הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2161144
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת מירב בן ארי
______________________________________________
פ/2184/24
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון – מקדמות על חשבון חוב מזונות ילד), התשפ"א–2021
דברי הסבר
עבור רבים גירושין ופרידה עלולים להוביל למשבר כלכלי, בפרט כשמדובר בהורים לילדים קטינים. מעבר מניהול משק בית משותף לניהול שני משקי בית נפרדים, לצד עלייה בהוצאות הכרוכות בטיפול בילדים ועלויות של ניהול הליכים משפטיים, מביאים לכך שהורים מוצאים עצמם קורסים תחת הנטל של כלכלת ילדיהם. מחד, הורים מתקשים לעמוד בתשלומי מזונות ילדיהם, ומאידך הורים משמורנים אינם מצליחים לשאת בצרכי ילדיהם ללא אותו חלק חיוני של ההורה השני, שגם כך לרוב אינו מספיק. הגם שניתן לפתוח תיק בהוצאה לפועל לצורך מימוש פסק דין למזונות, העומס הכלכלי שמוטל על ההורה המשמורן בתקופה שעד להצלחת הגבייה הוא לעיתים בלתי אפשרי, וממילא הדבר אינו מסייע לחייב המצוי בעיצומה של התמודדות כלכלית מורכבת.
על מנת להקטין את הפגיעה בילדים הנגרמת כתוצאה מאי עמידתו של ההורה החייב בחובת תשלום מזונות ילדיו בתקופה זו, מוצע לקבוע מנגנון שיאפשר קבלת מקדמות בגין חוב המזונות על חשבון גביה עתידית באמצעות רשות האכיפה והגבייה. המקדמות ישולמו ישירות לחשבונו של הזוכה, אך כל אחד מהצדדים רשאי לפנות לקבלתן – הן ההורה הזוכה אשר לא משולמים לו דמי המזונות, והן ההורה החייב המוצא עצמו מתקשה בתשלומם. בהתאם לסעיף 20כה(ז) המוצע, במסגרת התקנות מכוח החוק, מוצע לקבוע מנגנונים לעניין הזכאות למקדמות ותנאי החזרתן, אשר יביאו בחשבון את רצונו ויכולתו של החייב לעמוד בתשלום המזונות.
מנגנון זה יאפשר תמיכה וחיזוק זמניים עבור משפחות החוות משבר גירושין בעל השלכות כלכליות קשות על כל בני המשפחה, ועל הילדים בפרט. זאת, על מנת להימנע ממצב של התמוטטות כלכלית אשר תפגע ברמת חייהם של ילדים ותהפוך משפחות שעברו גירושין למשפחות נתמכות בטווח הארוך.
מטרת המקדמות היא לתת סיוע סדיר לצורך כיסוי הוצאות שוטפות של הילדים. לכן, מוצע כי המקדמות ישולמו רק ביחס לחובות שנוצרים בסמוך למועד הגשת הבקשה (עד 3 חודשים) ולאחריה ולא ביחס לחובות עבר. חובות עבר יהיו ניתנים לגבייה במסלול המזונות הרגיל.
הצעת החוק נוסחה בסיוע הקואליציה להבטחת תשלום מזונות ילדים.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת קרן ברק (פ/1684/23; פ/702/24).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו באב התשפ"א (04.08.2021)
תיקון סעיף 20יג 1. בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 20יג(ב) במקום "ובמסלול רגיל" יבוא "במסלול רגיל ואם היה זה פסק דין למזונות ילד, גם במסלול של קבלת מקדמות לפי פרק א'3". בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 20יג(ב) במקום "ובמסלול רגיל" יבוא "במסלול רגיל ואם היה זה פסק דין למזונות ילד, גם במסלול של קבלת מקדמות לפי פרק א'3". בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 20יג(ב) במקום "ובמסלול רגיל" יבוא "במסלול רגיל ואם היה זה פסק דין למזונות ילד, גם במסלול של קבלת מקדמות לפי פרק א'3". בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 20יג(ב) במקום "ובמסלול רגיל" יבוא "במסלול רגיל ואם היה זה פסק דין למזונות ילד, גם במסלול של קבלת מקדמות לפי פרק א'3". בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 20יג(ב) במקום "ובמסלול רגיל" יבוא "במסלול רגיל ואם היה זה פסק דין למזונות ילד, גם במסלול של קבלת מקדמות לפי פרק א'3".
