הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 באוגוסט11 1440 ג' באלול התשפ"א עמוד ,)) (רכב עצמאי ורכב בעל עצמאות מותנית129 'הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס 632 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2021-הנידמה למסהתשפ"א הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו632 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (רכב עצמאי ורכב בעל129 'הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס 2021-עצמאות מותנית), התשפ"א 1 תיקון סעיף .1 - 1 הפקודה), בסעיף- (להלן1‏בפקודת התעבורה בשנים האחרונות מתקדם בכל העולם פיתוחו כללי של רכב עצמאי (המכונה "אוטונומי"), כלומר רכב שמסוגל לערוך נסיעות בדרך, ואת הנהג מחליפה מערכת נהיגה עצמאית המורכבת מרכיבי חומרה ותוכנה שמאפשרים לה את השליטה על הרכב, ומערכת זו מבצעת את פעולות הנהיגה של הרכב על סמך נתונים הנאספים על ידי חיישנים, מצלמות ואמצעים נוספים, ומעובדים בטכנולוגיה של בינה מלאכותית. מערכות הנהיגה האמורות מתאפיינות בדרגות שונות של עצמאות, ומקובל לסווגן על פי סיווג לדרגות שקבע ארגון ). הסיווגSAE International–המהנדסים בארצות הברית (ה Taxonomy and Definitions for :מפורסם על ידי הארגון Terms Related to Driving Automation Systems for SAE - (להלןOn-Road Motor Vehicles J3016_202104 ), כפי שמתעדכן מזמן לזמן.J3016 הן מערכות שמסייעות2 ו־1 מערכות נהיגה בדרגות לנהג האנושי בפעולת נהיגה מסוימת בלבד, דוגמת בקרת שיוט; כלי רכב שמותקנות בהם מערכות אלה אינם בגדר כלי רכב עצמאיים והחוק המוצע לא עוסק בהם. היא מערכת נהיגה שמסוגלת3 מערכת נהיגה בדרגה לבצע חלק מפעולות הנהיגה במקום הנהג, אך נדרש שיהיה ברכב נהג שיבצע את שאר הפעולות. מאחר שברכב כאמור יש נהג שמבצע פעולות נהיגה, והוא יכול גם לבצע את ,הפעולות שמערכת הנהיגה המותקנת ברכב מסוגלת לבצע חלים על רכב כאמור דיני התעבורה בכללותם. כמפורט להצעת החוק, החוק המוצע כולל26 בדברי ההסבר לסעיף סמכות לתת להפעלתו של רכב כאמור (שמוצע להגדירו כ"רכב בעל עצמאות מותנית") פטורים מסוימים מדינים אלה, אך אינו מסדיר את פעילותו בהיבטים אחרים. 4 היא מערכת נהיגה שמסוגלת מערכת נהיגה בדרגה לבצע את כלל פעולות הנהיגה במרחב הפעלה שמוגדר לה. רכב שמותקנת בו מערכת כאמור, וכל עוד הוא נוסע במסגרת מרחב ההפעלה האמור, אינו זקוק לנהג אנושי לשם ביצוע הנהיגה. מרחב הפעלה, לעניין זה, הוא מסגרת מבחינת- התנאים שבה מסוגלת מערכת הנהיגה לפעול היבטים פיזיים כגון אזור הפעולה, מזג האוויר, תנאי "התאורה ועוד. החוק המוצע רואה ברכב זה "רכב עצמאי וההסדרים המוצעים בו יחולו עליו. היא מערכת שמסוגלת לבצע5 מערכת נהיגה בדרגה את מכלול פעולות הנהיגה בלי הגבלה למרחב הפעלה. בעת כתיבת שורות אלה, מערכת בדרגה זו עדיין מצויה בפיתוח, ואף כי לפי לשון החוק המוצע הוא חל על רכב שמותקנת בו מערכת כאמור, לא צפוי שכלי רכב מסוג זה יגיעו לבשלות תפעולית בתקופה הקרובה. מדינת ישראל נמצאת בחזית הפיתוח של טכנולוגיות ,בתחום הרכב העצמאי האמור, וכיום קיימות כמה חברות ישראליות וזרות, העורכות בה ניסויים בנסיעת רכב עצמאי. ,בניסויים אלה, מערכת הנהיגה העצמאית נוהגת את הרכב אך מצוי בו נהג שתפקידו להשתלט על הרכב במקרה חירום, וכמו כן אין ברכב נוסעים והוא אינו משמש למטרות מסחריות. ניסויים אלה נערכים על פי אישור שנותן המפקח המפקח הארצי) לפי תקנה- הארצי על התעבורה (להלן תקנות- (להלן1961-א לתקנות התעבורה, התשכ"א16 התעבורה). תקנה זו מסמיכה את המפקח הארצי לפטור את מי שעורך ניסוי ברכב, מהתקנות המנויות בחלק ב' לתקנות תקנות שעניינן ההתנהגות בדרך, בתנאים או- התעבורה בלא תנאים. מדובר בפטורים מחובות החלות על הנהג ברכב רגיל, כגון חובת החזקת ההגה על ידי הנהג. פטור מחובה כזו, לצורך הדוגמה, מאפשר לעורכי הניסוי, למרות נוכחותו של נהג בכיסא הנהג, לבחון את יכולת הרכב למשל בלי שהנהג נדרש- לנסוע בלא התערבות הנהג לסייע עם ידיים על ההגה וכיוצא בזה. מיום כ"ד בטבת2316 'על פי החלטת הממשלה מס ) שעניינה תכנית לאומית2017 בינואר22( התשע"ז לתחבורה חכמה, מדינת ישראל מעוניינת להיות מדינה מובילה בתחום הרכב העצמאי. בהתאם, נדרשת תשתית נורמטיבית שתאפשר ביצוע ניסויים ברכב בדרגת עצמאות גבוהה יותר מזו שמאפשרת האסדרה הקיימת היום. אם כן, הצעת חוק זו נועדה להסדיר את המעבר משלב הניסויים בכלי רכב עצמאיים שיושב בהם נהג בטיחות כאמור, לשלב של נסיעות ניסיוניות ברכב עצמאי בלא נהג כלל, ואף עם הסעת נוסעים, וכן למטרות מסחריות, כלומר בשכר או שלא בשכר, וכל זאת באמצעות מגוון פתרונות טכנולוגיים להפעלת כלי רכב עצמאיים וכפי שיפורט להלן. עד כה התקיימו בארץ ניסויים אחדים בהפעלת כלי רכב עצמאיים ובעלי עצמאות מותנית במתווה שבוחן רק את עצם תפקודיו של הרכב בתנאים שונים, וזאת בנוכחות נהג בטיחות (אף כי אותו נהג אינו נוהג ברכב בפועל אלא רק זמין להתערב בנהיגת הרכב לפי הצורך) ובלא הסעת נוסעים באופן מסחרי. מטרתה של הצעה זו היא אסדרת הפעלה ניסיונית של רכב עצמאי בלא נהג כלל, וכן במתווה הפעלה מסחרי, כלומר שבו, בניגוד לניסויים המתקיימים .318 '; ס"ח התשע"ט, עמ173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 633 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו :בהגדרה "בעל", בסופה יבוא )1( ;"; בעל ההיתר- כז14 ) לעניין רכב עצמאי שניתן לגביו היתר כאמור בסעיף5(" :אחרי ההגדרה "היתר נהיגה" יבוא )2( מתן פקודה בשפה קריאת מחשב, למערכת- ""הפעלה", לעניין רכב עצמאי ;";נהיגה עצמאית, הגורמת לנסיעה אחת או יותר של רכב עצמאי, בלא נהג :בהגדרה "בעל", בסופה יבוא )1( ;"; בעל ההיתר- כז14 ) לעניין רכב עצמאי שניתן לגביו היתר כאמור בסעיף5(" :אחרי ההגדרה "היתר נהיגה" יבוא )2( מתן פקודה בשפה קריאת מחשב, למערכת- ""הפעלה", לעניין רכב עצמאי ;";נהיגה עצמאית, הגורמת לנסיעה אחת או יותר של רכב עצמאי, בלא נהג ,היום, לא יהיה נהג ברכב וכן יתאפשר שייסעו בו נוסעים לרבות נוסעים בשכר, וכל זאת בכבישים ציבוריים ובהתאם לתכנית הניסוי כפי שתאושר בידי המפקח הארצי. לצד ניסויים אלה, מוצע ליצור תשתית חוקית משופרת לעריכת ניסויים בכלי רכב בדרגת עצמאות מותנית, כלומר כלי רכב שיכולים לבצע רק חלק ממטלות הנהיגה באמצעות מערכות נהיגה עצמאיות, ולכן חייב להיות בהם נהג שיכול לבצע את שאר המטלות כאמור (רכב בעל עצמאות מותנית). לגבי אלה, מוצע להרחיב את סוגי הפטור שיהיה ניתן להעניק למבצעי הניסוי בהם. האסדרה המוצעת בהצעת חוק זו מבטאת את התפיסה העקרונית של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן משרד התחבורה) לגבי המשך קידום ההתפתחות של- הרכב העצמאי בישראל, כאשר פרטים שונים בה עדיין נמצאים בבחינה. ההסדר המוצע בחוק זה נועד לאפשר ניסוי בשימוש , הסעת נוסעים- ברכב למטרות שהן ציבוריות באופיין לרבות בשכר, כגון בנסיעות שיתופיות, ביצוע משלוחים וייתכן שלצורך שימושים נוספים שיעלו בעתיד, אך לא לשימוש פרטי. זאת, בין השאר, בהתאם לצורך לעודד שימוש בתחבורה ציבורית על פני תחבורה פרטית כדי להתמודד עם בעיות הגודש, וכן לצורך הבטחת יכולת פיקוח יעילה הנדרשת באופן מיוחד בשלב הניסויים. לפי ההסדר המוצע, כלי הרכב העצמאיים יופעלו על ידי גורם שיקבל היתר הפעלה, והוא יהיה הגורם שיהיה אחראי מבחינה חוקית לעמידתם של כלי הרכב העצמאיים בהוראות הדין. ההסדר המוצע בחוק זה קובע דרישות שיהיו תנאי למתן היתר הפעלה, ובהן היות המבקש חברה הרשומה בישראל, וקיומו של מרכז בקרה שנותן לו שירות באופן רציף. דרישות אלה יעוגנו בפקודה או בתקנות מכוחה, וכן בהיתר עצמו, אם מדובר בדרישות שנדרשות לגבי בעל היתר מסוים. במקביל, ובנפרד מהליך קבלת ההיתר, כלי הרכב העצמאיים עצמם ייבדקו ויאושרו על ידי רשות הרישוי. כאמור, הצעת החוק הנוכחית מתמקדת בשימוש ציבורי לרכב העצמאי בשלב זה, בשל התשתית הטכנולוגית הנדרשת לשם כך, וכן בשל חשש להשפעה שלילית של נסיעות פרטיות ברכב העצמאי על הגודש בדרכים. נוסף על כך, מוצע כאמור להרחיב את הסמכויות המעוגנות בתקנות לאפשר ניסויים ברכב בעל עצמאות מותנית, שבו נדרש נהג לשם ביצוע חלק מפעולות הנהיגה. כיום רשאי המפקח הארצי לתת לעורך ניסוי פטור רק מן ההוראות הקבועות בתקנות התעבורה לעניין ההתנהגות ,בדרך (ראו פרק שני בחלק ב' לתקנות האמורות). עם זאת לניסויים ברכב כזה עשויים להידרש פטורים מהוראות ) נהג הבטיחות- נוספות, כמו הדרישה שהנהג (ובענייננו יהיה בעל רישיון נהיגה המתאים לסוג הרכב, או הוראות בעניין רישוי הרכב. אסדרתו של רכב עצמאי כשירות תחבורה הוא מהלך חדשני, ואין ניסיון, חקיקה או תקנים מחייבים לא בארץ ולא בעולם, שניתן להסתמך עליהם וללמוד מהם. בשל זאת מוצעת אסדרה גמישה, באופן שמרבית ההוראות החלות על הפעלת הרכב העצמאי ייקבעו בתקנות, ולעניין בעל המפקח הארצי על התעבורה יוסמך- היתר הפעלה מסוים לקבוע הוראות בהיתר. באופן זה יהיה ניתן לתת פתרון מהיר לצרכים לא צפויים שעשויים להתעורר. 18 ,)3(17 ,16 ,14 ,12 ,)1(11 ,10 עד7 ,5 עד3 ,1 סעיפים 34 עד27 ו־25 עד23 ,)3(–) ו2(22 ,21 עד מוצע לתקן כמה הגדרות בפקודה ולהוסיף לה הגדרות של מונחים שונים המשמשים בהסדר המוצע בהצעת חוק זו, הכול כמפורט להלן. לפקודה, כי1 מוצע לקבוע, בהגדרה "בעל" שבסעיף לעניין רכב עצמאי שניתן לו היתר להפעלה ניסיונית של בפרק שני לפקודה כנוסחו המוצע3'רכב עצמאי לפי סימן ג בעל היתר הפעלה), בעל ההיתר ייחשב לבעל- (להלן הרכב. קביעה זו תבוא לידי ביטוי, בין השאר, בהוראות אשר מטילות אחריות על בעל הרכב, כשלא ידוע מי הנהג. ב לפקודה קובע כי האחריות לעבירה27 כך למשל, סעיף ,שנעברה ברכב כשהנהג לא ידוע, מוטלת על בעל הרכב אלא אם כן יוכיח למי מסר את החזקה ברכב. מאחר שברכב עצמאי אין נהג, האחריות לעבירה כאמור בעת שימוש ברכב עצמאי, תהיה מוטלת על בעל היתר ההפעלה. עם זאת, בשלב שבו ניתן לגבי רכב שמותקנת בו מערכת נהיגה עצמאית רישיון רכב, אך טרם ניתן היתר להפעלתו לפי ההסדר המוצע בהצעת חוק זו, הרי שהבעלים לבעל- כרגיל לפי הפקודה- הרשום של הרכב ייחשב הרכב, וכך גם במצב שבו הרכב מופעל טרם קבלת היתר ההפעלה, כגון בעת שהוא מבצע נסיעות במסגרת היערכות לקבלת היתר ההפעלה או בדיקות לצורך רישוי הרכב. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו634 :אחרי ההגדרה "מונית" יבוא )3( , מערכת חומרה ותוכנה המותקנת ברכב, שמסוגלת- """מערכת נהיגה עצמאית - בעצמה ;לבצע את מכלול הפעולות הנדרשות לשם נהיגת הרכב, בלא נהג )1( כה ולפעול במצב14 לעבור למצב סיכון מזערי כהגדרתו בסעיף )2( ;";כאמור, כאשר קיימת מניעה מהמשך ביצוע הנסיעה באמצעות המערכת ;"בהגדרה "רכב", במקום "ששר התחבורה" יבוא "שהשר 4) ( :אחרי ההגדרה "רכב עבודה" יבוא )5( רכב מנועי שמותקנת בו מערכת לנהיגה עצמאית, ואשר צוין- """רכב עצמאי ברישיון הרכב כרכב עצמאי, בין שמערכת הנהיגה העצמאית המותקנת בו כה, ובין14 מסוגלת לפעול בלא שהוגדר בה מרחב הפעלה כהגדרתו בסעיף שהמערכת האמורה מסוגלת לפעול רק במסגרת המרחב כאמור שהוגדר ;";בה ;") פקודת הביטוח- " יבוא "(להלן1970-בהגדרה "פוליסה", אחרי "התש"ל )6( ;"בהגדרה "מפקח על התעבורה", במקום "ששר התחבורה" יבוא "שהשר )7( בהגדרה ""רשות תימרור מרכזית", "רשות תימרור מקומית" ו"תמרור"", בסופה יבוא 8) ( ;") תקנות התעבורה- "(להלן ;"בהגדרה "רישיון להפעלת מונית", במקום "התקנות" יבוא "תקנות התעבורה )9( :) אחרי ההגדרה "רישיון נהיגה" יבוא10( ;"; שר התחבורה והבטיחות בדרכים- """השר ) בהגדרה "תעודת ביטוח" ו"תעודת ערובה", במקום הסיפה החל במילים "בפקודת11( ביטוח" יבוא "בפקודת הביטוח". מוצע להגדיר מהי "הפעלה", לעניין רכב עצמאי. על פי המוצע, הפעלה כאמור משמעה גרימה לנסיעה (אחת או יותר) של רכב עצמאי, באמצעות מתן פקודה בשפת מחשב למערכת נהיגה עצמאית. מדובר בפקודת המחשב שגורמת ,להעברת הרכב למצב שבו הוא יכול להתחיל בנסיעה בדרך בלי תלות ביעד הנסיעה או במסלולה. הזמנת נסיעה על "ידי נוסע או הגדרת יעד הנסיעה, אינם מהווים "הפעלה של הרכב שכן בשלב זה הרכב כבר נמצא במצב מופעל. רק הפקודה הממוחשבת שמעבירה את הרכב למצב שבו ,ניתן להזמין אותו או למצב שבו הוא יכול להתחיל בנסיעה נחשבת להפעלה כאמור. בשונה מ"נהיגה" באופן המוכר לנו, שהיא פעולה המבוצעת בידי אדם היושב במושב הנהג, "הפעלה" של רכב עצמאי היא פעולה המיוחסת לפי אף שבפועל יכול- החברה- ההסדר המוצע לבעל ההיתר שיהיו גורמים שונים שמעורבים בה, כגון המתכנת, עובד מרכז הבקרה וכיוצא באלה. עוד מוצע להגדיר "רכב עצמאי", כרכב מנועי כהגדרתו בפקודה, שמותקנת בו מערכת נהיגה עצמאית כהגדרתה המוצעת. מוצע לכלול בהגדרה הן כלי רכב שמערכת הנהיגה העצמאית שמותקנת בו מוגבלת למרחב הפעלה מוגדר, לפי אפיונים כגון שעות היממה, מרחב SAE–4 לפי ה גאוגרפי ועוד (המוכר כרכב בדרגת עצמאות ), והן כלי רכב שמערכת הנהיגה המותקנת בו אינהJ3016 – לפי ה5 מוגבלת כאמור (המוכר כרכב בדרגת עצמאות ).SAE J3016 על פי המוצע, "מערכת נהיגה עצמאית" היא מערכת ,הכוללת חומרה ותוכנה כהגדרתה בחוק המחשבים חוק המחשבים), אשר מסוגלת- (להלן1995-התשנ"ה ,לבצע את מלוא מטלות הנהיגה של הרכב בלא נהג ושביכולתה לעבור עצמאית למצב סיכון מזערי כהגדרתו המוצעת (וכפי שיוסבר להלן), אם קיימת מניעה בהמשך הנסיעה באמצעות המערכת. ויודגש כי על פי המקובל בעולם, יכולת זו, שהיא חיונית להתמודדות עם קשיים בהשתלבות הרכב העצמאי בתנועה בדרכים ציבוריות ועם קשיים בלתי צפויים מסוגים שונים, נמצאת בלב אפיונה של המערכת כעצמאית. ד ב ר י ה ס ב ר 635 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו 2 תיקון סעיף .2 : לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא2 בסעיף "(ב) לא יפעיל אדם רכב מנועי שמותקנת בו מערכת נהיגה עצמאית, אלא אם כן נרשם "הרכב בהתאם להוראות פקודה זו ויש עליו רישיון רכב תקף שניתן לפי הפקודה. תיקון סעיפים ו־43 .3) ו־4(א) לפקודה, במקום "שר התחבורה" יבוא "השר".1(א3 בסעיפים 12 תיקון סעיף 4. לפקודה, במקום "ששר התחבורה" יבוא "שהשר".12 בסעיף ,13 תיקון סעיפים ד14 ,ב14 ,א14 ה1ו־4 .5 ), (ג) ו–(ד) לפקודה, במקום "שר2()ה(א1ד(ב) ו־414 ,)ב(ב) ו–(ג14 ,)א(א14 ,13 בסעיפים התחבורה" יבוא "השר". 