הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2159205
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת אורית מלכה סטרוק
אבי דיכטר
עמיחי שיקלי
מיכאל מלכיאלי
מיכאל מרדכי ביטון
שרן מרים השכל
יצחק פינדרוס
אמיר אוחנה
משה ארבל
שלמה קרעי
שמחה רוטמן
______________________________________________
פ/2007/24
הצעת חוק פיקוח ודיווח על עבירות נשק, התשפ"א–2021
דברי הסבר
עבירות אמצעי לחימה וירי מהוות סכנה לשלום הציבור וביטחונו, ובעלות פוטנציאל ממשי לגרימת מוות של בני אדם, לרבות אזרחים תמימים וחפים מפשע. הזמינות הגבוהה של נשק בלתי חוקי, מגבירה את הסיכון שיעשה בו שימוש לצורך ביצוע עבירות פליליות ואירועי אלימות חמורה כמו רצח, הריגה ותקיפה, לצד שימושו למטרות טרור.
היקף האלימות והשימוש בנשק ובאמצעי לחימה בלתי חוקיים פוגעים בתחושת הביטחון האישי של האזרחים וגורמים לירידה באמון הציבור ברשויות ושיתוף הפעולה עמם, בפרט במגזר הערבי, באופן המקשה על גיבוש ראיות מספיקות להגשת כתבי אישום ומיגור התופעה. על פי דוח מבקר המדינה, "העלייה המתמשכת באירועי הירי בחברה הערבית בשנים האחרונות מחמירה את חוסר האמון שלה במשטרה. לחוסר האמון יש השפעות ישירות על יכולת המשטרה להתמודד עם הבעיה, שכן תוצאתו הראשונה היא תת דיווח על אירועי פשיעה הנוגעים לשימוש באמצעי לחימה. מציאות זו היא קרקע פורייה להתפשטות התופעה."
למרות שהיקף התופעה וממדיה ידועים לכל, ואף מוגדרת כ"מכת מדינה", גופי המדינה אינם מצליחים להביא למיגור התופעה או צמצום משמעותי שלה. הצעת החוק מבקשת להתאים בין חומרת העבירות לבין הטיפול בהן, בכך שיבטא נכונה את הסכנה הנשקפת מהן. על כן מוצע כי סגירת תיק בעבירות נשק בלתי חוקי תהיה בסמכות מפקד מחוז, וכי אירועי ירי יתועדו ביומן מעקב נפרד.
בנוסף, ובהתאם לתפקידה של הכנסת כגורם מפקח, מוצע כי המשטרה והפרקליטות יפרסמו נתונים בנושא זה מדי ארבעה חודשים, ועל בסיסם יתקיים דיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. פרסום הנתונים יקדם פיקוח אפקטיבי על רשויות אכיפת החוק, יאפשר דיון מושכל ומבוסס נתונים של נבחרי הציבור, ויביא בעיה אסטרטגית זו לקדמת המודעות הציבורית.
עוד מוצע, בהתאם להמלצת מבקר המדינה, כי בהתאם לאמות מידה שיקבעו על ידי השר לביטחון הפנים, תחנות משטרה יקבלו תקינה נוספת של שוטרי אגף חקירות ומודיעין לשם המאבק בעבירות הנשק.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באב התשפ"א (02.08.2021)
מטרה 1. מטרתו של חוק זה להבטיח קיום פיקוח ובקרה על פעילות גורמי האכיפה ביחס לעבירות נשק נוכח התרחבות התופעה החמורה של שימוש והחזקת נשק בלתי חוקי. מטרתו של חוק זה להבטיח קיום פיקוח ובקרה על פעילות גורמי האכיפה ביחס לעבירות נשק נוכח התרחבות התופעה החמורה של שימוש והחזקת נשק בלתי חוקי.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"אירוע ירי" – ירי שנעשה בניגוד להוראות כל דין; "אירוע ירי" – ירי שנעשה בניגוד להוראות כל דין;
"מפקד מחוז" – מפקד מחוז במשטרת ישראל; "מפקד מחוז" – מפקד מחוז במשטרת ישראל;
"עבירות נשק" – עבירות לפי סעיף 144 או 340א לחוק העונשין, התשל"ז–1977; "עבירות נשק" – עבירות לפי סעיף 144 או 340א לחוק העונשין, התשל"ז–1977;
"השר" – השר לביטחון הפנים. "השר" – השר לביטחון הפנים.
