הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2157244 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת יעקב אשר משה גפני יצחק פינדרוס ______________________________________________ פ/1814/24 הצעת חוק שיקים ללא כיסוי (תיקון – סייגים לתחולת החוק בשל התמשכות משבר הקורונה), התשפ"א–2021 דברי הסבר חוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א–1981 (להלן – החוק), קובע תנאים להגבלת חשבונות בנק של לקוחות על בסיס סירוב למניין מסוים של שיקים בחשבונו של הלקוח, בתוך תקופת זמן מסוימת. לקוח אשר הוכרז מוגבל לפי סעיף 2 לחוק לאחר שסורבו מספר שיקים שמשך, כפוף למגבלות שונות, בעניין פתיחת חשבון שיקים, משיכת שיקים, פרסום פרטי חשבונו במאגר חשבונות מוגבלים וכיוצא בזאת. בהתקיים תנאים מסוימים, יהפוך הלקוח ללקוח מוגבל חמור, ובמקרה זה יוגבלו כל חשבונותיו, לרבות חשבונות משותפים וחשבונות בהם הוא מיופה כוח ויפורסם גם מספר תעודת הזהות שלו במאגר לקוחות מוגבלים. החוק מסמיך את שר המשפטים לשנות את מספר השיקים והתקופות שנקבעו בחוק. השר השתמש בסמכות זאת בתקופות הראשונות בהם חל סגר במשק בשל נגיף הקורונה ונפגעה הפעילות הכלכלית באופן משמעותי מתוך הבנה כי השיקים סורבו בשל ההשפעה הכלכלית הלא צפויה של נגיף הקורונה ואין בה כדי להעיד על התנהלות לא אחראית של בעל השיק וכן שאי-ספירת השיק במניין השיקים החוזרים תמנע את הפגיעה הנוצרת מהגבלות על החשבון פגיעה שמגבירה את הפגיעה הכלכלית הקיימת של בעל השיק, פוגעת במוניטין, ועלולה אף להביא להתמוטטות עסקיו של בעל השיק. בתקופת הסגר שחל על המשק בחודשים ינואר ופברואר 2021 הוחלט לקבוע תקופה נוספת בה השיקים החוזרים לא יובאו במניין השיקים החוזרים, ומשרד המשפטים אף החל של התקנת תקנות, אולם בהעדר גורם שפעל לקדם את הליך ההתקנה, הוא לא הושלם זאת למרות שברור שהוא יסייע כלכלית לעסקים וליחידים רבים שמצבם הכלכלי נפגע לאור החלטות הממשלה על הטלת סגר בשל נגיף הקורונה. הצעת חוק זו מבקשת לקבוע סייג לתקופה קצובה ומוגבלת בזמן בהתאם לאותם מועדים שמשרד המשפטים התכוון להתקין לגביהם את התקנות האמורות. במהלך הליכי החקיקה, יהיה ניתן להוסיף תקופות נוספות להצעה בהתאם לחוות דעתם של אנשי המקצוע. בהצעת החוק מוצע לקבוע, לאור גריעת השיקים החוזרים ממניין השיקים לעניין הגבלות חשבון, כי שיקים אלו לא יבואו במספר השיקים שסורבו בחשבון, הנמנים גם לפי סעיף 3א1(ב)(1) לחוק. בנוסף, בהתאם להוראת הסעיף, בנק נדרש למסור לאדם טרם הצטרפותו כבעל חשבון או כמיופה כוח לחשבון שבו סורבו שיקים במספר שנקבע לפי סעיף 2(א1) לחוק, לחשבון מוגבל או לחשבון שאחד מבעליו הוא לקוח מוגבל, הודעה המפרטת את מספר השיקים שסורבו בחשבון בשנים עשר החודשים שקדמו למועד הצירוף לחשבון הבנק. מוצע כי השיקים החוזרים שלא יימנו לעניין הגבלת חשבון, לא ימנו גם לצורך הודעה זו, וזאת על מנת שלא למסור מידע לא נכון. מוצע גם לקבוע כי השיקים החוזרים האמורים לא יימנו במסגרת מניין השיקים הנספרים לעניין מתן התראה, הנשלחת לפי סעיף 2(א1) לחוק. לפי הסעיף האמור, ולתקנות שתוקנו מכוחו, נשלחת ללקוחות התראה אם סורבו 5 שיקים בחשבון, על מנת ליידע את הלקוח על הכמות המצטברת של השיקים שסורבו. מאחר שמוצע שהשיקים לא ימנו לעניין הגבלת חשבון, אין מקום למנות אותם במסגרת המספר המצטבר של שיקים הנספרים לצורך מתן התראה ללקוחות. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י' באב התשפ"א (19.07.2021) תיקון סעיף 2 1. בחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, אחרי סעיף קטן (א2) יבוא: בחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, אחרי סעיף קטן (א2) יבוא: "(א3) סורב שיק בחשבונו של יחיד או של תאגיד, ייגרע אותו שיק ממניין השיקים לעניין סעיף קטן (א), אם היום שסורב בו חל בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשפ"א (8 בינואר 2021) עד ליום כ"ה בשבט (7 בפברואר 2021). "(א3) סורב שיק בחשבונו של יחיד או של תאגיד, ייגרע אותו שיק ממניין השיקים לעניין סעיף קטן (א), אם היום שסורב בו חל בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשפ"א (8 בינואר 2021) עד ליום כ"ה בשבט (7 בפברואר 2021). (א4) (1) הגבלה לפי סעיף קטן (א) שהתמלא בה התנאי לפי סעיף קטן (א3) – בטלה. (2) על ביטול הגבלה לפי פסקה (1) ידווח הבנק לבנק ישראל, ובנק ישראל יעביר לכל בנק את הפרטים בדבר ביטול ההגבלה, הכל כפי שקבע המפקח לפי סעיף 13. (א5) נגרע שיק לפי סעיף קטן (א3), לא יימנה השיק במספר השיקים הנזכרים בסעיף 3א1(ב)(1). (א5) נגרע שיק לפי סעיף קטן (א3), לא יימנה השיק במספר השיקים הנזכרים בסעיף 3א1(ב)(1). (א6) נגרע שיק לפי סעיף קטן (א3), לא יימנה השיק במספר השיקים הנזכרים בסעיף קטן (א1)." (א6) נגרע שיק לפי סעיף קטן (א3), לא יימנה השיק במספר השיקים הנזכרים בסעיף קטן (א1)."