3'הוספת סימן ג .6 :כג לפקודה יבוא14 אחרי סעיף : הפעלה ניסיונית של רכב עצמאי בלא נהג3'"סימן ג מטרה כד.14 מטרתו של סימן זה קביעת הסדרים שיאפשרו הפעלה של רכב עצמאי, בדרך, למטרת ביצוע ניסוי, בלא נהג, בשמירה על הבטיחות ושימוש במגוון טכנולוגיות, כדי להביא לגיבוש תשתית ידע לגבי בטיחותו של הרכב העצמאי, יכולתו להשתלב בין עוברי הדרך ולתת שירות לנוסעים והשפעתו על התנועה בדרך, לאפשר הנגשה של הידע האמור לציבור ולבסס את אמון הציבור בו. .2 : לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא2 בסעיף2 תיקון סעיף "(ב) לא יפעיל אדם רכב מנועי שמותקנת בו מערכת נהיגה עצמאית, אלא אם כן נרשם "הרכב בהתאם להוראות פקודה זו ויש עליו רישיון רכב תקף שניתן לפי הפקודה. .3) ו־4(א) לפקודה, במקום "שר התחבורה" יבוא "השר".1(א3 בסעיפים תיקון סעיפים ו־43 4. לפקודה, במקום "ששר התחבורה" יבוא "שהשר".12 בסעיף12 תיקון סעיף .5 ), (ג) ו–(ד) לפקודה, במקום "שר2()ה(א1ד(ב) ו־414 ,)ב(ב) ו–(ג14 ,)א(א14 ,13 בסעיפים התחבורה" יבוא "השר". ,13 תיקון סעיפים ד14 ,ב14 ,א14 ה1ו־4 .6 :כג לפקודה יבוא14 אחרי סעיף3'הוספת סימן ג : הפעלה ניסיונית של רכב עצמאי בלא נהג3'"סימן ג מטרה כד.14 מטרתו של סימן זה קביעת הסדרים שיאפשרו הפעלה של רכב עצמאי, בדרך, למטרת ביצוע ניסוי, בלא נהג, בשמירה על הבטיחות ושימוש במגוון טכנולוגיות, כדי להביא לגיבוש תשתית ידע לגבי בטיחותו של הרכב העצמאי, יכולתו להשתלב בין עוברי הדרך ולתת שירות לנוסעים והשפעתו על התנועה בדרך, לאפשר הנגשה של הידע האמור לציבור ולבסס את אמון הציבור בו. כמו כן מוצעות הגדרות למונחים "השר", "פקודת הביטוח" ו"תקנות התעבורה", ובהתאמה, מוצע לתקן ,הוראות שונות בפקודה שהמונחים האלה נזכרים בהן. יוער "כי התיקונים שעניינם במונחים "השר" ו"פקודת הביטוח ,)112 'נכללו בהצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס ,826 ' (ראו הצ"ח הממשלה התשע"ד, עמ2013-התשע"ד שהליכי חקיקתה לא הושלמו). לפקודה, מעוגנת חובת הרישום והרישוי2 בסעיף 2 סעיף של רכב מנועי. לפי אותו סעיף, אסור לאדם לנהוג ברכב בלי שהרכב נרשם לפי הפקודה ובלי שניתן לגביו רישיון רכב. מאחר שברכב עצמאי אין נהג שהאיסור האמור ,יכול לחול עליו, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ב) כנוסחו המוצע איסור מתאים ולפיו אין להפעיל רכב מנועי שמותקנת בו מערכת נהיגה עצמאית בלי רישום ורישוי כאמור. בהקשר זה יוער כי באין נהג ברכב עצמאי, הרי שכל הוראות הפקודה המטילות חובה או איסור על נהג או ,נוהג או בקשר לנהיגה, לכאורה אינן חלות על רכב זה. לכן מוצע לתקן הוראות שונות בפקודה שיש מקום שיחולו על רכב עצמאי, כך שהן יחולו בשינויים הנדרשים על הפעלה של רכב עצמאי בידי בעל היתר הפעלה (ראו את דברי להצעת החוק). כהשלמה17 ו־15 ,13 ,11 ההסבר לסעיפים לכך, מוצע להסמיך את שר התחבורה והבטיחות בדרכים השר) לקבוע, בתקנות, הוראות נוספות בפקודה- (להלן ,החלות לעניין נהג רכב מנועי או נהיגה של רכב כאמור שיחולו על מפעיל רכב עצמאי או על הפעלה של רכב לד לפקודה כנוסחו14 כאמור (ראו דברי ההסבר לסעיף להצעת החוק).6 המוצע, בסעיף מוצע, מהטעמים האמורים בחלק הכללי של סעיפים דברי ההסבר, להוסיף לפרק ב' לפקודה את סימן 35 ו־6 כנוסחו המוצע, ולעגן בו הסדר שעניינו3'ג הפעלה ניסיונית של רכב עצמאי בלא נהג. כאמור, ההסדר ,המוצע מורכב מהסדרים מהותיים שיעוגנו בפקודה, ולצידם וכהשלמה להם, סמכות להסדיר היבטים שונים של ההפעלה בתקנות שיתקין השר (אם מדובר בהיבטים שמשותפים לכלל הרכבים מסוג זה) וכן בהיתרים שייתן המפקח הארצי למפעילים מסוימים (אם מדובר בהיבטים ייחודיים למפעיל מסוים או לדגם רכב מסוים), הכול כמפורט להלן. כד המוצע14 לסעיף מוצע להבהיר מהי המטרה שלשמה מעוגן ההסדר :המוצע בפקודה, ומהי מטרת הניסויים שייערכו מכוחו אסדרת הפעלה בטוחה של הרכב העצמאי במגוון ,טכנולוגיות, במטרה ליצור תשתית ידע לגבי בטיחותו השתלבותו והשפעותיו על המארג התחבורתי, כדי להנגיש את הידע בנושאים האמורים ולבנות את אמון הציבור בו. כפי שיוסבר להלן, חלק ניכר מהאסדרה ייעשה בתקנות שיתקין השר וכן בהוראות שיקבע המפקח הארצי בהיתרים שייתן מכוח ההסדר המוצע בהצעת חוק זו. על סמך הידע והניסיון הנצבר, יהיה ניתן לעגן בעתיד אסדרה מפורטת יותר בפקודה ובתקנות מכוחה. כמו כן, על פי המוצע כעת היתר הפעלה יינתן לשלוש שנים ויהיה ניתן להאריך את ל14 תוקפו בשלוש שנים נוספות בכל פעם (ראו סעיף המוצע), אך ייתכן שבעתיד, עם הצטברות הידע והניסיון בהפעלת רכב עצמאי, אופייה של ההפעלה כאמור יפסיק תקופה זו תוארך.- להיות ניסיוני, ובהתאם ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו636 הגדרות כה.14- בסימן זה אירוע המשפיע או העלול להשפיע על- ""אירוע בטיחותי בטיחות הפעלתו של רכב עצמאי, לרבות הפרת הוראה ;מההוראות לפי פקודה זו לעניין התנהגות בדרך אירוע בטיחותי שבשלו נחבל אדם- ""אירוע בטיחותי חמור ;או נגרם נזק של ממש לרכוש הגנה על מחשב, על חומר מחשב ועל תקשורת- ""הגנת סייבר הנתונים אל המחשב וממנו מפני תקיפת סייבר, ובכלל זה ,פעולות לאיתור תקיפה כאמור, היערכות לה, מניעתה או טיפול בה וצמצום הנזקים הנגרמים ממנה, במהלכה מעבר של- "או לאחריה; לעניין זה, "תקשורת נתונים חומר מחשב ממחשב אחד למחשב אחר באמצעות ;התקשרות או התחברות של מחשב עם מחשב אחר היתר להפעלה של רכב עצמאי שניתן לפי- ""היתר הפעלה ;כז14 סעיף ;מב14 הוועדה שהוקמה לפי סעיף- ""הוועדה המייעצת כהגדרתם בחוק- ""חומר מחשב", "מחשב" ו"תוכנה ;המחשבים ;2‏1995- חוק המחשבים, התשנ"ה- ""חוק המחשבים כה המוצע14 לסעיף 3'מוצעות הגדרות למונחים שונים הנזכרים בסימן ג :המוצע, ובין השאר הגדרות למונחים שלהלן על - "להגדרות "אירוע בטיחותי" ו"אירוע בטיחותי חמור פי המוצע, אירוע בטיחותי הוא כל אירוע המשפיע, או ,העלול להשפיע, על בטיחות הפעלתו של הרכב העצמאי לרבות הפרת ההוראות לפי הפקודה לעניין ההתנהגות 'בדרך, הוראות הכלולות ברובן בפרק השני לחלק ב "לתקנות. כמו כן מוצע להגדיר "אירוע בטיחותי חמור כאירוע בטיחותי שבו נגרם נזק לגופו של אדם או נזק של ממש לרכוש. לעניין זה, רכוש כולל, בין השאר, את הרכב העצמאי עצמו ואת תשתיות הדרך. ,לו המוצע14 כמפורט להלן בדברי ההסבר לסעיף מוצע לעגן בפקודה מנגנון לדיווח על התרחשותם של אירועים כאמור, בהתאם לחומרתם. בעקבות הדיווח יוכל המפקח הארצי לשקול הפעלת סמכויות הנתונות לו לפי ההסדר המוצע כלפי בעל היתר ההפעלה הרלוונטי, ובין השאר סמכות להורות על הפסקה חלקית של ההפעלה הניסיונית של הרכב שהיה מעורב באירוע. מנגנון זה חיוני ליכולתו של המפקח הארצי לוודא שהרכב העצמאי מופעל בצורה בטוחה, ולשנות ואף לבטל את היתר ההפעלה אם התברר שהפעלתו אינה בטוחה. נוסף על כך, הדבר גם יתרום לבניית אמון הציבור ברכב כאמור. ,הגנת סייבר כוללת, על פי המוצע - "להגדרה "הגנת סייבר פעולות להגנה על מחשב כהגדרתו בחוק המחשבים, על חומר מחשב) ועל- חומר מחשב כהגדרתו באותו חוק (להלן ,תקשורת הנתונים (כהגדרתה המוצעת) אל המחשב וממנו מפני תקיפת סייבר. פעולות אלה כוללות, בין השאר, שורה של פעולות המפורטות בהגדרה. מערכת הנהיגה העצמאית היא למעשה מחשב שלצידו אמצעי צילום וחיישנים המעבירים אליו מידע. מעבר לכך, מערכות רבות נוספות ברכב מנועי היום הן מבוססות מחשב. לכן, בתנאים שמוצע להסמיך את השר לקבוע לצורך קבלת רישיון רכב לגבי רכב עצמאי, ישנם תנאים שעניינם הגנת סייבר לגבי המערכת האמורה ולגבי מערכות אחרות של הרכב המבוססות על מחשב (ראו גם לה המוצע).14 דברי ההסבר לסעיף נושא הגנת הסייבר בא לידי ביטוי, על פי המוצע, גם בתנאים לקבלת היתר הפעלה (ראו את הדרישה לקיום ) המוצע).6()כז(א14 הליך ניהול סיכונים כאמור בסעיף .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 637 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו התנאים- "מרחב הפעלה", לעניין מערכת נהיגה עצמאית הסביבתיים והפיזיים שבהם מערכת נהיגה עצמאית יכולה לפעול, ובכלל זה תנאים הנוגעים למרחב ;גאוגרפי, היקף התנועה, זמן, אקלים וסוג הדרך מצב הפעלה של רכב עצמאי, שנועד- ""מצב סיכון מזערי ,לצמצם ככל האפשר את הסיכון לפגיעה בעוברי דרך ,לגרימת נזק לרכוש או להפרעה לתנועה, בידי הרכב ובכלל זה מצב של עצירה מוחלטת של הרכב העצמאי ;בצד הדרך ובמידת האפשר שלא בנתיב הנסיעה בדרך מיתקן מאויש העומד בכל עת לרשות בעל- ""מרכז בקרה היתר, שניתן לקיים באמצעותו תקשורת דו־כיוונית מאובטחת עם מערכת לנהיגה עצמאית, לשם כל אחת :מאלה ;מתן הוראה למערכת לבצע פעולת נהיגה מסוימת )1( מתן הוראה למערכת להעביר רכב למצב סיכון )2( מזערי כאשר קיימת מניעה מהמשך ביצוע הנסיעה באמצעות המערכת, ביוזמתו או לפי חיווי מאת ;המערכת קבלת הודעות מהמערכת, ובכלל זה הודעה על )3( ;העברת רכב למצב סיכון מזערי שימוש בטכנולוגיה חדשה או שימוש- "ניסוי", ברכב עצמאי ,חדש בטכנולוגיה קיימת, בהפעלה של רכב עצמאי ;במטרה לבחון את אופן תפקודה בדרך ,) כהגדרתה בחוק התקשורת (בזק ושידורים- ""שליטה ;3‏1982-התשמ"ב התנאים- "מרחב הפעלה", לעניין מערכת נהיגה עצמאית הסביבתיים והפיזיים שבהם מערכת נהיגה עצמאית יכולה לפעול, ובכלל זה תנאים הנוגעים למרחב ;גאוגרפי, היקף התנועה, זמן, אקלים וסוג הדרך מצב הפעלה של רכב עצמאי, שנועד- ""מצב סיכון מזערי ,לצמצם ככל האפשר את הסיכון לפגיעה בעוברי דרך ,לגרימת נזק לרכוש או להפרעה לתנועה, בידי הרכב ובכלל זה מצב של עצירה מוחלטת של הרכב העצמאי ;בצד הדרך ובמידת האפשר שלא בנתיב הנסיעה בדרך מיתקן מאויש העומד בכל עת לרשות בעל- ""מרכז בקרה היתר, שניתן לקיים באמצעותו תקשורת דו־כיוונית מאובטחת עם מערכת לנהיגה עצמאית, לשם כל אחת :מאלה ;מתן הוראה למערכת לבצע פעולת נהיגה מסוימת )1( מתן הוראה למערכת להעביר רכב למצב סיכון )2( מזערי כאשר קיימת מניעה מהמשך ביצוע הנסיעה באמצעות המערכת, ביוזמתו או לפי חיווי מאת ;המערכת קבלת הודעות מהמערכת, ובכלל זה הודעה על )3( ;העברת רכב למצב סיכון מזערי שימוש בטכנולוגיה חדשה או שימוש- "ניסוי", ברכב עצמאי ,חדש בטכנולוגיה קיימת, בהפעלה של רכב עצמאי ;במטרה לבחון את אופן תפקודה בדרך ,) כהגדרתה בחוק התקשורת (בזק ושידורים- ""שליטה ;3‏1982-התשמ"ב על פי המוצע, מרחב הפעלה - "להגדרה "מרחב הפעלה הוא מסגרת התנאים שבהם יכולה לפעול מערכת נהיגה , המקובלSAE J3016–עצמאית, המוכרת במדרג הנכלל ב 4. בין השאר המסגרת האמורה בעולם, כמערכת בדרגה כוללת תנאים הקשורים למרחב הגאוגרפי, לאקלים ולסוג הדרך וכן הקשורים לתנועה. הגדרה זו מבוססת בין השאר ,ODD - Operational Design Domain על המושג המשמש בתחום כלי הרכב העצמאיים. מדובר במצב הפעלה של - "להגדרה "מצב סיכון מזערי רכב עצמאי שנועד לצמצם את הסיכון לפגיעה בעוברי דרך או ברכוש בידי הרכב, עד כדי עצירה מוחלטת בצד הדרך. כאמור, היכולת לעבור למצב זה היא מאפיין מרכזי של מערכת הנהיגה העצמאית. מושג זה מבוסס על Minimal Risk–) כSAE J3016–המונח המוכר בתחום (וב .Condition מוצע להגדיר מרכז בקרה כמיתקן - "להגדרה "מרכז בקרה מאויש שמסוגל לקיים תקשורת דו–כיוונית מאובטחת עם ,הרכב העצמאי ולהנחותו בדבר פעולות נהיגה מסוימות לרבות מעבר למצב סיכון מזערי במידת הצורך. עם זאת יודגש כי מרכז הבקרה לא נדרש לבצע נהיגה מרחוק של הרכב העצמאי, וביצועה של נהיגה מרחוק כאמור אינו מוסדר בהצעת חוק זו. כמו כן יובהר כי מרכז הבקרה יהיה מאויש לאורך כל שעות היממה. , ניסוי ברכב עצמאי הוא- להגדרה "ניסוי", ברכב עצמאי על פי המוצע, שימוש בטכנולוגיה חדשה או שימוש חדש בטכנולוגיה קיימת לשם הפעלת רכב עצמאי, במטרה לבחון את אופן תפקודה של הטכנולוגיה בדרך. הגדרה דומה א לתקנות התעבורה, לעניין הניסויים16 קיימת בתקנה ברכב עצמאי המתקיימים זה כמה שנים. הניסויים שנערכו לפי תקנות התעבורה אינם כוללים הסעת נוסעים או נסיעה בלא נהג בטיחות המסוגל לבצע מיידית פעולות נהיגה .218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו638 : אחת מאלה- ""תקיפת סייבר פעולה המבוצעת בחומר מחשב שנועדה לפגוע )1( במחשב, בחומר מחשב או בתקשורת הנתונים אל ;המחשב או ממנו גישה לחומר מחשב או לתקשורת נתונים אל )2( המחשב או ממנו, בלא הרשאה. חובת קבלת היתר הפעלה כו.14 לא יפעיל אדם רכב מנועי, בדרך, באמצעות מערכת (א) לנהיגה עצמאית, אלא אם כן בידו היתר הפעלה שנתן לו כז לגבי14 המפקח הארצי על התעבורה לפי הוראות סעיף אותו רכב, ובהתאם לתנאיו ולהוראות לפי פקודה זו. לא יתקשר מי שבבעלותו או בהחזקתו רכב עצמאי עם (ב) אדם אחר בהסכם להפעלת הרכב אלא אם כן בידי האדם האחר היתר הפעלה שנתן לו המפקח הארצי על התעבורה כז לגבי אותו רכב.14 לפי הוראות סעיף הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין הפעלתו בדרך של רכב (ג) ,עצמאי שניתן לגביו פטור לעורך ניסוי, לעניין הפעלתו, בדרך באמצעות מערכת לנהיגה עצמאית, בלא נוסעים, ובנוכחות בעל רישיון נהיגה היושב במושב הנהג או בכל מושב אחר שניתן לבצע ממנו את כלל פעולות הנהיגה, בהתאם לתנאים שעליהם הורה המפקח הארצי על התעבורה, כל עוד הוא ;מופעל בהתאם לתנאים שנקבעו במסגרת הפטור כאמור פטור שנתן המפקח הארצי על- "לעניין זה, "פטור לעורך ניסוי התעבורה, למטרת ביצוע ניסוי, מהאמור בתקנה אחת או יותר מתקנות התעבורה, מכוח סמכותו לפי התקנות האמורות. במקום מערכת הנהיגה העצמאית, ובכך הם נבדלים מהניסויים שאסדרתם מוצעת בחוק זה. מוצע להגדיר תקיפת סייבר - "להגדרה "תקיפת סייבר כפעולה בחומר מחשב שנועדה לפגוע באותו חומר, במחשב או בתקשורת הנתונים אל המחשב או ממנו. כמו כן, גישה ,לחומר מחשב או לתקשורת נתונים כאמור, בלא הרשאה מהווה גם היא, על פי המוצע, תקיפת סייבר. למותר לציין כי היכולת לקיים הגנה יעילה מפני תקיפות סייבר היא רכיב חיוני בהפעלה הבטוחה של רכב עצמאי. על פי המוצע, אם מבוצעת או שיש חשש לביצועה של תקיפת סייבר נגד מערכות הרכב העצמאי, ותקיפה זו עלולה להביא לאירוע בטיחותי, קמה חובה לדווח על התקיפה לעובד משרד התחבורה שמונה לעניין זה (ראו לו(ה) המוצע).14 סעיף כו המוצע14 לסעיף מוצע לעגן בפקודה נורמה חדשה של איסור על הפעלת רכב עצמאי, באמצעות מערכת נהיגה עצמאית, בלא היתר או בניגוד לתנאים שנקבעו בו או בניגוד להוראות הפקודה או התקנות מכוחה. מאחר שכל הפרה של הוראה מהוראות ) לפקודה), הרי1(62 הפקודה מהווה עבירה (ראו סעיף שקביעת איסור זה משמעה עבירה חדשה ונפרדת. אף כי אפשר שהפעלה כאמור בלא היתר כרוכה בביצוע עבירות הקיימות כבר כיום, קביעה נורמטיבית ברורה וישירה תקל על הבנת הדין על ידי הציבור ועל האכיפה. ויובהר כי ,האחריות לביצוע עבירה זו תוטל על בעל היתר ההפעלה להצעת1 לנוכח התיקון המוצע בהגדרה "בעל", בסעיף החוק, כבעל האחריות המהותית לשימוש ברכב העצמאי. זאת ועוד, מוצע לאסור על מי שבבעלותו רכב עצמאי או על מי שמחזיק ברכב כאמור, להתקשר בהסכם להפעלת הרכב עם אדם שאין בידו היתר הפעלה. מוצע לקבוע שהאיסורים המוצעים לא יחולו לעניין רכב עצמאי המופעל במסגרת ניסוי שאישר המפקח הארצי ובהתאם לתנאי הניסוי. ניסויים כאמור מאושרים לפי תקנה א לתקנות התעבורה, והם מתקיימים בלא נוסעים ועם16 ,נהג בטיחות, אף כי הרכב מופעל, באופן חלקי או מלא באמצעות מערכת הנהיגה העצמאית. ד ב ר י ה ס ב ר 639 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו תנאים למתן היתר הפעלה כז.14 המפקח הארצי על התעבורה רשאי לתת היתר להפעלה (א) ,של רכב עצמאי באמצעות מערכת לנהיגה עצמאית, בדרך ,בלא נהג, למטרת ביצוע ניסוי ברכב, לרבות תוך הסעת נוסעים הפעלה ניסיונית של רכב- בשכר או שלא בשכר (בסימן זה כח (בסעיף זה14 עצמאי), למי שהגיש בקשה לכך לפי סעיף המבקש), אם מתקיימים כל אלה ובכפוף להוראות סעיף- :)קטן (ד המבקש הוא חברה שהתאגדה בישראל לפי חוק )1( ,) חוק החברות- 4 (בסעיף זה‏1999-החברות, התשנ"ט ;ושמרכז עסקיה בישראל המבקש, בעל שליטה במבקש או נושא משרה )2( ,בו לא הורשעו בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין המבקש ראוי להיות בעל היתר, ולא הוגש נגדו כתב אישום או "קובלנה בשל עבירה כאמור; לעניין זה, "נושא משרה ; כהגדרתו בחוק החברות- המבקש מפעיל מרכז בקרה הנמצא בישראל או )3( שהוא התקשר עם מרכז בקרה כאמור לשם הפעלה של רכב עצמאי, ומתקיימים לגבי מרכז הבקרה התנאים ;)1()שקבע השר בתקנות לפי סעיף קטן (ב תנאים למתן היתר הפעלה כז.14 המפקח הארצי על התעבורה רשאי לתת היתר להפעלה (א) ,של רכב עצמאי באמצעות מערכת לנהיגה עצמאית, בדרך ,בלא נהג, למטרת ביצוע ניסוי ברכב, לרבות תוך הסעת נוסעים הפעלה ניסיונית של רכב- בשכר או שלא בשכר (בסימן זה כח (בסעיף זה14 עצמאי), למי שהגיש בקשה לכך לפי סעיף המבקש), אם מתקיימים כל אלה ובכפוף להוראות סעיף- :)קטן (ד המבקש הוא חברה שהתאגדה בישראל לפי חוק )1( ,) חוק החברות- 4 (בסעיף זה‏1999-החברות, התשנ"ט ;ושמרכז עסקיה בישראל המבקש, בעל שליטה במבקש או נושא משרה )2( ,בו לא הורשעו בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין המבקש ראוי להיות בעל היתר, ולא הוגש נגדו כתב אישום או "קובלנה בשל עבירה כאמור; לעניין זה, "נושא משרה ; כהגדרתו בחוק החברות- המבקש מפעיל מרכז בקרה הנמצא בישראל או )3( שהוא התקשר עם מרכז בקרה כאמור לשם הפעלה של רכב עצמאי, ומתקיימים לגבי מרכז הבקרה התנאים ;)1()שקבע השר בתקנות לפי סעיף קטן (ב כז המוצע14 לסעיף מוצע לקבוע כי הגורם המוסמך לתת היתר להפעלה ניסיונית של רכב עצמאי, כלומר היתר להפעלת הרכב בדרך ,ציבורית, באמצעות מערכת נהיגה עצמאית, בלא נהג היתר הפעלה), יהיה המפקח הארצי.- למטרות ניסוי (להלן על פי המוצע הפעלה ניסיונית כאמור של רכב עצמאי יכול שתיעשה תוך הסעת נוסעים, בתשלום או בלא תשלום. יובהר, כי נסיעת רכב עצמאי בדרך ציבורית, גם במסגרת ההפעלה הניסיונית כאמור, טעונה, נוסף על היתר ההפעלה, גם רישיון רכב שניתן בידי רשות הרישוי לפי לפקודה, וזאת כמו נסיעה של כל רכב אחר בדרך2 סעיף כאמור. לצורך קבלת רישיון הרכב, הרכב העצמאי יעבור הליכי בדיקה ואישור בדרכים שונות שייקבעו בתקנות, כגון ,באמצעות קבלת תיעוד והצהרות מהיצרנים, סימולציות בדיקות מעבדה, נסיעות ניסוי בדרך ועוד. הליכי בדיקה ,אלה יכול שיתקיימו במקביל להליך קבלת היתר ההפעלה אך בכל מקרה, קבלת רישיון הרכב היא תנאי למתן היתר "הפעלה, כעולה מההגדרה המוצעת למונח "רכב עצמאי ) להצעת החוק.5(1 בסעיף בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע את התנאים שבהתקיימם יוכל המפקח הארצי להעניק היתר הפעלה. התנאים ) המוצעות עוסקים במאפיינים הנוגעים2(–) ו1( שבפסקאות היותו חברה שהתאגדה בישראל ושמרכז- למבקש עסקיה בישראל והעדר עבר פלילי או משמעתי כמפורט ) המוצעת.2( בפסקה ) המוצעות נוגעים6( ) עד3( התנאים שבפסקאות לתשתית הטכנולוגית העומדת לרשות המבקש לצורך ההפעלה הניסיונית של הרכב העצמאי וכן לתהליכים הנדרשים בעת תכנון ההפעלה האמורה. כך, למשל, נדרש שיעמוד לרשות המבקש מרכז בקרה הנמצא בישראל ושמתקיימים לגביו תנאים שקבע השר בתקנות, בין שהמבקש מפעיל בעצמו מרכז בקרה ובין שהתקשר עם )3( מרכז כאמור לצורך ההפעלה הניסיונית (ראו פסקה המוצעת). ,לג המוצע14 כמפורט להלן בדברי ההסבר לסעיף מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות חובות שיחולו על בעל היתר הפעלה בקשר לביצוע ההפעלה הניסיונית. בהתאם, מוצע כי אחד התנאים לקבלת היתר כאמור יהיה ) המוצעת).7( הוכחת יכולת לעמוד בחובות אלה (ראו פסקה ככל רכב מנועי, גם השימוש ברכב עצמאי מחייב רכישת פוליסת ביטוח לפי פקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח פקודת הביטוח). מוצע כי נוסף- (להלן1970-חדש], התש"ל .189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו640 המבקש הוכיח את קיומה של תשתית לתקשורת 4) ( דו־כיוונית מאובטחת בין מרכז הבקרה כאמור ) לבין מערכת הנהיגה העצמאית המותקנת3( בפסקה ;ברכב העצמאי נושא הבקשה המבקש הגיש למפקח תכנית הפעלה מפורטת כפי )5( ), והוכיח את2()שקבע השר בתקנות לפי סעיף קטן (ב ;יכולתו לבצע את התכנית האמורה המבקש קיים, בעת תכנון ההפעלה, הליך מתועד )6( של ניהול סיכונים, שבמסגרתו ננקטו אמצעים לצמצום ;סיכונים, לרבות אמצעים כאמור הנוגעים להגנת סייבר המבקש הוכיח כי ביכולתו לעמוד בחובות החלות )7( ;לג14 על בעל היתר לפי סעיף בידי המבקש פוליסת ביטוח תקפה לפי פקודת 8) ( הביטוח, שרכש המבקש, אשר מבטחת את הפעלת הרכב העצמאי שלגביו מבוקש ההיתר, ואם קבע שר האוצר חובת ביטוח אחריות כלפי אדם שלישי כאמור בידי התאגיד גם פוליסת ביטוח תקפה- )לח(ג14 בסעיף ;כאמור, שרכש ) כי על המבקש1()אם השר קבע, לפי סעיף קטן (ג )9( להמציא ערבות או התחייבות כאמור באותו סעיף קטן ; המבקש המציא ערבות או התחייבות כאמור- ) מתקיים כל תנאי נוסף שקבע השר לפי סעיף10( קטן (ג). על ביטוח כאמור, יידרש מי שמבקש היתר הפעלה, כתנאי לקבלת ההיתר, לרכוש ביטוח אחריות כלפי צד שלישי, אך זאת רק אם קבע שר האוצר חובה לרכוש ביטוח כאמור )8( לח(ג) המוצע (ראו פסקה14 מכוח סמכותו לפי סעיף המוצעת). כמו כן יידרש המבקש לעמוד בכל תנאי אחר שיקבע השר בתקנות לפי סעיף זה, לשם מתן היתר הפעלה. על פי המוצע בסעיף קטן (ב), השר יקבע בתקנות הוראות מפורטות לעניין הדרישות האמורות לעיל. כך למשל, יקבע השר הוראות מפורטות בעניין ניהול והפעלה של מרכז הבקרה, לרבות תנאים לקבלת עובדים למרכז )(ובכלל זה תנאי כשירות ותנאים לעניין עבר פלילי ,והכשרתם, וכן יקבע את הפרטים שייכללו בתכנית הפעלה ,ובין השאר פרטים בדבר תכנית בטיחות במצבים שונים ובדבר מרחב ההפעלה וההתנהלות של הרכב העצמאי במקרה של יציאה ממנו. עוד מוצע להסמיך את השר לקבוע הוראות לעניין ערבויות ובטוחות שבעל ההיתר יידרש להמציא להבטחת , המוצע3'עמידתו בתנאי ההיתר ובהוראות לפי סימן ג והאופן שבו יחולטו או יופעלו במידת הצורך. מלבד זאת יוכל השר לקבוע בתקנות את הדרך שבה יידרש מבקש ההיתר להוכיח את עמידתו בתנאים לקבלתו, וכן תנאים נוספים, אם ימצא לנכון. בדומה לרוב המכריע של התקנות שמוסמך השר המוצע, יחולו לעניין הליך התקנת3'להתקין לפי סימן ג התקנות לפי סעיף זה, ובכלל זה השיקולים שיישקלו מד המוצע.14 בקביעתן, הוראות סעיף התנאים למתן היתר כפי שמוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כנוסחו המוצע, מהווים למעשה מסגרת של דרישות, שתוכנה יתמלא בהתאם לתקנות שיתקין השר מכוח סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) המוצעים. מבנה מוצע זה של אסדרה מאפשר גמישות אשר נדרשת בשל המאפיין הניסיוני של ההפעלה ובשל העובדה שמדובר בטכנולוגיה שעדיין נמצאת בפיתוח ומשתנה כל העת. בשל חוסר הוודאות לגבי השפעת ההפעלה של כלי רכב עצמאיים מכוח ההיתרים שיינתנו על גודש ,התנועה בדרכים, ובשל הניסיוניות של ההסדר המוצע מוצע להגביל את מספר הרכבים שיהיה ניתן להפעיל ,4, ולהסמיך את שר התחבורה00במסגרת ההסדר המוצע ל־ בהתייעצות עם ראש אגף התנועה במשטרת ישראל (להלן ד ב ר י ה ס ב ר 641 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו השר יקבע בתקנות הוראות מפורטות לעניין התנאים (ב) - כאמור בסעיף קטן (א), ובכלל זה ,הוראות לעניין ניהולו והפעלתו של מרכז הבקרה )1( :ובכלל זה הוראות בעניינים שלהלן קבלת עובדים למרכז, לרבות תנאי כשירות (א) ;ותנאים לעניין עבר פלילי ;תכנית הכשרה לעובדי המרכז (ב) הוראות לעניין הגשת תכנית הפעלה מפורטת )2( ) והפרטים שייכללו בתכנית5()כאמור בסעיף קטן (א :כאמור, ובכלל זה פרטים כמפורט להלן אם מערכת הנהיגה העצמאית המותקנת (א) ברכב העצמאי היא מערכת שיכולה לפעול רק תיאור- במסגרת מרחב הפעלה שמוגדר בה מרחב ההפעלה ותיאור התנהלות הרכב העצמאי ;במקרה של יציאה מהמרחב האמור תכנית בטיחות לעניין ההפעלה וההתנהלות (ב) של הרכב העצמאי במצבים שונים. - השר רשאי לקבוע בתקנות (ג) הוראות לעניין ערבויות והתחייבויות שעל בעל )1( היתר הפעלה להמציא להבטחת מילוי תנאי ההיתר ולקיום מטרות סימן זה וההוראות לפיו, ובכלל זה אופן ;חילוטן או הפעלתן דרכים להוכחת התקיימותם של התנאים כאמור )2( ;)בסעיף קטן (א תנאים לקבלת היתר, נוסף על התנאים המנויים )3( בסעיף קטן (א). מספר כלי הרכב העצמאיים שהמפקח הארצי על (ד) ,התעבורה רשאי לתת היתר להפעלתם לפי הוראות סעיף זה ,4; השר, לאחר התייעצות עם שר האוצר, רשאי00 לא יעלה על בצו, לשנות את המספר האמור. בקשה להיתר הפעלה ומתן ההיתר כח.14 השר רשאי לקבוע הוראות לעניין בקשה לקבלת היתר (א) הפעלה, ובכלל זה לעניין הפרטים שייכללו בה, המסמכים שיצורפו לה ואופן הגשתה. השר יקבע בתקנות הוראות מפורטות לעניין התנאים (ב) - כאמור בסעיף קטן (א), ובכלל זה ,הוראות לעניין ניהולו והפעלתו של מרכז הבקרה )1( :ובכלל זה הוראות בעניינים שלהלן קבלת עובדים למרכז, לרבות תנאי כשירות (א) ;ותנאים לעניין עבר פלילי ;תכנית הכשרה לעובדי המרכז (ב) הוראות לעניין הגשת תכנית הפעלה מפורטת )2( ) והפרטים שייכללו בתכנית5()כאמור בסעיף קטן (א :כאמור, ובכלל זה פרטים כמפורט להלן אם מערכת הנהיגה העצמאית המותקנת (א) ברכב העצמאי היא מערכת שיכולה לפעול רק תיאור- במסגרת מרחב הפעלה שמוגדר בה מרחב ההפעלה ותיאור התנהלות הרכב העצמאי ;במקרה של יציאה מהמרחב האמור תכנית בטיחות לעניין ההפעלה וההתנהלות (ב) של הרכב העצמאי במצבים שונים. - השר רשאי לקבוע בתקנות (ג) הוראות לעניין ערבויות והתחייבויות שעל בעל )1( היתר הפעלה להמציא להבטחת מילוי תנאי ההיתר ולקיום מטרות סימן זה וההוראות לפיו, ובכלל זה אופן ;חילוטן או הפעלתן דרכים להוכחת התקיימותם של התנאים כאמור )2( ;)בסעיף קטן (א תנאים לקבלת היתר, נוסף על התנאים המנויים )3( בסעיף קטן (א). מספר כלי הרכב העצמאיים שהמפקח הארצי על (ד) ,התעבורה רשאי לתת היתר להפעלתם לפי הוראות סעיף זה ,4; השר, לאחר התייעצות עם שר האוצר, רשאי00 לא יעלה על בצו, לשנות את המספר האמור. בקשה להיתר הפעלה ומתן ההיתר כח.14 השר רשאי לקבוע הוראות לעניין בקשה לקבלת היתר (א) הפעלה, ובכלל זה לעניין הפרטים שייכללו בה, המסמכים שיצורפו לה ואופן הגשתה. ראש את"ן), להקטין או להגדיל מספר זה, בהתאם לניסיון- שיצטבר עם התקדמות ההפעלה הניסיונית מכוח ההסדר המוצע בחוק זה. כח המוצע14 לסעיף מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הוראות לעניין הגשת בקשה להיתר הפעלה, ובכלל זה הוראות בעניין הפרטים שייכללו בה, המסמכים שיצורפו לה ואופן הגשתה. מוצע להבנות את שיקול דעתו של המפקח הארצי על התעבורה בבואו להחליט בבקשה להיתר הפעלה, כך )שישקול שורה של שיקולים המפורטים בסעיף קטן (ב המוצע, וזאת לצד דוחות הוועדה המייעצת שאף אותם על המפקח לקחת בחשבון בעת קבלת ההחלטה. מובן כי המפקח הארצי רשאי לשקול שיקולים נוספים כפי שימצא לנכון. בין השאר, מוצע שהמפקח הארצי ישקול את בטיחות כלל עוברי הדרך, ובכלל זה הנוסעים ברכב העצמאי, את ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו642 בהחלטה על מתן היתר הפעלה לפי סימן זה ישקול (ב) :המפקח הארצי על התעבורה, בין השאר, את אלה בטיחות עוברי דרך במהלך הפעלת הרכב )1( ;העצמאי, ובכלל זה בטיחות הנוסעים בו ההשפעה הצפויה על זרימת התנועה בדרכים )2( כתוצאה מההפעלה הניסיונית של הרכב העצמאי והשפעות אחרות שעשויות להיות להפעלה כאמור על התנועה ועל עוברי דרך. הגישה הוועדה המייעצת לשר דוח לפי הוראות סעיף (ג) ), יתחשב המפקח הארצי על התעבורה, בבואו לתת5()מב(ב14 החלטה כאמור בסעיף קטן (ב), גם בדוח כאמור. המבקש היתר הפעלה ימסור למפקח הארצי על (ד) התעבורה כל מידע הנדרש לו לצורך קבלת החלטה בבקשה להיתר הפעלה. נתן המפקח הארצי על התעבורה היתר הפעלה לפי (ה) הוראות סעיף זה, יידע את ראש אגף התנועה במשטרת ישראל או מי מטעמו על מתן ההיתר ועל פרטי ההיתר. תנאים בהיתר הפעלה כט.14 (א)  בהיתר הפעלה יקבע המפקח הארצי על התעבורה את :אלה - תנאים לביצוע ההפעלה הניסיונית, ובכלל זה )1( הוראות לעניין הסעת נוסעים ברכב עצמאי (א) ,שנעשה בו שימוש במסגרת ההפעלה הניסיונית ;בשכר או שלא בשכר ההשפעה הצפויה של הפעלת הרכב העצמאי על זרימת התנועה והשפעות נוספות על התנועה ועל עוברי הדרך. עוד מוצע לחייב את מבקש ההיתר למסור למפקח הארצי כל מידע שידרוש ממנו לשם קבלת ההחלטה בבקשה, וזאת בין השאר לנוכח הסיכונים שהפעלת הרכב האוטונומי מציבה, מצד אחד, והטכנולוגיות החדשות אשר משמשות בהפעלה כאמור, מצד שני. לבסוף, מוצע כי הודעה על מתן היתר הפעלה ועל פרטיו תימסר לראש את"ן או מי מטעמו. כט המוצע14 לסעיף מוצע להסדיר את סמכות המפקח הארצי לקבוע תנאים בהיתר ההפעלה, וזאת באבחנה בין העניינים שלגביהם חלה חובה על המפקח הארצי לקבוע תנאים כאמור, לבין