תיעוד ייעודי 3. בכל תחנת משטרה ינוהל יומן ייעודי לתיעוד כל אירועי הירי. בכל תחנת משטרה ינוהל יומן ייעודי לתיעוד כל אירועי הירי.
סגירת תיק חקירה 4. על אף האמור בכל דין, תיק חקירה בעבירות נשק לא ייסגר אלא באישור מפקד מרחב. על אף האמור בכל דין, תיק חקירה בעבירות נשק לא ייסגר אלא באישור מפקד מרחב.
פרסום נתונים – משטרת ישראל 5. ראש אגף שיטור, אבטחה וקהילה יפרסם באתר האינטרנט של משטרת ישראל אחת לארבעה חודשים דוח, המחולק לפי מחוזות, מרחבים ותחנות משטרה, אשר יכלול: ראש אגף שיטור, אבטחה וקהילה יפרסם באתר האינטרנט של משטרת ישראל אחת לארבעה חודשים דוח, המחולק לפי מחוזות, מרחבים ותחנות משטרה, אשר יכלול:
(1) הערכה מעודכנת של מספר כלי הנשק הבלתי חוקיים וסיווגם; (1) הערכה מעודכנת של מספר כלי הנשק הבלתי חוקיים וסיווגם;
(2) יעדים שקבעו מפקדי המחוזות למאבק בעבירות נשק, הקריטריונים שנקבעו לבחינתם, המשאבים שהוקצו לשם השגתם, ומידת העמידה ביעדים אלו בתקופה הנתונה; (2) יעדים שקבעו מפקדי המחוזות למאבק בעבירות נשק, הקריטריונים שנקבעו לבחינתם, המשאבים שהוקצו לשם השגתם, ומידת העמידה ביעדים אלו בתקופה הנתונה;
(3) פירוט אירועי פעילות יזומה למעצר חשודים בעבירות נשק ותפיסת כלי נשק בלתי חוקי, ותוצאותיהם; (3) פירוט אירועי פעילות יזומה למעצר חשודים בעבירות נשק ותפיסת כלי נשק בלתי חוקי, ותוצאותיהם;
(4) דיווחים על אירועי ירי ועבירות נשק, תיקי החקירה שנפתחו בעקבותיהם ותוצאותיהם, כמפורט להלן: (4) דיווחים על אירועי ירי ועבירות נשק, תיקי החקירה שנפתחו בעקבותיהם ותוצאותיהם, כמפורט להלן:
(א) על אף האמור בכל דין, תיק שנסגר – יצוינו הסיבות לסגירתו;
(ב) תיק שהסתיים בהסדר – יצוינו הסיבות להסדר ומהותו;
(ג) הוגש כתב אישום על ידי יחידת התביעות של המשטרה – יפורטו סעיפי האישום;
(ד) תוצאות פסקי דין שניתנו בתקופה זו;
(ה) החלטות מעצר או שחרור ממעצר.
