הצעת חוק לקריאה הראשונה
הנידמה למסרשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2021 באוגוסט31
1443
כ"ג באלול התשפ"א
עמוד
2021 הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
840 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2021-), התשפ"א2022–ו
840 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
840 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ב': דיוור דיגיטלי
870 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ג': תאגידים שהוקמו לפי חוק
873 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ד': בינוי ושיכון
888 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ה': צמצום פערים מגדריים בשוק העבודה והעלאת גיל הפרישה לנשים
897 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ו':היוועדות חזותית
908 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ז': שכירות מוסדית
920 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ח': כבאות
928 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט': ניקוז
935 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י': תחבורה
952 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: אנרגיה
965 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ב: חקלאות
973 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ג: רישוי עסקים
988 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ד: עבודות פיתוח בתוכנית למגורים
993 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט"ו: תקשורת
1008 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט"ז: שירות מידע פיננסי
1095 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ז: מס גודש
1115 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י"ח: תכנון ובנייה
1125 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"ט: אסדרה
1165 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ': ייעול מערך הכשרות
1188 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ )פרק כ"א: רכבת תחתית (מטרו
1220 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ב: רישוי באמצעות מורשה להיתר
1234 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק כ"ג: ייבוא
1288 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק כ"ד: תחילה
2021 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
1290 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2021-), התשפ"א2022–ו
1290 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק א': מטרת החוק
1290 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ב': התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים
1324 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ג': הלוואות לדיור
1325 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ד': מסים
1331 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ה': הבטחת היציבות בתשואות קרנות הפנסיה
1336 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ו': מיסוי הכנסות צבורות
1342 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק ז': פריסת המועדים להמשך עבודת ההנגשה
1346 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ח': מיסוי שותפויות וקרנות השקעה
1375 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק ט': ביטוח לאומי
1385 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ פרק י': שונות
1387 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸פרק י"א: תחילה
) (תיקוני חקיקה והוראת2022– ו2021 הצעת חוק מסגרות תקציב המדינה (הוראות מיוחדות לשנים
1388 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2021-שעה), התשפ"א
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו840
:מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
2021-), התשפ"א2022 ו־2021 לשנות התקציב
פרק א': מטרת החוק
מטרה
.1
חוק זה בא לתקן חוקים שונים ולקבוע הוראות נוספות במטרה להעלות את רמת החיים
בישראל, לחזק את הצמיחה במשק, ובכלל זה הצמיחה לנפש, להגדיל את התעסוקה, את
הפריון במשק ואת רמת התחרות בו, להוזיל את יוקר המחיה בישראל ולצמצם את הנטל
.2022 ו־2021 הרגולטורי, והכול בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנים
פרק ב': דיוור דיגיטלי
תיקון חוק פנייה
לגופים ציבוריים
באמצעי קשר
דיגיטליים
.2
חוק- (בפרק זה12018-בחוק פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים, התשע"ח
- )פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים
;"במקום שם החוק יבוא "חוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים
)1(
התיקונים המוצעים בפרק זה נועדו להתאים
2 סעיף
את אופן שליחת המסרים על ידי גופים ציבוריים
כללי
לעידן הדיגיטלי, ולאפשר שליחה של מסרים
על ידי גופים ציבוריים באמצעים דיגיטליים, תוך קביעת
סטנדרטים מחייבים לשליחת מסרים אלה.
דיוור דיגיטלי יאפשר את שליחת המסר באופן מיידי
בערוץ זמין, אמין, נגיש, מאובטח, מהימן וזול, תוך שמירת
פרטיותו של הנמען. בכך, בכוחו של הדיוור הדיגיטלי לייעל
את תהליך התקשורת עם גופים ציבוריים, הן מנקודת
המבט של הפרט שיקבל את המסר והן מנקודת המבט של
הגוף הציבורי.
)1( לפסקה
,חוק פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים
חוק פנייה- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה2018-התשע"ח
דיגיטלית לגופים ציבוריים), מסדיר פנייה לגופים ציבוריים
,כהגדרתם בחוק, באמצעי קשר דיגיטליים כהגדרתם בו
וקובע כי גוף ציבורי כאמור חייב לאפשר לכל אדם לפנות
אליו באופן דיגיטלי. מאחר שמוצע להוסיף לחוק הסדר
,שעניינו שליחת מסרים באופן דיגיטלי מגופים ציבוריים
מוצע לשנות את שם החוק כך שישקף את התיקון המוצע.
)2( לפסקה
מוצע לחלק את חוק פנייה דיגיטלית לגופים
ציבוריים לפרקים כך שפרק ב' יכלול את ההסדר שעניינו
פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים, ופרק
ג' כנוסחו המוצע יכלול הסדר שעניינו שליחת מסרים
מגופים ציבוריים באופן דיגיטלי. בתוך כך, מוצע, בסעיף
א לחוק כנוסחו המוצע, לייחד את ההגדרה "אמצעי קשר1
לחוק פנייה דיגיטלית1 דיגיטלי"הקבועה היום בסעיף
לגופים ציבוריים, להסדר שבפרק ב' לחוק.
כמו כן מוצע לקבוע כי לעניין פרק ב' לחוק פנייה
דיגיטלית לגופים ציבוריים, "גוף ציבורי" יהיה גוף המנוי
ברשימת הגופים שבתוספת הראשונה לחוק האמור, וכי
"לעניין פרק ג' לאותו חוק, כנוסחו המוצע, "גוף ציבורי
יהיה גוף המנוי ברשימת הגופים שבתוספת השנייה
לחוק. ברשימה זו ייכללו, על פי המוצע, גופים ציבוריים
1981- לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א23 כהגדרתם בסעיף
חוק הגנת הפרטיות). מאחר- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
שבין גופים אלה קיימים גופים שחוק הגנת הפרטיות הוחל
) להגדרה2( לגביהם בצו של שר המשפטים (לפי פסקה
לחוק האמור), מוצע להבהיר שגוף23 "גוף ציבורי" בסעיף
'כאמור ייחשב לגוף ציבורי לעניין ההסדר המוצע בפרק ג
כנוסחו המוצע רק אם נקבע בצו כאמור שהוא רשאי לקבל
פרטי כתובת דואר אלקטרוני ומספר טלפון נייד.
רשימת הגופים הציבורים לעניין ההסדר המוצע בפרק
ההסדר- 'ג' האמור רחבה יותר מהרשימה לעניין פרק ב
וזאת- הקיים היום בחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים
מכיוון שהתכליות של שני הפרקים האמורים שונות זו
מזו. בעוד שפרק ב' האמור עוסק בחובתו של גוף ציבורי
לאפשר לאדם לפנות אליו באמצעים דיגיטליים, ועל
כן עמידה בהוראותיו רלוונטית בעיקר ליחידות בגופים
אלה הנותנות שירות לציבור ומקיימות איתו קשר, הרי
שהתכליות של פרק ג' המוצע מאפשרות לגופים ציבוריים
,להשתמש בהסדר דיוור דיגיטלי העדיף על דיוור פיזי
הן בעבור הציבור והן בעבור הגוף הציבורי עצמו, ולכן
הוא רלוונטי לרשימה רחבה יותר של גופים ציבוריים. כך
לדוגמה, הוחרגו מהחובות הקבועות בפרק ב' לחוק פנייה
דיגיטלית לגופים ציבוריים, גופים שעיקר עיסוקים אינו
במתן שירות לציבור, כגון שירות הביטחון הכללי והמוסד
.16 '; התשפ"א, עמ902 'ס"ח התשע"ח, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
841
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
: יבוא1 לפני סעיף
)2(
;""פרק א': הגדרות
- 1 בסעיף
)3(
; תימחק- "ההגדרה "אמצעי קשר דיגיטלי
(א)
:במקום ההגדרה "גוף ציבורי" יבוא
(ב)
: אחד מאלה, לפי העניין- ""גוף ציבורי
גוף שנותן שירות לציבור, המנוי בתוספת- 'לעניין פרק ב
)1(
;הראשונה
לחוק23 גוף ציבורי כהגדרתו בסעיף- 'לעניין פרקים ג' ו־ד
)2(
)2( , ולעניין גוף כאמור בפסקה21981-הגנת הפרטיות, התשמ"א
נקבע לגביו בצו לפי אותה פסקה כי הוא יהיה- להגדרה האמורה
רשאי לקבל פרטי כתובת דואר אלקטרוני או מספר טלפון נייד, המנוי
;";בתוספת השנייה
: יבוא1 אחרי סעיף
)4(
"פרק ב': פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים
הגדרה
א.1
אמצעי טכנולוגי שבחר- "בפרק זה, "אמצעי קשר דיגיטלי
,גוף ציבורי, המאפשר לציבור לפנות אליו בפשטות מכל מקום
באמצעות האינטרנט, לרבות באמצעות דואר אלקטרוני, וכן
;"לצרף לפנייתו קבצים.
: יבוא3 אחרי סעיף
)5(
"פרק ג': שליחת מסרים מגופים ציבוריים בדיוור דיגיטלי
הגדרות- 'פרק ג
א.3
- בפרק זה
- תושב כהגדרתו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה- ""יחיד
;) חוק מרשם האוכלוסין- (להלן31965
: יבוא1 לפני סעיף
)2(
;""פרק א': הגדרות
- 1 בסעיף
)3(
; תימחק- "ההגדרה "אמצעי קשר דיגיטלי
(א)
:במקום ההגדרה "גוף ציבורי" יבוא
(ב)
: אחד מאלה, לפי העניין- ""גוף ציבורי
גוף שנותן שירות לציבור, המנוי בתוספת- 'לעניין פרק ב
)1(
;הראשונה
לחוק23 גוף ציבורי כהגדרתו בסעיף- 'לעניין פרקים ג' ו־ד
)2(
)2( , ולעניין גוף כאמור בפסקה21981-הגנת הפרטיות, התשמ"א
נקבע לגביו בצו לפי אותה פסקה כי הוא יהיה- להגדרה האמורה
רשאי לקבל פרטי כתובת דואר אלקטרוני או מספר טלפון נייד, המנוי
;";בתוספת השנייה
: יבוא1 אחרי סעיף
)4(
"פרק ב': פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים
הגדרה
א.1
אמצעי טכנולוגי שבחר- "בפרק זה, "אמצעי קשר דיגיטלי
,גוף ציבורי, המאפשר לציבור לפנות אליו בפשטות מכל מקום
באמצעות האינטרנט, לרבות באמצעות דואר אלקטרוני, וכן
;"לצרף לפנייתו קבצים.
: יבוא3 אחרי סעיף
)5(
"פרק ג': שליחת מסרים מגופים ציבוריים בדיוור דיגיטלי
הגדרות- 'פרק ג
א.3
- בפרק זה
- תושב כהגדרתו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה- ""יחיד
;) חוק מרשם האוכלוסין- (להלן31965
למודיעין ולתפקידים מיוחדים, וכן הוגדרו בגופים אחרים
יחידות שנותנות שירות לציבור, כך לדוגמא בצבא ההגנה
לישראל, במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר.
מאחר שמוצע לחלק את חוק פנייה דיגיטלית לגופים
לחוק הגדרות למונחים1 ציבוריים לפרקים, ולקבוע בסעיף
, האמור1 שמשמשים בכל פרקיו, מוצע להחליף את סעיף
כנוסחו המוצע את ההגדרות של "גוף1 ולקבוע בסעיף
לחוק פנייה דיגיטלית1 ציבורי", בלבד. וזה נוסחו של סעיף
:לגופים ציבוריים, שמוצע כאמור להחליפו
"הגדרות
- . בחוק זה1
אמצעי טכנולוגי שבחר גוף- ""אמצעי קשר דיגיטלי
,ציבורי, המאפשר לציבור לפנות אליו בפשטות מכל מקום
באמצעות האינטרנט, לרבות באמצעות דואר אלקטרוני, וכן
;לצרף לפנייתו קבצים
" גוף שנותן שירות לציבור, המנוי בתוספת.- ""גוף ציבורי
)3( לפסקה
כאמור, מוצע לעגן בפרק ג' לחוק פנייה דיגיטלית
לגופים ציבוריים כנוסחו המוצע, הסדר לעניין שליחת
,מסרים מגופים ציבוריים בדיוור דיגיטלי. כפי שיוסבר להלן
ההסדר המוצע מבוסס על רישום מען דיגיטלי בשורה
של מרשמים המתנהלים לפי חיקוק, ובהתאם מוצע
לקבוע תנאים לעניין הרישום שיבטיחו כי מי שפרטי
מענו הדיגיטלי נרשמים במרשם מודע להשלכות הרישום
(האפשרות שגופים ציבוריים ישלחו לו מסרים למען
כאמור), וכן לקבוע מקרים שבהם יהיה אפשר לסרב לקבלת
להצעת7 עד5 ו־3 מסרים כאמור. במקביל, מוצע, בסעיפים
החוק, לערוך את ההתאמות הנדרשות בחיקוקים שמכוחם
מנוהלים המרשמים.
לפרק ג' המוצע
א3 לסעיף
בסעיף זה מוצעות הגדרות לכמה מונחים המשמשים
בפרק ג' המוצע. מאחר שההסדר המוצע חל באופן שונה
על יחיד, לעומת תאגיד, מוצע להגדיר "יחיד" כתושב
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ 2
.270 'ס"ח התשכ"ה, עמ 3
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו842
, כהגדרתו בחוק חתימה אלקטרונית- ""מסר אלקטרוני
, ובכלל זה הודעה על שליחת מסר42001-התשס"א
;כאמור
מען דיגיטלי כהגדרתו בחיקוק המנוי בטור- ""מען דיגיטלי
,א' לתוספת השלישית, של גורם המנוי בטור ב' לצידו
ושנרשם במרשם בהתאם להוראות אותו חיקוק
;ב3 ולהוראות סעיף
לרבות פנקס או כל אמצעי רישום דומה אף אם- ""מרשם
;כינויו שונה
; אדם שברשותו מען דיגיטלי- ""נמען
הגורם המוסמך לנהל מרשם לפי חיקוק המנוי בטור- ""רשם
א' לתוספת השלישית.
חובת יידוע
ב.3
בעת רישום מען דיגיטלי של אדם במרשם המתנהל לפי
(א)
- חיקוק המנוי בטור א' לתוספת השלישית, יודיע הרשם לאדם
כי המען הדיגיטלי ישמש גופים ציבוריים
)1(
לשליחת מסרים אליו לפי הוראות פרק זה, ולעניין
לשליחת מסרים מהסוגים המנויים בתוספת- קטין
;)הרביעית או לשליחת הודעה כאמור בסעיף קטן (ב
(להלן1965-כהגדרתו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה
חוק המרשם), כלומר מי שנמצא- בדברי ההסבר לפרק זה
בישראל כאזרח ישראלי או על פי אשרת עולה או תעודת
עולה, או על פי רישיון לישיבת קבע.
כמו כן מוצע להגדיר "מסר אלקטרוני" כפי שהוא מוגדר
,. לפי הגדרה זו2001-בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א
מסר אלקטרוני הוא מידע אשר נוצר, נשלח, נקלט או נשמר
,באמצעים אלקטרוניים או אופטיים, כשהוא נראה, נקרא
נשמע או מאוחזר באמצעים כאמור. כך למשל, שליחת דואר
אלקטרוני, מסרון לטלפון נייד, הודעה קולית מתוך מערכת
ממוחשבת, התראות באפליקציות שונות ועוד.
מוצע להבהיר כי בגדר שליחת מסר אלקטרוני כאמור
נכללת גם שליחה, באמצעי דיגיטלי, של הודעה על שליחת
מסר כאמור. כך לדוגמה, במקרים שבהם לנוכח תוכנו
של המסר, הכולל מידע פרטי ורגיש של הנמען, המסר
עצמו נמצא באזור האישי של הנמען באתר אינטרנט או
אפליקציה שמפעיל הגוף הציבורי, יוכל הגוף הציבורי
לשלוח למענו הדיגיטלי של נמען הודעה על כך שמסר
כאמור נמצא באזור האישי, אך זאת רק אם מתקיימים
ג לחוק פנייה דיגיטלית לגופים3 התנאים הקבועים בסעיף
ציבוריים, כנוסחו המוצע.
על פי המוצע, "מען דיגיטלי" יהיה כהגדרתו
בחיקוקים שמכוחם מתנהלים מרשמים, המנויים בתוספת
השנייה לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים כנוסחה
) להצעת החוק, אך הוא ייחשב לכזה9(2 המוצע בסעיף
לצורך ההסדר שבפרקים ג' ו־ד' המוצעים רק משנרשם
ב3 בהתאם להוראות אותו חיקוק ובהתאם להוראות סעיף
המוצע. כפי שיוסבר להלן, הוראות הסעיף האמור מטילות
על הרשמים חובה ליידע את נושאי הרישום בפרטים
שונים בקשר להסדר המוצע. כך, פרטי כתובת דיגיטליים
אחרים שלא נרשמו לפי הוראות חיקוק כאמור (והוראות
ב המוצע), לא יוכלו לשמש לצורך השימושים3 סעיף
'המותרים ב"מען דיגיטלי" לפי ההסדר המוצע בפרקים ג
ו־ד' לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, וגם אם נעשה
בהם שימוש בידי הגוף הציבורי, לא יהיו לכך התוצאות
המשפטיות שיהיו לשימוש במען דיגיטלי לפי פרק זה.
בשלב זה מוצע כי פרטי המען הדיגיטלי בכל
החיקוקים שמכוחם מתנהל מרשם יכללו כתובת דואר
אלקטרוני ומספר טלפון נייד. ואולם, לגבי אותם חיקוקים
שבהם מוסדר מרשם לגבי תאגידים, מוצע כי השרים
הממונים על אותם חיקוקים יוכלו לקבוע פרט אמצעי
דיגיטלי נוסף שישמש מען דיגיטלי (ראו דברי ההסבר
להצעת החוק).7 עד5 לסעיפים
ב3 לסעיף
מוצע לקבוע כי בעת רישום מען דיגיטלי של אדם
יידרש הרשם הנוגע לעניין ליידע- יחיד או תאגיד-
אותו בשורה של עניינים, כמפורט להלן. ראשית, ימסור לו
הרשם כי המען הדיגיטלי ישמש גופים ציבוריים לשליחת
מסרים אלקטרוניים אליו. לעניין תושב, ימסור לו הרשם
גם כי באפשרותו להודיע בכל עת שאינו מעוניין לקבל
.210 'ס"ח התשס"א, עמ 4
ד ב ר י ה ס ב ר
843
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
כי הוא רשאי להודיע לרשם, בכל- לעניין יחיד
)2(
עת, שהוא מסרב לקבל מסרים מגופים ציבוריים לפי
הוראות פרק זה למענו הדיגיטלי, וכי אם יודיע על
:סירוב כאמור, יחולו הוראות אלה
יוכל גוף ציבורי לשלוח- אם הוא בגיר
(א)
,)4())(א1()ג(א3 למענו הדיגיטלי מסר כאמור בסעיף
;בלבד
יהיה ניתן לשלוח לו הודעה- אם הוא קטין
(ב)
;כאמור בסעיף קטן (ב), בלבד
כי קיימת אפשרות שתחול חזקת מסירה לפי
)3(
כל דין לגבי מסר אלקטרוני ששלח גוף ציבורי למענו
ח.3 הדיגיטלי, לפי הוראות סעיף
כי הוא רשאי להודיע לרשם, בכל- לעניין יחיד
)2(
עת, שהוא מסרב לקבל מסרים מגופים ציבוריים לפי
הוראות פרק זה למענו הדיגיטלי, וכי אם יודיע על
:סירוב כאמור, יחולו הוראות אלה
יוכל גוף ציבורי לשלוח- אם הוא בגיר
(א)
,)4())(א1()ג(א3 למענו הדיגיטלי מסר כאמור בסעיף
;בלבד
יהיה ניתן לשלוח לו הודעה- אם הוא קטין
(ב)
;כאמור בסעיף קטן (ב), בלבד
כי קיימת אפשרות שתחול חזקת מסירה לפי
)3(
כל דין לגבי מסר אלקטרוני ששלח גוף ציבורי למענו
ח.3 הדיגיטלי, לפי הוראות סעיף
מסרים מגופים ציבוריים למענו הדיגיטלי. כמו כן, על
הרשם ליידע את התושב על כך שגם אם יודיע שאינו
מעוניין לקבל מסרים כאמור, יוכל המען הדיגיטלי שלו, על
אף הודעתו, לשמש לשליחת מסרים מסוימים המפורטים
) המוצע. מאחר שמסירת הודעה על סירוב1()ג(ב3 בסעיף
לקבל מסרים כאמור תהיה חלק מהליך רישום הפרטים
של תושב במרשם האוכלוסין, מוצע לעגן את הזכות לסרב
להצעת החוק.3 כאמור בחוק המרשם, כמפורט בסעיף
עוד מוצע כי הרשם יידע את האדם שפרטי המען
כתובת דואר אלקטרוני- הדיגיטלי שלו (כאמור, כיום
ומספר טלפון נייד, ובעתיד, לגבי תאגידים, פרטים נוספים
שאפשר שייקבעו) נרשמים במרשם, ושלא הודיע כי הוא
מסרב לקבל מסרים מגופים ציבוריים למענו כאמור, כי
עשויה לחול חזקת מסירה לפי כל דין לגבי מסר ששלח
גוף ציבורי למען הדיגיטלי שלו, אם מתקיימים התנאים
ח לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים3 המוצעים בסעיף
כנוסחו המוצע. משמעות הדבר היא כי קיימת אפשרות
שהמסר ששלח הגוף הציבורי ייחשב לכזה שהתקבל אצל
הנמען, גם אם הנמען לא קיבל את המסר, אלא אם כן הוכיח
הנמען שלא קיבל את המסר מסיבה שאינה תלויה בו ולא
בשל סירובו לקבל את המסר או הימנעותו מכך. אומנם
חזקה מוצעת זו דומה לחזקות המסירה שקיימות כיום בדין
לעניין שליחה בדואר פיזי. אך יחד עם זאת, ובשל המעבר
לעולם הדיגיטלי, מוצע לחייב את הרשם להבהיר לאדם
בעת רישום המען הדיגיטלי על האפשרות של קיום חזקת
מסירה כאמור, כדי שיבין שמעתה באחריותו לבדוק אם
קיבל למען הדיגיטלי מסרים מגופים ציבוריים.
אם האדם שפרטיו נרשמים במרשם הוא קטין, מוצע
המען18 לחייב את הרשם להודיע לו כי עד הגיעו לגיל
הדיגיטלי יוכל לשמש גופים ציבוריים לשליחת סוגי מסרים
המפורטים בתוספת הרביעית לחוק פנייה דיגיטלית לגופים
ציבוריים כנוסחה המוצע, בלבד, זאת אלא אם כן הקטין
)2()ג(א3 יודיע שהוא מסרב לקבל מסרים כאמור (ראו סעיף
המוצע). נכון למועד פרסומה של הצעת חוק זו, מדובר על
מסרים הנוגעים לגיוסו של הקטין לשירות ביטחון ומסר
הנוגע לבקשת הקטין לרישיון נהיגה. מאחר שעל פי המוצע
יוכל שר הכלכלה והתעשייה, בהסכמת שר המשפטים
,ולאחר התייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים
,לשנות תוספת זו, ולהוסיף לה או לגרוע ממנה מסרים
מוצע לקבוע כי אם ייווספו לתוספת הרביעית סוגי מסרים
נוספים, יידרש הרשם להודיע על כך לכל קטין שפרטי מענו
הדיגיטלי נרשמו, וכן להזכיר כי הוא רשאי להודיע כי הוא
מסרב לקבל מסרים כאמור.
מאחר שעם הפיכתו של אדם לבגיר, משתנה ההסדר
שחל עליו לעניין דיוור דיגיטלי בידי גופים ציבוריים, מוצע
לקבוע כי משהגיע תושב שמענו הדיגיטלי נרשם במרשם
, ישלח לו הרשם הודעה הכוללת את18 האוכלוסין, לגיל
כל הפרטים הנמסרים לבגיר בעת רישום מענו הדיגיטלי
במרשם האוכלוסין, כמפורט לעיל.
לצד חובות היידוע המתוארות לעיל, מוצע, בסעיפים
להצעת החוק, לתקן את החיקוקים המנויים7 עד5 ו־3
בתוספת השלישית כנוסחה המוצע (שמכוחם מתנהלים
המרשמים שבהם ייכללו מעתה פרטי המען הדיגיטלי של
יחידים ותאגידים) ולקבוע בהם הוראות נוספות בעניין
אופן רישום המען הדיגיטלי וחובות נוספות שיחולו על
הרשם בהקשר זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו844
(ד) כך5 שונתה התוספת הרביעית לפי הוראות סעיף
(ב)
שנוסף לה סוג של מסר, יודיע על כך הרשם לכל קטין שמענו
הדיגיטלי נרשם במרשם; בהודעה כאמור יציין הרשם כי
באפשרותו של הקטין להודיע לו שהוא מסרב לקבל מסרים
כאמור.
,18 הגיע יחיד שמענו הדיגיטלי נרשם במרשם לגיל
(ג)
ישלח לו הרשם הודעה הכוללת את הפרטים האמורים בסעיף
).3(–)(א) ו2( ,)1()קטן (א
דיוור דיגיטלי
בידי גוף ציבורי
ג.3
גוף ציבורי רשאי, במסגרת הפעלת סמכות לפי דין או
(א)
במילוי תפקיד ציבורי, לשלוח מסר אלקטרוני לאדם, רק אם
:מתקיימים כל אלה
:מתקיימים לגבי המסר או שליחתו כל אלה
)1(
:מתקיים לגבי המסר אחד מאלה
(א)
המסר נשלח לפי חיקוק או הוראת
)1(
;מינהל
המסר כולל מידע המותאם באופן
)2(
;ייעודי לנמען
המסר כולל מידע המותאם לנמען
)3(
ונועד להודיע לו על עניין שעשוי להשפיע
;עליו באופן משמעותי
המסר מזהיר את הנמען בעניין
)4(
שעלול לסכן את שלומו או ביטחונו של
;אדם או מנחה אותו בעניין כאמור
המסר הוא מסוג המסרים שהנמען
)5(
נתן לגוף הציבורי את הסכמתו לשליחתם
;למענו הדיגיטלי
ג3 לסעיף
בסעיף זה מוצעים סטנדרטים שגופים ציבוריים יהיו
מחויבים לעמוד בהם בעת שליחת מסרים אלקטרוניים
,לאדם. הסטנדרטים נוגעים למקור החוקי לשליחת המסר
לתוכן המסר ולאופן שליחתו. כמו כן מוצעים תנאים
יחיד לעומת תאגיד- לשליחה כאמור הנוגעים לסוג הנמען
ובגיר לעומת קטין, הכול כמפורט להלן.
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ג
מוצע לקבוע כי גוף ציבורי יהיה רשאי לשלוח לנמען
מסר אלקטרוני רק אם המסר נשלח במסגרת הפעלת סמכותו
לפי דין או במילויו תפקידו הציבורי. דרישה זו נועדה
להביא לכך שגופים ציבוריים לא יעשו שימוש במען
הדיגיטלי ובהסדר הדיוור המוצע בפרק זה כדי לשלוח
מסרים במסגרת פעילותם ככל גוף פרטי. כך למשל, גוף
ציבורי לא יוכל לשלוח מסר בדיוור דיגיטלי לפי ההסדר
,המוצע בפרק זה במסגרת הליך משפטי אזרחי שהוא צד לו
או כדי להתגבר על הוראות בהסכם התקשרות של אותו
גוף עם אדם אחר.
עוד מוצע לקבוע כי גוף ציבורי יוכל לשלוח למען
הדיגיטלי רק מסרים אלקטרוניים שמתקיימים לגביהם
שורה של תנאים, כמפורט להלן. התנאי הראשון הוא
)(א). רשימה1( שהמסר הוא מאחד הסוגים המנויים בפסקה
זו נועדה להבטיח שהגוף הציבורי לא יכביד על הנמען
ולא ישלח לו מסרים רבים שיהוו מטרד לנמען (כגון "דואר
)). המסרים שניתן לשלוח לפי תנאים אלהSpam( "זבל
הם כאלה שיש חשיבות (ולעיתים אף חלה חובה) לכך
שיישלחו לנמען.
הסוג הראשון הוא מסר שנשלח לפי חיקוק או
הוראת מינהל. הכוונה היא לחוקים, תקנות או הוראת
מינהל שנקבע בהם כי על גוף ציבורי להמציא מסרים
מסוימים, כגון הודעה על קנס, הודעה על זכאות להיתר
ד ב ר י ה ס ב ר
845
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;המסר ניתן לשמירה ולאחזור
(ב)
המסר נשלח באופן מאובטח, תוך נקיטת
(ג)
אמצעי הגנה סבירים בנסיבות העניין מפני
פגיעה או שיבוש בתהליך שליחתו, והכול
בשים לב לרגישות המידע הכלול במסר ותוך
;התחשבות בנוחות השימוש של הנמען
הגוף הציבורי נקט אמצעי הגנה סבירים
(ד)
בנסיבות העניין כדי להבטיח שתוכן המסר לא
;ישתנה מעת שליחתו עד קבלתו אצל הנמען
המסר נשלח לאחד מפרטי המען הדיגיטלי
(ה)
;של הנמען, לפחות
;המסר ניתן לשמירה ולאחזור
(ב)
המסר נשלח באופן מאובטח, תוך נקיטת
(ג)
אמצעי הגנה סבירים בנסיבות העניין מפני
פגיעה או שיבוש בתהליך שליחתו, והכול
בשים לב לרגישות המידע הכלול במסר ותוך
;התחשבות בנוחות השימוש של הנמען
הגוף הציבורי נקט אמצעי הגנה סבירים
(ד)
בנסיבות העניין כדי להבטיח שתוכן המסר לא
;ישתנה מעת שליחתו עד קבלתו אצל הנמען
המסר נשלח לאחד מפרטי המען הדיגיטלי
(ה)
;של הנמען, לפחות
מסוים או לזכות מסוימת וכדומה, אך זאת בתנאי שלא
נקבעה הוראה אחרת באותו חיקוק שעניינה שליחת המסר
באופן דיגיטלי. אם נקבע באותם חוק או תקנות הסדר
ספציפי ומפורט לעניין שליחת מסר אלקטרוני, אזי יחול
אותו הסדר לעניין שליחת המסר (ראו סעיף קטן (ג) כנוסחו
המוצע), שכן ההנחה היא כי במקום שבו קבע המחוקק
,הוראות מתאימות לצורך שליחת מסרים באופן דיגיטלי
בהקשר מסוים, יש להעדיף הוראות מותאמות אלה, על
פני ההסדר הכללי המוצע בפרק זה. דוגמה להסדרים אלה
לחוק ניירות2' ו־ז1'היא, למשל, ההסדר הקבוע בפרקים ז
, וכן השימוש במערכת נט המשפט1968-ערך, התשכ"ח
(להלן2018-כהגדרתה בתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט
תקסד"א החדשות).- בדברי ההסבר לפרק זה
מוצע להבהיר כי כלל זה יחול רק כשנקבעו בחיקוק
שמכוחו נשלח המסר הוראות לעניין שליחת מסר אלקטרוני
כאמור בסעיף קטן (א) רישה, הכוללות הוראות לעניין אופן
שליחתו ותנאים לשליחתו. כך, יהיה ניתן לקבוע בעתיד
הוראות לעניין שליחת מסרים באופן דיגיטלי בחקיקה
בנושא מסוים, שלגביה יוחלט כי ההסדר הכללי המוצע
בפרק זה אינו מתאים לו.
הסוג השני הוא מסר הכולל מידע המותאם באופן
ייעודי לנמען, כגון מידע הנוגע לזכויות מסוימות העומדות
לנמען ושהגוף הציבורי מעוניין ליידע בהן את הנמען.
דוגמה למסר כאמור היא הודעה של המוסד לביטוח לאומי
למבוטח על כך שהוכר כזכאי לקצבת נכות לפי חוק הביטוח
.1995-הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
הסוג השלישי הוא מסר הכולל מידע המותאם לנמען
ונועד להודיע לו על עניין שעשוי להשפיע עליו באופן
משמעותי. כך לדוגמה, הודעה לנמען על כך שייתכן שהוא
יהיה זכאי למענק מסוים. מדובר במסר שהגוף הציבורי
שולח על בסיס אינדיקציות הקיימות בידיו והמעידות
על כך שאותו נמען יכול להיכלל בקבוצת הזכאים לאותו
מענק.
הסוג הרביעי הוא מסר שמזהיר או מנחה את הנמען
לבצע פעולה לגבי אירוע שעלול לסכן את שלומו או את
ביטחונו, כגון הודעה על חשש לדליפת חומרים מסוכנים
באזור מגוריו של הנמען ששולחת הרשות המקומית
לתושביה.
הסוג החמישי הוא מסר מסוג המסרים שהנמען נתן
את הסכמתו לגוף הציבורי לשלוח למענו הדיגיטלי. כך
למשל, הודעות בעניין שיפור התשתיות בעיר (אם הנמען
הודיע לרשות המקומית שהוא מעוניין לקבלן).
הסוג האחרון, אשר רלוונטי לקטינים, הוא מסר המנוי
בתוספת הרביעית לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים
) להצעת החוק. בכל הנוגע9(2 כנוסחה המוצע בסעיף
לקטינים, מוצע כי גופים ציבוריים יוכלו לשלוח להם רק
מסרים המנויים בתוספת האמורה, וכן, לפי הוראות סעיף
ב(ב) המוצע, הודעה על כך שרשימת המסרים באותה3
תוספת השתנתה. הגבלת סוגי המסרים שמוצע לאפשר את
שליחתם לקטינים, נובעת מכך שחלק מהמסרים הנוגעים
לקטין הם בנושאים הנתונים להחלטת האפוטרופוס, וחלקם
עשויים להיות רגישים, בהתחשב בכך שמדובר בקטין. על
כן יש לבחון אילו סוגי מסרים, הנוגעים לקטין, יש לכלול
בתוספת הרביעית, ורק מסרים אלה יישלחו ישירות לקטין.
נוסף על הגבלת הדיוור הדיגיטלי בידי גופים ציבוריים
לסוגי מסרים כמפורט לעיל, מוצעים כמה תנאים שעניינם
בתהליך שליחת המסר האלקטרוני ונועדו להבטיח את
הגעת המסר ליעדו באופן מהימן ובטוח, וכן להבטיח כי
אופן שליחת המסר יותאם לרגישות המידע המצוי בו וזאת
,תוך התחשבות בנוחות השימוש של הנמען. כך למשל
במקרה שבו מדובר במסר ברמת רגישות גבוהה (למשל מסר
המעיד על מצבו הכלכלי של אדם), יידרש הגוף הציבורי
,לנקוט אמצעים שיבטיחו שרק הנמען יוכל לצפות במסר
למשל על ידי מתן אפשרות לנמען לצפות במסר רק לאחר
שעבר תהליך הזדהות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו846
לעניין מסר שנשלח לכתובת דואר אלקטרוני
(ו)
המסר נגיש בהתאם להוראות לעניין נגישות-
יב לחוק19 שירות אינטרנט שנקבעו לפי סעיף
-שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
, כאילו היה שירות אינטרנט כאמור באותן51998
;הוראות
המסר הוא מסוג המנוי- לעניין נמען שהוא קטין
)2(
בתוספת הרביעית.
על אף הוראות סעיף קטן (א), הודיע נמען שהוא יחיד
(ב)
) לחוק מרשם האוכלוסין, כי1()א(ב5 לרשם, לפי הוראות סעיף
,הוא מסרב לקבל מסרים מגופים ציבוריים למענו הדיגיטלי
:יחולו ההוראות שלהלן, לפי העניין
יוכל גוף ציבורי לשלוח לו, כאמור- לעניין בגיר
)1(
) של4())(ב1( באותו סעיף קטן, רק מסר כאמור בפסקה
,אותו סעיף קטן או מסר הנשלח אחת לשנה, בידי הרשם
במטרה ליידע את הנמען בדבר האפשרות לקבל מסרים
;מגופים ציבוריים למענו הדיגיטלי
בתוך כך, כדי לאפשר לציבור לשמור באופן בטוח
,לאורך זמן את המסרים שנשלחים אליו מגוף ציבורי
מוצע לקבוע כי על הגוף הציבורי לשלוח את המסר באופן
שיאפשר לשמור ולאחזר אותו. בשביל לעמוד בתכלית
האמורה, גוף ציבורי ישלח מסר דיגיטלי באופן הניתן
לשמירה ולאחזור, כגון בהודעת טקסט, בהודעת דואר
אלקטרוני, בהודעת וואטסאפ או בהודעה קולית מוקלטת.
זאת בשונה משיחה קולית שאינה מסר שניתן לשמירה
ולאחזור. כמו כן מוצע לקבוע כי הגוף הציבורי יידרש
לשלוח את המסר באופן מאובטח, תוך נקיטת אמצעי הגנה
סבירים בנסיבות העניין מפני פגיעה או שיבוש בתהליך
שליחתו, והכול בשים לב לרגישות המידע הכלול במסר
ובהתחשבות בנוחות השימוש של הנמען; ולנקוט אמצעי
הגנה סבירים בנסיבות העניין כדי להבטיח שתוכן המסר
לא ישתנה מעת שליחתו עד קבלתו אצל הנמען.
להצעת3 כפי שיפורט להלן בדברי ההסבר לסעיף
החוק, פרטי המען דיגיטלי שיירשמו במרשם האוכלוסין
יכללו כתובת דואר אלקטרוני ומספר טלפון נייד. כדי ליצור
ודאות לגבי הכתובת הדיגיטלית שאליה יישלחו מסרים
מגופים ציבוריים, נדרש שהכתובות יהיו קבועות וידועות
מראש. לכן מוצע לקבוע כי גוף ציבורי יידרש לשלוח את
המסר האלקטרוני לפרטי המען הדיגיטלי שמסר הנמען
לפקיד הרישום בהתאם לחובה החלה עליו כמוצע בחוק
להצעת החוק, ושנרשמו3 המרשם, כתיקונו המוצע בסעיף
לגביו במרשם, או לכל הפחות לאחד מהם.
לבסוף, מוצע כי גוף ציבורי השולח מסר לדואר
אלקטרוני של נמען, יעשה זאת בהתאם לכללי הנגישות
שנקבעו לעניין שירותי אינטרנט בתקנות שוויון זכויות
,)לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות
א לתקנות האמורות, אשר35 (ראו תקנה2013-התשע"ג
קווים מנחים לנגישות תכנים- 5568 מפנה לתקן ישראלי
באינטרנט, הנוגעים גם להנגשת דואר אלקטרוני).
)לסעיף קטן (ב
, להצעת החוק3 כמפורט להלן בדברי ההסבר לסעיף
מוצע לאפשר ליחיד להודיע לפקיד הרישום כהגדרתו בחוק
,) פקיד הרישום- המרשם (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
כי הוא מסרב לקבל דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים לפי
)ההסדר המוצע בפרק זה. בהתאם, מוצע, בסעיף קטן (ב
כנוסחו המוצע, לקבוע את תוצאות הסירוב כאמור. על
,פי המוצע, גוף ציבורי יוכל לשלוח לבגיר שהודיע כאמור
בדיוור דיגיטלי כאמור בסעיף זה, רק מסרי חירום כאמור
) כנוסחו המוצע, ולעניין מרשם4())(א1()בסעיף קטן (א
פקיד הרישום הראשי יוכל לשלוח לו, אחת- האוכלוסין
לשנה, בדיוור דיגיטלי כאמור, הודעה על האפשרות לקבל
מסרים אלקטרוניים מגופים ציבוריים למענו הדיגיטלי.
לקטין שהודיע כי הוא אינו מעוניין בקבלת מסרים למענו
הדיגיטלי, לא יישלחו מסרים בדיוור דיגיטלי בידי גופים
ציבוריים, למעט הודעת פקיד הרישום על תיקון התוספת
ב(ב) המוצע.3 הרביעית, כאמור בסעיף
ג המוצע קובע סטנדרטים3 כאמור לעיל, סעיף
מחייבים לשליחת מסר אלקטרוני למען דיגיטלי שיחולו
על כל גוף ציבורי (המנוי בתוספת השנייה לחוק פנייה
דיגיטלית לגופים ציבוריים). דרישות אלה מבטיחות שגופים
), ומאפשרותSpam( ציבוריים יימנעו ממשלוח דיוור מיותר
לאדם לבחור אם הוא מעוניין לקבל מסרים למען הדיגיטלי
או שלא. יחד עם זאת, כדי לאפשר גמישות מסוימת לגוף
.152 'ס"ח התשנ"ח, עמ 5
ד ב ר י ה ס ב ר
847
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
יוכל גוף ציבורי לשלוח לו כאמור- לעניין קטין
)2(
ב(ב).3 באותו סעיף קטן רק הודעה לפי סעיף
), נקבעו בחיקוק1())(א1()על אף הוראות סעיף קטן (א
(ג)
,כאמור באותו סעיף קטן הוראות לעניין שליחת מסר אלקטרוני
כאמור בסעיף קטן (א) רישה, הכוללות הוראות לעניין אופן
שליחתו ותנאים לשליחתו, יחולו אותן הוראות לעניין שליחת
המסר ולא יחולו הוראות סעיף זה.
גוף ציבורי שקיבל פרטי מען דיגיטלי מרשם לצורך
(ד)
שליחת מסר אלקטרוני מסוים לפי הוראות חוק זה, ימחק את
,פרטי המען הדיגיטלי שהועבר אליו בתום השימוש כאמור
ולא ישמור אותם אלא לצורכי תיעוד או אם הדבר נדרש
מסיבות טכנולוגיות או בנסיבות מיוחדות אחרות.
דיוור דיגיטלי
במסגרת מענה
לפנייה
ד.3
ג, פנה אדם לגוף ציבורי באמצעי3 על אף הוראות סעיף
דיגיטלי, בעניין מסוים, ובכלל זה פנה כאמור לצורך קבלת
,שירות מהגוף הציבורי, רשאי הגוף הציבורי לשלוח לו
במסגרת מענה לאותה פנייה, מסר אלקטרוני, אף שלא בהתאם
להוראות הסעיף האמור.
פרק ד': שקילות דיוור דיגיטלי לשליחה בדואר
יוכל גוף ציבורי לשלוח לו כאמור- לעניין קטין
)2(
ב(ב).3 באותו סעיף קטן רק הודעה לפי סעיף
), נקבעו בחיקוק1())(א1()על אף הוראות סעיף קטן (א
(ג)
,כאמור באותו סעיף קטן הוראות לעניין שליחת מסר אלקטרוני
כאמור בסעיף קטן (א) רישה, הכוללות הוראות לעניין אופן
שליחתו ותנאים לשליחתו, יחולו אותן הוראות לעניין שליחת
המסר ולא יחולו הוראות סעיף זה.
גוף ציבורי שקיבל פרטי מען דיגיטלי מרשם לצורך
(ד)
שליחת מסר אלקטרוני מסוים לפי הוראות חוק זה, ימחק את
,פרטי המען הדיגיטלי שהועבר אליו בתום השימוש כאמור
ולא ישמור אותם אלא לצורכי תיעוד או אם הדבר נדרש
מסיבות טכנולוגיות או בנסיבות מיוחדות אחרות.
דיוור דיגיטלי
במסגרת מענה
לפנייה
ד.3
ג, פנה אדם לגוף ציבורי באמצעי3 על אף הוראות סעיף
דיגיטלי, בעניין מסוים, ובכלל זה פנה כאמור לצורך קבלת
,שירות מהגוף הציבורי, רשאי הגוף הציבורי לשלוח לו
במסגרת מענה לאותה פנייה, מסר אלקטרוני, אף שלא בהתאם
להוראות הסעיף האמור.
פרק ד': שקילות דיוור דיגיטלי לשליחה בדואר
ציבורי לתקשר באופן דיגיטלי עם אדם המבקש זאת, ולתת
שירות באופן דיגיטלי לאדם גם במקרה שלא מתקיימות
ג המוצע, מוצע3 לגבי המסר הדרישות הקבועות בסעיף
לקבוע כי על אף הוראות הסעיף האמור, גוף ציבורי יהיה
רשאי לשלוח מסר באופן דיגיטלי שלא בהתאם להוראות
הקבועות באותו סעיף, אם הוא עושה זאת במסגרת מענה
פרטני לאדם שפנה לגוף הציבורי באמצעי דיגיטלי, ובכלל
זה במסגרת קבלת שירות דיגיטלי מהגוף הציבורי.
כך למשל, במקרה שבו אדם פנה לגוף הציבורי דרך
הודעה ב"פייסבוק", הגוף הציבורי יהיה רשאי להשיב
לאותו אדם באמצעות הפייסבוק, אף על פי שהמסר במקרה
זה אינו ממוען למען הדיגיטלי של האדם וכן לא עומד
ג האמור.3 בדרישות אחרות הקבועות בסעיף
ויובהר כי חריג זה נועד לאפשר לעובד של גוף
ציבורי לתת מענה ישיר בעניין פנייה ספציפית של אדם
לגוף הציבורי, וזאת לצורך נוחות ויעילות הטיפול בפנייה
הפרטנית האמורה של האדם.
לפרק ד' המוצע
כאמור לעיל, מוצע לקבוע כי גוף ציבורי יהיה רשאי
,ג המוצע3 לשלוח מסר באופן דיגיטלי כמפורט בסעיף
במקרים שבהם המסר הוא מסוג המסרים שנשלחים מכוח
חיקוק.
חיקוקים שקובעים הוראות לעניין דיוור בעולם הפיזי
,ניתנים לסיווג לשלושה סוגים מרכזיים: דיוור בדואר רגיל
דיוור בדואר רשום בלא אישור מסירה ודיוור בדואר רשום
עם אישור מסירה. כדי לאפשר שימוש בדיוור דיגיטלי
כחלופה הולמת וראויה לכל אחד מהסוגים האלה, מוצע
לקבוע תנאים ייחודיים לכל אחד ואחד מהם, שיקיימו את
התכליות השונות אשר בבסיס הדיוור הפיזי, וכך תיווצר
שקילות בין הדיוור הדיגיטלי שמתקיימים לגביו תנאים
אלה לבין הדיוור הפיזי. זאת, בהתאם לכלל השקילות
הפונקציונלית, שמוזכר בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה
בעניין הסדרים דיגיטליים.1.2500
לפיכך, מוצע לקבוע שלושה הסדרים המתאימים
כחלופה לסוגים המתוארים לעיל של דיוור פיזי, אשר
כוללים תנאים שעל גוף ציבורי לעמוד בהם כדי ששליחת
המסר על ידו באופן דיגיטלי תקיים את דרישות החיקוק
ג3 שקבע הסדר לשליחה באופן פיזי, וזאת בהמשך לסעיף
המוצע, שקובע כללים לעניין שליחת מסרים אלקטרוניים
בידי גוף ציבורי. יובהר כי עמידה בתנאי השקילות הנזכרים
היא תנאי הכרחי להקמתה של חזקת מסירה, שתנאיה
ח המוצע, כפי שיפורט להלן.3 קבועים בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו848
דיוור דיגיטלי
השקול לשליחה
בדואר
ה.3
,נקבעו בחיקוק הוראות לעניין שליחת מסר בידי גוף ציבורי
בדואר, בין שהוא נוקט לשון "שליחה" ובין שהוא נוקט לשון
המצאה או לשון אחרת, יראו מסר אלקטרוני ששלח גוף
:ציבורי כאילו נשלח בדואר, אם מתקיימים כל אלה
;ג3 המסר נשלח לפי הוראות סעיף
)1(
;הגוף הציבורי תיעד את משלוח המסר
)2(
- אם קיימת לגבי שליחת המסר חזקת מסירה לפי דין
)3(
המסר כלל הודעה על קיומה של חזקת מסירה כאמור, באופן
;בולט, ברור ושאין בו כדי להטעות
האמצעי שבו נשלח המסר כלל מנגנון למתן חיווי על
)4(
כשל בשליחת המסר או בקבלתו ולא התקבל חיווי על כשל
;כאמור
המסר כלל כתובת דואר אלקטרוני או אמצעי דיגיטלי
)5(
אחר שבאמצעותו יכול הנמען להתקשר עם הגוף הציבורי
בעניין המסר; תנאי זה לא יחול לעניין סוגי מסרים שגוף
ציבורי קבע, מטעמים מיוחדים שיירשמו, כי לא יכללו כתובת
;או אמצעי כאמור
ה המוצע3 לסעיף
סעיף זה מתייחס לחלופה דיגיטלית השקולה לשליחת
מסרים בדואר רגיל, לפי חיקוק. כך, מוצע לקבוע כי במקרים
שבהם נקבעו בחיקוק הוראות לעניין שליחת מסר בידי
,גוף ציבורי בדואר, יראו מסר אלקטרוני ששלח גוף ציבורי
שמקיים את התנאים הקבועים בסעיף, כאילו נשלח
בדואר. משמעות הדבר כי הגוף הציבורי רשאי להמציא
את אותו מסר בדיוור דיגיטלי באופן הקבוע בסעיף ולא
בדרך הפיזית הקבועה בחיקוק. כלל זה יחול בין שהחיקוק
נוקט לשון "שליחה" ובין שהוא נוקט לשון המצאה או
שליחה בדואר- לשון אחרת. כלומר, הכלל מתייחס למהות
ולא לאופן ניסוח דרך ההמצאה בחיקוק. לנוכח- רגיל
,א המוצע3 ההגדרה המוצעת ל"מסר אלקטרוני", בסעיף
,המסר האלקטרוני שעליו תחול השקילות כמוצע לעיל
יכול להיות המסר שנשלח בידי הגוף הציבורי עצמו או
הודעה על אודות שליחת אותו מסר, כמו למשל הודעת
טקסט למספר הטלפון הנייד הרשום של הנמען, שבה מצוין
כי נשלחה לנמען הודעה הממתינה לו לצפייה דרך קישור
שיישלח לו אל אתר אינטרנט ייעודי, שבו הנמען יכול
לראות הודעות שונות לאחר כניסה לאזור האישי שלו.
תחולה זו רלוונטית בכל אחת מדרכי המסירה המוסדרות
בפרק זה.
התנאים הקבועים בסעיף לקיום השקילות לשליחה
:בדואר הם תנאים מצטברים, כלהלן
,ג המוצע3 א. נדרש שיתקיימו התנאים המנויים בסעיף
אשר כמפורט לעיל קובעים את הסטנדרטים שעל גוף
;ציבורי לעמוד בהם בעת שליחת כל מסר אלקטרוני
ב. נדרש שהגוף הציבורי תיעד את משלוח המסר. בשים
לב לכך שמדובר בשליחת מסר על פי דרישת חיקוק, יש
;חשיבות לתיעוד שליחת המסר
ג. אם קיימת חזקת מסירה לפי דין, נדרש שהמסר כלל
יידוע באופן בולט, ברור ושאין בו כדי להטעות בדבר קיומה
של חזקת המסירה כאמור. מטרתו של תנאי זה היא לחייב
את הגוף הציבורי להסב את תשומת ליבו של הנמען לכך
שייתכן שיהיה מוחזק כמי שקיבל את המסר, גם אם לא
;קרא אותו
ד. נדרש שאמצעי שליחת המסר כלל מנגנון חיווי על
כשל בהעברת המסר ולא התקבל חיווי על כשל כאמור.
כדי להבטיח ככל האפשר את ביצוע שליחת המסר באופן
דיגיטלי כנדרש מהגוף הציבורי על פי חיקוק, מוצע לחייב
את הגוף הציבורי לכלול באמצעי שליחת המסר מנגנון
חיווי על כשל בהעברת המסר, ולהבהיר כי שליחת המסר
באופן דיגיטלי תהיה שקולה לדיוור הפיזי שנקבע בחוק
פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, רק אם לא התקבל חיווי
;כאמור
ה. הגוף הציבורי ציין במסר כתובת דיגיטלית או דרך
התקשרות מרחוק אחרת שתאפשר לנמען ליצור קשר עם
הגוף הציבורי בעניין המסר. תנאי זה לא יחול לעניין סוגי
מסרים שגוף ציבורי קבע, מטעמים מיוחדים שיירשמו, כי
,לא יכללו כתובת או אמצעי כאמור. מטרתה של דרישה זו
היא להבטיח שלנמען תהיה כתובת לחזרה במקרה שבו
המסר הגיע משובש או אם יש לו טענות או בקשות כלשהן
הנוגעות למסר המסוים. דרישה זו חשובה לצורך שיפור
;השירות שנותן הגוף הציבורי לנמען
ד ב ר י ה ס ב ר
849
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הגוף- לעניין מסר שנשלח לכתובת דואר אלקטרוני
)6(
הציבורי נקט את האמצעים הנדרשים כדי להבטיח ברמת
;ודאות גבוהה שהמסר יגיע לתיבת הדואר הנכנס של הנמען
ואולם, לא תישמע טענה לעניין זה מצד נמען שקבע כי מסרים
,מהמען של הגוף הציבורי לא יגיעו לתיבה זו; בפסקה זו
תיבת הדואר הראשית בכתובת הדואר- ""תיבת דואר נכנס
האלקטרוני שבה מתקבלות הודעות, כברירת מחדל, מכתובת
הדואר אלקטרוני שאינה מוגדרת או מזוהה ככתובת שאינה
רצויה.
דיוור דיגיטלי
השקול לשליחה
בדואר רשום
ו.3
,נקבעו בחיקוק הוראות לעניין שליחת מסר בידי גוף ציבורי
דואר רשום), בין- בדואר רשום או במכתב רשום (בפרק זה
שהוא נוקט לשון "שליחה" ובין שהוא נוקט לשון "המצאה" או
לשון אחרת, יראו מסר אלקטרוני ששלח הגוף הציבורי כאילו
:נשלח בדואר רשום, אם מתקיימים כל אלה
) של6( ) עד1( מתקיים לגבי המסר האמור בפסקאות
)1(
;ה3 סעיף
;הגוף הציבורי שלח את המסר למען הדיגיטלי של הנמען
)2(
:מתקיים אחד מאלה
)3(
הנמען אישר את קבלת המסר או שהגוף הציבורי
(א)
קיבל חיווי על כך שהמסר הוצג לנמען לאחר שהזדהה
באמצעות אמצעי דיגיטלי שמאפשר הזדהות ברמת
;ודאות גבוהה בנסיבות העניין
הגוף- לעניין מסר שנשלח לכתובת דואר אלקטרוני
)6(
הציבורי נקט את האמצעים הנדרשים כדי להבטיח ברמת
;ודאות גבוהה שהמסר יגיע לתיבת הדואר הנכנס של הנמען
ואולם, לא תישמע טענה לעניין זה מצד נמען שקבע כי מסרים
,מהמען של הגוף הציבורי לא יגיעו לתיבה זו; בפסקה זו
תיבת הדואר הראשית בכתובת הדואר- ""תיבת דואר נכנס
האלקטרוני שבה מתקבלות הודעות, כברירת מחדל, מכתובת
הדואר אלקטרוני שאינה מוגדרת או מזוהה ככתובת שאינה
רצויה.
דיוור דיגיטלי
השקול לשליחה
בדואר רשום
ו.3
,נקבעו בחיקוק הוראות לעניין שליחת מסר בידי גוף ציבורי
דואר רשום), בין- בדואר רשום או במכתב רשום (בפרק זה
שהוא נוקט לשון "שליחה" ובין שהוא נוקט לשון "המצאה" או
לשון אחרת, יראו מסר אלקטרוני ששלח הגוף הציבורי כאילו
:נשלח בדואר רשום, אם מתקיימים כל אלה
) של6( ) עד1( מתקיים לגבי המסר האמור בפסקאות
)1(
;ה3 סעיף
;הגוף הציבורי שלח את המסר למען הדיגיטלי של הנמען
)2(
:מתקיים אחד מאלה
)3(
הנמען אישר את קבלת המסר או שהגוף הציבורי
(א)
קיבל חיווי על כך שהמסר הוצג לנמען לאחר שהזדהה
באמצעות אמצעי דיגיטלי שמאפשר הזדהות ברמת
;ודאות גבוהה בנסיבות העניין
ו. נדרש כי אם המען הדיגיטלי שאליו נשלח המסר
הגוף הציבורי נקט את- האלקטרוני הוא דואר אלקטרוני
האמצעים הנדרשים כדי להבטיח ברמת ודאות גבוהה
שהמסר הגיע לתיבת הדואר הנכנס של הנמען. על פי
המוצע, "תיבת דואר נכנס" היא תיבת הדואר הראשית
,בדואר האלקטרוני שבה מתקבלות הודעות כברירת מחדל
מכתובת שאינה מוגדרת או מזוהה ככתובת לא רצויה.
בתוכנות דואר אלקטרוני שונות, קיימת מערכת ניתוב
אוטומטית, המפנה דיוור שאותו מזהה המערכת כבלתי
רצוי לתיבת "דואר זבל", כדי שהנמען לא יקבל התראה
ויוטרד בשל כל דיוור שכזה. מוצע לדרוש מהגוף הציבורי
לנקוט את האמצעים הנדרשים כדי להבטיח ברמת ודאות
גבוהה שמערכת ניתוב כאמור לא תזהה את המסר כמסר
שאותו יש לנתב לתיבת דואר הזבל. ואולם, אם הנמען קבע
בעצמו כי דיוור מהגוף הציבורי או מסר מסוג המסרים
,ששלח הגוף הציבורי ינותבו ישירות לתיבת דואר הזבל
וזאת למרות שהוסבר לו בעת מסירת המען הדיגיטלי
) המוצע) אילו מסרים עשויים להישלח2(ב3 (כאמור בסעיף
,למען הדיגיטלי הרשום שלו ועל המשמעויות הנגזרות מכך
הוא לא יוכל להיתלות בטענה כי הגוף הציבורי לא עמד
בתנאי זה.
ו המוצע3 לסעיף
סעיף זה קובע מתי דיוור דיגיטלי ייחשב שקול לדיוור
בדואר רשום (בלא אישור מסירה), ומחיל כלל שקילות
,ה המוצע לעניין דואר רגיל3 דומה לכלל שנקבע בסעיף
במדרג גבוה יותר, כך שהגוף הציבורי נדרש לקיים תנאים
נוספים כדי ליהנות מהשקילות. כך, קובע הסעיף כי אם
,נקבעו בחיקוק הוראות לעניין שליחת מסר בידי גוף ציבורי
בדואר רשום או במכתב רשום, בין שהוא נוקט לשון
,"שליחה" ובין שהוא נוקט לשון "המצאה" או לשון אחרת
יראו מסר אלקטרוני ששלח הגוף הציבורי או הודעה על
אודות שליחת אותו מסר, כאילו נשלח בדואר רשום, אם
ה המוצע לשקילות3 מתקיימים התנאים הקבועים בסעיף
)), כפי1( דיוור דיגיטלי לשליחה בדואר רגיל (ראו פסקה
:שפורטו לעיל, ונוסף על כך התנאים המצטברים שלהלן
א. ראשית, נדרש שהגוף הציבורי שלח את המסר למען
)), כלומר לכלל פרטי2( הדיגיטלי של הנמען (ראו פסקה
הקשר שמסר הנמען לרשם ושנרשמו במרשם. ייתכנו
מקרים שבהם אדם ימסור רק פרט קשר אחד שיירשם
כמענו הדיגיטלי, למשל במקרה שבו הוא משתמש רק
באחד מפרטים אלה. במקרה כזה, הגוף הציבורי יהיה רשאי
לשלוח את המסר לפרט זה בלבד, בכפוף לכך שהנמען אישר
).3( את קבלת המסר, כמפורט בפסקה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו850
אם הנמען לא אישר את קבלת המסר ולא התקבל
(ב)
הגוף הציבורי שלח- )חיווי כאמור בפסקת משנה (ב
את המסר פעם נוספת זמן סביר לאחר משלוח המסר
,לראשונה, לשניים מפרטי המען הדיגיטלי של הנמען
לפחות, ואם הנמען לא אישר את קבלת המסר לאחר
הגוף הציבורי שלח את- שנשלח פעם נוספת כאמור
המסר לאחד או יותר מפרטי המען הדיגיטלי של הנמען
בדרך שונה מהדרך שבה נשלח המסר קודם לכן, ורשאי
הוא, נוסף על שליחת המסר בדרך שונה כאמור, לשלוח
את המסר כאמור גם באותה דרך שבה נשלח קודם לכן.
דיוור דיגיטלי
השקול לשליחה
בדואר רשום עם
אישור מסירה או
למסירה אישית
ז.3
נקבעו בחיקוק הוראות לעניין שליחת מסר בידי גוף
(א)
ציבורי בדואר רשום עם אישור מסירה, בין שהוא נוקט לשון
"שליחה" ובין שהוא נוקט לשון "המצאה" או לשון אחרת, או
נקבעו בחיקוק הוראות לעניין המצאת מסר בידי גוף ציבורי
במסירה אישית או במסירה ביד, יראו מסר אלקטרוני ששלח
הגוף הציבורי כאילו נשלח בדואר רשום עם אישור מסירה, או
נמסר במסירה אישית או במסירה ביד, לפי העניין, אם מתקיים
ו.3 )(א) של סעיף3(–) ו2( ,)1( לגבי המסר האמור בפסקאות
הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין מסר שנקבעו בחיקוק
(ב)
הוראות לעניין מסירתו במסירה אישית או במסירה ביד, בלבד.
ב. שנית, נדרש שתתקיים אחת מהחלופות האלה (ראו
שהנמען אישר את קבלת המסר- )): הראשונה3( פסקה
או שהגוף הציבורי קיבל חיווי על כך שהמסר הוצג לנמען
לאחר שהזדהה באמצעות אמצעי דיגיטלי שמאפשר
הזדהות ברמת ודאות גבוהה בנסיבות העניין (כמו למשל
כניסה לאזור אישי באינטרנט); והשנייה, שנדרשת במקרה
שליחות חוזרות של- שהנמען לא אישר את קבלת המסר
המסר לשניים מפרטי המען הדיגיטלי של הנמען, וזאת כדי
להגביר את הוודאות להגעת המסר. כך, מוצע כי על הגוף
הציבורי לשלוח את המסר פעם נוספת זמן סביר לאחר
משלוח המסר לראשונה, לשניים מפרטי המען הדיגיטלי של
הנמען, לפחות, ואם הנמען לא אישר את קבלת המסר לאחר
על הגוף הציבורי לשלוח את- שנשלח פעם נוספת כאמור
המסר לאחד או יותר מפרטי המען הדיגיטלי של הנמען
בדרך שונה מהדרך שבה נשלח המסר לשני פרטי המען
כאמור, כמו למשל בדרך של מסר קולי או שימוש בווטסאפ.
התנאים המוצעים לעיל גובשו, בין השאר, בהתבסס
א(ד) לחוק56 על ההשוואה להגדרה "דואר רשום" בסעיף
, שממנה עולה כי במקום שבו קבע1986-הדואר, התשמ"ו
המחוקק דרישה לשליחת המסר בדואר רשום ולא בדואר
רגיל, הוא ביקש כי הגוף השולח ישקיע מאמצים גדולים
יותר כדי לוודא שהמסר יגיעו ליעדו.
ז המוצע3 לסעיף
סעיף זה קובע באילו תנאים דיוור דיגיטלי ייחשב
שקול לשליחה בדואר רשום עם אישור מסירה או במסירה
אישית, כלומר מתי תתקיים שקילות ברמה הגבוהה ביותר.
בהתאם לכך, התנאים לשקילות לפי סעיף זה כוללים
ו המוצעים, ונוסף3ה ו־3 את התנאים לשקילות לפי סעיפים
על כך דרישה לאישור מסירה פוזיטיבי מאת הנמען (למשל
סימון דיגיטלי במשבצת המתאימה לכך), או לחיווי על
כך שהמסר הוצג לנמען לאחר שהנמען הזדהה באמצעות
אמצעי דיגיטלי שמאפשר הזדהות ברמת ודאות גבוהה
בנסיבות העניין. כך למשל, אם המסר הוצג לנמען בעת
,שנכנס לאזור האישי הממשלתי לאחר תהליך הזדהות
יהיה ניתן לראות את קובץ היומן הממוחשב (לוג), המתעד
את כניסתו של הנמען המזוהה לאזור האישי שבו מוצג
המסר, כאישור מסירה, גם אם הנמען לא סימן שקיבל את
המסר. זאת, מכיוון שבנסיבות אלה התכלית של הבטחת
הגעת המסר ליעדו, העומדת בבסיס הדרישה בחיקוק
לקבלת אישור מסירה, הושגה גם אם הנמען לא ביצע
פעולה כדי לאשר זאת.
כמו כן, מובהר כי כאשר החיקוק קובע כי מסר יימסר
במסירה אישית או במסירה ביד, בלבד, השקילות לא
תחול, כלומר לא יהיה ניתן לעמוד בדרישת המצאה זו
באמצעי דיגיטלי. זאת, כדי לספק הגנה מיוחדת באותם
מצבים יוצאי דופן, שבהם נדרשת לפי חיקוק מסירה מן
הסוג המיוחד הזה, ועל בסיס ההנחה שעשויות להתקיים
תכליות מיוחדות, כגון דרישת סודיות מיוחדת או צרכים
מיוחדים אחרים שבשלהם נקבעה דרך המסירה המיוחדת.
ד ב ר י ה ס ב ר
851
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חזקת מסירה
לעניין המצאת
מסר למען דיגיטלי
ח.3
נקבעו בחיקוק הוראות לעניין המצאת מסר מאת
(א)
גוף ציבורי, בדואר או בדואר רשום, בין שהוא נוקט לשון
"המצאה" ובין שהוא נוקט לשון "נתינה" או "שליחה" או לשון
,אחרת, רואים את ההמצאה לפי אותן הוראות כמבוצעת
אם המסר הוא מסר אלקטרוני שנשלח לפי הוראות סעיפים
ו, לפי העניין, בתום ארבעה ימי עסקים מיום משלוח3 ה או3
המסר כאמור, ובלבד שמתקיימים שני אלה, והכול אלא אם
כן הוכיח הנמען שלא קיבל את המסר מסיבה שאינה תלויה
:בו ולא בשל סירובו לקבל את המסר או הימנעותו מכך
לא נקבעו באותו חיקוק הוראות בדבר חזקת
)1(
;מסירה לעניין המצאת המסר
לא נקבעה באותו חיקוק הוראה שמשתמע ממנה
)2(
שאין להחיל חזקת מסירה לעניין המצאת המסר.
נקבעו בחיקוק הוראות לעניין המצאת מסר, כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א) רישה, ובכלל זה הוראות לעניין חזקת מסירה
לגבי המצאת המסר, יחולו לעניין מסר אלקטרוני שנשלח לפי
ו, ולא יחולו הוראות3 ה או3 אותן הוראות, הוראות סעיפים
סעיף זה.
;"פרק ה': הוראות שונות
- 4 בסעיף
)6(
;"'האמור בו יסומן כסעיף קטן (א), ובו, אחרי "חוק זה" יבוא "למעט פרק ד
(א)
חזקת מסירה
לעניין המצאת
מסר למען דיגיטלי
ח.3
נקבעו בחיקוק הוראות לעניין המצאת מסר מאת
(א)
גוף ציבורי, בדואר או בדואר רשום, בין שהוא נוקט לשון
"המצאה" ובין שהוא נוקט לשון "נתינה" או "שליחה" או לשון
,אחרת, רואים את ההמצאה לפי אותן הוראות כמבוצעת
אם המסר הוא מסר אלקטרוני שנשלח לפי הוראות סעיפים
ו, לפי העניין, בתום ארבעה ימי עסקים מיום משלוח3 ה או3
המסר כאמור, ובלבד שמתקיימים שני אלה, והכול אלא אם
כן הוכיח הנמען שלא קיבל את המסר מסיבה שאינה תלויה
:בו ולא בשל סירובו לקבל את המסר או הימנעותו מכך
לא נקבעו באותו חיקוק הוראות בדבר חזקת
)1(
;מסירה לעניין המצאת המסר
לא נקבעה באותו חיקוק הוראה שמשתמע ממנה
)2(
שאין להחיל חזקת מסירה לעניין המצאת המסר.
נקבעו בחיקוק הוראות לעניין המצאת מסר, כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א) רישה, ובכלל זה הוראות לעניין חזקת מסירה
לגבי המצאת המסר, יחולו לעניין מסר אלקטרוני שנשלח לפי
ו, ולא יחולו הוראות3 ה או3 אותן הוראות, הוראות סעיפים
סעיף זה.
;"פרק ה': הוראות שונות
- 4 בסעיף
)6(
;"'האמור בו יסומן כסעיף קטן (א), ובו, אחרי "חוק זה" יבוא "למעט פרק ד
(א)
ח המוצע3 לסעיף
סעיף זה עוסק בחזקת מסירה דיגיטלית, ומתייחס
לשני סוגים של חזקות מסירה: חזקת מסירה במקרה של
דיוור דיגיטלי השקול לדיוור בדואר וחזקת מסירה במקרה
של דיוור דיגיטלי השקול לדיוור בדואר רשום. חזקה זו
היא הנחה, שלפיה רואים מסר ככזה שהתקבל אצל נמען
בהתקיים תנאים מסוימים, אף שקבלתו לא הוכחה מבחינה
עובדתית. הרעיון המונח ביסודן של החזקות הוא שקיימת
הסתברות מספקת לכך שהן משקפות את המצב העובדתי
הקיים למעשה. על כן, התנאים שמוצע לקבוע להקמתה של
חזקת מסירה דיגיטלית נועדו להבטיח שהמסר יתקבל אצל
הנמען ברמת ודאות גבוהה. בידי הנמען האפשרות לסתור
את החזקה, כמפורט להלן.
מוצע לקבוע כי מקום שבו נקבעו בחיקוק הוראות
לעניין המצאת מסר מאת גוף ציבורי, בדואר או בדואר
רשום, בין שהוא נוקט לשון "המצאה" ובין שהוא נוקט לשון
"נתינה" או "שליחה" או לשון אחרת, רואים את ההמצאה
כמבוצעת אם המסר מקיים את תנאי השקילות בהתאם
ו המוצעים, לפי העניין, בתום3 ה או3 להוראות סעיפים
ארבעה ימי עסקים מיום משלוח המסר הדיגיטלי, והכול
אלא אם כן הוכיח הנמען שלא קיבל את המסר מסיבה
שאינה תלויה בו ולא בשל סירובו לקבל את המסר או
הימנעותו מכך. החזקה תחול רק כאשר לא נקבעו בחיקוק
הוראות בדבר חזקת מסירה, ואם לא נקבעה באותו חיקוק
הוראה שמשתמע ממנה שלא תחול כלל חזקת מסירה
לעניין המצאת אותו מסר.
עוד מוצע להבהיר בסעיף זה כי אם נקבעה בחיקוק
חזקת מסירה לעניין שליחת המסר באופן פיזי, הרי שיחולו
ו3 ה או3 לעניין זה כללי השקילות הקבועים בסעיפים
המוצעים, לפי העניין. כך שחזקת המסירה הקבועה באותו
חיקוק בנוגע לדיוור הפיזי, תחול על הדיוור הדיגיטלי
העומד בתנאי הסעיפים האמורים. כך, למשל, אם גוף
ציבורי שלח מסר לפי חיקוק שקבועה בו דרך שליחה
,בדואר רשום וגם חזקת מסירה בנוגע לאותו דואר רשום
ו3 ועשה זאת בהתאם לתנאי השקילות הקבועים בסעיף
המוצע, תחול חזקת המסירה שהתייחסה לדיוור הפיזי
בדואר רשום, גם על הדיוור הדיגיטלי השקול לדיוור בדואר
הרשום כאמור.
)6( לפסקה
מוצע כי שר המשפטים יהיה מוסמך, בהסכמת שר
הכלכלה והתעשייה, להתקין תקנות לביצוע פרק ד' המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו852
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
"(ב) שר המשפטים ממונה על ביצוע פרק ד', והוא רשאי, בהסכמת שר
;"הכלכלה והתעשייה, להתקין תקנות לביצועו.
- 5 בסעיף
)7(
האמור בו יסומן כסעיף קטן (א), ובו, במקום "תוספת" יבוא "התוספת
(א)
;"הראשונה
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
"(ב) השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת השנייה.
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את התוספת
(ג)
השלישית.
השר, בהסכמת שר המשפטים ולאחר התייעצות עם שר הרווחה
(ד)
;"והשירותים החברתיים, רשאי, בצו, לשנות את התוספת הרביעית.
- בתוספת
)8(
;"במקום הכותרת יבוא "תוספת ראשונה
(א)
;") להגדרה1( תחת הכותרת, במקום "ההגדרה" יבוא "פסקה
(ב)
:אחרי התוספת הראשונה יבוא
)9(
"תוספת שנייה
)1 ) להגדרה "גוף ציבורי" בסעיף2( (פסקה
משרד ממשלתי, לרבות יחידותיו ויחידות הסמך שלו, למעט הלשכה המרכזית
)1(
;לסטטיסטיקה
;צבא־הגנה לישראל
)2(
;משטרת ישראל
)3(
)9( ) עד7( לפסקאות
מוצע להוסיף לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים
שלוש תוספות, כמפורט להלן. בתוספת השנייה כנוסחה
המוצע מפורטים הגופים הנחשבים לגופים הציבוריים
לעניין פרקים ג' ו־ד' המוצעים. על פי המוצע, הגורם
המוסמך לתקן תוספת זו יהיה שר הכלכלה והתעשייה.
בתוספת השלישית כנוסחה המוצע מפורטים
החיקוקים שבהם מוגדר מען דיגיטלי וכן הגורמים שלגביהם
,הוא מוגדר. על פי המוצע, נכללים בתוספת חוק המרשם
שמכוחו מנוהל מרשם האוכלוסין ובו קבועה ההגדרה
1999-"מען דיגיטלי" לגבי תושב; חוק החברות, התשנ"ט
חוק החברות), שמכוחו- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
"מנוהל מרשם החברות ובו קבועה ההגדרה "מען דיגיטלי
לגבי חברה וחברת חוץ כהגדרתן באותו חוק (להלן בדברי
, חברה, חברת חוץ); חוק העמותות- ההסבר לפרק זה
חוק- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה1980-התש"ם
העמותות), שמכוחו מנוהל מרשם העמותות ובו קבועה
ההגדרה "מען דיגיטלי" לגבי עמותה כהגדרתה באותו
עמותה); ותקנות- חוק (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
(להלן בדברי1976-האגודות השיתופיות (ייסוד), התשל"ו
תקנות הייסוד), שמכוחן מנוהל פנקס- ההסבר לפרק זה
האגודות השיתופיות. ההגדרה "מען דיגיטלי" לעניין אגודה
שיתופית כמשמעותה בפקודה האמורה (להלן בדברי
אגודה שיתופית) קבועה על פי המוצע- ההסבר לפרק זה
7 בפקודת האגודות השיתופיות כתיקונה המוצע בסעיף
להצעת החוק.
על פי המוצע, שר הכלכלה והתעשייה יהיה מוסמך
לתקן תוספת זו, ולהוסיף או לגרוע ממנה פרטים, וזאת
בהסכמת שר המשפטים.
בתוספת הרביעית כנוסחה המוצע מפורטים המסרים
שיהיה ניתן לשלוח לקטין. המדובר כעת במסרים הנוגעים
לגיוסו לשירות הביטחון ולבקשתו לרישיון נהיגה. על פי
המוצע, שר הכלכלה והתעשייה, בהסכמת שר המשפטים
,ולאחר התייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים
יוכל לשנות את התוספת האמורה.
ד ב ר י ה ס ב ר
853
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;שירות בתי הסוהר
)4(
;לשכת נשיא המדינה
)5(
;הכנסת
)6(
;משרד מבקר המדינה
)7(
;בתי משפט ובתי דין, והכול בעניינים שאינם הליכים שיפוטיים או מעין שיפוטיים
)8(
,]מועצה דתית כמשמעותה בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב
)9(
;61971-התשל"א
;72001-) חברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א10(
;81968-) רשות ניירות ערך כמשמעותה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח11(
,]) המוסד לביטוח לאומי כמשמעותו לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב12(
;91995-התשנ"ה
;101959-) שירות התעסוקה כמשמעותו בחוק שירות התעסוקה, התשי"ט13(
;111978-) האפוטרופוס הכללי כמשמעותו בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח14(
) עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית.15(
תוספת שלישית
)א3 (ההגדרה "מען דיגיטלי" בסעיף
'טור א'טור ב
)1(
,חוק מרשם האוכלוסין
121965-התשכ"ה
תושב
)2(
131999-חוק החברות, התשנ"ט
) חוק החברות- (בתוספת זו
חברה או חברת חוץ כהגדרתן
בחוק החברות
)3(
141980-חוק העמותות, התש"ם
) חוק העמותות- (בתוספת זו
עמותה כהגדרתה בחוק העמותות
)4(
,)תקנות האגודות השיתופיות (ייסוד
151976-התשל"ו
אגודה שיתופית כמשמעותה
16בפקודת האגודות השיתופיות
תוספת רביעית
))2()ג(א3 (סעיף
;מסר הנוגע להליכי רישומו, בדיקתו, מיונו או גיוסו של הקטין לשירות ביטחון
)1(
"מסר הנוגע לבקשת רישיון נהיגה של הקטין.
)2(
;שירות בתי הסוהר
)4(
;לשכת נשיא המדינה
)5(
;הכנסת
)6(
;משרד מבקר המדינה
)7(
;בתי משפט ובתי דין, והכול בעניינים שאינם הליכים שיפוטיים או מעין שיפוטיים
)8(
,]מועצה דתית כמשמעותה בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב
)9(
;61971-התשל"א
;72001-) חברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א10(
;81968-) רשות ניירות ערך כמשמעותה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח11(
,]) המוסד לביטוח לאומי כמשמעותו לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב12(
;91995-התשנ"ה
;101959-) שירות התעסוקה כמשמעותו בחוק שירות התעסוקה, התשי"ט13(
;111978-) האפוטרופוס הכללי כמשמעותו בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח14(
) עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית.15(
תוספת שלישית
)א3 (ההגדרה "מען דיגיטלי" בסעיף
'טור א'טור ב
)1(
,חוק מרשם האוכלוסין
121965-התשכ"ה
תושב
)2(
131999-חוק החברות, התשנ"ט
) חוק החברות- (בתוספת זו
חברה או חברת חוץ כהגדרתן
בחוק החברות
)3(
141980-חוק העמותות, התש"ם
) חוק העמותות- (בתוספת זו
עמותה כהגדרתה בחוק העמותות
)4(
,)תקנות האגודות השיתופיות (ייסוד
151976-התשל"ו
אגודה שיתופית כמשמעותה
16בפקודת האגודות השיתופיות
תוספת רביעית
))2()ג(א3 (סעיף
;מסר הנוגע להליכי רישומו, בדיקתו, מיונו או גיוסו של הקטין לשירות ביטחון
)1(
"מסר הנוגע לבקשת רישיון נהיגה של הקטין.
)2(
.130 'ס"ח התשל"א, עמ 6
.454 'ס"ח התשס"א, עמ 7
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 8
.210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 9
.32 'ס"ח התשי"ט, עמ 10
.61 'ס"ח התשל"ח, עמ 11
.270 'ס"ח התשכ"ה, עמ 12
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 13
.210 'ס"ח התש"ם, עמ 14
.974 'ק"ת התשל"ו, עמ 15
.360 ), (א336 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 16
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו854
תיקון חוק מרשם
האוכלוסין .3
- ) חוק מרשם האוכלוסין- (בפרק זה171965-בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה
:, אחרי ההגדרה "יום לפי הלוח העברי" יבוא1 בסעיף
)1(
: כל אחד מאלה- """מען דיגיטלי
מספר של טלפון נייד אשר מצוי בחזקתו של תושב ושהתושב עושה
)1(
;בו שימוש לקבלת מסרים
כתובת דואר אלקטרוני של תושב, שהתושב עושה בה שימוש לקבלת
)2(
;";מסרים
:ב) יבוא11( (א), אחרי פסקה2 בסעיף
)2(
;";ג) המען הדיגיטלי11("
: יבוא5 אחרי סעיף
)3(
"חובה להודיע על
מען דיגיטלי
א.5
שנה חייב למסור לפקיד הרישום16 תושב שמלאו לו
(א)
הודעה בדבר כל אחד מסוגי המען הדיגיטלי שלו, אחד מכל סוג.
- )בעת מסירת הודעה כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
רשאי התושב, לאחר שפקיד הרישום הודיע לו
)1(
ב(א) לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים3 כאמור בסעיף
, להודיע לפקיד הרישום2018-ציבוריים, התשע"ח
כי הוא מסרב לקבל למענו הדיגיטלי מסרים מגופים
;ג לחוק האמור3 ציבוריים לפי הוראות סעיף
יוודא פקיד הרישום כי לתושב יש גישה למען
)2(
הדיגיטלי שצוין בהודעה וכי הוא יודע כיצד לעשות
;"בו שימוש.
ג(א), אחרי "שינוי של מען" יבוא "או מען דיגיטלי" ובסופו יבוא "ולעניין19 בסעיף
)4(
;")2()א(ב5 על פי הודעה שהתקיים לגביה האמור בסעיף- מען דיגיטלי
".7 ,6 ,5" " יבוא5-7" (ג), במקום35 בסעיף
)5(
מוצעים כמה תיקונים בחוק המרשם, כמפורט
3 סעיף
להלן. בין השאר מוצע להגדיר "מען דיגיטלי", כך
, מספר טלפון נייד של תושב- שיכלול שני פריטים: הראשון
אשר מצוי בחזקתו ושהתושב עושה בו שימוש לקבלה של
כתובת דואר אלקטרוני שהתושב עושה- מסרים, והשני
בה שימוש כאמור.
(א) לחוק המרשם ולהוסיף את2 מוצע לתקן את סעיף
,המען הדיגיטלי לפרטי הרישום שבמרשם. במקביל, מוצע
א לחוק המרשם כנוסחו המוצע, לעגן את החובה5 בסעיף
ומעלה, למסור לפקיד16 שתחול מעתה על תושב שגילו
הרישום הודעה על המען הדיגיטלי שלו, וכן את זכותו
של התושב להודיע לפקיד הרישום כי הוא אינו מעוניין
שגופים ציבוריים ישלחו מסרים למענו הדיגיטלי שנרשם.
).opt out( זכות זו ניתנת בדרך של מנגנון ברירת סירוב
כלומר, ברירת המחדל לגבי אדם שמסר את מענו הדיגיטלי
,לרשם, היא שהוא יקבל מסרים למען הדיגיטלי שנרשם
אלא אם כן הודיע לרשם שאינו מעוניין בכך. יובהר כי גם
אם אדם משתמש ביותר מכתובת דואר אלקטרוני אחת או
ביותר ממספר טלפון נייד אחד, הוא יחויב למסור לפקיד
הרישום רק אחד מכל סוג של מען דיגיטלי.
כאמור, הזכות לסרב לקבל מסרים למען הדיגיטלי
)ג(ב3 ניתנת על פי המוצע בסייגים, שכן לפי סעיף
לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו המוצע
) להצעת החוק, גוף ציבורי יהיה רשאי לשלוח5(2 בסעיף
גם לאדם שהודיע כי אינו מעוניין לקבל מסרים למען
הדיגיטלי, מסרים מסוימים כמפורט באותו סעיף. המסר
הראשון שניתן לשלוח במצב זה הוא מסר אזהרה אישי, זאת
מתוך תפיסה כי יש לשלוח מסר לאדם למענו הדיגיטלי, גם
אם ביקש שלא לעשות כן באופן רגיל, כדי להניעו לעשות
פעולות נדרשות במצב חירום שנועדו להגן על חייו. שליחת
המסר למען הדיגיטלי נדרשת שכן כך ניתן להעבירו לנמען
,באופן מיידי. כמו כן, מוצע לאפשר לרשם, אחת לשנה
.214 '; התשע"ח, עמ270 'ס"ח התשכ"ה, עמ 17
ד ב ר י ה ס ב ר
855
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק עדכון
כתובת .4
,)א(א2 חוק עדכון כתובת), בסעיף- (בפרק זה182005-בחוק עדכון כתובת, התשס"ה
" יבוא "או את מענו2 במקום "או את כתובתו" יבוא "את כתובתו", אחרי "לפי סעיף
כהגדרתו בחוק המרשם".- "הדיגיטלי" ובסופו יבוא "לעניין זה, "מען דיגיטלי
תיקון חוק החברות .5
- ) חוק החברות- (בפרק זה191999-בחוק החברות, התשנ"ט
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "חוק ניירות ערך" יבוא
(א)
חוק תקשורת דיגיטלית עם- ""חוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים
;".2018-גופים ציבוריים, התשע"ח
:אחרי ההגדרה "מען" יבוא
(ב)
כל אחד מהפרטים המנויים בתוספת הרביעית; השר- """מען דיגיטלי
;";רשאי, בצו, לשנות את התוספת הרביעית
- 8 בסעיף
)2(
האמור בו יסומן כסעיף קטן (א), ובו, ברישה, אחרי "בקשה" יבוא "באופן
(א)
;"מקוון
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
,"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי הרשם, מטעמים מיוחדים
;"לאפשר הגשת בקשה כאמור באותו סעיף קטן שלא באופן מקוון.
, יימחקו, ובסופו יבוא "ואולם- "(ב), המילים "השר רשאי להורות כי38 בסעיף
)3(
;"רשאי הרשם, מטעמים מיוחדים, לאפשר מסירת מסמך או דיווח שלא באופן מקוון
.4
,)א(א2 חוק עדכון כתובת), בסעיף- (בפרק זה182005-בחוק עדכון כתובת, התשס"ה
" יבוא "או את מענו2 במקום "או את כתובתו" יבוא "את כתובתו", אחרי "לפי סעיף
כהגדרתו בחוק המרשם".- "הדיגיטלי" ובסופו יבוא "לעניין זה, "מען דיגיטלי
תיקון חוק עדכון
כתובת
.5
- ) חוק החברות- (בפרק זה191999-בחוק החברות, התשנ"ט
תיקון חוק החברות
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "חוק ניירות ערך" יבוא
(א)
חוק תקשורת דיגיטלית עם- ""חוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים
;".2018-גופים ציבוריים, התשע"ח
:אחרי ההגדרה "מען" יבוא
(ב)
כל אחד מהפרטים המנויים בתוספת הרביעית; השר- """מען דיגיטלי
;";רשאי, בצו, לשנות את התוספת הרביעית
- 8 בסעיף
)2(
האמור בו יסומן כסעיף קטן (א), ובו, ברישה, אחרי "בקשה" יבוא "באופן
(א)
;"מקוון
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
,"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי הרשם, מטעמים מיוחדים
;"לאפשר הגשת בקשה כאמור באותו סעיף קטן שלא באופן מקוון.
, יימחקו, ובסופו יבוא "ואולם- "(ב), המילים "השר רשאי להורות כי38 בסעיף
)3(
;"רשאי הרשם, מטעמים מיוחדים, לאפשר מסירת מסמך או דיווח שלא באופן מקוון
לשלוח לנמען כאמור מסר שנועד לברר אם הוא מעוניין
,לקבל מסרים מגופים ציבוריים למענו הדיגיטלי, כלומר
לאפשר לו לחזור בו מהחלטתו שלא לקבל מסרים מגופים
ציבוריים למען הדיגיטלי. ההנחה היא כי משלוח הודעת
תזכורת כאמור לתושב, אחת לשנה, לא מכבידה עליו יתר
על המידה.
ב לחוק פנייה3 כאמור, בהתאם להוראות סעיף
)5(2 דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו המוצע בסעיף
להצעת החוק, רישום המען הדיגיטלי של התושב במרשם
ייעשה רק לאחר שפקיד הרישום הודיע לו את הפרטים
) של אותו סעיף, ווידא כי3( ) עד1()האמורים בסעיף קטן (א
לתושב יש שליטה על המען הדיגיטלי וכי הוא יודע לקבל
מסרים באמצעותו.
ג לחוק המרשם ולקבוע כי19 מוצע לתקן את סעיף
בדומה לשינוי מען, גם במקרה של שינוי מען דיגיטלי לא
תידרש תעודה ציבורית המעידה על השינוי, ובלבד שגם
במסגרת השינוי תיבדק גישתו של התושב למען הדיגיטלי
ויכולתו לקבל באמצעותו מסרים.
(ג) לחוק המרשם, כך35 לבסוף, מוצע לתקן את סעיף
שאי–עדכון מען דיגיטלי לא יהווה עבירה פלילית.
2005-מוצע לתקן את חוק עדכון כתובת, התשס"ה
4 סעיף
חוק עדכון- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
כתובת), כך שייקבע בו כי הורהו של קטין אשר מענו
הרשום במרשם האוכלוסין אינו המען הרשום של ילדו
הקטין, רשאי לבקש מפקיד הרישום לרשום את כתובתו
לחוק האמור, או את מענו2 למשלוח דואר לפי סעיף
הדיגיטלי, ככתובת נוספת למשלוח דואר לקטין.
מוצע לתקן את חוק החברות ולהוסיף בו הסדרים
סעיפים
שעניינם חובת קיום מען דיגיטלי בידי חברה
13 ו־5
ומסירת פרטיו לרשם החברות לשם רישומו
במרשם החברות.
)1( לפסקה
לשם כך, מוצע להגדיר "מען דיגיטלי" ככולל כתובת
דואר אלקטרוני ומספר טלפון נייד. כמו כן מוצע להסמיך
את שר המשפטים לשנות, כלומר להוסיף או לגרוע, את
הפרטים המהווים מען דיגיטלי לצורך ההסדר המוצע.
)5(–) ו3( ,)2( לפסקאות
כהשלמה לחובות המוצעות לעניין קיום מען דיגיטלי
ומסירתו לרשם החברות, וכחלק מהמגמה הכללית של
רשות התאגידים להגברת המקוונות של שירותיה, הקלת
.142 '; התשע"ב, עמ998 'ס"ח התשס"ה, עמ 18
.450 '; התש"ף, עמ189 'ק"ת התשנ"ט, עמ 19
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו856
:, האמור בו יסומן כסעיף קטן (א) ואחריו יבוא43 בסעיף
)4(
"(ב) על אף ההוראות לפי סעיף קטן (א), פרטי המענה הדיגיטלי של חברה, ולעניין
למעט כתובת דואר אלקטרוני, יהיו פתוחים לעיונו של- חברה לתועלת הציבור
לחוק תקשורת דיגיטלית1 ) להגדרה "גוף ציבורי" שבסעיף2( גוף כאמור בפסקה
;" גוף ציבורי), בלבד.- עם גופים ציבוריים (להלן
- 44 בסעיף
)5(
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "הכול לרבות1( בפסקה
(א)
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "לרבות אופן3( בפסקה
(ב)
;"בכותרת פרק ראשון בחלק רביעי, אחרי "משרד רשום" יבוא "ומען דיגיטלי
)6(
- 123 בסעיף
)7(
;"בסעיף קטן (ג), לפני "מסמך" יבוא "הודעה או
(א)
;"בסעיף קטן (ד), לפני "מסמך" יבוא "הודעה או
(ב)
: יבוא123 אחרי סעיף
)8(
"המען הדיגיטלי
א.123
מיום שנרשמה חברה, עליה לקיים את כל פרטי המען
(א)
הדיגיטלי.
הודעה על כל פרטי המען הדיגיטלי של חברה תימסר
(ב)
לרשם עם הבקשה לרישום החברה; הודעה על שינוי במען
הדיגיטלי תימסר לרשם בתוך ארבעה עשר ימים לאחר השינוי.
הרשם ירשום את המען הדיגיטלי שעליו הודיעה החברה
(ג)
לפי הוראות סעיף קטן (ב), לאחר שהודיע לה כאמור בסעיף
;") לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים.3(–) ו1()ב(א3
נטל בירוקרטי ושיפור השירות, מוצע לקבוע כי בקשה
לרישום חברה תוגש לרשם באופן מקוון, כמו גם דיווחים
ומסמכים אחרים שיש להגיש לרשם לפי חוק, ואולם הרשם
יהיה רשאי לאפשר רישום והגשת מסמכים ודיווחים גם
שלא באופן מקוון, מטעמים מיוחדים.
)8(–) ו6( ,)4( לפסקאות
מוצע לקבוע כי חברה תקיים מען דיגיטלי (כתובת
דואר אלקטרוני אחת ומספר טלפון נייד אחד, לפחות) מיום
שנרשמה, ותמסור לרשם את פרטי המען כאמור (אחד מכל
סוג), עם הגשת הבקשה לרישומה. לפני רישום פרטים
אלה יידע הרשם את החברה, בהתאם להוראות סעיף
,) לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים3(–) ו1()ב(א3
) להצעת החוק, על השימוש שייעשה5(2 כנוסחו בסעיף
במען הדיגיטלי ככתובת לדיוור דיגיטלי מאת גופים
ציבוריים והתוצאות המשפטיות שעשויות להיות לכך, וכן
יוודא כי המען הדיגיטלי שמסרה החברה תקין באופן שניתן
למסור באמצעותו מסרים לחברה.
בשונה מפרטים אחרים הנכללים במרשם החברות
הפתוחים לעיון הציבור, מוצע כי פרטי המען הדיגיטלי של
חברה יהיו פתוחים לעיון גופים ציבוריים בלבד, זאת מאחר
שמוצע שאפשרות הדיוור הדיגיטלי תינתן, בשלב זה, רק
לגופים אלה. מכלל זה מוצע להחריג כתובת דואר אלקטרוני
,של חברה לתועלת הציבור, אשר תעמוד לעיון הציבור
להצעת החוק).6 בדומה לכתובת של עמותה (ראו סעיף
עוד מוצע לקבוע כי חברה תידרש לדווח לרשם על
ימים מיום השינוי, וזאת14 כל שינוי במען הדיגיטלי בתוך
בדומה לקבוע לגבי שינוי מען פיזי.
ד ב ר י ה ס ב ר
857
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) יבוא2( , אחרי פסקה140 בסעיף
)9(
;";א123 א) שינוי במען הדיגיטלי כאמור בסעיף2("
:) יבוא2( , אחרי פסקה145 ) בסעיף10(
;";א123 א) שינוי במען הדיגיטלי כאמור בסעיף2("
- 346 ) בסעיף11(
;"), במקום "השם והמען" יבוא "השם, המען והמען הדיגיטלי3()בסעיף קטן (ב
(א)
בסעיף קטן (ג), במקום "בשמו או במענו" יבוא "בשמו, במענו או במענו
(ב)
;"הדיגיטלי
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ג)
,א יחולו, בשינויים המחויבים123 ) הוראות סעיף קטן (ג) של סעיף1"(ג
) או3()לעניין המען הדיגיטלי שצורף לבקשה לרישום לפי סעיף קטן (ב
;"שעליו הודיעה חברת חוץ לפי סעיף קטן (ג).
ג3 , בסופו יבוא "ואם מוענו כאמור בידי גוף ציבורי לפי הוראות סעיף347 ) בסעיף12(
גם אם נשלחו למען הדיגיטלי של מורשה- לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים
;"כאמור
:) אחרי התוספת השלישית יבוא13(
"תוספת רביעית
;כתובת דואר אלקטרוני
)1(
"מספר טלפון נייד.
)2(
:) יבוא2( , אחרי פסקה140 בסעיף
)9(
;";א123 א) שינוי במען הדיגיטלי כאמור בסעיף2("
:) יבוא2( , אחרי פסקה145 ) בסעיף10(
;";א123 א) שינוי במען הדיגיטלי כאמור בסעיף2("
- 346 ) בסעיף11(
;"), במקום "השם והמען" יבוא "השם, המען והמען הדיגיטלי3()בסעיף קטן (ב
(א)
בסעיף קטן (ג), במקום "בשמו או במענו" יבוא "בשמו, במענו או במענו
(ב)
;"הדיגיטלי
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ג)
,א יחולו, בשינויים המחויבים123 ) הוראות סעיף קטן (ג) של סעיף1"(ג
) או3()לעניין המען הדיגיטלי שצורף לבקשה לרישום לפי סעיף קטן (ב
;"שעליו הודיעה חברת חוץ לפי סעיף קטן (ג).
ג3 , בסופו יבוא "ואם מוענו כאמור בידי גוף ציבורי לפי הוראות סעיף347 ) בסעיף12(
גם אם נשלחו למען הדיגיטלי של מורשה- לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים
;"כאמור
:) אחרי התוספת השלישית יבוא13(
"תוספת רביעית
;כתובת דואר אלקטרוני
)1(
"מספר טלפון נייד.
)2(
)10() ו־9( לפסקאות
מוצע להוסיף לעניינים שעליהם מדווחת חברה
שאינה תאגיד מדווח וחברה שהיא תאגיד מדווח, לרשם
החברות, בדומה לשינוי מען פיזי, גם דיווח על שינוי במען
הדיגיטלי.
)12(–) ו11( לפסקאות
לחוק החברות347 ו־346 מוצעות התאמות בסעיפים
לצורך החלת ההסדר המוצע לעניין קיום ורישום מען
דיגיטלי על חברת חוץ, המקיימת מקום עסקים בישראל
לחוק החברות.346 ונדרשת להירשם לפי סעיף
להצעת החוק, מוצעות הוראות מעבר13 בסעיף
לעניין חברות שהתאגדו לפני יום התחילה (להלן בדברי
חברה קיימת). על פי המוצע, חברות- ההסבר לפרק זה
קיימות ימסרו את המען הדיגיטלי שלהן במסגרת הגשת
הדוח השנתי שעל חברה להגיש לפי הפרק השלישי בחלק
רביעי לחוק החברות, או בתוך שישה חודשים מיום תחילת
התיקון המוצע לגבי חברות, לגבי חברה שהיא תאגיד
להצעת החוק) (להלן12 מדווח או חברת חוץ (ראו סעיף
,) מועד התחילה לגבי תאגיד- בדברי ההסבר לפרק זה
לפי המוקדם.
כמו כן, וכדי שהשימוש במען הדיגיטלי של חברות
, להצעת החוק14 ייעשה באופן הדרגתי, מוצע, בסעיף
לקבוע כי בשנתיים הראשונות שלאחר מועד התחילה
לגבי תאגידים, יוכלו חברות שהתאגדו לפני פרסום החוק
המוצע, לאחר שמסרו את פרטי המען הדיגיטלי שלהן
א המוצע, להודיע123 לרשם החברות לפי הוראות סעיף
,כי הן אינן מעוניינות בדיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים
ושר המשפטים יוכל להאריך תקופה זו בשנה נוספת אחת
תקופת הביניים). בתום- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
התקופה כאמור יחול ההסדר על כל החברות, למעט אלה
ששר המשפטים יחריג בתקנות, אם יחריג (ראו הסבר להלן).
יובהר כי החובה למסור לרשם את המען הדיגיטלי
לפי ההסדר שבהוראת המעבר המתוארת לעיל תחול
גם על חברות שמסרו לרשם החברות את כתובת הדואר
האלקטרוני או מספר הטלפון הנייד שלהן, לפני תחילתו
של התיקון המוצע בפרק זה. זאת משום שהמסירה כאמור
לא נעשתה לשם רישום פרטים אלה במרשם, וממילא בלא
יידוע לגבי האפשרות שגופים ציבוריים יעשו בהם שימוש
לצורך דיוור לחברה.
לבסוף, מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע סוגי
חברות, לרבות חברות חוץ שהתאגדו לפני יום פרסומו
של החוק המוצע, שלנוכח נסיבות מיוחדות שמתקיימות
לגביהן, יוכלו להמשיך להודיע שאינן מעוניינות לקבל
דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים, גם לאחר תום תקופת
הביניים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו858
תיקון חוק
העמותות .6
- ) חוק העמותות- (בפרק זה201980-בחוק העמותות, התש"ם
- 2 בסעיף
)1(
הרשם)" יבוא "באופן מקוון" ובמקום "מענה- בסעיף קטן (א), אחרי "(להלן
(א)
;"בישראל" יבוא "מענה בישראל, כל פרטי מענה הדיגיטלי
,בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "בקשה לשינוי או לתיקון כאמור בסעיף קטן זה
(ב)
;"תוגש באופן מקוון
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ג)
"(ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאי הרשם, מטעמים
מיוחדים, לאפשר הגשת בקשה לפי אותם סעיפים קטנים שלא באופן מקוון.
;".1999- כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט- "בחוק זה, "מען דיגיטלי
(ד)
:א יבוא8 אחרי סעיף
)2(
: מען, מען דיגיטלי ודרכי המצאה1'"פרק א
"מען ודרכי
המצאה ב.8
מיום שנרשמה עמותה, עליה לקיים מען בישראל שאליו
(א)
ניתן להפנות כל הודעה לעמותה.
הודעה על שינוי במען תימסר לרשם בתוך ארבעה עשר
(ב)
ימים לאחר השינוי והוא ירשום את השינוי.
המצאת הודעה או מסמך לעמותה תהיה בהנחה במענה
(ג)
,של העמותה כפי שהוא רשום אצל הרשם בשעת המסירה
או במשלוח אליו בדואר.
המצאת הודעה או מסמך מהרשם לעמותה, יכול
(ד)
שתהיה גם בהנחה במקום ששוכנע הרשם ששם מנהלת
העמותה בפועל את פעילותה.
המען הדיגיטלי
ג.8
מיום שנרשמה עמותה, עליה לקיים את כל פרטי המען
(א)
הדיגיטלי.
הודעה על שינוי בפרט מפרטי המען הדיגיטלי של
(ב)
העמותה תימסר לרשם בתוך ארבעה עשר ימים לאחר השינוי
והוא ירשום את השינוי.
מוצע לתקן את חוק העמותות ולקבוע בו
סעיפים
הסדרים לעניין רישום מענה הדיגיטלי של
14 ו־6
עמותה בידי רשם העמותות, ובכלל זה לקבוע
חובת קיום מען דיגיטלי ומסירתו, איסוף מענים דיגיטליים
בידי רשם העמותות ורישומם במרשם העמותות.
) להצעת החוק מוצע לעגן באופן3(–) ו2(6 בסעיף
מפורש את המעמד המשפטי הקיים של מענה הפיזי של
עמותה ודרכי המצאת הודעה או מסמך לעמותה, באופן
ב לחוק העמותות כנוסחו8 כללי ועל ידי הרשם (ראו סעיף
המוצע). כמו כן מוצע לקבוע הוראה לעניין חובת שמירת
באופן פיזי או דיגיטלי. החובה- מסמכים במען העמותה
תחול לגבי תקנון העמותה, פנקס החברים וחברי הוועד
שלה, הפרוטוקולים של האסיפות הכלליות והדוחות
הכספיים של העמותה, ונועדה להבטיח את זכותם של
(א) לחוק העמותות39 חברי העמותה לעיין בהם לפי סעיף
ד לחוק העמותות כנוסחו המוצע).8 (ראו סעיף
.412 '; התשע"ח, עמ210 'ס"ח התש"ם, עמ 20
ד ב ר י ה ס ב ר
859
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הרשם ירשום את פרטי המען הדיגיטלי של העמותה
(ג)
(א) או בהודעה2 שצוין בבקשתה לרישום כאמור בסעיף
על שינוי כאמור בסעיף קטן (ב), לאחר שהודיע לה כאמור
) לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים3(–) ו1()ב(א3 בסעיף
.2018-ציבוריים, התשע"ח
שמירת מסמכים
במען של העמותה
ד.8
:עמותה תשמור במענה את המסמכים האלה
(א)
;תקנון העמותה
)1(
(א).39 המסמכים המנויים בסעיף
)2(
עמותה רשאית לשמור את המסמכים האמורים בסעיף
(ב)
קטן (א) באמצעים אלקטרוניים, ובלבד שלזכאים לעיין בהם
;"תהיה אפשרות לקבל העתקים מן המסמכים.
; בטל- 14 סעיף
)3(
- 38 בסעיף
)4(
- )בסעיף קטן (א
(א)
הרשם ירשום את פרטי המען הדיגיטלי של העמותה
(ג)
(א) או בהודעה2 שצוין בבקשתה לרישום כאמור בסעיף
על שינוי כאמור בסעיף קטן (ב), לאחר שהודיע לה כאמור
) לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים3(–) ו1()ב(א3 בסעיף
.2018-ציבוריים, התשע"ח
שמירת מסמכים
במען של העמותה
ד.8
:עמותה תשמור במענה את המסמכים האלה
(א)
;תקנון העמותה
)1(
(א).39 המסמכים המנויים בסעיף
)2(
עמותה רשאית לשמור את המסמכים האמורים בסעיף
(ב)
קטן (א) באמצעים אלקטרוניים, ובלבד שלזכאים לעיין בהם
;"תהיה אפשרות לקבל העתקים מן המסמכים.
; בטל- 14 סעיף
)3(
- 38 בסעיף
)4(
- )בסעיף קטן (א
(א)
בין השאר מוצע כי עמותה תהיה חייבת לעדכן את
ימים. מאחר14 הרשם על כל שינוי במענה הפיזי בתוך
ב לחוק8 שחובת עדכון זו מעוגנת על פי המוצע בסעיף
לחוק העמותות14 העמותות כנוסחו המוצע, מתייתר סעיף
:שעניינו שינוי מען ומוצע לבטלו. וזה נוסחו
"שינוי מען
. הודעה על כל שינוי במען משרדה של העמותה14
"תימסר לרשם והוא ירשום את השינוי.
ג לחוק העמותות כנוסחו8 מוצע לקבוע, בסעיף
המוצע, כי עמותה תהיה חייבת לקיים מען דיגיטלי, על כל
פרטיו. לעניין זה מוצע להגדיר "מען דיגיטלי" כפי שהוא
להצעת5 מוגדר בחוק החברות, כתיקונו המוצע בסעיף
החוק. כך, מען דיגיטלי יכלול כתובת דואר אלקטרוני
ומספר טלפון נייד של העמותה. כמפורט בדברי ההסבר
) להצעת החוק, אפשר שייקבעו בעתיד פריטים1(5 לסעיף
נוספים שייחשבו למען דיגיטלי.
כמו כן מוצע לקבוע כי עמותה תמסור לרשם
העמותות את כל פרטי המען הדיגיטלי שלה עם הגשת
)3(–) ו1()ב(א3 הבקשה לרישומה. בהתאם להוראות סעיף
לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו בסעיף
) להצעת החוק, יידע הרשם, במעמד המסירה, את5(2
העמותה על השימוש שייעשה במענה הדיגיטלי ככתובת
לדיוור דיגיטלי מאת גופים ציבוריים והתוצאות המשפטיות
שעשויות להיות לכך. רק לאחר יידוע העמותה ואימות
כי המען הדיגיטלי שמסרה העמותה תקין באופן שניתן
למסור באמצעותו מסרים לעמותה, ירשום הרשם את מענה
הדיגיטלי של העמותה במרשם. בדומה להודעה על שינוי
במען הפיזי, מוצע שעמותה תידרש לעדכן את הרשם על
ימים.14 כל שינוי במענה הדיגיטלי בתוך
) להצעת החוק, מוצע כי מספר הטלפון6(6 בסעיף
הנייד של עמותה יהיה גלוי לגופים ציבוריים בלבד, מאחר
שאפשרות הדיוור הדיגיטלי תוקנה בשלב זה רק לגופים
אלה. לעניין זה יוער כי כתובת הדואר האלקטרוני של
,עמותה ושל חברה לתועלת הציבור שמסרו אותה לרשם
בהתאם להסדר המשפטי שבתוקף, פתוחה לעיון הציבור.
להצעת החוק, מוצעת הוראת מעבר ולפיה14 בסעיף
בתקופת הביניים (כאמור, תקופה של שנתיים לאחר
מועד התחילה לגבי תאגידים, שיכול שתוארך בידי שר
המשפטים בשנה נוספת) יוכלו עמותות שהתאגדו לפני
יום פרסומו של החוק המוצע, לאחר שמסרו את פרטי
המען הדיגיטלי שלהן לרשם העמותות, להודיע לו כי הן
אינן מעוניינות בדיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים. בתום
התקופה לא תינתן עוד אפשרות כזו וההסדר יחול על כל
העמותות, למעט אלה ששר המשפטים קבע לגביהן אחרת
בתקנות (ראו סעיף קטן (ד)).
יובהר כי החובה למסור לרשם את המען הדיגיטלי
לפי ההסדר שבהוראת המעבר המתוארת לעיל, תחול גם
על עמותה שמסרה לרשם העמותות את כתובת הדואר
האלקטרוני או מספר הטלפון הנייד שלה, לפני תחילתו
של התיקון המוצע בפרק זה. זאת משום שהמסירה כאמור
לא נעשתה לשם רישום פרטים אלה במרשם, וממילא בלא
יידוע לגבי האפשרות שגופים ציבוריים יעשו בהם שימוש
לצורך דיוור לעמותה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו860
ברישה, במקום "את המסמכים המקוריים הבאים או העתקיהם
)1(
המאושרים כדין" יבוא "באופן מקוון את המסמכים או הדיווחים
;"שלהלן
;"), אחרי "מענה" יבוא "או מענה הדיגיטלי1( בפסקה
)2(
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) הרשם רשאי, מטעמים מיוחדים, לאפשר הגשת דיווחים1"(א
;"ומסמכים לפי סעיף קטן (א), שלא באופן מקוון.
- ב38 בסעיף
)5(
; בטל- )סעיף קטן (א
(א)
בסעיף קטן (ב), ברישה, אחרי "באופן מקוון" יבוא "של בקשות
(ב)
;"ומסמכים שיש להגיש לרשם לפי חוק זה
; בטל- )סעיף קטן (ג
(ג)
), בסופו יבוא "ולעניין מסמך כאמור הכולל מען דיגיטלי של1()(ב39 בסעיף
)6(
למעט מספר טלפון נייד".- עמותה
תיקון פקודת
האגודות
השיתופיות
.7
- 21בפקודת האגודות השיתופיות
: יבוא18 אחרי סעיף
)1(
"המען הדיגיטלי א.18
מיום שנרשמה אגודה, עליה לקיים את כל פרטי המען
(א)
הדיגיטלי.
הודעה על כל פרטי המען הדיגיטלי של אגודה תימסר
(ב)
לרשם עם הבקשה לרישום האגודה; הודעה על שינוי במען
הדיגיטלי תימסר לרשם בתוך ארבעה עשר ימים לאחר השינוי.
כהשלמה לחובות המוצעות לעיל לעניין קיום
ומסירה של מען דיגיטלי, וכחלק מהמגמה הכללית של
רשות התאגידים להגברת המקוונות, הקלת נטל בירוקרטי
,) להצעת החוק5(–) ו4( ,)1(6 ושיפור השירות, מוצע, בסעיף
לקבוע כי בקשה לרישום עמותה, כמו גם דיווחים ומסמכים
אחרים שיש להגיש לרשם לפי חוק, תוגש לרשם באופן
מקוון. יחד עם זאת, מוצע כי הרשם יוכל לאפשר רישום
והגשת מסמכים ודיווחים גם שלא באופן מקוון, מטעמים
מיוחדים. כך למשל, במקרים שבהם יהיה קושי של ממש
למגיש הבקשה או הדיווח להגישם באופן מקוון, ובכלל
זה להזדהות בהזדהות חכמה, אשר לא ניתן לתת לו מענה
באמצעות תמיכה פרטנית, הדרכות כלליות וכיוצא בהם.
ב38 בהתאם לאמור, מוצע לבטל את סעיף קטן (א) של סעיף
:לחוק העמותות, הקובע כלהלן
"(א) הרשם רשאי לקבוע כי בקשות ומסמכים שיש
, יכול שיוגשו באופן38 ו־10 ,2 להגיש לרשם לפי סעיפים
מקוון, בלי להגיש את המסמך המקורי או את העתקו
"המאושר כדין.
ב38 כמו כן מוצע לבטל את סעיף קטן (ג) של סעיף
(א) לחוק חתימה2 האמור, הקובע כי "על אף האמור בסעיף
, יראו בקשות ומסמכים2001-אלקטרונית, התשס"א
שהוגשו באופן מקוון בהתאם לכללים שקבע הרשם לפי
סעיף זה, כאילו נחתמו", וזאת מאחר שהוא מתייתר בשל
.2018-), התשע"ח3 'חוק חתימה אלקטרונית (תיקון מס
לפי פקודת האגודות השיתופיות, כל אגודה
7 סעיף
חייבת לקיים מען, אשר נרשם במרשם המנוהל
על ידי רשם האגודות השיתופיות, מכוח תקנות הייסוד, וכן
לעדכן את הרשם בכל שינוי במען.
מוצע לתקן את פקודת האגודות השיתופיות ולהוסיף
בה הסדרים לגבי רישום מענה הדיגיטלי של אגודה
שיתופית בידי רשם האגודות השיתופיות, בדומה להסדר
להצעת החוק, ובכלל זה5 המוצע לעניין חברות, בסעיף
עיגון חובת קיומו של מען דיגיטלי של אגודה שיתופית
ומסירת מען דיגיטלי לרשם, איסוף מענים דיגיטליים
ורישומם. יובהר כי חובות הקיום ומסירת מען דיגיטלי תחול
, כתובת דואר אלקטרוני- לגבי כל פרטי המען הדיגיטלי
מספר טלפון נייד או כל אמצעי דיגיטלי אחר כפי שיקבע
שר הכלכלה והתעשייה. כך שאגודה שיתופית תהיה
מחויבת לקיים ולמסור לרשם את כל פרטי המען הדיגיטלי
כפי שנקבעו לפי הפקודה האמורה. בנוסף מוצע לקבוע
.408 '; ס"ח התשע"ח, עמ360 ), (א336 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 21
ד ב ר י ה ס ב ר
861
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הרשם ירשום את המען הדיגיטלי שעליו הודיעה
(ג)
האגודה לפי הוראות סעיף קטן (ב), לאחר שהודיע לה כאמור
) לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים3(–) ו1()ב(א3 בסעיף
.2018-ציבוריים, התשע"ח
מענה הדיגיטלי של אגודה יהיה פתוח לעיונו של גוף
(ד)
ציבורי, בלבד.
- בסעיף זה
(ה)
) להגדרה "גוף ציבורי2( גוף כאמור בפסקה- """גוף ציבורי
; לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים1 שבסעיף
;" כל אחד מהפרטים המנויים בתוספת.- ""מען דיגיטלי
: יבוא65 אחרי סעיף
)2(
"שינוי התוספת
.66שר הכלכלה והתעשייה רשאי, בצו, לשנות את התוספת.
תוספת
;כתובת דואר אלקטרוני
)1(
"מספר טלפון נייד.
)2(
תיקון פקודת
)המסים (גבייה .8
- 1ב12 , בסעיף22)בפקודת המסים (גבייה
; יימחקו- "ג(א)" ו"לפי הסעיף האמור7 ), המילים "לפי סעיף1()בסעיף קטן (ג
)1(
:) ואחריה יבוא1( בסעיף קטן (ח), האמור בו יסומן כפסקה
)2(
הרשם ירשום את המען הדיגיטלי שעליו הודיעה
(ג)
האגודה לפי הוראות סעיף קטן (ב), לאחר שהודיע לה כאמור
) לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים3(–) ו1()ב(א3 בסעיף
.2018-ציבוריים, התשע"ח
מענה הדיגיטלי של אגודה יהיה פתוח לעיונו של גוף
(ד)
ציבורי, בלבד.
- בסעיף זה
(ה)
) להגדרה "גוף ציבורי2( גוף כאמור בפסקה- """גוף ציבורי
; לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים1 שבסעיף
;" כל אחד מהפרטים המנויים בתוספת.- ""מען דיגיטלי
: יבוא65 אחרי סעיף
)2(
"שינוי התוספת
.66שר הכלכלה והתעשייה רשאי, בצו, לשנות את התוספת.
תוספת
;כתובת דואר אלקטרוני
)1(
"מספר טלפון נייד.
)2(
.8
- 1ב12 , בסעיף22)בפקודת המסים (גבייה תיקון פקודת
)המסים (גבייה
; יימחקו- "ג(א)" ו"לפי הסעיף האמור7 ), המילים "לפי סעיף1()בסעיף קטן (ג
)1(
:) ואחריה יבוא1( בסעיף קטן (ח), האמור בו יסומן כפסקה
)2(
כי אגודה שיתופית תהיה חייבת למסור לרשם הודעה
על שינוי במען הדיגיטלי בתוך ארבעה עשר ימים לאחר
השינוי.
על פי המוצע, רשם האגודות שיתופיות, שהוא הגורם
האמון על רישום פרטי אגודה שיתופית בפנקס האגודות
השיתופיות, יופקד גם על רישום מעניהן הדיגיטליים של
האגודות השיתופיות. הרשם ירשום את מענה הדיגיטלי
של אגודה שיתופית במרשם רק לאחר שיידע אותה על
השימוש שייעשה במענה הדיגיטלי ככתובת לדיוור דיגיטלי
של גופים ציבוריים והתוצאות המשפטיות שעשויות להיות
) לחוק פנייה דיגיטלית3(–) ו1()ב(א3 לכך, כאמור בסעיף
לגופים ציבוריים. לאחר קיום חובת היידוע, כאמור, ירשום
הרשם את מענה הדיגיטלי של אגודה שיתופית במרשם
האגודות השיתופיות.
14 ו־13 בדומה להוראת המעבר המוצעת בסעיפים
להצעת החוק לעניין תחולת ההסדר המוצע על חברות
,ועמותות שהתאגדו לפני יום התחילה לעניין תאגידים
מוצעת הוראת מעבר גם לעניין אגודות שיתופיות
שהתאגדו לפני המועד האמור.
כמו כן מוצע, בדומה לסמכות שמוצע להקנות לשר
המשפטים לגבי חברות ועמותות שהתאגדו לפני יום
פרסומו של החוק המוצע, להסמיך גם את שר הכלכלה
,והתעשייה לקבוע סוגים של אגודות שיתופיות כאמור
שבשל נסיבות מיוחדות שמתקיימות לגביהן, יוכלו להמשיך
להודיע כי הן אינן מעוניינות לקבל דיוור דיגיטלי מגופים
ציבוריים גם לאחר תום תקופה של שנתיים מיום התחילה
לעניין תאגיד, שבה מתאפשר הסירוב לכל האגודות
שהתאגדו לפני יום הפרסום כאמור.
מוצע לתקן את פקודת המסים (גבייה) באופן
8 סעיף
שיאפשר לגופים ציבוריים הגובים לפי הפקודה
האמורה לשלוח מסרים דיגיטליים לפי חוק פנייה דיגיטלית
1ב12 לגופים ציבוריים כתיקונו המוצע בפרק זה. סעיף
לאותה פקודה קובע הוראות לעניין מסמכים אלקטרוניים
והמצאתם. מוצע לתקן את סעיף קטן (ח) של הסעיף האמור
לא יחולו על שליחה של מסר1ב12 ולקבוע כי הוראות סעיף
,אלקטרוני לנמען שהוא סרבן כהגדרתו בפקודה האמורה
בידי גוף ציבורי. גופים אלה, המבקשים לשלוח מסרים
'אלקטרוניים, יעשו כן בהתאם להוראות פרקים ג' ו־ד
לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו המוצע
) להצעת החוק.5(2 בסעיף
.42 '; ס"ח התשע"ט, עמ1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 22
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו862
) הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין המצאת מסר אלקטרוני בידי גוף כאמור2("
לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים1 ) להגדרה "גוף ציבורי" שבסעיף2( בפסקה
, אשר מוסמך לגבות מס לפי פקודה זו, לנמען שהוא2018-ציבוריים, התשע"ח
"סרבן, ויחולו לעניין המצאת מסר כאמור הוראות פרקים ג' ו־ד' לאותו חוק.
תיקון חוק
ההוצאה לפועל .9
- 231967-בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז
- 1 בסעיף
)1(
- "בהגדרה "המצאה מלאה
(א)
:) יבוא1( במקום פסקה
)1(
)3(161 ) המצאה באחת הדרכים המפורטות בתקנות1("
;";(א) לתקנות סדר הדין165 ו־163 ,)1())(א) ו–(ב4(–ו
:) יבוא2( אחרי פסקה
)2(
)ז(א3 ) המצאה שמתקיימים לגביה התנאים שבסעיף3("
2018-לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים, התשע"ח
;";) חוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים- (להלן
:במקום ההגדרה "תקנות סדר הדין" יבוא
(ב)
;";242018- תקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט- """תקנות סדר הדין
1ב12 נוסף על כך, מוצע לתקן את סעיף קטן (ג) של סעיף
האמור, כך שכל גוף העונה על הדרישות הקבועות באותו
סעיף, יוכל להמציא עיקול בדרך אלקטרונית (באמצעות
ממשק), ולא רק תאגידים בנקאיים.
"מוצע להוסיף להגדרה "המצאה מלאה
9 סעיף
1967- לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז1 שבסעיף
,) חוק ההוצאה לפועל- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
חלופה נוספת של המצאה לפי חוק פנייה דיגיטלית לגופים
לחוק זה, וזאת כדי לאפשר2 ציבוריים, כתיקונו בסעיף
לבצע בהליכי הוצאה לפועל המצאה מלאה באמצעות
משלוח מסר אלקטרוני. על פי המוצע, משלוח המסר כאמור
ייחשב להמצאה מלאה רק אם התמלאו כל התנאים
,ז לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים3 הקבועים בסעיף
) לחוק זה, שבהם רואים מסר5(2 כנוסחו המוצע בסעיף
שנשלח באופן דיגיטלי כאמור כשקול למסר שנשלח בדואר
רשום עם אישור מסירה.
יובהר כי בעוד שלפי תקסד"א החדשות, לא ניתן
לשלוח כתב טענות ראשון בדואר אלקטרוני, הרי שבעקבות
,) להגדרה "המצאה מלאה", כמוצע לעיל3( הוספת פרט
ועל אף האמור בתקסד"א האמורות, יהיה ניתן לשלוח
את האזהרה או כל הודעה אחרת שיש לשלוח, באופן
דיגיטלי בהתאם להוראות חוק פנייה דיגיטלית לגופים
ציבוריים כתיקונו כאמור. בהתאם לכך, מוצע לתקן את
) לחוק ההוצאה לפועל ולקבוע שניתן להמציא1(ב7 סעיף
אזהרה לחייב בהתאם לדרך הקבועה בתקסד"א החדשות
ז לחוק3 ו או3 או בדרך שמתקיים לגביה האמור בסעיפים
פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים.
תקסד"א החדשות החליפו את תקנות סדר הדין
) (להלן2220 ' (ק"ת התשמ"ד, עמ1984-האזרחי, התשמ"ד
תקסד"א הישנות), ונכנסו- בדברי ההסבר לפרק זה
). מאחר2021 בינואר1( לתוקף ביום י"ז בטבת התשפ"א
) להגדרה "המצאה מלאה" כוללת הפניה1( שפסקה
להוראות מתקסד"א הישנות, מוצע לתקן את אותה הפניה
בהתאם לנוסחן החדש של התקנות.
כמו כן מוצע לתקן בהתאם את ההגדרה "תקנות סדר
לחוק ההוצאה לפועל.1 הדין" שבסעיף
כדי שמערכת ההוצאה לפועל תוכל לשלוח הודעות
באופן דיגיטלי כמוצע לעיל, היא נדרשת לקבל את המען
הדיגיטלי של החייב. מאחר שהפרטים שמערכת ההוצאה
לפועל רשאית לקבל מרשות ההגירה והאוכלוסין קבועים
בתוספת הראשונה לחוק ההוצאה לפועל, מוצע להוסיף
לרשימת הפרטים שבתוספת האמורה מען דיגיטלי
כהגדרתו בחוק המרשם.
.2 '; התשפ"א, עמ116 'ס"ח התשכ"ז, עמ 23
.422 'ק"ת התשע"ט, עמ 24
ד ב ר י ה ס ב ר
863
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"), אחרי "בדרך שממציאים כתבי בית־דין לפי תקנות סדר הדין1()(ב7 בסעיף
)2(
ז לחוק3 ו או3 יבוא "או בדרך שמתקיימים לגביה התנאים הקבועים בסעיפים
;"תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים
" לתקנות סדר הדין490 ו־489 ), במקום "תקנות1, בסעיף קטן (ב1א81 בסעיף
)3(
;"(א) לתקנות האמורות165–) ו4(161 יבוא "תקנות
:בתוספת הראשונה, בסופה יבוא
)4(
".1965-. מען דיגיטלי כהגדרתו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה6"
תיקון חוק המרכז
לגביית קנסות
אגרות והוצאות
.10
- 5 , בסעיף251995-בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "בדרך הקבועה" יבוא "בדרך הקבועה
)1(
, או בדרך שמתקיימים לגביה2018-בפרק י"ט לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט
,ז לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים3 ו או3 התנאים הקבועים בסעיפים
;") דרישת תשלום נוספת- (בסעיף זה2018-התשע"ח
,בסעיף קטן (ג), במקום "בסימן ד' בפרק ל"ב לתקנות סדר הדין האזרחי
)2(
".2018- לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט164 " יבוא "בסעיף1984-התשמ"ד
תיקון חוק מרשם
- האוכלוסין
תחילה והוראת
מעבר
.11
תחילתן של הוראות פרקים ג' ו־ד' לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחן
(א)
, לחוק מרשם האוכלוסין1 ) לחוק זה, לעניין מען דיגיטלי כהגדרתו בסעיף5(2 בסעיף
) לחוק זה, תחילתן של הוראות חוק מרשם האוכלוסין, כנוסחן1(3 כנוסחו בסעיף
, לחוק זה4 לחוק זה, ותחילתן של הוראות חוק עדכון כתובת, כנוסחן בסעיף3 בסעיף
בתום שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה או במועד שבו השלימה רשות האוכלוסין
וההגירה את היערכותה ליישום אותן הוראות, לפי המוקדם; המנהל הכללי של רשות
האוכלוסין וההגירה יפרסם ברשומות הודעה על המועד שבו הושלמה ההיערכות
יום התחילה לעניין יחיד).- כאמור (בסעיף זה
א(א) לחוק מרשם5 על אף הוראות סעיף קטן (א), תחילתן של הוראות סעיף
(ב)
) לחוק זה, שישה חודשים לאחר יום התחילה לעניין יחיד3(3 האוכלוסין, כנוסחו בסעיף
מועד התחילה הנדחית); ואולם, תושב רשאי למסור את כתובת הדואר- (בפסקה זו
האלקטרוני או מספר הטלפון הנייד שלו לרשם החל מיום התחילה לעניין יחיד.
כהגדרתם בחוק מרשם האוכלוסין כנוסחו- "בסעיף זה, "מען דיגיטלי" ו"תושב
(ג)
לחוק זה.3 בסעיף
"), אחרי "בדרך שממציאים כתבי בית־דין לפי תקנות סדר הדין1()(ב7 בסעיף
)2(
ז לחוק3 ו או3 יבוא "או בדרך שמתקיימים לגביה התנאים הקבועים בסעיפים
;"תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים
" לתקנות סדר הדין490 ו־489 ), במקום "תקנות1, בסעיף קטן (ב1א81 בסעיף
)3(
;"(א) לתקנות האמורות165–) ו4(161 יבוא "תקנות
:בתוספת הראשונה, בסופה יבוא
)4(
".1965-. מען דיגיטלי כהגדרתו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה6"
.10
- 5 , בסעיף251995-בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה תיקון חוק המרכז
לגביית קנסות
אגרות והוצאות בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "בדרך הקבועה" יבוא "בדרך הקבועה
)1(
, או בדרך שמתקיימים לגביה2018-בפרק י"ט לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט
,ז לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים3 ו או3 התנאים הקבועים בסעיפים
;") דרישת תשלום נוספת- (בסעיף זה2018-התשע"ח
,בסעיף קטן (ג), במקום "בסימן ד' בפרק ל"ב לתקנות סדר הדין האזרחי
)2(
".2018- לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט164 " יבוא "בסעיף1984-התשמ"ד
.11
תחילתן של הוראות פרקים ג' ו־ד' לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחן
(א)
, לחוק מרשם האוכלוסין1 ) לחוק זה, לעניין מען דיגיטלי כהגדרתו בסעיף5(2 בסעיף
) לחוק זה, תחילתן של הוראות חוק מרשם האוכלוסין, כנוסחן1(3 כנוסחו בסעיף
, לחוק זה4 לחוק זה, ותחילתן של הוראות חוק עדכון כתובת, כנוסחן בסעיף3 בסעיף
בתום שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה או במועד שבו השלימה רשות האוכלוסין
וההגירה את היערכותה ליישום אותן הוראות, לפי המוקדם; המנהל הכללי של רשות
האוכלוסין וההגירה יפרסם ברשומות הודעה על המועד שבו הושלמה ההיערכות
יום התחילה לעניין יחיד).- כאמור (בסעיף זה
תיקון חוק מרשם
- האוכלוסין
תחילה והוראת
מעבר
א(א) לחוק מרשם5 על אף הוראות סעיף קטן (א), תחילתן של הוראות סעיף
(ב)
) לחוק זה, שישה חודשים לאחר יום התחילה לעניין יחיד3(3 האוכלוסין, כנוסחו בסעיף
מועד התחילה הנדחית); ואולם, תושב רשאי למסור את כתובת הדואר- (בפסקה זו
האלקטרוני או מספר הטלפון הנייד שלו לרשם החל מיום התחילה לעניין יחיד.
כהגדרתם בחוק מרשם האוכלוסין כנוסחו- "בסעיף זה, "מען דיגיטלי" ו"תושב
(ג)
לחוק זה.3 בסעיף
(א) לחוק המרכז לגביית5 מוצע לקבוע בסעיף10 סעיף
(להלן1995-קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
חוק המרכז), שהמצאה של- בדברי ההסבר לפרק זה
דרישת תשלום יכולה להיעשות גם בשליחת מסר למען
ז לחוק פנייה3 הדיגיטלי שמתקיים לגביה האמור בסעיף
דיגיטלית לגופים ציבוריים, כלומר המצאה ששקולה
למשלוח בדואר רשום עם אישור מסירה. משלוח מסר
כאמור ייחשב להמצאה מלאה רק אם התמלאו כל התנאים
הקבועים באותו סעיף לקיומה של שקילות.
,כמו כן, בשל כניסתן לתוקף של תקסד"א החדשות
להצעת החוק, מוצע9 במועד האמור בדברי ההסבר לסעיף
לחוק המרכז.5 לעדכן את ההפניות לתקנות אלה בסעיף
יובהר כי בעוד שלפי תקסד"א החדשות לא ניתן לשלוח
כתב טענות ראשון בדואר אלקטרוני, הרי שבעקבות התיקון
(א) לחוק המרכז, ועל אף האמור5 המוצע לעיל בסעיף
בתקנות האמורות, יהיה ניתן לבצע המצאה מלאה של
ז האמור.3 דרישת התשלום בהתאם לסעיף
מוצע לקבוע כי התיקון לחוק המרשם, כמו גם
11 סעיף
התיקון לחוק עדכון כתובת, ייכנסו לתוקף בתום
שישה חודשים מיום פרסומו של החוק המוצע, או במועד
שבו השלימה רשות האוכלוסין וההגירה את היערכותה
הטכנולוגית לקליטה והעברה של המענים הדיגיטליים של
יחידים, לפי המוקדם; לצורך הבטחת מתן ודאות לציבור
לגבי מועד התחילה של ההסדר, המנהל הכללי של רשות
.224 '; התשע"ט, עמ159 'ס"ח התשנ"ה, עמ 25
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו864
תיקון חוק
החברות, תיקון
חוק העמותות
ותיקון פקודת
האגודות
- השיתופיות
תחילה ותחולה
.12
תחילתן של הוראות פרקים ג' ו־ד' לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחם
5 ) לחוק זה, לעניין מען דיגיטלי של תאגיד, ותחילתן של הוראות סעיפים5(2 בסעיף
יום התחילה- לחוק זה, בתום שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה (בפרק זה7 עד
לעניין תאגיד), והן יחולו לעניין חברה או חברת חוץ כהגדרתן בחוק החברות (בפרק זה
עמותה) או אגודה- חברה, חברת חוץ), עמותה כהגדרתה בחוק העמותות (בפרק זה-
אגודה שיתופית), לפי- שיתופית כמשמעותה בפקודת האגודות השיתופיות (בפרק זה
- העניין, שהתאגדה במועד האמור או לאחריו; בסעיף זה, "מען דיגיטלי", של תאגיד
:כמפורט להלן, לפי העניין
, לחוק החברות1 מען דיגיטלי כהגדרתו בסעיף- לעניין חברה או חברת חוץ
)1(
;) מען דיגיטלי, של חברה- )(ב) לחוק זה (בפרק זה1(5 כנוסחו בסעיף
(ד) לחוק העמותות, כנוסחו2 מען דיגיטלי כהגדרתו בסעיף- לעניין עמותה
)2(
;) מען דיגיטלי, של עמותה- )(ג) לחוק זה (בפרק זה1(6 בסעיף
א לפקודת האגודות18 מען דיגיטלי כהגדרתו בסעיף- לעניין אגודה שיתופית
)3(
מען דיגיטלי, של אגודה שיתופית).- ) לחוק זה (בפרק זה1(7 השיתופיות, כנוסחו בסעיף
תיקון חוק החברות
הוראת מעבר-
.13
,(א) חברה או חברת חוץ, כמפורט להלן, שהתאגדה לפני יום התחילה לעניין תאגידים
,) ו–(ג) לחוק החברות3()(ב346 א(א) ו–(ב) רישה או123 יחולו לגביה החובות לפי סעיפים
,)(א) ו–(ב) לחוק זה, בהתאמה, במועדים שלהלן, לפי העניין11( ) או8(5 כנוסחם בסעיף
א(ב) סיפה ו–(ג) לחוק123 וכן יחולו לגביהן, מאותם מועדים ואילך, ההוראות לפי סעיף
) לחוק זה, או ההוראות לפי הסעיף האמור כפי שהוחלו8(5 החברות, כנוסחו בסעיף
:)(ג) לחוק זה11(5 ) לחוק החברות, כנוסחו בסעיף1(ג346 בסעיף
1968-לעניין חברה שאינה תאגיד מדווח כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
)1(
, לחוק החברות141 בעת הגשת דיווח לפי סעיף- ) תאגיד מדווח- (בסעיף זה
;לראשונה לאחר יום התחילה לעניין תאגיד
) לחוק2(145 בעת הגשת דיווח לפי סעיף- לעניין חברה שהיא תאגיד מדווח
)2(
החברות, לראשונה לאחר יום התחילה לעניין תאגיד, או בתום שישה חודשים
;מיום התחילה כאמור, לפי המוקדם
,(ג) לחוק החברות346 בעת הגשת עדכון לפי סעיף- לעניין חברת חוץ
)3(
לחוק348 לראשונה לאחר יום התחילה לעניין תאגיד, בעת הגשת דוח לפי סעיף
האמור לראשונה לאחר יום התחילה כאמור, או בתום שישה חודשים מיום
התחילה כאמור, לפי המוקדם.
האוכלוסין וההגירה יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט
של הרשות הודעה על המועד שבו הושלמה ההיערכות
,כאמור. כמו כן מוצע לדחות את המועד שבו תיכנס לתוקף
לגבי תושב, החובה להודיע על מענו הדיגיטלי לפקיד
הרישום, לתום שישה חודשים מיום פרסום ההודעה
האמורה ברשומות. עם זאת, מוצע לאפשר לתושב להודיע
על מענו הדיגיטלי כבר מיום פרסום ההודעה כאמור, ואם
בחר לעשות כן, הדבר ייעשה בהתאם להוראות הקבועות
ב לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו3 בסעיף
) להצעת החוק.5(2 בסעיף
מוצע שמועד התחילה של הוראות החוק לעניין
12 סעיף
- דיוור בידי גופים ציבוריים לגבי תאגידים
6חברה, חברת חוץ, עמותה ואגודה שיתופית, ייקבע ל־
חודשים מיום פרסום החוק, כדי לאפשר את ההיערכות
הנדרשת ליישומו לרשמים לצורך יצירת התשתית
המחשובית הנדרשת לרישום מען דיגיטלי שישמש גופים
ציבוריים.
ד ב ר י ה ס ב ר
865
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)(ב חברה או חברת חוץ שהתאגדה לפני יום פרסומו של חוק זה, ושמסרה
)1(
לרשם החברות את פרטי מענה הדיגיטלי לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאית, בכל
חודשים מיום התחילה לעניין תאגיד24 עת בתקופה שממועד המסירה עד תום
תקופת הביניים), להודיע לרשם החברות שהיא מסרבת לקבל מסרים- (בפרק זה
,למענה הדיגיטלי בהתאם להוראות פרק ג' לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים
בתקופת הביניים; שר המשפטים רשאי, בצו, להאריך את תקופת הביניים בשנה
אחת נוספת.
- )1( מסרה חברה לרשם החברות הודעה על סירוב כאמור בפסקה
)2(
יודיע לה הרשם כי המען הדיגיטלי יוכל, על אף הודעתה, לשמש
(א)
לחוק פנייה1 ) להגדרה "גוף ציבורי" שבסעיף2( גוף ציבורי כאמור בפסקה
גוף ציבורי) לשליחת מסר כאמור- דיגיטלית לגופים ציבוריים (בפרק זה
;ג(א) לחוק האמור, בתקופת הביניים3 ) של סעיף4())(א1( בפסקה
)לא יוכל גוף ציבורי לשלוח מסר שאינו מסר כאמור בפסקת משנה (א
(ב)
למען הדיגיטלי של החברה בתקופת הביניים, כל עוד לא חזרה בה החברה
מהודעתה; הוראות פסקת משנה זו לא יחולו לעניין גוף ציבורי שחלות
.17 לגביו הוראות סעיף
,(ג) הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על חברה שהתאגדה לפני יום התחילה כאמור בו
ושמסרה לרשם החברות, לפני המועד האמור, את כתובת הדואר האלקטרוני או את
מספר הטלפון הנייד שלה.
,שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות כי הוראות סעיף קטן (ב) יחולו על סוגי חברות
(ד)
לרבות חברות חוץ, שהתאגדו לפני יום פרסומו של חוק זה, ושמתקיימות לגביהן נסיבות
מיוחדות לעניין קבלת מסרים אלקטרוניים על ידן באמצעות דואר אלקטרוני או טלפון
נייד שלהן, גם לאחר תום תקופת הביניים.
תיקון חוק
- העמותות
תחולה והוראת
מעבר
.14(א) עמותה שהתאגדה לפני יום התחילה לעניין תאגיד, יחולו עליה החובות לפי
ג8 )(א) לחוק זה, וסעיף קטן (א) של סעיף1(6 (א) לחוק העמותות, כנוסחו בסעיף2 סעיף
)6()(א38 ) לחוק זה, במועד הגשת הדוח לפי סעיף2(6 לחוק העמותות, כנוסחו בסעיף
לחוק העמותות, לראשונה לאחר יום התחילה האמור, ויחולו לגביה, מהמועד האמור
ג האמור.8 ואילך ההוראות לפי סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) של סעיף
)(ב עמותה שהתאגדה לפני יום פרסומו של חוק זה, ושמסרה לרשם העמותות
)1(
את פרטי מענה הדיגיטלי לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאית, בכל עת בתקופת
הביניים, להודיע לרשם העמותות שהיא אינה מעוניינת לקבל מסרים למענה
,הדיגיטלי בהתאם להוראות פרק ג' לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים
בתקופת הביניים.
- )1( מסרה עמותה לרשם העמותות הודעה כאמור בפסקה
)2(
)(ב חברה או חברת חוץ שהתאגדה לפני יום פרסומו של חוק זה, ושמסרה
)1(
לרשם החברות את פרטי מענה הדיגיטלי לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאית, בכל
חודשים מיום התחילה לעניין תאגיד24 עת בתקופה שממועד המסירה עד תום
תקופת הביניים), להודיע לרשם החברות שהיא מסרבת לקבל מסרים- (בפרק זה
,למענה הדיגיטלי בהתאם להוראות פרק ג' לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים
בתקופת הביניים; שר המשפטים רשאי, בצו, להאריך את תקופת הביניים בשנה
אחת נוספת.
- )1( מסרה חברה לרשם החברות הודעה על סירוב כאמור בפסקה
)2(
יודיע לה הרשם כי המען הדיגיטלי יוכל, על אף הודעתה, לשמש
(א)
לחוק פנייה1 ) להגדרה "גוף ציבורי" שבסעיף2( גוף ציבורי כאמור בפסקה
גוף ציבורי) לשליחת מסר כאמור- דיגיטלית לגופים ציבוריים (בפרק זה
;ג(א) לחוק האמור, בתקופת הביניים3 ) של סעיף4())(א1( בפסקה
)לא יוכל גוף ציבורי לשלוח מסר שאינו מסר כאמור בפסקת משנה (א
(ב)
למען הדיגיטלי של החברה בתקופת הביניים, כל עוד לא חזרה בה החברה
מהודעתה; הוראות פסקת משנה זו לא יחולו לעניין גוף ציבורי שחלות
.17 לגביו הוראות סעיף
,(ג) הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על חברה שהתאגדה לפני יום התחילה כאמור בו
ושמסרה לרשם החברות, לפני המועד האמור, את כתובת הדואר האלקטרוני או את
מספר הטלפון הנייד שלה.
,שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות כי הוראות סעיף קטן (ב) יחולו על סוגי חברות
(ד)
לרבות חברות חוץ, שהתאגדו לפני יום פרסומו של חוק זה, ושמתקיימות לגביהן נסיבות
מיוחדות לעניין קבלת מסרים אלקטרוניים על ידן באמצעות דואר אלקטרוני או טלפון
נייד שלהן, גם לאחר תום תקופת הביניים.
.14(א) עמותה שהתאגדה לפני יום התחילה לעניין תאגיד, יחולו עליה החובות לפי
ג8 )(א) לחוק זה, וסעיף קטן (א) של סעיף1(6 (א) לחוק העמותות, כנוסחו בסעיף2 סעיף
)6()(א38 ) לחוק זה, במועד הגשת הדוח לפי סעיף2(6 לחוק העמותות, כנוסחו בסעיף
לחוק העמותות, לראשונה לאחר יום התחילה האמור, ויחולו לגביה, מהמועד האמור
ג האמור.8 ואילך ההוראות לפי סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) של סעיף
תיקון חוק
- העמותות
תחולה והוראת
מעבר
)(ב עמותה שהתאגדה לפני יום פרסומו של חוק זה, ושמסרה לרשם העמותות
)1(
את פרטי מענה הדיגיטלי לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאית, בכל עת בתקופת
הביניים, להודיע לרשם העמותות שהיא אינה מעוניינת לקבל מסרים למענה
,הדיגיטלי בהתאם להוראות פרק ג' לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים
בתקופת הביניים.
- )1( מסרה עמותה לרשם העמותות הודעה כאמור בפסקה
)2(
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו866
יודיע לה הרשם כי המען הדיגיטלי יוכל, על אף הודעתה, לשמש גוף
(א)
ג(א) לחוק פנייה3 ) של סעיף4())(א1( ציבורי לשליחת מסר כאמור בפסקה
;דיגיטלית לגופים ציבוריים, בתקופת הביניים
לא יוכל גוף ציבורי לשלוח מסרים למען הדיגיטלי של העמותה
(ב)
בתקופת הביניים, כל עוד לא חזרה בה העמותה מהודעתה; הוראות פסקת
.17 משנה זו לא יחולו לעניין גוף ציבורי שחלות לגביו הוראות סעיף
(ג) הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על עמותה שהתאגדה לפני יום התחילה לעניין
תאגיד, ושמסרה לרשם העמותות, לפני המועד האמור, את כתובת הדואר האלקטרוני
או את מספר הטלפון הנייד שלה.
(ד) שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות כי הוראות סעיף קטן (ב) יחולו על סוגי
עמותות שהתאגדו לפני יום פרסומו של חוק זה, ושמתקיימות לגביהן נסיבות מיוחדות
,לעניין קבלת מסרים אלקטרוניים על ידן באמצעות דואר אלקטרוני או טלפון נייד שלהן
גם לאחר תום תקופת הביניים.
תיקון חוק
האגודות
- השיתופיות
תחולה והוראת
מעבר
.15
(א) אגודה שיתופית שהתאגדה לפני יום התחילה לעניין תאגידים, יחולו עליה
,) לחוק זה1(7 א לפקודת האגודות השיתופיות, כנוסחו בסעיף18 החובות לפי סעיף
)(ג) לפקודה האמורה, לראשונה לאחר1(64 במועד הגשת הדוח הכספי השנתי לפי סעיף
יום התחילה לעניין תאגיד.
)(ב אגודה שיתופית שהתאגדה לפני יום פרסומו של חוק זה ושמסרה לרשם
)1(
,האגודות השיתופיות את פרטי מענה הדיגיטלי לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאית
חודשים מיום התחילה לעניין24 בכל עת, בתקופה שממועד המסירה עד תום
תאגיד, להודיע לרשם האגודות השיתופיות שהיא אינה מעוניינת לקבל מסרים
,למענה הדיגיטלי בהתאם להוראות פרק ג' לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים
באותה תקופה; שר הכלכלה והתעשייה רשאי, בצו, להאריך את התקופה האמורה
בשנה אחת נוספת.
מסרה אגודה שיתופית לרשם האגודות השיתופיות הודעה כאמור
)2(
- )1( בפסקה
יודיע לה הרשם כי המען הדיגיטלי יוכל, על אף הודעתה, לשמש גוף
(א)
) לחוק תקשורת3(ג3 ) של סעיף4())(א1( ציבורי לשליחת מסר כאמור בפסקה
;)1( דיגיטלית עם גופים ציבוריים, בתקופה האמורה בפסקה
לא יוכל גוף ציבורי לשלוח מסרים למען הדיגיטלי של האגודה
(ב)
), כל עוד לא חזרה בה אגודה1( השיתופית בתקופת האמורה בפסקה
השיתופית מהודעתה; הוראות פסקת משנה זו לא יחולו לעניין גוף ציבורי
.17 שחלות לגביו הוראות סעיף
(ג) הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על אגודה שהתאגדה לפני יום התחילה כאמור
בו, ושמסרה לרשם האגודות השיתופיות, לפני המועד האמור, את כתובת הדואר
האלקטרוני או את מספר הטלפון הנייד שלה.
867
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ד) השר רשאי לקבוע בתקנות כי הוראות סעיף קטן (ב) יחולו על סוגי אגודות
שיתופיות שהתאגדו לפני יום פרסומו של חוק זה ושמתקיימות לגביהן נסיבות מיוחדות
,לעניין קבלת מסרים אלקטרוניים על ידן באמצעות דואר אלקטרוני או טלפון נייד שלהן
).1()גם לאחר תום התקופה האמורה בסעיף קטן (ב
תיקון פקודת
- )המסים (גבייה
תחילה והוראת
מעבר
.16
, תחילתם של פרקים ג' ו־ד' לחוק פנייה דיגיטלית12 ו־11 (א) על אף הוראות סעיפים
לחוק זה, לגבי רשות10 עד8 ) לחוק זה, ושל סעיפים5(2 לגופים ציבוריים, כנוסחם בסעיף
האכיפה והגבייה, המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות או גוף ציבורי אחר הגובה לפי
או פקודת המועצות המקומיות, לעניין הודעות26פקודת המסים (גבייה), פקודת העיריות
הודעות גבייה), במועד- שגוף כאמור שולח במסגרת הליכי גביית חובות (בסעיף זה
שבו השלים גוף כאמור את היערכותו לשליחת הודעות כאמור לפי הוראות פרק ג' לחוק
חודשים30 ) לחוק זה, או בתום5(2 פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו בסעיף
מיום התחילה לעניין תאגיד, לפי המוקדם; מנהל גוף כאמור יפרסם הודעה על מועד
התחילה החל לגביו לפי סעיף קטן זה ברשומות ובאתר האינטרנט של הגוף הציבורי.
חודשים ממועד התחילה כאמור12 (ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), בתקופה של
התקופה הקובעת), יחולו לגבי גוף כאמור בו הוראות- באותו סעיף קטן (בסעיף קטן זה
) לחוק זה, לעניין5(2 ה לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו בסעיף3 סעיף
מסר אלקטרוני שהוא הודעת גבייה, רק אם התקבל לגבי המסר גם אישור או חיווי
) לחוק5(2 )(א) לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו בסעיף3(ו3 כאמור בסעיף
חודשים18 ,זה; ואולם, חל מועד התחילה כאמור בסעיף קטן (א), לגבי גוף כאמור בו
או יותר לאחר יום התחילה לעניין יחיד, תסתיים התקופה הקובעת לגבי אותו גוף
חודשים מהמועד האמור.30 בתום
הוראת- 'פרק ב
מעבר לעניין נוהג .17
) לחוק זה, גוף5(2 ג לחוק תקשורת דיגיטלית, כנוסחו בסעיף3 (א) על אף הוראות סעיף
ציבורי שנהג לשלוח מסרים לכתובת הדואר האלקטרוני או למספר הטלפון הנייד של
אדם, לפני יום התחילה החל לגביו, רשאי לשלוח לאותו אדם את המסרים באותה דרך
:עד תום התקופה כמפורט להלן, לפי העניין
(ד) השר רשאי לקבוע בתקנות כי הוראות סעיף קטן (ב) יחולו על סוגי אגודות
שיתופיות שהתאגדו לפני יום פרסומו של חוק זה ושמתקיימות לגביהן נסיבות מיוחדות
,לעניין קבלת מסרים אלקטרוניים על ידן באמצעות דואר אלקטרוני או טלפון נייד שלהן
).1()גם לאחר תום התקופה האמורה בסעיף קטן (ב
.16
, תחילתם של פרקים ג' ו־ד' לחוק פנייה דיגיטלית12 ו־11 (א) על אף הוראות סעיפים
לחוק זה, לגבי רשות10 עד8 ) לחוק זה, ושל סעיפים5(2 לגופים ציבוריים, כנוסחם בסעיף
האכיפה והגבייה, המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות או גוף ציבורי אחר הגובה לפי
או פקודת המועצות המקומיות, לעניין הודעות26פקודת המסים (גבייה), פקודת העיריות
הודעות גבייה), במועד- שגוף כאמור שולח במסגרת הליכי גביית חובות (בסעיף זה
שבו השלים גוף כאמור את היערכותו לשליחת הודעות כאמור לפי הוראות פרק ג' לחוק
חודשים30 ) לחוק זה, או בתום5(2 פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו בסעיף
מיום התחילה לעניין תאגיד, לפי המוקדם; מנהל גוף כאמור יפרסם הודעה על מועד
התחילה החל לגביו לפי סעיף קטן זה ברשומות ובאתר האינטרנט של הגוף הציבורי.
תיקון פקודת
- )המסים (גבייה
תחילה והוראת
מעבר
חודשים ממועד התחילה כאמור12 (ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), בתקופה של
התקופה הקובעת), יחולו לגבי גוף כאמור בו הוראות- באותו סעיף קטן (בסעיף קטן זה
) לחוק זה, לעניין5(2 ה לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו בסעיף3 סעיף
מסר אלקטרוני שהוא הודעת גבייה, רק אם התקבל לגבי המסר גם אישור או חיווי
) לחוק5(2 )(א) לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו בסעיף3(ו3 כאמור בסעיף
חודשים18 ,זה; ואולם, חל מועד התחילה כאמור בסעיף קטן (א), לגבי גוף כאמור בו
או יותר לאחר יום התחילה לעניין יחיד, תסתיים התקופה הקובעת לגבי אותו גוף
חודשים מהמועד האמור.30 בתום
.17
) לחוק זה, גוף5(2 ג לחוק תקשורת דיגיטלית, כנוסחו בסעיף3 (א) על אף הוראות סעיף
ציבורי שנהג לשלוח מסרים לכתובת הדואר האלקטרוני או למספר הטלפון הנייד של
אדם, לפני יום התחילה החל לגביו, רשאי לשלוח לאותו אדם את המסרים באותה דרך
:עד תום התקופה כמפורט להלן, לפי העניין
הוראת- 'פרק ב
מעבר לעניין נוהג
בהליכי גביית חובות יש להודעות דרישת תשלום
16 סעיף
החוב הנשלחות חשיבות מוגברת, שכן ההנחה
שחייב משתמט מתשלום החוב ועל כן ניתן לנקוט נגדו
בהליכי גבייה, מבוססת על ההנחה שהוא קיבל את דרישת
,התשלום או האזהרה והחליט שלא לשלם אותה. לפיכך
מוצע לקבוע כי בתקופה של שנה מיום התחילה של
הסדר הדיוור הדיגיטלי לעניין גופים ציבוריים הגובים לפי
פקודת המסים (גבייה), פקודת העיריות או פקודת המועצות
מועד התחילה- המקומיות (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
לעניין גבייה, התקופה הקובעת), משלוח הודעות בהליכים
אלה למען הדיגיטלי, ייחשב לכזה העונה על הדרישה
הקבועה בכל דין לעניין משלוח הודעות בכתב, רק אם
)(א) לחוק פנייה3(ו3 החייב אישר את קבלת המסר לפי סעיף
) להצעת5(1 דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו בסעיף
הוראת מעבר בדבר- החוק (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
שקילות). על פי המוצע, מועד התחילה לעניין גבייה יימנה
לעניין כל גוף ציבורי הגובה חובות לפי הדינים המפורטים
בסעיף, בנפרד, ויהיה המועד שבו גוף ציבורי כאמור השלים
את היערכותו והחל במשלוח מסרים דיגיטליים, ושמנהל
הגוף הציבורי פרסם לגביו הודעה ברשומות ובאתר
האינטרנט של הגוף הציבורי.
כאמור, גוף ציבורי יוכל לשלוח הודעות במהלך
התקופה הקובעת לפי ההסדר המוצע בהוראת המעבר
חודשים. ואולם, מוצע כי גוף12 לעניין שקילות, למשך
שסיים להיערך והחל לשלוח מסרים דיגיטליים בחלוף
חודשים מיום תחילת ההסדר לעניין יחיד (ראו18יותר מ־
להצעת החוק), יחול עליו הסדר השקילות מכוח11 סעיף
חודשים מאותו מועד. כך30 הוראת המעבר רק עד תום
למשל, גוף ציבורי שהחל לשלוח הודעות למען דיגיטלי
חודשים ממועד התחילה, יוכל לדוור לפי ההסדר6 לאחר
חודשים. ואולם, גוף שהחל12 שבהוראת המעבר במשך
חודשים ממועד25 במשלוח מסרים באופן האמור בחלוף
5 התחילה הנזכר, יוכל לדוור מכוח הוראת המעבר במשך
חודשים, בלבד.
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 26
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו868
חודשים מיום התחילה18 - לעניין תושב כהגדרתו בחוק מרשם האוכלוסין
)1(
;לעניין יחיד
שנתיים מיום התחילה לעניין תאגיד.- לעניין תאגיד
)2(
(ב) השר כהגדרתו בחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, רשאי, בצו, להאריך את
) בתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים, לגבי הגופים1()התקופה האמורה בסעיף קטן (א
הציבוריים, כולם או חלקם.
, שר הכלכלה והתעשייה, רשאי, בצו- (ג) שר המשפטים, ולעניין אגודה שיתופית
) בתקופה נוספת שלא תעלה על שנה.2()להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (א
תיקון חוק מרשם
- האוכלוסין
הוראת שעה
.18
חודשים מהמועד האמור, יקראו30 בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד תום
(א)
: יבוא18 את חוק מרשם האוכלוסין כך שאחרי סעיף
"קבלת מען דיגיטלי
מגופים ציבוריים
א.18
גוף מהגופים הציבוריים המפורטים להלן, יעביר לפקיד
(א)
הרישום הראשי, לפי דרישתו, את מספרי הטלפון הנייד
וכתובות הדואר האלקטרוני של תושבים, שנכללים במאגרי
:המידע של הגופים האלה
;המוסד לביטוח לאומי
)1(
;רשות המסים בישראל
)2(
;משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
)3(
;משרד הביטחון
)4(
;צבא־הגנה לישראל
)5(
רשות התקשוב הממשלתי.
)6(
ג לחוק פנייה דיגיטלית3 כאמור לעיל, סעיף17 סעיף
)5(2 לגופים ציבוריים, כנוסחו המוצע בסעיף
לחוק זה, קובע סטנדרטים מחייבים לשליחת מסר למען
דיגיטלי, שיחולו על כל גוף ציבורי (המנוי בתוספת
השנייה לאותו חוק). כבר היום קיימים גופים ציבוריים
רבים שנוהגים לשלוח מסרים דיגיטליים לתושבים ולגופים
אחרים. ואולם, גופים אלה אינם בהכרח שולחים את
,ג המוצע3 המסרים בהתאם לסטנדרטים הקבועים בסעיף
ולמעשה, שליחת המסרים כאמור בהכרח אינה בהתאם
לכל התנאים הקבועים באותו סעיף, מאחר שאינה נעשית
ל"מען הדיגיטלי" כהגדרתו בחיקוקים השונים שמכוחם
מנוהל מרשם.
כדי שלא להביא לכך שגופים אלה ייאלצו להפסיק
את שליחת המסרים הדיגיטליים באופן מיידי, דבר שיפגע
ביעילות ובשירות שמעניק הגוף הציבורי, מוצע לקבוע כי
במקרה שבו גוף ציבורי נהג לשלוח מסר באופן דיגיטלי
ג המוצע, עובר ליום3 בדרך אחרת מהדרך הקבועה בסעיף
התחילה החל לעניין שליחת המסר, יוכל הגוף הציבורי
חודשים18 להמשיך לשלוח את המסרים באותה דרך
נוספים מהמועד האמור לנמען שהוא תושב, ולמשך
שנתיים מהמועד האמור לנמען שהוא תאגיד. כדי לאפשר
גמישות מסוימת בהתאם להתפתחויות, מוצע לקבוע כי
שר הכלכלה והתעשייה יוכל להאריך בצו את התקופה
האמורה לגבי שליחת מסרים דיגיטליים לתושבים בתקופה
נוספת של שנתיים לכל היותר, ולגבי שליחת מסרים כאמור
, בתקופה נוספת של שנה לכל היותר- לאגודות שיתופיות
ושר המשפטים יוכל להאריך בצו את התקופה האמורה
לגבי שליחת מסרים דיגיטליים לחברות ולעמותות בתקופה
נוספת של שנה לכל היותר.
מוצע לקבוע הוראת שעה, שתחול שלושים18 סעיף
,חודשים מיום פרסומו של החוק המוצע
ושבמהלכה יוכל פקיד הרישום לפנות באופן יזום לתושבים
ד ב ר י ה ס ב ר
869
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
המידע שהועבר לפי הוראות סעיף קטן (א), יישמר
(ב)
בלי ציון הגוף שהעביר את המידע; פקיד הרישום ישמור
את המידע שהועבר כאמור רק לצורך פנייה לתושב לפי
ז, וימחק את המידע בסמוך לאחר קבלת הודעת19 סעיף
התושב לפי אותו סעיף.
(א) לא יחולו לעניין העברת מידע לפי18 הוראות סעיף
(ג)
"סעיף זה.
חודשים מהמועד האמור, יקראו24 בתקופה שמיום התחילה לעניין יחיד עד תום
(ב)
:ו יבוא19 את חוק מרשם האוכלוסין כך שאחרי סעיף
"יידוע תושב בדבר
חובתו להודיע על
מען דיגיטלי
ז.19
פקיד הרישום רשאי לפנות לתושב כדי ליידע אותו על
(א)
חובתו למסור לו הודעה בדבר פרטי מענו הדיגיטלי, כאמור
א.5 בסעיף
תושב שקיבל פנייה מפקיד הרישום לפי הוראות סעיף
(ב)
קטן (א), חייב למסור לפקיד הרישום הודעה בדבר פרטי מענו
" ימים ממועד הפנייה.10 הדיגיטלי בתוך
המידע שהועבר לפי הוראות סעיף קטן (א), יישמר
(ב)
בלי ציון הגוף שהעביר את המידע; פקיד הרישום ישמור
את המידע שהועבר כאמור רק לצורך פנייה לתושב לפי
ז, וימחק את המידע בסמוך לאחר קבלת הודעת19 סעיף
התושב לפי אותו סעיף.
(א) לא יחולו לעניין העברת מידע לפי18 הוראות סעיף
(ג)
"סעיף זה.
חודשים מהמועד האמור, יקראו24 בתקופה שמיום התחילה לעניין יחיד עד תום
(ב)
:ו יבוא19 את חוק מרשם האוכלוסין כך שאחרי סעיף
"יידוע תושב בדבר
חובתו להודיע על
מען דיגיטלי
ז.19
פקיד הרישום רשאי לפנות לתושב כדי ליידע אותו על
(א)
חובתו למסור לו הודעה בדבר פרטי מענו הדיגיטלי, כאמור
א.5 בסעיף
תושב שקיבל פנייה מפקיד הרישום לפי הוראות סעיף
(ב)
קטן (א), חייב למסור לפקיד הרישום הודעה בדבר פרטי מענו
" ימים ממועד הפנייה.10 הדיגיטלי בתוך
לשם קבלת הודעה על המען הדיגיטלי ורישומו במרשם.
מוצע לקבוע כי לשם כך יוכל פקיד הרישום להשתמש
בפרטי ההתקשרות הדיגיטליים שיש בידו (אך לא נרשמו
במרשם, משום שלא נמסרו למטרת רישום כאמור), או לקבל
מגופים ציבוריים מסוימים, המנויים בהוראת השעה, פרטי
התקשרות דיגיטליים של תושבים שמצויים בידיהם. כמו
כן מוצע לקבוע כללים לגבי אופן שמירת פרטי ההתקשרות
שהתקבלו מכוח הוראה זו, וכמו כן חובה למחוק את פרטי
ההתקשרות לאחר קבלת הודעת התושב.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו870
פרק ג': תאגידים שהוקמו לפי חוק
תיקון חוק יסודות
התקציב
.19
- 271985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
: יבוא28 אחרי סעיף
)1(
"דוחות כספיים
של תאגיד
א.28
: כל אלה- "(א) בסעיף זה, "דוחות כספיים
;דוח על המצב הכספי או מאזן
)1(
;דוח על הביצוע הכספי או דוח רווח והפסד
)2(
דוח על השינויים בנכסים נטו או דוח על השינויים בהון
)3(
;העצמי
;דוח על תזרימי המזומנים
)4(
ביאורים לדוחות האמורים וביאורים הכוללים את עיקרי
)5(
המדיניות החשבונאית.
תאגיד יערוך מדי שנה דוחות כספיים לפי הוראות סעיף זה.
(ב)
מועצת התאגיד אחראית לעריכת הדוחות הכספיים
(ג)
מועצת תאגיד או כל- "ולאישורם; לעניין זה, "מועצת תאגיד
גוף אחר הממלא בתאגיד תפקיד דומה לתפקיד של מועצת תאגיד
או לתפקיד של דירקטוריון בחברה, אף אם כינויו שונה.
(בפרק1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה19 סעיף
חוק יסודות התקציב), נועד לקבוע את- זה
כללי
עקרונותיו של תקציב המדינה. פרק ד' לחוק
עוסק בין השאר בהוראות החלות על תאגידים שהוקמו
"בחוק או שמתקיימים בהם תנאים אחרים להגדרת "תאגיד
כאמור באותו פרק, ואשר ממלאים תפקידים ציבוריים
מגוונים ולעיתים אף מופקדות בידיהם סמכויות שלטוניות
לשם מילוי תפקידם הציבורי. התאגידים הם בעלי אישיות
משפטית נפרדת מזו של המדינה, דבר שמאפשר גמישות
ועצמאות בניהולם, ויחד עם זאת הם גם מהווים חלק
מהמגזר הציבורי. במצב הקיים היום, התאגידים אינם
כפופים באופן אחיד וגורף למלוא הכללים החלים על גופים
אחרים במגזר הציבורי, שנועדו להבטיח התנהלות תקינה
של גופים ממשלתיים על פי כללי המשפט הציבורי.
דוחות כספיים של תאגידים הם כלי ראשון במעלה
לפיקוח על פעולותיהם, הן בעבור גורמי הממשלה
הרלוונטיים, הן בעבור מועצת התאגיד והן בעבור הציבור.
התאגידים מהווים, כאמור, חלק מהמגזר הציבורי והוקמו
כדי לקדם מטרות ציבוריות, אך בהעדר הסדרה רוחבית
אין כיום אחידות בין התאגידים השונים בתחום השקיפות
והדיווחים הכספיים. במצב דברים זה מוצע לפעול להגברת
השקיפות ולהבטיח שתאגידים יכינו דוחות כספיים, אשר
יהיו ערוכים ומבוקרים באופן הרצוי בהתאם לכללי
חשבונאות מקובלים, ויפרסמו אותם בפומבי.
,לפיכך מוצע לתקן את חוק יסודות התקציב
, כך שתאגיד, כהגדרתו שם, יחויב לערוך1985-התשמ"ה
דוחות כספיים ולהגישם לשר הממונה על ביצוע החוק
שלפיו הוקם התאגיד, ולחשב הכללי במשרד האוצר.
1 לפסקה
א המוצע28 לסעיף
לסעיף קטן (א) המוצע
מוצע להגדיר את הדוחות הכספיים שהתאגיד יהיה
חייב להגיש. הגדרת הדוחות הכספיים היא בהתאם לכללי
,החשבונאות המקובלים הרלוונטיים. דוח על המצב הכספי
דוח על הביצוע הכספי ודוח על השינויים בנכסים נטו הם
המונחים המקובלים במגזר הממשלתי, ולפיכך מדובר על
חלופות למונחים: מאזן, דוח רווח והפסד ודוח על השינויים
בהון העצמי.
לסעיף קטן (ב) המוצע
כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, מוצע לקבוע
את החובה על תאגידים להגיש דוחות כספיים מדי שנה.
לסעיף קטן (ג) המוצע
מוצע לקבוע כי מועצת התאגיד תהיה אחראית
לעריכתם של הדוחות הכספיים וכן תאשרם. תפקידיה של
המועצה הם לקבוע את מדיניותו של התאגיד הציבורי וכן
,לפקח על התנהלותו התקינה והיעילה ומימוש מטרותיו
בדומה לדירקטוריון בחברה. על כן בתאגיד שבו גוף אחר
מתפקד כמועצה כאמור, אף אם כינויו שונה, יחולו החובות
האמורות על הגוף האחר.
.256 '; התשפ"א, עמ60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 27
ד ב ר י ה ס ב ר
871
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הדוחות הכספיים ייערכו בהתאם לכללי החשבונאות
(ד)
המקובלים; החשב הכללי, או מי שהוא הסמיכו לכך, רשאי
להורות לתאגיד מסוים על אופן עריכת דוחותיו הכספיים, בהתאם
לכללים אלה.
הדוחות הכספיים המאושרים כאמור בסעיף קטן (ג) יוגשו
(ה)
לשר הנוגע בדבר ולחשב הכללי במשרד האוצר, לא יאוחר
במרס בכל שנה, לגבי השנה הקודמת.31 מיום
חלק החשב הכללי על דרך הצגת הפרטים בדוחות הכספיים
(ו)
או סבר כי נפל פגם בהליך עריכתם או בהליך הבקרה הפנימית
עליהם, רשאי הוא להורות לתאגיד לגלות את עמדת החשב
הכללי ולתאר את המחלוקת בדוחות הכספיים, להנחת דעת
החשב הכללי.
מועצת התאגיד תפרסם, באתר האינטרנט של התאגיד, את
(ז)
ימים לאחר מועד הגשתם כאמור בסעיף60 הדוחות הכספיים
קטן (ה), אלא אם כן הורה החשב הכללי לתאגיד לפרסמם במועד
מאוחר יותר; החשב הכללי יפרסם את הדוחות הכספיים באתר
האינטרנט של החשב הכללי.
הוראות סעיף זה באות להוסיף על הוראות לעניין דוחות
(ח)
כספיים החלות על תאגיד מכוח החוק שלפיו הוקם, ולא לגרוע
מהן; ואולם הייתה בחוק שלפיו הוקם התאגיד הוראה לעניין הגוף
המאשר בתאגיד את הדוחות הכספיים או הוראה לעניין מועד
הגשתם, תחול על אותו תאגיד ההוראה שבחוק שלפיו הוקם
והמועד להגשת הדוח הכספי לחשב הכללי יהיה מועד ההגשה
הקבוע בחוק שלפיו הוקם התאגיד.
הדוחות הכספיים ייערכו בהתאם לכללי החשבונאות
(ד)
המקובלים; החשב הכללי, או מי שהוא הסמיכו לכך, רשאי
להורות לתאגיד מסוים על אופן עריכת דוחותיו הכספיים, בהתאם
לכללים אלה.
הדוחות הכספיים המאושרים כאמור בסעיף קטן (ג) יוגשו
(ה)
לשר הנוגע בדבר ולחשב הכללי במשרד האוצר, לא יאוחר
במרס בכל שנה, לגבי השנה הקודמת.31 מיום
חלק החשב הכללי על דרך הצגת הפרטים בדוחות הכספיים
(ו)
או סבר כי נפל פגם בהליך עריכתם או בהליך הבקרה הפנימית
עליהם, רשאי הוא להורות לתאגיד לגלות את עמדת החשב
הכללי ולתאר את המחלוקת בדוחות הכספיים, להנחת דעת
החשב הכללי.
מועצת התאגיד תפרסם, באתר האינטרנט של התאגיד, את
(ז)
ימים לאחר מועד הגשתם כאמור בסעיף60 הדוחות הכספיים
קטן (ה), אלא אם כן הורה החשב הכללי לתאגיד לפרסמם במועד
מאוחר יותר; החשב הכללי יפרסם את הדוחות הכספיים באתר
האינטרנט של החשב הכללי.
הוראות סעיף זה באות להוסיף על הוראות לעניין דוחות
(ח)
כספיים החלות על תאגיד מכוח החוק שלפיו הוקם, ולא לגרוע
מהן; ואולם הייתה בחוק שלפיו הוקם התאגיד הוראה לעניין הגוף
המאשר בתאגיד את הדוחות הכספיים או הוראה לעניין מועד
הגשתם, תחול על אותו תאגיד ההוראה שבחוק שלפיו הוקם
והמועד להגשת הדוח הכספי לחשב הכללי יהיה מועד ההגשה
הקבוע בחוק שלפיו הוקם התאגיד.
לסעיף קטן (ד) המוצע
מוצע לקבוע כי הדוחות הכספיים ייערכו בהתאם
לכללי החשבונאות המקובלים. כמו כן מוצע להסמיך את
החשב הכללי, או מי שהוא הסמיכו לכך, להורות לתאגיד
מסוים כיצד עליו לערוך את דוחותיו הכספים, באופן
שיישם נכונה את כללי החשבונאות המקובלים או את
התקנות שיקבע שר האוצר בנושא זה, בהתאם לסעיף
א) המוצע, אם יקבע.5()(א50
לסעיף קטן (ה) המוצע
מוצע לקבוע כי הדוחות הכספיים יוגשו לשר הנוגע
, במרס בכל שנה31 בדבר ולחשב הכללי, לא יאוחר מיום
לגבי השנה הקודמת.
לסעיף קטן (ו) המוצע
מאחר שהתאגידים ממלאים תפקידים ציבוריים
כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר לעיל, מוצע לקבוע
כי כאשר קיימת מחלוקת בין התאגיד לחשב הכללי בנוגע
לאופן הצגת הפרטים בדוח הכספי או כאשר מוצא החשב
הכללי שנפל פגם בהליך עריכת הדוח הכספי או בהליך
הבקרה עליו, יהיה החשב רשאי להורות לתאגיד לשקף
זאת בדוחות.
לסעיף קטן (ז) המוצע
מוצע לקבוע כי תאגיד יפרסם את דוחותיו הכספיים
ימים לאחר שהגיש את הדוח לשר הנוגע בדבר60 ,לציבור
ולחשב הכללי. וזאת, כדי שעד למועד פרסום הדוחות
כאמור, יתאפשר לחשב הכללי לבדוק את הדוחות ולהחליט
באיזה מהם נדרשת בדיקה מעמיקה יותר. מצא החשב
הכללי שנדרשת בדיקה מעמיקה כאמור, מוצע להסמיכו
,לדחות את מועד פרסום הדוחות לציבור בידי התאגיד
למועד שיורה.
עוד מוצע כי הדוחות יפורסמו באתרי האינטרנט של
התאגיד ושל החשב הכללי.
לסעיף קטן (ח) המוצע
א המוצע הקובע הוראות28 מוצע כי הוראות סעיף
כלליות לעניין דוחות כספיים של תאגיד, יחולו נוסף על
הוראות ספציפיות החלות על תאגידים מכוח החוקים
שלפיו הם הוקמו, ולא במקומם.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו872
שר האוצר בהסכמת שר המשפטים רשאי, בצו, לפטור תאגיד
(ט)
מתחולת הוראות המקנות סמכויות לחשב הכללי כלפיו כאמור
בסעיפים קטנים (ד), (ו), ו־(ז), כולן או חלקן, אם ראו כי החלת
ההוראות האמורות על התאגיד עלולה לפגוע בהגשמת תפקידיו
הציבוריים בשל מאפייניו הייחודיים.
"הוראות סעיף זה לא יחולו על המוסד לביטוח הלאומי.
(י)
:) יבוא5( (א), אחרי פסקה50 בסעיף
)2(
א) אופן עריכת הדוחות הכספיים בידי התאגיד, לרבות התקינה והמדיניות5("
;החשבונאית המתאימות לעריכתם בהתאם לכללי החשבונאות המקובלים
בקרה פנימית על דוחות כספיים של תאגיד, ובכלל זה הוראות לעניין מינוי של
רואה חשבון מבקר לתאגיד, שיבקר את הדוחות הכספיים השנתיים ויחווה את
דעתו עליהם, תנאי כשירותו, משך כהונתו וקביעת שכרו; אופן הגשת הדוחות
"הכספיים לחשב הכללי.
על אף זאת, אם בחוק שלפיו הוקם תאגיד, קבועה
,הוראה לעניין הגוף המוסמך לאשר את הדוחות הכספיים
תגבר הוראה זו על ההוראה שבסעיף קטן (ג) המוצע שלפיו
מועצת התאגיד מוסמכת לאשר את הדוחות. כמו כן אם
בחוק שלפיו הוקם תאגיד, קבועה הוראה לעניין מועד
הגשת הדוחות הכספיים לגוף הקבוע שם, יחול מועד זה
גם לגבי מועד ההגשה לחשב הכללי ולא תחול הוראת
במרס31 סעיף קטן (ו) המוצע שלפיה יש להגיש עד יום
של כל שנה.
לסעיף קטן (ט) המוצע
,מוצע להסמיך את שר האוצר יחד עם שר המשפטים
להחריג, בצו, תאגיד מתחולת הוראות המקנות סמכויות
,לחשב הכללי כלפיו בסעיפים (ד), (ו) ו–(ז) המוצעים
כולן או חלקן, אם ראו כי החלת ההוראות האמורות
עליו עלולה לפגוע בהגשמת תפקידיו הציבוריים של
התאגיד בשל מאפייניו הייחודיים. לפיכך, חובת עריכת
הדוחות, ובכלל זה עריכתם בהתאם לכללי החשבונאות
המקובלים, וכן הגשתם לחשב הכללי ופרסומם חלה על
כל התאגידים.
לסעיף קטן (י) המוצע
א המוצע לא יחולו על28 מוצע כי הוראות סעיף
המוסד לביטוח לאומי.
2 לפסקה
(א) לחוק יסודות התקציב50 מוצע לתקן את סעיף
,הקובע עניינים שונים ששר האוצר מוסמך לקבוע בתקנות
ולהוסיף בו את הסמכת שר האוצר לקבוע תקנות בדבר
אופן עריכת הדוחות הכספיים, ובכלל זה סוג התקינה
של עריכת הדוחות הכספיים החלה על סוגי תאגידים
שונים כגון תקני חשבונאות בינלאומיים מקובלים (תקני
החלים במגזרIPSAS החלים במגזר העסקי ותקניIFRS
הציבורי), והמדיניות החשבונאית שיש ליישם בדוחות
הכספיים במסגרת התקינה המתאימה. נוסף על כך יוסמך
השר לקבוע תקנות לעניין הבקרה הפנימית על הדוחות
הכספיים, ובכלל זה הוראות לעניין רואה חשבון מבקר
בתאגיד.
כמו כן מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע כללים
לעניין אופן הגשת הדוחות הכספיים לחשב הכללי.
ד ב ר י ה ס ב ר
873
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק ד': בינוי ושיכון
תיקון חוק התכנון
והבנייה .20
- ) חוק התכנון והבנייה- (בפרק זה281965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "מתחם מוגן" יבוא
(א)
, יחידות דיור24 שטח שבו קיימות לכל הפחות- """מתחם פינוי ובינוי
,והוגשה לגביו תכנית שעיקרה פינוי לשם בינוי או עיבוי הבנייה
ולפיה מספר יחידות הדיור יהיה לכל הפחות פי שניים ממספר
יחידות, לפי הגבוה מביניהם, או מתחם70 היחידות הקיימות או
פינוי ובינוי כהגדרתו בחוק הרשות הממשלתית להתחדשות
;";עירונית
בהגדרה ""מתחם פינוי ובינוי", "מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי", "הרשות
(ב)
)"", המילים ""מתחם38 הממשלתית להתחדשות עירונית" ו"תכנית החיזוק (תמ"א
; יימחקו- ""פינוי ובינוי"" ו""מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי
:) יבוא1( (א), בהגדרה "תכנית להתחדשות עירונית", במקום פסקה4א11 בסעיף
)2(
) תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת, החלה בתחום של מתחם פינוי1("
;";ובינוי
:א, אחרי סעיף קטן (א) יבוא12 בסעיף
)3(
) על החלטת ועדה מקומית לעניין3( ) עד1()ב(א12 ) בדיון בערר לפי סעיף1"(א
תכנית להתחדשות עירונית או לעניין היתר מכוח תכנית כאמור, יצורף להרכב
ועדת הערר כחבר, נציג של הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית שימנה
ראש הרשות האמורה, ובלבד שהרשות לא יזמה או הגישה את התכנית שעליה
"הוגש הערר או שמכוחה הוגש ההיתר; בסעיף זה, "תכנית להתחדשות עירונית
;")(א).4(א11 כהגדרתה בסעיף-
פרק ד': בינוי ושיכון
.20
- ) חוק התכנון והבנייה- (בפרק זה281965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה תיקון חוק התכנון
והבנייה
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "מתחם מוגן" יבוא
(א)
, יחידות דיור24 שטח שבו קיימות לכל הפחות- """מתחם פינוי ובינוי
,והוגשה לגביו תכנית שעיקרה פינוי לשם בינוי או עיבוי הבנייה
ולפיה מספר יחידות הדיור יהיה לכל הפחות פי שניים ממספר
יחידות, לפי הגבוה מביניהם, או מתחם70 היחידות הקיימות או
פינוי ובינוי כהגדרתו בחוק הרשות הממשלתית להתחדשות
;";עירונית
בהגדרה ""מתחם פינוי ובינוי", "מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי", "הרשות
(ב)
)"", המילים ""מתחם38 הממשלתית להתחדשות עירונית" ו"תכנית החיזוק (תמ"א
; יימחקו- ""פינוי ובינוי"" ו""מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי
:) יבוא1( (א), בהגדרה "תכנית להתחדשות עירונית", במקום פסקה4א11 בסעיף
)2(
) תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת, החלה בתחום של מתחם פינוי1("
;";ובינוי
:א, אחרי סעיף קטן (א) יבוא12 בסעיף
)3(
) על החלטת ועדה מקומית לעניין3( ) עד1()ב(א12 ) בדיון בערר לפי סעיף1"(א
תכנית להתחדשות עירונית או לעניין היתר מכוח תכנית כאמור, יצורף להרכב
ועדת הערר כחבר, נציג של הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית שימנה
ראש הרשות האמורה, ובלבד שהרשות לא יזמה או הגישה את התכנית שעליה
"הוגש הערר או שמכוחה הוגש ההיתר; בסעיף זה, "תכנית להתחדשות עירונית
;")(א).4(א11 כהגדרתה בסעיף-
פרק זה נועד לקדם מדיניות לאומית כוללת
'פרק ד
לחידוש ופיתוח המרחב העירוני והגדלת שיעור
כללי
מימושן של תכניות להתחדשות עירונית בהתאם
ליעדים שהוצבו לכך על ידי הממשלה.
)5(–) ו2( ,)1( לפסקאות20 סעיף
במקביל לתיקונים המוצעים בחוק הרשות
(להלן2016-הממשלתית להתחדשות עירונית, התשע"ו
חוק הרשות להתחדשות עירונית), לעניין הגדרתו של-
לחוק זה, מוצע באופן27 מתחם פינוי ובינוי כמפורט בסעיף
דומה לתקן את הגדרתו של מתחם פינוי ובינוי גם בחוק
חוק התכנון- (להלן1965-התכנון והבנייה, התשכ"ה
והבנייה), כך שהוא יוגדר כשטח שבו קיימות לכל הפחות
יחידות דיור, ומוצעת בו תכנית שעיקרה פינוי לשם בינוי24
או עיבוי הבנייה, ולפיה מספר יחידות הדיור יהיה לכל
, יחידות70 הפחות פי שניים ממספר היחידות הקיימות או
לפי הגבוה מביניהם, וכן מתחם פינוי ובינוי שהוכרז עליו
לפי חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית. זאת
לשם מתן אפשרות לקידום תכניות במתחמי פינוי ובינוי
על ידי הוועדה המחוזית אף בלא הזדקקות להליך הכרזה
או אישור מקדמי על מתחם פינוי ובינוי.
יחד עם זאת, לעניין תכנית לפינוי ובינוי שבסמכות
)1()2א(א62 ועדה מקומית עצמאית מיוחדת כאמור בסעיף
לחוק התכנון והבנייה, מוצע שלא לשנות את הגדרת מתחם
פינוי ובינוי כפי שהוצע לעיל, אלא להותיר על כנו את
ההסדר הקבוע כיום בחוק, ולפיו תכנית לפינוי ובינוי תהיה
בסמכות הוועדה המקומית האמורה, וזאת בתנאי שמדובר
בתכנית במתחם פינוי ובינוי שמנהל הרשות הממשלתית
להתחדשות עירונית הכריז עליו ככזה או שנתן לגביו אישור
לחוק הרשות להתחדשות עירונית.14 מקדמי, לפי סעיף
)4(–) ו3( לפסקאות
א לחוק התכנון והבנייה12 מוצע לתקן את סעיף
כך שלהרכב ועדת הערר לעניין תכניות והיתרים ייווסף
נציג של הרשות להתחדשות עירונית, ובלבד שהרשות
הממשלתית להתחדשות עירונית לא יזמה או הגישה את
התכנית שעליה הוגש הערר או שמכוחה הוגש ההיתר.
זאת, כדי לייעל ולחזק מקצועית את דיוני ועדות הערר
בנושאי התחדשות עירונית.
