הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2160522
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת אפרת רייטן מרום
איתן גינזבורג
מיכל רוזין
מיכל וולדיגר
רם שפע
מירב בן ארי
יעקב מרגי
שירלי פינטו קדוש
עאידה תומא סלימאן
זאב בנימין בגין
משה גפני
צחי הנגבי
אלינה ברדץ' יאלוב
______________________________________________
פ/2135/24
הצעת חוק סיוע לנפגעי אסונות לאומיים אזרחיים, התשפ"א–2021
דברי הסבר
למרבה הצער, אסונות אזרחים בנסיבות חריגות, אשר מקורם אינו בפעילות צבאית או בפעולת איבה, התרחשו לא אחת במדינת ישראל ויש בהם כדי להשפיע באופן עמוק על כלל אזרחי המדינה.
במקרים מסוימים בעקבות אסונות מעין אלו, הכריזה ממשלת ישראל על יום אבל לאומי כדוגמת יום האבל הלאומי שהוכרז לאחר אסון הילולת מירון, שצוין ביום 2.5.2021.
עד היום לא נקבע בחוק כי אסונות מעין אלו יוכרזו כאסון לאומי אזרחי. כתוצאה מאי הסדרת הנושא בדין חשים הנפגעים ומשפחותיהם, בימי האבל ותקופת ההתמודדות הקשה עם השלכות האסון על חייהם, שהופקרו לנפשם, בהעדר ליווי מוסדר ואחיד מטעם המדינה.
מטרת הצעת החוק היא לקבוע מסגרת אשר תאפשר לממשלה להכריז על אירוע אסון לאומי אזרחי ולקבוע מנגנון סיוע לנפגעים ולמשפחותיהם. מוצע כי השר ימנה גורם מלווה מטעם המדינה לנפגעים ולמשפחותיהם, אשר יהיה בין היתר אמון על הקשר עם גורמי הסיוע לשם מיצוי זכויותיהם של הנפגעים וקרובי המשפחה של הנספים.
בנוסף, מסדירה הצעת החוק מנגנון יעיל ומהיר לתשלום דמי סיוע לנפגעים ולמשפחותיהם אשר זקוקים למזור ולהקלה בתקופת האבל וההתמודדות עם השלכות האסון.
הסדרת מנגנון הליווי והפיצוי לנפגעי אסון לאומי אזרחי תבטיח מסגרת מסודרת ואחידה לטיפול בנפגעי אסונות מסוג זה, דבר שזכה בעבר רק לטיפול לאחר האירוע ובאופן נקודתי למשל במסגרת חוק סיוע לנפגעי קריסת הרצפה באולמי ורסאי, התשס"ב–2002.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו באב התשפ"א (04.08.2021)
מטרה 1. מטרתו של חוק זה להקנות זכאות לסיוע לנפגעי אסונות לאומיים אזרחיים במהירות וביעילות ברגעי משבר. מטרתו של חוק זה להקנות זכאות לסיוע לנפגעי אסונות לאומיים אזרחיים במהירות וביעילות ברגעי משבר.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"קרוב משפחה" של נספה – בן זוגו וילדיו שטרם מלאו להם 21 שנים, ואם אין לו בן זוג וילדים – הוריו; "קרוב משפחה" של נספה – בן זוגו וילדיו שטרם מלאו להם 21 שנים, ואם אין לו בן זוג וילדים – הוריו;
"חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995; "חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995;
"חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה" – חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970; "חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה" – חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970;
״השר״ – שר הרווחה והשירותים החברתיים. ״השר״ – שר הרווחה והשירותים החברתיים.