אלה שיש לו שיקול דעת לגבי עצם קביעתם. יודגש כי תוכן התנאים, בין שהם בנושא שחלה חובה לקבוע בו תנאים ובין שלא, מצוי תמיד בשיקול דעתו של המפקח הארצי. על פי המוצע, יידרש המפקח הארצי לקבוע בהיתר ההפעלה תנאים הנוגעים לביצוע ההפעלה הניסיונית שלגביה ניתן ההיתר, לרבות הוראות בקשר להסעת נוסעים במסגרתה, האזור הגאוגרפי שבו תתבצע ההפעלה הניסיונית, ואם מדובר ברכב עצמאי שמרחב ההפעלה , גם מרחב ההפעלה- )4 שלו מוגבל (רכב עצמאי מדרגה שבכפוף לו תתבצע- קרי תנאים כגון אקלים, תאורה וזמן ההפעלה; תנאי זה ייקבע בהתייעצות עם ראש את"ן או מי מטעמו. כמו כן יידרש המפקח הארצי לקבוע בהיתר את מספר כלי הרכב שישתתפו בהפעלה הניסיונית, ופרטים לגביהם כפי שקבע השר בתקנות. לצד זאת, תהיה נתונה למפקח סמכות שבשיקול דעת להטיל על מבקש היתר ההפעלה חובות שיחולו עליו נוסף לג המוצע, וכן לקבוע14 על אלה המוטלות עליו מכוח סעיף דרישות בעניין ניהולו והפעלתו של מרכז הבקרה, נוסף על ).1()כז(ב14 אלה שנקבעו בתקנות לפי סעיף על פי המוצע, יוכל המפקח הארצי, לכל אורך תקופת תוקפו של היתר ההפעלה, לערוך שינוי בתנאים שנקבעו ד ב ר י ה ס ב ר 643 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו לאחר התייעצות עם ראש אגף התנועה (ב) האזור שבו- במשטרת ישראל או מי מטעמו ;תבוצע ההפעלה הניסיונית אם מערכת הנהיגה העצמאית המותקנת (ג) ברכב העצמאי שלגביו ניתן ההיתר יכולה לפעול רק אם מוגדר בה מרחב הפעלה ובהתאם לאותו ; מרחב ההפעלה כאמור- מרחב מספר כלי הרכב העצמאיים כאמור שרשאי בעל )2( ההיתר להפעיל במסגרת ההפעלה הניסיונית, וכן פרטים לעניין כלי הרכב האמורים שקבע השר. ,(ב)  המפקח הארצי על התעבורה רשאי, בהיתר הפעלה לקבוע חובות שיחולו על בעל ההיתר נוסף על החובות לפי ,לג, והוראות לעניין ניהולו והפעלתו של מרכז הבקרה14 סעיף ).1()כז(ב14 שיחולו נוסף על ההוראות שקבע השר לפי סעיף (ג)  המפקח הארצי על התעבורה רשאי, בכל עת במהלך תקופת תוקפו של היתר הפעלה, לשנות, ובכלל זה להוסיף )או לגרוע, תנאים שקבע בהיתר לפי סעיפים קטנים (א ו–(ב); שינוי תנאים כאמור יכול שיהיה, בין השאר, בהתאם לו(ג).14 לתחקיר אירוע כאמור בסעיף )(ד)  על קביעת תנאים וחובות לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב ,ועל שינויים לפי סעיף קטן (ג), יחולו, בשינויים המחויבים כח(ב).14 הוראות סעיף תקופת ההיתר ל.14 המפקח הארצי על התעבורה יקבע, בהיתר הפעלה, את ,תקופת תוקפו, ובלבד שלא תעלה על שלוש שנים, ורשאי הוא לאחר התייעצות עם ראש אגף התנועה במשטרת ישראל או מי מטעמו, להאריך את תקופת תוקפו של ההיתר בתקופות נוספות שלא יעלו על שלוש שנים כל אחת, אם סבר כי המשך ההפעלה הניסיונית של הרכב העצמאי שלגביו ניתן ההיתר נדרש לשם השגת מטרות הניסוי, ובלבד שממשיכים להתקיים כז והתנאים בהיתר14 התנאים למתן ההיתר כאמור בסעיף כט, ובעל ההיתר מילא את החובות החלות14 כאמור בסעיף לג.14 עליו לפי סעיף לאחר התייעצות עם ראש אגף התנועה (ב) האזור שבו- במשטרת ישראל או מי מטעמו ;תבוצע ההפעלה הניסיונית אם מערכת הנהיגה העצמאית המותקנת (ג) ברכב העצמאי שלגביו ניתן ההיתר יכולה לפעול רק אם מוגדר בה מרחב הפעלה ובהתאם לאותו ; מרחב ההפעלה כאמור- מרחב מספר כלי הרכב העצמאיים כאמור שרשאי בעל )2( ההיתר להפעיל במסגרת ההפעלה הניסיונית, וכן פרטים לעניין כלי הרכב האמורים שקבע השר. ,(ב)  המפקח הארצי על התעבורה רשאי, בהיתר הפעלה לקבוע חובות שיחולו על בעל ההיתר נוסף על החובות לפי ,לג, והוראות לעניין ניהולו והפעלתו של מרכז הבקרה14 סעיף ).1()כז(ב14 שיחולו נוסף על ההוראות שקבע השר לפי סעיף (ג)  המפקח הארצי על התעבורה רשאי, בכל עת במהלך תקופת תוקפו של היתר הפעלה, לשנות, ובכלל זה להוסיף )או לגרוע, תנאים שקבע בהיתר לפי סעיפים קטנים (א ו–(ב); שינוי תנאים כאמור יכול שיהיה, בין השאר, בהתאם לו(ג).14 לתחקיר אירוע כאמור בסעיף )(ד)  על קביעת תנאים וחובות לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב ,ועל שינויים לפי סעיף קטן (ג), יחולו, בשינויים המחויבים כח(ב).14 הוראות סעיף תקופת ההיתר ל.14 המפקח הארצי על התעבורה יקבע, בהיתר הפעלה, את ,תקופת תוקפו, ובלבד שלא תעלה על שלוש שנים, ורשאי הוא לאחר התייעצות עם ראש אגף התנועה במשטרת ישראל או מי מטעמו, להאריך את תקופת תוקפו של ההיתר בתקופות נוספות שלא יעלו על שלוש שנים כל אחת, אם סבר כי המשך ההפעלה הניסיונית של הרכב העצמאי שלגביו ניתן ההיתר נדרש לשם השגת מטרות הניסוי, ובלבד שממשיכים להתקיים כז והתנאים בהיתר14 התנאים למתן ההיתר כאמור בסעיף כט, ובעל ההיתר מילא את החובות החלות14 כאמור בסעיף לג.14 עליו לפי סעיף בהיתר כאמור, למשל בעקבות תחקיר של אירוע בטיחותי לו(ג) המוצע.14 שנערך לפי סעיף קביעת התנאים והחובות כאמור וכן שינויים ייעשו כח(ב) המוצע.14 על בסיס השיקולים הקבועים בסעיף ל המוצע14 לסעיף תקופת תוקפו של היתר ההפעלה תיקבע על פי המוצע בהיתר עצמו, ומוצע להגבילה לשלוש שנים. יתרה מזאת, מוצע לאפשר למפקח הארצי, לאחר התייעצות עם ראש את"ן או מי מטעמו, להאריך תקופה זו בתקופות נוספות שלא יעלו על שלוש שנים כל אחת, וזאת אם סבר שההארכה נדרשת לשם השגת מטרות הניסוי, כלומר להשלמת בדיקת אופן תפקודו של הרכב העצמאי בדרך ושאר היבטי ההפעלה (כגון אלה הנוגעים להסעה מסחרית של נוסעים), ובתנאי שממשיכים להתקיים התנאים לפי החוק למתן היתר ההפעלה והתנאים שנקבעו בהיתר עצמו. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו644 איסור העברה לא.14 היתר הפעלה שניתן לפי סימן זה אינו ניתן להעברה אלא (א) באישור המפקח הארצי על התעבורה ובהתאם לתנאיו. העברת שליטה בבעל היתר הפעלה טעונה אישור מראש (ב) ובכתב מאת המפקח הארצי על התעבורה, ורשאי הוא לקבוע כי העברה כאמור טעונה היתר הפעלה חדש. ימים מיום הגשת60 אישור לפי סעיף קטן (ב) יינתן בתוך (ג) הבקשה לאישור, אם שוכנע המפקח הארצי על התעבורה שמתקיימים בנעבר כל התנאים הנדרשים למתן היתר הפעלה. ביטול היתר ,הפעלה, התלייתו הגבלתו או סירוב לחדשו לב.14 ,המפקח הארצי על התעבורה רשאי לבטל היתר הפעלה (א) להתלותו עד לקיום תנאים שיורה עליהם, להגבילו או לסרב :לחדשו, אם התקיים אחד מאלה ההיתר ניתן על יסוד מידע כוזב, שגוי, מטעה או )1( ;חלקי ;חדל להתקיים תנאי מהתנאים לקבלת ההיתר )2( ;בעל ההיתר הפר תנאי מתנאי ההיתר )3( בעל ההיתר הפר חובה או איסור שחלים עליו לפי 4) ( ;פקודה זו רכב עצמאי שמופעל מכוח ההיתר היה מעורב )5( ;באירוע בטיחותי חמור ניתן לגבי בעל ההיתר צו לפתיחת הליכים לפי )6( ,5‏2018-חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח המורה על פירוקו או שהוא החליט על פירוקו מרצון. לא המוצע14 לסעיף מוצע לקבוע כי היתר הפעלה אינו ניתן להעברה אלא באישור המפקח הארצי על התעבורה ובהתאם לתנאי האישור, שכן הוא ניתן, בין השאר, על בסיס בחינתו של המבקש, התנאים שצריכים להתקיים בו והדרישות הספציפיות שיחולו עליו בהתאם לנתונים שיציג, ואלה צריכים להיבחן לגבי הנעבר. ,מאחר שהיתר ההפעלה ניתן על פי המוצע לחברה מוצע לקבוע כי גם העברת השליטה בחברה, טעונה אישור מראש ובכתב מאת המפקח הארצי, שמוסמך לקבוע כי נדרש בשלה היתר הפעלה חדש. אישור כאמור יינתן בתוך ימים מיום שהוגשה בקשה לקבלתו.60 לב המוצע14 לסעיף מוצע, כמקובל בהסדרי רישוי בחקיקה, להסמיך את המפקח הארצי לבטל היתר הפעלה, להתלותו עד לקיום תנאים שיורה עליהם, להגבילו או לסרב לחדשו. המפקח הארצי יוכל להפעיל סמכויות אלה בהתקיים אחת או ,יותר משורה של עילות המפורטות בסעיף קטן (א) המוצע שחלקן נוגעות להתנהלותו של בעל ההיתר בקשר להיתר (למשל אם הפר תנאי מתנאי ההיתר או הוראה שחלה עליו לפי הפקודה) או למצבו הכלכלי, ואחרות נוגעות להפעלה הניסיונית (למשל מעורבותו של רכב עצמאי שמופעל מכוח ההיתר באירוע בטיחותי חמור). כמקובל בהסדרי רישוי בחקיקה, גם העובדה שהייתה מרמה או הטעיה בבסיס קבלת היתר ההפעלה תהווה עילה להפעלת הסמכויות האמורות בסעיף זה, וכך גם העובדה שחדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן ההיתר. בסעיף קטן (ב) מוצע כי, ככלל, הסמכות לפי סעיף זה לא תופעל בטרם ניתנה לבעל ההיתר הזדמנות לטעון את טענותיו. עם זאת, מוצע כי אם התקיימו אחת או יותר מהעילות האמורות, והיה למפקח הארצי יסוד סביר להניח ,כי הדבר נדרש בדחיפות לשם הגנה על שלום הציבור הוא יוכל להתלות את ההיתר לאלתר לתקופה המזערית הנדרשת אף בלא ששמע את טענות בעל ההיתר קודם לכן. במקרה כזה, עליו לתת לבעל ההיתר הזדמנות לטעון את ימים מיום ההתליה, לכל המאוחר.30 טענותיו בתוך .310 'ס"ח התשע"ח, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 645 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו המפקח הארצי על התעבורה לא יבטל, לא יתלה, לא (ב) יגביל ולא יסרב לחדש היתר הפעלה לפי סעיף זה, אלא לאחר שנתן לבעל ההיתר הזדמנות לטעון את טענותיו; ואולם, היה למפקח הארצי על התעבורה יסוד סביר להניח כי מתקיימת ,)בבעל היתר הפעלה עילה מהעילות המנויות בסעיף קטן (א ושוכנע כי יש צורך דחוף להתלות את ההיתר לשם הגנה על שלום הציבור, רשאי הוא להתלות את ההיתר, לאלתר, ובלבד שייתן לבעל ההיתר הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם ימים ממועד30 האפשרי לאחר ההתליה, ולא יאוחר מתום ההתליה; התליה כאמור תהיה לתקופה המזערית הנדרשת. הודעה על ביטול היתר הפעלה, התלייתו, הגבלתו או (ג) סירוב לחדשו תפורסם באתר האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ובכל דרך אחרת שיורה המפקח הארצי על התעבורה. חובות בעל היתר לג.14 השר יקבע בתקנות חובות ודרישות כמפורט להלן (א) שיחולו על בעל היתר הפעלה לעניין ביצוע הפעלה ניסיונית :של רכב עצמאי ;חובה לתעד את ההפעלה הניסיונית )1( חובה לאסוף את המידע הנאגר במרכז הבקרה )2( ;ובמערכות הרכב העצמאי במסגרת ההפעלה הניסיונית המפקח הארצי על התעבורה לא יבטל, לא יתלה, לא (ב) יגביל ולא יסרב לחדש היתר הפעלה לפי סעיף זה, אלא לאחר שנתן לבעל ההיתר הזדמנות לטעון את טענותיו; ואולם, היה למפקח הארצי על התעבורה יסוד סביר להניח כי מתקיימת ,)בבעל היתר הפעלה עילה מהעילות המנויות בסעיף קטן (א ושוכנע כי יש צורך דחוף להתלות את ההיתר לשם הגנה על שלום הציבור, רשאי הוא להתלות את ההיתר, לאלתר, ובלבד שייתן לבעל ההיתר הזדמנות לטעון את טענותיו בהקדם ימים ממועד30 האפשרי לאחר ההתליה, ולא יאוחר מתום ההתליה; התליה כאמור תהיה לתקופה המזערית הנדרשת. הודעה על ביטול היתר הפעלה, התלייתו, הגבלתו או (ג) סירוב לחדשו תפורסם באתר האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ובכל דרך אחרת שיורה המפקח הארצי על התעבורה. חובות בעל היתר לג.14 השר יקבע בתקנות חובות ודרישות כמפורט להלן (א) שיחולו על בעל היתר הפעלה לעניין ביצוע הפעלה ניסיונית :של רכב עצמאי ;חובה לתעד את ההפעלה הניסיונית )1( חובה לאסוף את המידע הנאגר במרכז הבקרה )2( ;ובמערכות הרכב העצמאי במסגרת ההפעלה הניסיונית על פי המוצע, הודעה על הפעלת סמכות המפקח הארצי לפי סעיף זה תפורסם באתר האינטרנט של משרד ,התחבורה, וזאת בהתאם לכך שעצם מתן ההיתר, על פרטיו לז המוצע.14 מחויב בפרסום אף הוא לפי סעיף לג המוצע14 לסעיף בסעיף קטן (א), מוצע להסמיך את השר לקבוע חובות שיחולו על בעל היתר הפעלה. הסעיף הקטן האמור קובע את העניינים שלגביהם ייקבעו החובות, ואילו את הפרטים בעניין זה יקבע השר בתקנות. על פי המוצע, החובות שיקבע ,השר בתקנות יכללו חובת תיעוד של ההפעלה הניסיונית כגון מתי הרכב מופעל ומתי לא, ובאילו אזורים ותנאים הופעל; חובת איסוף של המידע הנצבר במערכות הרכב העצמאי (שכאמור רבות מהן, ובראשן מערכת הנהיגה העצמאית, הן למעשה מחשב) ובמרכז הבקרה כפועל יוצא ,מההפעלה הניסיונית, שכחלק ממנה יכול שייקבע, למשל האופן שבו יישמר המידע; חובות בעניין שמירת מידע ומסירתו למפקח הארצי ולראש את"ן או מי מטעמו, לרבות בדרך מתן גישה למידע בזמן אמת; וחובות יידוע כלפי הנוסעים ברכב העצמאי על כך שהנסיעה מתבצעת ברכב עצמאי במסגרת הפעלה ניסיונית. מוצע להבהיר במפורש כי כחלק מסמכותו לקבוע חובות כאמור, יוכל השר לקבוע גם הוראות לעניין האופן שבו יש לקיים את אותן חובות, למשל בכל הנוגע להגנה על הפרטיות ולהגנת סייבר. כמו כן מוצע להסמיך את השר, בסעיף קטן (ב), לקבוע ,לפי שיקול דעתו חובות נוספות על אלה הנזכרות לעיל שיחולו על בעל היתר ההפעלה בקשר לביצוע הפעלה ניסיונית, כגון חובות הנוגעות להסעת נוסעים במהלך ההפעלה כאמור. בסעיף קטן (ג) מוצע לחייב בעל היתר הפעלה להגיש למפקח הארצי דיווח תקופתי ודיווח מסכם לגבי ההפעלה הניסיונית, ולהסמיך את השר לקבוע בתקנות את האופן והמועד שבו יגיש בעל היתר הפעלה את הדיווחים כאמור למפקח הארצי והפרטים שייכללו בהם. בדומה לרוב המכריע של התקנות שהשר מוסמך המוצע, יחולו לעניין הליך התקנת3'להתקין לפי סימן ג התקנות לפי סעיף זה, ובכלל זה השיקולים שיישקלו מד המוצע.14 בקביעתן, הוראות סעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו646 חובה לשמור מידע, ובכלל זה המידע שנאסף )3( ), ולמסור את המידע למפקח הארצי2( כאמור בפסקה על התעבורה ולראש אגף התנועה במשטרת ישראל או מי מטעמו, או לגורם אחר שייקבע בתקנות, ובלבד שלא תיקבע לפי פסקה זו חובה למסור מידע המאפשר את זיהויו של אדם שאינו משתתף בהפעלה הניסיונית מטעמו של בעל היתר ולא הסכים למסירת מידע לרבות בדרך של- "כאמור; לעניין זה, "מסירת מידע ;מתן גישה למידע בזמן אמת חובה ליידע כל נוסע ברכב עצמאי על כך שהוא 4) ( משתתף בנסיעה במסגרת הפעלה ניסיונית של רכב ;כאמור דרישות לעניין אופן קיום החובות המנויות )5( 4), ובכלל זה דרישות שעניינן עמידה( ) עד1( בפסקאות ,6‏1981-בהוראות לפי חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א והגנת סייבר. השר רשאי לקבוע בתקנות חובות נוספות שיחולו על (ב) בעל היתר הפעלה לעניין ביצוע הפעלה ניסיונית של רכב עצמאי, ובכלל זה חובות כאמור לעניין הסעת נוסעים ברכב העצמאי במסגרת הפעלה כאמור. בעל היתר הפעלה יגיש למפקח הארצי על התעבורה את (ג) הדיווחים שלהלן, לפי פרטים שיקבע השר, ובאופן ובמועדים :שיקבע דיווח תקופתי, בין השאר על אירועים חריגים )1( ;שהתרחשו במהלך ההפעלה הניסיונית דוח מסכם לגבי ההפעלה