פרסום נתונים – פרקליטות המדינה 6. פרקליט המדינה יפרסם אחת לארבעה חודשים דוח באתר האינטרנט של משרד המשפטים, המחולק לפי מחוזות ותחנות משטרה, בנוגע לתיקי החקירה בעבירות נשק ותוצאותיהם, כמפורט להלן: פרקליט המדינה יפרסם אחת לארבעה חודשים דוח באתר האינטרנט של משרד המשפטים, המחולק לפי מחוזות ותחנות משטרה, בנוגע לתיקי החקירה בעבירות נשק ותוצאותיהם, כמפורט להלן:
(1) על אף האמור בכל דין, תיק שנסגר – יצוינו הסיבות לסגירתו; (1) על אף האמור בכל דין, תיק שנסגר – יצוינו הסיבות לסגירתו;
(2) תיק שהסתיים בהסדר – יצוינו הסיבות להסדר ומהותו; (2) תיק שהסתיים בהסדר – יצוינו הסיבות להסדר ומהותו;
(3) הוגש כתב אישום – יפורטו סעיפי האישום; (3) הוגש כתב אישום – יפורטו סעיפי האישום;
(4) תוצאות פסקי דין שניתנו בתקופה זו; (4) תוצאות פסקי דין שניתנו בתקופה זו;
(5) החלטות מעצר או שחרור ממעצר. (5) החלטות מעצר או שחרור ממעצר.
דוח הפקת לקחים 7. מפקד מחוז ימנה קצין משטרה אשר יחקור באופן מדגמי עשרים אחוזים מתיקי עבירות הנשק שנסגרו ויבחן את הסיבות שהביאו לסגירתם; הדוח יפורסם בתחילת כל שנה. מפקד מחוז ימנה קצין משטרה אשר יחקור באופן מדגמי עשרים אחוזים מתיקי עבירות הנשק שנסגרו ויבחן את הסיבות שהביאו לסגירתם; הדוח יפורסם בתחילת כל שנה.
דיווח לכנסת 8. (א) המפקח הכללי של משטרת ישראל ופרקליט המדינה יגישו דיווחים כאמור בסעיפים 5 ו-6 לוועדה לביטחון הפנים של הכנסת והיא תדון בהם מיד לאחר פרסומם. (א) המפקח הכללי של משטרת ישראל ופרקליט המדינה יגישו דיווחים כאמור בסעיפים 5 ו-6 לוועדה לביטחון הפנים של הכנסת והיא תדון בהם מיד לאחר פרסומם.
(ב) דיון כאמור בסעיף (א) יתקיים בהשתתפות היועץ המשפטי לממשלה, פרקליט המדינה, המפקח הכללי ומפקדי המחוזות. (ב) דיון כאמור בסעיף (א) יתקיים בהשתתפות היועץ המשפטי לממשלה, פרקליט המדינה, המפקח הכללי ומפקדי המחוזות.
הקצאת שוטרים למאבק בעבירות נשק 9. (א) תחנות משטרה יקבלו תקינה נוספת של שוטרי חקירות ומודיעין הדרושה להן לשם טיפול בעבירות נשק בהתאם לאמות מידה שיקבעו על ידי השר, ולאחר שבחן את הדוחות לפי סעיפים 5 ו-6 בחוק זה. (א) תחנות משטרה יקבלו תקינה נוספת של שוטרי חקירות ומודיעין הדרושה להן לשם טיפול בעבירות נשק בהתאם לאמות מידה שיקבעו על ידי השר, ולאחר שבחן את הדוחות לפי סעיפים 5 ו-6 בחוק זה.
(ב) השר יקבע בתוך 30 ימים ממועד כניסת החוק לתוקף את אמות המידה כאמור בסעיף (א), באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. (ב) השר יקבע בתוך 30 ימים ממועד כניסת החוק לתוקף את אמות המידה כאמור בסעיף (א), באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
(ג) בחוק התקציב שנתי, בסעיף תקציב המשרד לביטחון הפנים בתחום פעולת משטרת ישראל, תהיה תכנית למימון הוראות סעיף זה; בסעיף קטן זה, "סעיף תקציב", "תחום פעולה" ו"תכנית" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985. (ג) בחוק התקציב שנתי, בסעיף תקציב המשרד לביטחון הפנים בתחום פעולת משטרת ישראל, תהיה תכנית למימון הוראות סעיף זה; בסעיף קטן זה, "סעיף תקציב", "תחום פעולה" ו"תכנית" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
ביצוע ותקנות 10. השר ממונה על ביצועו של חוק זה. השר ממונה על ביצועו של חוק זה.