א(א) לחוק התכנון31 כמו כן, מוצע לתקן את סעיף
והבנייה כך שלמכלול השיקולים שעל שר הפנים לשקול
.81 '; התשע"ט, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 28
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו874
- א31 בסעיף
)4(
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "לרבות בעניין שיעור היתרים שנתנה מכוח
(א)
(א), מתוך כלל ההיתרים4א11 תכניות התחדשות עירונית כהגדרתן בסעיף
;"שהוגשו לה מכוח תכניות כאמור
בסעיף קטן (ה), אחרי "סמכויותיה של ועדה מקומית עצמאית מיוחדת" יבוא
(ב)
"לרבות בעניין שיעור היתרים שנתנה מכוח תכניות התחדשות עירונית כהגדרתן
;"(א), מתוך כלל ההיתרים שהוגשו לה מכוח תכניות כאמור4א11 בסעיף
- א62 בסעיף
)5(
:) יבוא1( ), במקום פסקה2בסעיף קטן (א
(א)
) תכנית לפינוי ובינוי במתחם פינוי ובינוי או במתחם שהרשות1("
להתחדשות עירונית נתנה לגביו אישור מקדמי; בפסקה זו, "תכנית
לחוק הרשות2 כהגדרתם בסעיף- "לפינוי ובינוי", "מתחם פינוי ובינוי
הממשלתית להתחדשות עירונית, ו"אישור מקדמי" כמשמעותו בסעיף
;";(ב) לחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית14
:), במקום פסקה (ד) יבוא2()בסעיף קטן (ג
(ב)
;";"(ד) מתחם פינוי ובינוי
; תימחק-"), הסיפה החל במילים "כהגדרתם4( בסעיף קטן (ז), בפסקה
(ג)
- בתוספת השלישית
)6(
: יבוא3 אחרי סעיף
(א)
"שיעור
ההיטל
בתכנית פינוי
ובינוי
א.3
, החל מהמועד הקובע, שיעור3 על אף האמור בסעיף
(א)
היטל ההשבחה שיחול במקרקעין למגורים בשל אישורה של
) היטל בתכנית פינוי ובינוי- תכנית פינוי ובינוי (בסעיף זה
הוא רבע ההשבחה.
- )על אף האמור בסעיף קטן (א
(ב)
בבואו להסמיך ועדה מקומית כוועדה עצמאית או ועדה
עצמאית מיוחדת או לשלול הסמכה כאמור, יצטרף השיקול
של טיפול יעיל בבקשות להיתרי בנייה מתוקף תכניות
להתחדשות עירונית, לרבות היקף ההיתרים הניתנים
בתחומה ביחס להיקף הבקשות להיתר שהוגשו לוועדה.
זאת כדי לתמרץ את הוועדות המקומיות לצמצם את משך
הזמן לאישור היתרי בנייה.
)6( לפסקה
) לחוק2()(ב19 בהתאם למצב המשפטי היום, לפי סעיף
,התכנון והבנייה רשאים שר הבינוי והשיכון ושר הפנים
בהסכמת הרשות המקומית הנוגעת בדבר, להכריז בצו
כי בשל השבחה במקרקעין למגורים בתחום מתחם פינוי
ובינוי, כהגדרתו בחוק הרשות הממשלתית להתחדשות
עירונית, או במתחם להתחדשות עירונית, כהגדרתו בסעיף
) לחוק, תחול חובת תשלום היטל השבחה ששיעורו2א(א62
רבע ההשבחה או לקבוע כי לא תחול חובת תשלום היטל
השבחה כלל במתחם כאמור.
הכרזה זו כרוכה בהליכים העשויים להימשך זמן רב
שבו האי־ודאות בדבר שיעור ההיטל שיחול על המתחם
גדול. כדי להגדיל את הוודאות לכלל הגורמים המושפעים
מהיטלי ההשבחה בתחילת התהליך ועוד בטרם יציאה
לפרויקט, מוצע לבטל את ההליך הקיים היום בחוק ולקבוע
ברירת מחדל לשיעור היטל השבחה שיחול על השבחה
במקרקעין למגורים שנוצרה בשל אישורה של תכנית פינוי
מההשבחה. עם זאת, כל25% ובינוי, כך שהוא יעמוד על
רשות מקומית תהיה רשאית לחלק את השטח שבתחומה
לאזורים ולקבוע שיעור היטל השבחה שונה לכל אזור, לפי
מההשבחה25% , מההשבחה50% :שלוש מדרגות שונות
או פטור מלא מתשלום היטל השבחה. כדי להבטיח את
הוודאות לקידום הפרויקטים, מוצע שקביעה כאמור תהיה
בתוקף לחמש שנים ותחול על כל תכנית שתיקלט במוסד
התכנון בתקופה זו. הרשות המקומית תהיה רשאית לחלק
את השטח שבתחומה ולקבוע שיעורי היטל כאמור אחת
לחמש שנים.
ד ב ר י ה ס ב ר
875
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
רשות מקומית רשאית, עד למועד הקובע, לחלק
)1(
את כל השטח שבתחומה לאזורים ולקבוע, כי תחול
באזור מסוים חובת תשלום היטל בתכנית פינוי ובינוי
ששיעורו מחצית או רבע ההשבחה או שלא תחול
בו חובת תשלום היטל כאמור; קבעה רשות מקומית
כאמור, תחול קביעתה לגבי כל תכנית פינוי ובינוי
שהוגשה למוסד תכנון החל במועד קביעתה ועד תום
;חמש שנים מהמועד הקובע
בתום כל חמש שנים מהמועד הקובע (בסעיף זה
)2(
מועד הקביעה מחדש) רשאית רשות מקומית לחלק-
את כל השטח שבתחומה לאזורים ולקבוע שיעורי היטל
); קבעה רשות מקומית כאמור, תחול1( כאמור בפסקה
קביעתה לגבי כל תכנית פינוי ובינוי שהוגשה למוסד
תכנון החל במועד הקביעה מחדש ועד תום חמש שנים
ממועד זה.
רשות מקומית תפרסם הודעה על כוונתה לקבל החלטה
(ג)
ימים לפחות לפני קבלת החלטה כאמור.30 )לפי סעיף קטן (ב
הודעה על החלטת רשות מקומית לפי סעיף קטן (ב) וכן
(ד)
הודעה לפי סעיף קטן (ג), יפורסמו ברשומות ובעיתון.
- בסעיף זה
(ה)
; דונם50 שטח שגודלו לא יפחת מ־- ""אזור
תכנית פינוי ובינוי, במתחם- ""תכנית פינוי ובינוי
פינוי ובינוי, כהגדרתם בחוק הרשות הממשלתית
להתחדשות עירונית, או תכנית במתחם
;)2א(א62 להתחדשות עירונית, כהגדרתו בסעיף
;1א83 לפי הוראות סעיף- ""תכנית שהוגשה
;").2022 במאי1( יום ל' בניסן התשפ"ב- ""המועד הקובע
:) יבוא7( , אחרי סעיף קטן4 בסעיף
(ב)
) שר המשפטים יקבע בתקנות כללים לצורך חישוב ההשבחה8("
במקרקעין בשל אישורה של תכנית לפינוי ובינוי כהגדרתה בחוק הרשות
;"הממשלתית להתחדשות עירונית.
- "), הסיפה החל במילים "ואולם השרים האמורים רשאים2()(ב19 בסעיף
(ג)
תימחק.
תיקון חוק התכנון
, תחילה- והבנייה
תחולה והוראות
מעבר
.21
על תכניות שהוגשו ערב יום התחילה של פרק זה ימשיכו לחול הוראות
(א)
א לחוק התכנון והבנייה כנוסחם ערב יום התחילה של פרק זה.62–(א) ו4א11 ,1 סעיפים
) לחוק התכנון והבנייה כנוסחו1א(א12 , תחילתו של סעיף34 על אף הוראת סעיף
(ב)
) לחוק זה, ביום התחילה של חוק זה, ואולם הוא לא יחול על עררים שהדיון3(20 בסעיף
בהם החל טרם יום התחילה של חוק זה.
רשות מקומית רשאית, עד למועד הקובע, לחלק
)1(
את כל השטח שבתחומה לאזורים ולקבוע, כי תחול
באזור מסוים חובת תשלום היטל בתכנית פינוי ובינוי
ששיעורו מחצית או רבע ההשבחה או שלא תחול
בו חובת תשלום היטל כאמור; קבעה רשות מקומית
כאמור, תחול קביעתה לגבי כל תכנית פינוי ובינוי
שהוגשה למוסד תכנון החל במועד קביעתה ועד תום
;חמש שנים מהמועד הקובע
בתום כל חמש שנים מהמועד הקובע (בסעיף זה
)2(
מועד הקביעה מחדש) רשאית רשות מקומית לחלק-
את כל השטח שבתחומה לאזורים ולקבוע שיעורי היטל
); קבעה רשות מקומית כאמור, תחול1( כאמור בפסקה
קביעתה לגבי כל תכנית פינוי ובינוי שהוגשה למוסד
תכנון החל במועד הקביעה מחדש ועד תום חמש שנים
ממועד זה.
רשות מקומית תפרסם הודעה על כוונתה לקבל החלטה
(ג)
ימים לפחות לפני קבלת החלטה כאמור.30 )לפי סעיף קטן (ב
הודעה על החלטת רשות מקומית לפי סעיף קטן (ב) וכן
(ד)
הודעה לפי סעיף קטן (ג), יפורסמו ברשומות ובעיתון.
- בסעיף זה
(ה)
; דונם50 שטח שגודלו לא יפחת מ־- ""אזור
תכנית פינוי ובינוי, במתחם- ""תכנית פינוי ובינוי
פינוי ובינוי, כהגדרתם בחוק הרשות הממשלתית
להתחדשות עירונית, או תכנית במתחם
;)2א(א62 להתחדשות עירונית, כהגדרתו בסעיף
;1א83 לפי הוראות סעיף- ""תכנית שהוגשה
;").2022 במאי1( יום ל' בניסן התשפ"ב- ""המועד הקובע
:) יבוא7( , אחרי סעיף קטן4 בסעיף
(ב)
) שר המשפטים יקבע בתקנות כללים לצורך חישוב ההשבחה8("
במקרקעין בשל אישורה של תכנית לפינוי ובינוי כהגדרתה בחוק הרשות
;"הממשלתית להתחדשות עירונית.
- "), הסיפה החל במילים "ואולם השרים האמורים רשאים2()(ב19 בסעיף
(ג)
תימחק.
.21
על תכניות שהוגשו ערב יום התחילה של פרק זה ימשיכו לחול הוראות
(א)
א לחוק התכנון והבנייה כנוסחם ערב יום התחילה של פרק זה.62–(א) ו4א11 ,1 סעיפים
תיקון חוק התכנון
, תחילה- והבנייה
תחולה והוראות
מעבר ) לחוק התכנון והבנייה כנוסחו1א(א12 , תחילתו של סעיף34 על אף הוראת סעיף
(ב)
) לחוק זה, ביום התחילה של חוק זה, ואולם הוא לא יחול על עררים שהדיון3(20 בסעיף
בהם החל טרם יום התחילה של חוק זה.
כמו כן כדי ליצור ודאות בשוק, מוצע להסמיך את
שר המשפטים לקבוע בתקנות כללים לעניין חישוב שומת
השבחה בשל אישורה של תכנית לפינוי ובינוי.
)2(1,)1( מוצע לקבוע כי על אף הוראות פסקאות21 סעיף
לחוק זה, על תכניות שהוגשו20 ) של סעיף5(–ו
) יום התחילה- ערב יום התחילה של פרק זה (בפרק זה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו876
))(א6(20 א לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף3 הוראות סעיף
(ג)
א האמור3 לחוק זה, יחולו גם על תכנית לפינוי ובינוי כהגדרתה בסעיף קטן (ה) של סעיף
תכנית), שהוגשה למוסד תכנון לפני המועד הקובע כהגדרתו באותו סעיף- (בסעיף זה
המועד הקובע); קבעה רשות מקומית שיעורי היטל שונים לאזורים- קטן (בסעיף זה
,) לתוספת האמורה, תחול על התכנית קביעתה של הרשות1()א(ב3 שבתחומה לפי סעיף
:והכול בכפוף להוראות אלה
שיעור היטל ההשבחה שיחול על תכנית שאושרה לפני המועד הקובע או
)1(
לפני המועד שבו קבעה הרשות המקומית חלוקה לאזורים, ושיעורי היטל לפי
)6(20 ) לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף1()א(ב3 סעיף
מועד הקביעה), לפי המוקדם מביניהם, ונקבע לגביה- (א) לחוק זה (בסעיף זה
) לתוספת השלישית לחוק התכנון2()(ב19 שיעור היטל השבחה אחר בצו לפי סעיף
;והבנייה כנוסחו טרם יום התחילה של פרק זה, הוא השיעור שנקבע בצו
תכנית אשר אושרה לפני יום התחילה של פרק זה ולא נקבע במקרקעין
)2(
) לתוספת2()(ב19 למגורים שבתחומה שיעור היטל השבחה אחר בצו לפי סעיף
השלישית לחוק התכנון והבנייה כנוסחו ערב יום התחילה של פרק זה, רשאית
,רשות מקומית, עד למועד הקובע או עד למועד הקביעה, לפי המוקדם מביניהם
לקבוע לגבי תכנית כאמור, כי תחול במקרקעין למגורים שבתחום התכנית, חובת
תשלום היטל ששיעורו מחצית או רבע ההשבחה או כי לא תחול לגביהם חובת
תשלום היטל, ובלבד ששיעור ההיטל שתקבע כאמור לא יפחת משיעור ההיטל
) לתוספת השלישית לחוק1()א(ב3 שנקבע לאזור שבתחומו חלה התכנית לפי סעיף
;)(א) לחוק זה, אם נקבע6(20 התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף
,), מומשו הזכויות או ששולם היטל השבחה2(–) ו1( על אף הוראות פסקאות
)3(
לפני המועד הקובע או מועד הקביעה, לפי המוקדם מביניהם, לא יחולו הוראות
)(א) לחוק זה, ויחולו על החלק החייב בהיטל עקב מימוש זכויות או על6(20 סעיף
החלק שבגינו שולם ההיטל כאמור, הוראות התוספת השלישית כנוסחה ערב יום
התחילה של פרק זה.
) לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה כנוסחו2()(ב19 תחילתו של סעיף
(ד)
)(ג) לחוק זה, ביום תחילתו של פרק זה.6(20 בסעיף
ימשיכו לחול ההגדרות "מתחם פינוי ובינוי" ו"מתחם
)1()(א4א11 פינוי ובינוי במסלול מיסוי" והוראות סעיפים
א לחוק התכנון והבנייה כאמור כנוסחם ערב יום62 וסעיף
התחילה.
א לחוק12 כמו כן, מוצע לקבוע כי התיקון לסעיף
התכנון והבנייה בדבר הוספת נציג הרשות הממשלתית
להתחדשות עירונית כחבר בהרכב ועדת הערר לתכניות
והיתרים, לא יחול על עררים אשר הדיון בהם החל לפני
יום התחילה של פרק זה.
כמו כן, לגבי היטל השבחה מוצע לקבוע הוראת
א3 תחילה ומעבר כלהלן: ההסדר החדש הקבוע בסעיף
בתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה יחול על כל
התכניות שאושרו החל מהמועד הקובע, הנקוב באותו
הסעיף, ואילך. ההסדר החדש יחול גם על תכניות שאושרו
לפני המועד הקובע האמור, בכפוף לכמה חריגים: החריג
על מקרקעין למגורים שלגביהם ניתן צו לפי סעיף- הראשון
) לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה, יהיה2()(ב19
על- כוחו של הצו יפה על ההסדר החדש; החריג השני
חיוב בתשלום היטל השבחה בשל מימוש זכויות במקרקעין
שבוצע לפני המועד הקובע, ועל תשלום היטל השבחה
שבוצע בשל בקשה לתשלום על פי שומה מוקדמת ששולם
לפני המועד הקובע, יחולו הוראות התוספת השלישית
על- כנוסחן ערב פרסומו של חוק זה; החריג השלישי
,תכנית לפינוי ובינוי שאושרה לפני יום פרסומו של חוק זה
יחולו הוראות התוספת השלישית כנוסחן ערב פרסומו של
,חוק זה, ואולם רשות מקומית רשאית, עד המועד הקובע
50%( לקבוע לכל תכנית כאמור שיעור היטל השבחה שונה
מההשבחה או פטור מלא מחובת תשלום), ובלבד25% או
ששיעור ההיטל שקבעה הרשות לא יהיה נמוך משיעור
ההיטל שקבעה לאזור שבתחומו חלה התכנית, אם קבעה.
ד ב ר י ה ס ב ר
877
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) לתוספת השלישית לחוק התכנון8(4 , תחילתו של סעיף34 על אף הוראת סעיף
(ה)
)(ב) לחוק זה, ביום התחילה של חוק זה.6(20 והבנייה כנוסחו בסעיף
תיקון חוק פינוי
ובינוי (עידוד
)מיזמי פינוי ובינוי
.22
- ) חוק פינוי ובינוי- (בפרק זה292006-בחוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי ובינוי), התשס"ו
- 1 בסעיף
)1(
;"14 " יבוא "סעיף15 או14 בהגדרה "מתחם פינוי ובינוי", במקום "סעיפים
(א)
- "בהגדרה "רוב מיוחס מבין בעלי הדירות
(ב)
ברישה, במקום "ארבע חמישיות" יבוא "שני שלישים" והמילים
)1(
"ושלושה רבעים לפחות מהרכוש המשותף בבתים המשותפים שבמקבץ
; יימחקו- "צמודים לדירותיהם
), במקום "שני שלישים" יבוא "שלוש חמישיות" ובמקום1( בפסקה
)2(
;""שני שלישים כאמור" יבוא "שלוש דירות לפחות מהדירות בבית המשותף
;"), במקום "שני שלישים לפחות" יבוא "למעלה ממחצית2( בפסקה
)3(
: יבוא1 אחרי סעיף
)2(
"צורתה ותוכנה של
עסקת פינוי ובינוי
.1א1
,שר המשפטים יקבע, בהסכמת שר הבינוי והשיכון
(א)
הוראות לעניין תוכנה וצורתה של עסקת פינוי ובינוי, לרבות
הוראות כאמור שבהפרתן יראו את העסקה כבטלה.
הממונה כהגדרתו בחוק הרשות הממשלתית להתחדשות
(ב)
עירונית, רשאי לתת אישור לבעל דירה כי עסקת פינוי ובינוי
"בטלה בשל הפרת הוראות שקבע השר לפי סעיף קטן (א).
:ג יבוא1 אחרי סעיף
)3(
"תוקפה של עסקת
פינוי ובינוי
ד.1
נחתמה עסקת פינוי ובינוי, רוב בעלי הדירות בבית
(א)
המשותף, לרבות מי שאינו צד לעסקה, רשאים, אם התקיים
אחד מאלה, להחליט באסיפה כללית כי בעלי הדירות בבית
המשותף שהתקשרו עם יזם בעסקת פינוי ובינוי רשאים לבטל
:את העסקה לפי הוראות סעיף זה
) לתוספת השלישית לחוק התכנון8(4 , תחילתו של סעיף34 על אף הוראת סעיף
(ה)
)(ב) לחוק זה, ביום התחילה של חוק זה.6(20 והבנייה כנוסחו בסעיף
.22
- ) חוק פינוי ובינוי- (בפרק זה292006-בחוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי ובינוי), התשס"ו תיקון חוק פינוי
ובינוי (עידוד
)מיזמי פינוי ובינוי- 1 בסעיף
)1(
;"14 " יבוא "סעיף15 או14 בהגדרה "מתחם פינוי ובינוי", במקום "סעיפים
(א)
- "בהגדרה "רוב מיוחס מבין בעלי הדירות
(ב)
ברישה, במקום "ארבע חמישיות" יבוא "שני שלישים" והמילים
)1(
"ושלושה רבעים לפחות מהרכוש המשותף בבתים המשותפים שבמקבץ
; יימחקו- "צמודים לדירותיהם
), במקום "שני שלישים" יבוא "שלוש חמישיות" ובמקום1( בפסקה
)2(
;""שני שלישים כאמור" יבוא "שלוש דירות לפחות מהדירות בבית המשותף
;"), במקום "שני שלישים לפחות" יבוא "למעלה ממחצית2( בפסקה
)3(
: יבוא1 אחרי סעיף
)2(
"צורתה ותוכנה של
עסקת פינוי ובינוי
.1א1
,שר המשפטים יקבע, בהסכמת שר הבינוי והשיכון
(א)
הוראות לעניין תוכנה וצורתה של עסקת פינוי ובינוי, לרבות
הוראות כאמור שבהפרתן יראו את העסקה כבטלה.
הממונה כהגדרתו בחוק הרשות הממשלתית להתחדשות
(ב)
עירונית, רשאי לתת אישור לבעל דירה כי עסקת פינוי ובינוי
"בטלה בשל הפרת הוראות שקבע השר לפי סעיף קטן (א).
:ג יבוא1 אחרי סעיף
)3(
"תוקפה של עסקת
פינוי ובינוי
ד.1
נחתמה עסקת פינוי ובינוי, רוב בעלי הדירות בבית
(א)
המשותף, לרבות מי שאינו צד לעסקה, רשאים, אם התקיים
אחד מאלה, להחליט באסיפה כללית כי בעלי הדירות בבית
המשותף שהתקשרו עם יזם בעסקת פינוי ובינוי רשאים לבטל
:את העסקה לפי הוראות סעיף זה
במטרה להקל על הליכי התכנון וגיבוש22 סעיף
הסכמות הדיירים בפרויקטים של התחדשות
עירונית לייעל אותם, וכדי להגן על זכויותיהם של הדיירים
בהתחדשות עירונית, מוצע לתקן את חוק פינוי ובינוי
חוק- (להלן2006-(עידוד מיזמי פינוי ובינוי), התשס"ו
פינוי ובינוי), בהתאם למפורט להלן.
)1( לפסקה
מוצע לקבוע כי הרוב הדרוש לתביעת בעל דירה
המסרב לעסקת פינוי ובינוי סירוב בלתי סביר או שמתנה
דייר- את הסכמתו לעסקה בתנאים בלתי סבירים (להלן
סרבן), יהיה שני שלישים מבעלי הדירות במקבץ (במקום
ארבע חמישיות לפי המצב היום). תנאי נוסף להגדרת
אחוזים מבעלי הדירות בכל60 הרוב הוא שלכל הפחות
בית משותף במקבץ (במקום שני שלישים היום) אשר לכל
הפחות מחצית (במקום שני שלישים היום) מהשטחים
המשותפים בכל בית משותף צמודים לדירותיהם, הסכימו
לעסקת פינוי ובינוי.
)2( לפסקה
, המוצע1א1 מוצע להוסיף לחוק פינוי ובינוי את סעיף
ובו להסמיך את שר המשפטים לקבוע הוראות לעניין
תוכנה וצורתה של עסקת פינוי, ובהן הוראות שבהפרתן
יראו את העסקה כאמור כבטלה. זאת, כדי להגן על בעלי
דירות מפני עסקאות החסרות בפרטים מהותיים שיש בהם
להשפיע על זכויותיהם. כמו כן מוצע כי הממונה על פניות
הדיירים לפי חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
יהיה רשאי לתת אישור לבעל דירה כי עסקת פינוי ובינוי
שבה התקשר, בטלה לפי הוראות סעיף זה.
)3( לפסקה
ד המוצע ובו1 מוצע להוסיף לחוק פינוי ובינוי את סעיף
לחוק התחדשות8 לקבוע הסדר הדומה להסדר הקיים בסעיף
.951 '; ס"ח התשע"ח, עמ171 'ס"ח התשס"ו, עמ 29
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו878
היזם לא התקשר בעסקת פינוי ובינוי עם מחצית
)1(
לפחות מבעלי הדירות בבית המשותף, בתוך שנתיים
40% מיום שנחתמה עסקת פינוי ובינוי ראשונה; היו
,לכל היותר מהדירות בבית המשותף דירות ציבוריות
תימנה המחצית האמורה מתוך הדירות שאינן דירות
כהגדרתה- "ציבוריות בלבד; לעניין זה, "דירה ציבורית
לחוק התחדשות עירונית (הסכמים לארגון9 בסעיף
;2017-עסקאות), התשע"ז
לא הוגשה תכנית מפורטת בידי היזם למוסד
)2(
התכנון המוסמך לאשרה, בתוך ארבע שנים מיום
שנחתמה עסקת פינוי ובינוי ראשונה; ואולם אם חל
עיכוב בהגשת תכנית בשל החלטה או העדר החלטה
של מוסד התכנון או של הרשות המקומית הנוגעת
בדבר, תוארך התקופה הקבועה בפסקה זו בהתאם
למשך העיכוב ולא יותר משנה; לעניין זה, "הוגשה
לחוק1א83 תכנית שהוגשה בהתאם לסעיף- "תכנית
התכנון והבנייה.
נחתמה עסקת פינוי ובינוי בבית משותף המצוי במתחם
(ב)
14 פינוי ובינוי או במתחם שקיבל אישור מקדמי לפי סעיף
לחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, וקיימות
יחידות לפחות, יוארכו בשנה התקופות120 במתחם כאמור
האמורות בסעיף קטן (א).
התקבלה החלטה כאמור בסעיף קטן (א), תימסר על
(ג)
כך הודעה בכתב ליזם, ומשנמסרה כאמור רשאי בעל דירה
מאותו בית משותף שהתקשר בעסקת פינוי ובינוי לבטלה, בלי
שיראו אותו כמי שהפר את ההתקשרות עם היזם, והיזם יהיה
זכאי לתשלום מאותו בעל דירה בהתאם להוראות שנקבעו
לפי סעיף קטן (ד) בלבד.
שר המשפטים, בהסכמת שר הבינוי והשיכון, יקבע
(ד)
הוראות לעניין תשלום ליזם שעסקה עמו בוטלה לפי הוראות
"סעיף זה.
- (להלן2017-עירונית (הסכמים לארגון עסקאות), התשע"ז
) לחוק1(26 חוק התחדשות עירונית), שמוצע לבטלו בסעיף
זה. כיוון שחוק התחדשות עירונית עוסק בהסכמי ארגון ולא
,בעסקת התחדשות עירונית, מוצע למחוק משם את ההסדר
לערוך בו שינויים ולהעבירו לאכסניה החקיקתית המתאימה
שהיא בחוק פינוי ובינוי.
מוצע לקבוע הסדר ולפיו יהיה רשאי בעל דירה
בבית משותף לבטל עסקת פינוי ובינוי בלי שיראו אותו
כמי שהפר את ההתקשרות עם היזם, אם התקבלה על
כך החלטה באסיפה הכללית שבבית המשותף, בידי רוב
בעלי הדירות. החלטה כאמור יכולה להתקבל אם היזם לא
התקשר במשך שנתיים עם מחצית לפחות מבעלי הדירות
בבית המשותף או אם במשך ארבע שנים לא הגיש תכנית
פינוי ובינוי למוסד התכנון המוסמך לאשרה. כמו כן מוצע
לאפשר את הארכת המועדים האמורים במתחמים גדולים
וכאשר התכנון מתעכב מסיבות הקשורות במוסד התכנון
או ברשות המקומית.
מוצע לקבוע כי משבוטלה עסקה כאמור, יהיה זכאי
היזם לתשלום מאותו בעל דירה שביטל את העסקה, לפי
הוראות לעניין תשלום כאמור ששר המשפטים יקבע
בתקנות.
ד ב ר י ה ס ב ר
879
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 2 בסעיף
)4(
סעד לאישור ביצוע- ), בסופה יבוא "(בסעיף זה2( בסעיף קטן (א), בפסקה
(א)
;")עסקה
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
)1"(א בית משפט רשאי, אם הוגשה בקשה לכך בהליך תביעה לפי סעיף
קטן (א) או בהליך נפרד, לקבוע כי לצורך חישוב הרוב המיוחס מבין
בעלי הדירות, לא יילקחו בחשבון זכויותיו או חלק מזכויותיו של
בעל- בעל דירה שלא הסכים לכריתת עסקת פינוי ובינוי (בסעיף זה
דירה מתנגד), אם מצא שהתנגדותו נובעת מבנייה או משימוש שלא
:כדין בנכס, ובלבד שלבקשה צורפו שני אלה
;ראשית ראיה לבנייה או לשימוש שלא כדין
)1(
ראיה המעידה על כך שלמעלה ממחצית מכלל בעלי הדירות
)2(
בבית המשותף שבו נמצאת דירתו של בעל דירה מתנגד, שיש
,בבעלותם למעלה ממחצית מהרכוש המשותף בבית המשותף
מסכימים לכרות עסקת פינוי ובינוי; לעניין פסקה זו, "כלל בעלי
לרבות בעלי הדירות המתנגדים.- "הדירות בבית המשותף
)2(א בעל דירה במקבץ או יזם רשאים להגיש תביעה למתן סעד
)1(
)2()לאישור ביצוע עסקה כנגד בעל דירה מסרב כאמור בסעיף קטן (א
).1או בקשה כנגד בעל דירה מתנגד כאמור בסעיף קטן (א
), יומצא עותק1( הוגשה תביעה או בקשה כאמור בפסקה
)2(
מהתביעה או מהבקשה לכל בעלי הדירות במקבץ שאינם מתנגדים
לעסקת פינוי ובינוי במקבץ, ותינתן להם הזדמנות להצטרף כתובעים
ימים מיום שהומצאה להם התביעה30 או מבקשים בהליך בתוך
"או הבקשה.
שנים" יבוא "או שבעל הדירה המסרב המתגורר80" ), אחרי7()בסעיף קטן (ב
(ג)
-בדירה הוא חולה הנוטה למות כהגדרתו בחוק החולה הנוטה למות, התשס"ו
;"302005
- 2 בסעיף
)4(
סעד לאישור ביצוע- ), בסופה יבוא "(בסעיף זה2( בסעיף קטן (א), בפסקה
(א)
;")עסקה
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
)1"(א בית משפט רשאי, אם הוגשה בקשה לכך בהליך תביעה לפי סעיף
קטן (א) או בהליך נפרד, לקבוע כי לצורך חישוב הרוב המיוחס מבין
בעלי הדירות, לא יילקחו בחשבון זכויותיו או חלק מזכויותיו של
בעל- בעל דירה שלא הסכים לכריתת עסקת פינוי ובינוי (בסעיף זה
דירה מתנגד), אם מצא שהתנגדותו נובעת מבנייה או משימוש שלא
:כדין בנכס, ובלבד שלבקשה צורפו שני אלה
;ראשית ראיה לבנייה או לשימוש שלא כדין
)1(
ראיה המעידה על כך שלמעלה ממחצית מכלל בעלי הדירות
)2(
בבית המשותף שבו נמצאת דירתו של בעל דירה מתנגד, שיש
,בבעלותם למעלה ממחצית מהרכוש המשותף בבית המשותף
מסכימים לכרות עסקת פינוי ובינוי; לעניין פסקה זו, "כלל בעלי
לרבות בעלי הדירות המתנגדים.- "הדירות בבית המשותף
)2(א בעל דירה במקבץ או יזם רשאים להגיש תביעה למתן סעד
)1(
)2()לאישור ביצוע עסקה כנגד בעל דירה מסרב כאמור בסעיף קטן (א
).1או בקשה כנגד בעל דירה מתנגד כאמור בסעיף קטן (א
), יומצא עותק1( הוגשה תביעה או בקשה כאמור בפסקה
)2(
מהתביעה או מהבקשה לכל בעלי הדירות במקבץ שאינם מתנגדים
לעסקת פינוי ובינוי במקבץ, ותינתן להם הזדמנות להצטרף כתובעים
ימים מיום שהומצאה להם התביעה30 או מבקשים בהליך בתוך
"או הבקשה.
שנים" יבוא "או שבעל הדירה המסרב המתגורר80" ), אחרי7()בסעיף קטן (ב
(ג)
-בדירה הוא חולה הנוטה למות כהגדרתו בחוק החולה הנוטה למות, התשס"ו
;"302005
)4( לפסקה
לחוק2 ) לסעיף1מוצע להוסיף את סעיף קטן (א
פינוי ובינוי כדי להתמודד עם קושי מהותי בקידום מיזמי
פינוי ובינוי הנגרם עקב סרבנות של בעלי דירות הנובעת
משימוש או מבנייה שלא כדין בנכס. במטרה להחליש
את כוח הסירוב של סרבנים אלה, שאינם רואים תועלת
רבה במיזמים להתחדשות עירונית ופוגעים ביכולת לקדם
מיזמים אלה, מוצע כי בית המשפט יהיה רשאי, כחלק
(א) לחוק פינוי ובינוי או2 מהליך תביעה שתוגש לפי סעיף
כבקשה שתוגש בהליך נפרד, לקבוע שבעלי דירות שיש
קשר סיבתי בין סירובם לעסקת פינוי ובינוי לבין שימוש
שלא כדין שנעשה בשטח הדירות שבבעלותם או בשטחים
המשותפים, לא ייכללו במניין בעלי הדירות לעניין הגדרת
"הרוב המיוחס מבין בעלי הדירות" הנדרש לצורך תביעת
דייר סרבן. בית משפט רשאי לקבוע כאמור רק כאשר לכל
הפחות מחצית מבעלי הדירות בבית המשותף הסכימו
לעסקה.
,כמו כן, מוצע לקבוע שגם היזם, ולא רק בעל דירה
) לחוק פינוי ובינוי2(א2 יוכל להגיש תביעה כאמור בסעיף
כנגד דייר סרבן, ובלבד שהוא הודיע לכלל הדיירים
המתגוררים במתחם כי הגיש את התביעה. הדיירים יהיו
רשאים להצטרף לתביעתו של יזם.
נוסף על כך מוצע לקבוע כי סירוב לעסקת פינוי ובינוי
לא ייחשב כבלתי סביר אם בעל הדירה המסרב הוא חולה
,2005-הנוטה למות כהגדרתו בחוק הנוטה למות, התשס"ו
)(א) לחוק6()(ב2 ולא הוצעה לו חלופה לפי הוראות סעיף
פינוי ובינוי, נוסף על האפשרות לקבל דירת תמורה.
.58 'ס"ח התשס"ו, עמ 30
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו880
,, במקום "כדירה אחת בלבד" יבוא "כמי שבבעלותו שלושים אחוזים4 בסעיף
)5(
השיעור- "בתוספת מחצית ההפרש, מהדירות בבית המשותף; בסעיף זה, "ההפרש
המתקבל מחלוקת סך הדירות שבבעלות הבעלים בבית המשותף במספר הדירות בבית
;"המשותף, בניכוי שלושים אחוזים משיעור זה
- ב5 בסעיף
)6(
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "בשפה שאינה ידועה לו" יבוא
(א)
:) החתמה פוגענית- "באחת מנסיבות אלה (בסעיף זה
בעל הדירה חתם על העסקה בשפה שאינה מובנת לו, בלי שהיזם או
)1(
;מי מטעמו הסביר לו את עיקרי העסקה בשפה המובנת לו
,היזם או מי מטעמו ניצל, לצורך החתימה, את מוגבלותו הרפואית
)2(
הנפשית או השכלית של בעל דירה, כשהיזם או מי מטעמו ידע או היה
;עליו לדעת על קיומה של מוגבלות כאמור
היזם או מי מטעמו הציג את עצמו לבעל הדירה, לצורך ההתקשרות
)3(
;בעסקה, באופן כוזב כנציג מטעם רשות ציבורית
היזם או מי מטעמו מסר לבעל הדירה מידע כוזב, לרבות מידע כוזב
)4(
על אודות מספר בעלי הדירות שהסכימו לעסקה עד ליום ההחתמה, או
"מידע כוזב על אודות תנאי העסקה שסוכמו עם בעלי הדירות האחרים.
בסעיף קטן (ב), במקום "כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא "החתמה פוגענית".
(ב)
חוק פינוי ובינוי
(עידוד מיזמי פינוי
תחילה- )ובינוי
והוראת מעבר
.23
) ביום3( לחוק זה, למעט פסקה22 , תחילתו של סעיף34 על אף הוראת סעיף
(א)
התחילה של חוק זה.
) לחוק3(22 ד לחוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי ובינוי) כנוסחו בסעיף1 סעיף
(ב)
זה, יחול גם על עסקת פינוי ובינוי שנחתמה לפני יום התחילה של פרק זה, ואולם לגבי
ד האמור, במקום "מיום שנחתמה עסקת פינוי1 עסקאות אלה, בסעיף קטן (א) של סעיף
ובינוי ראשונה" יקראו "מיום תחילתו של פרק ד' לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
".2021-), התשפ"א2022 ו־2021 ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
)5( לפסקה
לחוק פינוי4 בהתאם למצב המשפטי היום, סעיף
ובינוי קובע כי לעניין הרוב המיוחס הנדרש לצורך תביעת
דייר סרבן בבית משותף שיש בו שש דירות או יותר, ייחשבו
הדירות של מי שבבעלותו יותר משלושים אחוזים מהדירות
בבית המשותף כדירה אחת בלבד. מצב זה מחליש יתר על
המידה את בעלי הדירות שיש בבעלותם יותר משלושים
אחוזים מהדירות בבית המשותף, ויוצר חוסר איזון בין בעלי
הדירות באופן המהווה חסם לקידום מיזמי פינוי ובינוי.
אשר על כן, מוצע לקבוע כי בעל דירה שיש בבעלותו יותר
משלושים אחוזים מהדירות בבית המשותף יילקח בחשבון
לעניינו שיעור של שלושים אחוזים מכלל הדירות בבית
המשותף בתוספת מחצית ההפרש שבין שיעור הדירות
שבבעלותו לשלושים אחוזים.
)6( לפסקה
מוצע לקבוע כי הממונה כהגדרתו בחוק הרשות
הממשלתית להתחדשות עירונית רשאי לקבוע כי עסקת
פינוי ובינוי בטלה אם מצא כי בעל הדירה חתם על העסקה
בשל החתמה פוגענית. לעניין זה, החתמה פוגענית תיחשב
,החתמה על עסקה בשפה שאינה מובנת לבעל הדירה
החתמה תוך ניצול מוגבלותו הרפואית, הנפשית או
השכלית של בעל הדירה, החתמה לאחר שהיזם הציג את
עצמו לבעל הדירה באופן כוזב כנציג הרשות הציבורית
או החתמה לאחר שנמסר לבעל הדירה מידע מהותי כוזב.
הוראה זו נועדה להגן על בעלי הדירות בבתים
משותפים העומדים בפני מיזם פינוי ובינוי, נוכח פערי
הכוח והמידע שבינם לבין יזם, בדגש על אוכלוסיות
פגיעות.
ד לחוק פינוי ובינוי1 מוצע לקבוע כי סעיף23 סעיף
שכותרתו "תוקפה של עסקת פינוי ובינוי" כנוסחו
) לחוק זה, יחול גם על עסקאות שנחתמו לפני3(22 בסעיף
יום התחילה, ואולם התקופות האמורות בסעיף זה יימנו
החל מיום התחילה של חוק זה, במקום מיום שנחתמה
עסקת פינוי ובינוי ראשונה.
ד ב ר י ה ס ב ר
881
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק
המקרקעין (חיזוק
בתים משותפים
מפני רעידות
)אדמה
.24
(בפרק312008-בחוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה), התשס"ח
:ב יבוא5 חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה)), אחרי סעיף- זה
"תוקפה של עסקה
לפי תכנית החיזוק
ג.5
ד לחוק פינוי ובינוי יחולו גם לעניין1 הוראות סעיף
(א)
- עסקה לפי תכנית החיזוק, בשינויים המחויבים ובשינוי זה
:ד(א) לחוק האמור יקראו1 ) שבסעיף2(–) ו1( במקום פסקאות
) היזם לא התקשר בעסקה לפי תכנית החיזוק עם1( "
מחצית לפחות מבעלי הדירות בבית המשותף, בתוך
חודשים מיום שנחתמה עסקה ראשונה לפי תכנית18
;החיזוק
לא נקלטה בקשה להיתר בנייה שהגיש היזם למוסד
)2(
התכנון המוסמך, בתוך שלוש שנים מיום שנחתמה עסקה
ראשונה לפי תכנית החיזוק; ואולם, חל עיכוב בקליטת
הבקשה בשל החלטה או העדר החלטה של מוסד
התכנון או של הרשות המקומית הנוגעת בדבר, תוארך
התקופה הקבועה בפסקה זו בהתאם למשך העיכוב ולא
בקשה להיתר- "יותר משנה; לעניין זה, "נקלטה בקשה
") לחוק התכנון והבנייה.3(א145 שנקלטה לפי סעיף
- בסעיף זה
(ב)
"עסקה לפי תכנית החיזוק", "עסקה ראשונה לפי תכנית
;)1(ב5 כהגדרתן בסעיף- "החיזוק
"ב.5 כהגדרתו בסעיף- ""יזם
תיקון חוק
המקרקעין (חיזוק
בתים משותפים
מפני רעידות
הוראת- )אדמה
מעבר
.25
ג לחוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה) כנוסחו5 סעיף
לחוק זה, יחול גם על עסקה לפי תכנית החיזוק שנחתמה לפני יום התחילה24 בסעיף
ג האמור, במקום "מיום5 של פרק זה, ואולם לגבי עסקאות אלה, בסעיף קטן (א) של סעיף
שנחתמה עסקה ראשונה לפי תכנית החיזוק" יקראו "מיום התחילה של פרק ד' לחוק
2021 התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
".2021-), התשפ"א2022ו־
.24
(בפרק312008-בחוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה), התשס"ח
:ב יבוא5 חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה)), אחרי סעיף- זה
תיקון חוק
המקרקעין (חיזוק
בתים משותפים
מפני רעידות
)אדמה "תוקפה של עסקה
לפי תכנית החיזוק
ג.5
ד לחוק פינוי ובינוי יחולו גם לעניין1 הוראות סעיף
(א)
- עסקה לפי תכנית החיזוק, בשינויים המחויבים ובשינוי זה
:ד(א) לחוק האמור יקראו1 ) שבסעיף2(–) ו1( במקום פסקאות
) היזם לא התקשר בעסקה לפי תכנית החיזוק עם1( "
מחצית לפחות מבעלי הדירות בבית המשותף, בתוך
חודשים מיום שנחתמה עסקה ראשונה לפי תכנית18
;החיזוק
לא נקלטה בקשה להיתר בנייה שהגיש היזם למוסד
)2(
התכנון המוסמך, בתוך שלוש שנים מיום שנחתמה עסקה
ראשונה לפי תכנית החיזוק; ואולם, חל עיכוב בקליטת
הבקשה בשל החלטה או העדר החלטה של מוסד
התכנון או של הרשות המקומית הנוגעת בדבר, תוארך
התקופה הקבועה בפסקה זו בהתאם למשך העיכוב ולא
בקשה להיתר- "יותר משנה; לעניין זה, "נקלטה בקשה
") לחוק התכנון והבנייה.3(א145 שנקלטה לפי סעיף
- בסעיף זה
(ב)
"עסקה לפי תכנית החיזוק", "עסקה ראשונה לפי תכנית
;)1(ב5 כהגדרתן בסעיף- "החיזוק
"ב.5 כהגדרתו בסעיף- ""יזם
.25
ג לחוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה) כנוסחו5 סעיף
לחוק זה, יחול גם על עסקה לפי תכנית החיזוק שנחתמה לפני יום התחילה24 בסעיף
ג האמור, במקום "מיום5 של פרק זה, ואולם לגבי עסקאות אלה, בסעיף קטן (א) של סעיף
שנחתמה עסקה ראשונה לפי תכנית החיזוק" יקראו "מיום התחילה של פרק ד' לחוק
2021 התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
".2021-), התשפ"א2022ו־
תיקון חוק
המקרקעין (חיזוק
בתים משותפים
מפני רעידות
הוראת- )אדמה
מעבר
אין בהוראה זו כדי לגרוע מהוראת התחולה שבסעיף
לחוק זה.27
מוצע לתקן את חוק המקרקעין (חיזוק בתים24 סעיף
2008-משותפים מפני רעידות אדמה), התשס"ח
ג המוצע5 חוק החיזוק) ולהוסיף בו את סעיף- (להלן
לחוק התחדשות8 הקובע הסדר דומה להסדר הקיים בסעיף
) לחוק זה, כפי שנקבע1(26 עירונית, שמוצע לבטלו בסעיף
,) לחוק זה3(22 ד לחוק פינוי ובינוי המוצע בסעיף1 בסעיף
ולהחילו, בשינויים המחויבים, לעניין עסקה לפי תכנית
החיזוק, למעט לעניין התנאים לקבלת ההחלטה באסיפה
הכללית. בעלי דירות בבית משותף רשאים לקבל החלטה
באסיפה הכללית אם בתוך שנה וחצי היזם לא התקשר
בעסקה לפי תכנית החיזוק עם מחצית מבעלי הדירות או
אם בתוך שלוש שנים לא נקלטה במוסד התכנון המוסמך
בקשה להיתר בנייה שהגיש היזם.
ד לחוק פינוי ובינוי בשינויים1 החלת הוראות סעיף
המחויבים כאמור, כוללת גם את הסמכת השר הקבועה
בסעיף זה לקבוע הוראות לעניין תשלום פיצוי ליזם בשל
ביטול עסקה לפי תכנית החיזוק.
ג לחוק החיזוק שכותרתו5 מוצע לקבוע כי סעיף25 סעיף
"תוקפה של עסקה לפי תכנית החיזוק" כנוסחו
לחוק זה, יחול גם על עסקאות שנחתמו לפני יום24 בסעיף
התחילה, ואולם התקופות האמורות בסעיף זה, יימנו החל
מיום התחילה של חוק זה, במקום מיום שנחתמה עסקה
ראשונה לפי תכנית החיזוק.
אין בהוראה זו כדי לגרוע מהוראת התחולה שבסעיף
לחוק זה.27
.957 ', התשע"ח, עמ154 'ס"ח התשס"ח, עמ 31
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו882
תיקון חוק
התחדשות עירונית
(הסכמים לארגון
)עסקאות
.26
חוק- (בפרק זה322017-בחוק התחדשות עירונית (הסכמים לארגון עסקאות), התשע"ז
- ))התחדשות עירונית (הסכמים לארגון עסקאות
; בטל- 8 סעיף
)1(
".6 או5 " יבוא "בסעיפים8 או6 ,5 , במקום "בסעיף9 בסעיף
)2(
חוק התחדשות
עירונית (הסכמים
- )לארגון עסקאות
הוראת מעבר
.27
לחוק זה, נחתמה בבית משותף עסקה ראשונה25– ו23 בלי לגרוע מהוראות סעיפים
לפי תכנית החיזוק או עסקת פינוי ובינוי ראשונה, בתקופה שבין יום ט' בתמוז התשע"ז
) ליום התחילה של פרק זה, יחולו על עסקה לפי תכנית החיזוק או עסקת2017 ביולי3(
לחוק התחדשות עירונית (הסכמים8 פינוי ובינוי, באותו בית משותף, הוראות סעיף
לארגון עסקאות), כנוסחו ערב יום התחילה של פרק זה.
תיקון חוק רשות
מקרקעי ישראל .28
- ) חוק רשות מקרקעי ישראל- (בפרק זה331960-בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך
- ג2 בסעיף
)1(
; בטל- )סעיף קטן (ב
(א)
; תימחק- "בסעיף קטן (ד), ההגדרה "קרן להתחדשות עירונית
(ב)
בטל.- ד2 סעיף
)2(
לחוק התחדשות עירונית8 מוצע לבטל את סעיף26 סעיף
ולהפריד ולפצל את תוכנו, בשינויים המוצעים
בפרק זה, לחוק החיזוק ולחוק פינוי ובינוי המהווים את
האכסניה החקיקתית המתאימה לעניין תוכנו של סעיף זה
לחוק זה).24–) ו3(22 (ר' סעיפים
: שאותו מוצע לבטל8 וזה נוסחו של סעיף
. תוקפה של עסקת התחדשות עירונית8"
(א) נחתמה עסקה ראשונה לפי תכנית החיזוק או עסקת
פינוי ובינוי ראשונה עם בעל דירה בבית המשותף ולא
התקשר היזם עם הרוב הנדרש מבין בעלי הדירות
לעניין עסקה לפי- בעסקה כאמור בתוך שלוש שנים
לעניין עסקת פינוי- תכנית החיזוק, או חמש שנים
ובינוי, רשאים רוב בעלי הדירות בבית המשותף, אף
אם אינם צד לעסקה, להודיע ליזם בכתב כי הם אינם
מעוניינים בעסקה, ומשהודיעו כאמור, רשאים בעל
הדירות שהתקשרו בעסקה לבטלה בלי שיראו אותם
כמי שהפרו את ההתקשרות עם היזם, והיזם יהיה
זכאי לתשלום בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף קטן
(ב) בלבד; היתה העסקה מותנית בתנאי מתלה לעניין
התקשרות עם הרוב הנדרש מבין בעלי הדירות, יראו את
התנאי כאילו לא התקיים במועדים האמורים; לעניין
: כל אחד מאלה- "זה, "הרוב הנדרש מבין בעלי הדירות
רוב של שני שלישים- ) לעניין עסקת פינוי ובינוי1(
;מבין בעלי הדירות בבית המשותף
השיעור- ) לעניין עסקה לפי תכנית החיזוק2(
לחוק המקרקעין (חיזוק בתים4 הנדרש לפי סעיף
משותפים מפני רעידות אדמה), או הרוב המאפשר
א לחוק5 או5 פנייה למפקח לפי הוראות סעיף
האמור, והכול לפי העניין.
(ב) שר המשפטים, בהסכמת שר הבינוי והשיכון, יקבע
הוראות לעניין תשלום ליזם שעסקה עמו בוטלה לפי
הוראות סעיף קטן (א), בהתאם לשלבי התקדמותו
"בעסקה עד מועד ביטולה.
, לחוק זה25– ו23 בלי לגרוע מהוראות סעיפים27 סעיף
אם נחתמה בבית משותף עסקת פינוי ובינוי
ראשונה או עסקה ראשונה לפי תכנית החיזוק, בתקופה
שמיום שהוחלו הוראותיו של חוק התחדשות עירונית
(א) לחוק האמור, עד20 על עסקאות כאמור לפי סעיף
8 ימשיכו לחול הוראות סעיף- יום תחילתו של חוק זה
לחוק זה, על26 לחוק האמור שאותו מוצע לבטל בסעיף
עסקאות פינוי ובינוי או עסקות לפי תכנית החיזוק, באותו
בית משותף. זאת כדי להגן על אינטרס ההסתמכות של
בעלי דירות בבתים משותפים שבהם החלה ההחתמה על
עמד בתוקפו.8 עסקאות כאשר סעיף
מוצע לבטל את הקרן להתחדשות עירונית
סעיפים
ג(ב) לחוק רשות מקרקעי2 שהוקמה מכוח סעיף
29– ו28
חוק רשות- (בפרק זה1960-ישראל, התש"ך
מקרקעי ישראל). במקביל לביטול המוצע ובמטרה לאפשר
מימוש משמעותי של מיזמי התחדשות עירונית באמצעות
.958 '; התשע"ח, עמ616 'ס"ח התשע"ז, עמ 32
.57 'ס"ח התש"ך, עמ 33
ד ב ר י ה ס ב ר
883
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק רשות
-מקרקעי ישראל
תחילה והוראות
מעבר
.29
ד לחוק רשות מקרקעי ישראל כנוסחם2–ג ו2 תחילתן של הוראות סעיפים
)1(
לחוק זה, ביום התחילה של פרק זה.28 בסעיף
כספים שהועברו או שהיה צריך להעבירם עד ליום התחילה לקרן להתחדשות
)2(
ד לחוק רשות מקרקעי ישראל, בהתאם להוראות2 עירונית כמשמעותה בסעיף
ג(ב) לחוק האמור, כנוסחם טרם יום התחילה של פרק זה, ייועדו לתקצוב הסכמי2 סעיף
מסגרת בין מדינת ישראל לבין רשויות מקומיות בדבר ייזום ומימוש של תכניות
להתחדשות עירונית למגורים, שיקודמו על ידי הרשות להתחדשות עירונית, בהתאם
).2008 באוגוסט1( מיום כ"ג באב התשפ"א203 'להחלטת ממשלה מס
תיקון חוק הרשות
הממשלתית
להתחדשות
עירונית
.30
חוק הרשות- (בפרק זה342016-בחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, התשע"ו
- )הממשלתית להתחדשות עירונית
- 2 בסעיף
)1(
.29
ד לחוק רשות מקרקעי ישראל כנוסחם2–ג ו2 תחילתן של הוראות סעיפים
)1(
לחוק זה, ביום התחילה של פרק זה.28 בסעיף
תיקון חוק רשות
-מקרקעי ישראל
תחילה והוראות
מעבר כספים שהועברו או שהיה צריך להעבירם עד ליום התחילה לקרן להתחדשות
)2(
ד לחוק רשות מקרקעי ישראל, בהתאם להוראות2 עירונית כמשמעותה בסעיף
ג(ב) לחוק האמור, כנוסחם טרם יום התחילה של פרק זה, ייועדו לתקצוב הסכמי2 סעיף
מסגרת בין מדינת ישראל לבין רשויות מקומיות בדבר ייזום ומימוש של תכניות
להתחדשות עירונית למגורים, שיקודמו על ידי הרשות להתחדשות עירונית, בהתאם
).2008 באוגוסט1( מיום כ"ג באב התשפ"א203 'להחלטת ממשלה מס
.30
חוק הרשות- (בפרק זה342016-בחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, התשע"ו
- )הממשלתית להתחדשות עירונית
תיקון חוק הרשות
הממשלתית
להתחדשות
עירונית- 2 בסעיף
)1(
תמיכה בתשתיות ציבוריות תומכות דיור, מוצע לייעד את
הכספים שהיו אמורים להיצבר בקרן להתחדשות עירונית
מרגע הקמתה, לטובת קידום הסכמי מסגרת, באמצעות
הרשות להתחדשות עירונית, בין מדינת ישראל לרשויות
מקומיות בעלות היקפים משמעותיים של יחידות דיור
פוטנציאליות במיזמי התחדשות עירונית בהתאם להחלטת
).2021 באוגוסט1( הממשלה מיום כ"ג באב התשפ"א
ג לחוק רשות2 וזה נוסחו של סעיף קטן (ב) של סעיף
:מקרקעי ישראל שמוצע לבטלו
"(ב) לא שווק כל המספר המזערי של יחידות הדיור
כאמור בסעיף קטן (א) עד תום השנה שלגביה נקבע המספר
כאמור, יועבר לקרן להתחדשות עירונית, עד תום הרבעון
הראשון של שנת הכספים הבאה, סכום המתקבל ממכפלת
אומדן שווי ההנחה לדיור בהישג יד במנה המתקבלת
מחלוקת מספר יחידות הדיור לדיור בהישג יד שלא שווקו
אף שנכללו במספר המזערי לשיווק בשנה האמורה, במספר
"המזערי של יחידות דיור לשיווק שנקבע לאותה שנה.
ד לחוק רשות מקרקעי ישראל2 וזה נוסחו של סעיף
:שמוצע לבטלו
קרן להתחדשות עירונית ד.2"
(א) מוקמת בזה קרן להתחדשות עירונית ברשות
הקרן- הממשלתית להתחדשות עירונית (בחוק זה
להתחדשות עירונית).
(ב) מטרות הקרן הן סיוע לפעולות התורמות
להתחדשות מרכזי הערים הוותיקים, ובכלל זה מבנים
המשמשים גם דיירים בדיור ציבורי, סיוע לרשויות
,מקומיות בהתחדשות עירונית, שדרוג המרחב הציבורי
שיפוץ וחידוש מבנים ותשתיות תוך עדיפות לסיוע
למיזמים שעניינם פינוי ובינוי מיזמים שעניינם חיזוק
מבנים, לרבות סיוע בקידום מיזמים שאין בהם כדאיות
כלכלית, סיוע במימון תחזוקה לטווח ארוך של רכוש
משותף במתחמי התחדשות עירונית ועידוד הכללתו
של דיור בהישג יד במתחמי התחדשות עירונית.
(ג) הקרן תפעל למימוש מטרותיה בהתאם לתכנית
רב־שנתית שתאשר הממשלה או ועדת שרים מטעמה.
:(ד) השר יקבע תקנות בעניינים אלה
) סדרי הפעלת הקרן, לרבות קביעת חברי1(
הנהלת הקרן באופן שהשר, שר הפנים ושר האוצר
;ימנו, כל אחד, שליש מחברי ההנהלה כאמור
תקנות לפי פסקה זו ייקבעו לאחר התייעצות עם
;שר הפנים ושר האוצר
) תפקידי הקרן לשם מימוש מטרותיה, לרבות2(
קביעת מבחנים שוויוניים למתן סיוע ואופן פרסום
,מבחנים, וכן סדרי הגשת בקשות לסיוע כאמור
סדרי עבודתה של הקרן ודיווח על ידי מקבל הסיוע
לעניין השימוש בכספי הסיוע; תקנות לפי פסקה זו
;ייקבעו לאחר התייעצות עם שר הפנים
) דרכי הוצאת כספי הקרן; תקנות לפי פסקה זו3(
ייקבעו בהסכמת שר האוצר.
(ה) כספי הקרן ייועדו למטרותיה בלבד.
(ו) בתום כל שנת כספים יפרסם השר, ברשומות ובאתר
האינטרנט של משרד הבינוי והשיכון, דין וחשבון
על פעולות הקרן, הכנסותיה, הוצאותיה, המיזמים
"שסייעה להם ומימושם.
כדי לקבל הקלות מיסוי הניתנות כחלק ממנגנוני
סעיפים
התמרוץ הקיימים למיזמי התחדשות עירונית
31 ו־30
וכדי לעמוד בתנאים להגשת תביעה נגד דייר
סרבן, יש צורך בהכרזה על מתחם כמתחם המיועד לפינוי
ובינוי לפי חוק הרשות להתחדשות עירונית. כדי לצמצם
את הנטל הבירוקרטי וליצור ודאות, מוצע לתקן את סעיפים
לחוק הרשות להתחדשות עירונית, כך שההכרזה15 ו־14
על מתחם כמתחם לפינוי ובינוי תיעשה על ידי מנהל
הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית לפי קריטריונים
קבועים וידועים מראש, במקום הליך ההכרזה על ידי שר
הבינוי והשיכון הקיים כיום וטעון התייעצות עם ועדה. בין
השאר, מוצע כי יהיה ניתן להכריז על מתחם פינוי ובינוי
.958 '; התשע"ח, עמ1234 ' ס"ח התשע"ו, עמ 34
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו884
ההגדרות "הוועדה המייעצת", "הקרן להתחדשות עירונית", "מתחם פינוי
(א)
; יימחקו- "ובינוי במסלול מיסוי", "צו הכרזה", "צו הכרזה במסלול מיסוי
בהגדרה "מיזם להתחדשות עירונית", המילים "מיזם במתחם פינוי ובינוי
(ב)
; יימחקו- "במסלול מיסוי
בהגדרה "מתחם פינוי ובינוי", במקום "שהוכרז עליו בצו" יבוא "שהוכרז
(ג)
;"על ידי מנהל הרשות
:אחרי ההגדרה "חוק התכנון והבנייה" יבוא
(ד)
חדר או תא או מערכת חדרים או תנאים שנועדו לשמש יחידה- """יחידה
;"שלמה ונפרדת למגורים או לעסק
; תימחק- )5( (א), פסקה4 בסעיף
)2(
), המילים "או כעל מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי" והמילים1()(ב4 בסעיף
)3(
; יימחקו- "15 "או
; יימחקו- "), המילים "ומתחמי פינוי ובינוי במסלול מיסוי2()(ב13 בסעיף
)4(
: יבוא14 במקום סעיף
)5(
"הכרזה על
מתחם פינוי
ובינוי
.14
מנהל הרשות יכריז על שטח כעל מתחם לפינוי לשם בינוי או
(א)
:לעיבוי בנייה, לפי אחד מהמסלולים שלהלן
לבקשת רשות מקומית, או מיוזמתו בהסכמת רשות
)1(
יחידות לפחות, ומוצעת לגביו24 אם קיימות בשטח- מקומית
תכנית לפינוי לשם בינוי או לשם עיבוי הבנייה, שכולל לכל
, יחידות70 הפחות מכפלה של מספר היחידות הקיימות או
;) תכנון ראשוני לפינוי ובינוי- לפי הגבוה מביניהם (בסעיף זה
שר הבינוי והשיכון, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע בצו
;תנאים נוספים להכרזה לפי פסקה זו
לבקשת יזם, בהסכמת הרשות המקומית הנוגעת בדבר
)2(
ועל פי כללים שקבע שר האוצר בתקנות בהתייעצות עם
, יחידות לפחות24 אם קיימות בשטח- שר הבינוי והשיכון
וקיים תכנון ראשוני לפינוי ובינוי; הכרזה לפי פסקה זו תינתן
רק לאחר התייעצות עם מנהל רשות המסים בדבר התקיימות
התנאים הקבועים בפסקה.
לבקשת יזם, רשאי מנהל הרשות, בהסכמת הרשות המקומית
(ב)
הנוגעת בדבר, לתת אישור מקדמי, ולפיו בהתקיים התנאים הנדרשים
) שבסעיף קטן (א), בכוונתו להכריז על המתחם2( להכרזה לפי פסקה
כמתחם פינוי ובינוי.
יחידות וקיים תכנון ראשוני לבנייה24 אם קיימות בשטח
יחידות, לפי70 של פי שניים ממספר היחידות הקיימות או
,"הגבוה. למען הבהירות, הוספה הגדרה של המונח "יחידה
,הכוללת יחידה למגורים ולצורך עסקי. כפי שהיה בעבר
גם לאחר התיקון, ההכרזה על מתחם פינוי ובינוי לבקשת
,יזם תיעשה, בין השאר, בהתאם לתקנות שקבע שר האוצר
וחלה הוראת השעה המאפשרת הכרזת מתחם פינוי ובינוי
יחידות בלבד אם הוא חלק12 גם כאשר המתחם כולל
יחידות לפחות.24 מתכנית הכוללת
עוד מוצע לקבוע כי הכרזתו של מתחם תיעשה בלא
הגבלת זמן, ואולם מנהל הרשות יהיה רשאי לבטל הכרזה
שנתן.
מוצע לקבוע כי הוראות התיקון יחולו גם על מתחמים
שהוכרזו טרם התיקון ואשר ההכרזה עליהם עומדת
,בתוקפה, כך שגם תקופת הכרזתם לא תהיה מוגבלת בזמן
והיא תהיה למעשה עד לתום מימוש הפרויקט או עד
החלטה לביטול של מנהל הרשות כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
885
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) שבסעיף קטן (א), בתקופה שעד יום2( על אף האמור בפסקה
(ג)
), רשאי מנהל הרשות להכריז2023 בדצמבר31( י"ט בטבת התשפ"ד
באופן האמור באותה פסקה, ועל פי הכללים שנקבעו מכוח אותה
יחידות לפחות, כעל מתחם פינוי12 פסקה, על שטח שקיימות בו
ובינוי, ובלבד שהן כלולות בתכנית לפינוי ובינוי שהופקדה, הכוללת
השטח המתוכנן), ויראו את כל- יחידות לפחות (בסעיף זה24
השטחים שהוכרז עליהם כמתחם פינוי ובינוי שהם חלק מהשטח
המתוכנן, כמתחם אחד.
מנהל הרשות רשאי לקבוע כללים לעניין אופן הגשת בקשה
(ד)
להכרזה לפי סעיף זה.
לא תיקבע הכרזה המוגבלת בזמן, ואולם רשאי מנהל הרשות
(ה)
;"לבטל הכרזה שנתן לפי סעיף זה.
בטל.- 15 סעיף
)6(
(א), בהגדרה "מיזם להתחדשות עירונית", המילים "או במתחם פינוי17 בסעיף
)7(
יימחקו.- "ובינוי במסלול מיסוי
חוק הרשות
הממשלתית
להתחדשות
הוראת- עירונית
מעבר
.31
שטח שהוכרז עליו לפני יום התחילה של פרק זה, בצו כמתחם לפינוי לשם בינוי או
לעיבוי בנייה, ושטח שהוכרז עליו בצו כמתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי, לפי סעיפים
לחוק הרשות ממשלתית להתחדשות עירונית כנוסחם ערב יום התחילה של15 או14
פרק זה, והצו כאמור בתוקף ביום התחילה של פרק זה, יראו אותו כשטח שהוכרז עליו
לחוק הרשות ממשלתית להתחדשות עירונית14 כמתחם פינוי ובינוי לפי הוראות סעיף
) לחוק זה.5(30 כנוסחו בסעיף
) שבסעיף קטן (א), בתקופה שעד יום2( על אף האמור בפסקה
(ג)
), רשאי מנהל הרשות להכריז2023 בדצמבר31( י"ט בטבת התשפ"ד
באופן האמור באותה פסקה, ועל פי הכללים שנקבעו מכוח אותה
יחידות לפחות, כעל מתחם פינוי12 פסקה, על שטח שקיימות בו
ובינוי, ובלבד שהן כלולות בתכנית לפינוי ובינוי שהופקדה, הכוללת
השטח המתוכנן), ויראו את כל- יחידות לפחות (בסעיף זה24
השטחים שהוכרז עליהם כמתחם פינוי ובינוי שהם חלק מהשטח
המתוכנן, כמתחם אחד.
מנהל הרשות רשאי לקבוע כללים לעניין אופן הגשת בקשה
(ד)
להכרזה לפי סעיף זה.
לא תיקבע הכרזה המוגבלת בזמן, ואולם רשאי מנהל הרשות
(ה)
;"לבטל הכרזה שנתן לפי סעיף זה.
בטל.- 15 סעיף
)6(
(א), בהגדרה "מיזם להתחדשות עירונית", המילים "או במתחם פינוי17 בסעיף
)7(
יימחקו.- "ובינוי במסלול מיסוי
.31
שטח שהוכרז עליו לפני יום התחילה של פרק זה, בצו כמתחם לפינוי לשם בינוי או
לעיבוי בנייה, ושטח שהוכרז עליו בצו כמתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי, לפי סעיפים
לחוק הרשות ממשלתית להתחדשות עירונית כנוסחם ערב יום התחילה של15 או14
פרק זה, והצו כאמור בתוקף ביום התחילה של פרק זה, יראו אותו כשטח שהוכרז עליו
לחוק הרשות ממשלתית להתחדשות עירונית14 כמתחם פינוי ובינוי לפי הוראות סעיף
) לחוק זה.5(30 כנוסחו בסעיף
חוק הרשות
הממשלתית
להתחדשות
הוראת- עירונית
מעבר
שעניינו הכרזה על מתחם15 מוצע לבטל את סעיף
פינוי ובינוי במסלול מיסוי מאחר שמוצע להסדיר הכרזה
) המוצע. וזה נוסחו של2()(א14 במסלול זה במסגרת סעיף
: שאותו מוצע לבטל15 סעיף
מסלול מיסוי- הכרזה על מתחם פינוי ובינוי .15"
המנהל כהגדרתם בסעיף- "(א) בסעיף זה, "הוועדה
יט(א) לחוק מיסוי מקרקעין וכן הוועדה המייעצת.49
(ב) השר רשאי, לבקשת יזם, בהסכמת הרשות
המקומית הנוגעת בדבר ובהמלצת הוועדה, ועל פי
כללים שקבע שר האוצר בתקנות בהתייעצות עם
הוועדה, להכריז בצו הכרזה במסלול מיסוי על שטח
יחידות לפחות כעל מתחם לפינוי ובינוי24 שיש בו
במסלול מיסוי.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), בתקופה שעד יום י"ט
), השר רשאי, לבקשת2023 בדצמבר31( בטבת התשפ"ד
יזם, בהמלצת הוועדה, ועל פי הכללים האמורים
באותו סעיף קטן, להכריז בצו הכרזה במסלול מיסוי על
יחידות לפחות כעל מתחם פינוי ובינוי12 שטח שיש בו
במסלול מיסוי, ובלבד שהן כלולות בתכנית לפינוי
יחידות לפחות (בסעיף24 ובינוי שהופקדה, הכוללת
השטח המתוכנן), ויראו את כל השטחים שהוכרזו- זה
עליהם כמתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי שהם חלק
מהשטח המתוכנן, כמתחם אחד.
(ד) תוקפו של צו ההכרזה במסלול מיסוי יהיה לתקופה
שנקבעה בו, אך לא יותר משש שנים מיום תחילתו.
(ה) על אף הוראות סעיף קטן (ד), השר רשאי, בהמלצת
הוועדה, ולפי כללים שקבעה הוועדה, להאריך את
תוקפו של צו הכרזה במסלול מיסוי, במהלך תקופת
תוקפו, לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים
מתום תקופת ההכרזה הראשונה או לחדש את צו
,ההכרזה בתוך שישה חודשים מתום תקופת תוקפו
לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים.
4 (ו) ניתן צו לפי סעיף זה, יחולו הוראות פרק חמישי
,א לחוק מס ערך מוסף31 לחוק מיסוי מקרקעין וסעיף
, לפי העניין.1975-התשל"ו
(ז) למונחים בסעיף זה תהיה המשמעות הנודעת להם
"בחוק מיסוי מקרקעין, זולת אם משתמע אחרת.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו886
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין .32
- ) חוק מיסוי מקרקעין- (בפרק זה351963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
- )יט(א49 בסעיף
)1(
בהגדרה "יחידת מגורים", במקום "סמוך לפני מתן צו הכרזה על המתחם
(א)
;"14 " יבוא "סמוך לפני ההכרזה על המתחם לפי סעיף15 או14 לפי סעיף
בהגדרה "יחידה אחרת", אחרי "לרבות כשהוא משמש את המחזיק בו" יבוא
(ב)
"כיחידה נפרדת לצורך עסקי," ובמקום "סמוך לפני מתן צו הכרזה על המתחם
;"14 " יבוא "סמוך לפני ההכרזה על המתחם לפי סעיף15 או14 לפי סעיף
" והמילים14 " יבוא "סעיף15 ), במקום "סעיף2( בהגדרה "יזם", בפסקה
(ג)
; יימחקו- ""במסלול מיסוי
:במקום ההגדרה "מתחם" יבוא
(ד)
מתחם פינוי ובינוי כהגדרתו בחוק- """מתחם" או "מתחם פינוי ובינוי
;";הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
- "ההגדרות "מתחם פינוי ובינוי" ו"מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי
(ה)
;יימחקו
; תימחק- )1( יט(ב), פסקה49 בסעיף
)2(
לחוק הרשות15 כ, במקום "בשטח שלגביו הוגשה בקשה לפי סעיף49 בסעיף
)3(
"הממשלתית להתחדשות עירונית להכריז עליו כעל מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי
(ב) לחוק הרשות הממשלתית14 יבוא "בשטח שניתן לגביו אישור מקדמי לפי סעיף
;"להתחדשות עירונית
כב(ב), אחרי "אחת" יבוא "או יותר" והסיפה החל במילים "הועברה יחידת49 בסעיף
)4(
; תימחק- "מגורים לקרוב
:) יבוא7( כג, אחרי פסקה49 בסעיף
)5(
) לעניין חישוב המס במכירת יחידת המגורים החלופית, יחולו, בשינויים8("
"(ג), וההגדרה "יתרת שווי רכישה40 המחויבים ולפי העניין, הוראות סעיפים
;" כמשמעותה לעניין זכות חלופית.47 שבסעיף
)3(–) ו1( לפסקאות32 סעיף
לחוק4 מוצע לתקן כמה הגדרות בפרק חמישי
מיסוי מקרקעין, כדי להתאימן למינוחים המשמשים
,בהוראות חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית
. כמו כן מוצע לדייק את הגדרת "יחידה8 כמוצע בסעיף
,אחרת", המוגדרת כיום כיחידה שאינה משמשת למגורים
,באופן שיבהיר כי יחידה זו היא יחידה נפרדת לצורך עסקי
כדי למנוע אי־ודאות בעניין זה.
)4(–) ו2( לפסקאות
כב(ב) לחוק מיסוי מקרקעין קובע כי הפטור49 סעיף
ממס לדייר במסגרת מיזם של פינוי ובינוי יינתן לבעל
זכויות בגין מכירת הזכויות ביחידה אחת בלבד במתחם.
כחלק מהרצון לעודד מיזמים של התחדשות עירונית, מוצע
להרחיב את הפטור הקיים הנוגע לתשלום המס בעת ביצוע
העברת הזכויות ליזם וקבלת דירה חלופית מהיזם, כך
שהפטור יינתן לבעל זכויות המחזיק גם ביותר מיחידת
דיור אחת.
)7(–) ו6( ,)5( לפסקאות
לחוק מיסוי מקרקעין: פינוי4 הוראות פרק חמישי
לחוק מיסוי מקרקעין: פטור במכירת5 ובינוי, ופרק חמישי
זכות במקרקעין שתמורתה מושפעת מזכויות בנייה לפי
, מקנים דחיית מס לדיירים אשר מוכרים את דירת38 תמ"א
המגורים שלהם במסגרת הליך של התחדשות עירונית.
כך, לפי הוראות הפרקים האמורים לא משולם מס השבח
במועד הביצוע של הפרויקט, אך מס השבח משולם במלואו
בעת מכירת הדירות. כך, ממוסים הדיירים בעלי הדירות
להשקעה על הרווח הכלכלי שנוצר להם מעליית ערך
הדירה שבבעלותם, אך חסמי המיסוי אינם פוגעים בתמריץ
לקחת חלק במיזם התחדשות עירונית.
.1248 ' ; התשע"ו, עמ156 'ס"ח התשכ"ג, עמ 35
ד ב ר י ה ס ב ר
887
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:לג, אחרי פסקה (ב) יבוא49 בסעיף
)6(
,"(ג) הוצאות אשר הוצאו לצורך שירותי בנייה לפי תכנית החיזוק במקרקעין
שקיבל מוכר כתמורה למכירה כאמור בסעיף קטן (א), לא יותרו בניכוי בעת מכירת
;"היחידה שבה בוצעה הבנייה.
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא1לג49 בסעיף
)7(
) לעניין חישוב המס במכירת דירת מגורים חלופית כמשמעותה בסעיף1"(ב
קטן (א), יחולו בשינויים המחויבים, ההוראות החלות על מכירת יחידת מגורים
"כב(א).49 חלופית כאמור בסעיף
תיקון חוק מיסוי
הוראת- מקרקעין
מעבר
.33
) לחוק זה, יחולו על מכירת4(32 כב לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחן בסעיף49 הוראות סעיף
כ49 זכות נמכרת כמשמעותה בסעיף האמור, שיום המכירה שנקבע לגביה על פי סעיף
) לחוק זה, חל ביום התחילה של פרק זה ואילך.3(32 לחוק מיסוי מקרקעין כנוסחו בסעיף
תחילה- 'פרק ד .34 יום התחילה של פרק זה).- תחילתו של פרק זה ביום פרסומו של חוק זה (בפרק זה
:לג, אחרי פסקה (ב) יבוא49 בסעיף
)6(
,"(ג) הוצאות אשר הוצאו לצורך שירותי בנייה לפי תכנית החיזוק במקרקעין
שקיבל מוכר כתמורה למכירה כאמור בסעיף קטן (א), לא יותרו בניכוי בעת מכירת
;"היחידה שבה בוצעה הבנייה.
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא1לג49 בסעיף
)7(
) לעניין חישוב המס במכירת דירת מגורים חלופית כמשמעותה בסעיף1"(ב
קטן (א), יחולו בשינויים המחויבים, ההוראות החלות על מכירת יחידת מגורים
"כב(א).49 חלופית כאמור בסעיף
.33
) לחוק זה, יחולו על מכירת4(32 כב לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחן בסעיף49 הוראות סעיף
כ49 זכות נמכרת כמשמעותה בסעיף האמור, שיום המכירה שנקבע לגביה על פי סעיף
) לחוק זה, חל ביום התחילה של פרק זה ואילך.3(32 לחוק מיסוי מקרקעין כנוסחו בסעיף
תיקון חוק מיסוי
הוראת- מקרקעין
מעבר
.34 יום התחילה של פרק זה).- תחילתו של פרק זה ביום פרסומו של חוק זה (בפרק זה
תחילה- 'פרק ד
כדי להגשים את תכלית ההוראות, ולמסות את
הרווח הכלכלי של הרוכש ממכירת הדירה החדשה שקיבל
לאחר סיום תהליך ההתחדשות העירונית, אין לנכות את
ההוצאות שהוציא היזם לשיפוץ הדירה מהתמורה שמקבל
המוכר ממכירת הדירה, שכן המוכר לא נשא בהוצאות
אלה. כיום אין אזכור מפורש לגבי אפשרות הניכוי של
הוצאות שנשא בהם היזם בחישוב השבח, וייתכן חוסר
בהירות באשר לאופן שבו יש לחשב את המס במכירת
דירות חדשות שהתקבלו לאחר השלמת מיזמי התחדשות
עירונית. כדי ליצור ודאות ואחידות על אודות אופן גביית
מס השבח במקרים האמורים, מוצע להבהיר במפורש
שעלויות אלה אינן מותרות בניכוי, ומנגד מוצע להבהיר
מהן העלויות אשר כן יוכרו בניכוי בפרויקטים אלה.
מוצע לקבוע הוראות מעבר, כך שהוראות סעיף33 סעיף
כב לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחן לאחר תיקונן49
כלומר, ביטול המגבלה על מכירת דירה בודדת- בחוק זה
יחולו על מכירת דירה- במתחם לצורך קבלת ההטבה
בפרויקטים שבהם עוד לא הגיע יום המכירה. כלומר, גם אם
,דייר שלו יותר מדירה אחת חתם על הסכם לפינוי ובינוי
הוא יוכל להיות פטור ממס כל עוד לא התקיים התנאי
המתלה בהסכם או החלה הבנייה.
מכיוון שההסדרים המוצעים בפרק זה אינם34 סעיף
דורשים תקופת התארגנות, מוצע לקבוע כי
תחילתו של פרק זה ביום פרסומו של חוק זה, ולא ביום
תחילתו של חוק זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו888
פרק ה': צמצום פערים מגדריים בשוק העבודה והעלאת גיל הפרישה לנשים
תיקון חוק גיל
פרישה .35
- ) חוק גיל פרישה- (בפרק זה362004-בחוק גיל פרישה, התשס"ד
חוק- (להלן2004-חוק גיל פרישה, התשס"ד
'פרק ה
גיל פרישה), קובע, בין השאר, את הגיל שבהגיעו
כללי
אליו זכאי אדם לפרוש מעבודתו מחמת גילו
ולקבל, בהתקיים התנאים הקבועים לכך על פי דין או
גיל- הסכם, גמלה בשל פרישתו מעבודתו כאמור (להלן
הפרישה).
עד לחקיקת חוק גיל פרישה, גיל הפרישה עמד על גיל
, לגברים. הגילים האמורים שימשו65 לנשים ועל גיל60
בין השאר, לעניין מועד הזכאות לקבלת קצבה מותנית
בהכנסות מהביטוח הלאומי, מועד הזכאות לקבלת קצבת
פרישה מקרנות הפנסיה הוותיקות ופטור ממס על קצבה
לפי פקודת מס הכנסה. במסגרת חוק גיל פרישה נקבע כי
.67 גיל הפרישה לגבר יועלה בהדרגה לגיל
נוסף על כך, נקבע כי הגיל האמור יהיה גם הגיל
שבהגיעו אליו ניתן לחייב גבר ואישה לפרוש מעבודתם
גיל פרישת חובה). עם זאת, נקבע- מחמת גילם (כלומר
, ולאחר62 כי גיל הפרישה לאישה יועלה בהדרגה לגיל
מכן תתבצע העלאה נוספת בכפוף להוראות פרק ד' לחוק
גיל פרישה אשר חייבו הקמת ועדה ציבורית לבחינת גיל
ואילך ששר האוצר1950 הפרישה לאישה שנולדה בשנת
יבחן את המלצותיה ויביאן לאישור הכנסת. עוד נקבע כי
במקרה שבו לא החליטה ועדת הכספים של הכנסת לקבל
את ההמלצות כאמור, יועלה גיל הפרישה לאישה בהדרגה
בהתאם לחלק ב' בתוספת לחוק גיל פרישה, כך שלגבי אישה
ואילך יעמוד הגיל האמור על גיל1953 שנולדה בחודש מאי
. במהלך השנים תוקן החוק כמה פעמים כדי לדחות את64
.64 המועדים לבחינת העלאת גיל הפרישה לאישה לגיל
,בשל התפתחויות דמוגרפיות משמעותיות בעולם
ובעיקרן עלייה מתמשכת בתוחלת החיים וכן תהליך של
הזדקנות האוכלוסייה, עלה היחס שבין מספר המבוגרים
בחברה לבין כלל האוכלוסייה. תוחלת החיים הממוצעת
בישראל היא מהגבוהות במערב ונמצאת בעלייה מתמדת.
להתפתחויות אלה השפעות מקרו־כלכליות נרחבות, אשר
,מציבות אתגרים משמעותיים למדיניות הכלכלית־חברתית
הן ברמה המקרו־כלכלית והן ברמת משק הבית הבודד.
ברמה המקרו־כלכלית, משפיעות התארכות תוחלת החיים
:והזדקנות האוכלוסייה על הוצאות הממשלה, ובכלל זה
על תשלומי קצבת זקנה של הביטוח הלאומי, הוצאות
,הבריאות הלאומיות, תשלומי הפנסיה התקציבית ועוד. בפרט
התפתחויות אלה עשויות לפגוע ביכולת של הביטוח הלאומי
לעמוד בהתחייבויותיו ולשלם קצבאות לדורות הבאים.
ברמת משק הבית הבודד, התארכות תוחלת החיים
משמעה התארכות תקופת הגמלאות. דבר זה מעמיד
בסימן שאלה את יכולתם של פנסיונרים לממן את עצמם
בתקופת הגמלאות ולשמר את רמת החיים שממנה נהנו
,בזמן שנות עבודתם. קושי זה בולט לגבי נשים בעיקר
שכן תוחלת החיים שלהן גבוהה יותר מזו של גברים ואף
עולה בקצב מהיר יותר. אתגרים אלה הביאו את מרבית
לבצע רפורמות משמעותיות בהסדרי גילOECDמדינות ה־
הפרישה, וזאת במטרה להבטיח את יכולתן להתמודד עם
שינויים אלה. רפורמות אלה כללו העלאה של גיל הפרישה
והשוואתו בין נשים לגברים. כמה מדינות אימצו מנגנונים
שבמסגרתם גיל הפרישה מוצמד לתוחלת החיים, ועולה
באופן אוטומטי עם עלייה בתוחלת החיים במדינה. נכון
להיום, גיל הפרישה לנשים בישראל הוא מהנמוכים בקרב
, וישראל נותרה אחת המדינות הבודדותOECDמדינות ה־
, שבהן קיים פער בין גיל הפרישהOECDמבין מדינות ה־
לנשים לגיל הפרישה לגברים.
סוגיית העלאת גיל הפרישה לנשים נידונה בהרחבה
בישראל בשני העשורים האחרונים. ועדת נתניהו בשנת
, המליצו על העלאת גיל2011 וועדת ניסן בשנת2000
הפרישה לאישה והשוואתו לזה של גברים. המלצות אלה
מינה שר האוצר ועדה2016 במרס28 לא יושמו. ביום
הוועדה- ציבורית לבחינת גיל הפרישה לנשים (להלן
הציבורית). בהתאם למסקנות הוועדה, אשר הוגשו ביום
,) מסקנות הוועדה הציבורית- (להלן2016 בספטמבר27
גיל הפרישה לאישה יועלה בשני שלבים. תחילה יעלה
,, באופן הדרגתי. לאחר מכן65 גיל הפרישה לאישה לגיל
יוחל מנגנון אוטומטי להעלאת גיל הפרישה, שבמסגרתו
יוצמד גיל הפרישה לאישה בשיעור של שני שלישים
,מהעלייה בתוחלת החיים, עד שיגיע לגיל הפרישה לגבר
.OECDוזאת בדומה למנגנון שאומץ בכמה מדינות ב־
עם זאת, הצעת חוק זו אינה כוללת התייחסות למנגנון
אוטומטי כזה.
לחוק6 ' פורסם תיקון מס2017 באוגוסט3 ביום
גיל פרישה. במסגרת תיקון זה נדחו שוב לוחות הזמנים
הקבועים בחוק בכל הנוגע להמלצות שר האוצר בנושא
העלאת גיל הפרישה לנשים, וכן נקבע כי אם שר האוצר
לא יביא את המלצותיו בנוגע להעלאת גיל הפרישה לנשים
יעמוד גיל הפרישה לאישה- לוועדת הכספים של הכנסת
.62 על
מטרת הצעת החוק היא להעלות את גיל הפרישה
לאישה ולקבוע כלים משלימים ותומכים לנשים המושפעות
מהעלאת גיל הפרישה לאישה, כפי שיפורט להלן.
לחוק גיל פרישה3 מוצע לתקן את סעיף35 סעיף
.65 כך שגיל הפרישה לאישה יעמוד על גיל
לחוק גיל פרישה ולקבוע כי6 עוד מוצע לתקן את סעיף
העלאת גיל הפרישה לאישה תיעשה באופן הדרגתי, כך
.1053 '; התשע"ז, עמ46 'ס"ח התשס"ד, עמ 36
ד ב ר י ה ס ב ר
889
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
65 , במקום הסיפה החל במילים "ובכפוף להוראות פרק ד'" יבוא "וגיל3 בסעיף
)1(
;" גיל פרישה).- לאישה (בחוק זה
- 6 בסעיף
)2(
;"1969 " יבוא "עד חודש דצמבר1947 ), במקום "עד חודש אפריל2( בפסקה
(א)
; תימחק- )3( פסקה
(ב)
; בטל- 'פרק ד
)3(
:" יבוא1947 בחלק ב' לתוספת, במקום הסיפה החל במילים "מאי
)4(
1959 עד דצמבר1947 "מאי62
1960 עד דצמבר1960 ינואר
חודשים4 ו־62
1961 עד דצמבר1961 ינואר
חודשים8 ו־62
1962 עד דצמבר1962 ינואר63
1963 עד דצמבר1963 ינואר
חודשים3 ו־63
1964 עד דצמבר1964 ינואר
חודשים6 ו־63
1965 עד דצמבר1965 ינואר
חודשים9 ו־63
1966 עד דצמבר1966 ינואר64
1967 עד דצמבר1967 ינואר
חודשים3 ו־64
1968 עד דצמבר1968 ינואר
חודשים6 ו־64
1969 עד דצמבר1969 ינואר
חודשים".9 ו־64
65 , במקום הסיפה החל במילים "ובכפוף להוראות פרק ד'" יבוא "וגיל3 בסעיף
)1(
;" גיל פרישה).- לאישה (בחוק זה
- 6 בסעיף
)2(
;"1969 " יבוא "עד חודש דצמבר1947 ), במקום "עד חודש אפריל2( בפסקה
(א)
; תימחק- )3( פסקה
(ב)
; בטל- 'פרק ד
)3(
:" יבוא1947 בחלק ב' לתוספת, במקום הסיפה החל במילים "מאי
)4(
1959 עד דצמבר1947 "מאי62
1960 עד דצמבר1960 ינואר
חודשים4 ו־62
1961 עד דצמבר1961 ינואר
חודשים8 ו־62
1962 עד דצמבר1962 ינואר63
1963 עד דצמבר1963 ינואר
חודשים3 ו־63
1964 עד דצמבר1964 ינואר
חודשים6 ו־63
1965 עד דצמבר1965 ינואר
חודשים9 ו־63
1966 עד דצמבר1966 ינואר64
1967 עד דצמבר1967 ינואר
חודשים3 ו־64
1968 עד דצמבר1968 ינואר
חודשים6 ו־64
1969 עד דצמבר1969 ינואר
חודשים".9 ו־64
ואילך1960 שגיל הפרישה לאישה שנולדה בחודש ינואר
63 באופן הזה: העלאת גיל הפרישה עד לגיל65 יעלה לגיל
חודשים בשנה, והעלאת גיל הפרישה4 תתבצע בקצב של
חודשים בשנה.3 תתבצע בקצב של65 עד לגיל63 מגיל
כן מוצע לתקן את הטבלה שבחלק ב' לתוספת לחוק גיל
פרישה ולעדכן את המועדים שבה בהתאם לתיקון המוצע.
,נוסף על כך, מוצע לבטל את פרק ד' לחוק גיל פרישה
, ואילך1955 שעניינו גיל הפרישה לאישה שנולדה בשנת
שכן בשל העלאת גיל הפרישה כמוצע לעיל הוא אינו
:רלוונטי עוד. וזהו נוסח הפרק שמוצע לבטל
ואילך1955 "פרק ד': גיל הפרישה לאישה שנולדה בשנת
) השר יקים ועדה ציבורית לבחינת גיל הפרישה1( ) (א9"
- ואילך (בפרק זה1955 לאישה שנולדה בשנת
הועדה הציבורית); בין חברי הועדה הציבורית
;יהיו נציגי המעסיקים, העובדים והממשלה
) הועדה הציבורית תגיש את המלצותיה לשר2(
ביוני30( לא יאוחר מיום כ"ד בסיוון התשע"ו
); השר יניח את המלצות הועדה הציבורית2016
על שולחן הכנסת.
(ב) השר יביא לאישור ועדת הכספים של הכנסת, לא
,)2017 בנובמבר15( יאוחר מיום כ"ו בחשוון התשע"ח
את המלצותיו לעניין גיל הפרישה לאישה שנולדה
); ההמלצות ייקבעו בהתחשב1()כאמור בסעיף קטן (א
בהמלצות הועדה הציבורית, ויכול שיכללו שינוי בגיל
הפרישה לאישה, בתנאים שייקבעו.
(ג) ועדת הכספים של הכנסת תיתן החלטתה בעניין
בפברואר15( המלצות השר עד ליום ל' בשבט התשע"ח
).2018
(ד) ניתן אישור ועדת הכספים של הכנסת כאמור
בסעיף קטן (ג), וההמלצות שאושרו מחייבות את שינוי
חלק ב' בתוספת, ישנה השר, בצו, את חלק ב' האמור
בהתאם להמלצות שאושרו.
(ה) הביא השר לאישור ועדת הכספים של הכנסת את
המלצותיו כאמור בסעיף קטן (ב) ולא החליטה ועדת
הכספים של הכנסת כאמור בסעיף קטן (ג), יהיה גיל
), על1()הפרישה לאישה שנולדה כאמור בסעיף קטן (א
, הגיל הקבוע לגביה, בהתאם לחודש3 אף האמור בסעיף
לידתה, בחלק ב' בתוספת; לא הביא השר את המלצותיו
לוועדת הכספים של הכנסת ולא החליטה ועדת הכספים
".62 יהיה גיל הפרישה לאישה- של הכנסת אחרת
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו890
תיקון חוק הביטוח
הלאומי .36
- ) חוק הביטוח הלאומי- (בפרק זה371995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
:א) יבוא1( (א), אחרי סעיף קטן171 בסעיף
)1(
;" שנים.60 בינואר ואילך ומלאו לה1 אם היא אישה שנולדה ביום- 300 )ב1("
- (ג), בכל מקום245 בסעיף
)2(
;"1'במקום "בלוח ט'" יבוא "בלוח ט
(א)
;"1'במקום "לוח ט'" יבוא "לוח ט
(ב)
,)5()(א130 (ג)" יבוא "(סעיפים245 בלוח ט', בכותרת, במקום המילים "סעיף
)3(
)(ב))" ובמקום המילים "הכנסה מרבית לענין קצבת אזרח3(247)(ג) ו־1(247 ,238 ,)1()(ג200
;"ותיק" יבוא "הכנסה מרבית לעניין תלויים
:אחרי לוח ט' יבוא
)4(
1'"לוח ט
))(ג245 (סעיף
הכנסה מרבית לעניין אזרח ותיק
פרט
מספר תלויים
הכנסה חודשית
1ללא תלויים מהשכר73.45%–סכום השווה ל
הממוצע
2
1
מהשכר97.93%–סכום השווה ל
הממוצע
3בעד כל תלוי נוסף מהשכר7%–סכום השווה ל
הממוצע".
העלאת גיל הפרישה עלולה להשפיע באופן
סעיפים
שלילי על חלק מהנשים המבוגרות המתקשות
37 ו־36
להשתלב בשוק העבודה. במטרה לצמצם
את ההשפעה השלילית על נשים אלה, מוצע ללוות
את העלאת גיל הפרישה בכלי סיוע משלימים, בהתאם
להמלצות הוועדה הציבורית, אשר יפחיתו את הפגיעה
בנשים המושפעות מהעלאת גיל הפרישה וייצרו תמריצים
חיוביים לנשים אלה להישאר ולהשתתף בשוק העבודה גם
לחוק171 בגילים מבוגרים. בהתאם, מוצע לתקן את סעיף
- (להלן1995-הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
חוק הביטוח הלאומי), כך שתקופת הזכאות לדמי אבטלה
60 ואילך ומלאו לה1960 בינואר1 לאישה שנולדה מיום
ימים כיום. יצוין175 ימים, במקום300שנים תוארך ל־
כי מדובר בהרחבה של ההטבה לעומת המלצות הוועדה
250הציבורית, שם הוצע להאריך את התקופה האמורה ל־
ימים, וזאת כדי לצמצם עוד יותר את ההשפעה השלילית
של העלאת גיל הפרישה לאישה על אוכלוסייה זו.
,לצד זאת, ונוסף על המלצות הוועדה הציבורית
כדי לעודד את המשך התעסוקה של מבוגרים לאחר גיל
הפרישה, מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי ולהגדיל
את סכום ההכנסה המרבית שאותה רשאים מבוטחים
, בלא קיזוז מקצבת אזרח70 להשתכר בין גיל הפרישה לגיל
לחוק245– ו244 ותיק. כיום, בהתאם להוראות סעיפים
הביטוח הלאומי, גיל הזכאות לקבלת קצבת אזרח ותיק
. מבוטחים מעל גיל הפרישה שטרם הגיעו לגיל70 הוא
, יהיו זכאים לקצבת אזרח ותיק בלא קיזוז אם הכנסתם70
אינה עולה על ההכנסה המרבית כהגדרתה בלוח ט' לחוק
מהשכר57% הביטוח הלאומי, ששיעורה עומד כיום על
(ג) לחוק245 הממוצע במשק. לפיכך, מוצע לתקן את סעיף
בשביל להגדיל את1'הביטוח הלאומי ולהוסיף את לוח ט
סכום ההכנסה המרבית שרשאים מבוטחים אלה להשתכר
בלא קיזוז מקצבתם. התיקון האמור משפיע על הזכאות
לגמלת זקנה מיוחדת לפי "הסכם בדבר מתן גמלאות זקנה
, כך שהגדלת1988 בדצמבר4 ושאירים מיוחדות" מיום
ההכנסה המרבית בהתאם למוצע בתיקון זה תחול גם על
תובעים הזכאים לגמלה לפי ההסכם האמור. עוד מוצע כי
השינוי בשיעור ההכנסה המרבית שאותה רשאים זכאים
להשתכר70 לקצבת אזרח ותיק מגיל הפרישה ועד לגיל
2022 בלא קיזוז מקצבתם, ייעשה בשתי פעימות, כך שבשנת
מהשכר63.97% שיעור ההכנסה המרבית ליחיד יעמוד על
.354 '; התשפ"א, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 37
ד ב ר י ה ס ב ר
891
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חוק הביטוח
תחולה- הלאומי
והוראת שעה
.37
, לחוק זה36 (ג) לחוק הביטוח הלאומי כנוסחן בסעיף245(א) ו־171 הוראות סעיפים
(א)
יחולו על גמלאות המשתלמות בעד התקופה שמיום התחילה ואילך.
31( ) עד יום ז' בטבת התשפ"ג2022 בינואר1( בתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב
(ב)
לחוק הביטוח1' תקופת הוראת השעה), יקראו את לוח ט- ) (בסעיף זה2022 בדצמבר
:הלאומי כך
פרט
מספר תלויים
הכנסה חודשית
1ללא תלויים מהשכר63.97%–סכום השווה ל
הממוצע
2
1
מהשכר85.3%–סכום השווה ל
הממוצע
3בעד כל תלוי נוסף מהשכר7%–סכום השווה ל
הממוצע".
לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף קטן (א), יחול על גמלה המשתלמת1'לוח ט
(ג)
בתקופת הוראת השעה.244 מכוח סעיף
תיקון החוק
להגדלת שיעור
ההשתתפות בכוח
העבודה
.38
בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק
- ) חוק מענק עבודה- (בפרק זה382007-עבודה), התשס"ח
:ד יבוא6 אחרי סעיף
)1(
.37
, לחוק זה36 (ג) לחוק הביטוח הלאומי כנוסחן בסעיף245(א) ו־171 הוראות סעיפים
(א)
יחולו על גמלאות המשתלמות בעד התקופה שמיום התחילה ואילך.
חוק הביטוח
תחולה- הלאומי
והוראת שעה
31( ) עד יום ז' בטבת התשפ"ג2022 בינואר1( בתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב
(ב)
לחוק הביטוח1' תקופת הוראת השעה), יקראו את לוח ט- ) (בסעיף זה2022 בדצמבר
:הלאומי כך
פרט
מספר תלויים
הכנסה חודשית
1ללא תלויים מהשכר63.97%–סכום השווה ל
הממוצע
2
1
מהשכר85.3%–סכום השווה ל
הממוצע
3בעד כל תלוי נוסף מהשכר7%–סכום השווה ל
הממוצע".
לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף קטן (א), יחול על גמלה המשתלמת1'לוח ט
(ג)
בתקופת הוראת השעה.244 מכוח סעיף
.38
בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק
- ) חוק מענק עבודה- (בפרק זה382007-עבודה), התשס"ח
תיקון החוק
להגדלת שיעור
ההשתתפות בכוח
העבודה:ד יבוא6 אחרי סעיף
)1(
שקלים חדשים, ואילו החל6,750הממוצע במשק, השווה ל־
) שיעור ההכנסה2023 בינואר1( מיום ח' בטבת התשפ"ג
מהשכר הממוצע במשק, השווה73.45% המרבית יעמוד על
שקלים חדשים. נוסף על כך, מוצע להגדיל בהתאם7,750ל־
את ההכנסה המרבית ליחיד עם תלוי אחד, תוך שמירה על
שיעורה יעמוד על2022 היחס הקיים בחוק, כך שבשנת
שקלים9,000 מהשכר הממוצע במשק, השווה ל־85.30%
, מהשכר הממוצע במשק97.93% על2023 חדשים, ובשנת
שקלים חדשים.10,333השווה ל־
כאמור לעיל, העלאת גיל הפרישה עלולה38 סעיף
להשפיע באופן שלילי על חלק מהנשים
המבוגרות המתקשות להשתלב בשוק העבודה. אחד הכלים
המשלימים למהלך של העלאת גיל הפרישה שעליהם
המליצה הוועדה הציבורית לצורך צמצום ההשפעה
השלילית כאמור, הוא הגדלת טווח ההכנסה המקנה זכאות
, והגדלת סכום63‑62 למענק במקרה של עובדת בגילים
המענק המגיע לה.
החוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה
2007-ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה), התשס"ח
במסגרת2007 חוק מענק עבודה), נחקק בסוף שנת- (להלן
יישום מדיניות הממשלה לתמיכה בעובדים בעלי הכנסה
נמוכה. חוק מענק עבודה מקנה לעובדים ולעצמאים שהם
חלק מכוח העבודה, אך הכנסתם השנתית נמוכה, זכאות
לקבלת מענק בהתאם לתנאים שנקבעו בחוק. מעבר להיותו
תמריץ ליציאה לעבודה, מהווה המענק המשולם לפי חוק
מענק עבודה כלי לצמצום פערים חברתיים וכלכליים
ולהקטנת ממדי העוני בישראל.
כאמור, בהצעת חוק זו מוצע לתקן את החוק בהתאם
להחלטת הממשלה בנושא ובאופן מרחיב ביחס להמלצות
הוועדה האמורות, וזאת כדי להיטיב עם נשים שנולדו
,67 ואינו עולה על60 ושגילן עולה על1960 לאחר ינואר
- והן פעילות בשוק העבודה, ומרוויחות שכר נמוך (להלן
). מוצע להגדיל את טווח ההכנסה60 עובדת שמלאו לה
,60 המקנה זכאות למענק במקרה של עובדת שמלאו לה
ולהגדיל את סכום המענק המגיע לה. כל זאת, כדי לצמצם
את ההשפעה של העלאת גיל הפרישה על נשים מבוגרות
עובדות ולהגביר את התמריצים החיוביים לנשים אלה
להשתתף בשוק העבודה.
)1( לפסקה
ה, אשר יחול על6 מוצע להוסיף לחוק את סעיף
שנים, ולהרחיב את האוכלוסייה60 עובדות שמלאו להן
הזכאית ולהגדיל את גובה המענק אשר אוכלוסייה זו
, שנולדו61‑60 ) עובדות בגילי1( :זכאית לו, בשתי מדרגות
, יהיו זכאיות למענק המוגדל1960 בינואר1 החל מיום
בדומה להמלצות הוועדה הציבורית, כך שסכום המענק
שקלים660 שקלים חדשים לחודש ל־330המרבי יעלה מ־
, שנולדו החל66‑62 ) עובדות בגילי2( ;חדשים לחודש
,, יהיו זכאיות למענק מוגדל עוד יותר1960 בינואר1 מיום
שקלים חדשים840 כך שסכום המענק המרבי יעמוד על
בחודש והזכאות לו תישמר עד לשכר כמפורט בסעיף
) המוצע.2()ה(א6
.46 '; התשפ"א, עמ84 'ס"ח התשס"ח, עמ 38
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו892
"מענק לעובדת
60 שמלאו לה
שנים
ה.6
ב, עובדת שנולדה6א ו־6 ,2 על אף האמור בסעיפים
(א)
, שנים בשנת המס60 ואילך ושמלאו לה1960 בינואר1 ביום
שהכנסתה החודשית הממוצעת, באותה שנת מס, היא
כמפורט בפסקאות שלהלן, לפי העניין, תהיה זכאית, בכפוף
, למענק בעד כל חודש עבודה בפועל7 עד3 להוראות סעיפים
,בשנת המס שלא קיבלה בו הכנסת עבודה מאת קרובה
בסכומים המפורטים באותן פסקאות, ובלבד שהמענק שהיא
זכאית לו לפי סעיף זה גבוה יותר מסכום המענק אשר הייתה
:ב, לפי העניין6 א או6 ,2 זכאית לו בהתאם להוראות סעיפים
- שנים62 לעובדת שטרם מלאו לה בשנת המס
)1(
אם הכנסתה החודשית הממוצעת עולה על
(א)
שקלים3,000 שקלים חדשים ופחותה מ־1,270
שקלים חדשים בתוספת120 סכום של- חדשים
מחלק הכנסתה החודשית הממוצעת30.8%
; שקלים חדשים1,270 העולה על
אם הכנסתה החודשית הממוצעת היא בין
(ב)
שקלים חדשים4,250 שקלים חדשים לבין3,000
; שקלים חדשים660 סכום של-
אם הכנסתה החודשית הממוצעת עולה
(ג)
6,370 שקלים חדשים ואינה עולה על4,250 על
, שקלים חדשים660 סכום של- שקלים חדשים
מחלק הכנסתה החודשית הממוצעת30.2% בניכוי
שקלים חדשים, ואולם אם4,250 העולה על
שקלים חדשים20התוצאה המתקבלת נמוכה מ־
; לא תהיה העובדת זכאית למענק-
שנים וטרם62 לעובדת שמלאו לה בשנת המס
)2(
- שנים67 מלאו לה
אם הכנסתה החודשית הממוצעת עולה על
(א)
שקלים3,600 שקלים חדשים ופחותה מ־1,200
שקלים חדשים בתוספת120 סכום של- חדשים
מחלק הכנסתה החודשית הממוצעת30%
; שקלים חדשים1,200 העולה על
אם הכנסתה החודשית הממוצעת היא בין
(ב)
שקלים חדשים4,650 שקלים חדשים לבין3,600
; שקלים חדשים840 סכום של-
יובהר שאם עובדת זכאית למענק בהתאם לסעיף זה
וכן למענק לפי סעיף אחר בחוק, היא תהיה זכאית למענק
הגבוה מביניהם. כך לדוגמה, עובדת שהיא הורה עצמאי
ב, אשר מקנה6 ילדים תהיה זכאית למענק לפי סעיף3 עם
ה המוצע.6 מענק גבוה יותר לעומת המענק מכוח סעיף
בעוד שסעיף קטן (א) המוצע קובע את הוראות היסוד
, בסעיף60 לעניין הזכאות למענק של עובדת שמלאו לה
קטן (ב) מוצע לקבוע כיצד ייקרא סעיף קטן (א) האמור
לעניין עובדת כאמור שהייתה לה הכנסה נוספת בשנת
המס, ובסעיפים קטנים (ג) ו–(ד) מוצע לקבוע כיצד ייקראו
סעיפים קטנים (א) ו–(ב) האמורים לעניין עובדת שיש לבן
ד ב ר י ה ס ב ר
893
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אם הכנסתה החודשית הממוצעת עולה
(ג)
6,993 שקלים חדשים ואינה עולה על4,650 על
שקלים חדשים840 סכום של- שקלים חדשים
מחלק הכנסתה החודשית הממוצעת35% בניכוי
שקלים חדשים, ואולם אם4,650 העולה על
שקלים חדשים20התוצאה המתקבלת נמוכה מ־
לא תהיה העובדת זכאית למענק.-
, עובדת כאמור4 על אף האמור בסעיף קטן (א) וסעיף
(ב)
בסעיף קטן (א), שהייתה לה בשנת המס הכנסה נוספת, יחולו
:לגביה הוראות אלה, לפי העניין
- שנים62 לגבי עובדת שטרם מלאו לה בשנת המס
)1(
הייתה הכנסתה הנוספת הממוצעת פחותה
(א)
יקראו לגביה את- שקלים חדשים1,240מ־
) כך שבכל מקום, במקום1()הוראות סעיף קטן (א
4,250" שקלים חדשים" יבוא4,250" המילים
שקלים חדשים בהפחתת הכנסתה הנוספת
;"הממוצעת
1,240 הייתה הכנסתה הנוספת הממוצעת
(ב)
יקראו לגביה את- שקלים חדשים ומעלה
) כך שבכל מקום, במקום1()הוראות סעיף קטן (א
4,250" שקלים חדשים" והמילים3,000" המילים
שקלים חדשים4,250" שקלים חדשים" יבוא
בהפחתת הכנסתה הנוספת הממוצעת" ובמקום
שקלים120" שקלים חדשים" יבוא660" המילים
," של הסכום הקובע30.8% חדשים בתוספת
ואולם אם הסכום הקובע הוא אפס או נמוך
יהיה סכום המענק לגביה אפס; לעניין- מאפס
ההפרש החיובי שבין- "זה, "הסכום הקובע
שקלים1,270 הסכום המתקבל מהפחתת הסך של
שקלים חדשים לבין הכנסתה4,250חדשים מ־
;הנוספת הממוצעת
שנים וטרם62 לגבי עובדת שמלאו לה בשנת המס
)2(
- שנים67 מלאו לה
אם הכנסתה החודשית הממוצעת עולה
(ג)
6,993 שקלים חדשים ואינה עולה על4,650 על
שקלים חדשים840 סכום של- שקלים חדשים
מחלק הכנסתה החודשית הממוצעת35% בניכוי
שקלים חדשים, ואולם אם4,650 העולה על
שקלים חדשים20התוצאה המתקבלת נמוכה מ־
לא תהיה העובדת זכאית למענק.-
, עובדת כאמור4 על אף האמור בסעיף קטן (א) וסעיף
(ב)
בסעיף קטן (א), שהייתה לה בשנת המס הכנסה נוספת, יחולו
:לגביה הוראות אלה, לפי העניין
- שנים62 לגבי עובדת שטרם מלאו לה בשנת המס
)1(
הייתה הכנסתה הנוספת הממוצעת פחותה
(א)
יקראו לגביה את- שקלים חדשים1,240מ־
) כך שבכל מקום, במקום1()הוראות סעיף קטן (א
4,250" שקלים חדשים" יבוא4,250" המילים
שקלים חדשים בהפחתת הכנסתה הנוספת
;"הממוצעת
1,240 הייתה הכנסתה הנוספת הממוצעת
(ב)
יקראו לגביה את- שקלים חדשים ומעלה
) כך שבכל מקום, במקום1()הוראות סעיף קטן (א
4,250" שקלים חדשים" והמילים3,000" המילים
שקלים חדשים4,250" שקלים חדשים" יבוא
בהפחתת הכנסתה הנוספת הממוצעת" ובמקום
שקלים120" שקלים חדשים" יבוא660" המילים
," של הסכום הקובע30.8% חדשים בתוספת
ואולם אם הסכום הקובע הוא אפס או נמוך
יהיה סכום המענק לגביה אפס; לעניין- מאפס
ההפרש החיובי שבין- "זה, "הסכום הקובע
שקלים1,270 הסכום המתקבל מהפחתת הסך של
שקלים חדשים לבין הכנסתה4,250חדשים מ־
;הנוספת הממוצעת
שנים וטרם62 לגבי עובדת שמלאו לה בשנת המס
)2(
- שנים67 מלאו לה
זוגה הכנסות, ועובדת כאמור שנקבע לה שכר מינימום
,מותאם, בהתאמה. בשל קביעת הסכומים החדשים כמוצע
יש צורך לתקן את הוראות הסעיפים המוזכרים לעיל כך
שהסכומים האמורים בהם יותאמו לסכומים המוצעים
בהצעה זו.
) מוצעים תיקונים משלימים כדי3(–) ו2( לפסקאות
ה יינתנו גם לעובדת6 שהמענקים המוגדלים כמוצע בסעיף
, שהכנסתה בטווחים הרלוונטיים60 עצמאית שמלאו לה
לקבלת המענק כאמור בסעיף, ובלבד שהיא עומדת בשאר
התנאים האמורים בחוק.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו894
הייתה הכנסתה הנוספת הממוצעת פחותה
(א)
יקראו לגביה את- שקלים חדשים1,040מ־
) כך שבכל מקום, במקום2()הוראות סעיף קטן (א
4,650" שקלים חדשים" יבוא4,650" המילים
שקלים חדשים בהפחתת הכנסתה הנוספת
;"הממוצעת
1,040 הייתה הכנסתה הנוספת הממוצעת
(ב)
יקראו לגביה את- שקלים חדשים ומעלה
) כך שבכל מקום, במקום2()הוראות סעיף קטן (א
4,650" שקלים חדשים" והמילים3,600" המילים
שקלים חדשים4,650" שקלים חדשים" יבוא
בהפחתת הכנסתה הנוספת הממוצעת", ובמקום
שקלים120" שקלים חדשים" יבוא840" המילים
של הסכום הקובע", ואולם30% חדשים בתוספת
- אם הסכום הקובע הוא אפס או נמוך מאפס
יהיה סכום המענק לגביו אפס; לעניין זה, "הסכום
ההפרש החיובי שבין הסכום המתקבל- "הקובע
4,650 שקלים חדשים מ־1,200 מהפחתת הסך של
שקלים חדשים לבין הכנסתה הנוספת הממוצעת.
, עובדת כאמור5 על אף האמור בסעיף קטן (א) וסעיף
(ג)
,בסעיף קטן (א), שלבן זוגה הייתה בשנת המס הכנסת עבודה
הכנסה מעסק או משלח יד או הכנסה נוספת, יופחתו מהמענק
:הקבוע לגביה בסעיף זה, לפי העניין, סכומים כמפורט להלן
שנים62 לגבי עובדת שטרם מלאו לה בשנת המס
)1(
; מההכנסה העודפת30.2% -
שנים וטרם62 לגבי עובדת שמלאו לה בשנת המס
)2(
; מההכנסה העודפת35% - שנים67 מלאו לה
- "לעניין סעיף קטן זה, "הכנסה עודפת
62 בעבור עובדת שטרם מלאו לה בשנת המס
)1(
: ההפרש החיובי שבין שני אלה- שנים
הסכום המתקבל מצירוף ההכנסה החודשית
(א)
הממוצעת וההכנסה הנוספת הממוצעת של
;העובדת, להכנסות כאמור של בן זוגה
: שקלים חדשים בתוספת שני אלה12,580
)(ב
ההפרש החיובי שבין ההכנסה
)1(
החודשית הממוצעת וההכנסה הנוספת
שקלים4,250 הממוצעת של העובדת לבין
שקלים2,120חדשים, אך לא יותר מ־
;חדשים
895
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ההפרש החיובי שבין ההכנסה
)2(
החודשית הממוצעת וההכנסה הנוספת
הממוצעת של בן זוגה של העובדת לבין
1,430 שקלים חדשים, אך לא יותר מ־4,780
;שקלים חדשים
שנים62 בעבור עובדת שמלאו לה בשנת המס
)2(
ההפרש החיובי שבין שני- שנים67 אך טרם מלאו לה
:אלה
הסכום המתקבל מצירוף ההכנסה החודשית
(א)
הממוצעת וההכנסה הנוספת הממוצעת של
;העובדת, להכנסות כאמור של בן זוגה
: שקלים חדשים בתוספת שני אלה13,203
)(ב
ההפרש החיובי שבין ההכנסה
)1(
החודשית הממוצעת וההכנסה הנוספת
שקלים4,650 הממוצעת של העובדת לבין
שקלים2,343חדשים, אך לא יותר מ־
;חדשים
ההפרש החיובי שבין ההכנסה
)2(
החודשית הממוצעת וההכנסה הנוספת
הממוצעת של בן זוגה של העובדת לבין
1,430 שקלים חדשים, אך לא יותר מ־4,780
שקלים חדשים.
וסעיף6 על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג), סעיף
(ד)
ב, נקבע לעובדת כאמור בסעיף קטן (א), שכר מינימום6
:מותאם, יחולו לגביה הוראות אלה
- 62 לגבי עובדת שטרם מלאו לה בשנת המס
)1(
,)יקראו לגביה את הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב
ביחס לתקופה שנקבע לגביה שכר מינימום מותאם, כך
" שקלים חדשים1,270" שבכל מקום, במקום המילים
שקלים חדשים" יבוא "סכום כאמור כשהוא3,000"ו
" שקלים חדשים1,240" מוכפל במקדם" ובמקום המילים
3,000 שקלים חדשים בניכוי המכפלה של4,250" יבוא
;"במקדם
ההפרש החיובי שבין ההכנסה
)2(
החודשית הממוצעת וההכנסה הנוספת
הממוצעת של בן זוגה של העובדת לבין
1,430 שקלים חדשים, אך לא יותר מ־4,780
;שקלים חדשים
שנים62 בעבור עובדת שמלאו לה בשנת המס
)2(
ההפרש החיובי שבין שני- שנים67 אך טרם מלאו לה
:אלה
הסכום המתקבל מצירוף ההכנסה החודשית
(א)
הממוצעת וההכנסה הנוספת הממוצעת של
;העובדת, להכנסות כאמור של בן זוגה
: שקלים חדשים בתוספת שני אלה13,203
)(ב
ההפרש החיובי שבין ההכנסה
)1(
החודשית הממוצעת וההכנסה הנוספת
שקלים4,650 הממוצעת של העובדת לבין
שקלים2,343חדשים, אך לא יותר מ־
;חדשים
ההפרש החיובי שבין ההכנסה
)2(
החודשית הממוצעת וההכנסה הנוספת
הממוצעת של בן זוגה של העובדת לבין
1,430 שקלים חדשים, אך לא יותר מ־4,780
שקלים חדשים.
וסעיף6 על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג), סעיף
(ד)
ב, נקבע לעובדת כאמור בסעיף קטן (א), שכר מינימום6
:מותאם, יחולו לגביה הוראות אלה
- 62 לגבי עובדת שטרם מלאו לה בשנת המס
)1(
,)יקראו לגביה את הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב
ביחס לתקופה שנקבע לגביה שכר מינימום מותאם, כך
" שקלים חדשים1,270" שבכל מקום, במקום המילים
שקלים חדשים" יבוא "סכום כאמור כשהוא3,000"ו
" שקלים חדשים1,240" מוכפל במקדם" ובמקום המילים
3,000 שקלים חדשים בניכוי המכפלה של4,250" יבוא
;"במקדם
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו896
שנים אך62 לגבי עובדת שמלאו לה בשנת המס
)2(
יקראו לגביה את הוראות- שנים67 טרם מלאו לה
סעיפים קטנים (א) ו–(ב), ביחס לתקופה שנקבע לגביה
שכר מינימום מותאם, כך שבכל מקום, במקום המילים
שקלים חדשים" יבוא3,600" שקלים חדשים" ו1,200"
"סכום כאמור כשהוא מוכפל במקדם" ובמקום המילים
שקלים חדשים4,650" שקלים חדשים" יבוא1,040"
;" במקדם3,600 בניכוי המכפלה של
- "לעניין סעיף קטן זה, "שכר מינימום מותאם" ו"מקדם
;"(ב).6 כהגדרתם בסעיף
;"ה6 ב או6 ," ב" יבוא6 (א), במקום המילים "או7 בסעיף
)2(
ה(א)" ובמקום המילים6 ב(א) או6 ," ב(א)" יבוא6 ), במקום המילים "או1()(ב17 בסעיף
)3(
ה(ב) עד (ד)".6ב(ב) ו–(ג) ו־6 ," ב(ב) ו־(ג)" יבוא6"ו־
חוק מענק עבודה
תחולה והוראות-
מעבר
.39
לחוק זה, יחול על מענקים לפי חוק38 ה לחוק מענק עבודה, כנוסחו בסעיף6 סעיף
(א)
מענק עבודה המשתלמים בעד הכנסה מעבודה או הכנסה מעסק או משלח יד שהופקה
ואילך.2022 בשנת המס
ה לחוק6 לחוק מענק עבודה, הסכומים הנקובים בסעיף8 על אף האמור בסעיף
(ב)
1( לחוק זה יעודכנו לראשונה ביום ח' בטבת התשפ"ג38 מענק עבודה כנוסחם בסעיף
), לפי שיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון, לעומת המדד שהיה ידוע2023 בינואר
).2022 בינואר1( ביום כ"ח בטבת התשפ"ב
מוצע לקבוע הוראות תחולה והוראות מעבר39 סעיף
ה יחול על מענקים לפי חוק6 שלפיהן סעיף
מענק עבודה המשתלמים בעד הכנסה מעבודה או הכנסה
ואילך. כמו2022 מעסק או משלח יד שהופקה בשנת המס
כן, מוצע לקבוע הוראות לעניין הצמדת הסכומים, כדי
להבהיר כיצד יוצמדו הסכומים בתקופה שטרם כניסת חוק
מענק עבודה לתוקף.
ד ב ר י ה ס ב ר
897
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק ו': היוועדות חזותית
תיקון חוק סדר
- הדין הפלילי
הוראת שעה
.40
,)2023 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה, עד יום י"ט בטבת התשפ"ד
(א)
חוק סדר- (בפרק זה 391982-יקראו את חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב
: יבוא133 הדין הפלילי), כך שאחרי סעיף
פרק ו': היוועדות חזותית
.40
,)2023 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה, עד יום י"ט בטבת התשפ"ד
(א)
חוק סדר- (בפרק זה 391982-יקראו את חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב
: יבוא133 הדין הפלילי), כך שאחרי סעיף
תיקון חוק סדר
- הדין הפלילי
הוראת שעה
ככלל, הליכי משפט פליליים מתנהלים בנוכחות
'פרק ו
החשוד או הנאשם, וזאת לנוכח עיקרון היסוד
כללי
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח126 המעוגן בסעיף
,) חוק סדר הדין הפלילי- (בפרק זה1982-משולב], התשמ"ב
,ולפיו אין לדון אדם בפלילים שלא בפניו. לצד עיקרון זה
קבועים חריגים המאפשרים לבית המשפט לדון נאשם שלא
,בפניו, למשל אם נאשם מיוצג זומן למשפט ולא התייצב
וזאת בתנאים מסוימים המפורטים בחוק (ראו לדוגמה
לחוק סדר הדין הפלילי).130 ו־128 סעיפים
ההלכה היא שזכותו של חשוד או נאשם להיות נוכח
במשפטו היא מרכיב גרעיני של הזכות להליך הוגן, שכן
"נוכחות הנאשם שומרת על מראית פני הצדק ומבטיחה
התגוננות יעילה בפני הראיות המפלילות, ובכך גם
משולם1632/95 מאפשרת בירור נאות של העובדות" (ע"פ
)).1996( 547 ,534 )5(נ' מדינת ישראל, פ"ד מט
הזכות להליך הוגן הוכרה בפסיקה כזכות יסוד וזאת
לחוק־יסוד: כבוד האדם וחירותו, הקובע זכות5 מכוח סעיף
לחוק היסוד, הקובעים זכות4 ו־2 לחירות, ומכוח סעיפים
לכבוד האדם, ומשכך זכות הנוכחות הוכרה כבעלת מעמד
, פלוני נ' מדינת ישראל8823/07 חוקתי אף היא (ראו: בש"פ
' מדינת ישראל נ' זאבי, פס2043/05 ), בש"פ2010( 500 )3(סג
)).15.9.2005 , (לא פורסם12
כדי לממש את זכותם של עצורים או אסירים לנכוח
בדיונים בעניינם, שירות בתי הסוהר מנהל מערך היסעים
לצורך הבאת העצורים או האסירים לבתי המשפט השונים.
ליווי אסירים ועצורים מבתי סוהר לדיונים בבתי
משפט, מבוצע על ידי יחידת "נחשון", השייכת לשירות
בתי הסוהר. היקף פעילותה של היחידה נרחב מאוד, ואף
גדל באופן משמעותי במהלך השנים האחרונות, כך שכיום
לפי נתוני שירות בתי הסוהר, מונה יחידת נחשון למעלה
עצורים ואסירים הלוך1,700 סוהרים, ומשנעת כ־1,100מ־
ושוב ביום ברחבי הארץ.
עקב היקפה הנרחב ואופייה המורכב כרוכה פעילות
הסעת עצורים ואסירים לבתי משפט בעלות תקציבית ניכרת
ובסיכון ביטחוני (שינוע מספר רב של עצורים ואסירים
טומן בחובו סיכון גובר לבריחתם), וכמו כן היא כרוכה
בניוד העצורים או האסירים במשך שעות רבות ממקומות
הכליאה לבתי המשפט, ובהמתנה ממושכת במקומות
המעצר בבתי המשפט.
במהלך השנים נבחנו הסדרים לקיום דיונים בעניינם
של עצורים או אסירים בהשתתפותם בדרך של היוועדות
חזותית וזאת בשל האפשרויות הטכנולוגיות והתועלות
הגלומות בכך לכלל הצדדים בהליך.
היוועדות חזותית מאפשרת התקשרות בין אנשים
הנמצאים במקומות שונים, באמצעות טכנולוגיה
המאפשרת להם לראות ולשמוע זה את זה. היוועדות
חזותית מתקיימת כאשר העצור או האסיר נמצא בחדר
היוועדות מיוחד בתוך מקום הכליאה אשר הוכשר לצורך
כך, בלי שיהיה צורך להביאו לבית המשפט. העצור יכול
לראות ולשמוע את המתרחש באולם בית המשפט, אשר
הוכשר גם הוא לצורך כך, והנוכחים בו יכולים לראות
ולשמוע את העצור. במהלך הדיון, נשמרת זכותם ויכולתם
של העצור או האסיר ושל סניגורו לערוך שיחה חסויה
באמצעות טלפון המצוי ליד העצור, כאשר בזמן השיחה
מושתקת מערכת השמע במעגל סגור.
האפשרות לקיים דיוני מעצר באמצעות היוועדות
חזותית עוגנה בעבר בחקיקה, בתיקון לחוק סדר הדין
- מעצרים) (היוועדות חזותית- הפלילי (סמכויות אכיפה
. תיקון זה קבע הסדר ניסיוני2007-הוראת שעה), התשס"ז
לעריכת דיונים משפטיים בבקשות להארכת מעצר או
לשחרור בערובה של חשוד בגיר ומיוצג שטרם הוגש נגדו
כתב אישום, באמצעות היוועדות חזותית, ובלבד שהחשוד
הסכים לכך, לאחר היוועצות בעורך דינו.
לשכת עורכי הדין הגישה עתירה נגד החוק (בג"צ
) וטענה כי הוא פוגע פגיעה קשה בזכויות היסוד1928/07
של החשוד, שכן הנוכחות הווירטואלית באמצעות
מערכת אלקטרונית פוגעת בהגנתו, זאת מכיוון שנוצר
קושי בתקשורת בין החשוד לבין עורך דינו, העלול לפגוע
ביכולת החקירה והטיעון של עורך הדין במהלך הדיון.
הלשכה טענה כי ההסכמה אינה מרפאת את הפגם, שכן
ויתור החשוד על הזכות להיות נוכח בבית המשפט, אף
אם היא באה מיוזמתו של החשוד, לא תמיד באה מתוך
מודעות מלאה לפגיעה שיש בוויתור כזה על זכויותיו.
העתירה נדחתה, בנימוק ש"השיטה הדיונית נועדה להביא
לרפורמה, האמורה להקל הן על החשודים והן על מערכת
אכיפת החוק בהיבטים שונים. אף שמתלווים לשיטה
שיקולים של הקלה על מערכת אכיפת החוק בנטל הכבד
המוטל עליה, היא ערה ורגישה להשפעתו של החידוש
על החשוד ועל זכויותיו הדיוניות. לכאורה, נוכחותו
של החשוד בדיון המשפטי בעניינו באמצעות המערכת
האלקטרונית מאפשרת לו לקחת חלק מלא בהליך הדיוני
ולממש את זכויותיו הדיוניות; היא מונעת ממנו טלטול
מכביד מבית המעצר לאולם בית המשפט, הכרוך לא אחת
בסבל והכבדה; היא מאפשרת לו לקיים את ההליך כשהוא
רחוק מן העין הציבורית, ומגינה על פרטיותו... היא אינה
גורעת מזכותו של החשוד להיוועץ עם הסניגור ולנהל עימו
"שיחות חסויות...
.319 '; התשע"ט, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 39
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו898
: היוועדות חזותית1'"סימן ב
השתתפות עצור
או אסיר בדיון
בדרך של היוועדות
הוראת- חזותית
שעה
א.133
- בסימן זה
(א)
תקשורת בין כמה מוקדים המאפשרת- ""היוועדות חזותית
;העברת תמונה וקול בזמן אמת
עם זאת, קבע בית המשפט כי "כל הדברים שנאמרו
עד כה, רק לכאורה נאמרו, שכן אין צורך לנקוט עמדה
סופית בנושא העתירה, ולו בשל זמניותו של החוק... עיקר
חשיבותו של הניסיון שנעשה במסגרת חוק הוראת השעה
איננו במישור המושגי אלא במישור המעשי, ויש להניח
כי הנתונים שהצטברו במהלך תקופת הניסיון ינותחו, ועל
פיהם ניתן יהיה לבחון את משמעותה של השיטה לא רק
ברובד העקרוני אלא בעיקר במציאות החיים היומיומית
, לשכת עורכי הדין בישראל נ' השר1548/07 בשטח" (בג"ץ
). הוראת השעה הוארכה21 לביטחון הפנים ואח', פסקה
.2011 כמה פעמים, בשינויים שנקבעו, עד שנת
לאחר מכן, צוות בראשות המשנה ליועץ המשפטי
לממשלה (פלילי) דאז, רחל גוטליב, ובהשתתפות נציגים
מהסניגוריה הציבורית, פרקליטות המדינה, המשרד
לביטחון הפנים (לרבות נציגי המשטרה ושירות בתי
הסוהר) והנהלת בתי המשפט, בחן את אפשרות קיום
ההסדר במתכונת שונה מהוראת השעה שפקעה והגיש
הצוות לבחינת ניהול- (בפרק זה2013 את המלצותיו במרס
הליכים בהיוועדות חזותית).
לדוח של הצוות לבחינת ניהול הליכים8 'בעמ
שקבע כי2010 בהיוועדות חזותית מובא מחקר משנת
ההיוועדות החזותית משמשת תחליף ראוי לנוכחות הפיזית
של העצור בדיוני מעצרים, וכי הזכויות המהותיות של
העצור בדיוני מעצרים נשמרו, כי קיים מיצוי נמוך של דיוני
מכלל המעצרים, וזאת מכיוון6.2% - היוועדות חזותית
שעצורים שנעצרו בלילה לא ראו סניגור בליל המעצר, ובלא
חתימת סניגור לא היה ניתן לקיים דיון בהיוועדות חזותית.
כמו כן נאמר כי בקרב העצורים קיימת רמת שביעות גבוהה
יותר מהדיון בהיוועדות חזותית בהשוואה לדיון פרונטלי.
נוסף על כך כחלק ממכלול המאמצים למניעת
התפשטות נגיף הקורונה, התקינה הממשלה מאז חודש מרס
מגוון תקנות שעת חירום, ובהן תקנות המאפשרות2020
השתתפות עצורים ואסירים בדיון בעניינם בבית המשפט
,באמצעים טכנולוגיים, חלף הבאתם לבתי המשפט. זאת
,כדי למנוע את התפשטות נגיף הקורונה במיתקני הכליאה
,בקרב עצורים ואסירים, בעת הבאתם לבתי המשפט
שהייתם שם וחזרתם למיתקני הכליאה, בתנאים שאינם
מאפשרים שמירת מרחק ותוך שהם באים במגע עם שאר
באי בתי המשפט.
בהמשך לכך, במסגרת חוק קיום דיוניים בהיוועדות
חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים בתקופת
,)התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה
חוק קיום דיונים בהיוועדות- (בפרק זה2020-התש"ף
חזותית בתקופת התפשטות נגיף הקורונה החדש), אשר
החליף את תקנות שעת החירום, הוסמך שר המשפטים יחד
עם השר לביטחון הפנים להכריז במשותף על הגבלה חלקית
של הדיונים שיתקיימו בנוכחות עצורים ואסירים או על
,הגבלה מלאה של הדיונים שיתקיימו בנוכחות כאמור. זאת
בהתאם למידת הסיכון להתפשטות נגיף הקורונה במקומות
המעצר ובבתי הסוהר בשל הבאתם של עצורים ואסירים
לבתי המשפט, שהייתם בהם וחזרתם למקומות המעצר
ולבתי הסוהר. במסגרת זו הועמדה תשתית נורמטיבית אשר
אפשרה לעצורים ולאסירים להשתתף בדיונים הנוגעים
,למעצרם שמתקיימים בבתי המשפט, באמצעים טכנולוגיים
במקום נוכחות פיזית. הסדר זה נכנס לתוקפו עם פרסום
אחת מההכרזות האמורות.
הלקחים שהופקו מן התקופות הניסיוניות שלעיל
והתקופה שבה התקיימו הדיונים המשפטיים באמצעות
,היוועדות חזותית, בשל ההתמודדות עם נגיף הקורונה
הכשירה את הגורמים המקצועיים לקיום הליכים באופן זה
והסדירה את התשתית הנדרשת לכך. אף על פי שבתקופה
,זו המסגרת נבנתה בהדרגה, תוך משבר בריאותי יוצא דופן
היה בה כדי ללמד כי האמצעים הטכנולוגיים השתפרו
2007 בצורה מהותית בהשוואה להסדר שהתנהל בשנים
, וכי הם מאפשרים כיום עריכת דיונים באמצעות2010 עד
היוועדות חזותית באיכות טובה ואמינה יותר.
על רקע האמור לעיל, מוצע להסדיר מחדש בחוק
את קיום הדיונים בהיוועדות חזותית בעניינם של עצורים
ואסירים.
ההסדר המוצע מאזן בין עקרון הנוכחות במשפט
וזכויותיהם הדיוניות של עצורים ונאשמים, לבין הצורך
להקל על המערכת ולאפשר לעצורים או לאסירים להימנע
מניודם לבתי המשפט, על כל הכרוך בכך.
מוצע כי יהיה ניתן לקיים דיון בלא נוכחותו של עצור
,או אסיר, אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית
רק לבקשת העצור או האסיר, ובלבד שהוא בגיר, מיוצג על
ידי סניגור והגיש את בקשתו באמצעותו. ההחלטה לקיים
דיון כאמור היא לשיקול דעת בית משפט. בבואו להחליט
בבקשה ישקול בית המשפט האם די בהשתתפותו של
,העצור או האסיר בדרך של היוועדות חזותית, בהתחשב
בין השאר, במהות הדיון ובנסיבות הנוגעות לעצור או
לאסיר.
עוד מוצע לקבוע הוראות ייחודיות לגבי דיונים
מסוימים בשל מהותם. הכלל יהיה שדיונים אלה יתקיימו
בנוכחות העצור או האסיר, ואולם יהיה ניתן לסטות מכלל
זה בהחלטת בית משפט, מנימוקים מיוחדים שיירשמו.
נוסף על כך מוצע לקבוע כי דיונים מסוימים לא יתקיימו
בהיוועדות חזותית. כך למשל באשר לדיונים שבהם מודה
ד ב ר י ה ס ב ר
899
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- ""חוק המעצרים
.401996- מעצרים), התשנ"ו-
, לבקשת עצור או אסיר רשאי126 על אף האמור בסעיף
(ב)
,בית המשפט להורות על קיום דיון בעניינו שלא בנוכחותו
אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית, ובלבד
שהעצור או האסיר הוא בגיר, מיוצג על ידי סניגור והגיש
את בקשתו באמצעותו.
בקשת עצור או אסיר להשתתפות בדיון בדרך של
(ג)
היוועדות חזותית כאמור בסעיף קטן (ב) תהיה באחת
:מהדרכים האלה
בעל פה, באמצעות סניגורו, במעמד דיון שמתקיים
)1(
;בעניינו ביחס לדיון אחר שנקבע בעניינו
בכתב, לבית המשפט, באמצעות סניגורו, והעתק
)2(
72 מהבקשה יימסר לשירות בתי הסוהר ולתובע עד
שעות טרם מועד הדיון.
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- ""חוק המעצרים
.401996- מעצרים), התשנ"ו-
, לבקשת עצור או אסיר רשאי126 על אף האמור בסעיף
(ב)
,בית המשפט להורות על קיום דיון בעניינו שלא בנוכחותו
אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית, ובלבד
שהעצור או האסיר הוא בגיר, מיוצג על ידי סניגור והגיש
את בקשתו באמצעותו.
בקשת עצור או אסיר להשתתפות בדיון בדרך של
(ג)
היוועדות חזותית כאמור בסעיף קטן (ב) תהיה באחת
:מהדרכים האלה
בעל פה, באמצעות סניגורו, במעמד דיון שמתקיים
)1(
;בעניינו ביחס לדיון אחר שנקבע בעניינו
בכתב, לבית המשפט, באמצעות סניגורו, והעתק
)2(
72 מהבקשה יימסר לשירות בתי הסוהר ולתובע עד
שעות טרם מועד הדיון.
הנאשם בכתב האישום בעניינו, דיון שבו מוצג הסדר טיעון
ודיון שבו נגזר דינו של הנאשם.
כמו כן מוצע לקבוע הוראות שונות לגבי אופן קיום
הדיון בדרך של היוועדות חזותית באופן שיבטיח את
שמירת זכויותיו של העצור ובכלל זה התייעצות חסויה עם
עורך דינו, צפייה, השתתפות ושמיעה של כל המשתתפים
בדיון זה את זה באופן מיטבי ובלא הפרעה.
כדי ללמוד על השלכות ההסדר, הוא ייקבע כהוראת
שעה לתקופה של שנתיים. במהלך הוראת השעה ייערך
מחקר מלווה שיבחן את השפעת ההסדר על היבטים
שיש בהם כדי להבטיח את הוגנות ההליך ואת יעילותו.
הוראת השעה ניתנת להארכה בשנתיים נוספות בצו של
שר המשפטים והשר לביטחון הפנים ובאישור ועדת חוקה
חוק ומשפט של הכנסת. כמו כן יוטל על שר המשפטים
בהסכמת השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת חוק חוקה
ומשפט, להתקין תקנות ראשונות ליישום הסדר זה עד יום
), שהוא מועד כניסת2022 בינואר1( כ"ח בטבת התשפ"ב
יום התחילה).- הוראת השעה לתוקף (בפרק זה
בהתאם להחלטת הממשלה, עד יום התחילה ייערכו
הנהלת בתי המשפט ושירות בתי הסוהר כך שיתאפשרו
כל התנאים הדרושים לקיום היוועדות חזותית כמפורט
בהסדר. כך יותקנו בכל אולמות בתי המשפט ערכות לקיום
היוועדות חזותית וכן יוסדרו בכל בתי הסוהר מקומות
להיוועדות חזותית, שבהם יתאפשרו לעצור או לאסיר כל
התנאים הדרושים לדיון, ובכלל זה התייעצות חסויה עם
עורך דינו, צפייה ושמיעה של העצור ושל כל הנעשה בדיון
באופן מיטבי ובלא הפרעה.
)לסעיף קטן (א 40 סעיף
מוצע לתקן את חוק סדר הדין הפלילי ולקבוע
בו בהוראת שעה לתקופה של שנתיים, הסדר שיאפשר
השתתפות עצור או אסיר בדיון בדרך של היוועדות חזותית
- שתחול על דיונים לפי חוק סדר הדין הפלילי (בפרק זה
הוראת השעה).
א המוצע133 לסעיף
בסעיף קטן (א) מוצע להגדיר היוועדות חזותית
כתקשורת בין כמה מוקדים המאפשרת העברת תמונה
וקול בזמן אמת. הגדרה זו קיימת כיום בחוק קיום דיונים
בהיוועדות חזותית בתקופת התפשטות נגיף הקורונה
החדש. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי אף שקבוע בסעיף
לחוק סדר הדין הפלילי כי לא ידון אדם בפלילים אלא126
בפניו, בית משפט רשאי להורות על קיום דיון בעניינו של
עצור או אסיר, לבקשתו, בלא נוכחותו, אלא בהשתתפותו
בדרך של היוועדות חזותית, ובלבד שהעצור או האסיר
הוא בגיר שמיוצג על ידי סניגור ובקשתו הוגשה באמצעות
סניגורו. אף על פי שהבקשה להשתתפות בדיון בדרך של
היוועדות חזותית היא ביוזמת העצור או האסיר עצמו
(באמצעות סניגורו), לנוכח המשמעויות של זכות הנוכחות
כחלק מהזכות להליך הוגן וכן לנוכח היבטים של אינטרס
ציבורי, לבית משפט קיים שיקול דעת האם לקבל את
הבקשה, ובהחלטתו ישקול אם די בהשתתפות העצור או
האסיר בדרך של היוועדות חזותית תוך בחינת חשיבות
נוכחותו של העצור בדיון, בין השאר בשים לב למהות הדיון
ונסיבות הנוגעות לעצור.
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע את מסגרת הזמנים של
הגשת הבקשה על ידי העצור באמצעות סניגורו, כך שתוגש
שעות טרם מועד הדיון לבית המשפט ותועבר72 עד
לשירות בתי הסוהר והתובע, או שתימסר בעל פה במעמד
הדיון האחרון בעניינו של העצור או האסיר לגבי דיון
אחר בעניינו. בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע שהתובע רשאי
להגיש לבית המשפט את התנגדותו לקיום הדיון בדרך של
היוועדות חזותית במעמד הדיון או בהקדם האפשרי לאחר
.338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 40
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו900
ביקש העצור או האסיר להשתתף בדיון בדרך של
(ד)
היוועדות חזותית, רשאי התובע להגיש לבית המשפט את
התנגדותו לכך במעמד הדיון או בהקדם האפשרי לאחר
הדיון או הגשת הבקשה, לפי העניין, ובית המשפט ייתן את
; שעות לפני מועד הדיון48החלטתו לא יאוחר מ־
דיונים שלא
יתקיימו בדרך של
היוועדות חזותית
ב.133
א, הדיונים האלה יתקיימו בנוכחות133 על אף האמור בסעיף
:העצור או האסיר, ולא בדרך של היוועדות חזותית
;דיון שבו הוא מודה בעובדות כתב האישום בעניינו
)1(
;דיון שבו מוצג הסדר טיעון
)2(
;192 דיון שבו נשמעות טענות לעניין העונש לפי סעיף
)3(
;193 דיון שבו נשמע גזר דין לפי סעיף
)4(
דיון שנשמעת בו עדות לפי סימן ה' לפרק ה', אלא אם
)5(
:כן מתקיימים כל אלה
התקיימו כל התנאים האמורים בסעיפים
(א)
;א133 קטנים (ב) ו–(ג) לסעיף
,בית המשפט מצא, מטעמים מיוחדים שיירשמו
(ב)
כי די בהשתתפות העצור או האסיר בדיון בדרך של
;השתתפות בהיוועדות חזותית
התובע נתן את הסכמתו לקיום הדיון בדרך זו.
(ג)
אופן קיום הדיון
בדרך של היוועדות
חזותית
ג.133
דיון בדרך של היוועדות חזותית לפי סימן זה יתקיים בדרך
:שתבטיח כי יתקיימו כל אלה
,יהיה ניתן לראות ולשמוע במהלך הדיון זה את זה
)1(
,ובכלל זה את השופט, בעלי הדין, העצור או האסיר, הסניגור
השוטר או התובע, מתורגמן אם נדרש, וכל אדם שנוכחותו
;דרושה לדיון בעת שהוא נשמע לפני בית המשפט
הדיון או הגשת הבקשה, לפי העניין, ובית המשפט ייתן את
שעות לפני מועד הדיון, וזאת כדי48–החלטתו לא יאוחר מ
שהגורמים הרלוונטיים במערכת והצדדים להליך יוכלו
להיערך לגבי אופן קיום הדיון.
ב המוצע133 לסעיף
מוצע לקבוע כי דיונים מסוימים לא יתקיימו בדרך
של היוועדות חזותית וזאת מפאת אופיים של הדיונים
בהיותם נוגעים לצמתים משמעותיים בהליך הפלילי, או
בשל האינטרס הציבורי שיתקיימו בנוכחות פיזית של
העצור או האסיר בבית המשפט. כך מוצע לקבוע כי דיון
שבו מודה הנאשם בעובדות כתב האישום בעניינו, דיון
שבו מוצג הסדר טיעון מטעם הצדדים, דיון שבו נשמעות
לחוק סדר הדין הפלילי192 טענות לעניין העונש לפי סעיף
לחוק, לא יתקיימו193 ודיון שבו נשמע גזר דין לפי סעיף
בהיוועדות חזותית.
כמו כן מוצע לקבוע כי דיון שבו נשמעת עדות לפי
סימן ה' לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי יתקיים בנוכחות
,העצור או האסיר, אלא אם כן החליט בית המשפט
מנימוקים מיוחדים שיירשמו, שהדיון יתקיים בדרך של
היוועדות חזותית, ורק אם התקיימו כל התנאים האמורים
א וניתנה גם הסכמת133 בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) לסעיף
התביעה לקיום הדיון בדרך זו. זאת לנוכח החשיבות היתרה
שיש לנוכחות העצור או האסיר באולם בית המשפט, בעת
שנשמעות בו עדויות הנוגעות לשאלת אשמתו. הדרישה
להסכמת התובע נועדה לוודא כי השתתפות העצור או
האסיר בדיון בהיוועדות חזותית תתאפשר רק במקרים
שבהם גם מבחינת האינטרס הציבורי ניתן לוותר על
נוכחותו של העצור או האסיר באולם בית המשפט, וזאת
בשים לב למהות העדויות שעתידות להישמע באותו דיון.
ג המוצע133 לסעיף
בסעיף זה מפורטים התנאים לאופן קיום הדיון
בהיוועדות חזותית. הסעיף נועד להבטיח כי אף על פי
שהדיון לא מתקיים בנוכחות העצור או האסיר, מתקיימים
כל התנאים הנדרשים לכך שלא ייפגעו זכויותיו של העצור
ד ב ר י ה ס ב ר
901
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תתאפשר שיחה חסויה בין העצור או האסיר לסניגורו
)2(
לפני הדיון, במהלכו ואחריו, שתתקיים ביחידות ובאופן
) לחוק האזנת סתר2()(א13 שיבטיח את סודיותה; הוראות סעיף
לא יחולו לגבי שיחה זו; בית המשפט יוודא כי התאפשרה
;שיחה כאמור
;הדיון יתקיים בנוכחות סניגורו של העצור או האסיר
)3(
יורה בית המשפט- משתתף אדם עם מוגבלות בדיון
)4(
על קיום הדיון תוך עריכת התאמות הנגישות הנדרשות לסוג
המוגבלות באולם בית המשפט, לפי חוק הליכי חקירה והעדה
-(התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית), התשס"ו
,, או לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות412005
;421998-התשנ"ח
34 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיפים
)5(
לחוק המעצרים.35ו־
תקנות
ד.133
שר המשפטים, בהסכמת השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת
החוקה חוק ומשפט של הכנסת יקבע הוראות לביצוע סימן
זה; תקנות ראשונות לפי סעיף זה יותקנו עד יום תחילתו של
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
".2021-), התשפ"א2022 ו־2021 הכלכלית לשנות התקציב
שר המשפטים והשר לביטחון הפנים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של
(ב)
הכנסת, רשאים להאריך בצו את תקופת תוקפה של הוראת שעה זו לתקופות נוספות
שלא יעלו במצטבר על שנתיים.
תתאפשר שיחה חסויה בין העצור או האסיר לסניגורו
)2(
לפני הדיון, במהלכו ואחריו, שתתקיים ביחידות ובאופן
) לחוק האזנת סתר2()(א13 שיבטיח את סודיותה; הוראות סעיף
לא יחולו לגבי שיחה זו; בית המשפט יוודא כי התאפשרה
;שיחה כאמור
;הדיון יתקיים בנוכחות סניגורו של העצור או האסיר
)3(
יורה בית המשפט- משתתף אדם עם מוגבלות בדיון
)4(
על קיום הדיון תוך עריכת התאמות הנגישות הנדרשות לסוג
המוגבלות באולם בית המשפט, לפי חוק הליכי חקירה והעדה
-(התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית), התשס"ו
,, או לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות412005
;421998-התשנ"ח
34 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיפים
)5(
לחוק המעצרים.35ו־
תקנות
ד.133
שר המשפטים, בהסכמת השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת
החוקה חוק ומשפט של הכנסת יקבע הוראות לביצוע סימן
זה; תקנות ראשונות לפי סעיף זה יותקנו עד יום תחילתו של
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
".2021-), התשפ"א2022 ו־2021 הכלכלית לשנות התקציב
שר המשפטים והשר לביטחון הפנים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של
(ב)
הכנסת, רשאים להאריך בצו את תקופת תוקפה של הוראת שעה זו לתקופות נוספות
שלא יעלו במצטבר על שנתיים.
או האסיר מקיום הדיון באופן זה, ובכלל זה זכותו לשמוע
את הדיון ולהשתתף בו, וכן לנהל שיח חסוי וביחידות
עם סניגורו. מוצע לקבוע כי הדיון יתקיים באופן שיבטיח
,כי במהלך הדיון יהיה ניתן לשמוע ולראות זה את זה
ובכלל זה את השופט, העצור ושאר בעלי הדין, מתורגמן
ככל שנדרש, וכל אדם שנוכחותו דרושה לדיון בעת שהוא
,נשמע לפני בית המשפט. הלכה למעשה, ככל האפשר
האמצעים הטכנולוגיים לקיום הדיון בהיוועדות חזותית
יאפשרו גם לראות את שאר הנוכחים באולם בית המשפט.
לפי המוצע בסעיף, תתאפשר שיחה חסויה וביחידות לפני
הדיון, במהלכו ואחריו בין העצור לסניגורו. כמו כן הדיון
יתקיים בנוכחות סניגורו של העצור ואם אדם עם מוגבלות
ישתתף בדיון, בית המשפט יערוך את ההתאמות הנדרשות
לפי הדין.
יצוין כי לבסוף מוצע להבהיר כי אין בהוראות
35 ו־34 המוצעות בסעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיפים
לחוק המעצרים הקובעות סייגים לזכותו של עצור להיפגש
עם סניגורו. מכאן שאם מדובר בעצור שפגישתו עם סניגורו
נדחתה בהתאם להוראות סעיפים אלה, הדיון בעניין
מעצרו יתקיים עמו ועם סניגורו בנפרד, באופן שיימנע
הקשר ביניהם. הם לא ישמעו או יראו זה את זה במהלך
) המוצעת ולא תתאפשר שיחה1( הדיון כקבוע בפסקה
) המוצעת.2( חסויה ביניהם כקבוע בפסקה
ד המוצע133 לסעיף
מוצע לקבוע כי שר המשפטים, בהסכמת השר לביטחון
הפנים ובאישור ועדת חוק חוקה ומשפט של הכנסת, יקבע
בתקנות הוראות לביצועו של הסדר זה עד יום התחילה.
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי שר המשפטים והשר לביטחון הפנים
יהיו רשאים להאריך את הוראת השעה לתקופות נוספות
שלא יעלו במצטבר על שנתיים, באישור ועדת החוקה חוק
ומשפט של הכנסת.
.42 'ס"ח התשס"ו, עמ 41
.152 'ס"ח התשנ"ח, עמ 42
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו902
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
- (סמכויות אכיפה
הוראת- )מעצרים
שעה
.41
לחוק זה, יקראו40 לפרק ה' לחוק סדר הדין כאמור בסעיף1'בתקופת תוקפו של סימן ב
חוק- (בפרק זה431996- מעצרים), התשנ"ו- את חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
: יבוא17 המעצרים), כך שלפני סעיף
"קיום דיון בדרך
של היוועדות
הוראת- חזותית
שעה
ב.16
, לבקשת עצור, רשאי בית57–) ו2(16 על אף האמור בסעיפים
,17 ,15 המשפט להורות על קיום דיון בעניינו לפי סעיפים
א שלא בנוכחותו, אלא בהשתתפותו62 או62 ,53 ,52 ,47 ,21
א(א) לחוק133 בדרך של היוועדות חזותית כהגדרתה בסעיף
, ובלבד1982-סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב
שהעצור הוא בגיר, מיוצג על ידי סניגור והגיש את בקשתו
' לפרק ה1'באמצעותו, ויחולו לעניין זה ההוראות לפי סימן ב
:לחוק האמור, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה
:א אחרי סעיף קטן (ד) יבוא133 בסעיף
)1(
,)) ו–(ד2()"(ה) על אף האמור בסעיפים קטנים (ג
, בקשת העצור לקיים את הדיון15 בדיון לפי סעיף
בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית תוגש בהקדם
; שעות לפני מועד הדיון24האפשרי ולא יאוחר מ־
הוגשה בקשה כאמור, רשאי שוטר להגיש את התנגדותו
לבקשה במעמד הדיון או בהקדם האפשרי לאחר הדיון
או הגשת הבקשה, לפי העניין, ובית המשפט ייתן את
החלטתו לא יאוחר מהערב הקודם ליום הדיון.
מוצע להחיל את הוראות הוראת השעה המוצעת41 סעיף
בחוק סדר הדין הפלילי לעניין דיון בדרך של
היוועדות חזותית, על דיוני מעצר לפי חוק סדר הדין
(בפרק1996- מעצרים), התשנ"ו- הפלילי (סמכויות אכיפה
חוק המעצרים).- זה
ב המוצע16 לסעיף
לחוק המעצרים קובע הוראות לעניין הארכת16 סעיף
) לסעיף2( מעצר של חשוד או נאשם. בתוך כך נקבע בפסקה
האמור כלל ולפיו הדיון יתקיים בפני העצור. כלל דומה
לחוק המעצרים לעניין57 לעניין נוכחות עצור קבוע בסעיף
לחוק המעצרים. מוצע58 ו־53 ,52 ,43 דיונים לפי סעיפים
,, לבקשת עצור57) ו־2(16 לקבוע כי על אף הוראות סעיפים
בית המשפט יהיה רשאי להורות על קיום דיון בעניינו לפי
א לחוק המעצרים בלא62 או62 ,53 ,52 ,47 ,21 ,17 ,15 סעיפים
,נוכחותו, אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית
ובלבד שהעצור הוא בגיר שמיוצג על ידי סניגור ובקשתו
הוגשה באמצעות סניגורו. בהחלטה להורות על קיום הדיון
בדרך של השתתפות העצור בהיוועדות חזותית ישקול בית
,המשפט אם די בהשתתפות העצור או האסיר באופן זה
תוך התחשבות בחשיבות נוכחותו של העצור בדיון, בין
השאר בשים לב למהות הדיון ונסיבות הנוגעות לעצור.
, לחוק סדר הדין הפלילי1'בעניין זה יחולו הוראות סימן ג
ובכלל זה הוראות לעניין אופן הגשת הבקשה ומועדיה
א(ג) ו–(ד), הוראות לעניין אופן קיום הדיון133 לפי סעיף
ג, וכן התקנות שהותקנו133 בהיוועדות חזותית לפי סעיף
ד לחוק האמור. זאת בשינויים133 לעניין זה מכוח סעיף
:המחויבים ובשינויים שמפורטים להלן
מוצע לקרוא את חוק סדר הדין הפלילי כך שאחרי
)(ד) יבואו סעיפים קטנים (ה) ו–(ו). בסעיף קטן (ה133 סעיף
מוצע לקבוע פרק זמן קצר יותר להגשת בקשת העצור
להשתתף בדיון בדרך של היוועדות חזותית וכן פרק זמן
מקוצר בהתאם להחלטת בית המשפט בבקשה זו, וזאת
לחוק המעצרים. זאת משום15 לגבי דיונים לפי סעיף
,שדיונים להארכת מעצר של חשוד לפני הגשת כתב אישום
נקבעים בתכיפות. מוצע לקבוע כי על העצור להגיש בקשה
להשתתף בדיון כאמור בדרך של היוועדות חזותית בהקדם
שעות לפני מועד הדיון הבא24האפשרי ולא יאוחר מ־
בעניינו. עוד מוצע לקבוע כי השוטר יהיה רשאי להגיש
את התנגדותו במעמד הדיון או בהקדם האפשרי לאחר
הדיון או הגשת הבקשה, לפי העניין, וכי בית המשפט ייתן
החלטה בבקשה לא יאוחר מהערב הקודם ליום הדיון.
יובהר כי "שוטר" לעניין סעיף זה, משמעו גם כל נציג רשות
חוקרת אחרת שנתונות לה סמכויות מעצר כגון רשות
המסים, רשות התחרות ועוד.
.50 '; התש"ף, עמ338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 43
ד ב ר י ה ס ב ר
903
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ו) לא היה ניתן לחתום על כתב ערובה לפי
(א) בשל כך שהעצור משתתף בדיון בדרך49 סעיף
של היוועדות חזותית, יפורטו תנאי השחרור ויירשמו
בפרוטוקול הדיון, ויראו כאילו הוא חתם על התנאים
;"שהוקראו.
:ב יבוא133 במקום סעיף
)2(
"דיון שלא יתקיים
בדרך של היוועדות
חזותית
ב.133
,א133 על אף האמור בסעיף
יתקיים15 דיון ראשון לפי סעיף
בנוכחות העצור ולא בדרך של
היוועדות חזותית, אלא אם כן
:מתקיימים כל אלה
התקיימו כל התנאים
)1(
)האמורים בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג
;א133 לסעיף
בית המשפט מצא, מטעמים
)2(
מיוחדים שיירשמו, כי די
בהשתתפות העצור בדיון בדרך
;של השתתפות בהיוועדות חזותית
השוטר נתן את הסכמתו
)3(
;"לקיום הדיון בדרך זו.
:ג יבוא133 אחרי סעיף
)3(
(ו) לא היה ניתן לחתום על כתב ערובה לפי
(א) בשל כך שהעצור משתתף בדיון בדרך49 סעיף
של היוועדות חזותית, יפורטו תנאי השחרור ויירשמו
בפרוטוקול הדיון, ויראו כאילו הוא חתם על התנאים
;"שהוקראו.
:ב יבוא133 במקום סעיף
)2(
"דיון שלא יתקיים
בדרך של היוועדות
חזותית
ב.133
,א133 על אף האמור בסעיף
יתקיים15 דיון ראשון לפי סעיף
בנוכחות העצור ולא בדרך של
היוועדות חזותית, אלא אם כן
:מתקיימים כל אלה
התקיימו כל התנאים
)1(
)האמורים בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג
;א133 לסעיף
בית המשפט מצא, מטעמים
)2(
מיוחדים שיירשמו, כי די
בהשתתפות העצור בדיון בדרך
;של השתתפות בהיוועדות חזותית
השוטר נתן את הסכמתו
)3(
;"לקיום הדיון בדרך זו.
:ג יבוא133 אחרי סעיף
)3(
בסעיף קטן (ו) מוצע לקבוע הסדר מיוחד לעניין חתימת
עצור המשתתף בדיון בהיוועדות חזותית על כתב ערובה.
לחוק המעצרים קובע את דרך החתימה על כתב49 סעיף
ערובה לצורך שחרור ממעצר. במסגרת זו, על העצור לחתום
,על כתב ערובה לפני שופט, רשם או מזכיר בית המשפט
או לפני שוטר או סוהר שהוסמכו לכך. במקרה שבו עצור
משתתף בדיון בדרך של היוועדות חזותית, הוא לא יוכל
(א) לחוק המעצרים.49 לחתום על כתב ערובה לפי סעיף
על כן מוצע לקבוע כי תנאי השחרור יפורטו בדיון ויירשמו
בפרוטוקול, ויראו בכך כאילו חתם על התנאים כאמור.
ב לחוק סדר הדין133 ) מוצע לקרוא את סעיף2( בפסקה
הפלילי כך שייקבע כי הדיון ראשון של הארכת מעצרו
, יהיה בנוכחות העצור, אלא אם כן15 של חשוד לפי סעיף
החליט בית משפט, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, שהדיון
יתקיים בדרך של היוועדות חזותית, ורק אם התקיימו כל
א133 התנאים האמורים בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) לסעיף
וניתנה הסכמת השוטר שמבקש את מעצרו בדיון. מאחר
שמדובר בדיון שבו החשוד מובא לראשונה לפני שופט מאז
שנעצר, יש חשיבות יתרה שיתקיים בנוכחותו. גם כאן יובהר
כי "שוטר" לעניין זה הוא גם כל נציג רשות חוקרת אחרת
,רלוונטית שנתונות לה סמכויות מעצר, כגון רשות המסים
רשות התחרות ועוד.
) מוצע לקרוא את חוק סדר הדין הפלילי כך3( בפסקה
. בסעיף זה מוצע לקבוע1ג133 ג יבוא סעיף133 שאחרי סעיף
לחוק המעצרים, שבו העצור משתתף15 כי בדיון לפי סעיף
בדרך של היוועדות חזותית (בהתאם לתנאים המפורטים
א לחוק סדר הדין הפלילי, ובכלל זה היות העצור133 בסעיף
בגיר ומיוצג), ויש מניעה טכנית בלתי צפויה לקיים את הדיון
בסמוך למועד פקיעת המעצר, רשאי השופט, באישור נשיא
בית המשפט או סגנו, להורות, במקרים חריגים ומטעמים
מיוחדים שיירשמו, על קיום הדיון באמצעות מכשיר טלפון
המעביר קול בלבד, ולא נדרשת הסכמת העצור. הוראה זו
,נועדה לתת מענה למקרי קצה שבהם עקב תקלה טכנית
לא ניתן לאפשר לעצור להשתתף בדיון באמצעות מכשיר
המעביר תמונה וקול בזמן אמת, ותקופת מעצרו, שנספרת
בשעות, עומדת להסתיים, כך שיש דחיפות לקיים את
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו904
"מניעה טכנית בלתי
צפויה סמוך לפקיעת
מעצר
.1ג133
שלא ניתן לקיימו15 בדיון לפי סעיף
בסמוך למועד פקיעת המעצר בדרך
של היוועדות חזותית בשל מניעה
,טכנית בלתי צפויה, רשאי שופט
,באישור נשיא בית המשפט או סגנו
להורות, במקרים חריגים ומטעמים
מיוחדים שיירשמו, על קיום הדיון
בשיחה טלפונית; הוארך המעצר
לפי סעיף זה, ישוב בית המשפט
וידון בבקשה בהקדם האפשרי ולא
שעות ממועד מתן24יאוחר מ־
ההחלטה, בנוכחותו של העצור
או בדרך של היוועדות חזותית
29 ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
בשינויים המחויבים; העצור רשאי
לוותר באמצעות סניגורו על קיום
"הדיון החוזר כאמור.
תיקון חוק שחרור
- על–תנאי ממאסר
הוראת שעה
.42
לחוק40 לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי כאמור בסעיף1'בתקופת תוקפו של סימן ב
חוק שחרור- (בפרק זה442001-זה יקראו את חוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א
:על־תנאי ממאסר), כך
:, אחרי ההגדרה "ועדת שחרורים מיוחדת" יבוא1 בסעיף
)1(
;";1982- חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב- """חוק סדר הדין הפלילי
: יבוא16 אחרי סעיף
)2(
הדיון בעניינו במועד ולא ניתן להמתין עד לתיקון התקלה.
במקרים חריגים אלה, אם לא תינתן לבית המשפט סמכות
לקיים את הדיון בעניינו של העצור כשהוא משתתף בו
באמצעות טלפון, טרם פקיעת מעצרו, המשמעות היא
שהעצור ישוחרר, בלי שבית המשפט קיבל החלטה לגופה
,של הבקשה להארכת מעצר. הכוונה היא לתקלה חריגה
כגון תקלה רוחבית במערכת המחשוב שבאמצעותה
מתבצעת התקשורת בין בית המשפט לבית הסוהר, שלא
היה ניתן לצפותה מראש ושאינה ניתנת לתיקון מיידי.
לנוכח הפגיעה היתרה הכרוכה בקיומו של דיון באמצעות
מכשיר טלפון שאינו מאפשר לעצור לראות את הנעשה
באולם המשפט, וכן אינו מאפשר לבית המשפט להתרשם
ממראה העצור, מוצע להגביל אפשרות זו רק למקרים
חריגים אלה מטעמים שיירשמו, וכן בדרישת אישור נשיא
,בית המשפט וסגנו. כמו כן, אם יוארך המעצר באופן זה
יש לקיים דיון חוזר, או בדרך של היוועדות חזותית לאחר
,הסרת המניעה הטכנית, או בנוכחות פיזית של העצור
שעות ממועד מתן24זאת בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־
,ההחלטה, אלא אם כן העצור יוותר, באמצעות סניגורו
על קיום דיון חוזר כאמור. לעניין זה תחול הוראת סעיף
שקובעת מועדים שונים במקרה שמדובר בשבת או חג.29
מוצע לקבוע בהוראת שעה בחוק שחרור
42 סעיף
- (בפרק זה2001-על־תנאי ממאסר, התשס"א
חוק שחרור על–תנאי), לתקופת תוקפה של הוראת השעה
המוצעת בחוק סדר הדין הפלילי, הסדר שיאפשר השתתפות
של אסיר בדיון בעניין שחרור על–תנאי ממאסר בדרך של
היוועדות חזותית, בכפוף להתקיימות תנאים מסוימים.
.888 '; התשע"ח, עמ410 'ס"ח התשס"א, עמ 44
ד ב ר י ה ס ב ר
905
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"דיון בוועדה בדרך
של היוועדות
הוראת- חזותית
שעה
א.16
(א), נקבע דיון בעניינו של אסיר שלא16 על אף האמור בסעיף
,באולם בית משפט הסמוך לבית הסוהר שבו הוא מוחזק
רשאית הוועדה, לבקשת האסיר, להורות על קיום הדיון בעניינו
שלא בנוכחותו, אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית
א(א) לחוק סדר הדין הפלילי, ובלבד133 כהגדרתה בסעיף
שהאסיר הוא בגיר, מיוצג על ידי סניגור והגיש את בקשתו
)א(ג133 באמצעותו, ויחולו לעניין זה ההוראות לפי סעיפים
;"ד לחוק האמור, בשינויים המחויבים.133 ,ג133 ,)ו–(ד
: יבוא25 אחרי סעיף
)3(
"דיון בעתירה נגד
היחידה לשחרור
ממאסרים קצרים
או הוועדה בדרך
של היוועדות
הוראת- חזותית
שעה
א.25
ביקש אסיר להשתתף בדיון בעתירה נגד החלטה של
,היחידה לשחרור ממאסרים קצרים או של הוועדה בעניינו
או הורה בית המשפט על השתתפותו בדיון כאמור, ניתן
לקיים את הדיון, לבקשת האסיר, שלא בנוכחותו, אלא בדרך
א(א) לחוק סדר133 של היוועדות חזותית כהגדרתה בסעיף
הדין הפלילי, ובלבד שהאסיר הוא בגיר, מיוצג על ידי סניגור
והגיש את בקשתו באמצעותו, ויחולו לעניין זה ההוראות
ד לחוק האמור, בשינויים133 ,ג133 ,)א(ג) ו–(ד133 לפי סעיפים
"המחויבים.
"דיון בוועדה בדרך
של היוועדות
הוראת- חזותית
שעה
א.16
(א), נקבע דיון בעניינו של אסיר שלא16 על אף האמור בסעיף
,באולם בית משפט הסמוך לבית הסוהר שבו הוא מוחזק
רשאית הוועדה, לבקשת האסיר, להורות על קיום הדיון בעניינו
שלא בנוכחותו, אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית
א(א) לחוק סדר הדין הפלילי, ובלבד133 כהגדרתה בסעיף
שהאסיר הוא בגיר, מיוצג על ידי סניגור והגיש את בקשתו
)א(ג133 באמצעותו, ויחולו לעניין זה ההוראות לפי סעיפים
;"ד לחוק האמור, בשינויים המחויבים.133 ,ג133 ,)ו–(ד
: יבוא25 אחרי סעיף
)3(
"דיון בעתירה נגד
היחידה לשחרור
ממאסרים קצרים
או הוועדה בדרך
של היוועדות
הוראת- חזותית
שעה
א.25
ביקש אסיר להשתתף בדיון בעתירה נגד החלטה של
,היחידה לשחרור ממאסרים קצרים או של הוועדה בעניינו
או הורה בית המשפט על השתתפותו בדיון כאמור, ניתן
לקיים את הדיון, לבקשת האסיר, שלא בנוכחותו, אלא בדרך
א(א) לחוק סדר133 של היוועדות חזותית כהגדרתה בסעיף
הדין הפלילי, ובלבד שהאסיר הוא בגיר, מיוצג על ידי סניגור
והגיש את בקשתו באמצעותו, ויחולו לעניין זה ההוראות
ד לחוק האמור, בשינויים133 ,ג133 ,)א(ג) ו–(ד133 לפי סעיפים
"המחויבים.
א המוצע16 לסעיף
מוצע לקבוע כי בתקופת הוראת השעה רשאית
הוועדה, לבקשת האסיר, להורות על השתתפותו בדיון של
ועדת השחרורים בעניינו בדרך של היוועדות חזותית כל
עוד הדיון אינו מתקיים באולם בית משפט אשר סמוך לבית
הסוהר שבו הוא מוחזק ומתקיימים תנאי הסף לקיום דיון
כאמור, בשינויים המחויבים: היות האסיר בגיר אשר מיוצג
על ידי סניגור, הגיש את בקשתו לקיים את הדיון בדרך של
היוועדות חזותית באמצעות בא כוחו וועדת השחרורים לא
הורתה על קיום הדיון בנוכחות האסיר. בהחלטת הוועדה
להורות על השתתפותו של האסיר בדרך של היוועדות
חזותית כאמור, תשקול הוועדה אם די בהשתתפות האסיר
,בדרך של היוועדות חזותית תוך שתביא בחשבון, בין השאר
את חשיבות נוכחותו של האסיר בדיון, בין השאר בשים לב
למהות הדיון ולנסיבות הנוגעות לאסיר.
על פי רוב מתקיימים דיוני ועדת השחרורים באולמות
בתי משפט הסמוכים לבתי סוהר. כאשר דיון בוועדת
שחרורים מתקיים באולם בית משפט הסמוך לבית הסוהר
שבו האסיר מוחזק, אין האסיר נדרש ככלל להיעזר במערך
ההיסעים של שירות בתי הסוהר, על הקשיים הכרוכים
בהעברה למקום הדיון, כמתואר מעלה, ועל כן אין הצדקה
לאפשר את קיום הדיון בדרך של היוועדות חזותית במצב
זה, אלא אך ורק אם הדיון מתקיים שלא באולם בית משפט
,הסמוך לבית הסוהר שבו הוא מוחזק. על דיון כאמור יחולו
בשינויים המחויבים, הוראות מחוק סדר הדין הפלילי לגבי
קיום דיונים בדרך של היוועדות חזותית, ובייחוד אופן
,הגשת בקשה לקיום דיון באמצעות היוועדות חזותית
מסגרת הזמנים להגשת בקשה על ידי האסיר באמצעות
סניגורו, אפשרותו של בא כוח היועץ המשפטי לממשלה
להתנגד לבקשה ומסגרת הזמנים למתן החלטה בבקשה
כאמור, לשם הבטחת אפשרותם של הגורמים הנוגעים
לעניין והצדדים להיערך לגבי אופן קיום הדיון וכן ההוראות
לעניין אופן קיום הדיון בדרך של היוועדות חזותית.
א המוצע25 לסעיף
מוצע לקבוע כי לבקשת אסיר להשתתף בדיון בעתירה
על החלטת ועדת השחרורים או היחידה לשחרור ממאסרים
קצרים בעניינו, או אם בית המשפט הורה על השתתפות
האסיר בדיון כאמור, רשאי בית המשפט להורות על קיום
הדיון בעתירה שלא בנוכחות האסיר, אלא בהשתתפותו
בדרך של היוועדות חזותית, ובלבד שהאסיר הוא בגיר
המיוצג על ידי סניגור והגיש את בקשתו לקיום הדיון
באופן זה באמצעותו. בהחלטה אם לקיים את הדיון בדרך
של היוועדות חזותית תישקל חשיבות נוכחותו של האסיר
בדיון בעתירה בעניינו, בין השאר בשים לב למהות הדיון
והנסיבות הנוגעות לאסיר. על דיון כאמור יחולו, בשינויים
המחויבים, הוראות מחוק סדר הדין הפלילי לגבי קיום
דיונים בדרך של היוועדות חזותית, ובייחוד אופן הגשת
בקשה לקיום דיון באמצעות היוועדות חזותית, מסגרת
,הזמנים להגשת בקשה על ידי האסיר באמצעות סניגורו
אפשרותו של בא כוח היועץ המשפטי לממשלה להתנגד
לבקשה ומסגרת הזמנים למתן החלטה בבקשה כאמור, לשם
הבטחת אפשרותם של הגורמים הנוגעים לעניין והצדדים
להיערך לגבי אופן קיום הדיון וכן ההוראות לעניין אופן
קיום הדיון בדרך של היוועדות חזותית.
ח לתקנות בתי משפט לעניינים21 בהתאם לתקנה
, עתירה כאמור2000-מינהליים (סדרי דין), התשס"א
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו906
תיקון פקודת בתי
הוראת- הסוהר
שעה
.43
לחוק40 לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי כאמור בסעיף1'בתקופת תוקפו של סימן ב
פקודת- (בפרק זה451971-זה, יקראו את פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב
:בתי הסוהר), כך
:, אחרי ההגדרה "חוק העונשין" יבוא1 בסעיף
)1(
;";1982- חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב- """חוק סדר הדין הפלילי
:א יבוא62 אחרי סעיף
)2(
"דיון בעתירה
בדרך של היוועדות
הוראת- חזותית
שעה
.1א62
התקיים דיון בעתירה שלא באולם בית משפט הסמוך למקום
המעצר או לבית הסוהר שבו מוחזק האסיר, וביקש האסיר
,להשתתף בדיון או הורה בית המשפט על השתתפותו בדיון
ניתן לקיים את הדיון, לבקשת האסיר, בהשתתפותו בדרך
א(א) לחוק סדר133 של היוועדות חזותית כהגדרתה בסעיף
הדין הפלילי, ובלבד שהאסיר הוא בגיר, מיוצג על ידי סניגור
והגיש את בקשתו באמצעותו, ויחולו לעניין זה ההוראות
ד לחוק האמור בשינויים133 ,ג133 ,)א(ג) ו–(ד133 לפי סעיפים
"המחויבים.
דיווח- 'פרק ו
על יישום הוראת
השעה
.44
הגופים המנויים להלן ידווחו לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לשר המשפטים
וליועץ המשפטי לממשלה, בכתב, אחת לשישה חודשים, על העניינים שלהלן, בפילוח
לפי מחוזות, מקומות מעצר ובתי סוהר, לפי העניין, לגבי ששת החודשים שקדמו למועד
:הדיווח
לחוק13 מספר בקשות המעצר הראשונות לפי סעיף- מנהל בתי המשפט
)1(
;המעצרים
- נציב בתי הסוהר
)2(
מספר העצורים שנקלטו במקומות מעצר ובבתי הסוהר שבאחריות שירות
(א)
;בתי הסוהר בתקופה שלגביה נמסר הדיווח
,תישמע במעמד העותר והמשיב או באי כוחם. אומנם
לרוב, האסיר נוכח בדיון בעתירה, ואולם אין חובת נוכחות
שלו בדיון, ולכן מובהר כי ההסדר המוצע יחול כאשר
האסיר אמור להשתתף בדיון בעתירה כאמור לבקשתו או
על פי הוראת בית המשפט.
מוצע לקבוע בהוראת שעה בפקודת בתי הסוהר43 סעיף
פקודת- (בפרק זה1971-[נוסח חדש], התשל"ב
בתי הסוהר), לתקופת תוקפה של הוראת השעה המוצעת
בחוק סדר הדין הפלילי, הסדר שיאפשר השתתפות של
אסיר בדיון בעתירת אסיר שהגיש, בדרך של היוועדות
חזותית, ובכפוף להתקיימות תנאים מסוימים.
המוצע1א62 לסעיף
מוצע לקבוע כי בתקופת הוראת השעה יתאפשר
לקיים דיון בעתירת אסיר בהשתתפותו בדרך של היוועדות
חזותית, כל עוד הדיון אינו מתקיים באולם בית משפט אשר
,סמוך למקום המעצר או לבית הסוהר שבו מוחזק האסיר
ואם האסיר ביקש להשתתף בדיון או שבית המשפט הורה
על השתתפותו בדיון ומתקיימים תנאי הסף לקיום דיון
כאמור, בשינויים המחויבים: היות האסיר בגיר אשר מיוצג
על ידי עורך דין, האסיר הגיש את בקשתו לקיים את הדיון
בדרך של היוועדות חזותית באמצעות בא כוחו. הטעמים
בעניין זה זהים לטעמים המפורטים בדברי ההסבר לעיל
לעניין השתתפות אסיר בדיון בוועדת השחרורים.
,) לתקנות סדרי דין (עתירות אסירים4 בהתאם לתקנה
, עתירת אסיר תישמע במעמד העותר והמשיב1980-התש"ם
או באי כוחם. אומנם, לרוב, העצור או האסיר העותר נוכח
בדיון, ואולם אין חובת נוכחות שלו בדיון. מובהר אפוא כי
ההסדר המוצע יחול כאשר האסיר אמור להשתתף בדיון
בעתירת אסיר, לבקשתו או על פי הוראת בית המשפט.
, מוצע לקבוע חובת דיווח של מנהל בתי המשפט44 סעיף
נציב בתי הסוהר והמזכיר הראשי, כמשמעותו
לחוק שחרור על–תנאי ממאסר, לוועדת החוקה34 בסעיף
חוק ומשפט, בכתב, אחת לשישה חודשים, על העניינים
המפורטים בסעיף בפילוח לפי מחוזות, מקומות מעצר ובתי
סוהר.
.459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 45
ד ב ר י ה ס ב ר
907
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מספר הדיונים שהתקיימו בהיוועדות חזותית, מספר הדיונים שהתקיימו
(ב)
;בשיחה טלפונית ומספר העצורים והאסירים שהובאו לדיונים בבתי משפט
;דיווח כאמור בפסקה זו יימסר גם לשר לביטחון הפנים
(ג)
על- לחוק שחרור על–תנאי ממאסר34 המזכיר הראשי, כמשמעותו בסעיף
)3(
:העניינים שלהלן בנוגע לדיונים בוועדות השחרורים, בפילוח לפי מחוזות ובתי סוהר
;מספר הדיונים שהתקיימו בהיוועדות חזותית
(א)
מספר הדיונים שהתקיימו בנוכחות אסירים.
(ב)
מחקר- 'פרק ו
מלווה לתקופת
הוראת השעה
.45
לשם בחינת יישומם והשפעתם על השגת מטרתם של חוק סדר הדין הפלילי, חוק
המעצרים, חוק שחרור על־תנאי ממאסר ופקודת בתי הסוהר, כנוסחם בפרק זה, שר
המשפטים והשר לביטחון הפנים יערכו מחקר, וממצאיו יוגשו לוועדת החוקה חוק
ומשפט של הכנסת, בצירוף המלצות לעניין הארכת תוקפה של הוראות השעה, כאמור
לחוק זה.40 בסעיף
מספר הדיונים שהתקיימו בהיוועדות חזותית, מספר הדיונים שהתקיימו
(ב)
;בשיחה טלפונית ומספר העצורים והאסירים שהובאו לדיונים בבתי משפט
;דיווח כאמור בפסקה זו יימסר גם לשר לביטחון הפנים
(ג)
על- לחוק שחרור על–תנאי ממאסר34 המזכיר הראשי, כמשמעותו בסעיף
)3(
:העניינים שלהלן בנוגע לדיונים בוועדות השחרורים, בפילוח לפי מחוזות ובתי סוהר
;מספר הדיונים שהתקיימו בהיוועדות חזותית
(א)
מספר הדיונים שהתקיימו בנוכחות אסירים.
(ב)
.45
לשם בחינת יישומם והשפעתם על השגת מטרתם של חוק סדר הדין הפלילי, חוק
המעצרים, חוק שחרור על־תנאי ממאסר ופקודת בתי הסוהר, כנוסחם בפרק זה, שר
המשפטים והשר לביטחון הפנים יערכו מחקר, וממצאיו יוגשו לוועדת החוקה חוק
ומשפט של הכנסת, בצירוף המלצות לעניין הארכת תוקפה של הוראות השעה, כאמור
לחוק זה.40 בסעיף
מחקר- 'פרק ו
מלווה לתקופת
הוראת השעה
מוצע כי הנהלת בתי המשפט תדווח על בקשות
לחוק המעצרים כדי שתהיה13 המעצר שהוגשו לפי סעיף
לפני ועדת החוקה חוק ומשפט התמונה ההשוואתית לעניין
בדרך15 מספר הדיונים שהתקיימו בבקשת מעצר לפי סעיף
של היוועדות חזותית מתוך כלל בקשות המעצר שהוגשו
בתקופת הדיווח.
כמו כן יועבר דיווח על מספר דיוני ועדות השחרורים
שהתקיימו בהיוועדות חזותית, ועל מספר הדיונים כאמור
שהתקיימו בנוכחות אסירים.
הדיווחים שיועברו על ידי נציב בתי הסוהר יהיו
,לעניין אופן קיום הדיונים (באמצעות היוועדות חזותית
שיחה טלפונית או נוכחות פיזית של העצור בדיון), לגבי
כלל הדיונים שהתקיימו בתקופה הרלוונטית שבשלה נמסר
הדיווח, ובלא הבחנה לעניין סוג הדיון המתקיים בבית
המשפט בעניינו של עצור או אסיר.
כיום אין לשירות בתי הסוהר או להנהלת בתי המשפט
אפשרות להפיק נתונים על אודות אופן קיום הדיונים
בפילוח לפי סוג הדיון. עם זאת, לנוכח החשיבות באיסוף
הנתונים כאמור וכן בדיווחם לוועדת החוקה חוק ומשפט
של הכנסת, הנהלת בתי המשפט נערכת לביצוע שינוי
מחשובי אשר צפוי לתת מענה לקושי התפעולי האמור.
לפיכך, מוצע כי נוסח סעיפי חובת הדיווח יעודכן במהלך
הדיונים על הצעת החוק בוועדה, בהתאם להתפתחויות
בעניין זה.
כדי ללמוד על השלכות ההסדר של קיום דיונים45 סעיף
בדרך של היוועדות חזותית בעניינם של עצורים
ואסירים, מוצע לקבוע כי במהלך תוקפה של הוראת השעה
שר המשפטים והשר לביטחון הפנים יערכו מחקר מלווה
שיבחן את יעילות ההסדר, את הוגנות ההליך ואת מידת
שביעות הרצון של הצדדים לו. לפי המוצע, ממצאי המחקר
יוגשו לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, בצירוף
המלצות לעניין הארכת תוקפה של הוראת השעה כאמור
(ב) לחוק זה.40 בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו908
פרק ז': שכירות מוסדית
תיקון חוק התכנון
והבנייה .46
- 461965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
- )1א(א62 בסעיף
)1(
- )2( בפסקה
(א)
בפסקת משנה (א), אחרי "שאישרה הוועדה המחוזית" יבוא "הגדלת סך
)1(
יחידות הדיור המותר לבנייה באותו המגרש לפי התכנית כאמור", ובמקום
הקטע החל במילים "בקרקע שמתקיים בה האמור בפסקת משנה (ב)" ועד
:הסוף יבוא "ובלבד שהתקיימו כל אלה
200%השטח הכולל המותר לבנייה למגורים לא יוגדל ביותר מ־
)1(
מהשטח הכולל המותר לבנייה במגרש לפי התכנית האמורה (בפסקת
;) תוספת השטח- משנה זו
שוק השכירות בישראל מאופיין בשיעור גבוה של
כללי
שכירות פרטית והיקף נמוך מאוד של פרויקטים
לשכירות ארוכת טווח מטעם גופים המאופיינים באיתנות
פיננסית והמאפשרים לשוכרים ודאות ויציבות לאורך
שכירות מוסדית). מבחינת השוכר, לשוק- זמן (בפרק זה
השכירות הפרטית חסרונות רבים: במקרים רבים הוא נדרש
לחתום על חוזה שכירות ולהיכנס לדירה, בלא שיהיה לו
מידע מלא לגבי איכות הדירה שאליה הוא נכנס, התקופה
הכוללת שהדירה תעמוד לרשותו, שכר הדירה שיידרש
לשלם לאחר תום תקופת החוזה או טיב השירות שיקבל
ממשכיר הדירה. נוסף על כך, בתקופת השכירות, ומדי
שנה בשנה, נתון השוכר לגחמותיו של המשכיר ולנסיבות
המשתנות בחיי המשכיר, ואלה משפיעים על אפשרותו של
השוכר לחדש את ההתקשרות החוזית, לעיתים בתנאים
חדשים. כל אלה מקשים מאוד על שוכרים אשר כמהים
ליציבות, ואשר חוששים מההוצאות הגבוהות של מעברי
דירה תכופים. ההתמודדות עם קשיים אלה בתקופת
השכירות מביאה את שוכרי הדירות לחפש דירות לרכישה
בהזדמנות הראשונה, ומגדילה את הביקוש לדירות
למכירה, ומחירי הדירות עולים בהתאם.
