הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2157487
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת יוראי להב הרצנו
______________________________________________
פ/1796/24
הצעת חוק זכויות הסטודנט (תיקון – פעילות ציבורית ופוליטית במוסד להשכלה גבוהה),
התשפ"א–2021
דברי הסבר
חוק זכויות הסטודנט, התשס"ד–2007, קובע את זכותם של סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה להתארגן ולהפגין בכל תחום, לרבות בנושאים הנוגעים לסטודנטים ולזכויותיהם, לפי כללים הקבועים בתקנון המוסד. חשיבותה של מעורבות חברתית, לרבות שיח פוליטי בקרב סטודנטים בזמן הלימודים, היא רבה מאוד, וזאת תוך שמירה על איזון עם קיום סדיר של פעילות המוסדות להשכלה גבוהה.
לפי פרשנות החוק כיום, למוסד להשכלה גבוהה יש שיקול דעת רחב מאוד ביישום זכויות אלו, כך שבפועל, פעמים רבות, הגבלתן אינה מידתית. בנוסף, מוסדות להשכלה גבוהה רבים אינם מנהלים הליך מסודר ושקוף לקיום פעילות ציבורית ולחלקם אין תקנון הנגיש לציבור הסטודנטים. בעקבות פניות רבות שמגיעות למועצה להשכלה גבוהה ונוכח פסקי דין שניתנו בנושא זה, המועצה להשכלה גבוהה הפיצה לפני מספר שנים הבהרות לראשי המוסדות להשכלה גבוהה המחדדות את הפרשנות שיש להנהיג בנושא זה.
הצעת חוק זו מטרתה לעגן בחקיקה את מתווה המועצה להשכלה גבוהה על מנת להבטיח את מימוש הזכות לחופש ביטוי במוסדות להשכלה גבוהה. בהצעת החוק מוגדרת במדויק מהי פעילות ציבורית במטרה ליצור שפה משותפת בין המוסדות להשכלה גבוהה לבין הסטודנטים, ובכך ליצור אחידות ביישום המתווה במוסדות השונים. כן מוצע להבהיר כי חופש הביטוי של סטודנט במוסד להשכלה גבוהה יחול בכל תחום ונושא, וכי חופש ההתארגנות יחול גם על התארגנות פוליטית או מפלגתית, כל עוד היא אינה אסורה לפי כל דין, אין באופי הפעילות סממנים של הסתה, אלימות, גזענות ופעולה המנוגדת לחוקי המדינה, אין בה פגיעה מהותית בקיום הסדיר של פעילות המוסד והיא אינה נעשית למטרות מסחריות. מוצע לחייב את המוסדות להשכלה גבוהה להסדיר בתקנונן כללים ברורים ושקופים לעניין תהליך הגשת בקשה לקיום פעילות ציבורית והטיפול בה וכן נושאים נוספים הקשורים בפעילויות. עוד מוצע לחייב כל מוסד להקים ועדה אשר תדון במתן היתרים לקיום פעילות ציבורית. בנוסף, המועצה להשכלה גבוהה תפרסם אחת לשנה דוח ובו סקירה של כלל הבקשות שהוגשו לקיום פעילות ציבורית במוסדות והפעילויות שהתקיימו בתחומם, לפי דוח שנתי שיגיש לה כל מוסד.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' באב התשפ"א (19.07.2021)
תיקון סעיף 1 1. בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
(1) אחרי ההגדרה "ארגון הסטודנטים היציג" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "ארגון הסטודנטים היציג" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "ארגון הסטודנטים היציג" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "ארגון הסטודנטים היציג" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "ארגון הסטודנטים היציג" יבוא:
