הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2161105
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת מיכל שיר סגמן
מאיר יצחק-הלוי
זאב בנימין בגין
שרן מרים השכל
צבי האוזר
______________________________________________
פ/2144/24
הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – כשירות משפטית לכהונת ראש ממשלה וראש ממשלה חלופי)
דברי הסבר
יש חשש כי תפקודו של משרת ציבור יפגע בצורה משמעותית בעת שהוא נתון ללחצים משפטיים, ושיקול הדעת שיפעיל לא תמיד יהיה לטובת הציבור. ככל שמשרת הציבור מכהן בתפקיד בעל השפעה גדולה יותר על מהלך החיים במדינה, גדל הסיכון שבקבלת החלטה לא לטובת הציבור. בהתאם לכך, במצב המשפטי הקיים משרתי ציבור (ראשי רשויות, שרים, בעלי תפקידים בשירות הציבורי ועוד) אינם יכולים לשמש בתפקידם במידה והוגש נגדם כתב אישום. איסור הכהונה תחת כתב אישום נדרש לא רק בשל שיקולים של ניקיון כפיים או בדיקות רקע ביטחוניות, אלא גם ובעיקר כדי למנוע ניגוד עניינים בין האישי לציבורי, מראית עין של ניגוד עניינים.
חריג יחיד לחוק-יסוד: הממשלה (להלן – חוק-היסוד), הוא תפקיד ראש הממשלה אשר הוחרג מהמנגנון ואינו חייב להתפטר לאחר הגשת כתב אישום. זאת מטעמים מהותיים של אמון הציבור שניתן לו, מטעמים מעשיים של שלמות הקואליציה ויציבות המערכת, וכן כדי לא להותיר בידי היועץ המשפטי לממשלה המחליט על הגשת כתב אישום את הכוח להוביל להתפטרות ראש הממשלה.
ואולם, בישראל לא נהוגה בחירה ישירה בראש הממשלה, והאמון הציבורי שממנו נהנה ראש הממשלה הוא אותו אמון ציבורי שניתן לכל חבר כנסת, שר וסגן שר בממשלה, ולכן ראוי לבטל את ההגנה החריגה שעומדת לראש הממשלה בחסות החוק, ולהפוך אותו לראשון בין שווים בין שאר משרתי הציבור.
כידוע, על פי סעיף 30 לחוק-היסוד, התפטרות ראש הממשלה אינה מובילה בהכרח לבחירות, אלא מובילה לכך שהנשיא פותח בהליכים להרכבת ממשלה חדשה.
בהתאם לכך, מוצע כי אדם שעומדים נגדו כתבי אישום, אינו כשיר לשמש כראש ממשלה או ראש ממשלה חלופי, וכן קובעת כי במידה והוגש נגד ראש הממשלה או ראש הממשלה החלופי כתב אישום, הוא ייאלץ להתפטר מתפקידו בתוך שלושים ימים מיום הגשת כתב האישום.
הצעה דומה הוגשה בשנת 2008 בתקופת כהונתה של הכנסת השבע-עשרה ואף היא זכתה לתמיכת רוב חברי הכנסת ורוב סיעות הבית בהן: הליכוד, העבודה, קדימה, ש"ס, הבית היהודי, העבודה-מימד, אגודה לישראל, דגל התורה, מרצ, גיל, חדש, אח"י, וישראל ביתנו.
הוספת סעיף 6א 1. בחוק-יסוד: הממשלה (להלן – חוק-היסוד), אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה (להלן – חוק-היסוד), אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה (להלן – חוק-היסוד), אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה (להלן – חוק-היסוד), אחרי סעיף 6 יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה (להלן – חוק-היסוד), אחרי סעיף 6 יבוא:
"כשירות ראש ממשלה "כשירות ראש ממשלה "כשירות ראש ממשלה 6א. לא יכהן כראש ממשלה מי שהוגש נגדו כתב אישום, והוא תלוי ועומד."