רעיון השכירות המוסדית ארוכת הטווח נועד
:להתמודד עם קשיים אלה
שכירות מוסדית ארוכת טווח פועלת במתווה שבו
בניין מגורים תוכנן ונבנה במיוחד לצורכי השכרה, או
שחלק ניכר ממנו נמצא בבעלות של חברה אחת, המשכירה
כמות גדולה של יחידות דיור באותו בניין בחוזי שכירות
מוגדרים מראש לתקופת השכירות. שכירות מוסדית ארוכת
האפשרות- טווח מספקת את היתרונות של שוק השכירות
למגורים בלא ריתוק הון ראשוני גבוה, וגמישות, וזאת בד
בבד עם הפחתת החששות הרבים הנלווים לשכירות בשוק
השכירות הפרטית. כך, בשכירות מוסדית מסופק לשוכר
דיור באיכות גבוהה, תוך הקניית יציבות וביטחון בנוגע
לתקופת השכירות, גובה דמי השכירות ואיכות השירות
שיתקבל מהחברה המשכירה.
יתרון נוסף לקיומו של שוק של שכירות מוסדית הוא
הרחבת האפשרויות למגורים ברמה גבוהה בקרבת אזורי
תעסוקה. הספרות המחקרית מצביעה על כך שמגורים
בקרבת אזורי תעסוקה תורמים באופן משמעותי לפריון
ולהגדלת ההכנסה. מאחר שבישראל מחירי הדירות בקרבת
אזורי תעסוקה גבוהים, הן נגישות בעיקר לאוכלוסיות
מבוססות כלכלית המסוגלות לרכוש דירה באזורים אלה.
,לפיכך, אוכלוסיות המעוניינות לגור בקרבת אזורי תעסוקה
שידן אינה משגת לרכוש דירה, נאלצות לפנות לשכירות
בשוק הפרטי, או להתפשר על מגורים במרחק רב יותר
ממקום העבודה. פיתוח שוק השכירות המוסדית יכול לספק
שירותי דיור בקרבת אזורי התעסוקה והביקוש לעובדים
כאמור, ובכך תיפתח האפשרות של מגורים בקרבת
מקום העבודה לפלח אוכלוסייה רחב, אשר לא נהנה
היום מהיתרונות של מגורים כאמור, והדבר צפוי לעודד
מוביליות חברתית ותעסוקתית רבה יותר לעובדים אלה.
לבסוף, שכירות מוסדית צפויה להביא להגדלת היצע
הדירות באזורי הביקוש, בין השאר בשל אופי המגורים
בשכירות מוסדית המאפשר לתכנן פרויקטים לדיור
בתמהיל מגוון יותר, הכולל צפיפות גבוהה יותר מהנדרש
בפרויקטים של דיור למכירה. כך למשל, ניתן לכלול שיעור
,גבוה יותר של דירות קטנות המיועדות למשפחות צעירות
זוגות צעירים או יחידים, ואף ניתן לתכנן במתחמי שכירות
מוסדית חללים משותפים שיחסכו מקום בדירות.
בפרק זה מוצעים כמה תיקוני חקיקה שמטרתם
לעודד את הקמת שוק שכירות מוסדית בישראל ולתמוך
בה. התיקונים כוללים הקלות בתחום התכנון והבנייה
לבניין שבו השכרה לטווח ארוך, הטבות מס לחברה בעלת
בניין לשכירות מוסדית והסרת חסמים לקרנות להשקעות
במקרקעין המשקיעות בפרויקטים של מגורים.
כדי למצות את פוטנציאל הציפוף של פרויקטים46 סעיף
) לחוק1א(א62 להשכרה, מוצע לתקן את סעיף
חוק התכנון- (בפרק זה1965-התכנון והבנייה, התשכ"ה
,והבנייה), כך שוועדה מקומית עצמאית תהא מוסמכת
בתכנית שאישרה ועדה מחוזית: להגדיל עד פי שלושה את
השטח הכולל המותר לבנייה למגורים לצורך דיור בהישג
יד כמשמעותו בתוספת השישית לחוק (השכרה במחיר
מופחת או השכרה לטווח ארוך); להגדיל עד פי שלושה
.81 '; התשע"ט, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 46
ד ב ר י ה ס ב ר
909
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מסך יחידות הדיור200%סך יחידות הדיור לא יוגדל ביותר מ־
)2(
- המותר לבנייה במגרש לפי התכנית האמורה (בפסקת משנה זו
;)תוספת יחידות הדיור
נקבע בתכנית כי הוראות התוספת השישית יחולו על תוספת
)3(
;השטח או על תוספת יחידות הדיור, לפי העניין
;";ג63 מתקיימות הוראות סעיף
)4(
; תימחק- )פסקת משנה (ב
)2(
), בפסקת משנה (א), במקום "לאותם שימושים, במצטבר, לא14( בפסקה
(ב)
,), במצטבר3(–) ו1( " יבוא "לשימושים המפורטים בפסקאות משנה30% יעלה על
"100% ), לא יעלה על2( , ולשימוש המפורט בפסקת משנה30% לא יעלה על
ואחרי "במגרש לפי התכנית שאישרה הוועדה המחוזית" יבוא "והשטח הכולל
מהשטח100% ) לא יעלה על2( המותר לבנייה לשימוש המפורט בפסקת משנה
הכולל המותר לבנייה לתעסוקה או למסחר במגרש לפי התכנית שאישרה הוועדה
;"המחוזית כאמור
- " לתוספת השישית, בהגדרה "השכרה לטווח ארוך1 בסעיף
)2(
;"ברישה, במקום "שני" יבוא "ארבעה
(א)
), במקום "לתקופת השכירות" יבוא "לתקופה שלא תפחת מחמש1( בפסקה
(ב)
שנים", ובמקום "שלא יפחתו מחמש שנים במצטבר" יבוא "שיחד עם תקופת
;"השכירות הראשונה לא יפחתו מעשר שנים במצטבר, והכול
מסך יחידות הדיור200%סך יחידות הדיור לא יוגדל ביותר מ־
)2(
- המותר לבנייה במגרש לפי התכנית האמורה (בפסקת משנה זו
;)תוספת יחידות הדיור
נקבע בתכנית כי הוראות התוספת השישית יחולו על תוספת
)3(
;השטח או על תוספת יחידות הדיור, לפי העניין
;";ג63 מתקיימות הוראות סעיף
)4(
; תימחק- )פסקת משנה (ב
)2(
), בפסקת משנה (א), במקום "לאותם שימושים, במצטבר, לא14( בפסקה
(ב)
,), במצטבר3(–) ו1( " יבוא "לשימושים המפורטים בפסקאות משנה30% יעלה על
"100% ), לא יעלה על2( , ולשימוש המפורט בפסקת משנה30% לא יעלה על
ואחרי "במגרש לפי התכנית שאישרה הוועדה המחוזית" יבוא "והשטח הכולל
מהשטח100% ) לא יעלה על2( המותר לבנייה לשימוש המפורט בפסקת משנה
הכולל המותר לבנייה לתעסוקה או למסחר במגרש לפי התכנית שאישרה הוועדה
;"המחוזית כאמור
- " לתוספת השישית, בהגדרה "השכרה לטווח ארוך1 בסעיף
)2(
;"ברישה, במקום "שני" יבוא "ארבעה
(א)
), במקום "לתקופת השכירות" יבוא "לתקופה שלא תפחת מחמש1( בפסקה
(ב)
שנים", ובמקום "שלא יפחתו מחמש שנים במצטבר" יבוא "שיחד עם תקופת
;"השכירות הראשונה לא יפחתו מעשר שנים במצטבר, והכול
את כמות יחידות הדיור לדיור בהישג יד במגרש המיועד
להסב עד- למגורים; במגרש המיועד לתעסוקה או למסחר
מהמגרש לשימוש של דיור בהישג יד וכן להגדיל100%
עד פי שניים את השטח הכולל המותר לבנייה למגורים
לצורך דיור בהישג יד. זאת, לעומת המצב הקיים שבו
ועדה עצמאית רשאית להסב או להגדיל את השטח הכולל
המותר לבנייה למגורים לצורך דיור בהישג יד בשיעור שלא
ממנו.30% יעלה על
נוסף על כך, מוצע להרחיב את סמכותן של ועדות
מקומיות עצמאיות כך שיוכלו להגדיל את השטח הכולל
המותר לבנייה למגורים בתכניות בקרקע שהיא מקרקעי
ישראל, בלא החרגות.
כמו כן, כדי להגביר את הוודאות והיציבות לשוכרים
"בפרויקטים להשכרה, מוצע לתקן את ההגדרה "השכרה
שבתוספת השישית לחוק התכנון והבנייה, כך שתקופת
השכירות הקבועה בה לאדם יחיד ומשפחתו תהיה בת
חמש שנים לפחות, עם אפשרות להארכת התקופה על ידי
השוכר כך שלא תפחת מעשר שנים במצטבר. עוד מוצע
לקבוע כי השוכר יהיה רשאי להודיע על סיום החוזה מדי
שנה בהתראה שתיקבע בחוזה, וכי גובה דמי השכירות
ומנגנון לעדכונם ייקבעו ויוגדרו מראש לגבי כל תקופת
השכירות.
יצוין כי במסגרת התיקונים האמורים מוצע למחוק את
). פסקת משנה זו הגדירה2()(א1א62 פסקת משנה (ב) בסעיף
מהן הקרקעות, ובעיקר מקרקעי ישראל, שלגביהן הורחבה
סמכות הוועדה המקומית לאשר הגדלת שטח כולל מותר
לבנייה בתוכניות שאישרה ועדה מחוזית. מחיקת פסקת
המשנה תביא להרחבת סמכות הוועדה המקומית בהתאם
לאמור לעיל ובלא ההגבלה לקרקעות העומדות בתנאים
:המפורטים בפסקת המשנה האמורה, וזו לשונה
"(ב) תכנית לפי פסקה זו תחול על קרקע שמתקיים בה
:אחד מאלה
;) קרקע שאינה מקרקעי ישראל1(
) קרקע שהיא מקרקעי ישראל והיא קרקע עירונית2(
,1960-כהגדרתה בחוק מקרקעי ישראל, התש"ך
שהוחכרה לדורות לפי הסכם עם רשות מקרקעי
:ישראל, ובלבד שהתקיים בה אחד מאלה
(א) ההסכם עם רשות מקרקעי ישראל נערך
;)2009 באוגוסט1( לפני יום י"א באב התשס"ט
(ב) ההסכם עם רשות מקרקעי ישראל נערך
) ולפני2009 באוגוסט1( מיום י"א באב התשס"ט
), וחלפו2014 באוגוסט1( יום ה' באב התשע"ד
;לפחות שלוש שנים מתום התקופה האמורה
(ג) ההסכם עם רשות מקרקעי ישראל נערך
), וחלפו2014 באוגוסט1( מיום ה' באב התשע"ד
לפחות שנתיים מיום עריכתו".
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו910
:) יבוא1( אחרי פסקה
(ג)
א) דמי השכירות ומנגנון לעדכון דמי השכירות, נקבעו בהסכם לכל1("
;";)1( תקופת השכירות, לרבות תקופת השכירות הנוספת כאמור בפסקה
:) יבוא2( אחרי פסקה
(ד)
) השוכר יהיה רשאי לסיים את תקופת השכירות בתום כל שנה3("
ממועד תחילת השכירות, ובלבד שמסר הודעה על כך לבעלים של יחידת
, ימים לפני תום שנת השכירות האמורה90 ,הדיור, באופן שנקבע בהסכם
או פרק זמן קצר מזה ככל שייקבע בהסכם;".
תיקון חוק לעידוד
השקעות הון .47
- ) חוק לעידוד השקעות הון- (בפרק זה471959-בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
;"), אחרי "בניין להשכרה" יבוא "או בניין לשכירות מוסדית2(3 בסעיף
)1(
כאמור בחלק הכללי, להשכרה מוסדית יתרונות47 סעיף
רבים, מאחר שהיא מהווה תחליף לרכישת
דירות, מסייעת בהפחתת ביקושים לרכישת דירות ומספקת
לשוכרים שירותי דיור באיכות גבוהה, תוך הקניית יציבות
וביטחון בנוגע לתקופת המגורים ולגובה דמי השכירות.
נכון להיום, עיקר העידוד מטעם המדינה ליצירת מתחמים
לשכירות מוסדית נעשה באמצעות שיווק קרקעות
שבבעלות המדינה לשם הקמת יחידות דיור להשכרה.
באשר לקרקעות פרטיות, המדינה מעודדת בניית דיור
להשכרה של יחידים ושל חברות, בין השאר, באמצעות
לחוק1מתן הטבות מס לפי ההסדר הקבוע בפרק שביעי
חוק- (בפרק זה1959-לעידוד השקעות הון, התשי"ט
לעידוד השקעות הון).
לחוק לעידוד השקעות הון קובע שיעורי1פרק שביעי
מס מופחתים, לחברה וליחיד, שיחולו על הכנסה החייבת
ממכירת הדירות (אם הדירות נמכרות כמלאי עסקי) או על
השבח הריאלי ממכירת הדירות (אם מכירת הדירות ממוסה
1963-לפי חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
חוק מיסוי מקרקעין) וכן על ההכנסה החייבת- (בפרק זה
ליחיד.20% לחברה ו־11% :מהשכרת הדירות
, מסלול זה מחייב כי לפחות מחצית מהדירות בבניין
המהוות לפחות מחצית משטח הרצפות של הבניין, הן
5 דירות שהיו מושכרות למגורים, לתקופת ממוצעת של
השנים שלאחר תום הבנייה (בפרק7 שנים לפחות מתוך
מסלול ההטבות הקיים). כדי להיות זכאי להטבות- זה
לפי מסלול ההטבות הקיים, בעליו של בניין להשכרה נדרש
להגיש בקשה לפני תום הבנייה, לקבל אישור לתכנית
ממינהלת הרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה.
ניתוח של ניצול ההטבות לעומת התחלות הבנייה
מלמד כי בשנים האחרונות הטבות המס בהתאם להסדר
האמור אינן משיגות את התועלות הנובעות מקיום שוק
של שכירות מוסדית, שכן ההטבות ניתנות בעיקר לבניינים
קטנים ולמי שמשכיר את הדירות לתקופות זמן קצרות.
כלומר, הטבות המס מקדמות את האינטרסים הכלכליים
,של בעלי הבניין, על חשבון הקופה הציבורית בכללותה
בלי לקדם את התועלות הנצרכות בשוק זה שלשמן נחקק
ההסדר מלכתחילה.
לפיכך, מוצע להחליף את המסלול הקיים במסלול שבו
יינתנו הטבות מס גבוהות יותר מאלה הניתנות היום, אך
המסלול החדש). מסלול- בתנאים מחמירים יותר (בפרק זה
ההטבות הקיים ימשיך לחול רק לגבי בניינים להשכרה
)2(3 שהוגשה לגביהם בקשה לאישור תכנית כאמור בסעיף
1( לחוק לעידוד השקעות הון, עד יום ב' בתמוז התשפ"ב
).2022 ביולי
,לפי המסלול החדש, יוענקו הטבות מס לחברה בלבד
מדירות המגורים בבניין מגורים חדש66% בשל השכרת
שעומד בתנאים שייקבעו לעניין זה ("בניין לשכירות
מוסדית"), כך שככל שהנכס יוצע לשכירות לתקופה ארוכה
יותר, תגדל הטבת המס שתתקבל בשל הכנסות ממכירה או
מהשכרה של דירות בו, ובתנאי שהדירות יושכרו לטווח
ארוך, בהתאם לתנאים שייקבעו לעניין זה. תנאים אלה
מבקשים לגדר את הטבות המס, ולוודא שאינן גורמות
להתעשרות יתר של היזמים בפרויקטים אלה, אלא מהוות
,תמריץ כלכלי מתאים לבניית בניינים לשכירות מוסדית
לשם השגת התועלות הגלומות בהם. מוצעות כמה הקלות
,נוספות בהקשר הזה לבניינים באזורים פריפריאליים
בהתאם להגדרתם המוצעת, אשר לגביהם תידרש השכרה
לפחות מהדירות והתאמות נוספות כפי שיפורט30% של
להלן.
למעט שינויים אלה, ההוראות במסלול החדש
מקבילות ברובן להוראות במסלול ההטבות הקיים, למשל
לעניין סוג ההכנסה שלגביה ניתנות ההטבות, ההגדרה
של "בניין" ומתן הטבת פחת מואץ לגבי דירות המגורים
בבניין להשכרה.
)1( לפסקה
) לחוק לעידוד השקעות הון קובע כי לעניין2(3 סעיף
17 החוק האמור, "תכנית", המוגשת לאישור לפי סעיף
היא, בין השאר, תכנית להקמתו, הרחבתו או רכישתו של
א. מוצע53 נכס שהוא בניין להשכרה כמשמעותו בסעיף
.261 '; התשע"ז, עמ234 'ס"ח התשי"ט, עמ 47
ד ב ר י ה ס ב ר
911
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- א53 בסעיף
)2(
- )(א) בסעיף קטן (א
:) יבוא1( אחרי פסקה
)1(
)4( יישוב מיעוטים כהגדרתו בפסקה- "א) "אזור פריפריאלי1("
בחלק א' לתוספת השנייה, או יישוב המשויך לאשכול פריפריאליות
, לפי פרסומי הלשכה4 עד1 כלכלי- וכן לאשכול חברתי4 עד1
;";המרכזית לסטטיסטיקה בעניין אפיון ודירוג הרשויות המקומיות
), בהגדרה "בניין להשכרה", אחרי "כנכס מאושר" יבוא3( בפסקה
)2(
עד יום17) ו־2(3 "ושהוגשה לגביו בקשה לאישור תכנית כאמור בסעיפים
;")2022 ביולי1( ב' בתמוז התשפ"ב
:א) יבוא3( אחרי פסקה
)3(
בניין אשר בתוך התקופה שמיום- ") "בניין לשכירות מוסדית1א3("
תחילת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
(בפרק זה2021-), התשפ"א2022 ו־2021 הכלכלית לשנות התקציב
בדצמבר31( חוק התכנית הכלכלית) עד יום ט"ז בטבת התשצ"ב-
), הוגשה לגביו, לפני תום הבנייה, בקשה לאישור תכנית כאמור2031
:, בצירוף היתר הבנייה, ומתקיימים לגביו כל אלה17) ו־2(3 בסעיף
- א53 בסעיף
)2(
- )(א) בסעיף קטן (א
:) יבוא1( אחרי פסקה
)1(
)4( יישוב מיעוטים כהגדרתו בפסקה- "א) "אזור פריפריאלי1("
בחלק א' לתוספת השנייה, או יישוב המשויך לאשכול פריפריאליות
, לפי פרסומי הלשכה4 עד1 כלכלי- וכן לאשכול חברתי4 עד1
;";המרכזית לסטטיסטיקה בעניין אפיון ודירוג הרשויות המקומיות
), בהגדרה "בניין להשכרה", אחרי "כנכס מאושר" יבוא3( בפסקה
)2(
עד יום17) ו־2(3 "ושהוגשה לגביו בקשה לאישור תכנית כאמור בסעיפים
;")2022 ביולי1( ב' בתמוז התשפ"ב
:א) יבוא3( אחרי פסקה
)3(
בניין אשר בתוך התקופה שמיום- ") "בניין לשכירות מוסדית1א3("
תחילת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
(בפרק זה2021-), התשפ"א2022 ו־2021 הכלכלית לשנות התקציב
בדצמבר31( חוק התכנית הכלכלית) עד יום ט"ז בטבת התשצ"ב-
), הוגשה לגביו, לפני תום הבנייה, בקשה לאישור תכנית כאמור2031
:, בצירוף היתר הבנייה, ומתקיימים לגביו כל אלה17) ו־2(3 בסעיף
לעדכן את הוראת הסעיף ולהוסיף בו התייחסות גם לבניין
לשכירות מוסדית, לנוכח המסלול החדש המוצע להלן.
)2( לפסקה
1א הפותח את פרק שביעי53 מוצעים תיקונים לסעיף
בחוק לעידוד השקעות הון, כמפורט להלן.
)לפסקת משנה (א
מוצעים תיקונים להגדרות קיימות וכן מוצעות
הגדרות חדשות בהתאם לשימושים הנדרשים בהגדרות
:אלה בהמשך
הגדרה זו נועדה לתחום - "להגדרה "אזור פריפריאלי
את היישובים שבהם יהיה ניתן לקבל את הטבות המסלול
החדש בתנאים מקילים יותר. מוצע להגדיר יישובים אלה
על פי האפיון והדירוגים של רשויות מקומיות שמפרסמת
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כך שייכללו בהגדרה
או נמוך יותר במדד4 יישובים המשויכים לאשכול
או אשכול נמוך יותר במדד4 החברתי כלכלי, וגם לאשכול
הפריפריאליות. כמו כן, מוצע לכלול בהגדרה גם יישוב
, מתושביו אינם יהודים80%מיעוטים. הכוונה ליישוב ש־
על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. זאת, בשל
הקשיים הייחודיים המאפיינים יישוב כזה, ובכלל זה מיעוט
מלאי של קרקעות מדינה שניתן לייעד לצורך שכירות
מוסדית.
על פי המתווה המוצע, מסלול- "להגדרה "בניין להשכרה
ההטבות הקיים יעמוד בתוקפו עד ליום ב' בתמוז התשפ"ב
). מוצע לתקן בהתאם את ההגדרה "בניין2022 ביולי1(
להשכרה" כך שייכללו בה רק בניינים להשכרה שהוגשה
בקשה לאישורם לפי המסלול הקיים לפני המועד האמור.
יובהר כי לגביהם ימשיכו לחול ההוראות לפי מסלול
ההטבות הקיים גם לאחר כניסתו לתוקף של המסלול
החדש.
מטרת הצעת החוק- "להגדרה "בניין לשכירות מוסדית
להגדיל את היצע הדירות למגורים בשכירות מוסדית.
לפיכך, מוצע להגדיר כמה מאפייני סף של בניין חדש שרק
בהתקיימם החברה בעלת הבניין תוכל להיכנס למסלול
החדש, ובלבד שהיא עומדת בשאר התנאים הקבועים
בפרק. יובהר כי המסלול החדש חל גם על הסבה למגורים
במקרה של שינוי ייעוד (המחייבת היתר בנייה לפי תכנית
לחוק17–) ו2(3 אשר ממילא מובאת לאישור לפי סעיפים
לעידוד השקעות הון), וכן על תוספת בנייה חדשה העומדת
בתנאי המסלול החדש.
התנאי הראשון לקבלת ההטבות, הוא שבבניין החדש
דירות מגורים לפחות, וזאת כדי לוודא שמדובר20 יש
בהוספת היצע משמעותי של דירות לשכירות, המצדיק
מתן הטבות מס משמעותיות; התנאי השני, הרלוונטי
לבעלות בבניין, הוא תנאי נדרש גם לצורך קבלת הטבות
המס האחרות בחוק לעידוד השקעות הון, ועניינו דרישה
כי הבניין יהיה בבעלות של חברה. זאת לנוכח נפח
הפעילות והיקפי ההשקעה הנדרשים, אשר ככלל מכוונים
,להתנהלות תאגידית בשוק השכירות המוסדית. כמו כן
פעילות באמצעות חברה מעלה את הסבירות שהדירות
יעמדו להשכרה לתקופה ארוכה יותר מתקופת השכירות
הנדרשת בחוק, שכן הפעילות ממוסדת יותר, נמשכת לאורך
זמן ואינה מאפשרת שימוש בדירות לטובת צרכים אישיים
של הבעלים; התנאי השלישי נועד לעודד יצירת היצע
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו912
; דירות לפחות20 יש בו
)1(
;הוא בבעלותה של חברה
)2(
,הדירות לשכירות מוסדית הושכרו בהשכרה לטווח ארוך
)3(
השנים שלאחר18 שנים לפחות בממוצע מתוך15 לתקופה של
תום הבנייה, ולא נעשתה לגביהן מכירה כמשמעותה בסעיף
; שנות ההשכרה כאמור15 לפקודה לפני שחלפו88
: אחד מאלה, לפי העניין- ") "דירות לשכירות מוסדית2א3(
לגבי בניין הנמצא, במועד מתן האישור, באזור פריפריאלי
)1(
, לפחות מהדירות בבניין לשכירות מוסדית30% שיעור של-
או מהדירות בחלק מבניין שאושר כבניין לשכירות מוסדית
א(ב), לפי העניין, ששטח רצפתן הכולל שווה53 לפי סעיף
לפחות משטח הרצפות הכולל של הבניין30% לשיעור של
;או החלק המאושר כאמור, בהתאמה
לגבי בניין הנמצא, במועד מתן האישור, באזור שאינו
)2(
לפחות מהדירות בבניין66% שיעור של- פריפריאלי
לשכירות מוסדית, או מהדירות בחלק מבניין שאושר כבניין
א(ב), לפי העניין, ששטח רצפתן53 לשכירות מוסדית לפי סעיף
לפחות משטח הרצפות הכולל50% הכולל שווה לשיעור של
;";של הבניין או החלק המאושר כאמור, בהתאמה
:ב) יבוא3( אחרי פסקה
)4(
השכרת דירות אשר הסכם השכירות- "ג) "השכרה לטווח ארוך3("
) עד1( החל עליהן יהיה בכתב ויכלול לפחות את האמור בפסקאות
) להגדרה "השכרה לטווח ארוך" שבתוספת השישית לחוק התכנון3(
;481965-והבנייה, התשכ"ה
של דירות לשכירות מוסדית, בהקדם, ולאפשר מעקב אחר
ההטבה לאחר כמה שנים. לפי תנאי זה, הדירות יזכו את
בעליהן בהטבות המס רק אם מדובר בבניין חדש שנבנה
מכוח היתר בנייה שניתן במהלך התקופה שמיום תחילת
חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
2021-), התשפ"א2022 ו־2021 הכלכלית לשנות התקציב
חוק התכנית הכלכלית), עד יום ט"ז בטבת- (בפרק זה
), אשר הוגשה לגביו בקשה2031 בדצמבר31( התשצ"ב
טרם סיום הבנייה ולבקשה צורף היתר בנייה. יצוין כי לגבי
יהיה ניתן2022 ביולי1 התקופה שמיום הפרסום ועד יום
לבחור בין הגשת בקשה לפי המסלול הקיים לבין הגשתה
לפי מסלול ההטבות החדש.
לפי הוראות סעיף - "להגדרה "דירות לשכירות מוסדית
) המוצע, הטבות המס יינתנו לחברה בעלת בניין1ג(ד53
, מהדירות בבניין להשכרה66%להשכרה רק בתנאי ש־
,לפחות, הושכרו למגורים לפי הוראות הסעיף האמור
ובתקופות האמורות בו. לפי ההגדרה, יש להשכיר גם
משטח הרצפות של הבניין. כך, חברה בעלת50% לפחות
בניין לשכירות מוסדית לא תוכל למכור את כל הדירות
ששטח הרצפות שלהן גדול מאוד ולהשכיר רק את הדירות
בעלות שטח הרצפות הקטן, ולקבל הטבות מס על הכנסה
המופקת ממכירת הדירות הגדולות.
,בשל התשואה הכלכלית הנמוכה יותר בפריפריה
מוצע להקל מהתנאים הכלליים כאמור לחברה בעלת בניין
שנמצא באזור פריפריאלי כהגדרתו המוצעת לעיל, ולקבוע
שבבניין לשכירות מוסדית באזור כאמור תידרש החברה
מהדירות ששטח רצפתן30% בעלת הבניין להשכיר לפחות
לפחות משטח הרצפות30% הכולל שווה לשיעור של
הכולל של הבניין.
מוצע להתנות את - "להגדרה "השכרה לטווח ארוך
ההטבות במסלול החדש בכך שהחברה בעלת הבניין
לשכירות מוסדית תתקשר בחוזים ארוכי טווח להשכרת
הדירות לשכירות מוסדית. זאת, בהתאם להגדרה "השכרה
לטווח ארוך" הקבועה בתוספת השישית לחוק התכנון
לפרק זה לתקן את1 והבנייה. כאמור לעיל, מוצע בסעיף
ההגדרה האמורה. בהתאם, מוצע להפנות להגדרה כנוסחה
המתוקן ולקבוע שהסכם השכירות לעניין השכרת דירות
.81 '; התשע"ט, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 48
ד ב ר י ה ס ב ר
913
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)9()1(ט3 למעט תאגיד שקוף, כהגדרתו בסעיף- "ד) "חברה3(
;";לפקודה
:) יבוא5( אחרי פסקה
)5(
) לחוק2())(ב4(19 סיום בנייה כהגדרתו בסעיף- ") "תום הבנייה6("
;";491963-מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ד
- )(ב) בסעיף קטן (ב
"ברישה, אחרי "בניין להשכרה" יבוא "או בניין לשכירות מוסדית
)1(
ובמקום "אם נתקיימו תנאים אלה" יבוא "אם התקיימו לגביו גם תנאים
;"אלה
), במקום הקטע החל במילים "יש לפחות שמונה" ועד1( בפסקה
)2(
דירות לפחות, לעניין בניין חדש8 - הסוף יבוא "יש, לעניין בניין להשכרה
דירות20 - דירות לפחות, ולעניין בניין לשכירות מוסדית6 - להשכרה
;"לפחות
- ב53 בסעיף
)3(
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(א)
)9()1(ט3 למעט תאגיד שקוף, כהגדרתו בסעיף- "ד) "חברה3(
;";לפקודה
:) יבוא5( אחרי פסקה
)5(
) לחוק2())(ב4(19 סיום בנייה כהגדרתו בסעיף- ") "תום הבנייה6("
;";491963-מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ד
- )(ב) בסעיף קטן (ב
"ברישה, אחרי "בניין להשכרה" יבוא "או בניין לשכירות מוסדית
)1(
ובמקום "אם נתקיימו תנאים אלה" יבוא "אם התקיימו לגביו גם תנאים
;"אלה
), במקום הקטע החל במילים "יש לפחות שמונה" ועד1( בפסקה
)2(
דירות לפחות, לעניין בניין חדש8 - הסוף יבוא "יש, לעניין בניין להשכרה
דירות20 - דירות לפחות, ולעניין בניין לשכירות מוסדית6 - להשכרה
;"לפחות
- ב53 בסעיף
)3(
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(א)
לשכירות מוסדית יהיה בכתב ויכלול לפחות את התנאים
הקבועים בהגדרה "השכרה לטווח ארוך" שבתוספת
:השישית, ושנוסחם להלן
) יחידת הדיור תשמש להשכרה לאותו אדם יחיד1("
ובני משפחתו לתקופה שלא תפחת מחמש שנים, ובלבד
שתינתן לאותו אדם זכות ברירה לשכור את יחידת הדיור
למגורים לתקופות שכירות נוספות שיחד עם תקופת
,השכירות הראשונה לא יפחתו מעשר שנים במצטבר, והכל
אלא אם כן נותרה תקופה קצרה יותר עד תום תקופת
א) דמי השכירות ומנגנון לעדכון1( ;ההעמדה לשכירות
דמי השכירות, נקבעו בהסכם לכל תקופת השכירות
;)1( לרבות תקופת השכירות הנוספת כאמור בפסקה
,) דמי השכירות, כולם או חלקם, אינם ניתנים להיוון2(
והם משולמים בתשלומים עיתיים לתקופות קצובות שכל
אחת מהן אינה עולה על שישה חודשים, בתנאים שייקבעו
) השוכר3( ;בהסכם, ככל שלא נקבע אחרת לפי חוק זה
יהיה רשאי לסיים את תקופת השכירות בתום כל שנה
ממועד תחילת השכירות, ובלבד שמסר הודעה על כך
ימים90 ,לבעלים של יחידת הדיור, באופן שנקבע בהסכם
לפני תום שנת השכירות האמורה, או פרק זמן קצר מזה
"ככל שייקבע בהסכם.
לצורך תנאי הבעלות בבניין לשכירות - "להגדרה "חברה
למעט תאגיד שקוף שהוא- "מוסדית, מוצע להגדיר "חברה
חבר בני אדם שרווחיו והפסדיו מיוחסים לבעלי הזכויות בו.
כמו כן מוצע להגדיר את "תום הבנייה", אשר מצוי
בשימוש בכמה מוקדים לאורך חוק ומהווה את הנקודה
שממנה נספרות שנות ההשכרה המזכות בהטבות המס.
)לפסקת משנה (ב
א(ב) לחוק לעידוד השקעות53 מוצע לתקן את סעיף
הון, כך שיהיה ניתן לראות גם חלק מבניין כבניין לשכירות
מוסדית המזכה את בעליו בהטבות לפי מסלול ההטבות
החדש, אם מתקיימים באותו החלק התנאים שנדרש
,שיתקיימו בבניין לשכירות מוסדית, כפי שפורטו לעיל
ונוסף על כך אם מתקיימים לגביו התנאים הקבועים בסעיף
זה. כדי לקבל את ההטבות לגבי חלק מבניין, נדרש שלחברה
שהיא בעלת זכות במקרקעין בחלק הבניין כאמור אין זכות
,"במקרקעין גם בחלק אחר של הבניין ושהיא אינה "קרוב
לפקודת מס הכנסה, של אדם אשר לו88 כהגדרתו בסעיף
זכות במקרקעין בחלק אחר של הבניין.
מעבר לכך, התיקון המוצע לרישה לא נועד לשנות
את התנאים הנהוגים בפרק אלא רק להבהיר בנוסח
את המצב המשפטי הקיים, שלפיו נדרש שגם התנאים
בהגדרות הרלוונטיות בפסקה (א) (בניין להשכרה, בניין
)חדש להשכרה או בניין לשכירות מוסדית, לפי העניין
יתקיימו כדי שחלק מבניין יוכל להיכלל במסלול ההטבות
הקיים או החדש, לפי העניין.
)3( לפסקה
לחוק לעידוד השקעות הון בנוי כך1פרק שביעי
ב תנאי53 א, קבועים בסעיף53 שמעבר להגדרות שבסעיף
הבסיס לקבלת ההטבות, והטבות שיקבל בעל בניין שעומד
ג.53 בתנאים המפורטים בסעיף האמור, מפורטות בסעיף
בהתאם, מוצע בפסקה זו לקבוע את תנאי הבסיס שצריך
לעמוד בהם בעל בניין לשכירות מוסדית כדי לקבל את
ההטבות הקבועות בפרק ואשר יפורטו בהמשך. על פי
המוצע, בעל בניין לשכירות מוסדית יידרש להשכיר את
הדירות לשכירות מוסדית בהשכרה לטווח ארוך (כהגדרתה
.331 '; התש"ף, עמ156 'ס"ח התשכ"ג, עמ 49
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו914
) חברה בעלת בניין לשכירות מוסדית תהיה זכאית להטבות1"(ב
ד, אם התקיים לגבי הבניין לשכירות מוסדית53ג ו־53 המפורטות בסעיפים
אם- )2()1ג(ד53 ) שלהלן, ולגבי ההטבה המפורטת בסעיף1( התנאי בפסקה
:התקיימו שני תנאים אלה במצטבר
) להגדרה3( הדירות לשכירות מוסדית הושכרו כאמור בפסקה
)1(
תקופת- ) (בסעיף קטן זה1א3(א53 "בניין לשכירות מוסדית" שבסעיף
;)ההשכרה הראשונה
לאחר תקופת ההשכרה הראשונה המשיך בעל הבניין להשכיר
)2(
את כל הדירות לשכירות מוסדית, בהשכרה לטווח ארוך, לתקופה
השנים שתחילתן בסיום6 שנים נוספות לפחות, בממוצע, מתוך5 של
תקופת ההשכרה הראשונה, ובלבד שלגבי כל הדירות לשכירות
לפקודה לפני88 מוסדית לא נעשתה מכירה כמשמעותה בסעיף
;" שנות השכרה לטווח ארוך, במצטבר.20 שחלפו
- )בסעיף קטן (ג
(ב)
:) יבוא1( במקום פסקה
)1(
), מי שבנה בניין1) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ב1("
להשכרה יהיה זכאי להטבות לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), לפי
העניין, ומי שבנה בניין לשכירות מוסדית יהיה זכאי להטבות לפי
), גם אם מכר את הדירות שיש להשכירן כאמור1()1סעיף קטן (ב
), לפני שחלפו שנות ההשכרה הקבועות1בסעיפים קטנים (א) עד (ב
דירות, לרוכש אחד50 בהם, לפי העניין, ובלבד שמכר לפחות
שהתחייב להשכיר את הדירות בהתאם לאמור בסעיף קטן (א) או
), בהתאמה, והמכירה1(ב), או לטווח ארוך בהתאם לסעיף קטן (ב
כלולה בתכנית שאישרה המינהלה לפני תום הבנייה, והתקיימו
;";)2( התנאים שקבע מנהל רשות המסים לפי פסקה
"), אחרי "בניין להשכרה" יבוא "או בניין לשכירות מוסדית3( בפסקה
)2(
;")1ובמקום "(א) או (ב)" יבוא "(א) עד (ב
)בסעיף קטן (ד), במקום "בסעיף קטן (א) או (ב)" יבוא "בסעיפים קטנים (א), (ב
)3(
;")1או (ב
- )בסעיף קטן (ה
)4(
)), במקום "בסעיף קטן (א)" יבוא "בסעיפים קטנים (א1( בפסקה
(א)
;"), לפי העניין1עד (ב
;"), אחרי "בניין להשכרה" יבוא "או בניין לשכירות מוסדית2( בפסקה
(ב)
- ג53 בסעיף
)4(
המוצעת לעיל), לחמש עשרה שנים לפחות, או לעשרים
שנים לפחות, ובהתאם יוכל ליהנות משתי מדרגות של
הטבות מס בהתאמה, כפי שיפורט להלן בדברי ההסבר
).4( לפסקה
ב(ג) לחוק עידוד השקעות הון מאפשר כיום53 סעיף
למי שיש לו בניין להשכרה לקבל את הטבות המס הנתונות
גם אם הוא מוכר את הבניין לאדם אחר1לו לפי פרק שביעי
שמתחייב להשכיר את הבניין בהתאם לתנאים הקבועים
בפרק האמור. מוצע לקבוע שהטבה דומה תינתן גם לבעל
בניין לשכירות מוסדית בתנאים דומים לתנאים הקבועים
בחוק היום. במקביל, מי שרכש את הבניין לשכירות מוסדית
בתנאים הקבועים בסעיף האמור, יהיה זכאי גם הוא לקבל
את ההטבות הניתנות בעבור השכרת הדירות.
ד ב ר י ה ס ב ר
915
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בכותרת השוליים, אחרי "בניין להשכרה" יבוא "ולבעל בניין לשכירות
(א)
;"מוסדית
בסעיף קטן (א), אחרי "ולגבי בניין חדש להשכרה" יבוא "או בניין לשכירות
(ב)
;"מוסדית
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
(ג)
) על הכנסתה החייבת של חברה ממכירה או מהשכרה של דירות1"(ד
:בבניין לשכירות מוסדית, יחולו שיעורי המס כמפורט להלן
, אם התקיים לגבי כל הדירות בשכירות מוסדית התנאי9%
)1(
;7% - ), ואם הבניין נמצא באזור פריפריאלי1()1ב(ב53 האמור בסעיף
,), במצטבר2() ו־1()1ב(ב53 , אם התקיים האמור בסעיף7%
)2(
ואולם שיעור המס לפי פסקה זו יחול על הכנסתה החייבת של חברה
ממכירה או מהשכרה של דירות בבניין לשכירות מוסדית, שהופקה
החל משנת המס הראשונה שלאחר תקופת ההשכרה הראשונה
;").1()1ב(ב53 כמשמעותה בסעיף
בסעיף קטן (ה), אחרי "ההכנסה החייבת מבניין להשכרה" יבוא "או מבניין
(ד)
לגבי בניין- )לשכירות מוסדית", במקום "סעיף קטן (ב)" יבוא "סעיף קטן (ב
לגבי בניין- להשכרה, או רק כנגד הכנסת החברה מבניין לשכירות מוסדית
לשכירות מוסדית", אחרי "מעלות הבניין להשכרה" יבוא "או מעלות הבניין
;"לשכירות מוסדית" ואחרי "בעת המכירה" יבוא "לפי העניין
"), במקום "כמשמעותה בהגדרה "סיום בנייה1()), בפסקת משנה (ג2()(א1ג53 בסעיף
)5(
;") לחוק מיסוי מקרקעין" יבוא "כמשמעותה בהגדרה "תום הבנייה2())(ב4(19 שבסעיף
ד, בסעיף קטן (ב), אחרי "בניין להשכרה" יבוא "או בניין לשכירות מוסדית".53 בסעיף
)6(
בכותרת השוליים, אחרי "בניין להשכרה" יבוא "ולבעל בניין לשכירות
(א)
;"מוסדית
בסעיף קטן (א), אחרי "ולגבי בניין חדש להשכרה" יבוא "או בניין לשכירות
(ב)
;"מוסדית
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
(ג)
) על הכנסתה החייבת של חברה ממכירה או מהשכרה של דירות1"(ד
:בבניין לשכירות מוסדית, יחולו שיעורי המס כמפורט להלן
, אם התקיים לגבי כל הדירות בשכירות מוסדית התנאי9%
)1(
;7% - ), ואם הבניין נמצא באזור פריפריאלי1()1ב(ב53 האמור בסעיף
,), במצטבר2() ו־1()1ב(ב53 , אם התקיים האמור בסעיף7%
)2(
ואולם שיעור המס לפי פסקה זו יחול על הכנסתה החייבת של חברה
ממכירה או מהשכרה של דירות בבניין לשכירות מוסדית, שהופקה
החל משנת המס הראשונה שלאחר תקופת ההשכרה הראשונה
;").1()1ב(ב53 כמשמעותה בסעיף
בסעיף קטן (ה), אחרי "ההכנסה החייבת מבניין להשכרה" יבוא "או מבניין
(ד)
לגבי בניין- )לשכירות מוסדית", במקום "סעיף קטן (ב)" יבוא "סעיף קטן (ב
לגבי בניין- להשכרה, או רק כנגד הכנסת החברה מבניין לשכירות מוסדית
לשכירות מוסדית", אחרי "מעלות הבניין להשכרה" יבוא "או מעלות הבניין
;"לשכירות מוסדית" ואחרי "בעת המכירה" יבוא "לפי העניין
"), במקום "כמשמעותה בהגדרה "סיום בנייה1()), בפסקת משנה (ג2()(א1ג53 בסעיף
)5(
;") לחוק מיסוי מקרקעין" יבוא "כמשמעותה בהגדרה "תום הבנייה2())(ב4(19 שבסעיף
ד, בסעיף קטן (ב), אחרי "בניין להשכרה" יבוא "או בניין לשכירות מוסדית".53 בסעיף
)6(
)4( לפסקה
ג לחוק עידוד השקעות הון קובע את מתווה53 סעיף
הטבות המס שניתן לבעל בניין להשכרה. מוצע להוסיף
בסעיף גם את הטבות המס הניתנות לחברה בעלת בניין
:לשכירות מוסדית, כמפורט להלן
ראשית, מוצע לתת הטבה שעניינה חישוב פחת מואץ
לחברה שהיא בעל בניין לשכירות מוסדית. בדרך כלל
שיעור הפחת על דירות מגורים המושכרות למגורים עומד
לכל היותר. בדומה לשיעורי הפחת הניתנים לבעל4% על
דירה להשכרה, מוצע לקבוע ששיעור הפחת לפי סעיף
לפקודת מס הכנסה על דירה בבניין לשכירות מוסדית21
. ההטבה20% שהייתה מושכרת למגורים בשנת המס, יהיה
בפחת כאמור תינתן בתנאים הקבועים היום בחוק לעידוד
השקעות הון, למתן פחת מואץ לבעלי בניין להשכרה.
)1לגבי שיעורי המס, מוצע להוסיף את סעיף קטן (ד
ולקבוע בו מתווה מדורג למתן הטבות מס לחברה בעלת
בניין לשכירות מוסדית. לפי המוצע, על הכנסה של חברה
ממכירה או מהשכרה של דירות מגורים בבניין לשכירות
מהדירות בבניין המהוות לפחות66% מוסדית, אם לפחות
משטח הרצפות של הבניין הושכרו למגורים במהלך50%
)1( :התקופות המפורטות להלן, יחולו שיעורי המס כדלקמן
שנים לפחות בממוצע15 אם הן הושכרו למגורים למשך
- השנים הראשונות שלאחר תום הבנייה (להלן18 מתוך
; ואולם אם הבניין נמצא באזור9% - )התקופה הראשונה
) אם בעל הבניין2( ;7% פריפריאלי, שיעור המס יהיה
שנים כאמור, והמשיך והשכיר15השכיר את הדירות ל־
השנים6 שנים לפחות בממוצע מתוך5 את הדירות למשך
.7% - שלאחר תום התקופה הראשונה ברצף
(ה), הקובע הוראות בעניין ניכוי53 כמו כן לעניין סעיף
או קיזוז הוצאות פחת כנגד הכנסה חייבת, מוצע להבהיר
כי ההוראה חלה כלשעצמה לגבי כל מסלול בנפרד, כלומר
ניכוי או קיזוז פחת דירות לשכירות מוסדית יותר כנגד-
הכנסה חייבת מבניין לשכירות מוסדית, ובהתאמה פחת
על בניין להשכרה אשר ניתן במסגרת מסלול ההטבות הישן
יותר בניכוי או קיזוז מהכנסה במסלול ההטבות הישן.
)5( לפסקה
"מוצע תיקון טכני לאור ההגדרה "תום הבנייה
א(א) כאמור לעיל.53 המוצעת בסעיף
)6( לפסקה
בדומה לקבוע לגבי בניין להשכרה, מוצע להרחיב
ד(ב) לחוק לעידוד53 את סמכותו של שר הפנים לפי סעיף
,השקעות הון לפטור בתקנות, בהתייעצות עם שר האוצר
הקמתו של בניין להשכרה מאגרת היתר לבנייה לפי חוק
התכנון והבנייה, כך שתחול גם לעניין בניין לשכירות
מוסדית, כמפורט בסעיף האמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו916
תיקון חוק לעידוד
- השקעות הון
הוראת מעבר
.48
)(ג) לפרק4(47 ) לחוק עידוד השקעות הון, כנוסחו בסעיף1ג(ד53 על אף האמור בסעיף
זה, על הכנסתה החייבת של חברה ממכירה או מהשכרה של דירות בבניין לשכירות
מוסדית, שנבנה על מקרקעין שנרכשו במכרז מטעם המדינה, יחול מס בשיעור של
) לפרק זה; לעניין3(47 ) כנוסחו בסעיף1()1ב(ב53 , ובלבד שהתקיים האמור בסעיף11%
מכרז שפורסם על ידי המדינה או החברה הממשלתית- "זה, "מכרז מטעם המדינה
לפחות מסך66% לדיור להשכרה כשהיא פועלת בשם המדינה, שלפי תנאיו שיעור של
לפחות30% שיעור של- הדירות שייבנו במקרקעין, ואם הבניין נמצא באזור פריפריאלי
מסך הדירות שייבנו במקרקעין, ישמשו להשכרה לטווח ארוך בלבד, לתקופה שנקבעה
שנים, ואשר המועד האחרון להגשת הצעות במכרז15בתנאי המכרז שלא תפחת מ־
כאמור חל לפני יום הפרסום של חוק התכנית הכלכלית.
תיקון חוק
מס ערך מוסף
.49
א) במקום "כבניין להשכרה לפי חוק1(31 , בסעיף501975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
" והחלק היה מושכר במשך חמש שנים לפחות1959-לעידוד השקעות הון, התשי"ט
,יבוא "כבניין להשכרה או כבניין לשכירות מוסדית לפי חוק לעידוד השקעות הון
".511959-התשי"ט
תיקון פקודת
מס הכנסה .50
- 52]בפקודת מס הכנסה [נוסח חדש
- ), בסעיף קטן (א2א64 ) בסעיף1(
"אחרי ההגדרה "אמצעי שליטה", "בעל מניות מהותי", "מחיר מקורי", "קרוב
(א)
:ו"רווח הון ריאלי" יבוא
בקשה להגדלת השטח הכולל המותר לבנייה- """בקשה לתוספת זכויות
)2()1א(א62 ) או14()א(א62 במגרש המיועד למגורים לפי סעיפים
לחוק התכנון והבנייה או בקשה להוספת שימוש או להגדלת השטח
הכולל המותר לבנייה במגרש המיועד לתעסוקה או למסחר לפי סעיף
;";) לחוק התכנון והבנייה, לצורך השכרה לטווח ארוך2())(א14()1א(א62
מוצע לקבוע הוראת מעבר אשר תחול על מי48 סעיף
שרכש קרקע להקמת בניין במכרז שפורסם
על ידי המדינה או החברה הממשלתית לדיור להשכרה
לפחות66% כשהיא פועלת בשם המדינה, שלפי תנאיו
מהדירות שייבנו במקרקעין ישמשו להשכרה למגורים
30% שיעור של- בלבד, ואם הבניין נמצא באזור פריפריאלי
לפחות מסך הדירות שייבנו במקרקעין, לתקופה שנקבעה
שנים, וכן שהמועד האחרון15בתנאי המכרז שלא תפחת מ־
להגשת הצעות במכרז חל לפני יום הפרסום של חוק
התכנית הכלכלית. לפי הוראת המעבר המוצעת, בעלים
של בניין כאמור יוכל לגשת למסלול החדש (שכן בהתאם
לתנאי המכרז, מתקיימים לגביו התנאים הקבועים בהגדרה
"בניין לשכירות מוסדית"), ואולם שיעור הטבת המס שלו
לא יגדל בעקבות חקיקת החוק. כלומר, במקום הטבות
שיוחלו לגבי בניין לשכירות7% ו־9% המס בשיעורים של
מוסדית, שיעור המס המופחת שיחול לגבי בניין כאמור
, כפי שחל ערב חוק התכנית הכלכלית, במועד11% הוא
שבו נרכש המגרש ובמועד שבו ביצע הבעלים את התחשיב
הכלכלי לקראת ביצוע עסקת הרכישה.
בהמשך להוספת מסלול הטבות לבניין לשכירות
סעיפים
, מוסדית, מוצע לתקן את חוק מס ערך מוסף)3(50 ,49
, פקודת מס הכנסה וחוק מיסוי1975-התשל"ו
52ו־
מקרקעין, כך שהסעיפים בחוקים האמורים אשר
מקנים הטבות לבעל בניין להשכרה ייתנו את אותן הטבות
לחברה בעלת בניין לשכירות מוסדית.
כדי להקל את פעילותן של קרנות להשקעות50 סעיף
במקרקעין, ולעודד אותן להשקיע בדירות
1המיועדות להשכרה, מוצעים כמה תיקונים בפרק שני
:לפקודת מס הכנסה, המסדיר את פעילותן, כמפורט להלן
)1( לפסקה
2א64 מוצעים תיקונים להגדרות הקבועות בסעיף
:לפקודת מס הכנסה
חוק התכנון והבנייה - "להגדרה "בקשה לתוספת זכויות
קובע הקלות תכנוניות הניתנות לגבי תכנית הכוללת דירות
שמיועדות להשכרה לטווח ארוך. אחת ההקלות בתכניות
כאמור היא שניתן להגיש בקשה להגדלת השטח הכולל
.956 '; התשע"ח, עמ52 'ס"ח התשל"ו, עמ 50
.293 'ס"ח התשי"ט, עמ 51
.96 '; ס"ח התשפ"א, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 52
ד ב ר י ה ס ב ר
917
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- "בהגדרה ""הכנסות חריגות", של קרן להשקעות במקרקעין
(ב)
שנים מיום רכישתם בידי20)(א), במקום "בתוך פחות מ־2( בפסקה
)1(
שנים לפחות שבה שימשו20 הקרן" יבוא "בטרם הסתיימה תקופה של
;"יחידות הדיור למטרת השכרה, בהתאם לפסקה האמורה
), אחרי "לרבות שבח3(–) ו2( בהגדרה "הכנסות", שלעניין פסקאות
)2(
,כב49 מקרקעין" יבוא "ולמעט שבח מקרקעין בשל מכירה כאמור בסעיפים
;" לחוק מיסוי מקרקעין1לג49 לג או49
:אחרי ההגדרה "החברה הממשלתית לדיור להשכרה" יבוא
(ג)
השכרה של יחידת דיור למגורים אשר הסכם- """השכרה לטווח ארוך
השכירות החל עליה יהיה בכתב ויכלול לפחות את האמור בפסקאות
) להגדרה "השכרה לטווח ארוך" שבתוספת השישית לחוק3( ) עד1(
;התכנון והבנייה
;";531965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
- "בהגדרה "מקרקעין לצורכי דיור להשכרה
(ד)
ברישה, במקום "עד תום שבע שנים, לפי המוקדם, ובלבד שנרכשו
)1(
במהלך התקופה הקובעת" יבוא "וכן מקרקעין שהוגשה לגביהם בקשה
, עד תום שבע שנים- לתוספת זכויות בתוך שנתיים ממועד הרכישה
לפי המוקדם, ובלבד שנרכשו במהלך התקופה שמיום א' בסיוון התשע"ו
;")2033 בדצמבר31( ) ועד יום ט' בטבת התשצ"ג2016 ביוני7(
), במקום "תום התקופה הקובעת" יבוא "תום התקופה2( בפסקה
)2(
31( ) עד יום ט' בטבת התשצ"ג2016 ביוני7( שמיום א' בסיוון התשע"ו
;")2033 בדצמבר
- "בהגדרה ""הכנסות חריגות", של קרן להשקעות במקרקעין
(ב)
שנים מיום רכישתם בידי20)(א), במקום "בתוך פחות מ־2( בפסקה
)1(
שנים לפחות שבה שימשו20 הקרן" יבוא "בטרם הסתיימה תקופה של
;"יחידות הדיור למטרת השכרה, בהתאם לפסקה האמורה
), אחרי "לרבות שבח3(–) ו2( בהגדרה "הכנסות", שלעניין פסקאות
)2(
,כב49 מקרקעין" יבוא "ולמעט שבח מקרקעין בשל מכירה כאמור בסעיפים
;" לחוק מיסוי מקרקעין1לג49 לג או49
:אחרי ההגדרה "החברה הממשלתית לדיור להשכרה" יבוא
(ג)
השכרה של יחידת דיור למגורים אשר הסכם- """השכרה לטווח ארוך
השכירות החל עליה יהיה בכתב ויכלול לפחות את האמור בפסקאות
) להגדרה "השכרה לטווח ארוך" שבתוספת השישית לחוק3( ) עד1(
;התכנון והבנייה
;";531965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
- "בהגדרה "מקרקעין לצורכי דיור להשכרה
(ד)
ברישה, במקום "עד תום שבע שנים, לפי המוקדם, ובלבד שנרכשו
)1(
במהלך התקופה הקובעת" יבוא "וכן מקרקעין שהוגשה לגביהם בקשה
, עד תום שבע שנים- לתוספת זכויות בתוך שנתיים ממועד הרכישה
לפי המוקדם, ובלבד שנרכשו במהלך התקופה שמיום א' בסיוון התשע"ו
;")2033 בדצמבר31( ) ועד יום ט' בטבת התשצ"ג2016 ביוני7(
), במקום "תום התקופה הקובעת" יבוא "תום התקופה2( בפסקה
)2(
31( ) עד יום ט' בטבת התשצ"ג2016 ביוני7( שמיום א' בסיוון התשע"ו
;")2033 בדצמבר
,המותר לבנייה ("תוספת זכויות בנייה"), בשטח התכנית
כך שהצפיפות תהיה גדולה יותר. בהמשך הפרק, מוצע
לקבוע הקלות לקרן אשר מגישה בקשה למוסדות התכנון
להגדיל את זכויות הבנייה במקרקעין שבבעלותה לצורך
,))(א1( השכרה לטווח ארוך כאמור, ועל כן מוצע, בפסקה
לקבוע הגדרה לעניין זה.
להגדרה "הכנסות חריגות", של קרן להשקעות במקרקעין
הכנסות קרן להשקעות במקרקעין הנחשבות חריגות -
על פי ההגדרה, ממוסות בשיעורי מס גבוהים במיוחד
, בהתאם לעניין). בין השאר70% או60% (בשיעור של
ההגדרה קובעת כי אם הקרן מכרה דירות בהתאם לחלופה
,") בהגדרה "מקרקעין לצורכי דיור להשכרה4( שבפסקה
שנים מיום רכישת המקרקעין, ההכנסות20 לפני שחלפו
מהמכירה ייחשבו כהכנסות חריגות. יש חוסר התאמה בין
ההגדרה של הכנסות חריגות בהקשר זה, לבין הדרישה
,") שבהגדרה "מקרקעין לצורכי דיור להשכרה4( בפסקה
שלפיה על הקרן להשקעות במקרקעין להשכיר את הדירות
) מוצע לתקן את חוסר1())(ב1( שנים. בפסקה20 במשך
ההתאמה כאמור, ולקבוע שהכנסה ממכירת דירות כאמור
לא תיחשב כהכנסה חריגה, ובלבד שהדירות הושכרו במשך
שנה לפחות.20
)) לקבוע שהכנסות שקרן2())(ב1( בנוסף, מוצע (בפסקה
להשקעות במקרקעין מפיקה במסגרת עסקת התחדשות
או פרויקט של פינוי ובינוי) לא ייחשבו38 עירונית (תמ"א
הכנסות חריגות לעניין פרק זה. התיקון המוצע יאפשר
לקרנות להשקעות במקרקעין לרכוש יחידות דיור במתחמים
המיועדים להתחדשות עירונית ולהשתתף בפרויקטים של
התחדשות עירונית, בלא חשש שיידרשו לשלם את שיעורי
המס הגבוהים המוטלים על הכנסות חריגות.
מוצע להגדיר "השכרה - "להגדרה "השכרה לטווח ארוך
)(ג)), בדרך של הפנייה לתנאים1( לטווח ארוך" (בפסקה
הקבועים בהגדרת מונח זה בתוספת השישית לחוק התכנון
) לפרק2(46 והבנייה, כנוסחם המוצע בפרק זה (בסעיף
זה ובאופן דומה להגדרה המוצעת בתיקון חוק לעידוד
)2(47 השקעות הון, ראו לעניין זה דברי ההסבר לסעיף
)).4()(א
בתיקון - "להגדרה "מקרקעין לצורכי דיור להשכרה
, בהוראת2016-), התשע"ו222 'לפקודת מס הכנסה (מס
שעה, נקבעו הוראות המעניקות הטבות מס משמעותיות
לקרן להשקעות במקרקעין המשקיעה במקרקעין מניבים
לצורכי דיור להשכרה כהגדרתם בתיקון האמור. כדי
לעודד את שוק הדירות להשכרה, התיקון מאפשר לקרנות
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 53
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו918
), במקום הקטע החל במילים "והכול אם אישרה" ועד4( בפסקה
)3(
הסוף יבוא "ובמקרקעין שהוגשה לגביהם בקשה לתוספת זכויות בתוך
עד תום שבע שנים, והכול אם אישרה החברה- שנתיים מיום הרכישה
הממשלתית לדיור להשכרה כי יחידות הדיור ישמשו למטרה של השכרה
לטווח ארוך בלבד ואם נתנה החברה האמורה בתום כל שנת מס אישור
כי כל יחידות הדיור שימשו להשכרה לטווח ארוך כאמור, בשנת המס
;"שחלפה
;" אחרי "הופקה או נצמחה" יבוא "בדרך קבע- "בהגדרה "מקרקעין מניבים
(ה)
בהגדרה "מקרקעין מניבים לצורכי דיור להשכרה", במקום "התקופה
(ו)
') עד יום ט2016 ביוני7( הקובעת" יבוא "התקופה שמיום א' בסיוון התשע"ו
;")2033 בדצמבר31( בטבת התשצ"ג
), אחרי "בהתאמה" יבוא "וכן במקרקעין שהוגשה2( א(א), בפסקה7א64 ) בסעיף2(
;"לגביהם בקשה לתוספת זכויות בתוך שנתיים ממועד הרכישה
להשקעות במקרקעין לפעול גם כיזמיות בתחום המגורים
להשכרה, באמצעות רכישת מקרקעין פנויים, בנייה עליהם
והשכרת הדירות, ובלבד שהקרן להשקעות במקרקעין
בנתה על המקרקעין הנרכשים דירות להשכרה בתקופה
שנים7 של חמש שנים מיום הרכישה של המקרקעין (או
בנגב ובגליל).
כאמור בדברי ההסבר המצורפים לתיקון חוק התכנון
) לפרק זה, מוצע לאפשר לוועדה1(46 והבנייה שבסעיף
מקומית להגדיל את השטח הכולל המותר לבנייה למגורים
אם התכנית היא לשכירות לטווח ארוך. ואולם יש חשש
שקרן להשקעות במקרקעין לא תספיק לאשר תכנית להגדלת
זכויות הבנייה ולסיים את הבנייה, בתקופה הנתונה לה
לפי ההגדרה הקיימת. על כן, כדי לאפשר לקרן להשקעות
במקרקעין לבצע את התכנון הנדרש כדי לקבל אישור
))1())(ד1( להגדלת זכויות הבנייה כאמור, מוצע (בפסקה
לקבוע שאם הגישה הקרן בקשה לתוספת זכויות בנייה
לצורך השכרה, יינתנו לה שנתיים נוספות (ובסך הכול
שנים) לבנות על המקרקעין7 - ממועד רכישת המקרקעין
בלא שהדבר יפגע בהטבות שהקרן זכאית להן לפי הוראות
הפרק. תיקון מקביל מוצע לעשות גם לעניין הפטור ממס
א כנוסחו7א64 רכישה שזכאית לו קרן כאמור לפי סעיף
) לסעיף זה.2( המוצע בפסקה
כמו כן, הטבות המס הניתנות לקרן להשקעות
במקרקעין אשר משקיעה במקרקעין מניבים לצורכי דיור
להשכרה נקבעו במסגרת הוראת שעה. הוראת השעה
))(ד1( . מוצע (בפסקה2023 ביוני7 עתידה להסתיים ביום
)) להאריך את תקופת הוראת השעה כך שתסתיים בסוף2(
.2033 שנת
) להגדרה4( נוסף על כך, מוצע לתקן את פסקה
"מקרקעין לצורכי דיור להשכרה" ולקבוע בה דרישה
להשכרה לטווח ארוך לצורך קבלת ההטבות. פסקה זו
היא היחידה מהפסקאות המנויות בהגדרה האמורה, אשר
מאפשרת לקרן להשקיע במקרקעין בלי להתחייב להשכיר
את הדירות הבנויות עליהן בשכירות לטווח ארוך. מוצע
)) ולקבוע כי החברה הממשלתית3())(ד1( לתקן זאת (בפסקה
לדיור להשכרה תאשר כי יחידות הדיור שבבעלות הקרן
יושכרו בחוזי שכירות ארוכי טווח בהתאם להגדרה
"השכרה לטווח ארוך" (המוגדרת כאמור לעיל בתוספת
השישית לחוק התכנון והבנייה); התיקון המוצע צפוי
להגביר את הוודאות והיציבות לשוכרים בפרויקטים
המנוהלים על ידי קרן להשקעות במקרקעין.
בהתאם להגדרה זו, כדי - "להגדרה "מקרקעין מניבים
שמקרקעין ייחשבו מקרקעין מניבים, על קרן להשקעות
במקרקעין להפיק הכנסה מהשכרתן או משימוש נלווה
להשכרתן בשנת המס הנבחנת. ייתכנו מקרים שבהם באופן
זמני הקרן לא תפיק הכנסות כאמור מאותם מקרקעין, אף
על פי שבדרך קבע היא מחזיקה בהן כדי להפיק הכנסות
כאמור. דוגמאות לעניין זה יכולות להיות, שיפוץ ממושך
בדירה, הליך של התחדשות עירונית או התקופה שחלפה
ממועד רכישת מקרקעין לצורכי דיור להשכרה ועד לסיום
הבנייה על אותם מקרקעין. במקרים כדוגמת אלה, אין סיבה
להחריג את המקרקעין מההגדרה של מקרקעין מניבים, ועל
כן מוצע להבהיר שהבחינה אם הקרן מפיקה הכנסות תהיה
לפי השימוש של הקרן במקרקעין בדרך קבע, ולאו דווקא
בשנת המס הרלוונטית.
)2( לפסקה
א לפקודת מס הכנסה מעניק7א64 ) סעיף2( לפסקה
הטבה שעניינה מס רכישה מופחת לקרן להשקעות
במקרקעין בשל רכישת מקרקעין או מקרקעין מניבים
לצורכי דיור להשכרה. תנאי לקבלת מס הרכישה המופחת
שנים מיום הרכישה, המקרקעין הפכו5 הוא שבתוך
למקרקעין מניבים. בהתאם לתיקון להגדרות "מקרקעין
ד ב ר י ה ס ב ר
919
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- )1( (ד), בפסקה85 ) בסעיף3(
בפסקת משנה (א), במקום "כמשמעותו" יבוא "או לבניין לשכירות מוסדית
(א)
;"כהגדרתם
בפסקת משנה (ב), במקום הקטע החל במילים "כמשמעותו" ועד הסוף יבוא
(ב)
א בחוק האמור, שנבנה עליו53 "או בניין לשכירות מוסדית כמשמעותם בסעיף
בניין להשכרה או בניין לשכירות מוסדית כאמור, בהתאמה".
תיקון פקודת מס
תחולה- הכנסה .51
לפקודת מס2א64 ) להגדרה "מקרקעין לצורכי דיור להשכרה" שבסעיף4( הוראות פסקה
)(ד) לפרק זה, יחולו לגבי התקשרויותיה של קרן להשקעות1(50 הכנסה, כנוסחה בסעיף
במקרקעין החל מיום התחילה של חוק התכנית הכלכלית.
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין .52
א), אחרי "בניין1()(ב5 , בסעיף541963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
להשכרה" יבוא "או של בניין לשכירות מוסדית".
- )1( (ד), בפסקה85 ) בסעיף3(
בפסקת משנה (א), במקום "כמשמעותו" יבוא "או לבניין לשכירות מוסדית
(א)
;"כהגדרתם
בפסקת משנה (ב), במקום הקטע החל במילים "כמשמעותו" ועד הסוף יבוא
(ב)
א בחוק האמור, שנבנה עליו53 "או בניין לשכירות מוסדית כמשמעותם בסעיף
בניין להשכרה או בניין לשכירות מוסדית כאמור, בהתאמה".
.51
לפקודת מס2א64 ) להגדרה "מקרקעין לצורכי דיור להשכרה" שבסעיף4( הוראות פסקה
)(ד) לפרק זה, יחולו לגבי התקשרויותיה של קרן להשקעות1(50 הכנסה, כנוסחה בסעיף
במקרקעין החל מיום התחילה של חוק התכנית הכלכלית.
תיקון פקודת מס
תחולה- הכנסה
.52
א), אחרי "בניין1()(ב5 , בסעיף541963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
להשכרה" יבוא "או של בניין לשכירות מוסדית".
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין
), מוצע3(–) ו1()לצורכי דיור להשכרה", בפסקאות משנה (ד
להאריך את התקופה בשתיים נוספות ובסך הכול לאפשר
לקרן במשך תקופה של שבע שנים להפוך את המקרקעין
למקרקעין מניבים, ובלבד שהגישה לגביהם בקשה לתוספת
זכויות בתוך שנתיים ממועד הרכישה.
)(ד), מוצע1(50 כאמור בדברי ההסבר לסעיף51 לסעיף
לקבוע שכדי לקבל את הטבות המס הקבועות
לעניין מקרקעין לצורכי דיור להשכרה, קרן להשקעות
במקרקעין תידרש להשכיר את דירות המגורים בחוזי
השכרה לטווח ארוך. מוצע לקבוע שתחולת הסעיף תהיה
על התקשרויותיה של קרן להשקעות במקרקעין החל מיום
התחילה של חוק התכנית הכלכלית. כלומר, רק חוזה חדש
שייחתם יצטרך להיות חוזה השכרה לטווח ארוך, בלי
להידרש לתיקון התקשרויות וחוזים קיימים.
.331 '; התש"ף, עמ156 'ס"ח התשכ"ג, עמ 54
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו920
פרק ח': כבאות
תיקון חוק הרשות
הארצית לכבאות
והצלה
.53
- 552012-בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב
:, אחרי ההגדרה "הוועדה המייעצת לאסדרה" יבוא1 בסעיף
)1(
עלות יישום- ""השלכה כלכלית", לעניין הנחיה מקצועית או התקנת תקנות
,לכלל הגורמים הנדרשים לבצע את ההנחיה או התקנות, לפי העניין
;"; מיליון שקלים חדשים בשנה מסוימת30 העולה על
: יבוא43 אחרי סעיף
)2(
"עתירה לביטול
א.43
,43 הרואה את עצמו נפגע על ידי צו שהוצא לפי סעיף
(א)
;רשאי להגיש לבית משפט לעניינים מינהליים עתירה לביטולו
כמשמעותו- " "בית משפט לעניינים מינהליים- בחוק זה
.562000- לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס3 בסעיף
,)הגשת עתירה לביטול צו, לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
לא תתלה את תוקפו של הצו, כל עוד לא החליט בית משפט
לעניינים מינהליים אחרת; החליט בית המשפט על מתן צו
ביניים שיתלה את תוקפו של הצו במעמד צד אחד, תידון
העתירה במעמד הצדדים בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מתום
;"שבעה ימים מיום ההחלטה כאמור.
- א126 בסעיף
)3(
ב" יבוא126 בסעיף קטן (א), אחרי "הנחיות מקצועיות כהגדרתן בסעיף
(א)
;"ה126 "תקנות לפי סעיף
במטרה לשפר את הרגולציה בתחום הבטיחות
'פרק ח
באש, מוצע להתאים את דרך קביעת תקנות
כללי
שעניינן סידורי בטיחות אש ותקנות שעניינן אופן
החזקתם של נכסים לסוגיהם, לפי חוק הרשות הארצית
,) חוק הכבאות- (להלן2012-לכבאות והצלה, התשע"ב
, ולפי חוק התכנון1968-לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
, כך שיחליפו בהדרגה את הוראות1965-והבנייה, התשכ"ה
נציב הכבאות שלפי חוק הכבאות.
לנוכח זאת מוצעים במסגרת תיקון זה מנגנונים שונים
כדי להמשיך את מגמת שיפור הרגולציה בכבאות, אשר
החלה בחקיקת חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה
, והמשיכה בחוק התכנית הכלכלית2012-לישראל, התשע"ב
(תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב
, וכדי להתאים את הרגולציה לתקן2018-), התשע"ח2019
אמריקני. זאת, תוך תיקון המנגנונים הקבועים בחוק
הכבאות ואיזון בין סיכוני הדליקות ובין העלות הכלכלית
המוטלת על הציבור.
)4(–) ו1( לפסקאות53 סעיף
מוצע כי לסעיף ההגדרות בחוק הכבאות תיווסף
ההגדרה "השלכה כלכלית" שמשמעותה עלות יישום
מיליון שקלים חדשים בשנה, של30 בסכום העולה על
הנחיה מקצועית או התקנת תקנות. כיום הגדרה דומה
ב(א) לחוק הכבאות בהתייחס להנחיות126 מופיעה בסעיף
מקצועיות בלבד ובקביעת רף של עלות יישום העולה על
מיליון שקלים חדשים.200
בשל הרחבת סוגי ההוראות שניתן לקבוע מכוח רשות
הכבאות והוספת סמכות לקביעת תקנות על ידי השר
השר), מוצע כי הגדרה זו תיקבע- לביטחון הפנים (להלן
בפרק ההגדרות הכללי לחוק הכבאות, תתייחס הן להנחיות
מקצועיות והן לתקנות, וכן תקבע רף אחיד לעניין העלות.
"בהתאם, מוצע למחוק את ההגדרה "השלכה כלכלית
ב(א).126 מסעיף
)2( לפסקה
לחוק הכבאות קובע את סמכותו של הנציב43 סעיף
לתת צו מיוחד הכולל נקיטת אמצעים בעניין בטיחות אש
והצלה, אם מצא כי קיים חשש משמעותי להתרחשות
אירוע כבאות והצלה או לבטיחות הציבור בשל אירוע
א מנגנון עתירה לבית43 כאמור. מוצע לקבוע בסעיף
המשפט לעניינים מינהליים אשר יאפשר למי שרואה את
עצמו נפגע על ידי צו מיוחד כאמור להגיש עתירה לביטולו
של הצו.
)3( לפסקה
תפקידיה של הוועדה המייעצת לאסדרה שהוקמה
א לחוק הכבאות, הם לייעץ לשר ולנציב126 לפי סעיף
הנציב) בעניינים הנוגעים לאסדרה- הכבאות (להלן
.668 '; התשע"ז, עמ702 'ס"ח התשע"ב, עמ 55
.190 'ס"ח התש"ס, עמ 56
ד ב ר י ה ס ב ר
921
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בסעיף קטן (ט), בסופו יבוא "בין השאר בהתאם לדוח הערכת השפעות
(ב)
;")Regulatory Impact Assessment( אסדרה
; תימחק- "ב(א), ההגדרה "השלכה כלכלית126 בסעיף
)4(
- ג126 בסעיף
)5(
:במקום סעיף קטן (ד) יבוא
(א)
,"(ד) שר האוצר לא יסרב לתת את הסכמתו למתן ההנחיות המקצועיות
,אלא אם כן שוכנע, בהתחשב בחוות הדעת של הוועדה המייעצת לאסדרה
:כי התקיימו כל אלה
העלות המשקית הנובעת מנתינתן של ההנחיות גבוהה באופן
)1(
;ניכר מהתועלת שנובעת מהן
;"ז.126 ההנחיות אינן תואמות לתקן האמריקני, לפי סעיף
)2(
), בסופו יבוא "וכן רשאי ראש הממשלה בתוך התקופה2()בסעיף קטן (ו
(ב)
;"האמורה להכריע בדבר שינוי תוכן ההנחיות
ד, במקום "כל עוד לא בוטלו או שונו על ידי הנציב או על ידי ראש126 בסעיף
)6(
ימים; השר רשאי להאריך180 הממשלה, כאמור באותם סעיפים" יבוא "לתקופה של
;" ימים180 בצו את תוקפן של ההנחיות לתקופות נוספות שלא יעלו יחד על
בסעיף קטן (ט), בסופו יבוא "בין השאר בהתאם לדוח הערכת השפעות
(ב)
;")Regulatory Impact Assessment( אסדרה
; תימחק- "ב(א), ההגדרה "השלכה כלכלית126 בסעיף
)4(
- ג126 בסעיף
)5(
:במקום סעיף קטן (ד) יבוא
(א)
,"(ד) שר האוצר לא יסרב לתת את הסכמתו למתן ההנחיות המקצועיות
,אלא אם כן שוכנע, בהתחשב בחוות הדעת של הוועדה המייעצת לאסדרה
:כי התקיימו כל אלה
העלות המשקית הנובעת מנתינתן של ההנחיות גבוהה באופן
)1(
;ניכר מהתועלת שנובעת מהן
;"ז.126 ההנחיות אינן תואמות לתקן האמריקני, לפי סעיף
)2(
), בסופו יבוא "וכן רשאי ראש הממשלה בתוך התקופה2()בסעיף קטן (ו
(ב)
;"האמורה להכריע בדבר שינוי תוכן ההנחיות
ד, במקום "כל עוד לא בוטלו או שונו על ידי הנציב או על ידי ראש126 בסעיף
)6(
ימים; השר רשאי להאריך180 הממשלה, כאמור באותם סעיפים" יבוא "לתקופה של
;" ימים180 בצו את תוקפן של ההנחיות לתקופות נוספות שלא יעלו יחד על
בתחום בטיחות אש ולהציע להם הצעות לתיקון הנחיות
א קובע אילו126 מקצועיות או תקנות. סעיף קטן (ט) לסעיף
מסמכים על הנציב או השר, לפי העניין, להגיש לוועדה
המייעצת לאסדרה, לשם גיבוש חוות דעתה במסגרת ביצוע
תפקידיה לפי החוק.
א(ט) לחוק הכבאות כך126 מוצע לתקן את סעיף
,שהדוח שצריכים להגיש השר או הנציב, לפי העניין
שבוחן את עלות האסדרה המבוקשת אל מול התועלת
שבאסדרה המבוקשת, יבוצע גם בהתאם לעקרונות
, וזאתRIA (Regulatory Impact Assessment)–ה
כדי לקדם רגולציה חכמה, ודאית ועקבית, אשר תיצור
תועלת מרבית למשק ולחברה ותאזן בין כלל האינטרסים
הציבוריים.
)5( לפסקה
ג לחוק הכבאות נקבע מנגנון ההתייעצות126 בסעיף
עם הוועדה המייעצת לאסדרה, וככל הנדרש גם עם
שר האוצר, לעניין הנחיות מקצועיות שיש להן השלכה
כלכלית כהגדרתה בחוק. במקרים שבהם הנציב מודיע
לשר כי הוא לא מקבל את השינויים שהציעה הוועדה
המייעצת לאסדרה ביחס להנחיות המקצועיות שהועברו
לבחינתה, או שהוועדה לא מסרה את חוות דעתה כאמור
בתקופה הקבועה לשם כך, על השר להעביר את ההנחיות
המקצועיות ואת חוות דעתה של הוועדה לבחינת שר
ג קובע כי שר האוצר לא126 האוצר. סעיף קטן (ד) לסעיף
יסרב לתת את הסכמתו למתן ההנחיות המקצועיות, אלא
אם כן שוכנע כי העלות המשקית הנובעת מנתינתן גבוהה
באופן משמעותי מהתועלת שנובעת בהן וזאת בהתחשב
בחוות הדעת של הוועדה המייעצת לאסדרה. מוצע לתקן
את סעיף קטן (ד) האמור ולקבוע כי נוסף על בחינתה של
רגולציה חדשה לפי העלות המשקית הנובעת מנתינתה
ביחס לתועלת שנובעת ממנה, שר האוצר יבחן את ההנחיות
ז המוצע.126 גם לפי התאמתן לתקן האמריקני, לפי סעיף
לפי המנגנון הקבוע כיום בחוק הכבאות, אם סירב שר
האוצר לתת את הסכמתו להנחיות המקצועיות, רשאי השר
להביאן להכרעת ראש הממשלה. ראש הממשלה רשאי
להודיע על קבלת עמדת השר והנציב, על קבלת עמדת שר
האוצר או שלא להודיע דבר בתקופה שנקבעה לו לשם כך.
ג קובע כי אם הודיע ראש הממשלה126 ) לסעיף2()סעיף קטן (ו
כי הוא מקבל את עמדת שר האוצר לעניין ההנחיות, לא ייתן
הנציב את ההנחיות. מוצע לקבוע כי נוסף על סמכותו לקבל
את עמדת שר האוצר ולדחות את ההנחיות, רשאי ראש
הממשלה להכריע בדבר שינוי תוכנן של ההנחיות.
)6( לפסקה
ד לחוק הכבאות קובע כי על אף מנגנוני126 סעיף
,ג לחוק הכבאות126ב ו־126 ההכרעה הקבועים בסעיפים
הנציב רשאי לתת הנחיות מקצועיות, אף אם יש להן
השלכה כלכלית, אם סבר כי יש דחיפות בנתינתן. אם ניתנו
הנחיות כאמור הן עדיין יהיו כפופות למנגנונים הקבועים
באותם סעיפים, אך הן יעמדו בתוקפן כל עוד לא בוטלו
או שונו על ידי הנציב או על ידי ראש הממשלה בהתאם
למנגנונים האמורים.
מוצע לתקן את הקביעה לעניין תוקף ההנחיות
180 המקצועיות, ולקבוע כי הן יעמדו בתוקפן לתקופה של
ימים180ימים, תוך מתן סמכות לשר להאריך תקופה זו ב־
נוספים, לכל היותר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו922
:ד יבוא126 אחרי סעיף
)7(
"תקנות שיש להן
השלכה כלכלית
ה.126
בטרם התקנת תקנות לפי חוק זה בעניין בטיחות אש
(א)
בנכסים לסוגיהם, שיש או שעשויה להיות ליישומן עלות
הכרוכה בהגדלת ההוצאה, יבחן הנציב את עלות היישום
בחינת עלות).- (בסעיף זה
מצא הנציב כי לתקנות יש השלכה כלכלית, יחולו
(ב)
ו.126 הוראות סעיף
מצא הנציב כי לתקנות אין השלכה כלכלית, יפנה
(ג)
לעובד משרד ראש הממשלה שהמנהל הכללי של משרד ראש
עובד- ו126 הממשלה הסמיך לעניין זה (בסעיף זה ובסעיף
משרד ראש הממשלה) לשם ביצוע בחינת עלות; עובד משרד
ראש הממשלה יודיע לנציב על עמדתו בעניין בחינת העלות
ימים מיום שהועברה לו.30 בתוך
)(ד הודיע עובד משרד ראש הממשלה לנציב כי
)1(
ו.126 לתקנות יש השלכה כלכלית, יחולו הוראות סעיף
הודיע עובד משרד ראש הממשלה לנציב כי
)2(
לתקנות אין השלכה כלכלית, או לא הודיע לנציב על
ימים, רשאי השר30 עמדתו כאמור בסעיף קטן (ג) בתוך
להתקין את התקנות.
תקנות שיש להן
השלכה כלכלית
בחינת הוועדה-
המייעצת לאסדרה
ו.126
מצא הנציב או הודיע עובד משרד ראש הממשלה לנציב כי
,)1()ה(ב) או (ד126 לתקנות יש השלכה כלכלית כאמור בסעיף
לפי העניין, יעביר הנציב את התקנות לבחינת הוועדה
המייעצת לאסדרה, והיא תמסור לו את חוות דעתה בנוגע
ימים מיום שהועברו לה; חוות דעת הוועדה60 לתקנות בתוך
המייעצת לאסדרה תועבר על ידי הנציב לידיעת השר.
התאמה לתקן
האמריקני
ז.126
תקנות, הוראות נציב, נהלים והנחיות לפי חוק זה (להלן
(א)
תקנות והוראות), אשר יש בהן כדי להשפיע על- בסעיף זה
אסדרה בתחום בטיחות אש, ייקבעו ככלל על סמך תקן של
התקן- (להלןNFPA האגודה האמריקנית לבטיחות באש
.NFPA 101 (Life Safety) האמריקני) תוך מתן עדיפות לתקן
)7( לפסקה
ו המוצעים126–ה ו126 לסעיפים
מוצע לקבוע כי טרם התקנת תקנות בעניין בטיחות
אש בנכסים לסוגיהם, שיש להם השלכה כלכלית העולה
מיליון שקלים בשנה מסוימת, יפנה הנציב לוועדה30 על
המייעצת לאסדרה לקבלת חוות דעתה. מנגנון זה נועד
להבטיח כי גם בעת התקנת התקנות תהיה לפני הנציב
והשר העלות הכלכלית של הרגולציה המושתת על הציבור.
המנגנון כולל, בין השאר, את בחינת עלות היישום של
התקנות על ידי הנציב, הכרעה האם מדובר בתקנות שיש
להן השלכה כלכלית או לא ובהתאם פנייה למשרד ראש
הממשלה ולוועדה המייעצת לאסדרה, כמפורט בסעיפים
ו המוצעים. לעניין זה מוצע לקבוע הוראות126ה ו־126
)ב(ג) עד (ה126 דומות להוראות הקבועות בסעיפים
ג(א) לעניין הנחיות מקצועיות, בשינויים המחויבים.126ו־
אם הוכרע כי לתקנות יש השלכה כלכלית, על הנציב
להעבירן לבחינת הוועדה המייעצת לאסדרה, ועל הוועדה
ימים מיום שהתקנות60 למסור לנציב את חוות דעתה בתוך
הועברו לבחינתה. מוצע להבהיר כי הנציב יעביר את חוות
דעתה של הוועדה לידיעת השר.
ז המוצע126 לסעיף
מוצע כי תקנות, הוראות נציב, נהלים והנחיות מכוח
חוק הכבאות אשר יש בהן כדי להשפיע על אסדרה בתחום
בטיחות אש, ייקבעו ככלל על סמך התקן הבין־לאומי של
, תוך מתןNFPA האגודה האמריקנית לבטיחות באש
.NFPA 101 (Life Safety) עדיפות לתקן
ד ב ר י ה ס ב ר
923
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על אף האמור בסעיף קטן (א), בנסיבות שבהן יש צורך
(ב)
לבצע התאמות לתנאים במדינת ישראל, ייקבעו תקנות
,והוראות כאמור על בסיס תקינה בין–לאומית מקובלת אחרת
ככל הניתן, בהתחשב בשיקולים הנוגעים, בין השאר, למבנה
הארגוני של הרשות, להתאמה לדין הישראלי, למצב הביטחוני
;"ולתנאי אקלים ובשיקולים כלכליים.
: יבוא147 אחרי סעיף
)8(
"תוקפן של הוראות
הנציב
.148
הוראות הנציב בתחום בטיחות אש המפורטות בתוספת
(א)
הוראות הנציב) יעמדו בתוקפן עד יום י"ב- השלישית (להלן
המועד הקובע), אלא- ) (להלן2026 בינואר1( בטבת התשפ"ו
אם כן בוטלו קודם לכן.
עד המועד הקובע השר יתקין תקנות לפי חוק זה או לפי
(ב)
חוק רישוי עסקים, לפי העניין, אשר יבואו במקום הוראות
הנציב כאמור בסעיף קטן (א); לעניין הוראות הנציב שנוגעות
לתכנון ובנייה יתקין שר הפנים תקנות מכוח סמכותו לפי
לחוק התכנון והבנייה.265א(ב) ו–(ג) ו־158 סעיפים
לא הותקנו תקנות כאמור בסעיף קטן (ב) עד למועד
(ג)
הקובע, רשאי השר, בהסכמת שר האוצר, לדחות את המועד
הקובע לעניין הוראת נציב מסוימת לתקופה אחת נוספת של
תקופת ההארכה), ובלבד ששוכנע כי מדובר- ימים (להלן120
במקרה חריג שבו ביטולה של ההוראה יביא לפגיעה ממשית
בשלום הציבור ולאחר קבלת חוות דעת של הוועדה המייעצת
א.126 לאסדרה לפי סעיף
על אף האמור בסעיף קטן (א), בנסיבות שבהן יש צורך
(ב)
לבצע התאמות לתנאים במדינת ישראל, ייקבעו תקנות
,והוראות כאמור על בסיס תקינה בין–לאומית מקובלת אחרת
ככל הניתן, בהתחשב בשיקולים הנוגעים, בין השאר, למבנה
הארגוני של הרשות, להתאמה לדין הישראלי, למצב הביטחוני
;"ולתנאי אקלים ובשיקולים כלכליים.
: יבוא147 אחרי סעיף
)8(
"תוקפן של הוראות
הנציב
.148
הוראות הנציב בתחום בטיחות אש המפורטות בתוספת
(א)
הוראות הנציב) יעמדו בתוקפן עד יום י"ב- השלישית (להלן
המועד הקובע), אלא- ) (להלן2026 בינואר1( בטבת התשפ"ו
אם כן בוטלו קודם לכן.
עד המועד הקובע השר יתקין תקנות לפי חוק זה או לפי
(ב)
חוק רישוי עסקים, לפי העניין, אשר יבואו במקום הוראות
הנציב כאמור בסעיף קטן (א); לעניין הוראות הנציב שנוגעות
לתכנון ובנייה יתקין שר הפנים תקנות מכוח סמכותו לפי
לחוק התכנון והבנייה.265א(ב) ו–(ג) ו־158 סעיפים
לא הותקנו תקנות כאמור בסעיף קטן (ב) עד למועד
(ג)
הקובע, רשאי השר, בהסכמת שר האוצר, לדחות את המועד
הקובע לעניין הוראת נציב מסוימת לתקופה אחת נוספת של
תקופת ההארכה), ובלבד ששוכנע כי מדובר- ימים (להלן120
במקרה חריג שבו ביטולה של ההוראה יביא לפגיעה ממשית
בשלום הציבור ולאחר קבלת חוות דעת של הוועדה המייעצת
א.126 לאסדרה לפי סעיף
לצד זאת ובנסיבות שבהן יש צורך ליצור התאמות
לתנאים במדינת ישראל, שינויים והתאמות ייעשו על סמך
,תקינה בין־לאומית מקובלת אחרת, ככל הניתן, ובהתחשב
בין השאר, בעניינים של פערים ארגוניים, התאמות לחקיקה
ישראלית אחרת, שוני בסיכונים בשל האקלים, המצב
הביטחוני, תוואי ומאפייני הבנייה בישראל, שיקולים
כלכליים, תורת הלחימה באש, או כדי לסייע בישימות
ולהקל על הציבור. כל זאת כדי להתאים את אסדרת
,תחום הבטיחות מאש לתקינה הבין־לאומית המוכרת
כשהעדיפות היא לתקנים המתפרסמים על ידי האגודה
האמריקנית לבטיחות באש כגוף מקצועי, המקובל במדינות
רבות בעולם כבסיס לאסדרה של בטיחות באש.
)9(–) ו8( לפסקאות
(א) עד (ו) המוצע148 לסעיף
)2026 בינואר1( מוצע כי לאחר יום י"ב בטבת התשפ"ו
המועד הקובע) יפוג תוקפן של הוראות הנציב- (להלן
המפורטות בתוספת השלישית, אלא אם כן בוטלו קודם לכן.
עד מועד זה, מוצע לקבוע כי על כלל הגורמים הממשלתיים
,הנוגעים לכך, ובכללם השר לביטחון הפנים, ושר הפנים
לפעול להסדרת הדרישות לעניין סידורי בטיחות אש
במנגנונים הקבועים בחוק הכבאות או בחוק התכנון
והבנייה, על פי התיקונים המוצעים. בהתאם לכך, מוצע
להנחות את השר לביטחון הפנים ואת שר הפנים להתקין
עד למועד הקובע תקנות בתחומי סמכותם, בהתייחס
לנושאים המוסדרים בהוראות הנציב. יובהר כי אין מדובר
בקביעת סמכות חדשה להתקנת תקנות על ידי השר או שר
הפנים, אלא בשימוש בסמכות הנתונה להם לקביעת תקנות
לפי חוק הכבאות או חוק התכנון והבנייה, לפי העניין.
מוצע לקבוע כי אם לא הותקנו תקנות חלף הוראות
הנציב עד למועד הקובע, במקרים חריגים בעלי חשיבות
לשמירה על שלום הציבור, יהיה השר רשאי, בהסכמת שר
האוצר ולאחר קבלת חוות דעתה של הוועדה המייעצת
לאסדרה, לדחות את המועד הקובע לעניין הוראת נציב
ימים. אם לא נתן שר120 מסוימת לתקופה נוספת של
האוצר את הסכמתו לדחייה כאמור, ראש הממשלה יכריע
לעניין תוקפן של הוראות הנציב ויהיה רשאי להכריע
הימים הנוספים לא יותקנו120 גם לגבי תוכנן. אם בתום
התקנות, יפקע תוקפן של הוראות הנציב ותינתן לראש
הממשלה הסמכות להתקנתן.
עוד מוצע לקבוע חובת דיווח של השר ושל שר
הפנים לוועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, עד
, בדבר2025 עד2022 בדצמבר של כל שנה בשנים31 יום
התקדמות התקנת התקנות שהם מחויבים בהתקנתם לפי
הסעיף המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו924
לא נתן שר האוצר את הסכמתו לדחיית המועד הקובע
(ד)
כאמור בסעיף קטן (ג), יכריע ראש הממשלה לגבי תוקפן של
הוראות הנציב ורשאי הוא להכריע גם לגבי תוכנן.
לא התקין השר או שר הפנים, לפי העניין, תקנות כאמור
(ה)
בסעיף קטן (ב) עד תום תקופת ההארכה, יפקע תוקפן של
הוראות הנציב, וראש הממשלה יהיה רשאי להתקין תקנות
,תחתיהן; השר או שר הפנים, לפי העניין, רשאים להתקין
לבטל או לתקן תקנות שהותקנו בידי ראש הממשלה כאמור
בסעיף קטן זה.
השר ושר הפנים ידווחו, כל אחד, לוועדת הפנים ואיכות
(ו)
הסביבה של הכנסת בדבר התקדמות התקנת התקנות לפי
2022 בדצמבר של כל שנה, בשנים31 סעיף קטן (ב) עד יום
.2025 עד
הוראות מקצועיות שאינן פרטניות, המשנות את המצב
(ז)
המשפטי בנוגע לבטיחות אש בנכסים לסוגיהם, ייקבעו
בתקנות על ידי השר; על אף האמור, הוראות כאמור יכולות
:להיקבע שלא בתקנות בהתקיים אחד מאלה
אם נקבעה בחוק אחר סמכות מפורשת לקביעת
)1(
;הוראות כאמור שלא בתקנות
אם ההוראה קובעת היבטים הנוגעים לאופן
)2(
,הפנייה לרשות, לרבות אופן הגשת בקשות או מסמכים
ובלבד שנקבעה על ידי הנציב.
- )על אף האמור בסעיף קטן (ז
(ח)
נציב כבאות והצלה רשאי לקבוע הוראה כאמור
)1(
,בסעיף קטן (ז) רישה, בהתקיים אחד מתנאים אלה
ובלבד שהיא אינה הוראה מההוראות המפורטות
:בתוספת השלישית
;ההוראה נדרשת בשל צורך בעל אופי זמני
(א)
(ז) עד (י) המוצע148 לסעיף
(ז) כי הוראות מקצועיות שאינן148 מוצע לקבוע בסעיף
פרטניות המשנות את המצב המשפטי בנוגע לבטיחות אש
בנכסים לסוגיהם, ייקבעו בתקנות על ידי השר, אלא אם כן
נקבעה בחיקוק אחר סמכות מפורשת לקבוע הוראה כאמור
שלא בתקנות, או אם מדובר בהוראה המסדירה היבטים
שנוגעים לאופן הפנייה לרשות הכבאות, לרבות אופן הגשת
בקשות או מסמכים, ובלבד שנקבעה על ידי הנציב.
(ח) מוצע לקבוע כי על אף החובה לקביעת148 בסעיף
תקנות בנושאים כאמור על ידי השר, נציב כבאות והצלה
,יהיה רשאי לקבוע הוראה מקצועית שאינה פרטנית
ובלבד שהיא אינה הוראה מההוראות המפורטות בתוספת
השלישית, בהתקיים אחד מהתנאים האלה: ההוראה
נדרשת בשל צורך בעל אופי זמני, ההוראה נדרשת באופן
דחוף בשל חשש משמעותי לחיי אדם, או שהיא נוגעת
לאסדרה של תחום חדשני או ניסיוני. מוצע כי הוראה
כאמור תעמוד בתוקפה לתקופה של שנה בלבד, אשר יהיה
ניתן להאריכה בשנה נוספת על ידי השר ובהתייעצות עם
הוועדה המייעצת לאסדרה.
כמו כן, ועל אף האמור לעניין החרגת הוראות
המפורטות בתוספת השלישית מסמכות הנציב לפי סעיף
(ח) המוצע, מוצע לקבוע כי סמכות הנציב האמורה148
תחול גם לעניין הנושאים המוסדרים בהוראות המפורטות
,בתוספת השלישית, בתנאים המפורטים בסעיף האמור
)(ב148 ובלבד שכבר הותקנו תקנות באותו עניין לפי סעיף
המוצע. הוראה זו מטרתה לצמצם את השימוש בסמכות זו
של הנציב למקרים שבהם, אף על פי שכבר נקבעו תקנות
באותו נושא, יש צורך מיוחד לתת הוראה נדרשת או
דחופה בעניין.
ד ב ר י ה ס ב ר
925
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ההוראה נדרשת באופן דחוף בשל חשש
(ב)
;משמעותי לחיי אדם
ההוראה נוגעת לאסדרה של תחום חדשני
(ג)
;או ניסיוני
) תיקבע כהוראה זמנית1( הוראה כאמור בפסקה
)2(
;לתקופה שאינה עולה על שנה
השר רשאי, בהתייעצות עם הוועדה המייעצת
)3(
לאסדרה, להאריך את תוקפה של הוראה כאמור
) לתקופות נוספות שלא יעלו יחד על שנה.2( בפסקה
על אף האמור בסעיף קטן (ח), סמכות הנציב לפי הסעיף
(ט)
הקטן האמור תחול גם לעניין הנושאים המוסדרים בהוראות
המפורטות בתוספת השלישית, בתנאים המפורטים באותו
סעיף קטן, ובלבד שהותקנו תקנות באותו עניין לפי סעיף
קטן (ב); אין באמור כדי לגרוע מסמכות הנציב לתקן את
ההוראות המנויות בתוספת השלישית עד למועד הקובע
כאמור בסעיף קטן (א) או עד תום תקופת ההארכה כאמור
בסעיף קטן (ג), לפי העניין.
נוסף על האמור בסעיפים קטנים (ח) ו–(ט), לא יקבע
(י)
הנציב הוראה כאמור בסעיף קטן (ז) בעניין שבו הותקנו תקנות
לפי חוק התכנון והבנייה, אלא אם כן בתקופה שמיום התקנת
,תקנות כאמור חל שינוי נסיבות משמעותי המצדיק זאת
ולאחר היוועצות במנהל מינהל התכנון כמשמעותו בחוק
ימים מיום30 התכנון והבנייה, אשר ימסור את עמדתו בתוך
הפנייה אליו.
)(יא)2()הוראות הנציב שניתנו לפי סעיף קטן (ז
)1(
עד (י), אין חובה לפרסמן ברשומות, ואולם הנציב
יפרסם ברשומות הודעה על מתן הוראות כאמור ועל
מועד תחילתן, ובלבד שמועד תחילתן של ההוראות
כאמור לא יקדם למועד פרסום ההודעה ברשומות, אלא
אם כן קיימת דחיפות ממשית.
ההוראה נדרשת באופן דחוף בשל חשש
(ב)
;משמעותי לחיי אדם
ההוראה נוגעת לאסדרה של תחום חדשני
(ג)
;או ניסיוני
) תיקבע כהוראה זמנית1( הוראה כאמור בפסקה
)2(
;לתקופה שאינה עולה על שנה
השר רשאי, בהתייעצות עם הוועדה המייעצת
)3(
לאסדרה, להאריך את תוקפה של הוראה כאמור
) לתקופות נוספות שלא יעלו יחד על שנה.2( בפסקה
על אף האמור בסעיף קטן (ח), סמכות הנציב לפי הסעיף
(ט)
הקטן האמור תחול גם לעניין הנושאים המוסדרים בהוראות
המפורטות בתוספת השלישית, בתנאים המפורטים באותו
סעיף קטן, ובלבד שהותקנו תקנות באותו עניין לפי סעיף
קטן (ב); אין באמור כדי לגרוע מסמכות הנציב לתקן את
ההוראות המנויות בתוספת השלישית עד למועד הקובע
כאמור בסעיף קטן (א) או עד תום תקופת ההארכה כאמור
בסעיף קטן (ג), לפי העניין.
נוסף על האמור בסעיפים קטנים (ח) ו–(ט), לא יקבע
(י)
הנציב הוראה כאמור בסעיף קטן (ז) בעניין שבו הותקנו תקנות
לפי חוק התכנון והבנייה, אלא אם כן בתקופה שמיום התקנת
,תקנות כאמור חל שינוי נסיבות משמעותי המצדיק זאת
ולאחר היוועצות במנהל מינהל התכנון כמשמעותו בחוק
ימים מיום30 התכנון והבנייה, אשר ימסור את עמדתו בתוך
הפנייה אליו.
)(יא)2()הוראות הנציב שניתנו לפי סעיף קטן (ז
)1(
עד (י), אין חובה לפרסמן ברשומות, ואולם הנציב
יפרסם ברשומות הודעה על מתן הוראות כאמור ועל
מועד תחילתן, ובלבד שמועד תחילתן של ההוראות
כאמור לא יקדם למועד פרסום ההודעה ברשומות, אלא
אם כן קיימת דחיפות ממשית.
מוצע להבהיר כי אין באמור כדי לגרוע מסמכות
הנציב לתקן את ההוראות המנויות בתוספת השלישית עד
(א) או עד תום תקופת148 למועד הקובע כאמור בסעיף קטן
(ג), לפי העניין.148 ההארכה כאמור בסעיף קטן
עוד מוצע לקבוע כי הנציב לא ישתמש בסמכותו
(ז), בעניין שבו הותקנו תקנות148 לקביעת הוראות לפי סעיף
לפי חוק התכנון והבנייה, אלא אם כן בתקופה שמיום
התקנת תקנות כאמור, חל שינוי נסיבות משמעותי המצדיק
,את מתן ההוראה ולאחר היוועצות במנהל מינהל התכנון
ימים מיום שהנציב פנה30 אשר ימסור את עמדתו בתוך
אליו. לעניין זה יובהר כי גם חלוף זמן רב מהתקנת התקנות
עשוי לעלות כדי שינוי נסיבות משמעותי.
מוצע לקבוע כי לא תהיה חובת פרסום ברשומות
)) עד (י2()(ז148 ביחס להוראות הנציב שניתנו לפי סעיף
המוצע; עם זאת, על הנציב לפרסם ברשומות הודעה על
מתן הוראות כאמור ועל מועד תחילתן. מוצע להבהיר
כי מועד התחילה של ההוראות לא יקדם למועד פרסום
ההודעה ברשומות על נתינתן, אלא אם כן קיימת דחיפות
ממשית.
כמו כן, כדי להגביר את נגישות ההוראות לציבור ואת
שקיפותן, מוצע כי הוראות הנציב לפי סעיף זה יפורסמו
באתר האינטרנט של רשות הכבאות, בצורה בולטת ונגישה
ובמקום המיועד לכך, כך שיהיה ניתן לעקוב אחר שינויים
בהוראות לאורך זמן.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו926
הוראות הנציב לפי סעיף זה יפורסמו באתר
)2(
האינטרנט של הרשות באופן בולט לעין, במיקום
שייועד להוראות הנציב ובאופן שיאפשר מעקב אחר
שינויים ותיעודם לאורך זמן; השר רשאי לקבוע דרכים
נוספות לפרסום הוראות הנציב.
תנאים נוספים
.149
)(ב148 עד להתקנת תקנות על ידי השר כאמור בסעיף
(א)
בעניין עסקים טעוני רישוי, עסק טעון רישוי שהיה לגביו ביום
) אישור תקף מאת נותן2021 באוגוסט2( כ"ד באב התשפ"א
) לחוק רישוי עסקים, אשר לא7()(א1 האישור לעניין סעיף
יבצע שינוי ייעוד או שינוי שימוש כמשמעותו בחוק התכנון
,והבנייה שיש לו השפעה משמעותית על בטיחות האש בעסק
לא יידרש ליישום תנאים נוספים מעבר לאלה שנדרשו ממנו
בעת קבלת האישור האמור.
- )על אף האמור בסעיף קטן (א
(ב)
ד לחוק8 גורם מוסמך מחוזי כהגדרתו בסעיף
)1(
רישוי עסקים, ביידוע גורם מוסמך ארצי כהגדרתו
(ה) לחוק האמור, רשאי להורות לעסק מסוים7 בסעיף
כאמור לעמוד בתנאים נוספים בשל סיכון משמעותי
שהתגלה בעסק; הוראה כאמור תימסר לבעל העסק
;בצירוף הנימוקים לקביעתה
הנציב רשאי לקבוע כי יישום תנאים נוספים
)2(
,כאמור נדרש ביחס לסוגי עסקים, מנימוקים מיוחדים
;"ולאחר שיידע על כך את הוועדה המייעצת לאסדרה.
:אחרי התוספת השנייה יבוא
)9(
"תוספת שלישית
)148 (סעיף
; הכנת תיק שטח- 503 הוראה
)1(
; סידורי בטיחות אש בתחנות משנה של חברת החשמל- 504 הוראה
)2(
; סידורי בטיחות אש בבתי חולים ומוסדות בריאות- 505 הוראה
)3(
; אמצעי כיבוי במיתקני גפ"מ- 507 הוראה
)4(
; סידורי בטיחות אש ומניעת דליקות במרפאות- 508 הוראה
)5(
; ציוד כיבוי בחניונים- 509 הוראה
)6(
המוצע149 לסעיף
מוצע לקבוע הוראה ייחודית הנוגעת לרישוי
עסקים, ולפיה עד להתקנת תקנות על ידי השר לפי
(ב) המוצע, עסק טעון רישוי שהיה לגביו אישור148 סעיף
תקף לעניין כבאות במועד הנקוב בסעיף, אשר לא יבצע
שינוי ייעוד או שינוי שימוש בעסק שיש לו השפעה
משמעותית על בטיחות האש בעסק, לא יידרש ליישום
תנאים נוספים בעסק מעבר לאלה שנדרשו ממנו כתנאי
לקבלת אישור הכבאות. על אף הוראה זו, מוצע כי יהיה
ניתן להורות לעסק כאמור על יישום תנאים נוספים בשל
סיכון משמעותי שהתגלה בעסק. כמו כן מוצע להסמיך
את הנציב לקבוע, מנימוקים מיוחדים וביידוע הוועדה
המייעצת לאסדרה, כי יישום תנאים נוספים כאמור יידרש
ביחס לסוגי עסקים מסוימים.
ד ב ר י ה ס ב ר
927
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
; ציוד כיבוי בחוות מכלים- 511 הוראה
)7(
; סידורי בטיחות אש בבתי אבות- 512 הוראה
)8(
; אמצעי כיבוי במיתקני שאיבת מים- 514 הוראה
)9(
סידורי מניעת דליקות במוסדות לטיפול במשתמשים- 515 ) הוראה10(
;בסמים
סידורי מניעת דליקות בדירות מעבר לשיקום אסירים- 516 ) הוראות11(
;משוחררים
; קרוונים ככיתות לימוד- שימוש במבנים יבילים- 517 ) הוראה12(
דרישות בטיחות אש לאספקת מים לברזי כיבוי אש- 519 ) הוראה13(
; מטר ומעלה100 וגלגלונים בבניינים בגובה של
; סידורי בטיחות אש בחדרי אירוח- 521 ) הוראה14(
סידורי בטיחות אש באולם שמחות קיים ובגן אירועים- 522 ) הוראה15(
;קיים
; סידורי בטיחות אש במוסדות חינוך- 523 ) הוראה16(
- בטיחות באירועים שנעשה בהם שימוש באש- 524 ) הוראה17(
;משואות, סיסמאות אש ותהלוכות לפידים
; תנאי רשות הכבאות לרישוי עסק לשינוע דלק- 525 ) הוראה18(
;" סידורי בטיחות ב"מרכז יום לזקן- 527 ) הוראה19(
במערכת הולכתPRMS סידורי בטיחות אש במיתקני- 528 ) הוראה20(
;הגז הטבעי
; סידורי בטיחות אש במיתקני פריקה לגז טבעי דחוס- א528 ) הוראה21(
; זמינות רשת מים ופריסת ברזי כיבוי- 529 ) הוראה22(
סידורי בטיחות אש בתחנות טרנספורמציה של חברת- 530 ) הוראה23(
;החשמל
; סידורי בטיחות אש במנהרות תשתית רב מערכתיות- 531 ) הוראה24(
; סדרי בטיחות אש באתרי אחסון צמיגים- 534 ) הוראה25(
; אינטגרציה- משטר הפעלות מערכות בטיחות אש- 536 ) הוראה26(
סידורי בטיחות אש ומניעת דליקות במיתקני כליאה- 537 ) הוראה27(
;בשב"ס
; סידורי בטיחות אש במחנות נוער- 538 ) הוראה28(
; סידורי בטיחות אש בתחנות כוח- 539 ) הוראה29(
; סידורי בטיחות אש במעגנות- 541 ) הוראה30(
; חלוקת גז טבעי פנים מפעלית- 542 ) הוראה31(
; סדרי בטיחות אש במיתקנים פוטו־וולטאים- 543 ) הוראה32(
סידורי בטיחות אש בעת ביצוע עבודות שדרוג בקניונים- 544 ) הוראה33(
;ומרכזים מסחריים פעילים
" מערכות ציוד לגילוי וכיבוי אש.- 550 ) הוראה34(
; ציוד כיבוי בחוות מכלים- 511 הוראה
)7(
; סידורי בטיחות אש בבתי אבות- 512 הוראה
)8(
; אמצעי כיבוי במיתקני שאיבת מים- 514 הוראה
)9(
סידורי מניעת דליקות במוסדות לטיפול במשתמשים- 515 ) הוראה10(
;בסמים
סידורי מניעת דליקות בדירות מעבר לשיקום אסירים- 516 ) הוראות11(
;משוחררים
; קרוונים ככיתות לימוד- שימוש במבנים יבילים- 517 ) הוראה12(
דרישות בטיחות אש לאספקת מים לברזי כיבוי אש- 519 ) הוראה13(
; מטר ומעלה100 וגלגלונים בבניינים בגובה של
; סידורי בטיחות אש בחדרי אירוח- 521 ) הוראה14(
סידורי בטיחות אש באולם שמחות קיים ובגן אירועים- 522 ) הוראה15(
;קיים
; סידורי בטיחות אש במוסדות חינוך- 523 ) הוראה16(
- בטיחות באירועים שנעשה בהם שימוש באש- 524 ) הוראה17(
;משואות, סיסמאות אש ותהלוכות לפידים
; תנאי רשות הכבאות לרישוי עסק לשינוע דלק- 525 ) הוראה18(
;" סידורי בטיחות ב"מרכז יום לזקן- 527 ) הוראה19(
במערכת הולכתPRMS סידורי בטיחות אש במיתקני- 528 ) הוראה20(
;הגז הטבעי
; סידורי בטיחות אש במיתקני פריקה לגז טבעי דחוס- א528 ) הוראה21(
; זמינות רשת מים ופריסת ברזי כיבוי- 529 ) הוראה22(
סידורי בטיחות אש בתחנות טרנספורמציה של חברת- 530 ) הוראה23(
;החשמל
; סידורי בטיחות אש במנהרות תשתית רב מערכתיות- 531 ) הוראה24(
; סדרי בטיחות אש באתרי אחסון צמיגים- 534 ) הוראה25(
; אינטגרציה- משטר הפעלות מערכות בטיחות אש- 536 ) הוראה26(
סידורי בטיחות אש ומניעת דליקות במיתקני כליאה- 537 ) הוראה27(
;בשב"ס
; סידורי בטיחות אש במחנות נוער- 538 ) הוראה28(
; סידורי בטיחות אש בתחנות כוח- 539 ) הוראה29(
; סידורי בטיחות אש במעגנות- 541 ) הוראה30(
; חלוקת גז טבעי פנים מפעלית- 542 ) הוראה31(
; סדרי בטיחות אש במיתקנים פוטו־וולטאים- 543 ) הוראה32(
סידורי בטיחות אש בעת ביצוע עבודות שדרוג בקניונים- 544 ) הוראה33(
;ומרכזים מסחריים פעילים
" מערכות ציוד לגילוי וכיבוי אש.- 550 ) הוראה34(
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו928
פרק ט': ניקוז
תיקון חוק הניקוז
וההגנה מפני
שיטפונות
.54
- ) חוק הניקוז- (להלן571957-בחוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות, התשי"ח
- בכל מקום
)1(
;"במקום "המועצה" יבוא "מועצת הניקוז
(א)
;", במקום "במועצה" יבוא "במועצת הניקוז22 למעט סעיף
(ב)
;"במקום "שר החקלאות" יבוא "השר" ובמקום "לשר החקלאות" יבוא "לשר
(ג)
"במקום "תכניות ניקוז" יבוא "תכניות מפעלי ניקוז", במקום "תכנית ניקוז
(ד)
;"יבוא "תכנית מפעל ניקוז" ובמקום "בתכנית ניקוז" יבוא "בתכנית מפעל ניקוז
- 1 בסעיף
)2(
:אחרי ההגדרה "חוק המים" יבוא
(א)
;"; מנהל אגף בכיר במשרד האמון על תחום הניקוז, או סגנו- """הממונה
:אחרי ההגדרה "מנהל הרשות הממשלתית" יבוא
(ב)
; משרד החקלאות ופיתוח הכפר- """המשרד
;" שר החקלאות ופיתוח הכפר.- ""השר
;", בסעיף קטן (א), לפני "לייעץ לשר" יבוא "שתפקידה2 בסעיף
)3(
; בטל- ), סעיף קטן (ב4 בסעיף
)4(
,חוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות
כללי
חוק הניקוז), נועד- (להלן1957-התשי"ח
להסדיר את נושא ההגנה מפני הצפות ושיטפונות בישראל.
לצורך כך, הוקמו מכוח החוק האמור רשויות ניקוז ברחבי
הארץ שתפקידן, בין השאר, להקים מפעלי ניקוז, בפיקוח
הממשלה.
ומאז לא נערכו בו שינויים1957 החוק נחקק בשנת
מהותיים, זאת אף על פי שחלו התפתחויות ושינויים רבים
,בתחום הניקוז, ובהם שינויים בתפישות המקצועיות
המחייבים תיקוני חקיקה שונים.
) התקבלה2010 במאי9( ביום כ"ה באייר התש"ע
, שעניינה שינוי מבני בתחום1659 'החלטת ממשלה מס
הנגר והניקוז, ובמסגרתה הוטל על משרד החקלאות ופיתוח
הכפר ועל משרד האוצר, להפיץ תזכיר חוק לתיקון חוק
הניקוז.
) פרסם משרד2013 ביולי22( ביום ט"ו באב התשע"ג
החקלאות ופיתוח הכפר תזכיר חוק, ובו הוצע לבצע תיקון
מקיף לחוק הניקוז. הצעת החוק הממשלתית שגובשה
19–בעקבות התזכיר אושרה בקריאה ראשונה בכנסת ה
, ואולם הדיון בה לא20–והוחל עליה דין רציפות בכנסת ה
הסתיים ולא התגבש לכדי חקיקה.
בשל התארכות הליכי החקיקה ובשל הצורך הממשי
והדחוף בקביעת הסדרים אשר ישפרו את יכולת הביצוע של
רשויות הניקוז ואת יכולת הפיקוח עליהן, מוצע במסגרת
תיקון זה לחוק הניקוז, לבצע מספר תיקונים מצומצם, אשר
מטרתם לפתור קשיים יישומיים בהפעלת החוק, להדק
את אמצעי הפיקוח והבקרה על רשויות הניקוז ולחזק את
יכולות הביצוע של מפעלי ניקוז לאומיים חיוניים.
)1( לפסקה54 סעיף
מוצע לקבוע סעיף שעניינו החלפת מונחים בחוק
הניקוז כדי לדייק את משמעותם ולהתאימם למונחים
המקובלים בתחום הסדרת הניקוז. כמו כן מוצע לעדכן את
סעיפי החוק בהתאם להגדרות המוצעות (ראו דברי ההסבר
) ולהחליף את המונח "שר החקלאות" במונח2 לפסקה
"השר".
)2( לפסקה
לחוק הניקוז את ההגדרות1 מוצע להוסיף לסעיף
"שר החקלאות ופיתוח הכפר" ו"משרד החקלאות ופיתוח
הכפר", אשר משמשים לאורך החוק. כמו כן מוצע להוסיף
את ההגדרה "הממונה", שיהיה מנהל אגף בכיר במשרד
האמון על תחום הניקוז, או סגנו, לצורך ביצוע הוראות
לפי חוק זה.
)4( לפסקה
לחוק הניקוז, שעניינו "איסור על הטיית מים4 סעיף
שלא בהיתר", מסמיך את מנהל הרשות הממשלתית למים
.221 '; התשס"ט, עמ4 'ס"ח התשי"ח, עמ 57
ד ב ר י ה ס ב ר
929
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;", בסעיף קטן (א), אחרי "לקבען" יבוא "בצו6 בסעיף
)5(
: יבוא11 אחרי סעיף
)6(
"מינוי מנהל כללי
א.11
מליאת רשות ניקוז תמנה מנהל כללי לניהול השוטף של
(א)
ענייניה.
השר יקבע בצו את דרך מינויו, תקופת כהונתו והתנאים
(ב)
;"לסיום כהונתו של המנהל הכללי לרשות הניקוז.
, אחרי "מפגעי בריאות" יבוא "העלולים להיווצר עקב ניקוז או עקב אי־12 בסעיף
)7(
;"ביצוע פעולות ניקוז על ידה
- 23 בסעיף
)8(
בכותרת השוליים, במקום "עם תכנית בניין עיר" יבוא "עם ועדה מחוזית
(א)
;"לתכנון ובנייה
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
;", בסעיף קטן (א), אחרי "לקבען" יבוא "בצו6 בסעיף
)5(
: יבוא11 אחרי סעיף
)6(
"מינוי מנהל כללי
א.11
מליאת רשות ניקוז תמנה מנהל כללי לניהול השוטף של
(א)
ענייניה.
השר יקבע בצו את דרך מינויו, תקופת כהונתו והתנאים
(ב)
;"לסיום כהונתו של המנהל הכללי לרשות הניקוז.
, אחרי "מפגעי בריאות" יבוא "העלולים להיווצר עקב ניקוז או עקב אי־12 בסעיף
)7(
;"ביצוע פעולות ניקוז על ידה
- 23 בסעיף
)8(
בכותרת השוליים, במקום "עם תכנית בניין עיר" יבוא "עם ועדה מחוזית
(א)
;"לתכנון ובנייה
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
ולביוב להתיר הטיית מים מעורק, ממפעל ניקוז או מצינור
ניקוז, או אליהם. סעיף קטן (ב) מחריג בעלי קרקעות פרטיים
מתחולת ההוראה. החרגה זו משקפת מציאות שכיום אין
לה היתכנות בפועל. כמו כן היא אינה מתיישבת עם
תכלית חוק הניקוז ואף סותרת חלק מהוראותיו (ראה סעיף
לחוק המאפשר למנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב7
להורות על החזרת מצב לקדמותו גם במקרים שבהם הוטו
,מים מעורק ניקוז), כמו גם את הוראות חוק המקרקעין
, ועל כן מוצע1959-, וחוק המים, התשי"ט1969-התשכ"ט
לבטלה.
:(ב) שמוצע לבטלו4 וזה נוסחו של סעיף
"(ב) בעורק שכולו ברשות יחידים אין סעיף זה חל על
בעלי הקרקעות שיש להם נגיעה לאותו עורק, ועל התופסים
בקרקעות אלה, ובלבד שמנהל הרשות הממשלתית הודיע
להם כי הפעולות המנויות בסעיף קטן (א) עלולות להביא
לידי סכנה של סחף קרקע, שטפון, הצפה, או פגיעה
"בבריאות הציבור או בחקלאות.
)5( לפסקה
לחוק הניקוז ולקבוע כי קביעת6 מוצע לדייק את סעיף
רצועות מגן לעורק מסוים, אשר לא נקבעו לו רצועות מגן
בתכנית מפעל ניקוז, תיעשה על ידי שר החקלאות ופיתוח
הכפר בצו.
)6( לפסקה
לחוק הניקוז דן בהקמת רשות ניקוז, ובקביעת11 סעיף
תחומה, הרכבה וסדרי עבודתה של רשות ניקוז, באמצעות
) השר- מתן סמכות לשר החקלאות ופיתוח הכפר (להלן
לקבוע הוראות לעניין כל אלה בצו המקים את רשות
א הקובע את סמכות11 הניקוז. מוצע להוסיף את סעיף
מליאת רשות ניקוז למנות מנהל כללי לרשות. כמו כן מוצע
לקבוע את סמכות השר לקבוע בצו הוראות לעניין מינויו
של מנהל כללי לרשות ניקוז, תקופת כהונתו והתנאים
לסיומה. יצוין כי הוראות בעניין כשירות ותנאי כהונה
של מנהל כללי של רשות ניקוז קבועות כיום בהוראות
,)צו הניקוז וההגנה מפני שיטפונות (הקמת רשויות ניקוז
.1960-התש"ך
)7( לפסקה
הגורמים הממשלתיים האמונים על מניעתם של
מפגעי בריאות, הם משרד הבריאות, המשרד להגנת
הסביבה (באמצעות האגף לבקרת חומרי הדברה ומזיקים
,)ואגף המים והנחלים), רשות המים (האגף לאיכות מים
'ואף למועצות האזוריות סמכויות בעניין (ראו חלקים ה
, תזכיר החוק למניעת1940 ,ו־ו' לפקודת בריאות העם
)(א63 , וסעיף2010-מפגעי מזיקים תברואתיים, התשע"א
,)בפרק התשיעי לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות
).1958-התשי"ח
נוסחו של חוק הניקוז כיום בנוגע למפגעי בריאות
גורף וכוללני ומביא לחשיפת רשויות הניקוז לתביעות
ולהטלת אחריות עליהן בנושאים שבהם אין להן סמכות או
כלים להתמודדות. לפיכך מוצע לגדר את אחריות רשויות
הניקוז לטיפול במפגעי בריאות, ככל שיש להם קשר סיבתי
ישיר לנושא הניקוז או לפעולותיה או למחדליה של הרשות
בנושא הניקוז בתחומה של רשות הניקוז. בהתאם, מוצע
לחוק הניקוז הבהרה ולפיה רשות הניקוז12 להוסיף בסעיף
תהיה אחראית על מניעת מפגעי בריאות בתחומה, ככל
שאלה עלולים להיווצר עקב ניקוז או עקב אי־ביצוע
פעולות ניקוז בתחומה.
)8( לפסקה
: לחוק הניקוז קובע כך23 סעיף
תיאום התכנית עם תכנית בניין עיר"
. (א) לא יאשר שר החקלאות תכנית לפני שהביאה לפני23
כל ועדה מחוזית לבניה ולתכנון עיר שבמחוזה נמצא
השטח שעליו חלה התכנית, והועדה רשאית לאשר את
התכנית או לא לאשרה, על אף האמור בפקודת בנין
, בדבר דרכי אישור תכניות בנין עיר.1936 ,ערים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו930
"(א) לא יאשר השר תכנית מפעל ניקוז לפני שהביאה לפני הוועדה
הוועדה המחוזית) שבתחומה נמצא- המחוזית לתכנון ולבנייה (להלן
השטח שעליו חלה התכנית, והוועדה רשאית לאשר את התכנית, לאשרה
,בשינויים או לדחותה, וזאת על אף האמור בפרק ג' לחוק התכנון והבנייה
חוק התכנון והבנייה), בדבר דרכי אישור תכנית- (להלן581965-התשכ"ה
;"שבסמכות ועדה מחוזית.
:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
(ג)
"(ב) לא תדחה הוועדה המחוזית תכנית מפעל ניקוז אלא מטעמים
;"שמכוחם היא רשאית לדחות תכנית שבסמכותה לפי חוק התכנון והבנייה.
בסעיף קטן (ג), אחרי "הוועדה" יבוא "המחוזית", במקום "לאשרה בשינויים
(ד)
;"או בלי שינויים" יבוא "לאשרה, לאשרה בשינויים
" יבוא "כהגדרתה1955-(ב), במקום "כמשמעותה בחוק הגנת הדייר, תשט"ו29 בסעיף
)9(
;"591972-בחוק הגנת הדייר [נוסח משולב], התשל"ב
- א43 ) בסעיף10(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(א)
"(א) רשות ניקוז, באישור שר החקלאות ובהסכמת שר הפנים, רשאית
, שההוצאות להקמת36 להחליט, חלף תשלום ארנונת ניקוז כאמור בסעיף
פעולות ניקוז) או- מפעל ניקוז, לשינויו או להחזקתו (להלן בסעיף זה
כולן או מקצתן, לפי מכסות- הוצאות אחרות של רשות הניקוז יכוסו
- שתקבע בהחלטתה
;) על ידי רשויות מקומיות המיוצגות ברשות הניקוז1(
) על ידי רשות מקרקעי ישראל, בעד שטחים שהם מקרקעי ישראל2(
, בתחומה של אותה רשות60כמשמעותם בחוק יסוד: מקרקעי ישראל
;"ניקוז.
(ב) לא תסרב הועדה המחוזית לאשר תכנית אלא
מטעמים שמכוחם רשאית היא לסרב לאשר תכנית בנין
.1936 ,עיר לפי פקודת בנין ערים
(ג) לא אישרה הועדה תכנית כאמור, תובא התכנית
לפני הממשלה והיא רשאית לאשרה בשינויים או בלי
"שינויים או להסירה.
הסעיף האמור משתמש במונחים מיושנים ומתבסס
, אשר בוטלה במסגרת חקיקת1936 ,על פקודת בניין ערים
. על כן מוצע להתאים1965-חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
את לשון הסעיף לחקיקה התכנונית הקיימת, זאת בלי
לשנות את מהות הסעיף שעניינו הבאת תכנית מפעל ניקוז
לאישור הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה שבתחומה נמצא
השטח שעליו חלה התכנית. במסגרת זו מוצע להחליף את
סעיפים קטנים (א) ו–(ב) וכן לערוך שינויים בסעיף קטן (ג).
)9( לפסקה
הוחלף בחוק הגנת1955-חוק הגנת הדייר, התשט"ו
. מוצע לתקן את1972-הדייר [נוסח משולב], התשל"ב
לחוק הניקוז, המפנה לחוק זה, בהתאם.29 סעיף
)10( לפסקה
,לשם מימון הקמת מפעלי ניקוז ותחזוקתם השוטפת
רשאית כל רשות ניקוז, באישור שר החקלאות ופיתוח
הכפר (ובהסכמת שר הפנים), להטיל ארנונות ניקוז ישירות
על בעלי מקרקעין שבתחומה, ולחלופין, להטיל מכסות
על הרשויות המקומיות שבשטחה ולצידן להטיל מכסות
על בעלי מקרקעין שבשטח רשות הניקוז ושאינם כלולים
45 בתחום רשות מקומית. לעניין זה יובהר, כאמור בסעיף
לחוק הניקוז, כי דין המדינה לעניין מכסות ניקוז כדין כל
בעל מקרקעין אחר.
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 58
.176 'ס"ח התשל"ב, עמ 59
.56 'ס"ח התש"ך, עמ 60
ד ב ר י ה ס ב ר
931
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) השר רשאי לקבוע, לאחר התייעצות עם מועצת הניקוז, כי חלק1"(א
שאינו עולה על חמישית ממכסת הניקוז של רשות ניקוז שבה מחויבת
רשות מקרקעי ישראל לפי סעיף קטן (א), ישמש לתכנון ולביצוע של מפעלי
ניקוז ויוקצה למטרות אלה על ידי המשרד, בהתאם לאמות מידה שוויוניות
ופומביות; החלטה לפי סעיף זה לא תתקבל אלא לאחר שניתנה לרשות
;"הניקוז הנוגעת בדבר הזדמנות להביא את טענותיה לפני השר.
בסעיף קטן (ב), אחרי "והסכמת שר הפנים" יבוא "לפי סעיף קטן (א)", ואחרי
(ג)
;""לרשויות המקומיות הנוגעות בדבר" יבוא "ולרשות מקרקעי ישראל, לפי העניין
:ב, במקום סעיף קטן (א) יבוא43 ) בסעיף11(
"(א) בתחומה של רשות מקומית שחויבה בתשלום מכסה לפי החלטת רשות
,א, לא תיגבה ארנונת ניקוז; ואולם רשאית הרשות המקומית43 הניקוז כאמור בסעיף
להטיל, לכיסוי ההוצאות שבשלהן הוטלה המכסה, היטל על בעלי המקרקעין
;" היטל ניקוז).- שבתחום הרשות המקומית, למעט רשות מקרקעי ישראל (להלן
" יבוא "בחוק מבקר1949-(ז) לחוק מבקר המדינה, תש"ט7 , במקום "סעיף48 ) בסעיף12(
;"] [נוסח משולב611958-המדינה, התשי"ח
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) השר רשאי לקבוע, לאחר התייעצות עם מועצת הניקוז, כי חלק1"(א
שאינו עולה על חמישית ממכסת הניקוז של רשות ניקוז שבה מחויבת
רשות מקרקעי ישראל לפי סעיף קטן (א), ישמש לתכנון ולביצוע של מפעלי
ניקוז ויוקצה למטרות אלה על ידי המשרד, בהתאם לאמות מידה שוויוניות
ופומביות; החלטה לפי סעיף זה לא תתקבל אלא לאחר שניתנה לרשות
;"הניקוז הנוגעת בדבר הזדמנות להביא את טענותיה לפני השר.
בסעיף קטן (ב), אחרי "והסכמת שר הפנים" יבוא "לפי סעיף קטן (א)", ואחרי
(ג)
;""לרשויות המקומיות הנוגעות בדבר" יבוא "ולרשות מקרקעי ישראל, לפי העניין
:ב, במקום סעיף קטן (א) יבוא43 ) בסעיף11(
"(א) בתחומה של רשות מקומית שחויבה בתשלום מכסה לפי החלטת רשות
,א, לא תיגבה ארנונת ניקוז; ואולם רשאית הרשות המקומית43 הניקוז כאמור בסעיף
להטיל, לכיסוי ההוצאות שבשלהן הוטלה המכסה, היטל על בעלי המקרקעין
;" היטל ניקוז).- שבתחום הרשות המקומית, למעט רשות מקרקעי ישראל (להלן
" יבוא "בחוק מבקר1949-(ז) לחוק מבקר המדינה, תש"ט7 , במקום "סעיף48 ) בסעיף12(
;"] [נוסח משולב611958-המדינה, התשי"ח
עם השנים, החלו רשויות הניקוז לגבות מכסות ניקוז
בעבור מקרקעין שבבעלות המדינה ישירות מאת רשות
מקרקעי ישראל, גם אם שטחים אלה נכללו בתחום הרשויות
המקומיות, וזאת על פי צווים שנחתמו על ידי השרים.
, בלשכת המשנה ליועץ2007 במסגרת דיון שנערך בשנת
המשפטי לממשלה דאז במשרד המשפטים, נקבע כי נוסח
חוק הניקוז אינו מאפשר גביית מכסות ניקוז ישירות מאת
רשות מקרקעי ישראל בעבור קרקעות שבבעלותה המצויות
בתחומי רשויות מקומיות. בהתאם נקבע כי כל עוד לא יתוקן
חוק הניקוז, לא יוטלו מכסות על בעלי זכויות בקרקע בעבור
נכסים המצויים בתחום שיפוטן של רשויות מקומיות. לעניין
זה, גם שטח הכלול בתחומה של מועצה אזורית הוא, על פי
חוק, שטח המצוי בתחומה של רשות מקומית, אף אם אינו
נמצא בתחומו של אחד מיישובי המועצה.
בעקבות סיכום הדיון השתרשה דרך פעולה, ולפיה
מכסות רשויות הניקוז בעבור שטחים המצויים בבעלות
המדינה, ישולמו בכפוף להחלטת ממשלה. נוהל זה מסרבל
ומעכב את תשלומי המכסות על ידי רשות מקרקעי ישראל
לרשויות הניקוז, ופוגע ביכולתן לבצע את תפקידן.
א לחוק הניקוז ולאפשר43 לפיכך מוצע לתקן את סעיף
לרשויות הניקוז לגבות באופן ישיר מרשות מקרקעי ישראל
מכסות בעבור מקרקעין בתחומן של רשויות הניקוז, המוחזקים
ומנוהלים על ידי רשות מקרקעי ישראל. זאת, בכפוף למתן
זכות טיעון לרשות מקרקעי ישראל לפני השר, בדומה לזכות
המוקנית כיום בחוק הניקוז לרשויות המקומיות הנוגעות
בדבר. יובהר כי תכלית התיקון היא לאפשר גבייה באופן
ישיר מרשות מקרקעי ישראל, ואין בו כדי לשנות ממנגנון
חישוב המכסות כפי שהיה נהוג עד היום.
נוסף על כך, נוכח הביקוש ההולך וגדל לתשתיות פיזיות
וכלכליות, המונע ברובו מגידול באוכלוסייה ומגידול בתמ"ג
לנפש, והצורך הנובע מכך להתאים את היצע התשתיות
לדרישות לשם צמיחתו של המשק הישראלי, מוצע לקבוע
) כי השר יהיה רשאי, לאחר התייעצות עם1בסעיף קטן (א
מועצת הניקוז, לקבוע כי עד חמישית ממכסת הניקוז של רשות
ניקוז שבה מחויבת רשות מקרקעי ישראל, תשמש לתכנון
וביצוע מפעלי ניקוז, ותוקצה על ידי משרד החקלאות ופיתוח
הכפר בהתאם לאמות מידה שוויוניות ופומביות שיפורסמו על
ידו. כמו כן מוצע לקבוע כי החלטה כאמור תתקבל רק לאחר
שניתנה לרשות הניקוז זכות טיעון לפני השר.
)11( לפסקה
ב לחוק עניינו גביית מכסת ניקוז על ידי43 סעיף
רשויות מקומיות. הסעיף מאפשר לרשות מקומית אשר
חויבה במכסת ניקוז על ידי רשות ניקוז, להטיל, לצורך
כיסוי הוצאותיה, היטל על בעלי מקרקעין שבתחומה. מוצע
להתאים את נוסחו של הסעיף לנוסח המוצע של סעיף
א לחוק ולהוסיף הבהרה ולפיה בעל מקרקעין כאמור43
שבתחום הרשות המקומית, אינו כולל את רשות מקרקעי
ישראל, שכן, כאמור, עניינו של סעיף זה גבייה של מכסות
הניקוז על ידי רשות מקומית בשל מכסות שחויבה בהן
על ידי רשות הניקוז, ואילו רשות מקרקעי ישראל מחויבת
)).10( במכסות ניקוז באופן ישיר (ראה דברי ההסבר לפסקה
)12( לפסקה
לחוק הניקוז קובע כי רשות ניקוז היא גוף48 סעיף
,1949-הנתון לביקורת המדינה. חוק מבקר המדינה, התש"ט
המוזכר בנוסחו הנוכחי של הסעיף, הוחלף בחוק מבקר
[נוסח משולב]. התיקון נועד לצורך1958-המדינה, התשי"ח
התאמת נוסח החוק לשינוי זה.
.92 'ס"ח התשי"ח, עמ 61
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו932
: יבוא49 ) במקום סעיף13(
"התראה לרשות
ניקוז על פגמים .49
סבר הממונה שרשות ניקוז אינה ממלאת תפקיד
(א)
מתפקידיה, או שהיא מנהלת את ענייניה הכספיים או
האחרים באופן שאינו מאפשר לה למלא את חובותיה לפי
,חוק זה, רשאי הממונה לתת לרשות הניקוז התראה בכתב
ובה יפורטו הפגמים שנפלו, לדעתו, בהתנהלותה; בהתראה
יצוין פרק הזמן שבו נדרשת הרשות לתקן את הפגמים.
ניתנה לרשות הניקוז התראה לפי סעיף קטן (א), יכנס
(ב)
יושב ראש רשות הניקוז את הנהלת הרשות, לשם גיבוש
התייחסות הרשות להתראה והצעת מתווה לתיקון הפגמים
ויעבירה לאישור הממונה.
בהצעה כאמור תציין הרשות את אופן תיקון הפגמים
(ג)
על ידה וכן תציין אם ביכולתה לתקן את הפגמים בפרק הזמן
שהוקצה לה או שנדרש לה פרק זמן נוסף לשם כך.
היה עניינו של הפגם אי־הקמת מפעל ניקוז שלדעת
(ד)
הממונה הוא בעל חשיבות ציבורית חיונית בתחומה של רשות
ניקוז, ולא תיקנה רשות הניקוז את הפגם בתוך פרק הזמן
שנקבע בהצעת המתווה שאישר הממונה, רשאי הממונה, על
, בהתייעצות עם מועצת הניקוז ומנימוקים12 אף האמור בסעיף
שיירשמו, להטיל את ביצוע התפקיד על רשות ניקוז אחרת
העשויה לדעתו לבצעו, ובלבד ששוכנע הממונה שלא יהיה
בהטלת התפקיד כדי לפגוע במילוי תפקידיה האחרים של
רשות הניקוז ושהוקצו לה המשאבים הנדרשים לשם כך; לעניין
לרבות הכנת תכנית מפעל ניקוז ואישורה.- "סעיף זה, "הקמה
)13( לפסקה
לחוק שכותרתו "חובת רשות ניקוז לקיים49 סעיף
הוראות השר", מעניק לשר החקלאות ופיתוח הכפר
סמכות לתת בצו הוראות לרשות ניקוז, אם לא מילאה
תפקיד מתפקידיה. לפי הוראה זו, מקום בו הרשות אינה
מבצעת את ההוראות, רשאי השר להורות למנהל הרשות
הממשלתית למים ולביוב לבצען. מקורה של הוראה זו
בכך שנציבות המים הייתה בעבר חלק ממשרד החקלאות
ופיתוח הכפר, ונציב המים היה זרועו הארוכה של שר
החקלאות. כיום, הרשות הממשלתית למים ולביוב היא גוף
מטה (כלומר אינה גוף ביצועי) שאינו כפוף לשר החקלאות
ופיתוח הכפר. סמכויות הפיקוח והבקרה על רשויות הניקוז
מופעלות הלכה למעשה זה שנים ארוכות, על ידי משרד
החקלאות ופיתוח הכפר, באמצעות האגף לשימור קרקע
וניקוז, ולא על ידי הרשות הממשלתית למים ולביוב.
לחוק ולאפשר49 לפיכך מוצע להחליף את נוסח סעיף
קיום הליך לתיקון פגמים ברשויות הניקוז, באמצעות
הממונה. הממונה יוסמך לתת לרשות ניקוז התראה על
פגמים אשר נפלו, לדעתו, בהתנהלותה או בהחלטותיה. כמו
כן מוצע לקבוע, כי מקום שניתנה לרשות הניקוז התראה
,כאמור, יכנס יושב ראש רשות הניקוז את הנהלת הרשות
לשם גיבוש התייחסות להתראה וכן לשם גיבוש מתווה
לתיקון הפגמים ויעבירה לממונה. בהתראה כאמור יצוין
פרק זמן סביר שבו, לדעת הממונה, תוכל רשות הניקוז
לתקן את הפגמים, בהתחשב באופי הפגם. הרשות תציין
בהתייחסותה להתראה אם ביכולתה לתקן את הפגמים
בפרק הזמן שהוקצב לה או שנדרש לה פרק זמן נוסף לשם כך.
בהמשך למנגנון האמור לעיל, מוצע לקבוע הוראות
לעניין פגם מסוים ומשמעותי בהתנהלות רשות ניקוז.
במקרה שבו קיים צורך לבצע מפעל ניקוז שלדעת הממונה
הוא פרויקט לאומי חיוני ובעל חשיבות ציבורית, ורשות
הניקוז שבשטחה אמור לקום מפעל הניקוז אינה מבצעת
אותו, רשאי הממונה להטיל את ביצועו על רשות ניקוז
אחרת. סמכות זו לא תופעל אלא לאחר התייעצות עם
מועצת הניקוז, ובכפוף לכך שלא יהיה בהטלת התפקיד
על רשות הניקוז האחרת כדי לפגוע בתפקידיה האחרים
וכן שהוקצו לה המשאבים הנדרשים לכך.
ד ב ר י ה ס ב ר
933
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מצא הממונה שלא ניתן להטיל את הקמת המפעל על
(ה)
רשות ניקוז אחרת לפי סעיף קטן (ד), רשאי הממונה, על אף
ובהתייעצות עם מועצת הניקוז, להטיל את12 האמור בסעיף
הביצוע על גוף ציבורי אחר, בהסכמת אותו גוף ובכפוף לכל
, המדינה ומוסדותיה- "דין; לעניין סעיף קטן זה, "גוף ציבורי
גוף שנמצא בבעלות או בשליטה של המדינה וכן כל גוף
;"המתוקצב, במישרין או בעקיפין, מתקציב המדינה.
: יבוא49 ) אחרי סעיף14(
"מינוי מנהל מיוחד
א.49
)(א) עד (ג49 לא תוקנו פגמים כנדרש בהתראה לפי סעיף
(א)
בתוך התקופה שנקבעה לכך, וסבר הממונה כי הפגמים פוגעים
באופן מהותי ומתמשך ביכולת הרשות לבצע את חובותיה על
פי חוק זה, רשאי הממונה, לאחר שנתן לרשות הניקוז הזדמנות
להשמיע את טענותיה ומנימוקים שיירשמו, להשעות את
המנהל הכללי של הרשות מתפקידו, למנות לרשות מנהל
מיוחד ולמנות ועדת הנהלה שתייעץ למנהל המיוחד; החלטת
הממונה טעונה התייעצות עם מועצת הניקוז.
למנהל מיוחד שהתמנה לפי סעיף קטן (א) יהיו כל
(ב)
,הסמכויות והתפקידים שיש למנהל הכללי של הרשות
למליאת הרשות ולהנהלתה; כל עוד ממלא המנהל המיוחד
את תפקידו לא ימלאו המנהל הכללי של הרשות, המליאה
וההנהלה את תפקידיהם ולא ישתמשו בסמכויותיהם.
מנהל מיוחד יתמנה לתקופה שלא תעלה על שנים עשר
(ג)
חודשים, ואולם הממונה רשאי, אם ראה כי הדבר דרוש לשם
השלמת תפקידו, להאריך את תקופת מינויו לתקופה נוספת
של שנים עשר חודשים.
מצא הממונה שלא ניתן להטיל את הקמת המפעל על
(ה)
רשות ניקוז אחרת לפי סעיף קטן (ד), רשאי הממונה, על אף
ובהתייעצות עם מועצת הניקוז, להטיל את12 האמור בסעיף
הביצוע על גוף ציבורי אחר, בהסכמת אותו גוף ובכפוף לכל
, המדינה ומוסדותיה- "דין; לעניין סעיף קטן זה, "גוף ציבורי
גוף שנמצא בבעלות או בשליטה של המדינה וכן כל גוף
;"המתוקצב, במישרין או בעקיפין, מתקציב המדינה.
: יבוא49 ) אחרי סעיף14(
"מינוי מנהל מיוחד
א.49
)(א) עד (ג49 לא תוקנו פגמים כנדרש בהתראה לפי סעיף
(א)
בתוך התקופה שנקבעה לכך, וסבר הממונה כי הפגמים פוגעים
באופן מהותי ומתמשך ביכולת הרשות לבצע את חובותיה על
פי חוק זה, רשאי הממונה, לאחר שנתן לרשות הניקוז הזדמנות
להשמיע את טענותיה ומנימוקים שיירשמו, להשעות את
המנהל הכללי של הרשות מתפקידו, למנות לרשות מנהל
מיוחד ולמנות ועדת הנהלה שתייעץ למנהל המיוחד; החלטת
הממונה טעונה התייעצות עם מועצת הניקוז.
למנהל מיוחד שהתמנה לפי סעיף קטן (א) יהיו כל
(ב)
,הסמכויות והתפקידים שיש למנהל הכללי של הרשות
למליאת הרשות ולהנהלתה; כל עוד ממלא המנהל המיוחד
את תפקידו לא ימלאו המנהל הכללי של הרשות, המליאה
וההנהלה את תפקידיהם ולא ישתמשו בסמכויותיהם.
מנהל מיוחד יתמנה לתקופה שלא תעלה על שנים עשר
(ג)
חודשים, ואולם הממונה רשאי, אם ראה כי הדבר דרוש לשם
השלמת תפקידו, להאריך את תקופת מינויו לתקופה נוספת
של שנים עשר חודשים.
מוצע לקבוע, כי במקרים חריגים שבהם נמצא שלא
ניתן להטיל את הקמת מפעל הניקוז על רשות ניקוז אחרת
,כאמור, יהיה הממונה רשאי, בהתייעצות עם מועצת הניקוז
,להטיל את ביצוע ההוראות על גוף ציבורי ביצועי אחר
בהסכמתו של אותו גוף ובכפוף לכל דין.
מוצע להבהיר לעניין סעיף זה, כי הפגם האמור של
אי־הקמת מפעל ניקוז כולל גם כשל בקביעת התכנית
להקמתו של המפעל או אי־קידומה בהליכי האישור
הנדרשים לפי חוק.
: שמוצע לבטלו49 וזה נוסחו של סעיף
חובת רשות ניקוז לקיים הוראות השר"
. לא מילאה רשות הניקוז תפקיד מתפקידה, רשאי שר49
החקלאות לצוות עליה לעשות את הדרוש לביצוע
אותו תפקיד בדרך שיקבע בצו, ואם לא קיימה רשות
הניקוז הוראות הצו האמור, רשאי שר החקלאות להטיל
את קיומו על מנהל הרשות הממשלתית ולגבות מרשות
"הניקוז את ההוצאות שהוצאו לעניין זה.
)14( לפסקה
כדי להבטיח אמצעי בקרה נוסף על רשויות ניקוז
שנפלו כשלים בהתנהלותן, מוצע להוסיף לחוק הניקוז את
א שעניינו "מינוי מנהל מיוחד". הוראה זו מיועדת49 סעיף
לתת מענה למצב חריג שבו רשות ניקוז אינה מתפקדת
כראוי. כך למשל כאשר רשות ניקוז מתנהלת באופן
גירעוני, תקציבה אינו מנוהל כראוי או שמתקיימות נסיבות
מיוחדות אחרות המצדיקות התערבות בניהולה. ההוראה
המוצעת משקפת הסדר מקובל אשר קיים בנוגע לרשויות
מקומיות ולתאגידי מים וביוב, ולפיו הממונה יוסמך למנות
מנהל מיוחד לרשות שאינה מתפקדת, לצורך מילוי תפקידי
המנהל הכללי (אשר יושעה מתפקידו), הנהלתה של רשות
הניקוז ומליאתה. מינוי המנהל המיוחד יהיה לתקופה
חודשים ובמידת הצורך יהיה ניתן להאריך את12 של עד
חודשים נוספים. כמו כן רשאי הממונה12תקופת המינוי ב־
למנות ועדת הנהלה שתייעץ למנהל המיוחד.
עוד מוצע לקבוע כי הודעה על מינוי מנהל מיוחד
לרשות ניקוז תפורסם ברשומות וכי הוראות בדבר תנאי
הכשירות והכהונה של המנהל המיוחד וכן הרכבה של
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו934
הודעה על מינוי מנהל מיוחד לרשות ניקוז תפורסם
(ד)
ברשומות.
השר יקבע בצו הוראות בדבר תנאי הכשירות והכהונה
(ה)
של מנהל מיוחד ואת הרכבה של ועדת ההנהלה.
השר, באישור שר האוצר, רשאי לקבוע בצו הוראות
(ו)
בדבר תשלום שכר או גמול והחזר הוצאות למנהל המיוחד
או לחברי ועדת ההנהלה, לפי העניין.
תפקידי המנהל
המיוחד
ב.49
המנהל המיוחד יפעל לניהול רשות הניקוז ובדיקת
(א)
הגורמים לפגמים שהתגלו בניהולה של הרשות.
המנהל המיוחד יגיש את המלצותיו לממונה לעניין
(ב)
הפעולות הנדרשות לתיקון הפגמים.
הממונה רשאי לקבל את המלצותיו של המנהל המיוחד או
(ג)
לדחותן; קיבל הממונה את ההמלצות, רשאי הוא להורות למנהל
המיוחד לפעול ליישומן; לא קיבל הממונה את ההמלצות, הוא
רשאי לפעול בכל דרך שיראה לנכון לתיקון הפגמים.
מתן ידיעות
ג.49
א, יהיו המנהל הכללי וכל49 התמנה מנהל מיוחד לפי סעיף
עובד של רשות הניקוז וכן כל אדם אחר המועסק על ידי
הרשות, חייבים, לפי דרישת המנהל המיוחד או מי שהוא
,הסמיך לכך, למסור לו או לשלוחיו את הידיעות, הפנקסים
המסמכים או כל מידע אחר שלדעת הדורש יש בהם כדי
;"להבטיח או להקל את ביצוע תפקידיו של המנהל המיוחד.
- ), בסעיף קטן (א53 ) בסעיף15(
;"), במקום "הנגוע בשטפון שהוא אזור" יבוא "כאזור1( בפסקה
(א)
,), במקום "למנהל הרשות הממשלתית" יבוא "לכל רשות ניקוז2( בפסקה
(ב)
א(ה), בהסכמת אותו גוף", המילים49 בהסכמתה, או לכל גוף ציבורי כהגדרתו בסעיף
יימחקו, ואחרי "השטפון" יבוא "או סחף הקרקע".- ""על ידיו או על ידי שליחיו
תיקון חוק הניקוז
תחילה-.55 לחוק זה, ביום פרסומו.54 תחילתו של חוק הניקוז כנוסחו בסעיף
ועדת ההנהלה, ייקבעו על ידי השר בצו. כמו כן מוצע כי
שר החקלאות, באישור שר האוצר, יהיה רשאי לקבוע בצו
הוראות בדבר תשלום שכר או גמול והחזר הוצאות למנהל
המיוחד או לחברי ועדת ההנהלה, לפי העניין.
ב מוצע להסדיר את תפקידיו של המנהל49 בסעיף
המיוחד ואת יחסי הגומלין בין המנהל המיוחד לבין
ג, שבו נקבעת49 הממונה. כמו כן מוצע, להוסיף את סעיף
חובתם של עובדי הרשות הניקוז ושל מי שמועסקים על
ידה, להעביר לידי המנהל המיוחד או מי שהוא הסמיך
לכך, כל מסמך או ידיעה הדרושים לו לצורך ביצוע התפקיד.
)15( לפסקה
לחוק הניקוז עניינו סמכות שר החקלאות53 סעיף
ופיתוח הכפר לתת הוראות חירום אם ראה שהדבר דרוש
לשם מניעת סכנה תכופה שאין אפשרות למונעה בדרך
אחרת, או כדי למנוע שיטפון או סחף קרקע או לתקן נזק
)שנגרם על ידי שיטפון או סחף. כיום נוסח סעיף קטן (א
מסמיך את השר להכריז בצו על אזור מוגן רק53 לסעיף
לגבי אזור הנגוע בשיטפון, בלא התייחסות לשאר המקרים
שבהם הכרזה כזו נדרשת. מוצע לתקן את סעיף קטן (א) כך
שהכרזת השר בצו על אזור מוגן תתאפשר לגבי כל אחת
ממטרות מתן הוראות החירום.
סעיף קטן (ב) קובע כי במסגרת הוראות החירום רשאי
השר להורות למנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב
,על ביצוע פעולות או עבודות, בעצמו או על ידי שלוחיו
שלדעת השר יש בהן צורך דחוף לתיקון נזקים או למניעת
), הרשות13( שיטפונות. כאמור בדברי ההסבר לפסקה
הממשלתית למים ולביוב אינה גוף ביצועי, ועל כן מוצע
לתקן את הסעיף כך שהשר יהיה רשאי להטיל תפקיד
כאמור על כל רשות ניקוז או על גוף ציבורי אחר כאמור
בסעיף, בהסכמתם.
מוצע לקבוע כי תחילתו של התיקון המוצע 55 סעיף
לחוק הניקוז תהיה ביום פרסומו.
ד ב ר י ה ס ב ר
935
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק י': תחבורה
תיקון פקודת
התעבורה .56
- 62) פקודת התעבורה- בפקודת התעבורה [נוסח חדש] (בפרק זה
:, אחרי ההגדרה "קו שירות" יבוא1 בסעיף
)1(
, מסלול הסעה של אוטובוס ציבורי או מונית- """קו שירות מותאם ביקוש
באזור פעילות מסוים, שבו מתאפשרת עצירה גם בתחנות אוטובוס לשם
העלאת נוסעים ולהורדתם ושאינו מחייב תחנות קבועות; המסלול ומקומות
העצירה ייקבעו בהתאם להזמנות מראש של נוסעים, באמצעות אמצעי
טכנולוגי, ובכלל זה יישומון סלולרי, הכול כפי שנקבע ברישיון קו השירות
;";מותאם הביקוש
פרק י': תחבורה
.56
- 62) פקודת התעבורה- בפקודת התעבורה [נוסח חדש] (בפרק זה תיקון פקודת
התעבורה
:, אחרי ההגדרה "קו שירות" יבוא1 בסעיף
)1(
, מסלול הסעה של אוטובוס ציבורי או מונית- """קו שירות מותאם ביקוש
באזור פעילות מסוים, שבו מתאפשרת עצירה גם בתחנות אוטובוס לשם
העלאת נוסעים ולהורדתם ושאינו מחייב תחנות קבועות; המסלול ומקומות
העצירה ייקבעו בהתאם להזמנות מראש של נוסעים, באמצעות אמצעי
טכנולוגי, ובכלל זה יישומון סלולרי, הכול כפי שנקבע ברישיון קו השירות
;";מותאם הביקוש
'פרק י
הגודש בדרכים בישראל מהווה פגיעה
סעיפים
משמעותית בכלכלה הישראלית, המתבטאת58 עד56
מיליארד שקלים40באובדן תוצר הנאמד בכ־
כללי
חדשים בשנה בשל אובדן שעות עבודה ופנאי
מיליארד בשנה) ובשל תאונות דרכים וזיהום אוויר.20(כ־
בלא התערבות הממשלה ונקיטת צעדים אקטיביים, אומדן
מיליארד70זה אף צפוי לגדול ולהגיע לשיעור שנתי של כ־
. הפגיעה המשקית נובעת משימוש יתר2030 שקלים בשנת
)ברכב פרטי לצורך ניידות (בכניסות ובמרכזי המטרופולינים
ומנסיעה יחידנית ברכב. התנהגות זו משוקפת במגוון
"מדדים בין־לאומיים שונים, ובראשם "מקדם הפיצול
שיעור השימוש בתחבורה ציבורית מתוך הנסיעות-
, במטרופולינים בישראל20% - 10% עומד על- הממונעות
במטרופולינים מתקדמים בעולם.40% לעומת
מעורבות הממשלה בטיפול בבעיית הגודש כוללת
טיפול ניכר בצד ההיצע. בין השאר, הממשלה מקדמת כמה
מיזמי תשתית עתירי נוסעים הנמצאים בשלבי ביצוע שונים
:ובעלות תקציבית של מיליארדי שקלים חדשים, ביניהם
הקמת הרכבת המהירה בין ירושלים ותל אביב; הקמת
;רכבות קלות בתל אביב; הארכת הרכבת הקלה בירושלים
קידום רכבת קלה נוספת בחיפה; הקמת נתיבים מהירים
בכניסות למטרופולין דן וכן רשת נתיבי תחבורה ציבורית
באזורי הגודש; הקמת מערכת רכבת תחתית במטרופולין דן
ועוד. עם זאת, הטיפול בצד ההיצע באמצעות קידום מיזמי
תשתית איטי מטבעו ויאפשר מענה בטווח הארוך בלבד. לכן
נדרשים צעדים לשיפור התחבורה גם בטווח הקצר והבינוני
על ידי עידוד אקטיבי של מעבר מנסיעה יחידנית ברכב
פרטי לנסיעה בתחבורה ציבורית או שיתופית.
)1( לפסקה
בהינתן האתגרים הקיימים כיום במערך התחבורה
הארצי, ובראשם הצורך להקל על העומסים והגודש
בכבישים, משרד התחבורה ומשרד האוצר שמו להם
למטרה להגדיל את "מקדם הפיצול", כלומר להגדיל את
שיעור הנסיעות המבוצעות בתחבורה ציבורית מתוך סך
הנסיעות המבוצעות. המטרה המרכזית של התיקון היא
להפוך את התחבורה הציבורית לאטרקטיבית ונוחה יותר
בעבור הנוסעים, כדי להעביר נוסעים מרכב פרטי לשירותי
התחבורה הציבורית. על פי המודלים של משרד התחבורה
והבטיחות בדרכים, התועלת המשקית של נסיעה למקום
העבודה בתחבורה ציבורית על פני רכב פרטי נעה בין
שקלים חדשים לכל נסיעת נוסע.35‑25
בשנים האחרונות חלה התפתחות טכנולוגית
המאפשרת תכנון דינמי של מסלולי הנסיעה ולוחות
הזמנים בהתאם לביקוש המשתנה בזמן אמת. בשוק
פועלות כמה חברות טכנולוגיה המציעות פתרונות מוכחים
להפעלת שירות מותאם ביקוש, בהתבסס על פרמטרים
,שנקבעים מראש (סטייה מותרת ממסלול, משך נסיעת נוסע
מספר נוסעים וכדומה). השירות מיועד בעיקר לאוכלוסייה
המגיעה אל מוקדי הביקוש באמצעות רכב פרטי, ותהיה
מוכנה לעבור לתחבורה ציבורית בהינתן רמת שירות
גבוהה יותר ולשלם בעדה תעריף גבוה יותר. שירות זה
מהווה שירות נוסף לשירותי התחבורה הציבורית הקיימים
כיום. הסדרים דומים נעשו בעבר, לדוגמה החלטת ועדת
)2018 בנובמבר19( המחירים מיום י"א בכסלו התשע"ט
תעריפי הנסיעה בשירות- בנושא פיילוט תחבורה חכמה
מותאם ביקוש.
כדי לאפשר מתן רישיון להפעלת שירות תחבורה
גמישה מותאמת ביקוש שאינו מחייב מסלול קבוע או
תחנות מוצא ויעד קבועות, ושמסלולו ייקבע בהתאם
להזמנה שתתבצע מראש על ידי הנוסעים באמצעות
לפקודת התעבורה1 אמצעי טכנולוגי, מוצע לתקן את סעיף
,) פקודת התעבורה או הפקודה- [נוסח חדש] (בפרק זה
ולהוסיף את ההגדרה "קו שירות מותאם ביקוש" אשר
תאפשר מסלול הסעה של אוטובוס ציבורי או מונית, באזור
פעילות מסוים, שבו מתאפשרת עצירה גם בתחנות אוטובוס
לשם העלאת נוסעים ולהורדתם ושאינו מחייב תחנות
קבועות. מסלולו של קו השירות מותאם הביקוש ייקבע
בהתאם להזמנות מראש של נוסעים, באמצעות אמצעי
טכנולוגי. הגדרה זו תאפשר הסדר חדש נוסף על ההסדר
הקיים במסגרת "קו שירות" אשר מחייב מסלול קבוע
ותחנות מוצא ויעד, וכן תאפשר עצירה בתחנות אוטובוס
גם למוניות שירות אשר אינן רשאיות לעצור בתחנות אלה
.2783 '; ס"ח התשע"ט, עמ173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 62
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו936
;", אחרי "בקו שירות" יבוא "בקו שירות מותאם ביקוש למוניות1'בכותרת סימן ג
)2(
:ז, אחרי ההגדרה "רישיון קו שירות" יבוא14 בסעיף
)3(
;";)2ח(א14 כמשמעותו בסעיף- """רישיון קו שירות מותאם ביקוש למוניות
- ח14 בסעיף
)4(
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "וקו שירות מותאם ביקוש למוניות
(א)
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (א
(ב)
) לא יפעיל אדם קו שירות מותאם ביקוש למוניות, אלא אם כן נתן לו2"(א
המפקח על התעבורה רישיון לכך לפי סעיף זה, והוא מפעיל את קו השירות
מותאם הביקוש למוניות בהתאם לתנאי הרישיון ובאמצעות מוניות שניתן
עליהן רישיון לנסיעת שירות, בלבד.
) המפקח על התעבורה רשאי לתת רישיון קו שירות מותאם ביקוש3(א
למוניות לגבי קו שירות מותאם ביקוש למוניות, אחד או כמה יחד, בהתאם
.1טז14 לרשימה שפרסם כאמור לפי סעיף
) לא ייתן המפקח על התעבורה רישיון קו שירות המשלב קו שירות4(א
למוניות וקו שירות למוניות מותאם ביקוש, ורשאי הוא לתת למונית שניתן
עליה רישיון לנסיעת שירות גם רישיון קו שירות למוניות וגם רישיון
קו שירות מותאם ביקוש למוניות, ואולם לא תפעל המונית תחת שני
;"הרישיונות באותו הזמן.
- )בסעיף קטן (ב
(ג)
ברישה, אחרי "רישיון קו שירות" יבוא "או רישיון קו שירות מותאם
)1(
;"ביקוש למוניות
ערב כניסתו של חוק זה לתוקף, וזאת בלי להפריע לתנועה
התקינה, כדי ליצור את המסלול הקצר והנוח ביותר בעבור
הנוסעים ובכפוף לכתוב ברישיון.
)3(–) ו2( לפסקאות
לפרק ה' לפקודה1'מוצע לתקן את כותרת סימן ג
שעניינו רישיון להפעלת מונית בקו שירות ורישיון לנסיעת
ז שבו, שהוא סעיף ההגדרות לסימן14 שירות, ואת סעיף
, כך שהסימן יחול גם על קו שירות מותאם ביקוש1'ג
למוניות. בכלל כך מוצע להוסיף את ההגדרה "רישיון
קו שירות מותאם ביקוש למוניות" אשר יהיה רישיון קו
שירות מותאם ביקוש ויינתן לנסיעת מוניות שירות אשר
) לפקודה כנוסחו המוצע2ח(א14 פעילותן מוסדרת בסעיף
) שלהלן.4( בפסקה
)4( לפסקה
כדי להסדיר את התנאים למתן רישיון קו שירות
מותאם ביקוש למוניות וכן את ההוראות שיחולו על מתן
,הרישיון ועל בעל הרישיון אשר יקבל רישיון ויחזיק בו
)2ח לפקודה את סעיפים קטנים (א14 מוצע להוסיף לסעיף
) לסעיף קובעים1). אף כי סעיפים קטנים (א) ו־(א4עד (א
הוראות דומות לעניין מתן רישיון קו שירות, כדי לייצר את
ההפרדה הנדרשת בין פעילות קווי השירות וקווי השירות
מותאמי הביקוש, נדרש לייצר רישיונות נפרדים לצורך
הפעלת הקווים השונים. יובהר כי יהיה ניתן להחזיק בשני
הרישיונות, ואולם כדי לוודא את תפעולו התקין של קו
שירות או של קו שירות מותאם ביקוש למוניות, לא יהיה
ניתן לקבל רישיון אחד משולב לשני השירותים.
,במסגרת הסדרת מתן רישיון קו שירות מותאם ביקוש
,)1( מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) כך שברישה ובפסקאות
), יחולו ההוראות גם על רישיונות קווי שירות8(–א) ו3( ,)3(
,מותאמי ביקוש, או על קווי שירות מותאמי ביקוש למוניות
) כי רישיון קו5( לפי העניין. כמו כן מוצע להוסיף בפסקה
שירות מותאם ביקוש למוניות לא יהיה חייב בתחנות מוצא
ויעד או חניון קבוע, למעט אם קבע המפקח על התעבורה
תחנות כאמור, או חניון ברישיון קו השירות מותאם הביקוש
למוניות.
נוסף על כך, מוצע לתקן את סעיף קטן (ה) כך
) ייווסף גם רישיון קו שירות מותאם ביקוש1( שבפסקה
למוניות, כך שבמקום הנוסח הנוכחי ולפיו "רישיונות
) יעמדו לרשותו של1( להפעלת מונית שיינתנו לפי פסקה
בעל רישיון קו שירות לשם הפעלת המוניות בקו השירות
בלבד, כל עוד רישיון קו השירות שלו בתוקף וניתנו לגבי
אותן מוניות רישיונות לנסיעת שירות; רישיונות להפעלת
,מונית כאמור אינם ניתנים להעברה, לשעבוד או לעיקול
ד ב ר י ה ס ב ר
937
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), בסופה יבוא "או לשם הפעלת קווי שירות מותאמי ביקוש1( בפסקה
)2(
;"למוניות
), אחרי "רישיון קו שירות" יבוא "או רישיון קו שירות מותאם3( בפסקה
)3(
;"ביקוש למוניות
- )א3( בפסקה
)4(
בפסקת משנה (א), אחרי "רישיון קו השירות" יבוא "או רישיון
(א)
;"קו השירות מותאם הביקוש למוניות
בפסקת משנה (ג), אחרי "ניהול קווי השירות" יבוא "או קווי
(ב)
;"השירות מותאמי הביקוש למוניות
), בסופה יבוא "ואולם לעניין רישיון קו שירות מותאם5( בפסקה
)5(
ביקוש למוניות, לא יידרש אישורן של תחנות מוצא ויעד או כי מקום חניית
המוניות יהיה בסמוך לאחת התחנות האמורות אלא אם כן המפקח קבע
;"אחרת ברישיון
), בכל מקום, אחרי "רישיון קו השירות" יבוא "רישיון קו8( בפסקה
)6(
;"השירות מותאם הביקוש למוניות
- )בסעיף קטן (ה
(ד)
), אחרי "רישיון קו שירות" יבוא "או רישיון קו שירות מותאם1( בפסקה
)1(
ביקוש למוניות" ואחרי "רישיון קו השירות" יבוא "או רישיון קו השירות
;"מותאם הביקוש למוניות
:) יבוא2( במקום פסקה
)2(
) יעמדו1( ) רישיונות להפעלת מונית שיינתנו לפי פסקה2("
לרשותו של בעל רישיון קו שירות או בעל רישיון קו שירות מותאם
ביקוש למוניות לשם הפעלת המוניות בקו השירות או בקו השירות
מותאם הביקוש למוניות, לפי העניין, בלבד, כל עוד הרישיון שלו
בתוקף וניתנו לגבי אותן מוניות רישיונות לנסיעת שירות; רישיונות
,כאמור אינם ניתנים להעברה, לשעבוד או לעיקול, בכל דרך שהיא
ואין להשתמש בהם לשם הסעת נוסעים אלא בקו השירות או בקו
;"השירות מותאם ביקוש למוניות שלגביו ניתנו, לפי העניין.
- י14 בסעיף
)5(
בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או ברישיון קו שירות מותאם ביקוש
(א)
;"למוניות
), בסופה יבוא "או לשם הפעלת קווי שירות מותאמי ביקוש1( בפסקה
)2(
;"למוניות
), אחרי "רישיון קו שירות" יבוא "או רישיון קו שירות מותאם3( בפסקה
)3(
;"ביקוש למוניות
- )א3( בפסקה
)4(
בפסקת משנה (א), אחרי "רישיון קו השירות" יבוא "או רישיון
(א)
;"קו השירות מותאם הביקוש למוניות
בפסקת משנה (ג), אחרי "ניהול קווי השירות" יבוא "או קווי
(ב)
;"השירות מותאמי הביקוש למוניות
), בסופה יבוא "ואולם לעניין רישיון קו שירות מותאם5( בפסקה
)5(
ביקוש למוניות, לא יידרש אישורן של תחנות מוצא ויעד או כי מקום חניית
המוניות יהיה בסמוך לאחת התחנות האמורות אלא אם כן המפקח קבע
;"אחרת ברישיון
), בכל מקום, אחרי "רישיון קו השירות" יבוא "רישיון קו8( בפסקה
)6(
;"השירות מותאם הביקוש למוניות
- )בסעיף קטן (ה
(ד)
), אחרי "רישיון קו שירות" יבוא "או רישיון קו שירות מותאם1( בפסקה
)1(
ביקוש למוניות" ואחרי "רישיון קו השירות" יבוא "או רישיון קו השירות
;"מותאם הביקוש למוניות
:) יבוא2( במקום פסקה
)2(
) יעמדו1( ) רישיונות להפעלת מונית שיינתנו לפי פסקה2("
לרשותו של בעל רישיון קו שירות או בעל רישיון קו שירות מותאם
ביקוש למוניות לשם הפעלת המוניות בקו השירות או בקו השירות
מותאם הביקוש למוניות, לפי העניין, בלבד, כל עוד הרישיון שלו
בתוקף וניתנו לגבי אותן מוניות רישיונות לנסיעת שירות; רישיונות
,כאמור אינם ניתנים להעברה, לשעבוד או לעיקול, בכל דרך שהיא
ואין להשתמש בהם לשם הסעת נוסעים אלא בקו השירות או בקו
;"השירות מותאם ביקוש למוניות שלגביו ניתנו, לפי העניין.
- י14 בסעיף
)5(
בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או ברישיון קו שירות מותאם ביקוש
(א)
;"למוניות
בכל דרך שהיא, ואין להשתמש בהם לשם הסעת נוסעים
אלא בקו השירות שלגביו ניתנו" יבוא "רישיונות להפעלת
) יעמדו לרשותו של בעל רישיון1( מונית שיינתנו לפי פסקה
קו שירות או בעל רישיון קו שירות מותאם ביקוש למוניות
לשם הפעלת המוניות בקו השירות או בקו השירות מותאם
הביקוש למוניות, לפי העניין, בלבד, כל עוד הרישיון שלו
;בתוקף וניתנו לגבי אותן מוניות רישיונות לנסיעת שירות
רישיונות כאמור אינם ניתנים להעברה, לשעבוד או
לעיקול, בכל דרך שהיא, ואין להשתמש בהם לשם הסעת
נוסעים אלא בקו השירות או בקו השירות מותאם ביקוש
"למוניות שלגביו ניתנו, לפי העניין.
)5( לפסקה
י לפקודה14 מוצע להתאים לתיקון המוצע את סעיף
) כך שבמקום נוסחו הנוכחי1()וכן להחליף את סעיף קטן (א
פרטי קו השירות למוניות שלשם- יבוא "לעניין קו שירות
הפעלתו ניתן הרישיון, לרבות תחנות המוצא ותחנת
) ומסלול ההסעה של5()ח(ב14 היעד שאושרו לפי סעיף
המוניות הפועלות בו, ולעניין רישיון קו שירות מותאם
אזור הפעילות של קו השירות מותאם- ביקוש למוניות
הביקוש, לרבות תחנות מוצא, יעד חניון ותחנות אוטובוס
שבהן תיאסר העצירה, אם נקבעו". תיקון זה נדרש לנוכח
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו938
- )בסעיף קטן (א
(ב)
ברישה, אחרי "ברישיון קו שירות" יבוא "או ברישיון קו שירות מותאם
)1(
;"ביקוש למוניות
:) יבוא1( במקום פסקה
)2(
פרטי קו השירות למוניות שלשם- ) לעניין רישיון קו שירות1("
הפעלתו ניתן הרישיון, לרבות ציון תחנת המוצא ותחנת היעד
) ומסלול ההסעה של המוניות הפועלות5()ח(ב14 שאושרו לפי סעיף
אזור הפעילות- בו, ולעניין רישיון קו שירות מותאם ביקוש למוניות
של קו השירות מותאם הביקוש, לרבות תחנות מוצא, יעד, חניון
;";ותחנות אוטובוס שבהן תיאסר עצירה, אם נקבעו
), בכל מקום, אחרי "בקו השירות למוניות" יבוא "או3() ו־2( בפסקאות
)3(
;"בקו השירות מותאם הביקוש למוניות
), אחרי "בקו השירות למוניות" יבוא "או בקו השירות מותאם4( בפסקה
)4(
הביקוש למוניות" ואחרי "תקופת הפעלת קו השירות למוניות" יבוא "או קו
;"השירות מותאם הביקוש למוניות
בסעיף קטן (ב), אחרי "ברישיון קו שירות" יבוא "או ברישיון קו שירות מותאם
(ג)
ביקוש למוניות", אחרי "קו השירות למוניות" יבוא "או של קו השירות מותאם
הביקוש למוניות" ואחרי "ברישיון קו השירות" יבוא "או ברישיון קו השירות
;"מותאם הביקוש למוניות
- יא14 בסעיף
)6(
בסעיף קטן (א), אחרי "בקו שירות למוניות" יבוא "או בקו שירות מותאם
(א)
;"ביקוש למוניות
בסעיף קטן (ב), אחרי "ברישיון קו שירות" יבוא "או ברישיון קו שירות מותאם
(ב)
;"ביקוש למוניות
- יב14 בסעיף
)7(
בסעיף קטן (א), אחרי "רישיון קו שירות" יבוא "או רישיון קו שירות מותאם
(א)
;"ביקוש למוניות
בסעיף קטן (ב), אחרי "רישיון קו שירות" יבוא "או רישיון קו שירות מותאם
(ב)
;"ביקוש למוניות
- )יג(א14 בסעיף
)8(
ברישה, אחרי "רישיון קו שירות" יבוא "רישיון קו מוניות שירות מותאם
(א)
;"ביקוש
ההבדלים במתכונת השירות בין קווי השירות וקווי השירות
מותאמי הביקוש. נוסף על כך, אף כי במסגרת התיקון מוצע
,כי מוניות שירות יהיו רשאיות לעצור בתחנות אוטובוס
לשם ניהול תעבורה מיטבי וניהול העומסים בתחנות
האוטובוס יהיה המפקח על התעבורה רשאי לקבוע ברישיון
קו שירות מותאם ביקוש למוניות תחנות אוטובוס שבהן לא
יהיה רשאי בעל הרישיון לעצור לצורך העלאת והורדת
נוסעים.
)9( ) עד6( לפסקאות
לצורך התאמה וניהול מתן רישיונות קו שירות
מותאמי ביקוש למוניות והפעלת קו שירות מותאם ביקוש
)יב(א14 ,)יא(א) ו–(ב14 למוניות, מוצע לתקן את סעיפים
טו לפקודה, כך שההוראות לעניין קווי14–יג(א) ו14 ,)ו–(ב
שירות ורישיון קו שירות יחולו גם על קווי שירות מותאמי
ביקוש למוניות ורישיונות קווי שירות מותאמי ביקוש
למוניות.
ד ב ר י ה ס ב ר
939
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), אחרי "כבעל רישיון קו שירות" יבוא "כבעל רישיון קו שירות4( בפסקה
(ב)
;"מותאם ביקוש למוניות
), אחרי "קו השירות למוניות" יבוא "או את קו השירות מותאם5( בפסקה
(ג)
;"הביקוש למוניות
- טו14 בסעיף
)9(
בכותרת השוליים, אחרי "רישיון קו שירות" יבוא "רישיון קו שירות מותאם
(א)
;"ביקוש למוניות
,"אחרי "רישיון קו שירות" יבוא "רישיון קו שירות מותאם ביקוש למוניות
(ב)
"אחרי "שרישיון קו שירות" יבוא "או שרישיון קו שירות מותאם ביקוש למוניות
;"ואחרי "לגבי קו השירות" יבוא "או קו השירות מותאם הביקוש למוניות
:טז יבוא14 ) אחרי סעיף10(
"פרסום רשימת
קווי שירות
מותאמי ביקוש
למוניות
.1טז14
המפקח על התעבורה יפרסם באתר האינטרנט של משרד
התחבורה והבטיחות בדרכים את פירוט אזורי הפעילות של
קווי השירות מותאמי הביקוש למוניות, שלגביהם יינתנו
;רישיונות קווי שירות מותאמי ביקוש למוניות לפי סימן זה
,המפקח על התעבורה רשאי לעדכן מזמן לזמן את הרשימה
;"ובלבד שחלפה שנה ממועד עדכונה האחרון.
- יח14 ) בסעיף11(
), אחרי "לרישיון קו שירות" יבוא "לרישיון קו שירות מותאם ביקוש1( בפסקה
(א)
;"למוניות
:א) יבוא1( במקום פסקה
(ב)
א) מידע ונתונים שימסור בעל רישיון קו שירות או בעל רישיון קו שירות1("
מותאם ביקוש למוניות למפקח על התעבורה בעניין הפעלת קו השירות או
קו השירות מותאם הביקוש למוניות על ידו ובעניין מספר הנוסעים בקווים
אלה, אמצעי התשלום שבהם שילמו הנוסעים בעד הנסיעה והסדר הנסיעה
;";ששימש לכך, וכן המועד והאופן שבו יימסרו מידע ונתונים כאמור
:א, במקום סעיף קטן (ד) יבוא27 ) בסעיף12(
לרבות התקן אלקטרוני, שבב או כל אמצעי אחר- ""(ד) בסעיף זה, "סרט
שנועד לאחסון של מידע חזותי, מידע מילולי, מידע מספרי או מידע אחר, המופק
;"ממצלמה.
), אחרי "כבעל רישיון קו שירות" יבוא "כבעל רישיון קו שירות4( בפסקה
(ב)
;"מותאם ביקוש למוניות
), אחרי "קו השירות למוניות" יבוא "או את קו השירות מותאם5( בפסקה
(ג)
;"הביקוש למוניות
- טו14 בסעיף
)9(
בכותרת השוליים, אחרי "רישיון קו שירות" יבוא "רישיון קו שירות מותאם
(א)
;"ביקוש למוניות
,"אחרי "רישיון קו שירות" יבוא "רישיון קו שירות מותאם ביקוש למוניות
(ב)
"אחרי "שרישיון קו שירות" יבוא "או שרישיון קו שירות מותאם ביקוש למוניות
;"ואחרי "לגבי קו השירות" יבוא "או קו השירות מותאם הביקוש למוניות
:טז יבוא14 ) אחרי סעיף10(
"פרסום רשימת
קווי שירות
מותאמי ביקוש
למוניות
.1טז14
המפקח על התעבורה יפרסם באתר האינטרנט של משרד
התחבורה והבטיחות בדרכים את פירוט אזורי הפעילות של
קווי השירות מותאמי הביקוש למוניות, שלגביהם יינתנו
;רישיונות קווי שירות מותאמי ביקוש למוניות לפי סימן זה
,המפקח על התעבורה רשאי לעדכן מזמן לזמן את הרשימה
;"ובלבד שחלפה שנה ממועד עדכונה האחרון.
- יח14 ) בסעיף11(
), אחרי "לרישיון קו שירות" יבוא "לרישיון קו שירות מותאם ביקוש1( בפסקה
(א)
;"למוניות
:א) יבוא1( במקום פסקה
(ב)
א) מידע ונתונים שימסור בעל רישיון קו שירות או בעל רישיון קו שירות1("
מותאם ביקוש למוניות למפקח על התעבורה בעניין הפעלת קו השירות או
קו השירות מותאם הביקוש למוניות על ידו ובעניין מספר הנוסעים בקווים
אלה, אמצעי התשלום שבהם שילמו הנוסעים בעד הנסיעה והסדר הנסיעה
;";ששימש לכך, וכן המועד והאופן שבו יימסרו מידע ונתונים כאמור
:א, במקום סעיף קטן (ד) יבוא27 ) בסעיף12(
לרבות התקן אלקטרוני, שבב או כל אמצעי אחר- ""(ד) בסעיף זה, "סרט
שנועד לאחסון של מידע חזותי, מידע מילולי, מידע מספרי או מידע אחר, המופק
;"ממצלמה.
)10( לפסקה
מכיוון שקווי שירות מותאמי ביקוש למוניות שונים
באופן פעילותם מקווי שירות, מוצע להוסיף לפקודה את
אשר יקבע את אופן הפרסום ואת הפרטים1טז14 סעיף
שיפורסמו על ידי המפקח על התעבורה, באתר האינטרנט
של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, בדבר אזורי
פעילות של קווי שירות מותאמי ביקוש למוניות.
)11( לפסקה
יח כך שלמפקח על14 מוצע להתאים את סעיף
התעבורה תהיה סמכות לדרוש ולקבל מידע גם מבעלי
רישיונות קו שירות מותאם ביקוש בעניין הפעלת קו
השירות, מספר הנוסעים בקו שלגביו ניתן הרישיון מותאם
הביקוש, אמצעי התשלום ועוד.
)12( לפסקה
א(ד) לפקודה כוללת אמצעי27 הגדרת "סרט" בסעיף
הקלטה מיושנים אשר מרביתם אינם נמצאים בשימוש
והוחלפו על ידי אמצעי תיעוד אחרים. מוצע לעדכן את
ההגדרה כך שתחול על אמצעי תיעוד והקלטה שבהם
משתמשים כיום.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו940
- 1א27 ) בסעיף13(
:אחרי סעיף קטן (יג) יבוא
(א)
) רשות מקומית תקצה לפחות מחצית מההכנסות שהפיקה מקנסות1"(יג
)1( על עבירה של שימוש שלא כדין בנתיב תחבורה ציבורית כאמור בפרט
,לתוספת האחת עשרה, בניכוי הוצאותיה לצורך אכיפת העבירה האמורה
למטרה הבלעדית של תפעול, תחזוקת התחבורה הציבורית ותשתיות
התחבורה הציבורית שבתחומה ושיפורה.
) רשות מקומית תהיה רשאית לצבור את הכנסותיה כאמור בסעיף2(יג
) משנה אחת לשנה העוקבת, ובלבד שניתן לכך אישור של שר1קטן (יג
התחבורה והבטיחות בדרכים.
) רשות מקומית תדווח אחת לשנה למשרד התחבורה והבטיחות3(יג
) ועל אופן1בדרכים על סך הכנסותיה שהופקו בהתאם לסעיף קטן (יג
;"הקצאת ההכנסות לשיפור התחבורה הציבורית בתחומה.
:בסעיף קטן (טו), במקום ההגדרה "נתיב תחבורה ציבורית" יבוא
(ב)
, חלק מדרך שהנסיעה בה אסורה, לפי תמרור- ""נתיב תחבורה ציבורית
למעט לרכבת מקומית, לאוטובוס או למונית, או לרכב המבצע פנייה
בהתאם לסימון המופיע על גבי התמרור, וכן לרכב אחר מסוגים
;"שנקבעו בתמרור כאמור ובתנאים הקבועים בו.
:ב, אחרי סעיף קטן (א) יבוא61 ) בסעיף14(
) הנוסע בקו שירות יתקף כרטיס נסיעה או אמצעי תשלום מתקדם, לרבות1"(א
יישומון סלולרי, לפני תחילת הנסיעה או בתכוף לאחר תחילתה, ובכלל זה
באמצעות סריקה וסימון יעד הנסיעה ביישומון, באמצעות תיאום אמצעי תשלום
מתקדם עם התקן שמותקן או שקשור באמצעי התחבורה הציבורית השונים או
בכל דרך אחרת שקבע המפקח על התעבורה לעניין זה, אלא אם כן שילם את
,דמי נסיעתו לנהג האוטובוס, בקווי שירות באוטובוסים שבהם ניתן לשלם כאמור
או הסדיר את התיקוף ותשלום דמי הנסיעה בכל דרך אחרת שאישר המפקח על
התעבורה ובתנאים שאושרו לגביה; הוראות המפקח על התעבורה לפי סעיף קטן
;"זה יפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים.
)13( לפסקה
לפקודה מסדיר את סמכויות הרשות1א27 סעיף
המקומית לאכוף עבירות של נסיעות בנתיבי תחבורה
ציבורית. עם זאת, כיום מעטות מהרשויות המקומיות
אוכפות עבירות אלה בפועל. על כן, וכדי לעודד רשויות
מקומיות לאכוף עבירות אלה ולהשקיע בתשתיות תחבורה
ציבורית, אשר כיום מסובסדות כמעט באופן מלא על ידי
–) ו2), (יג1המדינה, מוצע להוסיף את סעיפים קטנים (יג
) הקובעים הוראה שלפיה רשות מקומית תקצה לפחות3(יג
מחצית מההכנסות שהפיקה מקנסות בשל עבירות של
נסיעה בנתיב תחבורה ציבורית, בניכוי הוצאות האכיפה
של אותה העבירה, לצורך המטרה הבלעדית של תפעול
ותחזוקה של התחבורה הציבורית בתחום אותה רשות.