""בקשה לפעילות ציבורית" – בקשה לקיום פעילות ציבורית במוסד; ""בקשה לפעילות ציבורית" – בקשה לקיום פעילות ציבורית במוסד; ""בקשה לפעילות ציבורית" – בקשה לקיום פעילות ציבורית במוסד; ""בקשה לפעילות ציבורית" – בקשה לקיום פעילות ציבורית במוסד;
"גורם חוץ" – כל תאגיד או אדם שאיננו גורם פנים במוסד; "גורם חוץ" – כל תאגיד או אדם שאיננו גורם פנים במוסד; "גורם חוץ" – כל תאגיד או אדם שאיננו גורם פנים במוסד; "גורם חוץ" – כל תאגיד או אדם שאיננו גורם פנים במוסד;
"גורם פנים במוסד" – סטודנט הרשום ללימודים במוסד, אגודת הסטודנטים, חבר סגל מנהלי או אקדמי ותאגידים שלמוסד יש שליטה בהם; "גורם פנים במוסד" – סטודנט הרשום ללימודים במוסד, אגודת הסטודנטים, חבר סגל מנהלי או אקדמי ותאגידים שלמוסד יש שליטה בהם; "גורם פנים במוסד" – סטודנט הרשום ללימודים במוסד, אגודת הסטודנטים, חבר סגל מנהלי או אקדמי ותאגידים שלמוסד יש שליטה בהם; "גורם פנים במוסד" – סטודנט הרשום ללימודים במוסד, אגודת הסטודנטים, חבר סגל מנהלי או אקדמי ותאגידים שלמוסד יש שליטה בהם;
"הוועדה לקיום פעילות ציבורית" – הוועדה לקיום פעילות ציבורית שהוקמה במוסד לפי סעיף 6א;". "הוועדה לקיום פעילות ציבורית" – הוועדה לקיום פעילות ציבורית שהוקמה במוסד לפי סעיף 6א;". "הוועדה לקיום פעילות ציבורית" – הוועדה לקיום פעילות ציבורית שהוקמה במוסד לפי סעיף 6א;". "הוועדה לקיום פעילות ציבורית" – הוועדה לקיום פעילות ציבורית שהוקמה במוסד לפי סעיף 6א;".
(2) אחרי ההגדרה "סטודנט" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "סטודנט" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "סטודנט" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "סטודנט" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "סטודנט" יבוא:
""פעילות ציבורית" – פעילות מכל סוג ובכל נושא המתקיימת בתחום המוסד ומיועדת לסטודנטים, לרבות התארגנות, הפגנה, הסברה בכתב או בעל-פה, אסיפה או פרסומה ברבים, ולמעט פעילות לתכלית מסחרית;". ""פעילות ציבורית" – פעילות מכל סוג ובכל נושא המתקיימת בתחום המוסד ומיועדת לסטודנטים, לרבות התארגנות, הפגנה, הסברה בכתב או בעל-פה, אסיפה או פרסומה ברבים, ולמעט פעילות לתכלית מסחרית;". ""פעילות ציבורית" – פעילות מכל סוג ובכל נושא המתקיימת בתחום המוסד ומיועדת לסטודנטים, לרבות התארגנות, הפגנה, הסברה בכתב או בעל-פה, אסיפה או פרסומה ברבים, ולמעט פעילות לתכלית מסחרית;". ""פעילות ציבורית" – פעילות מכל סוג ובכל נושא המתקיימת בתחום המוסד ומיועדת לסטודנטים, לרבות התארגנות, הפגנה, הסברה בכתב או בעל-פה, אסיפה או פרסומה ברבים, ולמעט פעילות לתכלית מסחרית;".
תיקון סעיף 5 2. בסעיף 5 לחוק העיקרי, אחרי "החופש להביע את דעותיו" יבוא "בכל תחום ונושא, לרבות את". בסעיף 5 לחוק העיקרי, אחרי "החופש להביע את דעותיו" יבוא "בכל תחום ונושא, לרבות את". בסעיף 5 לחוק העיקרי, אחרי "החופש להביע את דעותיו" יבוא "בכל תחום ונושא, לרבות את". בסעיף 5 לחוק העיקרי, אחרי "החופש להביע את דעותיו" יבוא "בכל תחום ונושא, לרבות את". בסעיף 5 לחוק העיקרי, אחרי "החופש להביע את דעותיו" יבוא "בכל תחום ונושא, לרבות את".