תיקון סעיף 7 2. בסעיף 7(א) לחוק-היסוד, אחרי "על אחד מחברי הכנסת שהסכים לכך" יבוא "והוא כשיר לפי 6א". בסעיף 7(א) לחוק-היסוד, אחרי "על אחד מחברי הכנסת שהסכים לכך" יבוא "והוא כשיר לפי 6א". בסעיף 7(א) לחוק-היסוד, אחרי "על אחד מחברי הכנסת שהסכים לכך" יבוא "והוא כשיר לפי 6א". בסעיף 7(א) לחוק-היסוד, אחרי "על אחד מחברי הכנסת שהסכים לכך" יבוא "והוא כשיר לפי 6א". בסעיף 7(א) לחוק-היסוד, אחרי "על אחד מחברי הכנסת שהסכים לכך" יבוא "והוא כשיר לפי 6א".
תיקון סעיף 9 3. בסעיף 9(א) לחוק-היסוד, אחרי "לקבל את התפקיד" יבוא "והוא כשיר לפי סעיף 6א". בסעיף 9(א) לחוק-היסוד, אחרי "לקבל את התפקיד" יבוא "והוא כשיר לפי סעיף 6א". בסעיף 9(א) לחוק-היסוד, אחרי "לקבל את התפקיד" יבוא "והוא כשיר לפי סעיף 6א". בסעיף 9(א) לחוק-היסוד, אחרי "לקבל את התפקיד" יבוא "והוא כשיר לפי סעיף 6א". בסעיף 9(א) לחוק-היסוד, אחרי "לקבל את התפקיד" יבוא "והוא כשיר לפי סעיף 6א".
תיקון סעיף 10 4. בסעיף 10(א) לחוק-היסוד, אחרי "להטיל את התפקיד על חבר הכנסת פלוני" יבוא "שהוא כשיר לפי סעיף 6א". בסעיף 10(א) לחוק-היסוד, אחרי "להטיל את התפקיד על חבר הכנסת פלוני" יבוא "שהוא כשיר לפי סעיף 6א". בסעיף 10(א) לחוק-היסוד, אחרי "להטיל את התפקיד על חבר הכנסת פלוני" יבוא "שהוא כשיר לפי סעיף 6א". בסעיף 10(א) לחוק-היסוד, אחרי "להטיל את התפקיד על חבר הכנסת פלוני" יבוא "שהוא כשיר לפי סעיף 6א". בסעיף 10(א) לחוק-היסוד, אחרי "להטיל את התפקיד על חבר הכנסת פלוני" יבוא "שהוא כשיר לפי סעיף 6א".
תיקון סעיף 13א 5. בסעיף 13א לחוק-היסוד, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 13א לחוק-היסוד, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 13א לחוק-היסוד, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 13א לחוק-היסוד, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 13א לחוק-היסוד, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) חבר הכנסת שקיבל את התפקיד להרכיב ממשלה לפי סעיפים 7, 9, 10 , 29, 30 לא יוכל להציג ולקבל את אמון הכנסת לפי סעיף 13(ד) ממשלה בה חבר כנסת שאינו כשיר לפי סעיף 6א מכהן כראש ממשלה או כראש הממשלה החלופי." "(ב1) חבר הכנסת שקיבל את התפקיד להרכיב ממשלה לפי סעיפים 7, 9, 10 , 29, 30 לא יוכל להציג ולקבל את אמון הכנסת לפי סעיף 13(ד) ממשלה בה חבר כנסת שאינו כשיר לפי סעיף 6א מכהן כראש ממשלה או כראש הממשלה החלופי." "(ב1) חבר הכנסת שקיבל את התפקיד להרכיב ממשלה לפי סעיפים 7, 9, 10 , 29, 30 לא יוכל להציג ולקבל את אמון הכנסת לפי סעיף 13(ד) ממשלה בה חבר כנסת שאינו כשיר לפי סעיף 6א מכהן כראש ממשלה או כראש הממשלה החלופי." "(ב1) חבר הכנסת שקיבל את התפקיד להרכיב ממשלה לפי סעיפים 7, 9, 10 , 29, 30 לא יוכל להציג ולקבל את אמון הכנסת לפי סעיף 13(ד) ממשלה בה חבר כנסת שאינו כשיר לפי סעיף 6א מכהן כראש ממשלה או כראש הממשלה החלופי." "(ב1) חבר הכנסת שקיבל את התפקיד להרכיב ממשלה לפי סעיפים 7, 9, 10 , 29, 30 לא יוכל להציג ולקבל את אמון הכנסת לפי סעיף 13(ד) ממשלה בה חבר כנסת שאינו כשיר לפי סעיף 6א מכהן כראש ממשלה או כראש הממשלה החלופי."