ההכנסות מאכיפת עבירה של נסיעה שלא כדין בנתיב
תחבורה ציבורית, יהיו ניתנות לצבירה לשנה העוקבת
באישור שר התחבורה והבטיחות בדרכים. צבירת הכנסות
שהופקה בשנה מסוימת, תהיה ניתנת לצבירה בשנה
העוקבת בלבד ולא לשנים נוספות וזאת כדי להבטיח
תחזוקה ותפעול שוטפים ולמנוע צבירת סכומים חלף
השקעתם השוטפת בהתאם לתכלית התיקון המוצע. נוסף
על כך, תיקבע חובת דיווח שנתי על ייעוד סך ההכנסות
מקנסות ואופן הקצאתן בהתאם להוראות הסעיף. כמו כן
מוצע לתקן את ההגדרה ל"נתיב תחבורה ציבורית" באופן
שבו תתוקן טעות סופר בהגדרה כנוסחה היום, וכן כך
שתנוסח בהתאם ללשון העבירה המוגדרת בחוק.
)14( לפסקה
כדי להגביר את מהירות הנסיעה של התחבורה
הציבורית וכן לשפר את בטיחות הנסיעה כך שנהג
ד ב ר י ה ס ב ר
941
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- ה61 ) בסעיף15(
ב(א) או בלא61 ), אחרי "בלא כרטיס" יבוא "כאמור בסעיף1()בסעיף קטן (א
(א)
;")1ב(א61 לתקף את כרטיס הנסיעה או את אמצעי התשלום כאמור בסעיף
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
(ב)
)"(ה )1()לא שילם הנוסע החייב בתעריף מוגדל כאמור בסעיף קטן (א
)1(
את התעריף המוגדל לנציג בעל הרישיון כאמור בסעיף קטן (ג), ימסור
לו נציג בעל הרישיון דרישה בכתב לשלם את התעריף המוגדל בתוך
דרישה לתשלום).- ימים מיום מסירת הדרישה כאמור (בסעיף זה30
מסירת דרישה לתשלום תיחשב כמסירת התראה לפי סעיף
)2(
, התראה- (בפרק זה631967-) לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז1(ב1א81
חוק ההוצאה לפועל), בדבר הכוונה להגיש את הדרישה לתשלום
לביצוע בהוצאה לפועל כתביעה על סכום קצוב אם לא ישולם
התעריף המוגדל בתוך המועד כאמור באותה פסקה.
) לחייב קטין, תישלח2( נמסרה דרישת התשלום כאמור בפסקה
)3(
דרישת התשלום גם בדואר רשום למען הקטין הרשום במרשם
האוכלוסין ולכתובת נוספת למשלוח דואר לקטין, כמשמעותה בחוק
, אם נרשמה כזו במרשם האוכלוסין.642005-עדכון כתובת, התשס"ה
בדרישה לתשלום יצוין כי מסירתה נחשבת כמסירת התראה
)4(
וכי החייב רשאי להגיש התנגדות לתביעה, אם תוגש.
)5(לא שולם התעריף המוגדל בתוך המועד כאמור
(א)
), ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי1( בפסקה
,הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה
, עד למועד תשלומו או למועד הגשת הבקשה651961-התשכ"א
לביצוע בהוצאה לפועל, המוקדם מביניהם; ואולם לא ייווספו
הפרשי הצמדה וריבית כאמור אם החייב הוא קטין.
- ה61 ) בסעיף15(
ב(א) או בלא61 ), אחרי "בלא כרטיס" יבוא "כאמור בסעיף1()בסעיף קטן (א
(א)
;")1ב(א61 לתקף את כרטיס הנסיעה או את אמצעי התשלום כאמור בסעיף
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
(ב)
)"(ה )1()לא שילם הנוסע החייב בתעריף מוגדל כאמור בסעיף קטן (א
)1(
את התעריף המוגדל לנציג בעל הרישיון כאמור בסעיף קטן (ג), ימסור
לו נציג בעל הרישיון דרישה בכתב לשלם את התעריף המוגדל בתוך
דרישה לתשלום).- ימים מיום מסירת הדרישה כאמור (בסעיף זה30
מסירת דרישה לתשלום תיחשב כמסירת התראה לפי סעיף
)2(
, התראה- (בפרק זה631967-) לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז1(ב1א81
חוק ההוצאה לפועל), בדבר הכוונה להגיש את הדרישה לתשלום
לביצוע בהוצאה לפועל כתביעה על סכום קצוב אם לא ישולם
התעריף המוגדל בתוך המועד כאמור באותה פסקה.
) לחייב קטין, תישלח2( נמסרה דרישת התשלום כאמור בפסקה
)3(
דרישת התשלום גם בדואר רשום למען הקטין הרשום במרשם
האוכלוסין ולכתובת נוספת למשלוח דואר לקטין, כמשמעותה בחוק
, אם נרשמה כזו במרשם האוכלוסין.642005-עדכון כתובת, התשס"ה
בדרישה לתשלום יצוין כי מסירתה נחשבת כמסירת התראה
)4(
וכי החייב רשאי להגיש התנגדות לתביעה, אם תוגש.
)5(לא שולם התעריף המוגדל בתוך המועד כאמור
(א)
), ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי1( בפסקה
,הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה
, עד למועד תשלומו או למועד הגשת הבקשה651961-התשכ"א
לביצוע בהוצאה לפועל, המוקדם מביניהם; ואולם לא ייווספו
הפרשי הצמדה וריבית כאמור אם החייב הוא קטין.
על2016 לא יצטרך להתעסק בתשלום, הוחלט בשנת
מהלך הדרגתי של פתיחת דלת אחורית באוטובוסים.
לצד היתרונות הגלומים במהלך, התגברה התופעה של
), שמוערכת בהפסד תקציבFraud( השתמטות מתשלום
מיליון שקלים בשנה. כיום, אף שהוראות פקודת300של כ־
התעבורה קובעות חובת תשלום, מתקשים נציגי מפעילי
התחבורה הציבורית לאכוף את תיקוף הכרטיסים, אשר
אינו כלול באופן מפורש כחלק מחובת התשלום. מוצע
לתקן את נוסח פקודת התעבורה כך שתובהר חובת התיקוף
) אשר יבהיר כי1ב(א61 והתשלום, ולהוסיף את סעיף קטן
הנוסע באוטובוס בקו שירות יתקף את כרטיס הנסיעה
או את אמצעי התשלום המתקדם (לרבות יישומון), לפני
תחילת הנסיעה או בתכוף לאחר תחילתה, ובכלל זה
באמצעות סריקה וסימון יעד הנסיעה ביישומון, באמצעות
תיאום אמצעי תשלום מתקדם עם התקן שמותקן או שקשור
באמצעי התחבורה הציבורית השונים או בכל דרך אחרת
שקבע המפקח על התעבורה לעניין זה אלא אם כן שילם
את דמי נסיעתו לנהג האוטובוס בקווי שירות באוטובוסים
שבהם ניתן לשלם כאמור או הסדיר את התיקוף ואת
תשלום דמי הנסיעה בכל דרך אחרת שיקבע המפקח על
התעבורה לעניין זה.
57 ) ולסעיף16(–) ו15( לפסקאות
ה לפקודת התעבורה קובעות כי נוסע61 הוראות סעיף
שלא שילם בגין נסיעתו, נמסרת לו דרישה לתשלום דמי
תעריף- הנסיעה ופיצוי כספי בגין אי־תשלום (בפרק זה
1א81 מוגדל). מאחר שמדובר בסכום קצוב, הרי שסעיף
חוק- (בפרק זה1967-לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז
ההוצאה לפועל), מאפשר להגיש תביעה על סכום קצוב
לביצוע בלשכת ההוצאה לפועל. מכיוון שעלות פתיחת תיק
בהוצאה לפועל גבוהה יותר מסכום הקנס, מפעילי תחבורה
ציבורית אינם מתומרצים לפתיחת תיקים כאמור, ועל כן
.116 'ס"ח התשכ"ז, עמ 63
.998 'ס"ח התשס"ה, עמ 64
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 65
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו942
הוגשה בקשת ביצוע כאמור, יחולו ממועד זה הוראות
(ב)
לחוק ההוצאה לפועל, בשינויים המחויבים.3א81 סעיף
בעל רישיון יגיש בקשה לביצוע תעריף מוגדל לפי הוראות
)6(
: לחוק ההוצאה לפועל, בשינויים אלה1'פרק א
ח(ב) לא20) ו־3()ו(א20 ,)ב(ב) ו–(ג20 הוראות סעיפים
(א)
;יחולו
), ביצוע בקשה לביצוע1()ו(א20 על אף האמור בסעיף
(ב)
תעריף מוגדל לא תסתיים אלא אם כן גובה החוב בתיק
; שקלים חדשים5,000 ההוצאה לפועל עולה על
בעד הגשת הבקשה לביצוע תעריף מוגדל תשולם רק
(ג)
האגרה המזערית שנקבעה בעד בקשה לביצוע תביעה על
לחוק ההוצאה לפועל, ואולם בבקשה88 סכום קצוב לפי סעיף
:לביצוע ביחס לחייב שהוא קטין יחולו הוראות אלה
לא תיגבה האגרה במועד הגשת הבקשה אלא
)1(
)1()(ד1א81 רק לאחר שחלפו ימי ההתנגדות לפי סעיף
והחוב לא שולם; הזוכה ימסור ללשכת ההוצאה לפועל
;הרשאה לחיוב חשבון לצורך תשלום האגרה הנדחית
ימים מתום30 לא שילם הזוכה את האגרה בתוך
)2(
)1()(ד1א81 המועד האחרון להגשת התנגדות לפי סעיף
ייסגר התיק.-
לא קיימת הרתעה משמעותית מהשתמטות לתשלום. מוצע
ה לפקודת התעבורה כך שיהיה ניתן61 לתקן את סעיף
למסור תעריף מוגדל גם לנוסע אשר לא תיקף את כרטיסו
) כך שמסירה של דרישה לתעריף1ב(א61 בהתאם לסעיף
מוגדל תיחשב כמסירת התראה בדבר הכוונה להגיש את
הדרישה לתשלום לביצוע בהוצאה לפועל, אם לא ישולם
, ימים מיום מסירת הדרישה30 התעריף המוגדל בתוך
ובכך לאפשר את פתיחת התיק בהוצאה לפועל גם בלא
המצאת התראה ולאפשר את הליך הגבייה בהוצאה
לפועל. זאת בדומה למנגנון הקבוע כיום במקרים דומים
.1972-בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב
מימוש הדרישה לתשלום בהוצאה לפועל יבוצע באמצעות
ההליך המקוצר כתביעה על סכום קצוב.
מאחר שעם הנוסעים בקו השירות נמנים קטינים
רבים, ועקב הניסיון אשר נצבר במשרד התחבורה
והבטיחות בדרכים שלפיו קטינים רבים לא מיידעים את
,הוריהם בדבר כך שנמסרה להם דרישת תעריף מוגדל
ובשל כך הולך וצובר התעריף המוגדל המוטל על הקטין
הפרשי הצמדה וריבית משמעותיים, מוצע כי לא יהיה
,די במסירת דרישה לתשלום תעריף מוגדל לחייב קטין
ודרישת התשלום כאמור תישלח גם למען הקטין הרשום
,במרשם האוכלוסין ולכתובת נוספת למשלוח דואר לקטין
אם נרשמה כזו במרשם האוכלוסין, וזאת כדי ליידע את
הורי הקטין ולאפשר את הסדרת התשלום עוד טרם הגעה
לגבייה באמצעות ההוצאה לפועל.
כמו כן, במסגרת דרישה לתשלום יצוין כי החייב
רשאי להתנגד לתביעה, אם תוגש.
מוצע לקבוע כי תשלום תעריף מוגדל שלא ישולם
ימים מיום מסירת הדרישה ועד למועד הגשת30 בתוך
הבקשה לביצוע בהוצאה לפועל, יישא הפרשי הצמדה
) לסעיף המוצע, וזאת למעט אם5( וריבית כמפורט בפסקה
החייב קטין, שאז לא יתווספו הפרשי הצמדה וריבית כאמור.
מוצע לקבוע כי אגרה במסלול מקוצר לביצוע הדרישה
כאמור בסעיף זה תיקבע לסכום המינימלי לפי חוק ההוצאה
לפועל. כמו כן מוצע לקבוע הוראות לעניין הגשת הבקשה
לביצוע, תשלום האגרה בעד הגשת הבקשה, וכן המצאת
אזהרה על ידי מנהל לשכת ההוצאה לפועל להורי קטין, אם
הוגשה בקשה לביצוע דרישה לתשלום מוגדל ככל שהחייב
הוא קטין, זאת כדי שהוריו יוכלו לסייע לו ולייצגו בתיק
ההוצאה לפועל. כדי לאתר את כתובת ההורים, ולהמציא
להם את האזהרה, מנהל לשכת ההוצאה לפועל או רשם
ההוצאה לפועל יהיה רשאי לקבל ממרשם האוכלוסין את
)1ב(א7 מספרי הזיהוי של ההורים, ובהתאם להוראות סעיף
יוכל לקבל גם את כתובתם מהגורמים המפורטים בתוספת
השלישית לחוק ההוצאה לפועל (מרשם האוכלוסין, רשות
הרישוי, רשויות מקומיות, המוסד לביטוח לאומי ועוד).
בהתאם לתיקון מוצע זה לפקודת התעבורה, מוצע
לתקן את התוספת הראשונה לחוק ההוצאה לפועל כך
שאם מדובר בחייב שהוא קטין, יהיה ניתן לקבל מהמרשם
גם את מספרי הזיהוי של הוריו נוסף על שמותיהם.
ד ב ר י ה ס ב ר
943
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא תוגש בקשה לביצוע תעריף מוגדל לפי סעיף קטן (ה) ביחס לחייב
(ו)
)3(–) ו2( שהוא קטין, אלא אם כן נמסרו דרישות התשלום לקטין לפי פסקאות
לסעיף הקטן האמור; הוגשה בקשה כאמור, מנהל לשכת ההוצאה לפועל
ימציא את האזהרה להורי הקטין ויחולו לעניין איתור כתובתם הוראות
) לחוק ההוצאה לפועל.1ב(א7 סעיף
שר המשפטים רשאי להתקין תקנות לביצוע סעיף קטן (ה), לרבות
(ז)
:בעניינים אלה
נוסח הדרישה לתשלום והפרטים הנוספים שיצוינו בה, נוסף
)1(
;)על האמור בסעיף קטן (ה
,דרכי המסירה וההמצאה של הדרישה לתשלום לחייב בתשלום
)2(
;"לרבות לעניין חייבים קטינים.
- ו61 ) בסעיף16(
), במקום "בלא כרטיס תקף המתאים לנסיעתו" יבוא "בלי ששילם1( בפסקה
(א)
ב(א) או בלי שתיקף כרטיס נסיעה או אמצעי תשלום61 בעד הנסיעה, בניגוד לסעיף
;")1ב(א61 מתקדם בניגוד לסעיף
; תימחק- )2( פסקה
(ב)
:ו יבוא61 ) אחרי סעיף17(
: אכיפת עבירות בנתיבי תחבורה ציבורית2"פרק שישי
בידי מפקחים
הסמכת מפקחים
ז.61
לשם אכיפת עבירות תעבורה המנויות בתוספת האחת
(א)
עשרה, השר רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי משרד
התחבורה והבטיחות בדרכים, שיהיו נתונות להם סמכויות
לפי פרק זה, כולן או חלקן.
לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן
(ב)
:מתקיימים בו כל אלה
לא תוגש בקשה לביצוע תעריף מוגדל לפי סעיף קטן (ה) ביחס לחייב
(ו)
)3(–) ו2( שהוא קטין, אלא אם כן נמסרו דרישות התשלום לקטין לפי פסקאות
לסעיף הקטן האמור; הוגשה בקשה כאמור, מנהל לשכת ההוצאה לפועל
ימציא את האזהרה להורי הקטין ויחולו לעניין איתור כתובתם הוראות
) לחוק ההוצאה לפועל.1ב(א7 סעיף
שר המשפטים רשאי להתקין תקנות לביצוע סעיף קטן (ה), לרבות
(ז)
:בעניינים אלה
נוסח הדרישה לתשלום והפרטים הנוספים שיצוינו בה, נוסף
)1(
;)על האמור בסעיף קטן (ה
,דרכי המסירה וההמצאה של הדרישה לתשלום לחייב בתשלום
)2(
;"לרבות לעניין חייבים קטינים.
- ו61 ) בסעיף16(
), במקום "בלא כרטיס תקף המתאים לנסיעתו" יבוא "בלי ששילם1( בפסקה
(א)
ב(א) או בלי שתיקף כרטיס נסיעה או אמצעי תשלום61 בעד הנסיעה, בניגוד לסעיף
;")1ב(א61 מתקדם בניגוד לסעיף
; תימחק- )2( פסקה
(ב)
:ו יבוא61 ) אחרי סעיף17(
: אכיפת עבירות בנתיבי תחבורה ציבורית2"פרק שישי
בידי מפקחים
הסמכת מפקחים
ז.61
לשם אכיפת עבירות תעבורה המנויות בתוספת האחת
(א)
עשרה, השר רשאי להסמיך מפקחים, מבין עובדי משרד
התחבורה והבטיחות בדרכים, שיהיו נתונות להם סמכויות
לפי פרק זה, כולן או חלקן.
לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן
(ב)
:מתקיימים בו כל אלה
)17( לפסקה
המהירות הממוצעת של התחבורה הציבורית
במטרופולינים בישראל היא נמוכה בהשוואה לעולם
קמ"ש בערים25 קמ"ש, בהשוואה לכ־16ועומדת על כ־
במדינות המפותחות, שבהן יש אמצעים מגוונים עם
זכות דרך בלעדית. בניו יורק, דבלין, ונקובר, לונדון, בריסל
נרשמה ירידה ניכרת במשך הנסיעה של התחבורה
הציבורית בעקבות הקמת נתיבי תחבורה ציבוריים.
בניו יורק המהירות התפעולית של האוטובוסים עלתה
בזכות נתיבי תחבורה ציבוריים, בבריסל23% בעוד
בזמן שיא, והפער בין38%המהירות התפעולית עלתה ב־
זמן השיא והשפל הצטמצם משמעותית. מחקרים מצאו
קשר ישיר בין מהירות האוטובוס להגדלת מספר הנוסעים.
בדבלין למשל זמן נסיעת האוטובוסים הפך למהיר יותר
.176% מהרכבים הפרטיים, ומספר הנוסעים גדל ב־30%ב־
2019 לפי דגימה שנערכה בחודשים יוני עד נובמבר
בישראל, במקומות שבהם יש נתיב תחבורה ציבורית (למשל
נסיעה מירושלים לתל אביב) זמן הנסיעה מדלת לדלת
זהה בין אוטובוס לרכב פרטי. לעומת זאת, במקומות שאין
בהם העדפה לאוטובוסים, זמן הנסיעה ארוך משמעותית
באוטובוס.
על רקע ההשקעה המסיבית בהקמת נתיבי תחבורה
ציבוריים נוספים, וכדי למקסם את יעילותם, מוצע להגביר
את אכיפת העבירה של נסיעה בנתיב תחבורה ציבורית
שלא כדין. נכון להיום, יש שני גורמים בלבד אשר מבצעים
:אכיפה של עבירות נסיעה בנתיבי תחבורה ציבוריים
משטרת ישראל והרשות המקומית (בנתיבים עירוניים
בלבד). האכיפה כיום אינה מספקת או אפקטיבית, כך
שבפועל רכבים פרטיים משתמשים בנתיבי התחבורה
הציבוריים על חשבון אוטובוסים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו944
,הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה
)1(
,חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי, לדעת השר
;לשמש כמפקח
הוא קיבל הכשרה מתאימה למילוי תפקידו לעניין
)2(
;)העבירות, כאמור בסעיף קטן (א
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה
)3(
השר.
הודעה על הסמכת מפקח לפי סעיף זה תפורסם
(ג)
ברשומות.
אכיפת עבירות
תעבורה בידי
מפקחים
באמצעות
מצלמות
ח.61
ז, יחולו הוראות סעיף61 לשם אכיפת עבירות כאמור בסעיף
, ויהיו למפקח הסמכויות לפי הסעיף האמור בשינויים1א27
:המחויבים ובשינויים אלה
בסעיף קטן (א), במקום הרישה יקראו "משרד התחבורה
)1(
והבטיחות בדרכים יהיה רשאי לבצע פעולות כמפורט להלן
;"בדרך או בדרך עירונית
; לא ייקרא- )1סעיף קטן (א
)2(
:במקום סעיף קטן (ב) יקראו
)3(
"(ב) מפקח רשאי למסור הודעת תשלום קנס כאמור
,] לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב228 בסעיף
, אם נוכח על סמך צילום כאמור בסעיף1982-התשמ"ב
;"), כי אדם עבר עבירות.2()קטן (א
בסעיף קטן (ו), במקום "ברשות המקומית" יקראו "במשרד
)4(
;"התחבורה והבטיחות בדרכים
:במקום סעיף קטן (ח) יקראו
)5(
"(ח) מנהל אגף אכיפה ופיקוח במשרד התחבורה
והבטיחות בדרכים, או מי שהוא הסמיכו לכך, יהיה
;אחראי לשמירת הצילומים
; לא ייקראו- "בסעיף קטן (ט), המילים "ברשות המקומית
)6(
; לא ייקראו- )סעיפים קטנים (יא) עד (יג
)7(
לכן, מוצע להקים במשרד התחבורה והבטיחות
בדרכים יחידת אכיפה מיוחדת לעבירות בנתיב תחבורה
ציבורית ולהקנות לעובדיה אשר יוסמכו כדין, סמכויות
אכיפה באמצעות מצלמות לתיעוד העבירה של נסיעה
בנתיב תחבורה ציבורית שלא כדין. משרד התחבורה
והבטיחות בדרכים יהיה מוסמך להתקין, לתפעל ולתחזק
מצלמות בדרכים לצורך תיעוד עבירות של נסיעה בנתיבי
תחבורה ציבורית וכן להסמיך מפקחים, עובדי היחידה
)(ב228 במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים בהתאם לסעיף
,1982-לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב
למסור הודעת תשלום קנס אם נוכחו לדעת על סמך צילום
או כל דרך אחרת כי אדם עבר עבירה של נסיעה בנתיב
תחבורה ציבורית שלא כדין. אכיפה בנתיבי תחבורה
ציבורית על ידי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים צפויה
להפחית משמעותית את מספר הרכבים הפרטיים על נתיבי
התחבורה הציבורית ולהגביר את מהירות הנסיעה של
אוטובוסים. הגברת מהירות הנסיעה תעביר נוסעים רבים
יותר לשימוש בתחבורה ציבורית מהרכב הפרטי ותסייע
לפתרון בעיית הגודש. מוצע לתקן את פקודת התעבורה
: "אכיפת עבירות בנתיבי תחבורה2כך שייווסף פרק שישי
ציבורית בידי מפקחים". במסגרת פרק זה יוסמך השר
להסמיך מפקחים, מבין עובדי משרד התחבורה והבטיחות
בדרכים, אשר יהיו להם סמכויות אכיפה על פי הוראות
אותו פרק. כמו כן יכלול פרק זה תנאים להסמכת פקח.
סמכויות הפקחים במסגרת הפרק, יהיו הסמכויות הקנויות
לרשויות מקומיות לאכיפת עבירה של נסיעה שלא כדין
ד ב ר י ה ס ב ר
945
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- ב70 ) בסעיף18(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(א)
"(א) החניה בתשלום בדרך עירונית תהיה על פי הסדר חניה ארצי אחיד
אלא אם כן קבעה הרשות המקומית שבה מצויה אותה דרך הסדר חניה
;"אחר.
; תימחק- "בסעיף קטן (ג), המילה "המרבי
(ב)
- ")), המילים "על אף הוראות סעיף קטן (א1( בסעיף קטן (ד), בפסקת משנה
(ג)
;יימחקו
- ב71 ) בסעיף19(
בסעיף קטן (ב), אחרי "קווי שירות למוניות" יבוא "וקווי שירות מותאמי
(א)
;"ביקוש למוניות
א), אחרי "רישיון קו שירות" יבוא "וקו שירות מותאם ביקוש1()בסעיף קטן (ג
(ב)
למוניות", במקום "כהגדרתו" יבוא "כהגדרתם" ואחרי "ומעודכנים" יבוא "לפי
;"העניין
- ב70 ) בסעיף18(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(א)
"(א) החניה בתשלום בדרך עירונית תהיה על פי הסדר חניה ארצי אחיד
אלא אם כן קבעה הרשות המקומית שבה מצויה אותה דרך הסדר חניה
;"אחר.
; תימחק- "בסעיף קטן (ג), המילה "המרבי
(ב)
- ")), המילים "על אף הוראות סעיף קטן (א1( בסעיף קטן (ד), בפסקת משנה
(ג)
;יימחקו
- ב71 ) בסעיף19(
בסעיף קטן (ב), אחרי "קווי שירות למוניות" יבוא "וקווי שירות מותאמי
(א)
;"ביקוש למוניות
א), אחרי "רישיון קו שירות" יבוא "וקו שירות מותאם ביקוש1()בסעיף קטן (ג
(ב)
למוניות", במקום "כהגדרתו" יבוא "כהגדרתם" ואחרי "ומעודכנים" יבוא "לפי
;"העניין
בנתיב תחבורה ציבורית וכן יחולו כל ההוראות לפי סעיף
לפקודה, ובכלל זה הוראות הנוגעות לנתונים שיופקו1א27
מהצילומים, אופן שמירתם, הוראות הנוגעות להיבטים
ראייתיים וכן תקנות שיותקנו מכוח סעיף זה, וזאת בעריכת
שינויים מחויבים ושינויים נוספים לעניין מסירת הודעת
הקנס והסמכות לשמירת הצילומים.
)18( לפסקה
מדיניות הממשלה בשנים האחרונות מתמקדת
בהפחתת השימוש ברכב הפרטי ועידוד השימוש בתחבורה
הציבורית. בהתאם לכך, הושקעו משאבים רבים בשיפור
התחבורה הציבורית במדינה בכלל וברשויות המקומיות
בפרט. בין הפרויקטים הרבים הנמצאים בתכנון וביצוע
ניתן למנות את פיתוח רשת הרכבות וחשמולה, סלילת
,נתיבים ייעודיים לתחבורה ציבורית, בניית רכבות קלות
סלילת נתיבים מהירים ושבילי אופניים. למדיניות החניה
בערים השפעה רבה על השימוש ברכב הפרטי והיום היא
מעודדת שימוש ברכב פרטי על ידי הצעת מגוון מקומות
חניה ציבורית במחירים נמוכים יחסית.
המחיר המרבי בעבור חניה על פי הסדר חניה ארצי
ב לפקודת התעבורה עומד במועד70 אחיד לפי סעיף
שקלים חדשים לשעה. לצד6.3פרסום הצעת חוק זו על כ־
זאת, הרשות המקומית קובעת את אגרת החניה בחוק עזר
התעריפים לשעת חניה2019 המותקן על ידה. נכון לשנת
שנקבעו על ידי הרשויות המקומיות לפי חוקי העזר נעו
6.30 שקלים חדשים בממוצע במחוז הצפון ועד3.6 בין
שקלים חדשים בתל אביב. תעריפים אלה אינם משקפים
את שווי השוק של החניות: באזור תל אביב, התעריף נמוך
מחיר החניה בחניונים הפרטיים יכול להגיע- מדי, ולראיה
שקלים חדשים לשעה. ואכן, למרות שתעריף20ליותר מ־
,החניה הממוצע לשעת חניה גבוה ביותר במחוז תל אביב
הוא לא משקף את הביקוש הרב לחניה באזור. יצוין כי
מדובר בממוצע מחוזי וישנם אזורים בתוך כל מחוז שבהם
הרשות המקומית כלל לא גובה תשלום בעבור חניה.
גם בהשוואה לערים מתקדמות בעולם, תעריפי החניה
בישראל נמוכים יחסית. בלונדון ובניו יורק שעת חניה נעה
שקלים חדשים16‑8 שקלים חדשים, בברלין בין54‑9 בין
שקלים חדשים.17‑10 ובמלבורן בין
כדי לתמרץ רשויות להתאים את תעריף החניה ביחס
ב לפקודת70 לביקוש וההיצע בתחומן, מוצע לתקן את סעיף
התעבורה באופן שתבוטל ברירת המחדל הקבועה היום
ולפיה החניה בתשלום בדרך עירונית תהיה על פי הסדר
חניה הנהוג בתחומי הרשות המקומית שבה מצויה אותה
דרך או על פי הסדר חניה ארצי אחיד, על פי בחירתו
של נהג הרכב. חלופה זו למעשה מעודדת תמחור לפי
הנמוך מבין שני התעריפים החלים, אם אכן קבעה הרשות
המקומית תעריף עצמאי לחניה בתחומה. על כן, במקום
נוסח הסעיף הקיים מוצע לקבוע כי "החניה בתשלום בדרך
עירונית תהיה על פי הסדר החניה הארצי האחיד אלא אם
כן קבעה הרשות המקומית שבה מצויה אותה דרך הסדר
חניה אחר. כך, ככל שתעריף החניה הארצי אינו משקף את
שווי החניה בתחומי אותה רשות מקומית, תתומרץ הרשות
המקומית לקביעת תעריף עצמאי אשר ישקף את היקפי
הביקוש וההיצע של החניות בתחומה. בהמשך לכך, וכדי
שלא לקבע את תעריפי החניה כפי שמתבצע היום לתעריף
המרבי אשר נקבע למחיר החניה הארצי, מוצע כי תבוטל
"סמכות השרים לקביעת מחיר מרבי, כך שהמילה "המרבי
בסעיף קטן (ג) תימחק ותיוותר לשרים הסמכות לקביעת
מחיר להסדר החניה הארצי.
)19( לפסקה
) לפרק זה, מוצע10( ) עד1( בהמשך לאמור בפסקאות
ב כך שהמפקח על התעבורה יהיה מוסמך71 לתקן את סעיף
לרכז במרכז המידע הארצי לתחבורה ציבורית, גם מידע על
קווי שירות מותאמי ביקוש למוניות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו946
:), בסופה יבוא "לעניין פסקה זו יחולו גם הוראות אלה2( (א), בפסקה77 ) בסעיף20(
לא יינתן לתושבי רשות מקומית שבה הוסדרה חניה בתשלום, פטור מתשלום
(א)
,בעד חניה באותה רשות מקומית רק בשל היותם תושבי אותה רשות מקומית
;)2( אלא בכפוף להוראות פסקה
באזור שבו הוסדרה חניה בתשלום, רשאית הרשות המקומית לפטור את
(ב)
התושבים המתגוררים באותו אזור מתשלום בעד חניה, ובלבד שמספר התושבים
,באותו אזור אינו עולה על מספר התושבים המרבי לאזור מוגדר פטור מתשלום
כפי שקבע המפקח על התעבורה; המפקח יפרסם ברשומות את מספר התושבים
המרבי לאזור מוגדר פטור מתשלום;".
תיקון חוק
ההוצאה לפועל .57
, אחרי "שמות3 , בתוספת הראשונה, בפרט661967-בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז
גם מספרי זיהוי של הוריו;".- ההורים" יבוא "ואם היה החייב קטין
תיקון פקודת
הקרקעות (רכישה
)לצורכי ציבור
.58
ב), במקום "לחברה הלאומית2(22 , בסעיף671943 ,)בפקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור
החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ" ואחרי- בדרכים" יבוא "חברת נתיבי ישראל
"רכבת ישראל" יבוא "לחברת חוצה ישראל בע"מ, ולחברת נתיבי איילון בע"מ".
תיקון חוק נתיבים
מהירים .59
- ) חוק נתיבים מהירים- (בפרק זה682000-בחוק נתיבים מהירים, התש"ס
)20( לפסקה
כיום רשויות מקומיות מסוימות קובעות אזורים
נרחבים משטחן כאזורים שבהם רשאים תושבי הרשות
לחנות את רכבם בלא תשלום אגרת חניה לפי חוק העזר
שהרשות התקינה, בשל היותם תושבי הרשות. מוצע לתקן
את הפקודה כך שתושבי הרשות המקומית לא יהיו רשאים
לחנות בלא תשלום בכל שטח הרשות המקומית רק מתוקף
מגוריהם בה.
רשויות מקומיות רבות קובעות נוסף על הסדרי החניה
בתשלום, תווי חניה עירוניים שמאפשרים לתושבי הרשות
לחנות בסמוך לאזור מגוריהם בלא תשלום בשעות מסוימות
של היום. מוצע לקבוע שהמפקח על התעבורה יקבע את
המספר המקסימלי של תושבים לאזור חניה יחיד כך שעל
אף האמור לעיל יתאפשר לתושבי הרשות המקומית לחנות
באזורים הסמוכים לבית מגוריהם בלבד, ככל שהחניה
באזורים אלה מוסדרת בתשלום. צעדים אלה צפויים
לצמצם נסיעות עירוניות של תושבי הרשות המקומית
ולעודד מעבר לשימוש בתחבורה ציבורית על חשבון הרכב
הפרטי.
לפקודת הקרקעות (רכישה לצורכי22 סעיף58 סעיף
פקודת הקרקעות), קובע- (בפרק זה1943 ,)ציבור
ב) שבו כי לא תינתן הרשאה לשימוש בסמכויות2( בפסקה
וזכויות שהוענקו לשר האוצר או ליועץ המשפטי לממשלה
לפי הוראות פקודת הקרקעות אלא בכפוף לקיומם של
תנאים מצטברים. נוסף על כך קובעת הפסקה כי הוראותיה
"לא יחולו על הרשאה שנתן שר התחבורה והבטיחות
בדרכים לחברה הלאומית לדרכים, לרכבת ישראל או
לגוף אחר שאישרה ועדת הכספים של הכנסת, לגבי קרקע
,שחלה עליה תכנית כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה
שהתקבלה החלטה על אישורה, המייעדת אותה לצורך
ציבורי שהוא דרך או צורך שנובע ממנו או כרוך בו, לרבות
קרקע המיועדת לפרויקט בטיחותי". מוצע לעדכן את שמה
של החברה הלאומית לדרכים לשמה הנוכחי "חברת נתיבי
החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ". כמו- ישראל
כן, מוצע להרחיב את רשימת הגופים הפטורים מהוראות
ב) גם לחברת נתיבי איילון בע"מ וחברת חוצה2(22 סעיף
ישראל בע"מ.
תוקן חוק נתיבים מהירים לרכב2005 בשנת
59 סעיף
,)ציבורי (נתיבי אגרה) (הוראת שעה
כללי
,, כשמו דאז, שנחקק כהוראת שעה2000-התש"ס
ונקבע כהוראת קבע, תוך ביצוע התאמות להקמה ותפעול של
נתיב מהיר על ידי גורמים מהמגזר הפרטי. בשנים האחרונות
עבדה הממשלה על קידום נתיבים מהירים נוספים מלבד
. הפרויקט2011 שנחנך לציבור בשנת1 הנתיב המהיר בכביש
שמוקם בשנים האחרונות הוא פרויקט הנתיבים המהירים
שהוא חלק מפרויקט תחבורתי לאומי בשם "נתיבים
פרויקט הנתיבים- המהירים במטרופולין גוש דן" (בפרק זה
המהירים), אשר נועד כאמור לתת מענה לבעיית הגודש
בכניסה למטרופולין גוש דן מצפון, מדרום וממזרח, תוך מתן
דגש על מעבר לשימוש בתחבורה ציבורית ועידוד נסיעות
משותפות למוקדי הביקוש במטרופולין. הפרויקט התחבורתי
20 הלאומי יכלול נתיבים מהירים בגוש דן בתוואי כביש
קילומטרים. כמו כן, יכלול הפרויקט75– באורך של כ2 וכביש
מרכזי תחבורה משולבים הכוללים חניוני רכב פרטי, רציפים
למערך היסעים ותחבורה ציבורית, מרכזי בקרה ומיתקנים
.2 '; התשפ"א, עמ116 'ס"ח התשכ"ז, עמ 66
.44 ), (א32 ), עמ' (ע1 ', תוס1943 ע"ר 67
.224 '; התשע"ט, עמ199 'ס"ח התש"ס, עמ 68
ד ב ר י ה ס ב ר
947
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 1 בסעיף
)1(
;"בהגדרה "בעל זיכיון", אחרי "נתיב מהיר" יבוא "או חניון חנה וסע
(א)
:אחרי ההגדרה "בעל רכב" יבוא
(ב)
תשלום לפי חוק זה המתווסף לאגרה בעד נסיעת רכב בנתיב- """דמי גבייה
;";ה3 מהיר כאמור בסעיף
:אחרי ההגדרה "חייב" יבוא
(ג)
חניון רב־קיבולת שעיקר מטרתו היא לשמש את הנוסעים- """חניון חנה וסע
;";ברכב ציבורי בנתיב המהיר הקשור לאותו חניון
- א2 בסעיף
)2(
;"בסעיף קטן (א), במקום "יפעל" יבוא "וחניון חנה וסע יופעלו
(א)
;"בסעיף קטן (ב), אחרי "נתיב מהיר" יבוא "וחניון חנה וסע
(ב)
;"בסעיף קטן (ד), אחרי "של נתיב מהיר" יבוא "וחניון חנה וסע
(ג)
- ב2 בסעיף
)3(
"ברישה, אחרי "הנתיב המהיר" יבוא "חניוני חנה וסע" ובמקום "לתפעולו
(א)
;"יבוא "לתפעולם
;"), אחרי "הנתיב המהיר" יבוא "חניוני חנה וסע1( בפסקה
(ב)
;"), במקום "ובסביבתו" יבוא "בחניוני חנה וסע ובסביבתם2( בפסקה
(ג)
- 1 בסעיף
)1(
;"בהגדרה "בעל זיכיון", אחרי "נתיב מהיר" יבוא "או חניון חנה וסע
(א)
:אחרי ההגדרה "בעל רכב" יבוא
(ב)
תשלום לפי חוק זה המתווסף לאגרה בעד נסיעת רכב בנתיב- """דמי גבייה
;";ה3 מהיר כאמור בסעיף
:אחרי ההגדרה "חייב" יבוא
(ג)
חניון רב־קיבולת שעיקר מטרתו היא לשמש את הנוסעים- """חניון חנה וסע
;";ברכב ציבורי בנתיב המהיר הקשור לאותו חניון
- א2 בסעיף
)2(
;"בסעיף קטן (א), במקום "יפעל" יבוא "וחניון חנה וסע יופעלו
(א)
;"בסעיף קטן (ב), אחרי "נתיב מהיר" יבוא "וחניון חנה וסע
(ב)
;"בסעיף קטן (ד), אחרי "של נתיב מהיר" יבוא "וחניון חנה וסע
(ג)
- ב2 בסעיף
)3(
"ברישה, אחרי "הנתיב המהיר" יבוא "חניוני חנה וסע" ובמקום "לתפעולו
(א)
;"יבוא "לתפעולם
;"), אחרי "הנתיב המהיר" יבוא "חניוני חנה וסע1( בפסקה
(ב)
;"), במקום "ובסביבתו" יבוא "בחניוני חנה וסע ובסביבתם2( בפסקה
(ג)
לשירות הנוסעים. הפרויקט יוקם בשלב ראשון בראשון לציון
.5 ובשפיים, ובהמשך לאורך כביש
כדי לאפשר את תפעולו של פרויקט הנתיבים
המהירים, מוצע לבצע כמה תיקונים בחוק נתיבים
חוק נתיבים מהירים).- (בפרק זה2000-מהירים, התש"ס
חלק מהתיקונים נובעים מהעובדה שתפעולו של פרויקט
הנתיבים המהירים יהיה שונה מתפעול הנתיב המהיר
, כך שמוצע שחלק מהתיקונים יחולו רק על1 בכביש
הנתיבים המהירים המפורטים בתקנות נתיבים מהירים
,)(קביעת קטעי דרך כנתיבים מהירים) (הוראת שעה
(בפרק זה תקנות קטעי דרך), ולא על הנתיב2018-התשע"ח
. התיקונים המוצעים לא ישנו את ההסדרים1 המהיר בכביש
. כדי1 הקבועים כיום בנוגע להפעלת הנתיב המהיר בכביש
לבצע הבחנה בין הנתיבים, מוצע להוסיף תוספת לחוק
שבמסגרתה ייקבעו הנתיבים המהירים שלגביהם יחולו
חלק מהוראות החוק. נתיבים אלה הם הנתיבים שבתקנות
2 קטעי דרך, כלומר הנתיבים מהירים שנקבעו לפי סעיף
).2018 בינואר22( החל מיום ו' בשבט התשע"ח
)1( לפסקה
1 מוצעים כמה תיקונים להגדרות הקבועות בסעיף
:לחוק נתיבים מהירים
ההגדרה מתייחסת לגורם - "לעניין ההגדרה "בעל הזיכיון
שבידיו סמכות להפעיל נתיב מהיר. מוצע לתקן את ההגדרה
כך שתכלול התייחסות מפורשת גם לחניון חנה וסע. זאת
לצורך הבהרה והתאמת החוק למצב המצוי שלפיו בעל
מתפעל היום את החניון1 הזיכיון בנתיב המהיר בכביש
מכוח הסכם הזיכיון.
מוצע לשנות את התנאים- "לעניין ההגדרה "דמי גבייה
לשימוש בנתיב מהיר כך שמשתמש אשר נסע בנתיבים
,המהירים המפורטים בתוספת, ולא נרשם מראש כמנוי
יצטרך לשלם נוסף על האגרה בעד הנסיעה, גם דמי גבייה.
זאת, כדי שבניגוד למצב הקיים בחוק נתיבים מהירים
שלפיו נסיעה ברכב בלא אמצעי זיהוי על פי הסכם תקף
אסורה, תתאפשר נסיעה בנתיבים אלה גם בלא אמצעי
זיהוי על פי הסכם תקף כאמור. לצורך זאת, נוספת ההגדרה
של "דמי גבייה" שמשמעה חיוב המתווסף לאגרה בעד
ה.3 נסיעת רכב בנתיב מהיר כאמור בסעיף
בהתאם להצעה לתיקון - "לעניין ההגדרה "חניון חנה וסע
"ההגדרה של "בעל זיכיון", מוצע להגדיר "חניון חנה וסע
כחניון רב־קיבולת שעיקר מטרתו היא לשמש- מפורשות
את הנוסעים ברכב ציבורי בנתיב המהיר הקשור לאותו
חניון.
)3(–) ו2( לפסקאות
בהמשך לתיקון הרוחבי בחוק נתיבים מהירים, מוצע
להוסיף התייחסות לחניון חנה וסע בכל מופע רלוונטי
ב לחוק נתיבים מהירים שבו מופיע הנתיב2א ו־2 בסעיפים
המהיר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו948
- ג2 בסעיף
)4(
;"ברישה, אחרי "נתיב מהיר" יבוא "וחניון חנה וסע
(א)
), בסופה יבוא "אלא אם כן, לעניין הפעלת נתיב מהיר המנוי1( בפסקה
(ב)
בתוספת או חלק ממנו, העניק המפקח על התעבורה, כהגדרתו בפקודת התעבורה
;"[נוסח חדש], סמכות זו לרשות ממונה
:) יבוא3( אחרי פסקה
(ג)
) סמכויות להצבה, לתפעול ולתחזוקה של מצלמות לצורך זיהוי רכב4("
בעת הנסיעה בנתיב המהיר וספירת נוסעים ברכב כאמור, ולהפקת צילומים
;";שתועדו במצלמות האמורות למטרה האמורה
:ג יבוא2 אחרי סעיף
)5(
"שימוש במידע
ואופן שמירתו
.1ג2
לא ייעשה שימוש במידע המתקבל לפי חוק זה, אלא
)1(
לצורך זיהוי רכב וספירת הנוסעים ברכב כאמור, למטרת חיובו
בתשלום אגרה וחיובים אחרים לפי חוק זה.
צילום שתועד לצורך ספירת נוסעים ברכב לא יהיה ניתן
)2(
לצפייה ולא יישמר, אלא באופן שלא יביא לזיהוי הנוסעים
;ברכב המצולם או עוברי דרך אחרים
מיתקנים ומכשירים שישמשו לצורך הפעלת שאר
)3(
סמכויות בעל הזיכיון לפי חוק זה, יוצבו ויפעלו באופן שלא
;יביא, ככל הניתן, לזיהוי נוסעים ברכב או עוברי דרך אחרים
המידע יישמר במאגר מידע נפרד למשך פרק הזמן
)4(
המזערי הדרוש שייקבע בתקנות, ובתום התקופה יימחק
המידע; מאגר המידע שיכלול את הצילומים ואת החיובים
המופקים מהם, לא יחובר לכל מאגר מידע אחר, אלא במידה
;הנדרשת ליישום הוראות חוק זה
)4( לפסקה
), מוצע3(–) ו2( באופן דומה לתיקון בפסקאות
ג בחוק נתיבים מהירים כך2 לתקן את הרישה של סעיף
שתיווסף התייחסות לחניון חנה וסע. מלבד זאת, מוצע
,) לסעיף האמור, כי המפקח על התעבורה1( לקבוע בפסקה
,כהגדרתו בפקודת התעבורה, יוכל להעניק לרשות ממונה
כהגדרתה בחוק נתיבים מהירים, סמכות של רשות תימרור
מקומית במקום בעל הזיכיון, לעניין הפעלת הנתיבים
המהירים המנויים בתוספת. כל זאת, מאחר שבפרויקט
הנתיבים המהירים קיים צורך להפריד בין הסמכה של
רשות תימרור מקומית בנתיב מהיר לבין הסמכה של רשות
כדי לייצר אחידות- תימרור מקומית בחניוני חנה וסע
בהוראות של רשות תימרור מקומית באותו אזור תחבורתי
הכולל נתיבים מהירים וכבישים בלא הפרדה פיזית ביניהם.
מאחר שבפרויקט הנתיבים המהירים לא קיימים
מיתקני ביקורת שדרכם עוברים רכבים כדי לקבל פטור
ג פסקה חדשה2 לנסיעה בנתיב המהיר, מוצע להוסיף לסעיף
ולפיה בעל הזיכיון יוכל להציב מצלמות לצורך זיהוי רכב
חייב אשר נסע בנתיב מהיר, ספירת הנוסעים ברכב ומתן
פטור מאגרה ככל שרלוונטי בהתאם להוראות הדין.
)5( לפסקה
המוצעים6ג2 עד1ג2 לסעיפים
), מוצע לקבוע4( בהשלמה להסדר שמוצע בפסקה
הוראות שמטרתן קביעת דרך השימוש בצילומים לצורך
שמירה על הפרטיות, ובכלל זה הוראות לגבי השימוש
במידע ואופן שמירתו, סודיותו, הגורמים שאליהם יהיה
ניתן להעביר את המידע, חובת יידוע הציבור, מנגנון לבירור
תלונות, וכן הוראות לגבי פיקוח ובקרה שיחולו על משרד
התחבורה והבטיחות בדרכים. עוד מוצע לקבוע כי לשר
המשפטים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, תינתן
סמכות לקבוע בתקנות הוראות בעניינים אלה. מובהר כי
הסמכות להצבת מצלמות לספירת מספר הנוסעים ברכב
אינה סמכות חובה בדין, היא אינה מוסיפה חובה על זכיין
, ואינה באה לשנות את ההסדרים1 הנתיב המהיר בכביש
, והוראות בדבר החובה1 בנוגע לנתיב המהיר בכביש
להתקין מצלמות וסוגיהן בכל פרויקט נקבעת בכל הסכם
זיכיון.
ד ב ר י ה ס ב ר
949
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שמירת המידע תיעשה בדרך שתבטיח הגנה מפני
)5(
שימוש לא מורשה במידע, שיבושו, חשיפתו או העתקתו
;בלא רשות כדין
תפעול המצלמות, שמירת המידע המתועד בצילומים
)6(
והפקת הצילומים והחיובים, לפי חוק זה, ייעשו באופן
שמפחית את הפגיעה בפרטיות ואת סיכוני אבטחת המידע.
סודיות
.2ג2
אדם שהגיע אליו מידע לפי חוק זה, לרבות צילום והמידע
שהופק ממנו, ישמור אותו בסוד ולא יגלה אותו לאחר אלא
לפי הוראות חוק זה.
מסירת מידע
ממאגר המידע
.3ג2
מידע שהתקבל או שנוצר לפי חוק זה לא יועבר אלא לגורמים
:האלה והכול במידה הנדרשת למטרות המפורטות להלן
; אם ביקש זאת בעל הרכב- לבעל הרכב שצולם
)1(
למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים ולרשות הממונה
)2(
; לצורך פיקוח על קיום הוראות חוק זה-
במסגרת הליך ערר לפי- לוועדת הערר ולעורר
)3(
;ח ולצורך קיום הדיון בערר4 סעיף
לגורם רלוונטי מטעם בעל הזיכיון לצורך קיום הוראות
)4(
חוק זה, בהתאם למדיניות שתקבע הרשות הממונה, ובאופן
,שימזער, ככל הניתן ובשים לב לחלופות טכנולוגיות אפשריות
את הסיכון לפגיעה בפרטיותו של החייב; לא תותר גישה
למידע אלא למי שקיבל הרשאת גישה כאמור.
יידוע הציבור
ומנגנון בירור
תלונות
.4ג2
,בעל הזיכיון יידע את הציבור על הצבת המצלמות
)1(
הפעלתן, אופן שמירת הצילומים והאפשרות לפנות לבעל
הזיכיון בתלונה, כאמור בסעיף זה.
בעל הזכיון יקים מנגנון לבירור תלונות בכל הנוגע
)2(
, אשר יפעל1ג2 לפעילותו, ובייחוד בכל הנוגע להוראות סעיף
בהתאם להוראות שתקבע הרשות הממונה, וזאת בלי לגרוע
ח.4 מהאמור בסעיף
פיקוח ובקרה
.5ג2
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יבצע פיקוח ובקרה על
, בלי לגרוע מסמכויות הרשות הממונה.1ג2 קיום הוראות סעיף
תקנות פרטיות
מטעם שר
המשפטים
.6ג2
שר המשפטים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע
:בתקנות הוראות בעניינים אלה
;אופן הצבת המצלמות ותפעולן
)1(
אופן שמירת הצילומים והמידע המתועד בהם ומשך
)2(
;הזמן לשמירת הצילומים
,אופן הגישה לצילומים וההרשאות לשימוש בהם
)3(
ובכלל זה חיבור מאגר המידע למאגרים אחרים ואופן הפקת
;הצילומים והדוחות
;אופן המצאת הצילומים לבעליו של הרכב שתועד בהם
)4(
אופן יידוע הציבור על הצילום.
)5(
שמירת המידע תיעשה בדרך שתבטיח הגנה מפני
)5(
שימוש לא מורשה במידע, שיבושו, חשיפתו או העתקתו
;בלא רשות כדין
תפעול המצלמות, שמירת המידע המתועד בצילומים
)6(
והפקת הצילומים והחיובים, לפי חוק זה, ייעשו באופן
שמפחית את הפגיעה בפרטיות ואת סיכוני אבטחת המידע.
סודיות
.2ג2
אדם שהגיע אליו מידע לפי חוק זה, לרבות צילום והמידע
שהופק ממנו, ישמור אותו בסוד ולא יגלה אותו לאחר אלא
לפי הוראות חוק זה.
מסירת מידע
ממאגר המידע
.3ג2
מידע שהתקבל או שנוצר לפי חוק זה לא יועבר אלא לגורמים
:האלה והכול במידה הנדרשת למטרות המפורטות להלן
; אם ביקש זאת בעל הרכב- לבעל הרכב שצולם
)1(
למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים ולרשות הממונה
)2(
; לצורך פיקוח על קיום הוראות חוק זה-
במסגרת הליך ערר לפי- לוועדת הערר ולעורר
)3(
;ח ולצורך קיום הדיון בערר4 סעיף
לגורם רלוונטי מטעם בעל הזיכיון לצורך קיום הוראות
)4(
חוק זה, בהתאם למדיניות שתקבע הרשות הממונה, ובאופן
,שימזער, ככל הניתן ובשים לב לחלופות טכנולוגיות אפשריות
את הסיכון לפגיעה בפרטיותו של החייב; לא תותר גישה
למידע אלא למי שקיבל הרשאת גישה כאמור.
יידוע הציבור
ומנגנון בירור
תלונות
.4ג2
,בעל הזיכיון יידע את הציבור על הצבת המצלמות
)1(
הפעלתן, אופן שמירת הצילומים והאפשרות לפנות לבעל
הזיכיון בתלונה, כאמור בסעיף זה.
בעל הזכיון יקים מנגנון לבירור תלונות בכל הנוגע
)2(
, אשר יפעל1ג2 לפעילותו, ובייחוד בכל הנוגע להוראות סעיף
בהתאם להוראות שתקבע הרשות הממונה, וזאת בלי לגרוע
ח.4 מהאמור בסעיף
פיקוח ובקרה
.5ג2
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יבצע פיקוח ובקרה על
, בלי לגרוע מסמכויות הרשות הממונה.1ג2 קיום הוראות סעיף
תקנות פרטיות
מטעם שר
המשפטים
.6ג2
שר המשפטים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע
:בתקנות הוראות בעניינים אלה
;אופן הצבת המצלמות ותפעולן
)1(
אופן שמירת הצילומים והמידע המתועד בהם ומשך
)2(
;הזמן לשמירת הצילומים
,אופן הגישה לצילומים וההרשאות לשימוש בהם
)3(
ובכלל זה חיבור מאגר המידע למאגרים אחרים ואופן הפקת
;הצילומים והדוחות
;אופן המצאת הצילומים לבעליו של הרכב שתועד בהם
)4(
אופן יידוע הציבור על הצילום.
)5(
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו950
תחולת סעיפים
.7ג2
יחולו על בעל זיכיון בנתיב6ג2 עד1ג2 ,)4(ג2 הוראות סעיפים
מהיר המנוי בתוספת.
סמכות בחניון
חנה וסע
.8ג2
,הסמכויות הנתונות לפי חוק זה לבעל זיכיון לעניין נתיב מהיר
יהיו נתונות, בשינויים המחויבים, לבעל הזיכיון גם לעניין
;";חניון חנה וסע
- )ב(ב3 בסעיף
)6(
;")1(" הסיפה החל במילים "על נהיגה" תסומן
(א)
:) יבוא1( אחרי פסקה
(ב)
;") לגבי הנתיב המהיר המנוי בתוספת.2("
- )ד(ג3 בסעיף
)7(
;")1(" הסיפה החל במילים "אם המנוי" תסומן
(א)
:) יבוא1( אחרי פסקה
(ב)
) על נסיעה בנתיב המהיר המנוי בתוספת; לעניין נתיב זה החייב2("
בתשלום האגרה לפי הוראות חוק זה, הוא מי שהיה בעל הרכב הרשום
ברישיון הרכב במועד הנסיעה בכביש האגרה, זולת אם הוכיח שהרכב
;"נגנב ממנו.
:ד יבוא3 אחרי סעיף
)8(
"דמי גבייה
ה.3
), לא2()ד(ג3 נוסף על חובת תשלום האגרה כאמור בסעיף
(א)
היה ברכב בעת הנסיעה בנתיב מהיר המנוי בתוספת אמצעי
זיהוי, יהיה בעל הרכב במועד הנסיעה חייב גם בתשלום דמי
גבייה.
השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של
(ב)
;"הכנסת, רשאי לקבוע את סכומי דמי הגבייה.
המוצע7ג2 לסעיף
6ג2 עד1ג2 ,)4(ג2 מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים
יחולו על בעל זיכיון בנתיב מהיר המנוי בתוספת.
המוצע8ג2 לסעיף
מוצע לקבוע באופן מפורש כי הסמכויות הנתונות
,לפי חוק נתיבים מהירים לבעל הזיכיון לעניין נתיב מהיר
יהיו נתונות, בשינויים המחויבים, לבעל הזיכיון גם לעניין
חניון חנה וסע המשרת את המשתמשים באותו נתיב מהיר.
)7(–) ו6( לפסקאות
כאמור לעיל, מוצע לשנות את התנאים לשימוש
בנתיב מהיר כך שמשתמש אשר נסע בנתיבים המהירים
המנויים בתוספת, ולא נרשם מראש כמנוי, יוכל להיכנס
ב לחוק3 לנתיבים אלה. לצורך זאת, מוצע לתקן את סעיף
נתיבים מהירים כך שהוראות סעיף קטן (א) לא יחולו גם
לגבי נתיב מהיר המנוי בתוספת. כמו כן מוצע לתקן את
ד(ג) לחוק נתיבים מהירים כך שהוראות הסעיף לא3 סעיף
יחולו גם על נסיעה בנתיב המהיר המנוי בתוספת; עוד
לעניין נתיב זה מוצע לקבוע כי החייב בתשלום האגרה
לפי הוראות חוק זה, הוא מי שהיה בעל הרכב הרשום
ברישיון הרכב במועד הנסיעה בכביש האגרה, זולת אם
הוכיח שהרכב נגנב ממנו.
)8( לפסקה
כאמור לעיל, מוצע להוסיף לחוק נתיבים מהירים את
ה ביחס לדמי גבייה וזאת כדי שמשתמש אשר נסע3 סעיף
בנתיב מהיר המנוי בתוספת, ולא נרשם מראש כמנוי, יוכל
להיכנס לנתיבים אלה, אך יצטרך לשלם נוסף על האגרה
בעד הנסיעה, גם דמי גבייה. כמו כן מוצע לקבוע כי לשר
התחבורה והבטיחות בדרכים, בהסכמת שר האוצר, סמכות
לקבוע את סכומי דמי הגבייה.
ד ב ר י ה ס ב ר
951
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תימחק, אחרי "לנתיב מהיר" יבוא "או לחניון חנה- ", המילה "חריגים4 בסעיף
)9(
;"וסע" ובסופו יבוא "או לשם מניעת הפרעה בחניון חנה וסע
:א יבוא4 ) אחרי סעיף10(
"בקשה במסלול
מקוצר
.1א4
בעל זיכיון בנתיב מהיר המנוי בתוספת יגיש בקשה
(א)
,ה, שלא שולמו במועד3 לגביית חיוב ודמי גבייה לפי סעיף
, לחוק ההוצאה לפועל1'במסלול המקוצר לפי פרק א
:, בשינויים אלה691967-התשכ"ז
)ח(ב20) ו־3()ו(א20 ,)ב(ב) ו–(ג20 הוראות סעיפים
)1(
; לא יחולו-
), ביצוע בקשה1()ו(א20 על אף האמור בסעיף
)2(
לביצוע חיוב ודמי גבייה לא תסתיים אלא אם כן גובה
שקלים5,000 החוב בתיק ההוצאה לפועל עולה על
חדשים.
הוראות סעיף זה לא יחולו על בעל זיכיון בנתיב מהיר
(ב)
;"שאינו מנוי בתוספת.
- ה4 ) בסעיף11(
; תימחק- "בסעיף קטן (א), המילה "חריגים
(א)
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
"(ג) הסמכויות לפי סעיף קטן (א) יהיו נתונות לפקח גם לעניין חניון חנה
;"וסע, בשינויים המחויבים.
:) יבוא3( ט(ב), אחרי פסקה4 ) בסעיף12(
;") מספר הנוסעים ברכב כפי שנקלט ברשומה האלקטרונית.4("
תימחק, אחרי "לנתיב מהיר" יבוא "או לחניון חנה- ", המילה "חריגים4 בסעיף
)9(
;"וסע" ובסופו יבוא "או לשם מניעת הפרעה בחניון חנה וסע
:א יבוא4 ) אחרי סעיף10(
"בקשה במסלול
מקוצר
.1א4
בעל זיכיון בנתיב מהיר המנוי בתוספת יגיש בקשה
(א)
,ה, שלא שולמו במועד3 לגביית חיוב ודמי גבייה לפי סעיף
, לחוק ההוצאה לפועל1'במסלול המקוצר לפי פרק א
:, בשינויים אלה691967-התשכ"ז
)ח(ב20) ו־3()ו(א20 ,)ב(ב) ו–(ג20 הוראות סעיפים
)1(
; לא יחולו-
), ביצוע בקשה1()ו(א20 על אף האמור בסעיף
)2(
לביצוע חיוב ודמי גבייה לא תסתיים אלא אם כן גובה
שקלים5,000 החוב בתיק ההוצאה לפועל עולה על
חדשים.
הוראות סעיף זה לא יחולו על בעל זיכיון בנתיב מהיר
(ב)
;"שאינו מנוי בתוספת.
- ה4 ) בסעיף11(
; תימחק- "בסעיף קטן (א), המילה "חריגים
(א)
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
"(ג) הסמכויות לפי סעיף קטן (א) יהיו נתונות לפקח גם לעניין חניון חנה
;"וסע, בשינויים המחויבים.
:) יבוא3( ט(ב), אחרי פסקה4 ) בסעיף12(
;") מספר הנוסעים ברכב כפי שנקלט ברשומה האלקטרונית.4("
)9( לפסקה
מוצע להרחיב את סמכות שר התחבורה והבטיחות
לחוק נתיבים מהירים, להגביל כניסת4 בדרכים שבסעיף
כלי רכב שאינם ציבוריים לנתיב מהיר, כך שסמכות זו
לא תוגבל רק למקרים חריגים. השר יוכל לקבוע מקרים
ודרכים להגבלת כניסה כאמור לנתיב מהיר. לצורך כך
תימחק המילה "חריגים" מהסעיף. מוצע כי תיקון זה יחול
על כל נתיב מהיר כהגדרתו בחוק נתיבים מהירים.
)10( לפסקה
1א4 מוצע להוסיף לחוק נתיבים מהירים את סעיף
ולפיו בעל זיכיון בנתיב מהיר המפורט בתוספת יגיש בקשה
לגביית חיוב ודמי גבייה שלא שולמו במועד במסלול
,1967- לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז1'המקוצר לפי פרק א
זאת כדי למנוע מצבים של תפיחת חובות של חייבים. עוד
מוצע לקבוע כי הוראות סעיף זה יחולו רק על בעל זיכיון
בנתיב מהיר שמנוי בתוספת.
)11( לפסקה
ה לחוק נתיבים מהירים כך4 מוצע לתקן את סעיף
שבסעיף קטן (א) תימחק המילה "חריגים" וזאת בהתאמה
לחוק נתיבים מהירים כנוסחו4 לתיקון שמוצע בסעיף
) לחוק זה. עוד מוצע להוסיף לסעיף האמור סעיף9( בפסקה
קטן (ג) ולפיו הסמכויות שנתונות לפקח לפי סעיף קטן
(א), יהיו נתונות לו גם לעניין חניון חנה וסע, בשינויים
המחויבים. זאת, כדי שהוא יוכל להשתמש בסמכויות
אלה בין השאר כדי לפנות כלי רכב לשם מניעת הפרעה
למשתמשי החניון.
)12( לפסקה
ט(ב) לחוק נתיבים מהירים4 מוצע לתקן את סעיף
ולהוסיף בו פסקה שלפיה רשומה אלקטרונית שהוגשה
) תהיה2(–) ו1()בדרך שנקבעה בתקנות לפי סעיף קטן (ג
ראיה קבילה בכל הליך משפטי ובכל הליך לפי הוראות חוק
נתיבים מהירים, גם לגבי מספר הנוסעים ברכב כפי שנקלט
ברשומה האלקטרונית, זאת כדי שיהיה אפשר להשתמש
בצילומים כראיה קבילה בהליך משפטי.
.116 'ס"ח התשכ"ז, עמ 69
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו952
:ט יבוא4 ) אחרי סעיף13(
"שינוי התוספת;"השר רשאי לשנות את התוספת בצו. י.4
: יבוא7 ) אחרי סעיף14(
תוספת
))(א1א4 ,ה3 ,)2()ד(ג3 ,)2()ב(ב3 ,ג2( סעיפים
).2018 בינואר22( החל מיום ו' בשבט התשע"ח2 נתיב מהיר שנקבע לפי סעיף
פרק י"א: אנרגיה
סימן א': אספקת חשמל לגוש דן
תיקון חוק למניעת
מפגעי אסבסט
ואבק מזיק
.60
חוק למניעת- (בסימן זה702011-בחוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א
- )מפגעי אסבסט
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא5 בסעיף
)1(
- )) על אף האמור בסעיף קטן (א1"(א
)14(–) ו13( לפסקאות
מוצע להוסיף לחוק נתיבים מהירים תוספת שתקבע
,ה3 ,)2()ד(ג3 ,)2()ב(ב3 ,ג2( - סעיפי תחולה ספציפיים
החל מיום2 (א)) רק לגבי נתיב מהיר שנקבע לפי סעיף1א4
). וכן מוצע להוסיף את2018 בינואר22( ו' בשבט התשע"ח
י שקובע כי השר רשאי לשנות את התוספת בצו.4 סעיף
פרק י"א
, לחוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק5 סעיף
'סימן א
חוק האסבסט), קובע כי- (להלן2011-התשע"א
כללי
בעלים של מיתקן תעשייתי נדרש להפסיק
שימוש קיים באסבסט פריך במיתקן, להסירו ולהטמינו
שנים מיום תחילת החוק10 בהתאם לחוק האמור, בתוך
).2021 באוגוסט4( האמור, קרי עד יום כ"ו באב התשפ"א
,בתחנת הכוח רידינג בתל אביב קיים אסבסט פריך
אשר הסרתו עלולה לפגוע בתפקוד תחנת הכוח. הנחת
העבודה של בעל הרישיון לניהול המערכת כמשמעותו
, הייתה כי עד לשנת1996-בחוק משק החשמל, התשנ"ו
תוקם תחנת כוח חדשה במתחם רידינג (במקום2026
התחנה הקיימת כיום).
)2022 ביולי1( יוסבר כי עד יום ב' בתמוז התשפ"ב
צפויה לקום תחנת מיתוג (תחמ"ג) "עתידים". תחנת מיתוג
זו הייתה מאפשרת את הפסקת הייצור בתחנת הכוח
הקיימת למשך תקופה של כמה שנים, אשר במהלכן היה
ניתן להקים את תחנת הכוח החדשה במתחם, אילו אושרה
תכנית לפי דיני התכנון והבנייה להקמת תחנת כוח חדשה
כאמור. בנסיבות אלה, משלא אושרה תכנית כאמור בשלב
זה, הנחת העבודה של בעל הרישיון לניהול המערכת
לא צפויה להתקיים, ועל כן פגיעה בתפקוד תחנת הכוח
הקיימת מסכנת את אמינות אספקת החשמל לאזור גוש דן
בהתאם לצפי צריכת החשמל לאזור זה.
עקב האמור, נדרשות פעולות למתן מענה לצורך
באספקת החשמל לאזור גוש דן. ביום כ"ג באב התשפ"א
211 ') קיבלה הממשלה את החלטה מס2021 באוגוסט1(
אשר כוללת את הצעדים הדרושים לכך. ואולם, כל עוד לא
הושלמו צעדים אלה, יהיה צורך להמשיך ולייצר חשמל
באמצעות תחנת הכוח רידינג, וזאת כדי לתת את המענה
לצורך באספקת החשמל באזור גוש דן. לנוכח זאת, יש
לאפשר את המשך השימוש באסבסט הפריך שבתחנת
תחנת הכוח או התחנה), אף מעבר- הכוח רידינג (להלן
לתקופה הקבועה כיום בחוק, ולקבוע בהתאם את התנאים
וההגבלות להמשך השימוש כאמור ופעולות לצמצום
לחוק5 הסיכונים הסביבתיים. לפיכך מוצע לתקן את סעיף
) הקובעת הסדר ייחודי1האסבסט ולהוסיף לו את פסקה (א
,לעניין המשך השימוש באסבסט פריך בתחנת הכוח רידינג
כמפורט להלן.
)1( לפסקה60 סעיף
) המוצע1()1לסעיף קטן (א
מוצע לאפשר לבעל מיתקן תעשייתי שהוא תחנת
הכוח רידינג או למחזיק בו, להמשיך להשתמש באסבסט
), לכל2032 ביוני3( פריך עד יום כ"ד בסיוון התשצ"ב
:המאוחר. שימוש זה כפוף לארבעה תנאים
האחד, בעל הרישיון לניהול המערכת, כמשמעותו
בעל רישיון- (להלן1996-בחוק משק החשמל, התשנ"ו
לניהול המערכת), אישר כי המשך הפעלת תחנת הכוח
בשנה העוקבת לשנה שבה ניתן האישור, דרוש למניעת
פגיעה כהגדרתה המוצעת (פגיעה באמינות אספקת
החשמל לאזור גוש דן בהתאם לצפי צריכת החשמל באזור
זה, שצופה בעל רישיון לניהול המערכת). לצורך כך מוצע
לקבוע כי בעל הרישיון לניהול המערכת רשאי לדרוש
מבעל המיתקן או מהמחזיק בו מידע הדרוש לו לצורך
.612 '; התשע"ו, עמ694 'ס"ח התשע"א, עמ 70
ד ב ר י ה ס ב ר
953
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בעל מיתקן תעשייתי שהוא תחנת הכוח רידינג בתל אביב או המחזיק
)1(
,בו, רשאים להמשיך שימוש קיים באסבסט פריך שהותקן לצורך בידוד תרמי
:), ובלבד שהתקיימו כל אלה2032 ביוני3( עד יום כ"ד בסיוון התשצ"ב
, ביולי בכל שנה1 בעל רישיון לניהול המערכת אישר, עד יום
(א)
, כי המשך הפעלת המיתקן התעשייתי בשנה2022 החל משנת
העוקבת לשנה שבה ניתן האישור, דרוש למניעת פגיעה; בעל
הרישיון לניהול המערכת רשאי לדרוש מבעל המיתקן או מהמחזיק
בו מידע הדרוש לו לצורך קבלת החלטתו; בעל הרישיון לניהול
המערכת יעביר לבעל המיתקן או המחזיק בו את אישורו או עותק
;מהחלטתו בעניין האישור
אחת לשבוע יערוך בעל המיתקן התעשייתי או המחזיק בו
(ב)
בדיקה חזותית במיתקן לאיתור מפגעי אסבסט, וידווח למנהל על
אודות ממצאיו; אותר מפגע אסבסט, יפעל בעל המיתקן או המחזיק
;באופן מיידי לטיפול במפגע בהתאם להוראות לפי חוק זה
,2028 לצורך המשך הפעלת המיתקן התעשייתי החל משנת
(ג)
,נוסף על האמור בפסקאות משנה (א) ו־(ב), יידרש אישור שר האנרגיה
ולפיו האמור באישור בעל רישיון לניהול המערכת שניתן לפי פסקת
משנה (א) מוסכם עליו; טרם מתן אישורו, יתייעץ שר האנרגיה עם
;השר בנוגע להשלכות המשך השימוש על בריאות הציבור והסביבה
ימים מיום שפנה אליו שר האנרגיה, ושר21 עמדת השר תינתן בתוך
האנרגיה יודיע לבעל הרישיון לניהול המערכת על החלטתו בעניין
האישור להמשך הפעלת המיתקן התעשייתי בשנה העוקבת לשנה
בספטמבר בכל שנה; לא ניתנה עמדת30 שבה ניתן האישור, עד יום
ימים כאמור, יראו את עמדתו כהתנגדות; שר האנרגיה21 השר בתוך
ישלח את אישורו או עותק מהחלטתו לבעל המיתקן התעשייתי או
;למחזיק בו
בעל מיתקן תעשייתי שהוא תחנת הכוח רידינג בתל אביב או המחזיק
)1(
,בו, רשאים להמשיך שימוש קיים באסבסט פריך שהותקן לצורך בידוד תרמי
:), ובלבד שהתקיימו כל אלה2032 ביוני3( עד יום כ"ד בסיוון התשצ"ב
, ביולי בכל שנה1 בעל רישיון לניהול המערכת אישר, עד יום
(א)
, כי המשך הפעלת המיתקן התעשייתי בשנה2022 החל משנת
העוקבת לשנה שבה ניתן האישור, דרוש למניעת פגיעה; בעל
הרישיון לניהול המערכת רשאי לדרוש מבעל המיתקן או מהמחזיק
בו מידע הדרוש לו לצורך קבלת החלטתו; בעל הרישיון לניהול
המערכת יעביר לבעל המיתקן או המחזיק בו את אישורו או עותק
;מהחלטתו בעניין האישור
אחת לשבוע יערוך בעל המיתקן התעשייתי או המחזיק בו
(ב)
בדיקה חזותית במיתקן לאיתור מפגעי אסבסט, וידווח למנהל על
אודות ממצאיו; אותר מפגע אסבסט, יפעל בעל המיתקן או המחזיק
;באופן מיידי לטיפול במפגע בהתאם להוראות לפי חוק זה
,2028 לצורך המשך הפעלת המיתקן התעשייתי החל משנת
(ג)
,נוסף על האמור בפסקאות משנה (א) ו־(ב), יידרש אישור שר האנרגיה
ולפיו האמור באישור בעל רישיון לניהול המערכת שניתן לפי פסקת
משנה (א) מוסכם עליו; טרם מתן אישורו, יתייעץ שר האנרגיה עם
;השר בנוגע להשלכות המשך השימוש על בריאות הציבור והסביבה
ימים מיום שפנה אליו שר האנרגיה, ושר21 עמדת השר תינתן בתוך
האנרגיה יודיע לבעל הרישיון לניהול המערכת על החלטתו בעניין
האישור להמשך הפעלת המיתקן התעשייתי בשנה העוקבת לשנה
בספטמבר בכל שנה; לא ניתנה עמדת30 שבה ניתן האישור, עד יום
ימים כאמור, יראו את עמדתו כהתנגדות; שר האנרגיה21 השר בתוך
ישלח את אישורו או עותק מהחלטתו לבעל המיתקן התעשייתי או
;למחזיק בו
קבלת החלטתו. בעל הרישיון לניהול המערכת יעביר לבעל
המיתקן או למחזיק בו את אישורו או עותק מהחלטתו
בעניין האישור. בנוסף, בשל כך שבשנים הבאות יידרש
אישור שר האנרגיה ואף אישור השר להגנת הסביבה
להמשך השימוש, מוצע לקבוע שעל בעל הרישיון לניהול
,המערכת לקבל את החלטתו ולתת את האישור, אם ייתן
ביולי בכל שנה, לגבי המשך הפעלת תחנת הכוח1 עד יום
בשנה העוקבת. זאת כדי לאפשר לשרים, ובמידת הצורך
לממשלה (כפי שיוסבר להלן), שהות מספקת לבחון את
העניין.
כך למשל, לצורך המשך הפעלת התחנה במהלך כל
31 עד יום2023 בינואר1 (כלומר הפעלתה מיום2023 שנת
), יידרש בעל הרישיון לניהול המערכת לתת2023 בדצמבר
.2022 ביולי1 את האישור עד יום
מוצע להבהיר כי אישור בעל הרישיון לניהול
, וזאת עקב2022 המערכת יינתן בכל שנה, החל משנת
לחוק זה ולפיו תחילת התיקון61 התיקון המוצע בסעיף
המוצע לחוק האסבסט, תהיה ביום כ"ז באב התשפ"א
). כלומר, יש צורך להבהיר שאין כל פגם2021 באוגוסט5(
, אף בלא קבלת2022 בהמשך הפעלת התחנה במהלך שנת
אישור בעל רישיון לניהול המערכת בשנה הקודמת לשנת
.2022
התנאי השני להמשך השימוש באסבסט הפריך הוא
שאחת לשבוע יערוך בעל המיתקן או המחזיק בו בדיקה
חזותית לאיתור מפגעי אסבסט, וידווח למנהל כהגדרתו
בחוק האסבסט, בדבר ממצאי הבדיקה. כמו כן מוצע לקבוע
כי אם אותר מפגע אסבסט, בעל המיתקן או המחזיק יפעלו
באופן מיידי לטיפול בו.
התנאי השלישי לצורך המשך השימוש באסבסט
, אשר נדרש כאמור2028 הפריך בכל שנה החל משנת
לצורך המשך הפעלת תחנת הכוח, הוא קבלת אישור שר
או החלטת שר האנרגיה בעניין זה- האנרגיה. האישור
בספטמבר לגבי המשך השימוש בשנה30 יינתן עד יום-
העוקבת לשנה שבה ניתן האישור. לדוגמה, לשם המשך
השימוש באסבסט הפריך לצורך הפעלת התחנה במהלך כל
, יהיה על שר האנרגיה לתת את אישורו עד יום2028 שנת
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו954
,2030 לצורך המשך הפעלת המיתקן התעשייתי החל משנת
(ד)
נוסף על האמור בפסקאות משנה (א) עד (ג), יידרש אישור השר
להמשך השימוש באסבסט פריך לצורך המשך הפעלת המיתקן; השר
יודיע לבעל רישיון לניהול המערכת על החלטתו בעניין האישור
להמשך הפעלת המיתקן התעשייתי בשנה העוקבת לשנה שבה ניתן
באוקטובר בכל שנה; לא ניתנה החלטת השר עד15 האישור, עד יום
למועד האמור, יראו את החלטתו כסירוב למתן אישור; השר ישלח
;עותק מהחלטתו לבעל המיתקן התעשייתי או למחזיק בו
,השר ושר האנרגיה ידווחו לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
)2(
)(ג) או (ד), לפי1( אחת לשנה, בדבר האישור שנתן כל אחד מהם לפי פסקה
;2030 העניין, לצורך המשך השימוש החל משנת
,2030 ), ניתן, לגבי המשך השימוש החל משנת2( על אף האמור בפסקה
)3(
,))(ד1( )(ג) ולא ניתן אישור השר לפי פסקה1( אישור שר האנרגיה לפי פסקה
לא ידווחו השרים לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, ורשאי כל אחד
מהשרים האמורים להביא את העניין להכרעת הממשלה במליאתה, והחלטת
הממשלה תבוא במקום החלטות השרים לעניין האישורים; מזכיר הממשלה
;ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בדבר החלטת הממשלה
סבר בעל רישיון לניהול המערכת כי אין עוד צורך בהמשך הפעלת
)4(
המיתקן התעשייתי לשם מניעת פגיעה החל ממועד מסוים, יודיע, מוקדם
;ככל האפשר, לבעל המיתקן ולמחזיק בו על המועד האמור
. פרק הזמן העומד לרשות שר האנרגיה2027 בספטמבר30
נובע מכך שעליו לקיים התייעצות עם השר להגנת הסביבה
טרם מתן החלטתו. עוד מוצע, כדי לאפשר את העמידה
בלוחות הזמנים למתן החלטות על ידי כל גורם, לקבוע כי
עמדת השר להגנת הסביבה בנוגע להתייעצות תינתן בתוך
ימים מיום ששר האנרגיה פנה אליו, וכי אם לא ניתנה21
עמדתו יראו את הדבר כהתנגדות. באופן זה, שר האנרגיה
יוכל להמשיך ולבחון אם לתת אישור ולפיו האמור באישור
בעל הרישיון לניהול המערכת מקובל עליו, או לא. כמו
כן מוצע לקבוע כי שר האנרגיה ישלח לבעל המיתקן
התעשייתי או למחזיק בו את האישור או עותק מהחלטתו.
,התנאי הרביעי המוצע לצורך המשך שימוש כאמור
, הוא כי יידרש, נוסף לאישור2030 בכל שנה החל משנת
שר האנרגיה כאמור לעיל, גם אישור השר להגנת הסביבה
לצורך המשך השימוש בשנה העוקבת לשנה שבה ניתן
באוקטובר15 האישור. מוצע כי אישור זה יינתן עד יום
בכל שנה לגבי השנה העוקבת (כלומר, על האישור הראשון
). פרק הזמן העומד לרשות2029 באוקטובר15 להינתן עד יום
השר להגנת הסביבה אינו ארוך מכיוון שהנושא כבר מוכר
לו, בשל ההתייעצות הנערכת עימו בהתאם לתנאי השלישי
האמור. גם כאן מוצע לקבוע כי אם לא ניתנה החלטת השר
עד למועד האמור יראו את הדבר כסירוב למתן האישור.
,זאת כדי שיהיה ניתן להמשיך בפעולה לפי לוחות הזמנים
ולדעת אם יש צורך להביא את הדברים להחלטת הממשלה
) המוצע, כך שתתקבל החלטה לפני3()1(א5 בהתאם לסעיף
תום השנה שבה היו אמורים להינתן האישורים, לגבי
המשך השימוש בשנה העוקבת לה.
) המוצע1) לסעיף קטן (א2( לפסקה
מוצע לקבוע כי על שר האנרגיה והשר להגנת הסביבה
לדווח, אחת לשנה, לוועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת בדבר האישורים שנתן כל אחד מהם לצורך המשך
(כלומר האישורים שניתנו על2030 השימוש החל משנת
).2029 ידם החל משנת
) המוצע1) לסעיף קטן (א3( לפסקה
בשל הסכנה הטמונה בפגיעה באמינות אספקת החשמל
לאזור גוש דן, בהתאם לצפי צריכת החשמל באזור זה
שצופה בעל רישיון לניהול המערכת, מוצע כי במקרה שבו
)(ג) המוצע ואילו1()1(א5 שר האנרגיה נתן אישור לפי סעיף
))(ד1()1(א5 שר להגנת הסביבה לא נתן אישור לפי סעיף
המוצע, רשאי כל אחד מהשרים להביא את העניין למליאת
הממשלה. הכרעת הממשלה תבוא במקום החלטות השרים
לעניין האישור שנותן כל אחד מהם. בנסיבות אלה, במקום
דיווח השרים לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
), מזכיר הממשלה הוא שידווח לוועדת2( לפי פסקה
הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. יובהר כי נסיבות אלה
רלוונטיות רק מהתקופה שבה נדרש גם אישור השר להגנת
הסביבה להמשך שימוש באסבסט הפריך לצורך הפעלת
.2030 תחנת הכוח החל משנת
) המוצע1) לסעיף קטן (א5(–) ו4( לפסקאות
) המוצע, מוצע לקבוע כי1) לסעיף קטן (א4( בפסקה
אם סבר בעל הרישיון לניהול המערכת כי אין עוד צורך
בהמשך הפעלת המיתקן לשם מניעת פגיעה החל ממועד
ד ב ר י ה ס ב ר
955
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בעל המיתקן או המחזיק בו יסיר ויטמין את האסבסט הפריך בהתאם
)5(
:להוראות לפי חוק זה, בתוך שמונה עשר חודשים מאחד מאלה, לפי העניין
מהמועד שעליו הודיע לו בעל הרישיון לניהול המערכת
(א)
;)4( כאמור בפסקה
:מתום השנה האחרונה שלגביה ניתן אחד מאלה
(ב)
))(א1( אישור בעל הרישיון לניהול המערכת כאמור בפסקה
)1(
;)(א5 ), תחול פסקה4( ואולם אם ניתנה הודעה כאמור בפסקה
)(ג) לצורך המשך1( אישור שר האנרגיה לפי פסקה
)2(
;2028 הפעלת המיתקן התעשייתי החל משנת
)(ד) לצורך המשך הפעלת המיתקן1( אישור השר לפי פסקה
)3(
; לא ניתן אישור השר כאמור לצורך2030 התעשייתי החל משנת
המשך הפעלת המיתקן בשנה מסוימת וניתן אישור הממשלה
מתום- ) להמשך הפעלת המיתקן לגבי אותה שנה3( לפי פסקה
;אותה שנה שלגביה ניתן אישור הממשלה כאמור
), ובלבד שניתנו האישורים1( מהמועד האמור ברישה לפסקה
(ג)
;הנדרשים להמשך הפעלת המיתקן התעשייתי עד לאותו מועד
בעל המיתקן התעשייתי או המחזיק בו ישלח למנהל עותק מהמסמכים
)6(
המפורטים להלן, ככל שהם ניתנו, לא יאוחר משבעה ימים מיום שקיבל את
:המסמכים
בעל המיתקן או המחזיק בו יסיר ויטמין את האסבסט הפריך בהתאם
)5(
:להוראות לפי חוק זה, בתוך שמונה עשר חודשים מאחד מאלה, לפי העניין
מהמועד שעליו הודיע לו בעל הרישיון לניהול המערכת
(א)
;)4( כאמור בפסקה
:מתום השנה האחרונה שלגביה ניתן אחד מאלה
(ב)
))(א1( אישור בעל הרישיון לניהול המערכת כאמור בפסקה
)1(
;)(א5 ), תחול פסקה4( ואולם אם ניתנה הודעה כאמור בפסקה
)(ג) לצורך המשך1( אישור שר האנרגיה לפי פסקה
)2(
;2028 הפעלת המיתקן התעשייתי החל משנת
)(ד) לצורך המשך הפעלת המיתקן1( אישור השר לפי פסקה
)3(
; לא ניתן אישור השר כאמור לצורך2030 התעשייתי החל משנת
המשך הפעלת המיתקן בשנה מסוימת וניתן אישור הממשלה
מתום- ) להמשך הפעלת המיתקן לגבי אותה שנה3( לפי פסקה
;אותה שנה שלגביה ניתן אישור הממשלה כאמור
), ובלבד שניתנו האישורים1( מהמועד האמור ברישה לפסקה
(ג)
;הנדרשים להמשך הפעלת המיתקן התעשייתי עד לאותו מועד
בעל המיתקן התעשייתי או המחזיק בו ישלח למנהל עותק מהמסמכים
)6(
המפורטים להלן, ככל שהם ניתנו, לא יאוחר משבעה ימים מיום שקיבל את
:המסמכים
מסוים, יודיע מוקדם ככל האפשר לבעל המיתקן ולמחזיק
בו, על המועד.
) מוצע לקבוע כי לאחר שיימצא כי אין עוד5( בפסקה
צורך בהמשך הפעלת תחנת הכוח, יידרש בעל המיתקן או
המחזיק בו להסיר את האסבסט ולהטמינו בתוך פרק זמן
, חודשים מאחד המועדים הרלוונטיים18 שלא יעלה על
בהתאם לחלופות המפורטות בפסקה (כדי לאפשר לבעל
:)המיתקן או למחזיק זמן מספק לכך
חלופה אחת היא המועד שצוין בהודעה שנתן בעל רישיון
;)4( לניהול המערכת לפי פסקה
חלופה שנייה מתייחסת למועד שהוא תום השנה האחרונה
שניתן לגביה אישור הגורם הרלוונטי, בהתייחס לכל אחד
:מהאישורים האלה
חלופה זו- ) אישור בעל הרישיון לניהול המערכת1(
רלוונטית רק אם בעל הרישיון לניהול המערכת לא שלח
) על הפסקת שימוש, שאז המועד4( הודעה לפי פסקה
18 המצוין בהודעה הוא המועד אשר ממנו תתחיל מניית
) תהיה רלוונטית אם למשל סבר1())(ב5( החודשים (פסקה
בעל רישיון לניהול המערכת כי תום השנה הוא המועד
שבו ניתן להפסיק את הפעלת המיתקן, ולכן הוא אינו רואה
;))4( צורך בשליחת הודעה לפי פסקה
אם לא ניתן אישור שר האנרגיה- ) אישור שר האנרגיה2(
להמשך השימוש במהלך שנה מסוימת לגבי השנה העוקבת
לה, יהיה על בעל המיתקן או המחזיק להסיר ולהטמין את
חודשים מתום השנה האחרונה שלגביה18 האסבסט בתוך
;ניתן אישור שר האנרגיה
) אם מדובר בתקופה שלגביה נדרש גם אישור השר3(
חודשים מתום השנה האחרונה18 בתוך- להגנת הסביבה
שלגביה ניתן אישור השר להגנת הסביבה, אלא אם כן לגבי
)1(א5 ) לסעיף3( אותה שנה ניתן אישור הממשלה לפי פסקה
המוצע. כך למשל, אם לא ניתן אישור השר להגנת הסביבה
, וניתן אישור2030 להמשך הפעלת המיתקן במהלך שנת
החודשים הוא תום18 הממשלה, המועד הרלוונטי למניית
שלגביה ניתן אישור הממשלה, אך אם ניתן לאחר2030 שנת
מכן אישור השר להגנת הסביבה להמשך הפעלת המיתקן
הוא המועד שממנו2031 הרי שתום שנת2031 במהלך שנת
החודשים.18 מתחילים להימנות
חלופה שלישית מוצעת היא המועד הקבוע בפסקה
) כתאריך האחרון להמשך השימוש באסבסט הפריך1(
), וזאת בכפוף2032 ביוני3( כלומר יום כ"ד בסיוון התשצ"ב
לכך שעד לאותו מועד ניתנו האישורים הנדרשים להמשך
החודשים היו18 הפעלת המיתקן. חלופה זו נדרשת שכן לו
3( ולא מיום כ"ד בסיוון התשצ"ב2032 נמנים מתום שנת
), היו עומדים לרשות בעל המיתקן או המחזיק בו2032 ביוני
חודשים לצורך ההסרה וההטמנה, באופן שאינו18יותר מ־
).5( מותאם לשאר הוראות פסקה
) המוצע1) לסעיף קטן (א6( לפסקה
מוצע לחייב את בעל המיתקן התעשייתי או המחזיק
בו לשלוח למנהל עותקים מהמסמכים הרלוונטיים להמשך
השימוש: אישור בעל רישיון לניהול המערכת או החלטתו
בעניין האישור האמור, אישור שר האנרגיה או החלטתו
בעניין האישור האמור, ואם הודיע בעל רישיון לניהול
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו956
אישור בעל הרישיון לניהול המערכת כי המשך השימוש דרוש
(א)
;)(א) או החלטתו בעניין האישור1( לשם מניעת פגיעה לפי פסקה
;))(ג1( אישור שר האנרגיה או החלטתו בעניין האישור לפי פסקה
(ב)
הודעת בעל הרישיון לניהול המערכת אל בעל המיתקן לפי
(ג)
;)4( פסקה
בעל המיתקן התעשייתי או המחזיק בו יפסיק את השימוש באסבסט
)7(
פריך שהותקן בו לצורך בידוד תרמי, בחלקים החיצוניים של מבנה תחנת
הכוח, שהסרתו לא תפגע, בין במישרין ובין בעקיפין, ביכולת ייצור החשמל
במיתקן התעשייתי, יסירו ויטמינו מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר מהמועד
;שהורה לו המנהל
בעל המיתקן התעשייתי או המחזיק בו יפסיק את השימוש באסבסט
)8(
פריך שהותקן לצורך בידוד תרמי, בחלקים החיצוניים של מבנה תחנת
), יסירו ויטמינו החל7( הכוח, אשר לא הופסק השימוש בו בהתאם לפסקה
), אלא אם כן נוכח בעל המיתקן2022 ביולי1( מיום ב' בתמוז התשפ"ב
התעשייתי או המחזיק בו כי ניתן להסיר את האסבסט הפריך במועד מוקדם
יותר, זאת בלי לפגוע, בין במישרין ובין בעקיפין, ביכולת ייצור החשמל
;במיתקן התעשייתי
ימים21 בעל המיתקן התעשייתי או המחזיק בו יגיש למנהל, בתוך
)9(
מיום פרסומו של חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
, דוח המפרט את2021-), התשפ"א2022 ו־2021 הכלכלית לשנות התקציב
רכיבי האסבסט הפריך בחלקים החיצוניים כאמור אשר לא הופסק השימוש
) ואשר ניתן להסירם לפני יום ב' בתמוז התשפ"ב7( בהם בהתאם לפסקה
;)2022 ביולי1(
), המנהל רשאי לאשר לבעל המיתקן8( ) על אף האמור בפסקה10(
התעשייתי או למחזיק בו, לדחות את מועד הפסקת השימוש באסבסט
), על יסוד2022 ביולי1( הפריך למועד מאוחר מיום ב' בתמוז התשפ"ב
בקשה בכתב שהגיש בעל המיתקן התעשייתי או המחזיק בו, ולפיה הפסקת
השימוש כאמור תפגע במישרין או בעקיפין, ביכולת ייצור החשמל במיתקן
התעשייתי; לאחר הפסקת השימוש בעל המיתקן התעשייתי או המחזיק בו
;יסיר ויטמין את האסבסט הפריך
המערכת לבעל המיתקן או למחזיק בו כי אין עוד צורך
גם עותק מההודעה- בהפעלת תחנת הכוח למניעת פגיעה
האמורה.
) המוצע1) לסעיף קטן (א10( ) עד7( לפסקאות
) לחייב את בעל המיתקן או המחזיק7( מוצע בפסקה
בו, להפסיק את השימוש באסבסט פריך שהותקן לצורך
בידוד תרמי בחלקים החיצוניים של מבנה תחנת הכוח
ושהסרתו לא תפגע, בין במישרין ובין בעקיפין, ביכולת
ייצור החשמל בתחנת הכוח, להסירו ולהטמינו מוקדם ככל
האפשר ולא יאוחר מהמועד שהורה לו המנהל.
באשר לאסבסט שלא הופסק השימוש בו כאמור, מוצע
) לחייב את בעל המיתקן או המחזיק בו להפסיק8( בפסקה
את השימוש בו, להסירו ולהטמינו החל מיום ב' בתמוז
) (יובהר כי תחילת הסרה וההטמנה2022 ביולי1( התשפ"ב
, ואילו סיום ההסרה וההטמנה2022 ביולי1 היא ביום
יהיה לאחר מכן), אלא אם נוכח בעל המיתקן התעשייתי
או המחזיק בו כי ניתן להסיר את האסבסט הפריך במועד
,מוקדם יותר, זאת בלי לפגוע, בין במישרין ובין בעקיפין
1( ביכולת ייצור החשמל בתחנת הכוח. המועד האמור
), נקבע בשל כך שעד למועד זה צפויה לקום2022 ביולי
תחנת המיתוג (תחמ"ג) עתידים, אשר תאפשר את הפסקת
הייצור בתחנת הכוח למשך הזמן הדרוש לביצוע עבודות
שיקום בתחנת הכוח לצורך המשך הפעלתה בשנים הבאות
)2032 ביוני3( (אך לא יאוחר מיום כ"ד בסיוון התשצ"ב
) המוצע).1()1(א5 כאמור בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
957
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- בסעיף קטן זה
- כמשמעותו בחוק משק החשמל, התשנ"ו- ""בעל רישיון לניהול המערכת
;711996
פגיעה באמינות אספקת החשמל לאזור גוש דן בהתאם לצפי- ""פגיעה
;"צריכת החשמל באזור זה, שצופה בעל רישיון לניהול המערכת.
- 54 בסעיף
)2(
:) יבוא1( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
א) לא עורך בדיקה חזותית במיתקן התעשייתי אחת לשבוע או לא1("
מדווח למנהל על ממצאיה של בדיקה כאמור, בניגוד להוראות סעיף
;)(ב) רישה1()1(א5
), בניגוד6()1(א5 ב) לא שולח למנהל עותק מהמסמכים כאמור בסעיף1(
להוראות אותו סעיף או לא מדווח למנהל על רכיבי האסבסט החיצוניים
;";)9()1(א5 שלא הופסק השימוש בהם בניגוד להוראות סעיף
;")10( ) או8( ,)7( ,)5()1(א5" (א)" יבוא5" ), אחרי1()בסעיף קטן (ב
(ב)
- 58 בסעיף
)3(
:) יבוא1( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
א) לא ערך בדיקה חזותית במיתקן התעשייתי אחת לשבוע או לא1("
דיווח למנהל על ממצאיה של בדיקה כאמור, בניגוד להוראות סעיף
;)(ב) רישה1()1(א5
), בניגוד6()1(א5 ב) לא שלח למנהל עותק מהמסמכים כאמור בסעיף1(
להוראות אותו סעיף או לא דיווח למנהל על רכיבי האסבסט החיצוניים
;";)9()1(א5 שלא הופסק השימוש בהם בניגוד להוראות סעיף
)".10( ) או8( ,)7( ,)5()1(א5" (א)" יבוא5" ), אחרי1()בסעיף קטן (ב
(ב)
- בסעיף קטן זה
- כמשמעותו בחוק משק החשמל, התשנ"ו- ""בעל רישיון לניהול המערכת
;711996
פגיעה באמינות אספקת החשמל לאזור גוש דן בהתאם לצפי- ""פגיעה
;"צריכת החשמל באזור זה, שצופה בעל רישיון לניהול המערכת.
- 54 בסעיף
)2(
:) יבוא1( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
א) לא עורך בדיקה חזותית במיתקן התעשייתי אחת לשבוע או לא1("
מדווח למנהל על ממצאיה של בדיקה כאמור, בניגוד להוראות סעיף
;)(ב) רישה1()1(א5
), בניגוד6()1(א5 ב) לא שולח למנהל עותק מהמסמכים כאמור בסעיף1(
להוראות אותו סעיף או לא מדווח למנהל על רכיבי האסבסט החיצוניים
;";)9()1(א5 שלא הופסק השימוש בהם בניגוד להוראות סעיף
;")10( ) או8( ,)7( ,)5()1(א5" (א)" יבוא5" ), אחרי1()בסעיף קטן (ב
(ב)
- 58 בסעיף
)3(
:) יבוא1( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
א) לא ערך בדיקה חזותית במיתקן התעשייתי אחת לשבוע או לא1("
דיווח למנהל על ממצאיה של בדיקה כאמור, בניגוד להוראות סעיף
;)(ב) רישה1()1(א5
), בניגוד6()1(א5 ב) לא שלח למנהל עותק מהמסמכים כאמור בסעיף1(
להוראות אותו סעיף או לא דיווח למנהל על רכיבי האסבסט החיצוניים
;";)9()1(א5 שלא הופסק השימוש בהם בניגוד להוראות סעיף
)".10( ) או8( ,)7( ,)5()1(א5" (א)" יבוא5" ), אחרי1()בסעיף קטן (ב
(ב)
), כי בעל המיתקן9( עוד מוצע לקבוע, בפסקה
ימים21 התעשייתי או המחזיק בו יגיש למנהל, בתוך
מיום פרסומו של חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
,)2022 ו־2021 ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
, דוח המפרט את רכיבי האסבסט הפריך2021-התשפ"א
בחלקים החיצוניים כאמור אשר לא הופסק השימוש בהם
) ואשר ניתן להקדים את מועד הסרתם7( בהתאם לפסקה
).2022 ביולי1( עוד קודם ליום ב' בתמוז התשפ"ב
) כי על אף האמור10( כמו כן מוצע לקבוע בפסקה
), מנהל רישוי האסבסט רשאי לאשר לבעל8( בפסקה
המיתקן התעשייתי או למחזיק בו, לדחות את מועד הסרת
האסבסט הפריך, על יסוד בקשה בכתב שהגיש בעל המיתקן
התעשייתי או המחזיק בו, ולפיה הפסקת השימוש כאמור
תפגע, במישרין או בעקיפין, ביכולת ייצור החשמל בתחנת
הכוח. מוצע להבהיר כי אף במקרה זה, לאחר הפסקת
השימוש בעל המיתקן התעשייתי או המחזיק בו יסיר
ויטמין את האסבסט הפריך.
)3(–) ו2( לפסקאות
לחוק האסבסט שעניינו54 מוצע לתקן את סעיף
לחוק האמור שעניינו עיצום כספי58 עונשין ואת סעיף
כדי להתאימם לתיקון המוצע, כך שיהיה ניתן לאכוף
בהיבט הפלילי והמינהלי הפרות של הוראות מסוימות
שנקבעו בו. העבירות הפליליות וההפרות לעניין עיצומים
כספיים שאותן מוצע לקבוע הן זהות, בכל הנוגע לאכיפת
ההוראות החדשות שלפי חוק זה. כך למשל מוצע לקבוע
עבירה, וכן הפרה מקבילה לה, לעניין אי־ביצוע ביקורת
חזותית במיתקן התעשייתי, אי־שליחת מסמכים למנהל
ואי־הפסקת שימוש, הסרה והטמנה של האסבסט הפריך
) המוצע.1(א5 במיתקן התעשייתי בניגוד להוראות סעיף
יצוין כי עבירה של אי־הפסקת שימוש, הסרה והטמנה של
לחוק האסבסט, קבועה5 אסבסט פריך במועד שנקבע בסעיף
) לחוק, בהתאמה.1()(ב58) ו־1()(ב54 כבר כיום בסעיפים
.208 'ס"ח התשנ"ו, עמ 71
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו958
חוק למניעת
- מפגעי אסבסט
תחילה
.61
לחוק זה, ביום כ"ז באב60 תחילתו של חוק למניעת מפגעי אסבסט כנוסחו בסעיף
).2021 באוגוסט5( התשפ"א
סימן ב': גז טבעי
תיקון חוק משק
הגז הטבעי .62
- 722002-בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב
, בהגדרה "תעריפים", במקום הסיפה החל במילים "שעל צרכנים" יבוא2 בסעיף
)1(
"שמשלם צרכן, ספק גז טבעי או בעל רישיון, לבעל רישיון אחר, ובכלל זה תשלומים
בעבור פעולות שעל בעל רישיון לבצע לפי חוק זה לרבות תשלומים בעבור שירותי
לרבות אם התשלומים נגבים- "תשתית, פיתוח, גיבוי ויתירות; לעניין זה, "לבעל רישיון
;";בעבורו על ידי אחר
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא28 בסעיף
)2(
) על אף הוראות סעיף קטן (ב), הייתה התכנית למיתקן גז שממנה נפגעו1"(ב
המקרקעין תכנית לקבלה וטיפול בגז, ואין בעל רישיון שהתכנית נועדה למיתקניו
:) של אותו סעיף קטן, יחולו הוראות סעיף קטן (ב) בשינויים אלה1( כאמור בפסקה
) ממי1()בעל מקרקעין שנפגעו יהיה זכאי לפיצויים לפי סעיף קטן (ב
)1(
מקים המיתקן), בעד הפגיעה- שהקים מיתקן מכוח התכנית (בסעיף קטן זה
מחלק התכנית שנועד למיתקן; לגבי חלק התכנית שלא נועד למיתקן
יהיה זכאי לפיצויים כאמור מבעל- שהוקם או אם לא הוקם מיתקן כאמור
;רישיון ההולכה הארצי
מוצע לקבוע כי תחילתו של התיקון לחוק61 סעיף
האסבסט המוצע בחוק זה תהיה ביום כ"ז באב
לחוק האסבסט, בנוסחו5 ). סעיף2021 באוגוסט5( התשפ"ב
הנוכחי, קובע כי בעלים של מיתקן תעשייתי נדרש להפסיק
שימוש קיים באסבסט פריך במיתקן, להסירו ולהטמינו
שנים מיום תחילת החוק10 בהתאם לחוק האמור, בתוך
). מאחר2021 באוגוסט4( האמור, קרי עד כ"ו באב התשפ"א
שבפועל עמידה בחובה זו הייתה מחייבת את השבתת
, בעוד התחנה הייתה כבר אז2019 התחנה כבר בסוף שנת
חיונית לאספקת החשמל בגוש דן (עקב אי־הקמת תחמ"ג
עתידים), נמצא כבר באותה עת כי יש לדחות את מועד
הפסקת השימוש בתחנה ולתקן את חוק האסבסט לשם כך.
עם זאת, בפועל לא בוצע תיקון החוק במועד בשל נסיבות
שלא היו בשליטתו של בעל המיתקן התעשייתי. זאת, אף
הפיץ המשרד להגנת הסביבה תזכיר2021 שכבר בינואר
חוק שנועד לאפשר דחייה של מועד הפסקת השימוש עד
, ושל מועד הסרת האסבסט עד יום2022 באוקטובר1 יום
. על כן, מוצע כי התיקון יחול רטרואקטיבית2024 בינואר1
מהמועד שלמוחרת היום האחרון שבו על פי חוק האסבסט
,הקיים היה על בעל המיתקן להסיר את האסבסט הפריך
ולהטמינו.
)1( לפסקה62 סעיף
מוצע לתקן את ההגדרה "תעריפים" שבחוק
חוק משק- (בסימן זה2002-משק הגז הטבעי, התשס"ב
הגז הטבעי), כך שיובהר כי תעריפים יכולים לכלול את
כל סוגי התשלומים שמשלמים צרכן, ספק גז טבעי או בעל
רישיון לבעל רישיון אחר בעד שירותים ובעד הפעולות
שעליו לבצע לפי חוק זה. כמו כן, מוצע להבהיר כי ייתכן
שהתעריפים ייגבו בעבור בעל רישיון על ידי גורם אחר.
התיקון נועד להבהיר, לדוגמה ולמען הסר ספק, כי
עוסק בשיווק יכול לגבות מהצרכן את דמי ההולכה בעבור
בעל רישיון ההולכה, כפי שקורה היום במקרים מסוימים.
דוגמאות נוספות הן תעריף שתקבע המועצה כפי שמוצע
, או גביית תשלומים על ידי בעל רישיון28 בתיקון לסעיף
אחד בעבור בעל רישיון אחר באופן שיסייע לפיתוח המשק.
)2( לפסקה
) המוצע1) לסעיף קטן (ב2(–) ו1( לפסקאות
לחוק משק הגז הטבעי קובע כי אם מקרקעין28 סעיף
הנמצאים בתחומי תכנית למיתקן גז או הגובלים עימה
נפגעו בשל תכנית כאמור, שלא בדרך הפקעה, בעל
המקרקעין זכאי לפיצויים מבעל הרישיון שהתכנית נועדה
למיתקניו.
/ח (תכנית מיתאר ארצית ברמה37 כיום קיימת תמ"א
מתגליות בים ועד- מפורטת לקבלה וטיפול בגז הטבעי
התכנית)) אך עדיין- למערכת ההולכה הארצית (בסימן זה
לא ידוע מי בעל הרישיון שלמיתקניו מיועדת התכנית.
במסגרת עתירות שהוגשו לבית המשפט העליון בשבתו
), נטען6390/18 ובג"ץ5089/18 כבית דין גבוה לצדק (בג"ץ
על ידי גורמים שטענו שנפגעו מהתכנית, כי יש לפצותם
כבר כיום, בלי להמתין עד שייוודע מיהו בעל הרישיון
שהתכנית נועדה למיתקניו. כדי לתת מענה לכך, מוצע
.252 '; התשע"ט, עמ55 'ס"ח התשס"ב, עמ 72
ד ב ר י ה ס ב ר
959
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לעניין בעל רישיון יחולו על מקים29 הוראות סעיף קטן (ב) וסעיף
)2(
;המיתקן או על בעל רישיון ההולכה הארצי, לפי העניין
בעל רישיון ההולכה הארצי ישלם את הפיצויים לבעל מקרקעין לפי
)3(
;) מתוך חשבון לתעריף שתקבע המועצה ולפי התנאים שתקבע1( פסקה
שילם בעל רישיון ההולכה הארצי לבעל מקרקעין פיצויים לפי
)4(
סעיף קטן זה, ולאחר התשלום החלה הקמת מיתקן מכוח התכנית, שבשלו
ימים מיום תחילת הקמת30 נפגעו המקרקעין, ישפה מקים המיתקן בתוך
המיתקן, את בעל רישיון ההולכה הארצי, בעד הפיצויים ששילם בשל
הפגיעה מחלק התכנית שנועד למיתקן, בהתאם לסכום הפיצויים ששילם
בעל רישיון ההולכה הארצי כאמור בתוספת הפרשי הצמדה מיום תשלום
הפיצויים עד מועד תשלום השיפוי ובעל רישיון ההולכה הארצי יפקיד את
) לא יאוחר משבוע מיום שקיבל את3( כספי השיפוי בחשבון האמור בפסקה
הכספים האמורים, בתוספת הפרשי הצמדה מיום קבלת כספי השיפוי ועד
מועד הפקדתם; לא הייתה הסכמה על סכום השיפוי או לא שולם סכום
השיפוי יביא מקים המיתקן או בעל רישיון ההולכה הארצי את העניין
ימים מהיום שהיה על מקים המיתקן לשפות30 לפני מנהל הרשות בתוך
:את בעל רישיון ההולכה הארצי ויחולו הוראות אלה
לעניין בעל רישיון יחולו על מקים29 הוראות סעיף קטן (ב) וסעיף
)2(
;המיתקן או על בעל רישיון ההולכה הארצי, לפי העניין
בעל רישיון ההולכה הארצי ישלם את הפיצויים לבעל מקרקעין לפי
)3(
;) מתוך חשבון לתעריף שתקבע המועצה ולפי התנאים שתקבע1( פסקה
שילם בעל רישיון ההולכה הארצי לבעל מקרקעין פיצויים לפי
)4(
סעיף קטן זה, ולאחר התשלום החלה הקמת מיתקן מכוח התכנית, שבשלו
ימים מיום תחילת הקמת30 נפגעו המקרקעין, ישפה מקים המיתקן בתוך
המיתקן, את בעל רישיון ההולכה הארצי, בעד הפיצויים ששילם בשל
הפגיעה מחלק התכנית שנועד למיתקן, בהתאם לסכום הפיצויים ששילם
בעל רישיון ההולכה הארצי כאמור בתוספת הפרשי הצמדה מיום תשלום
הפיצויים עד מועד תשלום השיפוי ובעל רישיון ההולכה הארצי יפקיד את
) לא יאוחר משבוע מיום שקיבל את3( כספי השיפוי בחשבון האמור בפסקה
הכספים האמורים, בתוספת הפרשי הצמדה מיום קבלת כספי השיפוי ועד
מועד הפקדתם; לא הייתה הסכמה על סכום השיפוי או לא שולם סכום
השיפוי יביא מקים המיתקן או בעל רישיון ההולכה הארצי את העניין
ימים מהיום שהיה על מקים המיתקן לשפות30 לפני מנהל הרשות בתוך
:את בעל רישיון ההולכה הארצי ויחולו הוראות אלה
) המוצע, כי במקרה שבו1) לסעיף קטן (ב1( לקבוע בפסקה
נפגעו מקרקעין, שלא על דרך הפקעה, מהתכנית, בעל
המקרקעין האמורים יהיה זכאי לפיצויים ממי שהחל להקים
מיתקן המשמש, בין השאר, להולכה של נפט כהגדרתו
, ולגבי חלק התכנית שלא נועד1952-בחוק הנפט, התשי"ב
למיתקן האמור או אם לא החלה הקמת מיתקן, יהא זכאי
בעל המקרקעין לפיצויים מחברת נתיבי הגז הטבעי לישראל
נתג"ז). ההצדקה לדרישת פיצויים- בע"מ (בסימן זה
ממקים המיתקן היא שמקים המיתקן נהנה מהתכנית והקים
מכוחה מיתקן, וראוי שהוא יישא בפגיעה הנגרמת מחלק
התכנית המשמש את המיתקן שהקים.
) המוצע, מוצע לקבוע כי1) לסעיף קטן (ב2( בפסקה
יחולו בשינויים המחויבים.29(ב) ו־28 הוראות סעיפים
הוראות אלה קובעות את האופן שבו יתנהל הליך הדרישה
לפיצויים, ובין השאר כי ועדת ערר המוגדרת בחוק משק הגז
הטבעי ("ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה כמשמעותה
ו לחוק התכנון והבנייה") תדון בתביעה לעניין12 בסעיף
גובה הפיצויים, כי על החלטתה ניתן לערער לבית המשפט
לעניינים מינהליים, וכי בעל הרישיון שהתכנית נועדה
למיתקניו יזומן לכל דיון. לשם הדוגמה, בהתאם לתיקון
המוצע, יזומנו מקים המיתקן או נתג"ז, לפי העניין, לכל
דיון בנושא.
) המוצע1) לסעיף קטן (ב3( לפסקה
מכיוון שמשק הגז הטבעי, על כלל צרכניו, נהנה
מהוראות התמ"א האמורה המאפשרת שמירת קרקע לצורך
פיתוח עתידי של משק הגז הטבעי, מן הראוי להטיל את
עלות הפיצויים (אם אכן ישנה פגיעה במקרקעין) על כלל
צרכני משק הגז הטבעי. על כן מוצע לקבוע כי נתג"ז תשלם
את הפיצויים מתוך חשבון בתאגיד בנקאי שבו יופקד
תעריף שתקבע המועצה לענייני משק הגז הטבעי (בסימן
המועצה), לפי התנאים שתקבע המועצה.- זה
) המוצע1) לסעיף קטן (ב5(–) ו4( לפסקאות
מוצעים הסדרים הנוגעים להשבת הסכומים הדרושים
) מוצע4( ). כך, בפסקה3( לחשבון התעריף האמור בפסקה
,לקבוע כי בעל המיתקן שהוחל בהקמתו מכוח התכנית
ישפה את נתג"ז בהתאם לפיצויים ששילמה בשל הפגיעה
מחלק התכנית שנועד למיתקן שהחלה הקמתו, בתוספת
,הפרשי הצמדה מיום תשלום הפיצויים ועד יום השיפוי
) לסעיף קטן3( וכי על נתג"ז להפקיד בחשבון האמור בפסקה
) המוצע, את השיפוי שקיבלה כאמור בתוך שבוע מיום1(ב
קבלתו, וזאת בתוספת הפרשי הצמדה מיום קבלת השיפוי
) המוצע, מוצע1) לסעיף קטן (ב5( ועד יום ההפקדה. בפסקה
לקבוע כי אם מקים המיתקן הוא נתג"ז עצמה (כלומר אם
נתג"ז כבעלת רישיון הולכה הקימה מיתקן הנדרש למערכת
)3( ההולכה), יהיה עליה להפקיד בחשבון האמור בפסקה
) המוצע סכום בגובה הפיצויים ששילמה1לסעיף קטן (ב
בתוספת הצמדה למדד המחירים לצרכן מיום תשלום
הפיצויים ועד ליום הפקדת הסכום כאמור.
)1) לסעיף קטן (ב4( נוסף על כך מוצע לקבוע בפסקה
המוצע כי אם תהיה מחלוקת בנוגע לסכום השיפוי או
לתנאי השיפוי (וכן בנוגע לפרק הזמן לביצוע השיפוי), יועבר
העניין להכרעת מנהל רשות הגז הטבעי, והוא יתייעץ עם
המועצה בנוגע לכך. מובהר כי אין הכוונה שמקים המיתקן
)3( יוכל לטעון כנגד התעריף שקבעה המועצה לפי פסקה
) המוצע, אלא הכוונה למחלוקות כגון גודל1לסעיף קטן (ב
החלק מהתכנית המשמש את מקים המיתקן, מחלוקת בנוגע
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו960
לא תישמע טענה הנוגעת לתעריף שקבעה המועצה כאמור
(א)
;)3( בפסקה
,מנהל הרשות יכריע במחלוקת לאחר שהתייעץ עם המועצה
(ב)
;ורשאי המנהל להכריע כאמור אף אם לא הובא העניין לפניו כאמור
הכריע המנהל כי על מקים מיתקן לשלם סכום שיפוי כלשהו
(ג)
לבעל רישיון ההולכה הארצי, יכלול בסכום האמור את הפרשי
;ההצמדה מיום תשלום הפיצויים עד יום הכרעתו
לסכום שלפי פסקת משנה (ג) תתווסף ריבית פיגורים
(ד)
-(ב) לחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א5 כמשמעותה בסעיף
;, מיום הכרעת המנהל עד יום תשלומו731961
כספים שקבל בעל רישיון ההולכה הארצי בהתאם לפסקאות
(ה)
; יראו אותם ככספי שיפוי- )משנה (ג) ו–(ד
לא שולם הסכום בהתאם לפסקאות משנה (ג) ו־(ד), ינקוט
(ו)
,בעל רישיון ההולכה הארצי את הצעדים הנדרשים כדי לגבותו
); בלי3( ויפקידו בחשבון שממנו שולמו הפיצויים בהתאם לפסקה
,לגרוע מחובת הגבייה המוטלת על בעל רישיון ההולכה הארצי
רשאי המנהל לגבות את הסכום האמור בדרך של מימוש הערבויות
שהמציא מקים המיתקן או בעל הרישיון לפי הוראות רישיונו, או
בכל דרך אחרת לפי הוראות חוק זה ולפי כל דין; כספים שייגבו
;)3( כאמור יופקדו בחשבון שממנו שולמו הפיצויים בהתאם לפסקה
, בעל רישיון ההולכה הארצי- )4( היה מקים המיתקן כאמור בפסקה
)5(
ימים מיום תחילת הקמת30 ), בתוך3( יפקיד בחשבון האמור בפסקה
המיתקן, סכום בגובה כספי הפיצויים ששולמו בשל הפגיעה מחלק התכנית
שנועד למיתקן, כאמור באותה פסקה, בתוספת הפרשי הצמדה מיום
תשלום הפיצויים עד מועד הפקדת הסכום האמור; מנהל הרשות יאשר
;את סכום ההחזר ותנאיו
הגיש בעל מקרקעין דרישה לתשלום פיצויים לפי סעיף קטן זה לבעל
)6(
,רישיון ההולכה הארצי וטרם שולמו פיצויים או שולמו הפיצויים רק בחלקם
והחל גורם אחר בהקמת מיתקן מכוח התכנית, רשאי הגורם האחר כאמור
להחליף את בעל רישיון ההולכה הארצי בהמשך ניהול ההליך לצורך תשלום
הפיצויים או יתרת הפיצויים, לפי העניין, ואולם לעניין פיצויים ששילם בעל
;)4( רישיון ההולכה הארצי ימשיכו לחול הוראות פסקה
לגובה ההצמדה, סוגיות של המרת מטבע וכו'. כמו כן מוצע
) המוצע לקבוע כי המנהל יאשר1) לסעיף קטן (ב5( בפסקה
את סכום ההחזר ואת תנאיו, וזאת כדי לוודא שנתג"ז אכן
מפקידה את סכום ההחזר הנדרש.
) המוצע1) לסעיף קטן (ב6( לפסקה
מוצע להסדיר את חלוקת הסמכויות בין מקים מיתקן
ובין נתג"ז במקרה שבו במהלך ניהול הליך הדרישה
לפיצויים על ידי נתג"ז, החל גורם כלשהו להקים מיתקן
מכוח התכנית. מוצע לקבוע כי הגורם יהיה רשאי להחליף
את נתג"ז ולהמשיך את ניהול ההליך בעצמו, ולחלופין הוא
יוכל לתת לנתג"ז לסיים את ההליך ולשלם את הפיצויים
כפי שיוכרע בסוף ההליך. בכל מקרה, לגבי פיצויים ששולמו
) המוצעת לסעיף קטן4( על ידי נתג"ז יחולו הוראות פסקה
).1(ב
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 73
ד ב ר י ה ס ב ר
961
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- בסעיף קטן זה
)7(
בעל רישיון הולכה שניתן לפי- ""בעל רישיון ההולכה הארצי
;א11 הוראות סעיף
תוספת לסכום- )(ד4 "הפרשי הצמדה", למעט לעניין פסקה
הפיצויים לפי שיעור העלייה של מדד המחירים לצרכן
שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בסמוך לפני מועד
תשלום הפיצויים או קבלת כספי השיפוי, ועד המדד שפורסם
בסמוך לפני תשלום השיפוי, הפקדת כספי השיפוי או תשלום
;הסכום בגובה הפיצויים, הכול לפי העניין
; חשבון בתאגיד בנקאי שבו מופקד תעריף מסוים- ""חשבון
היום שבו נכנס לראשונה למקרקעין- ""יום תחילת הקמה
הרלוונטיים מקים המיתקן או מי מטעמו, לצורך ביצוע אחת
49 ) שבסעיף7(–) ו6( ,)4( ) עד2( מהפעולות המנויות בפסקאות
;לגבי המיתקן שהוא מקים
, מיתקן המשמש לקליטה, הולכה, חלוקה, הספקה, אחסון- ""מיתקן
מדידה או שינוי לחץ של נפט כהגדרתו בחוק הנפט, לרבות
צינור, מבנה, מכונה, מכשיר, אביזר וציוד קבוע או מיטלטל
;המשמש את המיתקן
;741981- כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א- ""תאגיד בנקאי
תכנית מיתאר ארצית- ""תכנית לקבלה וטיפול בגז", "התכנית
מתגליות בים ועד- ברמה מפורטת לקבלה וטיפול בגז הטבעי
;"למערכת ההולכה הארצית.
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא36 בסעיף
)3(
,)(א1 ) ראתה המועצה כי כדי להגשים את המטרות המפורטות בסעיף1"(ב
יש לבטל, לשנות או לעדכן תעריפים שנקבעו ברישיון להקמה ולהפעלה של
) עד יום ב' בטבת התשע"ו2()(א3 רשת חלוקה או חלק ממנה שניתן לפי סעיף
), רשאית היא, על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) והאמור2016 בדצמבר31(
ברישיון, ולאחר ששקלה את השיקולים הרלוונטיים ובכלל זה שמדובר בתעריף
שנקבע במכרז, לבטל תעריפים, לשנותם, לעדכנם, לקבוע תעריפים חדשים, וכן
לשנות כללים לעניין תעריפים או לקבוע כללים חדשים, ויראו את התעריפים או
;"הכללים ששונו, עודכנו או נקבעו כאמור, ככאלה שנקבעו ברישיון.
- בסעיף קטן זה
)7(
בעל רישיון הולכה שניתן לפי- ""בעל רישיון ההולכה הארצי
;א11 הוראות סעיף
תוספת לסכום- )(ד4 "הפרשי הצמדה", למעט לעניין פסקה
הפיצויים לפי שיעור העלייה של מדד המחירים לצרכן
שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בסמוך לפני מועד
תשלום הפיצויים או קבלת כספי השיפוי, ועד המדד שפורסם
בסמוך לפני תשלום השיפוי, הפקדת כספי השיפוי או תשלום
;הסכום בגובה הפיצויים, הכול לפי העניין
; חשבון בתאגיד בנקאי שבו מופקד תעריף מסוים- ""חשבון
היום שבו נכנס לראשונה למקרקעין- ""יום תחילת הקמה
הרלוונטיים מקים המיתקן או מי מטעמו, לצורך ביצוע אחת
49 ) שבסעיף7(–) ו6( ,)4( ) עד2( מהפעולות המנויות בפסקאות
;לגבי המיתקן שהוא מקים
, מיתקן המשמש לקליטה, הולכה, חלוקה, הספקה, אחסון- ""מיתקן
מדידה או שינוי לחץ של נפט כהגדרתו בחוק הנפט, לרבות
צינור, מבנה, מכונה, מכשיר, אביזר וציוד קבוע או מיטלטל
;המשמש את המיתקן
;741981- כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א- ""תאגיד בנקאי
תכנית מיתאר ארצית- ""תכנית לקבלה וטיפול בגז", "התכנית
מתגליות בים ועד- ברמה מפורטת לקבלה וטיפול בגז הטבעי
;"למערכת ההולכה הארצית.
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא36 בסעיף
)3(
,)(א1 ) ראתה המועצה כי כדי להגשים את המטרות המפורטות בסעיף1"(ב
יש לבטל, לשנות או לעדכן תעריפים שנקבעו ברישיון להקמה ולהפעלה של
) עד יום ב' בטבת התשע"ו2()(א3 רשת חלוקה או חלק ממנה שניתן לפי סעיף
), רשאית היא, על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) והאמור2016 בדצמבר31(
ברישיון, ולאחר ששקלה את השיקולים הרלוונטיים ובכלל זה שמדובר בתעריף
שנקבע במכרז, לבטל תעריפים, לשנותם, לעדכנם, לקבוע תעריפים חדשים, וכן
לשנות כללים לעניין תעריפים או לקבוע כללים חדשים, ויראו את התעריפים או
;"הכללים ששונו, עודכנו או נקבעו כאמור, ככאלה שנקבעו ברישיון.
) המוצע1) לסעיף קטן (ב7( לפסקה
מוצע להגדיר את המונחים הנדרשים לסעיף
) המוצע. באשר להגדרת "מיתקן" יוסבר כי1קטן (ב
התמ"א מאפשרת גם הקמה של מיתקנים המשמשים
לנפט, ובכלל זה לקונדנסאט, ועל כן מוצע להגדיר
), כי "מיתקן" הוא מיתקן המשמש1לצורך סעיף קטן (ב
,. הגדרה זו כוללת1952-לנפט כהגדרתו בחוק הנפט, התשי"ב
בין השאר, הן גז טבעי והן קונדנסאט וכו'. באשר להגדרת
) לעניין1( :תוספת הפרשי הצמדה, הרי שיש כמה אפשרויות
הפרשי ההצמדה הם- )4( מקים מיתקן האמור בפסקה
בהתאם למדד שפורסם בסמוך למועד תשלום הפיצויים ועד
המדד שפורסם בסמוך לפני תשלום השיפוי; לעניין בעל רישיון
הפרשי ההצמדה- )4( ההולכה הארצי לפי האמור בפסקה
הם בהתאם למדד שפורסם בסמוך למועד קבלת כספי השיפוי
ועד המדד שפורסם בסמוך לפני הפקדת כספי השיפוי בחשבון
- )5( ); לעניין מקים מיתקן האמור בפסקה3( שלפי פסקה
הפרשי ההצמדה הם בהתאם למדד שפורסם בסמוך למועד
תשלום הפיצויים ועד המדד שפורסם בסמוך לפני תשלום
).3( הסכום בגובה הפיצויים כאמור בחשבון שלפי פסקה
)3( לפסקה
לחוק משק הגז הטבעי בנוסחו כיום, קובע כי36 סעיף
לעניין פעילות שהרישיון לגביה ניתן על פי מכרז, תקבע
.232 'ס"ח התשמ"א, עמ 74
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו962
- )(א77 בסעיף
)4(
;")1), במקום "או (ב)" יבוא "(ב) או (ב7( בפסקה
(א)
:) יבוא15( אחרי פסקה
(ב)
) או4()1(ב28 ) לא הפקיד את כספי השיפוי בניגוד להוראות סעיף16("
").5()1(ב28 לא הפקיד סכום בגובה כספי הפיצויים בניגוד להוראות סעיף
תיקון חוק התכנון
והבנייה .63)".1(ב)" יבוא "(ב28" ), אחרי3(ז12 , בסעיף751965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
סימן ג': אנרגיות מתחדשות
תיקון חוק התכנון
והבנייה
.64
- 761965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
המועצה את התעריפים לפי תנאי המכרז. כמו כן, קובע
הסעיף כי במועדים שנקבעו ברישיון, ייבדקו התעריפים
והכללים שנקבעו ברישיון לעניין התעריפים, בהתאם
לכללים שנקבעו ברישיון לעניין שינויים כאמור. ברישיונות
החלוקה הקיימים, שניתנו לפי מכרז, נקבע כי ניתן לעדכן
תעריף (אם מדובר בעדכון שאינו הצמדה למדד) במועדים
36 מסוימים ורק בעקבות שינוי בדין. מוצע לתקן את סעיף
,לחוק משק הגז הטבעי, כך שהמועצה תהיה רשאית לבטל
לשנות או לעדכן תעריף שנקבע במכרז להענקת רישיון
חלוקה. התיקון מוצע להגדלת היקף פריסת רשת החלוקה.
,מוצע להתנות החלטה כאמור בתנאים: ראשית
שרישיון החלוקה שלגביו מתקבלת החלטה כאמור ניתן
). הדבר נועד2016 בדצמבר31( עד יום ב' בטבת התשע"ו
למנוע מצב שבו בעתיד, ייערך מכרז להענקת רישיון
חלוקה, והמציעים יציעו הצעות נמוכות שאינן כלכליות
במטרה לזכות במכרז, מתוך מחשבה שלאחר מכן המועצה
תעלה את התעריפים מכוח הסמכות שמוצע להקנות לה.
תנאי נוסף הוא שהמועצה סברה כי פעולה כאמור דרושה
להגשמת המטרות של חוק משק הגז הטבעי. מובן כי לפני
שתבחר המועצה לפעול באופן המוצע, יהיה עליה לבחון
את כלל השיקולים הרלוונטיים בשים לב לכך שמדובר
בתעריף שנקבע במכרז.
)4( לפסקה
לחוק משק הגז28 עקב התיקון המוצע המוסיף לסעיף
)(א77 ), יש לבצע תיקונים בסעיף1הטבעי את סעיף קטן (ב
לעניין עיצומים כספיים, כך שהמנהל יהיה רשאי להטיל
עיצום כספי על נתג"ז אם לא תפקיד בחשבון שמתוכו
שילמה פיצויים את כספי השיפוי שקיבלה מגורם שהחל
להקים מיתקן מכוח התכנית בתוספת הפרשי הצמדה, או
אם לא תפקיד בחשבון האמור סכום בגובה כספי הפיצויים
בתוספת הפרשי הצמדה אם המיתקן שהחלה הקמתו הוקם
) לסעיף5() ו־4( על ידה, וזאת בהמשך להוראות פסקאות
) המוצע.1(ב28
נוסף על כך מוצע לתקן את העילה המפורטת בסעיף
.36 ) כך שתתאים לתיקון המוצע בסעיף7(א77
מוצע לתקן את סמכות ועדת הערר הפועלת63 סעיף
,) לחוק התכנון והבנייה3(ז12 מכוח סעיף
, כך שתכלול גם את הסמכות לדון ולהחליט1965-התשכ"ה
,) לחוק משק הגז הטבעי1(ב28 בדרישה לפיצויים לפי סעיף
המוצע כעת, וזאת בהתאם לכך שכבר כיום כוללת סמכות
(ב) לחוק משק28 הוועדה לדון בדרישה לפיצויים לפי סעיף
הגז הטבעי.
מיום ז' בחשוון465 'בהחלטת ממשלה מס
'סימן ג
), שעניינה קידום2020 באוקטובר25( התשפ"א
כללי
אנרגיה מתחדשת במשק החשמל ותיקון החלטות
), נקבע שהיקף ייצור חשמל465 החלטה- ממשלה (להלן
לפחות מסך30% מאנרגיה מתחדשת יעמוד על שיעור של
. לצורך כך יש לנקוט צעדים2030 כל צריכת החשמל בשנת
אשר יגבירו את האפשרות לעמידה ביעד זה.
התנאים הייחודיים לישראל, מובילים לכך שעיקר
האנרגיה המתחדשת, על פי עבודת רשות החשמל, תיווצר
באמצעות מיתקנים פוטו־וולטאיים. ואולם, חיסרון מרכזי
,באנרגיות מתחדשות, ובמיתקנים פוטו־וולטאיים בייחוד
הוא שהם עתירי שטח. כך, בעוד שבמיתקן ייצור באנרגיה
מגוואט בשעה לכל דונם, הרי10פוסילית ניתן לייצר כ־
מגוואט בשעה0.1שבמיתקן פוטו־וולטאי ניתן לייצר רק כ־
לכל דונם. מכיוון שמשאב הקרקע הוא משאב מוגבל, יש
)צורך להגביר את השימוש הכפול בקרקע (דו־שימוש
באמצעות הקמת מיתקנים פוטו־וולטאיים על גבי נכסים
קיימים המשמשים במקביל לייעוד אחר, כגון שטחים
חקלאיים, חניות, מחלפים ועוד.
חיסרון נוסף בייצור באמצעות מיתקנים פוטו־
וולטאיים, הוא שהייצור שנעשה במהלך היום, אינו חופף
לשעות הביקוש שהן לרוב בשעות הערב, כך שבשעות
היום מיוצר חשמל מעבר לכמות שנצרכת באותה עת.
- לפיכך יש צורך בהקמת מיתקנים לאגירת אנרגיה (להלן
מיתקני אגירה), אשר יאפשרו למשל להמיר בשעות היום
את החשמל המיוצר לאנרגיה הניתנת לאגירה, ולאחר
מכן בשעות הערב להמיר את האנרגיה האגורה בחזרה
לחשמל לצורך שימוש בחשמל. הדבר יביא להפחתת סך
.81 '; התשע"ט, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 75
.81 '; התשע"ט, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 76
ד ב ר י ה ס ב ר
963
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "מסילת ברזל" יבוא
(א)
מיתקן המבצע את כל אלה: המרת אנרגיה- """מיתקן לאגירת אנרגיה
חשמלית לאנרגיה הניתנת לאחסון, אחסון האנרגיה והמרתה בחזרה
;לאנרגיה חשמלית
מיתקן פוטו־וולטאי המוקם בקרקע שייעודה- ""מיתקן אגרו־וולטאי
;חקלאי באופן שמאפשר את המשך השימוש החקלאי בקרקע
מערכת לייצור חשמל הממירה ישירות אנרגיית- ""מיתקן פוטו־וולטאי
;";שמש לאנרגיה חשמלית
בהגדרה "תשתיות לאומיות", אחרי "תחנת כוח" יבוא "מיתקן לאגירת
(ב)
;"אנרגיה, מיתקן מיתוג לחשמל, מיתקן השנאה לחשמל
:ב, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא76 בסעיף
)2(
"(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג), במהלך שנה קלנדרית לא יוגשו לוועדה
לתשתיות יותר מעשר תכניות למיתקני השנאה לחשמל; אין באמור כדי למנוע
;"הכללת מיתקני השנאה לחשמל בתכניות אחרות המוגשות לוועדה לתשתיות.
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "מסילת ברזל" יבוא
(א)
מיתקן המבצע את כל אלה: המרת אנרגיה- """מיתקן לאגירת אנרגיה
חשמלית לאנרגיה הניתנת לאחסון, אחסון האנרגיה והמרתה בחזרה
;לאנרגיה חשמלית
מיתקן פוטו־וולטאי המוקם בקרקע שייעודה- ""מיתקן אגרו־וולטאי
;חקלאי באופן שמאפשר את המשך השימוש החקלאי בקרקע
מערכת לייצור חשמל הממירה ישירות אנרגיית- ""מיתקן פוטו־וולטאי
;";שמש לאנרגיה חשמלית
בהגדרה "תשתיות לאומיות", אחרי "תחנת כוח" יבוא "מיתקן לאגירת
(ב)
;"אנרגיה, מיתקן מיתוג לחשמל, מיתקן השנאה לחשמל
:ב, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא76 בסעיף
)2(
"(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג), במהלך שנה קלנדרית לא יוגשו לוועדה
לתשתיות יותר מעשר תכניות למיתקני השנאה לחשמל; אין באמור כדי למנוע
;"הכללת מיתקני השנאה לחשמל בתכניות אחרות המוגשות לוועדה לתשתיות.
היקף האנרגיה המיוצרת באמצעים פוסיליים. יצוין כי
מיתקני אגירה יאפשרו גם לבצע ייצוב של תדר החשמל
המועבר ברשת החשמל. כיום מבוצע הייצוב באמצעות
תחנות כוח המייצרות באמצעים פוסיליים, וביצוע הייצוב
באמצעות מיתקני האגירה יביא אף הוא להפחתת סך היקף
האנרגיה המיוצרת באמצעים פוסיליים.
אף שהקמת מיתקנים פוטו־וולטאיים ברחבי המדינה
בדו־שימוש, וכן הקמת מיתקני אגירה, יסייעו לבזר את
העומס על רשת החשמל המשמשת להולכה, ייצור
באנרגיות מתחדשות עדיין דורש הגדלה של רשת החשמל
המשמשת להולכה.
בשל כל האמור יש להקל על קידום הליכי התכנון
והבנייה הנוגעים הן לרשת ההולכה והן למיתקנים פוטו־
וולטאיים ולמיתקני אגירה.
כדי להגביר את האפשרות לעמידה ביעד 64 סעיף
, מוצע לתקן את חוק465 שנקבע בהחלטה
חוק התכנון- (להלן1965-התכנון והבנייה, התשכ"ה
:והבנייה), כמפורט להלן
))(א1( לפסקה
מוצע לתקן את סעיף ההגדרות ולהוסיף הגדרות של
מיתקן לאגירת אנרגיה, מיתקן אגרו־וולטאי ומיתקן פוטו־
וולטאי. יודגש כי מיתקן אגרו־וולטאי הוא מיתקן המבטא
מדיניות של דו־שימוש בקרקע, שכן הקמת המיתקן הפוטו־
וולטאי עדיין מאפשרת את המשך השימוש החקלאי בקרקע.
אומנם ייתכן כי יהיה צמצום כלשהו בהיקף השימוש
החקלאי, אך במסגרת הוראות תכנית ניתן יהיה לכלול
קריטריונים להוכחת המשך השימוש החקלאי בקרקע.
))(ב1( לפסקה
אנרגיות מתחדשות מצריכות פיתוח של רשת
החשמל להולכה, ובכלל זה הקמת מיתקני מיתוג לחשמל
(המשניאים חשמל ממתח על־עליון למתח עליון) ומיתקני
השנאה לחשמל (המשניאים חשמל ממתח עליון למתח
גבוה). כדי להקל על הליכי התכנון הנדרשים להקמת
מיתקנים אלה, מוצע להוסיף אותם להגדרת "תשתיות
לאומיות" בחוק התכנון והבנייה, וכך יהיה ניתן להגיש
תכניות להקמתם לוועדה לתשתיות לאומיות. בנוסף מוצע
להוסיף להגדרת "תשתיות לאומיות" מיתקנים לאגירת
אנרגיה בשל חשיבות מיתקנים אלה לעמידה ביעדי החלטה
והצורך להקל על הליכי התכנון הנדרשים להקמתם.465
יצוין כי למיתקני אגירה תועלת נוספת והיא צמצום היקף
הפיתוח של רשת החשמל הנדרש לצורך עמידה ביעדים
האמורים.
)2( לפסקה
) הוצע להוסיף1( כאמור לעיל בדברי ההסבר לפסקה
להגדרת "תשתיות לאומיות" מיתקני השנאה לחשמל. עם
זאת, עקב מספרם הרב של מיתקני השנאה לחשמל, וכדי לא
להעמיס על הוועדה לתשתיות לאומיות, מוצע שבכל שנה
קלנדרית לא יוגשו לוועדה יותר מעשר תכניות למיתקני
השנאה לחשמל. בנוסף מוצע להבהיר שאין באמור כדי
לגרוע מהאפשרות לכלול מיתקן השנאה לחשמל בכל
,תכנית המוגשת לוועדה לתשתיות לאומיות. כך למשל
תכנית להקמת תחנת כוח, יכול שתכלול הקמת מיתקן
השנאה לחשמל הנדרש לצורך תחנת הכוח, ותכנית זו
להקמת תחנת הכוח, לא תבוא במניין עשר התכניות
למיתקן השנאה לחשמל שניתן להגיש בשנה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו964
,), אחרי "מיתקן מדידה או ניטור" יבוא "מיתקן לאגירת אנרגיה2()(ח145 בסעיף
)3(
מיתקן אגרו־וולטאי".
תיקון חוק
התכנית הכלכלית
(תיקוני חקיקה
ליישום המדיניות
הכלכלית לשנות
2017 התקציב
)2018ו־
.65
בחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
, המתקן את התוספת השלישית לחוק התכנון18 , בסעיף772016-), התשע"ז2018 ו־2017
:) המובאת בו יבוא12( , אחרי פסקה781965-והבנייה, התשכ"ה
)11( ) השבחה במקרקעין בשל הקמת מיתקן פוטו־וולטאי כהגדרתו בפסקה13("
:שמתקיים לגביו אחד מאלה
הוא מותקן בייעוד של דרך או פיתוח נופי של דרך בתחום כלוא של מחלף או
(א)
;על צדדיו החיצוניים בחלקים שבהם מצויות רמפות או סוללות עד למפגש הדרכים
הוא מותקן בייעוד של דרך או פיתוח נופי של דרך על מיגון אקוסטי או על
(ב)
;קיר תמך
הוא משמש לקירוי קומת גג במבנה המיועד לחניה או לקירוי מגרש המיועד
(ג)
"לחניה פתוחה.
)3( לפסקה
כדי להקל על הקמת מיתקני אגירה ומיתקנים אגרו־
) לחוק התכנון2()(ח145 וולטאיים, מוצע לתקן את סעיף
והבנייה כך שלתשתיות המפורטות בסעיף יתווספו מיתקן
אגירה ומיתקן אגרו־וולטאי. זאת, כדי שאם תקודם תכנית
מיתאר ארצית לעניין מיתקנים אלה העומדת בדרישות
), יהיה ניתן להוציא מכוחה היתרי בנייה2()(ח145 סעיף
למיתקני אגירה ולמיתקנים אגרו־וולטאיים בלא צורך
באישורה של תכנית נוספת.
לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה18 סעיף 65 סעיף
ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
, מוסיף בהוראת שעה לסעיף2016-), התשע"ז2018 ו־2017
(ב) לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה, שעניינו19
) וקובע בהן12() ו־11( פטור מהיטל השבחה, את פסקאות
פטור מהיטל השבחה בשל השבחה הנוצרת מהקמת מיתקן
פוטו־וולטאי העומד בתנאים המנויים באותן פסקאות.
מוצע לתקן הוראת שעה זו כך שהפטור מהיטל
השבחה יינתן בשל הקמה של מיתקנים פוטו־וולטאיים
,נוספים אשר מוקמים באופן המבטא דו־שימוש בקרקע
ובכלל זה מיתקן המותקן בייעוד של דרך או פיתוח נופי
של דרך בתחום מחלף או על צדדיו החיצוניים של מחלף
בחלקים שבהם מצויות רמפות או סוללות עד למפגש
הדרכים (עד למפגש של הרמפה או הסוללה, עם הכביש
שלמרגלותיה), מיתקן המותקן בייעוד של דרך או פיתוח
נופי של דרך על מיגון אקוסטי או על קיר תמך ומיתקן
המשמש לקירוי קומת גג במבנה המיועד לחניה או מיתקן
המשמש לקירוי מגרש שייעודו חניה פתוחה.
הפטור המוצע יסייע להגדיל את מספר המיתקנים
2030 המוקמים כאמור, אשר יסייעו לעמידה ביעד לשנת
. כך למשל, מימוש הפוטנציאל בהקמת465 שנקבע בהחלטה
מיתקנים בשטח חניות מוערך על פי עבודה שנעשתה
מההספק של10%, בלמעלה מ־79במשרד להגנת הסביבה
מיתקנים פוטו־וולטאיים אשר נדרש להקים כדי לעמוד
ביעד האמור. יתרון נוסף בדו־שימוש בשטחי חניה הוא
סמיכות המיתקן הפוטו־וולטאי לאזור צריכת החשמל
והדבר מסייע למתן את קצב הפיתוח של רשת החשמל.
.126 '; התשפ"א, עמ49 'ס"ח התשע"ז, עמ 77
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 78
https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/potential_for_solar_production_on_existing_structures_jan_2020
79
ד ב ר י ה ס ב ר
965
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק י"ב: חקלאות
תיקון חוק המועצה
לענף הלול (ייצור
)ושיווק
.66
- 801963-בחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד
; תימחק- )1( , פסקה3 בסעיף
)1(
; בטלים- 37 עד31 סעיפים
)2(
פרק י"ב: חקלאות
.66
- 801963-בחוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד תיקון חוק המועצה
לענף הלול (ייצור
)ושיווק; תימחק- )1( , פסקה3 בסעיף
)1(
; בטלים- 37 עד31 סעיפים
)2(
- כיום ענף ייצור ביצי מאכל בישראל (להלן
פרק י"ב
הטלה) מתוכנן לפי חוק המועצה לענף הלול
כללי
- (להלן בסימן זה1963-(ייצור ושיווק), התשכ"ד
חוק המועצה לענף הלול). במסגרת התכנון, שר החקלאות
שר החקלאות), בהתייעצות עם- ופיתוח הכפר (להלן
המועצה לענף הלול ובאישור ועדת הכלכלה, קובע מדי
שנה בשנה, בתקנות, את היקף המכסה הארצית של
ייצור ביצים בישראל, וועדת המכסות שהוקמה לפי חוק
המועצה לענף הלול, קובעת לכל מגדל מכסה אישית לפי
התקנות. הבעיות העיקריות בתכנון מרכזי כוללות ייקור
מחירים לצרכן וכן תקופות מחסור. כך למשל, מחירי הביצים
בהשוואה למחירים40%בישראל גבוהים בשיעור של כ־
במדינות הייחוס לסחר עם ישראל. נוסף על כך, בשל התכנון
המרכזי יש תופעה חוזרת של מחסור בביצים בתקופות
החגים או בתקופות משבר כדוגמת מגפת הקורונה. נוכח
חסרונות אלה, שיטת הייצור במעורבות הממשלה כמתכנן
מרכזי אינה מקובלת כיום בעולם המערבי, והופסקה גם
בישראל בכל הענפים, למעט ענפי הביצים והחלב.
)1( לפסקה66 סעיף
) לחוק המועצה לענף הלול קובע1(3 סעיף
כי אחד מתפקידי המועצה לענף הלול הוא לתכנן את
היקפו של גידול העופות להטלה, לפיטום ולהדגרה
ענף הלול) בהתאם להנחיות שר החקלאות בדבר- (להלן
התכנון ולהסדירו בהתאם לתכנון. מוצע לבטל את תפקידי
,המועצה לענף הלול הקשורים לתכנון ענפי ההטלה
:הפיטום וההדגרה. וזה נוסח הפסקה שמוצע למחוק
,) לתכנן את היקפו של גידול העופות להטלה1("
לפיטום ולהדגרה, בהתאם להנחיות שר החקלאות בדבר
התכנון ולהסדירו בהתאם לתכנון;".
)2( לפסקה
לחוק המועצה לענף הלול כוללים37 עד31 סעיפים
את הסמכות של שר החקלאות לקבוע היקף ייצור ארצי של
ענף הלול, את סמכותה של ועדת המכסות לקבוע מכסות
ייצור אישיות בענף הלול, הוראה שקובעת שבתקופה ששר
החקלאות קבע היקף ייצור ארצי אסור לייצר אלא למי
שנקבעה לו מכסה אישית, וכן הוראות נוספות הקשורות
לתכנון ענף הלול. מוצע לבטל סעיפים אלה כך שיתאפשר
לכל אדם לגדל ביצים בענף הלול בלא הגבלה כמותית. וזה
:נוסח הסעיפים שמוצע לבטלם
"מכסות ארציות ואישיות
. השר, לאחר התייעצות עם המועצה, רשאי לקבוע31
בכללים מדי שנה בשנה, ובהתחשב עם הנחיותיו בדבר
- התכנון החקלאי
) גודל משק הלול בהיקף ארצי להטלה, להדגרה או1(
;) המכסה הארצית- לפיטום (להלן
) עקרונות לקביעת מכסות ייצור ושיווק אישיות2(
לביצים, לביצי דגירה או לבשר עוף במסגרת המכסה
הארצית, ויכול שהמכסות ייקבעו לפי קנה מידה של
גודל הלהקות או של מספר הביצים ושל משקל בשר
מכסות אישיות).- עוף, או לפי קנה מידה אחיד (להלן
ועדת מכסות
. (א) המועצה תמנה מבין חבריה ועדת מכסות אחת32
או יותר, שתהא מוסמכת לקבוע מכסות אישיות או
) ובלבד שהרוב2(31 לסרב לקבען בכפוף להוראות סעיף
בועדת מכסות יהיה מבין חברי המועצה שהם נציגי
המגדלים.
(ב) החלטת ועדת מכסות בדבר קביעת מכסה אישית
,או בדבר סירוב לקבעה, חתומה בידי יושב ראש הועדה
תומצא למבקש, ואם נשלחה אליו בדואר רשום לפי
מען מקום מגוריו הרגיל או מקום מגוריו האחרון או
מקום עסקו הרגיל או מקום עסקו האחרון, יראוה כאילו
הומצאה לו בתום שבעה ימים מהיום שנמסרה לדואר
זולת אם יוכיח שלא הומצאה.
ועדות ערר
ימנו השרים ועדת ערר אחת או יותר32 . (א) לענין סעיף33
של חמישה חברים, מהם יהיו שלושה לפחות, לרבות
היושב ראש, שלא בין חברי המועצה, וחברי המועצה
יהיו שלא מבין חברי ועדת המכסות; שלושה- שיתמנו
חברים, ובהם שנים שאינם חברי המועצה, יהיו מנין
חוקי בישיבות ועדת ערר.
(ב) הרואה עצמו נפגע על ידי החלטת ועדת המכסות
רשאי לערור עליה, תוך חמישה עשר יום מיום המצאת
הצו, לפני ועדת ערר.
(ג) החלטת ועדת ערר היא סופית.
העברת מכסות
,. (א) מכסה אישית ניתנת להעברה, כולה או מקצתה34
בין בעל מכסה אישית אחד למשנהו בלבד.
(ב) שר החקלאות ושר האוצר, באישור ועדת הכספים
של הכנסת, רשאים לקבוע, בהודעה שתפורסם
ברשומות, מכסה מרבית ומכסה מזערית לגבי כל
.696 '; התשע"ח, עמ12 'ס"ח התשכ"ד, עמ 80
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו966
- 46 בסעיף
)3(
;"בסעיף קטן (א), במקום "מגדל לא ישווק" יבוא "לא ישווק אדם
(א)
; בטל- )סעיף קטן (ג
(ב)
מין של תוצרת הלול, ומשקבעו כך לא תהיה מכסה
אישית ניתנת להעברה לפי סעיף קטן (א), אם יהיה
בהעברה כדי להגדיל את מכסתו האישית של הנעבר
מעל למכסה המרבית או להקטין את מכסתו האישית
של המעביר מתחת למכסה המזערית שנקבעו כאמור.
(ג) דרכי העברת המכסה ורישום ההעברה יהיו
בהתאם לנהלים שתקבע המועצה; נהלים כאמור
יפורסמו ברשומות.
) בעל מכסה, שהודיע למועצה על ויתור על1( )(ד
מכסתו, יהיה זכאי לפיצוי מהמדינה; גובה הפיצוי
ואופן ביצועו ייקבעו בידי שר החקלאות ושר
;האוצר באישור ועדת הכלכלה של הכנסת
) על פיצוי המתקבל לפי סעיף זה בשל ויתור על2(
ואילך, יחול מס בשיעור1995 מכסה, החל בשנת
.10% של
העברת מכסות מהאזור או אליו
- א. (א) בסעיף זה34
כהגדרתו בתקנות שעת חירום- ""אזור
שיפוט בעבירות ועזרה- (יהודה והשומרון
, כפי שהוארך1967-משפטית), התשכ"ז
;תוקפן ותוקן נוסחן בחוק מעת לעת
יישוב באזור, הנתון לפיקוח- ""יישוב באזור
מנהל השירותים הווטרינריים כאמור בסעיף
א(ב) לפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח30
;1985-חדש], התשמ"ה
מכסה אישית לייצור ושיווק- ""מכסה מהאזור
לביצים ביישוב באזור, שנקבעה לפי הדין
החל באזור.
(א), בעל מכסה אישית34 (ב) על אף האמור בסעיף
רשאי להעביר לבעל מכסה מהאזור את מכסתו
האישית, כולה או מקצתה, ורשאי לקבל ממנו מכסה
מהאזור.
(ב) ו–(ג) יחולו לעניין סעיף זה.34 (ג) הוראות סעיף
(ד) הועברה מכסה מהאזור או אליו כאמור בסעיף
קטן (ב), תשתנה המכסה הארצית שנקבעה לפי סעיף
) בהתאם להעברה האמורה.1(31
שיווק או גידול לפי מכסה
. (א) בתקופה שבה חלה מכסה ארצית להטלה, להדגרה35
(א) לא ייצר אדם ביצים, ביצי31 או לפיטום לפי סעיף
דגירה או בשר עוף ולא ישווקם, אלא אם נקבעה לו
מכסה אישית לייצור או לשיווק אותה תוצרת לפי
ולא מעל למכסה כפי שנקבעה כאמור32-34 הסעיפים
.36 או כפי שהופחתה לפי סעיף
(ב) הוראות סעיף זה לא יחולו על מי שמגדל לא יותר
עופות לצריכת עצמו ובני משפחתו בלבד.10מ־
,(ג) על אף האמור בפרק זה, רשאים השרים בצו
בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של
הכנסת, להתיר לכלל המגדלים בעלי מכסות אישיות
לייצור ולשיווק של מין פלוני של תוצרת הלול, לייצר
ולשווק מעל למכסתם; בצו כאמור ייקבעו השיעור או
הכמות של התוצרת המותרת לשיווק מעל למכסה.
הפחתה כללית של מכסות
. (א) השר רשאי בכללים להקטין את המכסה הארצית36
,31 להטלה, להדגרה או לפיטום, שנקבעה לפי סעיף
אם נתגלה הצורך בכך עקב צמצום אפשרויות השיווק
בארץ או בחוץ לארץ.
(ב) הקטין השר את המכסה הארצית כאמור רשאי
הוא בכללים ובהתחשב עם הנחיותיו בדבר התכנון
- החקלאי
;) להפחית באחוזים את המכסות האישיות1(
) לדרג את אחוזי ההפחתה בהתחשב במשקלו2(
הכלכלי של הלול במשקו של המגדל ולקבוע
;הוראות תיאום בקשר לכך
) לפטור מהפחתה כאמור מכסות שגדלן אינו3(
עולה על מינימום שהשר יקבע באותם כללים.
הסדר הדגרה
. השרים, באישור שר האוצר, רשאים בכללים להסדיר37
הדגרת ביצים במדגרות ואספקת אפרוחים מהן, ולקבוע
איסורים והגבלות בקשר לכך, לרבות השמדת אפרוחים
"ממין זכר של גזעים קלים.
)3( לפסקה
(א) לחוק המועצה לענף הלול קובע כי מגדל46 סעיף
לא ישווק ביצים, בשר עוף או חומר רבייה אלא לקבלן
שהסמיך שר החקלאות ופיתוח הכפר- מורשה לאותו מין
לחוק, מטעמים של שמירה על בריאות הציבור.44 לפי סעיף
לנוכח ביטול התכנון מוצע לתקן את הסעיף כך שגם מי
שאינו מגדל, דוגמת יבואן, יידרש לשווק את התוצרת
באמצעות קבלן מורשה, וזאת בשל העובדה כי חובת
השיווק באמצעות קבלן מורשה נובעת מטעמים של שמירה
על בריאות הציבור.
בעקבות ביטול התכנון אין קביעת מכסות, ועל כן
לחוק המועצה46 מוצע למחוק את סעיף קטן (ג) בסעיף
:לענף הלול. וזה נוסח הסעיף הקטן שמוצע למחוק
ד ב ר י ה ס ב ר
967
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
; בטלים- א49 עד48 סעיפים
)4(
; בטלים- א49 עד48 סעיפים
)4(
"(ג) מקום שנקבעה מכסה משותפת לאגודה שיתופית
לא ישווק חבר אותה אגודה ביצים, בשר34 כאמור בסעיף
עוף או חומר רביה אלא לקבלן מורשה שנקבע על ידי
"האגודה או באמצעותו.
)6(–) ו4( לפסקאות
א לחוק המועצה לענף הלול49 ו־49 ,48 סעיפים
קובעים הוראות לעניין היתרי ייצוא שנותנת המועצה
), תנאים והגבלות לעניין היתרי ייצור שקובע שר48 (סעיף
א).49 ) וערר לעניין היתרי ייצור (סעיף49 החקלאות (סעיף
לחוק מועצת הלול מקנה למועצת הלול סמכות54 סעיף
שמוצע49 לשווק את התוצרת שקיבלה לייצור לפי סעיף
לחוק מועצת הלול מקנה למועצה סמכות55 לבטלו; וסעיף
לגבות הוצאות מדמי המכר של התוצרת שקיבלה. בשנים
האחרונות לא נעשה שימוש בסעיפים אלה ועל כן מוצע
:לבטלם. וזה נוסח הסעיפים שמוצע לבטלם
"היתרי יצוא
. לא ייצא אדם, למעט המועצה, תוצרת לול אלא על פי48
49 היתר יצוא שנתנה לו המועצה, לפי הוראות סעיף
היתר יצוא); החלטת המועצה לפי סעיף- (בחוק זה
- זה תומצא בכתב למבקש היתר היצוא (בחוק זה
המבקש).
תנאים והגבלות לעניין היתר יצוא
,. (א) שר החקלאות, לאחר התייעצות עם המועצה49
,יקבע הוראות, תנאים והגבלות לענין מתן היתר יצוא
,והוראות שמקבל ההיתר יהיה חייב לקיימן, בהתחשב
:בין השאר, במטרות ובשיקולים אלה
) ביצוע יצוא ביעילות ובאופן תקין, תוך יצירת1(
;תנאים שיאפשרו הגדלת מספר היצואנים
;) הבטחת תמורה הוגנת למגדלים2(
) כיבוד אמנות והסכמים בין־לאומיים, לרבות3(
בתחומי החקלאות, המכס והקניין הרוחני
;שישראל צד להם
) חלוקה צודקת ויעילה בין המגדלים של4(
הטבות מכס, שתוצרת ישראלית זכאית להן
;בארצות היעד
;) הבטחת איכות היצוא5(
;) שמירה על המוניטין של היצוא הישראלי6(
;) אפשרות פיקוח על מקבלי היתר יצוא7(
) קיום מכסות ייצור ושיווק אישיות שנקבעו8(
;31 לפי סעיף
) קיום ההוראות על פי חוק זה.9(
,(ב) שר החקלאות, לאחר התייעצות עם המועצה
:רשאי לקבוע, בין השאר, הוראות בענינים אלה
,) הכשירות הנדרשת ממבקש, לרבות ניסיון1(
,היקף פעילות, מיתקנים, ציוד ואמצעים הולמים
;לצורך ביצוע יצוא
) נהלים להגשת בקשה להיתר יצוא וסדרי הדיון2(
;בה
) אגרות שישולמו למועצה בעד בקשה להיתר3(
;יצוא, ובעד היתר היצוא, חידושו או הארכתו
,) איסור על העברתו של היתר היצוא לאחר4(
;הגבלות ותנאים אחרים
) תקופת היתר יצוא, שינויו, התחייתו או5(
;ביטולו
) דוחות שעל מקבל היתר יצוא להגיש למועצה.6(
) יותקנו באישור ועדת3()(ג) תקנות לפי סעיף קטן (ב
הכלכלה של הכנסת.
ערר לעניין היתרי יצוא
א. (א) המבקש או מי שניתן לו היתר יצוא, הרואה עצמו49
, רשאי לערור48 נפגע מהחלטת המועצה לפי סעיף
30 עליה לפני ועדת ערר, כאמור בסעיף קטן (ב), בתוך
ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה.
חברים3 (ב) תוקם ועדת הערר לענין היתרי יצוא בת
והם: מי שכשיר להתמנות שופט בית משפט שלום
שימנה שר המשפטים והוא יהיה היושב ראש ושני
חברים שימנה שר החקלאות מבין עובדי משרדו.
(ג) על ועדת הערר יחולו ההוראות לפי חוק בתי דין
.1992-מינהליים, התשנ"ב
סמכויות המועצה לשיווק
- . (א) המועצה מוסמכת54
;)) (נמחקה1(
) לשווק את התוצרת שקיבלה ליצוא לפי סעיף2(
בשוקי חוץ לארץ בתנאים ובדרכים שתמצא49
;לנכון
) לחלק את דמי המכר של תוצרת הלול ששווקה3(
על ידיה כאמור בהתאם לשיטה של סיבולת ושל
הטבות שתקבע באישור השרים.
(ב) האמור בסעיף זה אינו בא לפגוע בכל התחייבות
בכתב של המועצה.
הוצאות השיווק
. המועצה רשאית לגבות מדמי המכר של תוצרת הלול55
הוצאותיה בקשר לשיווק49 שקיבלה לשיווק לפי סעיף
התוצרת.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו968
- 53 בסעיף
)5(
- )בסעיף קטן (א
(א)
; תימחק- )1( פסקה
)1(
,), המילים "קביעת מכסות לשיווק תוצרת הלול לפי מועדים5( בפסקה
)2(
;" יימחקו, ואחרי "והקפאתה" יבוא "של תוצרת הלול- "וכן
; בטל- )סעיף קטן (ב
(ב)
; בטלים- 55 ו־54 סעיפים
)6(
; תימחק- )4( , פסקה60 בסעיף
)7(
תימחק.- )3( (א), פסקה67 בסעיף
)8(
תיקון חוק הגליל .67
- 811988-בחוק הגליל, התשמ"ח
- 1 בסעיף
)1(
)5( לפסקה
במסגרת התכנון בענפי הלול עוגנה לפי חוק המועצה
לענף הלול הוראה בדבר חובת הצמדה בין מגדל לקבלן
מורשה לשיווק תוצרת לול. בהתאם, המגדל חייב למסור
את תוצרת הלול לקבלן שאליו הוא צמוד והקבלן חייב
לקלוט את התוצרת. על רקע ביטול התכנון בענף ההטלה, אין
מקום לחייב קבלנים לקלוט ביצים דווקא ממגדל פלוני וכן
לחייב כאמור מגדלים, ההתקשרות תוכל להיעשות מרצון.
) לחוק המועצה לענף הלול מוסדרת סמכות5()(א53 בסעיף
שר החקלאות לקבוע כללים לענייני שיווק תוצרת הלול.
לנוכח ביטול המכסות מוצע לבטל גם את הסמכות של שר
החקלאות לקבוע מכסות לשיווק תוצרת הלול לפי מועדים.
(ב) הוא צעד משלים לביטול סעיף53 ביטול סעיף
) לחוק המועצה לענף הלול. וזה נוסח החקיקה1()(א53
:שמוצע למחוק
) חובת הצמדה של כל מגדל לקבלן מורשה שבחר1("
בו לענין שיווק תוצרת הלול, דרכי ההצמדה ותקופותיה
והוראות בדבר ביטולה, תנאי ההצמדה וזכויות וחובות
הכרוכות בה, וכן הוראות בדבר יישוב סכסוכים הנובעים
,מכל אלה; ובלבד שמגדל או קבלן מורשה של תוצרת הלול
למעט אווזים, יהיה רשאי להשתחרר מהצמדה כאמור
ולהיצמד לקבלן מורשה אחר על ידי מתן הודעה למועצה
ששים ימים מראש, או בתום תקופת הצמדה כאמור שעליה
הסכימו בכתב המגדל והקבלן המורשה אם אינה עולה על
;";שנה אחת
"(ב) נקבעה חובת הצמדה כאמור בסעיף קטן (א) חייב
המגדל למסור את התוצרת לקבלן המורשה והקבלן
המורשה חייב לקבל ממנו את התוצרת כל עוד ההצמדה
,ביניהם היא בתוקף; לא קויימה חובה זו, חייב הצד המפר
מבלי לגרוע מאחריותו בשל העבירה, בתשלום הנזק שנגרם
לצד השני, לא קיים קבלן מורשה את החובה כאמור רשאית
"המועצה לבטל הסמכתו כקבלן מורשה.
)7( לפסקה
לחוק המועצה לענף הלול קבועות סמכויות60 בסעיף
ועדת קנסות לקבוע קנסות על הפרת הוראות החוק האמור
לחוק34 או הוראות שניתנו מכוחו. לנוכח ביטול סעיף
המועצה לענף הלול, כמפורט לעיל, מוצע למחוק את
) שמאפשרת להטיל קנס על אגודה שיתופית4( פסקה
(ג) לחוק המועצה לענף הלול.34 שהפרה את הוראות סעיף
:וזה נוסח הפסקה שמוצע למחוק
)(ג34 ) על אגודה שיתופית שהפרה את הוראות סעיף4("
" שקלים חדשים.19,700 -
)8( לפסקה
לחוק המועצה לענף הלול מוסדרות67 בסעיף
סמכויות המועצה לענף הלול לביצוע ביקורת כדי להבטיח
את ביצועו של החוק האמור או התקנות או הכללים לפיו
או כדי למנוע עבירה על הוראותיהם. לנוכח ביטולם של
, לחוק המועצה לענף הלול, כאמור לעיל35 ו־34 סעיפים
) המאפשרת לדרוש מסמכים3( מוצע למחוק את פסקה
:הנוגעים לסעיפים אלה. וזה נוסח הפסקה שמוצע למחוק
) לדרוש מכל אדם, שיש ברשותו מסמכים הנוגעים3("
, להראות לו את34 לחלוקת מכסה משותפת לפי סעיף
המסמכים וכן לתפסם, אם לפי הנחתו הסבירה עשויים
)(ג34 הם לשמש ראיה במשפט על עבירה לפי הסעיפים
"(א).35 או
)1( לפסקה 67 סעיף
" מוצע למחוק את ההגדרה "בעל מכסה:)לפסקת משנה (א
ולהחליפה, במפורט להלן, בהגדרה "יצרן תוצרת לול" וזאת
באופן שיאפשר למגדל ביצים שאינו בעל מכסה, בעקבות
ביטול התכנון בענף, לקבל סובסידיה. וזו לשון ההגדרה
:שמוצע למחוק
.624 '; התשע"ז, עמ22 'ס"ח התשמ"ח, עמ 81
ד ב ר י ה ס ב ר
969
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
; תימחק- "ההגדרה "בעל מכסה
(א)
; תימחק- "ההגדרה "בעל מכסת הטלה
(ב)
בהגדרה "בעל משק לול לייצור פטימים", בסופה יבוא "לפני יום י"ז באדר
(ג)
;")2017 במרס15( התשע"ז
:אחרי ההגדרה "בעל משק לול לייצור פטימים" יבוא
(ד)
מגדל מטילות לייצור ביצי מאכל לשיווק בלול- """יצרן ביצים
,)העומד בהוראות לפי חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים
,, וניתן ללול רישיון לפי חוק רישוי עסקים821994-התשנ"ד
, ובלבד שהוא עומד בדרישות תקנות רישוי עסקים831968-התשכ"ח
;";841981-(תנאים לרישוי משקי עופות ולולים), התשמ"א
;"בהגדרה "יצרן חדש", במקום "בעל מכסה" יבוא "יצרן תוצרת לול
(ה)
:אחרי ההגדרה "יצרן פטם" יבוא
(ו)
: אחד מאלה- """יצרן תוצרת לול
;יצרן ביצים
)1(
;";יצרן פטם
)2(
; תימחק- "ההגדרה "בעל מכסה
(א)
; תימחק- "ההגדרה "בעל מכסת הטלה
(ב)
בהגדרה "בעל משק לול לייצור פטימים", בסופה יבוא "לפני יום י"ז באדר
(ג)
;")2017 במרס15( התשע"ז
:אחרי ההגדרה "בעל משק לול לייצור פטימים" יבוא
(ד)
מגדל מטילות לייצור ביצי מאכל לשיווק בלול- """יצרן ביצים
,)העומד בהוראות לפי חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים
,, וניתן ללול רישיון לפי חוק רישוי עסקים821994-התשנ"ד
, ובלבד שהוא עומד בדרישות תקנות רישוי עסקים831968-התשכ"ח
;";841981-(תנאים לרישוי משקי עופות ולולים), התשמ"א
;"בהגדרה "יצרן חדש", במקום "בעל מכסה" יבוא "יצרן תוצרת לול
(ה)
:אחרי ההגדרה "יצרן פטם" יבוא
(ו)
: אחד מאלה- """יצרן תוצרת לול
;יצרן ביצים
)1(
;";יצרן פטם
)2(
: אחד מאלה- ""בעל מכסה
;) בעל מכסת הטלה1(
";) יצרן פטם2(
(להלן1988- לחוק הגליל, התשמ"ח1 סעיף:)לפסקת משנה (ב
חוק הגליל), מגדיר בעל מכסת הטלה כבעל- בסימן זה
מכסה אישית לייצור ביצי מאכל לשיווק לפי חוק המועצה
לענף הלול, כיוון שהתכנון בענף ההטלה מבוטל ולא יוקצו
מכסות ייצור מכוח חוק המועצה לענף הלול, מוצע למחוק
:את ההגדרה. וזה נוסח ההגדרה שמוצע למחוק
בעל מכסה אישית לייצור ביצי- """בעל מכסת הטלה
מאכל לשיווק לפי חוק המועצה לענף הלול;".
לחוק הגליל מגדיר יצרן חדש אם1 סעיף:)לפסקת משנה (ג
הוא החל לגדל תרנגולות או פטימים, לפי העניין, לאחר יום
). כמו כן, הסעיף גם מגדיר2017 במרס15( י"ז באדר התשע"ז
בעל משק לול לייצור פטימים חקלאי או אגודה שיתופית
באפריל1( חקלאית שבתקופה שמיום י"ד בניסן התשמ"ח
) היו1989 במרס31( ) עד יום כ"ד באדר א' התשמ"ט1988
בעלי מכסה לייצור פטימים לפי חוק המועצה לענף הלול
והפסיקו לייצר פטימים. כדי לא להסתמך על פרשנות
נורמטיבית, מוצע להבהיר את המצב המשפטי הנוהג כבר
כיום, ולפיו בעל משק לול לייצור פטימים שהפסיק לייצר
פטימים, הוא מי שהפסיק לייצר אותם לפני יום י"ז באדר
).2017 במרס15( התשע"ז
לנוכח תיקון חוק המועצה לענף הלול:)לפסקת משנה (ד
"וביטול התכנון בענף ההטלה מוצע להגדיר "יצרן ביצים
שיהיה זכאי לקבל סובסידיה כאמור בהמשך, כמי שמגדל
מטילות לייצור ביצי מאכל, אף אם לא היה בעבר בעל מכסת
הטלה. עוד מוצע לקבוע כי הסובסידיה לפי חוק הגליל
תינתן למגדל שמייצר את הביצים בלול העומד בדרישות
,)תקנות רישוי עסקים (תנאים לרישוי משקי עופות ולולים
, וכן לפי חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי1981-התשמ"א
. יצוין כי דרישה לייצור ביצים בלול1994-חיים), התשנ"ד
,כאמור נקבעה גם בתקנות לפי חוק המועצה לענף הלול
כתנאי להיות מגדל חדש, ואין בה משום שינוי מצב קיים.
עוד יובהר כי מגדל קיים שמכסתו נקבעה בלא תלות בייצור
לחוק המוצע, כך3 בלול כאמור, יהיה זכאי למענק לפי סעיף
שזכאותם של המגדלים הקיימים לא תיפגע.
התיקון בסעיף זה נובע מביטול ההגדרה:)לפסקת משנה (ה
"בעל מכסה" והחלפתה בהגדרה "יצרן תוצרת לול".
לנוכח ביטול התכנון בחוק המועצה:)לפסקת משנה (ו
לענף הלול, מוצע לתקן את חוק הגליל כך שהסובסידיה
בהתאם לחוק הגליל תינתן ליצרני ביצים אף אם אינם
בעלי מכסה וכן ליצרני פטם בעד ייצור תוצרת לול ובכפוף
לתנאים שנקבעו לכך בחוק הגליל. לשם כך מוצע להוסיף
את ההגדרה "יצרן תוצרת לול" שהוא יהיה הגורם שזכאי
לסובסידיה לפי חוק הגליל ולתנאים הקבועים בחוק האמור.
כיום מוגדרת המועצה כ"מועצת הגליל:)לפסקת משנה (ז
, וכיום1993 נמחק בשנת4 ". סעיף4 שהוקמה לפי סעיף
המועצה שדרכה מחולקות סובסידיות היא המועצה לענף
הלול, ולכן מוצע לתקן את החוק באופן שישקף את המצב
המשפטי הנוהג היום.
.56 'ס"ח התשנ"ד, עמ 82
.204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 83
.868 'ק"ת התשמ"א, עמ 84
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו970
:במקום ההגדרה "המועצה" יבוא
(ז)
;"; המועצה לענף הלול שהוקמה בחוק המועצה לענף הלול- """המועצה
:אחרי ההגדרה "המועצה" יבוא
(ח)
קרקע חקלאית שנועדה לשמש לגידול בעלי חיים ושניתן- """משק
לפי כל דין להקים עליה לול לגידול עופות, בבעלות יצרן תוצרת
בעלות בקרקע פרטית או זכות להחזיק- "לול; לעניין זה, "בעלות
בקרקע חקלאית ממקרקעי ישראל, כמשמעותם בחוק־יסוד: מקרקעי
, לפי הסכם חכירה או לפי רשות, או לפי הסכמה אחרת85ישראל
;"מרשות מקרקעי ישראל להחזקתו בקרקע.
- 2 בסעיף
)2(
בסעיף קטן (ג), במקום "לבעל מכסה" יבוא "יצרן תוצרת לול" ובמקום "תינתן
(א)
;"סובסידיה בעבור" יבוא "רשאי לפנות אל המנהל בבקשה לקבל סובסידיה בעד
בעבור" יבוא "ליצרן ביצים- ), במקום "לבעל מכסת הטלה1()בסעיף קטן (ד
(ב)
; יימחקו- " בעד" והמילים "במסגרת מכסתו-
:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
(ג)
) אישר המנהל סובסידיה לפי סעיף זה, תשולם הסובסידיה רק בשל1"(ד
,התקופה שלאחר מועד הגשת הבקשה וכל המסמכים הנלווים הנדרשים
;"ד.2 ובכלל זה לפי סעיף
- )בסעיף קטן (ה
(ד)
), במקום "בעל המכסה" יבוא "יצרן תוצרת הלול" ואחרי "במרום1( בפסקה
)1(
;"הגליל" יבוא "ביישוב שבו מצוי משקו ואינו מתגורר בנוסף במקום אחר
), במקום "בעל מכסת הטלה" ובמקום "בעל מכסה" יבוא2( בפסקה
)2(
,"יצרן ביצים" ובסופה יבוא "ובלבד שאם ייצור הביצים אינו בלול במשקו
;"מספר היצרנים שמייצרים ביצים באותו משק אינו עולה על עשרה יצרנים
מוצע להגדיר "משק" בדומה למשמעותו:)לפסקת משנה (ח
בתקנות לפי חוק המועצה לענף הלול. הגדרה זו נדרשת
לעניין התנאים לקבלת הסובסידיה.
)2( לפסקה
התיקון בסעיף זה נובע מביטול ההגדרה:)לפסקת משנה (א
"בעל מכסה" והחלפתה בהגדרה "יצרן תוצרת לול". נוסף
על כך, בעקבות הניסיון שנצבר במשרד, מוצע לחדד בסעיף
זה כי זכאי הסובסידיה לפי חוק הגליל, נדרשים להגיש
בקשה לקבלה הסובסידיה, ואינם זכאים לסובסידיה אם
לא הגישו בקשה.
התיקון בסעיף זה נובע מביטול ההגדרה :)לפסקת משנה (ב
"בעל מכסה" והחלפתה בהגדרה "יצרן תוצרת לול", וכן
מתיקון חוק הגליל באופן שהסובסידיה ליצרן ביצים אינה
תלויה בכך שהוא קיבל מכסה אישית.
(ג) שקובע כי2 בהמשך לתיקון סעיף:)לפסקת משנה (ג
מבקש הסובסידיה נדרש להגיש בקשה לקבלתה, מוצע
להוסיף סעיף ובמסגרתו לקבוע כי הזכאות לסובסידיה
היא מיום הגשת הבקשה במלואה. כלומר, אם הבקשה
לסובסידיה אינה מכילה את כל המסמכים הנדרשים, לא
תשולם הסובסידיה עד להשלמת קבלת המסמכים והיא
תשולם רק לגבי התקופה שלאחר הגשת כלל המסמכים
ד לחוק.2 הנדרשים, ובכללם מסמכים שהתבקשו לפי סעיף
: התיקון בתחילת סעיף זה נובע מביטול)1()לפסקת משנה (ד
ההגדרה "בעל מכסה" והחלפתה בהגדרה "יצרן תוצרת
לול". נוסף על כך, בעקבות הניסיון שנצבר במשרד ביישום
,החוק בשנים האחרונות, מוצע לחדד את התנאי לזכאות
ולהבהיר את המצב המשפטי הקיים לפיו הזכאות לקבל את
הסובסידיה היא אך ורק ליצרן המתגורר ביישוב שבו קיים
משקו ואין לו מקום מגורים נוסף במקום אחר.
: התיקון בתחילת סעיף זה נובע מביטול)2()לפסקת משנה (ד
ההגדרה "בעל מכסה" והחלפתה בהגדרה "יצרן תוצרת
לול" כמו כן מוצע, ובדומה לתנאי הקבוע לעניין ייצור
פטימים, כי אם היצרן אינו מייצר במשקו, מספר היצרנים
שמייצרים ביצים באותו משק אינו עולה על עשרה יצרנים.
.56 'ס"ח התש"ך, עמ 85
ד ב ר י ה ס ב ר
971
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בסעיף קטן (ו), במקום "לבעל המכסה או לבעל המשק לייצור פטימים" יבוא
(ה)
:"ליצרן תוצרת הלול", ואחריו יבוא
""(ז) חדלו להתקיים ביצרן תוצרת הלול התנאים שבשלהם ניתנה לו
ימים; קיבל המנהל הודעה30 הסוביסידיה, יודיע על כך למנהל בתוך
;"כאמור, יתלה המנהל את מתן הסובסידיה.
; בטל- א2 סעיף
)3(
- ב2 בסעיף
)4(
בסעיף קטן (א), ברישה, אחרי "מידע שגוי" יבוא "לרבות אי־דיווח במועד על
(א)
שינוי בתנאים שבשלהם ניתנה ליצרן הסוביסידיה" ובכל מקום, במקום "לבעל
;"מכסה" יבוא "ליצרן תוצרת לול
;"בסעיף קטן (ב), במקום "לבעל מכסה" יבוא "ליצרן תוצרת לול
(ב)
;"ג(א), במקום "בעל מכסה" יבוא "יצרן תוצרת לול2 בסעיף
)5(
ד, במקום "מבעל מכסה" יבוא "מיצרן תוצרת לול".2 בסעיף
)6(
תשלום מענק
לבעל מכסת הטלה
הוראת שעה-
.68
- בסעיף זה
(א)
) היה בעל2021 באוגוסט1( מי שביום כ"ג באב התשפ"א- ""בעל מכסת הטלה
מכסה אישית לייצור ביצי מאכל לשיווק לפי חוק המועצה לענף הלול
;1963-(ייצור ושיווק), התשכ"ד
;1988- חוק הגליל, התשמ"ח- ""חוק הגליל
כהגדרתו בחוק הגליל.- ""מרום גליל
בסעיף קטן (ו), במקום "לבעל המכסה או לבעל המשק לייצור פטימים" יבוא
(ה)
:"ליצרן תוצרת הלול", ואחריו יבוא
""(ז) חדלו להתקיים ביצרן תוצרת הלול התנאים שבשלהם ניתנה לו
ימים; קיבל המנהל הודעה30 הסוביסידיה, יודיע על כך למנהל בתוך
;"כאמור, יתלה המנהל את מתן הסובסידיה.
; בטל- א2 סעיף
)3(
- ב2 בסעיף
)4(
בסעיף קטן (א), ברישה, אחרי "מידע שגוי" יבוא "לרבות אי־דיווח במועד על
(א)
שינוי בתנאים שבשלהם ניתנה ליצרן הסוביסידיה" ובכל מקום, במקום "לבעל
;"מכסה" יבוא "ליצרן תוצרת לול
;"בסעיף קטן (ב), במקום "לבעל מכסה" יבוא "ליצרן תוצרת לול
(ב)
;"ג(א), במקום "בעל מכסה" יבוא "יצרן תוצרת לול2 בסעיף
)5(
ד, במקום "מבעל מכסה" יבוא "מיצרן תוצרת לול".2 בסעיף
)6(
.68
- בסעיף זה
(א) תשלום מענק
לבעל מכסת הטלה
הוראת שעה- ) היה בעל2021 באוגוסט1( מי שביום כ"ג באב התשפ"א- ""בעל מכסת הטלה
מכסה אישית לייצור ביצי מאכל לשיווק לפי חוק המועצה לענף הלול
;1963-(ייצור ושיווק), התשכ"ד
;1988- חוק הגליל, התשמ"ח- ""חוק הגליל
כהגדרתו בחוק הגליל.- ""מרום גליל
התיקון בתחילת סעיף זה נובע מביטול:)לפסקת משנה (ה
ההגדרה "בעל מכסה" והחלפתה בהגדרה "יצרן תוצרת
לול". זאת ועוד, ולנוכח הניסיון שנצבר והעובדה שמתן
הסוביסידה תלוי בתנאים, מוצע להוסיף סעיף שקובע
שבמקרה שחדלו להתקיים ביצרן תוצרת הלול התנאים
שבשלהם ניתנה לו הסוביסידיה, יודיע על כך למנהל בתוך
ימים, ואם קיבל המנהל הודעה כאמור יפסיק המנהל30
את מתן הסובסידיה.
)3( לפסקה
א לחוק הגליל עוסק בהעברת מכסות לייצור2 סעיף
ביצים. לנוכח התיקון שמבטל את התכנון בענף הביצים
ואת חלוקת מכסות הייצור, הסעיף אינו רלוונטי עוד ומוצע
:לבטלו. וזה נוסח הסעיף שמוצע למחוק
העברת מכסת הטלה
, לחוק המועצה לענף הלול34 א. על אף הוראות סעיף2
בעל מכסת הטלה במרום הגליל רשאי להעבירה
לבעלים של משק חקלאי במרום הגליל, ובלבד שתועבר
- מכסה אחת בלבד והיא תועבר במלואה; לענין זה
;) (נמחקה- ""מכסה אישית
לרבות מחזיק כמשמעותו בחוק ההתיישבות- ""בעלים
,)החקלאית (סייגים לשימוש בקרקע חקלאית ובמים
".1967-התשכ"ז
)4( לפסקה
ב(א) לחוק הגליל קובע כי אם ניתנה סובסידיה2 סעיף
על יסוד מידע שגוי או שלא מולאה דרישת המנהל למסירת
ידיעה או מסמך, רשאי המנהל, בהודעה בכתב ולאחר
,שניתנה לבעל מכסה או לבעל משק לול לייצור פטימים
בין השאר, להטיל מגבלות או לבטל את הקצאת הסובסידיה
(ז) כאמור לעיל2 ולדרוש את השבתה. בעקבות הוספת סעיף
מוצע לקבוע כי אי־דיווח למנהל כנדרש בסעיף האמור
יהיה עילה לדרישה להשבת הסובסידיה.
)5( לפסקה
"התיקון בסעיף זה נובע מביטול ההגדרה "בעל מכסה
והחלפתה בהגדרה "יצרן תוצרת לול".
)6( לפסקה
התיקון בתחילת סעיף זה נובע מביטול ההגדרה "בעל
מכסה" והחלפתה בהגדרה "יצרן תוצרת לול".
) לסעיף קטן (א68 סעיף
מוצע לקבוע הגדרות הנדרשות לעניין הסעיף.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו972
2 בעל מכסת הטלה במרום הגליל, שהיה זכאי בעבר לסובסידיה מכוח סעיף
(ב)
,לחוק הגליל המתגורר מגורי קבע במרום הגליל ואינו מתגורר בנוסף במקום אחר
, רשאי לבקש מענק67 לחוק הגליל, כנוסחו בסעיף2 ושאינו זכאי לסובסידיה לפי סעיף
; גובה המענק בעד כל שנה כאמור לפי סעיף קטן זה יהיה2027 עד2021 בעד השנים
, ואם בעל2021 ביצים לשנת500,000 בגובה הסובסידיה לייצור ביצי מאכל בהיקף של
מיליון ביצים כאמור; ואם מכסתו האישית5 בהיקף של עד- המכסה כאמור הוא קיבוץ
ביצים, המענק יהיה בגובה500,000של בעל מכסת הטלה הייתה בהיקף נמוך מ־
;2021 המכסה האישית שהייתה לו כפול הסובסידיה לייצור ביצת מאכל שניתנה בשנת
ד לחוק הגליל יחולו על מענק לפי סעיף קטן זה, בשינויים המחויבים.2 ב עד2 סעיפים
בקשה כאמור בסעיף קטן (ב) תכלול את כל המפורטים להלן ויכול שתוגש גם
(ג)
:באופן מקוון
;פרטי המבקש
)1(
;צילום תעודת זהות, לרבות ספח תעודת זהות מעודכן למועד הבקשה
)2(
,אישור על ניהול פנקסי חשבונות ורשומות לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים
)3(
;861976-התשל"ו
הצהרה על מגורים במרום הגליל.
