הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2160978
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת אלי כהן
______________________________________________
פ/1972/24
הצעת חוק חינוך פיננסי, התשפ"א–2021
דברי הסבר
בישראל לא ניתן חינוך פיננסי ובמערכת החינוך אין למידה בנושאים הקשורים למערכת החובות והזכויות של האזרח מול המדינה. הידע המועט הקיים בקרב ילדים ובני נוער בנושאים אלה נרכש בסביבה הביתית והחוץ בית ספרית. ידע זה לוקה בחסר, בין היתר בעניין תקציב המדינה, ביטוח לאומי, פנסיה והיבטים נוספים שנקבעים על ידי הממשלה ומשפיעים באופן ישיר על חיי האזרחים. על מנת לעודד ילדים ובני נוער לחשיבה ביקורתית ולקיחת אחריות, יש להקנות להם את הידע והכלים להבנת המערכת הכלכלית והסוציאלית על כל היבטיה.
סקר אוריינות פיננסית של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנערך בשנת 2012 בחן את רמת הידע הפיננסי בישראל בהשוואה לממוצע במדינות החברות ב OECD-ומצא כי רמת האוריינות הפיננסית בישראל נמוכה מהממוצע במרבית הקטגוריות. ממשלת ישראל הכירה בחשיבות של הגברת החינוך הפיננסי שכאמור אינו קיים כיום במערכת ואף הקימה מחלקה לחינוך פיננסי במשרד האוצר מתוקף החלטת ממשלה. מדינות ה-OECD רואות את האוריינות הפיננסית כאחד מכישורי החיים ההכרחיים ועל כן מקדמות תוכניות לחינוך פיננסי לילדים ונוער במטרה להקנות לציבור אוריינות פיננסית. ברוח זו, גיבשה המחלקה לחינוך פיננסי במשרד האוצר רשימת מיומנויות ליבה באוריינות פיננסית לילדים ונוער בישראל.
לאור האמור, הצעת חוק זו נועדה לקבוע שבכל מוסד חינוך החל מהגיל הרך ועד לחטיבה העליונה, תהיה חובה להעביר לתלמידים תוכנית לימודים לקידום אוריינות פיננסית. מטרתה של התוכנית אינה קידום הבנה של נושאים כלכליים וכלים לניהול תקציב גרידא, אלא גם מתן אפשרות לילדים ובני נוער להכיר ולהבין את התנהלות המדינה מבחינה כלכלית וסוציאלית כך שיהיו מסוגלים לבקר ולאתגר אותה ובו זמנית גם לעמוד על זכויותיהם וחובותיהם מולה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/1637/23; פ/687/24).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג וקבוצת חברי הכנסת (פ/3556/20), על ידי חבר הכנסת מיכאל מלכיאלי וקבוצת חברי הכנסת (פ/5853/20), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/307/22) ועל ידי חבר הכנסת מיכאל מלכיאלי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1127/22) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת מיכאל מלכיאלי וקבוצת חברי הכנסת (פ/282/23).
הצעת החוק זהה לפ/1637/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באב התשפ"א (02.08.2021)
מטרה 1. חוק זה נועד להקנות לתלמידים בבתי ספר ידע עיוני ומעשי בתחום החינוך הפיננסי לקידום אוריינות פיננסית בקרב התלמידים.
הגדרות 2. בחוק זה –
"בית ספר" – מוסד חינוך, כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949;
"תלמיד" – מי שלומד בבית ספר;
"השר" – שר החינוך.
תוכנית בנושא
חינוך פיננסי 3. השר יכין תוכנית לימודים לחינוך פיננסי ולקידום אוריינות פיננסית בקרב תלמידים, שילמד כל תלמיד בשנות הלימודים ובהיקף שייקבעו בתוכנית; תוכנית כאמור תכלול מתן ידע וכלים על המערכת הכלכלית והסוציאלית של מדינת ישראל ושוק העבודה, מבנה תקציב המדינה, זכויות לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, זכויות עובדים והזכות להתאגד באיגוד עובדים, שירותי המערכת הבנקאית, צרכנות נבונה, הזכות לפנסיה הוגנת וכן עידוד חשיבה ביקורתית והבנה של מערכת החובות והזכויות של האזרחים מול המדינה.
ביצוע ותקנות 4. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תוכנית ראשונה 5. תוכנית לפי הוראות סעיף 3 תוכן לראשונה בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
החלה בהדרגה 6. חוק זה יוחל בהדרגה החל בשנת הלימודים התשפ"ב, על בתי ספר על פי קביעת השר, ובלבד שהחלתו תושלם לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשפ"ה.