הכרזה על אסון לאומי אזרחי 3. (א) התרחש אירוע שגרם לנפגעים, בגוף או בנפש, ואינו אירוע צבאי או פגיעת איבה לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, וראתה הממשלה כי קיים צורך להעניק לנפגעים או לקרובי משפחה של הנספים סיוע מיידי בעקבות האירוע, רשאית הממשלה להכריז על האסון כאסון לאומי אזרחי. (א) התרחש אירוע שגרם לנפגעים, בגוף או בנפש, ואינו אירוע צבאי או פגיעת איבה לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, וראתה הממשלה כי קיים צורך להעניק לנפגעים או לקרובי משפחה של הנספים סיוע מיידי בעקבות האירוע, רשאית הממשלה להכריז על האסון כאסון לאומי אזרחי.
(ב) בבואה להכריז על אסון לאומי אזרחי, תשקול הממשלה בין השאר את מספר הנספים והנפגעים באירוע, את נסיבות התרחשותו וכן האם קיים גורם המבטח את האירוע. (ב) בבואה להכריז על אסון לאומי אזרחי, תשקול הממשלה בין השאר את מספר הנספים והנפגעים באירוע, את נסיבות התרחשותו וכן האם קיים גורם המבטח את האירוע.
(ג) הכרזה לפי סעיף קטן (א) תפורסם ברשומות; דבר ההכרזה ומידע בדבר הזכאות לפי חוק זה יפורסמו באמצעי תקשורת מרכזיים לעניין הציבור הנוגע בדבר לפחות חמש פעמים, לא יאוחר מ-15 ימים ממועד ההכרזה האמורה. (ג) הכרזה לפי סעיף קטן (א) תפורסם ברשומות; דבר ההכרזה ומידע בדבר הזכאות לפי חוק זה יפורסמו באמצעי תקשורת מרכזיים לעניין הציבור הנוגע בדבר לפחות חמש פעמים, לא יאוחר מ-15 ימים ממועד ההכרזה האמורה.
זכות לדמי סיוע 4. (א) מי שנפגע באסון לאומי אזרחי וקרוב משפחה של מי שנספה באסון כאמור, זכאים לדמי סיוע שישולמו מאוצר המדינה באמצעות המוסד לביטוח לאומי, מעבר לזכאות המגיעה להם בשל כך לפי כל דין. (א) מי שנפגע באסון לאומי אזרחי וקרוב משפחה של מי שנספה באסון כאמור, זכאים לדמי סיוע שישולמו מאוצר המדינה באמצעות המוסד לביטוח לאומי, מעבר לזכאות המגיעה להם בשל כך לפי כל דין.
(ב) אין בקבלת דמי סיוע כדי למנוע מזכאי להגיש תביעה נגד המדינה או גורם אחר בקשר לאירוע. (ב) אין בקבלת דמי סיוע כדי למנוע מזכאי להגיש תביעה נגד המדינה או גורם אחר בקשר לאירוע.
(ג) לא יהיו זכאים לתשלום דמי סיוע לפי חוק זה – (ג) לא יהיו זכאים לתשלום דמי סיוע לפי חוק זה –
(1) נפגע שזכאי בשל פגיעתו באירוע לתשלום לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959, או לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה;
(2) קרוב משפחה של נספה שזכאי בשל מות הנספה באירוע לתשלום לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950 או לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה.
מועד התשלום של דמי הסיוע 5. דמי הסיוע לפי חוק זה ישולמו לקרוב משפחתו של נספה בתוך 45 ימים מהמועד בו הגיש בקשה למוסד לביטוח לאומי לקבלת דמי סיוע; דמי סיוע לנפגע ישולמו תוך 15 יום מהמועד שבו הוכרה זכאותו לתשלום דמי סיוע לפי חוק זה. דמי הסיוע לפי חוק זה ישולמו לקרוב משפחתו של נספה בתוך 45 ימים מהמועד בו הגיש בקשה למוסד לביטוח לאומי לקבלת דמי סיוע; דמי סיוע לנפגע ישולמו תוך 15 יום מהמועד שבו הוכרה זכאותו לתשלום דמי סיוע לפי חוק זה.
