הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2161045
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת מיכל שיר סגמן
צבי האוזר
מאיר יצחק-הלוי
זאב בנימין בגין
יעל רון בן משה
______________________________________________
פ/2069/24
הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (הטבות במס במועצות אזוריות בעלות רוב מוטב),
התשפ"א–2021
דברי הסבר
סעיף 11 לפקודת מס הכנסה קובע הטבות מס לתושבי יישוב שהוא יישוב מוטב, בהתחשב בקריטריונים אחידים של מדרג חברתי-כלכלי, סמיכות לגבול ופריפריאליות.
קיימים מקרים שבהם במועצות אזוריות חלק מהיישובים במועצה עומדים בעילות הסף הנדרשות בסעיף 11(א) להגדרת "יישוב מוטב", וחלק אינם עומדים ולא זכאים להטבות כלל. הדבר עלול להביא לעזיבה של תושבים מבוססים ,שהזיכוי במס משפיע על הכנסת משק הבית שלהם, את היישובים הלא מוטבים. עזיבה של אוכלוסייה אמידה מהיישובים הלא המוטבים במועצה תביא להיחלשותם, והיחלשות המועצה ובכך לפגיעה כלל המועצה, כולל ביישובים שהיה בכוונת המחוקק לעודד התיישבות בהם, ובכך יצא שכרנו בהפסדנו. משפקעה הוראת השעה תושבי אותם יישובים אינם זכאים עוד להטבת המס.
המחוקק כבר הכיר בחלק מסעיפי הפקודה במועצות האזוריות ככלל לחישוב מסוים, כשקבע שחלק מהמדדים ימדדו בחשבון ככל מועצתי, וחלק בחשבון דיפרנציאלי לפי יישוב, כמו בתחשיב הדירוג החברתי-כלכלי, מתוך הבנה שהעמידות הכלכלית של כלל היישובים במועצה משפיעים על איכות השירותים שהמועצה עצמה יכולה לתת. מכאן נובעת החשיבות בהצעת חוק זאת, ההבנה שחיזוק המועצות אזוריות, בהן יש רוב של יישובים מוטבים, מחזקת את היישובים שמדינה מעוניינת לעודד את ההתיישבות בהם.
הצעת החוק מציעה לעגן בחקיקה קבועה את ההסדר שהוארך עד כה בהוראת השעה, ולקבוע שבמידה שלפחות מחצית מהיישובים במועצה מוכרים כיישובים מוטבים בחוק, כלל היישובים במועצה יזכו להטבה לפי השיעור הנמוך ביותר שניתן בחוק.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באב התשפ"א (02.08.2021)
תיקון סעיף 11 1. בפקודת מס הכנסה, בסעיף 11(ב), אחרי פסקה (3א) יבוא:
"(3ב) תושב של יישוב במועצה אזורית שלפחות מחצית מיישוביה הם יישוב מוטב ומתקיימים לגבי אותו יישוב הוראות פסקאות (2) עד (4) להגדרה "יישוב מוטב", זכאי באותה שנה לזיכוי ממס בשיעור של 7% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לתקרת הכנסה של 132,000 שקלים חדשים;".
תחילה 2. תחילתו של חוק זה ביום כ"ו בתמוז התשפ"א (6 ביולי 2021).