תיקון סעיף 6 3. בסעיף 6 לחוק העיקרי – בסעיף 6 לחוק העיקרי – בסעיף 6 לחוק העיקרי – בסעיף 6 לחוק העיקרי – בסעיף 6 לחוק העיקרי –
(1) האמור בו יסומן "(א)", ובו, אחרי "ולזכויותיהם" יבוא "וכן בנושאים פוליטיים מפלגתיים", ובסופו יבוא "אם מתקיימים בפעילות כאמור התנאים האלה: (1) האמור בו יסומן "(א)", ובו, אחרי "ולזכויותיהם" יבוא "וכן בנושאים פוליטיים מפלגתיים", ובסופו יבוא "אם מתקיימים בפעילות כאמור התנאים האלה: (1) האמור בו יסומן "(א)", ובו, אחרי "ולזכויותיהם" יבוא "וכן בנושאים פוליטיים מפלגתיים", ובסופו יבוא "אם מתקיימים בפעילות כאמור התנאים האלה: (1) האמור בו יסומן "(א)", ובו, אחרי "ולזכויותיהם" יבוא "וכן בנושאים פוליטיים מפלגתיים", ובסופו יבוא "אם מתקיימים בפעילות כאמור התנאים האלה: (1) האמור בו יסומן "(א)", ובו, אחרי "ולזכויותיהם" יבוא "וכן בנושאים פוליטיים מפלגתיים", ובסופו יבוא "אם מתקיימים בפעילות כאמור התנאים האלה:
(1) היא אינה אסורה על פי כל דין; (1) היא אינה אסורה על פי כל דין; (1) היא אינה אסורה על פי כל דין; (1) היא אינה אסורה על פי כל דין;
(2) אין בה הסתה נגד קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית או קריאה להסתה כאמור; (2) אין בה הסתה נגד קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית או קריאה להסתה כאמור; (2) אין בה הסתה נגד קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית או קריאה להסתה כאמור; (2) אין בה הסתה נגד קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית או קריאה להסתה כאמור;
(3) אין בה גזענות או הסתה לגזענות; (3) אין בה גזענות או הסתה לגזענות; (3) אין בה גזענות או הסתה לגזענות; (3) אין בה גזענות או הסתה לגזענות;
(4) היא אינה אלימה ואין בה קריאה לאלימות; (4) היא אינה אלימה ואין בה קריאה לאלימות; (4) היא אינה אלימה ואין בה קריאה לאלימות; (4) היא אינה אלימה ואין בה קריאה לאלימות;
(5) אין בה פעולה המנוגדת לחוקי המדינה או קריאה לפעולה המנוגדת לחוקי המדינה; (5) אין בה פעולה המנוגדת לחוקי המדינה או קריאה לפעולה המנוגדת לחוקי המדינה; (5) אין בה פעולה המנוגדת לחוקי המדינה או קריאה לפעולה המנוגדת לחוקי המדינה; (5) אין בה פעולה המנוגדת לחוקי המדינה או קריאה לפעולה המנוגדת לחוקי המדינה;
(6) אין בה פגיעה מהותית בקיום הסדיר של פעילות המוסד; לעניין זה "פגיעה מהותית" - סיכון ביטחוני או בטיחותי לנמצאים בתחומי המוסד, פגיעה במחקר, בלימודים או בעבודה הסדירה במוסד או מניעת גישה למקום שבו מתקיימים המחקר, הלימודים או העבודה הסדירה כאמור; (6) אין בה פגיעה מהותית בקיום הסדיר של פעילות המוסד; לעניין זה "פגיעה מהותית" - סיכון ביטחוני או בטיחותי לנמצאים בתחומי המוסד, פגיעה במחקר, בלימודים או בעבודה הסדירה במוסד או מניעת גישה למקום שבו מתקיימים המחקר, הלימודים