)4(
; שר האוצר ושר2027 עד2021 לבעל מכסת הטלה יינתן מענק בעד השנים
(ד)
החקלאות ופיתוח הכפר יקבעו תקנות לביצוע סעיף קטן זה, ובכלל זה את גובה המענק
ואת אופן חלוקתו.
)לסעיף קטן (ב
במסגרת הוראת השעה, מוצע כי מי שהיה בעבר
בעל מכסת הטלה לפני ביטול התכנון והיה זכאי בעבר
לסובסידיה מכוח חוק הגליל, ובעקבות התיקון בסעיף
אינו זכאי לסובסידיה מכוח חוק הגליל, יהיה רשאי67
;2027 עד2021 להגיש בקשה לקבלת מענק בעד השנים
גובה התמיכה יהיה בהתאם לסובסידיה שניתנה בשנת
, ביצים500,000 בגובה מכסתו ערב ביטולה, ועד2021
ביצים. יובהר כי מענק5,000,000 עד- ואם הוא קיבוץ
כאמור יינתן גם ליצרנים פעילים שהיו בעלי מכסת הטלה
גם אם הם ימשיכו לייצר ביצים אם יימצא כי הם אינם
יינתן2021 זכאים לסובסידיה לפי חוק הגליל. בעד שנת
המענק בשל התקופה שמאז הפחתת המכס. מוצע להחיל
את הנורמות הרלוונטיות החלות על סובסידיות לפי חוק
הגליל גם על מענקים לפי סעיף זה, ובכללם לאפשר למשרד
החקלאות לדרוש את השבת המענק או חלקו במקרה שניתן
על יסוד מידע שגוי.
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע מה יש לצרף לבקשה לקבלת מענק לפי
הסעיף וכן לקבוע כי את הבקשה יהיה ניתן להגיש גם
באופן מקוון.
)לסעיף קטן (ד
לנוכח ביטול משטר המכסות מוצע כי למי שביום כ"ג
) היה בעל מכסה אישית2021 באוגוסט1( באב התשפ"א
,לייצור ביצי מאכל לשיווק לפי חוק המועצה לענף הלול
2021 . בעד שנת2027 עד2021 יינתן מענק בעד השנים
יינתן המענק בשל התקופה שמאז הפחתת המכס; מוצע
לקבוע כי שר האוצר ושר החקלאות ופיתוח הכפר יקבעו
תקנות לביצוע הסעיף הקטן, ובכלל זה הוראות לגבי הגשת
בקשה, את גובה המענק ואופן חלוקתו. במסגרת סיכום בין
המשרדים, בכוונת השרים לפעול לכך שלמגדלים ביישובי
עדיפות לאומית יינתן מענק גבוה מזה שיינתן למגדלים
ביישובים אחרים.
.280 'ס"ח התשל"ו, עמ 86
ד ב ר י ה ס ב ר
973
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק י"ג: רישוי עסקים
תיקון חוק רישוי
עסקים
.69
- ) חוק רישוי עסקים- (בפרק זה871968-בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח
; בטלים- )), (ג) ו–(ד1, סעיפים קטנים (א2 בסעיף
)1(
; בטל- ד2 סעיף
)2(
; בטל- ו2 סעיף
)3(
פרק י"ג: רישוי עסקים
.69
- ) חוק רישוי עסקים- (בפרק זה871968-בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח תיקון חוק רישוי
עסקים; בטלים- )), (ג) ו–(ד1, סעיפים קטנים (א2 בסעיף
)1(
; בטל- ד2 סעיף
)2(
; בטל- ו2 סעיף
)3(
פרק י"ג
(בפרק זה1968-חוק רישוי עסקים, התשכ"ח
כללי
חוק רישוי עסקים), נועד להבטיח שעסקים-
יפעלו תוך שמירה על המטרות הקבועות בו, ובהן איכות
נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים, מניעת סכנות
לשלום הציבור והבטחה מפני שוד והתפרצות, בטיחות של
הנמצאים במקום העסק או בסביבתו, מניעת סכנות של
מחלות בעלי חיים ומניעת זיהום מקורות מים, בריאות
הציבור, לרבות תנאי תברואה נאותים, קיום תכליות דיני
- התכנון והבנייה וקיום דינים הנוגעים לכבאות (בפרק זה
מטרות חוק רישוי עסקים).
במטרה ליישם את מטרות חוק רישוי עסקים, נקבעו
,סוגי עסקים אשר לצורך הפעלתם נדרש רישיון עסק
הקובע את התנאים הנדרשים לשמירה על מטרות הרישוי
הרלוונטיות לפי סוג העסק.
ככלל, רישיון עסק ניתן על ידי הרשות המקומית, אשר
פונה למשרדי הממשלה האחראים על קיום מטרות החוק
נותני אישור), לקבלת אישורם בדבר עמידת- (בפרק זה
העסק בדרישותיהם. על פי דיווחי הרשויות המקומיות
28%, כ־2020 על פי נתוני שנת2021 למשרד הפנים, בשנת
מהעסקים פועלים בלא רישיון עסק.
בעשור האחרון טיפלה הממשלה בקשיים הקיימים
בחוק רישוי עסקים וביישומו באמצעות כמה רפורמות
,שנועדו להפחית את הנטל הרגולטורי על עסקים בישראל
וביניהן שתי רפורמות עיקריות: האחת "רפורמת המפרטים
, שבמסגרתה נוצר כלי "המפרט2010 האחידים" משנת
האחיד", אשר מחייב איגוד של כלל דרישות נותני האישור
לרישיון עסק מסוג מסוים. מטרת רפורמת המפרטים
האחידים הייתה להקנות ודאות לעסקים חדשים ולעסקים
קיימים, באופן שיאפשר לעסק לצפות את ההוצאה שאליה
יידרש לצורך פתיחת העסק כך שיעמוד בדרישות נותני
האישור, לגייס הון בהתאם ולכלכל את צעדיו, כמו גם
להקל על התנהלותו השוטפת. הרפורמה האחרת היא
, שבמסגרתה2018 "רפורמת הרישוי הדיפרנציאלי" משנת
נקבעו מסלולי רישוי דיפרנציאליים המאפשרים רישוי
עצמי על בסיס הצהרה לעסקים בעלי מפרט אחיד ברמת
סיכון בינונית ומטה. רפורמת הרישוי הדיפרנציאלי נועדה
לצמצם את משך הזמן הנדרש לקבלת רישיון עסק ולעודד
את צמיחת הסביבה העסקית בישראל ואת התחרותיות
בה. עוד קבעה רפורמת הרישוי הדיפרנציאלי, לוחות זמנים
לפרסום המפרטים האחידים, הואיל והמפרטים האחידים
היוו תנאי הכרחי ליישום רפורמת הרישוי הדיפרנציאלי
מפרטים184 מתוך75 שנשענה עליהם. נכון להיום, פורסמו
אחידים שנדרשים לפרסום.
כמהלך משלים לרפורמות האמורות, ועקב הצורך
להוסיף להקל על בעלי העסקים ולאפשר להם לקבל רישיון
עסק בהליך יעיל ופשוט ככל האפשר, המביא בחשבון את
,צורכיהם תוך הבטחת תכליותיו של חוק רישוי עסקים
מוצע במסגרת הצעת החוק לתקן את חוק רישוי עסקים
בהיבטים שונים הנוגעים לתוכן הרישיון ואופן קביעת
התנאים ברישיון, שהם פועל יוצא מדרישות הרישוי כפי
שנקבעו במפרטים האחידים.
תיקונים אלה נועדו להגביר את הוודאות הנדרשת
למבקשי הרישיונות ולעסקים, כמו גם את נגישות התנאים
הנדרשים לצורך קבלת הרישיון ואת בהירותם. זאת, תוך
הבטחת מטרות חוק רישוי עסקים והמטרות אשר בעבורן
נקבעה חובת הרישוי לפיו.
תיקון עיקרי המוצע במסגרת הצעת החוק נוגע
הוועדה- להקמת ועדה לאסדרת רישוי עסקים (להלן
לאסדרה) אשר תפקידה יהיה לגבש ולהציע לשר הממונה
על רשות האסדרה מפרטים אחידים. הוועדה תכלול הן
נציגים מטעם נותן האישור הרלוונטי והן נציגים בעלי ידע
כלכלי, זאת כדי להבטיח את האיזון המתחייב בין קיום
מטרות חוק רישוי עסקים מחד לבין שיקולים כלכליים
הנוגעים לפעילות העסקית במשק, כמו גם כדי להביא
להגברת התיאום בין דרישות הרישוי של נותני האישור
השונים.
מוצע להבהיר כי לעניין פרק זה "רשות האסדרה" היא
,2021-הרשות המוקמת בחוק יסודות האסדרה, התשפ"א
כנוסחו בפרק י"ט לחוק זה.
)3( ) עד1( לפסקאות 69 סעיף
ו לחוק רישוי2ד ו־2 ,)), (ג) ו–(ד1(א2 סעיפים
עסקים, קובעים דרישות רישוי ספציפיות שבהן נדרש
) לחוק רישוי עסקים1(א2 לעמוד עסק כמפורט בהם. סעיף
קובע איסור על מכירה, הגשה ואספקה של משקאות
)(ג2 משכרים בשעות הלילה, למעט חריגים שיותרו, סעיף
קובע חובת הצגת מודעה בעניין האיסור כאמור ובעניין
(ד) קובע כי שני אלה יהיו2 הנזקים מצריכת אלכוהול וסעיף
ד קובע כי לא יינתן2 תנאים מתנאי הרישיון של עסק; סעיף
לעסק מסוג מכון כושר רישיון או היתר זמני אלא אם כן
נמצא כי מכון הכושר ממוקם במקום מתאים, כי המכשירים
בו מוצבים במרחק סביר זה מזה, כי מוצמדות אליו הוראות
ו לחוק2 היצרן וכי לקוחותיו מבוטחים כנדרש שם; סעיף
.778 '; התשע"ח, עמ204 'ס"ח התשכ"ה, עמ 87
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו974
:ב, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא6 בסעיף
)4(
) סעיפים קטנים (א) עד (ג) לא יחולו על עסק אשר השר הממונה על רשות1"(ג
,האסדרה פרסם או שינה מפרט אחיד לעסקים מסוגו, למעט מפרט אחיד חלקי
"אלא אם כן קבע זאת השר האמור במפרט האחיד; לעניין חוק זה, "רשות האסדרה
לחוק , כנוסחו בפרק י"ט2021- כמשמעותה בחוק יסודות האסדרה, התשפ"א-
התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
;"2021-), התשפ"א2022 ו־2021
- 7 בסעיף
)5(
- )1בסעיף קטן (א
(א)
"" יבוא "במפרט רשותי3ג7 ברישה, במקום "בדרך הקבועה בסעיף
)1(
"ובמקום "או אם גורם מוסמך ארצי קבע תנאי כאמור בהתקיים אחד מאלה
יבוא "ואולם רשאי גורם מוסמך ארצי לקבוע תנאי כאמור לעסק מסוים
;"אם נוכח כי התקיים אחד מאלה
- "), אחרי "לגבי העסק" יבוא "המסוים" והמילה "דחוף2( בפסקה
)2(
;תימחק
,רישוי עסקים קובע כי לא יינתן לעסק מסוג אולם שמחות
גן אירועים או דיסקוטק רישיון או היתר זמני אלא אם כן
נמצא כי הותקן בו התקן מד רעש, אשר ימדוד את עוצמת
הרעש במקום ויביא לניתוק זרם החשמל למערכת ההגברה
בעסק כאמור מעבר לעוצמת רעש מסוימתש.
הוראות אלה נקבעו בחוק רישוי עסקים באופן חריג
ביחס לשאר הוראותיו, אשר ככלל מסדירות את המסגרת
העקרונית שבה ייקבעו מסמכים או תנאים להגשת בקשה
לרישיון עסק או להיתר או ברישיון או בהיתר, ולא קובעות
הוראות ספציפיות ולגבי סוגי עסקים ספציפיים. לכן, מוצע
לבטל סעיפים אלה באופן מיידי או בתוך תקופה של שנה
או שלוש שנים, לפי העניין, כמפורט בהוראות המעבר
לפרק זה. במקרים שבהם נקבעה תחילה נדחית, הדבר
נעשה כדי לאפשר לגורמים הרלוונטיים להיערך לביטול
הסעיפים האמורים ולבחון את הצורך בעיגון הוראות אלה
בתקנות והתקנתן בהתאם, באופן שיאפשר התאמה מיטבית
של דרישות הרישוי למטרה שהן נועדו לקיים, בהתאם
לאמצעים הזמינים ולתנאי הסביבה המשתנים.
)4( לפסקה
ב לחוק רישוי עסקים קובע שלושה מסמכי6 סעיף
יסוד שנדרש לצרף לכל בקשה לרישיון להיתר, וזאת לצד
הוראה המסמיכה את שר הפנים לקבוע סוגי עסקים אשר
,לא יידרשו בצירוף המסמכים האמורים, כולם או חלקם
,לגבי סוג עסק מסוים. מסמכי יסוד אלה הם תרשים סביבה
מפה מצבית ותכנית עסק. ואולם נוכח השונות הגדולה בין
סוגי עסקים, נמצא שאין מקום לקבוע בהקשר זה הוראות
אחידות, אלא נכון שהדבר ייבחן בעת גיבוש המפרט
,האחיד, אשר גם המסמכים שאותו סוג עסק יידרש להגיש
ייקבעו בו.
לכן, מוצע לקבוע כי סוג עסק אשר השר הממונה
על רשות האסדרה פרסם לגביו מפרט אחיד או שינה
ב.6 לגביו מפרט אחיד קיים, לא יחול עליו האמור בסעיף
בהתאם לזאת, עסקים כאמור לא יידרשו לצרף את מסמכי
ב והתקנות לפיו, אלא מבקש6 היסוד האמורים מכוח סעיף
הרישיון או ההיתר יידרש לצרפם רק ככל שהדבר נקבע
לגביו במפרט האחיד שפורסם לאותו סוג עסק.
יובהר, כי ההסדר הקיים אשר מחייב עסקים בהגשת
מסמכי היסוד כאמור, אלא אם כן קבע אחרת שר הפנים
בתקנות, ימשיך לחול מקום שבו נותן אישור קיבל פטור
מלא או חלקי מפרסום מפרט אחיד, בהתאם להוראות סעיף
(ג) לחוק רישוי עסקים.1ג7
)5( לפסקה
(א) לחוק רישוי עסקים קובע כי רשות הרישוי7 סעיף
או נותן אישור רשאים להתנות את מתן הרישיון או ההיתר
,בתנאים מוקדמים או לקבוע תנאים ברישיון או בהיתר
כדי לקדם את מטרות הרישוי ובכפוף להוראות סעיפים
) לחוק, כי גם ביחס1(א7 לחוק. בנוסף, קובע סעיף3ג7 ו־1ג7
לעסקים מסוימים, תנאים כאמור ייקבעו רק על ידי שינוי
המפרט האחיד או פרסום הדרישות על ידי רשות הרישוי
אלא אם כן חל שינוי בדין המחייב שינוי בתנאי רישוי
העסק. ההוראה האמורה מגבירה את רמת הוודאות בעבור
יזמים ובעלי עסקים באשר לדרישות הרישוי שבהן יידרשו
לעמוד, ומאפשרת להם ביתר קלות לכלכל את צעדיהם
בהתאם.
בצד זאת וכדי להקנות לנותני האישור ולרשויות
הרישוי את הגמישות הנדרשת להם לצורך קיום מטרות חוק
) נסיבות אשר בהתקיימן1(א7 רישוי עסקים, נקבעו בסעיף
יוכל גורם מוסמך ארצי, כהגדרתו באותו סעיף, ובמקרים
מסוימים אף מי שהוא הסמיך לכך, לקבוע דרישות רישוי
גם אם אלה לא נקבעו במפרט האחיד או במפרט הרשותי.
כעת מוצע לערוך תיקון בנסיבות אלה, כדי להבהיר
אותן ולהתאימן לתיקון המוצע. מוצע להוסיף עילה אשר
ד ב ר י ה ס ב ר
975
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) יבוא2( אחרי פסקה
)3(
) מתקיימות בעסק המסוים, במבקש או בבעל הרישיון או ההיתר3("
נסיבות מיוחדות שבשלהן נדרש לקבוע תנאי כאמור, ובכלל זה
"נסיבות הנוגעות למבנה העסק או למיקומו.
), אחרי "בהחלטה מנומקת ובכתב" יבוא "מצא גורם מוסמך2בסעיף קטן (א
(ב)
- ארצי כי תנאי כאמור נדרש לעניין שיעור ניכר של עסקים מאותו סוג (להלן
, יקבע את התנאי לתקופה שלא תעלה על שנה מיום תחילת תוקפו- )תנאי אחיד
;"אלא אם כן התנאי נקבע עד המועד האמור במפרט אחיד ובהתאם להוראותיו.
), אחרי "תנאי נוסף לעסק" יבוא "מסוים", ואחרי "לתקופה3בסעיף קטן (א
(ג)
;").2שיורה" יבוא "בכפוף לאמור בסעיף קטן (א
:) יבוא3אחרי סעיף קטן (א
(ד)
,) אשר מחייב שינוי במבנה העסק2) תנאי אחיד כאמור בסעיף קטן (א4"(א
;"לא ייקבע אלא באישור הוועדה לאסדרה.
- 1ג7 בסעיף
)6(
בסעיף קטן (א), במקום "נותני האישור יפרסמו" יבוא "השר הממונה על
(א)
רשות האסדרה, לפי הצעת הוועדה לאסדרה, יפרסם", במקום "מטעמם" יבוא
;""מטעמו או מטעם נותני האישור" ובמקום "ורשאים הם" יבוא "ורשאי הוא
:) יבוא2( אחרי פסקה
)3(
) מתקיימות בעסק המסוים, במבקש או בבעל הרישיון או ההיתר3("
נסיבות מיוחדות שבשלהן נדרש לקבוע תנאי כאמור, ובכלל זה
"נסיבות הנוגעות למבנה העסק או למיקומו.
), אחרי "בהחלטה מנומקת ובכתב" יבוא "מצא גורם מוסמך2בסעיף קטן (א
(ב)
- ארצי כי תנאי כאמור נדרש לעניין שיעור ניכר של עסקים מאותו סוג (להלן
, יקבע את התנאי לתקופה שלא תעלה על שנה מיום תחילת תוקפו- )תנאי אחיד
;"אלא אם כן התנאי נקבע עד המועד האמור במפרט אחיד ובהתאם להוראותיו.
), אחרי "תנאי נוסף לעסק" יבוא "מסוים", ואחרי "לתקופה3בסעיף קטן (א
(ג)
;").2שיורה" יבוא "בכפוף לאמור בסעיף קטן (א
:) יבוא3אחרי סעיף קטן (א
(ד)
,) אשר מחייב שינוי במבנה העסק2) תנאי אחיד כאמור בסעיף קטן (א4"(א
;"לא ייקבע אלא באישור הוועדה לאסדרה.
- 1ג7 בסעיף
)6(
בסעיף קטן (א), במקום "נותני האישור יפרסמו" יבוא "השר הממונה על
(א)
רשות האסדרה, לפי הצעת הוועדה לאסדרה, יפרסם", במקום "מטעמם" יבוא
;""מטעמו או מטעם נותני האישור" ובמקום "ורשאים הם" יבוא "ורשאי הוא
,בהתקיימה יוכל גורם מוסמך ארצי לקבוע תנאי כאמור
גם כשאינו קבוע במפרט האחיד או במפרט הרשותי, ככל
שהוא מתחייב מנסיבות מיוחדות שמתקיימות באופן פרטני
במבקש הרישיון או בעסק, וביניהן למשל המאפיינים
המבניים של העסק, מיקום העסק מבחינה גאוגרפית או
ביחס לעסקים אחרים או שימושים אחרים בסביבתו של
העסק וכיוצא באלה נסיבות פרטניות, אשר מחייבות קביעת
תנאי ברישיון או בהיתר של עסק מסוים.
) כך שיובהר כי במצב2(א7 עוד מוצע לתקן את סעיף
שבו ימצא גורם מוסמך ארצי שתנאי, אשר בהתאם לנסיבות
), נדרש לקבעו כתנאי מוקדם2( ) או1()1(א7 המפורטות בסעיף
או כתנאי ברישיונות או בהיתרים רבים של עסקים מאותו
תנאי אחיד), ייקבע לתקופה שלא תעלה על- סוג (בפרק זה
שנה. ההגבלה לשנה מבוססת על ההנחה שבמקרים אלה
מדובר בתנאי שאינו נגזר רק מנסיבותיו הפרטניות של עסק
ספציפי, אלא הוא בעל מאפיינים רוחביים, ועל כן יש לעגנו
במפרט האחיד או במפרט הרשותי. ככל שבמהלך תקופה זו
ימצא נותן האישור, אשר הגורם המוסמך הארצי שלו קבע
את התנאי כאמור, כי התנאי נדרש באופן קבוע ברישיונות
או בהיתרים רבים כדי להבטיח את מטרות חוק רישוי
עסקים, יפעל נותן האישור לצורך עיגון תנאי כאמור במפרט
האחיד, באמצעות הוועדה לאסדרה או בתקנות מכוח חוק
רישוי עסקים, או במפרט הרשותי, לפי העניין. עוד מוצע
לקבוע כי תנאי אחיד המחייב שינוי במבנה יידרש לאישור
הוועדה לאסדרה, בשים לב לכך שמדובר בשינוי שבאופיו
אינו זמני ולכן לא תהיה משמעות להגבלתו לשנה לאחר
שבעל העסק ביצע את הדרישה. יובהר, כי שינוי במבנה
כולל כל שינוי מבני, אף אם הוא בהיקף קטן יחסית, ובכלל
זה הוספת כיור ותשתית הצנרת הנלווית לו, החלפת ציפוי
משטחי העבודה במטבח, הקמת קיר, פתיחת חלון וכל שינוי
אחר במבנה שבמהותו הוא קבוע לאחר שבעל העסק יישם
את שנדרש ממנו.
בהתאם לתיקונים האמורים, מוצע לערוך תיקון
) ובו להבהיר כי מי שגורם מוסמך3(א7 משלים בסעיף
ארצי הסמיכו לקבוע בתחום המחוז שבו נמצא העסק, תנאי
)1(א7 בהתקיים אחת או יותר מהנסיבות המפורטות בסעיף
,לחוק רישוי עסקים, יוסמך לקבוע רק תנאי לעסק מסוים
) לחוק, באופן פרטני.1()1(א7 בהתקיים בו האמור בסעיף
זאת, מעת שתנאי שאינו קבוע במפרט אחיד או במפרט
רשותי, ובכל זאת נקבע ברישיונות או בהיתרים רבים, ראוי
שייקבע על ידי גורם בכיר בעל הסתכלות רוחבית וכלל
ארצית.
)6( לפסקה
מוצע להעביר את הסמכות לקביעת מפרטים אחידים
,ולפרסומם, כמו גם את הסמכות לערוך בהם שינויים
מנותני האישור לשר הממונה על רשות האסדרה, לפי
הצעת הוועדה לאסדרה. כמו כן, מוצע להעביר את הסמכות
לקבוע עסקים שלגביהם לא יפורסם מפרט אחיד או יפורסם
מפרט אחיד חלקי משר הפנים לשר הממונה על רשות
האסדרה, לפי הצעת הוועדה לאסדרה, ובהסכמת השרים
אשר קביעת העסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמם.
בשל השינוי מהמצב הקיים שבו נותני האישור הם
הקובעים את המפרטים האחידים, וכדי להבטיח תהליך
שקול ומאוזן בקביעת דרישות רישוי שנועדו בראש
ובראשונה להבטיח את המטרות המנויות בחוק רישוי
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו976
: בטל ואחריו יבוא- )1סעיף קטן (א
(ב)
:) על פרסום מפרטים אחידים כאמור בסעיף קטן (א) יחולו הוראות אלה2"(א
השר הממונה על רשות האסדרה יודיע על כוונתו לפרסם מפרט
)1(
אחיד לסוג עסק, לכל אחד מהשרים שקביעת העסק כטעון רישוי
;) שר נותן אישור- נעשתה בהתייעצות עמו (בחוק זה
התנגד שר נותן אישור לחלקו במפרט האחיד בהתאם להודעה
)2(
ימים מיום שנמסרה45 כאמור, רשאי הוא להביא לפני הממשלה בתוך
לו ההודעה, הצעה חלופית לחלקו במפרט האחיד והממשלה תדון
בחלופות ותקבל החלטה; הממשלה תהיה רשאית להפעיל את
;סמכותה לפי סעיף קטן זה באמצעות ועדת שרים, כפי שתחליט
ימים מיום שנמסרה לה30 הממשלה תקבל החלטה בתוך
)3(
, ימים30הצעת השר נותן האישור, אלא אם כן האריכה תקופה זו ב־
; ימים נוספים30ובהתקיים טעמים מיוחדים לכך ב־
המפרט האחיד יפורסם או ישונה בידי השר הממונה על רשות
)4(
;האסדרה לפי סעיף קטן (א), בהתאם להחלטת הממשלה
), יראו3( לא החליטה הממשלה בתוך התקופה הקבועה בפסקה
)5(
את הצעת השר נותן האישור כאילו התקבלה, אלא אם כן יחזור בו
), טרם סיום1( השר הממונה על רשות האסדרה מהודעתו לפי פסקה
;"התקופה האמורה.
; בטל- )סעיף קטן (ב
(ג)
,")), במקום "בסעיפים קטנים (א) ו–(ב)" יבוא "בסעיף קטן (א1()בסעיף קטן (ג
(ד)
במקום "שר הפנים" יבוא "השר הממונה על רשות האסדרה, לפי הצעת הוועדה
;"לאסדרה" ובמקום "מטעם נותני האישור" יבוא "מטעמו
עסקים, מוצע לקבוע כי טרם קבלת החלטה בעניין פרסום
מפרט אחיד או שינויו, יודיע השר הממונה על רשות
האסדרה על כוונתו זו לשרים נותני האישור של סוג העסק
שלגביו נקבע המפרט האחיד.אם יתנגד שר נותן אישור
,לדרישות הרישוי המוצעות ביחס לחלקו במפרט האחיד
יוכל להביא הצעה חלופית. שתי ההצעות והמחלוקת
בכללותה יובאו להחלטת הממשלה, והיא תהיה רשאית
להפעיל את סמכותה בעניין באמצעות ועדת שרים שתמנה
לעניין זה. כדי שלא לפגוע ביעילות התהליך, ובתכלית
העיקרית של תיקוני החקיקה המוצעים להביא לפרסום
המפרטים האחידים שטרם פורסמו ולטיוב מפרטים אחידים
שפורסמו, מוצע להגביל את המועדים להגשת ההצעה
החלופית על ידי השר נותן האישור ולקבלת ההחלטה
על ידי הממשלה, כך שההצעה החלופית תוגש לממשלה
ימים מיום שנותן האישור קיבל את הודעת השר45 בתוך
הממונה על רשות האסדרה, והחלטת הממשלה תתקבל
ימים מיום שנמסרה לה ההצעה, אלא אם כן30 בתוך
ימים ובהתקיים טעמים מיוחדים30האריכה תקופה זו ב־
ימים נוספים.30ב־
ככל שלא תתקבל החלטה בדבר דרישות הרישוי
בחלק המפרט האחיד שבעניינו ההתנגדות בתום התקופה
האמורה, יראו את הצעת השר נותן האישור כאילו
התקבלה ובהתאם לכך יפורסם או ישונה המפרט האחיד.
ואולם רשאי השר הממונה על האסדרה, בכל עת במהלך
30 התקופה שבה יכולה הממשלה לקבל החלטה, קרי בתוך
ימים, לפי העניין, לחזור בו מהודעתו90 ימים או60 ,ימים
,על הכוונה לפרסם מפרט אחיד או לשנותו. במקרה זה
ייפסק התהליך ולא יפורסם או ישונה מפרט אחיד באותו
עניין עד שתפעל הוועדה לאסדרה לגיבוש הצעה ותגישה
שוב לשר הממונה על רשות האסדרה, והוא יקבל לגביה
החלטה.
(ב) שהסמיך את שר1ג7 עוד מוצע לבטל את סעיף
,הפנים לקבוע הוראות לעניין אופן הכנת המפרט האחיד
בשל העברת הסמכויות לקביעת המפרטים האחידים
ולפרסומם מנותני האישור לשר הממונה על רשות האסדרה.
ד ב ר י ה ס ב ר
977
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 2ג7 בסעיף
)7(
בסעיף קטן (א), במקום "באינטרנט, בפורטל" יבוא "באתר האינטרנט של
(א)
משרד ראש הממשלה ושל משרד הפנים ובפורטל", אחרי "ממשל זמין" יבוא
"באופן בולט לעין, במיקום שייועד לכך ובאופן שיאפשר מעקב אחר שינויים
;"ותיעודם לאורך זמן
בסעיף קטן (ב), במקום "המנהל הכללי של משרד הפנים" יבוא "השר
(ב)
הממונה על רשות האסדרה, ובלבד שמועד תחילתן של ההוראות לא יקדם ליום
;"פרסום ההודעה.
;"1ב11 ב" יבוא "עד11 בסעיף קטן (ג), במקום "עד
(ג)
- 3ג7 בסעיף
)8(
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "באופן בולט לעין, במיקום שייועד לכך ובאופן
(א)
;" המפרט הרשותי).- שיאפשר מעקב אחר שינויים ותיעודם לאורך זמן (בחוק זה
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) הודעה בדבר פרסום הוראות במפרט רשותי ומועד תחילתן כפי1"(א
,שנקבע במפרט הרשותי, תפורסם ברשומות על ידי ראש רשות הרישוי
;"ובלבד שמועד תחילתן של ההוראות לא יקדם ליום פרסום ההודעה.
,"בסעיף קטן (ב), אחרי "בסעיף קטן (א)" יבוא "פרט לאלה שנקבעו בחוקי עזר
(ג)
;"ובסופו יבוא "ושלא פורסמה לגביהם הודעה ברשומות.
- 2ג7 בסעיף
)7(
בסעיף קטן (א), במקום "באינטרנט, בפורטל" יבוא "באתר האינטרנט של
(א)
משרד ראש הממשלה ושל משרד הפנים ובפורטל", אחרי "ממשל זמין" יבוא
"באופן בולט לעין, במיקום שייועד לכך ובאופן שיאפשר מעקב אחר שינויים
;"ותיעודם לאורך זמן
בסעיף קטן (ב), במקום "המנהל הכללי של משרד הפנים" יבוא "השר
(ב)
הממונה על רשות האסדרה, ובלבד שמועד תחילתן של ההוראות לא יקדם ליום
;"פרסום ההודעה.
;"1ב11 ב" יבוא "עד11 בסעיף קטן (ג), במקום "עד
(ג)
- 3ג7 בסעיף
)8(
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "באופן בולט לעין, במיקום שייועד לכך ובאופן
(א)
;" המפרט הרשותי).- שיאפשר מעקב אחר שינויים ותיעודם לאורך זמן (בחוק זה
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) הודעה בדבר פרסום הוראות במפרט רשותי ומועד תחילתן כפי1"(א
,שנקבע במפרט הרשותי, תפורסם ברשומות על ידי ראש רשות הרישוי
;"ובלבד שמועד תחילתן של ההוראות לא יקדם ליום פרסום ההודעה.
,"בסעיף קטן (ב), אחרי "בסעיף קטן (א)" יבוא "פרט לאלה שנקבעו בחוקי עזר
(ג)
;"ובסופו יבוא "ושלא פורסמה לגביהם הודעה ברשומות.
)7( לפסקה
לחוק רישוי עסקים בנוסחו הקיים קובע2ג7 סעיף
כי המפרט האחיד יפורסם באינטרנט, בפורטל השירותים
והמידע של ממשלת ישראל "ממשל זמין", ויועמד לעיון
הציבור במשרדי רשויות הרישוי ונותני האישור. לצד
זאת נקבע, כי הודעה על פרסום הוראות במפרט אחיד
ומועד תחילתן כפי שנקבע במפרט תפורסם ברשומות
על ידי המנהל הכללי של משרד הפנים. מדובר בהודעה
דקלרטיבית, אשר מודיעה הן על פרסום המפרטים והן על
מועד התחילה של הוראות המפרט האחיד כפי שנקבע
,במפרטים עצמם. נוכח אופיין של דרישות הרישוי ומעמדן
וכדי להגביר את הוודאות הנדרשת לבעלי העסקים בכל
הנוגע למועד כניסה של הוראות אלה לתוקף, מוצע לתקן
,את הסעיף כך שייקבע שמועד התחילה של ההוראות
כפי שייקבע במפרט האחיד, לא יהיה מוקדם ליום פרסום
ההודעה ברשומות.
פרסום הודעה כאמור ייעשה על ידי השר הממונה
על רשות האסדרה, בהתאם להעברת הסמכות לפרסום
מפרטים אחידים ולשינוים אליו. עוד מוצע להוסיף על
,המקומות אשר בהם נדרש לפרסם מפרטים אחידים כיום
כי יפורסמו גם באתר האינטרנט של משרד ראש הממשלה
ושל משרד הפנים, במיקום ייעודי ובאופן בולט, כדי
להבטיח כי לציבור תהיה גישה קלה ונוחה אליהם, דרך
משרדי הממשלה הרלוונטיים, והכול בדרך שתאפשר מעקב
אחר שינויים שנערכו בהם.
)8( לפסקה
לחוק רישוי עסקים בדרישות3ג7 עניינו של סעיף
(א) לחוק3ג7 רשות הרישוי לפי החוק האמור. בתוך כך, סעיף
רישוי עסקים קובע כי רשות רישוי תפרסם את כלל דרישות
הרישוי והמסמכים שתדרוש לבחינת בקשה לרישיון עסק
באתר האינטרנט של הרשות. בהמשך לכך נקבע בסעיף
(ב) כי רשות הרישוי לא תדרוש מסמכים ותנאים כאמור3ג7
אשר לא פורסמו באופן זה.
כעת מוצע לתקן סעיף זה בכמה היבטים. מוצע לעגן
בחוק את הכינוי הנוהג למכלול דרישות רשות הרישוי לפי
חוק רישוי עסקים, ולקבוע כי אלה יוגדרו "מפרט רשותי".
מוצע לקבוע כי פרסום או שינוי של מפרט רשותי
יחייב, נוסף על פרסום הנדרש כיום באתר האינטרנט של
רשות הרישוי, גם פרסום הודעה ברשומות על ידי ראש
רשות הרישוי, באופן שינגיש את המפרטים הרשותיים
לציבור בדרך נוספת. כמו כן, מוצע לקבוע כי מועד תחילת
,תוקפן של דרישות הרישוי במפרט הרשותי, מעתה והלאה
יהיה תלוי בפרסום הודעה כאמור.
עוד מוצע לקבוע כי גם פרסום המפרט הרשותי באתר
האינטרנט של רשות הרישוי, יהיה במיקום ייעודי ובאופן
בולט, כדי להבטיח כי לציבור תהיה גישה קלה ונוחה
אליהם, והכול בדרך שתאפשר מעקב אחר שינויים שנערכו
בהם.
מטרת תיקונים אלה היא להגביר את הוודאות
הנדרשת לבעלי העסקים לגבי דרישות הרישוי של רשויות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו978
- 4ג7 בסעיף
)9(
;"בסעיף קטן (א), במקום "לפי המוקדם" יבוא "לפי המאוחר
(א)
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין שינוי דרישות הכלולות במפרט
האחיד, רשאית הוועדה לאסדרה לקבוע מועד מוקדם מהמועדים הקבועים
באותו סעיף קטן.
,(ד) על אף האמור בסעיף קטן (א), שונו דרישות כאמור באותו סעיף קטן
), יקראו את סעיף5(–) ו4()ב(ט12 לגבי עסקים או סוגי עסקים כאמור בסעיף
;"קטן (א) כאילו במקום "לפי המאוחר" יבוא "לפי המוקדם
- 5ג7 ) בסעיף10(
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(א)
) השגה כאמור בסעיף קטן (א), יוכל להגיש גם ארגון מעבידים אשר1"(א
,העסק שבשמו מוגשת ההשגה, חבר בו ואם העסק אינו חבר בארגון כאמור
ענפי שהורחב בצו לפי- ארגון מעבידים שהוא צד להסכם קיבוצי כללי
; השגה כאמור בסעיף קטן881957- לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז28 סעיף
זה יכול שתוגש בשם יותר מעסק אחד, ובלבד שהיא נוגעת לאותו תנאי או
מסמך, בהתייחס לנסיבות הפרטניות של כל עסק.
) עלתה במסגרת השגה שהוגשה לפי סעיף זה, טענה בנושאים2(א
,המפורטים להלן, יודיעו על כך רשות רישוי או נותן אישור, לפי העניין
:לוועדה לאסדרה
הרישוי, והם נעשים כעת בהתאמה לתיקונים המוצעים
בנוגע למפרטים אחידים שיפרסם השר הממונה על רשות
האסדרה.
עוד מוצע להבהיר, בסעיף קטן (ב), כי אי–הכללתם
במפרט הרשותי של תנאים ומסמכים שנקבעו בחוקי העזר
של הרשות המקומית אינו פוגע בתוקפם ולכן אינו מגביל את
רשות הרישוי מלדרוש את המסמכים והתנאים שנקבעו בהם.
)9( לפסקה
במצב החוקי הקיים, שינוי במפרט אחיד או במפרט
שנים ממועד השינוי או3 רשותי יהיה תקף ומחייב בחלוף
כלומר במועד חידוש- מתום תקופת הרישיון או ההיתר
הרישיון או ההיתר, לפי המוקדם. מוצע לשנות את ברירת
המחדל בדבר תוקף שינויים שייערכו במפרט אחיד או
במפרט רשותי, כך ששינוי במפרט האחיד או במפרט רשותי
שנים או מתום תקופת הרישיון3 יהיה תקף ומחייב בחלוף
או ההיתר, לפי המאוחר. השינוי המוצע נועד להקנות
ודאות לבעלי עסקים, אשר לא יידרשו לערוך שינויים בעסק
בתקופה שבה הם מחזיקים ברישיון או היתר בתוקף, על
בסיס דרישות הרישוי שנהגו עד לשינוי כאמור. ואולם כדי
להתמודד עם מצבים שבהם הרישיון ניתן לפרק זמן ארוך
ויש הצדקה לשינוי דרישות הרישוי בטרם יסתיים פרק זמן
זה, מוצע לקבוע כי הוועדה לאסדרה תהיה רשאית לקבוע
מועד מוקדם יותר לכניסתם לתוקף של שינויים במפרט
האחיד, לפי שיקול דעתה. זאת, לצד הסמכות הקיימת כבר
לחוק לגורם מוסמך ארצי לקבוע כי תנאי4ג7 כיום בסעיף
במפרט אחיד או במפרט רשותי יהיה תקף במועד מוקדם
יותר, בנסיבות המנויות שם.
שינוי ברירת המחדל כאמור, מהמועד המוקדם למועד
המאוחר, לא יחול על עסקים אשר בשל אופיים ומורכבותם
אין הצדקה לדחות את מועד הכניסה לתוקף של שינויים
במפרט האחיד או במפרט הרשותי לגביהם: עסקים אשר
נמצא כי יש להם מורכבות מיוחדת או שפעילותם יוצרת
רמת סיכון גבוהה לפגיעה באחת ממטרות חוק רישוי
) לחוק רישוי5(–) ו4()ב(ט12 עסקים, כמפורט בסעיפים
עסקים, וכן כל עסק אשר נקבע כי הוא מפעל ביטחוני.
)10( לפסקה
מוצע להקנות לוועדה לאסדרה מנגנוני פיקוח על
יישום התנאים שקבע השר הממונה על רשות האסדרה
,במפרטים האחידים, בידי רשויות הרישוי ונותני האישור
קרי, שאלה מתורגמים לתנאים הנדרשים מעסקים לצורך
קבלת רישיונות או היתרים, ולשם כך מוצע לתקן את
לחוק כמפורט להלן. בכל5ג7 מנגנון ההשגה הקבוע בסעיף
מקרה שבו תעלה בהשגה טענה שעניינה דרישת מסמך
או תנאי שלא בהתאם למפרט האחיד, למפרט הרשותי או
כמתחייב לפי חיקוק או טענה שעניינה דרישת מסמך או
תנאי שקבע גורם מוסמך ארצי ברישיונות או בהיתרים
רבים לתקופה העולה על שנה, יודיעו על כך רשות הרישוי
או נותן האישור, לפני העניין, לוועדה לאסדרה. הוועדה
.63 'ס"ח התשי"ז, עמ 88
ד ב ר י ה ס ב ר
979
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,מסמך או תנאי שדרשו רשות רישוי או נותן אישור, לפי העניין
)1(
אינם בהתאם להוראות מפרט אחיד, מפרט רשותי או כמתחייב לפי
;חיקוק
)1(א7 מסמך או תנאי שדרש גורם מוסמך ארצי לפי סעיפים
)2(
) לגבי שיעור ניכר של עסקים מאותו סוג ונקבע לתקופה4עד (א
העולה על שנה.
) הודיעו רשות רישוי או נותן אישור לוועדה לאסדרה כאמור בסעיף3(א
,), ישהו את ההחלטה בהשגה לעניין טענה כאמור באותו סעיף קטן2קטן (א
עד לקבלת החלטת הוועדה לאסדרה, ורשאים הם להשהות את ההחלטה
בהשגה לעניין שאר הטענות בהשגה, כולן או חלקן.
) סברה הוועדה לאסדרה בעקבות קבלת הודעה כאמור בסעיף4(א
,)11) ו–(ב1()10ב(ב12 ), כי יש מקום לקיים בדיקה כאמור בסעיף2קטן (א
תודיע על כך לרשות הרישוי או לנותן האישור, לפי העניין.
) לא הודיעה הוועדה לאסדרה כי יש מקום לקיים בדיקה כאמור עד5(א
למועד שיקבע שר הפנים בהתאם לסמכותו לפי סעיף קטן (ג), יקבלו רשות
;"הרישוי או נותן האישור החלטה בהשגה.
)" ובמקום "או נותן1בסעיף קטן (ב), אחרי "בסעיף קטן (א)" יבוא "או (א
(ב)
;"האישור" יבוא "נותן האישור או הוועדה לאסדרה
:ד, אחרי סעיף קטן (י) יבוא8 ) בסעיף11(
"(יא) על פי דרישת הוועדה לאסדרה, יעבירו גורם מוסמך ארצי וגורם מוסמך
מחוזי דיווח בדבר בקשות שהוגשו אליהם לפי סעיף קטן (ח), וההחלטות שהתקבלו
;"בעניין אותן בקשות.
,מסמך או תנאי שדרשו רשות רישוי או נותן אישור, לפי העניין
)1(
אינם בהתאם להוראות מפרט אחיד, מפרט רשותי או כמתחייב לפי
;חיקוק
)1(א7 מסמך או תנאי שדרש גורם מוסמך ארצי לפי סעיפים
)2(
) לגבי שיעור ניכר של עסקים מאותו סוג ונקבע לתקופה4עד (א
העולה על שנה.
) הודיעו רשות רישוי או נותן אישור לוועדה לאסדרה כאמור בסעיף3(א
,), ישהו את ההחלטה בהשגה לעניין טענה כאמור באותו סעיף קטן2קטן (א
עד לקבלת החלטת הוועדה לאסדרה, ורשאים הם להשהות את ההחלטה
בהשגה לעניין שאר הטענות בהשגה, כולן או חלקן.
) סברה הוועדה לאסדרה בעקבות קבלת הודעה כאמור בסעיף4(א
,)11) ו–(ב1()10ב(ב12 ), כי יש מקום לקיים בדיקה כאמור בסעיף2קטן (א
תודיע על כך לרשות הרישוי או לנותן האישור, לפי העניין.
) לא הודיעה הוועדה לאסדרה כי יש מקום לקיים בדיקה כאמור עד5(א
למועד שיקבע שר הפנים בהתאם לסמכותו לפי סעיף קטן (ג), יקבלו רשות
;"הרישוי או נותן האישור החלטה בהשגה.
)" ובמקום "או נותן1בסעיף קטן (ב), אחרי "בסעיף קטן (א)" יבוא "או (א
(ב)
;"האישור" יבוא "נותן האישור או הוועדה לאסדרה
:ד, אחרי סעיף קטן (י) יבוא8 ) בסעיף11(
"(יא) על פי דרישת הוועדה לאסדרה, יעבירו גורם מוסמך ארצי וגורם מוסמך
מחוזי דיווח בדבר בקשות שהוגשו אליהם לפי סעיף קטן (ח), וההחלטות שהתקבלו
;"בעניין אותן בקשות.
לאסדרה תהיה רשאית לקיים בדיקה בעניין, ותודיע
לרשות הרישוי או לנותן האישור, לפי העניין, אם בכוונתה
לעשות כן. נוכחו רשות הרישוי או נותן האישור כי עלתה
בהשגה טענה כאמור, ישהו את החלטתם בטענה זו עד
לקבלת החלטת הוועדה לאסדרה בעניין.כדי שלא לסרבל
את בחינתן של השגות שהוגשו לרשות הרישוי או נותן
האישור, לפי העניין, ועלו בהן טענות נוספות, יוכלו רשות
הרישוי או נותן האישור, בהתאם לשיקול דעתם, להשהות
את ההחלטה גם לגבי שאר הטענות בהשגה, כולן או חלקן.
אם לא הודיעה הוועדה לאסדרה כי יש מקום לקיים בדיקה
כאמור עד למועד שיקבע שר הפנים בהתאם לסמכותו לפי
(ג) לחוק, רשות הרישוי או נותן האישור יקבלו5ג7 סעיף
החלטה בהשגה.
עוד מוצע להבהיר, כי השגה יוכל להגיש גם ארגון
,מעבידים אשר העסק שבשמו מוגשת ההשגה, חבר בו
ואם העסק אינו חבר בארגון כאמור, ארגון מעבידים שהוא
28 ענפי שהורחב בצו לפי סעיף-צד להסכם קיבוצי כללי
. זאת, כדי לסייע1957-לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז
ליזמים ולבעלי עסקים אשר נמנעים מהגשת השגות נוכח
העדר משאבים, חוסר התמצאות במצב החוקי ועוד, למצות
את הליכי ההשגה אשר עומדים לרשותם בהתאם לחוק
רישוי עסקים, יובהר, כי אין בכך כדי לשנות מהמצב הקיים
ממילא, אשר לפיו גם מי מטעמו של המבקש רישיון או
,היתר רשאי להגיש השגה בשמו. ארגון מעבידים כאמור
יוכל להגיש השגה בשם כמה עסקים יחד, ככל שעניינה
של ההשגה נוגע לאותו מסמך או תנאי, בהתייחס לנסיבות
הפרטניות של כל עסק ובלבד שקיבל את הסכמת העסק
לכך שההשגה תוגש בשמו יחד עם עסקים נוספים.
)11( לפסקה
מוצע לקבוע כי הוועדה לאסדרה תהיה רשאית
לדרוש מגורם מוסמך ארצי ומגורם מוסמך מחוזי דיווח
ד(ח) לחוק רישוי8 על בקשות שהוגשו להם לפי סעיף
עסקים, לביטול או לשינוי תנאי במסגרת דרישה לתיקון
ליקויים שנמסרה לבעל העסק. מטרתה של הסמכות לדרוש
דיווח כאמור, היא לאפשר לוועדה לאסדרה להתרשם אם
הדרישות לתיקון ליקויים שנמסרו לבעלי עסקים עולות
בקנה אחד עם התנאים המחייבים את העסק, ולא נכללות
בהן הוראות או תנאים שאינם תואמים את סמכותם של
רשות הרישוי או נותן האישור בעניינים אלה. לפיכך
הדיווח יכלול, על פי המוצע, גם את ההחלטות שהתקבלו
לגבי אותן בקשות, ואשר ניתן ללמוד מהן אם טענותיו של
המבקש נמצאו מוצדקות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו980
- 9 ) בסעיף12(
;"בסעיף קטן (ג), במקום "הוועדה המייעצת" יבוא "הוועדה לאסדרה
(א)
; תימחק- "בסעיף קטן (ד), המילה "המייעצת
(ב)
:ב יבוא11 ) אחרי סעיף13(
"תקנות למכוני
כושר
.1ב11
, כי מכון כושר הוא1 קבע שר הפנים בצו, כאמור בסעיף
עסק טעון רישוי, רשאי שר התרבות והספורט, בהסכמת שר
,הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
להתקין תקנות בעניין רישוי מכוני כושר, ורשאי הוא לקבוע
כי רישיון או היתר זמני למכון כושר לפי חוק זה יינתן לפי
טופס בדיקה שיקבע.
עדיפות תקנות
רישוי עסקים
.2ב11
יהיו עדיפות1ב11 עד9ג ו־6 תקנות שהותקנו מכוח סעיפים
;"על הוראות מפרט אחיד.
- ב12 ) בסעיף14(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "הוועדה לאסדרת רישוי עסקים
(א)
;"בכל מקום, במקום "המייעצת" יבוא "לאסדרה
(ב)
- )בסעיף קטן (ב
(ג)
), במקום הרישה עד המילים "שתפקידה" יבוא "תוקם ועדה1( בפסקה
(א)
הוועדה לאסדרה) שתפקידיה לגבש- לאסדרת רישוי עסקים (בחוק זה
, אשר יובאו לפני1ג7 הצעות לפרסום מפרטים אחידים ולשינוים, לפי סעיף
;"השר הממונה על רשות האסדרה, וכן", ואחרי "בעניינים" יבוא "אחרים
- )2( בפסקה
(ב)
)12( לפסקה
לחוק רישוי עסקים ולהתאימו9 מוצע לתקן את סעיף
לתיקוני החקיקה המוצעים כעת שעניינם הפיכת הוועדה
,ב לחוק12 המייעצת לאסדרה, כפי שהוקמה לפי סעיף
לוועדה לאסדרת רישוי עסקים.
)13( לפסקה
ד לחוק רישוי עסקים אשר קובע2 נוכח ביטול סעיף
דרישות רישוי שיחולו לגבי מכוני כושר, ומעת ששר
,התרבות והספורט אינו נותן אישור לפי חוק רישוי עסקים
מוצע תחת ההסדר הנוכחי לקבוע כי ככל ששר הפנים קבע
לחוק רישוי עסקים, כי מכון1 מתוקף סמכותו לפי סעיף
כושר הוא עסק טעון רישוי, יהיה שר התרבות והספורט
רשאי להתקין בתקנות דרישות לרישוי עסק מסוג מכון
כושר, בהסכמת שר הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת. יצוין כי גם במצב החוקי כיום, סוגים
7.5 של מכוני כושר קבועים כטעוני רישוי, כאמור בפרט
,)בטבלה שבתוספת לצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי
.2013-התשע"ג
עוד מוצע להבהיר, נוכח הסמכת השר הממונה על
רשות האסדרה לקבוע מפרטים אחידים, כי תקנות שיתקינו
השרים נותני האישור מכוח חוק רישוי עסקים יגברו על
הוראות שנקבעו במפרט אחיד.
)14( לפסקה
ב לחוק קובע כי תוקם ועדה מייעצת לאסדרה12 סעיף
וקובע את הרכבה. לאור השינוי המוצע כעת בתפקידיה של
הוועדה לאסדרה והסמכתה להגיש הצעות לשר הממונה
על רשות האסדרה בנוגע לפרסום מפרטים אחידים ושינוים
ולקביעת סוגי עסקים שלגביהם לא ייקבע מפרט אחיד או
שייקבע מפרט אחיד חלקי, מוצע לשנות את הרכבה.
מוצע, כי להרכב הקיים ייווספו שני נציגי רשות
האסדרה, אשר אחד מהם יהיה יושב ראש הוועדה לאסדרה
והוא יבוא במקום עובד משרד ראש הממשלה, והשני יהיה
היועץ המשפטי של רשות האסדרה או מי מטעמו, והוא
יהיה היועץ המשפטי של הוועדה לאסדרה. עוד מוצע
להוסיף להרכב נציג של משרד המשפטים ונציג נוסף של
המשרד נותן האישור המוסמך לקבוע את האסדרה הנדונה
ב לחוק12 באותו דיון. יצוין כי בהרכב הוועדה לפי סעיף
בנוסחו כיום, חבר עובד המשרד נותן האישור המוסמך
לקבוע את האסדרה הנדונה באותו דיון, וכעת מוצע לקבוע
כי יהיו שני נציגים של נותן האישור בדיונים אשר בהם
תדון הוועדה לאסדרה בנושאים הרלוונטיים אליהם.
ד ב ר י ה ס ב ר
981
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בפסקת משנה (א), במקום "עובד משרד ראש הממשלה שימנה
(א)
ראש הממשלה" יבוא "עובד רשות האסדרה, שימנה יושב ראש
;'"מליאת הרשות
:אחרי פסקת משנה (א) יבוא
(ב)
,) היועץ המשפטי של רשות האסדרה או מי מטעמו1"(א
;";והוא יהיה היועץ המשפטי של הוועדה
;"בפסקת משנה (ד), במקום "עובד" יבוא "שני עובדי
(ג)
:אחרי פסקת משנה (ה) יבוא
(ד)
;""(ו) עובד משרד המשפטים שימנה שר המשפטים.
:) יבוא2( אחרי פסקה
(ג)
א) בדיון הוועדה לאסדרה לגיבוש הצעות לפרסום מפרטים2("
אחידים או לשינוים, ככל שנדון חלק במפרט אחיד אשר נוגע ליותר
מנותן אישור אחד, יהיו חברים בוועדה לאסדרה כל נציגי נותני
:האישור הנוגעים לעניין, אם התקיים אחד מאלה
נותן אישור הודיע לוועדה כי אותו חלק במפרט האחיד
)1(
נוגע אליו; התגלעה מחלוקת בדבר היותו של נותן אישור נוגע
;לחלק במפרט אחיד, יכריע בכך יושב ראש הוועדה
יושב ראש הוועדה הודיע לנותן אישור כי אותו חלק
)2(
במפרט האחיד נוגע אליו.
ב) הרכב הוועדה לאסדרה בקשר לסמכויותיה שאין להן נגיעה2(
לנותן אישור מסוים, יכלול עובד אחד של כל אחד מהמשרדים נותני
;"האישור, כפי שימנה השר האחראי לאותו משרד.
:) יבוא6( אחרי פסקה
(ד)
) בכל עניין הנוגע לסדרי עבודת הוועדה לאסדרה שאינו מוסדר7("
בחוק זה, תקבע הוועדה בנוהל את סדרי עבודתה, לרבות מעקב
אחר השגת יעדיה; נוהל עבודת הוועדה יפורסם באינטרנט, בפורטל
;"השירותים והמידע של ממשלת ישראל "ממשל זמין
) השר הממונה על רשות האסדרה רשאי לקבוע הוראות לעניין8(
;"פרסום דין וחשבון עיתי על פעילות הוועדה לאסדרה.
בפסקת משנה (א), במקום "עובד משרד ראש הממשלה שימנה
(א)
ראש הממשלה" יבוא "עובד רשות האסדרה, שימנה יושב ראש
;'"מליאת הרשות
:אחרי פסקת משנה (א) יבוא
(ב)
,) היועץ המשפטי של רשות האסדרה או מי מטעמו1"(א
;";והוא יהיה היועץ המשפטי של הוועדה
;"בפסקת משנה (ד), במקום "עובד" יבוא "שני עובדי
(ג)
:אחרי פסקת משנה (ה) יבוא
(ד)
;""(ו) עובד משרד המשפטים שימנה שר המשפטים.
:) יבוא2( אחרי פסקה
(ג)
א) בדיון הוועדה לאסדרה לגיבוש הצעות לפרסום מפרטים2("
אחידים או לשינוים, ככל שנדון חלק במפרט אחיד אשר נוגע ליותר
מנותן אישור אחד, יהיו חברים בוועדה לאסדרה כל נציגי נותני
:האישור הנוגעים לעניין, אם התקיים אחד מאלה
נותן אישור הודיע לוועדה כי אותו חלק במפרט האחיד
)1(
נוגע אליו; התגלעה מחלוקת בדבר היותו של נותן אישור נוגע
;לחלק במפרט אחיד, יכריע בכך יושב ראש הוועדה
יושב ראש הוועדה הודיע לנותן אישור כי אותו חלק
)2(
במפרט האחיד נוגע אליו.
ב) הרכב הוועדה לאסדרה בקשר לסמכויותיה שאין להן נגיעה2(
לנותן אישור מסוים, יכלול עובד אחד של כל אחד מהמשרדים נותני
;"האישור, כפי שימנה השר האחראי לאותו משרד.
:) יבוא6( אחרי פסקה
(ד)
) בכל עניין הנוגע לסדרי עבודת הוועדה לאסדרה שאינו מוסדר7("
בחוק זה, תקבע הוועדה בנוהל את סדרי עבודתה, לרבות מעקב
אחר השגת יעדיה; נוהל עבודת הוועדה יפורסם באינטרנט, בפורטל
;"השירותים והמידע של ממשלת ישראל "ממשל זמין
) השר הממונה על רשות האסדרה רשאי לקבוע הוראות לעניין8(
;"פרסום דין וחשבון עיתי על פעילות הוועדה לאסדרה.
במצב שבו חלק מסוים במפרט האחיד נוגע ליותר
,מנותן אישור אחד או שנדרש תיאום בין כמה נותני אישור
יהיו כל נציגי נותני האישור הנוגעים לעניין אותו חלק
במפרט האחיד חברים בוועדה לאסדרה, בהתאם להודעת
יושב ראש הוועדה לנותן האישור כי חלק מסוים במפרט
האחיד נוגע אליו או בהתאם להודעת נותן האישור לוועדה
כאמור, וככל שלא הכריע יושב ראש הוועדה כי אין לנותן
האישור נגיעה לאותו חלק במפרט האחיד.
,בסמכויות הוועדה שאינן נוגעות למפרט אחיד
להשגה או לבדיקה יזומה, אשר ככלל נוגעים לנותן אישור
מסוים, הרכב הוועדה לאסדרה יכלול עובד אחד של כל
אחד מהמשרדים נותני האישור, כפי שיקבע השר האחראי
על אותו משרד. כך למשל, הרכב זה של הוועדה לאסדרה
יקבע את נוהל סדרי עבודתה, אשר יפורסם באינטרנט וכן
את סדר המפרטים האחידים שבהם תדון ואת סדרם.
,יובהר, כי סמכויות הוועדה לאסדרה כגורם מייעץ
ביחס לקביעת תקנות או צווים, הנחיות או נהלים, ועניינים
ב לחוק12 נוספים אשר כלולים בהגדרת "אסדרה" בסעיף
רישוי עסקים, שמורות לה ככזו, ואולם בכל מקום שבו
תוקנה לה מכוח תיקוני החקיקה המוצעים כעת סמכות
,קובעת, כגון ביחס לפרסום מפרטים אחידים ושינוים
קביעת סדר הדיון בהם וכיוצא באלה, אין היא עוד משמשת
כגורם מייעץ אלא כגורם קובע.
עוד מוצע להסמיך את השר הממונה על רשות
האסדרה לקבוע הוראות בדבר פרסום דין וחשבון עיתי על
פעילות הוועדה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו982
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ד)
) הוועדה לאסדרה תמסור לשר הממונה על רשות האסדרה את1"(ב
.1ג7 הצעתה בדבר פרסום מפרט אחיד או שינויו, לפי סעיף
) בהצעת הוועדה לאסדרה לפרסום מפרט אחיד או שינויו, יובאו2(ב
כלל התנאים המוקדמים והתנאים ברישיון או בהיתר אשר יש לקבוע
לסוג העסק, וכן המסמכים הנדרשים לבחינת בקשה לרישיון או להיתר
;לעסק מסוגו, לרבות אישורים, דוחות, חוות דעת, תכניות ותרשימים
הצעת הוועדה לאסדרה תכלול גם תנאים או מסמכים כאמור, שנקבעו
כמתחייבים לפי חיקוק לגבי עסק מאותו סוג.
) הוועדה לאסדרה תקבע את המפרטים האחידים שבהם תדון לצורך3(ב
,גיבוש הצעה לפרסום או שינוי מפרט אחיד ואת סדר הדיון בהם, בין השאר
:בהתאם לשיקולים המפורטים להלן
;ההשפעה הכלכלית והמשקית של סוג העסק
)1(
מספר העסקים הקיימים אשר למפרט האחיד יש השפעה
)2(
;עליהם
עלות האסדרה המוטלת על עסקים מסוג מסוים, בהעדר פרסום
)3(
מפרט אחיד או נוכח המפרט האחיד החל עליהם.
) סדר הדיון במפרטים האחידים ייקבע בתיאום עם נותני האישור4(ב
הנוגעים לעניין.
) טרם דיון הוועדה לאסדרה במפרט אחיד לסוג עסק מסוים, תודיע5(ב
הוועדה לנותני האישור אשר קביעתו של העסק כטעון רישוי נעשתה
בהתייעצות עמם, כי בכוונתה לדון במפרט האחיד כאמור, ותיתן להם
חודשים להביא לפניה את הצעתם לחלקם במפרט האחיד.4 תקופה של
) בלי לגרוע מהמטרות שקביעתו של עסק כטעון רישוי נועדו להבטיח6(ב
,(א), בגיבוש הצעתה לפרסומו או לשינויו של מפרט אחיד1 לפי סעיף
:רשאית הוועדה לאסדרה לבחון גם את אלה
) המוצעים2) ו–(ב1ב(ב12 לסעיפים
מוצע להעביר את הסמכות לפרסום מפרטים אחידים
לחוק רישוי עסקים, לשר1ג7 או שינוים, כאמור בסעיף
הממונה על רשות האסדרה, לפי הצעת הוועדה לאסדרה.
בגיבוש הצעתה לתיקון או כתיבת מפרט אחיד, תתייחס
הוועדה לאסדרה לכלל התנאים המוקדמים והתנאים
,ברישיון או בהיתר אשר יש לקבוע לעסקים מאותו סוג
וכן למסמכים הנדרשים לבחינת בקשה לרישיון או להיתר
לעסק מסוגו.
) המוצעים5) ו–(ב4), (ב3ב(ב12 לסעיפים
,טרם הדיון בוועדה לאסדרה במפרט אחיד מסוים
תינתן לנותני האישור אשר יש להם חלק במפרט האחיד
חודשים לגבש את הצעתם לחלקם בו. הוועדה4 תקופה של
,לאסדרה תקבע את המפרטים האחידים אשר בהם תדון
בהתאם לשיקולים שונים וביניהם ההשפעה הכלכלית
והמשקית של אותו סוג עסק, מספר העסקים הקיימים
שלמפרט האחיד תהיה השפעה עליהם, עלות האסדרה
המוטלת על עסקים מסוג מסוים, במצב דברים שבו לא
התפרסם לגביהם מפרט אחיד או נוכח דרישות הרישוי
שנקבעו במפרט האחיד שחל עליהם. סדר הדיון במפרטים
האחידים ייקבע גם הוא על ידי הוועדה, בהרכבה בדיון
בנושאים שאין להם נגיעה לנותן אישור מסוים כאמור
לעיל, וכן יתואם מול נותני האישור ביחס למפרטים אחידים
שיש לאותו נותן אישור חלק בהם. זאת כדי להבטיח כי לא
יוטל על נותני האישור עומס שלא יאפשר להם לגבש את
הצעתם לחלקם במפרט האחיד, ולקחת חלק בדיוני הוועדה
לאסדרה בעניינו לצורך גיבוש הצעתה לשר הממונה על
רשות האסדרה בדבר פרסומו או שינויו של מפרט אחיד.
) המוצעים7) ו–(ב6ב(ב12 לסעיפים
גיבוש הצעת הוועדה לאסדרה לשר הממונה על
רשות האסדרה, בדבר דרישות הרישוי שייקבעו במפרטים
אחידים שיפורסמו או ישונו, תיעשה על בסיס בחינת
ד ב ר י ה ס ב ר
983
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מיפוי הסיכונים והערכת הנזק אשר קביעת סוג העסק כטעון
)1(
רישוי נועדה למנוע ומיפוי חלופות שונות להתמודדות עם הסיכונים
;כאמור
עלויות יישום האמצעי שקבוע במפרט אחיד, שנדרש מעסקים
)2(
מאותו סוג או שהוצע על ידי נותן האישור, לקיום המטרה אשר לשם
הבטחתה נקבע העסק כטעון רישוי, על עסקים קיימים ועסקים חדשים
;והערכת התועלת הצפויה מיישום האמצעי
בחינת האפשרות לקיים את המטרה אשר לשם הבטחתה נקבע
)3(
;העסק כטעון רישוי, על ידי קביעת חלופה שעלותה לעסק נמוכה יותר
השוואה לדרישות מעסקים דומים במדינות ייחוס בקרב הארגון
)4(
;)OECD( לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי
,השפעת התנאים המוקדמים או התנאים ברישיון כפי שייקבעו
)5(
על עסקים שיש בהם שימושים המשלבים יותר מסוג עסקים טעון
רישוי אחד; ככל הנדרש, תציע הוועדה לאסדרה הוראות ייעודיות
לעסקים כאמור.
) בסיום הדיון בחלקו של כל נותן אישור במפרט האחיד, תקיים7(ב
הוועדה לאסדרה הצבעה לגבי אותו חלק.
מיפוי הסיכונים והערכת הנזק אשר קביעת סוג העסק כטעון
)1(
רישוי נועדה למנוע ומיפוי חלופות שונות להתמודדות עם הסיכונים
;כאמור
עלויות יישום האמצעי שקבוע במפרט אחיד, שנדרש מעסקים
)2(
מאותו סוג או שהוצע על ידי נותן האישור, לקיום המטרה אשר לשם
הבטחתה נקבע העסק כטעון רישוי, על עסקים קיימים ועסקים חדשים
;והערכת התועלת הצפויה מיישום האמצעי
בחינת האפשרות לקיים את המטרה אשר לשם הבטחתה נקבע
)3(
;העסק כטעון רישוי, על ידי קביעת חלופה שעלותה לעסק נמוכה יותר
השוואה לדרישות מעסקים דומים במדינות ייחוס בקרב הארגון
)4(
;)OECD( לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי
,השפעת התנאים המוקדמים או התנאים ברישיון כפי שייקבעו
)5(
על עסקים שיש בהם שימושים המשלבים יותר מסוג עסקים טעון
רישוי אחד; ככל הנדרש, תציע הוועדה לאסדרה הוראות ייעודיות
לעסקים כאמור.
) בסיום הדיון בחלקו של כל נותן אישור במפרט האחיד, תקיים7(ב
הוועדה לאסדרה הצבעה לגבי אותו חלק.
הדרישות היעילות ביותר לעמידה במטרות החוק בעלות
מינימלית, בהשוואה לסטנדרט המקובל בעולם, לאחר
מיפוי הסיכונים והחלופות להתמודדות עמם. כך, הוועדה
לאסדרה תוכל להביא לשר הממונה על רשות האסדרה
את הצעותיה לפרסום מפרטים אחידים ולשינוי במפרטים
,אחידים קיימים, באופן שיישמרו מטרות חוק רישוי עסקים
תוך שיילקחו בחשבון שיקולים כלכליים, אשר לא ניתן
להסדיר את הסביבה העסקית בלי להתייחס גם אליהם.
כמו כן, בגיבוש הצעתה לשר הממונה על רשות
האסדרה, הוועדה לאסדרה תשים דגש על ניסוח דרישות
הרישוי באופן אשר לא יקבע בהכרח את האמצעי המסוים
,שיידרש לשם עמידה במטרות חוק רישוי עסקים, אלא
,מקום שבו הדבר אפשרי, על ידי שימוש במדדי תוצאה
במקרים שבהם ניתן לענות על מטרות חוק רישוי עסקים
באמצעים שונים, שאז רצוי לאפשר גמישות בהקשר זה
לבעל העסק.
הרכב הוועדה לאסדרה כמוצע מביא לידי ביטוי
מומחיות בהיבטים הרלוונטיים לרישוי עסקים, אשר
יאפשרו בחינה מתכללת של דרישות הרישוי הנדרשות
מכל סוג עסק, וגיבוש הצעתם לפרסום או שינוי מפרט
אחיד בהתאם.
בהתאם לכך, הרכב הוועדה המוצע מביא לידי ביטוי
את מטרות חוק רישוי עסקים, לצד היבטי אסדרה והיבטים
כלכליים ברמת העסק וברמה המשקית. באופן זה, הדיון
בהרכב המוצע יאפשר לוועדה לאסדרה לבחון באופן
,עצמאי ומזוויות שונות הרלוונטיות לחוק רישוי עסקים
את דרישות הרישוי הנדרשות לצורך העמידה במטרות
חוק רישוי עסקים, כמו גם למנוע סתירות בין דרישות נותני
האישור הרלוונטיים לכל מפרט אחיד, וראייה מתכללת על
המפרט האחיד כולו.
התפיסה העומדת ביסוד ההצעה היא שנוסף על
מטרות חוק רישוי עסקים, יש לבחון גם את ההשפעות
הרוחביות על המשק ואת העלויות שבהן נדרש העסק
לעמוד, סבירות התרחשות הסיכון או חומרתו. המנגנון
המוצע, של הדיון במסגרת הוועדה לאסדרה, מבקש לפתור
זאת על ידי דיון מעמיק, הנגשת המידע הרלוונטי, המקצועי
והעסקי והתייחסות להיבטים השונים ששלובים ברישוי
אשר יגובשו להצעה- עסק, לרבות ההיבטים הכלכליים
שתובא לשר הממונה על רשות האסדרה. מובן, כי מקום
שבו קבע השר הממונה על רשות האסדרה, לפי הצעת
הוועדה לאסדרה, במפרט אחיד אסדרה חדשה אשר אינה
קבועה בחיקוק, האחריות בקשר לאסדרה שקבע תהיה
מוטלת עליו.
,בסיום הדיון בחלקו של כל נותן אישור במפרט האחיד
תקיים הוועדה לאסדרה הצבעה לגבי אותו חלק במפרט.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו984
) לצורך גיבוש הצעתה לפרסום מפרט אחיד או לשינויו וכן לבחינת8(ב
,השגות או דיווחים שמוגשים אליה או עריכת בדיקות יזומות מטעמה
תוכל הוועדה לאסדרה לרכוש שירותי ייעוץ, בין השאר, בתחומים של
,בטיחות מזון, הגנת סביבה, כיבוי אש, בטיחות בעבודה והנגשה דיגיטלית
כפי שיקבע יושב ראש הוועדה; קביעת יושב ראש הוועדה לעניין רכישת
שירותי ייעוץ בתחום הנגשה דיגיטלית תיעשה לפי המלצת המנהל הכללי
של מערך הדיגיטל הלאומי.
,) בכפוף לכל דין, רשאית הוועדה לאסדרה לבקש חוות דעת מכל גורם9(ב
כפי שתמצא לנכון.
:) הוועדה לאסדרה רשאית ליזום בדיקה בעניינים המפורטים להלן10(ב
;)2(–) ו1()2(א5ג7 הנושאים המפורטים בסעיף
)1(
ד.8 עריכת ביקורת בעסק לפי הוראות סעיף
)2(
:) יחולו הוראות אלה1()10) בבדיקה יזומה לפי סעיף קטן (ב11(ב
הוועדה לאסדרה תפנה לרשות הרישוי, לנותן האישור או לגורם
)1(
מוסמך ארצי, לפי העניין, אשר דרשו את המסמך או התנאי שבעניינו
;התבצעה הבדיקה, בבקשה שינמקו את דרישתם
הוועדה לאסדרה רשאית להודיע לרשות הרישוי, לנותן האישור
)2(
או לגורם מוסמך ארצי, לפי העניין, כי המסמך או התנאי שדרשו
כאמור יבוטל מיד או בתוך תקופה שתקבע הוועדה; הודעה כאמור
;תינתן בכתב ותנומק
) כדי לפגוע בתוקפו של2( אין בהחלטת הוועדה כאמור בפסקה
)3(
מסמך או של תנאי שדרשו רשות רישוי, נותן אישור או גורם מוסמך
ארצי, עד למועד שקבעה הוועדה לאסדרה לביטולו ולפי הודעת
;)4( רשות הרישוי על הביטול כאמור בפסקה
) המוצעים9) ו–(ב8ב(ב12 לסעיפים
מוצע לקבוע כי הוועדה לאסדרה תוכל להסתייע
ביועצים מקצועיים. היועצים המקצועיים יסייעו לוועדה
בתחומי האסדרה שבהם תדון, כמו גם בהשגות ובאיסוף
מידע לצורך ביצוען של בדיקות יזומות וניתוח הממצאים
הכול בכפוף- שיעלו בהן, טרם העברתם לוועדה לאסדרה
לכל דין, לרבות העקרונות הכלליים בדבר הסתייעות
ביועצים. כמו כן תוכל הוועדה לאסדרה, אף זאת בכפוף
לדין, לקבל חוות דעת מכל גורם כפי שתמצא לנכון, ככל
שתבקש חוות דעת כאמור ומהגורם שאליו תפנה בעניין.
כמו כן מוצע כי לצורך בחינת היבטי הנגשה דיגיטלית
במהלך גיבוש הצעתה למפרט אחיד, לרבות דרישות הרישוי
שתקבע, תוכל הוועדה לאסדרה לרכוש שירותי ייעוץ גם
בתחום זה. בחירת היועץ שאת שירותיו תרכוש הוועדה
תיעשה לפי המלצת המנהל הכללי של מערך הדיגיטל
הלאומי. מתן האפשרות לרכישת שירותי ייעוץ לעניין
הנגשה דיגיטלית כאמור, אין בה כדי למנוע מהוועדה
לאסדרה את האפשרות להסתייע בתחום זה בעובד של
מערך הדיגיטל הלאומי.
) המוצעים11) ו–(ב10ב(ב12 לסעיפים
כדי לאפשר מנגנון פיקוח על יישום המדיניות שיקבע
השר הממונה על רשות האסדרה, לפי הצעת הוועדה
לאסדרה במפרטים האחידים, קרי, לוודא שאלה מתורגמים
לתנאים הנדרשים מעסקים לצורך קבלת רישיונות או
היתרים, מוצע להסמיך את הוועדה לאסדרה לבצע בדיקות
יזומות בדבר מסמך או תנאי שנדרש שלא בהתאם למפרט
האחיד, למפרט הרשותי או כמתחייב לפי חיקוק על ידי
) לחוק, או1(א7 מי שאינו גורם מוסמך ארצי לפי סעיף
בדבר מסמך או תנאי אשר נקבע על ידי גורם מוסמך ארצי
ברישיונות או בהיתרים רבים, לתקופה העולה על שנה.
ד ב ר י ה ס ב ר
985
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
קיבלה רשות הרישוי הודעה בדבר ביטול מסמך או תנאי לפי
)4(
החלטת הוועדה לאסדרה, תבטל את המסמך או התנאי כאמור
ברישיונות או בהיתרים שבהם נקבע; לעניין ביטול מסמך או תנאי
שקבע נותן אישור, ימסור נותן האישור מידע שיש בידו על אודות
;"אותם רישיונות או היתרים.
- )בסעיף קטן (ט
(ה)
;")ברישה, במקום "סעיף זה" יבוא "סעיפים קטנים (ג) עד (ח
)1(
; בטלה- )1( פסקה
)2(
- 14 ) בסעיף15(
;"1ב11 ב" יבוא "עד11 ), במקום "עד2()בסעיף קטן (א
(א)
".1ב11 ב" יבוא "עד11 בסעיף קטן (ה), במקום "עד
(ב)
:יא יבוא29 ) אחרי סעיף16(
"תחולת הוראות
בשינויים
.1יא29
הוראות החוק המפורטות להלן יחולו לגבי מפעל ביטחוני
:בשינויים אלה
; לא ייקרא- )4(א7 סעיף
)1(
; לא ייקרא- 3ג7 סעיף
)2(
", במקום "לפי המאוחר" יקראו "לפי המוקדם4ג7 בסעיף
)3(
; לא ייקרא- )וסעיף קטן (ג
; לא ייקרא- )5) עד (א1(א5ג7 סעיף
)4(
; לא ייקרא- )ד(יא8 סעיף
)5(
;" לא ייקראו.- )11) ו–(ב10ב, סעיפים קטנים (ב12 בסעיף
)6(
קיבלה רשות הרישוי הודעה בדבר ביטול מסמך או תנאי לפי
)4(
החלטת הוועדה לאסדרה, תבטל את המסמך או התנאי כאמור
ברישיונות או בהיתרים שבהם נקבע; לעניין ביטול מסמך או תנאי
שקבע נותן אישור, ימסור נותן האישור מידע שיש בידו על אודות
;"אותם רישיונות או היתרים.
- )בסעיף קטן (ט
(ה)
;")ברישה, במקום "סעיף זה" יבוא "סעיפים קטנים (ג) עד (ח
)1(
; בטלה- )1( פסקה
)2(
- 14 ) בסעיף15(
;"1ב11 ב" יבוא "עד11 ), במקום "עד2()בסעיף קטן (א
(א)
".1ב11 ב" יבוא "עד11 בסעיף קטן (ה), במקום "עד
(ב)
:יא יבוא29 ) אחרי סעיף16(
"תחולת הוראות
בשינויים
.1יא29
הוראות החוק המפורטות להלן יחולו לגבי מפעל ביטחוני
:בשינויים אלה
; לא ייקרא- )4(א7 סעיף
)1(
; לא ייקרא- 3ג7 סעיף
)2(
", במקום "לפי המאוחר" יקראו "לפי המוקדם4ג7 בסעיף
)3(
; לא ייקרא- )וסעיף קטן (ג
; לא ייקרא- )5) עד (א1(א5ג7 סעיף
)4(
; לא ייקרא- )ד(יא8 סעיף
)5(
;" לא ייקראו.- )11) ו–(ב10ב, סעיפים קטנים (ב12 בסעיף
)6(
,ככל שעלה חשש לדעת הוועדה כי תנאי מוקדם
תנאי ברישיון או בהיתר, או מסמך שנדרש לצורך קבלת
רישיון או היתר, חרגו מהאמור לעיל, תפנה למי שדרש את
רשות הרישוי, נותן האישור או הגורם- המסמך או התנאי
בבקשה שינמקו את דרישתם ובתום- המוסמך הארצי
בחינתה את הדברים תוכל להורות על ביטול המסמך או
התנאי, מיד או בתוך תקופה שתקבע, ואולם לא יהיה בכך
כדי לפגוע בתוקפו של התנאי בתקופה שלפני מועד ביטולו.
הודעה בדבר ביטול מסמך או תנאי תועבר על ידי הוועדה
לאסדרה למי שדרש אותו. רשות הרישוי תפעל לביטולו
בפועל ברישיונות או בהיתרים שבהם קבעה אותו, ואם
קבעה אותו לפי דרישת נותן אישור, תפעל בהתאם למידע
שימסור לה נותן האישור על הרישיונות או ההיתרים
שבהם נקבע. מובן כי בהתממשות סיכון בשל ביטול מסמך
או תנאי כאמור על ידי הוועדה לאסדרה, תחול האחריות
על הוועדה אשר הורתה על ביטולו.
עוד מוצע כי הוועדה לאסדרה תוכל לערוך בדיקות
ד8 יזומות בדבר עריכת ביקורת בעסק לפי הוראות סעיף
לחוק רישוי עסקים.
ב(ט) המוצע12 לסעיף
ב לחוק רישוי12 ) לסעיף11) עד (ב1בסעיפים קטנים (ב
עסקים, מוצע, כאמור לעיל, לקבוע את הסמכת הוועדה
לאסדרה לגבש הצעות בדבר פרסום או שינוי מפרטים
אחידים, לבצע בדיקות יזומות או לבדוק טענות במסגרת
השגות שיועברו אליה. מוצע להבהיר כי ההחרגה הקיימת
ב(ט) לחוק רישוי עסקים, אינה נוגעת לסמכויות12 בסעיף
חדשות אלה, אלא חלה רק על הסמכויות של הוועדה
לאסדרה כמייעצת, כפי שהיו קבועות בחוק רישוי עסקים
,ב(ג) עד (ח) לחוק12 טרם התיקון המוצע, קרי, רק על סעיפים
באופן שישמר את המצב המשפטי הקיים.
)18(–) ו17( ,)15( לפסקאות
לחוק רישוי39(א) ו־36 ,14 מוצע לתקן את סעיפים
עסקים, ולהתאימם לתיקון המוצע כעת לעניין הסמכת שר
,התרבות והספורט להתקין תקנות בעניין רישוי מכוני כושר
המוצע.1ב11 כאמור בסעיף
)16( לפסקה
חוק רישוי עסקים קובע הסדר ייחודי לעניין רישוים
,א לחוק29 של מפעלים ביטחוניים כמשמעותם בסעיף
שעיקרו בהליך הרישוי המבוצע על ידי מנהל היחידה
לרישוי מפעלים ביטחוניים, וזאת במסגרת היחידה לרישוי
ב לחוק.29 מפעלים ביטחוניים אשר הוקמה לפי סעיף
,בשל המומחיות הייחודית הנוגעת למפעלים אלה
אשר נגזרת מאופי המפעלים ואשר עומדת ביסוד הקמתה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו986
;"1ב11 ב" יבוא "עד11 (א), במקום "עד36 ) בסעיף17(
".1ב11 ב" יבוא "עד11 , במקום "עד39 ) בסעיף18(
תיקון חוק רישוי
)34 'עסקים (תיקון מס
.70 בטל.- 48 , סעיף892018-), התשע"ח34 'בחוק רישוי עסקים (תיקון מס
תיקון חוק הרשות
הארצית לכבאות
והצלה
.71
א(א), המילים126 , בסעיף902012-בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב
יימחקו, ובמקום "לחוק- " לחוק רישוי עסקים1ג7 "מפרט אחיד כמשמעותו בסעיף
האמור" יבוא "לחוק רישוי עסקים".
תיקון חוק מכוני
כושר
.72
- 911994-בחוק מכוני כושר (רישוי ופיקוח), התשנ"ד
; יימחקו- ", ההגדרה "חוק רישוי עסקים" וההגדרה "רישיון1 בסעיף
)1(
בטל.- 2 סעיף
)2(
תיקון חוק רישוי
תחילה- עסקים
והוראות מעבר
.73
לחוק זה, למעט ביטול סעיפים69 תחילתו של חוק רישוי עסקים כנוסחו בסעיף
(א)
) לחוק זה ולמעט הסעיפים כאמור בסעיף2(–) ו1(69 ד, כאמור בסעיפים2), (ג) ו–(ד) ו־1(א2
יום התחילה).- ) (בפרק זה2021 בדצמבר1( ), ביום כ"ז בכסלו התשפ"ב2()קטן (ד
) לחוק זה, ייכנס לתוקפו1(69 ), (ג) ו–(ד), כאמור בסעיף1(א2 ביטול סעיפים
(ב)
שנים מיום התחילה.3 בתום
'של יחידה לרישוי מפעלים ביטחוניים במסגרת תיקון מס
לחוק, מוצע במסגרת סעיף זה להחריג כמה תיקונים11
המוצעים בפרק זה מתחולה על הליכי הרישוי הנוגעים
למפעלים ביטחוניים לפי פרק ב' לחוק.
בהתאם להסמכת הוועדה לאסדרה לפרסם את70 סעיף
המפרטים האחידים, כמו גם לקבוע את
סדר המפרטים האחידים אשר בהם תדון ותגבש את
הצעתה לשר הממונה על רשות האסדרה, לפי הנחיצות
,הכלכלית המשקית של המפרט האחיד לסוג עסק מסוים
' לחוק רישוי עסקים (תיקון מס48 מוצע לבטל את סעיף
, שקבע מועדים לפרסום המפרטים2018-), התשע"ח34
האחידים על ידי נותני האישורים, שאי–עמידה בהם תביא
לכך שאותו נותן אישור לא יוכל להתנות מתן רישיון עסק
בתנאים שלא עוגנו במפרט אחיד.
בהתאם להצעה להסמיך את הוועדה המייעצת 71 סעיף
ב לחוק רישוי12 לאסדרה, כפי שהוקמה בסעיף
עסקים, לוועדה לאסדרת רישוי עסקים, אשר תגיש הצעות
לפרסום מפרטים אחידים ושינוים לשר הממונה על רשות
האסדרה, ונוכח הרכבה המוצע, אין עוד צורך שההשלכות
הכלכליות הנובעות מהחלק במפרט האחיד של קיום
הדינים הנוגעים לכבאות, ייבחנו על ידי הוועדה המייעצת
א לחוק הרשות הארצית126 לאסדרה, כפי שקבועה בסעיף
. על כן מוצע למחוק את2012-לכבאות והצלה, התשע"ב
ההתייחסות למפרט אחיד מהסעיף האמור.
,ד לחוק רישוי עסקים2 בהתאם לביטול סעיף 72 סעיף
,)מוצע לתקן את חוק מכוני כושר (רישוי ופיקוח
", ולבטל בו את ההגדרות "חוק רישוי עסקים1994-התשנ"ד
האוסר פתיחה וקיום של חדר2 ו"רישיון", כמו גם את סעיף
,כושר בלא רישיון עסק לפי חוק רישוי עסקים. עם זאת
כפי שצוין לעיל, אין באמור כדי לגרוע מחובת הרישוי
,)שחלה מכוחו של צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי
.2013-התשע"ג
74(א) עד (ג), (ה) ו–(ו) ו־73 סעיפים
מוצע לקבוע כי תיקוני החקיקה המוצעים ייכנסו
). על2021 בדצמבר1( לתוקף ביום כ"ז בכסלו התשפ"ב
אף האמור, לצורך מתן תקופת היערכות לביטול סעיפים
ד לחוק רישוי עסקים, מוצע כי ביטולם2), (ג) ו–(ד) ו־1(א2
ייכנס לתוקף רק בחלוף שנה או שלוש שנים, בהתאם
להיערכות הנדרשת לבחינת הצורך בקביעת הסדר חלופי
ועיגונו בתקנות לגבי כל אחד מהם, אלא אם כן יותקנו
תקנות לעניין זה במועד מוקדם יותר, שאז יבוטלו הסעיפים
האמורים החל במועד תחילתן של התקנות. ואולם מוצע
לקבוע כי חובת הביטוח של לקוחות מכון כושר, אשר
) לחוק רישוי עסקים, תבוטל החל1()ד(א2 קבועה בסעיף
ביום התחילה.
עוד מוצע לקבוע כי תוקף תקנות שהותקנו לפי סעיף
ו לחוק, אשר מוצע כעת לבטלו, יראו אותן כאילו הותקנו2
א לחוק10 מכוח סמכותו של השר להגנת הסביבה לפי סעיף
ו לחוק רישוי2 רישוי עסקים, ובהתאם לכך לבטל את סעיף
ו לחוק2 עסקים החל ביום התחילה. כלומר, מחיקת סעיף
לא תפגע בתוקפן של התקנות ובפועל לא יחול שינוי במצב
,המשפטי לעניין התקנת התקן מד רעש באולמות שמחה
גני אירועים ודיסקוטקים.
כמו כן, מוצע לקבוע במפורש כי לא ייפגע תוקפם
של מפרטים אחידים שפורסמו לפני יום תחילתו של חוק
.778 'ס"ח התשע"ח, עמ 89
.500 '; התשע"ח, עמ702 'ס"ח התשע"ב, עמ 90
.237 '; התשע"ה, עמ110 'ס"ח התשנ"ד, עמ 91
ד ב ר י ה ס ב ר
987
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) לחוק זה, ייכנס לתוקפו בתום שנה מיום2(69 ד כאמור בסעיף2 ביטול סעיף
(ג)
התחילה, ואולם אם עד למועד האמור התקין שר התרבות והספורט תקנות לפי סעיף
) לחוק זה, יהיה ביטולו של הסעיף האמור13(69 לחוק רישוי עסקים כנוסחו בסעיף1ב11
) החל במילים "וכי לקוחותיו1()ד(א2 ביום תחילת התקנות; על אף האמור, הסיפה לסעיף
תימחק ביום התחילה.- "של מכון הכושר
)(ד ,ב לחוק רישוי עסקים12 מינוי חברי הוועדה לאסדרת רישוי עסקים, לפי סעיף
)1(
חודשים מיום התחילה; לא ימונה חבר מחברי הוועדה בתקופה3 ייעשה בתוך
האמורה, יראו את המנהל הכללי של המשרד או מי מטעמו כחבר הוועדה, עד
שיפעיל הגורם הממנה את סמכותו בעניין; על אף האמור, היועץ המשפטי של
) לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בסעיף1)(א2()ב(ב12 הוועדה לאסדרה, כאמור בסעיף
)(ב) לחוק זה, יהיה היועץ המשפטי של משרד ראש הממשלה או של2())(ג14(69
) לחוק זה, או מי מטעמו.2()(ג75 רשות האסדרה, בהתאם לאמור בסעיף
)2(א5ג7–)(ד) לחוק זה ו5(69 ) כנוסחו בסעיף4(א7 תחילתם של סעיפים
)2(
חודשים מיום התחילה או במועד3 ) לחוק זה, בתום10(69 ) כנוסחו בסעיף5עד (א
שבו הודיע יושב ראש הוועדה לאסדרה על הקמתה של הוועדה, לפי המוקדם
מביניהם; הודעה כאמור תפורסם ברשומות.
(ה) מפרטים אחידים שפורסמו לפני יום התחילה, לא ייפגע תוקפם.
(ו) קביעתם של סוגי עסקים שלגביהם לא יפורסם מפרט אחיד או שלגביהם יפורסם
(ג) לחוק רישוי עסקים, בצו רישוי עסקים (עסקים1ג7 מפרט אחיד חלקי, כאמור בסעיף
, לא ייפגע תוקפה עד למועד שבו תופעל הסמכות כאמור922013-טעוני רישוי), התשע"ג
) לחוק רישוי עסקים כנוסחו1()(ג1ג7 על ידי השר הממונה על רשות האסדרה לפי סעיף
)(ד) לחוק זה.6(69 בסעיף
תוקף תקנות
.74
ו לחוק רישוי עסקים, ערב יום התחילה, יראו2 תקנות כמפורט להלן שהותקנו לפי סעיף
:א לחוק האמור10 אותן כאילו הותקנו לפי סעיף
-תקנות רישוי עסקים (התקן מד־רעש באולם שמחות ובגן אירועים), התשס"ו
)1(
;932006
.942014-תקנות רישוי עסקים (התקן מד־רעש בדיסקוטק), התשע"ד
)2(
) לחוק זה, ייכנס לתוקפו בתום שנה מיום2(69 ד כאמור בסעיף2 ביטול סעיף
(ג)
התחילה, ואולם אם עד למועד האמור התקין שר התרבות והספורט תקנות לפי סעיף
) לחוק זה, יהיה ביטולו של הסעיף האמור13(69 לחוק רישוי עסקים כנוסחו בסעיף1ב11
) החל במילים "וכי לקוחותיו1()ד(א2 ביום תחילת התקנות; על אף האמור, הסיפה לסעיף
תימחק ביום התחילה.- "של מכון הכושר
)(ד ,ב לחוק רישוי עסקים12 מינוי חברי הוועדה לאסדרת רישוי עסקים, לפי סעיף
)1(
חודשים מיום התחילה; לא ימונה חבר מחברי הוועדה בתקופה3 ייעשה בתוך
האמורה, יראו את המנהל הכללי של המשרד או מי מטעמו כחבר הוועדה, עד
שיפעיל הגורם הממנה את סמכותו בעניין; על אף האמור, היועץ המשפטי של
) לחוק רישוי עסקים, כנוסחו בסעיף1)(א2()ב(ב12 הוועדה לאסדרה, כאמור בסעיף
)(ב) לחוק זה, יהיה היועץ המשפטי של משרד ראש הממשלה או של2())(ג14(69
) לחוק זה, או מי מטעמו.2()(ג75 רשות האסדרה, בהתאם לאמור בסעיף
)2(א5ג7–)(ד) לחוק זה ו5(69 ) כנוסחו בסעיף4(א7 תחילתם של סעיפים
)2(
חודשים מיום התחילה או במועד3 ) לחוק זה, בתום10(69 ) כנוסחו בסעיף5עד (א
שבו הודיע יושב ראש הוועדה לאסדרה על הקמתה של הוועדה, לפי המוקדם
מביניהם; הודעה כאמור תפורסם ברשומות.
(ה) מפרטים אחידים שפורסמו לפני יום התחילה, לא ייפגע תוקפם.
(ו) קביעתם של סוגי עסקים שלגביהם לא יפורסם מפרט אחיד או שלגביהם יפורסם
(ג) לחוק רישוי עסקים, בצו רישוי עסקים (עסקים1ג7 מפרט אחיד חלקי, כאמור בסעיף
, לא ייפגע תוקפה עד למועד שבו תופעל הסמכות כאמור922013-טעוני רישוי), התשע"ג
) לחוק רישוי עסקים כנוסחו1()(ג1ג7 על ידי השר הממונה על רשות האסדרה לפי סעיף
)(ד) לחוק זה.6(69 בסעיף
.74
ו לחוק רישוי עסקים, ערב יום התחילה, יראו2 תקנות כמפורט להלן שהותקנו לפי סעיף
:א לחוק האמור10 אותן כאילו הותקנו לפי סעיף
תוקף תקנות
-תקנות רישוי עסקים (התקן מד־רעש באולם שמחות ובגן אירועים), התשס"ו
)1(
;932006
.942014-תקנות רישוי עסקים (התקן מד־רעש בדיסקוטק), התשע"ד
)2(
זה ולא ייפגע תוקף הקביעה של סוגי עסקים שלגביהם לא
,יפורסם מפרט אחיד או שלגביהם יפורסם מפרט אחיד חלקי
(ג) לחוק רישוי עסקים, בצו רישוי עסקים1ג7 כאמור בסעיף
, עד למועד שבו תופעל2013-(עסקים טעוני רישוי), התשע"ג
,הסמכות כאמור על ידי השר הממונה על רשות האסדרה
לפי הצעת הוועדה לאסדרה.
)(ד73 סעיף
לפי המוצע ישתנה הרכב הוועדה לאסדרה, אשר
ב לחוק כוועדה מייעצת לאסדרה, וכן12 קבועה היום בסעיף
ישתנו סמכויותיה. בהתאם, יש לפעול למינוי הוועדה, אשר
חבריה ממונים כל אחד על ידי גורם אחר בהתאם לעניין.
מוצע לקבוע כי מינוי החברים בוועדה לאסדרה על
,ידי השרים המוסמכים למנותם או על ידי ראש הממשלה
חודשים מיום התחילה, ואם עד תום התקופה3 ייעשה בתוך
האמורה לא יושלם המינוי, יראו את המנהל הכללי של
המשרד הרלוונטי או מי מטעמו, כאילו מונה לחבר בה, אלא
אם כן השר יפעיל את סמכותו למינוי כאמור.
עד שתמונה הוועדה ותוכל להתחיל לפעול בהתאם
לסמכויותיה כמוצע, לא יהיה ניתן לפנות לוועדה לקבלת
אישורה בדבר קביעת תנאי אחיד שמחייב שינוי במבנה
העסק וכן לא יהיה ניתן להביא לידיעתה השגות אשר
עלתה בהן טענה שמחייבת זאת. לכן, מוצע לקבוע כי
חודשים מיום3 סעיפים אלה ייכנסו לתוקף רק בחלוף
התחילה או במועד שבו הודיע יושב ראש הוועדה לאסדרה
ברשומות על הקמתה.
.821 'ק"ת התשע"ג, עמ 92
.1076 'ק"ת התשס"ו, עמ 93
.1622 'ק"ת התשע"ד, עמ 94
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו988
תיקון חוק רישוי
הוראות- עסקים
שעה
.75
) יראו כאילו2025 בינואר1( בתקופה שמיום התחילה עד יום א' בטבת התשפ"ה
(א)
- לחוק רישוי עסקים2א6 בסעיף
; נמחקה- )1( בסעיף קטן (א), פסקה
)1(
נמחקה.- )1( ), פסקה1בסעיף קטן (א
)2(
בתקופה שמיום התחילה עד יום הקמתה של רשות האסדרה לפי חוק יסודות
(ב)
, כנוסחו בפרק י"ט לחוק זה, יראו כאילו בכל מקום, במקום2021-האסדרה, התשפ"א
"השר הממונה על רשות האסדרה" בא "ראש הממשלה".
בתקופה שמיום התחילה עד יום מינוים של יושב ראש הוועדה לאסדרה ושל
(ג)
היועץ המשפטי לוועדה לאסדרה על ידי יושב ראש מליאת רשות האסדרה, יראו
- כאילו
;)(א) לחוק רישוי עסקים חל כנוסחו ערב יום התחילה2()ב(ב12 סעיף
)1(
)(ב) לחוק זה, במקום "היועץ2())(ג14(69 ) כנוסחו בסעיף1)(א2()ב(ב12 בסעיף
)2(
המשפטי של רשות האסדרה" בא "היועץ המשפטי של משרד ראש הממשלה".
פרק י"ד: עבודות פיתוח בתכנית למגורים
תיקון פקודת
העיריות
.76
:ב יבוא249 , אחרי סעיף95בפקודת העיריות
"סימן ד': עבודות פיתוח בתכנית למגורים
הגדרות
ג.249
- בסימן זה
רשות מקרקעי ישראל או משרד הבינוי- ""גוף מוסמך
;והשיכון
ועדה בין־משרדית שחבריה עובדי- ""ועדה לתכנון ולפיתוח
;מדינה שמינה שר האוצר
) לסעיף קטן (א75 סעיף
בשל השינויים המוצעים במסגרת הצעת חוק
זו, שבמסגרתם מועברת הסמכות לקביעתם של מפרטים
אחידים לשר הממונה על רשות האסדרה, לפי הצעת
הוועדה לאסדרה, כמפורט לעיל, ובמסגרת סמכותה זו אף
,לדון בצורך בשינוים של מפרטים אחידים אשר פורסמו
מוצע כעת לקבוע הוראת שעה ולפיה עד יום א' בטבת
) גם עסקים אשר פועלים היום בלי2025 בינואר1( התשפ"ה
רישיון עסק יוכלו לעשות שימוש באחד ממסלולי ההיתר
המזורז.
)לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג
כיוון שההסדרים המוצעים כעת נסמכים בחלקם
,על הקמת רשות האסדרה לפי חוק יסודות האסדרה
, כאמור בפרק י"ט לחוק זה, עד שימונה2021-התשפ"א
ראש הרשות ויודיע על הקמתה, נדרש לקבוע הסדרים
חלופיים. לכן, מוצע כי בכל מקום שבו הועברה הסמכות
לשר הממונה על רשות האסדרה, עד שתוקם הרשות, יהיה
זה ראש הממשלה. לעניין חברי הוועדה לאסדרה, אשר
על פי המוצע יבואו מבין עובדי רשות האסדרה, מוצע
לקבוע כי עד אשר תוקם הרשות והחברים מטעמה ימונו
על ידי יושב ראש מליאת הרשות, יבואו אותם חברים מבין
עובדי משרד ראש הממשלה, כך שלמעשה זהות יושב
,ראש הוועדה לא תשתנה עד אשר תוקם רשות האסדרה
והיועץ המשפטי לוועדה יהיה היועץ המשפטי למשרד
ראש הממשלה או מי מטעמו.
פרק י"ד
,בהתאם לחוק רשות מקרקעי ישראל
כללי
, אמונה רשות מקרקעי ישראל1960-התש"ך
על ניהול מקרקעי ישראל, ובכלל זה על שיווק מקרקעין
לטובת בניית יחידות דיור למגורים. לשם שיווק מקרקעין
כאמור, נדרש ביצוע עבודות הפיתוח בתחומי המקרקעין
המשווקים, שכוללות, בין השאר, עבודות כגון: סלילת
כבישים, עבודות תיעול וניקוז. בלא הבטחת ביצוע עבודות
הפיתוח בתוך פרקי זמן סבירים, נוצר עיכוב ממשי בשיווק
מגרשים ליזמים, אשר עומד בניגוד למדיניות הממשלה
בדבר הגדלת היצע הדיור בישראל.
הסמכות לביצוע עבודות הפיתוח האמורות מסורה
251– ו250 כיום לעיריות, ולשם כך הוקנתה להם בסעיפים
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 95
ד ב ר י ה ס ב ר
989
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
;961965
- ""מנהל הגוף המוסמך
מנהל רשות- ) לעניין רשות מקרקעי ישראל1(
;מקרקעי ישראל
המנהל הכללי של- ) לעניין משרד הבינוי והשיכון2(
;משרד הבינוי והשיכון
: עבודות לפיתוח של כל אחד מאלה- ""עבודות פיתוח
;א198 ) תשתיות, כהגדרתם בסעיף1(
;) שטחים ציבוריים פתוחים2(
כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי- ""רשות מקרקעי ישראל
;971960-ישראל, התש"ך
ד249 תכנית שהתקיימו בה הוראות סעיף- ""תכנית למגורים
ה.249 ותנאים כאמור בסעיף
התכנית שאת
יישומה רשאי לבצע
גוף מוסמך
ד.249
על אף הוראות סימנים ב' ו־ג', חלה תכנית, כמשמעותה בחוק
התכנון והבנייה בתחומה של עירייה, רשאי גוף מוסמך או מי
מטעמו לבצע את עבודות הפיתוח הנדרשות לשם יישומה
של התכנית, במקום העירייה, ובלבד שהתקיימו בתכנית
:תנאים אלה
) התכנית מאפשרת מתן היתר בנייה, בלא צורך באישור1(
;תכנית נוספת טרם מתן ההיתר
) כל הקרקע הכלולה בתחום התכנית היא קרקע שהיא2(
, או98מקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק־יסוד: מקרקעי ישראל
קרקע בבעלות העירייה המיועדת לצורכי ציבור כהגדרתם
; לחוק התכנון והבנייה188א(א) ו־62 בסעיפים
- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
;961965
- ""מנהל הגוף המוסמך
מנהל רשות- ) לעניין רשות מקרקעי ישראל1(
;מקרקעי ישראל
המנהל הכללי של- ) לעניין משרד הבינוי והשיכון2(
;משרד הבינוי והשיכון
: עבודות לפיתוח של כל אחד מאלה- ""עבודות פיתוח
;א198 ) תשתיות, כהגדרתם בסעיף1(
;) שטחים ציבוריים פתוחים2(
כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי- ""רשות מקרקעי ישראל
;971960-ישראל, התש"ך
ד249 תכנית שהתקיימו בה הוראות סעיף- ""תכנית למגורים
ה.249 ותנאים כאמור בסעיף
התכנית שאת
יישומה רשאי לבצע
גוף מוסמך
ד.249
על אף הוראות סימנים ב' ו־ג', חלה תכנית, כמשמעותה בחוק
התכנון והבנייה בתחומה של עירייה, רשאי גוף מוסמך או מי
מטעמו לבצע את עבודות הפיתוח הנדרשות לשם יישומה
של התכנית, במקום העירייה, ובלבד שהתקיימו בתכנית
:תנאים אלה
) התכנית מאפשרת מתן היתר בנייה, בלא צורך באישור1(
;תכנית נוספת טרם מתן ההיתר
) כל הקרקע הכלולה בתחום התכנית היא קרקע שהיא2(
, או98מקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק־יסוד: מקרקעי ישראל
קרקע בבעלות העירייה המיועדת לצורכי ציבור כהגדרתם
; לחוק התכנון והבנייה188א(א) ו־62 בסעיפים
,) פקודת העיריות- לפקודת העיריות [נוסח חדש] (להלן
,הסמכות לחוקק חוקי עזר עירוניים, שיאפשרו, בין השאר
גביית היטלי פיתוח לטובת מימון ביצוע עבודות הפיתוח.
בשל העובדה שלעיתים עבודות פיתוח מעוכבות ואף
לא מבוצעות כלל, באופן שמוביל לעיכוב ממשי בשיווק
יחידות דיור למגורים, מוצע להסמיך את רשות מקרקעי
) הגוף המוסמך- ישראל ואת משרד הבינוי והשיכון (להלן
לבצע את עבודות הפיתוח בעצמם, במקום העירייה, וזאת
בכפוף לתנאים ולהוראות המפורטות בסימן ד' המוצע לפרק
שנים עשר לפקודת העיריות.
ג המוצע249 לסעיף76 סעיף
'מוצע לקבוע כמה הגדרות לעניין סימן ד
שכותרתו "עבודות פיתוח בתכנית מגורים". ההגדרות
כוללות, בין השאר, פירוט בדבר הגוף המוסמך לביצוע
עבודות הפיתוח, הגדרת הוועדה לתכנון ולפיתוח כוועדה
,בין–משרדית שחבריה עובדי המדינה וששר האוצר ימנה
וכן הגדרת יזם כמי שהתקשר עם רשות מקרקעי ישראל
בהסכם לרכישת זכויות במקרקעין.
עוד מוצע להגדיר מהם סוגי העבודות שייכללו
בהגדרה "עבודות פיתוח" כך שהם יכללו עבודות לפיתוח
שטחים ציבוריים פתוחים וכן כלל העבודות שנכללו
א לחוק ובכלל זה198 בהגדרה "תשתיות" שנקבעה בסעיף
כבישים, מדרכות, גשרים, מנהרות ומערכות ניקוז.
ד המוצע249 לסעיף
לפקודת העיריות מפרטים את249– ו235 סעיפים
החובות והסמכויות של העירייה בתחומים שונים. בהתאם
,לסעיפים אלה, בידי העירייה הסמכות והחובה, לפי העניין
לבצע, בין השאר, עבודות ציבוריות ולסלול מדרכות
.81 '; התשע"ט, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 96
.754 '; התשע"א, עמ57 'ס"ח התש"ך, עמ 97
.56 ' ס"ח התש"ך, עמ 98
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו990
לפחות משיעור זכויות הבנייה הנכללות בתכנית60% )3(
מיועדות למגורים.
התנאים לביצוע
עבודות פיתוח
בידי גוף מוסמך
ה.249
לא יבצע גוף מוסמך או מי מטעמו את עבודות הפיתוח
הנדרשות לשם יישומה של תכנית למגורים שהתקיים בה
:ד, אלא אם כן התקיימו תנאים אלה249 האמור בסעיף
) מנהל הגוף המוסמך שלח הודעה בכתב לעירייה1(
שבתחומה חלה התכנית על כוונתו לבצע את עבודות הפיתוח
ההודעה), ובה יפרט- הנדרשות למימוש התכנית (בסעיף זה
:את כל אלה
;ו249 התקופות לביצוע עבודות הפיתוח לפי סעיף )(א
;מפרט עבודות הפיתוח )(ב
ימים60 דרישה לעירייה להודיע בכתב, בתוך )(ג
מיום מסירת ההודעה, אם תבצע את עבודות הפיתוח
;שפורטו בהודעה, בתקופות שפורטו בהודעה
) העירייה שבתחומה חלה התכנית לא השיבה לגוף2(
ימים מיום שנמסרה לה ההודעה כי תבצע60 המוסמך בתוך
את עבודות הפיתוח שפורטו בהודעה בתקופות שפורטו
בהודעה.
התקופות הנדרשות
לצורך ביצוע
עבודות פיתוח
ו.249
(א) התקופה שעליה יורה מנהל גוף מוסמך בהודעתו
)(א) לביצוע עבודות הפיתוח1(ה249 לעירייה כאמור בסעיף
הנדרשות לקבלת היתר בנייה והתקופה לביצוע עבודות
הפיתוח הנדרשות לקבלת תעודת גמר, ייקבעו בשים לב
להיקף עבודות הפיתוח הנדרשות לצורך מימוש התכנית
למגורים שלפניו וכן לנהוג במימוש של תכניות למגורים
אחרות בעלות מאפיינים דומים.
ורחובות וכן לדאוג לניקוז הרחובות. בהתאם לכך, דרך
המלך לביצוע עבודות פיתוח בתחומי העיר היא באמצעות
העירייה או מי מטעמה. עם זאת, יש מקרים שבהם העירייה
אינה מוכנה או אינה מסוגלת לבצע את עבודות הפיתוח
הנדרשות במועד שהיא נדרשת לעשות כן. על כן מוצע כי
על אף האמור בסעיפים אלה, הסמכות לביצוע עבודות
פיתוח ליישום תכנית למגורים תועבר מידי העירייה לידי
הגוף המוסמך, וזאת במקרה שבו התקיימו התנאים שבסעיף
ה המוצע וכן כי מדובר בתכנית שצריכים להתקיים בה249
ד המוצע, כפי שיוסבר להלן.249 התנאים המפורטים בסעיף
מכיוון שהתיקון המוצע נועד לזרז את ביצוע עבודות
הפיתוח הנדרשות לשיווק מקרקעין על ידי רשות מקרקעי
ישראל לטובת בניית יחידות דיור למגורים, נקבעו שני
תנאים מצטברים המבטיחים שהעברת הסמכות לעניין
עבודות הפיתוח תיעשה רק לגבי מקרקעין הקשורים
לשיווקים שמבצעת רשות מקרקעי ישראל וכן שעבודות
הפיתוח ייעשו בתכניות שהחלק הארי מזכויות הבנייה
שנכללו בהם יועד למגורים. בהתאם לכך, נקבע שמדובר
בתכנית שמכוחה ניתן להוציא היתרי בנייה וכן שכלל
,המקרקעין הכלולים בתכנית הם מקרקעין בבעלות המדינה
רשות הפיתוח או קרן קיימת לישראל ישראל או קרקע
60%–בבעלות העירייה המיועדת לצורכי ציבור וכן נקבע ש
לפחות מזכויות הבנייה בתכנית יועדו למגורים.
ו המוצעים249–ה ו249 לסעיפים
מוצע לקבוע כי כדי שהסמכות לביצוע עבודות פיתוח
ליישום תכנית למגורים תועבר מידי העירייה לידי הגוף
:המוסמך צריכים להתקיים התנאים האלה
ראשית, על מנהל רשות מקרקעי ישראל או המנהל
הכללי של משרד הבינוי והשיכון לשלוח הודעה בכתב
לעירייה בדבר כוונת הגוף המוסמך שהם מנהלים לפעול
למימוש התכנית למגורים. במסגרת ההודעה כאמור יש
לפרט את עבודות הפיתוח הנדרשות למימוש התכנית.
כמו כן, יצוינו במסגרת ההודעה תקופות הביצוע של
אותן עבודות פיתוח שפורטו, בחלוקה לתקופת הביצוע
הנדרשת למתן היתר בנייה וכן תקופת הביצוע הנדרשת
לקבלת תעודת גמר המאשרת שהבנייה הושלמה בהתאם
להיתר הבנייה שניתן.
ד ב ר י ה ס ב ר
991
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), התקופה הנדרשת
לביצוע עבודות הפיתוח למתן היתר בנייה שעליה יורה
חודשים; הוועדה לתכנון18–מנהל הגוף המוסמך לא תפחת מ
ולפיתוח רשאית לאשר למנהל הגוף המוסמך, בהחלטה מנומקת
בכתב, להורות על תקופה קצרה יותר מהתקופה האמורה.
אישור מאת הרשות המאשרת- "(ג) בסעיף זה, "תעודת גמר
א לחוק157 שהבנייה הושלמה בהתאם להיתר, לפי סעיף
התכנון והבנייה.
אופן ביצוע עבודות
פיתוח בידי גוף
מוסמך
ז.249
ביצוע עבודות פיתוח למימוש תכנית למגורים בידי הגוף
:המוסמך, ייעשה לפי הוראות אלה
) איכות העבודות תהיה בהתאם לרמת הפיתוח המקובלת1(
במימוש של תכניות למגורים אחרות בעלי מאפיינים דומים
לפי מימוש של תכניות למגורים- בתחום העירייה, ובהעדרם
;בעלי מאפיינים דומים בעיריות בעלות מאפיינים דומים
) התקציב בעד עבודות הפיתוח יאושר בוועדה לתכנון ולפיתוח.2(
קיזוז התשלום בעד
עבודות הפיתוח
ח.249
מי שהתקשר בהסכם לרכישת זכויות- "(א) בסעיף זה, "יזם
במקרקעין עם רשות מקרקעי ישראל.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), התקופה הנדרשת
לביצוע עבודות הפיתוח למתן היתר בנייה שעליה יורה
חודשים; הוועדה לתכנון18–מנהל הגוף המוסמך לא תפחת מ
ולפיתוח רשאית לאשר למנהל הגוף המוסמך, בהחלטה מנומקת
בכתב, להורות על תקופה קצרה יותר מהתקופה האמורה.
אישור מאת הרשות המאשרת- "(ג) בסעיף זה, "תעודת גמר
א לחוק157 שהבנייה הושלמה בהתאם להיתר, לפי סעיף
התכנון והבנייה.
אופן ביצוע עבודות
פיתוח בידי גוף
מוסמך
ז.249
ביצוע עבודות פיתוח למימוש תכנית למגורים בידי הגוף
:המוסמך, ייעשה לפי הוראות אלה
) איכות העבודות תהיה בהתאם לרמת הפיתוח המקובלת1(
במימוש של תכניות למגורים אחרות בעלי מאפיינים דומים
לפי מימוש של תכניות למגורים- בתחום העירייה, ובהעדרם
;בעלי מאפיינים דומים בעיריות בעלות מאפיינים דומים
) התקציב בעד עבודות הפיתוח יאושר בוועדה לתכנון ולפיתוח.2(
קיזוז התשלום בעד
עבודות הפיתוח
ח.249
מי שהתקשר בהסכם לרכישת זכויות- "(א) בסעיף זה, "יזם
במקרקעין עם רשות מקרקעי ישראל.
תקופת הביצוע המזערית לעניין העבודות הנדרשות
חודשים לפחות. תקופה18 למתן היתר בנייה, תעמוד על
זו מייצגת את התקופה הממוצעת הנדרשת כיום לביצוע
עבודות פיתוח בתכניות מגורים. מכיוון שייתכנו מקרים
שבהם עבודות הפיתוח הנדרשות אינן מצדיקות קביעת
תקופת ביצוע ממושכת, ניתנה לוועדה לתכנון ולפיתוח
הסמכות לקבוע תקופה קצרה יותר מטעמים חריגים
שיצוינו בהחלטתה.
במסגרת ההודעה, תידרש העירייה להודיע בכתב
ימים מיום ההודעה, על התחייבותה60 לגוף המוסמך, בתוך
לבצע את עבודות הפיתוח שפורטו בלוחות הזמנים שננקבו
בהודעה. בהתבסס על התחייבות העירייה לבצע את
העבודות הנדרשות, תוכל המדינה לפנות למימוש התכנית
בדרך של שיווק המקרקעין לטובת בניית יחידות הדיור
והשימושים הנלווים כפי שנקבעו בתכנית.
שנית, אם העירייה בחרה שלא להשיב לגוף המוסמך
ימים, תועבר הסמכות לביצוע60 בתוך מסגרת הזמן של
עבודות הפיתוח הנדרשות לידי הגוף המוסמך.
יובהר, כי ההסדר המוצע לא יחול על תכנית שנחתם
לגביה הסכם פיתוח או הסכם גג לפיתוח התשתיות בתחום
הסכם פיתוח), בין גוף מוסמך ובין- התכנית (להלן יחד
רשות מקומית, ובלבד שההסכם האמור עומד בתוקף. אם
אחד הצדדים ביטל את הסכם הפיתוח כאמור עקב הפרה
בהתאם לכל דין והוא אינו עומד עוד בתוקף, יהיה רשאי
הגוף המוסמך לעשות שימוש בסמכותו בהתאם להוראות
הסעיף המוצע.
ז המוצע249 לסעיף קטן
לאחר שהסמכות לביצוע עבודות הפיתוח עברה לגוף
ה המוצע, מוצע249 המוסמך בהתקיים התנאים שבסעיף
לקבוע הוראות לעניין אופן ביצוע עבודות הפיתוח וקביעת
התקציב לביצועם.
כדי שרמת עבודות הפיתוח שיבצע הגוף המוסמך
יעמדו ברמה נאותה התואמת את צורכי העירייה, מוצע
שהעבודות שיבוצעו יהיו ברמה שתואמת פרויקטים
בעלי מאפיינים דומים באותה עירייה. מכיוון שלעיתים
אין בנמצא באותה העיר פרויקטים דומים לאלה שמבצע
הגוף המוסמך, מוצע שרמת עבודות הפיתוח תהיה בהתאם
לפרויקטים בעלי מאפיינים דומים בעיריות אחרות הדומות
לעירייה שבה מבוצעות עבודות הפיתוח.
עוד, מוצע שהוועדה לתכנון ולפיתוח שימנה לעניין
זה שר האוצר תאשר את תקציב עבודות הפיתוח, כנהוג
בגוף המוסמך לגבי אישור הסכמי פיתוח עם העירייה.
יובהר, כי בדרך כלל הוצאות הפיתוח שמאשרת המדינה
גבוהות מהסכומים שהעירייה מוסמכת לגבות בהתאם
לחוקי העזר העירוניים. משכך, ככלל, רמת הפיתוח שמבצע
הגוף המוסמך, גבוהה מרמת הפיתוח המקובלת.
ח המוצע249 לסעיף קטן
לעירייה נתונה הסמכות לגבות, לצורך ביצוע עבודות
הפיתוח שהיא מבצעת, היטלים, אגרות ודמי השתתפות
לפקודת251 ו־250 מכוח חוקי עזר שהותקנו לפי סעיפים
העיריות.
,במסגרת מכרזי מקרקעין שמפרסמת המדינה, נקבע
בין השאר, גם הסכום שישלם היזם למדינה בעד עבודות
פיתוח. הסכום כאמור נקבע במקרים שבהם מכוח הסכם
בין המדינה לעירייה מבצעת המדינה את עבודות הפיתוח
בעצמה או שהעירייה מבצעת אותן בשיתוף פעולה עם
המדינה. בסעיף זה מוצע, כי במקום שבו הועברה הסמכות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו992
(ב) ביצע גוף מוסמך עבודות פיתוח למימוש תכנית למגורים
בתחומה של עירייה, יופחת הסכום ששילם היזם לגוף
המוסמך בעד ביצוע עבודות הפיתוח, כשהוא צמוד למדד
,המחירים לצרכן, מהסכום הכולל שיחוב בו היזם בשל אגרות
היטלים ודמי השתתפות בעד עבודות הפיתוח לפי חוקי עזר
של העירייה עקב הבנייה שביצע בתחום התכנית; לא יופחת
סכום כאמור אלא לגבי עבודות פיתוח מסוג שבמועד מתן
היתר הבניה ליזם היו קבועים לגביו היטלים, אגרות או דמי
השתתפות בחוקי עזר כאמור.
הודעה על סיום
עבודות הפיתוח
ט.249
ימים לפני תום60–הגוף המוסמך יודיע לעירייה לא יאוחר מ
ביצוע העבודות בפועל, כולן או חלקן, על המועד המשוער
לסיומן.
תיקון ליקויים
י.249
ימים מיום סיום עבודת30 (א) העירייה תהיה רשאית בתוך
הפיתוח בפועל, להודיע לגוף המוסמך על ליקויים שנמצאו
בעבודות הפיתוח שבוצעו.
(ב) הגוף המוסמך יתקן, בתוך זמן סביר, את הליקויים
שהעירייה הודיעה עליהם כאמור בסעיף קטן (א).
השבת התשתיות
והשטחים
הציבוריים לסמכות
העיריה
יא.249
, ימים מיום סיום ביצוע עבודות הפיתוח בפועל120 בחלוף
ט, תשוב לעירייה249 שעליהם נמסרה הודעה לפי סעיף
בכל הנוגע, לתשתיות ולשטחים249 הסמכות לפי סעיף
"הציבוריים הפתוחים שפורטו בהודעה.
לביצוע עבודות הפיתוח לגוף המוסמך והגוף המוסמך ביצע
את עבודות הפיתוח ולא העיריה, אזי הוצאות הפיתוח
ששולמו לגוף המוסמך, כשהן מוצמדות למדד המחירים
לצרכן שהיה ידוע בעת תשלום הוצאות אלה, יופחתו
מהסכום הכולל של החיובים שהעירייה יכולה לחייב את
היזם בהם בעד זכויותיו בשטח התכנית מכוח חוקי העזר
הסכום הכולל).- שלה (בפרק זה
לעניין ביצוע ההפחתה כאמור, מוצע, שההפחתה
תתאפשר רק לגבי סוג עבודות פיתוח שביצע הגוף
המוסמך ושעד למועד שבו הוציא היזם את ההיתר נקבעו
בעדם היטלים, אגרות, או דמי השתתפות בחוקי העזר
של העירייה. כך למשל, במקרה שבוצעו עבודות לפיתוח
שטחים ציבורים פתוחים אך במועד שבו הוציא היזם את
ההיתר טרם קבעה העירייה חוקי עזר לעניין גביית תשלום
בעד עבודת פיתוח זו, הסכום שישלם היזם לגוף המוסמך
בעד ביצוע עבודה זו לא ייכלל במניין הסכום שניתן
להפחתה מהסכום הכולל.
המנגנון המוצע יבטיח כי לא ייגבה כפל תשלום בשל
ביצוע עבודות הפיתוח גם על ידי הגורם המוסמך וגם על ידי
העירייה וכן שאם שילם היזם הוצאות פיתוח לגוף המוסמך
העולות על הסכום הכולל לא יחויב היזם לשלם סכום נוסף
לעירייה מכוח חוקי העזר בעד עבודות הפיתוח שנעשו.
יא המוצעים249 ט עד249 לסעיפים
בסעיפים מוצעים אלה קבועים כללים ולוחות זמנים
להסדרת העברת הסמכות לעניין התשתיות והשטחים
הציבוריים שפיתח הגוף המוסמך, בחזרה לידי העירייה לשם
המשך תפעולם ואחזקתם השוטפת. מוצע לקבוע בסעיף
ט המוצע, שעל הגוף המוסמך יהיה להודיע לעירייה על249
60–המועד המשוער לסיום עבודות הפיתוח לא יאוחר מ
ימים לפני תום ביצועם בפועל. מובהר כי ההודעה כאמור
תוכל לפרט גם חלק מהתשתיות שביצועם עתיד להסתיים
ימים ממועד ההודעה ואין צורך בהמתנה לסיום60 בתוך
כלל עבודות הפיתוח לשם שליחת הודעה זו.
לאחר מסירת ההודעה כאמור, העירייה תהיה רשאית
להודיע לגוף המוסמך על ליקויים שהתגלו בעבודות
ימים30 הפיתוח שביצע. ההודעה כאמור תימסר בתוך
מיום סיום העבודות בפועל ועל הגוף המוסמך יהיה לתקן
את הליקויים שהתגלו בתוך זמן סביר.
מוצע לקבוע כי הסמכות לגבי תשתיות ולגבי השטחים
120 הציבוריים תחזור לידי הרשות, בכל מקרה, בתוך
ימים מיום סיום העבודות בפועל. יש לציין שאם התגלעו
מחלוקות לגבי תיקון התשתיות שהסמכות לגביהם הועברה
כאמור, יהיו רשאים הצדדים ליישב את המחלוקות בהתאם
ד ב ר י ה ס ב ר
993
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון לפקודת
המועצות
המקומיות
.77
ב" יבוא "סימן ד' לפרק שנים249" א, אחרי34 , בסעיף99בפקודת המועצות המקומיות
עשר".
תחילה- פרק י"ד
.78תחילתו של פרק זה ביום פרסומו.
פרק ט"ו: תקשורת
תיקון חוק התכנון
והבנייה .79
- ) חוק התכנון והבנייה- (בפרק זה1001965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
.77
ב" יבוא "סימן ד' לפרק שנים249" א, אחרי34 , בסעיף99בפקודת המועצות המקומיות
עשר".
תיקון לפקודת
המועצות
המקומיות
.78תחילתו של פרק זה ביום פרסומו.
תחילה- פרק י"ד
פרק ט"ו: תקשורת
.79
- ) חוק התכנון והבנייה- (בפרק זה1001965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה תיקון חוק התכנון
והבנייה
לנהוג כיום, בפנייה לממונה על המחוז במשרד הפנים, ואם
בפנייה לערכאה השיפוטית- המחלוקת לא נפתרה בדרך זו
המתאימה.
א לפקודת המועצות המקומיות34 סעיף77 סעיף
[נוסח חדש], מחיל על מועצות מקומיות סעיפי
חוק שונים שנקבעו בפקודת העיריות ושתוכנם נוגע גם
למועצות מקומיות. מכיוון שגם בשטחי מועצות מקומיות
משווקת המדינה קרקע למגורים והצורך במציאת פתרונות
לביצוע עבודות פיתוח לטובת מימוש יחידות הדיור קיים
גם בשטחים אלה, מוצע לתקן את הסעיף האמור ולהחיל
את הוראות סימן ד' המוצע גם לגבי סמכות המועצות
המקומיות לעניין ביצוע עבודות פיתוח בתחומן.
בסעיף זה מוצע לקבוע את מועד התחילה של78 סעיף
לחוק זה כך שיחולו77 ו־76 הוראות סעיפים
ביום פרסום החוק. זאת כדי שיהיה ניתן להיעזר בסמכות
שמוקנית לגוף המוסמך לטובת קידום המימוש של תכניות
.2022 למגורים כבר בשנת
פרק ט"ו
תשתיות תקשורת סלולריות הן תשתיות חיוניות
כללי
לחיים בעידן הנוכחי. תשתיות התקשורת הן
מאבני הדרך המרכזיות לפיתוח הכלכלה, התעשייה ורווחת
התושבים. שיפורן מביא לגידול בתוצר ולהתפתחות ענפים
משמעותיים בתעשייה הישראלית, ובייחוד תקשורת
סלולרית אשר מאפשרת קישוריות וזמינות גבוהה של
אנשים ומכשירים בפרישה נרחבת, מרחיבה אפשרויות
תעסוקה ולימודים, ומהווה מנוע צמיחה למשק.
תשתית התקשורת הסלולרית בטכנולוגיית הדור
) עתידה להוות בסיס לקידום5 דור- החמישי (בפרק זה
טכנולוגי משמעותי שיאפשר פריצת דרך במגוון תחומים
,וישפיע על תחומי חיים רבים, דוגמת תחבורה אוטונומית
ערים חכמות, רפואה מרחוק, מציאות רבודה ומדומה ובינה
מלאכותית.
כדי לספק שירות סלולרי נדרשות הן היכולת לספק
) כיסוי- שירות לכלל השטח שבו מסופק השירות (בפרק זה
והן היכולת לספק שירות למספר רב של משתמשים בו־
קיבולת).- זמנית (בפרק זה
בשנים האחרונות חלה התדרדרות משמעותית
באיכות התשתית הסלולרית בישראל. בעולם, כבר בתחילת
העשור הקודם צמחה טכנולוגיית הדור הרביעי בסלולר
), אך בישראל החלה פרישתה רק בשנת4 דור- (בפרק זה
. בזמן שמדינות אחרות בעולם משתפרות במהירות2015
, ישראל התדרדרה4 הגלישה בשל פרישת רשת דור
). הממשלה94 בדירוגים ההשוואתיים לרף התחתון (מקום
שמה לה יעד לצמצם פערים חברתיים ולהאיץ את הצמיחה
הכלכלית באמצעות טכנולוגיה ותקשורת, ולפעול לביסוסה
של ישראל כאחת המדינות המתקדמות בתחום תשתיות
התקשורת בכלל והתשתית הסלולרית בפרט.
איכות השירות בסלולר מושפעת משלושה גורמים
עיקריים: כמות תדרי הרדיו שבשימוש, כמות המשתמשים
,והשימושים וכמות מיתקני השידור. בשנים האחרונות
קיימת בישראל מגמה של גידול בביקוש לשימוש בנתונים
בשנה.60%באמצעות רשתות הסלולר, בקצב גידול של כ־
מגמה זו צפויה לגדול בשנים הבאות עם ההתפתחות
הטכנולוגית והתבססותן של רשתות רחבות פס מתקדמות
ושל יישומים מתקדמים הפועלים על גבי רשתות אלה.
,רשת הסלולר היא רשת התקשורת המתחדשת ביותר
ומאופיינת בחידושים ושדרוגים טכנולוגיים תכופים. פרישת
) בישראל החלה בספטמבר5 דור- הדור החמישי (בפרק זה
, והיא עתידה להתרחב בשנים5 , בהמשך למכרז דור2020
הקרובות. בימים אלה כבר נדון ומפותח הדור השישי של
הסלולר בידי היצרנים וגופי התקינה השונים. התחזית היא
שדור שישי יוצג בסוף העשור הנוכחי וייעשה בו שימוש
. הדור הרביעי והדור החמישי2030 נרחב החל משנת
בסלולר מאפשרים שימוש בתחומי תדרים גבוהים יותר
מבעבר, ובשל כך דורשים הקמת אתרים נוספים בהספקי
(חיתוךNetwork Slicing שידור נמוכים. היכולת לבצע
)רשת לפרוסות לשם הבטחת איכות ללקוח או לשימוש
(מיקוד אלומת השידור לנמען בליBeamformingו־
(טכניקהMassive MIMO לשדר לכל סביבתו) ולהתקין
המאפשרת לספק תקשורת לכמות רבה של משתמשי קצה
במרחב, באותו זמן ובאותם משאבי תדר) דורשת תצורת
היכולת- פרישת רשת שונה מהמקובל בעבר, ובעיקר
לבצע שינויים דינמיים בהתאם לצורכי הרשת המשתנים.
לנוכח אלה, וכדי לענות על הגידול בביקוש, רשת
הסלולר נדרשת לבצע שינויים תכופים במבנה הרשת
ובפרישה של מיתקני השידור, לרבות הוספת מיתקני שידור
,חדשים מסוגים שונים בהתאם לאזור הפרישה (עירוני
כפרי ושטח פתוח). משרד התקשורת פועל להקצאת
.256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 99
.81 '; ס"ח התשע"ט, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 100
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו994
, בהגדרה "תשתיות לאומיות", אחרי "מיתקני תקשורת" יבוא "מיתקני1 בסעיף
)1(
;"ב202 שידור לתקשורת בשיטה התאית, כהגדרתו בסעיף
ב, בהגדרה "תכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות" אחרי6 בסעיף
)2(
"שעליו היא חלה" יבוא "או תכנית מיתאר ארצית לתקשורת שעניינה מיתקני שידור
קטנים וזעירים הכוללת הוראות המאפשרות מתן היתר מכוחה למיתקן שידור בלא צורך
;"באישור תכנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע העבודה
:ד יבוא266 לפני סעיף
)3(
"הגדרות לסעיפים
6ג266 עד3ג266.2ג266
- 6ג266 עד3ג266 בסעיפים
;ב202 כהגדרתו בסעיף- ""בעל רישיון
א לחוק התקשורת ולרבות גג27 כהגדרתו בסעיף- ""גג בניין
;בניין המשמש כמרפסת גג בקומה העליונה של הבניין
תדרי רדיו לשימוש חברות הסלולר, אך מאחר שמדובר
במשאב במחסור ועקב הגידול הרב בביקוש, בלא גידול
רשתות הסלולר בישראל ימשיכו- בכמות מיתקני השידור
להתדרדר באיכותן ולא יצליחו לתת מענה לביקוש הגדל.
יודגש עוד, כי הגדלת מספר מיתקני השידור עולה
בקנה אחד עם המלצת המשרד להגנת הסביבה, ולפיה
הגדלת כמות מיתקני השידור בעלי השלכות סביבתיות
נמוכות באזורים עירוניים תביא להפחתת רמות החשיפה
קרינה). בהתאם לכך- לקרינה בלתי מייננת (בפרק זה
שרמת הקרינה יורדת ככל שמיתקני השידור משרתים מספר
משתמשים ברדיוס קטן יותר, וכיוון שעיקר החשיפה לקרינה
יש להקים- היא ממכשיר הקצה ולא ממיתקני השידור
מיתקני שידור בצפיפות גבוהה ובהספק שידור נמוך.
חרף האמור לעיל, קיים כיום קושי רב בהקמת מיתקני
שידור חדשים ובשדרוגם של הקיימים, בייחוד באזורי
מגורים, כאשר הזמן הממוצע כיום להקמת מיתקן שידור
חדש הוא כשנתיים. יתרה מזאת, בכל שנה נגרעים מיתקני
שידור רבים מסיבות מגוונות.
למעשה, אין הלימה בין הליכי הרישוי לבין המלצת
המשרד להגנת הסביבה לפרישה רחבה של מיתקני שידור
קטנים, בעלי השלכות מזעריות על הסביבה, לשם הפחתת
רמות החשיפה לקרינה, לכך שתשתיות אלה הן תשתיות
חיונית וקריטיות לפיתוח המשק ולשמירה על אורח חיים
תקין הבאות לידי ביטוי בחובות הפרישה המוטלות על
חברות הסלולר.
בתיקון זה מוצע לקבוע הסדרים שיביאו להקלה
בהליכי הרישוי לעניין הקמת מיתקני שידור חדשים ולעניין
ביצוע שינויים במיתקנים קיימים. התיקון המוצע מבוסס
על עבודת צוות בין־משרדי לבחינת מודל הרישוי התכנוני
של תשתית סלולרית, ובו היו חברים נציגים ממשרד
התקשורת, מנהל התכנון, המשרד להגנת הסביבה, משרד
'האוצר ומשרד המשפטים. המלצות הצוות פורסמו ביום ג
102)2021 באוגוסט11( באלול התשפ"א
)2(–) ו1( לפסקאות 79 סעיף
כיום, רשות הרישוי רלוונטית לצורך מתן היתר
בנייה להקמת מיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית (בפרק
מיתקן או מיתקנים) היא הוועדה המקומית לתכנון- זה
ובנייה, או רשות הרישוי המקומית, שבתחומה מתעתד
בעל רישיון להקים את המיתקן. בשל הקושי בקידום הקמת
,מיתקנים במסגרת זו, מוצע לתקן את חוק התכנון והבנייה
חוק התכנון והבנייה), ולקבוע- (בפרק זה1965-התשכ"ה
כי ההגדרה "תשתיות לאומיות" תכלול גם "מיתקן שידור
ב לחוק202 לתקשורת בשיטה התאית" כהגדרתו בסעיף
התכנון והבנייה, כך שמיתקנים אלה יהיו חלק ממיתקני
תקשורת הנכללים בהגדרה "תשתיות לאומיות", אשר רישוין
ותכנונן, יהיו בסמכותה המקבילה של הוועדה הארצית
לתשתיות לאומיות. בהתאם, מוצע לתקן את חוק התכנון
והבנייה ולקבוע כי להגדרה של "תכנית מיתאר ארצית
מפורטת לתשתיות", ייווספו המילים "תכנית מיתאר ארצית
לתקשורת שעניינה מיתקני שידור קטנים וזעירים הכוללת
הוראות המאפשרות מתן היתר מכוחה למיתקן שידור בלא
צורך באישור תכנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע
העבודה". כך, שלוועדה הארצית לתשתיות לאומיות
תינתן סמכות מקבילה לזו של הוועדה המקומית לעניין
מתן היתרים למיתקני שידור מכוח אותה תכנית מיתאר
ארצית. בנוסף וכתוצאה מהתיקונים האמורים תהיה לוועדה
הארצית לתשתיות לאומיות סמכות מקבילה לשמש כרשות
תכנון לצורך תכנון מיתקני שידור.
)3( לפסקה
כיום, נדרשים מרבית המיתקנים לקבל היתר בנייה.
לצורך הסרת חסמי הקמת המיתקנים ברחבי הארץ, מוצע
לתקן את חוק התכנון והבנייה ולקבוע כמה הסדרים של
פטור מהיתר בנייה: הסדר פטור מהיתר בנייה להקמת
מטרים על גג בניין, הסדר פטור6 מיתקן בגובה של עד
אלף סמ"ק על קיר65 להקמת מיתקן תקשורת בנפח של עד
חיצוני של בניין או כמשתלב עם עצם קיים, הסדר פטור
.158 'ס"ח התשס"ו, עמ 101
https://www.gov.il/he/Departments/publications/reports/11082021_1
102
ד ב ר י ה ס ב ר
995
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;22006- חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו- ""חוק הקרינה
מהנדס רשוי הרשום במדור להנדסת- ""מהנדס מבנים
מבנים בפנקס המהנדסים והאדריכלים כהגדרתו בחוק
;המהנדסים והאדריכלים
כהגדרתו בסעיף- ""מיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית
ב, לרבות התקן המשמש לחיבור המיתקן אל בניין202
;או אל עצם קיים
; ממונה, כהגדרתו בחוק הקרינה- ""הממונה על הקרינה
מגרש גובל או מבנה אחר שהוא בית מורכב- ""נכס גובל
,1031969- לחוק המקרקעין, התשכ"ט59 כהגדרתו בסעיף
באותו מגרש שבו מוקם מיתקן שידור לתקשורת בשיטה
;התאית
ציוד או מכשור נלווה הנדרש לצורך הפעלתו- ""ציוד נלווה
;של מיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית
, עמוד תשתית, ובכלל זה רמזור, עמוד תאורה- ""עצם קיים
עמוד חשמל או תמרור, וכן שלט חוצות, מבנה דרך, קיר
אקוסטי, קיר תמך או עצם קיים אחר שקבע שר הפנים.
"פטור למיתקן
שידור לתקשורת
בשיטה התאית
.3ג266
הקמת מיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית (בסעיף
(א)
, המיתקן), לרבות התקנת הציוד הנלווה הנדרש להפעלתו- זה
, ובלבד שמתקיימים לגביו כל145 אינה טעונה היתר לפי סעיף
:אלה
;) ההקמה מתבצעת בידי בעל רישיון1(
) המיתקן יוקם על גג בניין או בצמוד לקיר החיצוני2(
;של בניין או על עצם קיים
:) לעניין מידותיו של המיתקן יתקיימו כל אלה3(
;22006- חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו- ""חוק הקרינה
מהנדס רשוי הרשום במדור להנדסת- ""מהנדס מבנים
מבנים בפנקס המהנדסים והאדריכלים כהגדרתו בחוק
;המהנדסים והאדריכלים
כהגדרתו בסעיף- ""מיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית
ב, לרבות התקן המשמש לחיבור המיתקן אל בניין202
;או אל עצם קיים
; ממונה, כהגדרתו בחוק הקרינה- ""הממונה על הקרינה
מגרש גובל או מבנה אחר שהוא בית מורכב- ""נכס גובל
,1031969- לחוק המקרקעין, התשכ"ט59 כהגדרתו בסעיף
באותו מגרש שבו מוקם מיתקן שידור לתקשורת בשיטה
;התאית
ציוד או מכשור נלווה הנדרש לצורך הפעלתו- ""ציוד נלווה
;של מיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית
, עמוד תשתית, ובכלל זה רמזור, עמוד תאורה- ""עצם קיים
עמוד חשמל או תמרור, וכן שלט חוצות, מבנה דרך, קיר
אקוסטי, קיר תמך או עצם קיים אחר שקבע שר הפנים.
"פטור למיתקן
שידור לתקשורת
בשיטה התאית
.3ג266
הקמת מיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית (בסעיף
(א)
, המיתקן), לרבות התקנת הציוד הנלווה הנדרש להפעלתו- זה
, ובלבד שמתקיימים לגביו כל145 אינה טעונה היתר לפי סעיף
:אלה
;) ההקמה מתבצעת בידי בעל רישיון1(
) המיתקן יוקם על גג בניין או בצמוד לקיר החיצוני2(
;של בניין או על עצם קיים
:) לעניין מידותיו של המיתקן יתקיימו כל אלה3(
מהיתר בנייה להוספת אנטנה למיתקן קיים, והסדרי פטור
מהיתר בנייה להחלפת מיתקן קיים, כאשר הסדר אחד יהיה
,ביחס למיתקן עצמו, והסדר שני אשר יותקן כהוראת שעה
יהיה להחלפה ולחיזוק של תורן המיתקן. יובהר כי אין
בהוראות פטור מוצעות אלה כדי לגבור על הוראות תכנית
מיתאר ארצית למיתקני שידור קטנים וזעירים והקמת
מיתקן בהליך הפטור כפופה להוראותיה, זאת למעט קביעה
בתכנית המיתאר הארצית הנוגעת לאישור מוסד תכנון
או מהנדס הוועדה, שלעניין זה הפטור מהיתר מאיין את
הצורך בשקול דעת כאמור בהתקיים כל תנאי החוק, ובלבד
שלא נקבעו הוראות מפורשות באותו עניין במסגרת הסדר
הפטור המוצע. יובהר כי פטורים מעין אלה, נהוגים במרבית
מדינות העולם, שכן כפי שצוין לעיל, הליכי הרישוי
הארוכים אינם מותאמים לצורך בריבוי אתרי שידור.
מוצע לתקן את חוק התכנון והבנייה ולהוסיף את
, ובו הגדרות למונחים שבהם משתמשים לאורך2ג266 סעיף
החוק.
המוצע, מוצע לקבוע כי מיתקן שאורכו3ג266 בסעיף
מטרים כולל העמוד הנושא שלו (תורן) וכן6 לא עולה על
התקנת ציוד נלווה הנדרש להפעלתו של המיתקן, אינו טעון
לחוק התכנון והבנייה. מיתקנים אלה145 היתר לפי סעיף
יכול שיהיו מוקמים על גג בניין, לרבות ביחס לגג המשמש
כמרפסת של קומת המגורים העליונה בבניין (היינו, מרפסת
גג דוגמת מרפסות גג בדירות פנטהאוז).
כמו כן מוצע לתת פטור מהיתר להקמת מיתקן על
קיר חיצוני של בניין או על עצם קיים שהוא מסוג העצמים
המנויים בחוק, או כל עצם אחר שיקבע שר הפנים בתקנות.
על פי התיקון המוצע, הסדר הפטור יחול רק ביחס
למיתקן שמתקיימים לגביו כל התנאים האלה: הקמת
ב202 המיתקן תבוצע בידי בעל רישיון כהגדרתו בסעיף
,לחוק התכנון והבנייה; המיתקן יהיה במידות שנקבעו בחוק
ובין השאר, מוצע לקבוע כי גובה המיתקן המוקם על גג
מטרים6 בניין לא יעלה, לאחר התקנתו, על גובה מרבי של
מגובה הבניין שעליו הוקם, לפי הנמוך מביניהם.80% או
.141 '; התשס"ח, עמ259 'ס"ח התשכ"ט, עמ 103
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו996
אורכו של המיתקן המוקם על גג בניין
(א)
מטרים מרצפת גג הבניין שעליו6 אינו עולה על
אחוזים מגובהו של80 הוקם, או אינו עולה על
הבניין שעליו הוקם, הנמדד ממפלס הכניסה
, לפי1טו158 הקובעת לבניין, כהגדרתה בסעיף
;הנמוך מביניהם
הותקן המיתקן על עצם קיים, או על הקיר
(ב)
החיצוני של בניין, מידותיו של המיתקן לא יעלו
אלף סמ"ק, ובלבד שלא תותר חריגה של65 על
;למעלה ממטר אחד מגובה העצם הקיים
שר הפנים רשאי לקבוע מידות נפח
(ג)
גדולות יותר מהאמור בפסקת משנה (ב), ובלבד
שיתקיימו במיתקן, לאחר הגדלתו, התנאים
;)ג(א145 המפורטים בסעיף
) הממונה על הקרינה נתן למיתקן היתר בהתאם4(
; לחוק הקרינה, והמיתקן עומד בתנאי ההיתר6 לסעיף
) טווח הבטיחות לציבור שקבע הממונה על הקרינה5(
אינו חודר לנכס גובל, למעט חדירה למגרש שייעודו
;דרך או שטח ציבורי פתוח
) ניתנו למיתקן האישורים הנדרשים לפי התכנית6(
;שמכוחה מוקם המיתקן
מיתקן שיוקם על קיר חיצוני של בניין או על עצם קיים, לא
אלף סמ"ק. שר הפנים יהיה רשאי לקבוע65 יעלה כאמור על
אלף סמ"ק לעניין מיתקן65מידות נפח גדולות יותר מ־
שהוקם על קיר חיצוני של בניין או על עצם קיים, ובלבד
שיתקיימו במיתקן, לאחר הגדלתו, התנאים המפורטים
ג(א). מיתקן מסוג זה הוא מיתקן זעיר אשר נדרש145 בסעיף
לתמיכה באזורים בעלי ביקוש גבוה לשירות נתונים, ולשם
מתן קצבי מהירות גבוהים מאוד. מתן אפשרות להגדלת
מידות זו נדרשת מאחר ושוק התקשורת הסלולרית
מאופיין בהתפתחויות טכנולוגיות תדירות המביאות
לשינויים תכופים בציוד התקשורת, לרבות ממדי הציוד.
לפיכך, כדי למנוע מצב שבו, בשל קביעת קריטריון קשיח
שאינו מתואם עם ההתפתחות הטכנולוגית, לא תתאפשר
הקמה של מיתקנים אלה, יש לאפשר מידת גמישות
מסוימת אשר תיקבע על ידי שר הפנים. דרישה נוספת
היא כי ניתנו למיתקן היתר הקמה מהממונה כהגדרתו
- (בפרק זה2006-בחוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו
הממונה על הקרינה), וכן כל האישורים הנדרשים כתנאי
להיתר בתכנית שמכוחה מוקם המיתקן בהתייחס לסעיף
האישורים הנדרשים בתכנית המיתאר הארצית הרלוונטית
(כלומר, ביחס למיתקנים אשר יוקמו בפטור מהיתר מכוח
לתמ"א), וזאת17 א', האישורים המפורטים בסעיף36 תמ"א
בלא צורך בקבלת היתר מוסד תכנון קיים, ובכלל זה הנחיות
מהנדס ועדה מקומית, אשר הסדר הפטור מתכוון להחליף
ביחס למיתקנים אשר יוקמו בהתאם לתנאיו. בנוסף, נדרש
שהמיתקן המוקם עומד בטווח בטיחות לבריאות הציבור
שנקבע על ידי הממונה על הקרינה ואינו חודר לנכס
גובל, למעט חדירה לקרקע שייעודה דרך או שטח ציבורי
פתוח, וכן כי הוא עומד בהוראות תכנוניות מסוימות כגון
שאינו מוקם על בניין המיועד לשימור או על בניין או עצם
קיים המצויים במקרקעין המיועדים בתכנית מאושרת או
מופקדת לגן לאומי, לשמורת טבע או ליער, עומד בהנחיות
המרחביות באותו מרחב תכנון מקומי, אם אלו נקבעו על
ידי הוועדה המקומית, ובלבד שאין בהן כדי למנוע את עצם
הקמת המיתקן, והן יהיו בעיקרן הנחיות באשר לעיצובו של
המיתקן (כגון צבע, צורה וכו') ועל פיהן ייקבע עיצובו ואופן
השתלבותו של המיתקן.
פטור מהיתר בנייה יחול כאמור גם ביחס לציוד
הנלווה, כלומר, ציוד ומכשור הנדרשים לצורך הפעלת
המיתקן, לרבות חיבורו אל רשת הגישה האלחוטית. לרוב
,כולל הציוד הנלווה ציוד טכני המוקם בתוך ארון תקשורת
ומאפשר את העברת המידע מהאנטנה לרשת הליבה, וכולל
רכיבים כגון יחידות עיבוד אות וכבלי חיבור ובמידת הצורך
גם מצבר ומזגן. על הציוד הנלווה לעמוד בתנאי שטח וגובה
מרביים אשר נקבעו בחוק המוצע, גם ביחס לציוד נלווה
של מיתקן המוקם על גג בניין או בצמוד לקיר חיצוני של
בניין וגם ביחס לציוד נלווה של מיתקן אשר יוקם על עצם
קיים. יובהר כי ציוד נלווה אשר אינו עומד בהיקף ובשטח
ד ב ר י ה ס ב ר
997
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) המיתקן אינו מוקם על בניין שנכלל בתכנית7(
מאושרת או מופקדת כאתר המיועד לשימור או על בניין
או עצם קיים המצויים במקרקעין המיועדים בתכנית
;מאושרת או מופקדת לגן לאומי, לשמורת טבע או ליער
ד ביחס למיתקן, עיצובו145 ) התקיימו הוראות סעיף8(
,של המיתקן והשתלבותו על הבניין או על עצם קיים
;יהיו בהתאם להנחיות שנקבעו כאמור, אם נקבעו
) התקיימו לעניין הציוד הנלווה הוראות אלה, לפי9(
:העניין
הוקם המיתקן על גג בניין או בצמוד לקיר
(א)
- חיצוני של הבניין
הציוד הנלווה יותקן בחלל פנימי
)1(
;בתוך הבניין או בשטח הבנוי של הבניין
,לא ניתן להתקין את הציוד הנלווה כאמור
לרבות בשל צורך בקבלת היתר לשימוש
חורג ביחס לציוד הנלווה, יותקן הציוד
הנלווה על גג הבניין, אף אם גובהו עולה
על הגובה המרבי המותר לפי התכנית
;המאושרת במגרש
גובהו של הציוד הנלווה לא יעלה
)2(
2.5 מטרים ושטחו לא יעלה על2.3 על
מ"ר לכל בעל רישיון; הותקן ציוד נלווה
השטח הכולל- על ידי כמה בעלי רישיון
; מ"ר6 של הציוד הנלווה לא יעלה על
לא יותקן ציוד נלווה על קיר חיצוני
)3(
;של בניין
) המיתקן אינו מוקם על בניין שנכלל בתכנית7(
מאושרת או מופקדת כאתר המיועד לשימור או על בניין
או עצם קיים המצויים במקרקעין המיועדים בתכנית
;מאושרת או מופקדת לגן לאומי, לשמורת טבע או ליער
ד ביחס למיתקן, עיצובו145 ) התקיימו הוראות סעיף8(
,של המיתקן והשתלבותו על הבניין או על עצם קיים
;יהיו בהתאם להנחיות שנקבעו כאמור, אם נקבעו
) התקיימו לעניין הציוד הנלווה הוראות אלה, לפי9(
:העניין
הוקם המיתקן על גג בניין או בצמוד לקיר
(א)
- חיצוני של הבניין
הציוד הנלווה יותקן בחלל פנימי
)1(
;בתוך הבניין או בשטח הבנוי של הבניין
,לא ניתן להתקין את הציוד הנלווה כאמור
לרבות בשל צורך בקבלת היתר לשימוש
חורג ביחס לציוד הנלווה, יותקן הציוד
הנלווה על גג הבניין, אף אם גובהו עולה
על הגובה המרבי המותר לפי התכנית
;המאושרת במגרש
גובהו של הציוד הנלווה לא יעלה
)2(
2.5 מטרים ושטחו לא יעלה על2.3 על
מ"ר לכל בעל רישיון; הותקן ציוד נלווה
השטח הכולל- על ידי כמה בעלי רישיון
; מ"ר6 של הציוד הנלווה לא יעלה על
לא יותקן ציוד נלווה על קיר חיצוני
)3(
;של בניין
הקבוע, אינו אסור בבנייה, ואולם חריגות מההוראות
שנקבעו ידרשו קבלת היתר בנייה נפרד. כמו כן יובהר
,כי במקרה שבו הותקן במגרש ציוד נלווה מכוח היתר
וההיתר בתוקף, אין בהסדר המוצע כדי לגרוע מהאפשרות
להתקין ציוד נלווה במגרש מכוח ההיתר הקיים. יובהר כי
לא יהיה בפטור מקבלת היתר בנייה לציוד הנלווה כדי
להתיר התקנת ציוד נלווה על קיר חיצוני של בניין או כדי
להשליך על סוגיית השימוש החורג אשר תיבחן בנפרד.
,בנוסף נקבע כי הציוד הנלווה יותקן בחלל פנימי של הבניין
בחדרים טכניים, ככל שיש, או בשטחים בנויים אחרים של
הבניין, ורק אם לא ניתן להתקינם שם יהיה ניתן להתקין
את הציוד הנלווה על גג הבניין. בהמשך לכך שנקבעו
,מידות מרביות לציוד הנלווה שניתן להתקין בבניין נתון
מוצע לקבוע כי אם הציוד הנלווה מותקן על גג, יהיה ניתן
להתקינו גם אם גובהו עולה על הגובה המרבי המותר לפי
התכנית המאושרת במגרש.
ימים לאחר סיום45עוד מוצע לקבוע כי לא יאוחר מ־
הקמתו של המיתקן, יגיש בעל הרישיון האחראי להקמת
המיתקן הצהרה כי המיתקן שהוקם עומד בכל תנאי
הפטור הנדרשים בהתאם לסעיף המוצע. להצהרה יצרף
בעל הרישיון את האישורים הנדרשים מהגורמים השונים
הקבועים בתנאי הפטור ומפת עדות כהגדרתה בתקנות
)(ד261 התכנון והבנייה (דיווח על ביצוע עבודות לפי סעיף
, אשר על גביה מסומן מיקום המיתקן2016-לחוק), התשע"ו
שהוקם וטווח הבטיחות לבריאות הציבור. מנהל מינהל
התכנון יהיה רשאי לפרסם את נוסח ההצהרה וכן את
אופן הגשת מפת העדות (מספר עותקים, אם נדרש להעביר
,כקובץ דיגיטלי וכדומה) וכן את הפרטים שיש לכלול בה
,שיכללו מידע נדרש לצורך וידוא העמידה בתנאי הפטור
כגון סוג המגרשים הגובלים או גובה המיתקן, ואישורו של
מהנדס המבנים שתכנן את המיתקן בדבר יציבות המיתקן.
,מוצע לקבוע כי בעל רישיון ימסור, במועד הגשת המסמכים
ב לחוק התכנון202 כתב שיפוי בהתאם להוראות סעיף
והבנייה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו998
הציוד- הוקם המיתקן על עצם קיים
(ב)
הנלווה יותקן בחלל הפנימי של העצם הקיים או
בתוך המיתקן עצמו; לא ניתן להתקין את הציוד
הנלווה כאמור, לא תעלה חריגה ממעטפת מיתקן
,השידור או ממעטפת העצם הקיים, לפי העניין
אלף סמ"ק.27 על נפח של
45 בעל הרישיון ימסור לרשות הרישוי המקומית בתוך
(ב)
ימים מסיום הקמת המיתקן, הודעה על סיום ביצוע הקמת
: ההודעה) ויצרף להודעה את כל אלה- המיתקן (בסעיף זה
הצהרת בעל הרישיון כי המיתקן עומד בתנאים
)1(
;)המפורטים בסעיף קטן (א
) שבסעיף6(–) ו4( אישורים כאמור בפסקאות
)2(
;)קטן (א
,אישור מהנדס מבנים שתכנן את הקמת המיתקן
)3(
;בדבר עיגון המיתקן ויציבותו
מפה ערוכה, בקנה מידה נקוב, המראה את
)4(
התכסית, התבליט והתשתית הגאודטית בשטח קרקע
בגבולות אותה מפה אשר על גביה מסומן מיקום
;המיתקן שהוקם וטווח הבטיחות לבריאות הציבור
כתב שיפוי מפני תביעה לפיצויים בהתאם
)5(
;ב202 להוראות סעיף
מנהל מינהל התכנון רשאי לפרסם באתר
)6(
האינטרנט של מינהל התכנון את נוסח ההצהרה לפי
) וכן את אופן הגשת המפה והפרטים שיש1( פסקה
).4( לכלול בה לפי פסקה
נוסף על כך, כדי לייעל ולשפר את האפשרות להחלפת
מיתקני שידור קיימים, וכדי לסייע להליך סגירת רשתות
,מדורות ישנים לטובת הקצאת תדרים לדורות חדשים
מוצע לתקן את חוק התכנון והבנייה ולקבוע בו הסדר
קבוע להחלפה בפטור מהיתר בנייה של מיתקן שידור
לתקשורת בשיטה התאית, שהוקם כדין, בין בהיתר ובין
בפטור כאמור במסגרת הצעה זו. בהתאם לכך, מוצע להוסיף
המוצע שכותרתו "פטור להחלפה של מיתקן4ג266 את סעיף
שידור לתקשורת בשיטה התאית". הסדר דומה נקבע בעבר
לחוק התכנון והבנייה (בסעיף1ג266 בהוראת שעה בסעיף
הוראת השעה הישנה). במסגרת הסעיפים המוצעים- זה
מוצע לפצל בין החלפת המיתקן עצמו לבין החלפת תורן
המיתקן או חיזוקו. פיצול זה נעשה כדי לאפשר פטור מהיתר
בנייה גם להחלפת מיתקנים שלא במסגרת פרויקט הגירת
התדרים (החלפת תדרי הרדיו שהוקצו לחברות הסלולר
בעבר כדי לעמוד בהועדת התדרים העולמית החלה
באזורנו, המחייבת החלפה של מיתקני השידור) שלשמו
פרויקט הגירת- נקבעה הוראת השעה הישנה (בפרק זה
4ג266 תדרים). בהתאם, יובהר כי הפטור הקבוע בסעיף
המוצע לא יחול על החלפת תרנים או חיזוקם. כמו כן
מוצע לערוך שינויים בתנאים אשר נקבעו בזמנו בהוראת
שעה הישנה להחלפת מיתקן שידור קיים בפטור מהיתר, כך
שהחלפת המיתקן תתבצע על ידי בעל רישיון גם אם לא
קיבל על כך הוראה ממי שהוסמך לכך לפי פקודת הטלגרף
, בדבר עריכת שינוי1972-האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב
בתדרים שהוקצו לו לפי אותה פקודה. כמו כן, יידרש כי
הממונה על הקרינה נתן למיתקן היתר הקמה, והמיתקן
לאחר ההחלפה עומד בתנאי ההיתר או אישור הממונה
על הקרינה כי לא נדרש היתר הקמה. בנוסף, מוצע לקבוע
כי המיתקן לאחר ההחלפה יעמוד בטווחי הבטיחות באופן
הזה: האפשרות הראשונה היא כי ההחלפה לא יוצרת
עלייה בטווח הבטיחות לבריאות הציבור אשר קבע הממונה
על הקרינה למיתקן המקורי. אם טווח הבטיחות של המיתקן
המקורי כבר חדר כדין לתוך שטח מגרש גובל, תותר חדירה
כאמור, ובלבד שלא גדל טווח הקרינה לבריאות הציבור
לאחר ההחלפה. האפשרות השנייה היא שטווח הבטיחות
לבריאות הציבור ישתנה כתוצאה מההחלפה, ובלבד
שהשינוי בטווח הבטיחות לבריאות הציבור לאחר ההחלפה
ד ב ר י ה ס ב ר
999
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פטור להחלפה
של מיתקן שידור
לתקשורת בשיטה
התאית
.4ג266
עבודה שהיא החלפת מיתקן שידור לתקשורת בשיטה
(א)
, מיתקן- התאית שהוקם לפי הוראות חוק זה (בסעיף זה
, אם מתקיימים לגביה145 עבודה) פטורה מהיתר לפי סעיף
:כל אלה
;העבודה מתבצעת בידי בעל רישיון
)1(
הממונה על הקרינה נתן למיתקן היתר בהתאם
)2(
, לחוק הקרינה והמיתקן עומד בתנאי ההיתר6 לסעיף
או אישר כי לא נדרש היתר כאמור; אישור הממונה
על הקרינה כאמור יינתן לפי הנוסח שיפורסם באתר
;האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה
לגבי טווח הבטיחות לבריאות הציבור מתקיים
)3(
:אחד מאלה
העבודה לא יוצרת עלייה בטווח הבטיחות
(א)
לבריאות הציבור שקבע הממונה על הקרינה
;למיתקן הקיים
העבודה יוצרת עלייה בטווח הבטיחות
(ב)
לבריאות הציבור שקבע הממונה על הקרינה
למיתקן הקיים, ובלבד שטווח הבטיחות כתוצאה
מהעלייה כאמור לא חודר לנכס גובל, למעט
;למגרש שייעודו דרך או שטח ציבורי פתוח
שטחו, גובהו והיקפו של המיתקן לאחר ביצוע
)4(
העבודה לא יעלה על שטח, גובה והיקף המיתקן
שנקבעו בהיתר; ואולם, לעניין מיתקן שהוקם בפטור
סנטימטרים20מהיתר, תותר הגבהתו של המיתקן ב־
לכל היותר, ביחס למיתקן המקורי ובכל מקרה לא יעלה
; מטרים6 אורכו של המיתקן לאחר החלפתו על
,)3( לעניין מיתקן שהוקם בהיתר, בכפוף לפסקה
)5(
מתקיימים התנאים שנקבעו בהיתר שלפיו הוקם
המיתקן.
פטור להחלפה
של מיתקן שידור
לתקשורת בשיטה
התאית
.4ג266
עבודה שהיא החלפת מיתקן שידור לתקשורת בשיטה
(א)
, מיתקן- התאית שהוקם לפי הוראות חוק זה (בסעיף זה
, אם מתקיימים לגביה145 עבודה) פטורה מהיתר לפי סעיף
:כל אלה
;העבודה מתבצעת בידי בעל רישיון
)1(
הממונה על הקרינה נתן למיתקן היתר בהתאם
)2(
, לחוק הקרינה והמיתקן עומד בתנאי ההיתר6 לסעיף
או אישר כי לא נדרש היתר כאמור; אישור הממונה
על הקרינה כאמור יינתן לפי הנוסח שיפורסם באתר
;האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה
לגבי טווח הבטיחות לבריאות הציבור מתקיים
)3(
:אחד מאלה
העבודה לא יוצרת עלייה בטווח הבטיחות
(א)
לבריאות הציבור שקבע הממונה על הקרינה
;למיתקן הקיים
העבודה יוצרת עלייה בטווח הבטיחות
(ב)
לבריאות הציבור שקבע הממונה על הקרינה
למיתקן הקיים, ובלבד שטווח הבטיחות כתוצאה
מהעלייה כאמור לא חודר לנכס גובל, למעט
;למגרש שייעודו דרך או שטח ציבורי פתוח
שטחו, גובהו והיקפו של המיתקן לאחר ביצוע
)4(
העבודה לא יעלה על שטח, גובה והיקף המיתקן
שנקבעו בהיתר; ואולם, לעניין מיתקן שהוקם בפטור
סנטימטרים20מהיתר, תותר הגבהתו של המיתקן ב־
לכל היותר, ביחס למיתקן המקורי ובכל מקרה לא יעלה
; מטרים6 אורכו של המיתקן לאחר החלפתו על
,)3( לעניין מיתקן שהוקם בהיתר, בכפוף לפסקה
)5(
מתקיימים התנאים שנקבעו בהיתר שלפיו הוקם
המיתקן.
לא יגרום לחדירה לנכס גובל (מגרש גובל, או מבנה אחר
, לחוק המקרקעין59 שהוא בית מורכב כהגדרתו בסעיף
, ובלבד שהוא מבנה נפרד מהבניין שעל1969-התשכ"ט
גגו הוקם הבניין), למעט אם המגרש הגובל הוא דרך
או שטח ציבורי פתוח. יובהר כי על פי תכנית המיתאר
הארצית המאושרת, אין בהקמת המיתקן כדי למנוע מכל
תכנית לשנות ייעודי קרקע, רק בשל קיומם של מיתקני
תשתית שהוקמו על פי הוראותיה ואם נדרשת העתקת
מיתקן כתוצאה משינוי ייעוד בתכנית, ההעתקה תהיה על
חשבון בעל המיתקן. מוצע לקבוע כי שטחו, גובהו והיקפו
של מיתקן אשר החליף מיתקן שהוקם בהיתר, לא יעלה על
המידות שנקבעו בהיתר. בהחלפת מיתקן שהוקם בפטור
סנטימטר מהמיתקן20 מהיתר, מוצע לקבוע כי לא יעלה על
המקורי שניתן לגביו אישורו של מהנדס המבנים בהתאם
לתנאי הפטור, ובכל מקרה לא יעלה גובהו על הגובה המרבי
מטרים).6( למיתקן בהתאם לפטור
ימים לאחר סיום ביצוע45 עוד מוצע לקבוע כי
,ההחלפה, ימסור בעל הרישיון לרשות הרישוי המקומית
הודעה על סיום ביצוע ההחלפה, וכן ימסור הצהרה כי
הוא עומד בתנאי הפטור בעניין טווח הבטיחות לציבור וכן
בתנאי מידות המיתקן כתוצאה מההחלפה.
וזאת כדי לאפשר5ג266 מוצע להוסיף את סעיף
הוספת אנטנה למיתקן שידור קיים, ולאפשר פרישת אנטנות
חדשות על בסיס מיתקני שידור קיימים באופן מהיר, וכן
לאפשר שיתוף תשתיות פסיבי בין חברות הסלולר השונות
ובכך לצמצם את מספר התרנים שכל אחת מהחברות
:נדרשת להקים בנפרד. פטור כאמור יינתן בתנאים האלה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1000
פטור לפי סעיף זה לא יחול על החלפה של תורן המיתקן
(ב)
או חיזוקו.
45 בעל הרישיון ימסור לרשות הרישוי המקומית בתוך
(ג)
,ימים מתום ביצועה של העבודה, הודעה על סיום ביצועה
בצירוף הצהרת בעל הרישיון כי התקיימו התנאים לפי
) שבסעיף קטן (א), בצירוף אישור הממונה על4() ו־3( פסקאות
) לסעיף הקטן האמור; הייתה עלייה2( הקרינה בהתאם לפסקה
) לסעיף קטן (א), תצורף3( בטווח בטיחות לציבור לפי פסקה
).4()(ב3ג266 להודעה מפה כאמור בסעיף
מנהל מינהל התכנון רשאי לפרסם באתר האינטרנט של
(ד)
מינהל התכנון את נוסח ההודעה לפי סעיף קטן (ג) וכן את
נוסח ההצהרה ואופן הגשת המפה לפי סעיף קטן (ד).
הוספת אנטנה
למיתקן שידור
קיים לתקשורת
בשיטה התאית
.5ג266
הוספת אנטנה למיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית
(א)
שהוקם לפי הוראות חוק זה, לרבות התקנת הציוד הנלווה
, ובלבד145 הנדרש להפעלתו, פטורה מהיתר לפי סעיף
:שהתקיימו תנאים אלה
;ההוספה מתבצעת בידי בעל רישיון
)1(
הממונה על הקרינה נתן למיתקן היתר בהתאם
)2(
לחוק הקרינה או שאישר כי לא נדרש היתר6 לסעיף
;חדש כאמור והמיתקן עומד בתנאי ההיתר שניתן
מיתקן השידור הקיים לא הוקם בפטור מהיתר על
)3(
;עצם קיים
לגבי טווח הבטיחות לבריאות הציבור מתקיימות
)4(
;)3()(א4ג266 הוראות
תותר התקנת ציוד נלווה לעניין אנטנה שנוספה
)5(
על מיתקן שידור שהוקם על גג בניין ויחולו לעניין
:הציוד הנלווה הוראות אלה
הציוד הנלווה יותקן בחלל פנימי בתוך
(א)
הבניין, או בחלל קיים שבו הותקן ציוד נלווה
לפי היתר; לא ניתן להתקין את הציוד הנלווה
במיקום כאמור, לרבות בשל צורך בקבלת היתר
לשימוש חורג ביחס לציוד הנלווה, יותקן הציוד
הנלווה על גג הבניין, אף אם גובהו עולה על
הגובה המרבי המותר לפי התכנית המאושרת
;במגרש
ההוספה מתבצעת על ידי בעל רישיון, הממונה על הקרינה
,נתן היתר הקמה למיתקן או אישר שלא נדרש היתר חדש
והמיתקן עומד בתנאי היתר ההקמה שניתן לו. תנאי נוסף
הוא שלאחר ההוספה יעמוד המיתקן בטווחי הבטיחות
באופן דומה להגבלות על שינויים בטווח הבטיחות אשר
לעניין החלפת מיתקן, וכן כי הציוד4ג266 נקבעו בסעיף
הנלווה יעמוד בתנאים שנקבעו לגבי ממדיו ואופן התקנתו.
במסגרת פטור זה לא ייכלל ציוד נלווה למיתקן המוקם על
עצם קיים או למיתקן שהוקם על הקרקע, שביחס אליו יהיה
ניתן להתקין את הציוד הנלווה בהתאם לתנאי ההיתר
ד ב ר י ה ס ב ר
1001
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
2.3 גובהו של הציוד הנלווה לא יעלה על
(ב)
מ"ר לכל בעל2.5 מטרים ושטחו לא יעלה על
רישיון, ובלבד שסך השטח של הציוד הנלווה על
מ"ר.6 גג הבניין לא עולה על
45 בעל הרישיון ימסור לרשות הרישוי המקומית בתוך
(ב)
ימים ממועד ביצוע הוספת האנטנה, הודעה בדבר הוספה
כאמור, בצירוף הצהרת בעל הרישיון כי התקיימו התנאים לפי
סעיף קטן (א); הייתה עלייה בטווח בטיחות לציבור לפי סעיף
;)4()(ב3ג266 ), תצורף להודעה מפה כאמור בסעיף4()קטן (א
על הודעה, הצהרה וצירוף מפה כאמור בסעיף קטן זה תחול
").6()(ב3ג266 הוראת סעיף
תיקון חוק התכנון
תחילה- והבנייה
והוראת שעה
.80
בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה, עד תום שלוש שנים ממועד זה, יקראו את
(א)
: יבוא5ג266 חוק התכנון והבנייה כך שאחרי סעיף
"החלפת תורן
הוראת- וחיזוקו
שעה
.6ג266
עבודה שהיא החלפה או חיזוק של תורן שהוא חלק
(א)
ממיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית שהוקם בהתאם
מיתקן, עבודה), פטורה- להיתר כדין לפי חוק זה (בסעיף זה
:, אם מתקיימים לגביה כל אלה145 מהיתר לפי סעיף
,העבודה מתבצעת בידי בעל רישיון, לאחר שקיבל
)1(
ממי שהוסמך לכך לפי פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח
, הוראה בדבר עריכת שינוי1041972-חדש], התשל"ב
;בתדרים שהוקצו לו לפי אותה פקודה
ניתן אישור הממונה על הקרינה, כי לא נדרש
)2(
לחוק7 ו־6 היתר הקמה והיתר הפעלה לפי סעיפים
הקרינה וכי העבודה לא יוצרת עלייה בהספק המיתקן
ובטווח הבטיחות לבריאות הציבור שקבע הממונה על
הקרינה למיתקן הקיים; אישור הממונה על הקרינה
כאמור יינתן לפי הנוסח שיפורסם באתר האינטרנט של
;המשרד להגנת הסביבה
,בעל הרישיון הציב, בטרם תחילת ביצוע העבודה
)3(
שלט במקום בולט במקום ביצוע העבודה המודיע על
;ביצועה ועל כך שמתקיימות לגביה הוראות סעיף זה
,שלט כאמור יהיה לפי הוראות לעניין מידות השלט
תוכנו, צורתו ואופן הצבתו, שיפרסם שר הפנים באתר
;האינטרנט של מינהל התכנון
2.3 גובהו של הציוד הנלווה לא יעלה על
(ב)
מ"ר לכל בעל2.5 מטרים ושטחו לא יעלה על
רישיון, ובלבד שסך השטח של הציוד הנלווה על
מ"ר.6 גג הבניין לא עולה על
45 בעל הרישיון ימסור לרשות הרישוי המקומית בתוך
(ב)
ימים ממועד ביצוע הוספת האנטנה, הודעה בדבר הוספה
כאמור, בצירוף הצהרת בעל הרישיון כי התקיימו התנאים לפי
סעיף קטן (א); הייתה עלייה בטווח בטיחות לציבור לפי סעיף
;)4()(ב3ג266 ), תצורף להודעה מפה כאמור בסעיף4()קטן (א
על הודעה, הצהרה וצירוף מפה כאמור בסעיף קטן זה תחול
").6()(ב3ג266 הוראת סעיף
.80
בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה, עד תום שלוש שנים ממועד זה, יקראו את
(א)
: יבוא5ג266 חוק התכנון והבנייה כך שאחרי סעיף
תיקון חוק התכנון
תחילה- והבנייה
והוראת שעה
"החלפת תורן
הוראת- וחיזוקו
שעה
.6ג266
עבודה שהיא החלפה או חיזוק של תורן שהוא חלק
(א)
ממיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית שהוקם בהתאם
מיתקן, עבודה), פטורה- להיתר כדין לפי חוק זה (בסעיף זה
:, אם מתקיימים לגביה כל אלה145 מהיתר לפי סעיף
,העבודה מתבצעת בידי בעל רישיון, לאחר שקיבל
)1(
ממי שהוסמך לכך לפי פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח
, הוראה בדבר עריכת שינוי1041972-חדש], התשל"ב
;בתדרים שהוקצו לו לפי אותה פקודה
ניתן אישור הממונה על הקרינה, כי לא נדרש
)2(
לחוק7 ו־6 היתר הקמה והיתר הפעלה לפי סעיפים
הקרינה וכי העבודה לא יוצרת עלייה בהספק המיתקן
ובטווח הבטיחות לבריאות הציבור שקבע הממונה על
הקרינה למיתקן הקיים; אישור הממונה על הקרינה
כאמור יינתן לפי הנוסח שיפורסם באתר האינטרנט של
;המשרד להגנת הסביבה
,בעל הרישיון הציב, בטרם תחילת ביצוע העבודה
)3(
שלט במקום בולט במקום ביצוע העבודה המודיע על
;ביצועה ועל כך שמתקיימות לגביה הוראות סעיף זה
,שלט כאמור יהיה לפי הוראות לעניין מידות השלט
תוכנו, צורתו ואופן הצבתו, שיפרסם שר הפנים באתר
;האינטרנט של מינהל התכנון
שניתנו למיתקן הקיים הכוללים הוראות לעניין הציוד
הנלווה והתקנתו.
כמו כן, מוצע לקבוע כי הודעה על ביצוע הוספת
ימים ממועד45 האנטנה תימסר לרשות הרישוי בתוך
ביצועה ותצורף לה הצהרת בעל הרישיון כי התקיימו
התנאים הקבועים בסעיף המוצע.
מכיוון שפרויקט הגירת התדרים שבשלו נקבעה80 סעיף
לראשונה הוראת השעה הישנה האמורה, טרם
6ג266 הושלם, מוצע להוסיף בהוראת שעה את סעיף
הוראת שעה".- המוצע שכותרתו "החלפת תורן וחיזוקו
,פרויקט החלפת תדרים כאמור, מהווה מהלך הנדסי מורכב
המחייב החלפה של מיתקנים וכן מצריך לעיתים גם חיזוק
והחלפה של תרנים באלפי אתרי סלולר בארץ. מאחר
שנקבע מסלול פטור מהיתר קבוע להחלפת מיתקנים, מוצע
.459 '; ס"ח התשע"ח, עמ505 ', עמ25 'דיני מדינת ישראל מס 104
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1002
שטחו והיקפו של המיתקן לאחר ביצוע העבודה
)4(
;לא יעלה על שטח והיקף המיתקן שנקבעו בהיתר
לעניין זה, שטחם של רכיבים שחוברו לתורן המיתקן
לשם חיזוקו בלבד לא יובא בחשבון בחישוב שטח
;והיקף המיתקן
גובהו של מיתקן שחוזק לא יעלה על הגובה
)5(
;שנקבע למיתקן בהיתר שלפיו הוקם המיתקן
גובהו של תורן המיתקן שהוחלף לא יעלה על
)6(
הגובה שנקבע לתורן בהיתר שלפיו הוקם המיתקן ובכל
; מטרים18 מקרה לא יעלה על
חוזק תורן המיתקן באמצעות מוטות אלכסוניים
)7(
המחברים את התורן לגג הבניין שעליו הוא מוצב או
לא יעלה גובה נקודת החיבור של האלכסון- לקרקע
עם התורן על שליש מגובהו של התורן או על שישה
;מטרים מבסיס התורן, לפי הנמוך
לא- חוזק תורן המיתקן באמצעות יציקת בטון
)8(
תחרוג היציקה משטח המיתקן שנקבע בהיתר שלפיו
סנטימטרים150 הוקם המיתקן, וגובהה לא יעלה על
50 - מפני הקרקע, ובמיתקן המוצב על גג בניין
;סנטימטרים מבסיס התורן
), הוראות8(–) ו7( ,)4( בכפוף להוראות פסקאות
)9(
ותנאים שנקבעו בהיתר שלפיו הוקם המיתקן יחולו גם
לגבי ביצוע העבודה.
ימים לפחות לפני תחילת ביצועה של העבודה תימסר15
)(ב
לרשות המקומית ולרשות הרישוי המקומית שבתחומן מצוי
המיתקן, הודעה על הכוונה לבצעה, בצירוף אישור הממונה
).2()על הקרינה כאמור בסעיף קטן (א
לקבוע בהוראת השעה הסדר פטור מהיתר בנייה לעבודה
של החלפת תורן או חיזוקו אשר תתבצע במסגרת החלפת
מיתקן בעקבות הוראתו של הגורם המוסמך לפי פקודת
הטלגרף במסגרת פרויקט הגירת התדרים. החלפה כאמור
תידרש לעמוד בתנאים שונים, ובין השאר: שהעבודה
מתבצעת על ידי בעל רישיון, לאחר שקיבל הוראה
,מהגורם המוסמך לעריכת שינוי בתדרים שהוקצו לו
הממונה על הקרינה נתן את אישורו כי לא נדרשים היתרי
הקמה והיתרי הפעלה וכי העבודה אינה יוצרת עלייה
בטווחי הבטיחות שאושרו למיתקן הקיים בידי הממונה
על הקרינה (יוסבר כי מאחר שמדובר בהחלפת תורן שהוא
רכיב פסיבי לא צפוי שינוי בטווח הקרינה ואולם החלפת
תורן כוללת גם את החלפת המיתקן אשר אישור הממונה
המוצע), גובהו של4ג266 נדרש לצורך החלפתו לפי סעיף
התורן לאחר ההחלפה או החיזוק לא יעלה על גובה התורן
כפי שנקבע בהיתר שניתן להקמת המיתקן המקורי, וכן
,שהמיתקן יעמוד בתנאים בעניין חזות ומראה המיתקן
שהותקנו ברישיון המיתקן המקורי, אם נקבעו. במסגרת
ימים לפחות15 ,הפטור מוצע לקבוע כי בעל הרישיון יודיע
לפני התחלת ביצוע ההחלפה של מיתקן, לרשות המקומית
ולרשות הרישוי המקומית שבתחומה מצוי המיתקן בדבר
הכוונה לבצע עבודות, וכן כי יצרף להודעה את היתר
ההקמה של הממונה על הקרינה כנדרש בתנאי הפטור
או את אישורו של הממונה על הקרינה כי לא נדרש היתר
הקמה חדש. יצוין כי ברבים מהמקרים, קיימת זהות בין
הרשות המקומית ורשות הרישוי המקומית, אך גם יש
רשויות רישוי שהן מרחביות ומוסמכות ביחס לכמה רשויות
מקומיות. על כן, מוצע כי בכל מקרה, ההודעה כאמור
תימסר לשני הגופים אם הם אינם גוף אחד. כמו כן, מוצע
לקבוע כי הודעה על ביצוע העבודה תימסר לרשות הרישוי
ימים ממועד סיום ביצועה. אם כללה העבודה45 בתוך
מטרים, מוצע3 חיזוק או החלפה של תורן שגובהו עולה על
ד ב ר י ה ס ב ר
1003
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ימים מתום ביצועה של העבודה תימסר לוועדה45 בתוך
(ג)
;המקומית שבתחומה מצוי המיתקן, הודעה על סיום ביצועה
יצורף- מטרים3 הוחלף או חוזק תורן מיתקן שגובהו עולה על
,להודעה אישור מהנדס מבנים שתכנן את העבודה האמורה
בדבר עיגון המיתקן כאמור בסעיף קטן (א) ויציבותו, ואם גובהו
יצורף גם אישור של מהנדס- מטרים9 של התורן עולה על
מבנים בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בתכנון וביצוע של
עבודת בנייה, על כך שביצע בקרת תכן ובקרת ביצוע לעבודה.
הודעות כאמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) ואישורים של
(ד)
מהנדסי מבנים כאמור בסעיף קטן (ג), יימסרו לפי הנוסחים
"שיפורסמו באתר האינטרנט של מינהל התכנון.
לחוק זה, ביום79 לחוק התכנון והבנייה, כנוסחו בסעיף3ג266 תחילתו של סעיף
(ב)
פרסומו של חוק זה.
תיקון חוק
התקשורת .81
- 1051982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
- ב21 בסעיף
)1(
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (ב
(א)
)2"(ב;א לחוק14 בסעיף קטן זה, "רשת מתקדמת" כהגדרתה בסעיף
)1(
), רשאי בעל רישיון1על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ב
)2(
להניח רשת מתקדמת ברכוש המשותף אף בהעדר הסכמה של רוב
בעלי הדירות בבית המשותף כאמור בסעיף קטן (ב), בהתקיים תנאים
:אלה
ימים מתום ביצועה של העבודה תימסר לוועדה45 בתוך
(ג)
;המקומית שבתחומה מצוי המיתקן, הודעה על סיום ביצועה
יצורף- מטרים3 הוחלף או חוזק תורן מיתקן שגובהו עולה על
,להודעה אישור מהנדס מבנים שתכנן את העבודה האמורה
בדבר עיגון המיתקן כאמור בסעיף קטן (א) ויציבותו, ואם גובהו
יצורף גם אישור של מהנדס- מטרים9 של התורן עולה על
מבנים בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בתכנון וביצוע של
עבודת בנייה, על כך שביצע בקרת תכן ובקרת ביצוע לעבודה.
הודעות כאמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) ואישורים של
(ד)
מהנדסי מבנים כאמור בסעיף קטן (ג), יימסרו לפי הנוסחים
"שיפורסמו באתר האינטרנט של מינהל התכנון.
לחוק זה, ביום79 לחוק התכנון והבנייה, כנוסחו בסעיף3ג266 תחילתו של סעיף
(ב)
פרסומו של חוק זה.
.81
- 1051982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב תיקון חוק
התקשורת
- ב21 בסעיף
)1(
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (ב
(א)
)2"(ב;א לחוק14 בסעיף קטן זה, "רשת מתקדמת" כהגדרתה בסעיף
)1(
), רשאי בעל רישיון1על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ב
)2(
להניח רשת מתקדמת ברכוש המשותף אף בהעדר הסכמה של רוב
בעלי הדירות בבית המשותף כאמור בסעיף קטן (ב), בהתקיים תנאים
:אלה
לקבוע כי יצורף להודעה אישור מהנדס המבנים שתכנן
את המיתקן בדבר עיגון התורן ויציבותו, וכן אישור מהנדס
מבנים הבקיא בבקרת תכן ובקרת ביצוע של עבודה מהסוג
האמור, על כך שביצע בקרת תכן ובקרת ביצוע לעבודה.
יובהר כי האנטנות והציוד הנלווה יוחלפו בהתאם לסעיף
, ואילו תורן יוחלף או יחוזק בהתאם להוראות סעיף4ג266
,מוצע זה, על כן, ככל שנדרשים אישורים של גורמים שונים
כגון אישור הממונה על הקרינה ביחס להחלפה מכוח שני
הסעיפים, יהיה ניתן להשתמש באישור יחיד ביחס לשתי
העבודות. עוד מוצע לקבוע בהוראת שעה, כי פטור מהיתר
בהתאם למתואר בסעיף זה, יחול גם על4ג266 על פי סעיף
עבודות החלפת תרנים למשך שלוש שנים ממועד כניסת
הוראת השעה האמורה לתוקף.