הוספת פרק א'3 2. אחרי סעיף 20כג לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 20כג לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 20כג לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 20כג לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 20כג לחוק העיקרי יבוא:
"פרק א'3: מקדמות על חשבון חוב מזונות ילד "פרק א'3: מקדמות על חשבון חוב מזונות ילד "פרק א'3: מקדמות על חשבון חוב מזונות ילד "פרק א'3: מקדמות על חשבון חוב מזונות ילד "פרק א'3: מקדמות על חשבון חוב מזונות ילד
הגדרות הגדרות הגדרות 20כד. פרק זה –
"פסק דין למזונות ילד" – פסק דין או החלטה אחרת של בית משפט או בית דין מוסמך שניתנו בישראל, וכן פסק חוץ, פסק חוץ זמני או צו ביניים שהוכרזו אכיפים לפי סעיפים 3 או 8 לחוק אכיפת פסקי חוץ, התשי"ח–1958, שלפיהם חייב אדם לשלם מזונות לילדו הקטין;
"ילד קטין" – לרבות קטין מאומץ וילד בגיר שאינו מסוגל לכלכל את עצמו.
מסלול של קבלת מקדמות על חשבון חוב מזונות ילד מסלול של קבלת מקדמות על חשבון חוב מזונות ילד מסלול של קבלת מקדמות על חשבון חוב מזונות ילד 20כה. (א) זוכה או חייב על פי פסק דין למזונות ילד שהוגשה לגביו בקשה לביצוע פסק הדין, רשאים לבקש מלשכת ההוצאה לפועל תשלום חודשי שישולם לזוכה כמקדמה על חשבון גביה עתידית מהחייב.
(ב) הוגשה בקשה לביצוע פסק דין למזונות ילד ללשכת ההוצאה לפועל, תמסור הלשכה לזוכה ולחייב על פי פסק הדין הודעה על הזכות לקבל תשלום לפי סעיף קטן (א).
(ג) הוגשה בקשה לקבלת מקדמות לפי הוראות פרק זה – יגיש למנהל לשכת ההוצאה לפועל בקשה בצירוף מסמכים שנקבעו בתקנות; החלטה בבקשה כאמור תינתן לא יאוחר משלושים ימים מיום הגשתה.
(ד) קיבל מנהל לשכת ההוצאה לפועל את בקשת הזוכה או החייב כאמור בסעיף קטן (ג) – ישולמו המקדמות לזוכה בשיעור הקבוע בתקנות ולמשך התקופה הקבועה בפסק הדין למזונות ילד או למשך התקופה הקבועה בתקנות, הקצר מביניהן.
(ה) כל עוד משולמות לזוכה מקדמות לפי סעיף קטן (ד), ייזקף כל סכום שישולם לחשבון החוב, עד לסכום המקדמות ששולמו, לטובת אוצר המדינה, בתוספת ריבית החשב הכללי כמשמעותה בהודעה בדבר שיעור ריבית החשב הכללי כפי שהיא מתפרסמת ברשומות; אופן זקיפת תשלומים ששולמו לחשבון החוב לאחר תום תקופת תשלום המקדמות יקבע על ידי שר המשפטים בהיוועצות עם שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת.
(ו) תשלומי המקדמות ישולמו רק בעבור חוב פסוק שנוצר לכל היותר עד 3 חודשים טרם הגשת הבקשה לתשלום המקדמות ורק לזוכה שאינו מקבל תשלום חודשי לפי הוראות סעיף 2 לחוק המזונות (הבטחת תשלום), תשל"ב–1972, בעבור התקופה עליה משולמות המקדמות.
(ז) שר המשפטים, בהתייעצות עם שר האוצר, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לעניין ביצוע פרק זה, לרבות דרכי הגשת בקשה לקבלת מקדמות, תנאי הזכאות לתשלומן, שיעורן ומשך תשלומן ואופן זקיפת תשלומים ששולמו לחשבון החוב."