הניסיונית. )2( ,פטור מתחולה תחולה בהתאמות או החלת הוראות לעניין רכב עצמאי לד.14)(א- השר רשאי לקבוע בתקנות )1( כי הוראה מההוראות לפי פקודה זו, החלה (א) לעניין רכב מנועי או המערכות המותקנות בו, לא תחול לעניין רכב עצמאי או המערכות המותקנות ;בו או שתחול בהתאמות שיקבע כי הוראה מההוראות לפי פקודה זו, החלה (ב) לעניין בעל רכב, לא תחול לעניין בעל היתר ;הפעלה או שתחול בהתאמות שיקבע לד והתוספת השלוש עשרה המוצעים14 לסעיף רכב עצמאי יופעל, ככלל, בהתאם להוראות לפי הפקודה, הן מבחינת דיני ההתנהגות בדרך הן מבחינת ,אסדרת השירות שייתן בעל ההיתר באמצעותו. עם זאת בשל ייחודו של הרכב האמור שאין בו נהג, כמו גם היות הפעלתו הפעלה ניסיונית שאין לגביה ניסיון, לא בארץ ולא בעולם, מוצע להסדיר את האפשרות לערוך התאמות, הן בפקודה והן בתקנות מכוחה, באמצעות תקנות או הוראות מינהליות, כפי שיפורט להלן. .128 'ס"ח התשמ"א, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 647 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו כי הוראה מההוראות לפי פקודה זו, החלה (ג) ,לעניין נהג רכב מנועי או נהיגה של רכב כאמור תחול לעניין מפעיל רכב עצמאי או הפעלה של רכב כאמור, בהתאמות או בלא התאמות כפי שיקבע. השר רשאי להתנות את הפטור מתחולה, את )2( ))(א1( ההתאמות או את החלת ההוראות כאמור בפסקה עד (ג), בתנאים, ורשאי הוא לקבוע הוראות שיחולו במקום הוראות שניתן לגביהן פטור כאמור. המפקח הארצי על התעבורה רשאי, לאחר ששקל את )(ב כח(ב), ואם מצא כי הדבר נדרש14 השיקולים האמורים בסעיף לגבי בעל היתר הפעלה מסוים, לקבוע בהיתר ההפעלה כי בעל ההיתר יהיה פטור מתחולת הוראות נוספות על ההוראות ,'שקבע השר בתקנות לפי סעיף קטן (א), כמפורט בחלקים א ב' ו־ג' לתוספת השלוש עשרה, כולן או חלקן, או שההוראות ,האמורות יחולו לגביו בהתאמות שיקבע כאמור, ורשאי הוא בהיתר, להתנות את הפטור מתחולה או את ההתאמות כאמור בתנאים או לקבוע הוראות שיחולו לגבי בעל ההיתר במקום ההוראות שניתן לגביהן פטור כאמור. כי הוראה מההוראות לפי פקודה זו, החלה (ג) ,לעניין נהג רכב מנועי או נהיגה של רכב כאמור תחול לעניין מפעיל רכב עצמאי או הפעלה של רכב כאמור, בהתאמות או בלא התאמות כפי שיקבע. השר רשאי להתנות את הפטור מתחולה, את )2( ))(א1( ההתאמות או את החלת ההוראות כאמור בפסקה עד (ג), בתנאים, ורשאי הוא לקבוע הוראות שיחולו במקום הוראות שניתן לגביהן פטור כאמור. המפקח הארצי על התעבורה רשאי, לאחר ששקל את )(ב כח(ב), ואם מצא כי הדבר נדרש14 השיקולים האמורים בסעיף לגבי בעל היתר הפעלה מסוים, לקבוע בהיתר ההפעלה כי בעל ההיתר יהיה פטור מתחולת הוראות נוספות על ההוראות ,'שקבע השר בתקנות לפי סעיף קטן (א), כמפורט בחלקים א ב' ו־ג' לתוספת השלוש עשרה, כולן או חלקן, או שההוראות ,האמורות יחולו לגביו בהתאמות שיקבע כאמור, ורשאי הוא בהיתר, להתנות את הפטור מתחולה או את ההתאמות כאמור בתנאים או לקבוע הוראות שיחולו לגבי בעל ההיתר במקום ההוראות שניתן לגביהן פטור כאמור. מוצע כי השר יהיה מוסמך לקבוע, לגבי כל הוראה מהוראות הפקודה החלה לעניין רכב מנועי (ובכלל זה ,המערכות שמותקנות בו), שהיא לא תחול על רכב עצמאי או על מערכותיו, או לקבוע כי הוראה כאמור תחול בהתאמות שיקבע. הוא הדין בהוראות בפקודה הנוגעות השר יהיה רשאי לקבוע שהוראה כאמור- לבעל הרכב לא תחול על בעל היתר הפעלה או שתחול עליו בהתאמות שיקבע, וכן לקבוע הוראות חלופיות. ,לגבי כל תקנה הקובעת אי–תחולה של הוראה כאמור יוכל השר לקבוע תנאים לאי–התחולה, או הוראות חלופיות. ככלל, הפעלה של רכב עצמאי היא פעולה שונה 2 בטיבה מפעולת הנהיגה (ראו לעיל דברי ההסבר לסעיף להצעת החוק). לכן, מוצע להסמיך את השר להחיל בתקנות ,הוראות הנוגעות לנהיגת רכב מנועי או לנהג רכב כאמור גם לעניין הפעלה של רכב עצמאי ומפעיל רכב כאמור, אם מצא כי הדבר נדרש לגבי הוראה מסוימת. נוסף על סמכות השר לקבוע בתקנות פטורים והוראות תחליפיות לגבי כלל בעלי היתרי ההפעלה, מוצע להסמיך את המפקח הארצי על התעבורה לתת לבעל היתר הפעלה ,מסוים פטורים נוספים או הוראות חלופיות נוספות המותאמים להפעלה הניסיונית שאותו בעל היתר מתכנן או מקיים. כאמור, כבר היום מוסמך המפקח הארצי, מכוח א לתקנות התעבורה, לפטור עורך ניסוי מסוים16 תקנה מהוראות בתקנות התעבורה החלות עליו (פטור לעורך ניסוי). ואולם, הפטור האמור מוגבל להוראות הקבועות בפרק השני לחלק ב' לתקנות התעבורה, ואילו על פי המוצע בסעיף זה, יוכל המפקח הארצי לתת, במסגרת היתר ההפעלה, פטור כאמור גם מהוראות הקבועות בפרקים או בחלקים אחרים של תקנות התעבורה וגם מהוראות הקבועות בפקודה עצמה. לצד הרחבת סמכות המפקח לתת פטורים או הוראות חלופיות כאמור, ומאחר שהפעלתה כרוכה בחריגה מהעיקרון שלפיו הוראות מינהל אינן סותרות חקיקה ראשית, מוצע לתחום את היקפה. לשם כך, מוצע לפרט בתוספת השלוש עשרה כנוסחה המוצע את רשימת ההוראות בפקודה ובתקנות התעבורה שמהן יוכל המפקח הארצי לתת פטור לבעל היתר הפעלה מסוים, או לקבוע לגביהן התאמות או הוראות חלופיות. בחלק א' לתוספת האמורה מוצע למנות את ההוראות שלגביהן יוכל המפקח הארצי להפעיל את סמכותו באופן עצמאי; בחלק ב' לאותה תוספת מוצע למנות הוראות שהן בתחום אחריותה של רשות הרישוי, ולפיכך המפקח הארצי 'יפעיל את סמכותו לגביהן רק בהיוועצות בה; ובחלק ג לתוספת האמורה מוצע למנות הוראות שעניינן הסדרי תנועה, שהמשטרה אחראית על אכיפתן, ולפיכך סמכות המפקח הארצי תופעל לגביהן רק בהתייעצות עם ראש את"ן או מי מטעמו. לבסוף, מוצע לקבוע כי המפקח הארצי על התעבורה )יודיע לראש את"ן על הפעלת סמכויותיו לפי סעיף קטן (ב המוצע, בדרך שיקבע השר. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו684 לא יפעיל המפקח הארצי על התעבורה את סמכותו )(ג לפי סעיף קטן (ב) לגבי ההוראות המנויות בחלק ב' לתוספת ,השלוש עשרה אלא לאחר התייעצות עם רשות הרישוי לאחר- ולגבי ההוראות המנויות בחלק ג' לתוספת האמורה התייעצות עם ראש אגף התנועה במשטרת ישראל או מי מטעמו. פעל המפקח הארצי על התעבורה בהתאם לסמכותו )(ד לפי סעיף קטן (ב), יודיע על כך לראש אגף התנועה במשטרת ישראל בדרך שיקבע השר. תקנות לעניין רישיון רכב עצמאי לה.14 ,השר יקבע בתקנות תנאים למתן רישיון רכב לרכב עצמאי - ובין השאר תנאים לעניין הגנת סייבר לגבי מערכות הרכב העצמאי )1( ;שאינן מערכת הנהיגה העצמאית תנאים לעניין מערכת הנהיגה העצמאית המותקנת )2( :ברכב העצמאי, ובכלל זה תנאים בעניינים שלהלן ,יכולותיה של המערכת, בטיחותה ואמינותה (א) ;לרבות בכל הנוגע להגנת סייבר ;התאמת המערכת לרכב העצמאי (ב) דרכים להוכחת התקיימותם של התנאים כאמור )3( - ), ובכלל זה2(–) ו1( בפסקאות ,)1( לקבוע, לעניין התנאים המנויים בפסקה (א) כי הוכחת התקיימותם תיעשה, בין השאר, בהסתמך על מסמך, ובכלל זה הצהרה מטעם יצרן הרכב או ;המערכות ), כי2( לקבוע, לעניין התנאים המנויים בפסקה (ב) הוכחת התקיימותם תיעשה, בין השאר, בדרך של ביצוע ניסוי, הכול כפי שיקבע. לה המוצע14 לסעיף 4 לפקודה מקנה לשר סמכות (רשות) לקבוע סעיף הוראות המסדירות מתן רישיון רכב, על היבטיו השונים. מכוח סמכות זו, רשאי השר להסדיר כללים שונים לסוגים ,שונים של כלי רכב, ובהם גם רכב עצמאי. כהשלמה לכך ,מוצע לעגן במפורש סמכות לשר, שהיא סמכות חובה לקבוע בתקנות תנאים למתן רישיון רכב לרכב עצמאי. על פי המוצע, יוסדרו בתקנות אלה עניינים ייחודיים לרכב ,כאמור, ובהם הגנת סייבר על מערכות הרכב העצמאי שאינן מערכת הנהיגה העצמאית; ודרישות לגבי מערכת הן לעניין יכולותיה, בטיחותה- הנהיגה עצמאית ואמינותה, לרבות בתחום הסייבר, הן לעניין התאמתה לרכב שבו היא מותקנת. עוד ייקבע בתקנות כאמור האופן שבו יהיה אפשר להוכיח עמידה בדרישות האמורות, בין בדרך של הצגת מסמכים, ובכלל זה הצהרות יצרן הרכב או מערכת הנהיגה העצמאית, ובין בדרך של ביצוע ניסוי או הצגת תוצאותיו של ניסוי שנערך. ד ב ר י ה ס ב ר 649 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו אירוע בטיחותי ואירוע בטיחותי חמור לו.14 אירע אירוע בטיחותי, ידווח על כך בעל היתר ההפעלה (א) של הרכב העצמאי המעורב באירוע, בכתב, באמצעות הגורם שנקבע לפי סעיף קטן (ב), למפקח הארצי על התעבורה ולראש , שעות מקרות האירוע24 אגף התנועה במשטרת ישראל, בתוך בהקדם- ולעניין אירוע כאמור שהוא אירוע בטיחותי חמור שעות לאחר קרות האירוע.12האפשרי ולא יאוחר מ־ השר יקבע בתקנות הוראות לעניין דיווח כאמור בסעיף (ב) זה, ובכלל זה לעניין דרך הדיווח, זהות הגורם בבעל היתר ההפעלה שיהיה חייב במסירת הדיווח והפרטים שייכללו בו, ורשאי הוא לקבוע בתקנות כאמור כי דיווח כאמור יכלול מידע מהחיישנים והמצלמות ברכב העצמאי שהיה מעורב באירוע, וכל מידע אחר הנוגע לאירוע, המצוי ברשותו של בעל ההיתר. )(ג אירע אירוע בטיחותי חמור, יגיש בעל היתר )1( ההפעלה של הרכב העצמאי המעורב באירוע, למפקח הארצי על התעבורה, בתוך פרק זמן שיקבע השר, דוח הכולל תחקור של האירוע והלקחים שהופקו בעקבותיו תחקיר אירוע).- (להלן אירע אירוע בטיחותי, רשאי המפקח הארצי על )2( התעבורה לדרוש מבעל היתר ההפעלה של הרכב ;העצמאי המעורב באירוע להגיש לו תחקיר אירוע דרש כאמור, יגיש לו בעל ההיתר את התחקיר בתוך פרק זמן שיורה המפקח הארצי על התעבורה. אירוע בטיחותי ואירוע בטיחותי חמור לו.14 אירע אירוע בטיחותי, ידווח על כך בעל היתר ההפעלה (א) של הרכב העצמאי המעורב באירוע, בכתב, באמצעות הגורם שנקבע לפי סעיף קטן (ב), למפקח הארצי על התעבורה ולראש , שעות מקרות האירוע24 אגף התנועה במשטרת ישראל, בתוך בהקדם- ולעניין אירוע כאמור שהוא אירוע בטיחותי חמור שעות לאחר קרות האירוע.12האפשרי ולא יאוחר מ־ השר יקבע בתקנות הוראות לעניין דיווח כאמור בסעיף (ב) זה, ובכלל זה לעניין דרך הדיווח, זהות הגורם בבעל היתר ההפעלה שיהיה חייב במסירת הדיווח והפרטים שייכללו בו, ורשאי הוא לקבוע בתקנות כאמור כי דיווח כאמור יכלול מידע מהחיישנים והמצלמות ברכב העצמאי שהיה מעורב באירוע, וכל מידע אחר הנוגע לאירוע, המצוי ברשותו של בעל ההיתר. )(ג אירע אירוע בטיחותי חמור, יגיש בעל היתר )1( ההפעלה של הרכב העצמאי המעורב באירוע, למפקח הארצי על התעבורה, בתוך פרק זמן שיקבע השר, דוח הכולל תחקור של האירוע והלקחים שהופקו בעקבותיו תחקיר אירוע).- (להלן אירע אירוע בטיחותי, רשאי המפקח הארצי על )2( התעבורה לדרוש מבעל היתר ההפעלה של הרכב ;העצמאי המעורב באירוע להגיש לו תחקיר אירוע דרש כאמור, יגיש לו בעל ההיתר את התחקיר בתוך פרק זמן שיורה המפקח הארצי על התעבורה. לו המוצע14 לסעיף מוצע לקבוע כי בקרות אירוע בטיחותי, יידרש בעל היתר ההפעלה לדווח עליו בכתב למפקח הארצי שעות, באמצעות הגורם שייקבע24 ולראש את"ן, בתוך לכך בתקנות. לעניין אירוע בטיחותי חמור, מוצע כי דיווח שעות12כאמור ייעשה בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־ לאחר התרחשותו. עוד מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות את דרך מתן הדיווח, את הגורם אצל בעל היתר ההפעלה שיהיה אחראי לדווח, ומהם הפרטים שיהיה ניתן לקבוע שייכללו בדיווח, ובכלל זה מידע מהחיישנים והמצלמות ברכב העצמאי המעורב באירוע וכל מידע אחר הנוגע לו, המצוי ברשות בעל היתר ההפעלה. מוצע כי לעניין אירוע בטיחותי חמור, יחויב בעל ההיתר לערוך תחקיר אירוע ולהגישו למפקח הארצי בתוך פרק זמן שייקבע בתקנות. לעניין אירוע בטיחותי שאינו אירוע בטיחותי חמור, יהיה הדבר בשיקול דעתו של המפקח הארצי, והוא יוכל לדרוש מבעל היתר ההפעלה לערוך את תחקיר האירוע בתוך פרק זמן שיורה. התחקיר יכלול תחקור של האירוע והפקת לקחים ממנו. ,בשל החדשנות הטכנולוגית הכרוכה בניסויים אלה הסודיות המסחרית והקניין הרוחני שכרוך בהם, שפרטים לגביהם עלולים להיחשף בתחקיר אירוע כאמור ולהגיע לידי גורמים מתחרים, מוצעת הוראת שמירת סודיות שתחול על המפקח הארצי ועל עובדי משרד התחבורה או ,מי מטעמם שתחקיר האירוע הגיע לידיהם. על פי המוצע הם לא יגלו את המידע הכלול בתחקיר האירוע, כולו או חלקו, ולא יעשו בו שימוש אלא לפי הוראות פקודת התעבורה, לפי צו של בית משפט או בהסכמת בעל היתר ההפעלה. מוצע כי בקרות אירוע בטיחותי חמור, יוכל המפקח הארצי על התעבורה, אם סבר שהדבר נדרש לשמירה על שלום הציבור ובטיחותו, לשנות תנאים בהיתר ההפעלה ואף להורות על הפסקה חלקית של ההפעלה הניסיונית (למשל הפסקה זמנית של ההפעלה הניסיונית, של הפעלת חלק מהרכבים העצמאיים שניתן לגביהם היתר או הפסקת הפעלתם באזור מסוים), ובלבד שנתן לבעל ההיתר הזדמנות להשמיע את טענותיו לפני קבלת החלטה על שינוי תנאים או הפסקת פעילות כאמור. בשל החשש מפני תקיפות סייבר נגד מערכות הרכב העצמאי, מוצע כי בעל היתר ההפעלה יהיה חייב לדווח ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו650 המפקח הארצי על התעבורה, עובד משרד )3( התחבורה והבטיחות בדרכים או מי מטעמם, שהגיע לידיו תחקיר אירוע לפי סעיף קטן זה, לא יגלה את המידע הכלול בו, כולו או חלקו, ולא יעשה בו כל שימוש אלא לשם ביצוע ההוראות לפי פקודה זו או לפי צו של בית משפט או אם ניתנה לכך הסכמת בעל היתר ההפעלה הנוגע לעניין. אירע אירוע בטיחותי חמור, רשאי המפקח הארצי על (ד) התעבורה, אם סבר שהדבר נדרש באופן מיידי לצורך הגנה על שלום הציבור ושמירה על הבטיחות, נוסף על סמכותו לשנות כט(ג), לתת כל הוראה14 תנאים שנקבעו בהיתר כאמור בסעיף לבעל היתר הפעלה, ובכלל זה הוראה להפסיק באופן חלקי ,את ההפעלה הניסיונית של הרכב העצמאי לתקופה שיורה ובלבד שנתן לבעל ההיתר הזדמנות להשמיע את טענותיו בטרם קבלת החלטה על מתן הוראה כאמור. בוצעה תקיפת סייבר שעלולה להביא לאירוע בטיחותי (ה) נגד מערכות רכב עצמאי, או שקיים חשש לביצוע תקיפה כאמור, ידווח על כך בעל היתר ההפעלה של הרכב העצמאי לעובד משרד התחבורה והבטיחות בדרכים שהשר מינה לעניין זה, וימסור לו מידע בעניין התקיפה האמורה, הכול כפי שיקבע השר. מידע לציבור לז.14 המפקח הארצי על התעבורה יפרסם לציבור באתר (א) האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מידע כמפורט להלן, ורשאי הוא לפרסם כאמור פרטים נוספים שהוא סבור כי יש להביאם לידיעת הציבור, ובין השאר תחקירי :אירוע לעובד משרד התחבורה שהשר ימנה לעניין זה, על כל תקיפת סייבר נגד מערכות הרכב העצמאי שהתרחשה או