)1( לפסקה 81 סעיף
,)ב(ב) לחוק התקשורת (בזק ושידורים21 סעיף
חוק התקשורת), קובע כי הנחת- (בפרק זה1982-התשמ"ב
רשת כהגדרתה בפרק ו' לחוק התקשורת, במקרקעין פרטיים
שהם בית משותף, מצריכה אישור של רוב בעלי הדירות
בבניין, או רוב נמוך יותר אשר תקנון הבית המשותף קובע
שנדרש לצורך אישור החלטה כאמור בהתאם לסעיף
) לחוק1ב(ב21 ב(ב) לחוק התקשורת. כמו כן, נקבע בסעיף21
מנגנון להנחת רשת אף בלא הסכמת רוב בעלי הדירות
בעת פניית בעל דירה בודד בבקשה להנחת רשת. מנגנון
זה כמעט ואינו מיושם שכן לצורך יישומו נדרש משך זמן
ארוך וכאשר חברות התקשורת פועלות לפרישת רשתות
תקשורת נייחות מתקדמות של סיבים אופטיים, הן לרוב
פורשות בימים ספורים רחובות שלמים. בניין שלשם חיבורו
נדרש מנגנון ארוך ומסורבל, עשוי להיוותר בלא חיבור בעת
הנחת התשתית באותו הרחוב. שליחת צוות עבודה נוסף
לרחוב שכבר נפרשה בו תשתית על ידי החברה, לטובת
חיבור בניין בודד, עלולה שלא להיות משתלמת לחברה ועל
כן בניין זה לא יחובר.
) אשר2לפיכך, מוצע בתיקון זה להוסיף את סעיף קטן (ב
יקבע מנגנון חלופי לפרישה של רשת מתקדמת כהגדרתה
בחוק התקשורת בלא הסכמת רוב בעלי הדירות באופן
הזה: בעל דירה או מיופה כוחו שקיבל הרשאה לכך מבעל
דירה מראש ובכתב, המעוניין בהנחת רשת מתקדמת בבית
,משותף אשר פנה בכתב, לרבות באמצעות טופס דיגיטלי
לבעל רישיון לצורך הנחת רשת מתקדמת כאמור (בסעיף
המבקש), או בעל הרישיון שאליו בוצעה הפנייה- זה
כאמור בסעיף זה בשמו של המבקש, יפרסמו את כוונתם
לפרוש רשת מתקדמת לכל דיירי הבניין באמצעות הודעה
שתפורסם במקום בולט בבניין אשר תכלול לפחות את שם
.212 '; התשפ"א, עמ218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 105
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1004
בעל דירה בבית משותף המעוניין בהנחת רשת מתקדמת
(א)
- או מיופה כוח מטעמו בהתאם לפסקת משנה (ג) (בסעיף זה
המבקש), פנה לבעל הרישיון בכתב, לרבות באמצעות מילוי
טופס מקוון שנשלח על ידי בעל הרישיון או פורסם באתר
האינטרנט שלו, בבקשה להניח רשת מתקדמת בבית המשותף
;) הפנייה- (בסעיף זה
הפנייה תכלול הסכמה של בעל הדירה להעברת שמו
(ב)
- המלא, מענו ופרטים ליצירת קשר טלפוני עימו (בסעיף זה
); לא היה המבקש בעל הדירה4( פרטי המבקש) כאמור בפסקה
; יצרף גם ייפוי כוח חתום בידי בעל הדירה-
ימים30 ,המבקש או בעל הרישיון בשם המבקש, מסר
(ג)
,לפחות לפני מועד הנחת הרשת המתקדמת בבית המשותף
הודעה בכתב לכל בעלי הדירות בבית המשותף לגבי הכוונה
הודעה); ההודעה- להניח רשת מתקדמת כאמור (בסעיף זה
,תפורסם במקום בולט על פני הבית המשותף או בתוכו
:ותכלול את כל אלה
שם בעל הרישיון ופרטי ההתקשרות עימו, ובכלל
)1(
;זה באמצעות טלפון ודואר אלקטרוני
המועד שבו מתוכננת תחילת הנחת הרשת
)2(
;המתקדמת ומשך הזמן המוערך לביצוע העבודות
;מיקום וגודל ארון התקשורת שיוקם
)3(
יידוע בדבר הזכות של כל בעל דירה להגיש
)4(
;תביעה למפקח כנגד הנחת הרשת
ימים ממועד ההודעה, ולא הוגשה תביעה30 חלפו
(ד)
;)3( למפקח בהתאם להוראת פסקה
ימים ממועד30 בעל דירה רשאי לפנות אל המפקח בתוך
)3(
;ההודעה, בבקשה למנוע את הנחת הרשת המתקדמת
הודיע בעל דירה לבעל רישיון אשר פרסם הודעה כי ברצונו
)4(
), יעביר בעל הרישיון את פרטי3( לפנות למפקח בהתאם לפסקה
המבקש שבשמו פורסמה ההודעה בהקדם האפשרי ובמועד אשר
יאפשר לבעל הדירה האמור זמן סביר לפנות למפקח בטרם הנחת
;הרשת
בעל הרישיון ופרטי ההתקשרות עימו, המועד שבו מתוכננת
,תחילת הנחת הרשת ומשך הזמן המוערך לביצוע העבודות
מיקום וגודל ארון התקשורת שיוקם בבית המשותף ויידוע
של בעלי הדירות בדבר זכותם לפנות למפקח ולהתנגד
להנחת הרשת. יובהר כי יידוע בעלי הדירות האחרים בדבר
זכותם כאמור, תתבצע באופן ברור ומפורש ולא על דרך
ההפניה לסעיפי החוק הרלוונטיים. פניית המבקש לבעל
הרישיון תכלול את הסכמת בעל הדירה להעברת פרטיו
לשאר בעלי הדירות בבניין הנדרשים לפרטיו לצורך פנייה
,למפקח. בעל רישיון אשר מסר הודעה כאמור בסעיף זה
ימסור את פרטי המבקש בהתאם לאמור, בהקדם האפשרי
מדרישתו של בעל דירה ובמועד המאפשר לכל בעל דירה
המעוניין בכך לפנות למפקח לפני הנחת הרשת המתקדמת.
מוצע כי בעל דירה המבקש למנוע את הנחת הרשת
ימים ממועד30 המתקדמת כאמור, יפנה למפקח בתוך
ההודעה. אם הוגשה תביעה למפקח יעדכן בעל הדירה
שכנגדו הוגשה התביעה את בעל הרישיון בדבר הגשת
התביעה.
ד ב ר י ה ס ב ר
1005
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוגשה תביעה למפקח, יעדכן בעל הדירה שכנגדו הוגשה
)5(
;"התביעה את בעל הרישיון בדבר הגשת התביעה למפקח.
בסעיף קטן (ג), אחרי "הנחת רשת" יבוא "או רשת מתקדמת" ובמקום "סעיף
(ב)
;"), לפי העניין2) או (ב1)" יבוא "סעיפים קטנים (ב1קטן (ב
)" יבוא "או בקשה להנחת רשת מתקדמת1בסעיף קטן (ד), אחרי "סעיף קטן (ב
(ג)
;")2שהתקיימו לגביה הוראות סעיף קטן (ב
;"בסעיף קטן (ה), אחרי "לרשת כבלים" יבוא "או לרשת מתקדמת
(ד)
;"), לפי העניין2)" יבוא "או (ב1בסעיף קטן (ח), אחרי "סעיף קטן (ב
(ה)
א, בהגדרה "מיתקן גישה אלחוטית" אחרי "מיתקן בזק" יבוא "למעט27 בסעיף
)2(
מיתקן שידור בשיטה התאית".
תיקון פקודת
הטלגרף האלחוטי .82
פקודת הטלגרף- (בפרק זה1061972-בפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב
- )האלחוטי
;")א), (ב), ו–(ג1()(א13 , אחרי "למעט פרק ה'" יבוא "ולמעט סעיף4 בסעיף
)1(
הוגשה תביעה למפקח, יעדכן בעל הדירה שכנגדו הוגשה
)5(
;"התביעה את בעל הרישיון בדבר הגשת התביעה למפקח.
בסעיף קטן (ג), אחרי "הנחת רשת" יבוא "או רשת מתקדמת" ובמקום "סעיף
(ב)
;"), לפי העניין2) או (ב1)" יבוא "סעיפים קטנים (ב1קטן (ב
)" יבוא "או בקשה להנחת רשת מתקדמת1בסעיף קטן (ד), אחרי "סעיף קטן (ב
(ג)
;")2שהתקיימו לגביה הוראות סעיף קטן (ב
;"בסעיף קטן (ה), אחרי "לרשת כבלים" יבוא "או לרשת מתקדמת
(ד)
;"), לפי העניין2)" יבוא "או (ב1בסעיף קטן (ח), אחרי "סעיף קטן (ב
(ה)
א, בהגדרה "מיתקן גישה אלחוטית" אחרי "מיתקן בזק" יבוא "למעט27 בסעיף
)2(
מיתקן שידור בשיטה התאית".
.82
פקודת הטלגרף- (בפרק זה1061972-בפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב
- )האלחוטי
תיקון פקודת
הטלגרף האלחוטי
;")א), (ב), ו–(ג1()(א13 , אחרי "למעט פרק ה'" יבוא "ולמעט סעיף4 בסעיף
)1(
ימים ממסירת ההודעה כאמור, יהיה רשאי30 לאחר
בעל הרישיון לפרוש רשת מתקדמת אף בלא הסכמת רוב
בעלי הדירות, ובלבד שלא התבצעה פנייה למפקח במהלך
ימים מיום פרסום ההודעה כאמור בסעיף זה.30
)2( לפסקה
ב לחוק התקשורת, הסדר27 כיום, קבוע בסעיף
א לחוק27 פטור למיתקן גישה אלחוטית כהגדרתו בסעיף
מיתקן בממדים שנקבעו המשמש או המיועד- התקשורת
לשמש לצורכי קליטה ושידור ברשת גישה הפועל בתדרים
שקבע השר. הסדר זה חל היום, בין השאר, על מיתקני שידור
לתקשורת בשיטה התאית.
בעקבות קביעת הסדר הפטור המוצע למיתקנים בגובה
,א לחוק התקשורת27 מטרים, מוצע לתקן את סעיף6 של עד
ולהחריג מהגדרת "מיתקן גישה אלחוטית" מיתקן שהוא
מיתקן לתקשורת בשיטה התאית, לנוכח תחולת הפטור
המוצע גם על מיתקנים אלה. יובהר כי1 המוצע בסעיף
, אין1981- לחוק הפרשנות, התשמ"א22 בהתאם לסעיף
בתיקון זה כדי לשנות את מעמדם החוקי של מיתקני גישה
אלחוטית שהם מיתקני שידור בשיטה התאית אשר הוקמו
לפני התיקון המוצע, וימשיכו לראות בהם כמיתקני שידור
אשר הוקמו כדין בהתאם להוראות הדין שהיו בתוקף
במועד הקמתם, אשר בוטלו או שונו במסגרת תיקון זה.
, תדרי הרדיו הם משאב לאומי מוגבל. בין השאר82 סעיף
וכדי שהשימוש בתדרי הרדיו יהיה יעיל, פועלת
1972-מכוח פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב
פקודת הטלגרף), ועדת התדרים שתפקידה- (בפרק זה
הועדת תדרים והקצאתם.
כדי לגלם את שוויו הכלכלי של התדר, ובייחוד כדי
להביא לשימוש יעיל בתדרי רדיו, פקודת הטלגרף קובעת
,כי שר התקשורת, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת
רשאי להתקין תקנות הקובעות אגרות בעד הועדת תדרים
א) לפקודת1(13 והקצאתם. עם זאת, קובע היום סעיף
הטלגרף כי ההוראות הקובעות את האגרות בדבר הועדת
התדרים והקצאתם לא יחולו על כוחות הביטחון, כהגדרתם
בחוק התקשורת.
לאורך השנים הוקצה שיעור ניכר מתדרי הרדיו
לשימוש כוחות הביטחון בשל צרכים ביטחוניים, בלא
תשלום אגרה בעד הקצאתם. מכיוון שתדרי רדיו הם משאב
מוגבל, וכדי להביא להתייעלות שימוש כוחות הביטחון
:בתדרי רדיו, מוצע לתקן את פקודת הטלגרף באופן הזה
)1( לפסקה
לפקודת הטלגרף קובעות כי הוראות4 הוראות סעיף
פקודת הטלגרף, למעט הוראות פרק ה', לא יחולו לגבי
מכשיר אלחוטי או תחנת אלחוט המוחזקים או מופעלים
בידי כוחות הביטחון או הנמצאים בפיקוחם. לצורך
ההגדרה "כוחות הביטחון" מפנה פקודת הטלגרף להגדרה
הקבועה בחוק התקשורת, ולפיה "כוחות הביטחון" הם כל
,אחד מאלה: צבא ההגנה לישראל, שירותי הביטחון הכללי
המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, משטרת ישראל
ושירות בתי הסוהר. מאחר שבהצעת חוק זו מוצע להחיל
את התקנות הקובעות את האגרות בעד הועדת תדרים
א) לפקודה, על1()(א13 והקצאתם, המותקנות לפי סעיף
ולקבוע כי בנוסף4 כוחות הביטחון, מוצע לתקן את סעיף
להוראות פרק ה' יחולו על כוחות הביטחון גם סעיפים
א), (ב) ו–(ג) לפקודת הטלגרף, לרבות כפי שיתוקנו1()(א13
במסגרת התיקון המוצע.
.505 ', עמ25 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 106
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1006
- 13 בסעיף
)2(
א), במקום "והן לא יחולו על כוחות הביטחון" יבוא "ולעניין1()בסעיף קטן (א
(א)
,כוחות הביטחון, יחולו לגבי תדרים שוועדת התדרים הועידה גם לשימוש אזרחי
:ובלבד שמתקיימים לגביהם כל אלה
;הם תדרים שוועדת התדרים הקצתה לשימוש בשגרה
)1(
הם אינם תדרים שוועדת התדרים הקצתה במעמד משני; בפסקת
)2(
- הקצאת תדר רדיו שאין בה כדי- "משנה זו, "הקצאה במעמד משני
להתיר גרימת שיבוש או הפרעה אלחוטית לפעולה של מכשיר
(א)
;ד5 אלחוטי שהפעלתו טעונה רישיון והוקצה תדר לפעולתו לפי סעיף
להתיר גרימת שיבוש או הפרעה אלחוטית משמעותיים לפעולה
(ב)
;של מכשיר אלחוטי הפועל בהתאם להקצאה לשימוש במעמד משני
להבטיח הגנה מפני הפרעה אלחוטית מצד מכשיר אלחוטי אחר
(ג)
ד, או5 שהפעלתו טעונה רישיון והוקצה תדר רדיו לפעולתו לפי סעיף
מצד מכשיר אלחוטי אחר הפועל בתנאי הקצאה לשימוש במעמד
;"משני.
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
)"(ג סכום האגרות השנתי אשר ישלם כל אחד מהגופים המנויים על
)1(
כוחות הביטחון בעד הועדת תדרים והקצאתם שנקבעה להם אגרה
א), ואשר הוקצו לו אחרי יום כ"ד באב התשפ"א1()לפי סעיף קטן (א
- ), לא יעלה על2021 באוגוסט2(
)2( לפסקה
א) ולקבוע1(13 מוצע לתקן את הוראות סעיף
שהתקנות הקובעות את האגרות בעד הועדת תדרים
והקצאתם יחולו על כוחות הביטחון בגין תדרים שהוקצו
להם על ידי ועדת התדרים, אשר ועדת התדרים הועידה
גם לשימוש אזרחי. תדר יכול שייועד לשימוש ביטחוני של
כוחות הביטחון בלבד או גם לשימושים אזרחיים (בפרק זה
שימוש דואלי). יובהר כי התקנות הקובעות את האגרות-
בעד הועדת תדרים והקצאתם יחולו על כוחות הביטחון
רק בגין תדרים שהועדו לשימוש אזרחי או דואלי, ובלבד
שהקצאת תדר שיחויב באגרת תדרים לכוחות הביטחון
בעקבות התיקון המוצע, הוא תדר שהקצתה ועדת התדרים
לכוחות הביטחון לשימוש בשגרה, ואינו תדר שהוקצה
לשימוש ב"מעמד משני". כך למשל, תדר רדיו שוועדת
התדרים הקצתה לגורם מכוחות הביטחון החל מיום כ"ד
) לשימוש בעבור קו נל"ן2021 באוגוסט2( באב התשפ"א
,)א1()(א13 שקבועה לו אגרה זה מכבר בתקנות לפי סעיף
1( יחויב בה אותו גורם החל מיום כ"ח בטבת התשפ"ב
).2022 בינואר
ו לפקודה, ועדת5 עוד יובהר כי בהתאם לסעיף
,תדרים מפעילה את סמכויותיה בשים לב, בין השאר
להוראות החוקה, האמנה ותקנות הרדיו של איגוד הבזק
International Telecommunication Union( הבין־לאומי
מגדירות רמות שונותITU)). תקנות הרדיו של ה־ITU(
של הקצאת תדר רדיו. כך, יכול שהקצאת תדר רדיו תהיה
באחת משתי רמות: "מעמד ראשי" ו"מעמד משני", כאשר
"למכשיר אלחוטי הפועל בתדר שהוקצה ב"מעמד משני
אסור לגרום להפרעה אלחוטית לפעולה של מכשיר אלחוטי
הפועל בתדר שהוקצה ב"מעמד ראשי", והוא אינו מוגן
מפני הפרעה אלחוטית הנגרמת מפעולת מכשיר אלחוטי
הפועל בתדר שהוקצה ב"מעמד ראשי" או ב"מעמד משני".
תדר המוקצה לשימושו של בעל רישיון הוא תדר ב"מעמד
ראשי" אשר אסור לתדר שהוקצה ב"מעמד משני" להפריע
לו.
לפקודת הטלגרף13 בהמשך לכך, מוצע להוסיף לסעיף
את סעיף קטן (ג) אשר יקבע מנגנון הדרגתי לסך התשלומים
אשר יידרש לשלם כל אחד מהגורמים המנויים על כוחות
הביטחון, כך שסכום האגרות שמשלם כל אחד מהם, לא
15, ויעלה באופן הדרגתי ב־2022 מיליון בשנת15 יעלה על
בינואר מדי שנה (בפרק1–מיליון שקלים חדשים נוספים ב
הסכום המרבי).- זה
נוסף על כך, וכדי לתמרץ את כוחות הביטחון להפסיק
את השימוש בתדרי רדיו אשר בהתאם למועד הקצאתם
"הם אינם מחויבים בתשלום אגרת תדרים בגינם ו"להשיבם
לוועדת התדרים, מוצע לקבוע כי במקרה שבו גורם הנמנה
עם כוחות הביטחון מעוניין "להשיב" לוועדה תדר רדיו
ד ב ר י ה ס ב ר
1007
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שקלים חדשים בשנה שהסתיימה ביום כ"ז בטבת0
)(א
;)2021 בדצמבר31( התשפ"ב
1( החל מהשנה שתחילתה ביום כ"ח בטבת התשפ"ב
(ב)
שקלים חדשים; סכום15,000,000 ) על סכום של2022 בינואר
לחודש ינואר של השנה1 כאמור יעודכן מדי שנה ביום
שקלים חדשים (בסעיף15,000,000 העוקבת, בסכום נוסף של
;) התשלום המרבי- זה
הוקצה לגוף המנוי על כוחות הביטחון תדר רדיו לפני יום
)2(
), וחדל להשתמש בו טרם מועד2021 באוגוסט2( כ"ד באב התשפ"א
פקיעת הקצאת התדר בהתאם לתנאי הקצאתו, אם הודיע על כך
בכתב ליושב ראש ועדת התדרים, יופחת מן התשלום בעד הועדת
א) סכום השווה1()תדרים והקצאתם באותה שנה לפי סעיף קטן (א
לגובה האגרה השנתית שנקבעה לפי הסעיף הקטן האמור לעניין
;) סכום ההפחתה- הקצאת תדרים שעליהם הודיע כאמור (בפרק זה
סכום ההפחתה יופחת מדי שנה, למשך התקופה שנותרה עד פקיעת
"מועד ההקצאה של אותו התדר בהתאם לתנאי הקצאתו.
פקודת הטלגרף
הוראת- האלחוטי
שעה והוראת
מעבר
.83
לחוק זה, יראו תדר שהוקצה לכוחות הביטחון82 (ג) כנוסחו בסעיף13 לעניין סעיף
(א)
), כאילו הוקצה ביום כניסתו לתוקף של2021 באוגוסט2( החל מיום כ"ד באב התשפ"א
חוק זה.
, לחוק זה יחולו עד אחד ממועדים אלה82 ), כנוסחן בסעיף1()(ג13 הוראות סעיף
(ב)
:לפי המאוחר מביניהם
;)2037 בינואר1( יום י"ד בטבת התשצ"ז
)1(
בינואר שלאחר תום חמש שנים רצופות שבהן סכום האגרות השנתי1 יום
)2(
אשר שילם כל אחד מהגופים המנויים על כוחות הביטחון בעד הועדת תדרים
והקצאתם, היה נמוך מסכום התשלום המרבי באותה שנה.
שקלים חדשים בשנה שהסתיימה ביום כ"ז בטבת0
)(א
;)2021 בדצמבר31( התשפ"ב
1( החל מהשנה שתחילתה ביום כ"ח בטבת התשפ"ב
(ב)
שקלים חדשים; סכום15,000,000 ) על סכום של2022 בינואר
לחודש ינואר של השנה1 כאמור יעודכן מדי שנה ביום
שקלים חדשים (בסעיף15,000,000 העוקבת, בסכום נוסף של
;) התשלום המרבי- זה
הוקצה לגוף המנוי על כוחות הביטחון תדר רדיו לפני יום
)2(
), וחדל להשתמש בו טרם מועד2021 באוגוסט2( כ"ד באב התשפ"א
פקיעת הקצאת התדר בהתאם לתנאי הקצאתו, אם הודיע על כך
בכתב ליושב ראש ועדת התדרים, יופחת מן התשלום בעד הועדת
א) סכום השווה1()תדרים והקצאתם באותה שנה לפי סעיף קטן (א
לגובה האגרה השנתית שנקבעה לפי הסעיף הקטן האמור לעניין
;) סכום ההפחתה- הקצאת תדרים שעליהם הודיע כאמור (בפרק זה
סכום ההפחתה יופחת מדי שנה, למשך התקופה שנותרה עד פקיעת
"מועד ההקצאה של אותו התדר בהתאם לתנאי הקצאתו.
.83
לחוק זה, יראו תדר שהוקצה לכוחות הביטחון82 (ג) כנוסחו בסעיף13 לעניין סעיף
(א)
), כאילו הוקצה ביום כניסתו לתוקף של2021 באוגוסט2( החל מיום כ"ד באב התשפ"א
חוק זה.
פקודת הטלגרף
הוראת- האלחוטי
שעה והוראת
מעבר
, לחוק זה יחולו עד אחד ממועדים אלה82 ), כנוסחן בסעיף1()(ג13 הוראות סעיף
(ב)
:לפי המאוחר מביניהם
;)2037 בינואר1( יום י"ד בטבת התשצ"ז
)1(
בינואר שלאחר תום חמש שנים רצופות שבהן סכום האגרות השנתי1 יום
)2(
אשר שילם כל אחד מהגופים המנויים על כוחות הביטחון בעד הועדת תדרים
והקצאתם, היה נמוך מסכום התשלום המרבי באותה שנה.
שטרם הסתיים מועד הקצאתו, ואשר לו היה מוקצה
) היה נדרש2021 באוגוסט2( לאחר יום כ"ד באב התשפ"א
,)1(א13 בתשלום אגרת תדרים בהתאם לתקנות לפי סעיף
יהיה רשאי להודיע ליושב ראש ועדת התדרים בכתב על
"השבת" התדר והפסקת השימוש בו ויהיה רשאי לקזז
את סכום האגרה השנתית אשר הייתה משולמת בעד
אותו תדר שהשיב (לו היה מוקצה לאחר יום כ"ד באב
) בהתאם לתקנות לפי סעיף2021 באוגוסט2( התשפ"א
)) מסכום אגרות התדרים אשר ישלם בפועל באותה1(א13
שנה. קיזוז כאמור יבוצע מדי שנה על ידי הגורם הרלוונטי
מכוחות הביטחון במשך מספר השנים אשר נותרו לפקיעת
הקצאת התדר שהושב בהתאם לתנאי הקצאתו.
)לסעיף קטן (א 83 סעיף
מאחר שמועד כניסתו של חוק התכנית הכלכלית
(תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
, הוא יום כ"ח בטבת התשפ"ב2021-), התשפ"א2022 ו־2021
), מוצע לקבוע כי תדר שהוקצה לגורם2022 בינואר1(
המנוי על כוחות הביטחון לאחר יום כ"ד באב התשפ"א
), ייראה כתדר שהוקצה לכוחות הביטחון2021 באוגוסט2(
), ויחולו לגביו2022 בינואר1( לאחר יום כ"ח בטבת התשפ"ב
הוראות חוק זה.
)לסעיף קטן (ב
), כנוסחם1()(ג13 מוצע לקבוע כי הוראות סעיף
לחוק זה, לעניין המנגנון ההדרגתי, ימשיך לחול82 בסעיף
), או עד2037 בינואר1( מדי שנה עד י"ד בטבת התשצ"ז
לשנה החמישית ברצף שבה סכום האגרות השנתי אשר
שילם כל אחד מהגופים בעד הועדת תדרי רדיו והקצאתם
א), יהיה נמוך1(13 בהתאם לסכום המחושב לפי סעיף
מסכום התשלום המרבי באותה שנה, לפי המאוחר
מביניהם.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1008
פרק ט"ז: שירות מידע פיננסי
השם .84".2021-פרק זה יהיה "חוק שירות מידע פיננסי, התשפ"א
) מינו שר2015 ביוני3( ביום ט"ז בסיוון התשע"ה
סעיפים
האוצר ונגידת בנק ישראל את הוועדה85– ו84
להגברת התחרותיות בשירותים בנקאיים
כללי
הוועדה), שהתבקשה- ופיננסיים נפוצים (להלן
להמליץ בפניהם על הגברת התחרותיות והפחתת הריכוזיות
בתחום השירותים הבנקאיים והפיננסיים. בוועדה כיהנו
,נציגים ממשרד האוצר, מבנק ישראל, ממשרד המשפטים
מרשות התחרות (לשעבר רשות ההגבלים העסקיים) וכן נציגי
ציבור ואקדמיה. הוועדה הגישה דוח ביניים ביום ב' בטבת
) ואת מסקנותיה והמלצותיה2015 בדצמבר14( התשע"ו
).2016 בספטמבר1( הסופיות ביום כ"ח באב התשע"ו
הוועדה התמקדה בצורך בשינויים מבניים בתחומי
השירותים הבנקאיים והשירותים הפיננסיים. לדעת
הוועדה, הגברת התחרותיות בתחומים הנזכרים נסמכת
על גישת "האיום התחרותי" הרואה באיום מצד גופים חוץ
בנקאיים מפוקחים גורם מגביר תחרות מהותי.
בכל הנוגע לתחום המידע הפיננסי וייזום פעולות
תשלום, הוועדה המליצה כי הסדרת תחומים אלה תתבצע
בהתאם לעקרונות הדירקטיבה האירופית השנייה בדבר
). בפרט המליצה הוועדהPSD2 - שירותי תשלום (בפרק זה
על הטלת חובה על גופים פיננסיים המחזיקים במידע
של לקוח לאפשר גישה ממוכנת למידע זה בסטנדרטים
,מקובלים לגופים מפוקחים המספקים שירות מידע פיננסי
לאחר שניתנה הסכמת הלקוח.
מטרות הסדרת התחומים האמורים הן לאפשר ּפריקּות
של סל השירותים הפיננסיים, להגביר את יכולת ההשוואה
של לקוחות בין ספקים פיננסיים שונים, לצמצם את פערי
המידע בין ספקים פיננסיים שונים ביחס למאפיינים
הייחודיים של לקוחות ולאפשר ללקוחות לקבל בלחיצת
,כפתור תמונה מלאה על מצבם הפיננסי בזמן אמת. כל זאת
כדי להסיר חסמים לתחרות בענף ולייעל את השירותים
הפיננסיים בישראל.
במקביל לעבודת הוועדה, בשנים האחרונות ננקטו
כמה צעדים שתכליתם אסדרה ופיקוח על נותני שירותים
פיננסיים שונים שעד כה לא חלה כל אסדרה בעניינם, או
שהאסדרה והפיקוח עליהם היו חסרים. ביום י"ב בתמוז
) התקבל בכנסת חוק הפיקוח2016 ביולי18( התשע"ו
,)על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
חוק שירותים פיננסיים- (בפרק זה2016-התשע"ו
מוסדרים), שמטרתו לפתח את ענף השירותים הפיננסיים
כענף יעיל, לגיטימי ומפותח, ליצור חלופה הולמת
לשירותים הפיננסיים המוסדיים וכן למנוע את השימוש
בענף למטרות שאינן כשרות.
נוסף לכך, במסגרת חקיקת החוק להגברת התחרות
ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות בישראל (תיקוני
החוק להגברת- (בפרק זה2017-חקיקה), התשע"ז
23( התחרות), שהתקבל בכנסת ביום כ"ה בטבת התשע"ז
) , הוסף לחוק שירותים פיננסיים מוסדרים פרק2017 בינואר
,. פרק זה, העוסק בשירות להשוואת עלויות פיננסיות1י"א
נועד להסדיר את החובה של גופים פיננסיים שהוגדרו בחוק
לאפשר לגופים שקיבלו ייפוי כוח מאת לקוח, והרשומים
במרשם של נותני שירות להשוואת עלויות, לצפות באופן
מקוון במידע פיננסי הנוגע ללקוח, ולתת על בסיסו שירותי
השוואת עלויות.
,) לחוק שירותים פיננסיים מוסדרים2(ב114 לפי סעיף
לתוקף תלויה בהתקנת תקנות בעניינים1כניסת פרק י"א
רחבים ומהותיים לקידום השירות, לרבות סוגי המידע
הפיננסי, אופן הגשת בקשת הלקוח, אופן החזקת המידע
בידי נותן שירות להשוואת עלויות, אבטחת המידע וההגנה
עליו ועוד. בשל מהותיות הנושאים האמורים, נקבע כי
,התקנות יותקנו בידי שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים
,בהתייעצות עם נגיד בנק ישראל והממונה על התחרות
ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
לשם התקנת התקנות גובש צוות שכלל את נציגי בנק
,ישראל, משרד המשפטים, משרד האוצר, רשות שוק ההון
ביטוח וחיסכון, רשות התחרות, הרשות להגנת הפרטיות
ורשות ניירות ערך. במהלך עבודת הצוות ובשל שאלות
פרשניות שעלו ביחס לנוסח החוק, התברר כי כדי להשיג
את תכליות חוק שירותים פיננסיים מוסדרים וכדי ליצור
אסדרה המגנה באופן מיטבי על פרטיות הלקוחות ועל
,המידע הפיננסי, נדרשים תיקונים לחקיקה הקיימת. כך
לדוגמה, במהלך דיוני הצוות התגבשה המסקנה כי קיים
קושי במנגנון הטכנולוגי שנועד לצפייה במידע הפיננסי של
, וכי קיימים מנגנונים1לקוח, כפי שנקבע במסגרת פרק י"א
טכנולוגיים מתקדמים יותר ומאובטחים יותר המאפשרים
מתן גישה למידע.
, המובא2021-חוק מתן שירות מידע פיננסי, התשפ"א
החוק המוצע), הוא תוצר של- בפרק ט"ז המוצע (בפרק זה
,עבודה מקצועית שנעשתה בשנים האחרונות בצוות האמור
לחוק שירותים פיננסיים1המבקש להחליף את פרק י"א
מוסדרים בדבר חקיקה עצמאי, שבו תוסדר כלל הפעילות
הכלולה במתן שירות מידע פיננסי, הן מצד הגופים שייתנו
את השירות והן מצד הגופים הפיננסיים שבהם מרוכז מידע
פיננסי של לקוחות, באופן שייתן מענה לקשיים שעלו בעת
לחוק שירותים1עבודת הצוות לגיבוש תקנות לפי פרק י"א
,פיננסיים מוסדרים. כמו כן, כחלק מהאסדרה בחוק המוצע
תועבר הסמכות לפיקוח על הפעילות האמורה, שהיתה
נתונה למפקח על נותני שירותים פיננסיים, לרשות ניירות
הרשות).- ערך (בפרק זה
,שירות מידע פיננסי שהחוק המוצע מבקש להסדירו
הוא שירות מקוון שבמסגרתו אוסף נותן שירות המידע
הפיננסי, בעצמו או באמצעות נותן שירות מידע פיננסי
אחר, מידע פיננסי על אודות הלקוח שנמצא בידי גופים
ד ב ר י ה ס ב ר
1009
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סעיפי החוק .85
:2021-ואלה סעיפי חוק שירות מידע פיננסי, התשפ"א .85
:2021-ואלה סעיפי חוק שירות מידע פיננסי, התשפ"א
סעיפי החוק
פיננסיים שמהם מקבל לקוח שירות פיננסי ( בפרק זה
מקורות מידע), ונותן על בסיסו שירות ללקוח, לרבות-
העברת המידע לנותן שירות מידע פיננסי אחר. איסוף
כאמור של המידע הפיננסי נעשה מכוח גישה של נותן
השירות למידע הפיננסי על אודות הלקוח שנמצא בידי
מקור המידע באמצעות מערכת מקוונת שדרכה מחויב
מערכת- מקור מידע לתת גישה למידע הפיננסי (בפרק זה
ממשק למידע פיננסי).
מידע פיננסי הוא מידע על אודות הפעילות הפיננסית
של הלקוח שמתנהלת אצל מקורות המידע כדוגמת: תנועות
(זיכויים וחיובים) בחשבון העובר ושב של הלקוח ועלות
ניהול החשבון של הלקוח (דמי ניהול חשבון); מידע על
אודות האשראי של הלקוח, ובכלל זה סך האשראי שהלקוח
נטל והריביות שהוא משלם בגינו; מידע על החסכונות של
הלקוח, ובכלל זה היקף החיסכון של הלקוח וריביות שהוא
מקבל בעדו; מידע על תיק ניירות הערך שמחזיק הלקוח
והעמלות שהוא משלם בעבור פעולות קנייה ומכירה של
ניירות ערך וכיוצא בזה.
במסגרת שירות מידע פיננסי יכול נותן השירות
להציע ללקוחות, לדוגמה, ריכוז מידע פיננסי ממקורות
מידע פיננסי שונים, השוואת עלויות, העברת מידע לגופים
פיננסיים לשם קבלת הצעות להתקשרות בעבור הלקוח
לשירותים פיננסיים שאותם הלקוח צורך או מבקש לצרוך
(כלומר, הצעות מחיר מתחרות) או לשם סיוע בהתקשרות
עמם, וכן ייעוץ בדבר התנהלותו הכלכלית של הלקוח.
בחוק זה מוצע לקבוע חובת רישוי לעיסוק במתן
שירות מידע פיננסי, וזאת למעט גופים פיננסיים מסוימים
שיהיו פטורים מחובת הרישוי. גופים אלה יוכלו לעסוק
במתן שירות מידע פיננסי בכפוף לאישור מהמאסדר שלהם
והם יהיו מפוקחים על ידי המאסדר העיקרי שלהם גם
ביחס לפעילותם זו.
עוד מוצע לקבוע הוראות שונות שיחולו על כל גוף
שנותן שירות מידע פיננסי, בין אם הוא בעל רישיון ובין אם
נותן שירות מידע פיננסי- הוא פטור מרישיון (בפרק זה
או נותן שירות).
החוק המוצע גם מבקש להסדיר את החובות שיוטלו
על גופים פיננסיים לעניין פעילותם כמקורות מידע
המחזיקים במידע פיננסי על אודות לקוחות, שעל בסיסו
ניתן שירות מידע פיננסי על ידי נותני שירות מידע פיננסי.
האסדרה המוצעת תטיל על מקורות מידע חובה לאפשר
לנותני שירות מידע פיננסי לקבל גישה מקוונת למידע
פיננסי של לקוח, בכפוף להסכמתו של הלקוח, באמצעות
מערכת ממשק למידע פיננסי.
,האסדרה המוצעת אינה מוגבלת לטכנולוגיה אחת
היא מאפשרת גמישות טכנולוגית, ונותנת מענה לסוגיות
שונות הנוגעות להגנה על פרטיות הלקוח ולאבטחת
המידע. כמו כן, במטרה למנוע ניגודי עניינים בין נותן
שירות לבין לקוח, מוצע לקבוע מגבלות שיחולו על נותן
שירות בעניין ביצוע פעולות שמעמידות אותו במצב של
ניגוד עניינים.
יצוין כי בשלב הראשון, החובה לאפשר לנותני שירות
מידע פיננסי גישה מקוונת למידע הפיננסי תהיה לגבי
,מידע שהוא 'מידע בנקאי' (חשבונות תשלום, כרטיס חיוב
אשראי, פקדונות וניירות ערך) והיא תחול על בנקים, חברות
כרטיסי אשראי, סולקים, בעלי רישיונות למתן שירותי
פיקדון ואשראי, קופות גמל וחברות ביטוח בכל הנוגע
למידע הנשמר אצלן במסגרת שירותי מתן אשראי, בעל
רישיון למתן אשראי ועל בעל רישיון להפעלת מערכת
PSD2–לתיווך באשראי. בהקשר זה יצוין כי הוראות ה
חלות כיום באירופה על מידע בנוגע לשירותי תשלום, ואילו
האסדרה המוצעת מרחיבה את המידע הכלול במסגרתה
גם למידע נוסף ובכלל זה על אשראי.
לצד זאת, האסדרה המוצעת מסמיכה את שר האוצר
להגדיר גופים פיננסיים נוספים כמקורות מידע, ובכך
להחיל על גופים פיננסיים נוספים את החובה לתת גישה
למידע פיננסי על אודות לקוחות המצוי בידיהם, דוגמת
גופים המספקים שירותי מסחר בניירות ערך וחיסכון ארוך
טווח, וכן מסמיכה את השר להרחיב את היקף המידע
הפיננסי שאליו חייבים מקורות מידע לתת גישה לנותני
שירות מידע פיננסי.
זאת, בהתאם לתפיסה המבקשת לקדם "מערכת
), במטרה שלקוח יוכלOpen Finance( "פיננסית פתוחה
,לקבל את כלל המידע הפיננסי על אודותיו באופן יעיל
נגיש ונוח, ובכך להגשים את תכליות החוק, וזאת בהלימה
עם המגמה בעולם, שבמסגרתה פועלות מדינות שונות
להחיל אסדרה זו על גופים פיננסיים נוספים ומידע פיננסי
נוסף.
הגישה למידע הפיננסי של לקוח המצוי בידי מקורות
מידע פיננסיים צפויה להסיר חסמים למעבר בין ספקים
פיננסיים שונים ולעודד את התחרות, הן מצד הביקוש והן
מצד ההיצע.
כיום לקוחות רבים נוטים לרכז את- מצד הביקוש
כלל המוצרים והשירותים הפיננסיים אצל ספק אחד, ולרוב
במקום שבו הם מנהלים את חשבון העובר ושב. מצב זה
נובע הן מטעמי נוחות, שכן הדבר מקל על הלקוחות לקבל
תמונה מלאה על מצבם הפיננסי והן מטעמי עלות, שכן
בידי הספק הפיננסי מידע רב המאפשר לו לתמחר את
הסיכון הייחודי של הלקוח ולהציע לו מוצרים ושירותים
התואמים את צרכיו הייחודיים. לעתים אותו ספק מבצע
סבסוד צולב בין שירותים ומוצרים שצורך הלקוח, ואף בין
לקוחות שונים, באופן המתמרץ את הלקוחות לצרוך את
כלל השירותים והמוצרים הפיננסיים מאותו ספק פיננסי.
אסדרה זו תאפשר ללקוחות לקבל במקום אחד ובזמן
אמת תמונה מלאה מספקים פיננסיים שונים המספקים
להם מוצרים ושירותים, ובכך תקל עליהם לצרוך מוצרים
ושירותים פיננסיים ממגוון של ספקים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1010
"פרק א': הגדרות
הגדרות .1
- בחוק זה
; לחוק הגנת הפרטיות7 כהגדרתה בסעיף- ""אבטחת מידע
גישה למידע פיננסי הנמצא- "איסוף", של מידע פיננסי
אצל אחר, שהוא מקור מידע, באמצעות מערכת ממשק
;למידע פיננסי, קבלת המידע כאמור והחזקתו
בנוסף, האסדרה המוצעת תאפשר ללקוחות להבין
בכל רגע נתון את מצבם הפיננסי, לרבות החיובים והזיכויים
,השונים בחשבונם, ולעקוב אחריו באופן שוטף. כמו כן
,אסדרה זו תוכל לאפשר לסייע ללקוחות להשוות באופן קל
מהיר ופשוט בין מוצרים ושירותים המוצעים על ידי ספקים
פיננסיים שונים, לרבות בין עמלות וריביות על מוצרים
פיננסיים, ולבחור את המתאימים ביותר בעבורם, וכן
תאפשר להם לקבל ייעוץ פיננסי על בסיס המידע הפיננסי
הפרטני שלהם.
האסדרה המוצעת, לצד צעדים- מצד ההיצע
נוספים שקודמו בשנים האחרונות ובהם הקמת מערכת
נתוני אשראי, תפחית את היתרון שבו מחזיקים הבנקים
כתוצאה מכך שמרבית המידע הפיננסי על אודות לקוחות
מרוכז בידיהם.
אסדרה זו תאפשר לספקים פיננסיים שונים לקבל
בהסכמת לקוח, מידע פרטני, הכולל נתונים על אודות
מאפייני הסיכון של הלקוח, דפוסי הפעילות הפיננסית שלו
וצרכיו הייחודיים. כך יוכלו ספקים אלה לתמחר את הצעות
הערך על בסיס מאפיינים ספציפיים של הלקוח ולהציע לו
מוצרים ושירותים שונים התואמים את צרכיו הייחודיים.
בשנים האחרונות הסירו הממשלה ובנק ישראל
חסמים רבים לתחרות בשוק הפיננסי, ובפרט במערכת
הבנקאית. בין היתר, הוסרו חסמים לכניסת שחקנים חדשים
לענף, באמצעות מתן תמיכה ממשלתית להקמת לשכת
,מחשוב שצפויה להוזיל את עלויות המחשוב הבנקאי
ובאמצעות הפחתת דרישות ההון מבנקים ומאגודות פיקדון
ואשראי חדשים.
נוסף על כך קידמו הממשלה ובנק ישראל את רפורמת
הניידות בין בנקים, המאפשרת מעבר פשוט, קל, מהיר
ומקוון בין בנקים, ועתידה להסיר, עם תחילת יישומה
בשבועות הקרובים, את החסמים למעבר לקוחות מבנק
אחד לאחר.
צעדים אלה הגדילו וימשיכו להגדיל את מספר
השחקנים בענף וכן יקלו על הלקוחות לעבור ביניהם. ואולם
,ככלל, הם אינם נותנים מענה לחסמים משמעותיים נוספים
שלשם הסרתם נדרש להסדיר את תחום שירותי המידע
הפיננסי, ובפרט, הם לא נותנים מענה לשלב המקדמי
שבמסגרתו בוחן לקוח אם ביכולתו להיטיב את מצבו
הפיננסי באמצעות מעבר בין ספקים.
אסדרת מקטע המידע הפיננסי באה לתת מענה לחוסר
זה, היא מהווה צעד משמעותי לקידום התחרות בשוק
הפיננסי, והיא הכרחית כדי להשלים את הצעדים הרבים
שקידמו הממשלה ובנק ישראל בשנים האחרונות וכדי
להביא לכך שהפוטנציאל התחרותי הגלום בהם יתממש
במלואו.
בפרק ט"ז המוצע, מוצעת מתכונת חדשה היוצרת
דבר חקיקה עצמאי. מניסיון העבר עולה כי חקיקת פרקים
בחוק התכנית הכלכלית השנתית או בחוק ההתייעלות
הכלכלית השנתית, הקובעת הסדרים משפטיים עצמאיים
וחדשים ואינה כוללת רק תיקוני חוקים אחרים, מקשה על
איתורם ותיקונם בעתיד (למשל פרק כ״ו לחוק ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
, שעניינו אזורי עדיפות2009-), התשס״ט2010 ו־2009
לאומית). פרקים אלה כוללים לא אחת הסדר מקיף שלו
היה מוצע ונקבע שלא במסגרת חוק התכנית הכלכלית או
חוק ההתייעלות הכלכלית, היה נחקק כחוק חדש ונפרד.
מוצע על כן לקבוע מתכונת חדשה, ולפיה הסעיף
להצעת החוק) , יקים את החוק84 הראשון בפרק זה (סעיף
,2021- חוק שירות מידע פיננסי, התשפ"א- החדש שייווצר
להצעת החוק) יביא את נוסח85 והסעיף השני בפרק (סעיף
החוק המוצע כדבר חקיקה נפרד.
במתכונת זו נעשה שימוש בפרקים נוספים בהצעת
חוק זו ובהצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה
,)2022– ו2021 להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
, המתפרסמת עמה, היוצרים דבר חקיקה2021-התשפ"א
עצמאי.
,להלן ההסבר לסעיפי חוק שירות מידע פיננסי
: להצעת החוק85 , כנוסחם בסעיף2021-התשפ"א
לחוק המוצע1 לסעיף
מוצע לקבוע בין השאר את ההגדרות המפורטות
להלן, הרלוונטיות להוראות החוק המוצע.
מוצע לקבוע כי - להגדרה "איסוף", של מידע פיננסי
חובת הרישוי לפי החוק המוצע תחול ביחס לפעילות של
,גישה למידע פיננסי הנמצא אצל אחר שהוא מקור מידע
באמצעות מערכת ממשק למידע פיננסי, כהגדרתה בחוק
המוצע, קבלת המידע כאמור והחזקתו. בכך, מוצע להבהיר
כי החוק המוצע עוסק רק באיסוף כאמור בהגדרה זו, ולא
בדרכי איסוף אחרות של מידע פיננסי, ואולם החובה של
מקורות המידע להעביר את המידע תהיה רק למי שיהיה
בעל רישיון או בעל אישור לפי סימן ד' לפרק ב' לחוק
המוצע ובאמצעות מערכת כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
1011
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אישור מאת- ""אישור למתן שירות מידע פיננסי", "אישור
מאסדר לעסוק במתן שירות מידע פיננסי שניתן לפי
;'סימן ד' לפרק ב
"אמצעי שליטה", "בורסה", "הון עצמי", "החזקה", של אמצעי
כהגדרתם- "שליטה, "נושא משרה בכירה", ו"שליטה
;בחוק ניירות ערך
;) כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי- ""בנק
מי שבידו- ""בעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי
רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי כהגדרתו
;בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים
מי שבידו רישיון למתן אשראי- ""בעל רישיון למתן אשראי
;כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים
מי שבידו רישיון- ""בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
למתן שירותי פיקדון ואשראי כהגדרתו בחוק הפיקוח
;על שירותים פיננסיים מוסדרים
מי שבידו רישיון מנהל תיקים- ""בעל רישיון מנהל תיקים
;לפי חוק הייעוץ
; כהגדרתו בחוק הפיקוח על הביטוח- ""גוף מוסדי
: גוף כמפורט להלן- ""גוף פיננסי
;בנק
)1(
;תאגיד עזר
)2(
;סולק
)3(
;גוף מוסדי
)4(
;בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
)5(
;בעל רישיון למתן אשראי
)6(
;בעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי
)7(
;בעל רישיון מנהל תיקים
)8(
;חבר בורסה
)9(
) גוף אחר העוסק בתחום הפיננסי והמפוקח לפי דין10(
;לעניין עיסוקו כאמור, שקבע השר
אישור מאת- ""אישור למתן שירות מידע פיננסי", "אישור
מאסדר לעסוק במתן שירות מידע פיננסי שניתן לפי
;'סימן ד' לפרק ב
"אמצעי שליטה", "בורסה", "הון עצמי", "החזקה", של אמצעי
כהגדרתם- "שליטה, "נושא משרה בכירה", ו"שליטה
;בחוק ניירות ערך
;) כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי- ""בנק
מי שבידו- ""בעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי
רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי כהגדרתו
;בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים
מי שבידו רישיון למתן אשראי- ""בעל רישיון למתן אשראי
;כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים
מי שבידו רישיון- ""בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
למתן שירותי פיקדון ואשראי כהגדרתו בחוק הפיקוח
;על שירותים פיננסיים מוסדרים
מי שבידו רישיון מנהל תיקים- ""בעל רישיון מנהל תיקים
;לפי חוק הייעוץ
; כהגדרתו בחוק הפיקוח על הביטוח- ""גוף מוסדי
: גוף כמפורט להלן- ""גוף פיננסי
;בנק
)1(
;תאגיד עזר
)2(
;סולק
)3(
;גוף מוסדי
)4(
;בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
)5(
;בעל רישיון למתן אשראי
)6(
;בעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי
)7(
;בעל רישיון מנהל תיקים
)8(
;חבר בורסה
)9(
) גוף אחר העוסק בתחום הפיננסי והמפוקח לפי דין10(
;לעניין עיסוקו כאמור, שקבע השר
לפי המוצע, לנותן שירות מידע - "להגדרה "גוף פיננסי
פיננסי מותר להעביר את המידע הפיננסי שקיבל במסגרת
השירות רק לגורמים המפורטים בחוק, ובכללם לגוף פיננסי
ולשם המטרה הקבועה בחוק. מוצע לקבוע במפורש
שהגופים הפיננסים שניתן להעביר אליהם מידע, הם
גופים מפוקחים שעוסקים בתחום הפיננסי, לרבות חברי
בורסה המפוקחים על ידי הבורסה לניירות ערך. הפיקוח על
גופים אלה במסגרת החוק המוצע ישים דגש על אבטחת
המידע והשימוש במידע לצורך מתן הצעת ערך מטעם
אותם גופים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1012
: כמפורט להלן, לפי העניין- ""הוראות מאסדר
הוראות הניתנות לפי- לעניין המפקח על הבנקים
)1(
;) לפקודת הבנקאות1(ג5 סעיף
- לעניין המפקח על נותני שירותים פיננסיים
)2(
(א) לחוק הפיקוח על4 הוראות הניתנות לפי סעיף
;שירותים פיננסיים מוסדרים
- לעניין הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון
)3(
הוראות הניתנות לפי סעיף- לגבי מבטח
(א)
;(ב) לחוק הפיקוח על הביטוח2
הוראות הניתנות לפי- לגבי חברה מנהלת
(ב)
;) לחוק הפיקוח על קופות הגמל1()(ב39 סעיף
- לעניין רשות ניירות ערך
)4(
הוראות- לגבי בעל רישיון מנהל תיקים
(א)
; לחוק הייעוץ28 הניתנות לפי סעיף
הוראות- לגבי בעל רישיון לפי חוק זה
(ב)
;)(ב62 הניתנות לפי סעיף
- לעניין הממונה על שיתוף בנתוני אשראי
)5(
; לחוק נתוני אשראי68 הוראות הניתנות לפי סעיף
)(ה) להגדרה2( לעניין מאסדר כאמור בפסקה
)6(
) להגדרה4( "מאסדר נותן השירות", כאמור בפסקה
) להגדרה5( "מאסדר מקור המידע" או כאמור בפסקה
כמפורט לגביו בתוספת- ""מאסדר הגוף הפיננסי
;הראשונה
כמפורט להלן, לפי- "היקף פעילות קטן", לעניין מקור מידע
:העניין
להגדרה "הוראות מאסדר" ולתוספת הראשונה לחוק
החוק המוצע עתיד לחול על גופים שונים - המוצע
,בפעילויות שונות ובכלל זה על גופים פיננסיים מפוקחים
"קרי, גופים שכבר עתה מצויים תחת פיקוח "מאסדרים
היינו: גופי פיקוח שאמונים על אסדרת פעילותם של-
הגופים כאמור.
במסגרת החוק המוצע מוגדר לגבי כל גוף מי המאסדר
שלו לעניין הפעילויות השונות הקבועות בחוק. בהמשך
לכך מוצע בהגדרה זו לראות הוראות מאסדר כהוראות
שאותן הוסמך כל מאסדר, במסגרת החוק העיקרי שמכוחו
הוא פועל, לקבוע בנוגע לגוף שנמצא תחת פיקוחו בהתאם
להגדרות חוק זה. היה ונוסף גוף כאמור, ייקבע בתוספת
הראשונה המוצעת המנגנון שלפיו ייתן המאסדר של אותו
גוף "הוראות מאסדר", בהתאם לקבוע בחוקי הפיקוח של
אותו מאסדר.
הוראות המאסדר שייתן כל מאסדר כדי לאסדר את
פעילות מפוקחיו לפי חוק זה, יקבעו באותו מננגון שנקבע
בחוק העיקרי האמור. כך, אם במסגרת החוק העיקרי נקבע
כי הוראות שיקבע המאסדר יהיו לאחר התייעצות עם
ועדה מייעצת, גם ההוראות לפי חוק זה יקבעו כך.
מוצע - להגדרה "היקף פעילות קטן", לעניין מקור מידע
:לקבוע כי היקף פעילות קטן של מקור מידע יוגדר כך
משווי5% שווי נכסים שאינו עולה על- ) לעניין בנק1(
הנכסים של כלל הבנקים בישראל או על שיעור אחר משווי
;הנכסים כאמור שקבע נגיד בנק ישראל, בהסכמת השר
) לעניין מקור מידע שאינו בנק, המפוקח בידי בנק2(
היקף פעילות הנמוך מהיקף הפעילות שקבע- ישראל
;הנגיד, בהסכמת השר
) לעניין מקור מידע שהוא בעל רישיון למתן אשראי3(
צבר- או בעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי
האשראי אינו עולה על מאתיים וחמישים מיליון שקלים
חדשים, או על סכום אחר שקבע השר, בהתייעצות עם
מאסדר מקור המידע, ולעניין מקור מידע שהוא בעל רישיון
ד ב ר י ה ס ב ר
1013
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
5% שווי נכסים שאינו עולה על- לעניין בנק
)1(
משווי הנכסים של כלל הבנקים בישראל או על שיעור
אחר משווי הנכסים כאמור שקבע הנגיד, בהסכמת
שווי נכסיו- השר; לעניין זה, "שווי נכסים", של בנק
של הבנק כפי שמופיע במאזן הבנק בדוח הכספי השנתי
האחרון שנערך על בסיס מאוחד על פי כללי חשבונאות
;מקובלים החלים עליו
לעניין מקור מידע שאינו בנק, המפוקח על ידי בנק
)2(
היקף פעילות הנמוך מהיקף הפעילות שקבע- ישראל
;הנגיד, בהסכמת השר
לעניין מקור מידע שהוא בעל רישיון למתן אשראי
)3(
צבר- או בעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי
אשראי שאינו עולה על מאתיים וחמישים מיליון שקלים
חדשים או על סכום אחר שקבע השר בהתייעצות עם
מאסדר מקור המידע; ולעניין מקור מידע שהוא בעל
צבר פיקדונות- רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
או צבר אשראי שאינו עולה על הסכום האמור או על
סכום אחר שקבע השר בהתייעצות עם מאסדר מקור
כהגדרתו בסעיפים- "המידע; לעניין זה, "צבר אשראי
יז לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים25א ו־25 ,א11
כהגדרתו- "מוסדרים, לפי העניין, ו"צבר פיקדונות
;א לחוק האמור25 בסעיף
)1( לעניין מקור מידע שאינו מנוי בפסקאות
)4(
היקף פעילות נמוך מהיקף הפעילות שקבע- )3( עד
;השר, בהתייעצות עם הרשות ועם מאסדר מקור המידע
היתר לשליטה בבעל רישיון שניתן לפי- ""היתר שליטה
;9 סעיף
;)(א39 כמשמעותה בסעיף- ""הרשאת גישה
השוואת מחירים, עלויות או תשואות- ""השוואת עלויות
;לגבי מוצר פיננסי או שירות פיננסי
5% שווי נכסים שאינו עולה על- לעניין בנק
)1(
משווי הנכסים של כלל הבנקים בישראל או על שיעור
אחר משווי הנכסים כאמור שקבע הנגיד, בהסכמת
שווי נכסיו- השר; לעניין זה, "שווי נכסים", של בנק
של הבנק כפי שמופיע במאזן הבנק בדוח הכספי השנתי
האחרון שנערך על בסיס מאוחד על פי כללי חשבונאות
;מקובלים החלים עליו
לעניין מקור מידע שאינו בנק, המפוקח על ידי בנק
)2(
היקף פעילות הנמוך מהיקף הפעילות שקבע- ישראל
;הנגיד, בהסכמת השר
לעניין מקור מידע שהוא בעל רישיון למתן אשראי
)3(
צבר- או בעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי
אשראי שאינו עולה על מאתיים וחמישים מיליון שקלים
חדשים או על סכום אחר שקבע השר בהתייעצות עם
מאסדר מקור המידע; ולעניין מקור מידע שהוא בעל
צבר פיקדונות- רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
או צבר אשראי שאינו עולה על הסכום האמור או על
סכום אחר שקבע השר בהתייעצות עם מאסדר מקור
כהגדרתו בסעיפים- "המידע; לעניין זה, "צבר אשראי
יז לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים25א ו־25 ,א11
כהגדרתו- "מוסדרים, לפי העניין, ו"צבר פיקדונות
;א לחוק האמור25 בסעיף
)1( לעניין מקור מידע שאינו מנוי בפסקאות
)4(
היקף פעילות נמוך מהיקף הפעילות שקבע- )3( עד
;השר, בהתייעצות עם הרשות ועם מאסדר מקור המידע
היתר לשליטה בבעל רישיון שניתן לפי- ""היתר שליטה
;9 סעיף
;)(א39 כמשמעותה בסעיף- ""הרשאת גישה
השוואת מחירים, עלויות או תשואות- ""השוואת עלויות
;לגבי מוצר פיננסי או שירות פיננסי
צבר הפיקדונות או צבר- למתן שירותי פיקדון ואשראי
האשראי אינו עולה על מאתיים וחמישים מיליון שקלים
חדשים או על סכום אחר שקבע השר בהתייעצות עם
;מאסדר מקור המידע
היקף פעילות- ) לעניין מקור מידע שאינו מנוי לעיל4(
נמוך מהיקף הפעילות שקבע השר, בהתייעצות עם הרשות
ועם מאסדר מקור המידע.
(ג) המוצע לעניין הגדרת40 הגדרה זו משמשת בסעיף
מקורות מידע שהשר, לפי הצעת מאסדר מקור המידע
הנוגע בדבר או בהתייעצות עמו, ולעניין מקור מידע
הנגיד, בהסכמת השר, יהיה- המפוקח על ידי בנק ישראל
רשאי להורות לגביהם כי החובה לתת גישה למידע פיננסי
לא תחול עליהם או שתחול עליהם בתום תקופה שיורה.
(ה) המוצע, ולפיו השר25 הגדרה זו משמשת גם בסעיף
יהיה רשאי לפטור נותן שירות שהוא מקור מידע בעל היקף
פעילות קטן, שמתקיימים בו תנאים שיקבע, מהוראות סעיף
) המוצע.1()(ד25
מוצע לקבוע כי השוואת - "להגדרה "השוואת עלויות
עלויות תכלול השוואת מחירים, עלויות או תשואות לגבי
,מוצר פיננסי או שירות פיננסי כהגדרתם בחוק המוצע
וזאת לצורך פירוט השימושים שנותן שירות מידע פיננסי
יוכל לעשות, בין היתר, במידע פיננסי של לקוח, כמפורט
(א) המוצע.25 בסעיף
, המוצע31 עוד נעשה שימוש בהגדרה זו בסעיף
האוסר על נותן שירות מידע פיננסי לבצע כל פעולה שיש
בה ניגוד עניינים, ובפרט אוסר על נותן שירות מידע פיננסי
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1014
כהגדרתו בחוק ניירות ערך, למעט תאגיד- ""חבר בורסה
;בנקאי
; כהגדרתה בחוק הפיקוח על קופות הגמל- ""חברה מנהלת
- חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א- ")"חוק הבנקאות (רישוי
;1071981
חוק הבנקאות (שירות- ")"חוק הבנקאות (שירות ללקוח
;1081981-ללקוח), התשמ"א
;1091981- חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א- ""חוק הגנת הפרטיות
;1101999- חוק החברות, התשנ"ט- ""חוק החברות
חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק- ""חוק הייעוץ
;1111995-השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה
חוק הפיקוח- ""חוק ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים
על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה
;1122005-פנסיוניים), התשס"ה
;1131977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין
חוק הפיקוח על שירותים- ""חוק הפיקוח על הביטוח
;1141981-פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
חוק הפיקוח על שירותים- ""חוק הפיקוח על קופות הגמל
;1152005-פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
חוק הפיקוח- ""חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים
,)על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
;1162016-התשע"ו
;1171968- חוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""חוק ניירות ערך
;1182016- חוק נתוני אשראי, התשע"ו- ""חוק נתוני אשראי
;1192019- חוק שירותי תשלום, התשע"ט- ""חוק שירותי תשלום
.232 'ס"ח התשמ"א, בעמ 107
.258 'ס"ח התשמ"א, בעמ 108
.128 'ס"ח התשמ"א, בעמ 109
.189 'ס"ח התשנ"ט, בעמ 110
.416 'ס"ח התשנ"ה, בעמ 111
.918 'ס"ח התשס"ה, בעמ 112
.226 'ס"ח התשל"ז, בעמ 113
.208 'ס"ח התשמ"א, בעמ 114
.889 'ס"ח התשס"ה, בעמ 115
.1098 ס"ח התשע"ו, בע"מ 116
;.234 'ס"ח התשכ"ח, בעמ 117
.838 'ס"ח התשע"ו, בעמ 118
.201 'ס"ח התשע"ט, עמ 119
1015
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חשבון המתנהל אצל מקור מידע שלגביו- ""חשבון משותף
;רשומים אצל מקור המידע יותר מבעל חשבון אחד
; כהגדרתו בחוק הייעוץ- ""יועץ השקעות
כהגדרתו בחוק ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה- ""יועץ פנסיוני
;פנסיוניים
אדם המקבל- "לקוח", של נותן שירות או של מקור מידע
שירות מידע פיננסי מנותן השירות או המקבל שירות
;ממקור המידע, לפי העניין
כהגדרתן בחוק- ""לשכת אשראי" ו"לשכת מידע על עוסקים
;נתוני אשראי
מי שמוענקת- "מאסדר", של גוף העוסק בתחום הפיננסי
לו לפי דין סמכות לפקח על פעילותו הפיננסית של
;אותו גוף
, מאסדר של גוף פיננסי כמפורט להלן- ""מאסדר הגוף פיננסי
:לפי העניין
המפקח על- לעניין בנק, סולק ותאגיד עזר
)1(
;הבנקים
הממונה על שוק ההון, ביטוח- לעניין גוף מוסדי
)2(
;וחיסכון
,לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
)3(
בעל רישיון למתן אשראי ובעל רישיון להפעלת מערכת
; המפקח על נותני שירותים פיננסיים- לתיווך באשראי
; הרשות- לעניין בעל רישיון מנהל תיקים
)4(
חשבון המתנהל אצל מקור מידע שלגביו- ""חשבון משותף
;רשומים אצל מקור המידע יותר מבעל חשבון אחד
; כהגדרתו בחוק הייעוץ- ""יועץ השקעות
כהגדרתו בחוק ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה- ""יועץ פנסיוני
;פנסיוניים
אדם המקבל- "לקוח", של נותן שירות או של מקור מידע
שירות מידע פיננסי מנותן השירות או המקבל שירות
;ממקור המידע, לפי העניין
כהגדרתן בחוק- ""לשכת אשראי" ו"לשכת מידע על עוסקים
;נתוני אשראי
מי שמוענקת- "מאסדר", של גוף העוסק בתחום הפיננסי
לו לפי דין סמכות לפקח על פעילותו הפיננסית של
;אותו גוף
, מאסדר של גוף פיננסי כמפורט להלן- ""מאסדר הגוף פיננסי
:לפי העניין
המפקח על- לעניין בנק, סולק ותאגיד עזר
)1(
;הבנקים
הממונה על שוק ההון, ביטוח- לעניין גוף מוסדי
)2(
;וחיסכון
,לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
)3(
בעל רישיון למתן אשראי ובעל רישיון להפעלת מערכת
; המפקח על נותני שירותים פיננסיים- לתיווך באשראי
; הרשות- לעניין בעל רישיון מנהל תיקים
)4(
לתת שירות של השוואת עלויות (או שירות תיווך), בכל
הנוגע למוצר פיננסי או לשירות פיננסי שהוא או צד קשור
אליו, מספק ללקוחות, או בכל הנוגע למוצר או לשירות
)(ב) המוצע, שהוא1()(ד25 פיננסי דומה, כהגדרתו בסעיף
או צד קשור אליו מספק ללקוחות.
מוצע לקבוע כי מדובר בחשבון - "להגדרה "חשבון משותף
של לקוח המתנהל אצל מקור מידע שלגביו רשומים אצל
מקור המידע יותר מבעל אחד. יובהר, בנוגע ל'חשבון' כי
המדובר ב'חשבון' במובנו הרחב והכוונה היא לכל סוג
של חשבון אשר מנהל מקור מידע בעבור לקוחותיו, בין
אם נכללים בו מכלול של שירותים פיננסיים או מוצרים
פיננסיים כהגדרתם בהצעת חוק זו, ובין אם רק חלק מהם.
כך למשל ההגדרה כוללת גם הלוואה שניתנה לשני לווים
במשותף על ידי בעל רישיון למתן שירותי אשראי.
- להגדרה "לקוח", של נותן שירות או של מקור מידע
מוצע להבהיר כי הכוונה היא לאדם המקבל שירות מידע
פיננסי מנותן שירות או לאדם המקבל שירות ממקור
המידע, לפי העניין.
מוצע - להגדרה "מאסדר", של גוף העוסק בתחום הפיננסי
לקבוע כי המאסדר הוא מי שמוענקת לו לפי דין סמכות
לפקח על פעילותו הפיננסית של אותו גוף וכנקוב באופן
מפורש בהגדרה. בחוק המוצע נעשה שימוש במונח מאסדר
בהקשר של מאסדר של מקור מידע, מאסדר של נותן שירות
ומאסדר של גוף פיננסי.
מוצע לקבוע כי מאסדר - "להגדרה "מאסדר מקור המידע
,מקור המידע אשר יפקח על פעילותם של מקורות המידע
יהיה המאסדר כמפורט להלן: לעניין בנק, סולק (כגון חברות
כרטיסי האשראי) ותאגיד עזר אשר ישמשו כמקור מידע
; מאסדר מקור המידע בעניינם הוא המפקח על הבנקים-
יפוקח על ידי- לעניין גוף מוסדי אשר ישמש כמקור מידע
הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון; לעניין בעל רישיון
למתן שירותי פיקדון ואשראי, בעל רישיון למתן אשראי
ובעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי אשר ישמשו
יפוקחו על ידי המפקח על נותני שירותים- כמקור מידע
;פיננסיים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1016
) להגדרה10( לעניין גוף אחר שנקבע לפי פסקה
)5(
; מאסדר הגוף האמור- ""גוף פיננסי
מאסדר של מקור מידע, כמפורט- ""מאסדר מקור המידע
:להלן, לפי העניין
המפקח על- לעניין בנק, סולק ותאגיד עזר
)1(
;הבנקים
הממונה על שוק ההון, ביטוח- לעניין גוף מוסדי
)2(
;וחיסכון
,לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
)3(
בעל רישיון למתן אשראי ובעל רישיון להפעלת מערכת
; המפקח על נותני שירותים פיננסיים- לתיווך באשראי
) להגדרה8( לעניין גוף אחר שנקבע לפי פסקה
)4(
; מאסדר הגוף האמור- ""מקור מידע
מאסדר של נותן שירות, כמפורט- ""מאסדר נותן השירות
:להלן, לפי העניין
; רשות ניירות ערך- לעניין בעל רישיון
)1(
: כמפורט להלן, לפי העניין- לעניין בעל אישור
)2(
המפקח על- לעניין בנק, סולק ותאגיד עזר
(א)
;הבנקים
, הממונה על שוק ההון- לעניין גוף מוסדי
(ב)
;ביטוח וחיסכון
לעניין גוף אחר העוסק בתחום הפיננסי שקבע השר
מאסדר הגוף האמור- ") להגדרה "מקור מידע8( לפי פסקה
המפקח על פעילותו. ההגדרה השיורית של "מאסדר מקור
המידע" בעבור מקורות מידע אחרים שאינם מצויים בשלב
זה בחוק, אינה מציינת את שם המאסדר המסוים אלא
מתייחסת לפונקציה שהוא ממלא. בכך יתאפשר לשר
האוצר להוסיף בעתיד גופים פיננסיים מפוקחים אשר יהוו
מקורות מידע לפי החוק, לצורך הגשמת תכליות החוק.
מוצע לקבוע כי בעלי - "להגדרה "מאסדר נותן השירות
רישיון למתן שירות מידע פיננסי יהיו מפוקחים וכפופים
להוראותיה של הרשות, והיא תוגדר כ"מאסדר נותן
השירות" של בעלי רישיון לפי החוק המוצע. עוד מוצע
לקבוע כי נותני שירות מידע פיננסי הפטורים מרישיון אך
חייבים בקבלת אישור, יהיו כפופים ומפוקחים לעניין החוק
כאמור על ידי המאסדר שלו מוענקת לפי דין הסמכות
להסדיר את פעילותם אשר בשלה ניתן להם הפטור מרישיון.
)כלומר, בנק, סולק (כגון, חברות כרטיסי האשראי
ותאגיד עזר, יהיו מפוקחים על ידי המפקח על הבנקים; גוף
מוסדי יהיה מפוקח על ידי הממונה על שוק ההון, ביטוח
וחיסכון; בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, בעל
רישיון למתן אשראי ובעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך
באשראי יהיו מפוקחים על ידי המפקח על נותני שירותים
פיננסיים; ולשכת אשראי ולשכת מידע על עוסקים תהיינה
מפוקחות על ידי הממונה על שיתוף בנתוני אשראי.
עוד מוצע לקבוע כי ככל שגוף אחר יהיה פטור
)(ב2 מחובת הרישיון, אך כפוף לחובת האישור לפי סעיף
המוצע, מאסדר נותן השירות יהיה מאסדר הגוף האמור
שלו מוענקת לפי דין הסמכות להסדיר את פעילות אותו
הגוף. יודגש, כי החוק אמנם קובע מאסדרים שונים לנותני
,שירות מידע פיננסי אם הם בעלי רישיון או בעלי אישור
אך החובות אשר יחולו על גופים אלו כנותני שירות מידע
פיננסי, ובפרט חובותיהם כלפי הלקוח, יהיו מעוגנות בחוק
המוצע וחובות אלה יחולו על כולם באופן זהה.
ד ב ר י ה ס ב ר
1017
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון
(ג)
ואשראי, בעל רישיון למתן אשראי ובעל רישיון
המפקח על- להפעלת מערכת לתיווך באשראי
;נותני שירותים פיננסיים
לעניין לשכת אשראי ולשכת מידע על
(ד)
; הממונה על שיתוף בנתוני אשראי- עוסקים
- )(ג2 לעניין גוף אחר שנקבע לפי סעיף
(ה)
;מאסדר הגוף האמור
; כהגדרתו בחוק הפיקוח על הביטוח- ""מבטח
, מוצר או שירות, לפי העניין- ""מוצר פיננסי", "שירות פיננסי
שנותן גוף העוסק בתחום הפיננסי במסגרת עיסוקו
;כאמור
מידע המצוי בידי מקור מידע, על אודות- ""מידע פיננסי
,פעילותו הפיננסית של הלקוח אצל אותו מקור מידע
למעט מידע שנוצר על ידי מקור המידע על בסיס ניתוח
;הפעילות כאמור
; מידע שאינו מידע מזוהה- ""מידע לא מזוהה
מידע הכולל פרט מזהה של לקוח, או מידע- ""מידע מזוהה
שפרט מזהה של לקוח הופרד ממנו אך ניתן לזהות את
הלקוח שאליו מתייחס המידע במאמץ סביר, לרבות
בדרך של הצלבת המידע מול מידע אחר הזמין לגוף
המחזיק במידע כאמור או מול מידע הזמין לציבור
, שם פרטי, שם משפחה- "הרחב; לעניין זה, "פרט מזהה
מספר זהות וכל מידע אחר שיש בו כדי להביא, במישרין
;או בעקיפין, לזיהוי לקוח מסוים
לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון
(ג)
ואשראי, בעל רישיון למתן אשראי ובעל רישיון
המפקח על- להפעלת מערכת לתיווך באשראי
;נותני שירותים פיננסיים
לעניין לשכת אשראי ולשכת מידע על
(ד)
; הממונה על שיתוף בנתוני אשראי- עוסקים
- )(ג2 לעניין גוף אחר שנקבע לפי סעיף
(ה)
;מאסדר הגוף האמור
; כהגדרתו בחוק הפיקוח על הביטוח- ""מבטח
, מוצר או שירות, לפי העניין- ""מוצר פיננסי", "שירות פיננסי
שנותן גוף העוסק בתחום הפיננסי במסגרת עיסוקו
;כאמור
מידע המצוי בידי מקור מידע, על אודות- ""מידע פיננסי
,פעילותו הפיננסית של הלקוח אצל אותו מקור מידע
למעט מידע שנוצר על ידי מקור המידע על בסיס ניתוח
;הפעילות כאמור
; מידע שאינו מידע מזוהה- ""מידע לא מזוהה
מידע הכולל פרט מזהה של לקוח, או מידע- ""מידע מזוהה
שפרט מזהה של לקוח הופרד ממנו אך ניתן לזהות את
הלקוח שאליו מתייחס המידע במאמץ סביר, לרבות
בדרך של הצלבת המידע מול מידע אחר הזמין לגוף
המחזיק במידע כאמור או מול מידע הזמין לציבור
, שם פרטי, שם משפחה- "הרחב; לעניין זה, "פרט מזהה
מספר זהות וכל מידע אחר שיש בו כדי להביא, במישרין
;או בעקיפין, לזיהוי לקוח מסוים
מוצע להגדיר - "להגדרה "מוצר פיננסי", "שירות פיננסי
כי מוצר או שירות, לפי העניין, שנותן גוף העוסק בתחום
הפיננסי במסגרת עיסוקו כאמור, יהוו מוצר פיננסי או
שירות פיננסי לעניין החוק המוצע.
מוצע להגדיר מידע פיננסי - "להגדרה "מידע פיננסי
כמידע המצוי בידי מקור מידע על אודות פעילותו
הפיננסית של לקוח אצל אותו מקור מידע, למעט מידע
שיצר מקור המידע על בסיס ניתוח הפעילות כאמור.
ההגדרה המוצעת מנוסחת באופן רחב כדי לכלול
את מלוא המידע הפיננסי על אודות פעילותו הפיננסית
של הלקוח, המצוי אצל מקור המידע בקשר עם השירות
,הפיננסי או המוצר הפיננסי שמקור המידע מספק ללקוח
,כדוגמת תנועות בחשבון העו"ש שמנהל מקור המידע
,עסקאות בכרטיס החיוב, מצב הלוואותיו וכיוצא בזה
ולמעט מידע מעובד שנוצר על ידי מקור המידע על בסיס
ניתוח פעילות זו, כגון דירוג אשראי ללקוח. זאת בכפוף
להוראות שונות בחוק הנוגעות למידע, ובכלל זאת חלוקת
המידע הפיננסי ל"סלי מידע" כהגדרתם המוצעת.
יובהר כי אם שירות מידע פיננסי ניתן לגבי חשבון
משותף, המידע הפיננסי יתייחס לפעילות של כלל הבעלים
בחשבון, ולא רק של אחד מבעלי החשבון. עוד יובהר, כי
מידע פיננסי אינו כולל מידע שקיבל מקור המידע מגורם
אחר על אודות הלקוח, לדוגמה בכובעו כנותן שירות מידע
פיננסי.
"להגדרות "מידע לא מזוהה", "מידע מזוהה" ו"פרט מזהה
,מוצע לקבוע כי פרט מזהה הוא שם פרטי, שם משפחה -
מספר זהות וכל מידע אחר שיש בו כדי להביא, במישרין
או בעקיפין, לזיהויו של לקוח מסוים. בהתאם לכך, מוצע
לקבוע כי מידע הכולל פרט מזהה של לקוח או מידע שפרט
מזהה של לקוח הופרד ממנו, אך ניתן בכל זאת לזהות
את הלקוח שאליו מתייחס המידע במאמץ סביר, לרבות
באמצעות הצלבת המידע מול מידע אחר הזמין לגוף
המחזיק במידע כאמור או מול מידע אחר הזמין לציבור
הרחב, יוגדר כ"מידע מזוהה" ו"מידע לא מזוהה" יהיה כל
מידע שאינו עונה להגדרה "מידע מזוהה".
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1018
; כהגדרתו בחוק הייעוץ- ""משווק השקעות
: כל אחד מאלה- ""מייצג
,רואה חשבון כהגדרתו בחוק רואי חשבון
)1(
;1201955-התשט"ו
יועץ מס מייצג כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק
)2(
;1212005-בייצוג על ידי יועצי מס, התשס"ה
גורם אחר שקבע השר, בהסכמת שר המשפטים
)3(
ובהתייעצות עם מאסדר מקור המידע ומאסדר נותן
השירות, שעיסוקו טעון רישוי לפי חוק אחר ושחלים
;לגבי עיסוקו כללי אתיקה מקצועית
הממונה על שוק- ""הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון
לחוק הפיקוח2 ההון ביטוח וחיסכון שמונה לפי סעיף
;על הביטוח
הממונה על שיתוף- ""הממונה על שיתוף בנתוני אשראי
; לחוק נתוני אשראי66 בנתוני אשראי שמונה לפי סעיף
מערכת מקוונת מאובטחת- ""מערכת הממשק למידע פיננסי
שבאמצעותה מקור מידע מחויב לתת גישה למידע
, שמאפייניה38 פיננסי הנמצא ברשותו, לפי סעיף
;כמפורט בתוספת השנייה
)2()(ד25 ההגדרות המוצעות נדרשות לצורך סעיף
המוצע שקובע כי נותן שירות יוכל לעשות שימוש במידע
פיננסי לא רק לטובתו של לקוח מסוים, אלא גם לצרכים
סטטיסטיים הקשורים למתן שירות מידע פיננסי לכלל
לקוחותיו, וזאת בתנאי שמידע סטטיסטי יוצג באופן שאינו
מאפשר זיהוי ובשאר התנאים הקבועים בסעיף האמור.
(ד) המוצע שמחריג מידע27 עוד נעשה בה שימוש בסעיף
סטטיסטי שהוא מידע לא מזוהה מחובת מחיקת המידע
כמפורט באותו סעיף.
מוצע לקבוע כי מייצג הוא אחד - "להגדרה "מייצג
,משלושה: רואה חשבון כהגדרתו בחוק רואי חשבון
חוק רואי חשבון), יועץ מס מייצג- (להלן1955-התשט"ו
,כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס
חוק יועצי מס), או גורם אחר- (להלן2005-התשס"ה
שקבע השר, בהסכמת שר המשפטים ולאחר התייעצות עם
מאסדרי מקורות המידע ומאסדרי נותני השירות, שעיסוקו
מוסדר לפי דין, טעון רישוי ושחלים לגבי עיסוקו כללי
אתיקה מקצועית.
המוצע בדבר29 הגדרה מוצעת זו נדרשת לצורך סעיף
העברת מידע לאחר, המאפשר העברת מידע פיננסי מנותן
,שירות למייצג לשם מתן שירות בתחום עיסוקו כמייצג
לאותו לקוח ולאחר שמסר לנותן השירות התחייבות למלא
המוצע החלות לגביו. יצוין, כי29 אחר ההוראות לפי סעיף
)3( הסמכות להוסיף גורם אחר להגדרה "מייצג" בפסקה
להגדרה המוצעת, תלויה, בין השאר, בכך שחלים לגבי
עיסוקו כללי אתיקה מקצועית. הסיבה לדרישה האמורה
היא שמדובר בגופים שאינם גופים מפוקחים שלא ניתן
להטיל עליהם עיצומים כספיים, ולפיכך אופן אכיפת
הוראות החוק לגביהם יהיה באמצעות כללי האתיקה
שחלים לגביהם במקרים של הפרת הוראות החוק וכן
באמצעות אכיפה אזרחית.
להגדרה "מערכת הממשק למידע פיננסי" ולתוספת
,בהגדרה "איסוף", כפי שהוסבר לעיל - השנייה המוצעת
הוצע כי איסוף מידע פיננסי ייעשה באמצעות מערכת
הממשק למידע פיננסי. מכיוון שאיסוף כאמור באמצעות
מתן הגישה למידע כרוך ביצירת ממשק בין מקור מידע לגוף
חיצוני לו, אשר מעמיד סיכונים הנוגעים לאבטחת המידע
של הלקוח, מוצע לקבוע כי המנגנון שבו תינתן גישה
יהיה מנגנון טכנולוגי מאובטח אשר ייתן מענה לסיכוני
אבטחת המידע. לפיכך, בהגדרה זו מוצע לקבוע כי מערכת
הממשק למידע פיננסי היא מערכת מקוונת מאובטחת
שבאמצעותה מקור מידע מחויב לתת גישה למידע פיננסי
המוצע, שמאפייניה מפורטים41 הנמצא ברשותו, לפי סעיף
בתוספת השנייה.
.26 'ס"ח התשט"ו, עמ 120
.114 'ס"ח התשס"ה, עמ 121
ד ב ר י ה ס ב ר
1019
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
המפקח על הבנקים שמונה לפי- ""המפקח על הבנקים
; לפקודת הבנקאות5 סעיף
המפקח על נותני- ""המפקח על נותני שירותים פיננסיים
לחוק הפיקוח2 שירותים פיננסיים שמונה לפי סעיף
;על שירותים פיננסיים מוסדרים
באמצעות רשת האינטרנט או באמצעים טכנולוגיים- ""מקוון
;אחרים שקבע השר
: כל אחד מאלה- ""מקור מידע
;בנק
)1(
;סולק
)2(
;תאגיד עזר
)3(
;גוף מוסדי
)4(
;בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
)5(
;בעל רישיון למתן אשראי
)6(
;בעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי
)7(
גוף העוסק בתחום הפיננסי שפעילותו הפיננסית
)8(
מפוקחת לפי דין, שקבע השר בהתייעצות עם מאסדר
אותו גוף, ואם הגוף כאמור מפוקח על ידי בנק ישראל
; שקבע השר, בהסכמת הנגיד-
; כהגדרתו בחוק הייעוץ- ""משווק השקעות
; נגיד בנק ישראל- ""הנגיד
המפקח על הבנקים שמונה לפי- ""המפקח על הבנקים
; לפקודת הבנקאות5 סעיף
המפקח על נותני- ""המפקח על נותני שירותים פיננסיים
לחוק הפיקוח2 שירותים פיננסיים שמונה לפי סעיף
;על שירותים פיננסיים מוסדרים
באמצעות רשת האינטרנט או באמצעים טכנולוגיים- ""מקוון
;אחרים שקבע השר
: כל אחד מאלה- ""מקור מידע
;בנק
)1(
;סולק
)2(
;תאגיד עזר
)3(
;גוף מוסדי
)4(
;בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
)5(
;בעל רישיון למתן אשראי
)6(
;בעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי
)7(
גוף העוסק בתחום הפיננסי שפעילותו הפיננסית
)8(
מפוקחת לפי דין, שקבע השר בהתייעצות עם מאסדר
אותו גוף, ואם הגוף כאמור מפוקח על ידי בנק ישראל
; שקבע השר, בהסכמת הנגיד-
; כהגדרתו בחוק הייעוץ- ""משווק השקעות
; נגיד בנק ישראל- ""הנגיד
בתוספת השנייה מוצע לקבוע כי מערכת הממשק
למידע פיננסי תתאפיין בתקשורת ישירה בין מקור מידע
לבין נותן שירות מידע פיננסי. תקשורת ישירה זו תיעשה
Application( באמצעות טכנולוגיית ממשק תכנות יישומים
) בשכבת תעבורה מאובטחת.Programming Interface
כמו כן, מוצע שבכל פנייה של נותן השירות למקור
המידע לגישה למידע פיננסי כאמור בחוק זה תידרש
הזדהות של נותן השירות בפני מקור המידע וזאת
באמצעות תעודה חתומה דיגיטלית (סרטיפיקט) שהנפיק
,מאסדר נותן השירות לצורך קבלת גישה למידע כאמור
ובאמצעותה יוכל מקור המידע לזהות כי נותן השירות הוא
גורם בעל רישיון או אישור לפי החוק המוצע.
עוד מוצע כי רכיבי המערכת יאפשרו מתן הרשאת
לחוק המוצע, ביטול39 גישה בידי לקוח כמפורט בסעיף
לחוק המוצע ומתן גישה44 הרשאת הגישה כמפורט בסעיף
שוטפת למידע פיננסי על אודות הלקוח לנותן השירות לפי
לחוק המוצע.41 הרשאת הגישה כמפורט בסעיף
כדי למנוע מצב שבו כל מקור מידע יוצר בעצמו
ממשק טכנולוגי ייחודי להעברת מידע, באופן אשר יקשה
על נותני שירות מידע פיננסי לגשת למידע על אודות
לקוחות המצוי בידי מקורות מידע שונים, ישנה חשיבות
להבטיח כי המנגנון הטכנולוגי המאובטח של נותני השירות
עם מקורות המידע השונים יהיה אחיד.
על כן, מאסדר מקור המידע יוכל לקבוע סטנדרטיזציה
של מערכת הממשק למידע פיננסי בעבור כל מקורות המידע
שבפיקוחו, ובכלל זה את אופן יישומם של המאפיינים
הקבועים למערכת האמורה בתוספת השנייה המוצעת.
יצוין כי סטנדרטיזציה זו כבר באה לידי ביטוי בנוהל
בנקאי תקין בנושא בנקאות פתוחה, אשר פורסם לאחרונה
על ידי בנק ישראל ואשר קבע כי הממשק הטכנולוגי
שיפתחו הבנקים וחברות כרטיסי האשראי, יהיה ממשק
התואם את הסטנדרט הנפוץ באירופה של "קבוצת ברלין".
ההסתמכות על סטנדרט אירופי זה תקל גם על גופים זרים
לבוא לפעול בישראל, ועל גופים ישראלים שירצו להרחיב
את פעילותם לאירופה לעשות כן.
מוצע לקבוע כי מקורות המידע - "להגדרה "מקור מידע
אשר עליהם יחול החוק המוצע ואשר יהיו מחויבים
להעביר מידע לנותן שירות מידע פיננסי, יהיו בשלב
הראשון בנקים, סולקים, לרבות בפעילותם כמנפיקים (כגון
חברות כרטיסי האשראי), תאגידי עזר, גוף מוסדי (קופות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1020
בעל רישיון למתן שירות- ""נותן שירות מידע פיננסי", "נותן שירות
;מידע פיננסי או בעל אישור למתן שירות מידע פיננסי
; כהגדרתו בחוק הפיקוח על הביטוח- ""סוכן ביטוח
כהגדרתו בחוק ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה- ""סוכן פנסיוני
;פנסיוניים
;)ט לחוק הבנקאות (רישוי36 כהגדרתו בסעיף- ""סולק
סוגי המידע הפיננסי- "סלי מידע", לעניין כל מקור מידע
;המפורטים לגבי אותו מקור מידע בתוספת השלישית
גמל וחברות ביטוח), בעל רישיון למתן שירותי פיקדון
ואשראי (אגודות פיקדון ואשראי העוסקות בבנקאות
זעירה), בעל רישיון למתן אשראי ובעל רישיון להפעלת
מערכת לתיווך באשראי.
368 'יצוין כי בהתאם להוראות נוהל בנקאי תקין מס
, שעניינו2020 שפרסם המפקח על הבנקים בחודש פברואר
יישום תקן של בנקאות פתוחה בישראל, החלו לאחרונה
הבנקים וחברות כרטיסי האשראי ליישם את הדרישות
הטכנולוגיות המאפשרות מתן גישה למידע פיננסי לפי
החוק המוצע, וזאת עוד בטרם הושלם הליך החקיקה.
פירוש הדבר הוא שהמידע הפיננסי שנותן שירות
מידע פיננסי יוכל לקבל, לאחר תחילתו של החוק המוצע
ובהתאם למועדי התחילה הקבועים בו, יהיה מידע שגופים
אלה מחזיקים, כגון: מצב חשבון עובר ושב של הלקוח
ועמלות וריביות שהוא משלם בחשבון זה, פעולות הלקוח
בכרטיסי האשראי שהוא מחזיק ועמלות וריביות הנגבות
ממנו בשל כך, עמלות ברוקראז' שמשלם הלקוח בעבור
חשבון ניירות הערך שלו, הלוואות שניתנו לו על ידי
מקורות המידע ותנאיהן ועוד.
השאיפה היא שבעתיד תוטל חובת מתן הגישה
למידע לפי החוק על מקורות מידע שהם גופים פיננסיים
;נוספים, לרבות גופים המספקים שירותי מסחר בניירות ערך
וכן להחיל את החובה על מידע נוסף המוחזק בידי מקורות
המידע דוגמת חיסכון ארוך טווח. כל זאת, בהתאם למגמות
), ובמטרהOpen Finance( שניתן לראות בעולם בתחום זה
שלקוח יוכל לקבל את כלל המידע הפיננסי על אודותיו
באופן מקוון ומרוכז.
לפיכך, מוצע לקבוע כי שר האוצר יוכל לקבוע בצו
גופים פיננסיים נוספים שיהוו מקורות מידע, בהתייעצות
עם המאסדר של אותם גופים פיננסיים, ובנוגע לגופים
פיננסיים המפוקחים על ידי בנק ישראל, בהסכמת הנגיד.
מוצע - "להגדרה "נותן שירות מידע פיננסי", "נותן שירות
להגדיר נותן שירות מידע פיננסי כמי שמחזיק ברישיון או
באישור למתן שירות מידע פיננסי לפי החוק המוצע. על
נותן שירות מידע פיננסי, בין אם הוא בעל רישיון ובין אם
'הוא בעל אישור, יחולו החובות לפי החוק, ובפרט פרק ג
העוסק בחובותיו של נותן שירות מידע פיננסי כלפי הלקוח.
להגדרה "סלי מידע", לעניין כל מקור מידע ולתוספת
מוצע לקבוע כי לצורך הצעת - השלישית לחוק המוצע
חוק זו, סלי המידע יהיו סוגי המידע הפיננסי המפורטים
לגבי כל מקור מידע בתוספת השלישית שאליהם יהיה
מחויב מקור המידע לתת גישה לנותן השירות בהתאם
המוצע. פרטי המידע הפיננסי הקשורים41 להוראות סעיף
זה לזה מאוגדים בתוספת השלישית ל"סלי מידע"' כשכל
חלק בתוספת מתייחס לסלי המידע החלים לגבי מקור מידע
, האמור41 מסוים, כך שהחובה של מקור מידע לפי סעיף
היא הנגשת כל סוגי המידע הנכללים תחת אותו סל מידע
בחלק הרלוונטי לגביו.
יובהר כי פרטי המידע שאליהם יאפשר מקור המידע
גישה במסגרת סלי המידע המפורטים להלן יהיו פרטי
המידע המוצגים ללקוח בערוצים המקוונים של מקור
המידע או פרטי מידע נוספים שקבע מאסדר מקור המידע
כדי להבטיח שיכללו את כלל פרטי המידע הנדרשים
במסגרת סל מסוים, גם אם מקור המידע לא מציג אותם
:בערוץ המקוון
מוצע לחלק את התוספת השלישית המוצעת לארבעה
חלקים, כל חלק יתייחס למקור מידע מסוים ובו יפורטו אותם
:סלי מידע הרלוונטיים לאותו מקור מידע, כמפורט להלן
- לגבי מקור מידע שהוא בנק או תאגיד עזר:'חלק א
, מידע על אודות חשבון תשלום- )2(–) ו1( סלים
ובכלל זה פירוט יתרות- בשקלים חדשים או במטבע זר
בחשבון, פירוט כלל החיובים והזיכויים בחשבון. סלים אלה
נוגעים לחשבונות עובר ושב 'מסורתיים' וכן לחשבונות
תשלום המנוהלים, לדוגמה, על ידי הבנק באפליקציות
,תשלום. במסגרת פירוט כלל החיובים והזיכויים בחשבון
המידע יכלול את העמלות המשולמות בקשר לתנועות
בחשבון, פירוט התנועות בחשבון, לרבות תנועות
באפליקציות תשלום ולגבי מקורות מידע המציגים ללקוח
,בערוץ המקוון תנועות עתידיות או יתרה מותרת למשיכה
גם פרטי מידע אלה.- הכוללת בתוכה את מסגרת האשראי
לעניין מסגרת אשראי על החשבון, יובהר כי סך
המסגרת ותנאי המסגרת ובכלל זה תנאי הריבית, יוצגו
בסל המידע אודות אשראי.
ד ב ר י ה ס ב ר
1021
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;1221941 , פקודת הבנקאות- ""פקודת הבנקאות
רישיון מאת- ""רישיון למתן שירות מידע פיננסי", "רישיון
הרשות לעסוק במתן שירות מידע פיננסי שניתן לפי
;'סימן ב' לפרק ב
; רשות ניירות ערך- ""הרשות
: כל אחד מאלה- ""שירות מידע פיננסי
;איסוף מידע פיננסי והעברתו לאחר
)1(
;1221941 , פקודת הבנקאות- ""פקודת הבנקאות
רישיון מאת- ""רישיון למתן שירות מידע פיננסי", "רישיון
הרשות לעסוק במתן שירות מידע פיננסי שניתן לפי
;'סימן ב' לפרק ב
; רשות ניירות ערך- ""הרשות
: כל אחד מאלה- ""שירות מידע פיננסי
;איסוף מידע פיננסי והעברתו לאחר
)1(
- ) מידע על אודות כרטיס חיוב של הלקוח3( סל
ובכלל זה המידע על אודות סך ההוצאות בכרטיס ופירוט
כלל החיובים והזיכויים באמצעות הכרטיס. במסגרת פירוט
כלל החיובים והזיכויים בכרטיס וסך ההוצאות בכרטיס
יפורטו גם עמלות וריביות שנגבו בפועל בקשר לכרטיסי
חיוב, בכל אחד מכרטיסי החיוב של הלקוח.
,לעניין מסגרת האשראי של הלקוח על גבי הכרטיס
יובהר כי סך המסגרת ותנאי המסגרת ובכלל זה תנאי
הריבית, יוצגו בסל המידע על אודות אשראי.
ובכלל זאת פירוט- ) מידע על אודות אשראי4( סל
לעניין יתרת האשראי, לרבות כאמור לעיל המסגרת בחשבון
תשלום ובכרטיס חיוב, הריבית והעמלות שהוסכמו בקשר
לאשראי, מועדי פירעון וקיומם של שעבודים שניתנו כנגד
האשראי.
בהקשר זה יובהר לעניין מקורות מידע שהם בנקים
וסולקים, כי הריבית והעמלות ששולמו בפועל יוצגו בסל
המידע על אודות חשבון תשלום או כרטיס חיוב. זאת
לעומת שאר מקורות המידע שלעניינם יוצג מידע כאמור
במסגרת סל מידע זה.
ובכלל זה סך- ) מידע על אודות חסכונות5( סל
החיסכון, ריבית, הצמדה ועמלות שהוסכמו בקשר עם
החיסכון, מועדי זכאות לשחרור כספי החיסכון ומועד סיום
החיסכון. במסגרת האמור יובהר כי המידע יכלול נתונים
על קנסות ותנאי החיסכון וכי הריבית והעמלות ששולמו
בפועל יוצגו בסל המידע על אודות חשבון תשלום.
עוד יובהר כי בשלב זה סל מידע זה יחול, כמפורט
בתוספת, על מקורות מידע שהם בנקים ותאגידי עזר ובעלי
רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי.
ובכלל- ) מידע על אודות תיק ניירות ערך6( סל
זה סוגי ניירות הערך, פעילות בניירות ערך, ועמלות
המשולמות בקשר עם תיק ניירות הערך; לעניין זה, "נייר
לחוק ניירות ערך לרבות נכסים52 כהגדרתו בסעיף- "ערך
פיננסיים כהגדרתם בחוק הייעוץ למעט קרנות השתלמות.
יובהר כי המידע בסל מידע זה יכלול נתונים על פעולות
קנייה ומכירה, תשלום דיבידנד ותשלום ריבית.
סלי המידע- : לגבי מקור מידע שהוא סולק'חלק ב
שלגביהם יידרש לתת גישה בהתאם לחוק המוצע הם סלי
) לחלק א', היינו: סלי4(–) ו3( המידע המפורטים בפרטים
מידע לעניין כרטיס חיוב ואשראי כמפורט לעיל בחלק א'.
: לגבי מקור מידע שהוא בעל רישיון למתן'חלק ג
סלי המידע שלגביהם יידרש לתת- שירותי פיקדון ואשראי
גישה בהתאם לחוק המוצע הם סלי המידע המפורטים
) לחלק א, היינו: סלי מידע לעניין מידע6( ) עד1( בפרטים
,על אודות חשבון תשלום בשקלים חדשים ובמטבע זר
לעניין כרטיס חיוב, אשראי, חסכונות וניירות ערך כמפורט
לעיל בחלק א'.
: לגבי מקור מידע שהוא גוף מוסדי, בעל רישיון'חלק ד
למתן אשראי ובעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי
סל המידע שלגביו יידרשו לתת גישה בהתאם לחוק-
) לחלק א', היינו4( המוצע הוא סל המידע המפורט בפרט
סל מידע לעניין אשראי כמפורט לעיל בחלק א'.
יובהר כי רמת פירוט נוספת של המידע שעל מקורות
המידע להנגיש בכל סל תיקבע על ידי המאסדרים.
"להגדרה "רישיון למתן שירות מידע פיננסי", "רישיון
מוצע לקבוע כי מדובר ברישיון מאת הרשות לעסוק-
במתן שירות מידע פיננסי שניתן לפי סימן ב' לפרק ב' בחוק
המוצע.
מוצע להגדיר "שירות- "להגדרה "שירות מידע פיננסי
מידע פיננסי" שהוא שירות שדורש רישיון או אישור לפי
) איסוף מידע פיננסי1( :החוק המוצע, ככל אחד מאלה
) איסוף מידע פיננסי, ושימוש בו באופן2( ;והעברתו לאחר
,) שימוש, באופן מקוון3( ;מקוון, בידי מי שאסף את המידע
,במידע פיננסי שנאסף בידי אחר והועבר לעושה השימוש
).1( כאמור בפסקה
הגדרה זו נועדה לאפשר שלושה מודלים של
) גורם שיאסוף את המידע ממקורות המידע1( - שירות
באמצעות מערכת הממשק למידע פיננסי ויעביר את
המידע האמור לגורמים שמותר להעביר להם את המידע
) גורם שגם יאסוף מידע ממקורות המידע2( ;לפי החוק
באמצעות מערכת הממשק למידע פיננסי וגם יעשה בו
) גורם3( ;שימוש לשם מתן שירות ללקוח ובהתאם לחוק
) ויעשה בו1( שיקבל את המידע מהגורם האמור בפסקה
שימוש לשם מתן שירות ללקוח ובהתאם לחוק.
.85) (א69) עמ' (ע1 ', תוס1941 ע"ר 122
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1022
איסוף מידע פיננסי, ושימוש בו באופן מקוון, בידי
)2(
;מי שאסף את המידע
שימוש, באופן מקוון, במידע פיננסי שנאסף בידי
)3(
;)1( אחר והועבר לעושה השימוש, כאמור בפסקה
; שר האוצר- ""השר
,) כהגדרתו בחוק הבנקאות (שירות ללקוח- ""תאגיד בנקאי
למעט חברת שירותים משותפת כמשמעותה בחוק
;האמור
;) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- ""תאגיד עזר
העברת מידע מנותן שירות לגוף פיננסי בהתאם- ""תיווך
) לשם קבלת הצעה מטעמו של1()(א29 להוראות סעיף
,אותו גוף להתקשרות עם הלקוח, וקבלת הצעה כאמור
בין אם נותן השירות מסייע ללקוח בהתקשרות עם גוף
;כאמור ובין אם לאו
לחוק ניירות ערך.46 כמשמעותו בסעיף- ""תקנון הבורסה
פרק ב': רישוי
סימן א': חובת רישיון או אישור
חובת רישיון או
אישור .2
לא יעסוק אדם שאינו מהמנויים בסעיף קטן (ב) במתן
(א)
שירות מידע פיננסי, אלא אם כן בידו רישיון לכך שניתן
מאת הרשות לפי הוראות סימן ב' ובהתאם לתנאי הרישיון
ולהוראות לפי חוק זה.
מוצע לקבוע כי שר האוצר הוא השר- "להגדרה "השר
האמון על יישום הוראות החוק המוצע וקביעת תקנות
מכוחו, בהתאם לקבוע בחוק כאמור.
מוצע לקבוע כי תיווך הוא העברת מידע- "להגדרה "תיווך
לשם29 מנותן שירות לגוף פיננסי בהתאם להוראות סעיף
קבלת הצעה מטעמו של אותו גוף להתקשרות עם הלקוח
וקבלת הצעה כאמור, בין אם נותן השירות מסייע ללקוח
בהתקשרות עם גוף כאמור ובין אם לאו. הגדרה זו נדרשת
המוצע אשר מגביל את השימוש במידע25 לצורך סעיף
המוצע העוסק בהעברת מידע29 הפיננסי, לצורך סעיף
(ב) המוצע העוסק בניגוד31 לאחר שהוא גוף פיננסי, לסעיף
המוצע העוסק בגילוי נאות שמוטל על32 עניינים, ולסעיף
נותן השירות.
לחוק המוצע2 לסעיף
)לסעיף קטן (א
,)מוצע לקבוע כי אדם שאינו מהמנויים בסעיף קטן (ב
יורשה לעסוק במתן שירות מידע פיננסי דרך עיסוק רק אם
קיבל רישיון מתאים מאת הרשות, ובהתאם לתנאי הרישיון.
איסוף וקבלת גישה למידע פיננסי באופן מקוון בהתאם
לחובה שחלה על מקורות המידע לפי החוק המוצע ומתן
שירות באופן מקוון על בסיס מידע זה מאפשרים גישה
להיקף משמעותי של מידע פיננסי של לקוח, שהוא מידע
רגיש, ועל כן גובר החשש לפגיעה בפרטיות הלקוח ומפני
סיכוני אבטחת מידע.
החוק המוצע גם מטיל חובה על מקורות המידע להחצין
את המידע הרגיש על אודות הלקוחות שלהם, לגופים
אחרים (אף שהם פועלים מטעם הלקוח), חובה אשר חושפת
גם אותם לסיכון משפטי באשר לפגיעה בפרטיות הלקוחות
שלהם ולדלף מידע. לאור כל האמור נדרש להטיל פיקוח על
פעילות זו ולקבל רישיון מתאים כדי לעסוק בתחום.
ד ב ר י ה ס ב ר
1023
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) להגדרה "מקור7( ) עד1( מקור מידע המנוי בפסקאות
(ב)
מידע", לשכת אשראי ולשכת מידע על עוסקים לא יעסקו
במתן שירות מידע פיננסי, אלא אם כן בידם אישור לכך שניתן
מאת מאסדר מקור המידע או הממונה על שיתוף בנתוני
אשראי, לפי העניין, לפי הוראות סימן ד', ובהתאם לתנאי
האישור ולהוראות לפי חוק זה.
על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) רשאי השר
(ג)
לקבוע סוגים נוספים של גופים העוסקים בתחום הפיננסי
ושפעילותם הפיננסית מפוקחת לפי דין, שלא תחול עליהם
חובת הרישיון לפי סעיף קטן (א) ותחול עליהם חובת האישור
לפי סעיף קטן (ב); תקנות לפי סעיף קטן זה יותקנו לפי הצעת
,המאסדר של הגוף שנקבע כאמור או בהתייעצות עמו
בהסכמת שר המשפטים ובהתייעצות עם הרשות, ולגבי גוף
, לפי הצעת הנגיד או בהסכמתו- המפוקח על ידי בנק ישראל
בהסכמת שר המשפטים ובהתייעצות עם הרשות.
פטור מרישיון
ומאישור .3
, גוף פיננסי, מייצג או גוף אחר2 על אף הוראות סעיף
(א)
)(ב), שקיבל מידע פיננסי מנותן2()(ו29 שנקבע לפי סעיף
, פטור מרישיון או מאישור לפי29 שירות לפי הוראות סעיף
לגבי שימוש במידע למטרה שלשמה הועבר לו המידע2 סעיף
.29 בהתאם להוראות סעיף
) להגדרה "מקור7( ) עד1( מקור מידע המנוי בפסקאות
(ב)
מידע", לשכת אשראי ולשכת מידע על עוסקים לא יעסקו
במתן שירות מידע פיננסי, אלא אם כן בידם אישור לכך שניתן
מאת מאסדר מקור המידע או הממונה על שיתוף בנתוני
אשראי, לפי העניין, לפי הוראות סימן ד', ובהתאם לתנאי
האישור ולהוראות לפי חוק זה.
על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) רשאי השר
(ג)
לקבוע סוגים נוספים של גופים העוסקים בתחום הפיננסי
ושפעילותם הפיננסית מפוקחת לפי דין, שלא תחול עליהם
חובת הרישיון לפי סעיף קטן (א) ותחול עליהם חובת האישור
לפי סעיף קטן (ב); תקנות לפי סעיף קטן זה יותקנו לפי הצעת
,המאסדר של הגוף שנקבע כאמור או בהתייעצות עמו
בהסכמת שר המשפטים ובהתייעצות עם הרשות, ולגבי גוף
, לפי הצעת הנגיד או בהסכמתו- המפוקח על ידי בנק ישראל
בהסכמת שר המשפטים ובהתייעצות עם הרשות.
פטור מרישיון
ומאישור .3
, גוף פיננסי, מייצג או גוף אחר2 על אף הוראות סעיף
(א)
)(ב), שקיבל מידע פיננסי מנותן2()(ו29 שנקבע לפי סעיף
, פטור מרישיון או מאישור לפי29 שירות לפי הוראות סעיף
לגבי שימוש במידע למטרה שלשמה הועבר לו המידע2 סעיף
.29 בהתאם להוראות סעיף
)לסעיף קטן (ב
) עד1( מוצע לקבוע כי מקור מידע המנוי בפסקאות
) להגדרה "מקור מידע", היינו כל מקור מידע למעט מקור7(
) להגדרה האמורה, לשכת8( מידע שנקבע מכוח פסקה
אשראי ולשכת מידע על עוסקים לא יעסקו במתן שירות
מידע פיננסי, אלא אם כן הם קיבלו אישור לכך ממאסדר
מקור המידע או מהממונה על שיתוף בנתוני אשראי, לפי
העניין, ובהתאם לתנאי האישור והוראות החוק. בכך גופים
אלה יהיו פטורים מקבלת רישוי מהרשות ויהיו רשאים
לפעול כנותן שירות מידע פיננסי בכפוף לקבלת אישור
מהמאסדר הענפי שלהם ובהתאם לתנאים הקבועים בו.
גופים אלה, מעצם היותם מקורות מידע, כבר כפופים
לפיקוח ולהוראות מאסדר מספקות לעניין הגנה על פרטיות
ואבטחת מידע של לקוחות וכן לעניין הצגת מידע ללקוח
באופן מקוון. כמו כן, לשכות אשראי ולשכות מידע על
2016-עוסקים שפועלות מכוח חוק נתוני אשראי, התשע"ו
חוק נתוני אשראי), מספקות כיום חלק- (בפרק זה
,מהשירותים שיינתנו על ידי נותני שירות מידע פיננסי
ופעילות זו מפוקחת ממילא מכוח החוק האמור על ידי
הממונה על שיתוף בנתוני אשראי, בפרט בהקשרים של
הצגת מידע ללקוחותיהן באופן שוטף בעניין פעילותם
הכלכלית ובאמצעות מערכת טכנולוגית מאובטחת, וניהול
מאגרי מידע הכוללים כמות עצומה של מידע, הכפופים
לדרישות אבטחת מידע.
)לסעיף קטן (ג
מוצע להסמיך את שר האוצר, לפי הצעת המאסדר של
הגוף העוסק בתחום הפיננסי או בהתייעצות עמו, בהסכמת
שר המשפטים ובהתייעצות עם הרשות, ולגבי גוף המפוקח
גם בהסכמת הנגיד, לקבוע סוגים- על ידי בנק ישראל
נוספים של גופים פיננסיים שפעילותם הפיננסית מפוקחת
לפי דין, שחובת הרישוי לא תחול לגביהם אלא תחול
עליהם חובת קבלת האישור לפי סעיף קטן (ב). זאת, כדי
לתת מענה בהתאם לצורך, למשל, למקורות מידע נוספים
) להגדרה8( שייווספו בהמשך לתחולת החוק מכוח פסקה
"מקור מידע", אשר מפוקחים לפי דין, כך שהמאסדר הענפי
שלהם יוכל לתת להם אישור לעסוק במתן שירות מידע
פיננסי ולפקח על פעילותם לפי החוק המוצע.
לחוק המוצע3 לסעיף
)לסעיף קטן (א
נוכח הגדרת "שירות מידע פיננסי", מוצע לפטור
2 כמה גורמים מחובת הרישוי או קבלת האישור לפי סעיף
המוצע, שלא הייתה כוונה להחיל לגביהם רישוי והשימוש
במידע על ידם מוגבל לשימוש למטרה שלשמה הועבר
המוצע, העוסק29 להם המידע בהתאם להוראות סעיף
בהעברת מידע לאחר. גורמים אלה הם גוף פיננסי, מייצג
)(ב) לסעיף האמור, על ידי2()או גוף שנקבע לפי סעיף קטן (ו
השר, בהסכמת שר המשפטים ובהתייעצות עם מאסדר
נותן השירות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1024
השר, בהסכמת שר המשפטים והנגיד ובהתייעצות עם
(ב)
הרשות, רשאי לקבוע גופים נוספים שיהיו פטורים מחובת
, דרך כלל או לגבי שירות מסוים2 רישיון ואישור לפי סעיף
שהם נותנים, כפי שיקבע; ורשאי השר בתקנות לפי סעיף קטן זה
לקבוע תנאים שיחולו על מתן השירות בידי גוף הפטור כאמור.
סימן ב': רישיון מאת הרשות
תנאים למתן
רישיון .4
הרשות רשאית לתת רישיון למתן שירות מידע פיננסי
(א)
:למבקש שמתקיימים לגביו כל אלה
הוא חברה כהגדרתה בחוק החברות או שהוא
)1(
; לחוק החברות346 רשום כחברת חוץ לפי סעיף
,השליטה על עסקיו וניהולם מופעלים בישראל
)2(
ביכולתו לקיים את כל- ואם אינם מופעלים בישראל
;ההוראות לפי חוק זה, וניתן לאכוף אותן לגביו
יש לו מיומנות טכנית ואמצעים מתאימים לשם
)3(
מתן שירות המידע הפיננסי שהוא מבקש לתתו, באופן
שיבטיח את אמינות המערכות שבאמצעותן יינתן
השירות ואת קיום ההוראות לפי חוק זה ובכלל זה
,ההוראות הנוגעות להגנת הפרטיות, לאבטחת מידע
;להגנת סייבר ולניהול סיכונים
)לסעיף קטן (ב
מוצע להסמיך את שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים
והנגיד ובהתייעצות עם הרשות, לקבוע גופים נוספים
,2 שיהיו פטורים מחובת הרישיון או האישור לפי סעיף
,דרך כלל או לגבי שירות מסוים שהם נותנים, כפי שיקבע
לרבות קביעת תנאים שיחולו על מתן השירות בידי גוף
הפטור כאמור. זאת, כדי להימנע ממקרים חריגים שבהם
,החוק יחול על פעילויות שכרוכות באיסוף מידע פיננסי
העברתו או שימוש בו, שלא הייתה כוונה להחיל חובת
רישוי לגבי פעילויות אלה.
לחוק המוצע4 לסעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע שבהתקיים כל התנאים המפורטים להלן
הרשות תהיה רשאית להעניק למבקש, רישיון למתן שירות
:מידע פיננסי
1999-) הוא מאוגד כחברה לפי חוק החברות התשנ"ט1(
חוק החברות), או שהוא חברת חוץ הרשומה לפי- (להלן
; לחוק החברות346 סעיף
) מבקש הרישיון הוכיח כי השליטה על עסקיו וניהולם2(
יוכלו השליטה והניהול- מופעלים בישראל. לחלופין
להתבצע מחוץ לישראל אם תשתכנע הרשות שניתן לעמוד
בהוראות ובדרישות הדין אף במצב דברים זה, וכן כי תוכל
;לבצע פיקוח אפקטיבי ואכיפה על פעילות כאמור
היות שמדובר בשירות מקוון מעצם הגדרתו, אין זה מן
הנמנע שחברות שיציעו את השרות יהיו חברות זרות
שמקום מושבן אינו בישראל. לפיכך, הוספה החלופה
,השנייה, בכפוף לכך שניתן להבטיח כי גם במצב דברים זה
תוכל הרשות לפקח באופן אפקטיבי אחר פעילותו של בעל
,הרישיון ויכולתו לקיים את ההוראות לפי החוק המוצע
וכן ניתן לאכוף אותן לגביו. כל זאת בדומה לקבוע בסעיף
חוק- (להלן1968-) לחוק ניירות ערך, התשכ"ח1()יג(ב44
ניירות ערך), בנוגע לתנאי קבלת רישיון זירת סוחר שבה
;גם ניתנים שירותים באופן מקוון
) מבקש הרישיון יחויב לעמוד בדרישות של מיומנות3(
טכנית ואמצעים מתאימים לשם מתן שירות המידע
הפיננסי שהוא מבקש לתת באופן שיבטיח את אמינות
המערכות שבאמצעותן יינתן השירות ואת קיום הוראות
החוק. מטרת דרישה זו היא שמבקש הרישיון יניח את
דעתה של הרשות כי הוא מחזיק באמצעים, מערכות
מחשוב ותקשורת וכוח אדם מקצועי אשר יאפשרו לו לעמוד
בחובותיו כלפי לקוחותיו וכלפי גורמים נוספים. בשל אופי
הפעילות שבמסגרתה מחזיק נותן השירות במידע פיננסי
פרטי של הלקוח, יושם דגש מיוחד על עמידה בדרישות
של הגנת פרטיות הלקוחות, אבטחת מידע, הגנת סייבר
וניהול סיכונים על ידי בעל רישיון. יובהר כי גם דרישה זו
מופיעה לדוגמה כחלק מתנאי הרישוי של זירת סוחר בסעיף
;) לחוק ניירות ערך4()יג(ב44
ד ב ר י ה ס ב ר
1025
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
התוכנית העסקית וההצהרה על האמצעים
)4(
, מעידים על5 הכספיים שלו, שצירף לבקשתו לפי סעיף
יכולתו לתת את שירות המידע הפיננסי שהוא מבקש
;לתיתו ולעמוד בהוראות לפי חוק זה
הוא עומד בדרישות לעניין ביטוח, הון עצמי
)5(
מזערי או בטוחה אחרת, כנדרש מבעל רישיון לפי
;)(א35 סעיף
בית המשפט לא מינה לו כונס נכסים או ציווה על
)6(
;פירוקו והמבקש לא החליט על פירוקו מרצון
מתקיימים בבעל השליטה התנאים לקבלת היתר
)7(
.9 שליטה לפי סעיף
מצאה הרשות כי מבקש הרישיון אינו ראוי לעסוק במתן
(ב)
שירות מידע פיננסי, בשל טעמים שבטובת הציבור או בשל
טעמים הנוגעים למהימנותו, למהימנותו של בעל שליטה בו
או למהימנותו של נושא משרה בכירה בו או בבעל שליטה
בו, רשאית היא שלא לתת רישיון למבקש, אף אם מתקיימים
לגביו התנאים שבסעיף קטן (א), ובלבד שנתנה לו הזדמנות
,לטעון את טענותיו לפניה או לפני מי שהיא הסמיכה לכך
בדרך שהורתה.
בקשה לרישיון .5
בקשה לרישיון תוגש לרשות; בבקשה יפרט מבקש
(א)
הרישיון את סוג שירות המידע הפיננסי שבו הוא מבקש
לעסוק, ורשאית הרשות לקבוע בתקנות פרטים נוספים
שייכללו בבקשה כאמור.
התוכנית העסקית וההצהרה על האמצעים
)4(
, מעידים על5 הכספיים שלו, שצירף לבקשתו לפי סעיף
יכולתו לתת את שירות המידע הפיננסי שהוא מבקש
;לתיתו ולעמוד בהוראות לפי חוק זה
הוא עומד בדרישות לעניין ביטוח, הון עצמי
)5(
מזערי או בטוחה אחרת, כנדרש מבעל רישיון לפי
;)(א35 סעיף
בית המשפט לא מינה לו כונס נכסים או ציווה על
)6(
;פירוקו והמבקש לא החליט על פירוקו מרצון
מתקיימים בבעל השליטה התנאים לקבלת היתר
)7(
.9 שליטה לפי סעיף
מצאה הרשות כי מבקש הרישיון אינו ראוי לעסוק במתן
(ב)
שירות מידע פיננסי, בשל טעמים שבטובת הציבור או בשל
טעמים הנוגעים למהימנותו, למהימנותו של בעל שליטה בו
או למהימנותו של נושא משרה בכירה בו או בבעל שליטה
בו, רשאית היא שלא לתת רישיון למבקש, אף אם מתקיימים
לגביו התנאים שבסעיף קטן (א), ובלבד שנתנה לו הזדמנות
,לטעון את טענותיו לפניה או לפני מי שהיא הסמיכה לכך
בדרך שהורתה.
בקשה לרישיון .5
בקשה לרישיון תוגש לרשות; בבקשה יפרט מבקש
(א)
הרישיון את סוג שירות המידע הפיננסי שבו הוא מבקש
לעסוק, ורשאית הרשות לקבוע בתקנות פרטים נוספים
שייכללו בבקשה כאמור.
) מבקש הרישיון יחויב להציג בפני הרשות תכנית4(
עסקית והצהרה על אמצעים כספיים ומקורות מימון
המעידים על יכולתו לתת את השירות ולעמוד בהוראות
;החוק המוצע
) מבקש הרישיון יחויב לעמוד בדרישה שתקבע הרשות5(
לקיומו של ביטוח או הון עצמי מזערי או בטוחה אחרת.
הואיל ומבקשי רישיון צפויים להיות ברובם חברות פינטק
בראשית דרכן, וכדי שלא ליצור חסם משמעותי בפני
הצעת השירות לציבור בישראל, מוצע לאפשר למבקשי
הרישיון כמה חלופות לקיום הדרישה, ובהן, ביטוח אחריות
או הון עצמי או בטוחה אחרת שיעמיד מבקש הרישיון.
בנוסף, תהיה הרשות רשאית לקבוע דרישות שונות לקיום
הדרישה בהתחשב בהיקף שירות המידע שהוא מבקש לתת
וסוג השירות של מבקש הרישיון ובעל הרישיון, כאמור
;(א) המוצע35 בסעיף
) בית המשפט לא מינה למבקש הרישיון כונס נכסים6(
ולא ציווה על פירוקו והמבקש לא החליט על פירוקו מרצון.
) מתקיימים בבעל השליטה התנאים לקבלת היתר7(
המוצע להלן.9 שליטה לפי סעיף
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי הרשות תוכל לסרב לתת רישיון, אף
שהתקיימו כל התנאים שבסעיף קטן (א), מטעמים שבטובת
הציבור או בשל טעמים הנוגעים למהימנותו של מבקש
הרישיון, של בעל שליטה בו, או למהימנותו של נושא
משרה בכירה בו או בבעל השליטה בו, וזאת בלבד שנתנה
למבקש הרשיון הזדמנות לטעון את טענותיו לפניה או לפני
מי שהיא הסמיכה לכך, בדרך שהורתה.
יובהר כי העילה לסירוב למתן רישיון לפי סעיף זה
היא רחבה ונוגעת לטעמים שבטובת הציבור, וליכולתו של
מבקש הרישיון לעמוד בדרישות החוק השונות, ובפרט אלה
הנוגעות לאבטחת מידע פיננסי פרטי של לקוחות, הגנה
על פרטיותם ופעילות לטובת לקוחותיו. כך למשל יישקלו
שיקולים הנוגעים לעבר פלילי רלוונטי של מבקש הרישיון
או היסטוריה של הפרת דיני הפרטיות.
לחוק המוצע5 לסעיף
מוצע לקבוע כי בקשת רישיון למתן שירות מידע
פיננסי, תוגש לרשות לעניין כל אחד מסוגי השירותים
) להגדרה "שירות מידע3( ) עד1( המנויים בפסקאות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1026
לבקשה לרישיון יצורפו מסמכים המעידים על קיום
(ב)
, ובכלל זה הצהרה4 התנאים לקבלת הרישיון כאמור בסעיף
בדבר האמצעים הכספיים של מבקש הרישיון והתוכנית
העסקית שלו; הרשות רשאית לקבוע בתקנות את הפרטים
שייכללו בהצהרה ובתוכנית העסקית כאמור וכן מסמכים
ודוחות נוספים שיצורפו לבקשה.
יושב ראש הרשות או עובד הרשות שהוא הסמיכו לכך
(ג)
רשאי לדרוש ממבקש הרישיון פרטים, מסמכים או דוחות
נוספים על האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), אם נראה לו כי
הדבר דרוש לצורך קבלת החלטה בבקשה.
פרטי הרישיון
ותנאיו .6
.
ברישיון יפורט, בין השאר, סוג שירות המידע הפיננסי
(א)
שרשאי בעל הרישיון לעסוק בו, ורשאית הרשות לקבוע
ברישיון פרטים נוספים ותנאים שיחולו על בעל הרישיון.
הרשות רשאית לשנות את התנאים שקבעה ברישיון
(ב)
כאמור בסעיף קטן (א), ובלבד שהודיעה לבעל הרישיון את
נימוקיה ונתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו לפניה או לפני
מי שהיא הסמיכה לכך, בדרה שהורתה.
ביטול או התליה
של רישיון .7
הרשות רשאית לבטל רישיון או להתלותו, בהחלטה
(א)
:מנומקת בכתב, אם מצאה כי מתקיים אחד מאלה
;הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי
)1(
חדל להתקיים בבעל הרישיון תנאי מהתנאים
)2(
(א) או שהוא הפר תנאי4 למתן רישיון כאמור בסעיף
;6 מהתנאים שנקבעו ברישיון לפי סעיף
פיננסי". בבקשה יפרט מבקש הרישיון את סוג שירות
המידע הפיננסי שבו הוא מבקש לעסוק, מבין השירותים
המפורטים בפסקאות האמורות, והרשות תהיה רשאית
לקבוע בתקנות פרטים נוספים שייכללו בבקשה. לבקשה
לרישיון יצורפו מסמכים המעידים על קיום התנאים לקבלת
רישיון ובכלל זה הצהרה בדבר האמצעים הכספיים של
מבקש הרישיון והתכנית העסקית שלו.
גם לעניין זה, הרשות תהיה רשאית לקבוע בתקנות
את הפרטים שייכללו בהצהרה ובתכנית העסקית כאמור
וכן לקבוע מסמכים ודוחות שיצורפו לבקשה. בנוסף, כדי
לאפשר לרשות לקבל החלטות מבוססות ומנומקות בבקשות
הרישיון שיוגשו אליה, מוצע לקבוע כי יושב ראש הרשות
או עובד הרשות שהוא הסמיכו לכך יהיה רשאי לדרוש
באופן פרטני ממבקש הרישיון פרטים, מסמכים או דוחות
נוספים.
לחוק המוצע6 לסעיף
מוצע לקבוע כי ברישיון יפורט, בין השאר, סוג שירות
המידע הפיננסי, בהתאם לסוגי השירותים המפורטים
) להגדרה "שירות מידע פיננסי", ורשאית3( ) עד1( בפסקאות
הרשות לקבוע ברישיון פרטים נוספים ותנאים שיחולו על
בעל הרישיון, וכן לשנות תנאים אלה ובלבד שלא תשנה
את התנאים כאמור אלא לאחר הודעה מנומקת ומתן זכות
טיעון לבעל הרישיון.
לחוק המוצע7 לסעיף
ההסדר המוצע לעניין ביטול הרישיון דומה במהותו
להסדר הקבוע היום בחקיקה לגבי גופים אחרים המפוקחים
ה לחוק ניירות ערך45 על ידי הרשות. כך למשל סעיף
כג44 הקובע את ההסדר לביטול רישיון של בורסה, סעיף
לחוק ניירות ערך הקובע את ההסדר לביטול רישיון של זירת
, לחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות10 סוחר וסעיף
1995-בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות התשנ"ה
חוק הייעוץ), הקובע את ההסדר לביטול רישיון- (להלן
לבעל רישיון לפי חוק הייעוץ.
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע את העילות שלפיהן רשאית הרשות
לבטל רישיון או להתלותו, בהחלטה מנומקת בכתב ובכפוף
לחובת שימוע, כלהלן: הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב
או שגוי; אם חדל להתקיים בבעל הרישיון תנאי מהתנאים
) המוצע או שהוא7( ) עד1()(א4 למתן רישיון כאמור בסעיף
; המוצע6 הפר תנאי מהתנאים שנקבעו ברישיונו לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
1027
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בעל הרישיון הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה
)3(
;או הוראה של הרשות
מתקיימת נסיבה מהנסיבות המנויות ברשימה
)4(
שנקבעה לפי סעיף קטן (ב) המעידה על פגם במהימנות
,בעל הרישיון; נסיבות כאמור ייבחנו לגבי בעל הרישיון
בעל שליטה בו ונושא משרה בכירה בבעל הרישיון או
;בבעל שליטה בו
טעמים שבטובת הציבור מצדיקים את ביטול
)5(
הרישיון או את התלייתו.
הרשות תקבע רשימה של נסיבות שיש בהן כדי להעיד על
(ב)
פגם במהימנות של בעל רישיון, של בעל שליטה בו או של נושא
משרה בכירה בו או בבעל שליטה בו; רשימה כאמור תפורסם
ימים מיום30 באתר האינטרנט של הרשות ותיכנס לתוקף בתום
הפרסום, ואולם שינוי ברשימה לא יחול על הליך תלוי ועומד
); הודעה על פרסום הרשימה לפי סעיף קטן4()לפי סעיף קטן (א
זה ועל כל שינוי שלה ומועד תחילתם, תפורסם ברשומות.
)1()סבר יושב ראש הרשות כי פגם כאמור בסעיף קטן (א
(ג)
) שבשלו רשאית הרשות לנקוט אמצעים כאמור באותו5( עד
,סעיף קטן, ניתן לתיקון, רשאי הוא להורות לבעל הרישיון לתקנו
ורשאי הוא להורות על אופן התיקון והמועד לתיקון; חלפה
התקופה שהורה יושב ראש הרשות והפגם לא תוקן להנחת
דעתו, רשאית הרשות לנקוט אמצעים כאמור בסעיף קטן (א).
הרשות לא תבטל רישיון או תתלה אותו כאמור בסעיף
(ד)
קטן (א) אלא לאחר שנתנה לבעל הרישיון הזדמנות לטעון
את טענותיו לפניה או לפני מי שהיא הסמיכה לכך, בדרך
שהורתה, ואולם יושב ראש הרשות רשאי להתלות רישיון
,באופן מיידי, אם קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת
ובלבד שייתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו לפני
הרשות כאמור, סמוך ככל האפשר לאחר התליית הרישיון.
בעל הרישיון הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה
)3(
;או הוראה של הרשות
מתקיימת נסיבה מהנסיבות המנויות ברשימה
)4(
שנקבעה לפי סעיף קטן (ב) המעידה על פגם במהימנות
,בעל הרישיון; נסיבות כאמור ייבחנו לגבי בעל הרישיון
בעל שליטה בו ונושא משרה בכירה בבעל הרישיון או
;בבעל שליטה בו
טעמים שבטובת הציבור מצדיקים את ביטול
)5(
הרישיון או את התלייתו.
הרשות תקבע רשימה של נסיבות שיש בהן כדי להעיד על
(ב)
פגם במהימנות של בעל רישיון, של בעל שליטה בו או של נושא
משרה בכירה בו או בבעל שליטה בו; רשימה כאמור תפורסם
ימים מיום30 באתר האינטרנט של הרשות ותיכנס לתוקף בתום
הפרסום, ואולם שינוי ברשימה לא יחול על הליך תלוי ועומד
); הודעה על פרסום הרשימה לפי סעיף קטן4()לפי סעיף קטן (א
זה ועל כל שינוי שלה ומועד תחילתם, תפורסם ברשומות.
)1()סבר יושב ראש הרשות כי פגם כאמור בסעיף קטן (א
(ג)
) שבשלו רשאית הרשות לנקוט אמצעים כאמור באותו5( עד
,סעיף קטן, ניתן לתיקון, רשאי הוא להורות לבעל הרישיון לתקנו
ורשאי הוא להורות על אופן התיקון והמועד לתיקון; חלפה
התקופה שהורה יושב ראש הרשות והפגם לא תוקן להנחת
דעתו, רשאית הרשות לנקוט אמצעים כאמור בסעיף קטן (א).
הרשות לא תבטל רישיון או תתלה אותו כאמור בסעיף
(ד)
קטן (א) אלא לאחר שנתנה לבעל הרישיון הזדמנות לטעון
את טענותיו לפניה או לפני מי שהיא הסמיכה לכך, בדרך
שהורתה, ואולם יושב ראש הרשות רשאי להתלות רישיון
,באופן מיידי, אם קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת
ובלבד שייתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו לפני
הרשות כאמור, סמוך ככל האפשר לאחר התליית הרישיון.
במקרה שבו בעל רישיון הפר הוראה מההוראות לפי
החוק או הוראה של הרשות; מתקיימת נסיבה מהנסיבות
המנויות ברשימה שנקבעה המעידה על פגם במהימנות
בעל הרישיון. נסיבות אלה ייבחנו לגבי בעל הרישיון, בעל
שליטה בו ונושא משרה בכירה בבעל הרישיון או בבעל
שליטה בו. הנסיבות ייבחנו בראי בעל הרישיון והאם
הפגם במהימנות אצל אחד מהגורמים המצוינים בסעיף
גורע ממהימנות בעל הרישיון; או בהתקיימם של טעמים
שבטובת הציבור המצדיקים את ביטול הרישיון או את
התלייתו.
)לסעיף קטן (ב
מוצע לאפשר לרשות לקבוע רשימת נסיבות שיש
בהן כדי להעיד על פגם במהימנות של בעל רישיון, של
בעל שליטה בו או של נושא משרה בכירה בו או בבעל
שליטה בו. רשימה כאמור תפורסם באתר האינטרנט של
הרשות והודעה על פרסום הרשימה ועל כל שינוי בה
ומועד תחילתם, תפורסם ברשומות.
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי אם סבר יושב ראש הרשות כי פגם
) ניתן לתיקון, רשאי הוא5( ) עד1()כאמור בסעיף קטן (א
להורות לבעל רישיון לתקנו ולהורות על אופן התיקון
והמועד לתיקון. חלפה התקופה והפגם לא תוקן להנחת
דעת יושב ראש הרשות, רשאית הרשות לבטל או להתלות
רישיון כאמור בסעיף קטן (א).
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע את זכות השימוע של בעל רישיון בפני
הרשות בטרם ביטלה או התלתה את הרישיון, אלא אם כן
קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים התליית רישיון באופן
מיידי, שכן אז מוצע לאפשר ליושב ראש הרשות לנקוט
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1028
פיקוח על מי
שרישיונו בוטל .8
מי שרישיונו בוטל חייב למלא אחרי כל ההוראות החלות
(א)
על בעל רישיון לפי חוק זה, כל עוד קיימות התחייבויות שנתן
ללקוחות לפני ביטול הרישיון.
יושב ראש הרשות, או עובד שהוא הסמיכו לכך, רשאי
(ב)
לתת למי שרישיונו בוטל הוראות בדבר ניהול עסקיו ככל
שהדבר ייראה לו נחוץ כדי להגן על לקוחותיו שהתקשרו עמו
לפני ביטול הרישיון; אין בהוראה כאמור כדי לפטור את מי
שרישיונו בוטל מאחריותו למילוי התחייבות שנתן לפני ביטול
הרישיון.
סימן ג': היתר לשליטה בבעל רישיון
היתר שליטה
בבעל רישיון .9
לא ישלוט אדם בבעל רישיון אלא על פי היתר שליטה
(א)
מאת הרשות.
,הרשות רשאית שלא לתת היתר שליטה לפי סעיף זה
(ב)
:מטעמים אלה בלבד
ניתן לגבי מבקש ההיתר צו לפתיחת הליכים לפי
)1(
,1232018-חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח
:או שמתקיים לגביו אחד מאלה, לפי העניין
הוא הוכרז- לעניין מבקש שהוא יחיד
(א)
;פסול דין
ניתן צו- לעניין מבקש שהוא תאגיד
(ב)
לפירוקו או מונה כונס נכסים לנכסיו או לחלק
מהותי מהם בשל אי תשלום חוב.
אמצעי של התליית רישיון באופן מיידי, ובלבד שתינתן
לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו סמוך ככל
האפשר לאחר התליית הרישיון.
מטרתה של סמכות זו היא להפסיק באופן מיידי את
העברת המידע הפיננסי הפרטי של לקוחות לבעל רישיון
נותן שירות במקרים שבהם מתעורר חשש מצד יושב הראש
לאבטחת המידע, הגנה על פרטיות הלקוחות, או מעשי
רמייה של בעל הרישיון.
לחוק המוצע8 לסעיף
מוצע לקבוע כי גם מי שרישיונו בוטל, חייב למלא
אחרי כל ההוראות החלות על בעל רישיון לפי החוק
המוצע, כל עוד קיימות התחייבויות שנתן ללקוחות לפני
ביטול הרישיון. לעניין זה, יושב ראש הרשות, או עובד
שהוא הסמיכו לכך, רשאי לתת למי שרישיונו בוטל הוראות
בדבר ניהול עסקיו ככל שהדבר ייראה לו נחוץ כדי להגן על
לקוחות שהתקשרו עמו לפני ביטול הרישיון. עם זאת יובהר
כי אין בכך כדי לפטור את מי שרישיונו בוטל מאחריותו
למילוי התחייבות שנתן לפני ביטול הרישיון.
הוראה דומה, שתכליתה להבטיח ללקוחות את המשך
עמידת נותני השירות בהתחייבויות כלפיהם שניתנו לפני
לחוק24 שבוטל רישיון נותני השירות, קיימת בסעיף
הפיקוח על שירותים פיננסיים.
לחוק המוצע12 עד9 לסעיפים
מוצע לקבוע כי המבקש לשלוט בבעל רישיון יידרש
להיתר שליטה מאת הרשות. הרשות תהיה רשאית
לסרב להעניק היתר שליטה בבעל רישיון, בשל מתן צו
,לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי
,, נגד מבקש ההיתר או הכרזתו כפסול דין2018-התשע"ח
גם אם ניתן צו לפירוקו- ואם מבקש ההיתר הוא תאגיד
או מונה כונס נכסים לנכסיו או לחלק מהותי מהם בשל
אי–תשלום חוב, או מטעמים הנוגעים לטובת הציבור או
למהימנותו של מבקש ההיתר או של נושא משרה בכירה בו.
בהמשך לכך גם מוצע לקבוע איסור למחזיק באמצעי
שליטה בבעל רישיון להעביר אותו לאחר ביודעו כי הנעבר
זקוק להיתר שליטה ואין בידו היתר כאמור.
הרשות תוסמך גם לבטל את היתר השליטה מאותן
סיבות שבעטיין היא מוסמכת שלא להעניקו מלכתחילה
בהחלטה מנומקת בכתב, אלא אם כן סבר יושב ראש
.310 'ס"ח התשע"ח, בעמ 123
ד ב ר י ה ס ב ר
1029
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מטעמים הנוגעים לטובת הציבור או למהימנותו
)2(
של מבקש ההיתר או של נושא משרה בכירה בו.
הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על מי שהיה לבעל
(ג)
שליטה כאמור באותו סעיף קטן, מכוח העברת אמצעי שליטה
על פי דין.
העברת אמצעי
שליטה
.10
מי שמחזיק אמצעי שליטה בבעל רישיון לא יעביר אותו לאחר
הזקוק להיתר שליטה שאין בידו היתר כאמור.
ביטול היתר
שליטה .11
הרשות רשאית לבטל היתר שליטה, בהחלטה מנומקת
(א)
:בכתב, אם מצאה כי התקיים אחד מאלה
;)1()(ב9 התקיים האמור בסעיף
)1(
התקיימה נסיבה מהנסיבות המנויות ברשימה
)2(
(ב), המעידה על פגם7 שקבעה הרשות לפי סעיף
;במהימנות בעל ההיתר או נושא משרה בכירה בו
טעמים שבטובת הציבור מצדיקים את ביטול
)3(
ההיתר.
)1()סבר יושב ראש הרשות כי פגם כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
,) שבשלו רשאית הרשות לבטל את היתר השליטה3( עד
ניתן לתיקון, רשאי הוא להורות לבעל הרישיון לתקנו, ורשאי
הוא להורות על אופן התיקון והמועד לתיקון; חלפה התקופה
,שהורה יושב ראש הרשות והפגם לא תוקן להנחת דעתו
רשאית הרשות לבטל את היתר השליטה.
הוראות למי שפעל
בלא היתר שליטה .12
ראה יושב ראש הרשות שאדם הוא בעל שליטה בבעל
(א)
רישיון בלא היתר שליטה, רשאי הוא, לאחר שנתן לאותו אדם
- הזדמנות לטעון את טענותיו, להורות
,על מכירת אמצעי השליטה שמחזיק אותו אדם
)1(
כולם או חלקם, בתוך תקופה שיורה, כך שלא יהיה עוד
;בעל שליטה
שלא יופעלו זכויות ההצבעה או זכויות למינוי
)2(
דירקטור או מנהל כללי מכוח אמצעי שליטה שמחזיק
;אותו אדם בלא היתר שליטה
שהצבעה מכוח אמצעי שליטה שהחזיק אותו
)3(
אדם בלא היתר שליטה, לא תבוא במניין קולות
;ההצבעה
על ביטול מינויו של דירקטור או מנהל כללי
)4(
שנגרם בידי אותו אדם.
מטעמים הנוגעים לטובת הציבור או למהימנותו
)2(
של מבקש ההיתר או של נושא משרה בכירה בו.
הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על מי שהיה לבעל
(ג)
שליטה כאמור באותו סעיף קטן, מכוח העברת אמצעי שליטה
על פי דין.
העברת אמצעי
שליטה
.10
מי שמחזיק אמצעי שליטה בבעל רישיון לא יעביר אותו לאחר
הזקוק להיתר שליטה שאין בידו היתר כאמור.
ביטול היתר
שליטה .11
הרשות רשאית לבטל היתר שליטה, בהחלטה מנומקת
(א)
:בכתב, אם מצאה כי התקיים אחד מאלה
;)1()(ב9 התקיים האמור בסעיף
)1(
התקיימה נסיבה מהנסיבות המנויות ברשימה
)2(
(ב), המעידה על פגם7 שקבעה הרשות לפי סעיף
;במהימנות בעל ההיתר או נושא משרה בכירה בו
טעמים שבטובת הציבור מצדיקים את ביטול
)3(
ההיתר.
)1()סבר יושב ראש הרשות כי פגם כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
,) שבשלו רשאית הרשות לבטל את היתר השליטה3( עד
ניתן לתיקון, רשאי הוא להורות לבעל הרישיון לתקנו, ורשאי
הוא להורות על אופן התיקון והמועד לתיקון; חלפה התקופה
,שהורה יושב ראש הרשות והפגם לא תוקן להנחת דעתו
רשאית הרשות לבטל את היתר השליטה.
הוראות למי שפעל
בלא היתר שליטה .12
ראה יושב ראש הרשות שאדם הוא בעל שליטה בבעל
(א)
רישיון בלא היתר שליטה, רשאי הוא, לאחר שנתן לאותו אדם
- הזדמנות לטעון את טענותיו, להורות
,על מכירת אמצעי השליטה שמחזיק אותו אדם
)1(
כולם או חלקם, בתוך תקופה שיורה, כך שלא יהיה עוד
;בעל שליטה
שלא יופעלו זכויות ההצבעה או זכויות למינוי
)2(
דירקטור או מנהל כללי מכוח אמצעי שליטה שמחזיק
;אותו אדם בלא היתר שליטה
שהצבעה מכוח אמצעי שליטה שהחזיק אותו
)3(
אדם בלא היתר שליטה, לא תבוא במניין קולות
;ההצבעה
על ביטול מינויו של דירקטור או מנהל כללי
)4(
שנגרם בידי אותו אדם.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1030
היה אדם בעל שליטה בבעל רישיון מכוח העברת
(ב)
אמצעי שליטה על פי דין, רשאית הרשות, לאחר שנתנה
לאותו אדם הזדמנות לטעון את טענותיו, להורות לו למכור
את אמצעי השליטה האמורים, כולם או חלקם, בתוך תקופה
שתורה, כך שלא יהיה עוד בעל שליטה כאמור.
הורתה הרשות לפי הוראות סעיף קטן (ב) למכור אמצעי
(ג)
)2()שליטה, רשאית היא לתת הוראה כאמור בסעיף קטן (א
), בשינויים המחויבים.4( עד
לא מכר בעל שליטה את אמצעי השליטה בהתאם
(ד)
)להוראות יושב ראש הרשות או הרשות לפי סעיפים קטנים (א
או (ב), רשאי בית המשפט, לבקשת הרשות, למנות כונס נכסים
למכירת אמצעי השליטה כאמור.
סימן ד': אישור מאת מאסדר
תנאים לקבלת
אישור
.13
: מאסדר כמפורט להלן, לפי העניין- "בסימן זה, "מאסדר
(א)
)7( ) עד1( לעניין מקור מידע כאמור בפסקאות
)1(
; מאסדר מקור המידע- "להגדרה "מקור מידע
- לעניין לשכת אשראי ולשכת מידע על עוסקים
)2(
;הממונה על שיתוף בנתוני אשראי
מאסדר- )(ג2 לעניין גוף אחר שנקבע לפי סעיף
)3(
הגוף האמור.
הרשות כי פגם שבשלו רשאית הרשות לבטל את היתר
השליטה, ניתן לתיקון, שכן אז רשאי הוא להורות על אופן
התיקון והמועד לתיקון. אם חלפה התקופה שהורה יושב
ראש הרשות והפגם לא תוקן להנחת דעתו, רשאית הרשות
לבטל את היתר השליטה.
היה אדם לבעל שליטה בבעל רישיון בלא שקיבל
את היתר הרשות לכך, תהיה הרשות רשאית להטיל עליו
סנקציות כדוגמת הוראה להפסיק להחזיק את אמצעי
השליטה או "הרדמת אמצעי השליטה" באמצעות איסור
למנות דירקטורים או פיטורי דירקטורים שמונו על ידי בעל
השליטה, איסור על הצבעה באסיפות הכלליות ועוד.
יתרה מכך, במקרה והרשות הורתה לבעל שליטה
,שאינו מחזיק בהיתר שליטה למכור את אמצעי השליטה
,אך בעל השליטה לא פעל כאמור, יהיה רשאי בית המשפט
לבקשת הרשות, למנות כונס נכסים למכירת אמצעי
השליטה.
לחוק המוצע13 לסעיף
מוצע לקבוע כי מאסדר מקור המידע לעניין מקור
,") להגדרה "מקור מידע7( ) עד1( מידע כאמור בפסקאות
הממונה על שיתוף בנתוני אשראי לעניין לשכת אשראי
ולשכת מידע על עוסקים או מאסדר גוף אחר שנקבע לפי
(ג) המוצע לעיל, יהיה רשאי לתת למקור המידע2 סעיף
האמור, ללשכת האשראי או לגוף אחר שנקבע לפי סעיף
(ג), שביקשו זאת, אישור למתן שירות מידע פיננסי, ובלבד2
) המוצע בנוגע3()(א4 שמתקיים לגביהם האמור בסעיף
לעמידה בתנאי המיומנות הטכנית והאמצעים המתאימים
לשם מתן שירות המידע הפיננסי שהוא מבקש לתת.
יובהר כי אישור כאמור יוכל להינתן גם בדרך של
מתן תעודה חתומה דיגיטלית (סרטיפיקט) שהנפיק מאסדר
נותן השירות לנותן השירות, לצורך קבלת גישה למידע
לפי החוק המוצע.
עוד מוצע לקבוע כי אם מצא המאסדר שמבקש
,האישור אינו ראוי לעסוק במתן שירות מידע פיננסי
מטעמים שבטובת הציבור, רשאי הוא שלא לתת לו אישור
,) המוצע3()(א4 אף אם מתקיים לגביו התנאי האמור בסעיף
ובלבד שניתנה לו זכות שימוע. במסגרת זו, רשאי המאסדר
לשקול שיקולים הנוגעים לעיסוקים האחרים המותרים
לפי דין לגוף הפיננסי המפוקח ולהשפעת העיסוק בשירות
מידע פיננסי עליהם.
ד ב ר י ה ס ב ר
1031
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)1( מאסדר רשאי לתת למקור מידע כאמור בפסקאות
(ב)
) להגדרה "מקור מידע", ללשכת אשראי, ללשכת מידע7( עד
,(ג), לפי העניין2 על עוסקים או לגוף אחר שנקבע לפי סעיף
שביקשו זאת, אישור למתן שירות מידע פיננסי, ובלבד
).3()(א4 שמתקיים לגביהם האמור בסעיף
מצא מאסדר כי מבקש האישור אינו ראוי לעסוק במתן
(ג)
שירות מידע פיננסי, בשל טעמים שבטובת הציבור, רשאי הוא
שלא לתת לו אישור אף אם מתקיים לגביו התנאי האמור
בסעיף קטן (ב), ובלבד שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו
לפניו או לפני מי שהוא הסמיכו לכך, בדרך שהורה.
בקשה לאישור .14
בקשה לאישור תוגש למאסדר; בבקשה יפרט מבקש
(א)
האישור את סוג שירות המידע הפיננסי שבו הוא מבקש
לעסוק, ורשאי המאסדר לקבוע, בהוראות מאסדר, פרטים
נוספים שייכללו בבקשה כאמור.
לבקשה לאישור יצורפו מסמכים המעידים על קיום
(ב)
התנאים לקבלת האישור ובכלל זה תוכנית עסקית של מבקש
האישור; המאסדר רשאי לקבוע, בהוראות מאסדר, את הפרטים
שייכללו בתוכנית העסקית כאמור וכן מסמכים ודוחות נוספים
שיצורפו לבקשה.
המאסדר רשאי לדרוש ממבקש האישור פרטים, מסמכים
(ג)
או דוחות נוספים על האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), אם
נראה לו כי הדבר דרוש לצורך קבלת החלטה בבקשה.
פרטי האישור
ותנאיו .15
יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין פרטי6 הוראות סעיף
האישור ותנאיו.
ביטול או התליה
של אישור .16
מאסדר רשאי לבטל אישור או להתלותו, בהחלטה
(א)
:מנומקת בכתב, אם מצא כי מתקיים אחד מאלה
;האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי
)1(
)1( מאסדר רשאי לתת למקור מידע כאמור בפסקאות
(ב)
) להגדרה "מקור מידע", ללשכת אשראי, ללשכת מידע7( עד
,(ג), לפי העניין2 על עוסקים או לגוף אחר שנקבע לפי סעיף
שביקשו זאת, אישור למתן שירות מידע פיננסי, ובלבד
).3()(א4 שמתקיים לגביהם האמור בסעיף
מצא מאסדר כי מבקש האישור אינו ראוי לעסוק במתן
(ג)
שירות מידע פיננסי, בשל טעמים שבטובת הציבור, רשאי הוא
שלא לתת לו אישור אף אם מתקיים לגביו התנאי האמור
בסעיף קטן (ב), ובלבד שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו
לפניו או לפני מי שהוא הסמיכו לכך, בדרך שהורה.
בקשה לאישור .14
בקשה לאישור תוגש למאסדר; בבקשה יפרט מבקש
(א)
האישור את סוג שירות המידע הפיננסי שבו הוא מבקש
לעסוק, ורשאי המאסדר לקבוע, בהוראות מאסדר, פרטים
נוספים שייכללו בבקשה כאמור.
לבקשה לאישור יצורפו מסמכים המעידים על קיום
(ב)
התנאים לקבלת האישור ובכלל זה תוכנית עסקית של מבקש
האישור; המאסדר רשאי לקבוע, בהוראות מאסדר, את הפרטים
שייכללו בתוכנית העסקית כאמור וכן מסמכים ודוחות נוספים
שיצורפו לבקשה.
המאסדר רשאי לדרוש ממבקש האישור פרטים, מסמכים
(ג)
או דוחות נוספים על האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), אם
נראה לו כי הדבר דרוש לצורך קבלת החלטה בבקשה.
פרטי האישור
ותנאיו .15
יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין פרטי6 הוראות סעיף
האישור ותנאיו.
ביטול או התליה
של אישור .16
מאסדר רשאי לבטל אישור או להתלותו, בהחלטה
(א)
:מנומקת בכתב, אם מצא כי מתקיים אחד מאלה
;האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי
)1(
לחוק המוצע14 לסעיף
מוצע לקבוע כי בקשה לאישור תוגש למאסדר ובה
יפורט סוג שירות המידע הפיננסי שבו הוא רוצה לעסוק
ובתוך כך המאסדר יהיה רשאי לקבוע בהוראות מאסדר
פרטים נוספים שייכללו בבקשה. לבקשה יצורפו מסמכים
המעידים על קיום התנאים לקבלת האישור ובכלל זה
תכנית עסקית של מבקש האישור.
גם לעניין זה, המאסדר יהיה רשאי לקבוע בהוראות
מאסדר פרטים שייכללו בתכנית העסקית כאמור וכן
מסמכים ודוחות שיצורפו אליה. בנוסף, כדי לאפשר
למאסדר לקבל החלטות מבוססות ומנומקות בבקשות
האישור שיוגשו אליו, מוצע לקבוע כי המאסדר יהיה רשאי
לדרוש באופן פרטני ממבקש האישור פרטים, מסמכים או
דוחות נוספים.
לחוק המוצע15 לסעיף
המוצע שמכוחו6 מוצע לקבוע כי הוראות סעיף
יפורט ברישיון סוג השירות שרשאי בעל הרישיון לעסוק
בו ותהיה הרשות רשאית לקבוע פרטים ותנאים נוספים
שיחולו עליו, יחולו, בשינויים המחוייבים, גם לעניין פרטי
האישור ותנאיו.
לחוק המוצע16 לסעיף
מוצע לקבוע את העילות שלפיהן רשאי מאסדר
לבטל אישור או להתלותו, בהחלטה מנומקת בכתב ובכפוף
לחובת שימוע, במקרים כדלקמן: האישור ניתן על יסוד
מידע כוזב או שגוי; חדל להתקיים בבעל האישור התנאי
(ב) המוצע או שהוא הפר13 למתן האישור כאמור בסעיף
; המוצע15 תנאי מהתנאים שנקבעו באישור לפי סעיף
במקרה שבו בעל האישור הפר הוראה מההוראות לפי
החוק או הוראת מאסדר; המאסדר התלה את הרישיון שנתן
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1032
חדל להתקיים בבעל האישור התנאי למתן
)2(
(ב) או שהוא הפר תנאי13 האישור כאמור בסעיף
;15 מהתנאים שנקבעו באישור לפי סעיף
בעל האישור הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה
)3(
;או הוראת מאסדר
המאסדר התלה את הרישיון שנתן לפי דין אחר
)4(
לבעל האישור לשם עיסוקו בתחום הפיננסי, ולעניין
(ג) ושאינו בעל רישיון כאמור2 גוף שנקבע לפי סעיף
הפיקוח על פעילותו הפיננסית לפי דין כאמור באותו-
;סעיף, הושהה בידי המאסדר
טעמים שבטובת הציבור מצדיקים את ביטול
)5(
האישור או את התלייתו.
(ד) יחולו לעניין ביטול או התליה של7 הוראות סעיף
(ב)
אישור, בשינויים המחויבים.
פיקוח על מי
שאישורו בוטל .17
יחולו, בשינויים המחויבים, על מי שאישורו8 הוראות סעיף
בוטל.
סימן ה': הוראות שונות
תאגיד חוץ .18
תאגיד שהתאגד מחוץ- "בסעיף זה, "תאגיד חוץ
(א)
לישראל, העוסק במתן שירות מידע פיננסי מחוץ לישראל
מכוח דין זר המסדיר את העיסוק במתן שירות כאמור.
,לפי דין אחר לבעל האישור לשם עיסוקו בתחום הפיננסי
(ג) המוצע ושאינו בעל רישיון2 ולעניין גוף שנקבע בסעיף
הפיקוח על פעילותו הפיננסית לפי דין הושהה- כאמור
בידי המאסדר; או בהתקיימם של טעמים שבטובת הציבור
המצדיקים את ביטול האישור או את התלייתו.
לעניין התליית הרישיון שניתן לפי דין אחר לבעל
האישור לשם עיסוקו בתחום הפיננסי או השהיית פעילותו
(ג) המוצע, יובהר כי2 הפיננסית של גוף שנקבע לפי סעיף
מלכתחילה ההצדקה לחייב גופים אלה בחובת האישור
חלף חובת הרישוי, היתה כי פעילותם מפוקחת מכוח דין
אחר על ידי מאסדר. לפיכך, אך נכון כי אם בוטל הרישיון
העיקרי או חדל הפיקוח על פעילותם העיקרית של גופים
אלה, חדלה להתקיים ההצדקה כאמור והדבר מהווה סיבה
לביטול האישור.
(ד) המוצע יחולו לעניין7 עוד מוצע כי הוראות סעיף
ביטול או התליה של אישור, כך שלבעל אישור תהיה זכות
שימוע בפני המאסדר בטרם ביטל או התלה את האישור.
בהתאם לסעיף האמור מוצע גם לקבוע כי אם קיימים
,טעמים מיוחדים המצדיקים התליית אישור באופן מיידי
יהיה המאסדר רשאי לנקוט אמצעי של התליית האישור
באופן מיידי, ובלבד שתינתן לבעל האישור הזדמנות לטעון
את טענותיו סמוך ככל האפשר לאחר התליית האישור.
לחוק המוצע17 לסעיף
לעניין חובות ופיקוח8 מוצע לקבוע כי הוראות סעיף
על מי שרישיונו בוטל, יחולו, בשינויים המחויבים, גם על
מי שאישורו בוטל וזאת כדי להבטיח ללקוחות את המשך
עמידת נותני השירות בהתחייבויותיהם כלפיהם שניתנו
לפני שבוטל אישור נותן השירות.
לחוק המוצע18 לסעיף
מדינות רבות בעולם, בעיקר באירופה, הסדירו או
מסדירות בעת הזו את פעילותם של נותני שירות מידע
שעליהם מתבססתPSD2–פיננסי, וזאת על בסיס עקרונות ה
גם האסדרה המוצעת. כדי לעודד כניסתם של שחקנים
שונים לתחום שירותי המידע הפיננסי, מוצע לאפשר
לגופים זרים העוסקים במתן שירות מידע פיננסי מכוח דין
זר, אשר פעילותם מוסדרת ומפוקחת באופן מספק על ידי
רשות פיקוח זרה, לקבל רישיון לפעול גם בישראל במסגרת
"מסלול ירוק".
ד ב ר י ה ס ב ר
1033
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, רשאית הרשות לתת9 ו־4 על אף הוראות סעיפים
(ב)
רישיון לתאגיד חוץ גם אם לא מתקיימים בו התנאים המנויים
) וכן לפטור בעל שליטה בתאגיד7( ) או5( ,)4( ,)1()(א4 בסעיף
, אם שוכנעה כי9 כאמור מחובת היתר שליטה לפי סעיף
הדין הזר המסדיר את עיסוקו של תאגיד החוץ במתן שירות
מידע פיננסי והפיקוח על עיסוקו כאמור נותנים מענה מספק
בכל הנוגע לעניינים המוסדרים לפי אותם סעיפים, והכול
תוך שמירה על עניינם של הלקוחות ולאחר ששקלה הרשות
טעמים שבטובת הציבור.
מרשם נותני שירות .19
:הרשות תנהל מרשם של נותני שירות שיכלול את אלה
(א)
;רשימת בעלי הרישיון ופרטיהם
)1(
רשימת בעלי האישור ופרטיהם כפי שהעביר לה
)2(
כל אחד מהמאסדרים של בעלי האישור.
:במרשם ייכללו בין השאר פרטים אלה
(ב)
;פרטי נותן השירות
)1(
סוג שירות המידע הפיננסי שרשאי נותן השירות
)2(
;לתת על פי הרישיון או האישור
זהות המאסדר של נותן השירות.
)3(
חובת הודעה
לרשות .20
,בעל רישיון וכן בעל היתר שליטה בו, יודיעו לרשות
(א)
- באופן מיידי, על המפורט להלן, לפי העניין
אם חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון
)1(
;או היתר השליטה, לפי העניין
, רשאית הרשות לתת9 ו־4 על אף הוראות סעיפים
(ב)
רישיון לתאגיד חוץ גם אם לא מתקיימים בו התנאים המנויים
) וכן לפטור בעל שליטה בתאגיד7( ) או5( ,)4( ,)1()(א4 בסעיף
, אם שוכנעה כי9 כאמור מחובת היתר שליטה לפי סעיף
הדין הזר המסדיר את עיסוקו של תאגיד החוץ במתן שירות
מידע פיננסי והפיקוח על עיסוקו כאמור נותנים מענה מספק
בכל הנוגע לעניינים המוסדרים לפי אותם סעיפים, והכול
תוך שמירה על עניינם של הלקוחות ולאחר ששקלה הרשות
טעמים שבטובת הציבור.
מרשם נותני שירות .19
:הרשות תנהל מרשם של נותני שירות שיכלול את אלה
(א)
;רשימת בעלי הרישיון ופרטיהם
)1(
רשימת בעלי האישור ופרטיהם כפי שהעביר לה
)2(
כל אחד מהמאסדרים של בעלי האישור.
:במרשם ייכללו בין השאר פרטים אלה
(ב)
;פרטי נותן השירות
)1(
סוג שירות המידע הפיננסי שרשאי נותן השירות
)2(
;לתת על פי הרישיון או האישור
זהות המאסדר של נותן השירות.
)3(
חובת הודעה
לרשות .20
,בעל רישיון וכן בעל היתר שליטה בו, יודיעו לרשות
(א)
- באופן מיידי, על המפורט להלן, לפי העניין
אם חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון
)1(
;או היתר השליטה, לפי העניין
לשם כך, מוצע להגדיר "תאגיד חוץ" כתאגיד
שהתאגד מחוץ לישראל ועוסק במתן שירות מידע פיננסי
מחוץ לישראל, מכוח דין זר המסדיר עיסוק במתן שירות
באירופה. כמו כן, מוצע לאפשרPSD2–כאמור, דוגמת ה
לרשות לתת רישיון לתאגידי חוץ, גם אם לא מתקיימים
בו חלק מן התנאים הדרושים לקבלת רישיון, הקבועים
(א) המוצע, שעניינם4 ) לסעיף7( ) או5( ,)4( ,)1( בפסקאות
עמידה בתנאי התאגדות, הגשת תכנית עסקית והצהרה
על אמצעים כספיים, עמידה בדרישות לעניין ביטוח, הון
עצמי מזערי או בטוחה אחרת כפי שקבעה הרשות, וכן
מוצע לפטור בעל שליטה בתאגיד כאמור מחובת קבלת
המוצע.9 היתר שליטה לפי סעיף
זאת, בין היתר, בתנאי שהרשות שוכנעה כי הדין
הזר שמכוחו הוא פועל מחוץ לישראל והפיקוח שחל עליו
נותנים מענה מספק בכל הנוגע לאותם תנאים, והכול תוך
שמירה על עניינם של הלקוחות ולאחר שהרשות שקלה
טעמים שבטובת הציבור.
לחוק המוצע19 סעיף
מוצע לקבוע כי הרשות תנהל מרשם של נותני
שירות מידע פיננסי אשר יכלול את רשימת בעלי הרישיון
ופרטיהם ורשימת בעלי האישור ופרטיהם כפי שהעביר
לה כל אחד מהמאסדרים של בעלי האישור. עוד מוצע כי
במרשם ייכללו, בין השאר, פרטי נותני השירות, סוג שירות
המידע הפיננסי שרשאי נותן השירות לתת על פי הרישיון
או האישור, בהתאם לאחד מהסוגים המנויים בפסקאות
) להגדרה "שירות מידע פיננסי", וזהות המאסדר3( ) עד1(
של נותן השירות. מרשם זה נועד לשרת את לקוחות נותני
השירות ואת מקורות המידע במקרה שנדרשים פרטים
בעניינם.
לחוק המוצע20 סעיף
לשם פיקוח על עמידה בתנאי הרישיון של בעל
הרישיון, על עמידה בתנאי היתר השליטה של בעל
השליטה, או על מהימנותו של בעל רישיון ושל בעל היתר
שליטה בו, מוצע לחייב את בעל הרישיון ובעל היתר
השליטה להביא לידיעת הרשות, מיד כשנודע להם על
כך, אם חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון או
היתר השליטה, לפי העניין, או על אודות אירועים העלולים
לבסס עילה לשלילת רישיון או היתר כאמור, אשר התקיימו
בהם או בנושאי משרה בכירה בהם.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1034
אם התקיים תנאי שבשלו רשאית הרשות לבטל
)2(
רישיון או להתלותו או לבטל את היתר השליטה, לפי
)4()(א7 העניין, ולעניין בחינת מהימנות כאמור בסעיפים
) יודיעו לרשות על התקיימות נסיבה2()(א11 או
) לחוק הייעוץ6( ) עד1()(ג27 מהנסיבות המנויות בסעיף
לגביהם או לגבי נושא משרה בכירה בהם, בארץ או
בחו"ל.
נושא משרה בכירה בבעל רישיון או בבעל היתר שליטה
(ב)
,יודיע לבעל הרישיון או לבעל היתר השליטה, לפי העניין
(ג) לחוק27 על התקיימות נסיבה מהנסיבות המנוייות בסעיף
), באופן מיידי; הודעה2()הייעוץ, לגביו, כאמור בסעיף קטן (א
לפי סעיף קטן זה תכלול את הפרטים הדרושים לבעל הרישיון
או לבעל היתר השליטה, לפי העניין, כדי למלא את חובתו לפי
סעיף קטן (א).
פרק ג': נותן שירות מידע פיננסי
חובת אמון .21
נותן שירות יפעל לטובת לקוחותיו באמונה ובשקידה, לא
(א)
יעדיף את ענייניו האישיים או ענייניו של אחר על פני טובת
לקוחותיו, ולא יעדיף את עניינו של לקוח אחד על פני לקוח
אחר.
הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לעניין שימוש עצמי
(ב)
,"במידע פיננסי בידי נותן השירות; לעניין זה, "שימוש עצמי
: כל אחד מאלה- במידע פיננסי
שימוש במידע לשם מתן הצעה מטעם נותן
)1(
;)6()(א25 השירות להתקשרות עם הלקוח כאמור בסעיף
שימוש במידע לשם הבטחת קיום תנאי עסקת
)2(
;אשראי עם הלקוח
שימוש אחר שקבע מאסדר נותן השירות בהוראות
)3(
מאסדר.
חובת זהירות .22
נותן שירות ינהג בזהירות וברמת מיומנות שנותן שירות סביר
היה נוהג בהן בנסיבות דומות, וינקוט את כל האמצעים
הסבירים להבטחת ענייניהם של לקוחותיו.
) או4()(א7 לעניין בחינת מהימנות כאמור בסעיפים
) המוצעים, על בעל הרישיון או בעל היתר שליטה2()(א11
בו, להודיע לרשות, מיד כשנודע להם על כך, על התקיימות
(ג) לחוק הייעוץ27 נסיבה מהנסיבות המנויות בסעיף
לגביהם או לגבי נושא משרה בכירה בהם, בארץ או בחו"ל.
הכוונה לאירועים כגון פתיחה בחקירה מינהלית, הגשת
כתב אישום או הרשעה. עוד מוצע לקבוע כי לשם עמידה
בדרישה זו, חובה על נושא משרה בכירה בבעל רישיון
או בבעל שליטה בו, למסור להם את הפרטים הנדרשים
,לשם עמידה בחובתם. כאמור, סעיף דומה לסעיף המוצע
)(ג27 קיים לגבי בעל רישיון לפי חוק הייעוץ, כקבוע בסעיף
לחוק האמור, ולגבי רכז הצעה, זירת סוחר ובורסה, כקבוע
ו לחוק ניירות ערך.45–כח ו44 ,)מב(ד35 בסעיפים
לחוק המוצע22 עד21 סעיפים
מוצע להחיל על נותן שירות מידע פיננסי חובות כלפי
הלקוח הכוללות חובת אמון וחובת זהירות. כלומר, נותן
שירות מידע פיננסי יהיה חייב לפעול לטובת לקוחותיו
באמונה ובשקידה, ולנקוט במהלך פעילותו זהירות
ומיומנות שנותן שירות סביר היה נוהג בהן. עוד מוצע
- 'לקבוע כי אם מדובר בשימוש שהוא 'שימוש עצמי
הצעה להתקשרות מטעם נותן השירות או שימוש במידע
ד ב ר י ה ס ב ר
1035
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חובת סודיות .23
נותן שירות ישמור בסוד כל מידע על אודות הלקוח, לרבות
המסמכים שהועברו לרשותו ותוכנם, וכל פרט אחר המתייחס
לפעולות שלגביהן נתן שירות ללקוח; על אף האמור, נותן
שירות רשאי לגלות מידע לפי הוראות חוק זה, לפי צו בית
משפט או לפי דרישה שקיבל מכוח סמכות אחרת הנתונה לפי
דין, או אם ראה כי הדבר נדרש לצורכי הליך פלילי.
איסור קבלת טובות
הנאה .24
נותן שירות לא יקבל טובת הנאה, במישרין או בעקיפין, בקשר
- עם מתן שירות מידע פיננסי; הוראות סעיף זה לא יחולו
לעניין תמורה והחזר הוצאות המשולמים ישירות מאת
)1(
;הלקוח
לעניין תמורה המתקבלת מאחר, בקשר עם מתן השירות
)2(
,ללקוח, בהתאם להוראות שקבע מאסדר נותן השירות
בהוראות מאסדר, כדי למנוע חשש לניגוד עניינים.
הגבלות על איסוף
או קבלה של מידע
פיננסי ושימוש בו
.25
נותן שירות לא יאסוף מידע פיננסי, לא יקבל מידע
(א)
פיננסי שנאסף בידי אחר, ולא יעשה שימוש במידע שנאסף
על ידו או על ידי אחר, אלא לשם מתן שירות ללקוח הנוגע
- להתנהלותו הכלכלית, על בסיס אותו מידע, ובכלל זה
חובת סודיות .23
נותן שירות ישמור בסוד כל מידע על אודות הלקוח, לרבות
המסמכים שהועברו לרשותו ותוכנם, וכל פרט אחר המתייחס
לפעולות שלגביהן נתן שירות ללקוח; על אף האמור, נותן
שירות רשאי לגלות מידע לפי הוראות חוק זה, לפי צו בית
משפט או לפי דרישה שקיבל מכוח סמכות אחרת הנתונה לפי
דין, או אם ראה כי הדבר נדרש לצורכי הליך פלילי.
איסור קבלת טובות
הנאה .24
נותן שירות לא יקבל טובת הנאה, במישרין או בעקיפין, בקשר
- עם מתן שירות מידע פיננסי; הוראות סעיף זה לא יחולו
לעניין תמורה והחזר הוצאות המשולמים ישירות מאת
)1(
;הלקוח
לעניין תמורה המתקבלת מאחר, בקשר עם מתן השירות
)2(
,ללקוח, בהתאם להוראות שקבע מאסדר נותן השירות
בהוראות מאסדר, כדי למנוע חשש לניגוד עניינים.
הגבלות על איסוף
או קבלה של מידע
פיננסי ושימוש בו
.25
נותן שירות לא יאסוף מידע פיננסי, לא יקבל מידע
(א)
פיננסי שנאסף בידי אחר, ולא יעשה שימוש במידע שנאסף
על ידו או על ידי אחר, אלא לשם מתן שירות ללקוח הנוגע
- להתנהלותו הכלכלית, על בסיס אותו מידע, ובכלל זה
החובה האמורה- לצורך הבטחת קיום תנאי עסקת אשראי
לא תחול.
כמו כן מוצע כי מאסדר נותן השירות יוכל לקבוע
בהוראות מאסדר שימוש נוסף שהוא שימוש עצמי, שעליו
לא תחול החובה האמורה.
לחוק המוצע23 סעיף
מוצע לקבוע חובת סודיות של נותן שירות מידע
פיננסי כלפי לקוח, הכוללת חובה לשמור בסוד כל מידע
על אודות הלקוח, לרבות מסמכים שהועברו לנותן השירות
ותוכנם, וכל פרט אחר המתייחס לפעולות שלגביהן נתן
שירות ללקוח.
יובהר כי חובת הסודיות לא תחול על העברת מידע
29 לפי הוראות החוק המוצע, לפי פעילות המוסדרת בסעיף
המוצע, או לפי צו בית משפט או סמכות אחרת הנתונה לפי
דין לדרוש מידע מנותן השירות, או אם הדבר נדרש לצורכי
הליך פלילי. עוד יובהר כי אין בהוראות הסעיף המוצע כדי
לגרוע מסמכות הנתונה לפי חוק זה או לפי דין אחר לדרוש
מידע מנותן השירות.
לחוק המוצע24 סעיף
מוצע לקבוע כי נותן שירות מידע פיננסי לא יוכל
לקבל טובת הנאה במישרין או בעקיפין בקשר עם מתן
השירות. לצד זאת, מוצע לקבוע כי איסור זה לא יחול לגבי
תמורה והחזר הוצאות שמקבל נותן השירות מהלקוח, וכן
- לא יחול לעניין תמורה שמקבל נותן השירות מגוף אחר
כדוגמת גוף פיננסי שאליו מעביר נותן השירות מידע לצורך
קבלת הצעות ערך בקשר עם מתן שירות ללקוח, וזאת
בהתאם להוראות שקבע מאסדר נותן השירות בהוראות
מאסדר כדי למנוע חשש לניגוד עניינים.
מטרתו של סעיף זה למנוע מצב שבו בשל טובות
הנאה שיקבל נותן שירות מצדדים שלישיים, הוא יימצא
במצב של ניגוד עניינים בינו לבין הלקוח שהוא חב לו חובת
המוצע, באופן העלול לפגוע בטובת21 אמונים על פי סעיף
הלקוח ובטיב השירות. בהקשר זה יצוין כי הסדר דומה אשר
לחוק הייעוץ, אשר נועד17 מטרותיו דומות קיים בסעיף
להבטיח את אובייקטיביות יועץ ההשקעות בשעה שהוא
מעניק ייעוץ ללקוח כיצד לפעול.
לחוק המוצע25 סעיף
בבסיס החוק עומדת התפיסה כי המידע הפיננסי שייך
ללקוח ועל כן זכותו לפעול בו כרצונו ולאפשר לגורמים
שונים גישה אליו, כל עוד הדבר נעשה בהסכמתו. יחד עם
זאת, כיוון שמדובר במידע פיננסי רגיש בהיקף רחב, שעובר
שניהם גופים בעלי אינטרסים- 'בין מקור מידע לצד ג
יש צורך לתחום ולהגדיר את התכלית שבשלה- עסקיים
מקור מידע חייב להעביר את המידע, לשם מתן שירות
ללקוח ובקשר עם התנהלותו הכלכלית.
תכלית זו נמצאת בלב החקיקה המוצעת. מורכבותם
של המוצרים הפיננסיים מקשה על לקוחות להשוות
ולהעריך את השירותים המוצעים להם, ולכן שירות מידע
פיננסי הוא בעל יתרונות רבים בעבורם. העיקרון המוצע
נועד להבטיח כי הגורם שמקבל את המידע לא ינצל את
,פערי המידע של לקוחות ואת הצורך שלהם בשירות זה
כדי לעשות במידע שימוש אשר עלול לפגוע בלקוחות
ולהשיא את רווחיו.
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי נותן שירות מידע פיננסי שנותן שירות
)1( פיננסי בהתאם לסוגי השירותים המפורטים בפסקאות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1036
;ריכוז מידע פיננסי בעבור הלקוח
)1(
ריכוז מידע פיננסי והעברתו לגוף שניתן להעביר
)2(
, לשם שימוש במידע על ידי אותו29 לו מידע לפי סעיף
;גוף, בעבור הלקוח, למטרה כאמור באותו סעיף
;השוואת עלויות
)3(
;תיווך
)4(
;ייעוץ בדבר התנהלות כלכלית
)5(
מתן הצעה מטעם נותן השירות להתקשרות עם
)6(
הלקוח.
נותן שירות לא יאסוף מידע פיננסי, לא יקבלו ולא יעשה
(ב)
בו שימוש, כאמור בסעיף קטן (א), אלא לאחר שהלקוח נתן את
.26 הסכמתו המפורשת לכך בהסכם עמו כאמור בסעיף
נותן שירות לא יאסוף ולא יקבל מאחר אלא מידע פיננסי
(ג)
הדרוש לו לשם מתן השירות ללקוח כאמור בסעיף קטן (א).
) להגדרה "שירות מידע פיננסי", לא יוכל לאסוף מידע2( או
פיננסי או לעשות בו שימוש, וכי נותן שירות מידע פיננסי
שנותן שירות פיננסי לפי סוג השירות המפורט בפסקה
) להגדרה האמורה, לא יוכל לקבל מידע פיננסי שנאסף3(
בידי אחר או לעשות בו שימוש, אלא רק לשם מתן שירות
ללקוח הנוגע להתנהלותו הכלכלית, ולא, למשל, שימוש
שלא כרוך בו שירות ללקוח, כמו מכירת המידע על אודות
הלקוח לאחר למטרות שיווק או למטרות אחרות הנוגע
להתנהלותו הכלכלית, על בסיס אותו מידע.
'יובהר כי הכוונה ב'התנהלותו הכלכלית של הלקוח
היא לכלול אפשרות למתן שירות רחב אשר אינו מוכוון
רק לעלויות ותשואות הכרוכות במוצרים פיננסיים שהוא
צורך (כמו עמלות או ריביות), אלא גם להתנהלות כלכלית
במובנה הרחב, כדוגמת סיוע בניהול התזרים של הלקוח
ושירותים אחרים.
עוד כולל סעיף קטן זה רשימה של סוגי השימושים
:לדוגמה ובה נמנים כל אלה
במסגרתו נאסף- ) ריכוז מידע פיננסי בעבור הלקוח1(
מידע פיננסי של הלקוח מכלל מקורות המידע ומוצג לו
;באופן מאוחד על ידי נותן השירות
) ריכוז מידע פיננסי והעברתו לגוף שניתן להעביר לו2(
המוצע, לשם שימוש במידע על ידי אותו29 מידע לפי סעיף
;גוף, בעבור הלקוח, למטרה כאמור באותו סעיף
במסגרתו מציע נותן השירות- ) השוואת עלויות3(
;השוואת עלויות, מחירים או תשואות בעבור הלקוח
במסגרתו מעביר נותן שירות מידע פיננסי של- ) תיווך4(
המוצע, לשם29 לקוח לגוף פיננסי, בהתאם להוראות סעיף
;קבלת הצעה מגוף כאמור להתקשרות עם הלקוח
במסגרתו מציע נותן- ) ייעוץ בדבר התנהלות כלכלית5(
,השירות ליווי שוטף של פעילותו הכלכלית של הלקוח
ומסייע לו להתנהל באופן נבון הן בפעילותו הפיננסית
והן בפעילותו הכלכלית, שבה יכול להיכלל ניהול התזרים
;החודשי, ניהול משק הבית והתנהלותו הצרכנית, ועוד
) מתן הצעה מטעם נותן השירות להתקשרות עם הלקוח6(
נותן שירות שהוא גם גוף פיננסי המציע מוצרים פיננסיים-
או שירותים פיננסיים יוכל להציע ללקוחות באופן ישיר
הצעות מטעמו, על בסיס המידע הפיננסי שלהם שקיבל
לפי החוק.
כדי לאפשר גמישות והתפתחות של שירותים נוספים
שיכולים לסייע ללקוח, יודגש כי רשימה זו אינה רשימה
סגורה או ממצה ומתאפשרים שירותים נוספים, ובלבד שהם
בתוך המסגרת של מתן שירות ללקוח בקשר עם ההתנהלות
הכלכלית. כך למשל שימוש עצמי של נותן השירות במידע
יכול להיות רחב יותר ממתן הצעה להתקשרות עם הלקוח
ולשמש, בין השאר, גם לצורך ניטור אחר החזרי הלוואה
שניתנה או לצורך ביצוע חיתום.
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי נותן שירות לא יפעל כאמור בסעיף
קטן (א), כלומר לא יאסוף מידע, יקבל מידע שנאסף בידי
אחר או יעשה שימוש במידע כאמור, אלא לאחר שהלקוח
נתן את הסכמתו המפורשת לכך במסגרת ההסכם כאמור
המוצע. הדרישה להסכמה מפורשת של הלקוח26 בסעיף
נמצאת בלב האסדרה המוצעת, והיא תנאי הכרחי לקיומה
של גישה למידע על אודות הלקוח.
)לסעיף קטן (ג
,עוד מוצע כי נותן שירות לא יאסוף ולא יקבל מאחר
אלא מידע פיננסי הדרוש לו לשם מתן השירות ללקוח.
ד ב ר י ה ס ב ר
1037
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- )על אף האמור בסעיף קטן (א
(ד)
נותן שירות שהוא מקור מידע לא יאסוף מידע
)1(
פיננסי, לא יקבלו ולא יעשה בו שימוש, כאמור בסעיף
קטן (א), לשם מתן הצעה מטעמו להתקשרות עם
) של אותו סעיף קטן, בכל6( הלקוח, כאמור בפסקה
הנוגע למוצר פיננסי או לשירות פיננסי שמתקיימים
:לגביו שניים אלה
המידע לגבי המוצר או השירות אינו כלול
(א)
באחד מסלי המידע הפיננסי החלים לעניין אותו
;מקור מידע
הוא מוצר או שירות דומה למוצר או
(ב)
לשירות אחר שהמידע לגביו כלול באחד מסלי
;המידע הפיננסי החלים לעניין מקור מידע אחר
לעניין זה, "מוצר או שירות דומה", למוצר או
מוצר או שירות השייך לאותו- שירות אחר
,סוג מוצרים או שירותים שנועדו לתכלית דומה
המנוי בתוספת הרביעית שאליו שייך גם המוצר
;או השירות האחר
נותן שירות רשאי לעשות שימוש במידע פיננסי
)2(
שאסף או שהתקבל מאחר, כאמור בסעיף קטן (א), גם
לצרכים סטטיסטיים הקשורים למתן שירות מידע
פיננסי לכלל לקוחותיו, ובלבד שניתנה לכך הסכמה
מפורשת של הלקוח ושהמידע שיוצג ללקוחות יהיה
;מידע סטטיסטי שהוא מידע לא מזוהה
השר, בהסכמת שר המשפטים ובהתייעצות עם
)3(
מאסדר נותן השירות, רשאי לקבוע שימושים שנותן
שירות לא יהיה רשאי לעשות במידע פיננסי ולא יהיה
רשאי לאסוף או לקבל מידע לצורך עשייתם, לפי סעיף
קטן (א), אם מצא כי הדבר דרוש לשם שמירה על עניינם
של לקוחות נותן השירות.
- )על אף האמור בסעיף קטן (א
(ד)
נותן שירות שהוא מקור מידע לא יאסוף מידע
)1(
פיננסי, לא יקבלו ולא יעשה בו שימוש, כאמור בסעיף
קטן (א), לשם מתן הצעה מטעמו להתקשרות עם
) של אותו סעיף קטן, בכל6( הלקוח, כאמור בפסקה
הנוגע למוצר פיננסי או לשירות פיננסי שמתקיימים
:לגביו שניים אלה
המידע לגבי המוצר או השירות אינו כלול
(א)
באחד מסלי המידע הפיננסי החלים לעניין אותו
;מקור מידע
הוא מוצר או שירות דומה למוצר או
(ב)
לשירות אחר שהמידע לגביו כלול באחד מסלי
;המידע הפיננסי החלים לעניין מקור מידע אחר
לעניין זה, "מוצר או שירות דומה", למוצר או
מוצר או שירות השייך לאותו- שירות אחר
,סוג מוצרים או שירותים שנועדו לתכלית דומה
המנוי בתוספת הרביעית שאליו שייך גם המוצר
;או השירות האחר
נותן שירות רשאי לעשות שימוש במידע פיננסי
)2(
שאסף או שהתקבל מאחר, כאמור בסעיף קטן (א), גם
לצרכים סטטיסטיים הקשורים למתן שירות מידע
פיננסי לכלל לקוחותיו, ובלבד שניתנה לכך הסכמה
מפורשת של הלקוח ושהמידע שיוצג ללקוחות יהיה
;מידע סטטיסטי שהוא מידע לא מזוהה
השר, בהסכמת שר המשפטים ובהתייעצות עם
)3(
מאסדר נותן השירות, רשאי לקבוע שימושים שנותן
שירות לא יהיה רשאי לעשות במידע פיננסי ולא יהיה
רשאי לאסוף או לקבל מידע לצורך עשייתם, לפי סעיף
קטן (א), אם מצא כי הדבר דרוש לשם שמירה על עניינם
של לקוחות נותן השירות.
המידע הפיננסי שניתנת לו גישה מכוח החוק המוצע הוא
מידע פיננסי פרטני החושף פרטים רבים על מצבו הפיננסי
של לקוח ועל התנהלותו בחייו הפרטיים. כדי למזער את
סיכוני אבטחת המידע ואת סיכוני הפגיעה בפרטיות
הלקוח, מוצע לקבוע הוראה כי נותן השירות לא יאסוף
בעצמו ולא יקבל מאחר מידע כאמור, אלא אם כן הוא
בהכרח נדרש לצורך מתן השירות שהוא נותן ללקוח, גם
אם הלקוח נתן לו הסכמה לכך. לדוגמה, אם לצורך השוואת
עלויות די לנותן השירותים במידע מסוים (הן מבחינת היקף
המידע והן מבחינת סוג המידע), אזי נותן השירותים לא
יבקש מהלקוח גישה למידע נוסף על המידע האמור.
לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה) ולתוספת הרביעית לחוק המוצע
על אף האמור בסעיף קטן (א), מוצע בסעיף קטן (ד) לקבוע
כי נותן שירות שהוא מקור מידע לא יאסוף מידע פיננסי, לא
יקבל מידע שנאסף, ולא יהיה רשאי לעשות שימוש במידע
,פיננסי לשם מתן הצעה מטעמו להתקשרות עם הלקוח
וזאת בכל הנוגע למוצרים פיננסיים או שירותים פיננסיים
) המידע1( :אשר מתקיימים לגביהם שני תנאים מצטברים
לגביהם אינו כלול באחד מסלי המידע הפיננסי החלים
) מדובר במוצרים פיננסיים או2( ;בעניינו של מקור המידע
שירותים פיננסיים שתכליתם דומה לתכליתם של מוצרים
או שירותים כאמור שהמידע לגביהם כלול באחד מסלי
המידע הפיננסי האחרים, והם שייכים לאותו סוג מוצרים
או שירותים המנויים בתוספת הרביעית המוצעת.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1038
השר רשאי לקבוע, משיקולים הנוגעים לתחרות במערכת
(ה)
) לא יחולו על נותן שירות1()הפיננסית, כי הוראות סעיף קטן (ד
שהוא מקור מידע בעל היקף פעילות קטן ושמתקיימים לגביו
תנאים שיקבע.
,אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות כל דין אחר
(ו)
ובכלל זה מחובת רישוי לפי דין אחר, החלות לעניין שימוש
במידע פיננסי כאמור בסעיף קטן (א).
,מטרתו של תנאי זה להבטיח תחרות הוגנת ושוויונית
שבמסגרתה המידע אינו מועבר באופן חד–סטרי בין גופים
המתחרים על שיווק מוצר פיננסי או שירות פיננסי שתכליתם
דומה, בזמן שעל אחד מאותם גופים לא מוטלת חובה לאפשר
גישה למידע בעניין מוצר או שירות הפיננסי דומה שהוא
מציע. לשם כך, מוצע כי גוף פיננסי שהמידע לגבי מוצרים
או שירותים פיננסיים שהוא מציע ללקוחות לא כלול בסלי
המידע, לא יוכל לקבל מידע ולעשות שימוש במידע בעניין
מוצר או שירות פיננסי המוצע על ידי גוף פיננסי אחר שכלול
בסלי המידע, כדי להציע ללקוחות הצעה מטעמו בכל הנוגע
למוצרים או שירותים פיננסיים אלה.
בהתאם לכך, בתוספת הרביעית מוצע לפרט רשימה
של מוצרי או שירותי חיסכון והשקעה שהם מוצרים
דומים זה לזה, והיא כוללת כל מוצר פיננסי העשוי לשמש
להשקעה לטווח קצר ובינוני, לרבות פיקדונות הנושאים
ריבית, קופות גמל להשקעה, קרנות השתלמות, ניירות ערך
לחוק ניירות ערך, קרנות נאמנות, מוצרי52 כהגדרתם בסעיף
מדדים ותוכניות חיסכון לסוגיהן.
'בהקשר זה יובהר כי הגדרת 'מוצר או שירות דומה
היא לתכליות החוק המוצע בלבד, ואין בה כדי להשליך
על חוקים אחרים.
עוד מוצע בסעיף קטן (ד), לאפשר לנותן שירות מידע
פיננסי לעשות שימוש במידע פיננסי של לקוח לשם צרכים
סטטיסטיים לטובת לקוחותיו האחרים. נותן שירות מידע
פיננסי מחזיק במידע פיננסי רב של לקוחות, דבר המאפשר
לו לבצע עיבוד וניתוח של מידע זה ולגבש על בסיסו
מודלים סטטיסטיים. בתחום השירותים הפיננסיים קיים
שוני בין מחירים, והם מתומחרים לרוב בהתאם למאפיינים
הייחודיים של הלקוח.
מידע על אודות לקוחות בעלי מאפיינים דומים יכול
לסייע לנותן שירות מידע פיננסי לפתח מודל סטטיסטי
שבאמצעותו יהיה ניתן לקבוע אם התיק הפיננסי של לקוח
מסוים מתומחר באופן שהולם את מאפייניו, וכן לסייע
לבחון כיצד ניתן לשפר את מצבו. בנוסף, על בסיס מידע זה
יוכל נותן השירות להתריע לפני לקוחות אם הוצאותיהם
על שירות מסוים גבוהות לעומת הוצאות של לקוחות בעלי
מאפיינים דומים.
לאור זאת, מוצע לאפשר לנותן השירות לבצע
שימוש במידע פיננסי שאסף או שהתקבל מאחר, כאמור
בסעיף קטן (א), לא רק לטובתו של לקוח מסוים, אלא גם
לצרכים סטטיסטיים הקשורים למתן שירות מידע פיננסי
לכלל לקוחותיו, ובלבד שניתנה לכך הסכמה מפורשת של
אותו לקוח, וזאת כדי למנוע שימוש במידע פיננסי של
לקוח שלא על דעתו של אותו לקוח. כדי להבטיח שלא
יהיה ניתן לזהות את הלקוחות שעל בסיסם גובשו תובנות
סטטיסטיות, מוצע לקבוע כי מידע סטטיסטי יוצג באופן
שאינו מאפשר זיהוי.
,כיוון שהשימוש במידע הפיננסי הוגדר באופן רחב
במטרה לאפשר גמישות והתפתחות בשוק, מוצע גם להסמיך
את שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים ובהתייעצות עם
מאסדר נותן השירות, לקבוע סוגי שימושים שנותן שירות
מידע פיננסי לא יוכל לספק ללקוח, אם מצא כי הדבר דרוש
לשם שמירה על עניינם של לקוחות נותן השירות. זאת כדי
למנוע שימוש במידע פיננסי באופן המעלה חשש לטובת
הציבור או שאינו עולה בקנה אחד עם הדין הישראלי.
לצד זאת, מוצע בסעיף קטן (ה) לקבוע כי לשר האוצר
תהיה סמכות לפטור נותן שירות שהוא מקור מידע בעל
היקף פעילות קטן, שמתקיימים בו תנאים שיקבע, מהוראות
), וזאת משיקולים הנוגעים לתחרות במערכת1()סעיף קטן (ד
הפיננסית, מאחר שלגוף כאמור אין כמעט יכולת להשפיע
באופן שלילי על רמת התחרות במערכת.
)לסעיף קטן (ו
מוצע להבהיר כי אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע
מהוראות כל דין אחר או מחובת רישוי לפי דין אחר, החלות
לעניין שימוש במידע פיננסי כאמור בסעיף קטן (א) הדורש
רישוי לפי דין אחר. הכוונה להבהיר כי סעיף זה לא פוטר
נותן שירות מידע פיננסי מחובת קבלת רישיון המוסדרת
בדין אחר, בכל הנוגע לשימוש במידע פיננסי העולה לכדי
,עיסוק הטעון רישוי ואשר כפוף להסדרה בדין אחר. כך
לדוגמה, לשם מתן ייעוץ השקעות על בסיס המידע הפיננסי
יידרש נותן השירות להיות- שהוא שירות הטעון רישיון-
בעל רישיון לייעוץ השקעות.
ד ב ר י ה ס ב ר
1039
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הסכם למתן שירות
מידע פיננסי .26
נותן שירות יתקשר עם הלקוח בהסכם בכתב למתן
(א)
ההסכם); במסגרת ההסכם- שירות מידע פיננסי (בסעיף זה
- יאפשר נותן השירות ללקוח
לבחור את סוג שירות המידע הפיננסי שייתן
)1(
נותן השירות ללקוח ובכלל זה את השימושים שיעשה
;25 במידע כאמור בסעיף
לבחור את מקורות המידע, החשבונות וסלי
)2(
המידע שלגביהם מסכים הלקוח לתת לנותן השירות
;גישה למידע פיננסי
לבחור אם הגישה של נותן השירות למידע פיננסי
)3(
) תהיה גישה חד–פעמית או גישה2( כאמור בפסקה
מתמשכת לתקופה קצובה, ובלבד שהתקופה כאמור
לא תעלה על שלוש שנים או על תקופה אחרת שקבע
השר, בהסכמת שר המשפטים ובהתייעצות עם מאסדר
נותן השירות.
הסכם למתן שירות
מידע פיננסי .26
נותן שירות יתקשר עם הלקוח בהסכם בכתב למתן
(א)
ההסכם); במסגרת ההסכם- שירות מידע פיננסי (בסעיף זה
- יאפשר נותן השירות ללקוח
לבחור את סוג שירות המידע הפיננסי שייתן
)1(
נותן השירות ללקוח ובכלל זה את השימושים שיעשה
;25 במידע כאמור בסעיף
לבחור את מקורות המידע, החשבונות וסלי
)2(
המידע שלגביהם מסכים הלקוח לתת לנותן השירות
;גישה למידע פיננסי
לבחור אם הגישה של נותן השירות למידע פיננסי
)3(
) תהיה גישה חד–פעמית או גישה2( כאמור בפסקה
מתמשכת לתקופה קצובה, ובלבד שהתקופה כאמור
לא תעלה על שלוש שנים או על תקופה אחרת שקבע
השר, בהסכמת שר המשפטים ובהתייעצות עם מאסדר
נותן השירות.
לחוק המוצע26 לסעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי נותן שירות מידע פיננסי יתקשר
עם הלקוח בהסכם בכתב למתן שירות מידע פיננסי, אשר
:במסגרתו יאפשר ללקוח לבחור את כל אלה
סוג שירות המידע הפיננסי שייתן נותן השירות-
25 ללקוח, השימושים שיעשה במידע כמפורט בסעיף
המוצע.
מקורות המידע שמהם ייאסף המידע הפיננסי, ולגבי-
את החשבונות וסלי המידע הרלוונטיים- כל מקור מידע
לאותו מקור מידע שלגביהם מסכים הלקוח לתת לנותן
השירות גישה למידע פיננסי.
וכן לבחור אם הגישה של נותן השירות למידע-
פיננסי תהיה גישה חד–פעמית או מתמשכת לתקופה
קצובה, ובלבד שהתקופה כאמור לא תעלה על שלוש שנים
או על תקופה אחרת שקבע השר, בהסכמת שר המשפטים
ובהתייעצות עם מאסדר נותן השירות. יוסבר כי הגבלת
התקופה המרבית למתן הגישה לשלוש שנים מאזנת בין
שיקולים הנוגעים לנוחות וקלות השירות שלא יידרש
לחידושים תכופים, לבין שיקולים הנוגעים להגנה על
פרטיות הלקוח.
יצוין כי סעיף זה מהווה נדבך משמעותי במתן
ההסכמה המפורשת של הלקוח לקבלת השירות ולמתן
הרשאת הגישה למידע על אודותיו. הסעיף נותן ללקוח
את הכוח לשלוט במידע שלו ולבחור איזה מידע הוא
מעוניין שיעבור לנותן השירות, מאיזה מקור מידע, לגבי
,אילו חשבונות, איזה שימוש ייעשה במידע הפיננסי כאמור
וככל שהלקוח יהיה מעוניין בכך, גם לאילו גופים פיננסיים
כדי לקבל הצעות להתקשרות בעבור הלקוח.
כלומר, מתוך כלל המידע הפיננסי המצוי בידי מקור
המידע על אודות הלקוח, נותן השירות יוכל לקבל רק את
המידע הנדרש לצורך מתן השירות שאותו ביקש הלקוח.
עם זאת, יובהר כי נותן השירות לא יהיה חייב לספק שירות
מסוים שהלקוח בחר בו, אם הלקוח לא בחר בסלי המידע
הנדרשים לשם מתן השירות הנבחר.
)לסעיף קטן (ב
עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו בחר הלקוח לתת
לנותן השירות גישה מתמשכת לתקופה קצובה, אחת
לשישה חודשים יוודא נותן שירות מידע פיננסי כי הלקוח
מודע למתן השירות ולכך שניתנת לנותן השירות גישה
למידע פיננסי על אודותיו. הסיבה לכך היא שלעתים
לקוחות עשויים לשכוח כי הסכימו למתן הגישה, ולכן
יש למנוע מצב שבו נמשכת העברת המידע בלי שהלקוח
זוכר ומודע לכך.
לפי עיקרון זה, לדוגמה, ניטור או חיווי אצל נותן
:השירות בדבר שימוש של לקוח בשירות המקוון (למשל
כניסה לאתר נותן השירות או לאפליקציה שלו), תיחשב
כאילו וידא נותן השירות שהלקוח מודע לשירות.
עוד מוצע לקבוע, כי אם לא הצליח נותן השירות
לוודא כי הלקוח מודע כאמור, אף שנקט אמצעים הדרושים
לכך, יראו את הלקוח כאילו ביטל את ההסכם לפי סעיף
המוצע.28
מוצע להבהיר כי מאסדר נותן השירות יקבע בהוראות
מאסדר, הוראות לנותן השירות לגבי הפעולות שעליו לנקוט
כדי לקיים את החובה האמורה בסעיף קטן זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1040
הסכים הלקוח לאפשר לנותן השירות גישה מתמשכת
(ב)
,), ינקוט נותן השירות3()לתקופה קצובה, כאמור בסעיף קטן (א
אחת לשישה חודשים, במהלך אותה תקופה, בפעולות
הדרושות כדי לוודא כי הלקוח מודע לכך שאפשרות הגישה
עומדת בעינה בהתאם להסכמתו כאמור; לא הצליח נותן
השירות לוודא כי הלקוח מודע לאפשרות הגישה כאמור אף
שנקט את האמצעים הדרושים לכך, יראו את הלקוח כאילו
,; מאסדר נותן השירות יקבע28 ביטל את ההסכם לפי סעיף
בהוראות מאסדר, הוראות לגבי הפעולות שעל נותן השירות
לנקוט כדי לקיים את החובה לפי סעיף קטן זה.
השר, בהסכמת שר המשפטים, ובהתייעצות עם מאסדר
(ג)
, השר- נותן השירות, ולגבי גוף המפוקח על ידי בנק ישראל
בהסכמת שר המשפטים והנגיד, רשאי לקבוע הוראות לעניין
ההסכם לפי סעיף זה ובכלל זה לעניין אופן בחירת הפרטים
כאמור בסעיף קטן (א) ולעניין פרטים נוספים שייכללו בהסכם.
,מאסדר נותן השירות רשאי לקבוע, בהוראות מאסדר
(ד)
,הוראות לעניין עריכת ההסכם בידי נותן השירות ופרטיו
בכפוף לתקנות שהתקין השר לפי סעיף קטן (ג), אם התקין
תקנות כאמור.
החזקת מידע
פיננסי ומחיקתו .27
נותן שירות יחזיק במידע פיננסי שנאסף על ידו או
(א)
שנאסף בידי אחר והועבר לו, למשך התקופה המזערית
הנדרשת לשם מתן שירות המידע הפיננסי ללקוח ולא יותר
משבע שנים מיום שהגיע המידע לידיו; השר, בהתייעצות
עם מאסדר נותן השירות, רשאי לקצר את התקופה האמורה
בסעיף קטן זה, ולעניין נותן שירות שהוא תאגיד חוץ כהגדרתו
(א) רשאי השר, בהסכמת שר המשפטים ובהתייעצות18 בסעיף
עם הרשות, לקבוע תקופה שונה מהאמור בסעיף קטן זה, אם
מצא כי הדין הזר המסדיר את עיסוקו של התאגיד במתן
שירות מידע פיננסי קובע תקופה שונה כאמור וכי הוראות
הדין הזר והפיקוח החלים על עיסוקו של תאגיד החוץ נותנים
הגנה מספקת ללקוחות בעניין זה.
)לסעיף קטן (ג
מוצע להסמיך את שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים
ובהתייעצות עם מאסדר נותן השירות, ובנוגע לגופים
בהסכמת הנגיד, לקבוע הוראות- בפיקוח בנק ישראל
לעניין ההסכם כאמור בסעיף זה, ובכלל זה לעניין אופן
בחירת הפרטים כאמור בסעיף קטן (א) ופרטים נוספים
שייכללו בהסכם.
)לסעיף קטן (ד
עוד מוצע להסמיך את מאסדר נותן השירות לקבוע
,הוראות לעניין עריכת ההסכם ופרטיו כאמור בסעיף זה
ואם התקין השר תקנות לפי סעיף קטן (ג), אזי בכפוף
לתקנות שהתקין השר כאמור.
לחוק המוצע27 סעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי נותן שירות מידע פיננסי יחזיק במידע
פיננסי על אודות הלקוח שנאסף על ידו או שנאסף בידי
אחר והועבר לו, למשך תקופה ההכרחית לשם מתן השירות
ללקוח, ולא יותר משבע שנים מיום שהמידע הגיע לידיו.
שר האוצר, בהתייעצות עם מאסדר נותן השירות, רשאי
לקצר את התקופה האמורה בסעיף קטן זה.
לעניין נותן שירות שהוא תאגיד חוץ כהגדרתו בסעיף
לחוק המוצע, רשאי שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים18
ובהתייעצות עם הרשות, לקבוע תקופה שונה מהאמור
בסעיף קטן זה, אם מצא כי הדין הזר החל על עיסוקו של
ד ב ר י ה ס ב ר
1041
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בתום התקופה המזערית הנדרשת כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), ימחק נותן השירות את המידע הפיננסי על אודות
הלקוח בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה ימי עסקים לאחר
תום התקופה כאמור.
הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו לגבי מידע פיננסי הנדרש
(ג)
לנותן השירות לצורך הליך משפטי או לצורך הליך בקרה או
:פיקוח לפי דין, ויחולו לגביו הוראות אלה
המידע יישמר במאגר מידע נפרד מכל מאגר מידע
)1(
אחר; מאסדר נותן השירות רשאי לקבוע, בהוראות
;מאסדר, הוראות בנוגע לאופן שמירת המידע כאמור
,המידע ישמש רק לצורך הליכים כאמור ברישה
)2(
;הנוגעים לשירות שנתן נותן השירות ללקוחותיו
נותן השירות יבטיח כי לא תתאפשר כל גישה
)3(
למידע, אלא אם כן נפתח הליך כאמור ברישה הנוגע
;ללקוח מסוים, והמידע דרוש לשם ניהול ההליך
נותן השירות ימחק את המידע בתום שבע
)4(
שנים מיום שהגיע המידע לידיו, למעט מידע הדרוש
) לפני תום3( לשם ניהול הליך שנפתח כאמור בפסקה
התקופה האמורה.
הוראות סעיף זה לא יחולו על מידע סטטיסטי שהוא
(ד)
).2()(ד25 מידע לא מזוהה כאמור בסעיף
בתום התקופה המזערית הנדרשת כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), ימחק נותן השירות את המידע הפיננסי על אודות
הלקוח בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה ימי עסקים לאחר
תום התקופה כאמור.
הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו לגבי מידע פיננסי הנדרש
(ג)
לנותן השירות לצורך הליך משפטי או לצורך הליך בקרה או
:פיקוח לפי דין, ויחולו לגביו הוראות אלה
המידע יישמר במאגר מידע נפרד מכל מאגר מידע
)1(
אחר; מאסדר נותן השירות רשאי לקבוע, בהוראות
;מאסדר, הוראות בנוגע לאופן שמירת המידע כאמור
,המידע ישמש רק לצורך הליכים כאמור ברישה
)2(
;הנוגעים לשירות שנתן נותן השירות ללקוחותיו
נותן השירות יבטיח כי לא תתאפשר כל גישה
)3(
למידע, אלא אם כן נפתח הליך כאמור ברישה הנוגע
;ללקוח מסוים, והמידע דרוש לשם ניהול ההליך
נותן השירות ימחק את המידע בתום שבע
)4(
שנים מיום שהגיע המידע לידיו, למעט מידע הדרוש
) לפני תום3( לשם ניהול הליך שנפתח כאמור בפסקה
התקופה האמורה.
הוראות סעיף זה לא יחולו על מידע סטטיסטי שהוא
(ד)
).2()(ד25 מידע לא מזוהה כאמור בסעיף
התאגיד במתן שירות מידע פיננסי, קובע תקופה שונה
כאמור והוראות הדין הזר והפיקוח החלים על עיסוקו
של תאגיד החוץ נותנים הגנה מספקת ללקוחות בעניין
זה. הוראה זו נועדה לאפשר גמישות ביחס לתאגידי חוץ
שאופן הפעילות שלהם בחו"ל שונה מאשר בארץ בעניין
זה ולעודד את כניסתם של שחקנים אלה לשוק הישראלי
בלי שייאלצו לערוך התאמות בהקשר זה.
)לסעיף קטן (ב
בתום התקופה המוצעת בסעיף קטן (א), ימחק נותן
השירות את המידע הפיננסי על אודות הלקוח בהקדם
האפשרי, ולא יאוחר משבעה ימי עסקים לאחר תום
התקופה כאמור.
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי בנוגע למידע פיננסי הנדרש לנותן
השירות לצורך הליכים משפטיים או לצורך הליך בקרה או
פיקוח לפי דין, לא יחול האמור בסעיף קטן (ב).
עוד מוצע כי מידע כאמור יישמר במאגר מידע נפרד
מכל מאגר מידע אחר, וכן כי מאסדר נותן השירות יהיה
רשאי לקבוע, בהוראות מאסדר, הוראות בנוגע לאופן
שמירת המידע כאמור. עוד מוצע כי מידע כאמור ישמש
רק לצורך הליכים הנוגעים לשירות שנתן נותן השירות
ללקוחותיו; כי נותן השירות יבטיח כי לא תתאפשר כל
גישה אליו אלא אם כן ייפתח הליך משפטי או הליך בקרה
או פיקוח על פי דין כאמור שנוגע לשירות שניתן ללקוח
מסוים והמידע דרוש לשם ניהול הליך כאמור; וכן כי
המידע יימחק מיד עם תום הצורך בו בעבור שימושים
אלה, ולכל המאוחר בתום שבע שנים מיום קבלתו, אלא
אם כן החל הליך משפטי או מינהלי הנוגע לשירות שניתן
ללקוח שהמידע על אודותיו והמידע נדרש לשם ניהול
ההליך כאמור.
)לסעיף קטן (ד
מוצע כי נותן השירות לא יהיה חייב למחוק מידע
סטטיסטי לא מזוהה שמבוסס גם על נתוניו של הלקוח.
כלומר, במקרה שבו עבודת הניתוח הסטטיסטי מבוססת גם
על מידע של לקוח החייב במחיקה, אין חובה למחוק את
עבודת הניתוח הסטטיסטית כל עוד מופיע בה מידע לא
מזוהה בלבד, ובכפוף לכך שמלכתחילה השימוש במידע
) המוצע.2()(ד25 הסטטיסטי נעשה בהתאם להוראות סעיף
תכלית הסעיף היא להמשיך ולמזער את סיכוני
אבטחת המידע וסיכוני הפרטיות העולים ממתן הגישה
למידע על אודות הלקוח ואחזקתו. התקופה המקסימלית
של שבע שנים נקבעה מתוך תפיסה כי מידע פיננסי
,מתקופה מוקדמת יותר אינו רלוונטי לצורך מתן השירות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1042
ביטול או צמצום
הסכם למתן שירות
מידע פיננסי בידי
הלקוח
.28
לקוח של נותן שירות רשאי, בכל עת, לבטל את ההסכם
(א)
, לצמצם את היקף26 עם נותן השירות שנערך לפי סעיף
,)1()(א26 השירות או השימושים שבהם בחר כאמור בסעיף
וכן לצמצם את מקורות המידע, החשבונות, סלי המידע
)3(–) ו2()(א26 או תקופת הגישה שבהם בחר כאמור בסעיף
ובלבד שיהיה די בהם כדי לאפשר לנותן השירות לתת את
סוג השירות והשימושים שעליהם הוסכם, והכול באמצעות
הודעה שימסור הלקוח לנותן השירות.
נותן השירות יאפשר ללקוח לבטל או לצמצם את
(ב)
ההסכם עמו כאמור בסעיף קטן (א) באופן פשוט ונוח, ובכלל
זה באמצעות הודעה שתימסר באופן מקוון.
מסר הלקוח לנותן השירות הודעה על ביטול ההסכם או
(ג)
:צמצומו בהתאם להוראות סעיף קטן (א) יחולו הוראות אלה
נותן השירות יפעל בהתאם להודעת הלקוח, ואם
)1(
הוא נותן שירות על בסיס מידע פיננסי שנאסף בידי נותן
יודיע על כך- )3()(א29 שירות אחר והועבר לו לפי סעיף
לנותן השירות שהעביר אליו את המידע ונותן השירות
;האמור יפעל בהתאם להודעת הלקוח
ביטל הלקוח, במסגרת ההודעה כאמור, את
)2(
הסכמתו לתת גישה לנותן השירות לכל מידע פיננסי
יודיע- על אודותיו הנמצא אצל מקור מידע מסוים
על כך נותן השירות למקור המידע, בהקדם האפשרי
;ולכל המאוחר בתוך שני ימים
שכן הוא אינו מייצג בהכרח את מצבו הפיננסי של לקוח
בעת קבלת השירות, וכי בתקופה קצרה יותר לא נצבר
בהכרח די מידע שיאפשר לנותן השירות להעניק שירותים
איכותיים.
יחד עם זאת, כדי לאפשר לנותן שירות לנהל הליכים
משפטיים, או להיענות לדרישות בקרה ופיקוח מצד מאסדר
נותן השירות, יותר לו לשמור מידע פיננסי על אודות לקוח
הנדרש לצרכים אלה בלבד ובהתאם לתנאים הקבועים
בחוק.
יצוין כי כדי להבטיח כי שמירת המידע לצרכים אלה
תהיה מבוקרת ומוגבלת, מוצע להסמיך את מאסדר נותן
) המוצע לתת הוראות בנוגע לאופן7()(א37 השירות בסעיף
שמירת המידע הנדרש כאמור.
לחוק המוצע28 לסעיף
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ב
מוצע לקבוע כי הלקוח יהיה רשאי לבטל את ההסכם
עם נותן שירות מידע פיננסי או לצמצם את היקף השירות
)(א26 ) לסעיף1( או השימושים, שבהם בחר כאמור בפסקה
המוצע, לצמצם את מקורות המידע, החשבונות, סלי
המידע או תקופת הגישה שבהם בחר כאמור בפסקאות
) לסעיף כאמור, וזאת בכל עת, ובלבד שיהיה די3(–) ו2(
בבחירות המצומצמות של הלקוח כאמור, כדי לאפשר
לנותן השירות לתת את סוג השירות והשימושים שעליהם
הוסכם. עוד יובהר, כי ביטול ההסכם או צמצומו כאמור
ייעשו בצורה פשוטה ונוחה בהודעה לנותן השירות, לרבות
באופן מקוון.
סעיף זה, בהמשך לסעיפים הקודמים נועד לתת הגנה
ללקוח ולשלוט על העברת המידע לגביו. למען הסר ספק
יובהר כי נוכח החובה לאפשר ביטול, נותן השירות לא יוכל
להתנותו בתשלום.
)לסעיף קטן (ג
לאחר שהודיע הלקוח לנותן השירות על ביטול
ההסכם או צמצומו כאמור, מוצע לקבוע כי נותן השירות
יפעל בהתאם לבקשת הלקוח, ואם הוא נותן שירות מידע
) להגדרה "נותן שירות מידע3( פיננסי כאמור בפסקה
פיננסי", קרי, שהמידע שמצוי אצלו הוא מידע שהועבר
)3()(א29 אליו על ידי נותן שירות מידע פיננסי אחר לפי סעיף
הוא יודיע על כך לנותן השירות שהעביר אליו- המוצע
את המידע, ונותן השירות האמור יפעל בהתאם להודעת
הלקוח.
ד ב ר י ה ס ב ר
1043
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
נותן השירות ימחק את המידע הפיננסי שאינו
)3(
נדרש עוד, בעקבות הודעת הלקוח, לשם מתן השירות
.27 ללקוח, בהתאם להוראות סעיף
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מאפשרות הלקוח
(ד)
לבטל את הסכמתו לתת גישה לנותן השירות לכל המידע
הפיננסי על אודותיו הנמצא אצל מקור מידע, באמצעות
ביטול הרשאת הגישה בהודעה למקור המידע, בהתאם
; קיבל נותן השירות הודעה ממקור מידע44 להוראות סעיף
,)(ג44 על ביטול הרשאת הגישה כאמור, בהתאם להוראות סעיף
יראו אותו כאילו קיבל הודעה לפי סעיף זה על צמצום
ההסכם עימו שבמסגרתה ביטל הלקוח את הסכמתו לתת
לנותן השירות גישה לכל המידע הפיננסי על אודותיו הנמצא
אצל מקור המידע.
העברת מידע
לאחר .29
נותן שירות רשאי להעביר מידע פיננסי שנאסף על ידו
(א)
או על ידי אחר, לכל אחד מהמנויים להלן, ולהם בלבד, למטרה
כמפורט לצידם ובהתאם להוראות שיקבע מאסדר נותן השירות
לעניין זה לפי סעיף קטן (ז), ובלבד שהלקוח נתן הסכמה מפורשת
:לכך ושהמידע המועבר נדרש לצורך אותה מטרה
לשם מתן הצעה מטעמו להתקשרות- לגוף פיננסי
)1(
עם אותו לקוח, בין שההצעה ניתנת באמצעות נותן
;השירות במסגרת תיווך, ובין שהיא ניתנת ישירות ללקוח
נותן השירות ימחק את המידע הפיננסי שאינו
)3(
נדרש עוד, בעקבות הודעת הלקוח, לשם מתן השירות
.27 ללקוח, בהתאם להוראות סעיף
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מאפשרות הלקוח
(ד)
לבטל את הסכמתו לתת גישה לנותן השירות לכל המידע
הפיננסי על אודותיו הנמצא אצל מקור מידע, באמצעות
ביטול הרשאת הגישה בהודעה למקור המידע, בהתאם
; קיבל נותן השירות הודעה ממקור מידע44 להוראות סעיף
,)(ג44 על ביטול הרשאת הגישה כאמור, בהתאם להוראות סעיף
יראו אותו כאילו קיבל הודעה לפי סעיף זה על צמצום
ההסכם עימו שבמסגרתה ביטל הלקוח את הסכמתו לתת
לנותן השירות גישה לכל המידע הפיננסי על אודותיו הנמצא
אצל מקור המידע.
העברת מידע
לאחר .29
נותן שירות רשאי להעביר מידע פיננסי שנאסף על ידו
(א)
או על ידי אחר, לכל אחד מהמנויים להלן, ולהם בלבד, למטרה
כמפורט לצידם ובהתאם להוראות שיקבע מאסדר נותן השירות
לעניין זה לפי סעיף קטן (ז), ובלבד שהלקוח נתן הסכמה מפורשת
:לכך ושהמידע המועבר נדרש לצורך אותה מטרה
לשם מתן הצעה מטעמו להתקשרות- לגוף פיננסי
)1(
עם אותו לקוח, בין שההצעה ניתנת באמצעות נותן
;השירות במסגרת תיווך, ובין שהיא ניתנת ישירות ללקוח
עוד מוצע לקבוע כי נותן השירות נדרש, לכל המאוחר
בתוך יומיים, לעדכן את מקור המידע בדבר בקשת הלקוח
לביטול ההסכם או לצמצומו, ושעל פיה הלקוח אינו מסכים
עוד לתת גישה לנותן השירות לכל המידע הפיננסי על
אודותיו הנמצא אצל מקור מידע מסוים.
עוד מוצע לקבוע כי נותן השירות ימחק את המידע
הפיננסי על אודות הלקוח שאינו נדרש עוד לשם מתן
השירות ללקוח, בעקבות הודעת הלקוח, בהתאם להוראות
המוצע.27 סעיף
)לסעיף קטן (ד
עוד מוצע להבהיר כי לקוח רשאי לבטל את הסכמתו
לתת גישה לנותן השירות לכל מידע פיננסי על אודותיו
הנמצא אצל מקור מידע, באמצעות ביטול הרשאת גישה
, המוצע44 בהודעה למקור המידע בהתאם להוראות סעיף
ואין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מאפשרות זו.
לפיכך, אם קיבל נותן שירות הודעה ממקור מידע
על ביטול הרשאת גישה כאמור, יראו אותו כאילו קיבל
הודעה לפי סעיף זה על צמצום ההסכם עימו שבמסגרתה
ביטל הלקוח את הסכמתו לתת לנותן השירות גישה לכל
המידע הפיננסי על אודותיו הנמצא אצל מקור המידע. כך
שאם קיבל נותן השירות הודעה ממקור המידע בדבר ביטול
המוצע, ימחק נותן השירות44 הרשאת הגישה לפי סעיף
את המידע גם בהתאם לאמור בסעיף זה.
סעיף זה בא להבטיח כי לא תינתן גישה למידע פיננסי
החושף את מצבו של הלקוח, בלא הסכמתו, וכי ללקוח
תהיה שליטה על המידע הפיננסי שברצונו לחשוף בפני
נותן שירות, כולל אפשרות לבטל בקלות את הגישה כאמור.
לחוק המוצע29 לסעיף
לסעיף (א) המוצע
כדי לשמור על פרטיותו של הלקוח ועל המידע הרגיש
שלו מחד, לאפשר ללקוח לקבל שירותים שנועדו להגביר
את התחרות בשוק הפיננסי מאידך, מוצע לאפשר לנותן
שירות מידע פיננסי להעביר מידע פיננסי שאסף או שקיבל
מאחר על אודות הלקוח.
כדי להבטיח שהמידע הפיננסי הפרטני של לקוח
אינו חשוף לסיכוני אבטחת מידע והעברתו לא תסכן את
פרטיותם של הלקוחות, מוצע לקבוע כי העברה כאמור
תיעשה בכפוף לקבלת הסכמתו המפורשת של הלקוח
לגופים המנויים בסעיף קטן זה ולהם בלבד ורק לשם
המטרה המפורטת לצד כל אחד מהם בסעיף הקטן האמור
)ובהתאם להוראות מאסדר נותן השירות לפי סעיף קטן (ז
המוצע.
עוד מוצע לקבוע כי הגופים שניתן להעביר אליהם
) גופים פיננסיים מפוקחים1( :מידע כאמור לעיל הם אלה
או חבר בורסה שאינו בנק המפוקח על פי דין על ידי
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1044
, לשם מתן שירות בתחום עיסוקו כמייצג- למייצג
)2(
לאותו לקוח, ולאחר שהמייצג מסר לנותן השירות
התחייבות למלא אחר ההוראות לפי סעיף זה החלות
;לגביו
לשם מתן שירות מידע- לנותן שירות אחר
)3(
פיננסי לאותו לקוח בידי נותן השירות האחר לפי חוק
זה.
נותן שירות לא יעביר מידע פיננסי לאחר לפי הוראות
(ב)
סעיף קטן (א) אלא לאחר שהודיע לו, במסגרת ההתקשרות
עימו, כי המידע התקבל ממקור המידע באמצעות מערכת
הממשק למידע פיננסי.
- )1()גוף פיננסי, שקיבל מידע לפי סעיף קטן (א
(ג)
;לא יעבירו לאחר
)1(
לא יעשה בו שימוש אלא לשם מתן הצעה מטעמו
)2(
) ולשם1()להתקשרות עם הלקוח כאמור בסעיף קטן (א
;ההתקשרות כאמור
ישמור את המידע באופן נאות ומאובטח, לפי כל
)3(
דין ובהתאם להוראות לעניין זה שיקבע מאסדר הגוף
;הפיננסי, בהוראות מאסדר
)2( ימחק את המידע בתום השימוש בו כאמור בפסקה
)4(
, ימים לאחר שקיבל את המידע כאמור30ולא יאוחר מ־
אלא אם כן התקשר עם הלקוח שלגביו נתן את הצעת
ההתקשרות; השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי
לקבוע תקופה אחרת למחיקת המידע.
) נותן3( ;) מייצגים2( ;הבורסה לניירות ערך בתל אביב
) הם3(–) ו1( שירות מידע פיננסי אחר. הגופים המנויים ב
,גופים אשר מפוקחים בידי אחד מהמאסדרים הפיננסיים
בין השאר לעניין אבטחת מידע.
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי נותן שירות לא יעביר מידע פיננסי
,לאחר לפי הוראות סעיף זה אלא לאחר שהודיע לו
במסגרת ההתקשרות עימו, כי המידע התקבל ממקור
המידע באמצעות מערכת הממשק למידע פיננסי, וזאת
כדי להבטיח כי מקבל המידע מנותן השירות יהיה מודע
לכך שהמידע מתקבל לפי החוק המוצע ועל כן הוא כפוף
להוראות הקבועות בו.
)לסעיף קטן (ג
מטרת העברת המידע על אודות הלקוח לגופים
פיננסיים מפוקחים שונים היא כדי לקבל מגופים אלה
הצעות למתן שירותים פיננסיים בעבור הלקוח, כגון: מתן
הלוואה, מתן שירותי מסחר בניירות ערך (ברוקראז'), מתן
שירותי חשבון עובר ושב ועוד. בדרך זו יוכלו ספקים אלה
לתמחר את הצעותיהם על בסיס מידע פיננסי מלא על
אודות הלקוח הכולל את מאפייניו הספציפיים, ולהציע לו
מוצרים ושירותים שונים התואמים את צרכיו הייחודיים.
,קבלת המידע המלא על אודות מצבו הפיננסי של הלקוח
תאפשר לאותם גופים פיננסיים להתחרות בגופים
הפיננסיים שמהם מקבל הלקוח שירותים במועד קבלת
שירות המידע הפיננסי.
על גוף פיננסי שקיבל מידע לפי סעיף זה, מוטלות
חובות אלה: לא להעביר את המידע לאחר, לא לעשות
בו שימוש אלא לשם מתן הצעה מטעמו להתקשרות עם
), לשמור1()הלקוח ולשם התקשרות כאמור בסעיף קטן (א
את המידע באופן נאות ומאובטח, לפי כל דין ובהתאם
להוראות שקבע מאסדר הגוף הפיננסי המפקח על פעילותו
בהוראות מאסדר ולמחוק את המידע בתום השימוש בו ולא
ימים לאחר שקיבל את המידע כאמור, אלא אם30–יאוחר מ
,כן התקשר עם הלקוח. שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים
רשאי לקבוע תקופה אחרת למחיקת המידע.
ד ב ר י ה ס ב ר
1045
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- )2()מייצג שקיבל מידע לפי סעיף קטן (א
(ד)
לא יעשה בו שימוש אלא לשם מתן שירות ללקוח
)1(
), ולא2()בתחום עיסוקו כמייצג, כאמור בסעיף קטן (א
יעביר את המידע לאחר אלא לשם מתן השירות כאמור
;ולאחר שקיבל את הסכמת הלקוח לכך
ישמור את המידע באופן נאות ומאובטח ולפי כל
)2(
;דין
27 יחזיק את המידע בהתאם להוראות סעיף
)3(
;וימחק אותו בהתאם להוראות הסעיף האמור
יודיע לנותן השירות אם חדל לתת שירות ללקוח
)4(
).1( כאמור בפסקה
נותן שירות לא יעשה שימוש במידע שקיבל לפי סעיף
(ה)
) אלא לצורך מתן שירות מידע פיננסי בהתאם3()קטן (א
להוראות חוק זה.
- )), (ג) ו–(ד2(–) ו1()על אף הוראות סעיפים קטנים (א
(ו)
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע, דרך
)1(
כלל או לגבי סוג מסוים של מייצגים, סוגי שימושים
שמייצג לא יהיה רשאי לעשות במידע פיננסי המתקבל
לפי סעיף קטן (א) ושלשם עשייתם נותן השירות לא
יהיה רשאי להעביר מידע פיננסי למייצג בהתאם
להוראות אותו סעיף קטן, אם מצא כי הדבר דרוש
;לשם שמירה על עניינם של לקוחות המייצג
השר, בהסכמת שר המשפטים, ובהתייעצות עם
)2(
- מאסדר נותן השירות, רשאי לקבוע
- )2()מייצג שקיבל מידע לפי סעיף קטן (א
(ד)
לא יעשה בו שימוש אלא לשם מתן שירות ללקוח
)1(
), ולא2()בתחום עיסוקו כמייצג, כאמור בסעיף קטן (א
יעביר את המידע לאחר אלא לשם מתן השירות כאמור
;ולאחר שקיבל את הסכמת הלקוח לכך
ישמור את המידע באופן נאות ומאובטח ולפי כל
)2(
;דין
27 יחזיק את המידע בהתאם להוראות סעיף
)3(
;וימחק אותו בהתאם להוראות הסעיף האמור
יודיע לנותן השירות אם חדל לתת שירות ללקוח
)4(
).1( כאמור בפסקה
נותן שירות לא יעשה שימוש במידע שקיבל לפי סעיף
(ה)
) אלא לצורך מתן שירות מידע פיננסי בהתאם3()קטן (א
להוראות חוק זה.
- )), (ג) ו–(ד2(–) ו1()על אף הוראות סעיפים קטנים (א
(ו)
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע, דרך
)1(
כלל או לגבי סוג מסוים של מייצגים, סוגי שימושים
שמייצג לא יהיה רשאי לעשות במידע פיננסי המתקבל
לפי סעיף קטן (א) ושלשם עשייתם נותן השירות לא
יהיה רשאי להעביר מידע פיננסי למייצג בהתאם
להוראות אותו סעיף קטן, אם מצא כי הדבר דרוש
;לשם שמירה על עניינם של לקוחות המייצג
השר, בהסכמת שר המשפטים, ובהתייעצות עם
)2(
- מאסדר נותן השירות, רשאי לקבוע
)לסעיף קטן (ד
כיום, גם מייצגים עוסקים במתן שירותים ללקוחות
הנוגעים להתנהלותם הכלכלית בהתבסס על המידע
הפיננסי שלהם המצוי בידי מקורות המידע, בהסכמת
הלקוחות. השירותים הניתנים על ידי מייצגים הם חיוניים
למשק (בין השאר לצורך הכנת דוחות כספיים או דוחות
לרשויות המס בהתבסס על המידע הפיננסי של הלקוח).
קבלת המידע הפיננסי באמצעות מערכת הממשק למידע
פיננסי עשויה להביא לשיפור ולייעול השירות שיינתן על
,ידם. יודגש כי מייצגים שהם רואי חשבון או יועצי מס
הם בעלי רישיון לפי חוק רואי חשבון וחוק יועצי מס, לפי
העניין, וחלות עליהם חובות מתחום האתיקה המקצועית
לצד חובות מתחום דיני הגנת הפרטיות.
על כן, מוצע לאפשר למייצגים לקבל מידע פיננסי
מנותן שירות מידע פיננסי, בכפוף לכל אלה: התחייבות
המייצג כמפורט בסעיף קטן (א) שלא לעשות שימוש במידע
אלא לשם מתן שירות ללקוח בתחום עיסוקו כמייצג, לא
להעביר את המידע לאחר אלא לשם מתן השירות כאמור
ולאחר קבלת הסכמת הלקוח לכך, לשמור את המידע
באופן נאות ומאובטח ולפי כל דין, לרבות לפי תקנות הגנת
, החלות עליהם2017-הפרטיות (אבטחת מידע), התשע"ז
כאמור, להחזיק את המידע ולמחקו בהתאם להוראות סעיף
המוצע לעיל ולהודיע לנותן השירות אם חדל לתת27
שירות ללקוח.
)לסעיף קטן (ה
על נותן שירות המקבל מידע מנותן שירות אחר לפי
סעיף זה מוטל שלא לעשות שימוש במידע אלא לצורך
מתן שירות מידע פיננסי בהתאם להוראות החוק המוצע.
)לסעיף קטן (ו
,מוצע לקבוע כי שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים
יהיה רשאי לקבוע, דרך כלל או לגבי סוג מסוים של
מייצגים, סוגי שימושים שמייצג לא יהיה רשאי לעשות
במידע פיננסי שהתקבל כאמור בסעיף קטן (א) ושלשם
עשייתם נותן השירות לא יהיה רשאי להעביר מידע פיננסי
למייצג בהתאם להוראות אותו סעיף קטן, אם הדבר דרוש
לשם שמירה על עניינם של לקוחות המייצג.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1046
סוגים נוספים של שימושים שגוף פיננסי
(א)
או מייצג יהיו רשאים לעשות במידע המתקבל
לפי סעיף קטן (א) ושלשם עשייתם יהיה רשאי
נותן השירות להעביר מידע פיננסי לגוף פיננסי
;או למייצג בהתאם להוראות אותו סעיף קטן
תקנות לפי פסקת משנה זו יכול שייקבעו דרך
כלל או לגבי סוג מסוים של מייצגים או גופים
;פיננסיים
גופים נוספים שלהם יהיה רשאי נותן
(ב)
,)השירות להעביר מידע פיננסי לפי סעיף קטן (א
ותנאים שיחולו על גופים כאמור לעניין השימוש
במידע המועבר להם.
,מאסדר נותן השירות רשאי לקבוע, בהוראות מאסדר
(ז)
הוראות לעניין העברת מידע לאחר לפי סעיף זה, ובכלל זה
תנאים לביצוע ההעברה.
אירוע אבטחה
חמור .30
אירע אירוע אבטחה חמור כהגדרתו בתקנות לפי חוק
(א)
הגנת הפרטיות שעניינן אבטחת מידע, יודיע נותן השירות
על כך באופן מיידי למאסדר נותן השירות הנוגע בדבר, למקור
,המידע שאירוע האבטחה אירע לגבי מידע שהתקבל ממנו
- לחוק הגנת הפרטיות (בסעיף זה7 ולרשם כהגדרתו בסעיף
הרשם), וכן ידווח למאסדר נותן השירות ולרשם על הצעדים
שנקט בעקבות האירוע; קיבל נותן השירות את המידע מנותן
- )3()(א29 שירות אחר שאסף אותו, בהתאם להוראות סעיף
יודיע על כך לפי סעיף קטן זה גם לנותן השירות שממנו קיבל
את המידע; קיבל מקור המידע הודעה לפי סעיף קטן זה, ידווח
על כך למאסדר מקור המידע.
עוד מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע, בהסכמת
שר המשפטים ובהתייעצות עם מאסדר נותן השירות, דרך
,כלל או לגבי סוג מסוים של מייצגים או גופים פיננסיים
סוגים נוספים של שימושים שהם יהיו רשאים לעשות
במידע שהתקבל לפי סעיף קטן (א) ושלשם עשייתם יהיה
רשאי נותן השירות להעביר מידע פיננסי אליהם, או גופים
נוספים שלגביהם יהיה רשאי נותן השירות להעביר מידע
פיננסי ותנאים שיחולו על גופים כאמור לעניין השימוש
במידע המועבר להם.
הסמכה כאמור היא לטובת מתן אפשרות לשוק
להתפתח ולהימנע מהעמדת חסמים לפיתוח שירותים
נוספים אשר בכוחם לשפר את מצבם הפיננסי של לקוחות
ולהגביר את התחרות במערכת הפיננסית.
)לסעיף קטן (ז
מוצע שמאסדר נותן השירות יהיה רשאי לקבוע
בהוראות מאסדר, הוראות לעניין העברת מידע לאחר לפי
סעיף זה כולל תנאים לביצועה. כך, לדוגמה, יהיה ניתן
לקבוע כי העברת המידע תהיה רק לאחר שנותן השירות
וידא שלמקבל המידע יש מנגנוני אבטחה נאותים.
לחוק המוצע30 לסעיף
המידע הפיננסי שאליו ניתנת גישה לנותן שירות
מכוח החוק המוצע הוא מידע פרטני החושף פרטים רבים
על מצבו הפיננסי של לקוח ועל התנהלותו הפרטית. אירוע
אבטחה חמור מוגדר בתקנות הגנת הפרטיות (אבטחת
,) תקנות הגנת הפרטיות- (בפרק זה2017-מידע), התשע"ז
) במאגר מידע שחלה עליו רמת אבטחה1( :כל אחד מאלה
אירוע שנעשה בו שימוש במידע מן המאגר, בלא- גבוהה
הרשאה או בחריגה מהרשאה או שנעשתה פגיעה בשלמות
) במאגר מידע שחלה עליו רמת אבטחה בינונית2( ;המידע
אירוע שנעשה בו שימוש בחלק מהותי מן המאגר, בלא-
הרשאה או בחריגה מהרשאה או שנעשתה פגיעה בשלמות
המידע לגבי חלק מהותי מן המאגר, כהגדרת מונחים אלה
1981-בתקנות האמורות ובחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
חוק הגנת הפרטיות).- (בפרק זה
ד ב ר י ה ס ב ר
1047
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הרשם רשאי להורות לנותן השירות, לאחר שנועץ בראש
(ב)
מערך הסייבר הלאומי ובמאסדר נותן השירות, להודיע על
אירוע האבטחה כאמור בסעיף קטן (א) גם ללקוח שעלול
להיפגע מן האירוע או למקורות מידע נוספים הנותנים לנותן
השירות גישה למידע פיננסי; מקור מידע שקיבל הודעה לפי
,סעיף קטן זה, ידווח על כך למאסדר מקור המידע; לעניין זה
מערך הסייבר הלאומי שהוקם על- ""מערך הסייבר הלאומי
פי החלטות הממשלה ופועל בהתאם להחלטותיה.
ניגוד עניינים .31
נודע לנותן שירות על ניגוד עניינים בינו או בין צד
(א)
קשור לו, לבין הלקוח, יימנע מלבצע כל פעולה שיש בה ניגוד
עניינים כאמור.
- )בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א
(ב)
השר רשאי לקבוע רשימת נסיבות שיראו אותן
)1(
;)כניגוד עניינים לפי סעיף קטן (א
נותן שירות לא ייתן שירות של השוואת עלויות
)2(
- או תיווך
בכל הנוגע למוצר פיננסי או לשירות פיננסי
(א)
;שהוא או צד קשור אליו מספק ללקוחותיו
בכל הנוגע למוצר או שירות דומה
(ב)
)(ב) למוצר או שירות1()(ד25 כהגדרתו בסעיף
כאמור בפסקת משנה (א).
הרשם רשאי להורות לנותן השירות, לאחר שנועץ בראש
(ב)
מערך הסייבר הלאומי ובמאסדר נותן השירות, להודיע על
אירוע האבטחה כאמור בסעיף קטן (א) גם ללקוח שעלול
להיפגע מן האירוע או למקורות מידע נוספים הנותנים לנותן
השירות גישה למידע פיננסי; מקור מידע שקיבל הודעה לפי
,סעיף קטן זה, ידווח על כך למאסדר מקור המידע; לעניין זה
מערך הסייבר הלאומי שהוקם על- ""מערך הסייבר הלאומי
פי החלטות הממשלה ופועל בהתאם להחלטותיה.
ניגוד עניינים .31
נודע לנותן שירות על ניגוד עניינים בינו או בין צד
(א)
קשור לו, לבין הלקוח, יימנע מלבצע כל פעולה שיש בה ניגוד
עניינים כאמור.
- )בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א
(ב)
השר רשאי לקבוע רשימת נסיבות שיראו אותן
)1(
;)כניגוד עניינים לפי סעיף קטן (א
נותן שירות לא ייתן שירות של השוואת עלויות
)2(
- או תיווך
בכל הנוגע למוצר פיננסי או לשירות פיננסי
(א)
;שהוא או צד קשור אליו מספק ללקוחותיו
בכל הנוגע למוצר או שירות דומה
(ב)
)(ב) למוצר או שירות1()(ד25 כהגדרתו בסעיף
כאמור בפסקת משנה (א).
הסעיף המוצע קובע שאם מתרחש אירוע כאמור
ועולה חשש כי נחשף מידע פיננסי על אודות לקוח או
לקוחות לגורמים חיצוניים, יחויב נותן השירות לדווח על
כך באופן מיידי למאסדר נותן השירות, למקור או למקורות
המידע הרלוונטיים שאירוע האבטחה אירע לגבי מידע
שמקורו מהם ולרשם המנהל את פנקס מאגרי המידע על
פי חוק הגנת הפרטיות. קיבל מקור המידע הודעה כאמור
עליו לדווח על כך למאסדר מקור המידע. ואם קיבל נותן-
יודיע גם לנותן- השירות את המידע מנותן שירות אחר
השירות שממנו קיבל את המידע.
עוד מוצע כי נותן השירות ידווח למאסדר נותן
השירות ולרשם על הצעדים שנקט בעקבות האירוע. הרשם
יהיה רשאי להורות לנותן השירות, לאחר שנועץ בראש
מערך הסייבר הלאומי ובמאסדר נותן השירות, להודיע
על אירוע האבטחה גם ללקוח שעלול להיפגע מן האירוע
או למקורות מידע נוספים שנותנים גישה למידע לנותן
השירות. יצוין כי הסדר זה דומה להסדר הקיים לגבי אירוע
לתקנות הגנת הפרטיות. מקור מידע11 אבטחה בתקנה
שקיבל הודעה כאמור, ידווח על כך למאסדר מקור המידע.
לחוק המוצע31 לסעיף
מורכבותם של המוצרים הפיננסיים מקשה על
לקוחות להשוות ולהעריך את השירותים המוצעים להם.
לאור זאת, לנותן שירות מידע פיננסי תפקיד משמעותי
בתיווך השירותים הפיננסיים ללקוח ובסיוע בהתאמת
התיק הפיננסי לצרכיו. יש ערך גדול בהתפתחות של שוק
ייעוץ פיננסי אובייקטיבי וזהו רכיב משמעותי בהגשמת
תכליות החוק המוצע ובהגברת התחרות בשוק הפיננסי. אם
נותן השירות יפעל בניגוד עניינים, הוא עלול לנצל לרעה
,את פערי המידע של הלקוח ולפעול בניגוד לטובתו של זה
כאשר ללקוח אין לרוב את הכלים לזהות זאת או להעריך
את חומרת הפגיעה בו.
)לסעיף קטן (א
לאור האמור ישנה חשיבות גדולה לטיפול בניגודי
עניינים של נותן שירות מידע פיננסי ועל כן מוצע לאסור
על נותן שירות לבצע כל פעולה שיש בה ניגוד עניינים.
)לסעיף קטן (ב
בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), מוצע כי
השר יהיה רשאי לקבוע בתקנות רשימת נסיבות שיראו
אותן כניגוד עניינים לפי סעיף קטן (א).
עוד מוצע לטפל בניגודי עניינים מובנים הנובעים
מפעילות עסקית אחרת של נותן השירות או צד הקשור
אליו, ולקבוע כי נותן שירות מידע פיננסי, לא יוכל לתת
שירות של השוואת עלויות או שירות תיווך, בכל הנוגע
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1048
) ובלי לגרוע1()על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב
(ג)
- )2()מהוראות סעיף קטן (ב
השר רשאי לקבוע נסיבות שבהתקיימן נותן שירות
)1(
יוכל לבצע פעולה שיש בה ניגוד עניינים וכן לקבוע
תנאים שיחולו על ביצוע פעולה בנסיבות כאמור
במטרה לצמצם את החשש להשפעת ניגוד עניינים על
;ביצוע אותה פעולה
מאסדר נותן השירות רשאי לקבוע, בהוראות
)2(
), בכפוף1( מאסדר, הוראות בעניינים כאמור בפסקה
לתקנות שהתקין השר לפי הפסקה האמור, אם התקין
תקנות כאמור.
: כל אחד מאלה- בסעיף זה, "צד קשור", לנותן שירות
(ד)
או יותר מסוג מסוים של20%מי שמחזיק ב־
)1(
;אמצעי שליטה בנותן השירות
או יותר מסוג20% מי שנותן השירות מחזיק בו
)2(
;מסוים של אמצעי שליטה
. או יותר20% מי שהשולט בנותן השירות מחזיק בו
)3(
;מסוג מסוים של אמצעי שליטה
,מי שמאסדר נותן השירות קבע, בהוראות מאסדר
)4(
כי יהווה צד קשור בשל זיקה עסקית לנותן שירות.
,למוצר פיננסי או לשירות פיננסי שהוא או צד קשור אליו
מספק ללקוחות, או בכל הנוגע למוצר או לשירות פיננסי
)(ב) המוצע, שהוא או צד1()(ד25 דומה, כהגדרתו בסעיף
קשור אליו מספק ללקוחות.
עם זאת יובהר כי אין מניעה כי אותו נותן שירות
יספק ללקוח שירות של ריכוז מידע פיננסי והצגתו, ייעוץ
בדבר התנהלות כלכלית (שאינו כולל השוואת עלויות או
תיווך), וכן יציע ללקוח להתקשר עימו לגבי התחום הפיננסי
שבו הוא או צד קשור אליו מציע שירות ללקוחות, כיוון
שפעילויות אלה אינן מעוררות חשש לניגוד עניינים.
)לסעיף קטן (ג
)מוצע לקבוע, כי על אף המוצע בסעיפים קטנים (א
), ובלי לגרוע מהאיסור על נותן שירות לתת שירות1()ו–(ב
של השוואת עלויות או תיווך בהתאם למוצע בסעיף
), שר האוצר יהיה רשאי לקבוע נסיבות שבהתקיימן2()קטן (ב
נותן שירות מידע פיננסי יוכל לבצע פעולה שיש בה ניגוד
עניינים, וכן לקבוע תנאים שיחולו על ביצוע פעולה
בנסיבות כאמור במטרה לצמצם את החשש להשפעת ניגוד
עניינים על ביצוע אותה פעולה. למאסדר נותן השירות
תהיה סמכות לקבוע, בהוראות מאסדר, הוראות בעניינים
)1()אלה, ואם התקין שר האוצר תקנות לפי סעיף קטן (ג
בכפוף לתקנות כאמור.- המוצע
כיוון שמדובר בשוק שטרם התפתח ולא ניתן לצפות
מראש אילו שירותים או מוצרים שיכולים לסייע ללקוח
יתפתחו, מוצע להעניק סמכות זו שתאפשר את הגמישות
הנדרשת. כמו כן מתן הסמכות האמורה לשר האוצר נדרשת
למקרה שבו מתעורר הצורך ליצור אחידות בין המאסדרים
השונים העתידים לפקח על נותני השירות או לקבוע תנאים
נוספים לעניין זה.
)לסעיף קטן (ד
מוצע להגדיר "צד קשור" לעניין סעיף זה כאחד
מאלה: מי שמחזיק בעשרים אחוזים או יותר מסוג מסוים
של אמצעי שליטה בנותן השירות; מי שנותן השירות מחזיק
;בו עשרים אחוזים או יותר מסוג מסוים של אמצעי שליטה
מי שהשולט בנותן השירות מחזיק בו עשרים אחוזים או
יותר מסוג מסוים של אמצעי שליטה או מי שמאסדר נותן
השירות קבע בהוראות מאסדר כי הוא יהווה צד קשור בשל
זיקה עסקית לנותן שירות.
ד ב ר י ה ס ב ר
1049
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
גילוי נאות .32
,נותן שירות חייב לגלות ללקוח כל פרט מהותי לגבי תוכנו
היקפו ותנאיו של שירות המידע הפיננסי שהוא נותן
:והסיכונים הכרוכים בו, לרבות את אלה
;התמורה שעל הלקוח לשלם בקשר לשירות
)1(
האפשרות לבטל או לצמצם את הסכם ההתקשרות עימו
)2(
;, והדרכים לעשות כן28 כאמור בסעיף
הגופים הפיננסיים שאיתם הוא התקשר לצורך מתן
)3(
;שירות של תיווך
פעולה שהוא מבצע במסגרת השירות שהוא נותן ללקוח
)4(
(ג).31 שיש בה ניגוד עניינים כאמור בסעיף
איסור הטעיה .33
לא יעשה נותן שירות דבר העלול להטעות לקוח בכל
(א)
עניין מהותי בעסקה למתן שירות המידע הפיננסי, והכול
,במעשה או במחדל, בכתב או בעל פה או בכל דרך אחרת
לרבות לאחר מועד ההתקשרות בעסקה; בלי לגרוע מכלליות
:האמור, יראו את העניינים כמפורט להלן כמהותיים בעסקה
;זהות נותן השירות
)1(
;מהות וטיב שירות המידע הפיננסי
)2(
תקופת ההתקשרות בעסקה, דרכי חידושה
)3(
;וביטולה
.32 כל עניין אחר המנוי בסעיף
)4(
הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על פרסום ושיווק מטעמו
(ב)
של נותן שירות.
מנגנוני אבטחת
מידע, ניהול
סיכונים והגנת
סייבר
.34
בלי לגרוע מהוראות כל דין, נותן השירות ידאג לקיומם
(א)
,של מנגנוני אבטחת מידע, ניהול סיכונים והגנת סייבר נאותים
- ובכלל זה יקבל את המידע הפיננסי, יחזיק אותו וימסור אותו
גילוי נאות .32
,נותן שירות חייב לגלות ללקוח כל פרט מהותי לגבי תוכנו
היקפו ותנאיו של שירות המידע הפיננסי שהוא נותן
:והסיכונים הכרוכים בו, לרבות את אלה
;התמורה שעל הלקוח לשלם בקשר לשירות
)1(
האפשרות לבטל או לצמצם את הסכם ההתקשרות עימו
)2(
;, והדרכים לעשות כן28 כאמור בסעיף
הגופים הפיננסיים שאיתם הוא התקשר לצורך מתן
)3(
;שירות של תיווך
פעולה שהוא מבצע במסגרת השירות שהוא נותן ללקוח
)4(
(ג).31 שיש בה ניגוד עניינים כאמור בסעיף
איסור הטעיה .33
לא יעשה נותן שירות דבר העלול להטעות לקוח בכל
(א)
עניין מהותי בעסקה למתן שירות המידע הפיננסי, והכול
,במעשה או במחדל, בכתב או בעל פה או בכל דרך אחרת
לרבות לאחר מועד ההתקשרות בעסקה; בלי לגרוע מכלליות
:האמור, יראו את העניינים כמפורט להלן כמהותיים בעסקה
;זהות נותן השירות
)1(
;מהות וטיב שירות המידע הפיננסי
)2(
תקופת ההתקשרות בעסקה, דרכי חידושה
)3(
;וביטולה
.32 כל עניין אחר המנוי בסעיף
)4(
הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על פרסום ושיווק מטעמו
(ב)
של נותן שירות.
מנגנוני אבטחת
מידע, ניהול
סיכונים והגנת
סייבר
.34
בלי לגרוע מהוראות כל דין, נותן השירות ידאג לקיומם
(א)
,של מנגנוני אבטחת מידע, ניהול סיכונים והגנת סייבר נאותים
- ובכלל זה יקבל את המידע הפיננסי, יחזיק אותו וימסור אותו
לחוק המוצע32 לסעיף
כחלק מההגנות הצרכניות של הלקוח, מוצע לקבוע
חובת גילוי נאות של נותן שירות מידע פיננסי. גילוי זה
יכלול, בין השאר, חובה לידע את הלקוח בתמורה שעל
הלקוח לשלם בקשר לשירות, באפשרות ביטול או צמצום
,הסכם ההתקשרות עם נותן שירות והדרכים לעשות כן
הגופים איתם התקשר נותן השירות לצורך קבלת הצעות
להתקשרות בעבור הלקוח, וחובת גילוי בדבר פעולה
שמבצע נותן השירות במסגרת השירות שהוא נותן ללקוח
(ג) המוצע, בדגש31 שיש בה ניגוד עניינים כאמור בסעיף
על גילוי בדבר ניגוד העניינים הכרוך בביצוע הפעולה.
לחוק המוצע33 לסעיף
מוצע לקבוע איסור על נותן שירות מידע פיננסי
לעשות כל דבר העלול להטעות לקוח בכל עניין מהותי
בעסקה למתן שירות המידע הפיננסי, והכל במעשה או
במחדל, בכתב או בעל פה או בכל דרך אחרת, לרבות לאחר
מועד ההתקשרות בעסקה.
בלי לגרוע מכלליות האיסור, מוצע לקבוע רשימת
,עניינים כמהותיים בעסקה הכוללת את זהות נותן השירות
מהות וטיב שירות המידע הפיננסי, תקופת ההתקשרות
בעסקה, דרכי חידושה וביטולה, וכל עניין אחר המנוי
המוצע מכוח חובת הגילוי הנאות שחל לגבי32 בסעיף
נותן השירות. מוצע לקבוע כי האיסור האמור יחול על נותן
שירות מידע פיננסי וגם על פרסום ושיווק מטעמו. עיקרון
זה נועד להגן על זכויות הלקוחות ולהבטיח את יכולתם
לקבל החלטה ברורה לגבי השירות שהם מקבלים מנותן
השירות, וכן לגבי החלטות פיננסיות על בסיס מלוא המידע
הרלוונטי והנכון.
לחוק המוצע34 לסעיף
עיקרו של החוק המוצע הוא במתן גישה מקוונת
למסות של מידע פרטני ומהותי ללקוח. על כן, מוצע
לקבוע חובה על נותן שירות מידע פיננסי לדאוג לקיומם
של מנגנונים נאותים לצורך אבטחת מידע, ניהול סיכונים
והגנת סייבר. על נותן השירות לדאוג כי קבלת המידע
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1050
בדרך שתבטיח הגנה מפני דליפת מידע, וכן מפני
)1(
העברה, חשיפה, מחיקה, שימוש, שינוי או העתקה בלא
;רשות כדין
בדרך שתמנע שימוש במידע בניגוד להוראות לפי
)2(
חוק זו.
מאסדר נותן השירות יקבע, בהוראות מאסדר, הוראות
(ב)
:בעניינים כאמור בסעיף קטן (א) לרבות בעניינים אלה
חובת מינוי בעלי תפקידים אצל נותן השירות
)1(
שיהיו ממונים על אבטחת המידע, ניהול הסיכונים
;והגנת הסייבר
;אופן ההזדהות של הלקוח בפני נותן השירות
)2(
,אופן החזקת המידע הפיננסי בידי נותן השירות
)3(
לרבות לעניין חובות תיעוד שיחולו עליו.
הוראות מיוחדות
לעניין נותן שירות
שהוא בעל רישיון
.35
בעל רישיון יעמוד בדרישות לעניין ביטוח, הון עצמי
(א)
מזערי או בטוחה אחרת, כפי שתקבע הרשות בהוראות
מאסדר, ורשאית הרשות לקבוע דרישות שונות, לפי היקף
שירות המידע הפיננסי שנותן בעל הרישיון וסוג השירות
שהוא נותן.
בעל רישיון יגיש לרשות דוחות והודעות על פעילותו
(ב)
לפי חוק זה בהתאם להוראות שתקבע הרשות בהוראות
מאסדר.
בעל רישיון ימסור לרשות, בכתב, לפי דרישתה או לפי
(ג)
דרישתו של עובד הרשות שהוסמך לכך, בתוך המועד שייקבע
בדרישה, הסבר, פירוט, ידיעות ומסמכים בקשר לפרטים
הכלולים בדוח או בהודעה שמסר לפי סעיף קטן (ב).
הפיננסי, החזקתו ומסירתו ייעשו בדרך שתבטיח את הגנת
המידע ותמנע שימוש בו בניגוד להסכמת הלקוח.
לצורך הבטחת האמור, מוצע להסמיך את מאסדר
נותן השירות לקבוע הוראות מאסדר בעניינים אלה, לרבות
,חובת מינוי בעלי תפקידים שיהיו ממונים על אבטחת מידע
ניהול סיכונים והגנת סייבר אצל נותן השירות. עוד מוצע
להסמיך את מאסדר נותן השירות לקבוע הוראות מאסדר
בעניין אופן ההזדהות של הלקוח בפני נותן השירות ובעניין
אופן החזקת המידע הפיננסי בידי נותן השירות, לרבות
לעניין חובות תיעוד שיחולו על נותן השירות.
לחוק המוצע35 לסעיף
מוצע לקבוע כמה הוראות מיוחדות שיחולו לעניין
נותן שירות שהוא בעל רישיון, המפוקח בידי הרשות.
)לסעיף קטן (א
מוצע כי בעל רישיון יידרש לעמוד בדרישות שתקבע
הרשות לעניין ביטוח, הון עצמי מזערי או בטוחה אחרת.
הרשות תהיה רשאית לקבוע דרישות שונות, לפי היקף
שירות המידע הפיננסי שנותן בעל הרישיון וסוג השירות
שהוא נותן, וזאת כדי להתאים את הבטוחה האמורה להיקף
ולסוג פעילותו של בעל הרישיון.
)לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג
מוצע לקבוע כי נותן שירות שהוא בעל רישיון
יגיש לרשות דוחות והודעות על פעילותו, וזאת בהתאם
להוראות שתקבע הרשות, וזאת כדי לאפשר לרשות לקיים
פיקוח אפקטיבי על בעל רישיון נותן השירות. יובהר כי
פיקוח כאמור על נותני שירות בעלי אישור יוכל להיעשות
מכוח קביעת 'הוראות מאסדר' כהגדרתם המוצעת.
עוד מוצע כי בדוח או בהודעה שנמסרו לפי סעיף
,קטן (ב) ימסור בעל רישיון לרשות, בכתב, הסבר, פירוט
ידיעות ומסמכים בקשר לפרטים הכלולים בדוח או בהודעה
כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
1051
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
.
. בעל רישיון או מי שהגיש בקשה לרישיון, לא יכללו
(ד)
בבקשה, בדיווח או במידע אחר שהם מוסרים לרשות, פרט
לרבות דבר העלול להטעות- "מטעה; לעניין זה, "פרט מטעה
את הרשות וכל דבר חסר שהעדרו עלול להטעותה.
כל מסמך שבעל רישיון או מי שמבקש לקבל רישיון חייב
(ה)
לחוק ניירות ערך.1'להגישו לרשות, יוגש באופן הקבוע לפי פרק ז
הוראות מאסדר
נותן השירות .36
,מאסדר נותן השירות רשאי לקבוע, בהוראות מאסדר
(א)
הוראות שיחולו על נותן השירות לשם יישום חובותיו לפי
:פרק זה, לרבות בעניינים אלה
;טיפול בתלונות לקוחות ותיעודו
)1(
;שמירת מסמכים
)2(
;היערכות לחירום והמשכיות עסקית
)3(
;דוחות שנותן שירות יהיה חייב להגיש ללקוחותיו
)4(
חובות שיחולו על נותן השירות בנוגע לאופן
)5(
שימושו במערכת הממשק למידע פיננסי.
הרשות לא תיתן הוראות לפי פרק זה לגבי שימוש כאמור
(ב)
הטעון רישוי לפי דין אחר או הטעון רישום לפי25 בסעיף
;) לחוק נתוני אשראי4()(א67 סעיף
הוראות מאסדר נותן השירות לפי פרק זה יכול שייקבעו
(ג)
דרך כלל או לפי סוג שירות המידע הפיננסי והיקפו.
אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע משאר סמכויות
(ד)
מאסדר נותן השירות, לפי חוק זה, לקבוע הוראות נוספות
במסגרת הוראות מאסדר שהוא נותן.
. בעל רישיון או מי שהגיש בקשה לרישיון, לא יכללו
(ד)
בבקשה, בדיווח או במידע אחר שהם מוסרים לרשות, פרט
לרבות דבר העלול להטעות- "מטעה; לעניין זה, "פרט מטעה
את הרשות וכל דבר חסר שהעדרו עלול להטעותה.
.
כל מסמך שבעל רישיון או מי שמבקש לקבל רישיון חייב
(ה)
לחוק ניירות ערך.1'להגישו לרשות, יוגש באופן הקבוע לפי פרק ז
הוראות מאסדר
נותן השירות .36
,מאסדר נותן השירות רשאי לקבוע, בהוראות מאסדר
(א)
הוראות שיחולו על נותן השירות לשם יישום חובותיו לפי
:פרק זה, לרבות בעניינים אלה
;טיפול בתלונות לקוחות ותיעודו
)1(
;שמירת מסמכים
)2(
;היערכות לחירום והמשכיות עסקית
)3(
;דוחות שנותן שירות יהיה חייב להגיש ללקוחותיו
)4(
חובות שיחולו על נותן השירות בנוגע לאופן
)5(
שימושו במערכת הממשק למידע פיננסי.
הרשות לא תיתן הוראות לפי פרק זה לגבי שימוש כאמור
(ב)
הטעון רישוי לפי דין אחר או הטעון רישום לפי25 בסעיף
;) לחוק נתוני אשראי4()(א67 סעיף
הוראות מאסדר נותן השירות לפי פרק זה יכול שייקבעו
(ג)
דרך כלל או לפי סוג שירות המידע הפיננסי והיקפו.
אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע משאר סמכויות
(ד)
מאסדר נותן השירות, לפי חוק זה, לקבוע הוראות נוספות
במסגרת הוראות מאסדר שהוא נותן.
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע איסור על הטעיית הרשות כבר משלב
בקשת הרישיון, כך שייאסר על מבקש רישיון נותן שירות
מידע פיננסי וכן על בעל רישיון, לכלול בבקשה, בדיווח
או במידע אחר שהם מוסרים לרשות פרט מטעה. יוסבר
כי הגדרת פרט מטעה כוללת גם דבר העלול להטעות את
הרשות וגם כל דבר חסר שהיעדרו עלול להטעות את
הרשות. איסור זה מיועד לאפשר לרשות לבצע פיקוח
אפקטיבי על נותני השירות.
)לסעיף קטן (ה
מוצע כי כל מסמך שבעל רישיון או מי שמבקש לקבל
רישיון נותן שירות חייב להגישו לרשות, יוגש באופן הקבוע
לחוק ניירות ערך.1'לפי פרק ז
לחוק המוצע36 לסעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע להסמיך את מאסדר נותן השירות לקבוע
הוראות ליישום חובותיו של נותן שירות מידע פיננסי לפי
לחוק המוצע). נוסף35 עד21 פרק ג' לחוק המוצע (סעיפים
על כך יוסמך מאסדר נותן השירות לתת הוראות בעניינים
נוספים הנוגעים להתנהלותו של נותן השירות, בנושאים
,כגון: טיפול ותיעוד של תלונות לקוחות, שמירת מסמכים
היערכות לחירום והמשכיות עסקית, דוחות שנותן שירות
מידע פיננסי יהיה חייב להגיש ללקוחותיו, וחובות שיחולו
על נותן השירות בנוגע לאופן שימושו במערכת הממשק
למידע פיננסי.
)לסעיף קטן (ב
עוד מוצע להבהיר כי הרשות לא תיתן הוראות לפי
המוצע הטעון25 סעיף זה לגבי שימוש כאמור בסעיף
) לחוק4()(א67 רישוי לפי דין אחר או רישום לפי סעיף
נתוני אשראי.
)לסעיף קטן (ג
מוצע כי הוראות לפי סעיף זה יכול שיהיו דרך כלל
או לפי סוגי שירות מידע פיננסי, בהתאם לסוגים המנויים
בהגדרה "שירות מידע פיננסי" והיקפם.
)לסעיף קטן (ד
מוצע להבהיר כי אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי
לגרוע מסמכות מאסדר נותן השירות לפי חוק זה לקבוע
הוראות נוספות במסגרת הוראות מאסדר שהוא נותן.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1052
סייג לתחולת
'הוראות פרק ג .37
הוראות פרק זה לא יחולו על יועץ השקעות, משווק
(א)
השקעות, יועץ פנסיוני, סוכן פנסיוני וסוכן ביטוח, לגבי
שימוש במידע פיננסי שאסף או שנאסף בידי אחר והועבר
לו, אם השימוש כאמור מוסדר בחוק שמכוחו ניתן לאותו
גורם הרישיון לעיסוקו כאמור, ואולם על גורם כאמור יחולו
הוראות פרק זה לעניין איסוף המידע וקבלתו מאחר לצורך
השימוש כאמור.
31 ו־24 על אף האמור בסעיף קטן (א) הוראות סעיפים
(ב)
יחולו על שימוש במידע פיננסי כאמור באותו סעיף קטן
,הנעשה על ידי משווק השקעות, סוכן פנסיוני או סוכן ביטוח
ואולם מאסדר נותן השירות לעניין הסעיפים האמורים יהיה
הרשות, ולגבי סוכן פנסיוני וסוכן- לגבי משווק השקעות-
הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון; הוראות סעיף- ביטוח
קטן זה באות להוסיף על חובותיו של משווק השקעות, סוכן
פנסיוני וסוכן ביטוח על פי כל דין ולא לגרוע מהן.
לחוק המוצע37 סעיף
) להגדרת "שירות מידע פיננסי" כוללת3( פסקה
שימוש מקוון במידע פיננסי שנאסף בידי אחר, כאמור
) להגדרה כאמור, והועבר לעושה השימוש.1( בפסקה
שירות כאמור, עשוי להוות פעילות שכיום אינה מפוקחת
ואינה טעונה רישוי מלבד המוצע בחוק זה, אך מנגד הוא
עשוי להתלוות לפעילות מפוקחת הטעונה רישוי ומוסדרת
מכוח דין אחר, שדומה במהותה לפעילות המוסדרת בחוק
מתן שירות ללקוח הנוגע להתנהלותו הכלכלית, על- זה
בסיס מידע בעניינו של אותו לקוח.
כך, לדוגמה, הצגת מידע פיננסי באופן מרוכז ללקוחות
אינה טעונה רישוי ואינה מפוקחת, נכון להיום, וכך גם
שירותי ייעוץ לגבי קבלת שירותי בנקאות, או השוואת
עלויות וקבלת הצעות ערך מגורמים אחרים בשוק הפיננסי.
עם זאת, פעילויות ייעוץ השקעות, ייעוץ או שיווק פנסיוני
ותיווך לרכישת מוצרי ביטוח הן פעילויות המבוססות על
קבלת מידע בעניין הלקוח ומתן שירות על בסיסו הנוגע
להתנהלותו הכלכלית, הטעונות רישוי ומפוקחות לפי
דינים שונים.
המצב המתואר עלול להביא לכפילות או לסתירה
בין הוראות החוק המוצע לבין הוראות החוקים החלים
לגבי הפעילויות האמורות הקובעות מגבלות בנוגע לאופן
השימוש במידע הפיננסי במסגרתן. כך, לדוגמה סעיף
המחייב עריכת הסכם בין נותן שירותים לבין לקוח, הוא
סעיף החוזר על עצמו בחוקי פיקוח אחרים וכן בחוק המוצע.
)לסעיף קטן (א
כדי למנוע סתירה וכפילות בין הוראות החוק המוצע
לבין הוראות חוקי הפיקוח המסדירים את הפעילויות
שצוינו, מוצע לקבוע כי הוראות פרק ג' לחוק המוצע
לחוק המוצע) לא יחולו לגבי שימוש37 עד21 (סעיפים
במידע פיננסי שנאסף לפי חוק זה, בידי הגורמים המפוקחים
האלה: יועץ השקעות, משווק השקעות, יועץ פנסיוני, סוכן
פנסיוני וסוכן ביטוח, אם השימוש כאמור מוסדר בחוקים
שמכוחם התקבל הרישיון של אותם גופים.
עם זאת, מוצע להבהיר כי הוראות פרק זה יחולו
לעניין איסוף המידע לצורך השימוש כאמור, גם אם אותו
שימוש מפוקח מכוח דין אחר.
)לסעיף קטן (ב
על אף האמור בסעיף קטן (א), וכדי להגשים את
תכליות החוק המוצע לטובת ציבור הלקוחות, מוצע
לקבוע כי בכל הנוגע לשימוש במידע פיננסי על ידי משווק
24 השקעות, סוכן פנסיוני וסוכן ביטוח, הוראות סעיפים
המוצעים, בעניין איסור קבלת טובות הנאה ניגוד31–ו
עניינים, בהתאמה, יחולו לנוכח העובדה כי ההסדר הקבוע
בעניינם בחוקים שמכוחם ניתן להם הרישיון אינו מיטבי.
עוד מוצע כי לעניין הסעיפים האמורים מאסדר נותן
השירות יהיה המאסדר שלו מוענקת לפי דין הסמכות
להסדיר את הפעילות בחוק האמור: לגבי משווק השקעות
הממונה- הרשות; לגבי סוכן פנסיוני ולגבי סוכן ביטוח-
על שוק ההון.
ד ב ר י ה ס ב ר
1053
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק ד': מקור מידע
חובת מתן גישה
למידע פיננסי .38
מקור מידע ייתן לנותן שירות גישה למידע פיננסי על
(א)
אודות לקוח, הנמצא אצלו, בהתאם להרשאת הגישה שנתן
, והכול באמצעות מערכת הממשק למידע39 הלקוח לפי סעיף
פיננסי.
מקור מידע לא יתנה מתן גישה לפי סעיף קטן (א) בקיומו
(ב)
של הסכם בינו לבין נותן השירות.
הרשאת גישה
.39
מקור מידע יאפשר ללקוח לתת הרשאה לגישה של
(א)
נותן שירות, למידע פיננסי על אודות הלקוח הנמצא אצל
מקור המידע, באמצעות מערכת הממשק למידע פיננסי; מקור
המידע יאפשר ללקוח בהרשאת הגישה כאמור לכלול, בין
:השאר, פרטים אלה
פרטי נותן השירות שתינתן לו גישה למידע
)1(
;הפיננסי
חשבונות הלקוח אצל מקור המידע וסלי המידע
)2(
;בכל חשבון, שלגביהם תינתן הגישה לנותן השירות
התקופה שלגביה ניתנת הרשאת הגישה כאמור
)3(
).3()(א26 בסעיף
פרק ד': מקור מידע
חובת מתן גישה
למידע פיננסי .38
מקור מידע ייתן לנותן שירות גישה למידע פיננסי על
(א)
אודות לקוח, הנמצא אצלו, בהתאם להרשאת הגישה שנתן
, והכול באמצעות מערכת הממשק למידע39 הלקוח לפי סעיף
פיננסי.
מקור מידע לא יתנה מתן גישה לפי סעיף קטן (א) בקיומו
(ב)
של הסכם בינו לבין נותן השירות.
הרשאת גישה
.39
מקור מידע יאפשר ללקוח לתת הרשאה לגישה של
(א)
נותן שירות, למידע פיננסי על אודות הלקוח הנמצא אצל
מקור המידע, באמצעות מערכת הממשק למידע פיננסי; מקור
המידע יאפשר ללקוח בהרשאת הגישה כאמור לכלול, בין
:השאר, פרטים אלה
פרטי נותן השירות שתינתן לו גישה למידע
)1(
;הפיננסי
חשבונות הלקוח אצל מקור המידע וסלי המידע
)2(
;בכל חשבון, שלגביהם תינתן הגישה לנותן השירות
התקופה שלגביה ניתנת הרשאת הגישה כאמור
)3(
).3()(א26 בסעיף
כמו כן, יובהר כי הוראות סעיף קטן זה באות להוסיף
על חובותיו של משווק השקעות, סוכן פנסיוני וסוכן ביטוח
על פי כל דין, לפי העניין, ולא לגרוע מהן.
לחוק המוצע38 לסעיף
)לסעיף קטן (א
כדי לאפשר מתן שירות מידע פיננסי, מוצע להטיל
על מקורות המידע, המחזיקים במידע פיננסי על אודות
לקוחותיהם, חובה לתת לנותן שירות שקיבל מלקוח
המוצע, גישה למידע פיננסי39 הרשאת גישה לפי סעיף
על אודות הלקוח הנמצא אצלו, והכול באמצעות מערכת
הממשק למידע פיננסי.
)סעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי מקור מידע לא יוכל לדרוש כתנאי
למתן גישה למידע לנותן שירות מידע פיננסי, כי יהיה
הסכם בינו לבין נותן השירות.
,מקורות המידע, לרבות בנקים וחברות כרטיסי אשראי
הם בעלי כוח מיקוח משמעותי ביחס לגופים שיקבלו את
המידע, ובפרט לחברות הפינטק הצפויות להציע שירות
מידע פיננסי. האפשרות לחייב קיום של הסכם לצורך מתן
השירות, עלולה לפגוע במתן השירות, לעכב אותו ולהביא
בפועל לכך שמקורות המידע לא ינגישו את המידע של
,הלקוח, בניגוד לחובה החלה עליהם לפי החוק. לפיכך
קביעה זו נועדה למנוע מצב בו עצם הדרישה להסכם או
תנאי ההסכם יהוו חסם בפני פעילות מתן שירות מידע
.PSD2–פיננסי. יוער כי הסדר דומה קיים ב
עם זאת, יודגש כי סעיף זה אינו מונע קיומו של
הסכם בין נותן שירות לבין מקור המידע, אם שני הצדדים
מעוניינים בו, למשל כדי להסדיר פעילויות או שירותים
שאינם חלק החוק המוצע או מהמידע עליו הוא חל.
לחוק המוצע39 סעיף
מטרתו המרכזית של החוק המוצע היא לחייב את
מקורות המידע לתת גישה למידע הפיננסי המצוי בידיהם
לנותני שירות מידע פיננסי, שכן כיום מידע זה מוחזק על
ידם וללקוח אין דרך פשוטה ונוחה להעבירו לגורם אחר
באופן מעודכן ושוטף, כדי שאותו גורם יעניק לו שירותים
על בסיס מידע זה. הדבר פוגע בתחרות במערכת הפיננסית
ופוגע ביכולתם של הלקוחות לשפר את מצבם הפיננסי.
)לסעיף קטן (א
לאור זאת, מוצע לקבוע חובה על מקור מידע לאפשר
ללקוח לתת לו הרשאה לגישה של נותן שירות מידע פיננסי
למידע פיננסי על אודותיו הנמצא אצלו, כאשר הגישה
למידע זה תינתן באמצעות מערכת הממשק למדע פיננסי.
עוד מוצע לקבוע כי בהרשאת הגישה שנותן הלקוח
למקור המידע, ייכללו פרטים שונים המעגנים את הסכמתו
) פרטי נותן השירות1( :של הלקוח למתן הגישה, כגון
) חשבונות הלקוח2( ;שתינתן לו גישה למידע הפיננסי
,אצל מקור המידע שלגביהם תינתן הגישה לנותן השירות
;וסלי המידע שלהם תינתן גישה בכל אחד מהחשבונות
) התקופה שלגביה ניתנת הרשאת הגישה כאמור בסעיף3(
) המוצע.3()(א26
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1054
מקור מידע יאפשר ללקוח לתת הרשאת גישה כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א) באופן פשוט ונוח.
סייגים לחובת מתן
הגישה
.40
)(א , מקור מידע רשאי שלא38 ) על אף האמור בסעיף1(
לאפשר גישה למידע פיננסי לנותן שירות בהתקיים
:אחד מאלה
קיים חשש ממשי מגישה לא מורשית
(א)
;למידע או מהפרת חובת הסודיות ביחס למידע
קיים איסור על פי דין למסור את המידע
(ב)
;ללקוח
הרשאת הגישה ניתנה בידי אחד מבעלי
(ג)
,)(ב42 החשבון בחשבון משותף, בהתאם להוראות סעיף
;והוא הפסיק להיות בעלים בחשבון
,מתקיימות נסיבות נוספות שקבע השר
(ד)
בהתייעצות עם מאסדר מקור המידע ומאסדר
נותן השירות, שבשלהן מוצדק שלא לאפשר
גישה כאמור לשם שמירה על עניינם של
הלקוחות.
בהקשר זה יוסבר כי הדרישה שהלקוח ימלא פרטים
אלה בעצמו דרך נותן השירות בלבד, עלולה להוות חסם
לקבלת השירות, זאת, מאחר שלקוחות לא תמיד זוכרים את
פרטי החשבון, לרבות מספר החשבון. ומשכך יודגש כי על
מקור המידע לאפשר כי הבחירה של לקוח לגבי חשבונותיו
אצל מקור המידע שאליהם תינתן גישה לנותן שירות מידע
פיננסי, תוכל להתבצע גם בצד מקור המידע, ולא רק בצד
נותן השירות.
יובהר כי במסגרת מתן הרשאת גישה מתבצע תהליך
שבו מזהה מקור המידע את הלקוח. תהליך זה יבטיח כי
לא תינתן גישה למידע החושף את מצבו הפיננסי של
הלקוח ופרטים על התנהלותו הפרטית, בלי שהלקוח עצמו
מעוניין בכך. כמו כן, יובהר כי אם לקוח סוגר את חשבונו
שלו אצל מקור המידע, אז גם הרשאת הגישה למידע לנותן
שירות, בטלה.
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי מקור מידע יאפשר ללקוח לתת
הרשאת גישה כאמור בסעיף קטן (א), באופן פשוט ונוח.
תכליתה של הוראה זו היא למנוע ממקור המידע להקשות
על הלקוח לתת גישה למידע על אודותיו אצל מקור המידע
באמצעות תהליך- לנותן שירות מידע פיננסי, לדוגמה
ארוך ומסורבל, דרישה למתן הסכמות רבות והצגת מסמכים
שונים או דרישה להגעה באופן פיזי למשרדי או לסניפי
מקור המידע. על כן, מוצע להבהיר כי התהליך יתבצע
באופן פשוט ונוח, כאשר הכוונה לתהליך מקוון, קצר, קל
ושאינו מכביד על הלקוח. יובהר כי התהליך יתאם ככל
הניתן את האופן שבו הלקוח נוהג להזדהות מול מקור
המידע לצרכים דומים אחרים.
לחוק המוצע40 לסעיף
החובה החלה על מקורות מידע לתת גישה למידע
פיננסי לנותני שירות היא כאמור החובה המרכזית בחוק
המוצע. עם זאת לעיתים קיימות נסיבות שבהן ישנה
הצדקה לאפשר למקור מידע למנוע גישה כאמור.
)לסעיף קטן (א
38 מוצע לקבוע נסיבות שבהן, על אף האמור בסעיפים
המוצעים, מקור מידע יהיה רשאי שלא לאפשר גישה39–ו
:למידע פיננסי לנותן שירות מידע פיננסי כמפורט להלן
(א) במקרים של חשש ממשי מגישה לא מורשית למידע
או מהפרת חובת הסודיות ביחס למידע. לעיתים עלול
להתעורר חשש ממשי כי אצל נותן השירות קיימת פרצת
אבטחה או קיים חשש ממשי ביחס לקבילותה של הרשאת
הגישה שנתן הלקוח למקור המידע לתת גישה למידע לנותן
שירות. מאחר שמקור המידע נמצא באינטראקציה שוטפת
עם נותן השירות, ייתכן כי הוא יזהה חששות אלה מוקדם
יותר מאשר מאסדר נותן השירות.
לכן, במקרים חריגים אלה בהם מתעורר חשש ממשי
לסודיות המידע של הלקוחות ולאבטחת המידע הפיננסי
שלהם, מוצע להתיר למקור מידע שלא לאפשר גישה
למידע לנותן שירות מידע פיננסי, וזאת למרות החובה
המוטלת עליו. יובהר כי אין הכוונה לנסיבות שבהן יש
חשש כי נותן השירות ניגש למידע לשם שימוש שאסור
;לפי החוק
(ב) במקרים שבהם קיים איסור על פי דין למסור את
המידע ללקוח. כך לדוגמה אם נקבע בצו של בית משפט
;כי יש למנוע מהלקוח גישה למידע כאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
1055
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא איפשר מקור המידע גישה למידע לפי הוראות
)2(
,), יודיע על כך לנותן השירות, בהקדם האפשרי1( פסקה
אלא אם כן גילוי מידע כאמור אסור לפי דין, וכן יודיע
על כך למאסדר מקור המידע; מקור המידע יתעד את
מניעת הגישה כאמור והנימוקים לכך וישמור את
התיעוד.
הוסרה המניעה למתן הגישה למידע כאמור
)3(
), יודיע על כך מקור המידע בהקדם האפשרי1( בפסקה
,לנותן השירות וכן יודיע על כך למאסדר מקור המידע
.38 ויחזור ויאפשר גישה למידע בהתאם להוראות סעיף
,מאסדר מקור המידע יקבע, בהוראות מאסדר
)4(
הוראות לעניין מסירת הודעה מאת מקור המידע לפי
) ורשאי הוא לתת הוראות לעניין3(–) ו2( פסקאות
).2( התיעוד ושמירתו כאמור בפסקה
)(ב השר, בהתייעצות עם מאסדר מקור המידע, ולעניין מקור
, הנגיד, בהסכמת השר- מידע המפוקח על ידי בנק ישראל
רשאי לקבוע, משיקולים הנוגעים לעלות הכרוכה ביישום
הוראות חוק זה או לתחרות במערכת הפיננסית, כי מקור מידע
שמתקיימים לגביו תנאים שיקבע, לא יהיה חייב לתת גישה
.38 למידע פיננסי הנמצא אצלו לפי הוראות סעיף
לא איפשר מקור המידע גישה למידע לפי הוראות
)2(
,), יודיע על כך לנותן השירות, בהקדם האפשרי1( פסקה
אלא אם כן גילוי מידע כאמור אסור לפי דין, וכן יודיע
על כך למאסדר מקור המידע; מקור המידע יתעד את
מניעת הגישה כאמור והנימוקים לכך וישמור את
התיעוד.
הוסרה המניעה למתן הגישה למידע כאמור
)3(
), יודיע על כך מקור המידע בהקדם האפשרי1( בפסקה
,לנותן השירות וכן יודיע על כך למאסדר מקור המידע
.38 ויחזור ויאפשר גישה למידע בהתאם להוראות סעיף
,מאסדר מקור המידע יקבע, בהוראות מאסדר
)4(
הוראות לעניין מסירת הודעה מאת מקור המידע לפי
) ורשאי הוא לתת הוראות לעניין3(–) ו2( פסקאות
).2( התיעוד ושמירתו כאמור בפסקה
)(ב השר, בהתייעצות עם מאסדר מקור המידע, ולעניין מקור
, הנגיד, בהסכמת השר- מידע המפוקח על ידי בנק ישראל
רשאי לקבוע, משיקולים הנוגעים לעלות הכרוכה ביישום
הוראות חוק זה או לתחרות במערכת הפיננסית, כי מקור מידע
שמתקיימים לגביו תנאים שיקבע, לא יהיה חייב לתת גישה
.38 למידע פיננסי הנמצא אצלו לפי הוראות סעיף
(ג) במקרים שבהם הרשאת הגישה ניתנה בידי אחד
מהבעלים בחשבון משותף, והוא הפסיק להיות בעלים
בחשבון, מוצע לקבוע כי מקור המידע יהיה רשאי להפסיק
לתת גישה. מוצע לקבוע כאמור מהטעם שקיים חשש
שהלקוח של נותן השירות, שאינו עוד בעלים בחשבון ואין
סיבה שיהיה חשוף למידע לגבי חשבון זה, ימשיך לקבל
;גישה על אודות מידע פיננסי שאינו שלו ושמצוי בחשבון
(ד) מוצע כי השר יוכל לקבוע נסיבות נוספות, בהתייעצות
עם מאסדר מקור המידע ומאסדר נותן השירות, שבשלהן
מוצדק שלא לאפשר גישה כאמור, וזאת לשם שמירה על
עניינם של הלקוחות.
בתוך כך, מוצע להטיל חובה על מקור המידע להודיע
על מניעת הגישה למאסדר מקור המידע, וכן להודיע
בהקדם האפשרי לנותן השירות אם אין איסור לפי דין
למסור הודעה כאמור. עוד מוצע כי על מקור המידע תוטל
החובה לתעד כל מקרה שבו נמנעה גישה כאמור ואת
הנימוקים לכך, וזאת לצורכי פיקוח וביקורת. לאחר שהוסרה
המניעה מכוח הטעמים המפורטים לעיל, יהיה מקור המידע
חייב לשוב ולאפשר גישה למידע לנותן השירות, ולהודיע
על כך בהקדם האפשרי לנותן השירות, וכן יודיע למאסדר
מקור המידע.
יצוין כי כדי להבטיח שלא יעשה שימוש לרעה בידי
מקור המידע באפשרות שלא לתת גישה למידע, מוצע
להסמיך את מאסדר מקור המידע לקבוע הוראות מאסדר
לעניין מסירת ההודעות מאת מקור המידע לפי סעיף זה.
מאסדר מקור המידע יוכל גם לתת הוראות לעניין התיעוד
שבו חייב מקור המידע ושמירתו.
)לסעיף קטן (ב
יישום החובה לאפשר גישה למידע פיננסי כרוך
בעלות כספית ותפעולית, אשר עשויה להקשות על
מקורות מידע בעלי מאפיינים מסוימים, דוגמת מקורות
מידע שהיקף פעילותם קטן יחסית, וכך להשפיע לרעה על
התחרות במערכת הפיננסית. כך לדוגמה, יישום החובה
עלול לפגוע ביכולתם של בנקים קטנים להיתחרות על מתן
שירותים ללקוחות מול בנקים גדולים, או לפגוע ביכולתם
של נותני אשראי חוץ–בנקאים להיתחרות על שוק האשראי
מול הבנקים.
לאור ההשלכות האפשריות על היכולת התחרותית
של מקור מידע בעל היקף פעילות קטן, ובדומה לחקיקות
,הנוגעות למערכת הבנקאית שאושרו בשנים האחרונות
מוצע להסמיך את שר האוצר בהתייעצות עם מאסדר מקור
- המידע, ולעניין מקור מידע המפוקח בידי בנק ישראל
להסמיך את נגיד בנק ישראל, בהסכמת שר האוצר, לקבוע
,כי אם מתקיימים במקור מידע תנאים מסוימים שיקבע
המוצע לא תחול38 החובה לתת גישה למידע לפי סעיף
על מקור מידע כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1056
)(ג בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ב), השר, לפי הצעת
)1(
,מאסדר מקור המידע הנוגע בדבר או בהתייעצות עימו
, הנגיד- ולעניין מקור מידע המפוקח על ידי בנק ישראל
בהסכמת השר, רשאי להורות, משיקולים הנוגעים לעלות
הכרוכה ביישום הוראות חוק זה או לתחרות במערכת
הפיננסית, לבקשתו של מקור מידע בעל היקף פעילות
קטן, כי החובה לתת גישה למידע פיננסי הנמצא אצלו
חובת הגישה), לא תחול- (בסעיף קטן זה38 לפי סעיף
עליו או שתחול בתום תקופה שיורה כאמור.
הפסיק מקור מידע שהשר הורה לגביו כאמור
)2(
,), להיות מקור מידע בעל היקף פעילות קטן1( בפסקה
תחול עליו חובת הגישה במועד המפורט להלן, לפי
,העניין, או בתום תקופה אחרת שיורה השר או הנגיד
:)1( לפי העניין, כאמור בפסקה
לעניין מקור מידע שהשר הורה כי חובת הגישה
(א)
בתום שנתיים מהמועד שבו הפסיק- לא תחול עליו
;להיות מקור מידע בעל היקף פעילות קטן
לעניין מקור מידע שהשר הורה כי חובת
(ב)
- הגישה תחול עליו בתום תקופה שהורה
בתום התקופה שהורה כאמור או בתום שנתיים
מהמועד שבו הפסיק מקור המידע להיות מקור
מידע בעל היקף פעילות קטן, לפי המוקדם.
הזדהות נותן
שירות בפני מקור
המידע
.41
מקור מידע ייתן לנותן שירות גישה למידע פיננסי באמצעות
, לאחר שנותן38 מערכת הממשק למידע פיננסי, לפי סעיף
השירות הזדהה בפניו כנותן שירות, בהתאם להוראות שקבע
).3()(א47 מאסדר מקור המידע לפי סעיף
חשבון משותף .42
מקור מידע לא יאפשר לנותן שירות גישה למידע פיננסי
(א)
הנוגע לחשבון משותף אלא אם כן הרשאת הגישה ניתנה בידי
כל בעלי החשבון.
)לסעיף קטן (ג
בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ב), מוצע לקבוע כי
,השר, לפי הצעת מאסדר מקור המידע או בהתייעצות עימו
רשאי להורות משיקולים הנוגעים לעלות הכרוכה ביישום
הוראות חוק מוצע זה או לתחרות במערכת הפיננסית, כי
החובה לתת גישה למידע פיננסי לנותן שירות מידע לפי
המוצע לא תחול על מקור מידע בעל היקף פעילות38 סעיף
קטן, אם מקור מידע כאמור מבקש זאת, או שתחול בתום
תקופה שיורה השר. לעניין מקור מידע המפוקח בידי בנק
ישראל, האמור בסעיף זה יהיה בסמכות הנגיד, בהסכמת
שר האוצר.
כמו כן, מוצע לקבוע כי אם פעילותו של מקור מידע
הפסיקה לעמוד בתנאים המפורטים בהגדרה "היקף פעילות
קטן", תחול על מקור מידע כאמור חובת הגישה, בתום
תקופה מסוימת כקבוע בסעיף.
לחוק המוצע41 לסעיף
כדי לאפשר מתן שירות מידע פיננסי, מוצע לקבוע
כי מקורות המידע ייתנו לנותן שירות גישה למידע פיננסי
38 באמצעות מערכת הממשק למידע פיננסי, לפי סעיף
,המוצע, ולאחר שנותן השירות הזדהה בפני מקור המידע
לפי הוראות מאסדר שיקבע מאסדר מקור המידע בעניין זה.
לחוק המוצע42 לסעיף
כפי שמובא לעיל, עיקרון מרכזי בחוק המוצע הוא
שגישה למידע פיננסי על אודות לקוח תותנה בקבלת
,הסכמה מפורשת של אותו לקוח למתן הגישה. עם זאת
בישראל שיעור גבוה מאוד מהחשבונות הקיימים, בין אם
הם חשבונות עובר ושב, חשבונות הלוואה, חשבונות ניירות
ערך או חשבונות אחרים, הם חשבונות משותפים.
ד ב ר י ה ס ב ר
1057
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מקור מידע יאפשר לבעלי חשבון משותף להסכים, בכל
(ב)
עת, כי הרשאת גישה שייתן כל אחד מהם תיחשב כהרשאת
גישה שניתנה בידי כולם כאמור בסעיף קטן (א); מקור מידע
יציע לבעלי חשבון משותף, בשלב פתיחת החשבון, לתת את
הסכמתם כאמור בסעיף קטן זה.
מקור מידע יאפשר לבעלי חשבון משותף להסכים, בכל
(ב)
עת, כי הרשאת גישה שייתן כל אחד מהם תיחשב כהרשאת
גישה שניתנה בידי כולם כאמור בסעיף קטן (א); מקור מידע
יציע לבעלי חשבון משותף, בשלב פתיחת החשבון, לתת את
הסכמתם כאמור בסעיף קטן זה.
,לפי מחקרים שנעשו בתחום הכלכלה ההתנהגותית
- אם תהליך הרישום למוצר כרוך בחיכוך רב יותר, קרי
,מדובר בתהליך ארוך הדרוש פעולות רבות מצד הלקוח
מספר הלקוחות שינטשו את התהליך טרם השלמתו יגדל.
יתרה מזאת, המחקרים השונים תומכים בכך שלקוחות
מעוניינים לקבל שירות באופן מיידי, וכאשר קבלת השירות
מתעכבת בשל דרישות פרוצדורליות הם נוטים לוותר
עליו לגמרי. לפיכך, הצורך לקבל הסכמה פוזיטיבית מכלל
השותפים צפוי ליצור חסמים רבים להצלחת השירות ועלול
לגרום לאובדן חלק ניכר מהתועלת הפוטנציאלית הנובעת
משירות מידע פיננסי כי לקוחות רבים עלולים לוותר על
השירות.
כמו כן, בחלק גדול מהחשבונות המשותפים, בין אם
מדובר בחשבון של משק בית או בחשבון עסקי, רק אחד
מהשותפים עוסק בניהול הפיננסי של החשבון. השותף
השני הוא במקרים רבים "שותף רדום" שאינו צופה בפרטי
החשבונות הפיננסיים בפלטפורמה המקוונת ולעיתים
קרובות אינו זוכר את הפרטים לצורך כניסה אליה.
לרוב, היותו של השותף השני "רדום" נובעת מהאמון
שהוא נותן בשותף הראשון בניהול הפיננסי של משק הבית
או השותפות העסקית. במקרים אלה, השותף הרדום כלל
לא יוכל לתת הסכמה למתן גישה למידע, אלא רק לאחר
שייזכר בפרטים ובמקרים מסוימים אף יאלץ לבצע תהליך
הרשמה ראשוני לפלטפורמה מקוונת של מקור המידע
שבאמצעותה הוא יוכל לתת הסכמה כאמור. הדבר יעכב
משמעותית את תהליך ההרשמה וקבלת השירות, וכאמור
בשל העיכוב ייתכן שהשותף שנרשם לשירות יוותר עליו
כליל.
לאור זאת, ישנה חשיבות רבה לכך שיהיה ניתן
להסתפק באישור של אחד מבעלי החשבון המשותף לשם
מתן גישה למידע פיננסי לנותן שירות מידע פיננסי, כדי
להבטיח כי לקוחות בחשבונות משותפים יוכלו לקבל את
השירות באופן מהיר, פשוט ונוח.
מנגד, בהתאם לחוק הגנת הפרטיות, לא ניתן לפגוע
בפרטיותו של אדם בלא הסכמתו. כמו כן, מתן גישה למידע
בלא הסכמת כלל השותפים עשוי לייצר סיכונים, ובהם
הסיכון שהמידע ידלוף בלי שאחד מהשותפים מודע לכך.
לפיכך, יש צורך לאזן בין מניעת חסמים לקבלת שירות
מידע פיננסי המחייבת כי קבלת השירות תהיה פשוטה
ונוחה, לבין החשש מפגיעה בפרטיותו של לקוח ומניעת
מצב שבו מידע פרטי יועבר בלי שאחד השותפים בחשבון
מודע ומסכים לכך.
לפיכך, האסדרה המוצעת קובעת הסדר מיוחד השומר
על איזון זה. מחד, המתווה המוצע מונע "חיכוכים" הפוגעים
באיכות השירות, ומנגד הוא מבטיח מנגנוני הגנה רבים
חובת רישוי ופיקוח על נותני- לכלל השותפים בחשבון
,שירות מידע פיננסי; מגבלות לעניין המידע שמועבר
השמירה שלו והשימוש המותר בו; וכן הוראות לעניין
כך שהסיכון שנותר הוא נמוך.- יידוע שותפים אחרים
)לסעיף קטן (א
במסגרת האיזון האמור, לקבוע כי, ככלל, מקור מידע
לא יאפשר לנותן שירות גישה למידע פיננסי הנוגע לחשבון
משותף, אלא אם כן הרשאת הגישה ניתנה בהסכמת כל
בעלי החשבון.
)לסעיף קטן (ב
בתוך כך, כדי ליצור את האיזון האמור, מוצע לקבוע כי
,מקור מידע יאפשר לבעלי חשבון משותף להסכים, בכל עת
כי הרשאת גישה שייתן כל אחד מהם תיחשב כהרשאת
גישה שניתנה בהסכמת כולם, כך שלא תידרש הסכמתם
הנפרדת של כל אחד מבעלי החשבון בכל הרשאת גישה
ספציפית כאמור בסעיף קטן (א). עוד מצוין כי מקור מידע
יציע אפשרות זו לבעלי החשבון בשלב פתיחת החשבון.
יובהר כי מקור מידע לא יגדיר ברירת מחדל בהסכם
ההתקשרות לעניין האמור, אלא יאפשר ללקוחות לבחור
באופן פוזיטיבי אם הסכמת השותפים לכך שגישה שייתן
כל אחד מהם תיחשב כהרשאת גישה שניתנה בהסכמת
כולם או אם לאו, וזאת גם בשים לב לאיסור החל עליו
46 להפעיל השפעה בלתי הוגנת על לקוחות לפי סעיף
המוצע.
כלומר, בעת פתיחת החשבון וחתימה על הסכם
ההתקשרות יידרש מקור המידע לקבל את התייחסותם
לאפשר- המפורשת של בעלי החשבון לעניין זה (למעשה
להם לבחור בין דרישה להסכמה מפורשת של כל הבעלים
בעת הקמת כל הרשאה ספציפית, לבין הסכמה מפורשת
מראש כי ניתן להסתפק בהסכמה של אחד מבעלי החשבון
בעת הקמת הרשאה ספציפית).
עוד יובהר כי אם אחד הבעלים בחשבון נתן הרשאת
,גישה לנותן שירות מסוים, חדל להיות בעלים באותו חשבון
הרשאת הגישה שנתן, בטלה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1058
- )הסכימו בעלי חשבון משותף כאמור בסעיף קטן (ב
(ג)
יודיע מקור מידע לכל בעלי החשבון המשותף על
)1(
הרשאת גישה שנתן אחד מהם, ועל זכותם לבטל את
;44 אותה הרשאה בהתאם לסעיף
יאפשר מקור המידע לכל אחד מבעלי החשבון
)2(
המשותף, בכל עת, לחזור בו מהסכמתו כאמור.
מקור המידע יאפשר לבעלי חשבון משותף לתת הרשאת
(ד)
גישה בידי כל בעלי החשבון כאמור בסעיף קטן (א) ולהסכים
כאמור בסעיף קטן (ב) או לחזור מאותה הסכמה כאמור בסעיף
), באופן פשוט ונוח.2()קטן (ג
חשבון של תאגיד .43
מקור מידע יאפשר לבעל חשבון בחשבון של תאגיד
(א)
להסמיך, בכל עת, מורשה חתימה שיהיה רשאי לתת הרשאת
;גישה למידע פיננסי על אודות התאגיד הנוגע לאותו חשבון
מקור מידע יציע לבעל החשבון בחשבון של תאגיד, בשלב
פתיחת החשבון, להסמיך מורשה חתימה כאמור.
מקור המידע יאפשר לבעל חשבון בחשבון של תאגיד
(ב)
להסמיך מורשה חתימה כאמור בסעיף קטן (א), באופן פשוט ונוח.
ביטול הרשאת
גישה .44
לקוח של מקור מידע, רשאי, בכל עת, לבטל את הרשאת
(א)
הגישה שנתן, באמצעות הודעה שימסור למקור המידע; היה
החשבון חשבון משותף, רשאי כל אחד מבעלי החשבון לבטל
את הרשאת הגישה לגבי אותו חשבון לפי סעיף קטן זה; היה
החשבון חשבון של תאגיד, רשאי מורשה חתימה כאמור
(א) לבטל את הרשאת הגישה לגבי אותו חשבון לפי43 בסעיף
סעיף קטן זה.
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי במקרה שבו הסכימו בעלי חשבון
כאמור בסעיף קטן (ב), מקור המידע יודיע לכל בעלי החשבון
בעת מתן הרשאת גישה ספציפית של אחד השותפים לנותן
שירות מידע פיננסי ועל זכותם לבטל את ההרשאה לפי
המוצע, וכן יאפשר לכל אחד מבעלי החשבון, בכל44 סעיף
עת, לחזור בו מהסכמה שנתן לפי סעיף קטן (ב). יובהר כי
מקור המידע אינו חייב להודיע לכל הבעלים בחשבון בכל
פעם שניתנת לנותן שירות גישה למידע בהתאם להרשאת
הגישה שניתנה לכך, אלא במקרים שבהם אחד מהבעלים
בחשבון שינה או חידש את ההרשאה למתן הגישה למידע.
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע כי על מקור המידע לאפשר את כל
,האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג) באופן פשוט ונוח
שמשמעו, בין השאר, באופן מקוון.
לחוק המוצע43 סעיף
שירות מידע פיננסי הוא שירות אשר יוכל לסייע רבות
גם לבתי עסק המאוגדים במסגרת תאגיד, ולכן יש חשיבות
רבה כי גם הם יוכלו לקבל שירות מידע פיננסי.
לפיכך, גם לגבי חשבון של תאגיד יחויב מקור המידע
,לאפשר לבעל החשבון בחשבון של תאגיד להסמיך, בכל עת
מורשה חתימה שיהיה רשאי לתת הרשאת גישה למידע
פיננסי על אודות התאגיד, או לבטלה. כמו כן, בדומה
המוצע, מקור מידע יציע לבעל החשבון בחשבון42 לסעיף
של תאגיד להסמיך מורשה חתימה כאמור בשלב פתיחת
,החשבון, ויאפשר לבצע הסמכה כאמור באופן פשוט ונוח
שמשמעו בין השאר, באופן מקוון ככל שניתן. כך למשל, מקום
שבו מקור מידע מאפשר לתאגיד להגדיר מורשה חתימה
במסגרת שירות מקוון, יהיה עליו לאפשר לתאגיד להגדיר
מורשה חתימה גם לצורך חוק זה באמצעים מקוונים.
לחוק המוצע44 סעיף
המידע הפיננסי על אודות הלקוח שאליו מקבל נותן
שירות מידע פיננסי גישה הוא, כאמור, מידע פרטני החושף
פרטים רבים על מצבו הפיננסי של לקוח ועל התנהלותו
הפרטית. כדי ליצור אסדרה המגנה באופן מיטבי על פרטיות
הלקוחות ועל המידע הפיננסי, מוצע לקבוע את זכותו
של לקוח של מקור מידע לבטל את הרשאת הגישה שנתן
לנותן שירות מידע פיננסי, וזאת נוסף על לזכותו לבטל את
הרשאתו מול נותן השירות.
ד ב ר י ה ס ב ר
1059
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מקור המידע יאפשר לבטל את הרשאת הגישה כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א) באופן פשוט ונוח, ובכלל זה באמצעות הודעה
שתימסר באופן מקוון.
,נמסרה למקור המידע הודעה על ביטול הרשאת גישה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), יפעל מקור המידע בהתאם להודעה
ויודיע על כך בהקדם האפשרי לנותן השירות; ניתנה הודעת
,ביטול כאמור על ידי אחד מבעלי חשבון בחשבון משותף
יודיע מקור המידע על הביטול גם לשאר בעלי החשבון
המשותף בהקדם האפשרי.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מאפשרות הלקוח לבטל
(ד)
את הסכמתו לתת גישה לנותן השירות לכל המידע הפיננסי
על אודותיו הנמצא אצל מקור מידע, באמצעות ביטול או
;28 צמצום ההסכם עם נותן השירות בהתאם להוראות סעיף
) על2()(ב28 קיבל מקור המידע הודעה מנותן השירות לפי סעיף
כך שהלקוח ביטל את הסכמתו כאמור, יראו את מקור המידע
כאילו קיבל הודעה לפי סעיף זה על ביטול הרשאת הגישה.
הגבלות על גביית
תמורה בידי מקור
מידע
.45
מקור מידע לא יגבה תמורה מהלקוח בעד מתן הרשאת
(א)
גישה או ביטולה ובעד מתן הגישה לנותן השירות בהתאם
להרשאת הגישה.
מקור המידע יאפשר לבטל את הרשאת הגישה כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א) באופן פשוט ונוח, ובכלל זה באמצעות הודעה
שתימסר באופן מקוון.
,נמסרה למקור המידע הודעה על ביטול הרשאת גישה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), יפעל מקור המידע בהתאם להודעה
ויודיע על כך בהקדם האפשרי לנותן השירות; ניתנה הודעת
,ביטול כאמור על ידי אחד מבעלי חשבון בחשבון משותף
יודיע מקור המידע על הביטול גם לשאר בעלי החשבון
המשותף בהקדם האפשרי.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מאפשרות הלקוח לבטל
(ד)
את הסכמתו לתת גישה לנותן השירות לכל המידע הפיננסי
על אודותיו הנמצא אצל מקור מידע, באמצעות ביטול או
;28 צמצום ההסכם עם נותן השירות בהתאם להוראות סעיף
) על2()(ב28 קיבל מקור המידע הודעה מנותן השירות לפי סעיף
כך שהלקוח ביטל את הסכמתו כאמור, יראו את מקור המידע
כאילו קיבל הודעה לפי סעיף זה על ביטול הרשאת הגישה.
הגבלות על גביית
תמורה בידי מקור
מידע
.45
מקור מידע לא יגבה תמורה מהלקוח בעד מתן הרשאת
(א)
גישה או ביטולה ובעד מתן הגישה לנותן השירות בהתאם
להרשאת הגישה.
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ב
לפיכך מוצע לקבוע כי לקוח יהיה רשאי לבטל
הרשאת גישה כאמור, בכל עת, באמצעות מסירת הודעה
למקור המידע, באופן פשוט ונוח ובכלל זה באופן מקוון.
במקרה שבו החשבון שלגביו ניתנה הרשאת גישה הוא
חשבון משותף, מוצע לקבוע כי כל אחד מבעלי החשבון
יהיה רשאי לבטל את הרשאת הגישה לגבי אותו חשבון
לפי סעיף קטן (א).
(א) המוצע, כי מקור מידע לא45 יובהר, כאמור בסעיף
יוכל לגבות תמורה מלקוח על ביטול הרשאת גישה כאמור.
כמו כן, במקרה שבו החשבון שלגביו ניתנה הרשאת גישה
)(א43 הוא חשבון של תאגיד, מורשה חתימה כאמור בסעיף
המוצע יהיה רשאי לבטל את הרשאת הגישה לגבי אותו
חשבון לפי סעיף קטן זה.
)סעיף קטן (ג
במקרה שבו הודעת הביטול האמורה נמסרה למקור
,המידע, יפעל מקור המידע בהתאם לבקשת הלקוח
ויעדכן את נותן השירות בדבר הביטול בהקדם האפשרי.
מקור המידע גם יודיע- כאשר מדובר על חשבון משותף
בהקדם האפשרי לכל הבעלים בחשבון המשותף על ביטול
ההסכמה.
)סעיף קטן (ד
המוצע נקבעו הוראות לגבי זכותו של28 בסעיף
הלקוח לבטל או לצמצם את ההסכם עם נותן השירות
בכל עת וכמפורט בסעיף האמור. מוצע אם כן להבהיר כי
המוצע28 סעיף זה אינו גורע מזכותו של הלקוח לפי סעיף
לבטל את ההסכמה לתת גישה לכל המידע על אודותיו
המצוי אצל מקור המידע.
בהקשר זה יובהר, כי אם הלקוח מבקש לשנות את
היקף סלי המידע או את היקף החשבונות אצל מקור המידע
שלגביהם תינתן גישה לנותן שירות, הרי ששינוי כאמור
צריך להתבצע באמצעות עדכון הרשאת הגישה שנתן לפי
המוצע.39 סעיף
כמו כן מוצע לקבוע כי במקרה שבו מקור מידע קיבל
,הודעה מנותן השירות על ביטול או צמצום ההסכם עימו
באופן שהלקוח אינו מסכים עוד לתת גישה לנותן השירות
לכל המידע הפיננסי על אודותיו הנמצא אצל מקור מידע
) המוצע, יראו את2()(ב28 מסוים, בהתאם להוראות סעיף
מקור המידע כאילו קיבל הודעה לפי סעיף זה על ביטול
הרשאת גישה ועל מקור המידע לפעול בהתאם.
והתוספת החמישית לחוק המוצע45 לסעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי מקור מידע לא יגבה תמורה מהלקוח
בעד מתן הרשאת גישה או ביטולה ובעד מתן הגישה
לנותן שירות מידע פיננסי בהתאם להרשאת הגישה, וזאת
בהתאם לתפיסה כי המידע שייך ללקוח ולא למקור המידע.
נוסף על כך, גביית תשלום מהלקוח תהווה חסם משמעותי
בפני פעילות מתן שירות מידע פיננסי וכפועל יוצא תפגע
בעידוד התחרות בשוק הפיננסי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1060
מקור מידע רשאי לגבות תמורה סבירה מנותן שירות
(ב)
בעד מתן גישה למידע פיננסי הנמצא אצלו, בכפוף להוראות
שבתוספת החמישית, ובלבד שלא ייגבה מנותן השירות
תשלום בעד מתן הרשאת גישה או ביטולה.
איסור השפעה
בלתי הוגנת .46
במעשה או במחדל, בכתב או- לא יעשה מקור מידע
(א)
דבר שיש בו משום הפעלת- בעל פה או בכל דרך אחרת
השפעה בלתי הוגנת על לקוח בכל עניין הקשור למתן הרשאת
גישה פי פרק זה.
- )לעניין סעיף קטן (א
(ב)
יראו כהשפעה בלתי הוגנת בין השאר הצגת
)1(
עמדה או אזהרה לגבי מתן הגישה למידע פיננסי לנותן
;השירות או לגבי טיב השירות הניתן על ידו
)לסעיף קטן (ב
בהמשך לאמור בסעיף קטן (א) ולתפיסה כי המידע של
הלקוח שייך לו, מוצע לקבוע כי מקור מידע יהיה רשאי
,לגבות תמורה סבירה בלבד מנותן שירות מידע פיננסי
בעד מתן גישה למידע על אודות הלקוח, ובכפוף להוראות
שבתוספת החמישית המוצעת, ובלבד שלא ייגבה מנותן
השירות תשלום בעד מתן הרשאת גישה או ביטולה.
כדי לעודד את פעילות מתן שירות מידע פיננסי
ולמנוע חסמים שיפגעו במתן השירות לציבור, ובשים
לב לתפיסה העקרונית שלפיה המידע שייך ללקוח ולא
למקור המידע, מוצע לקבוע בתוספת החמישית כי חלק
,מהגישה למידע יהיה בלא תשלום למקור המידע. עם זאת
מכיוון שמדובר בשירות שדורש השקעת משאבים על ידי
מקורות המידע, וכדי למנוע מצב שבו יהיה ניצול לרעה של
הגישה למידע לשליחת בקשות מידע רבות אשר יצרו עומס
וקשיים תפעוליים וטכנולוגים על מקורות המידע, מוצע
להגביל את מספר הבקשות שנותן שירות מידע פיננסי יוכל
להעביר למקור מידע בלא תשלום.
על כן, מוצע לאזן בין תכליות אלה ולקבוע בתוספת
החמישית, בדומה לקיים באיחוד האירופי, כי מקור מידע
יוכל לגבות תמורה מנותן שירות מידע פיננסי רק בעבור
פניות לקבלת מידע, החל מהפנייה החמישית באותו היום
של אותו נותן שירות וזאת ביחס לכל הרשאות הגישה
שנתן הלקוח למקור המידע ביחס לאותו נותן שירות. לעניין
זה, כל בקשות הגישה שהגיש נתן השירות למקור המידע
דקות, ייראו כפנייה אחת.10 בפרק זמן של
כמו כן, פנייה של נותן שירות למקור המידע המוגשת
בזמן שהלקוח מקושר ישירות לנותן השירות באופן מקוון
) לשם קבלת שירות ממנו הכרוך בגישה למידעonline(
שלשמה נעשית הפנייה כאמור, לא תובא במניין הפניות
היומיות. כלומר, במשך כל פרק הזמן שבו הלקוח משתמש
שימוש אקטיבי ביישומון דרכו הוא מקבל את השירות
מנותן השירות ונדרשת פנייה לקבלת מידע פיננסי, פניות
,של נותן שירות למקור המידע לקבלת גישה למידע כאמור
לא יובאו במניין הפניות שנעשו במיום מסוים על ידי נותן
השירות למקור המידע.
כמו כן, מוצע לקבוע כי מקור מידע לא יגבה תמורה
שונה מנותני שירות שונים בעד גישה למידע פיננסי
הניתנת בתנאים דומים, כך למשל, כאשר היקף תעבורת
המידע ממקור המידע לכמה נותני שירות שונים הוא דומה.
יובהר כי במסגרת האמור יתאפשר, לדוגמה, תעריפון מדורג
לפי כמות הפניות.
עוד מוצע לקבוע כי התמורה שיגבה מקור מידע
,מנותן שירות בעד מתן גישה למידע תהיה תמורה סבירה
כדי למנוע מצב שבו מקור המידע מנצל לרעה את שליטתו
המלאה במידע הדרוש לנותן שירותי המידע כדי להציע
שירותים ללקוחותיו. לעניין זה, סבירות התמורה תיבחן, בין
השאר בהתחשב בעלויות שבהן כרוך מתן הגישה למידע
מצד מקור מידע.
יובהר כי החוק אינו אוסר על מקור מידע לגבות
,תשלום מנותן שירות מידע פיננסי בעבור שירותים נוספים
,שאינם גישה למידע הקבוע באחד מסלי המידע. כלומר
הצעה של שירותי "פרימיום" על ידי מקורות המידע לנותני
השירות, כדוגמת שירות ניתוח נתונים על ידי מקור המידע
או קשרים עסקיים אחרים שיתקיימו בין הצדדים, יוכלו
להיעשות בתשלום למקורות המידע.
לחוק המוצע46 סעיף
אחד החסמים להגברת התחרות בשוק הפיננסי הוא
העובדה כי המידע הפיננסי של לקוחות מוחזק כיום בידי
כמה גופים פיננסיים, ובעיקרם בנקים. דבר זה מעניק להם
יתרונות רבים, הן לעניין תמחור השירותים הפיננסיים
הניתנים ללקוח, והן לעניין נוחות השירות. משכך, למקורות
המידע קיים אינטרס עסקי להניא לקוחות מלתת לנותן
שירות מידע פיננסי גישה למידע הפיננסי בהתאם
להוראות חוק זה, שכן מתן הגישה לנותן השירות, מבטל
במידה רבה את היתרונות שקיימים להם כיום (גישה כמעט
בלעדית למידע שבידם).
ד ב ר י ה ס ב ר
1061
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השר, בהתייעצות עם מאסדר נותן השירות
)2(
ומאסדר מקור המידע, רשאי לקבוע רשימת פעולות
נוספות שיראו בהן השפעה בלתי הוגנת של מקור
המידע על לקוח.
הוראות מאסדר
מקור המידע .47
מאסדר מקור המידע, בהתייעצות עם מאסדרי נותני
(א)
,) בהסכמת מאסדרי נותני השירות3( השירות, ולעניין פסקה
:יקבע הוראות בעניינים אלה
אופן זיהוי הלקוח על ידי מקור המידע לצורך מתן
)1(
הרשאת הגישה, ואופן מתן הרשאת הגישה, לרבות
זיהויו של הלקוח וקבלת הרשאתו כאמור באמצעות
;גורם אחר
אופן מתן הגישה למידע הפיננסי על ידי מקור
)2(
המידע לנותן שירות באמצעות מערכת הממשק למידע
,פיננסי, ובכלל זה הוראות לגבי הגנה על פרטיות
;אבטחת מידע, מנגנון טכנולוגי מאובטח וחובות תיעוד
השר, בהתייעצות עם מאסדר נותן השירות
)2(
ומאסדר מקור המידע, רשאי לקבוע רשימת פעולות
נוספות שיראו בהן השפעה בלתי הוגנת של מקור
המידע על לקוח.
הוראות מאסדר
מקור המידע .47
מאסדר מקור המידע, בהתייעצות עם מאסדרי נותני
(א)
,) בהסכמת מאסדרי נותני השירות3( השירות, ולעניין פסקה
:יקבע הוראות בעניינים אלה
אופן זיהוי הלקוח על ידי מקור המידע לצורך מתן
)1(
הרשאת הגישה, ואופן מתן הרשאת הגישה, לרבות
זיהויו של הלקוח וקבלת הרשאתו כאמור באמצעות
;גורם אחר
אופן מתן הגישה למידע הפיננסי על ידי מקור
)2(
המידע לנותן שירות באמצעות מערכת הממשק למידע
,פיננסי, ובכלל זה הוראות לגבי הגנה על פרטיות
;אבטחת מידע, מנגנון טכנולוגי מאובטח וחובות תיעוד
לאור זאת, ובמטרה למנוע ממקורות מידע להניא
לקוחות מקבלת שירות מידע פיננסי, מוצע לקבוע הוראה
האוסרת על מקורות מידע להפעיל השפעה בלתי הוגנת
על לקוחות בכל עניין הקשור למתן הרשאת גישה למידע
פיננסי לנותן שירות מידע פיננסי. בין השאר, יאסר על
מקורות מידע להציג ללקוח עמדה או אזהרה לגבי מתן
הגישה למידע לנותן שירות או לגבי טיב השירות של נותן
שירות, שכן אלה מסרים שעשויים לגרום ללקוח שלא
להתקשר עם נותן שירות מידע פיננסי שלא בצדק. איסור
כאמור יחול על מקור המידע הן בעת תהליך קבלת הסכמת
לקוח למתן גישה למידע פיננסי, הן בתקופת מתן גישה
למידע פיננסי והן בכל שלב אחר.
כמו כן, מוצע להסמיך את שר האוצר, בהתייעצות
עם מאסדר נותן השירות ומאסדר מקור המידע, להורות על
פעולות נוספות שיראו בהן השפעה בלתי הוגנת של מקור
המידע על לקוח. מתן סמכות לשר כאמור תאפשר גמישות
,והטלת איסור לתופעות השפעה בלתי הוגנת שיתגלו בשוק
אם יתגלו, לאחר שתחל בו הפעילות של מתן שירות מידע
פיננסי ולאחר כניסת החוק המוצע לתוקף.
לחוק המוצע47 לסעיף
)לסעיף קטן (א
,מוצע להסמיך ולחייב את מאסדר מקור המידע
בהתייעצות עם מאסדר נותן השירות, לקבוע הוראות
בעניינים שונים כדי לאפשר את מתן הגישה למידע פיננסי
,ממקורות המידע לנותני שירות מידע פיננסי באופן מהיר
זמין, נוח ובטוח, תוך הסרת חסמים בפני לקוחות לצרוך
שירות זה בקלות ויעילות.
הסמכות והחובה לקבוע הוראות כאמור ניתנת
למאסדר מקור המידע, המפקח באופן שוטף על מקורות
המידע שבפיקוחו ויש לו היכרות מעמיקה עם המערכות
וההתנהלות של מקורות המידע. יצוין כי קיימת חשיבות
רבה לכך שההוראות המהותיות יהיו דומות ביחס לכל
מקורות המידע, באופן שלא ייווצר ארביטראז' רגולטורי
בין מקורות מידע שונים. לשם כך תידרש עבודת תיאום
והתייעצות בין הרגולטורים הפיננסיים השונים אשר
יפקחו על מקורות המידע ועל נותני שירות מידע פיננסי.
יודגש כי לשם כך גם ניתנה לשר האוצר, במקרים שבהם
נדרש לעשות כן, סמכות לקביעת תקנות, כמפורט בסעיף
המוצע.67
:הוראות כאמור יינתנו לגבי נושאים אלה
) אופן זיהוי הלקוח על ידי מקור המידע לצורך מתן1(
הרשאת הגישה על ידו, ואופן מתן הרשאת הגישה, לרבות
זיהויו וקבלת הרשאתו כאמור באמצעות גורם אחר. בסעיף
המוצע נקבע כי מקור מידע נדרש לאפשר ללקוח לתת39
הרשאת גישה לנותן שירות מידע פיננסי ואת הפרטים
שייכללו בהרשאה זו, וזאת באופן פשוט ונוח. במסגרת
סעיף זה מוצע לקבוע כי מאסדר מקור המידע יקבע את
אופן הזיהוי של הלקוח לצורך מתן ההרשאה כך שיהיה
ברור שמי שנתן את הרשאת הגישה הוא הלקוח. בהקשר
זה, וכדי לאפשר התפתחויות טכנולוגיות, מוצע לקבוע כי
מאסדר מקור המידע יוכל לקבוע הוראות שמאפשרות את
;מתן ההרשאה והזיהוי באמצעות גורם אחר
) אופן מתן הגישה למידע הפיננסי על ידי מקור המידע2(
,לנותן שירות באמצעות מערכת הממשק למידע פיננסי
,ובכלל זה הוראות לגבי הגנה על פרטיות, אבטחת מידע
מנגנון טכנולוגי מאובטח וחובות תיעוד. בשל רגישותו של
המידע הפרטי על אודות לקוח אשר מועבר ממקור המידע
לנותן השירות, קיימת חשיבות להבטיח כי מתן הגישה
למידע ייעשה באופן מאובטח, תוך שמירה על פרטיות
;הלקוח
) אופן הזדהות נותן שירות מידע פיננסי אל מול מקור3(
המידע. כחלק מאבטחת המידע הפיננסי של הלקוח, על
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1062
אופן הזדהות של נותן שירות אל מול מקור
)3(
;המידע
חובות שיחולו על מקור מידע בנוגע לרמת
)4(
השירות שהוא נותן לנותני השירות.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע משאר סמכויות מאסדר
(ב)
מקור מידע, לפי חוק זה, לקבוע הוראות נוספות במסגרת
הוראות מאסדר שהוא נותן.
פרק ה': עיצום כספי
הגדרת הסכום
הבסיסי .48 סכום כמפורט בתוספת השישית.- "בפרק זה, "הסכום הבסיסי
עיצום כספי .49
) להגדרה "מקור7( ) עד1( מקור מידע המנוי בפסקאות
(א)
מידע", לשכת אשראי, לשכת מידע על עוסקים או גוף שנקבע
(ג) שעסק במתן שירות מידע פיננסי בלי שבידו2 לפי סעיף
,)(ב2 אישור לכך או בניגוד לתנאי האישור, בניגוד להוראות סעיף
(א), להטיל עליו עיצום כספי13 רשאי מאסדר כהגדרתו בסעיף
לפי הוראות פרק זה, בשיעור של כפל הסכום הבסיסי.
מקור המידע לוודא כי הוא מאפשר גישה למידע לנותן
שירות מידע פיננסי (בעל רישיון או בעל אישור לפי החוק
המוצע) ולו בלבד, ולכן עליו לזהותו באופן ודאי.
,לפיכך מוצע להסמיך את מאסדר מקור המידע
בהסכמת מאסדר נותן השירות, לתת הוראות בעניין אופן
,הזדהות נותן שירות מידע פיננסי אל מול מקור מידע
שלאחריה יאפשר מקור המידע לנותן השירות גישה למידע
על אודות לקוחותיו בהתאם להרשאת גישה שקיבל.
מאחר שמדובר בהוראות שמשפיעות באופן ישיר על נותן
השירות, הוראות לעניין זה ייקבעו בהסכמה עם מאסדר
נותן השירות. יובהר, כי לצד הצורך באבטחת המידע של
הלקוחות, יש חשיבות גדולה במניעת חסמים בפני קבלת
השירות, ועל כן על ההזדהות, כאמור, להיות מהירה
;ויעילה
) חובות שיחולו על מקור מידע בנוגע לרמת השירות4(
שהוא נותן לנותן שירות מידע פיננסי. מתן שירות מידע
פיננסי ללקוח על ידי נותן שירות תלוי במידה רבה בכך
שהגישה למידע מתאפשרת באופן שוטף ובלא תקלות, גם
,בעת עומס, בכך שהמידע אמין, ובכך שתקלות, אם ישנן
מטופלות בתוך זמן סביר.
חשיבות רבה יש גם לעיקרון שלפיו מקור מידע לא
יפלה במתן הגישה למידע בין נותני שירות שונים ויאפשר
להם גישה זהה ובאיכות זהה. לאור זאת, מוצע להסמיך את
,מאסדר מקור המידע, בהתייעצות עם מאסדר נותן השירות
לקבוע הוראות הנוגעות לרמת השירות שבה יידרש לעמוד
מקור מידע בהיותו ספק המידע של נותן שירות מידע
פיננסי. לדוגמה, במסגרת קביעת הוראות כאמור לעניין
) יהיה ניתן לקצוב פרקי זמן לטיפולSLA( רמות מתן שירות
בתקלות ובתלונות ושמקורות המידע יחויבו לעמוד בהם.
מאחר שיש סבירות כי למקורות המידע יש תמריץ
שלילי להעברת המידע המצוי אצלם, בעיקר משיקולים
תחרותיים, וכן בשל העלויות הכרוכות במתן שירות ברמה
גבוהה, ישנה חשיבות רבה לכך שמאסדר מקור המידע
יחייב את מקורות המידע לעמוד בסטנדרט שירות גבוה
בהעברת המידע לנותני שירות מידע פיננסי.
)לסעיף קטן (ב
מוצע להבהיר כי אין בהוראות סעיף קטן (א) המוצע
כדי לגרוע מסמכות מאסדר מקור המידע לפי חוק זה לקבוע
הוראות נוספות במסגרת הוראות מאסדר שהוא נותן.
והתוספות השישית עד התשיעית לחוק49– ו48 לסעיפים
המוצע
לצורך אכיפת הוראות החוק מוצע במסגרת הסעיף
לתת סמכות למאסדרים השונים להטיל עיצום כספי בגין
הפרות של הוראות החוק המוצע, וזאת בסכומים שונים
בהתאם לחומרת ההפרה, וכמפורט להלן. לשם כך, בתוספת
השישית המוצעת מוגדר "הסכום הבסיסי" של העיצום
הכספי כסכום המפורט לעניין כל אחד מסוגי הגופים
השונים, וכן לגופים מאותו סוג שהם בעלי היקפי פעילות
שונים, שעליהם יוטלו העיצומים הכספיים, וזאת כדי
להבטיח אכיפה אפקטיבית.
כך, מוצע לקבוע עיצום כספי לגבי הגורמים שנדרשים
(ב) המוצע, אם עסקו2 באישור (ולא ברישיון) לפי סעיף
במתן שירות מידע פיננסי בלא אישור או בניגוד לתנאיו.
עוד מוצע לקבוע כי יהיה רשאי מאסדר נותן שירות מידע
פיננסי להטיל על נותן השירות שהפר הוראה מהוראות
לפי החוק כפי שיפורטו בתוספת השביעית המוצעת עיצום
כספי, בסכום הבסיסי אם מדובר בהפרה המפורטת בחלק
ד ב ר י ה ס ב ר
1063
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הפר נותן שירות הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט
(ב)
בחלק א' לתוספת השביעית, רשאי מאסדר נותן השירות להטיל
עליו עיצום כספי, לפי הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי, ואם
הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט בחלק ב' לתוספת
, רשאי מאסדר נותן השירות להטיל עליו עיצום כספי- האמורה
לפי הוראות פרק זה, בשיעור של כפל הסכום הבסיסי.
הפר מקור מידע הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט
(ג)
בחלק א' לתוספת השמינית, רשאי מאסדר מקור המידע להטיל
עליו עיצום כספי, לפי הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי, ואם
הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט בחלק ב' לתוספת
רשאי מאסדר מקור המידע להטיל עליו עיצום- האמורה
כספי, לפי הוראות פרק זה, בשיעור של כפל הסכום הבסיסי.
הפר גוף פיננסי, למעט חבר בורסה, הוראה מהוראות
(ד)
(ג) כמפורט בתוספת התשיעית, רשאי מאסדר הגוף29 סעיף
,הפיננסי להטיל עליו עיצום כספי, לפי הוראות פרק זה
בשיעור של כפל סכום הבסיסי.
בעל היתר שליטה שלא דיווח לרשות על התקיימות
(ה)
,) לחוק הייעוץ6( ) עד1()(ג27 נסיבה מהנסיבות המנויות בסעיף
לגביו או לגבי נושא משרה בכירה בו, בניגוד להוראות
), רשאית הרשות להטיל עליו עיצום כספי, לפי2()(א20 סעיף
הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי.
החלת מנגנון
העיצום הכספי
על מפרים
.50
, לגבי כל אחד מהמפורטים להלן49 על עיצום כספי לפי סעיף
:יחולו ההוראות המפורטות לצידו
הפר נותן שירות הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט
(ב)
בחלק א' לתוספת השביעית, רשאי מאסדר נותן השירות להטיל
עליו עיצום כספי, לפי הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי, ואם
הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט בחלק ב' לתוספת
, רשאי מאסדר נותן השירות להטיל עליו עיצום כספי- האמורה
לפי הוראות פרק זה, בשיעור של כפל הסכום הבסיסי.
הפר מקור מידע הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט
(ג)
בחלק א' לתוספת השמינית, רשאי מאסדר מקור המידע להטיל
עליו עיצום כספי, לפי הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי, ואם
הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט בחלק ב' לתוספת
רשאי מאסדר מקור המידע להטיל עליו עיצום- האמורה
כספי, לפי הוראות פרק זה, בשיעור של כפל הסכום הבסיסי.
הפר גוף פיננסי, למעט חבר בורסה, הוראה מהוראות
(ד)
(ג) כמפורט בתוספת התשיעית, רשאי מאסדר הגוף29 סעיף
,הפיננסי להטיל עליו עיצום כספי, לפי הוראות פרק זה
בשיעור של כפל סכום הבסיסי.
בעל היתר שליטה שלא דיווח לרשות על התקיימות
(ה)
,) לחוק הייעוץ6( ) עד1()(ג27 נסיבה מהנסיבות המנויות בסעיף
לגביו או לגבי נושא משרה בכירה בו, בניגוד להוראות
), רשאית הרשות להטיל עליו עיצום כספי, לפי2()(א20 סעיף
הוראות פרק זה, בסכום הבסיסי.
החלת מנגנון
העיצום הכספי
על מפרים
.50
, לגבי כל אחד מהמפורטים להלן49 על עיצום כספי לפי סעיף
:יחולו ההוראות המפורטות לצידו
א' לתוספת כאמור, או בכפל הסכום הבסיסי אם מדובר
בהפרה המפורטת בחלק ב' לאותה התוספת.
מוצע לקבוע הוראות דומות לגבי מקור מידע שהפר
הוראה מהוראות לפי החוק כפי שיפורטו בתוספת השמינית
המוצעת ושמאסדר מקור המידע יהיה רשאי להטיל עליו
עיצום כספי בשל כך בסכום הבסיסי אם מדובר בהפרה
המפורטת בחלק א' לתוספת כאמור, או בכפל הסכום
הבסיסי אם מדובר בהפרה המפורטת בחלק ב' לאותה
התוספת.
התוספות השביעית והשמינית המוצעות חולקו
להפרות קלות יותר הקבועות בחלק א' לתוספות, והפרות
חמורות יותר הקבועות בחלק ב' לתוספות שעליהן כאמור
יוטל עיצום בגובה כפל הסכום הבסיסי, באופן שיבטא את
חומרת ההפרה.
עוד מוצע לקבוע לגבי גוף פיננסי שמקבל מידע פיננסי
על הלקוח מנותן שירות ושהפר הוראה מהוראות סעיף
המוצע, כמפורט בתוספת התשיעית, שמאסדר הגוף29
הפיננסי יהיה רשאי להטיל עליו עיצום כספי בשל כך
בסכום כפל הסכום הבסיסי.
נוסף על כך, מוצע לקבוע עיצום כספי על בעל היתר
שליטה שלא דיווח לרשות על התקיימות נסיבה מהנסיבות
) לחוק הייעוץ, נסיבות6( ) עד1()(ג27 המנויות בסעיף
העוסקות בעניינים כגון הרשעה בעבירה או הגשת כתב
אישום, לגביו או לגבי נושא משרה בכירה בו, עיצום אותו
תאכוף הרשות.
יודגש כי הטלת עיצומים כספיים תיעשה כאמור
על ידי המאסדר הקיים של כל גוף וגוף, עם זאת קביעת
ההפרות לפי החוק שבשלהן יהיה ניתן להטיל עיצום כספי
נותני שירות, מקורות- תהיה משותפת לכל סוג של גופים
מידע או גופים פיננסיים.
והתוספת העשירית לחוק המוצע50 לסעיף
מוצע להחיל על הטלת העיצומים הכספיים את
המנגנונים החלים בהקשר זה על הגופים המפוקחים
השונים כבר היום. כלומר, אותם מנגנוני עיצומים כספיים
החלים על נותני שירות מידע פיננסי, מקורות מידע או
,גופים פיננסיים בחוקי האסדרה השונים, כגופים מפוקחים
יחולו גם לעניין הטלת עיצומים כספיים לפי חוק זה. זאת
לרבות הסמכות להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת
חיוב, התראה מינהלית או הודעה על אפשרות להגיש
התחייבות ועירבון.
כך לדוגמה על בנקים המפוקחים על ידי בנק ישראל, יחול
מנגנון העיצום הכספי הקבוע בפקודת הבנקאות בשינויים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1064
לגבי בעל רישיון, בעל רישיון מנהל תיקים ובעל היתר
)1(
כט52 טז עד52 ח וסעיפים56 ההוראות לפי סעיף- שליטה
;לחוק ניירות ערך, בשינויים המחויבים
ט14 ההוראות לפי סעיפים- לגבי בנק, תאגיד עזר וסולק
)2(
;טו לפקודת הבנקאות, בשינויים המחויבים14 עד
לגבי בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, בעל
)3(
רישיון למתן אשראי ובעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך
לחוק93 עד74(ד) ו־72 ההוראות לפי סעיפים- באשראי
;הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים, בשינויים המחויבים
- לגבי לשכת אשראי ולשכת מידע על עוסקים
)4(
לחוק נתוני אשראי, בשינויים105 עד93 ההוראות לפי סעיפים
;המחויבים
,יב92 עד1א92 ההוראות לפי סעיפים- לגבי מבטח
)5(
,כג לחוק הפיקוח על הביטוח92 כב עד92–כ ו92 טז עד92 ,יד92
;בשינויים המחויבים
לחוק47 ההוראות לפי סעיף- לגבי חברה מנהלת
)6(
;הפיקוח על קופות הגמל, בשינויים המחויבים
לגבי גוף אחר העוסק בתחום הפיננסי שנקבע לפי סעיף
)7(
)10( ) להגדרה "מקור מידע" או לפי פסקה8( (ג), לפי פסקה2
הוראות בעניין עיצום כספי בהתאם- "להגדרה "גוף פיננסי
לסמכויותיו של מאסדר הגוף האמור לפי הדין שמכוחו הוא
מפקח על פעילותו הפיננסית של אותו גוף, כפי שמפורט
בתוספת העשירית.
פרק ו': הטלת אמצעי אכיפה מינהליים בידי ועדת
האכיפה המינהלית
הגדרות- 'פרק ו .51
- בפרק זה
ועדת האכיפה המינהלית שמונתה לפי- ""הוועדה
;לב(א) לחוק ניירות ערך52 סעיף
המחויבים, ואילו על בעלי רישיון לפי חוק זה, המפוקחים על
ידי הרשות, ובעלי היתר שליטה בהם יחול מנגנון העיצום
הכספי הקבוע בסעיפים הרלוונטיים בחוק ניירות ערך וחל על
הגופים השונים המפוקחים על ידי הרשות.
)(ג2 על גוף אחר העוסק בתחום הפיננסי שנקבע לפי סעיף
) להגדרה "מקור8( המוצע, מקור מידע שנקבע לפי פסקה
)10( מידע" המוצעת או גוף פיננסי שנקבע לפי פסקה
יחולו הוראות בעניין- להגדרה "גוף פיננסי" המוצעת
עיצום כספי בהתאם לסמכויותיו של מאסדר הגוף האמור
לפי הדין שמכוחו הוא מפקח על פעילותו הפיננסית של
אותו גוף, כפי שיפורט בתוספת העשירית המוצעת.
והתוספת האחת עשרה לחוק המוצע52 עד51 לסעיפים
מוצע להחיל על הגופים המפוקחים על ידי רשות
לחוק ניירות ערך, שעניינו הטלת4'ניירות ערך את פרק ח
,אמצעי אכיפה מינהליים בידי ועדת האכיפה המינהלית
ולקבוע בתוספת האחת עשרה המוצעת את ההפרות
המהוות עילה להטלת אמצעי אכיפה מינהליים.
מגנון הטלת אמצעי אכיפה מינהליים על ידי ועדת
האכיפה המינהלית חל על כל הגופים המפוקחים על ידי
הרשות, כגון: בעלי רישיון לפי חוק הייעוץ, מנהלי קרנות
ונאמנים לקרן לפי חוק השקעות משותפות, וגופים שונים
שפעילותם מוסדרת במסגרת חוק ניירות ערך.
לעניין סכומי העיצום הכספי אשר יושתו על מי שיפר
את ההוראות הקבועות בתוספת כאמור, מוצע כמפורט
בסעיף לעשות הבחנה בין מפר שהוא עובד של בעל רישיון
ואינו נושא משרה בכירה בו, ליחיד אחר ולתאגיד.
ד ב ר י ה ס ב ר
1065
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הפרה של הוראות חוק זה, המנויה בתוספת האחת- ""הפרה
עשרה.
סמכויות ועדת
האכיפה המינהלית .52
ביצע אדם הפרה, יחולו לעניין המפר ולעניין ההפרה הוראות
לחוק ניירות ערך החלות לעניין מפר ולעניין הפרה4'פרק ח
,של הוראה המנויה בחלק ג' בתוספת השביעית לחוק האמור
בשינויים המחויבים, ואולם הוועדה תהיה רשאית להטיל על
)נג(א52 מפר עיצום כספי לפי פרק זה, בהתאם להוראות סעיף
:לחוק ניירות ערך, בסכום מרבי כמפורט להלן, לפי העניין
לעניין מפר שהוא יחיד שהוא עובד של בעל רישיון
)1(
שקלים25,000 בסכום מרבי של- ואינו נושא משרה בכירה בו
;חדשים
1,000,000 בסכום מרבי של- לעניין מפר שהוא יחיד אחר
)2(
;שקלים חדשים
5,000,000 בסכום מרבי של- לעניין מפר שהוא תאגיד
)3(
שקלים חדשים.
סמכות יושב ראש
הרשות להתקשר
בהסדר להימנעות
מנקיטת הליכים או
,להפסקת הליכים
המותנית בתנאים
.53
סמכות הנתונה ליושב ראש הרשות להתקשר בהסדר
(א)
,להימנעות מנקיטת הליכים או להפסקת הליכים, לפי העניין
לחוק ניירות1'המותנית בתנאים, בהתאם להוראות פרק ט
ערך, תהיה נתונה לו לעניין הפרה, ויחולו לעניין זה הוראות
הפרק האמור בשינויים המחויבים.
הליך בירור הפרה או הליך- "בסעיף זה, "הליכים
(ב)
לחוק ניירות ערך כפי שהוחל4'אכיפה מינהלי, לפי פרק ח
.52 בסעיף
איסור שיפוי
וביטוח .54
ח לחוק ניירות ערך יחולו לעניין הליך לפי56 הוראות סעיף
פרק זה.
סייג לתחולת
'הוראות פרק ו .55
הוראות פרק זה לא יחולו לעניין מי שחלה עליו חובת האישור
(ב) או (ג) ועל בעל אישור כאמור.2 לפי סעיף
פרק ז': עונשין
עונשין .56
מאסר שנתיים או קנס פי- מי שעשה אחד מאלה, דינו
(א)
) לחוק העונשין, ואם4()(א61 שניים וחצי מן הקנס הקבוע בסעיף
: פי שנים עשר וחצי מן הקנס כאמור באותו סעיף- הוא תאגיד
הפרה של הוראות חוק זה, המנויה בתוספת האחת- ""הפרה
עשרה.
סמכויות ועדת
האכיפה המינהלית .52
ביצע אדם הפרה, יחולו לעניין המפר ולעניין ההפרה הוראות
לחוק ניירות ערך החלות לעניין מפר ולעניין הפרה4'פרק ח
,של הוראה המנויה בחלק ג' בתוספת השביעית לחוק האמור
בשינויים המחויבים, ואולם הוועדה תהיה רשאית להטיל על
)נג(א52 מפר עיצום כספי לפי פרק זה, בהתאם להוראות סעיף
:לחוק ניירות ערך, בסכום מרבי כמפורט להלן, לפי העניין
לעניין מפר שהוא יחיד שהוא עובד של בעל רישיון
)1(
שקלים25,000 בסכום מרבי של- ואינו נושא משרה בכירה בו
;חדשים
1,000,000 בסכום מרבי של- לעניין מפר שהוא יחיד אחר
)2(
;שקלים חדשים
5,000,000 בסכום מרבי של- לעניין מפר שהוא תאגיד
)3(
שקלים חדשים.
סמכות יושב ראש
הרשות להתקשר
בהסדר להימנעות
מנקיטת הליכים או
,להפסקת הליכים
המותנית בתנאים
.53
סמכות הנתונה ליושב ראש הרשות להתקשר בהסדר
(א)
,להימנעות מנקיטת הליכים או להפסקת הליכים, לפי העניין
לחוק ניירות1'המותנית בתנאים, בהתאם להוראות פרק ט
ערך, תהיה נתונה לו לעניין הפרה, ויחולו לעניין זה הוראות
הפרק האמור בשינויים המחויבים.
הליך בירור הפרה או הליך- "בסעיף זה, "הליכים
(ב)
לחוק ניירות ערך כפי שהוחל4'אכיפה מינהלי, לפי פרק ח
.52 בסעיף
איסור שיפוי
וביטוח .54
ח לחוק ניירות ערך יחולו לעניין הליך לפי56 הוראות סעיף
פרק זה.
סייג לתחולת
'הוראות פרק ו .55
הוראות פרק זה לא יחולו לעניין מי שחלה עליו חובת האישור
(ב) או (ג) ועל בעל אישור כאמור.2 לפי סעיף
פרק ז': עונשין
עונשין .56
מאסר שנתיים או קנס פי- מי שעשה אחד מאלה, דינו
(א)
) לחוק העונשין, ואם4()(א61 שניים וחצי מן הקנס הקבוע בסעיף
: פי שנים עשר וחצי מן הקנס כאמור באותו סעיף- הוא תאגיד
לחוק המוצע53 לסעיף
לחוק1'מוצע להחיל לעניין החוק המוצע את פרק ט
ניירות ערך, שעניינו סמכות יושב ראש הרשות להתקשר
בהסדר להימנעות מנקיטת הליכים או להפסקת הליכים
המותנית בתנאים, בשינויים המחויבים.
לחוק המוצע54 לסעיף
ח לחוק ניירות ערך לעניין56 מוצע להחיל את סעיף
איסור שיפוי וביטוח, גם על הליכי אכיפה מינהלית לפי
פרק זה, וזאת כדי להבטיח את אפקטיביות הליכי האכיפה
כאמור.
לחוק המוצע55 לסעיף
מוצע לקבוע כי הוראות פרק ו' לחוק המוצע (סעיפים
המוצעים) לא יחולו לעניין מי שחלה עליו חובת55 עד51
(ב) או (ג) המוצע ועל בעל אישור כאמור.2 האישור לפי סעיף
לחוק המוצע56 לסעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי עיסוק בפעילות מתן שירות מידע
פיננסי בלא רישיון או בניגוד לתנאי הרישיון תיחשב
כעבירה פלילית, זאת בדומה לפעילויות אחרות בשוק
ההון אשר מוגדרות כעבירות פליליות אם הן נעשות בלא
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1066
עסק במתן שירות מידע פיננסי בלי שבידו רישיון
)1(
לכך או בניגוד לתנאי הרישיון, בניגוד להוראות
;)(א2 סעיף
כלל בבקשה בדיווח או במידע אחר שהוא מסר
)2(
(ד).35 לרשות פרט מטעה, בניגוד להוראות סעיף
מי שניגש, דרך עיסוק, אל מידע פיננסי על אודות לקוח
(ב)
הנמצא אצל מקור מידע, באמצעות מערכת מקוונת, תוך
שימוש בפרטי הגישה של הלקוח אל חשבונו שנועדו לאמת
את זהותו בפני מקור המידע, לשם מתן שירות ללקוח הנוגע
מאסר- , דינו59 להתנהלותו הכלכלית, בניגוד להוראות סעיף
) לחוק העונשין, ואם הוא4()(א61 שנה או קנס כאמור בסעיף
כפל הקנס האמור.- תאגיד
פרק ח': הוראות שונות
מניעת כפל אמצעי
אכיפה מינהליים
ותיאום הליכים
להטלתם
.57
: כל אחד מאלה- "בסעיף זה, "אמצעי אכיפה מינהלי
(א)
;עיצום כספי
)1(
התראה מינהלית או דרישת התחייבות להימנע
)2(
;מהפרה, חלף עיצום כספי
4'אמצעי אכיפה מינהליים לפי סימן ג' בפרק ח
)3(
לחוק ניירות ערך.
על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות
(ב)
ושל הוראה מההוראות לפי חוק49 לפי חוק זה כאמור בסעיף
אחר, לא יוטל יותר מאמצעי אכיפה מינהלי אחד.
רישיון או היתר הנדרש בדין, כדוגמת פתיחה וניהול של
בורסה או זירת סוחר בלא רישיון.
כמו כן, מוצע לקבוע כי הכללת פרט מטעה בבקשה
לקבל רישיון או בדיווח של בעל רישיון לרשות תהיה
עבירה פלילית בדומה לקבוע לגבי גורמים אחרים שבפיקוח
הרשות.
)לסעיף קטן (ב
עוד מוצע לקבוע עבירה פלילית על הגישה, דרך
עיסוק, אל מידע פיננסי על אודות לקוח הנמצא אצל מקור
מידע, באמצעות מערכת מקוונת ותוך שימוש בפרטי
הגישה של הלקוח אל חשבונו, והכול לשם מתן שירות
ללקוח הנוגע להתנהלותו הכלכלית, בניגוד להוראות סעיף
המוצע.59
לחוק המוצע57 סעיף
מוצע לקבוע כי במקרה שבו הרשות מבקשת לפתוח
בהליך להטלת אמצעי אכיפה מינהלי כנגד בעל רישיון
נותן שירות בהתאם להוראות החוק המוצע, ונותן השירות
מחזיק ברישיון פיננסי לפי דין אחר לשם עיסוק בפעילותו
,) לחוק נתוני אשראי4()(א67 הפיננסית או שרשום לפי סעיף
בטרם פתיחת ההליך להטלת האמצעים כאמור, תפנה
הרשות למאסדר של אותו גוף, תיידע אותו ותיוועץ בו
בעניין הפתיחה בהליך.
חובה זהה לזו המתוארת, תוטל על מאסדר של אותו
גוף, לפנות לרשות טרם פתיחת הליך להטלת אמצעי אכיפה
מינהלי על גוף כאמור מכוח הדין האחר, ולהיוועץ ברשות
בעניין פתיחת ההליך.
מטרתה של פנייה זו היא לבחון אם הרשות או
המאסדר הנוסף של אותו גוף מתכוונים להטיל על הגוף
האמור אמצעי אכיפה מינהלי בגין אותו מעשה, וכן
להיוועץ בנוגע לדרך המיטבית בה על שני המאסדרים
לפעול מבחינה אכיפתית.
עוד מוצע להבהיר כי לא יוטל יותר מעיצום כספי
אחד ומאמצעי אכיפה מינהלי אחד בעבור מעשה אחד
המהווה הפרה של הוראות חוק אחר והפרה של הוראה
המוצעים. הוראה זו נדרשת52– ו49 מהוראות סעיפים
כדי למנוע מצב של כפל אכיפה ביחס לגופים שעיסוקיהם
השונים מוסדרים מכוח דינים שונים, בעיקר במצב שבו יש
להם פיקוח על ידי יותר ממאסדר אחד.
עם זאת יובהר כי אין בהוראה זו כדי לגרוע מסמכותה
של ועדת האכיפה המינהלית להטיל על מפר, אחד או יותר
ד ב ר י ה ס ב ר
1067
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ביקשה הרשות לפתוח בהליך להטלת אמצעי אכיפה
(ג)
מינהלי לפי חוק זה נגד נותן שירות שהוא בעל רישיון
ואשר מחזיק גם ברישיון לפי דין אחר לשם עיסוק בפעילותו
) לחוק נתוני4()(א67 הפיננסית או שהוא רשום לפי סעיף
אשראי, תיידע הרשות את המאסדר שנתן את הרישיון האחר
,כאמור או שאחראי על ניהול הרישום כאמור, לפי העניין
בטרם תפתח בהליך כאמור ותתייעץ עימו בעניין הפתיחה
בהליך; ביקש מאסדר כאמור לפתוח בהליך להטלת אמצעי
אכיפה מינהלי לפי דין אחר נגד נותן שירות כאמור, יידע את
הרשות בטרם יפתח בהליך ויתייעץ עמה בעניין פתיחתו.
אגרות .58
השר, לפי הצעת הרשות או בהתייעצות עימה ובאישור ועדת
הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע אגרות שיחולו על הגשת
ועל בעל רישיון, וכן הוראות בדבר5 בקשה לרישיון לפי סעיף
הפרשי הצמדה וריבית שישולמו בשל פיגור בתשלום אגרות
לפי סעיף זה, ובדבר החלת פקודת המסים (גבייה) על גביית
אגרות והפרשי הצמדה וריבית כאמור.
איסור גישה
באמצעות פרטי
הגישה של הלקוח
.59
לא ייגש אדם ובכלל זה נותן שירות, דרך עיסוק, אל מידע
פיננסי על אודות לקוח, הנמצא אצל מקור מידע, באמצעות
מערכת מקוונת, תוך שימוש בפרטי הגישה של הלקוח אל
חשבונו שנועדו לאמת את זהותו בפני מקור המידע לצורך
גישה כאמור, לשם מתן שירות ללקוח הנוגע להתנהלותו
הכלכלית.
פגם במידע .60
פגם במידע פיננסי, לרבות- "בסעיף זה, "פגם במידע
(א)
פגם באבטחת המידע שהוביל לחשיפה של מידע על אודות
הלקוח או פגם במהימנות המידע.
ביקשה הרשות לפתוח בהליך להטלת אמצעי אכיפה
(ג)
מינהלי לפי חוק זה נגד נותן שירות שהוא בעל רישיון
ואשר מחזיק גם ברישיון לפי דין אחר לשם עיסוק בפעילותו
) לחוק נתוני4()(א67 הפיננסית או שהוא רשום לפי סעיף
אשראי, תיידע הרשות את המאסדר שנתן את הרישיון האחר
,כאמור או שאחראי על ניהול הרישום כאמור, לפי העניין
בטרם תפתח בהליך כאמור ותתייעץ עימו בעניין הפתיחה
בהליך; ביקש מאסדר כאמור לפתוח בהליך להטלת אמצעי
אכיפה מינהלי לפי דין אחר נגד נותן שירות כאמור, יידע את
הרשות בטרם יפתח בהליך ויתייעץ עמה בעניין פתיחתו.
אגרות .58
השר, לפי הצעת הרשות או בהתייעצות עימה ובאישור ועדת
הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע אגרות שיחולו על הגשת
ועל בעל רישיון, וכן הוראות בדבר5 בקשה לרישיון לפי סעיף
הפרשי הצמדה וריבית שישולמו בשל פיגור בתשלום אגרות
לפי סעיף זה, ובדבר החלת פקודת המסים (גבייה) על גביית
אגרות והפרשי הצמדה וריבית כאמור.
איסור גישה
באמצעות פרטי
הגישה של הלקוח
.59
לא ייגש אדם ובכלל זה נותן שירות, דרך עיסוק, אל מידע
פיננסי על אודות לקוח, הנמצא אצל מקור מידע, באמצעות
מערכת מקוונת, תוך שימוש בפרטי הגישה של הלקוח אל
חשבונו שנועדו לאמת את זהותו בפני מקור המידע לצורך
גישה כאמור, לשם מתן שירות ללקוח הנוגע להתנהלותו
הכלכלית.
פגם במידע .60
פגם במידע פיננסי, לרבות- "בסעיף זה, "פגם במידע
(א)
פגם באבטחת המידע שהוביל לחשיפה של מידע על אודות
הלקוח או פגם במהימנות המידע.
4'מאמצעי האכיפה המינהליים הקבועים בסימן ג' בפרק ח
נב לחוק ניירות ערך.52 לחוק ניירות ערך, כאמור בסעיף
לחוק המוצע58 סעיף
מוצע להסמיך את שר האוצר, על פי הצעת הרשות
,או בהתייעצות עימה ובאישור ועדת הכספים של הכנסת
לקבוע אגרה להגשת בקשה לרישיון ואגרה שנתית על בעל
רישיון, וכן לקבוע הוראות בדבר הפרשי הצמדה וריבית
שישולמו בשל פיגור בתשלום אגרות לפי סעיף זה, ובדבר
החלת פקודת המסים (גבייה) על גביית אגרות והפרשי
הצמדה וריבית כאמור.
לחוק המוצע59 סעיף
,כאמור לעיל, האמצעים הטכנולוגיים הקיימים היום
שאותם האסדרה המוצעת תאפשר ליישם לצורך מתן
שירות מידע פיננסי, מאפשרים לקיים את פעילות מתן
שירות מידע פיננסי בלא החזקת מידע פרטי ורגיש של
הלקוח על ידי נותן השירות, דוגמת סיסמה או שם משתמש
של הלקוח אצל מקור המידע.
החזקת מידע רגיש זה של הלקוח על ידי מי שמבקש
לתת שירות מקוון ללקוח הנוגע להתנהלותו הכלכלית על
בסיס המידע האמור, עלולה לחשוף את הלקוח לסיכונים
משמעותיים, כגון גישה לא מורשת לחשבונו, ביצוע
פעולות בחשבון ועוד.
, על כן, מוצע לקבוע איסור אשר יוטל על כל אדם
ובכלל זה נותן שירות, לגשת, דרך עיסוק, אל מידע פיננסי
על אודות לקוח, הנמצא אצל מקור מידע, באמצעות
מערכת מקוונת (המאפשרת גישה אוטומטית לכמויות
גדולות (מסות) של מידע), תוך שימוש בפרטי הגישה של
הלקוח אל חשבונו שנועדו לאמת את זהותו בפני מקור
המידע לצורך גישה כאמור, לשם מתן שירות ללקוח הנוגע
להתנהלותו הכלכלית.
לחוק המוצע60 סעיף
מוצע לקבוע סעיף אשר יסדיר את אופן הטיפול
,במקרים שבהם פנה לקוח לנותן שירות או למקור מידע
בעניין פגם במידע פיננסי שלגביו ניתנה גישה לנותן
שירותי המידע הפיננסי לפי החוק המוצע, לרבות פגם
באבטחת מידע שהוביל לחשיפה של מידע פיננסי על
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1068
פנה לקוח לנותן שירות שעימו התקשר בהסכם או למקור
(ב)
מידע, בעניין פגם במידע שלגביו ניתנה גישה לנותן שירות
לפי חוק זה, יברר נותן השירות או מקור המידע את העניין
ויידע את לקוחו בנוגע לתוצאות הבירור, בתוך זמן סביר
בנסיבות העניין.
נודע לנותן שירות או למקור המידע, בעקבות בירור לפי
(ג)
סעיף קטן (ב) או בדרך אחרת, כי נפל פגם כאמור באותו סעיף
קטן וכי הוא אחראי לפגם, יודיע ללקוח ויפעל לתיקון הפגם
ולצמצום הפגיעה בלקוח במועד שבו נודע לו עליו; לא היה
נותן השירות או מקור המידע אחראי לפגם ינקוט אמצעים
סבירים כדי לברר מי הגורם האחראי לפגם, ולכך שאותו גורם
יתקנו כאמור.
נותן שירות או מקור מידע יפצה או ישפה את לקוחו
(ד)
לפי דרישתו בשל נזק או הוצאה שנגרמו לו בשל פגם כאמור
בסעיף קטן (ב) שהוא אחראי לו; לא היה נותן השירות או מקור
המידע אחראי לפגם, ינקוט אמצעים סבירים כדי שהגורם
האחראי לפגם ישפה או יפצה את הלקוח כאמור.
סמכויות הנתונות
למאסדר .61
- בסעיף זה
(א)
מאסדר מקור- "המאסדר", של גוף פיננסי מפוקח
המידע, מאסדר נותן השירות או מאסדר הגוף
;הפיננסי, לפי העניין
אודות לקוח או פגם במהימנות המידע הנוגע ללקוח, בין
אם מדובר במידע גולמי או במידע שעובד כבר על ידי
נותן השירות. ההסדר האמור יחול גם אם נודע כאמור
לנותן השירות או מקור המידע בדרך אחרת ולא עקב פניית
הלקוח.
לעניין זה מוצע לקבוע חובה על נותן השירות או
מקור המידע שפנה אליו הלקוח בעניין כאמור, לברר את
העניין וליידע את הלקוח בנוגע לתוצאות הבירור בתוך
זמן סביר בנסיבות העניין. עוד מוצע לקבוע את חובתו
של נותן שירות מידע פיננסי או מקור מידע, אם נודע לו
בעקבות הבירור האמור, או בדרך אחרת, כי הוא האחראי
לפגם שנפל, להודיע על כך ללקוח ולתקן את הפגם באופן
מיידי. אם לא הוא היה אחראי לפגם, מוצע לקבוע הוראה
שלפיה יהיה עליו לנקוט אמצעים סבירים כדי לברר את
מקור הפגם ולכך שנותן השירות או מקור המידע האחראים
לפגם במידע, יתקנו אותו באופן מיידי.
מאחר שללקוח אין את הידע או את היכולת לברר
מה מקור הפגם במידע ומי אחראי לו, מוצע להטיל את
החובה על נותן השירות או מקור המידע (שאיתם התקשר
הלקוח) לערוך את הבירור בעבורו ולעדכנו בנוגע לתוצאות
הבדיקה, בהיותם הגורם המתאים, בעל הידע והאמצעים
לבירור ואיתור הפגם ולנקיטת אמצעים סבירים לתיקון
הפגם.
במטרה להגביר את אמון הציבור ולעודד את השימוש
בשירות מידע פיננסי, מוצע לקבוע כי נותן שירות מידע
פיננסי או מקור מידע שאליו פנה הלקוח בעניין פגם
במידע, יפצה או ישפה את לקוחו, לפי דרישתו, בשל נזק
או הוצאה שנגרמו לו בשל הפגם במידע, אם אותו גורם
הוא האחראי לפגם. במקרה שבו נותן השירות או מקור
המידע שאליהם פנה הלקוח אינם אחראים לפגם, מוצע
להטיל עליהם חובה לנקוט אמצעים סבירים כדי שהגורם
האחראי לפגם במידע ישפה או יפצה את הלקוח.
לחוק המוצע61 סעיף
החוק המוצע קובע הוראות שחלות על גופים פיננסיים
,מפוקחים לעניין פעילויות שונות שלהם כנותני שירות
כמקורות מידע וכגופים פיננסיים שמועבר אליהם מידע
המוצע. סעיף זה נועד להבהיר את סמכויות29 לפי סעיף
המאסדר לקביעת הוראות, וכן להבהיר את סמכויותיו
לעניין פיקוח ואכיפה לפי החוק המוצע.
)לסעיף קטן (א
"סעיף קטן זה מגדיר לצורך הסעיף את ה"מאסדרים
וקובע שאלה הם מאסדר נותן השירות, מאסדר מקור
המידע ומאסדר הגוף הפיננסי. עוד מוגדר בו לצורך אותו
הסעיף "גוף פיננסי מפוקח" כנותן שירות מידע פיננסי, מקור
מידע וגוף פיננסי.
ד ב ר י ה ס ב ר
1069
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מקור מידע, נותן שירות או גוף- ""גוף פיננסי מפוקח
;פיננסי
נוסף על סמכויות הנתונות למאסדר לפי חוק זה או
(ב)
לפי דין אחר, לעניין מסוים, רשאי מאסדר, מכוח סמכותו
לפי דין לקבוע הוראות מאסדר, לקבוע הוראות גם בעניינים
נוספים לפי חוק זה, שיחולו על הגוף הפיננסי המפוקח, בכפוף
להוראות חוק זה.
קבע השר תקנות לפי חוק זה בעניין מסוים, החלות על
(ג)
גוף פיננסי מפוקח, רשאי המאסדר של אותו גוף, בהוראות
מאסדר, לקבוע הוראות מפורטות באותו עניין.
,לצורך פיקוח, בירור מינהלי ואכיפת הוראות חוק זה
(ד)
יהיו נתונות למאסדר הסמכויות הנתונות לו על פי דין ביחס
לגוף הפיננסי המפוקח, ואולם לעניין הרשות, לגבי בעלי
.62 הרישיונות שבפיקוחה, יחולו הוראות סעיף
הוראות מיוחדות
לעניין סמכויות
הרשות ביחס
לבעלי רישיונות
.62
במילוי חובותיהם לפי חוק זה יהיו בעלי הרישיונות
(א)
נתונים לפיקוח הרשות.
מקור מידע, נותן שירות או גוף- ""גוף פיננסי מפוקח
;פיננסי
נוסף על סמכויות הנתונות למאסדר לפי חוק זה או
(ב)
לפי דין אחר, לעניין מסוים, רשאי מאסדר, מכוח סמכותו
לפי דין לקבוע הוראות מאסדר, לקבוע הוראות גם בעניינים
נוספים לפי חוק זה, שיחולו על הגוף הפיננסי המפוקח, בכפוף
להוראות חוק זה.
קבע השר תקנות לפי חוק זה בעניין מסוים, החלות על
(ג)
גוף פיננסי מפוקח, רשאי המאסדר של אותו גוף, בהוראות
מאסדר, לקבוע הוראות מפורטות באותו עניין.
,לצורך פיקוח, בירור מינהלי ואכיפת הוראות חוק זה
(ד)
יהיו נתונות למאסדר הסמכויות הנתונות לו על פי דין ביחס
לגוף הפיננסי המפוקח, ואולם לעניין הרשות, לגבי בעלי
.62 הרישיונות שבפיקוחה, יחולו הוראות סעיף
הוראות מיוחדות
לעניין סמכויות
הרשות ביחס
לבעלי רישיונות
.62
במילוי חובותיהם לפי חוק זה יהיו בעלי הרישיונות
(א)
נתונים לפיקוח הרשות.
)לסעיף קטן (ב
כאמור לעיל, חוק זה מסמיך את המאסדרים של
הגופים המפוקחים לקבוע הוראות בעניינים שונים. סעיף
קטן זה נועד לחדד כי סמכויות המאסדרים לקביעת הוראות
לגבי הגופים בפיקוחם שנתונות להם בחוק שמכוחו הם
מפקחים על גופים אלה, יהיו נתונות להם גם לצורך מתן
הוראות לעניין חוק זה לגבי הגופים המפוקחים על ידם. יש
להדגיש כי הסמכויות האמורות כפופות להוראות החוק והן
אינן יכולות לסתור אותן.
יצוין כי הוראות המאסדרים שיינתנו על ידם לפי החוק
המוצע, יינתנו בהתאם למנגנון הקבוע בחוקי הפיקוח של
,כל מאסדר, כמפורט בהגדרה "הוראות המאסדר" המוצעת
ומכוח אותו מנגנון. עוד יובהר, כי בכל מקום בחוק שבו
ניתנה למאסדר סמכות לקבוע הוראות, הוא יעשה זאת
במסגרת "הוראות המאסדר", כהגדרתן כאמור.
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי אם קבע שר האוצר תקנות לפי חוק זה
בעניין מסוים, החלות גם על הגוף פיננסי מפוקח, המאסדר
רשאי לקבוע הוראות מאסדר מפורטות באותו עניין.
)לסעיף קטן (ד
מוצע כי לצורך פיקוח, בירור מינהלי ואכיפת הוראות
החוק המוצע, יהיו נתונות למאסדרים השונים הסמכויות
הנתונות להם על פי הדינים המסדירים את פעילות הגופים
הפיננסים המפוקחים. נוסף על כך, לעניין הרשות כמאסדרת
של פעילות בעלי רישיון לפי החוק המוצע, יחולו הוראות
, המוצע העוסק בסמכויות הרשות לעניין פיקוח62 סעיף
בירור מינהלי ואכיפה כלפי בעלי רישיון כאמור.
יובהר כי סמכויות פיקוח כוללות, לדוגמה, דרישת
ידיעות ומסמכים וכן דרישת הזדהות, וזאת שלא על בסיס
חשד לעבירה פלילית. סמכויות לבירור מינהלי מעניקות
לרגולטור כלי אכיפה מינהלי במקרים שבהם יש יסוד סביר
להניח שבוצעה הפרה מינהלית. כך למשל, לרשות נתונות
סמכויות לזימון אדם שיש לו ידיעות הנוגעות להפרה
מינהלית, סמכות לשאול שאלות וסמכות לאסוף ראיות
ברף מינהלי. סמכויות אכיפה כוללות סמכויות, כדוגמת
סמכויות חקירה, חיפוש, עיכוב ומעצר והכול על בסיס
קיומו של חשד לעבירה פלילית, כל מאסדר כפי הסמכויות
הנתונות לו.
עוד יובהר כי המאסדרים השונים יסבירו במסגרת
נהלים את היחס וההבחנה שבין הוראות מאסדר הניתנות
מכוח החוק המוצע, לבין הוראות מאסדר הניתנות מכוח
דין אחר. זאת כדי שהגופים המפוקחים יוכלו להבחין בין
ההוראות השונות, וכפועל יוצא לדעת מכוח איזה חוק
חלות עליהם הפרות, כבסיס להטלת עיצום כספי, ביחס
לאותן הוראות.
לחוק המוצע62 לסעיף
מוצע לקבוע כי הרשות תפקח על פעילותם של
בעלי רישיונות. לשם כך, מוצע להקנות לרשות סמכות
,דומה לזאת הקיימת בחוקים אחרים שעליהם היא אמונה
(ב) לחוק השקעות משותפות בנאמנות97כגון: סעיף
חוק השקעות משותפות), סעיף- (להלן1994-התשנ"ד
כ לחוק ניירות ערך בעניין44 (ב) לחוק הייעוץ וסעיף28
זירת סוחר. הסעיפים האמורים מסמיכים את הרשות לתת
,הוראות הנוגעות לדרכי פעולתו וניהולו של בעל רישיון
נושא משרה בכירה בו ומי שמועסק על ידו, כדי להבטיח
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1070
)(ב,)הרשות רשאית, לצורך פיקוח כאמור בסעיף קטן (א
)1(
לתת הוראות הנוגעות לדרכי פעולתם של בעלי
רישיונות, של נושאי משרה בכירה בהם ושל כל מי
שמועסק על ידם, והכול כדי להבטיח את ניהולם התקין
;של בעלי הרישיון ואת השמירה על ענייני הלקוחות
הוראות כאמור יכול שיינתנו לכלל בעלי הרישיון או
לסוג מסוים בהם.
) אין חובה לפרסמן1( הוראות לפי פסקה
)2(
ברשומות, ואולם הרשות תפרסם ברשומות הודעה על
מתן הוראות כאמור ועל מועד תחילתן; הוראות כאמור
וכל שינוי בהן, יועמדו לעיון הציבור במשרדי הרשות
ויפורסמו באתר האינטרנט של הרשות, ורשאית הרשות
להורות בדבר דרכים נוספות לפרסומן.
,ב56 ,2א56 ,א56 ,מג52 הסמכויות הנתונות לפי סעיפים
(ג)
ה לחוק ניירות ערך, יהיו נתונות56ד ו־56 ,1ג56 ,ג56 ,1ב56
לרשות לצורך פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, או לצורך
בירור מינהלי או אכיפת הוראות חוק זה ביחס להפרה או
- עבירה, הכול לפי העניין ובשינויים המחויבים, לעניין זה
;51 כהגדרתה בסעיף- ""הפרה
: כל אחת מאלה- ""עבירה
;עבירה לפי חוק זה
)1(
,424 ,423 ,415 ,291 ,290 ,284 עבירה לפי סעיפים
)2(
לחוק העונשין, שנעברה בקשר לעבירה לפי425א ו־424
;)1( פסקה
, לחוק איסור הלבנת הון4 ו־3 עבירה לפי סעיפים
)3(
, שנעברה בקשר לעבירה לפי פסקאות1242000-התש"ס
;)2( ) או1(
246 או245 ,244 ,242 ,240 עבירה לפי סעיפים
)4(
לחוק העונשין, שנעברה בקשר לחקירה או להליך
).3( ) עד1( שיפוטי בשל עבירה לפי פסקאות
את ניהולו התקין של בעל רישיון ואת השמירה על עניינם
של הלקוחות.
עוד מוצע לקבוע שהרשות תוכל לקבוע הוראות אלה
באופן זהה לכלל בעלי הרישיונות או באופן שונה לסוגים
שונים של בעלי רשיונות.
כמו כן, מוצע לקבוע כי הוראות מכוח סעיף זה יועמדו
לעיון הציבור במשרדי הרשות ויפורסמו באתר האינטרנט
של הרשות, וכי הודעה על פרסומן ומועד תחילתן תפורסם
ברשומות.
עוד מוצע לקבוע את הסמכויות שיהיו נתונות לרשות
לצורך פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה או לצורך בירור
,מינהלי או אכיפת הוראות החוק, כולל חקירה פלילית
ביחס להפרה או עבירה. סמכויות אלה הקבועות בחוק
,ניירות ערך קיימות גם בחוקים השונים שבסמכות הרשות
29 א לחוק השקעות משותפות או סעיף97 דוגמת סעיף
לחוק הייעוץ.
.440 '; התשע"ח, עמ293 'ס"ח התש"ס, עמ 124
ד ב ר י ה ס ב ר
1071
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
המצאת מסמכים
בידי הרשות .63
על הודעה, הוראה, דרישה וכל מסמך אחר שהרשות או עובד
שהיא הסמיכה לכך רשאים להמציא לפי חוק זה, לבעל רישיון
או למי שהגיש בקשה לקבלת רישיון כאמור, יחולו ההוראות
לחוק ניירות ערך, בשינויים המחויבים.2'לפי פרק ז
סייג לתחולת
הוראות החוק .64
הוראות חוק זה לא יחולו על סוגי חשבונות המנויים
(א)
בתוספת השתים עשרה לגבי המידע הפיננסי הכלול בהם.
ההוראות לפי חוק זה לא יחולו לגבי סוגי המידע כמפורט
(ב)
:להלן
,1ב5 מידע פיננסי המועבר לפי הוראות סעיפים
)1(
;)ז(א) לחוק הבנקאות (שירות ללקוח7ה(א) ו־7
מידע פיננסי המועבר למאגר נתוני אשראי לפי
)2(
חוק נתוני אשראי וכל מידע שמקורו במאגר המועבר
;לאחר לפי החוק האמור
מידע פיננסי המועבר למסלקה הפנסיונית לפי
)3(
לחוק ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה1'הוראות פרק ה
;פנסיוניים, והמועבר על ידה לאחר לפי החוק האמור
המצאת מסמכים
בידי הרשות .63
על הודעה, הוראה, דרישה וכל מסמך אחר שהרשות או עובד
שהיא הסמיכה לכך רשאים להמציא לפי חוק זה, לבעל רישיון
או למי שהגיש בקשה לקבלת רישיון כאמור, יחולו ההוראות
לחוק ניירות ערך, בשינויים המחויבים.2'לפי פרק ז
סייג לתחולת
הוראות החוק .64
הוראות חוק זה לא יחולו על סוגי חשבונות המנויים
(א)
בתוספת השתים עשרה לגבי המידע הפיננסי הכלול בהם.
ההוראות לפי חוק זה לא יחולו לגבי סוגי המידע כמפורט
(ב)
:להלן
,1ב5 מידע פיננסי המועבר לפי הוראות סעיפים
)1(
;)ז(א) לחוק הבנקאות (שירות ללקוח7ה(א) ו־7
מידע פיננסי המועבר למאגר נתוני אשראי לפי
)2(
חוק נתוני אשראי וכל מידע שמקורו במאגר המועבר
;לאחר לפי החוק האמור
מידע פיננסי המועבר למסלקה הפנסיונית לפי
)3(
לחוק ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה1'הוראות פרק ה
;פנסיוניים, והמועבר על ידה לאחר לפי החוק האמור
לחוק המוצע63 לסעיף
מוצע כי בדומה לכל הגורמים המפוקחים על ידי
הרשות, מסמכים והודעות שהרשות ממציאה לבעל רישיון
או למי שהגיש בקשה לקבלת רישיון, יומצאו לפי פרק
לחוק ניירות ערך שעניינו העברת מסמכים באמצעות2'ז
מערכת יע"ל.
