הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2160060 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת שמחה רוטמן בצלאל סמוטריץ' איתמר בן גביר מיכל וולדיגר יצחק פינדרוס ינון אזולאי אוריאל בוסו יעקב אשר דוד ביטן גלית דיסטל אטבריאן ישראל אייכלר אורי מקלב חוה אתי עטייה ניר ברקת אמיר אוחנה דוד אמסלם מכלוף מיקי זוהר חיים כץ אריה מכלוף דרעי מאי גולן אורלי לוי אבקסיס ______________________________________________ פ/1852/24 הצעת חוק הממשלה (תיקון – חוות דעת של רשות ציבורית בענייני חקיקה), התשפ"א–2021 דברי הסבר ועדת השרים לענייני חקיקה שהוקמה על פי תקנון הממשלה, מגבשת את עמדתה, שהיא לרוב גם עמדת הקואליציה לגבי הצעות חוק פרטיות. גיבוש עמדה זו נעשה הן משיקולים פוליטיים קואליציוניים והן על בסיס חוות דעת מקצועיות שמגישות רשויות ציבוריות שונות לממשלה או לוועדת השרים לענייני חקיקה. פעמים רבות עומדים חברי הכנסת וציבור בוחריהם בפני התנגדות של ועדת השרים לענייני חקיקה, וזאת כאשר אין בידי חברי הכנסת הסבר או נימוק לסיבה בגינה החליטה ועדת השרים להתנגד. הליך גיבוש עמדת הממשלה הוא חלק מהליכי החקיקה שהשקיפות יפה להם. שקיפות דומה נהוגה בכנסת ובוועדותיה השונות והיא תורמת להשבחת הליך החקיקה ולהגברת אמון הציבור בכנסת ובפעולותיה. הפגיעה כיום בשקיפות ובדמוקרטיה ברורה. בעיה נוספת וחמורה לא פחות הנובעת מהסתרת חוות הדעת המקצועיות היא ריבוי חקיקה פרטית והצעות חוק חסרות סיכוי מלכתחילה, המוגשות שוב ושוב על ידי חברי הכנסת. הצעת חוק של חבר הכנסת מוגשת כדי לפתור בחקיקה בעיה מסוימת, ולעתים לא ניתן או לא רצוי לפתור את הבעיה בחקיקה או שעל פי תפיסת המשרד הרלוונטי הבעיה אינה קיימת. אילו חבר הכנסת היה נחשף לעמדה המקצועית המסבירה זאת, היה פועל בדרכים אחרות העומדות לרשותו. חקיקה פרטית מרובה, בייחוד אם היא חסרת סיכוי ונעדרת אפקטיביות, מכבידה הן על מנגנוני הכנסת והן על מנגנוני הממשלה וועדת השרים לענייני חקיקה. הצעת החוק מבקשת להגביר את השקיפות של משרדי הממשלה אל מול נציגי הריבון– הכנסת וועדותיה השונות. על פי ההסדר המוצע, חוות הדעת המוגשת לממשלה תועבר במקביל לחבר הכנסת. כך תיפתר בעיית השקיפות וחוסר התוחלת בהגשת הצעות חסרות סיכוי. חבר הכנסת יוכל להגיש עמדה מטעמו ולאתגר את העמדה המקצועית המוגשת על ידי הרשות הציבורית, דבר שישביח הן את עבודת הרשות הציבורית המגישה את העמדה, שתדע שהעמדה תעמוד במבחן הביקורת של מציע ההצעה, והן את עבודת הממשלה שתעמוד בפני חוות דעת מקצועית נגדית, המציגה את היתרונות שבהצעת החוק. עוד מוצע לקבוע כי חוות הדעת יוצגו לעיון הציבור, מתוך תפיסה הרואה את ההליכים הנוגעים לגיבוש חקיקה כנחלת הציבור, ששקיפות בהם תתרום לאמון הציבור בממשלה, בכנסת ובשלטון החוק. הצעת החוק גובשה בסיוע התנועה למשילות ודמוקרטיה. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מיכל רוזין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2411/19; פ/496/20), על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת בצלאל סמוטריץ' וקבוצת חברי הכנסת (פ/1999/20) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת שמחה רוטמן (פ/1666/24). הצעת החוק זהה לפ/1666/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ז באב התשפ"א (26.07.2021) הוספת סעיף 7א 1. בחוק הממשלה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 7 יבוא: בחוק הממשלה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 7 יבוא: בחוק הממשלה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 7 יבוא: בחוק הממשלה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 7 יבוא: בחוק הממשלה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 7 יבוא: בחוק הממשלה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 7 יבוא: "חוות דעת של רשות ציבורית בענייני חקיקה "חוות דעת של רשות ציבורית בענייני חקיקה "חוות דעת של רשות ציבורית בענייני חקיקה 7א. הגישה רשות ציבורית כמשמעותה בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, לממשלה או לוועדה מוועדותיה שמונתה לפי סעיף 31(ה) לחוק-יסוד: הממשלה, חוות דעת, טיוטה, עצה או המלצה לצורך קבלת החלטה הנוגעת להצעת חוק של חבר הכנסת או של ועדה מוועדות הכנסת, יחולו הוראות אלה: הגישה רשות ציבורית כמשמעותה בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, לממשלה או לוועדה מוועדותיה שמונתה לפי סעיף 31(ה) לחוק-יסוד: הממשלה, חוות דעת, טיוטה, עצה או המלצה לצורך קבלת החלטה הנוגעת להצעת חוק של חבר הכנסת או של ועדה מוועדות הכנסת, יחולו הוראות אלה: (1) העתק מחוות הדעת, הטיוטה, העצה או ההמלצה יועבר לידי חבר הכנסת או ועדת הכנסת על ידי מזכירות הממשלה מיד עם קבלתה מהרשות הציבורית; (2) חבר הכנסת או הוועדה יוכלו להגיש התייחסות מטעמם לחוות הדעת, לטיוטה או ההמלצה לידי מזכירות הכנסת, והתייחסותם תובא בפני הממשלה או ועדת השרים, בצמוד לחוות הדעת, הטיוטה או ההמלצה שאליהן היא מתייחסת; (3) העתק מחוות הדעת, הטיוטה, או ההמלצה יוצג לעיון הציבור באתר האינטרנט של משרד ראש הממשלה, ובלבד שאין בפרסומו לציבור כדי לפגוע בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה או באינטרס ציבורי אחר לבקשת שר משרי הממשלה."