שיש חשש להתרחשותה, אם מדובר בתקיפה שעלולה ,לגרום לאירוע בטיחותי. אופן הדיווח והמידע שייכלל בו ייקבעו, על פי המוצע, בתקנות. לז המוצע14 לסעיף מוצע לחייב את המפקח הארצי לפרסם לציבור, באתר האינטרנט של משרד התחבורה, מידע על היתרי הפעלה ,שנתן וכן הודעות על ביטול היתר כאמור, התלייתו, הגבלתו לב המוצע.14 או סירוב לחדשו לפי סעיף המידע שיפורסם יכלול מידע על הניסויים שמתבצעים הכולל את פרטי בעל היתר ההפעלה, מרחב ההפעלה של כלי הרכב העצמאיים שיופעלו במסגרת ההפעלה הניסיונית מכוח ההיתר, תקופת ההפעלה ,הניסיונית ומספר כלי הרכב העצמאיים שישתתפו בה וכן את התנאים המהותיים שנקבעו בהיתר ההפעלה, כגון המועדים שבהם יופעלו הרכבים. כמו כן, יוכל המפקח הארצי לפרסם מידע נוסף שהוא סבור שיש מקום להביא לידיעת הציבור, ובין השאר תחקירים לו המוצע.14 על אירועים בטיחותיים כאמור בסעיף המפקח הארצי על התעבורה לא יפרסם מידע שאין 1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 לפרסמו לפי סעיף (כגון מידע שגילויו מהווה פגיעה בפרטיות), והוא רשאי (ב) לחוק האמור (כגון9 שלא לפרסם מידע כאמור בסעיף מידע שהוא סוד מסחרי או סוד מקצועי או שהוא בעל ערך כלכלי). ד ב ר י ה ס ב ר 651 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו ,מידע על היתרי הפעלה שנתן, הכולל, בין השאר )1( לגבי כל היתר כאמור, את פרטי בעל ההיתר, מרחב ההפעלה של הרכב העצמאי שההיתר חל לעניין הפעלתו, האזור שבו ניתן לבצע את ההפעלה הניסיונית לפי ההיתר, מספר כלי הרכב העצמאיים שההיתר חל לעניין הפעלתם, תקופת תוקף ההיתר, והתנאים ;המהותיים שנקבעו בהיתר הודעה על ביטול היתר הפעלה, התלייתו, הגבלתו )2( לב.14 או סירוב לחדשו, לפי סעיף על אף הוראות סעיף קטן (א) רישה, המפקח הארצי (ב) על התעבורה יפרסם כאמור באותו סעיף קטן מידע על התרחשות אירוע בטיחותי חמור, שיכלול פרטים שהוא סבור שיש להביאם לידיעת הציבור. המפקח הארצי על התעבורה לא יפרסם לפי הוראות (ג) סעיף זה פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה ,7‏1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 מלמסור לפי סעיף ורשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה שהם בגדר מידע (ב) לחוק9 שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף האמור. ביטוח לח.14 על אף הוראות כל דין, בעל היתר אינו רשאי לרכוש (א) פוליסת ביטוח לפי דרישות פקודת הביטוח, מהפול. על אף הוראות סעיף קטן (א), בתקופה שמהמועד הקובע (ב) עד תום שלוש שנים מהמועד האמור, רשאי בעל היתר שלא השיג כיסוי ביטוחי באופן ישיר אצל מבטח ישראלי, לרכוש פוליסת ביטוח לפי דרישות פקודת הביטוח, מהפול; שר האוצר, לאחר התייעצות עם הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון, רשאי, בצו, להאריך את התקופה האמורה בתקופות נוספות שלא יעלו, יחד, על שלוש שנים. ,מידע על היתרי הפעלה שנתן, הכולל, בין השאר )1( לגבי כל היתר כאמור, את פרטי בעל ההיתר, מרחב ההפעלה של הרכב העצמאי שההיתר חל לעניין הפעלתו, האזור שבו ניתן לבצע את ההפעלה הניסיונית לפי ההיתר, מספר כלי הרכב העצמאיים שההיתר חל לעניין הפעלתם, תקופת תוקף ההיתר, והתנאים ;המהותיים שנקבעו בהיתר הודעה על ביטול היתר הפעלה, התלייתו, הגבלתו )2( לב.14 או סירוב לחדשו, לפי סעיף על אף הוראות סעיף קטן (א) רישה, המפקח הארצי (ב) על התעבורה יפרסם כאמור באותו סעיף קטן מידע על התרחשות אירוע בטיחותי חמור, שיכלול פרטים שהוא סבור שיש להביאם לידיעת הציבור. המפקח הארצי על התעבורה לא יפרסם לפי הוראות (ג) סעיף זה פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה ,7‏1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 מלמסור לפי סעיף ורשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה שהם בגדר מידע (ב) לחוק9 שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף האמור. ביטוח לח.14 על אף הוראות כל דין, בעל היתר אינו רשאי לרכוש (א) פוליסת ביטוח לפי דרישות פקודת הביטוח, מהפול. על אף הוראות סעיף קטן (א), בתקופה שמהמועד הקובע (ב) עד תום שלוש שנים מהמועד האמור, רשאי בעל היתר שלא השיג כיסוי ביטוחי באופן ישיר אצל מבטח ישראלי, לרכוש פוליסת ביטוח לפי דרישות פקודת הביטוח, מהפול; שר האוצר, לאחר התייעצות עם הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון, רשאי, בצו, להאריך את התקופה האמורה בתקופות נוספות שלא יעלו, יחד, על שלוש שנים. לח המוצע14 לסעיף כאמור, בהיותו רכב מנועי, מחייב השימוש ברכב עצמאי רכישת פוליסת ביטוח לפי פקודת הביטוח. על פי הפקודה, משתמש ברכב מנועי (שאינו עצמאי), שלא הצליח לרכוש כיסוי ביטוחי אצל מבטח ישראלי לפי פקודת המאגר- הביטוח, רשאי לרכוש ביטוח כאמור מהפול ,הישראלי לביטוח רכב שליד איגוד חברות הביטוח בישראל המנהל את הביטוח המשותף למשתמשים ברכב מנועי שלא השיגו כיסוי ביטוחי באופן ישיר אצל מבטחים בישראל. ואולם מאחר שהביטוח במסגרת הפול ממומן בידי הציבור הרחב, ולפחות בשלב ההפעלה הניסיונית של ,הרכב העצמאי הוא מופעל בידי תאגידים, למטרות רווח בלא שיש ודאות לגבי התועלת שבהפעלה כאמור לכלל הציבור, מוצע שככלל, בעל היתר הפעלה לא יוכל לרכוש ביטוח כאמור מהפול. עם זאת, ועקב קושי שעלול להיות ,לבעל היתר הפעלה בהשגת כיסוי ביטוחי לרכב העצמאי בתקופת ההפעלה הראשונה, למשל בשל העדר מידע לגבי ,הסיכון הביטוחי הכרוך בהפעלה כאמור אצל המבטח מוצע לקבוע כי במהלך שלוש השנים הראשונות מהמועד הקובע, בעל היתר הפעלה שלא עלה בידו להשיג כיסוי ביטוחי אצל מבטח ישראלי לפי פקודת הביטוח, יהיה רשאי לבטח את כלי הרכב העצמאיים במסגרת הפול. זאת ועוד, מוצע להסמיך את שר האוצר, בהתייעצות עם הממונה על רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון, להאריך .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו652 ,שר האוצר, בהתייעצות עם הממונה על שוק ההון (ג) ביטוח וחיסכון, רשאי לקבוע כי בעל היתר חייב לרכוש פוליסת ביטוח אחריות כלפי אדם שלישי בשל נזק רכוש שעשוי להיגרם כתוצאה מהפעלת רכב כאמור באמצעות מערכת לנהיגה עצמאית. - בסעיף זה (ד) כהגדרתם בחוק ביטוח רכב מנועי- ""מבטח" ו"הפול (ביטוח בתנאי תחרות מבוקרת, הסדרים לתקופת ;81997‏-מעבר והוראות לעניין אבנר), התשנ"ז המועד שבו הוגשה לראשונה בקשה- ""המועד הקובע כח; השר יפרסם14 להיתר לפי הוראות סעיף ברשומות הודעה על המועד האמור. מינוי מפקחים לט.14 השר רשאי להסמיך, מקרב עובדי משרדו, מפקחים שיהיו (א) מ, כולן או חלקן, לשם14 נתונות להם הסמכויות לפי סעיף מפקח).- פיקוח על ביצוע ההוראות לפי סימן זה (בסימן זה לא יוסמך מפקח לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן מתקיימים (ב) :לגביו כל אלה הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה )1( ;או נסיבותיה הוא אינו ראוי, לדעת השר, להיות מפקח הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות )2( ;שיהיו נתונות לו לפי סימן זה, כפי שהורה השר הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה )3( השר. את התקופה האמורה, בצו, לתקופות נוספות שלא יעלו על שלוש שנים במצטבר. מוצע כי המועד הקובע לעניין זה, יהיה המועד שבו הוגשה בקשה ראשונה לקבלת היתר הפעלה, שכן זהו המועד שבו יתחיל להצטבר מידע על הסיכון הביטוחי בהפעלת רכב עצמאי, שיאפשר לחברות הביטוח לקבוע תעריפי ביטוח ריאליים. עוד מוצע להסמיך את שר האוצר, בהתייעצות ,עם הממונה על רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון, לחייב בתקנות, את בעל היתר ההפעלה לרכוש ביטוח חבות לנזק רכוש של צד שלישי. בהעדר ביטוח כאמור, קיים חשש שיהיה קושי לצד שלישי כאמור לקבל שיפוי על נזקי רכוש שנגרמו לו מהפעלת רכב עצמאי ישירות מבעל היתר ההפעלה. ההחלטה אם לקבוע חובת ביטוח כאמור, תתקבל בהתאם לניסיון שיצטבר. מא המוצעים14 לט עד14 לסעיפים מוצע להסמיך את השר למנות מפקחים מקרב עובדי משרד התחבורה לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי המוצע. הודעה על הסמכת מפקח כאמור תפורסם3'סימן ג ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד התחבורה. הסמכה כאמור יכולה להינתן למי שלא הורשע בעבירה שמפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות מפקח, ושעמד בהכשרה לעניין הסמכויות שיהיו מסורות לו ובתנאי כשירות נוספים כפי שיורה השר. הסמכויות שיהיו נתונות למפקח הארצי ולמפקח מפקח) לצורך פיקוח כאמור הן- שהוסמך כאמור (להלן לדרוש מכל אדם להזדהות ולהציג תעודה מזהה; לדרוש מבעל היתר הפעלה ומכל אדם שמשתתף בביצוע ההפעלה הניסיונית למסור כל ידיעה או מסמך הנדרשים להבטחת ;ביצוע ההוראות לפי סימן זה, לרבות פלט של חומר מחשב להיכנס לכל מקום שבו מבוצעות פעולות במסגרת הפעלה ,ניסיונית, לרבות לרכב עצמאי כשהוא נייח ולמרכז הבקרה אך לא לבית מגורים (אלא אם כן ניתן לכך צו של בית משפט); לבצע בדיקה של מערכות המחשב ברכב, במערכת ,הנהיגה העצמאית ובמערכות הבקרה והתקשורת לרכב כדי לפקח על עמידתן בהוראות שנקבעו לעניין הגנת סייבר. .205 'ס"ח התשנ"ז, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 653 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו הודעה על הסמכת מפקח כאמור בסעיף קטן (א) תפורסם (ג) ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים. סמכויות פיקוח מ.14 לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי סימן זה, רשאי המפקח - הארצי על התעבורה או מפקח לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו )1( ;תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מבעל היתר הפעלה או מכל אדם אחר הנוגע )2( בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע ההוראות לפי סימן זה או להקל את ביצוען; לעניין ; לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים- "זה, "מסמך להיכנס לכל מקום שבו מבוצעת פעולה הנוגעת )3( להפעלה ניסיונית של רכב עצמאי, לרבות למרכז בקרה או לרכב עצמאי כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש ;למגורים אלא על פי צו של בית משפט לבצע בדיקות במערכות המחשב ברכב, ובכלל זה 4) ( במערכת הנהיגה העצמאית, ובמערכות מרכז הבקרה, ובכלל זה מערכות התקשורת עם הרכב העצמאי, במטרה לפקח על עמידתן בהוראות שנקבעו לפי סימן זה לעניין הגנת סייבר. זיהוי מפקח מא.14 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סימן זה :אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שני אלה ;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו )1( יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו )2( ועל סמכויותיו של המפקח ושאותה יציג על פי דרישה. ועדה מייעצת מב.14 מוקמת בזה ועדה מייעצת לשר לעניין הפעלה ניסיונית (א) ועדה מייעצת) שחבריה הם- של רכב עצמאי (בסימן זה :כמפורט להלן, ובהם שתי נשים לפחות המנהל הכללי של משרד התחבורה והבטיחות )1( ;בדרכים, והוא יהיה היושב ראש הודעה על הסמכת מפקח כאמור בסעיף קטן (א) תפורסם (ג) ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים. סמכויות פיקוח מ.14 לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי סימן זה, רשאי המפקח - הארצי על התעבורה או מפקח לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו )1( ;תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מבעל היתר הפעלה או מכל אדם אחר הנוגע )2( בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע ההוראות לפי סימן זה או להקל את ביצוען; לעניין ; לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים- "זה, "מסמך להיכנס לכל מקום שבו מבוצעת פעולה הנוגעת )3( להפעלה ניסיונית של רכב עצמאי, לרבות למרכז בקרה או לרכב עצמאי כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש ;למגורים אלא על פי צו של בית משפט לבצע בדיקות במערכות המחשב ברכב, ובכלל זה 4) ( במערכת הנהיגה העצמאית, ובמערכות מרכז הבקרה, ובכלל זה מערכות התקשורת עם הרכב העצמאי, במטרה לפקח על עמידתן בהוראות שנקבעו לפי סימן זה לעניין הגנת סייבר. זיהוי מפקח מא.14 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סימן זה :אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שני אלה ;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו )1( יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו )2( ועל סמכויותיו של המפקח ושאותה יציג על פי דרישה. ועדה מייעצת מב.14 מוקמת בזה ועדה מייעצת לשר לעניין הפעלה ניסיונית (א) ועדה מייעצת) שחבריה הם- של רכב עצמאי (בסימן זה :כמפורט להלן, ובהם שתי נשים לפחות המנהל הכללי של משרד התחבורה והבטיחות )1( ;בדרכים, והוא יהיה היושב ראש ויובהר כי בגדר בדיקה כאמור יכול שתידרש חדירה לחומר מחשב המאוחסן במערכות אלה. ,כמקובל בהסדרים בחקיקה הנוגעים לסמכויות פיקוח מוצע לחייב מפקח, בעת הפעלת הסמכות, לענוד תג זיהוי ולשאת עימו תעודה חתומה בידי השר המעידה על תפקידו וסמכויותיו, וכן להציג את התעודה אם יידרש לכך. מב המוצע14 לסעיף מוצע להקים ועדה מייעצת שתלווה את ההפעלה הניסיונית. על פי המוצע, בין חברי הוועדה יהיו שתי נשים לפחות. יושב ראש הוועדה יהיה המנהל הכללי של משרד התחבורה, וחבריה יהיו נציגים של הגורמים הממשלתיים )11( ) עד1( הרלוונטיים להסדר המוצע, כמפורט בפסקאות של סעיף קטן (א) כנוסחו המוצע. ,תפקיד הוועדה להיות מוקד ידע, מהארץ ומהעולם בנושא הפעלת הרכב העצמאי, לצורך טיוב מתמיד של האסדרה. לשם כך, הוועדה המייעצת תורכב מנציגי כלל הגורמים הממשלתיים הרלוונטיים. על פי המוצע, תפקידי הוועדה כוללים, בין השאר, איסוף נתונים מהארץ ומהעולם וקבלת מידע מהמפקח אשר יחויב להעביר לה מידע לגבי ההפעלה בפועל, בין השאר לגבי אירועים בטיחותיים ותקיפות סייבר. על בסיס ידע זה, למידתו וניתוחו, הוועדה תגיש לשר דוחות שערכה, בין מיוזמתה ובין על פי בקשת השר, וכן תייעץ לשר לגבי התקנות שהוא מתקין לפי החוק. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו654 שני עובדי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים )2( ;שימנה השר המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה או עובד )3( ;משרד ראש הממשלה שימנה המנהל האמור המנהל הכללי של הרשות הלאומית לחדשנות 4) ( , לחוק לעידוד מחקר5 טכנולוגית שהוקמה לפי סעיף ,9‏1948-פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד ;או עובד הרשות האמורה שימנה המנהל הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון או עובד )5( ;רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון שימנה הממונה ;ראש אגף התנועה במשטרת ישראל או נציגו )6( ;היועץ המשפטי לממשלה או נציגו )7( המנהל הכללי של המשרד לביטחון הפנים או 8) ( ;עובד המשרד האמור שימנה המנהל הכללי המנהל כהגדרתו בחוק הרשות הלאומית לבטיחות )9( בדרכים או עובד הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ;שימנה המנהל ) ראש מערך הסייבר הלאומי או עובד המערך10( ;שימנה ראש המערך ) שני נציגי ציבור בעלי מומחיות בנושאים הנוגעים11( לסמכויות הוועדה, שימנה השר. - הוועדה המייעצת (ב) תעקוב אחרי ההתפתחויות הטכנולוגיות בעולם )1( בתחום הרכב המופעל באמצעות מערכת נהיגה עצמאית ואחר ההתפתחויות בעולם בתחום שיטות ;ההפעלה של רכב כאמור תעקוב אחר הממצאים המתקבלים מהפעלת רכב )2( באמצעות מערכת נהיגה עצמאית, בארץ ובעולם, בין השאר על בסיס המידע שהעביר לה המפקח הארצי על ;מג14 התעבורה לפי סעיף תאסוף נתונים, מהארץ ומהעולם, על אירועי )3( בטיחות ותקיפות סייבר שבהם היו מעורבים כלי רכב ;המופעלים באמצעות מערכת נהיגה עצמאית תבחן את השפעת ההפעלה של רכב עצמאי לפי 4) ( הוראות סימן זה על שירותי התחבורה הציבורית וגודש ;התנועה בדרכים .1100 'ס"ח התשמ"ד, עמ 9 655 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו ,תגיש לשר, מזמן לזמן, לבקשתו או מיוזמתה )5( דוחות בעניינים הנוגעים לסמכויותיה כאמור ;)4( ) עד1( בפסקאות תבחן, אחת לשלוש שנים לפחות, את הוראות )6( ההסדר הקבוע בסימן זה וההתאמות הנדרשות בהן בעקבות הניסיון שהצטבר מיישום ההסדר, ואם מצאה ;כי נדרש שינוי בהסדר כאמור, תמליץ על כך לשר ,תייעץ לשר לעניין קביעת תקנות לפי סימן זה )7( לח.14 למעט סעיף הוועדה המייעצת תמסור לשר את חוות דעתה לעניין (ג) 4 ימים מיום5 ) בתוך7()קביעת תקנות כאמור בסעיף קטן (ב ,שפנה אליה בבקשה להיוועצות בעניין קביעת תקנות כאמור ורשאי השר, לבקשת הוועדה, לדחות את המועד האמור התקופה- 4 ימים (בסעיף זה5 לתקופה נוספת שלא תעלה על להיוועצות); לא מסרה הוועדה לשר את חוות דעתה כאמור במהלך התקופה להיוועצות, יראו את חובת ההיוועצות כאילו קוימה בתום אותה תקופה, ואולם הוועדה רשאית להודיע לשר כי לא נדרשת חוות דעתה לעניין קביעת אותן תקנות; הודיעה כאמור, יראו את חובת ההיוועצות כאילו קוימה במועד ההודעה. במילוי תפקידיה כאמור בסעיף קטן (ב) תביא הוועדה (ד) :המייעצת בחשבון, בין השאר, את אלה הצורך לשמור על בטיחותם של הנוסעים ועוברי )1( הדרך, ובכלל זה מי שמשתתפים בהפעלה ניסיונית של רכב עצמאי, ולמנוע נזק לרכוש במהלך ההפעלה ;הניסיונית ,תגיש לשר, מזמן לזמן, לבקשתו או מיוזמתה )5( דוחות בעניינים הנוגעים לסמכויותיה כאמור ;)4( ) עד1( בפסקאות תבחן, אחת לשלוש שנים לפחות, את הוראות )6( ההסדר הקבוע בסימן זה וההתאמות הנדרשות בהן בעקבות הניסיון שהצטבר מיישום ההסדר, ואם מצאה ;כי נדרש שינוי בהסדר כאמור, תמליץ על כך לשר ,תייעץ לשר לעניין קביעת תקנות לפי סימן זה )7( לח.14 למעט סעיף הוועדה המייעצת תמסור לשר את חוות דעתה לעניין (ג) 4 ימים מיום5 ) בתוך7()קביעת תקנות כאמור בסעיף קטן (ב ,שפנה אליה בבקשה להיוועצות בעניין קביעת תקנות כאמור ורשאי השר, לבקשת הוועדה, לדחות את המועד האמור התקופה- 4 ימים (בסעיף זה5 לתקופה נוספת שלא תעלה על להיוועצות); לא מסרה הוועדה לשר את חוות דעתה כאמור במהלך התקופה להיוועצות, יראו את חובת ההיוועצות כאילו קוימה בתום אותה תקופה, ואולם הוועדה רשאית להודיע לשר כי לא נדרשת חוות דעתה לעניין קביעת אותן תקנות; הודיעה כאמור, יראו את חובת ההיוועצות כאילו קוימה במועד ההודעה. במילוי תפקידיה כאמור בסעיף קטן (ב) תביא הוועדה (ד) :המייעצת בחשבון, בין השאר, את אלה הצורך לשמור על בטיחותם של הנוסעים ועוברי )1( הדרך, ובכלל זה מי שמשתתפים בהפעלה ניסיונית של רכב עצמאי, ולמנוע נזק לרכוש במהלך ההפעלה ;הניסיונית כדי להבטיח את יעילות הליך ההיוועצות לעניין התקנת התקנות ולמנוע ממנו להפוך לחסם בתהליך, מוצע 45 לקצוב לוועדה תקופה למתן התייחסותה, שתעמוד על ימים מיום שפנה אליה השר להיוועצות. על פי המוצע 4 ימים5יוכל השר להאריך תקופה זו, לבקשת הוועדה, ב־ נוספים. בתום התקופה האמורה, אם הוועדה לא השיבה לפניית השר להיוועצות, רואים את חובת ההיוועצות כמקוימת. כמו כן, מוצע לאפשר לוועדה להודיע כי לא נדרשת חוות דעתה בעניין תקנות שהועברו אליה להתייעצות, כגון תקנות טכניות באופיין, ואם הודיעה כאמור, יראו כאילו חובת היוועצות קוימה במועד ההודעה. מוצע להנחות את הוועדה המייעצת לגבי השיקולים שעליה לשקול במסגרת מילוי תפקידיה. השיקולים המנויים בסעיף קטן (ד) כנוסחו המוצע הם כאלה שהוועדה חייבת לשקול, אך מובן שהיא תידרש לשקול גם שיקולים רלוונטיים אחרים, בהתאם לנושא שיובא לפניה. במסגרת זו על הוועדה לשקול את השיקולים המשפיעים במישרין על עיצוב פרטי ההסדר בעניין הפעלת הרכב העצמאי, ובכלל זה בטיחות, השפעות על התנועה ואף על המשק בכללותו, עידוד חדשנות טכנולוגית ,ותחרותיות, והסיכונים הכרוכים בהפעלת הרכב העצמאי בין השאר בהיבטי ביטוח, סייבר ואגירת מידע. לבסוף, מוצע להסמיך את הוועדה המייעצת לקבוע לעצמה את סדרי עבודתה ודיוניה. כך, למשל, תוכל הוועדה המייעצת להחליט על הקמת ועדות משנה לנושאים מסוימים. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו656 קיום אפשרות להפרעה לפעילויות אחרות במשק )2( כתוצאה מהפעלה ניסיונית של רכב עצמאי, ודרכים ;לצמצומה דרכים להתמודדות עם אירועים חריגים שעלולים )3( ;להתרחש במהלך הפעלה ניסיונית של רכב עצמאי אופן השימוש במידע הנאסף במהלך ההפעלה 4) ( הניסיונית, באמצעות מערכות הרכב העצמאי או מרכז הבקרה, הצורך בשיתוף במידע כאמור והגנה על ;הפרטיות ואבטחת מידע אגב שימוש או שיתוף כאמור היבטים הנוגעים להגנת סייבר בהפעלה ניסיונית )5( של רכב עצמאי, וקיומן של דרכים להתמודדות עם ;סיכונים בתחום זה היבטים הנוגעים לביטוח בקשר להפעלה ניסיונית )6( של רכב עצמאי ולכיסוי נזקים כתוצאה מהפעלה ;כאמור ;היכולת המקצועית הנדרשת מעובדי מרכז בקרה )7( התיאום הנדרש עם רשות מקומית או רשות 8) ( תימרור מקומית שבתחומה מבוצעת הפעלה ניסיונית של רכב עצמאי או עם תאגיד שהוקם לפי חוק או חברה ,ממשלתית כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות ;, הנוגעים לעניין10‏1975-התשל"ה ;הצורך בעידוד התחרות וצמצום הריכוזיות )9( ) הצורך בעידוד חדשנות בתחום התחבורה10( ;והטמעת טכנולוגיות נהיגה חדשניות ) הצורך בשיפור שירותי התחבורה בישראל11( והפחתת גודש התנועה בדרכים. הוועדה המייעצת רשאית לקבוע את סדרי עבודתה (ה) ודיוניה אם לא נקבעו לפי פקודה זו. העברת מידע לוועדה המייעצת מג.14 המפקח הארצי על התעבורה יעביר לוועדה המייעצת את מ, וכן מידע14 ממצאי פעולות הפיקוח שנערכו לפי סעיף לו וכל מידע14 לעניין אירוע בטיחותי שנמסר לו לפי סעיף אחר לעניין הפעלה ניסיונית של רכב עצמאי שהגיע לידיו לפי פקודה זו, ולמעט מידע כאמור המאפשר את זיהויו של אדם שאינו משתתף בהפעלה הניסיונית מטעמו של בעל ההיתר ושלא הסכים למסירת מידע כאמור. מג המוצע14 לסעיף מוצע לחייב את המפקח הארצי להעביר לוועדה מ14 המייעצת את ממצאי פעולות הפיקוח שערך לפי סעיף המוצע, וכן מידע שנמסר לו על אודות אירועים בטיחותיים לו המוצע וכל מידע14 (הדיווח ותחקיר האירוע) לפי סעיף אחר שיש בידו לעניין הפעלת הרכב העצמאי, למעט מידע המאפשר את זיהויו של אדם שאינו משתתף בניסוי מטעמו של בעל האישור שלא נתן את הסכמתו לכך, כגון נוסעים שהשתתפו בהפעלה ניסיונית של רכב עצמאי או עוברי דרך שהיו בסביבת הרכב. .132 'ס"ח התשל"ה, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 657 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו התקנת תקנות - 3'לפי סימן ג שיקולים, הליכים ושמירת סמכויות מד.14 לח, ייקבעו לאחר14 תקנות לפי סימן זה, למעט סעיף (א) התייעצות עם הוועדה המייעצת, בכפוף להוראות לפי סעיף מב(ג).14 בקביעת תקנות כאמור בסעיף קטן (א) ישקול השר את (ב) :כל אלה שמירה על הבטיחות בדרכים תוך זרימה יעילה )1( ;של התנועה ;הפחתת גודש התנועה בדרכים )2( שיפור שירותי התחבורה הציבורית ועידוד )3( ;השימוש בה ;קידום התחרות בתחום הרכב העצמאי 4) ( עידוד הפיתוח של מגוון טכנולוגיות חדשניות )5( ;בתחום הרכב העצמאי וביסוס אמון הציבור בהן שמירה על עניין ציבורי אחר שאינו מנוי )6( ), קידומו או עידודו.5( ) עד1( בפסקאות תקנות לפי סימן זה ייקבעו באופן שיאפשר שימוש (ג) במגוון טכנולוגיות. אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מסמכותו של השר לפי (ד) פקודה זו לקבוע בתקנות הוראות מיוחדות לעניין רכב עצמאי. סייג- 3'סימן ג לתחולה מה.14 ההוראות לפי סימן זה לא יחולו על רכב עצמאי כשנוהג בו ,נהג והוא אינו מופעל באמצעות מערכת נהיגה עצמאית ויחולו על רכב כאמור ההוראות לפי פקודה זו, החלות על רכב מנועי. התקנת תקנות - 3'לפי סימן ג שיקולים, הליכים ושמירת סמכויות מד.14 לח, ייקבעו לאחר14 תקנות לפי סימן זה, למעט סעיף (א) התייעצות עם הוועדה המייעצת, בכפוף להוראות לפי סעיף מב(ג).14 בקביעת תקנות כאמור בסעיף קטן (א) ישקול השר את (ב) :כל אלה שמירה על הבטיחות בדרכים תוך זרימה יעילה )1( ;של התנועה ;הפחתת גודש התנועה בדרכים )2( שיפור שירותי התחבורה הציבורית ועידוד )3( ;השימוש בה ;קידום התחרות בתחום הרכב העצמאי 4) ( עידוד הפיתוח של מגוון טכנולוגיות חדשניות )5( ;בתחום הרכב העצמאי וביסוס אמון הציבור בהן שמירה על עניין ציבורי אחר שאינו מנוי )6( ), קידומו או עידודו.5( ) עד1( בפסקאות תקנות לפי סימן זה ייקבעו באופן שיאפשר שימוש (ג) במגוון טכנולוגיות. אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מסמכותו של השר לפי (ד) פקודה זו לקבוע בתקנות הוראות מיוחדות לעניין רכב עצמאי. סייג- 3'סימן ג לתחולה מה.14 ההוראות לפי סימן זה לא יחולו על רכב עצמאי כשנוהג בו ,נהג והוא אינו מופעל באמצעות מערכת נהיגה עצמאית ויחולו על רכב כאמור ההוראות לפי פקודה זו, החלות על רכב מנועי. מד המוצע14 לסעיף מוצע להבנות את שיקול דעתו של השר בעניין התקנות שבסמכותו להתקין לפי ההסדר המוצע בחוק זה וכן להתוות את ההליך לקביעתן. ראשית, כאמור, מוצע כי התקנות יותקנו לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת (אלא אם כן היא לא העבירה חוות דעת בתקופה שנקבעה לכך או הודיעה שאין צורך בחוות דעתה, כאמור בסעיף מב(ג) המוצע). שנית, מוצע לקבוע את השיקולים שיהיה14 ,על השר לשקול בהתקנתן כאמור. לצד שיקולים אלה המפורטים בסעיף קטן (ב) כנוסחו המוצע, יידרש ההסדר שבתקנות לאפשר שימוש במגוון טכנולוגיות בהפעלה הניסיונית של הרכב העצמאי. מכאן שעליו להיות ניטרלי ככל האפשר מבחינה טכנולוגית. 3'כמו כן מוצע להבהיר שאף על פי שהוראות סימן ג המוצע קובעות הסדר ספציפי לעניין רכב עצמאי, ובכלל זה מקנות לשר סמכות לקבוע תקנות, דוגמת הסמכות לקבוע ,)לה המוצע14 תקנות לעניין רישיון רכב עצמאי (ראו סעיף הרי שאין בכך כדי לפגוע בסמכותו של השר לקבוע מכוח הפקודה הוראות מיוחדות אחרות לעניין רכב עצמאי. מה המוצע14 לסעיף המוצע, כמו גם ההוראות3'מוצע להבהיר כי סימן ג שנקבעו מכוחו, בין בתקנות ובין בהיתר הפעלה, לא יחולו על רכב עצמאי בעת שנוהג בו נהג, והוא לא מופעל על ,ידי מערכת הנהיגה העצמאית. הדבר עשוי לקרות, למשל בעקבות כניסת הרכב למצב סיכון מזערי או אם יש צורך להסיעו מחוץ לגדר מרחב ההפעלה שלו. במצבים כאלה דינו של הרכב העצמאי ככל רכב מנועי אחר, וחלות עליו ההוראות לפי הפקודה החלות לעניין רכב כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו658 שמירת- 3'סימן ג דינים מו.14 אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מחובתו של בעל היתר לעמוד בהוראות כל דין, ובכלל זה חוק פיצויים לנפגעי , ובהוראות הדין לעניין חובת11‏1975-תאונות דרכים, התשל"ה "ביטוח, ובכלל זה הוראות פקודת הביטוח. ,א16 תיקון סעיפים 19 ו־18 ,ב16 .7 לפקודה, במקום "שר התחבורה" יבוא "השר".19 ו־18 ,)ב(ב16 ,)א(ב16 בסעיפים 25 תיקון סעיף 8. "1970-) לפקודה, במקום "לפקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח חדש], התש"ל2()(א25 בסעיף יבוא "לפקודת הביטוח". 1א27 תיקון סעיף .9 - לפקודה1א27 בסעיף ;"), במקום "שר התחבורה" יבוא "השר1בסעיף קטן (א )1( יימחקו.- "1961-בסעיף קטן (טו), בהגדרה "דרך עירונית", המילים "התשכ"א )2( 29 תיקון סעיף .10(ב) לפקודה, במקום "ושר התחבורה" יבוא "והשר".29 בסעיף 30 תיקון סעיף .11 - לפקודה30 בסעיף ;"בסעיף קטן (ב), במקום "שר התחבורה" יבוא "השר )1( בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "ההוראות לפי סעיף קטן זה לא יחולו לעניין רכב עצמאי )2( שהופעל, בעת ביצוע העבירה, באמצעות מערכת נהיגה עצמאית". ,34 תיקון סעיפים ו57א ו־55 ,41 ,35 .12ו(א) לפקודה, במקום "שר התחבורה" יבוא "השר".57א(ב) ו־55 ,)4(א1 ,35 ,34 בסעיפים א57 תיקון סעיף .13 - א לפקודה57 בסעיף ), אחרי "למסור לנהג" יבוא "ולעניין רכב כאמור שהוא רכב עצמאי1()בסעיף קטן (א )1( ;" לבעל הרכב- ), אחרי "בהצעתו של הנהג" יבוא "ולעניין רכב כאמור שהוא רכב2()בסעיף קטן (ב )2( בהצעתו של בעל הרכב" ובמקום "שר התחבורה" יבוא "השר".