או העבודה הסדירה כאמור; (6) אין בה פגיעה מהותית בקיום הסדיר של פעילות המוסד; לעניין זה "פגיעה מהותית" - סיכון ביטחוני או בטיחותי לנמצאים בתחומי המוסד, פגיעה במחקר, בלימודים או בעבודה הסדירה במוסד או מניעת גישה למקום שבו מתקיימים המחקר, הלימודים או העבודה הסדירה כאמור; (6) אין בה פגיעה מהותית בקיום הסדיר של פעילות המוסד; לעניין זה "פגיעה מהותית" - סיכון ביטחוני או בטיחותי לנמצאים בתחומי המוסד, פגיעה במחקר, בלימודים או בעבודה הסדירה במוסד או מניעת גישה למקום שבו מתקיימים המחקר, הלימודים או העבודה הסדירה כאמור;
(7) היא אינה נעשית למטרות מסחריות."; (7) היא אינה נעשית למטרות מסחריות."; (7) היא אינה נעשית למטרות מסחריות."; (7) היא אינה נעשית למטרות מסחריות.";
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב) מוסד לא יישא באחריות בגין תכניה של פעילות ציבורית. "(ב) מוסד לא יישא באחריות בגין תכניה של פעילות ציבורית. "(ב) מוסד לא יישא באחריות בגין תכניה של פעילות ציבורית. "(ב) מוסד לא יישא באחריות בגין תכניה של פעילות ציבורית.
(ג) מוסד יקבע בתקנונו כללים לעניין פעילות כאמור בסעיף קטן (א) בעניינים אלה: (ג) מוסד יקבע בתקנונו כללים לעניין פעילות כאמור בסעיף קטן (א) בעניינים אלה: (ג) מוסד יקבע בתקנונו כללים לעניין פעילות כאמור בסעיף קטן (א) בעניינים אלה: (ג) מוסד יקבע בתקנונו כללים לעניין פעילות כאמור בסעיף קטן (א) בעניינים אלה:
(1) רישום שמם ופרטיהם של ראשי ההתאגדות או אנשי קשר מטעמם, ואופי ההתאגדות; (1) רישום שמם ופרטיהם של ראשי ההתאגדות או אנשי קשר מטעמם, ואופי ההתאגדות; (1) רישום שמם ופרטיהם של ראשי ההתאגדות או אנשי קשר מטעמם, ואופי ההתאגדות;
(2) פגישה תקופתית לצורך עדכון וריענון נהלים; (2) פגישה תקופתית לצורך עדכון וריענון נהלים; (2) פגישה תקופתית לצורך עדכון וריענון נהלים;
(3) מסירת הודעה מראש למוסד על תחילתה של פעילות שגרתית; (3) מסירת הודעה מראש למוסד על תחילתה של פעילות שגרתית; (3) מסירת הודעה מראש למוסד על תחילתה של פעילות שגרתית;
(4) מסירת הודעה מראש בתוך זמן סביר על פעילות חריגה; לעניין זה "פעילות חריגה" – פעילות של התאגדות סטודנטים שמשתתפים בה יותר מ-20 סטודנטים ואינה פעילות קבועה ומאושרת מראש של התאגדות סטודנטים המתקיימת במהלך שנת הלימודים. (4) מסירת הודעה מראש בתוך זמן סביר על פעילות חריגה; לעניין זה "פעילות חריגה" – פעילות של התאגדות סטודנטים שמשתתפים בה יותר מ-20 סטודנטים ואינה פעילות קבועה ומאושרת מראש של התאגדות סטודנטים המתקיימת במהלך שנת הלימודים. (4) מסירת הודעה מראש בתוך זמן סביר על פעילות חריגה; לעניין זה "פעילות חריגה" – פעילות של התאגדות סטודנטים שמשתתפים בה יותר מ-20 סטודנטים ואינה פעילות קבועה ומאושרת מראש של התאגדות סטודנטים המתקיימת במהלך שנת הלימודים.