החלפת סעיף 18 6. במקום סעיף 18 לחוק-היסוד יבוא: במקום סעיף 18 לחוק-היסוד יבוא: במקום סעיף 18 לחוק-היסוד יבוא: במקום סעיף 18 לחוק-היסוד יבוא: במקום סעיף 18 לחוק-היסוד יבוא:
"הפסקת כהונה של ראש ממשלה מחמת עבירה "הפסקת כהונה של ראש ממשלה מחמת עבירה "הפסקת כהונה של ראש ממשלה מחמת עבירה 18. הוגש כתב אישום לבית משפט נגד ראש הממשלה תיפסק כהונת ראש הממשלה ביום השלושים שלאחר יום הגשת כתב האישום כאמור ויראו את הממשלה כאילו התפטרה באותו מועד."
תיקון סעיף 28 7. בסעיף 28 לחוק-היסוד, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 28 לחוק-היסוד, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 28 לחוק-היסוד, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 28 לחוק-היסוד, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 28 לחוק-היסוד, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) הבעת אמון בממשלה אחרת כאמור בסעיף (ב) לא תעשה בממשלה אחרת שהעומד בראשה או ראש הממשלה החלופי בה אינו כשיר לפי סעיף 6א." "(ב1) הבעת אמון בממשלה אחרת כאמור בסעיף (ב) לא תעשה בממשלה אחרת שהעומד בראשה או ראש הממשלה החלופי בה אינו כשיר לפי סעיף 6א." "(ב1) הבעת אמון בממשלה אחרת כאמור בסעיף (ב) לא תעשה בממשלה אחרת שהעומד בראשה או ראש הממשלה החלופי בה אינו כשיר לפי סעיף 6א." "(ב1) הבעת אמון בממשלה אחרת כאמור בסעיף (ב) לא תעשה בממשלה אחרת שהעומד בראשה או ראש הממשלה החלופי בה אינו כשיר לפי סעיף 6א." "(ב1) הבעת אמון בממשלה אחרת כאמור בסעיף (ב) לא תעשה בממשלה אחרת שהעומד בראשה או ראש הממשלה החלופי בה אינו כשיר לפי סעיף 6א."
תיקון סעיף 29 8. בסעיף 29 לחוק-היסוד – בסעיף 29 לחוק-היסוד – בסעיף 29 לחוק-היסוד – בסעיף 29 לחוק-היסוד – בסעיף 29 לחוק-היסוד –
(1) בסעיף קטן (ב), אחרי "על חבר הכנסת פלוני" יבוא "הכשיר לפי סעיף 6א"; (1) בסעיף קטן (ב), אחרי "על חבר הכנסת פלוני" יבוא "הכשיר לפי סעיף 6א"; (1) בסעיף קטן (ב), אחרי "על חבר הכנסת פלוני" יבוא "הכשיר לפי סעיף 6א"; (1) בסעיף קטן (ב), אחרי "על חבר הכנסת פלוני" יבוא "הכשיר לפי סעיף 6א"; (1) בסעיף קטן (ב), אחרי "על חבר הכנסת פלוני" יבוא "הכשיר לפי סעיף 6א";
(2) בסעיף קטן (ז), במקום פסקה (3) יבוא: (2) בסעיף קטן (ז), במקום פסקה (3) יבוא: (2) בסעיף קטן (ז), במקום פסקה (3) יבוא: (2) בסעיף קטן (ז), במקום פסקה (3) יבוא: (2) בסעיף קטן (ז), במקום פסקה (3) יבוא:
"(3) לאחר התפטרות ראש הממשלה, או לאחר הפסקת כהונתו לפי סעיף 18." "(3) לאחר התפטרות ראש הממשלה, או לאחר הפסקת כהונתו לפי סעיף 18." "(3) לאחר התפטרות ראש הממשלה, או לאחר הפסקת כהונתו לפי סעיף 18." "(3) לאחר התפטרות ראש הממשלה, או לאחר הפסקת כהונתו לפי סעיף 18."