- עצמאי א61 תיקון סעיף .14 ) לפקודה, במקום "שר התחבורה והבטיחות בדרכים" יבוא "השר".1()א(ח61 בסעיף מו המוצע14 לסעיף מוצע להבהיר כי על בעל היתר הפעלה לעמוד בהוראות כל דין, ובתוך כך בהוראות חוק הפיצויים לנפגעי , ופקודת הביטוח, וזאת אף1975-תאונות דרכים, התשל"ה המוצע כולל הוראות3'על פי שההסדר הקבוע בסימן ג בעניינים אלה. במילים אחרות, ההסדר המוצע בחוק זה נועד להוסיף על החובות החלות על בעל היתר הפעלה לפי דברי החקיקה הנזכרים, ולא לגרוע מהן. (ג) לפקודה נועד להתמודד עם30 סעיף סעיף מצב שבו כלי רכב רשומים על שם תאגיד ודוחות )2(11 ,באכיפה מצולמת ניתנים על שם התאגיד באופן שהנהג שביצע את העבירה לא נושא באחריות ,מלאה לעבירה שביצע, שכן ההרשעה לא נרשמת על שמו ונקודות, אם נובעות חוקית מן ההרשעה, לא נרשמות לו. לפיכך, נקבע באותו סעיף שהקנס המוטל על עבירה שבוצעה ברכב הרשום על שם תאגיד, יהיה גבוה פי ארבעה מהקנס המוטל על יחיד. כשרכב עצמאי מופעל בידי מערכת הנהיגה העצמאית, אין בו נהג, והאחריות מוטלת בעל היתר ההפעלה, ולכן הוראה- מלכתחילה על התאגיד זו לא רלוונטית לגביו. לפיכך, מוצע להבהיר שהוראה זו לא חלה על רכב עצמאי כשהוא מופעל באופן האמור. א לפקודה מסדיר איסור מינהלי על57 סעיף13 סעיף שימוש ברכב עקב ביצוע עבירות המנויות בתוספת השביעית לפקודה. ההליך להטלת האיסור מחייב לפי הסעיף האמור מסירת זימון לשימוע לפני החלטה לנהג הרכב, והתחשבות בהצעתו של זה לעניין קביעת המגרש שבו יועמד הרכב בתקופה שבמהלכה יחול עליו איסור השימוש. באין נהג, מוצע כי אם הרכב שלגביו יש כוונה ,למסור הודעת איסור שימוש כאמור הוא רכב עצמאי החובות האמורות יחולו כלפי בעל הרכב (שהוא, על פי המוצע כאמור, בעל היתר ההפעלה). .274 'ס"ח התשל"ה, עמ 11 ד ב ר י ה ס ב ר 659 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו 62 תיקון סעיף .15 - לפקודה62 בסעיף קנס- כה14 ברישה, בסופה יבוא "ואם הוא בעל היתר הפעלה כהגדרתו בסעיף )1( ;"4) לחוק האמור()(א61 כאמור בסעיף ), בסופה יבוא "או מי שמפעיל רכב עצמאי במהירות כאמור".2( בפסקה )2( ב64 תיקון סעיף .16ב לפקודה, בכל מקום, במקום "שר התחבורה" יבוא "השר".64 בסעיף ב65 תיקון סעיף .17 - ב לפקודה65 בסעיף ,בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ואולם, ברכב עצמאי יימצא האפוד הזוהר, בכל עת )1( ;"בתא הנוסעים ברכב בסעיף קטן (ג), אחרי "ברכב מנועי" יבוא "ולעניין רכב כאמור שהוא רכב עצמאי )2( - הנוסע ברכב" ואחרי "מנוסעי הרכב" יבוא "ולעניין רכב כאמור שהוא רכב עצמאי- ;"נוסע אחר מנוסעי הרכב בסעיף קטן (ה), בהגדרה "דרך עירונית" ו"מדרכה", אחרי "בתקנות" יבוא "התעבורה". )3( ג65 תיקון סעיף .18 ") השר- ג(א) לפקודה, במקום "שר התחבורה והבטיחות בדרכים (בפקודה זו65 בסעיף יבוא "השר". א69 תיקון סעיף .19 - א לפקודה69 בסעיף ;"בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), במקום "שר התחבורה" יבוא "השר )1( יימחקו.- "1961-), המילים "התשכ"א1()בסעיף קטן (ה )2( 70 תיקון סעיף .20 לפקודה, ברישה, במקום "שר התחבורה" יבוא "השר".70 בסעיף א70 תיקון סעיף .21 - א(ח) לפקודה70 בסעיף ;"), אחרי "לתקנות" יבוא "התעבורה2( בפסקה )1( לתקנות" יבוא "בתקנות התעבורה".1 ), במקום "בתקנה3( בפסקה )2( ב70 תיקון סעיף .22 - ב לפקודה70 בסעיף על פי בחירתו של בעל היתר- בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "ולעניין רכב עצמאי )1( ;"ההפעלה ;"בסעיף קטן (ג), במקום "ושר התחבורה" יבוא "והשר )2( ), במקום "שר התחבורה" יבוא "השר".2()בסעיף קטן (ד )3( .15 - לפקודה62 בסעיף62 תיקון סעיף קנס- כה14 ברישה, בסופה יבוא "ואם הוא בעל היתר הפעלה כהגדרתו בסעיף )1( ;"4) לחוק האמור()(א61 כאמור בסעיף ), בסופה יבוא "או מי שמפעיל רכב עצמאי במהירות כאמור".2( בפסקה )2( .16ב לפקודה, בכל מקום, במקום "שר התחבורה" יבוא "השר".64 בסעיף ב64 תיקון סעיף .17 - ב לפקודה65 בסעיף ב65 תיקון סעיף ,בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ואולם, ברכב עצמאי יימצא האפוד הזוהר, בכל עת )1( ;"בתא הנוסעים ברכב בסעיף קטן (ג), אחרי "ברכב מנועי" יבוא "ולעניין רכב כאמור שהוא רכב עצמאי )2( - הנוסע ברכב" ואחרי "מנוסעי הרכב" יבוא "ולעניין רכב כאמור שהוא רכב עצמאי- ;"נוסע אחר מנוסעי הרכב בסעיף קטן (ה), בהגדרה "דרך עירונית" ו"מדרכה", אחרי "בתקנות" יבוא "התעבורה". )3( .18 ") השר- ג(א) לפקודה, במקום "שר התחבורה והבטיחות בדרכים (בפקודה זו65 בסעיף יבוא "השר". ג65 תיקון סעיף .19 - א לפקודה69 בסעיף א69 תיקון סעיף ;"בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), במקום "שר התחבורה" יבוא "השר )1( יימחקו.- "1961-), המילים "התשכ"א1()בסעיף קטן (ה )2( .20 לפקודה, ברישה, במקום "שר התחבורה" יבוא "השר".70 בסעיף70 תיקון סעיף .21 - א(ח) לפקודה70 בסעיף א70 תיקון סעיף ;"), אחרי "לתקנות" יבוא "התעבורה2( בפסקה )1( לתקנות" יבוא "בתקנות התעבורה".1 ), במקום "בתקנה3( בפסקה )2( .22 - ב לפקודה70 בסעיף ב70 תיקון סעיף על פי בחירתו של בעל היתר- בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "ולעניין רכב עצמאי )1( ;"ההפעלה ;"בסעיף קטן (ג), במקום "ושר התחבורה" יבוא "והשר )2( ), במקום "שר התחבורה" יבוא "השר".2()בסעיף קטן (ד )3( מכיוון שברכב עצמאי, המופעל באמצעות15 סעיף מערכת נהיגה עצמאית, אין נהג שניתן להעמידו לדין ולהטיל עליו מאסר או שלילת רישיון במקרה שנעברה עבירה באמצעות הרכב, הרי שהעונש היחיד (כמעט) שניתן להטיל בשל עבירה כאמור הוא קנס. לכן, מוצע לקבוע כי הקנס המרבי שיהיה ניתן להטיל על בעל היתר הפעלה עקב עבירת תעבורה שבוצעה בידי הרכב העצמאי, יהיה 4) לחוק העונשין, כלומר()(א61 כאמור בסעיף- גבוה יותר פי שלושה מהקנס המרבי הרגיל. )2(62 עוד מוצע להתאים את העבירה האמורה בסעיף לפקודה בעניין מהירות מסוכנת, למצב שבו היא מבוצעת בידי רכב עצמאי שאין בו נהג. מוצע להתאים את חובת ההחזקה והשימוש סעיף ,ב לפקודה65 באפוד זוהר, הקבועה בסעיף )1(17 לתחולה על רכב עצמאי שבו אין נהג ואין תא )2(–ו נהג, באופן שהחובה במצב כזה תהיה להחזיק את האפוד הזוהר בתא הנוסעים במקום בתא הנהג, וחובת לבישתו תוטל על נוסע ברכב במקום על הנהג. ב(א) לפקודה מעניק לנהג הרכב בחירה70 סעיף סעיף ,לעניין מסלול התשלום בעד חניה בדרך עירונית )1(22 בין ההסדר העירוני לבין הסדר ארצי אחיד ,המוסדר באותו סעיף. מוצע לקבוע כי לעניין רכב עצמאי זכות הבחירה הזו תוענק לבעל היתר ההפעלה. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו660 ,71 תיקון סעיפים עד7 ו־472 ,א71 א76 .23 א לפקודה, בכל מקום, במקום "שר76 עד7 רישה ו־472 ,א71 , רישה71 בסעיפים התחבורה" יבוא "השר". 72 תיקון סעיף .24 "1970-) לפקודה, במקום "לפקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח חדש], התש"ל2(72 בסעיף יבוא "לפקודת הביטוח". 77 תיקון סעיף .25 - לפקודה77 בסעיף - )בסעיף קטן (א )1( ;"ברישה, במקום "ושר התחבורה" יבוא "והשר (א) ;"), במקום "שר התחבורה" יבוא "השר7( בפסקה (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "שר התחבורה" יבוא "השר". )2( א78 הוספת סעיף .26 : לפקודה יבוא79 לפני סעיף "פטור מתחולה או תחולה בהתאמות לעניין רכב בעל עצמאות מותנית א.78- בסעיף זה (א) שימוש- "ניסוי", ברכב בעל עצמאות מותנית בטכנולוגיה חדשה או שימוש חדש בטכנולוגיה ,קיימת, בהפעלה של רכב בעל עצמאות מותנית ;במטרה לבחון את אופן תפקודה בדרך רכב מנועי שמותקנת בו- ""רכב בעל עצמאות מותנית מערכת חומרה ותוכנה, שמסוגלת, בעצמה, לבצע חלק מהפעולות הנדרשות לשם נהיגת הרכב. השר רשאי, כדי לאפשר הפעלה של רכב בעל עצמאות (ב) מותנית למטרת ניסוי, בנוכחות בעל רישיון נהיגה היושב במושב הנהג או בכל מושב אחר ברכב שניתן לבצע ממנו את כלל פעולות הנהיגה, לקבוע בתקנות כי הוראה מההוראות לפי פקודה זו, כולן או חלקן, החלה לעניין רכב מנועי, בעל רכב כאמור או נהיגתו, לא תחול לעניין רכב כאמור, עורך ניסוי ברכב כאמור או הפעלה של רכב כאמור, או שתחול בהתאמות שיקבע, ורשאי הוא להתנות את הפטור מתחולה או את ההתאמות כאמור בתנאים או לקבוע הוראות שיחולו במקום ההוראה שניתן לגביה פטור כאמור. כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, יש26 סעיף חברות שמפתחות כלי רכב בדרגת עצמאות נמוכה יותר, או שכלי הרכב שהן מפתחות נמצאים בשלבים מוקדמים יותר של פיתוח, ובהם מבוצעות חלק ממטלות הנהיגה באמצעות מערכות נהיגה (מערכות חומרה ותוכנה), אך נדרשת גם נוכחות פיזית של נהג לשם ביצוע ,מטלות שחורגות מיכולתן של המערכות האמורות. כאמור א16 ניסויים ברכבים אלה מבוצעים כבר היום מכוח תקנה לתקנות התעבורה, אשר מאפשרת למפקח הארצי לפטור עורך ניסוי מהוראות מסוימות בתקנות התעבורה שעניינן התנהגות בדרך. אומנם מאחר שיש נהג בכלי רכב אלה, לא נדרשת המוצע לגבי3'לגביהם רגולציה מפורטת כמוצע בסימן ג רכב עצמאי. עם זאת, הדין הקיים מגביל את האפשרויות לביצוע ניסויים בהם בדרך, משום שניתן להתגבר רק על הוראות חלק מתקנות התעבורה, ולא על הוראות הפקודה או הוראות נוספות הקבועות בתקנות. כדי לאפשר את הרחבת הניסויים בכלי רכב שמותקנת בהם מערכת כאמור, ושמצריכים נהג לשם ביצוע חלק מפעולות הנהיגה (בין שהוא יושב במושב הנהג ובין במושב אחר שניתן לבצע ממנו, בעת הצורך, את כלל פעולות הנהיגה), וכך לעודד את התפתחות הענף והמגוון ד ב ר י ה ס ב ר 661 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו המפקח הארצי על התעבורה רשאי, אם מצא כי הדבר (ג) נדרש לשם ביצוע ניסוי ברכב בעל עצמאות מותנית, בידי ,עורך ניסוי מסוים, לקבוע כי לא תחול לעניין רכב כאמור ,לעניין עורך הניסוי כאמור או לעניין הפעלה של רכב כאמור ), גם הוראה1( נוסף על ההוראות שנקבעו בתקנות לפי פסקה מההוראות המנויות בתוספת הארבע עשרה, או שהוראה כאמור תחול בהתאמות שיקבע, ורשאי הוא להתנות את הפטור מתחולה או את ההתאמות כאמור בתנאים או לקבוע "הוראות שיחולו במקום ההוראה שניתן לגביה פטור. ,79 תיקון סעיפים 838 ו־0 .27) לפקודה, במקום "שר התחבורה" יבוא "השר".2()8(א38 ו־0 ,79 בסעיפים תיקון התוספת הראשונה .28 4, במקום הסיפה החל במילה "לתקנות" יבוא בתוספת הראשונה לפקודה, בפרט "לתקנות התעבורה". תיקון התוספת השנייה .29 - בתוספת השנייה לפקודה "(א) לתקנות" יבוא "התעבורה" ואחרי "בחלק ד' לתקנות320 , אחרי "תקנה3 בפרט )1( ;"יבוא "האמורות ;"4, בסופו יבוא "לתקנות התעבורה בפרט )2( 4)" יבוא "לתקנות התעבורה".( ) עד1()(א54 , אחרי "תקנה5 בפרט )3( תיקון התוספת השלישית .30 יימחקו.- "1961-), המילים "התשכ"א2( בתוספת השלישית לפקודה, בפרט תיקון התוספת הרביעית .31בתוספת הרביעית לפקודה, בכל מקום, אחרי "לתקנות" יבוא "התעבורה". תיקון התוספת החמישית .32 - בתוספת החמישית לפקודה , בטור שכותרתו "הגוף שלו יימסר המידע", במקום הסיפה החל במילה7 בפרק )1( ;""ביטוח" יבוא "הביטוח - 9 בפרט )2( (בפרט1961-בטור שכותרתו "הגוף שלו יימסר המידע", המילים "התשכ"א )1( א לתקנות" יבוא "האמורות" ובמקום585 יימחקו, אחרי "בתקנה- ") התקנות- זה ;"ב לאותן תקנות585 ב לתקנות" יבוא "בתקנה585 "בתקנה - "בטור שכותרתו "פרטי המידע שיימסר )2( ;"), אחרי "לתקנות" יבוא "התעבורה1( בפסקה (א) ") או (ד)" יבוא "לתקנות התעבורה1()א(א585 ), אחרי "בתקנה2( בפסקה (ב) ובסופה יבוא "לתקנות האמורות". המפקח הארצי על התעבורה רשאי, אם מצא כי הדבר (ג) נדרש לשם ביצוע ניסוי ברכב בעל עצמאות מותנית, בידי ,עורך ניסוי מסוים, לקבוע כי לא תחול לעניין רכב כאמור ,לעניין עורך הניסוי כאמור או לעניין הפעלה של רכב כאמור ), גם הוראה1( נוסף על ההוראות שנקבעו בתקנות לפי פסקה מההוראות המנויות בתוספת הארבע עשרה, או שהוראה כאמור תחול בהתאמות שיקבע, ורשאי הוא להתנות את הפטור מתחולה או את ההתאמות כאמור בתנאים או לקבוע "הוראות שיחולו במקום ההוראה שניתן לגביה פטור. .27) לפקודה, במקום "שר התחבורה" יבוא "השר".2()8(א38 ו־0 ,79 בסעיפים ,79 תיקון סעיפים 838 ו־0 .28 4, במקום הסיפה החל במילה "לתקנות" יבוא בתוספת הראשונה לפקודה, בפרט "לתקנות התעבורה". תיקון התוספת הראשונה .29 - בתוספת השנייה לפקודה תיקון התוספת השנייה "(א) לתקנות" יבוא "התעבורה" ואחרי "בחלק ד' לתקנות320 , אחרי "תקנה3 בפרט )1( ;"יבוא "האמורות ;"4, בסופו יבוא "לתקנות התעבורה בפרט )2( 4)" יבוא "לתקנות התעבורה".( ) עד1()(א54 , אחרי "תקנה5 בפרט )3( .30 יימחקו.- "1961-), המילים "התשכ"א2( בתוספת השלישית לפקודה, בפרט תיקון התוספת השלישית .31בתוספת הרביעית לפקודה, בכל מקום, אחרי "לתקנות" יבוא "התעבורה". תיקון התוספת הרביעית .32 - בתוספת החמישית לפקודה תיקון התוספת החמישית , בטור שכותרתו "הגוף שלו יימסר המידע", במקום הסיפה החל במילה7 בפרק )1( ;""ביטוח" יבוא "הביטוח - 9 בפרט )2( (בפרט1961-בטור שכותרתו "הגוף שלו יימסר המידע", המילים "התשכ"א )1( א לתקנות" יבוא "האמורות" ובמקום585 יימחקו, אחרי "בתקנה- ") התקנות- זה ;"ב לאותן תקנות585 ב לתקנות" יבוא "בתקנה585 "בתקנה - "בטור שכותרתו "פרטי המידע שיימסר )2( ;"), אחרי "לתקנות" יבוא "התעבורה1( בפסקה (א) ") או (ד)" יבוא "לתקנות התעבורה1()א(א585 ), אחרי "בתקנה2( בפסקה (ב) ובסופה יבוא "לתקנות האמורות". הטכנולוגי, מוצע להסמיך את השר לפטור, בתקנות, כלי רכב כאמור מתחולת הוראות מסוימות בפקודה ובתקנות התעבורה, המנויות בתוספת הארבע עשרה לפקודה כנוסחה המוצע, או לקבוע שהוראות אלה יחולו עליהם בהתאמות שייקבעו. פטור או קביעת תקנות כאמור יכול שיהיו בתנאים, כפי שיקבע השר, וכן יוכל השר לקבוע הוראות חלופיות להוראות שניתן לגביהן פטור כאמור. המדובר בהוראות בעניינים כגון רישוי רכב, נהגים ותחבורה ציבורית והוראות שונות באסדרת תנועה וחניה. סמכות משלימה לעניין פטורים והסדרים מותאמים או חליפיים, תהיה נתונה על פי המוצע למפקח הארצי לעניין ניסוי מסוים. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו662 תיקון התוספת ,השביעית התוספת השמינית והתוספת העשירית .33 בתוספות השביעית, השמינית והעשירית לפקודה, בכל מקום, אחרי "לתקנות" יבוא "התעבורה". תיקון התוספת השתיים עשרה .34 ), ברישה, במקום "ששר התחבורה" יבוא1( בתוספת השתיים עשרה לפקודה, בפרט "שהשר". הוספת התוספת השלוש עשרה והתוספת הארבע עשרה .35 :אחרי תוספת שתים עשרה לפקודה יבוא "תוספת שלוש עשרה ))לד(ב14 (סעיף 'חלק א סימן א' בפרק שני לפקודה זו. )1( 'חלק ב ; לפקודה זו1 בפרק שני ופרק שישי2'סימנים ג' עד ג )1( חלקים ה' ו־ו' לתקנות התעבורה. )2( 'חלק ג ;ב לפקודה זו70 ו־1א70 ,א70 סעיפים )1( פרקים שני, רביעי וחמישי בחלק ב' לתקנות התעבורה. )2( תוספת ארבע עשרה )א78 (סעיף ;ב לפקודה70 ו־1א70 ,א70 וסעיפים1 לפרק שני, פרק שישי2'סימנים א' עד ג )1( "פרקים שני, רביעי וחמישי בחלק ב' לתקנות התעבורה וחלק ו' לתקנות האמורות. )2( תחילה .36תחילתו של חוק זה חודש מיום פרסומו. סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים12.96 המחיר