(ד) בלי לגרוע מהוראות סעיף 17, הפרו סטודנט או התאגדות סטודנטים הוראות לפי סעיף זה, רשאי המוסד לקבוע בתקנון המשמעת את העונשים הצפויים בשל הפרה כאמור." (ד) בלי לגרוע מהוראות סעיף 17, הפרו סטודנט או התאגדות סטודנטים הוראות לפי סעיף זה, רשאי המוסד לקבוע בתקנון המשמעת את העונשים הצפויים בשל הפרה כאמור." (ד) בלי לגרוע מהוראות סעיף 17, הפרו סטודנט או התאגדות סטודנטים הוראות לפי סעיף זה, רשאי המוסד לקבוע בתקנון המשמעת את העונשים הצפויים בשל הפרה כאמור." (ד) בלי לגרוע מהוראות סעיף 17, הפרו סטודנט או התאגדות סטודנטים הוראות לפי סעיף זה, רשאי המוסד לקבוע בתקנון המשמעת את העונשים הצפויים בשל הפרה כאמור."
הוספת סעיפים 6א עד 6ג 4. אחרי סעיף 6 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 6 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 6 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 6 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 6 לחוק העיקרי יבוא:
"ועדה למתן היתרים לקיום פעילות ציבורית וועדת ערעורים "ועדה למתן היתרים לקיום פעילות ציבורית וועדת ערעורים "ועדה למתן היתרים לקיום פעילות ציבורית וועדת ערעורים 6א. (א) בכל מוסד תוקם ועדה אשר תדון במתן היתרים (בחוק זה – הוועדה למתן היתרים) לקיום פעילות לפי סעיף 6.
(ב) בוועדה למתן היתרים יהיו נציגים של הסגל האקדמי, יועץ משפטי, נציג אגודת הסטודנטים ואיש ציבור מטעם הוועד המנהל של המוסד.
(ג) פרט למקרים דחופים, בקשה לקיום פעילות ציבורית תוגש לא יאוחר מחמישה ימי עבודה לפני המועד המתוכנן לקיומה, ותשובה לבקשה תינתן עד חמישה ימים מרגע הבקשה.
(ד) הוועדה למתן היתרים רשאית לסרב לבקשה בהחלטה מנומקת.
(ה) הוועדה תנמק ותפרסם בכתב את החלטותיה.
(ו) על סירוב של הוועדה למתן היתרים לבקשה תינתן הזדמנות לערער לוועדת הערעורים שהוקמה לפי סעיף קטן (ז) בהתאם לנוהלי המוסד.
(ז) בכל מוסד תוקם ועדת ערעורים אשר תדון בערעורים על החלטות של הוועדה למתן היתרים; בוועדה יהיו נציגים של הסגל האקדמי, יועץ משפטי, נציג אגודת הסטודנטים ואיש ציבור מטעם הוועד המנהל של המוסד, שאינם חברים בוועדה למתן היתרים.
הסדרת קיום פעילות ציבורית בתקנון הסדרת קיום פעילות ציבורית בתקנון הסדרת קיום פעילות ציבורית בתקנון 6ב. מוסד יקבע בתקנון כללים לעניין קיום פעילות ציבורית, לרבות:
(1) כללים בעניין השתתפות של גורם חוץ בפעילות ציבורית;
(2) מועדים ומקומות מותרים לקיום פעילות ציבורית;
(3) כללים בעניין הגשת בקשה לוועדה למתן היתרים לקיום פעילות ציבורית וסדרי עבודת הוועדה.
פיקוח ושקיפות פיקוח ושקיפות פיקוח ושקיפות 6ג. (1) מנהל מוסד יעביר למועצה להשכלה גבוהה דוח שנתי מוסדי הסוקר את כלל הבקשות שהוגשו לוועדה למתן היתרים ואת הפעילויות שהתקיימו במוסד בהתאם להיתרים שניתנו (להלן – דוח שנתי מוסדי); הדוח השנתי המוסדי יוגש במועד ובאופן שיקבע השר.
(2) המועצה להשכלה גבוהה תפרסם, אחת לשנה, דוח הכולל את הנתונים המפורטים בדוחות השנתיים המוסדיים שהוגשו לה."