תיקון סעיף 43א 9. בסעיף 43א לחוק-היסוד – בסעיף 43א לחוק-היסוד – בסעיף 43א לחוק-היסוד – בסעיף 43א לחוק-היסוד – בסעיף 43א לחוק-היסוד –
(1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) –
(א) בפסקה (1), במקום "סעיף 18(ד)" יבוא "סעיף 18"; (א) בפסקה (1), במקום "סעיף 18(ד)" יבוא "סעיף 18"; (א) בפסקה (1), במקום "סעיף 18(ד)" יבוא "סעיף 18"; (א) בפסקה (1), במקום "סעיף 18(ד)" יבוא "סעיף 18";
(ב) אחרי פסקה (5) יבוא: (ב) אחרי פסקה (5) יבוא: (ב) אחרי פסקה (5) יבוא: (ב) אחרי פסקה (5) יבוא:
"(6) כהונתו של ראש הממשלה נפסקה לפי סעיף 42א(ד) לחוק-יסוד: הכנסת."; "(6) כהונתו של ראש הממשלה נפסקה לפי סעיף 42א(ד) לחוק-יסוד: הכנסת."; "(6) כהונתו של ראש הממשלה נפסקה לפי סעיף 42א(ד) לחוק-יסוד: הכנסת.";
(2) בסעיף קטן (ו)(1), אחרי "עד מועד החילופים" יבוא "לרבות לפי הוראות סעיף 18". (2) בסעיף קטן (ו)(1), אחרי "עד מועד החילופים" יבוא "לרבות לפי הוראות סעיף 18". (2) בסעיף קטן (ו)(1), אחרי "עד מועד החילופים" יבוא "לרבות לפי הוראות סעיף 18". (2) בסעיף קטן (ו)(1), אחרי "עד מועד החילופים" יבוא "לרבות לפי הוראות סעיף 18". (2) בסעיף קטן (ו)(1), אחרי "עד מועד החילופים" יבוא "לרבות לפי הוראות סעיף 18".
תיקון סעיף 43ז 10. בסעיף 43ז לחוק-היסוד – בסעיף 43ז לחוק-היסוד – בסעיף 43ז לחוק-היסוד – בסעיף 43ז לחוק-היסוד – בסעיף 43ז לחוק-היסוד –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "סעיפים" יבוא "6א,"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "סעיפים" יבוא "6א,"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "סעיפים" יבוא "6א,"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "סעיפים" יבוא "6א,"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "סעיפים" יבוא "6א,";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף 18(ד)" יבוא "סעיף 18". (2) בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף 18(ד)" יבוא "סעיף 18". (2) בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף 18(ד)" יבוא "סעיף 18". (2) בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף 18(ד)" יבוא "סעיף 18". (2) בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף 18(ד)" יבוא "סעיף 18".
תיקון חוק-יסוד: הכנסת 11. בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 42א, בסופו יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 42א, בסופו יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 42א, בסופו יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 42א, בסופו יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 42א, בסופו יבוא:
"(ד) היה חבר הכנסת שהחליטה הכנסת להפסיק חברותו לפי סעיף קטן (ג) ראש הממשלה, יראו את הממשלה כאילו התפטרה ויחולו לעניין זה הוראות סעיפים 30(א) ו-(ב) לחוק-יסוד: הממשלה." "(ד) היה חבר הכנסת שהחליטה הכנסת להפסיק חברותו לפי סעיף קטן (ג) ראש הממשלה, יראו את הממשלה כאילו התפטרה ויחולו לעניין זה הוראות סעיפים 30(א) ו-(ב) לחוק-יסוד: הממשלה." "(ד) היה חבר הכנסת שהחליטה הכנסת להפסיק חברותו לפי סעיף קטן (ג) ראש הממשלה, יראו את הממשלה כאילו התפטרה ויחולו לעניין זה הוראות סעיפים 30(א) ו-(ב) לחוק-יסוד: הממשלה." "(ד) היה חבר הכנסת שהחליטה הכנסת להפסיק חברותו לפי סעיף קטן (ג) ראש הממשלה, יראו את הממשלה כאילו התפטרה ויחולו לעניין זה הוראות סעיפים 30(א) ו-(ב) לחוק-יסוד: הממשלה." "(ד) היה חבר הכנסת שהחליטה הכנסת להפסיק חברותו לפי סעיף קטן (ג) ראש הממשלה, יראו את הממשלה כאילו התפטרה ויחולו לעניין זה הוראות סעיפים 30(א) ו-(ב) לחוק-יסוד: הממשלה."