פיצויים מצד שלישי 6. היה האירוע מקרה המשמש עילה גם לחייב צד שלישי לשלם פיצויים לזכאי, יהיה רשאי המוסד לביטוח לאומי לגבות מאותו צד שלישי פיצוי על דמי הסיוע ששילם או שהוא עתיד לשלם, ואלה יופחתו מסכום הפיצוי להם זכאי הנפגע מאותו צד שלישי; על הוראות סעיף זה יחולו הוראות סעיף 328 לחוק הביטוח הלאומי, בשינויים המחויבים. היה האירוע מקרה המשמש עילה גם לחייב צד שלישי לשלם פיצויים לזכאי, יהיה רשאי המוסד לביטוח לאומי לגבות מאותו צד שלישי פיצוי על דמי הסיוע ששילם או שהוא עתיד לשלם, ואלה יופחתו מסכום הפיצוי להם זכאי הנפגע מאותו צד שלישי; על הוראות סעיף זה יחולו הוראות סעיף 328 לחוק הביטוח הלאומי, בשינויים המחויבים.
הגורם המלווה 7. הכריזה הממשלה על אסון לאומי אזרחי, ימנה השר גורם מלווה לנפגעים, שיפעל במשך תקופה סבירה לאחר ההכרזה כאמור; הגורם המלווה יהיה אחראי – הכריזה הממשלה על אסון לאומי אזרחי, ימנה השר גורם מלווה לנפגעים, שיפעל במשך תקופה סבירה לאחר ההכרזה כאמור; הגורם המלווה יהיה אחראי –
(1) לקדם את הסיוע הניתן לנפגעי האסון ולבני משפחתם של הנספים בו, באמצעות משרדי ממשלה ורשויות מקומיות, או באמצעות גופים או יחידים שמטרתם מתן סיוע סוציאלי;
(2) לייעל ולתאם את הטיפול בנפגעי האסון ובקרובי משפחתם של הנספים בו;
(3) ליידע את נפגעי האסון וקרובי משפחתם של הנספים בו בדבר זכיותיהם, לרבות הזכאות לשירותים בקהילה או במסגרת מוסדית והזכאות לייעוץ ולטיפול מתאימים;
(4) לפעול בכל נושא אחר שהשר ימצא לנכון, לשם תיאום וקידום הטיפול בנפגעי האסון ובקרובי משפחתם של הנספים באסון.
תקנות 8. (א) השר, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת יקבע – (א) השר, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת יקבע –
(1) אמות מידה לזכאות לדמי סיוע, בסכומים שיקבע והליכים להוכחות הזכאות;
(2) כללים לאופן ביצוע תשלום דמי הסיוע, לרבות מקדמות.
(ב) השר באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לעניין הקמת ועדות לבחינת זכאות לפי חוק זה, דרכי מינוין, סמכויותיהן ודרכי ערעור לבית משפט מחוזי, בין דרך כלל ובין בבעיה משפטית בלבד, ובלבד שוועדות לבחינת פגיעה יבוצעו לפי הקבוע בסעיף 118 לחוק הביטוח הלאומי, בשינויים המחויבים. (ב) השר באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לעניין הקמת ועדות לבחינת זכאות לפי חוק זה, דרכי מינוין, סמכויותיהן ודרכי ערעור לבית משפט מחוזי, בין דרך כלל ובין בבעיה משפטית בלבד, ובלבד שוועדות לבחינת פגיעה יבוצעו לפי הקבוע בסעיף 118 לחוק הביטוח הלאומי, בשינויים המחויבים.
ביצוע 9. השר ממונה על ביצוע חוק זה. השר ממונה על ביצוע חוק זה.
תקנות ראשונות 10. תקנות ראשונות לפי סעיף 8(א) יובאו לאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת תוך 120 ימים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 8(א) יובאו לאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת תוך 120 ימים מיום פרסומו של חוק זה.