והתוספת השתים עשרה לחוק המוצע64 לסעיף
מטרתו של הסעיף המוצע לאפשר, בנסיבות מיוחדות
שבהן יתעורר צורך, הגבלה של סוגי החשבונות שאליהם
תינתן גישה לנותן שירות מידע פיננסי. לכן מוצע לקבוע
כי הוראות חוק זה לא יחולו על סוגי חשבונות המנויים
בתוספת השתים עשרה המוצעת לגבי מידע פיננסי הכלול
בהם, ומקור המידע לא יהיה חייב לתת גישה למידע כאמור
המצוי בהם לנותן שירות מידע פיננסי.
סוגי החשבונות מפורטים בתוספת השתים עשרה
המוצעת כוללים חשבונות שעלולה להיות בעייתיות
מסוימת עם מתן גישה אליהם בשל זהות הבעלים או מיופי
הכוח בחשבון או בשל מטרת החשבון.
)לסעיף קטן (ב
מוצע כי הוראות החוק המוצע לא יחלו לגבי סוגים
מסוימים של מידע פיננסי, גם אם מידע זה יועבר באמצעות
:מערכת הממשק למידע פיננסי, כמפורט להלן
) לגבי מידע פיננסי המועבר לפי הוראות סעיפים1(
,)ז(א) לחוק הבנקאות (שירות ללקוח7–ה(א) ו7 ,1ב5
)) חוק הבנקאות (שירות ללקוח- (להלן1981-התשמ"א
סעיפים אלה עוסקים בהעברת מידע מתאגיד בנקאי-
בדבר יתרה בחשבון העובר ושב של לקוח לגוף פיננסי
לשם מתן אשראי, הצגת מידע ללקוח הנוגע לעסקאות
שנעשו בכרטיסי חיוב שונים של הלקוח על ידי תאגיד
בנקאי והעברת מידע במסגרת העברת פעילות פיננסית
של לקוח בין בנקים.
סעיפים אלה מטילים חובה לגבי העברת המידע כאמור ועל
;כן אין צורך לכלול מידע זה בגדר החוק המוצע
) מידע פיננסי המועבר למאגר נתוני אשראי לפי חוק2(
נתוני אשראי, וכל מידע שמקורו במאגר המועבר לאחר
לפי החוק האמור. מוצע לפטור את הוראות החוק המוצע
לגבי מידע זה שכן חוק נתוני אשראי מסדיר את הנושאים
;הקשורים למידע זה, העברתו וקבלתו
) מידע פיננסי המועבר למסלקה הפנסיונית לפי חוק3(
הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת
, ומועבר על ידה לאחר2005-סליקה פנסיוניים), התשס"ה
), החוק האמור2(– בדומה לאמור ב- לפי החוק האמור
;מסדיר את הנושאים הקשורים למידע זה, העברתו וקבלתו
ב7 ) מידע פיננסי שמועבר מסולק למאגד כהגדרתו בסעיף4(
לחוק הבנקאות (שירות ללקוח) בהתאם להוראות אותו
סעיף, בעניין חיובים וזיכויים של ספקים המבוצעים
באמצעות כרטיסי חיוב. מידע זה מועבר למאגד מכוח
חובה שבחוק ועל כן אין צורך לכלול אותו זה בגדר החוק
המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1072
מידע פיננסי שהוא חיובים וזיכויים של ספקים
)4(
המבוצעים באמצעות כרטיסי חיוב, המועבר למאגד
)ב לחוק הבנקאות (שירות ללקוח7 כהגדרתו בסעיף
בהתאם להוראות הסעיף האמור.
השר, בהסכמת שר המשפטים ובהתייעצות עם הרשות
(ג)
והנגיד, רשאי לקבוע כי הוראות חוק זה לא יחולו על סוג מידע
פיננסי נוסף על האמור בסעיף קטן (ב) המועבר לפי הוראות
חוק אחר.
שמירת סמכויות .65
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכויות הנתונות לפי דין
לרשות ציבורית, ובכלל זה ללשכה המרכזית לסטטיסטיקה
ולרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור.
שינוי התוספות .66השר רשאי, בצו, לתקן את התוספת הראשונה.
(א)
השר, לפי הצעת מאסדר מקור המידע או בהתייעצות
(ב)
עימו, רשאי, בצו, לתקן את התוספת השנייה, ורשאי הוא
לקבוע בצו כאמור מאפייני מערכת שתשמש את כל מקורות
המידע או סוג מסוים של מקורות מידע; ובלבד שצו כאמור
לגבי מקורות מידע המפוקחים על ידי בנק ישראל ייקבע
בהתייעצות עם הנגיד, ולעניין מערכת שבמועד קביעת הצו
אינה נמצאת בשימוש בידי אחד ממקורות המידע המפוקחים
בהסכמת הנגיד.- כאמור
)לסעיף קטן (ג
,מוצע לקבוע כי שר האוצר בהסכמת שר המשפטים
בהתייעצות עם הנגיד והרשות, יהיה רשאי לקבוע, במקרים
המתאימים, כי הוראות חוק זה לא יחולו על סוג מידע
פיננסי נוסף, מעבר לאמור בסעיף קטן (ב), שמועבר לפי
הוראות חוק אחר.
לחוק המוצע65 לסעיף
מוצע להבהיר כי חוק זה אינו גורע מסמכויות
הנתונות לרשות ציבורית לפי דין, ובכלל זה הרשות לאיסור
הלבנת הון או הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, והוא נועד
למנוע החלה של החוק על רשויות ציבוריות האוספות
מידע ממקורות מידע.
לחוק המוצע66 לסעיף
מוצע לקבוע מנגנון לשינוי התוספות המוצעות לחוק
:כמפורט להלן
)לסעיף קטן (א
במסגרת החוק המוצע רשאי השר להוסיף גופים
,נוספים כנותני שירות, מקורות מידע או גופים פיננסיים
כהגדרתם בחוק זה. היה ונוסף גוף כאמור, מוצע כי שר
,האוצר יהיה רשאי לתקן, בצו, את התוספת הראשונה
הקובעת את המנגנון שלפיו ייתן המאסדר של אותו גוף
"הוראות מאסדר", בהתאם לקבוע בחוקי הפיקוח של אותו
) להגדרה "הוראות מאסדר".6( מאסדר, כמפורט בפסקה
)לסעיף קטן (ב
מוצע כי שר האוצר, לפי הצעת מאסדר מקור המידע
או בהתייעצות עימו, יהיה רשאי לתקן, בצו, את התוספת
השנייה המוצעת, שעניינה מערכת הממשק למידע פיננסי
כהגדרתה. השר יהיה רשאי לקבוע בתוספת כאמור
מאפיינים של מערכת מקוונת שבאמצעותה תינתן גישה
בידי כל מקורות המידע או בידי סוג של מקורות מידע
(ייתכן שמערכת תתאים לסוג אחד של מקורות מידע ולא
לכלל מקורות המידע).
סמכות זו תאפשר לשר הן להתאים את החוק המוצע
להתפתחויות טכנולוגיות שיאפשרו הנגשה של המידע
ממקורות המידע באמצעות טכנולוגיות חדשניות, והן
למנוע מצב לא רצוי של ניסיון לעקוף את הוראות החוק
באמצעות דרך מתן גישה למידע פיננסי באמצעות מערכת
טכנולוגית שמאפייניה מעט שונים מהמאפיינים הקבועים
כעת בתוספת המוצעת.
עוד מוצע כי צו כאמור לגבי מקורות מידע המפוקחים
בידי בנק ישראל ייקבע בהתייעצות עם הנגיד, ואם המערכת
אינה נמצאת בשימוש במועד קביעת הצו בידי מקור מידע
בהסמכת הנגיד.- המפוקח כאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
1073
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,השר, בהתייעצות עם הרשות ומאסדר מקור המידע
(ג)
רשאי, בצו, לתקן את התוספת השלישית, ולעניין מקור
הנגיד בהסכמת השר- מידע המפוקח על ידי בנק ישראל
ובהתייעצות עם הרשות, רשאי לקבוע צו כאמור.
,השר בהתייעצות עם מאסדר נותן השירות רשאי, בצו
(ד)
לשנות את התוספת הרביעית.
השר, בהתייעצות עם מאסדר נותן השירות ומאסדר
(ה)
מקור המידע, רשאי, בצו, לתקן את התוספת החמישית, ולעניין
השר, בהסכמת- מקור מידע המפוקח על ידי בנק ישראל
הנגיד ולאחר התייעצות עם מאסדר נותן השירות, רשאי
לקבוע צו כאמור.
השר, בהסכמת שר המשפטים והנגיד ובהתייעצות עם
(ו)
,המאסדר הנוגע בדבר, רשאי, בצו, לשנות את התוספות השישית
השביעית, השמינית, והתשיעית, ובלבד שהסכום הבסיסי לפי
שקלים חדשים.300,000 התוספת השישית לא יעלה על
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את
(ז)
התוספת העשירית.
השר, על פי הצעת הרשות או בהתייעצות עימה
(ח)
ובהסכמת משרד המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את התוספת
האחת עשרה.
,השר, בהתייעצות עם הרשות ומאסדר מקור המידע
(ג)
רשאי, בצו, לתקן את התוספת השלישית, ולעניין מקור
הנגיד בהסכמת השר- מידע המפוקח על ידי בנק ישראל
ובהתייעצות עם הרשות, רשאי לקבוע צו כאמור.
,השר בהתייעצות עם מאסדר נותן השירות רשאי, בצו
(ד)
לשנות את התוספת הרביעית.
השר, בהתייעצות עם מאסדר נותן השירות ומאסדר
(ה)
מקור המידע, רשאי, בצו, לתקן את התוספת החמישית, ולעניין
השר, בהסכמת- מקור מידע המפוקח על ידי בנק ישראל
הנגיד ולאחר התייעצות עם מאסדר נותן השירות, רשאי
לקבוע צו כאמור.
השר, בהסכמת שר המשפטים והנגיד ובהתייעצות עם
(ו)
,המאסדר הנוגע בדבר, רשאי, בצו, לשנות את התוספות השישית
השביעית, השמינית, והתשיעית, ובלבד שהסכום הבסיסי לפי
שקלים חדשים.300,000 התוספת השישית לא יעלה על
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את
(ז)
התוספת העשירית.
השר, על פי הצעת הרשות או בהתייעצות עימה
(ח)
ובהסכמת משרד המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את התוספת
האחת עשרה.
)לסעיף קטן (ג
מוצע להסמיך את שר האוצר לתקן בצו את התוספת
השלישית שמונה את סלי מידע, בהתייעצות עם הרשות
ומאסדר מקור המידע, כאשר בעבור מקור מידע המפוקח
על ידי בנק ישראל, תיקון התוספת יהיה בסמכות נגיד בנק
ישראל, בהסכמת השר ובהתייעצות עם הרשות.
)לסעיף קטן (ד
מוצע כי שר האוצר, בהתייעצות עם הרשות ועם
מאסדר נותן השירות, יהיה רשאי לתקן את התוספת
הרביעית, שעניינה "מוצר או שירות דומה", כאמור בסעיף
)(ב).1()(ד25
)לסעיף קטן (ה
(ב) המוצע קובע כי מקור מידע יהיה רשאי45 סעיף
לגבות תמורה סבירה מנותן שירות בעד מתן גישה למידע
פיננסי, בכפוף להוראות התוספת החמישית.
מוצע לקבוע כי השר, בהתייעצות עם מאסדר נותן
השירות ומאסדר מקור המידע, יהיה רשאי לתקן בצו את
התוספת החמישית; לעניין מקור מידע המפוקח על ידי בנק
ישראל, סמכות זו תהיה בהסכמת נגיד בנק ישראל ולאחר
התייעצות עם מאסדר נותן השירות.
)לסעיף קטן (ו
מוצע לקבוע כי שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים
והנגיד ולאחר התייעצות עם המאסדר הנוגע בדבר, רשאי
לשנות, בצו, את התוספות השישית, השביעית, השמינית
והתשיעית המוצעות, ובלבד שהסכום הבסיסי לפי
300,000 התוספת השישית המוצעת בחוק לא יעלה על
שקלים חדשים. התוספות השביעית, השמינית והתשיעית
,המוצעות משמשות לשם קביעת הפרות של נותן שירות
)(ב) עד (ד49 מקור מידע וגוף פיננסי בהתאמה, לפי סעיף
המוצע.
)לסעיף קטן (ז
כדי לאפשר בעתיד הוספה של גופים הפטורים
)(ב2 (א) המוצע אך חייבים באישור לפי סעיף2 מרישיון לפי סעיף
(ג) המוצע, ושל מקורות מידע2 המוצע, כאמור בסעיף
,נוספים וגופים פיננסיים, וזאת בלא צורך בתיקון החוק
מוצע לקבוע כי על אותם גופים יחולו מנגנוני העיצום
,הכספי שמופעלים לגביהם על ידי המאסדר הרלוונטי
)7(50 שייקבעו בתוספת העשירית המוצעת, כאמור בסעיף
המוצע. בהתאם, מוצע לקבוע כי שר האוצר, בהסכמת שר
המשפטים ובהתייעצות עם המאסדר הנוגע בדבר, יהיה
רשאי לשנות בצו את התוספת העשירית.
)לסעיף קטן (ח
מוצע כי שר האוצר יוסמך לשנות בצו את התוספת
האחת עשרה המוצעת, שעניינה הפרות לוועדת האכיפה
המוצע, על51 המינהלית, כהגדרת "הפרה" שבסעיף
פי הצעת הרשות או בהתייעצות עמה, בהסכמת שר
המשפטים ובאישור ועדת הכספים של הכנסת.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1074
,השר, בהתייעצות עם מאסדר מקור המידע, רשאי
(ט)
בצו, לשנות את התוספת השתים עשרה, ולעניין מקור מידע
הנגיד, בהסכמת השר, רשאי- המפוקח על ידי בנק ישראל
לקבוע צו כאמור.
ביצוע ותקנות .67
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות
(א)
לביצועו.
,תקנות לפי חוק זה לעניין נותני שירות או מקורות מידע
(ב)
יכול שיינתנו דרך כלל או לסוגים של נותני שירות או מקורות
מידע; נקבע בחוק כי תקנות כאמור יותקנו בהתייעצות עם
מאסדר נותן השירות או מאסדר מקור המידע, תיעשה
,ההתייעצות עם מאסדר נותן השירות או מאסדר מקור המידע
הנוגע בדבר.
תיאום בין מאסדרים
ושמירה על אחידות
.68
ביקשה הרשות לקבוע הוראות מאסדר לפי חוק זה
(א)
שיחולו לגבי נותני שירות שהם גם גופים המפוקחים על ידי
הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון או על ידי המפקח
על נותני שירותים פיננסיים, תעשה כן לאחר התייעצות עם
,הממונה או המפקח כאמור או מי שהם הסמיכו לכך; הממונה
המפקח או מי שהם הסמיכו לכך כאמור, יגיש את עמדתו
;בתוך עשרה ימים ממועד פניית הרשות לקיום ההתייעצות
לא הוגשה העמדה כאמור במועד, רשאית הרשות לקבוע את
הוראות המאסדר בלא התייעצות עם הרשות.
)לסעיף קטן (ט
מוצע כי שר האוצר, בהתייעצות עם מאסדר מקור
המידע, יהיה רשאי לשנות בצו את התוספת השתים עשרה
לעניין חשבונות שעליהם לא יחולו הוראות החוק המוצע
(א) המוצע, לרבות החובה של מקור מידע64 כאמור בסעיף
לתת גישה למידע כאמור המצוי בהם לנותן שירות מידע
,פיננסי. לעניין מקור מידע המפוקח על ידי בנק ישראל
,תיקון התוספת כאמור יהיה בסמכות נגיד בנק ישראל
בהסכמת שר האוצר.
לחוק המוצע67 לסעיף
)לסעיף קטן (א
המוצע קובע כי שר האוצר יהיה הממונה על ביצוע
חוק זה והוא יהיה רשאי להתקין תקנות לביצועו.
לסעיף קטן (ב) מוצע
כי השר יהיה רשאי לקבוע תקנות לפי חוק זה דרך
,כלל או לסוגים של נותני שירות או מקורות מידע. כמו כן
מוצע לקבוע הוראה כללית שלפיה בכל מקום שבו נקבע
בחוק שתקנות יותקנו בהתייעצות עם מאסדר נותן השירות
או מאסדר מקור המידע, התייעצות זו תיעשה עם נותן
השירות או מקור המידע הנוגע בדבר.
לחוק המוצע68 לסעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע כי כאשר הרשות מבקשת לקבוע הוראות
מאסדר לפי חוק זה שיחולו לגבי נותני שירות שהם גם
גופים המפוקחים על ידי הממונה על שוק ההון, ביטוח
הממונה) או על ידי המפקח על נותני- וחיסכון (בפסקה זו
המפקח), מכוח חוקים- שירותים פיננסיים (בפסקה זו
אחרים, היא תיוועץ בטרם קביעתן עם הממונה או המפקח
או מי שהם הסמיכו לכך, כדי שזה יוכל להעביר לרשות
את עמדתו בתוך עשרה ימים ממועד פניית הרשות לקיום
התייעצות.
עוד מוצע כי אם לא הוגשה עמדה כאמור עד למועד
הקבוע, רשאית הרשות לקבוע את הוראות המאסדר
בלא התייעצות. הוראה זו נדרשת כדי ליצור תיאום בין
מאסדרים וכדי למנוע מצב של סתירה בהוראות החלות
על גופים כאמור שמפוקחים הן על ידי הרשות והן על ידי
הממונה או המפקח.
ד ב ר י ה ס ב ר
1075
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השר רשאי, אם מצא כי נכון לעשות כן לשם שמירה על
(ב)
אחידות בהוראות החלות על גופים שונים המפוקחים על ידי
מאסדרים שונים או החלות על גוף אחד המפוקח על ידי יותר
ממאסדר אחד, להתקין תקנות בעניינים שבהם ניתנה סמכות
,)(ז29 ,)2(24 )(ב21 למאסדר לקבוע הוראות מאסדר לפי סעיפים
,) של הסעיף האמור2(–) ו1( (ב) למעט פסקאות34 ,)4()(ד31
); תקנות לפי סעיף קטן זה יותקנו4( ) או3()(א47), ו־5()(א36
,בהתייעצות עם מאסדר נותן השירות או מאסדר מקור המידע
גם בהתייעצות- )(ב24 לפי העניין, ולעניין תקנות לפי סעיף
גם- )(ב34–(ז) ו29 עם שר המשפטים, ותקנות לפי סעיפים
בהסכמת שר המשפטים; קבע השר תקנות בעניינים כאמור
רשאי המאסדר לתת הוראות באותם עניינים בכפוף לתקנות
שקבע השר.
פרק ט': תיקונים עקיפים
תיקון חוק
ניירות ערך .69
- 1251968-בחוק ניירות ערך התשכ"ח
:) יבוא11( , בהגדרה "גורם מפוקח", אחרי פסקה1 בסעיף
)1(
א) בעל רישיון למתן שירות מידע פיננסי לפי חוק11("
;";2021-שירות מידע פיננסי, התשפ"א
:) יבוא3( לא, בהגדרה "הפרה", אחרי פסקה52 בסעיף
)2(
לחוק שירות מידע51 ) הפרה כהגדרתה בסעיף4("
חוק שירות מידע- (להלן2021-פיננסי, התשפ"א
;";)פיננסי
:) יבוא7( נו(א), אחרי פסקה52 בסעיף
)3(
) נותן שירות מידע פיננסי כהגדרתו בחוק שירות8("
;";מידע פיננסי
), אחרי "שניתנו למפר לפי חוק השקעות1(נז52 בסעיף
)4(
משותפות" יבוא "רישיון למתן שירות מידע פיננסי או היתר
שליטה בבעל רישיון כאמור שניתנו למפר לפי חוק שירות
;"מידע פיננסי
השר רשאי, אם מצא כי נכון לעשות כן לשם שמירה על
(ב)
אחידות בהוראות החלות על גופים שונים המפוקחים על ידי
מאסדרים שונים או החלות על גוף אחד המפוקח על ידי יותר
ממאסדר אחד, להתקין תקנות בעניינים שבהם ניתנה סמכות
,)(ז29 ,)2(24 )(ב21 למאסדר לקבוע הוראות מאסדר לפי סעיפים
,) של הסעיף האמור2(–) ו1( (ב) למעט פסקאות34 ,)4()(ד31
); תקנות לפי סעיף קטן זה יותקנו4( ) או3()(א47), ו־5()(א36
,בהתייעצות עם מאסדר נותן השירות או מאסדר מקור המידע
גם בהתייעצות- )(ב24 לפי העניין, ולעניין תקנות לפי סעיף
גם- )(ב34–(ז) ו29 עם שר המשפטים, ותקנות לפי סעיפים
בהסכמת שר המשפטים; קבע השר תקנות בעניינים כאמור
רשאי המאסדר לתת הוראות באותם עניינים בכפוף לתקנות
שקבע השר.
פרק ט': תיקונים עקיפים
תיקון חוק
ניירות ערך .69
- 1251968-בחוק ניירות ערך התשכ"ח
:) יבוא11( , בהגדרה "גורם מפוקח", אחרי פסקה1 בסעיף
)1(
א) בעל רישיון למתן שירות מידע פיננסי לפי חוק11("
;";2021-שירות מידע פיננסי, התשפ"א
:) יבוא3( לא, בהגדרה "הפרה", אחרי פסקה52 בסעיף
)2(
לחוק שירות מידע51 ) הפרה כהגדרתה בסעיף4("
חוק שירות מידע- (להלן2021-פיננסי, התשפ"א
;";)פיננסי
:) יבוא7( נו(א), אחרי פסקה52 בסעיף
)3(
) נותן שירות מידע פיננסי כהגדרתו בחוק שירות8("
;";מידע פיננסי
), אחרי "שניתנו למפר לפי חוק השקעות1(נז52 בסעיף
)4(
משותפות" יבוא "רישיון למתן שירות מידע פיננסי או היתר
שליטה בבעל רישיון כאמור שניתנו למפר לפי חוק שירות
;"מידע פיננסי
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי להתקין תקנות
בנושאים ספציפיים שבהם ניתנה סמכות למאסדר לקבוע
הוראות מאסדר, כמפורט בסעיף המוצע, וזאת כדי להבטיח
שמירה על אחידות בהוראות החלות על גופים שונים
שמפוקחים על ידי מאסדרים שונים.
תקנות אלה יותקנו לאחר התייעצות עם מאסדר
- נותן השירות או עם מאסדר מקור המידע, ולעניין חלקן
בהסכמה או בהתייעצות עם שר המשפטים. בדרך זו יהיה
ניתן להבטיח כי בנושאים בהם יעלה הצורך לייצר אחידות
בין המאסדרים השונים בנוגע להוראות שייקבעו מכוח
החוק, יוכל שר האוצר לייצר אחידות זו.
,יובהר כי אם השר קבע תקנות כאמור בעניין מסוים
,המאסדר הרלוונטי יהיה רשאי לתת הוראות באותו עניין
בכפוף לתקנות שקבע השר.
לחוק המוצע69 סעיף
מוצע לתקן את חוק ניירות ערך בכמה עניינים אשר
יאפשרו לרשות להחיל על בעלי רישיון למתן שירות מידע
פיננסי את סמכויותיה בעניין אכיפת הפרות מינהליות
ועבירות פליליות.
.63 '; התשע"ט, עמ234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 125
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1076
לחוק29 סה(ב), אחרי "עבירה כהגדרתה בסעיף52 בסעיף
)5(
(ג) לחוק שירות62 הייעוץ" יבוא "עבירה כהגדרתה בסעיף
מידע פיננסי".
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים מוסדרים
.70
-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים, התשע"ו
- 1262016
; בטל- 1פרק י"א
)1(
- 71 בסעיף
)2(
; תימחק- )5( בהגדרה "הסכום הבסיסי", פסקה
(א)
- "ההגדרה "נותן שירות להשוואת עלויות
(ב)
;תימחק
בהגדרה "נותן שירותים פיננסיים" המילים
(ג)
)4()), ו–(ג36( ) עד34( ,)32( ,)31( ,)29( ,)1()(ב72 "ולעניין סעיף
גם נותן שירות להשוואת- 92 ו־73 ) וסעיפים6(–ו
; יימחקו- "עלויות.
; יימחקו- )ו35( א) עד35( (ב), פסקאות72 בסעיף
)3(
בטל.-א114 סעיף
)4(
תיקון חוק נתוני
אשראי .71
- 1272016-בחוק נתוני אשראי, התשע"ו
:) יבוא2( (ב), אחרי פסקה4 בסעיף
)1(
לחוק המוצע70 לסעיף
בהמשך לאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר לפרק
לחוק שירותים פיננסיים מוסדרים, נועד1זה, פרק י"א
להסדיר את החובה של גופים פיננסיים שהוגדרו בחוק
לאפשר לגופים שקיבלו ייפוי כוח מאת לקוח, והרשומים
במרשם של נותני שירות להשוואת עלויות, לצפות באופן
מקוון במידע פיננסי הנוגע ללקוח, ולתת על בסיסו שירותי
השוואת עלויות.
,) לחוק שירותים פיננסיים מוסדרים2(ב114 לפי סעיף
לתוקף תלויה בהתקנת תקנות בעניינים1כניסת פרק י"א
המפורטים בו. במהלך עבודת הצוות לגיבוש תקנות אלה
התחוור כאמור לעיל כי לצורך השגת תכליות הפרק ויצירת
אסדרה המגנה באופן מיטבי על פרטיות הלקוחות ועל
המידע הפיננסי, נדרשים תיקונים לחקיקה הקיימת.
החוק המוצע מבקש לתת מענה לקשיים שעלו בעת
עבודת הצוות לגיבוש התקנות כאמור וליצור אסדרה
חדשה שתחליף את החלקים בחוק שירותים פיננסיים
מוסדרים המתייחסים לשירות להשוואת עלויות פיננסיות
ולהסדיר את כלל הפעילות הכלולה במתן שירות מידע
פיננסי, הן מצד הגופים שייתנו את השירות והן מצד
הגופים המחזיקים במידע הפיננסי של לקוחות.
לחוק שירותים1לפיכך, מוצע לבטל את פרק י"א
שנוסחו מובא כנספח לדברי ההסבר- פיננסיים מוסדרים
לאותו החוק72– ו71 לפרק זה, להתאים את סעיפים
העוסקים בשירות השוואת עלויות לאסדרה החדשה
א לחוק האמור שעניינו תקנות והוראות114 ולבטל את סעיף
ראשונות לעניין נותן שירות להשוואת עלויות וזה נוסחו
:א שמוצע לבטלו114 של סעיף
ה, והוראות70 א. (א) תקנות ראשונות לפי סעיף114"
,ו(ב), ייקבעו או יינתנו, לפי העניין70 ראשונות לפי סעיף
לא יאוחר משישה חודשים מיום תחילתו של חוק להגברת
התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות בישראל
.2017-(תיקוני חקיקה), התשע"ז
א, תקנות103–ה ו70 (ב) על אף האמור בסעיפים
ראשונות וצו ראשון לפי הסעיפים האמורים אינם טעונים
"אישור של ועדת הכלכלה של הכנסת.
לחוק המוצע71 לסעיף
(א) לחוק נתוני אשראי קבוע איסור על מי4 בסעיף
,שאינו בנק ישראל לאסוף נתוני אשראי לשם מסירתם לאחר
להחזיק בנתוני אשראי לשם מסירתם לאחר ולמסור אותם
לאחר, דרך עיסוק. איסוף והחזקת נתוני אשראי של לקוחות
ושיתופם עם גופים פיננסיים מפוקחים כדי שאלה יוכלו
להציע ללקוח הצעות מחיר מתחרות או תנאים טובים
יותר לקבלת שירותים פיננסיים, הם בעלי חשיבות מרכזית
לפעילותו של נותן שירות מידע פיננסי. על כן מוצע לתקן
,את חוק נתוני אשראי כך שנותן שירות יהיה רשאי לאסוף
.255 '; התשע"ט, עמ1098 'ס"ח התשע"ו, עמ 126
.254 '; התשע"ט, עמ838 'ס"ח התשע"ו, עמ 127
ד ב ר י ה ס ב ר
1077
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) נותן שירות מידע פיננסי כהגדרתו בחוק שירות3("
, רשאי לאסוף או להחזיק2021-מידע פיננסי, התשפ"א
נתוני אשראי לשם מסירתם לאחר, או למסור נתוני
אשראי לאחר, דרך עיסוק, במסגרת פעילותו כנותן
;"שירות מידע פיננסי לפי החוק האמור.
)(ב), במקום "ההתנהלות הפיננסית" יבוא2(13 בסעיף
)2(
"ההתנהלות הכלכלית".
פרק י': תחילה תחולה והוראות מעבר
תחילה ותחולה .72
ביוני14( תחילתו של חוק זה ביום ט"ו בסיוון התשפ"ב
(א)
יום התחילה).- ) (להלן2022
- )על אף האמור בסעיף קטן (א
(ב)
לעניין מקור מידע שהוא בנק או תאגיד עזר, יחולו
)1(
הוראות חוק זה לגבי סלי המידע והחשבונות כמפורט
להלן, החל ממועד מאוחר מיום התחילה, כמפורט
:לצידם
)5(–) ו4( לגבי סלי המידע הקבועים בפרטים
(א)
מיום כ' בכסלו- בחלק א' לתוספת השלישית
;)2022 בדצמבר14( התשפ"ג
') בחלק א6( לגבי סל המידע הקבוע בפרט
(ב)
מיום כ"ה בסיוון התשפ"ג- לתוספת השלישית
;)2023 ביוני14(
לגבי חשבונות של תאגידים, לעניין כל סלי
(ג)
'המידע החלים לגבי אותו מקור מידע לפי חלק א
מיום ב' בטבת התשפ"ד- שבתוספת השלישית
;)2023 בדצמבר14(
לעניין מקור מידע שהוא סולק, יחולו הוראות חוק
)2(
זה לגבי סלי המידע והחשבונות כמפורט להלן, החל
:ממועד מאוחר מיום התחילה, כמפורט לצידם
) נותן שירות מידע פיננסי כהגדרתו בחוק שירות3("
, רשאי לאסוף או להחזיק2021-מידע פיננסי, התשפ"א
נתוני אשראי לשם מסירתם לאחר, או למסור נתוני
אשראי לאחר, דרך עיסוק, במסגרת פעילותו כנותן
;"שירות מידע פיננסי לפי החוק האמור.
)(ב), במקום "ההתנהלות הפיננסית" יבוא2(13 בסעיף
)2(
"ההתנהלות הכלכלית".
פרק י': תחילה תחולה והוראות מעבר
תחילה ותחולה .72
ביוני14( תחילתו של חוק זה ביום ט"ו בסיוון התשפ"ב
(א)
יום התחילה).- ) (להלן2022
- )על אף האמור בסעיף קטן (א
(ב)
לעניין מקור מידע שהוא בנק או תאגיד עזר, יחולו
)1(
הוראות חוק זה לגבי סלי המידע והחשבונות כמפורט
להלן, החל ממועד מאוחר מיום התחילה, כמפורט
:לצידם
)5(–) ו4( לגבי סלי המידע הקבועים בפרטים
(א)
מיום כ' בכסלו- בחלק א' לתוספת השלישית
;)2022 בדצמבר14( התשפ"ג
') בחלק א6( לגבי סל המידע הקבוע בפרט
(ב)
מיום כ"ה בסיוון התשפ"ג- לתוספת השלישית
;)2023 ביוני14(
לגבי חשבונות של תאגידים, לעניין כל סלי
(ג)
'המידע החלים לגבי אותו מקור מידע לפי חלק א
מיום ב' בטבת התשפ"ד- שבתוספת השלישית
;)2023 בדצמבר14(
לעניין מקור מידע שהוא סולק, יחולו הוראות חוק
)2(
זה לגבי סלי המידע והחשבונות כמפורט להלן, החל
:ממועד מאוחר מיום התחילה, כמפורט לצידם
להחזיק ולמסור נתוני אשראי לאחר, במסגרת פעילותו לפי
החוק המוצע.
כמו כן מוצע ליצור אחידות במונחים בין חוק נתוני
אשראי לחוק המוצע ביחס בהקשר של השירותים שלשכת
"אשראי רשאית לספק, ולהחליף את המילה "הפיננסית
)(ב) לחוק האמור למילה "כלכלית".2(13 שבסעיף
לחוק המוצע72 סעיף
לסעיף קטן (א) מוצע כי תחילתו של החוק תהיה ביום
).2022 ביוני14( ט"ו בסיוון התשפ"ב
)לסעיף קטן (ב
על אף האמור בסעיף קטן (א) מוצע כי תהיה תחילה
מדורגת לעניין מקורות המידע המפורטים בסעיף, לפי סלי
המידע וסוגי החשבונות כמפורט לצידם בהתאם למוכנות
הטכנולוגית של מקורות המידע לספק את המידע הנדרש
לשם מתן שירות מידע פיננסי ללקוחות.
יובהר כי החוק המוצע יחול על חשבונותיהם
של יחידים ותאגידים, וזאת כדי לעודד תחרות בשוק
,השירותים הפיננסים המיועדים גם לתאגידים. בהקשר זה
מוצע כי מועד התחולה לגבי חשבונות של תאגידים, ביחס
לחלק ממקורות המידע, יהיה מאוחר יותר וזאת בהתאם
למוכנותם הטכנולוגית.
המוצע, שעניינה59 מוצע כי העבירה הקבועה בסעיף
גישה באמצעות מערכת מקוונת למידע של לקוח אצל
מקור מידע תוך שימוש בפרטי הגישה של הלקוח במטרה
)19( לתת לו שירות הנוגע להתנהלותו הכלכלית, וכן פרט
בחלק ב' לתוספת השביעית הקובע הפרה מקבילה בעיצום
כספי, ייכנסו לתוקפם בתום תקופת המעבר כהגדרתה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1078
)4( לגבי סלי המידע המפורטים בפרט
(א)
)1( בחלק א' לתוספת השלישית כפי שהוחל בפרט
מיום כ' בכסלו- בחלק ב' לתוספת האמורה
;)2022 בדצמבר14( התשפ"ג
לגבי חשבונות של תאגידים, לעניין כל סלי
(ב)
'המידע החלים לגבי אותו מקור מידע לפי חלק ב
מיום ב' בטבת התשפ"ד- שבתוספת השלישית
;)2023 בדצמבר14(
לעניין מקור מידע שהוא בעל רישיון למתן שירותי
)3(
פיקדון ואשראי יחולו הוראות חוק זה לגבי סלי המידע
והחשבונות כמפורט להלן, החל ממועד מאוחר מיום
:התחילה, כמפורט לצידם
') בחלק א1( לגבי סל המידע המפורט בפרט
(א)
') בחלק ג1( לתוספת השלישית כפי שהוחל בפרט
15( ביום ז' באייר התשפ"ד- לתוספת האמורה
;)2024 במאי
') בחלק א2( לגבי סל המידע המפורט בפרט
(ב)
) בחלק1( לתוספת השלישית כפי שהוחל בפרט
ביום ז' באייר התשפ"ד- ג' לתוספת האמורה
;)2024 במאי15(
') בחלק א3( לגבי סל המידע המפורט בפרט
(ג)
') בחלק ג1( לתוספת השלישית כפי שהוחל בפרט
15( ביום ז' באייר התשפ"ד- לתוספת האמורה
;)2024 במאי
) בחלק4( לעניין סל המידע המפורט בפרט
(ד)
) בחלק1( א' לתוספת השלישית כפי שהוחל בפרט
15( ביום ז' באייר התשפ"ד- ג' לתוספת האמורה
;)2024 במאי
) בחלק5( לעניין סל המידע המפורט בפרט
(ה)
) בחלק1( א' לתוספת השלישית כפי שהוחל בפרט
15( ביום ז' באייר התשפ"ד- ג' לתוספת האמורה
;)2024 במאי
) בחלק6( לעניין סל המידע המפורט בפרט
(ו)
) בחלק1( א' לתוספת השלישית כפי שהוחל בפרט
15( ביום ז' באייר התשפ"ד- ג' לתוספת האמורה
;)2024 במאי
לגבי חשבונות של תאגידים, לעניין כל סלי
(ז)
'המידע החלים לגבי אותו מקור מידע לפי חלק ג
ביום ז' באייר התשפ"ד- שבתוספת השלישית
;)2024 במאי15(
1079
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לעניין מקור מידע שהוא גוף מוסדי יחולו הוראות
)4(
חוק זה לגבי סל המידע והחשבונות כמפורט להלן, החל
:ממועד מאוחר מיום התחילה, כמפורט לצידם
) בחלק4( לעניין סל המידע המפורט בפרט
(א)
)1( א' לתוספת השלישית כפי שהוחל בפרט
ביום א' בכסלו- בחלק ד' לתוספת האמורה
;)2023 בנובמבר14( התשפ"ד
לגבי חשבונות של תאגידים, לעניין כל סלי
(ב)
'המידע החלים לגבי אותו מקור מידע לפי חלק ד
ביום ז' באייר התשפ"ד- שבתוספת השלישית
;)2024 במאי15(
לעניין מקור מידע שהוא בעל רישיון למתן אשראי
)5(
ובעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי יחולו
הוראות חוק זה לגבי סל המידע והחשבונות כמפורט
:להלן, החל ממועד מאוחר מיום התחילה, כמפורט לצידם
) בחלק4( לעניין סל המידע המפורט בפרט
(א)
)1( א' לתוספת השלישית כפי שהוחל בפרט
ביום י"ג בחשוון- בחלק ד' לתוספת האמורה
;)2024 בנובמבר14( התשפ"ה
לגבי חשבונות של תאגידים, לעניין כל
(ב)
סלי המידע החלים לגבי אותו מקור מידע לפי
ביום י"ג בחשוון- חלק ד' שבתוספת השלישית
;)2024 בנובמבר14( התשפ"ה
) בחלק19( (ב) ושל פרט56 תחילתם של סעיף
)6(
ב' לתוספת השביעית, בתום תקופת המעבר כאמור
.74 ) להגדרה "תקופת המעבר" שבסעיף2( בפסקה
השר רשאי, בצו, לדחות את המועדים האמורים בסעיפים
(ג)
קטנים (א) ו–(ב), ובלבד שלא ידחה כל אחד מהמועדים כאמור
ליותר משתי תקופות של עד שישה חודשים, כל אחת; דחיית
המועד כאמור לעניין חשבונות של תאגידים יכול שתהיה
לגבי כלל התאגידים או סוגים מהם.
לעניין מקור מידע שהוא גוף מוסדי יחולו הוראות
)4(
חוק זה לגבי סל המידע והחשבונות כמפורט להלן, החל
:ממועד מאוחר מיום התחילה, כמפורט לצידם
) בחלק4( לעניין סל המידע המפורט בפרט
(א)
)1( א' לתוספת השלישית כפי שהוחל בפרט
ביום א' בכסלו- בחלק ד' לתוספת האמורה
;)2023 בנובמבר14( התשפ"ד
לגבי חשבונות של תאגידים, לעניין כל סלי
(ב)
'המידע החלים לגבי אותו מקור מידע לפי חלק ד
ביום ז' באייר התשפ"ד- שבתוספת השלישית
;)2024 במאי15(
לעניין מקור מידע שהוא בעל רישיון למתן אשראי
)5(
ובעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי יחולו
הוראות חוק זה לגבי סל המידע והחשבונות כמפורט
:להלן, החל ממועד מאוחר מיום התחילה, כמפורט לצידם
) בחלק4( לעניין סל המידע המפורט בפרט
(א)
)1( א' לתוספת השלישית כפי שהוחל בפרט
ביום י"ג בחשוון- בחלק ד' לתוספת האמורה
;)2024 בנובמבר14( התשפ"ה
לגבי חשבונות של תאגידים, לעניין כל
(ב)
סלי המידע החלים לגבי אותו מקור מידע לפי
ביום י"ג בחשוון- חלק ד' שבתוספת השלישית
;)2024 בנובמבר14( התשפ"ה
) בחלק19( (ב) ושל פרט56 תחילתם של סעיף
)6(
ב' לתוספת השביעית, בתום תקופת המעבר כאמור
.74 ) להגדרה "תקופת המעבר" שבסעיף2( בפסקה
השר רשאי, בצו, לדחות את המועדים האמורים בסעיפים
(ג)
קטנים (א) ו–(ב), ובלבד שלא ידחה כל אחד מהמועדים כאמור
ליותר משתי תקופות של עד שישה חודשים, כל אחת; דחיית
המועד כאמור לעניין חשבונות של תאגידים יכול שתהיה
לגבי כלל התאגידים או סוגים מהם.
, המוצע74 ) להגדרה "תקופת מעבר" בסעיף2( בפסקה
כלומר עד תום שנה ממועד תחולתו של החוק, על חשבונות
של תאגידים אצל כל מקורות המידע או עד תום שנה
ממועד תחולתו של החוק על סל המידע המפורט בפרט
) בחלק א' לתוספת השלישית והמוחל בחלק ג' לתוספת6(
האמורה, והכול לפי המאוחר.
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה רשאי להאריך את
המועדים הקבועים בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) בשתי תקופות
של עד שישה חודשים לכל היותר, כל אחת.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1080
הוראת מעבר
לעניין חשבון
משותף יחד ולחוד
.73
חשבון- "בסעיף זה, "חשבון משותף ביחד ולחוד
(א)
משותף אשר על פי הסכם ההתקשרות עם מקור המידע כל
אחד מבעלי החשבון רשאי לתת הוראות בחשבון בלא צורך
בהסכמת בעל החשבון האחר.
(א), בחשבון משותף ביחד42 על אף האמור בסעיף
(ב)
,ולחוד שהסכם ההתקשרות לגביו נכרת לפני יום התחילה
יראו את כל בעלי החשבון כאילו הסכימו כי הרשאת הגישה
שייתן כל אחד מהם תיחשב כהרשאת גישה שניתנה בידי
(ב), אלא אם כן הודיע אחד מבעלי42 כולם, כאמור בסעיף
החשבון למקור המידע כי הוא אינו מסכים לכך (בסעיף זה
הודעת סירוב).-
מקור המידע יאפשר, בכל עת, לכל אחד מבעלי החשבון
(ג)
לתת הודעת סירוב כאמור בסעיף קטן (ב), ויאפשר לעשות זאת
באופן פשוט ונוח.
מקור מידע יידע את בעלי החשבון בחשבון משותף
(ד)
כאמור בסעיף קטן (א) על כך שיראו אותם כאילו הסכימו
,להרשאת הגישה שייתן כל אחד מהם לפי אותו סעיף קטן
וכן על זכותו של כל אחד מהם לתת הודעת סירוב; הודעת
ימים לפחות לפני21 מקור המידע לפי סעיף קטן זה תישלח
יום התחילה.
לחוק המוצע73 לסעיף
)לסעיף קטן (א
חשבונות משותפים של לקוחות בישראל מתחלקים
הראשון, חשבונות שבהם כלל הפעולות- לשני סוגים
מבוצעות בהסכמה פוזיטיבית ומפורשת של כלל השותפים
לחשבון; והשני, חשבונות שבהם יכול כל שותף לבצע
פעולות שוטפות בחשבון באופן עצמאי ובלא הסכמה
פוזיטיבית ומפורשת של שאר השותפים (קרי, חשבונות
"ביחד ולחוד").
בסעיף קטן זה מוצע להגדיר "חשבון משותף ביחד
ולחוד", בהתאם לאמור לעיל, כחשבון אשר על פי הסכם
ההתקשרות עם מקור המידע, כל אחד מבעלי החשבון
רשאי לתת הוראות ולפעול באופן עצמאי בחשבון בלא
צורך בהסכמת בעל החשבון האחר.
)לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג
מוצע לקבוע הוראת מעבר, שלפיה לעניין מלאי
החשבונות הקיים שהם חשבונות "ביחד ולחוד" בלבד
(היינו כלל החשבונות "ביחד ולחוד" שהסכם ההתקשרות
לגביהם נכרת לפני יום תחילתו של החוק המוצע), כל אחד
מהבעלים בחשבון יוכל לתת הרשאת גישה למידע הפיננסי
בחשבון לנותן שירות מידע פיננסי, אף בלא הסכמה מראש
של כל הבעלים בחשבון לכך שהרשאת גישה שייתן כל
,אחד מהם תיחשב כהרשאת גישה שניתנה בהסכמת כולם
זאת אלא אם כן, הודיע אחד מבעלי החשבון למקור המידע
כי הוא אינו מסכים לכך.
למעשה, מוצע לקבוע כי לקוחות שהסכימו לפעול
ביחד ולחוד לעניין ביצוע פעולות בחשבון, ייחשבו
כמסכימים לפעול ביחד ולחוד גם לעניין מתן הרשאת
גישה. הוראת מעבר זו נקבעה כאיזון שבין החשיבות שניתן
יהיה להסתפק באישור של אחד מבעלי החשבון אל מול
החשש מפגיעה בפרטיות הלקוחות וכפי שהובהר בהרחבה
.42 לעיל בסעיף
לצד זאת מוצע לקבוע כי מקור המידע יאפשר לכל
: היינו- אחד מבעלי החשבון כאמור למסור הודעה כאמור
בכל זמן, ובאופן פשוט ונוח.- הודעת סירוב
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע חובה למקור המידע להודיע לבעלים
ימים לפחות טרם21 ,בחשבון משותף שסעיף זה חל לגביו
כניסתו לתוקף של החוק המוצע, על כך שיראו את כל
בעלי החשבון כאילו הסכימו לכך שהרשאת גישה שייתן
אחד מהם תיחשב כהרשאת גישה שניתנה בהסכמת כולם
). ועל זכותו של כלOPT-OUT (מנגנון הסכמה בדרך של
אחד מהם לתת למקור המידע הודעת סירוב.
ד ב ר י ה ס ב ר
1081
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מאסדר מקור המידע יקבע, בהוראות מאסדר, הוראות
(ה)
לעניין הודעת מקור המידע לפי סעיף קטן (ד) ובכלל זה
הפרטים שייכללו בה ואופן המשלוח שלה; הוראות כאמור
(ב).75 ייקבעו עד המועד האמור בסעיף
הוראות מעבר
לעניין עוסק ותיק .74
- בסעיף זה
(א)
גישה למידע פיננסי- ""גישה באמצעות פרטי הלקוח
,על אודות לקוח הנמצא אצל מקור מידע
באמצעות מערכת מקוונת, תוך שימוש בפרטי
;59 הגישה של הלקוח כאמור בסעיף
מי שהגיש בקשה לרישיון או לאישור- ""מגיש בקשה
לפני יום התחילה, וביום התחילה טרם ניתנה
,החלטת הרשות או המאסדר, לפי העניין
בבקשתו, ובלבד שקיבל מהרשות או המאסדר
;אישור על הגשת בקשה כאמור
מידע פיננסי על אודות- ""מידע שמקורו בפרטי לקוח
הלקוח המתקבל ממקור מידע, בדרך של גישה
;באמצעות פרטי הלקוח
מגיש בקשה או נותן שירות, שעסק, ערב- ""עוסק ותיק
פרסומו של חוק זה, במתן שירות ללקוח הנוגע
(א), על25 להתנהלותו הכלכלית, כאמור בסעיף
;בסיס מידע שמקורו בפרטי הלקוח
: כמפורט להלן, לפי העניין- ""תקופת המעבר
עד למתן- לגבי עוסק ותיק שהוא מגיש בקשה
)1(
;החלטה בידי הרשות או המאסדר, לפי העניין, בבקשתו
מאסדר מקור המידע יקבע, בהוראות מאסדר, הוראות
(ה)
לעניין הודעת מקור המידע לפי סעיף קטן (ד) ובכלל זה
הפרטים שייכללו בה ואופן המשלוח שלה; הוראות כאמור
(ב).75 ייקבעו עד המועד האמור בסעיף
הוראות מעבר
לעניין עוסק ותיק .74
- בסעיף זה
(א)
גישה למידע פיננסי- ""גישה באמצעות פרטי הלקוח
,על אודות לקוח הנמצא אצל מקור מידע
באמצעות מערכת מקוונת, תוך שימוש בפרטי
;59 הגישה של הלקוח כאמור בסעיף
מי שהגיש בקשה לרישיון או לאישור- ""מגיש בקשה
לפני יום התחילה, וביום התחילה טרם ניתנה
,החלטת הרשות או המאסדר, לפי העניין
בבקשתו, ובלבד שקיבל מהרשות או המאסדר
;אישור על הגשת בקשה כאמור
מידע פיננסי על אודות- ""מידע שמקורו בפרטי לקוח
הלקוח המתקבל ממקור מידע, בדרך של גישה
;באמצעות פרטי הלקוח
מגיש בקשה או נותן שירות, שעסק, ערב- ""עוסק ותיק
פרסומו של חוק זה, במתן שירות ללקוח הנוגע
(א), על25 להתנהלותו הכלכלית, כאמור בסעיף
;בסיס מידע שמקורו בפרטי הלקוח
: כמפורט להלן, לפי העניין- ""תקופת המעבר
עד למתן- לגבי עוסק ותיק שהוא מגיש בקשה
)1(
;החלטה בידי הרשות או המאסדר, לפי העניין, בבקשתו
)לסעיף קטן (ה
נוכח החשיבות שביידוע הלקוחות על אודות ההסדר
הקבוע בהוראת מעבר זו, מוצע לקבוע כי מאסדר מקור
מידע יקבע הוראות לגבי אופן הודעת מקור מידע לבעלים
בחשבון משותף בהתאם לסעיפים קטנים (א) ו–(ב), ובכלל
זה את הפרטים שייכללו בה ואופן המשלוח שלה.
לחוק המוצע74 סעיף
בארץ קיימות היום חברות שונות אשר נותנות שירות
באמצעות- יחידים ובתי עסק- מידע פיננסי ללקוחות
טכנולוגיה של "קריאת מסך". הטכנולוגיה כאמור מבוססת
על כך שהלקוח הרוצה לקבל את השירות, מעביר לנותן
קרי, פרטי- השירות את שם המשתמש והסיסמה שלו
הגישה שבאמצעותם ניגש הלקוח למידע שלו אצל למקור
כדי שנותן השירות יוכל לגשת למידע הפיננסי- המידע
- על אודותיו ולהציע לו שירותים על בסיסו (בפרק זה
הטכנולוגיה הקיימת).
המוצע שלפיו59 לנוכח האיסור הקבוע בסעיף
ייאסר השימוש בטכנולוגיה הקיימת ומאחר שהטכנולוגיה
הקיימת לא מאפשרת לייצר גישה רק לחלק מהמידע
הפיננסי של הלקוח אצל מקור המידע, חברה שפועלת על
בסיסה לא תוכל לעמוד בכל הוראות החוק.
במטרה למנוע מצב שבו חברות כאמור אשר כיום
מקבלות את המידע באמצעות הטכנולוגיה הקיימת
עוסק ותיק) ייאלצו לעצור באחת את פעילותן- (להלן
בשל האסדרה החדשה תוך חשש לפגיעה בשירות קיים
שניתן ללקוחותיהן, מוצע לקבוע הוראת מעבר תחומה
בזמן אשר תאפשר לחברות הקיימות היום להמשיך ולתת
שירות ללקוחותיהן הקיימים וללקוחות חדשים באמצעות
הטכנולוגיה הקיימת, כמפורט להלן.
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע הגדרות וביניהן מוצע להגדיר עוסק ותיק
כמי שהגיש בקשה לרישיון או אישור לפני יום התחילה
או כמי שהוא בעל רישיון או אישור לפי החוק, ושערב
פרסום החוק עסק במתן שירות ללקוח הנוגע להתנהלותו
הפיננסית על בסיס מידע שמקורו בטכנולוגיה הקיימת; כמו
כן מוצע להגדיר תקופת מעבר, תחומה בזמן, שבמסגרתה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1082
עד תום שנה- לגבי עוסק ותיק שהוא נותן שירות
)2(
(ב), על חשבונות72 ממועד תחולתו של החוק, לפי סעיף
של תאגידים אצל כל מקורות המידע או עד תום שנה
)6( ממועד תחולתו של החוק על סל המידע המפורט בפרט
))(ב1()(ב72 בחלק א' לתוספת השלישית כאמור בסעיף
)(ו), הכול לפי המאוחר.3( או
,קיבל עוסק ותיק, ערב פרסומו של חוק זה, מידע פיננסי
(ב)
ממקור מידע, בדרך של גישה באמצעות פרטי לקוח, רשאי
, להמשיך ולגשת, במהלך59 הוא, על אף הוראות סעיף
התקופה הקובעת, למידע פיננסי על אודות לקוחותיו הנמצא
;אצל אותו מקור מידע, בדרך של גישה באמצעות פרטי הלקוח
,על עוסק ותיק כאמור יחולו, לגבי מידע שמקורו בפרטי לקוח
ההוראות לפי חוק זה החלות על נותן שירות לגבי מידע
,פיננסי הנאסף באמצעות מערכת הממשק למידע פיננסי
,למעט הוראות פרקים ה' עד ז', והכול בשינויים המחויבים
:ובשינויים אלה
;(ג) לא יחול25 סעיף
)1(
- 26 לעניין סעיף
)2(
החובה להתקשר בהסכם כאמור באותו
(א)
סעיף לא תחול לגבי לקוח שהתקשר עם העוסק
הוותיק לפני יום התחילה, עד תום שישה
חודשים מיום התחילה, והכול בנוגע למידע
;שמקורו בפרטי הלקוח
), של הסעיף2()החובה לפי סעיף קטן (א
(ב)
האמור, לאפשר ללקוח, במסגרת ההסכם, לבחור
את סלי המידע שלגביהם הוא מסכים כי תינתן
גישה אליהם לנותן השירות, לא תחול ביחס
;למידע שמקורו בפרטי הלקוח
:יחולו הוראות מיוחדות לגבי עוסק ותיק, כמפורט להלן
לגבי עוסק ותיק שהגיש בקשה עד ליום תחילת החוק
תקופת המעבר תהיה עד למועד קבלת החלטה בעניין-
,בקשת הרישיון שהגיש; ולגבי עוסק ותיק שהוא נותן שירות
תקופת המעבר- היינו שקיבל רישיון או אישור לפי חוק זה
תהיה עד לתום שנה ממועד תחולת החוק על חשבונות של
תאגידים או עד כניסתו לתוקף של סל המידע לעניין ניירות
ערך, לפי המאוחר.
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע, מהנימוקים שפורטו לעיל, כי בתקופת
המוצע, אם קיבל עוסק59 המעבר, ועל אף הוראת סעיף
,ותיק, ערב פרסומו של חוק זה, מידע פיננסי, ממקור מידע
בדרך של גישה באמצעות פרטי לקוח, הוא יוכל להמשיך
לקבל גישה באמצעות הטכנולוגיה הקיימת; לצד זאת
יחולו עליו, לגבי מידע שהתקבל באמצעות הטכנולוגיה
הקיימת, הוראות החוק שחלות לגבי מידע פיננסי הנאסף
באמצעות מערכת הממשק למידע פיננסי, לרבות הוראות
המאסדרים, וזאת מלבד הוראות מסוימות הקשורות
לשימוש בטכנולוגיה הקיימת, כמו החובה שלפיה נותן
שירות לא יאסוף ולא יקבל מאחר אלא מידע פיננסי הדרוש
לו לשם מתן השירות ללקוח או החובה לאפשר ללקוח
לבחור את סלי המידע שלגביהם הוא מסכים שלנותן
השירות תינתן גישה.
כמו כן, כדי לאפשר לעוסקים ותיקים תקופת
היערכות להתאמת ההסכם שחתמו עם לקוחותיהם
הקיימים לדרישות חוק זה, מוצע כי החובות לעניין הסכם
המוצע לא יחולו ביחס למידע שהתקבל26 הקבועות בסעיף
בטכנולוגיה הקיימת לגבי לקוחות קיימים עד תום שישה
חודשים מיום התחילה.
68 עד51 עם זאת, הוראות פרקים ו' עד ח' (סעיפים
המוצעים) העוסקים בעיצומים כספיים, הטלת אמצעי
ד ב ר י ה ס ב ר
1083
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 28 לעניין סעיף
)3(
בסעיף קטן (א) של הסעיף האמור, המילים
(א)
; לא ייקראו- ""סלי המידע
) ו–(ד) של הסעיף2()סעיפים קטנים (ג
(ב)
האמור, לא יחולו.
גוף פיננסי, מייצג, נותן שירות או גוף אחר שנקבע לפי
(ג)
)(ב) שקיבל מעוסק ותיק מידע שמקורו בפרטי2()(ו29 סעיף
,), כפי שהוחל בסעיף קטן (ב29 לקוח, בהתאם להוראות סעיף
יחולו עליו הוראות הסעיף האמור גם ביחס לאותו מידע.
,מקור מידע לא ימנע מעוסק ותיק להמשיך ולקבל
(ד)
,בהתאם להוראות סעיף קטן (ב), מידע שמקורו בפרטי לקוח
במהלך התקופה הקובעת, באמצעים הטכנולוגיים שהיו
,נוהגים ערב יום פרסומו של חוק זה, מטעמים בלתי סבירים
אותו עוסק- ובלבד שלעניין עוסק ותיק שהוא מגיש בקשה
ותיק הציג למקור המידע את האישור מאת הרשות או
המאסדר, לפי העניין, על הגשת הבקשה לרישיון או לאישור.
חובת קביעת
הוראות מאסדר
ראשונות
.75
הוראות ראשונות של מאסדר נותן השירות כמפורט
(א)
:בפסקאות שלהלן, ייקבעו עד המועד כמפורט באותן פסקאות
)(א) ו–(ב35–(ב) ו34 ,)1()(ג27 הוראות לפי סעיפים
)1(
;ייקבעו שלושה חודשים לפחות לפני יום התחילה
(ז) ייקבעו חודשיים לפחות29 הוראות לפי סעיף
)2(
;לפני יום התחילה
) ייקבעו חודש לפני יום2(24 הוראות לפי סעיף
)3(
;התחילה
(ב) ייקבעו עד תום שלושה26 הוראות לפי סעיף
)4(
חודשים מיום התחילה.
- 28 לעניין סעיף
)3(
בסעיף קטן (א) של הסעיף האמור, המילים
(א)
; לא ייקראו- ""סלי המידע
) ו–(ד) של הסעיף2()סעיפים קטנים (ג
(ב)
האמור, לא יחולו.
גוף פיננסי, מייצג, נותן שירות או גוף אחר שנקבע לפי
(ג)
)(ב) שקיבל מעוסק ותיק מידע שמקורו בפרטי2()(ו29 סעיף
,), כפי שהוחל בסעיף קטן (ב29 לקוח, בהתאם להוראות סעיף
יחולו עליו הוראות הסעיף האמור גם ביחס לאותו מידע.
,מקור מידע לא ימנע מעוסק ותיק להמשיך ולקבל
(ד)
,בהתאם להוראות סעיף קטן (ב), מידע שמקורו בפרטי לקוח
במהלך התקופה הקובעת, באמצעים הטכנולוגיים שהיו
,נוהגים ערב יום פרסומו של חוק זה, מטעמים בלתי סבירים
אותו עוסק- ובלבד שלעניין עוסק ותיק שהוא מגיש בקשה
ותיק הציג למקור המידע את האישור מאת הרשות או
המאסדר, לפי העניין, על הגשת הבקשה לרישיון או לאישור.
חובת קביעת
הוראות מאסדר
ראשונות
.75
הוראות ראשונות של מאסדר נותן השירות כמפורט
(א)
:בפסקאות שלהלן, ייקבעו עד המועד כמפורט באותן פסקאות
)(א) ו–(ב35–(ב) ו34 ,)1()(ג27 הוראות לפי סעיפים
)1(
;ייקבעו שלושה חודשים לפחות לפני יום התחילה
(ז) ייקבעו חודשיים לפחות29 הוראות לפי סעיף
)2(
;לפני יום התחילה
) ייקבעו חודש לפני יום2(24 הוראות לפי סעיף
)3(
;התחילה
(ב) ייקבעו עד תום שלושה26 הוראות לפי סעיף
)4(
חודשים מיום התחילה.
אכיפה מינהליים ועונשין לא יחולו ביחס למידע שהתקבל
בטכנולוגיה הקיימת.
)לסעיף קטן (ג
כצעד משלים להוראה שנקבעה בסעיף קטן (ב), בסעיף
קטן זה מוצע לקבוע כי לגבי גוף פיננסי, מייצג, נותן שירות
)(ב), שקיבל מידע2()(ו29 או גוף אחר שנקבע לפי סעיף
המוצע, שמקורו בטכנולוגיה29 מעוסק ותיק לפי סעיף
.29 הקיימת, יחולו, ביחס למידע זה, כל הוראות סעיף
29 בהקשר זה יובהר כי העיצומים על הפרה של סעיף
המוצע יחולו גם לעניין מידע שהתקבל בטכנולוגיה הישנה.
)לסעיף קטן (ד
במקביל, כדי להבטיח שעוסק ותיק יוכל להמשיך
להציע שירותים ללקוחות, מוצע לקבוע חובה על מקורות
המידע שלא למנוע מעוסקים ותיקים להמשיך ולקבל גישה
למידע פיננסי על אודות לקוחותיהן באמצעות הטכנולוגיה
הקיימת, מטעמים בלתי סבירים, וזאת עד תום תקופת
המעבר. לגבי עוסק ותיק שהגיש בקשה עד ליום תחילת
החוק, ואולם טרם קיבל רישיון או אישור, החובה האמורה
בסעיף זה תחול בכפוף לכך שאותם עוסקים ותיקים יציגו
,למקור המידע אישור מאת הרשות או המאסדר, לפי העניין
על הגשת בקשת הרישיון או האישור
לחוק המוצע75 לסעיף
בסעיף זה מוצע לקבוע כי המאסדרים יקבעו הוראות
מסוימות במועדים המפורטים בסעיף; המדובר בהוראות
שנדרש כי המאסדרים יקבעו אותם במועדים האמורים
בהיותן הכרחיות לקיום החוק ועל כן נדרש לקובעם
נותני השירות- במועדים שיאפשרו לגופים השונים
זמן מספק להיערך ליישומם.- ומקורות המידע
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1084
הוראות ראשונות של מאסדר מקור המידע לפי סעיפים
(ב)
(ה), ייקבעו שלושה חודשים לפחות לפני יום73 ו־47 ,)4()(א40
התחילה.
תוספת ראשונה
)1 (ההגדרה "הוראות מאסדר" שבסעיף
הוראות מאסדר לעניין מאסדר של גוף שנקבע בתקנות
תוספת שנייה
)1 (ההגדרה "מערכת הממשק למידע פיננסי" שבסעיף
מאפייני מערכת הממשק למידע פיננסי
תקשורת ישירה בין מקור מידע לבין נותן שירות הנעשית
)1(
Application( באמצעות טכנולוגיית ממשק תכנות יישומים
) בשכבת תעבורה מאובטחת.Programming Interface
הזדהות נותן השירות בפני מקור המידע נדרשת בכל
)2(
פנייה של נותן השירות למקור המידע לשם גישה למידע פיננסי
המצוי אצלו, ונעשית באמצעות תעודה חתומה דיגיטלית
(סרטיפיקט) שהנפיק מאסדר נותן השירות לצורך קבלת גישה
כאמור.
,רכיבי המערכת מאפשרים מתן הרשאת גישה בידי לקוח
)3(
ביטול הרשאת הגישה ומתן גישה שוטפת למידע פיננסי על
אודות הלקוח לנותן השירות לפי הרשאת הגישה.
תוספת שלישית
)1 (ההגדרה "סלי מידע" שבסעיף
סלי מידע
'חלק א
סלי המידע לעניין מקור מידע שהוא בנק או תאגיד עזר
מידע על אודות חשבון תשלום, כהגדרתו בחוק שירותי
)1(
ובכלל זה פירוט יתרות בחשבון- תשלום, בשקלים חדשים
ופירוט כלל החיובים והזיכויים בחשבון.
מידע על אודות חשבון תשלום, כהגדרתו בחוק שירותי
)2(
ובכלל זה פירוט יתרות בחשבון ופירוט- תשלום, במטבע זר
כלל החיובים והזיכויים בחשבון.
ב לחוק11 מידע על אודות כרטיס חיוב כהגדרתו בסעיף
)3(
ובכלל זה פירוט החיובים והזיכויים- )הבנקאות (רישוי
באמצעות הכרטיס והעמלות בעד השימוש הכרטיס.
ובכלל זה פירוט לעניין יתרת- מידע על אודות אשראי
)4(
האשראי, הריבית והעמלות שהוסכמו בקשר לאשראי, מועדי
;הפירעון וקיומם של שעבודים שניתנו כנגד האשראי
1085
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, ובכלל זה סך החיסכון, ריבית- מידע על אודות חיסכונות
)5(
הצמדה ועמלות שהוסכמו בקשר עם החיסכון, מועדי זכאות
;לשחרור כספי החיסכון ומועד סיום החיסכון
, ובכלל זה סוגי ניירות הערך- מידע על אודות ניירות ערך
)6(
פעילות בניירות ערך, ועמלות המשולמות בקשר עם תיק ניירות
לחוק ניירות52 כהגדרתו בסעיף- "הערך; לעניין זה, "נייר ערך
ערך לרבות נכסים פיננסיים כהגדרתם בחוק הייעוץ ולמעט
קרנות השתלמות.
'חלק ב
סלי המידע לעניין מקור מידע שהוא סולק
) לחלק א'.4(–) ו3( כל אחד מסלי המידע המנויים בפרטים
)1(
'חלק ג
סלי המידע לעניין מקור מידע שהוא בעל רישיון למתן
שירותי פיקדון ואשראי
)6( ) עד1( כל אחד מסלי המידע המנויים בפרטים
)1(
לחלק א'.
'חלק ד
סלי המידע לעניין מקור מידע שהוא גוף מוסדי, בעל רישיון
למתן אשראי ובעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי
) לחלק א'.4( סל המידע המנוי בפרט
)1(
תוספת רביעית
)))(ב1()(ד25 (ההגדרה "מוצר או שירות דומה" שבסעיף
סוגי מוצרים או שירותים
כל מוצר פיננסי העשוי- מוצרי חיסכון והשקעה
)1(
לשמש להשקעה לטווח קצר ובינוני, לרבות פיקדונות
,הנושאים ריבית, קופות גמל להשקעה, קרנות השתלמות
לחוק ניירות ערך, קרנות52 ניירות ערך כהגדרתם בסעיף
נאמנות, מוצרי מדדים ותוכניות חיסכון לסוגיהן.
תוספת חמישית
)45 (סעיף
הוראות לעניין גביית תמורה מנותן שירות בידי מקור מידע
מקור מידע רשאי לגבות תמורה מנותן השירות בעד
)1(
הפנייה החמישית ואילך של אותו נותן שירות למקור
המידע לגישה למידע פיננסי המצוי אצלו, באותו היום
ומכוח כל הרשאות הגישה שנתן הלקוח לאותו נותן
- שירות; לעניין זה
, ובכלל זה סך החיסכון, ריבית- מידע על אודות חיסכונות
)5(
הצמדה ועמלות שהוסכמו בקשר עם החיסכון, מועדי זכאות
;לשחרור כספי החיסכון ומועד סיום החיסכון
, ובכלל זה סוגי ניירות הערך- מידע על אודות ניירות ערך
)6(
פעילות בניירות ערך, ועמלות המשולמות בקשר עם תיק ניירות
לחוק ניירות52 כהגדרתו בסעיף- "הערך; לעניין זה, "נייר ערך
ערך לרבות נכסים פיננסיים כהגדרתם בחוק הייעוץ ולמעט
קרנות השתלמות.
'חלק ב
סלי המידע לעניין מקור מידע שהוא סולק
) לחלק א'.4(–) ו3( כל אחד מסלי המידע המנויים בפרטים
)1(
'חלק ג
סלי המידע לעניין מקור מידע שהוא בעל רישיון למתן
שירותי פיקדון ואשראי
)6( ) עד1( כל אחד מסלי המידע המנויים בפרטים
)1(
לחלק א'.
'חלק ד
סלי המידע לעניין מקור מידע שהוא גוף מוסדי, בעל רישיון
למתן אשראי ובעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי
) לחלק א'.4( סל המידע המנוי בפרט
)1(
תוספת רביעית
)))(ב1()(ד25 (ההגדרה "מוצר או שירות דומה" שבסעיף
סוגי מוצרים או שירותים
כל מוצר פיננסי העשוי- מוצרי חיסכון והשקעה
)1(
לשמש להשקעה לטווח קצר ובינוני, לרבות פיקדונות
,הנושאים ריבית, קופות גמל להשקעה, קרנות השתלמות
לחוק ניירות ערך, קרנות52 ניירות ערך כהגדרתם בסעיף
נאמנות, מוצרי מדדים ותוכניות חיסכון לסוגיהן.
תוספת חמישית
)45 (סעיף
הוראות לעניין גביית תמורה מנותן שירות בידי מקור מידע
מקור מידע רשאי לגבות תמורה מנותן השירות בעד
)1(
הפנייה החמישית ואילך של אותו נותן שירות למקור
המידע לגישה למידע פיננסי המצוי אצלו, באותו היום
ומכוח כל הרשאות הגישה שנתן הלקוח לאותו נותן
- שירות; לעניין זה
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1086
יראו את כל הבקשות שהגיש נותן השירות
(א)
למקור המידע באמצעות מערכת הממשק למידע
פיננסי, מכוח כל הרשאות הגישה שנתן הלקוח
דקות, כפנייה10 לאותו נותן שירות, בפרק זמן של
;אחת
פנייה של נותן השירות למקור המידע
(ב)
המוגשת בזמן שהלקוח מקושר ישירות לנותן
) לשם קבלת שירותonline( השירות באופן מקוון
ממנו הכרוך בגישה למידע שלשמה נעשית הפנייה
;כאמור, לא תבוא במניין הפניות לפי פסקה זו
מקור מידע לא יגבה תמורה שונה מנותני שירות
)2(
שונים בעד גישה למידע פיננסי הניתנת בתנאים דומים.
תוספת שישית
)48 (הגדרת "הסכום הבסיסי" שבסעיף
הסכום הבסיסי
; שקלים חדשים25,000 - לעניין בעל רישיון
)1(
שקלים100,000 -לעניין בנק, תאגיד עזר או סולק
)2(
;חדשים
; שקלים חדשים100,000 - לעניין מבטח
)3(
סכום כמפורט להלן, בהתאם- לעניין חברה מנהלת
)4(
להיקף נכסי קופות הגמל, כהגדרתם בחוק הפיקוח על
:קופות הגמל, שבניהולה
היה היקף נכסי קופות הגמל שבניהולה עד
(א)
שקלים50,000 - עשרה מיליארד שקלים חדשים
;חדשים
היה היקף נכסי קופות הגמל שבניהולה
(ב)
100,000 - גבוה מעשרה מיליארד שקלים חדשים
;שקלים חדשים
,לעניין בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
)5(
בעל רישיון למתן אשראי או בעל רישיון להפעלת מערכת
; שקלים חדשים50,000 - לתיווך באשראי
- לעניין לשכת אשראי ולשכת מידע על עוסקים
)6(
; שקלים חדשים50,000
סכום כמפורט- לעניין בעל רישיון מנהל תיקים
)7(
להלן, בהתאם לשווי הנכסים הכולל שלו, כהגדרתו
:בתוספת ראשונה א' לחוק הייעוץ
היה שווי הנכסים הכולל שלו עד מיליארד
(א)
; שקלים חדשים50,000 - שקלים חדשים
1087
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
היה שווי הנכסים הכולל שלו גבוה
(ב)
שקלים100,000 - ממיליארד שקלים חדשים
;חדשים
שקלים חדשים.6,000 - לעניין בעל היתר שליטה
)8(
תוספת שביעית
))(ב49 (סעיף
הפרות של נותן שירות
'חלק א
לא דיווח לרשות על התקיימות נסיבה מהנסיבות
)1(
) לחוק הייעוץ, לגביו או6( ) עד1()(ג27 המנויות בסעיף
(א).20 לגבי נושא משרה בכירה בו, בניגוד להוראות סעיף
עשה שימוש במידע פיננסי שאסף או שהתקבל
)2(
מאחר לצרכים סטטיסטיים בלא קבלת הסכמתו המפורשת
).2()(ד25 של הלקוח לכך, בניגוד להוראות סעיף
שמר מידע פיננסי הנדרש לנותן השירות לצורך
)3(
,הליך משפטי או לצורך הליך בקרה או פיקוח לפי דין
) או להוראות שקבע1()(ג27 שלא בהתאם להוראות סעיף
מאסדר נותן השירות לפי הסעיף האמור, עשה שימוש
) או2()(ג27 במידע כאמור שלא לצרכים המנויים בסעיף
).3()(ג27 לא הבטיח כי הגישה למידע תהיה כאמור בסעיף
לא איפשר ללקוח לבטל את ההסכם עם נותן
)4(
השירות או לצמצם את ההסכם, בכל עת, בהתאם
(א), או לא אפשר לו לבטל או לצמצם28 להוראות סעיף
,הסכם כאמור באמצעות מסירת הודעה באופן מקוון
(ב).28 בניגוד להוראות סעיף
)1(32 לא גילה ללקוח את הפרטים הקבועים בסעיף
)5(
) בניגוד להוראות אותו סעיף.4( עד
לא עמד בדרישות לעניין ביטוח, הון עצמי מזערי
)6(
,או בטוחה אחרת, כפי שקבעה הרשות בהוראות מאסדר
(א).35 בניגוד להוראות סעיף
הפר הוראות שקבע מאסדר נותן השירות לפי
)7(
.36 סעיף
'חלק ב
לא שמר בסוד מידע על אודות הלקוח, לרבות
)1(
המסמכים שהועברו לרשותו ותוכנם, או כל פרט אחר
המתייחס לפעולות שלגביהן נתן שירות ללקוח, בניגוד
.23 להוראות סעיף
קיבל טובת הנאה, במישרין או בעקיפין, בקשר עם
)2(
.24 מתן שירות, בניגוד להוראות סעיף
היה שווי הנכסים הכולל שלו גבוה
(ב)
שקלים100,000 - ממיליארד שקלים חדשים
;חדשים
שקלים חדשים.6,000 - לעניין בעל היתר שליטה
)8(
תוספת שביעית
))(ב49 (סעיף
הפרות של נותן שירות
'חלק א
לא דיווח לרשות על התקיימות נסיבה מהנסיבות
)1(
) לחוק הייעוץ, לגביו או6( ) עד1()(ג27 המנויות בסעיף
(א).20 לגבי נושא משרה בכירה בו, בניגוד להוראות סעיף
עשה שימוש במידע פיננסי שאסף או שהתקבל
)2(
מאחר לצרכים סטטיסטיים בלא קבלת הסכמתו המפורשת
).2()(ד25 של הלקוח לכך, בניגוד להוראות סעיף
שמר מידע פיננסי הנדרש לנותן השירות לצורך
)3(
,הליך משפטי או לצורך הליך בקרה או פיקוח לפי דין
) או להוראות שקבע1()(ג27 שלא בהתאם להוראות סעיף
מאסדר נותן השירות לפי הסעיף האמור, עשה שימוש
) או2()(ג27 במידע כאמור שלא לצרכים המנויים בסעיף
).3()(ג27 לא הבטיח כי הגישה למידע תהיה כאמור בסעיף
לא איפשר ללקוח לבטל את ההסכם עם נותן
)4(
השירות או לצמצם את ההסכם, בכל עת, בהתאם
(א), או לא אפשר לו לבטל או לצמצם28 להוראות סעיף
,הסכם כאמור באמצעות מסירת הודעה באופן מקוון
(ב).28 בניגוד להוראות סעיף
)1(32 לא גילה ללקוח את הפרטים הקבועים בסעיף
)5(
) בניגוד להוראות אותו סעיף.4( עד
לא עמד בדרישות לעניין ביטוח, הון עצמי מזערי
)6(
,או בטוחה אחרת, כפי שקבעה הרשות בהוראות מאסדר
(א).35 בניגוד להוראות סעיף
הפר הוראות שקבע מאסדר נותן השירות לפי
)7(
.36 סעיף
'חלק ב
לא שמר בסוד מידע על אודות הלקוח, לרבות
)1(
המסמכים שהועברו לרשותו ותוכנם, או כל פרט אחר
המתייחס לפעולות שלגביהן נתן שירות ללקוח, בניגוד
.23 להוראות סעיף
קיבל טובת הנאה, במישרין או בעקיפין, בקשר עם
)2(
.24 מתן שירות, בניגוד להוראות סעיף
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1088
אסף מידע פיננסי, קיבל מידע כאמור או עשה בו
)3(
שימוש שלא לשם מתן שירות ללקוח הנוגע להתנהלותו
הכלכלית, על בסיס אותו מידע, או בלא שהלקוח נתן את
הסכמתו המפורשת לכך בהסכם עימו, בניגוד להוראות
).3()(א), (ב) או (ד25 סעיף
אסף מידע פיננסי, קיבל מידע כאמור או עשה בו
)4(
,שימוש, לשם מתן הצעה מטעמו להתקשרות עם הלקוח
בכל הנוגע למוצר פיננסי או לשירות פיננסי שמתקיים
), בניגוד להוראות אותו סעיף.1()(ד25 לגביו האמור בסעיף
התקשר עם הלקוח למתן שירות מידע פיננסי בלא
)5(
הסכם בכתב, או לא איפשר ללקוח במסגרת הסכם כאמור
) של3( ) עד1( לבחור את העניינים המנויים בפסקאות
(א), בניגוד להוראות אותו סעיף, או לא ערך את26 סעיף
(ד).26 ההסכם בהתאם להוראות מאסדר לפי סעיף
)(ב26 לא נקט פעולות שהורה המאסדר לפי סעיף
)6(
כדי לקיים את חובת הווידוא לפי הסעיף האמור.
החזיק מידע פיננסי על אודות הלקוח למשך תקופה
)7(
(א) או27 העולה על תקופת שבע שנים הקבועה בסעיף
על תקופה אחרת שנקבעה לפי הסעיף האמור.
לא מחק מידע פיננסי על אודות לקוח בתום שבע
)8(
שנים מיום שהגיע המידע לידיו, בניגוד להוראות סעיף
).4()(ג27
לא הודיע למקור המידע על ביטול ההסכם או
)9(
).2()(ג28 צמצומו בתוך שני ימים, בניגוד להוראות סעיף
,) לא מחק את המידע הפיננסי שאינו נדרש עוד10(
בעקבות הודעת הלקוח, לשם מתן השירות ללקוח, בניגוד
).3()(ג28 להוראות סעיף
) העביר מידע פיננסי של לקוח לאחר שאינו11(
)(ב) או העביר2()(א) או (ו29 מהגופים המנויים לפי סעיף
מידע פיננסי של לקוח לאחד הגופים כאמור בניגוד
)(א29 לתנאים ולהוראות מאסדר נותן השירות לפי סעיף
)(ב) או (ז).2()או (ו
,) העביר מידע פיננסי לאחר, בלי שהודיע לו12(
במסגרת ההתקשרות עימו, כי המידע התקבל ממקור
המידע באמצעות מערכת הממשק למידע פיננסי, בניגוד
(ב).29 להוראות סעיף
) לא הודיע על אירוע אבטחה חמור באופן מיידי13(
למאסדר נותן השירות, למקור המידע או לנותן השירות
(א).30 שממנו התקבל המידע, בניגוד להוראות סעיף
1089
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) ביצע פעולה שיש בה ניגוד עניינים כאמור14(
), שהשר1()(ב31 ברשימה שנקבעה בתקנות לפי סעיף
קבע, בהסכמת שר המשפטים, בתקנות האמורות, שניתן
להטיל עיצום כספי בשל הפרתה, בניגוד להוראות
(א).31 סעיף
) נתן שירות השוואת עלויות או תיווך בכל הנוגע15(
למוצר פיננסי או לשירות פיננסי כאמור בפסקאות משנה
), בניגוד להוראות אותו סעיף.2()(ב31 (א) או (ב) של סעיף
) עשה דבר העלול להטעות לקוח בעניין מהותי16(
בעסקה למתן שירות מידע פיננסי, בניגוד להוראות
.33 סעיף
) לא דאג לקיומם של מנגנוני אבטחת מידע, ניהול17(
סיכונים והגנת סייבר נאותים בהתאם להוראות שנתן
(ב).34 מאסדר נותן השירות לפי סעיף
) לא הגיש לרשות דוח או הודעה בהתאם להוראות18(
(ב) או לא מסר35 שנתנה הרשות, בניגוד להוראות סעיף
לרשות הסבר, פירוט, ידיעות או מסמכים בקשר לפרטים
הכלולים בדוח או בהודעה כאמור בהתאם לדרישת
(ג).35 הרשות או עובד הרשות, בניגוד להוראות סעיף
) ניגש, דרך עיסוק, אל מידע פיננסי על אודות לקוח19(
הנמצא אצל מקור מידע, באמצעות מערכת מקוונת, תוך
שימוש בפרטי הגישה של הלקוח אל חשבונו שנועדו
לאמת את זהותו בפני מקור המידע, לשם מתן שירות
ללקוח הנוגע להתנהלותו הכלכלית, בניגוד להוראות
.59 סעיף
) לא תיקן פגם במידע שהוא אחראי לו, בהתאם20(
(ב).60 להוראות סעיף
(ב).62 ) הפר הוראה שקבעה הרשות לפי סעיף21(
תוספת שמינית
))(ג49 (סעיף
הפרות של מקור מידע
'חלק א
לא דיווח למאסדר מקור המידע על אירוע אבטחה
)1(
חמור לאחר שקיבל הודעה על כך, בניגוד להוראות סעיף
(א).30
,התנה מתן גישה למידע פיננסי על אודות לקוח
)2(
,הנמצא אצלו, באמצעות מערכת הממשק למידע פיננסי
בקיומו של הסכם בינו לבין נותן השירות, בניגוד להוראות
(ב).38 סעיף
) ביצע פעולה שיש בה ניגוד עניינים כאמור14(
), שהשר1()(ב31 ברשימה שנקבעה בתקנות לפי סעיף
קבע, בהסכמת שר המשפטים, בתקנות האמורות, שניתן
להטיל עיצום כספי בשל הפרתה, בניגוד להוראות
(א).31 סעיף
) נתן שירות השוואת עלויות או תיווך בכל הנוגע15(
למוצר פיננסי או לשירות פיננסי כאמור בפסקאות משנה
), בניגוד להוראות אותו סעיף.2()(ב31 (א) או (ב) של סעיף
) עשה דבר העלול להטעות לקוח בעניין מהותי16(
בעסקה למתן שירות מידע פיננסי, בניגוד להוראות
.33 סעיף
) לא דאג לקיומם של מנגנוני אבטחת מידע, ניהול17(
סיכונים והגנת סייבר נאותים בהתאם להוראות שנתן
(ב).34 מאסדר נותן השירות לפי סעיף
) לא הגיש לרשות דוח או הודעה בהתאם להוראות18(
(ב) או לא מסר35 שנתנה הרשות, בניגוד להוראות סעיף
לרשות הסבר, פירוט, ידיעות או מסמכים בקשר לפרטים
הכלולים בדוח או בהודעה כאמור בהתאם לדרישת
(ג).35 הרשות או עובד הרשות, בניגוד להוראות סעיף
) ניגש, דרך עיסוק, אל מידע פיננסי על אודות לקוח19(
הנמצא אצל מקור מידע, באמצעות מערכת מקוונת, תוך
שימוש בפרטי הגישה של הלקוח אל חשבונו שנועדו
לאמת את זהותו בפני מקור המידע, לשם מתן שירות
ללקוח הנוגע להתנהלותו הכלכלית, בניגוד להוראות
.59 סעיף
) לא תיקן פגם במידע שהוא אחראי לו, בהתאם20(
(ב).60 להוראות סעיף
(ב).62 ) הפר הוראה שקבעה הרשות לפי סעיף21(
תוספת שמינית
))(ג49 (סעיף
הפרות של מקור מידע
'חלק א
לא דיווח למאסדר מקור המידע על אירוע אבטחה
)1(
חמור לאחר שקיבל הודעה על כך, בניגוד להוראות סעיף
(א).30
,התנה מתן גישה למידע פיננסי על אודות לקוח
)2(
,הנמצא אצלו, באמצעות מערכת הממשק למידע פיננסי
בקיומו של הסכם בינו לבין נותן השירות, בניגוד להוראות
(ב).38 סעיף
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1090
לא איפשר ללקוח לתת הרשאת גישה, או לא
)3(
איפשר לו לכלול בהרשאת הגישה את הפרטים המנויים
(א), בניגוד להוראות39 ) של סעיף3( ) עד1( בפסקאות
אותו סעיף.
לא הודיע לנותן השירות, בהקדם האפשרי, על כך
)4(
שלא איפשר לו גישה למידע פיננסי, לא הודיע למאסדר
מקור המידע על כך, לא תיעד את מניעת הגישה והנימוקים
לכך או לא שמר את התיעוד, הכל בניגוד להוראות
) או שלא בהתאם להוראות המאסדר2()(א40 סעיף
).4()(א40 שנקבעו בעניינים אלה לפי סעיף
נתן לנותן שירות גישה באמצעות מערכת הממשק
)5(
למידע פיננסי, בלא שנותן השירות הזדהה בפניו כנותן
,שירות בהתאם להוראות שקבע מאסדר מקור המידע
.41 בניגוד להוראות סעיף
,לא איפשר לבעלי חשבון משותף להסכים, בכל עת
)6(
כי הרשאת גישה שייתן כל אחד מהם תיחשב כהרשאת
גישה שניתנה בידי כולם, או לא הציע להם בשלב
פתיחת החשבון לתת הסכמתם כאמור, בניגוד להוראות
(ב).42 סעיף
לא הודיע לכל בעלי החשבון המשותף על הרשאת
)7(
,גישה שנתן אחד מהם ועל זכותם לבטל את ההרשאה
או לא איפשר לכל אחד מבעלי החשבון שנתנו הסכמה
(ב) לחזור בהם מהסכמתם כאמור, בניגוד42 כאמור בסעיף
(ג).42 להוראות סעיף
,לא איפשר לבעל חשבון בחשבון של תאגיד להסמיך
)8(
בכל עת, מורשה חתימה או לא הציע לבעל חשבון כאמור
בשלב פתיחת החשבון להסמיך מורשה חתימה, בניגוד
(א).43 להוראות סעיף
הציג עמדה או אזהרה לגבי מתן הגישה למידע
)9(
פיננסי לנותן השירות או לגבי טיב השירות הניתן על
), או ביצע פעולה שיש בה1()(ב46 ידו, כאמור בסעיף
השפעה בלתי הוגנת על הלקוח כאמור ברשימה שנקבעה
), שהשר קבע, בהסכמת שר2()(ב46 בתקנות לפי סעיף
המשפטים, בתקנות האמורות, שניתן להטיל עיצום כספי
;)(א46 בשל ביצועה, והכול בניגוד להוראות סעיף
) הפר הוראות שקבע מאסדר מקור המידע לפי10(
.47 סעיף
1091
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) לא איפשר, בכל עת, לכל אחד מבעלי החשבון11(
בחשבון משותף ביחד ולחוד שהסכם ההתקשרות לגביו
נכרת לפני יום התחילה, לתת הודעת סירוב כאמור
(ג).73 (ב), בניגוד להוראות סעיף73 בסעיף
'חלק ב
לא נתן לנותן שירות גישה למידע פיננסי על אודות
)1(
לקוח, הנמצא אצלו, באמצעות מערכת הממשק למידע
פיננסי אף שניתנה הרשאת גישה בידי הלקוח, או נתן
לנותן שירות גישה כאמור שלא בהתאם להרשאת
;)(א38 הלקוח, בניגוד להוראות סעיף
איפשר לנותן שירות גישה למידע בחשבון משותף
)2(
,בלי שהרשאת הגישה ניתנה בידי כל בעלי החשבון
;)(א42 בניגוד להוראות סעיף
,לא איפשר ללקוח לבטל את הרשאת הגישה שנתן
)3(
(א), או לא איפשר44 בכל עת, בהתאם להוראות סעיף
לו לבטלה באמצעות מסירת הודעה באופן מקוון, בניגוד
(ב).44 להוראות סעיף
גבה תמורה מהלקוח בעד מתן הרשאת גישה או
)4(
ביטולה או בעד מתן הגישה לנותן השירות בהתאם
(א).45 להרשאת הגישה, בניגוד להוראות סעיף
גבה תמורה מנותן שירות בעד מתן גישה למידע
)5(
פיננסי הנמצא אצלו שלא בהתאם להוראות שבתוספת
החמישית, או גבה מנותן השירות תשלום בעד מתן
(ב).45 הרשאת גישה או ביטולה, בניגוד להוראת סעיף
תוספת תשיעית
))(ד49 (סעיף
הפרות של גוף פיננסי
העביר מידע פיננסי על אודות לקוח שקיבל מנותן
)1(
;)1()(ג29 שירות, לאחר, בניגוד להוראות סעיף
עשה שימוש במידע פיננסי על אודות לקוח שקיבל
)2(
מנותן שירות, שלא בהתאם לשימושים שנקבעו לפי סעיף
;))(א2()) או (ו2()(ג29
לא שמר את המידע הפיננסי על אודות לקוח
)3(
שקיבל מנותן שירות בהתאם להוראות מאסדר הגוף
;)3()(ג29 הפיננסי, בניגוד להוראות סעיף
ימים מיום30 לא מחק את המידע הפיננסי בתוך
)4(
קבלת המידע על אודות לקוח מנותן שירות, בניגוד
).4()(ג29 להוראות סעיף
) לא איפשר, בכל עת, לכל אחד מבעלי החשבון11(
בחשבון משותף ביחד ולחוד שהסכם ההתקשרות לגביו
נכרת לפני יום התחילה, לתת הודעת סירוב כאמור
(ג).73 (ב), בניגוד להוראות סעיף73 בסעיף
'חלק ב
לא נתן לנותן שירות גישה למידע פיננסי על אודות
)1(
לקוח, הנמצא אצלו, באמצעות מערכת הממשק למידע
פיננסי אף שניתנה הרשאת גישה בידי הלקוח, או נתן
לנותן שירות גישה כאמור שלא בהתאם להרשאת
;)(א38 הלקוח, בניגוד להוראות סעיף
איפשר לנותן שירות גישה למידע בחשבון משותף
)2(
,בלי שהרשאת הגישה ניתנה בידי כל בעלי החשבון
;)(א42 בניגוד להוראות סעיף
,לא איפשר ללקוח לבטל את הרשאת הגישה שנתן
)3(
(א), או לא איפשר44 בכל עת, בהתאם להוראות סעיף
לו לבטלה באמצעות מסירת הודעה באופן מקוון, בניגוד
(ב).44 להוראות סעיף
גבה תמורה מהלקוח בעד מתן הרשאת גישה או
)4(
ביטולה או בעד מתן הגישה לנותן השירות בהתאם
(א).45 להרשאת הגישה, בניגוד להוראות סעיף
גבה תמורה מנותן שירות בעד מתן גישה למידע
)5(
פיננסי הנמצא אצלו שלא בהתאם להוראות שבתוספת
החמישית, או גבה מנותן השירות תשלום בעד מתן
(ב).45 הרשאת גישה או ביטולה, בניגוד להוראת סעיף
תוספת תשיעית
))(ד49 (סעיף
הפרות של גוף פיננסי
העביר מידע פיננסי על אודות לקוח שקיבל מנותן
)1(
;)1()(ג29 שירות, לאחר, בניגוד להוראות סעיף
עשה שימוש במידע פיננסי על אודות לקוח שקיבל
)2(
מנותן שירות, שלא בהתאם לשימושים שנקבעו לפי סעיף
;))(א2()) או (ו2()(ג29
לא שמר את המידע הפיננסי על אודות לקוח
)3(
שקיבל מנותן שירות בהתאם להוראות מאסדר הגוף
;)3()(ג29 הפיננסי, בניגוד להוראות סעיף
ימים מיום30 לא מחק את המידע הפיננסי בתוך
)4(
קבלת המידע על אודות לקוח מנותן שירות, בניגוד
).4()(ג29 להוראות סעיף
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1092
תוספת עשירית
))7(50 (סעיף
מנגנון העיצום הכספי על מפר שהוא גוף
שנקבע בתקנות
תוספת אחת עשרה
)51 (ההגדרה "הפרה" שבסעיף
הפרות לוועדת האכיפה המינהלית
מי שעסק במתן שירות מידע פיננסי בלא רישיון או
)1(
(א).2 בניגוד לתנאיו, בניגוד להוראות סעיף
,מי ששלט בבעל רישיון בלי שבידו היתר שליטה
)2(
(א).9 בניגוד להוראות סעיף
מי שהעביר אמצעי שליטה בבעל רישיון לאחר
)3(
והיה עליו לדעת שהנעבר זקוק להיתר שליטה ואין בידו
.10 היתר כאמור, בניגוד להוראות סעיף
(א) עד (ג) ולא12 מי שניתנה לו הוראה לפי סעיף
)4(
מילא אחריה.
,בעל רישיון או מי שהגיש בקשה לקבלת רישיון
)5(
שכלל בבקשה, בדיווח או במידע אחר שהוא מסר
(ד), והיה35 לרשות, פרט מטעה, בניגוד להוראות סעיף
עליו לדעת שיש בכך כדי להטעות את הרשות.
תוספת שתים עשרה
))(א64 (סעיף
סוגי חשבונות שהוראות החוק לא יחולו לגביהם
חשבון שבעליו הוא קטין.
)1(
חשבון המנוהל בידי אפוטרופוס של בעל החשבון.
)2(
חשבון שלגביו בעל החשבון לא הסכים, במסגרת
)3(
הסכם ההתקשרות עם מקור המידע, כי יהיה ניתן לתת
הרשאת גישה למידע באמצעים מקוונים.
חשבון שלגביו בעל החשבון לא הסכים, במסגרת
)4(
הסכם ההתקשרות עם מקור המידע, כי יהיה ניתן לצפות
במידע של הלקוח באמצעים מקוונים.
1093
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
נספח לדברי ההסבר
לחוק הפיקוח על שירותים1 וזה נוסחו של פרק י"א
: לחוק המוצע70 פיננסיים, שמוצע לבטלו בסעיף
: שירות להשוואת עלויות פיננסיות1"פרק י"א
הגדרות
- א. בפרק זה70
: כל אחד מאלה- ""גוף פיננסי
;תאגיד בנקאי
)1(
;בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי
)2(
,גוף אחר שעיסוקו בתחום הפיננסי, שקבע השר
)3(
;בהסכמת שר המשפטים
ייפוי כוח מאת לקוח לצפות במידע פיננסי- ""ייפוי כוח
מקוון הנוגע אליו, באופן מקוון, בהתאם להוראות סעיף
;ב, לשם מתן שירות להשוואת עלויות לאותו לקוח70
מי שרשום במרשם- ""נותן שירות להשוואת עלויות
;ז70 המתנהל לפי סעיף
כל אחד מהשירותים המנויים- ""שירות להשוואת עלויות
ד(א).70 בסעיף
צפייה במידע פיננסי שבידי גוף פיננסי, באופן מקוון
גוף פיננסי יאפשר ללקוח או לנותן שירות
ב. (א) 70
להשוואת עלויות שקיבל ייפוי כוח מאת הלקוח, לבקשת
הלקוח או נותן השירות, לפי העניין, לצפות באופן מקוון
במידע פיננסי הנוגע ללקוח והנמצא בידי הגוף הפיננסי.
,)הצפייה במידע פיננסי לפי סעיף קטן (א
(ב)
תיעשה באמצעות מנגנון טכנולוגי מאובטח וכן באמצעות
שימוש בסיסמה ייעודית שתונפק ללקוח לפי בקשתו, והכול
באופן המאפשר צפייה במידע בלבד בלא אפשרות לביצוע
פעולות בחשבון; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע
מהאפשרות של גוף פיננסי להנפיק ללקוח סיסמה ייעודית
נוספת שתאפשר לו לבצע פעולות בחשבונו.
בקשה לצפייה במידע לפי סעיף זה יכול שתוגש
(ג)
לגוף הפיננסי באופן מקוון, ובלבד שיובטח זיהויו של
;הלקוח, או של נותן השירות אם הוגשה הבקשה על ידו
הנפקת סיסמה ייעודית ללקוח לפי סעיף קטן (ב) תיעשה
באופן מקוון או באופן אחר, לפי בקשת הלקוח.
הגבלת השימוש דרך עיסוק במידע פיננסי מקוון
ג. אדם שאינו הלקוח, לא יעשה, דרך עיסוק, כל שימוש70
במידע פיננסי הנוגע ללקוח שהגיע לידיו באופן מקוון לפי
מידע פיננסי מקוון), אלא אם כן- ב (להלן70 הוראות סעיף
הוא נותן שירות להשוואת עלויות.
שימושים מותרים במידע פיננסי מקוון
נותן שירות להשוואת עלויות רשאי לעשות
ד. (א) 70
שימוש במידע פיננסי מקוון הנוגע ללקוח רק לשם מתן
:השירותים המפורטים להלן, בעבור אותו לקוח
,השוואה של עלויות פיננסיות כמפורט להלן
)1(
ובכלל זה פנייה לגופים העוסקים בתחום הפיננסי
והמפוקחים לפי דין לשם קבלת הצעות לעניין עלויות
:כאמור
(א) השוואת ריביות על מסגרת אשראי
;בחשבון עובר ושב
(ב) השוואת ריביות זכות על פיקדונות
;ותכניות חיסכון
;(ג) השוואת עמלות שאינן ריבית
;ריכוז מידע פיננסי הנוגע ללקוח
)2(
ייעוץ בדבר התנהלות פיננסית, ובלבד שייעוץ
)3(
- כאמור
אינו מתבסס על השוואת עלויות
(א)
;)1( פיננסיות, למעט עלויות כאמור בפסקה
,(ב) אינו כולל תיווך לעניין עסקאות פיננסיות
למעט פנייה לשם קבלת הצעות לעניין עלויות
;)1( כאמור בפסקה
כל שירות נוסף שקבע השר, בהסכמת שר
)4(
המשפטים ונגיד בנק ישראל, בהתייעצות עם הממונה
על התחרות ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
על אף האמור בסעיף קטן (א), נותן שירות
(ב)
להשוואת עלויות לא יעשה שימוש במידע פיננסי מקוון
:לשם מתן שירות כמפורט להלן
,שירות המוסדר בחוק נתוני אשראי
)1(
, שעניינו מתן אשראי או תיווך בעסקת2016-התשע"ו
;))(א1()אשראי, למעט שירות כאמור בסעיף קטן (א
שירות המוסדר בחוק הסדרת העיסוק בייעוץ
)2(
,השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות
.1995-התשנ"ה
תקנות לעניין צפייה ושימוש במידע פיננסי מקוון
ה. השר, בהסכמת שר המשפטים, בהתייעצות עם נגיד70
בנק ישראל והממונה על התחרות ובאישור ועדת הכלכלה
:של הכנסת יקבע הוראות בעניינים אלה
הוראות לעניין צפייה במידע פיננסי מקוון לפי סעיף
)1(
- ב, ובכלל זה70
(א) סוג המידע הפיננסי הניתן לצפייה בידי לקוח
;או בידי נותן שירות להשוואת עלויות
(ב) אופן הגשת הבקשה לצפייה במידע, ובכלל זה
הפרטים שייכללו בה והאפשרות של הלקוח להגביל
;את סוג המידע או את היקף המידע המבוקש לצפייה
אופן מתן ייפוי כוח לנותן שירות להשוואת
(ג)
עלויות מאת הלקוח, הפרטים שייכללו בו ואפשרות
;ביטולו בידי הלקוח
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1094
(ד) לעניין צפייה במידע בידי נותן שירות להשוואת
אופן הוכחת קיומם של התנאים לצפייה- עלויות
;במידע לפי פרק זה
(ה) הדרך להעמדת המידע לצפייה בידי הגוף
;הפיננסי
הוראות לעניין אופן החזקת המידע הפיננסי המקוון
)2(
בידי נותן שירות להשוואת עלויות, תקופת החזקת המידע
ומחיקת המידע, ובלבד שנותן שירות להשוואת עלויות
,יחזיק במידע כאמור שיש בו כדי לזהות את הלקוח
במישרין או בעקיפין, רק לתקופה ההכרחית הדרושה לשם
מתן השירות להשוואת עלויות וימחק את המידע מיד
;לאחר מכן
הגבלות על העברת מידע מנותן שירות להשוואת
)3(
עלויות לאחר, ובכלל זה על העברת נתונים מזהים לגבי
;לקוח לגוף אחר העוסק בתחום הפיננסי
הוראות הדרושות לשם אבטחת המידע והגנה עליו
)4(
מפני חשיפה, שימוש או העתקה בלא רשות כדין, ולשם
הגנה על פרטיות הלקוח.
הוראות המפקח לעניין שימוש במידע פיננסי מקוון
המפקח רשאי לתת הוראות לנותן שירות
ו. (א) 70
להשוואת עלויות, לשם ביצוע תפקידיו לפי פרק זה
ולשם השמירה על עניינם של לקוחות, הגנה על הפרטיות
ואבטחת המידע; הוראות כאמור יכול שיינתנו לכלל נותני
השירות להשוואת עלויות או לסוג מסוים מהם.
המפקח ייתן הוראות שמטרתן להבטיח כי נותן
(ב)
שירות להשוואת עלויות יעשה שימוש במידע פיננסי מקוון
ה.70–ד ו70 בהתאם להוראות לפי סעיפים
מרשם של נותני שירות להשוואת עלויות
המפקח ינהל מרשם של נותני שירות להשוואת
ז. (א) 70
המרשם).- עלויות (בסעיף זה
,השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת
(ב)
רשאי לקבוע תנאים לרישום במרשם, למחיקה מהמרשם
ולהתליית הרישום.
חובות אמון וזהירות של נותן שירות להשוואת עלויות
נותן שירות להשוואת עלויות יפעל לטובת
ח. (א) 70
לקוחותיו באמונה ובשקידה, לא יעדיף את ענייניו האישיים
או ענייניו של אחר על פני טובת לקוחותיו, ולא יעדיף את
עניינו של לקוח אחד על פני לקוח אחר.
נותן שירות להשוואת עלויות ינהג בעיסוקו
(ב)
בזהירות וברמת מיומנות סבירה שנותן שירות להשוואת
עלויות סביר היה נוהג בהם בנסיבות דומות, וינקוט את
כל האמצעים הסבירים להבטחת ענייניהם של לקוחותיו.
בכפוף להוראות כל דין או הסכם שבו ויתר
(ג)
הלקוח במפורש על חובת הסודיות כלפי גוף העוסק בתחום
הפיננסי והמפוקח לפי דין, ובלי לגרוע מההגבלות לפי
), נותן שירות להשוואת עלויות ישמור בסוד3(ה70 סעיף
מידע שהביא הלקוח לידיעתו, לרבות המסמכים שהועברו
לרשותו ותוכנם, וכל פרט אחר המתייחס לפעולות שלגביהן
עסק בייעוץ כלפי הלקוח.
נותן שירות להשוואת עלויות לא יקבל טובת
(ד)
הנאה, במישרין או בעקיפין, בקשר עם שירות להשוואת
עלויות; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לעניין שכר והחזר
הוצאות המשולמים ישירות מאת הלקוח, וכן לעניין תמורה
מגוף העוסק בתחום הפיננסי הניתנת בהתאם להוראות
שנתן המפקח.
דוחות והודעות
ט. המפקח רשאי להורות לנותן שירות להשוואת עלויות70
להגיש לו דוחות והודעות כפי שיורה, וכן רשאי הוא
להורות על פרסומם לציבור; הוראה לפי סעיף זה יכול
שתינתן לכל נותני השירות כאמור, לסוג מסוים מהם או
לנותן שירות מסוים.
החלת הוראות על נותן שירות להשוואת עלויות פיננסיות
י. לעניין סימנים א' ו–ב לפרק ב', ופרקים ח', ט', י', י"א70
, יראו נותן104– ו103 ,100 א עד99 ו–י"ד למעט סעיפים
שירות להשוואת עלויות כנותן שירותים פיננסיים ואת
"שירות השוואת העלויות שהוא נותן כשירות פיננסי.
1095
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק י"ז: מס גודש
השם
.86".2021-פרק זה יהיה "חוק מס להפחתת גודש התנועה באזור גוש דן, התשפ"א
סעיפי החוק
.87
:2021-ואלה סעיפי חוק מס להפחתת גודש התנועה באזור גוש דן, התשפ"א
"פרק א': פרשנות
הגדרות
.1
- בחוק זה
הבעל הרשום ברישיון הרכב במועד הנסיעה- ""בעל רכב
;שבשלה נוצר חיוב במס
; מס גודש כמשמעותו לפי חוק זה- ""מס
;35 כמשמעותה לפי סעיף- ""הודעת חיוב
;22 כמשמעותה לפי סעיף- ""ועדת יישום
;26 כמשמעותה לפי סעיף- ""החברה הממונה
; בעל רכב החב בתשלום מס- ""חייב
;4 כמשמעותה לפי סעיף- ""טבעת חיוב
; יום מימי השבוע, למעט כל אלה: יום שישי- ""יום עסקים
א(א) לפקודת סדרי18 יום מנוחה כמשמעותו בסעיף
, וערב יום מנוחה1281948-השלטון והמשפט, התש"ח
;כאמור; חול המועד ויום שבתון שנקבע בחיקוק
פרק י"ז: מס גודש
.86".2021-פרק זה יהיה "חוק מס להפחתת גודש התנועה באזור גוש דן, התשפ"א
השם
.87
:2021-ואלה סעיפי חוק מס להפחתת גודש התנועה באזור גוש דן, התשפ"א
סעיפי החוק
"פרק א': פרשנות
הגדרות
.1
- בחוק זה
הבעל הרשום ברישיון הרכב במועד הנסיעה- ""בעל רכב
;שבשלה נוצר חיוב במס
; מס גודש כמשמעותו לפי חוק זה- ""מס
;35 כמשמעותה לפי סעיף- ""הודעת חיוב
;22 כמשמעותה לפי סעיף- ""ועדת יישום
;26 כמשמעותה לפי סעיף- ""החברה הממונה
; בעל רכב החב בתשלום מס- ""חייב
;4 כמשמעותה לפי סעיף- ""טבעת חיוב
; יום מימי השבוע, למעט כל אלה: יום שישי- ""יום עסקים
א(א) לפקודת סדרי18 יום מנוחה כמשמעותו בסעיף
, וערב יום מנוחה1281948-השלטון והמשפט, התש"ח
;כאמור; חול המועד ויום שבתון שנקבע בחיקוק
פרק י"ז
בפרק י"ז המוצע, מוצעת מתכונת חדשה היוצרת
דבר חקיקה עצמאי. מניסיון העבר עולה כי חקיקת פרקים
בחוק התכנית הכלכלית השנתית או בחוק ההתייעלות
הכלכלית השנתית, הקובעת הסדרים משפטיים עצמאיים
וחדשים ואינה כוללת רק תיקוני חוקים אחרים, מקשה על
איתורם ותיקונם בעתיד (למשל פרק כ״ו לחוק ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
, שעניינו אזורי עדיפות2009-), התשס״ט2010 ו־2009
לאומית). פרקים אלה כוללים לא אחת הסדר מקיף, שלו
היה מוצע ונקבע שלא במסגרת חוק התכנית הכלכלית או
חוק ההתייעלות הכלכלית, היה נחקק כחוק חדש ונפרד.
על כן מוצע לקבוע מתכונת חדשה, ולפיה הסעיף
להצעת החוק), יקים את החוק86 הראשון בפרק י"ז (סעיף
,2021- חוק יסודות האסדרה, התשפ"א- החדש שייווצר
להצעת החוק) יביא87 והסעיף השני בפרק האמור (סעיף
את נוסח החוק המוצע כדבר חקיקה נפרד.
במתכונת זו נעשה שימוש בפרקים נוספים בהצעת חוק
זו ובהצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת
,2021-), התשפ"א2022 ו־2021 יעדי התקציב לשנות התקציב
המתפרסמת עימה, היוצרים דבר חקיקה עצמאי.
,להלן ההסבר לסעיפי חוק יסודות האסדרה
החוק המוצע), כנוסחם בסעיף- (בפרק זה2021-התשפ"א
: להצעת החוק87
מטרת החוק המוצע היא להפחית את גודש
כללי
התנועה בכבישים בישראל. רמת הגודש
בכניסות למטרופולינים בישראל ובמרכזיהן, הנובעת
משימוש יתר ברכב פרטי ומנסיעה יחידנית ברכב, מביאה
לפגיעה משמעותית בכלכלה הישראלית. התנהגות זו
משוקפת במגוון מדדים בין־לאומיים שונים, ובראשם
מספר הנוסעים הממוצע ברכב פרטי- ""מקדם המילוי
בערים1.6 (לעומת1.2 העומד בישראל על שיעור של-
שיעור השימוש- "מרכזיות בעולם) ו"מקדם הפיצול
העומד על- בתחבורה ציבורית מכלל הנסיעות
במטרופולינים המרכזיות בישראל, לעומת23%‑10%
במטרופולינים מתקדמות בעולם. הפגיעה המשקית40%כ־
40בעקבות הגודש מתבטאת באובדן תוצר הנאמד בכ־
מיליארד שקלים חדשים בשנה בעד אובדן שעות עבודה
מיליארד שקלים חדשים בשנה) ובעד תאונות20ופנאי (כ־
דרכים וזיהום אוויר. בלא התערבות הממשלה ונקיטת
צעדים אקטיביים, הפגיעה בכלכלה הישראלית אף צפויה
70לגדול ולהגיע לכדי אובדן תוצר בשיעור שנתי של כ־
.2030 מיליארד שקלים חדשים בשנת
מעורבות הממשלה בטיפול בבעיית הגודש כוללת
טיפול ניכר בצד ההיצע. בין השאר, הממשלה מקדמת
כמה מיזמי תשתית עתירי נוסעים הנמצאים בשלבי ביצוע
שונים, ואשר פיתוחם כרוך בעלות תקציבית של מיליארדי
שקלים חדשים. בין אותם פרוייקטים ניתן למנות את הקמת
הרכבת המהירה בין ירושלים ותל אביב; הקמת כמה קווי
.53 '; התשס"א, עמ1 ', תוס' א', עמ1948 ע"ר 128
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1096
; כהגדרתו לפי פקודת התעבורה- ""כביש
;6 כמשמעותו בסעיף- ""מוקד הגודש
המנהל כהגדרתו בפקודת מס- ""מנהל רשות המסים
;129הכנסה
;31 כמשמעותה בסעיף- ""מערכת הגבייה
;)(ב27 כמשמעותו בסעיף- ""מפעיל פרטי
;18 כמשמעותו בסעיף- ""סכום החיוב המרבי
;130 כהגדרתו בפקודת התעבורה- ""רכב
' טווח שעות הנסיעה המפורט בטור א- ""שעות הגודש
;לתוספת הראשונה
מעבר ובו מצלמה שבאמצעותה תתועד חציית רכב- ""שער
את גבול טבעת החיוב, וכל מיתקן אחר שיוקם לצורכי
;הצבתה והפעלתה וכן כל חיבור נלווה אליה
שר האוצר ושר התחבורה והבטיחות בדרכים.- ""השרים
פרק ב': כללי
מטרה .2
מטרת החוק היא להפחית את גודש התנועה בכבישים, כדי
לצמצם את העלות המשקית הגבוהה והפגיעה באיכות
החיים ובאיכות הסביבה שכרוכות בו, וזאת באמצעות הטלת
,מס ייעודי בעד כניסה לאזור גוש דן ויציאה ממנו, ברכב
במהלך שעות הגודש בימי עסקים.
רכבת קלה בגוש דן; הארכה והוספה של קווי רכבת קלה
בירושלים; קידום רכבת קלה באזור חיפה; הקמת נתיבים
מהירים בכניסות למטרופולין גוש דן; סלילת רשת נתיבי
תחבורה ציבורית באזורי הגודש; הקמת מערכת רכבת
תחתית במטרופולין גוש דן ועוד. עם זאת, הטיפול בצד
,ההיצע באמצעות קידום מיזמי תשתית הוא איטי מטבעו
ולפיכך יאפשר מענה בטווח הארוך בלבד.
מטרת החוק המוצע היא לתת מענה לבעיית הגודש
בטווח הזמן הבינוני, וזאת באמצעות טיפול בצד הביקוש
לנסיעה ברכב פרטי בשעות ובאזורי הגודש, ועידוד המעבר
,לנסיעה באמצעות תחבורה ציבורית. לפי ההסדר המוצע
הטיפול בצד הביקוש לנסיעה ברכב פרטי בשעות ובאזורי
הגודש ייעשה באמצעות טיוב שיטת מיסוי הרכב בישראל
על ידי קישור ישיר בין המס המשולם לבין תרומת הממוסה
,לגודש התנועה. בהתאם לעיקרון המנחה בהסדר המוצע
אלה הבוחרים לנסוע ברכב פרטי באזורים ובשעות של
הגודש יישאו בנטל המס המוצע לעומת משתמשי דרך
אשר יבחרו בנסיעה בתחבורה ציבורית, או שלא ייסעו
ברכבם הפרטי באזורים ובשעות של הגודש. יישום הסדר
זה צפוי להפחית את השימוש ברכב פרטי, להגביר את
מהירות הנסיעה של רכבים פרטיים ושל תחבורה ציבורית
כאחד, לאפשר תוספות שירות משמעותיות בתחבורה
)הציבורית (קווים חדשים והגדלת תדירות קווים קיימים
ולבסוף, להגדיל את הצמיחה והרווחה החברתית לטובת
כלל הציבור.
בבסיס התכנית עומדת ההבנה שנסיעה בכביש
באזור גוש דן בשעות הגודש היא משאב במחסור. כדי
להביא לייעול השימוש במשאב זה, העיקרון המנחה של
התכנית הוא לגרום לבעלי הרכבים להפנים ככל הניתן את
העלות המלאה של נסיעה ברכב פרטי בשעות הגודש, ובכך
להכווין את התנהגותם אל עבר שימוש בתחבורה ציבורית
או לנסיעה בשעות שאינן גדושות. כדי ליישם עיקרון
זה ההסדר המוצע מבקש לתמחר את הנסיעה בשעות
הגודש ובאזורי הגודש כך שמחיר הנסיעה האמיתי הכולל
את הנזק (העלויות החיצוניות כדוגמת ערך הזמן, זיהום
,אוויר, רעש, בטיחות וכדומה) שהנסיעה גורמת לסביבה
ישוקף בצורה טובה יותר לבעל הרכב מאשר במצב הקיים.
תכניות דומות הולכות ומיושמות בעולם והביאו לירידה
בהיקף הנסועה בערים כגון לונדון, סינגפור20%‑15% של
וסטוקהולם. צעד זה נבחן בימים אלה בערים מובילות
נוספות כגון סן פרנסיסקו, סיאטל, ונקובר וניו יורק.
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 129
.173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 130
1097
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הטלת מס גודש .3
חצה רכב את אחד מגבולות טבעות החיוב בשעות הגודש
ביום עסקים, דרך אחד מהשערים, יחויב בעליו במס לפי
הוראות חוק זה, באופן מצטבר ועד לסכום היומי המרבי; המס
ייגבה בידי רשות המסים לרבות באמצעות החברה הממונה.
פרק ג': טבעות חיוב ושערים
טבעות חיוב
.4
,טבעות החיוב יהיו שלושה תחומים טבעתיים באזור גוש דן
שגבולותיהם מסומנים בתוספת הראשונה, בהתאם למידת
,יפו: טבעת חיוב פנימית-קרבתם אל מרכז העיר תל־אביב
טבעת חיוב אמצעית וטבעת חיוב חיצונית.
שינוי גבול
טבעות החיוב
.5
שר האוצר, לאחר התייעצות עם שר התחבורה
(א)
והבטיחות בדרכים ועם ועדת היישום, רשאי, בצו, לשנות
בתוספת הראשונה גבול של טבעת חיוב, בכפוף להוראות
:אלה
הטלת מס גודש .3
חצה רכב את אחד מגבולות טבעות החיוב בשעות הגודש
ביום עסקים, דרך אחד מהשערים, יחויב בעליו במס לפי
הוראות חוק זה, באופן מצטבר ועד לסכום היומי המרבי; המס
ייגבה בידי רשות המסים לרבות באמצעות החברה הממונה.
פרק ג': טבעות חיוב ושערים
טבעות חיוב
.4
,טבעות החיוב יהיו שלושה תחומים טבעתיים באזור גוש דן
שגבולותיהם מסומנים בתוספת הראשונה, בהתאם למידת
,יפו: טבעת חיוב פנימית-קרבתם אל מרכז העיר תל־אביב
טבעת חיוב אמצעית וטבעת חיוב חיצונית.
שינוי גבול
טבעות החיוב
.5
שר האוצר, לאחר התייעצות עם שר התחבורה
(א)
והבטיחות בדרכים ועם ועדת היישום, רשאי, בצו, לשנות
בתוספת הראשונה גבול של טבעת חיוב, בכפוף להוראות
:אלה
מוצע לקבוע שלוש טבעות סביב מרכז
סעיפים
העסקים הראשי בגוש דן ולחייב תשלום מס
11 ,3
,בעת חציית כל טבעת בשעות הגודש. ככלל
18ו־
תעריפי התשלום, והשעות שלגביהן יחול
התשלום, נקבעו בשים לב לאומדן העלות החיצונית
המשקית בשל הגודש באזור ובשעת הנסיעה ובייחוד
לאומדן אובדן הזמן כתוצאה מתוספת הרכב השולי לגודש.
סכום מס הגודש הגבוה ביותר יוטל בשעות הבוקר ובכיוון
שכן בשעות אלה ובכיוון- הנסיעה אל מרכז המטרופולין
נסיעה זה בעיית הגודש היא החמורה ביותר. נוסף על
כך, יוטל מס גודש גם בשעות אחר הצוהריים, הן בכיוון
הכניסה והן בכיוון היציאה ממרכז המטרופולין, וזאת
לנוכח נתונים המצביעים על כך כי גם בשעות אלה קיימת
בעיית גודש בשני כיווני הנסיעה. סכום מס הגודש בשעות
אחר הצוהריים בכיוון היציאה ממרכז מטרופולין גוש
מסכום מס הגודש המוטל בשעות הבוקר50% דן יהיה
בכיוון המרכז, וסכום מס הגודש בשעות אחר הצוהריים
מסכום מס הגודש המוטל בשעות50% בכיוון המרכז יהיה
הבוקר. היחס בין סכומי המס המוטלים בזמנים השונים
ביום, ובכיווני הנסיעה השונים, משקף את היחס בין חומרת
בעיית הגודש בכל אחד מהמקרים לבין חומרת בעיית
הגודש בשעות הבוקר בכיוון מוקד הגודש. חומרת בעיית
הגודש מוגדרת כזמן הנסיעה העודף בפרק הזמן הנבחן
ביחס לזמן הנסיעה בשעות הצוהריים שבהן התנועה זורמת
באופן יחסי.
בהתאם לאמור, גובה סכום המס שיוטל בשל
חציית טבעת חיוב במהלך נסיעה לכיוון הגלעין בשעות
, שקלים לחציית הטבעת החיצונית5 יעמוד על10:00-6:30
שקלים לחציית10 שקלים לחציית הטבעת האמצעית ו־10
הטבעת הפנימית. גובה סכום המס שיוטל בשל חציית
יעמוד על מחצית19:00-15:00 טבעות חיוב בשעות
מהסכומים האמורים, הן בנסיעה לכיוון הגלעין והן בנסיעה
מכיוון הגלעין החוצה.
הסכומים יהיו צמודים למדד "שכר חודשי ממוצע
למשרת שכיר" המתפרסם על ידי הלמ"ס ויעוגלו כלפי
37.5 מעלה ברמת חצי שקל חדש. ייקבע סכום מרבי של
,שקלים חדשים למעברים בטבעות ביום נתון לכל רכב פרטי
כדי למנוע גידול משמעותי בנטל המס בתוך זמן קצר (להלן
מגבלת תעריף יומי).-
שר האוצר יהיה רשאי לתקן את תוואי הטבעות
סעיפים
בהתאם לעקרונות לקביעת הטבעות המפורטים
6 עד4
בהצעת החוק. נקודת המוצא לקביעת הטבעות
היא חלוקת מטרופולין גוש דן על ידי הלשכה המרכזית
הלמ"ס) במפקד האוכלוסין של שנת- לסטטיסטיקה (להלן
. חלוקה זאת נקבעה לפי כמה פרמטרים, וביניהם היחס2008
בין מספר התושבים למספר מקומות העבודה בכל אזור
גאוגרפי; צפיפות מקומות העבודה באזור הגאוגרפי; ומספר
מקומות העבודה באזור הגאוגרפי ביחס לכלל מקומות
העבודה במטרופולין. הפרמטרים האמורים נועדו לוודא
שגביית המס תתבצע באזור גאוגרפי שבו עיקר החייבים
במס יהיו יוממים, כלומר אנשים המבצעים נסיעות יומיות
לאותם אזורים אמורים (למשל לצורך עבודם). מעבר של
אנשים מסוג זה לתחבורה ציבורית צפוי להביא לתועלות
משקיות משמעותית.
מטרת טבעות החיוב היא לאפשר חיוב במס של
עיקר התנועות שגורמות לגודש בשעות השיא. קביעת
מוקד הגודש במסגרת ההסדר המוצע מבוססת בעיקרה
על ניתוח שימושי הקרקע, מתוך כוונה לקבוע כמוקד
הגודש את האזור שבו היחס שבין מספר המועסקים לבין
מספר התושבים הוא גבוה ככל האפשר. על פי נתוני מפקד
האוכלוסין שערך הלמ"ס, אל גלעין המטרופולין מתקיימות
במהלך שעות הגודש יותר נסיעות מכל תא שטח אחר
במטרופולין (באופן מוחלט), וככל שמתרחקים מהגלעין
,מספר הנסיעות קטן ובהתאם מידת הגודש יורדת. לפיכך
מודל טבעתי הוא מיטבי לצורך מיסוי הגודש האמור. יתר
על כן, המודל הטבעתי הוא המודל המיטבי לא רק בשל
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1098
יהיה רציף, ככל- גבול טבעת החיוב הפנימית
)1(
הניתן על גבי כבישים, ויתחום את מוקד הגודש שיקבע
;7 שר האוצר כאמור לפי הוראות סעיף
יהיה רציף, ככל- גבול טבעת החיוב האמצעית
)2(
הניתן על גבי כבישים ראשיים, ומרחקו בקו אווירי
מהנקודה הקרובה ביותר על גבי הטבעת הפנימית אינו
; קילומטרים7 ל־2 חורג מטווח של בין
יהיה רציף, ככל- גבול טבעת החיוב החיצונית
)3(
הניתן על גבי כבישים ראשיים, ומרחקו בקו אווירי
מהנקודה הקרובה ביותר על גבי הטבעת הפנימית אינו
קילומטרים.13 ל־5 חורג מטווח של בין
כביש שיש בו שני נתיבים- "בסעיף זה, "כביש ראשי
(ב)
לפחות.
מוקד הגודש
.6
) כאזור1()(א7 מוקד הגודש ייקבע כאמור בסעיף
(א)
:שמתקיימים בו כל אלה
האזור מוכל ברובו בגבולות גלעין מטרופולין
)1(
תל אביב, כמשמעותו בהודעת הלשכה המרכזית
;לסטטיסטיקה
קילומטר מרובע8 האזור מכיל שטח רציף של
)2(
15,000 לפחות שבו מספר מקומות העבודה עולה על
;לקילומטר מרובע
לפחות ממספר מקומות העבודה20% האזור כולל
)3(
באזור גוש דן.
- בסעיף זה
(ב)
הודעת- ""הודעת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה המגדירה
את המטרופולינים בישראל בעקבות מפקד
;2008 האוכלוסין של שנת
בהתאם לנתוני הודעת- ""מספר מקומות העבודה
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
השערים .7
לצורך חיוב במס לפי הוראות חוק זה, יוצבו על תוואי גבולות
טבעות חיוב, שערים אשר יתעדו את נסיעת כלי הרכב החוצים
את גבולות טבעות החיוב.
הטעם האמור לעיל, אלא גם מכיוון שהוא מייצר קשר בין
אורך הנסיעה לבין גובה המס. ככל שרכב נוסע קילומטרים
רבים יותר אל מרכז המטרופולין, או מהמרכז לכיוון
היציאה מהמטרופולין בשעות הצוהריים, הוא תורם יותר
לגודש ומשית נזק רב יותר על הסביבה, ועל כן התשלום
שיושת עליו גבוה יותר. באשר לטבעות החיוב האמצעית
והחיצונית, קביעתן מבוססת על מרחק מהטבעת הפנימית
כך שהמרחק בין הטבעת הפנימית לבין הטבעת האמצעית
קילומטרים, והמרחק בין הטבעת הפנימית5יהיה כ־
, קילומטרים. עם זאת10לבין הטבעת החיצונית יהיה כ־
2 טבעות אלה עשויות להיקבע בטווח המרחקים שבין
קילומטרים מהטבעת הפנימית משיקולים תפעוליים13ל־
ותחבורתיים.
15 כדי לאפשר תקופת היערכות, שר האוצר יקבע
סעיפים
חודשים לפחות לפני יום התחילה את מיקומי
9 עד7
השערים שחצייתם תחייב בתשלום מס גודש.
)1(60–ו
קביעת השערים תיעשה בצו בהתאם לעקרונות
שנקבעו בחוק. השר יוכל לקבוע את מיקום השערים עד
1099
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מיקומי השערים
.8
שר האוצר יקבע, בצו, על גבי גבולות טבעות החיוב
(א)
המסומנים בתוספת הראשונה, את המקומות שבהם יוצבו
השערים.
על אף הוראות סעיף קטן (א), שר האוצר רשאי, מטעמים
(ב)
תפעוליים בלבד, לקבוע מקום שער בסטייה מגבול טבעת
מטרים בקו אווירי700החיוב, ובלבד שמיקומו לא ירחק מ־
מהנקודה הקרובה ביותר על תוואי טבעת החיוב שאת
חצייתה הוא נועד לתעד.
קבוצת שערים
.9
,שר האוצר יקבע, בצו, רשימה של קבוצות שערים שחצייתם
בתוך פרק זמן נתון שיקבע, בשעות הגודש, לא תחויב במס
או שתחויב רק בעד חציית חלקם.
פרק ד': קביעת סכום המס ושעות הגודש
' פרק ד- הגדרות
.10
- בפרק זה
מהירות נסיעתם הממוצעת של- ""מהירות נסיעה ממוצעת
בספטמבר1 כלי רכב בשעות הגודש, כפי שתימדד מיום
, באוגוסט בשנה שאחריה31 בשנה מסוימת עד יום
;16 בהתאם להוראות לפי סעיף
השינוי שחל במהירות- ""שינוי במהירות הנסיעה הממוצעת
הנסיעה הממוצעת בשנת הבדיקה לעומת מהירות
;הנסיעה הממוצעת בשנת הבסיס
באוגוסט שקדם31 השנה שהסתיימה ביום- ""שנת הבדיקה
;13 למועד הודעת ועדת היישום כאמור בסעיף
באוגוסט שקדם31 השנה שהסתיימה ביום- ""שנת הבסיס
(א).59 למועד הקובע כמשמעותו בסעיף
סכום המס ושעות
הגודש
.11
סכום המס יהיה כמפורט בטור ד' שבתוספת השנייה וזאת
בהתאם לשעות הגודש כאמור בטור א' שלצידו, לכיוון
הנסיעה כאמור בטור ב' שלצידו ולטבעת החיוב שגבולה
נחצה כאמור בטור ג' שלצידו.
תיקון סכום המס
ושעות הגודש
.12
, בדצמבר של כל שנה31 שר האוצר יתקן, בצו, עד יום
(א)
:את התוספת השנייה בהתאם לאלה
בנוגע13 הודעת ועדת היישום כאמור בסעיף
)1(
;לסכומי המס ולשעות הגודש
מיקומי השערים
.8
שר האוצר יקבע, בצו, על גבי גבולות טבעות החיוב
(א)
המסומנים בתוספת הראשונה, את המקומות שבהם יוצבו
השערים.
על אף הוראות סעיף קטן (א), שר האוצר רשאי, מטעמים
(ב)
תפעוליים בלבד, לקבוע מקום שער בסטייה מגבול טבעת
מטרים בקו אווירי700החיוב, ובלבד שמיקומו לא ירחק מ־
מהנקודה הקרובה ביותר על תוואי טבעת החיוב שאת
חצייתה הוא נועד לתעד.
קבוצת שערים
.9
,שר האוצר יקבע, בצו, רשימה של קבוצות שערים שחצייתם
בתוך פרק זמן נתון שיקבע, בשעות הגודש, לא תחויב במס
או שתחויב רק בעד חציית חלקם.
פרק ד': קביעת סכום המס ושעות הגודש
' פרק ד- הגדרות
.10
- בפרק זה
מהירות נסיעתם הממוצעת של- ""מהירות נסיעה ממוצעת
בספטמבר1 כלי רכב בשעות הגודש, כפי שתימדד מיום
, באוגוסט בשנה שאחריה31 בשנה מסוימת עד יום
;16 בהתאם להוראות לפי סעיף
השינוי שחל במהירות- ""שינוי במהירות הנסיעה הממוצעת
הנסיעה הממוצעת בשנת הבדיקה לעומת מהירות
;הנסיעה הממוצעת בשנת הבסיס
באוגוסט שקדם31 השנה שהסתיימה ביום- ""שנת הבדיקה
;13 למועד הודעת ועדת היישום כאמור בסעיף
באוגוסט שקדם31 השנה שהסתיימה ביום- ""שנת הבסיס
(א).59 למועד הקובע כמשמעותו בסעיף
סכום המס ושעות
הגודש
.11
סכום המס יהיה כמפורט בטור ד' שבתוספת השנייה וזאת
בהתאם לשעות הגודש כאמור בטור א' שלצידו, לכיוון
הנסיעה כאמור בטור ב' שלצידו ולטבעת החיוב שגבולה
נחצה כאמור בטור ג' שלצידו.
תיקון סכום המס
ושעות הגודש
.12
, בדצמבר של כל שנה31 שר האוצר יתקן, בצו, עד יום
(א)
:את התוספת השנייה בהתאם לאלה
בנוגע13 הודעת ועדת היישום כאמור בסעיף
)1(
;לסכומי המס ולשעות הגודש
מטר מתוואי טבעות החיוב, משיקולים700 למרחק של
תפעוליים הנגזרים בעיקרם מתוואי השטח בנקודה שבה
יוקם השער. השערים יוקמו בכל הכניסות והיציאות מאזורי
הגודש, באופן אשר לא יאפשר מעבר של רכבים בטבעות
החיוב דרך כבישים מוסדרים בלא זיהוי וחיוב באגרת גודש.
נוסף על כך, עד לאותו מועד, יקבע שר האוצר רשימה של
,קבוצות שערים שמעבר בהם בתוך פרק זמן נתון שיקבע
אם נעשתה בשעות הגודש, תחויב במס לניהול הביקוש
כאילו נחצו רק חלקם, או כאילו לא נחצו השערים כלל.
זאת, כדי לתת מענה למקרים יוצאי דופן שבהם נסיעת רכב
תצריך כמה חציות של טבעת חיוב אחת, או מקרים שבהם
תנאי הדרך מחייבים חצייה של גבולות הטבעות למשך זמן
קצר בלבד, באופן שאינו תורם לגודש.
שעות הגודש כפי שמוגדרות בחוק זה, ושיעורי
סעיפים
המס המפורטים בתוספת הראשונה, נקבעו על16 עד12
בסיס נתוני הנסיעה העדכניים ביותר שבנמצא.
,מטבע הדברים, נתונים אלה צפויים להשתנות עם השנים
וכדי למלא את תכלית המס ייתכן שיהיה צורך להרחיב
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1100
.17 הצמדת סכום המס למדד לפי הוראות סעיף
)2(
בינואר של השנה1 צו כאמור ייכנס לתוקפו ביום
(ב)
העוקבת.
מנהל רשות המסים יפרסם באתר האינטרנט של רשות
(ג)
המסים את סכומי המס ושעות הגודש כפי שתוקנו בצו
כאמור בסעיף קטן (א).
הודעת ועדת
היישום על שינוי
סכום המס ושעות
הגודש
.13
, בדצמבר של כל שנה14 בדצמבר עד יום1 בתקופה שמיום
,תודיע ועדת היישום לשר האוצר על שינויים שיש לערוך
ביחס לסכומי המס ולשעות הגודש הקבועים בתוספת
השנייה, בהתאם לשינוי במהירות הנסיעה הממוצעת לפי
.15 ו־14 הוראות סעיפים
שינוי שעות
הגודש בהתאם
לשינוי במהירות
הנסיעה הממוצעת
.14
הדקות הקודמות30 - "בסעיף זה, "שעות גודש משניות
(א)
או העוקבות לשעות הגודש בשנת הבסיס.
שעות הגודש יורחבו ויכללו גם את פרקי הזמן של שעות
(ב)
:הגודש המשניות, אם התקיימו תנאים אלה
מהירות הנסיעה הממוצעת בשנת הבדיקה הייתה
)1(
; קמ"ש40נמוכה מ־
מהירות הנסיעה הממוצעת בשעות הגודש
)2(
קמ"ש5המשניות בשנת הבדיקה הייתה נמוכה ב־
לפחות לעומת מהירות הנסיעה הממוצעת בשעות
הגודש המשניות בשנת הבסיס.
שינוי סכומי המס
בהתאם לשינוי
מהירות הנסיעה
הממוצעת
.15
סכומי המס ישתנו בשיעורים שלהלן בהתאם לשינוי במהירות
:הנסיעה הממוצעת המפורט לצידם
הייתה המהירות הממוצעת בשנת הבדיקה נמוכה
)1(
יעלו סכומי המס- מהמהירות הממוצעת בשנת הבסיס
;15% בשיעור של
5הייתה המהירות הממוצעת בשנת הבדיקה גבוהה ב־
)2(
יעלו- קמ"ש לכל היותר מהמהירות הממוצעת בשנת הבסיס
;7.5% סכומי המס בשיעור של
הייתה המהירות הממוצעת בשנת הבדיקה גבוהה
)3(
קמ"ש לעומת המהירות הממוצעת10 קמ"ש ועד ל־5במעל ל־
; לא יחול שינוי בסכומי המס- בשנת הבסיס
,את שעות הגודש או לשנות את שיעורי המס. לצורך כך
מוצע שוועדת היישום (שתוקם כאמור להלן) תלווה את
יישום ההסדר ותמליץ אחת לשנה לשר האוצר ולשר
התחבורה והבטיחות בדרכים על הצורך בעדכון שעות
הגודש ושיעורי המס. מוצע לקבוע כי אם מהירות הנסיעה
הממוצעת בשעות הגודש בתחום הטבעות תהיה נמוכה
קמ"ש, ונוסף על כך מהירות הנסיעה בחצי השעה40מ־
הסמוכה לשעות הגודש ירדה בשנה שאחרי תחילת
ההסדר, שעות הגודש יורחבו לחצי השעה הסמוכה, לפי
החלטת השרים.
נוסף על עדכון שעות הגודש, גם שיעורי המס יעודכנו
בהתייחס לשינויים במהירויות הנסיעה הממוצעת לעומת
השנה שלפני תחילת ההסדר. ככל שמהירות הנסיעה
וככל שמהירות15% הממוצעת עלתה, יופחת המס בעד
. הודעה15% הנסיעה הממוצעת ירדה, יתייקר המס בעד
בדבר שינויים אלה וכן הצמדת גובה המס למדד כאמור
, ייקבעו בצו שיפרסם שר האוצר ברשומות. כמו17 בסעיף
כן יפורסמו סכומי המס ושעות הגודש באתר האינטרנט
של רשות המסים.
1101
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הייתה המהירות הממוצעת בשנת הבדיקה גבוהה
)4(
קמ"ש לעומת המהירות הממוצעת15 קמ"ש ועד ל־10במעל ל־
;7.5% יופחתו סכומי המס בשיעור- בשנת הבסיס
הייתה המהירות הממוצעת בשנת הבדיקה גבוהה
)5(
קמ"ש לעומת המהירות הממוצעת בשנת הבסיס15ביותר מ־
.15% יופחתו סכומי המס בשיעור-
אופן מדידת
מהירות הנסיעה
הממוצעת
.16
השרים, לאחר התייעצות עם ועדת היישום, יקבעו
(א)
הוראות בדבר אופן המדידה של מהירות הנסיעה הממוצעת
:לרבות בעניינים אלה
;הגורם שיבצע את המדידה
)1(
;אמצעי המדידה
)2(
;מקטעי הכבישים שבהם תבוצע המדידה
)3(
שקלול אירועים חריגים המשפיעים באופן זמני
)4(
על מהירות הנסיעה הממוצעת בפרק זמן נתון.
הוראות כאמור בסעיף קטן (א) יבטיחו כי המדידה
(ב)
תיעשה באופן שאינו כרוך בזיהוי כלי רכב מסוימים.
הצמדה למדד .17
בדצמבר עד יום15 ביום מימי התקופה שחלה מיום
(א)
, יום העדכון), יעודכנו סכומי המס- בדצמבר (בסעיף זה31
ובכלל זה הסכומים שוועדת היישום הודיעה על שינויים
, אם הודיעה, לפי שיעור שינוי המדד החדש13 כאמור בסעיף
לעומת המדד הבסיסי.
- בסעיף זה
(ב)
מדד שכר חודשי ממוצע למשרת שכיר- ""המדד
(עובדים ישראלים בלבד), שמפרסמת הלשכה
;המרכזית לסטטיסטיקה
המדד שפורסם לאחרונה לפני יום- ""המדד החדש
;העדכון
המדד שפורסם לאחרונה לפני- ""המדד הבסיסי
(ב).59 המועד הקובע כמשמעותו בסעיף
סכום שהשתנה כאמור בסעיף זה יעוגל לחצי שקל
(ג)
אגורות יעוגל כלפי75 אגורות או25 החדש הקרוב וסכום של
;מעלה
עדכון הסכום, כאמור בסעיף קטן (א), ייעשה על בסיס
(ד)
הסכום שנקבע ליום העדכון הקודם, לפני שעוגל לפי סעיף
קטן (ג).
הייתה המהירות הממוצעת בשנת הבדיקה גבוהה
)4(
קמ"ש לעומת המהירות הממוצעת15 קמ"ש ועד ל־10במעל ל־
;7.5% יופחתו סכומי המס בשיעור- בשנת הבסיס
הייתה המהירות הממוצעת בשנת הבדיקה גבוהה
)5(
קמ"ש לעומת המהירות הממוצעת בשנת הבסיס15ביותר מ־
.15% יופחתו סכומי המס בשיעור-
אופן מדידת
מהירות הנסיעה
הממוצעת
.16
השרים, לאחר התייעצות עם ועדת היישום, יקבעו
(א)
הוראות בדבר אופן המדידה של מהירות הנסיעה הממוצעת
:לרבות בעניינים אלה
;הגורם שיבצע את המדידה
)1(
;אמצעי המדידה
)2(
;מקטעי הכבישים שבהם תבוצע המדידה
)3(
שקלול אירועים חריגים המשפיעים באופן זמני
)4(
על מהירות הנסיעה הממוצעת בפרק זמן נתון.
הוראות כאמור בסעיף קטן (א) יבטיחו כי המדידה
(ב)
תיעשה באופן שאינו כרוך בזיהוי כלי רכב מסוימים.
הצמדה למדד .17
בדצמבר עד יום15 ביום מימי התקופה שחלה מיום
(א)
, יום העדכון), יעודכנו סכומי המס- בדצמבר (בסעיף זה31
ובכלל זה הסכומים שוועדת היישום הודיעה על שינויים
, אם הודיעה, לפי שיעור שינוי המדד החדש13 כאמור בסעיף
לעומת המדד הבסיסי.
- בסעיף זה
(ב)
מדד שכר חודשי ממוצע למשרת שכיר- ""המדד
(עובדים ישראלים בלבד), שמפרסמת הלשכה
;המרכזית לסטטיסטיקה
המדד שפורסם לאחרונה לפני יום- ""המדד החדש
;העדכון
המדד שפורסם לאחרונה לפני- ""המדד הבסיסי
(ב).59 המועד הקובע כמשמעותו בסעיף
סכום שהשתנה כאמור בסעיף זה יעוגל לחצי שקל
(ג)
אגורות יעוגל כלפי75 אגורות או25 החדש הקרוב וסכום של
;מעלה
עדכון הסכום, כאמור בסעיף קטן (א), ייעשה על בסיס
(ד)
הסכום שנקבע ליום העדכון הקודם, לפני שעוגל לפי סעיף
קטן (ג).
כדי לשמור על הערך הריאלי של סכומי המס17 סעיף
המפורטים בתוספת הראשונה, ובכך לשמר את
גובה המס ביחס להכנסה הממוצעת במשק, מוצע להצמיד
את סכומי המס האמורים למדד שכר חודשי ממוצע
למשרת שכיר שמפרסמת הלמ"ס.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1102
פרק ה': סכום החיוב במס
סכום החיוב היומי
המרבי .18
החיוב במס החל על בעל רכב לפי הוראות חוק זה יחול באופן
מצטבר, ואולם סכום החיוב היומי במס, לא יעלה על סך סכומי
החיוב במס החלים על בעל רכב, שאינו רכב המנוי בתוספת
:השלישית, בשל שתי נסיעות אלה
,נסיעה מגבול הטבעת החיצונית לכיוון מוקד הגודש
)1(
,, אשר בה נחצה10:00 ו־6:30 בשעות הגודש שבין השעות
;פעם אחת בלבד, כל אחד מגבולות טבעות החיוב
,נסיעה ממוקד הגודש לכיוון גבול הטבעת החיצונית
)2(
, אשר בה נחצה, פעם אחת19:00 ו־15:00 בשעות הגודש שבין
בלבד, כל אחד מגבולות טבעות החיוב.
חיוב מס שונה
לרכב מסוג מסוים .19
, רכב מסוג המנוי בתוספת השלישית11 על אף הוראת סעיף
יחויב במס, לפי הוראת חוק זה, בהתאם לקבוע לצידו בתוספת.
פטור מחיוב במס
לרכב מסוג מסוים
ולרכב רב־תפוסה
.20
שר האוצר, לאחר התייעצות עם שר התחבורה
(א)
והבטיחות בדרכים, יהיה רשאי, בצו המתקן את התוספת
השלישית, לפטור מתשלום מס, כולו או חלקו, סוג רכב שיקבע.
על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יפטור השר כאמור רכב
(ב)
רב־תפוסה, אלא לאחר שיוסדר בדין אמצעי המאפשר למנות
רכב- "את מספר הנוסעים ברכב; לעניין זה, "רכב רב־תפוסה
שנוסעים בו, לכל הפחות, מספר אנשים כפי שיקבע שר האוצר
בהסכמת שר התחבורה והבטיחות בדרכים.
פרק ו': ועדת יישום
הקמת ועדת
היישום
.21
תוקם ועדת יישום אשר תמלא את התפקידים שנקבעו לה
לפי חוק זה.
אוטובוסים, מוניות שירות ורכבים שניתן19 סעיף
לגביהם תג נכה בעבור חניה יהיו פטורים
מתשלום מס גודש. אופנועים יחויבו במחצית
מסכום המס ומשאיות יחויבו בסכום כפול, זאת בשים
לב לתרומתם לגודש בכבישים, הנזק לתשתיות הכביש
ולזיהום האוויר.
על משאיות ומוניות שאינן מוניות שירות לא תחול
מגבלת התעריף היומי והן יחויבו על כל מעבר בהתאם לאופי
עבודתן הגורר מעברים רבים בטבעות ובהתאם גורם לגודש
רב. מס הגודש בעבור נסיעות אלה צפוי להיות משולם על ידי
צורכי שירות ההובלה או נוסעי המוניות ובכך לשקף להם את
כלל העלויות של השירות שאותו הם צורכים.
,יצוין כי שימוש בתג נכה על ידי מי שאינו נכה
, לצורך חציית1993-כהגדרתם בחוק חנייה לנכים, התשנ"ד
לחוק המוצע מהווה קבלת דבר3 השערים כאמור בסעיף
. בהמשך1977-במרמה בהתאם לחוק העונשין, התשל"ז
הליך החקיקה, ייבחנו הסדרים משלימים נדרשים כדי
לוודא כי לא מתבצע שימוש לרעה ברכב הנושא תג נכה
לצורך קבלת פטור כאמור.
כדי לעודד נסיעה של מספר אנשים רב ככל20 סעיף
האפשר בכל כלי רכב ובכך להביא להגדלת
מקדם המילוי כאמור לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר
לפרק זה, שר האוצר יהיה רשאי לפטור רכב רב־תפוסה
מתשלום המס. הסדר דומה מתוכנן ומיושם גם במיזמי
תחבורה קיימים ועתידיים נוספים בישראל. הסמכות למתן
פטור כאמור תהיה כפופה לקיומו ולהסדרתו בדין של
אמצעי שיאפשר את וידוא מניין הנוסעים ברכב.
מוצע להקים ועדת יישום שתמלא את
סעיפים
ועדת- התפקידים שנקבעו לה לפי חוק זה (להלן
22 ו־21
יישום). חברי הוועדה יהיו נציג המנהל הכללי של
משרד האוצר (יושב הראש), נציג אגף התקציבים במשרד
האוצר (ממלא מקום יושב הראש), עובד רשות המסים, נציג
,המנהל הכללי של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
עובד הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ונציג החברה
הממונה על הפעלת ההסדר שישמש כמשקיף. נציג המנהל
הכללי של משרד האוצר ונציג אגף התקציבים במשרד
,האוצר יהיו בעלי זכויות הצבעה בעניינים מסוימים בלבד
אשר אין ביניהם חפיפה.
1103
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הרכב ועדת
היישום
.22
:הוועדה תהיה בת שישה חברים, והם
(א)
,המנהל הכללי של משרד האוצר או מי מטעמו
)1(
;והוא יהיה יושב הראש
נציג אגף התקציבים במשרד האוצר, שימנה שר
)2(
;האוצר, והוא יהיה ממלא מקום יושב הראש
;עובד רשות המסים, שימנה מנהל רשות המסים
)3(
המנהל הכללי של משרד התחבורה והבטיחות
)4(
;בדרכים או מי מטעמו
עובד הרשות הארצית לתחבורה ציבורית שבמשרד
)5(
התחבורה והבטיחות בדרכים, שימנה שר התחבורה
;והבטיחות בדרכים
נציג החברה הממונה, אשר ישמש כמשקיף.
)6(
) יהיה בעל זכות2()חבר הוועדה כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
.23 ) שבסעיף7( ) עד5( הצבעה רק בעניינים המנויים בפסקאות
) יהיה בעל זכות3()חבר הוועדה כאמור בסעיף קטן (א
(ג)
.23 ) שבסעיף4( ) עד1( הצבעה רק בעניינים המנויים בפסקאות
תפקידי ועדת
היישום
.23
:תפקידי ועדת היישום יהיו אלה
;5 להמליץ לשרים בדבר שינוי טבעות החיוב לפי סעיף
)1(
להודיע לשר האוצר על שינויים בדבר שעות הגודש
)2(
;13 וסכומי המס כאמור בסעיף
להמליץ לשרים בדבר אופן המדידה של מהירות
)3(
;16 הנסיעה הממוצעת כאמור בסעיף
לבחון את השפעות המס ולפי הצורך להמליץ לשרים על
)4(
שינויים וצעדים משלימים, ובכלל זה קביעת אזורים נוספים
שבהם ייגבה המס וכן שינוי מתווה גביית המס, לרבות בחינת
;האפשרות לתשלום לפי מרחק הנסיעה
לפרסם לציבור, אחת לשנה לפחות, נתונים בדבר
)5(
השפעת הגבייה של המס על מהירות הנסיעה הממוצעת
, וכן נתונים בדבר הכנסות10 בכבישים כהגדרתה בסעיף
המדינה השנתיות מהמס.
סדרי עבודתה
ודיוניה של ועדת
היישום
.24
שלושה חברים, שאחד מהם נציג משרד האוצר ואחד
(א)
מהם נציג משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, יהיו מניין
חוקי בישיבותיה של ועדת היישום ובהחלטותיה.
הרכב ועדת
היישום
.22
:הוועדה תהיה בת שישה חברים, והם
(א)
,המנהל הכללי של משרד האוצר או מי מטעמו
)1(
;והוא יהיה יושב הראש
נציג אגף התקציבים במשרד האוצר, שימנה שר
)2(
;האוצר, והוא יהיה ממלא מקום יושב הראש
;עובד רשות המסים, שימנה מנהל רשות המסים
)3(
המנהל הכללי של משרד התחבורה והבטיחות
)4(
;בדרכים או מי מטעמו
עובד הרשות הארצית לתחבורה ציבורית שבמשרד
)5(
התחבורה והבטיחות בדרכים, שימנה שר התחבורה
;והבטיחות בדרכים
נציג החברה הממונה, אשר ישמש כמשקיף.
)6(
) יהיה בעל זכות2()חבר הוועדה כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
.23 ) שבסעיף7( ) עד5( הצבעה רק בעניינים המנויים בפסקאות
) יהיה בעל זכות3()חבר הוועדה כאמור בסעיף קטן (א
(ג)
.23 ) שבסעיף4( ) עד1( הצבעה רק בעניינים המנויים בפסקאות
תפקידי ועדת
היישום
.23
:תפקידי ועדת היישום יהיו אלה
;5 להמליץ לשרים בדבר שינוי טבעות החיוב לפי סעיף
)1(
להודיע לשר האוצר על שינויים בדבר שעות הגודש
)2(
;13 וסכומי המס כאמור בסעיף
להמליץ לשרים בדבר אופן המדידה של מהירות
)3(
;16 הנסיעה הממוצעת כאמור בסעיף
לבחון את השפעות המס ולפי הצורך להמליץ לשרים על
)4(
שינויים וצעדים משלימים, ובכלל זה קביעת אזורים נוספים
שבהם ייגבה המס וכן שינוי מתווה גביית המס, לרבות בחינת
;האפשרות לתשלום לפי מרחק הנסיעה
לפרסם לציבור, אחת לשנה לפחות, נתונים בדבר
)5(
השפעת הגבייה של המס על מהירות הנסיעה הממוצעת
, וכן נתונים בדבר הכנסות10 בכבישים כהגדרתה בסעיף
המדינה השנתיות מהמס.
סדרי עבודתה
ודיוניה של ועדת
היישום
.24
שלושה חברים, שאחד מהם נציג משרד האוצר ואחד
(א)
מהם נציג משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, יהיו מניין
חוקי בישיבותיה של ועדת היישום ובהחלטותיה.
ועדת היישום תדווח לשר האוצר על עדכונים
23 סעיף
בדבר שעות הגודש ושיעורי המס. כמו כן, הוועדה
תגבש המלצות לשרי האוצר והתחבורה והבטיחות בדרכים
בדבר עדכון תוואי טבעות החיוב; בדבר הרחבת האזורים
שבהם ייגבה המס לניהול הביקוש; בדבר עדכון מתווה גביית
המס לניהול הביקוש, תוך בחינת האפשרות לתשלום רציף
לפי מרחק הנסיעה; בדבר יום התחילה הרצוי; וכן תגבש
המלצות נוספות לעדכון ההסדר בהתאם לבחינת השפעות
ההסדר על הגודש. נוסף על כך וכדי לשקף לציבור את
התועלות והמטרות שמשיג ההסדר, תפרסם הוועדה לפחות
אחת לשנה נתונים רלוונטיים על אודות ההסדר המוצע.
בוועדת היישום יינתן משקל זהה לנציגי משרד24 סעיף
האוצר ומשרד התחבורה והבטיחות בדרכים
במטרה לאזן בין שיקולים תחבורתיים ופיסקליים. איזון
כאמור יבוא לידי ביטוי גם בכך שבמניין החוקי לדיוני
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1104
החלטות ועדת היישום יתקבלו ברוב קולות הנוכחים
(ב)
בישיבה, ובלבד שלפחות אחד מהתומכים בהחלטה הוא חבר
).2( ) או1()(א22 הוועדה כאמור בסעיף
ועדת היישום תקבע את סדרי עבודתה ודיוניה, כל עוד
(ג)
לא נקבעו בחוק זה או לפיו.
פרק ז': החברה הממונה
מינוי החברה
הממונה
.25
השרים, באישור הממשלה, ימנו חברה ממשלתית או
(א)
,חברת בת ממשלתית, כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות
, אשר תמלא את התפקידים שנקבעו לה לפי1311975-התשל"ה
חוק זה.
הודעה על מינוי החברה תפורסם ברשומות.
(ב)
תפקידי החברה
הממונה
.26
:תפקידי החברה הממונה הם
תכנון, הקמה, תפעול ואחזקה של אמצעים נדרשים
)1(
לגביית המס, לרבות של מערך השערים; לעניין זה, "מערך
, כלל השערים הפרוסים על שלוש טבעות החיוב- "שערים
לרבות כל שילוט, מצלמה, תמרור או מיתקן אחר שיוקם
;לצורכי תפעול המערך וכן כל חיבור נלווה אליהם
. תכנון, הקמה, תפעול ואחזקה של מערכת הגבייה בעבור
)2(
רשות המסים ובהתאם להנחיותיה, לרבות הפקה ומסירה של
הודעות חיוב לפי חוק זה.
תכנון, הקמה ותפעול של מוקד שירות לקוחות לעניין
)3(
;גביית המס
מתן הנחיות למפעילים פרטיים ובקרה על פעילותם
)4(
;)(ב28 כאמור בסעיף
- "פרסום מידע לציבור בעניין המס ; לעניין זה "מידע
)5(
למעט ידיעות הנוגעות לענייניו הפרטיים של אדם, כמשמעם
;1321981-בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
כל תפקיד אחר שיוטל עליה לפי הוראות חוק זה.
)6(
הוועדה ייכלל לפחות נציג משרד התחבורה והבטיחות
בדרכים ונציג משרד האוצר.
מוצע למנות חברה ממונה שתהיה אמונה על
סעיפים
יישום ההסדר שבחוק המוצע ותמונה על ידי27 עד25
השרים ותהיה כפופה להנחיות מנהל רשות
,המסים לעניין הסדר זה. החברה תהיה אחראית על תכנון
הקמה, תפעול ואחזקה של מערך הזיהוי, הגבייה ושירות
הלקוחות. ככל הנדרש, החברה תתקשר עם גורמי חוץ
לצורך יישום החוק ותנחה את המפעילים שייבחרו. בהתאם
מיום כ"ג באב התשפ"א201 'לאמור בהחלטת הממשלה מס
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ 131
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ 132
1105
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
התקשרות לשם
ביצוע תפקידים .27
,החברה הממונה רשאית להתקשר עם גורמים שונים
(א)
,לרבות רשויות ממשלתיות, רשויות מקומיות וגורמים פרטיים
:לשם ביצוע תפקידיה לפי חוק זה, ובין השאר לשם אלה
רכישה ותפעול של אמצעים הנדרשים למילוי
)1(
;)3( ) עד1(26 תפקידי החברה לפי סעיף
;הפקת הודעות חיוב מטעם רשות המסים
)2(
הפעלת מוקד שירות לקוחות.
)3(
התקשרה החברה הממונה לשם ביצוע תפקידה עם
(ב)
מפעיל פרטי), יהיו פעולותיו טכניות- גורם פרטי (בחוק זה
באופיין ולא תופקד בידי החברה או בידי המפעיל הפרטי
סמכות המצריכה הפעלת שיקול דעת.
התקשרות עם חייב
.28
חייב יהיה רשאי להתקשר בהסכם בכתב עם החברה
(א)
הממונה, שעל פיו רשאית החברה לחייבו במס באמצעות
אמצעי תשלום או הרשאה לחיוב, כהגדרתם בחוק שירותי
.1332019-תשלום, התשע"ט
שר האוצר יקבע בתקנות הוראות לעניין זה.
(ב)
סמכות של רשות
תמרור מקומית
.29
) תהיה לחברה1(26 לשם מילוי תפקידיה לפי סעיף
(א)
הממונה סמכות של רשות תימרור מקומית, לעניין קביעת כל
הסדר תנועה הנדרש לגביית המס.
,החברה הממונה תהיה אחראית להצבתו, התקנתו
(ב)
הפעלתו, סימונו, רישומו ואחזקתו של כל הסדר תנועה שנקבע
בסעיף קטן (א), בלבד.
בעניינים שבהם קיימת לחברה ממונה סמכות של רשות
(ג)
תימרור מקומית לפי סעיף קטן (א), לא תהיה סמכות מקבילה
לכל רשות תימרור מקומית אחרת.
- "בסעיף זה, "רשות תימרור מקומית", "הסדר תנועה
(ד)
כמשמעותם לפי פקודת התעבורה.
אישור רשות
מקומית לחברה
הממונה
.30
רשות מקומית לא תתנה, במישרין או בעקיפין, מתן אישור
,הנדרש לחברה הממונה לצורך ביצוע תפקידיה לפי חוק זה
בעניין שאינו נוגע במישרין לאישור האמור.
התקשרות לשם
ביצוע תפקידים .27
,החברה הממונה רשאית להתקשר עם גורמים שונים
(א)
,לרבות רשויות ממשלתיות, רשויות מקומיות וגורמים פרטיים
:לשם ביצוע תפקידיה לפי חוק זה, ובין השאר לשם אלה
רכישה ותפעול של אמצעים הנדרשים למילוי
)1(
;)3( ) עד1(26 תפקידי החברה לפי סעיף
;הפקת הודעות חיוב מטעם רשות המסים
)2(
הפעלת מוקד שירות לקוחות.
)3(
התקשרה החברה הממונה לשם ביצוע תפקידה עם
(ב)
מפעיל פרטי), יהיו פעולותיו טכניות- גורם פרטי (בחוק זה
באופיין ולא תופקד בידי החברה או בידי המפעיל הפרטי
סמכות המצריכה הפעלת שיקול דעת.
התקשרות עם חייב
.28
חייב יהיה רשאי להתקשר בהסכם בכתב עם החברה
(א)
הממונה, שעל פיו רשאית החברה לחייבו במס באמצעות
אמצעי תשלום או הרשאה לחיוב, כהגדרתם בחוק שירותי
.1332019-תשלום, התשע"ט
שר האוצר יקבע בתקנות הוראות לעניין זה.
(ב)
סמכות של רשות
תמרור מקומית
.29
) תהיה לחברה1(26 לשם מילוי תפקידיה לפי סעיף
(א)
הממונה סמכות של רשות תימרור מקומית, לעניין קביעת כל
הסדר תנועה הנדרש לגביית המס.
,החברה הממונה תהיה אחראית להצבתו, התקנתו
(ב)
הפעלתו, סימונו, רישומו ואחזקתו של כל הסדר תנועה שנקבע
בסעיף קטן (א), בלבד.
בעניינים שבהם קיימת לחברה ממונה סמכות של רשות
(ג)
תימרור מקומית לפי סעיף קטן (א), לא תהיה סמכות מקבילה
לכל רשות תימרור מקומית אחרת.
- "בסעיף זה, "רשות תימרור מקומית", "הסדר תנועה
(ד)
כמשמעותם לפי פקודת התעבורה.
אישור רשות
מקומית לחברה
הממונה
.30
רשות מקומית לא תתנה, במישרין או בעקיפין, מתן אישור
,הנדרש לחברה הממונה לצורך ביצוע תפקידיה לפי חוק זה
בעניין שאינו נוגע במישרין לאישור האמור.
), תפקיד המפעילים יהיה טכני באופיו2021 באוגוסט1(
ויכלול פעולות כגון רכישת אמצעים שיאפשרו לתעד את
חציית הרכבים בשערים לפי הוראות החוק; חישוב חיוב
המס בהתאם להוראות החוק; הפקת הודעות חיוב; והפעלת
מוקד שירות לקוחות. לא יימסרו בידי המפעילים סמכויות
המצריכות הפעלת שיקול דעת בענייני גביית המס.
לצורך הקמת ההסדר המוצע שבחוק המוצע
סעיפים
והפעלתו, תמונה החברה הממונה לרשות תימרור
30 ו־29
באופן שיאפשר לה להציב, להפעיל ולתחזק את
האמצעים הדרושים לצורך ההסדר ואותם בלבד. רשויות
מקומיות שבתחומן עוברות טבעות החיוב נדרשות לאפשר
את הקמת שערי החיוב והמיתקנים הנדרשים לצורך יישום
ההסדר, והן לא יימנעו מלהעניק לחברה הממונה אישורים
הנוגעים להסדר מטעמים שאינם רלוונטיים לאישור
שהתבקש על ידי החברה.
.201 'ס"ח התשע"ט, עמ 133
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1106
פרק ח': מערכת הגבייה והמידע בה
מערכת הגבייה
.31
,רשות המסים תגבה את המס, לרבות על ידי החברה הממונה
באמצעות מערכת המופעלת באופן אלקטרוני או באופן אחר
מערכת הגבייה).-(בחוק זה
ניהול מערכת
הגבייה ותכנונה
.32
החברה הממונה תנהל בעבור רשות המסים, בהנחייתה
(א)
ובפיקוחה, את מערכת הגבייה.
מערכת הגבייה תתוכנן באופן שימנע ככל הניתן את
(ב)
הסיכון לפגיעה בפרטיות החייבים.
מערכת הגבייה לא תקושר לכל מאגר מידע אחר, אלא
(ג)
במידה הנדרשת ליישום הוראות חוק זה.
הרשאות גישה
למערכת הגבייה
.33
רשות המסים תיתן הרשאות גישה למערכת הגבייה
(א)
,לבעל תפקיד בחברה הממונה או במפעיל הפרטי בלבד
,בהתאם למדיניות שתגבש, ובאופן שימזער, ככל האפשר
את הסיכון לפגיעה בפרטיותו של החייב, בשים לב לחלופות
טכנולוגיות אפשריות למתן הרשאות גישה כאמור.
לא תותר גישה למידע במערכת הגבייה אלא למי שקיבל
(ב)
הרשאה כאמור בסעיף קטן (א).
המידע שמועבר
למערכת הגבייה .34
,מצלמות השערים יעבירו למערכת הגבייה, ואליה בלבד
את המידע המפורט להלן בנוגע לחצייה של רכב את אחת
:מטבעות החיוב
;תאריך החצייה
)1(
;כיוון נסיעת הרכב בעת החצייה
)2(
;שעת החצייה
)3(
;מקום החצייה
)4(
;מספר לוחית הרישוי של הרכב החוצה
)5(
צילום הרכב החוצה.
)6(
רשות המסים תהיה אחראית על גביית המס31 סעיף
באמצעות מערך גבייה אלקטרוני. מערך הגבייה
האלקטרוני יכול שיוקם על ידי מי מטעמה של רשות
המסים. הסדר זה נקבע לאור התאמת גביית המס לתפקידה
של רשות המסים מחד, והצורך בגמישות תפעולית מאידך.
הצורך בגמישות נובע מהמורכבות התפעולית המיוחדת
המאפיינת את מערך הגבייה לפי הסדר זה. מורכבות זאת
איסוף- נובעת מהצורך לתפעל מספר מערכים במקביל
מידע בשטח באמצעות מצלמות, עיבוד הנתונים וקביעת
התשלום בהתאם אליהם, וגביית התשלום בפועל.
מערכת הגבייה תהיה תחת אחריות רשות
סעיפים
המסים וזו תקבע מדיניות המגדירה כיצד ולשם
33 ,32
אילו פעולות החברה הממונה והמפעילים יהיו
36ו־
רשאים לגשת לפרטי המידע שיצטברו במערכת.
מדיניות זאת תיקבע באופן שימזער ככל האפשר, בשים
לב לחלופות טכנולוגיות אפשריות, את הסיכון לפגיעה
בפרטיותו של החייב. מערכת הגבייה לא תחובר למאגר
מידע אחר, אלא במידה הנדרשת ליישום הוראות חוק זה.
במטרה לשמור על פרטיות הנהגים בצורה
סעיפים
הטובה ביותר, ייאסף רק מידע אשר הכרחי
34 ,28
לזיהוי הרכב, לגביית המס בעבור הנסיעה באזור
35ו־
הגודש, ולתפעול ובקרה יעילים של הפרויקט.
המידע שייאסף יכלול מועד, מיקום וכיוון של המעבר
בטבעת וכן את מספר לוחית הרישוי וצילום הרכב. בעלי
רכב שיבחרו בכך יוכלו להתקשר בהסכם בכתב עם החברה
הממונה כדי לבצע את תשלום המס בצורה נוחה באמצעות
פרטי כרטיס אשראי או הוראת קבע.
1107
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הודעת חיוב
והמידע הבסיסי
.35
הודעת חיוב בדבר סכום החיוב במס בתקופת החיוב
(א)
החודשית, תישלח לחייב, לרבות באמצעים טכנולוגים.
הודעת החיוב תכיל את מספר הפעמים שרכבו של
(ב)
החייב חצה כל טבעת חיוב, בשעות הגודש, לפי חלוקה של
תאריכי החצייה וכיווני נסיעת הרכב בעת החצייה כאמור
המידע הבסיסי).- ) (בפרק זה2(–) ו1(34 בסעיף
הרשאת גישה
למידע המפורט
.36
,33 רשות המסים תיתן הרשאת גישה לפי הוראות סעיף
) המידע המפורט- ) (בפרק זה6( ) עד3(34 למידע האמור בסעיף
לבעל התפקיד המתאים ברשות המסים, בחברה הממונה
או במפעיל הפרטי שאיתו התקשרה לצורך זה, בכל אחד
:ממקרים אלה
;46 הוגש ערר מטעם החייב כאמור בסעיף
)1(
38 או37 הוגשה פנייה מטעם החייב כאמור בסעיפים
)2(
;שטיפול בה מצריך גישה למידע המפורט
מקרים אחרים שאותם רשאים השרים לקבוע בתקנות.
)3(
קבלת מידע מפורט
במסגרת פנייה
.37
חייב המבקש לקבל מידע מפורט, יפנה לחברה הממונה
(א)
או למפעיל הפרטי, אשר יעבירו אליו בכתב את המידע; ביקש
יעבירו לו את- החייב לקבל את המידע המפורט באופן קבוע
המידע בהודעות החיוב.
בקשה כאמור מטעם החייב לא תקנה הרשאת צפייה
(ב)
במידע המפורט לחברה הממונה או למפעיל הפרטי.
קבלת מידע מפורט
במסגרת בירור
.38
חייב המבקש לערוך בירור בנוגע להודעת חיוב, יפנה
(א)
לחברה הממונה או למפעיל הפרטי, אשר יקיימו בדיקה בנוגע
לבקשתו ויעבירו אליו בכתב את המידע המפורט הנוגע
להודעת החיוב.
החברה הממונה או המפעיל הפרטי, לפי העניין, יידעו
(ב)
את החייב כי הטיפול בבקשתו לבירור יהיה כרוך במתן
הרשאת גישה של בעל התפקיד המתאים לטיפול בבקשה
בחברה הממונה או במפעיל הפרטי, במידע המפורט הנוגע
להודעת החיוב.
השימוש במידע
שבמערכת הגבייה .39
34 המידע שייאסף במערכת הגבייה כאמור בסעיף
(א)
ישמש לצורך קביעת החיוב במס ואכיפתו בלבד, ולא ייעשה
כל שימוש במידע לתכלית אחרת.
הודעת חיוב
והמידע הבסיסי
.35
הודעת חיוב בדבר סכום החיוב במס בתקופת החיוב
(א)
החודשית, תישלח לחייב, לרבות באמצעים טכנולוגים.
הודעת החיוב תכיל את מספר הפעמים שרכבו של
(ב)
החייב חצה כל טבעת חיוב, בשעות הגודש, לפי חלוקה של
תאריכי החצייה וכיווני נסיעת הרכב בעת החצייה כאמור
המידע הבסיסי).- ) (בפרק זה2(–) ו1(34 בסעיף
הרשאת גישה
למידע המפורט
.36
,33 רשות המסים תיתן הרשאת גישה לפי הוראות סעיף
) המידע המפורט- ) (בפרק זה6( ) עד3(34 למידע האמור בסעיף
לבעל התפקיד המתאים ברשות המסים, בחברה הממונה
או במפעיל הפרטי שאיתו התקשרה לצורך זה, בכל אחד
:ממקרים אלה
;46 הוגש ערר מטעם החייב כאמור בסעיף
)1(
38 או37 הוגשה פנייה מטעם החייב כאמור בסעיפים
)2(
;שטיפול בה מצריך גישה למידע המפורט
מקרים אחרים שאותם רשאים השרים לקבוע בתקנות.
)3(
קבלת מידע מפורט
במסגרת פנייה
.37
חייב המבקש לקבל מידע מפורט, יפנה לחברה הממונה
(א)
או למפעיל הפרטי, אשר יעבירו אליו בכתב את המידע; ביקש
יעבירו לו את- החייב לקבל את המידע המפורט באופן קבוע
המידע בהודעות החיוב.
בקשה כאמור מטעם החייב לא תקנה הרשאת צפייה
(ב)
במידע המפורט לחברה הממונה או למפעיל הפרטי.
קבלת מידע מפורט
במסגרת בירור
.38
חייב המבקש לערוך בירור בנוגע להודעת חיוב, יפנה
(א)
לחברה הממונה או למפעיל הפרטי, אשר יקיימו בדיקה בנוגע
לבקשתו ויעבירו אליו בכתב את המידע המפורט הנוגע
להודעת החיוב.
החברה הממונה או המפעיל הפרטי, לפי העניין, יידעו
(ב)
את החייב כי הטיפול בבקשתו לבירור יהיה כרוך במתן
הרשאת גישה של בעל התפקיד המתאים לטיפול בבקשה
בחברה הממונה או במפעיל הפרטי, במידע המפורט הנוגע
להודעת החיוב.
השימוש במידע
שבמערכת הגבייה .39
34 המידע שייאסף במערכת הגבייה כאמור בסעיף
(א)
ישמש לצורך קביעת החיוב במס ואכיפתו בלבד, ולא ייעשה
כל שימוש במידע לתכלית אחרת.
כדי לצמצם את חשיפת המידע על אודות
סעיפים
נסיעות החייב ולשמור על פרטיותו, בהודעות
38 ו־37
החיוב שיישלחו לחייב יופיע מידע בסיסי בלבד
הכולל את תאריכי חציית הטבעות, כיוון הנסיעה וסכומי
החיוב. עם זאת, חייב שיבקש יוכל לקבל באופן חד־פעמי
או קבוע את המידע שמועבר למערכות הגבייה, אך לא
,נשלח לחייב כבדרך קבע, וכולל פירוט של שעת המעבר
מיקום המעבר בטבעת ואת צילום הרכב. אין בבקשה מסוג
זה הרשאה לחשוף את המידע הנוסף והמפורט גם בפני
החברה או המפעילים. לפיכך, אם החייב במס יבקש לערוך
בירור בנוגע לחיובו מול המפעיל או החברה הממונה, תינתן
הרשאת גישה לפרטי המידע לעיל לגורם המטפל בבירור.
פרטי המידע שייאספו יישמרו באופן שימזער
סעיפים
את הפגיעה האפשרית בפרטיות משתמשי הדרך
40 ,39
החוצים את טבעות החיוב. לשם כך יטושטשו
44ו־
צילומי הרכב כך שלא יתאפשר זיהוי של נוסעי
הרכב, והמידע יישמר בדרך שתבטיח שלא ייחשף לגורמים
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1108
,על אף האמור בסעיף קטן (א), יתאפשר שימוש במידע
(ב)
שלא לצורך התכלית האמורה באותו סעיף קטן, בכפוף לכך
שהמידע עובד כך שלא יהווה מידע מזוהה ובכפוף לאחד
:מאלה
נעשה שימוש במידע באופן מצטבר בנוגע למעל
)1(
;) מידע מותמם- כלי רכב (בפרק זה500
השימוש במידע נעשה על ידי הלשכה המרכזית
)2(
לסטטיסטיקה, לאחר שהועבר אליה לצורך מילוי
,]תפקידה לפי פקודת הסטטיסטיקה [נוסח חדש
.1341972-התשל"ב
- בסעיף זה
(ג)
, מידע הכולל פרט מזהה של חייב- ""מידע מזוהה
או מידע שפרטים מזהים של חייב הופרדו ממנו
אך ניתן במאמץ סביר לזהות את החייב שאליו
;מתייחס המידע
שם פרטי, שם משפחה, מספר זהות, מספר- ""פרט מזהה
רישוי של כלי רכב וכל מידע אחר שיש בו כדי
להביא, במישרין או בעקיפין, לזיהוי חייב מסוים.
הוראות הגנת
הפרטיות לעניין
צילומי רכב
ומצלמות
.40
) לא יהיו ניתנים6(34 צילומי רכבים כאמור בסעיף
(א)
לצפייה ולא יישמרו, אלא באופן שלא יאפשר את זיהוי
הנוסעים ברכב המצולם או עוברי דרך אחרים.
שמירת הצילומים והמידע שיופק מהם תיעשה בדרך
(ב)
שתבטיח הגנה מפני שימוש לא מורשה במידע המופיע
בצילומים, שיבושו, חשיפתו או העתקתו בלא רשות כדין.
תפעול המצלמות, שמירת המידע המתועד בצילומים
(ג)
והפקת הצילומים והודעות החיוב לפי פרק זה, ייעשו באופן
שיפחית את הפגיעה בפרטיות ואת סיכוני אבטחת המידע.
מחיקת מידע
מהמצלמות .41
בסמוך לאחר שמירת המידע הבסיסי והמידע המפורט
במערכת הגבייה, ולא יאוחר משלושה ימים ממועד החצייה
של רכב את גבול טבעת החיוב, יימחק המידע לעניין חציית
הרכב כאמור מזיכרון המצלמות, אם נשמר בו.
מחיקת מידע
ממערכת הגבייה
.42
המידע המפורט השמור במערכת הגבייה ביחס לכל
(א)
(ב), יימחק39 רכב, למעט מידע מותמם כמשמעותו בסעיף
בחלוף שנתיים ושלושה חודשים מיום שמירתו במערכת.
,שאינם מוגדרים כמורשים על ידי רשות המסים. כמו כן
רשות המסים תיידע את הציבור על הצבת המצלמות ועל
אופי הצילומים שאינו מאפשר זיהויו של אדם. שימוש
במידע שלא לצורך ההסדר יתאפשר רק לאחר שעבר עיבוד
להפיכתו למידע שאינו מזוהה ("התממה") ובאופן מצטבר
בעלי רכב ומעלה או על ידי הלשכה המרכזית500 של
לסטטיסטיקה בהתאם לפקודת הסטטיסטיקה.
פרטי המידע יישמרו במערכות המידע
סעיפים
התפעוליות ובמערכות הצילום המותקנות
43 – ו42
בשערים. במערכות הצילום בשערים, בשים
לב להנחיות פרטיות וביטחון (סייבר) לא יישמרו הנתונים
יותר משלושה ימים, במטרה לשמור על פרטיות משתמשי
הדרך. הנחשפים למידע ישמרו אותו בסוד ויעשו בו שימוש
בהתאם להוראות החוק. כלל המידע המפורט יימחק לאחר
.419 '; ס"ח התשע"ז, עמ500 ', עמ24 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 134
1109
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על אף האמור, לא יימחק המידע האמור אם הוא דרוש
(ב)
לצורך הליך משפטי שנפתח לפני תום התקופה האמורה
באותו סעיף קטן, למשך התקופה שבה הוא דרוש.
סודיות והגבלת
העברת המידע .43
אדם שהגיע אליו מידע לפי פרק זה, לרבות צילום
(א)
והמידע שהופק ממנו, ישמור אותו בסוד ולא יגלה אותו
לאחר אלא לפי הוראות פרק זה.
רשות המסים, החברה הממונה והמפעיל הפרטי לא
(ב)
יעבירו מידע שהתקבל או נוצר לפי פרק זה, לרבות צילום
והמידע שהופק ממנו, אלא לפי הוראות פרק זה.
יידוע הציבור .44
רשות המסים תיידע את הציבור על הצבת מצלמות ושמירת
צילום הנוסעים ברכב באופן שלא יאפשר את זיהוי הנוסעים
או עוברי דרך אחרים לפי הוראות פרק זה.
תקנות לעניין הגנת
הפרטיות .45
שר המשפטים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת ולאחר
התייעצות עם השרים, רשאי לקבוע הוראות, בכפוף להוראות
:חוק זה, בנושאים אלה
שיקולי הגנה על פרטיות בנוגע לאופן הצבת המצלמות
)1(
;ותפעולן
מניעת יכולת זיהוי הנוסעים ברכב או עוברי דרך
)2(
אחרים; הוראות אלה ייקבעו לאחר התייעצות עם הממונה
על יישומים ביומטריים כהגדרתו בחוק הכללת אמצעי זיהוי
ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר
;1352009-מידע, התש"ע
אופן שמירת הצילומים והמידע המתועד בהם ומשך
)3(
;שמירתם
אופן העברת המידע שהופק מהצילומים לחייב, לפי
)4(
בקשתו או אגב הגשת ערר מטעמו, וכן אופן הגשתו לוועדת
;הערר או לבית המשפט
אופן יידוע הציבור על הצילום.
)5(
פרק ט': ערר ואכיפת תשלום
הגשת ערר .46
,חייב רשאי להגיש ערר על הודעת החיוב לוועדת ערר
(א)
ימים מיום שנמסרה לו הודעת החיוב.45 בתוך
אין בהגשת ערר כדי לדחות את מועד התשלום לפי
(ב)
הודעת החיוב, זולת אם קבעה ועדת הערר אחרת.
על אף האמור, לא יימחק המידע האמור אם הוא דרוש
(ב)
לצורך הליך משפטי שנפתח לפני תום התקופה האמורה
באותו סעיף קטן, למשך התקופה שבה הוא דרוש.
סודיות והגבלת
העברת המידע .43
אדם שהגיע אליו מידע לפי פרק זה, לרבות צילום
(א)
והמידע שהופק ממנו, ישמור אותו בסוד ולא יגלה אותו
לאחר אלא לפי הוראות פרק זה.
רשות המסים, החברה הממונה והמפעיל הפרטי לא
(ב)
יעבירו מידע שהתקבל או נוצר לפי פרק זה, לרבות צילום
והמידע שהופק ממנו, אלא לפי הוראות פרק זה.
יידוע הציבור .44
רשות המסים תיידע את הציבור על הצבת מצלמות ושמירת
צילום הנוסעים ברכב באופן שלא יאפשר את זיהוי הנוסעים
או עוברי דרך אחרים לפי הוראות פרק זה.
תקנות לעניין הגנת
הפרטיות .45
שר המשפטים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת ולאחר
התייעצות עם השרים, רשאי לקבוע הוראות, בכפוף להוראות
:חוק זה, בנושאים אלה
שיקולי הגנה על פרטיות בנוגע לאופן הצבת המצלמות
)1(
;ותפעולן
מניעת יכולת זיהוי הנוסעים ברכב או עוברי דרך
)2(
אחרים; הוראות אלה ייקבעו לאחר התייעצות עם הממונה
על יישומים ביומטריים כהגדרתו בחוק הכללת אמצעי זיהוי
ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר
;1352009-מידע, התש"ע
אופן שמירת הצילומים והמידע המתועד בהם ומשך
)3(
;שמירתם
אופן העברת המידע שהופק מהצילומים לחייב, לפי
)4(
בקשתו או אגב הגשת ערר מטעמו, וכן אופן הגשתו לוועדת
;הערר או לבית המשפט
אופן יידוע הציבור על הצילום.
)5(
פרק ט': ערר ואכיפת תשלום
הגשת ערר .46
,חייב רשאי להגיש ערר על הודעת החיוב לוועדת ערר
(א)
ימים מיום שנמסרה לו הודעת החיוב.45 בתוך
אין בהגשת ערר כדי לדחות את מועד התשלום לפי
(ב)
הודעת החיוב, זולת אם קבעה ועדת הערר אחרת.
,תקופה של שנתיים ושלושה חודשים מקבלתו במערכת
אלא אם כן הוא דרוש לצורך הליך משפטי שנפתח לפני
תום התקופה האמורה, למעט מידע שעבר עיבוד להפיכתו
, אשר יישמר39 למידע שאינו מזוהה כמפורט בסעיף
לשימושים סטטיסטיים ומחקריים.
שר המשפטים יקבע הוראות בדבר שמירת45 סעיף
פרטיות החייבים במס כתוצאה מההסדר שבחוק
,המוצע ובין השאר בדבר השיקולים בהצבת המצלמות
מניעת זיהוי נוסעי הרכב, אופן שמירת הצילומים, אופן
המצאת המידע ואופן יידוע הציבור על מערך הצילום.
חייב רשאי להגיש ערר על הודעת החיוב לוועדת
סעיפים
ערר של דן יחיד שתמונה על ידי שר האוצר.51 עד46
1992-הוראות חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב
58ו־
חוק בתי דין מינהליים), יחולו על ועדת- (להלן
.256 'ס"ח התש"ע, עמ 135
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1110
ערר יוגש בכתב ויכלול את הטענות ואת העתקי
(ג)
המסמכים הנוגעים לעניין, לרבות הודעת החיוב והמידע
אם34 או לפי סעיף33 המפורט שהועבר לחייב לפי סעיף
נעשה הליך בירור לפי סעיף זה.
ועדת ערר .47
שר האוצר ימנה ועדת ערר, אחת או יותר, של דן יחיד הכשיר
,להיות שופט שלום, מתוך רשימה שיגיש שר המשפטים
שתפקידה לדון בעררים על הודעות חיוב לפי הוראות פרק
ועדת ערר).- זה (בחוק זה
סמכות בערר
.48
ועדת הערר מוסמכת לאשר את הודעת החיוב שעליה עוררים
או לבטלה או להחזיר את העניין עם הוראות לרשות המסים.
אופן הדיון בוועדת
ערר
.49
ועדת הערר רשאית לדון ולהחליט בערר על פי טענות
(א)
וראיות שהוגשו בכתב בלבד, אם מצאה שאין בכך כדי לפגוע
בעשיית צדק בעניינם של הצדדים.
,החליטה ועדת הערר לקיים דיון בהשתתפות הצדדים
(ב)
רשאית היא לקיים את הדיון באמצעים טכנולוגיים אם קבע
,שר המשפטים סדרי דין לעניין קיום דיון כאמור; לעניין זה
דיון באמצעים המאפשרים העברת- ""אמצעים טכנולוגיים
תמונה וקול בזמן אמת, שבהם ניתן לשמוע ולראות את
המשתתפים בדיון וכן להישמע במהלכו.
ערעור
.50
החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור בזכות לפני בית
ימים מיום מתן ההחלטה הסופית.45 משפט השלום, בתוך
החלת הוראות חוק
בתי דין מינהליים
.51
, למעט1361992-ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב
לחוק האמור, יחולו על ערר ועל45 ו־37 ,)(ג26 ,)(א22 סעיפים
ועדת ערר, בשינויים המחויבים.
רשומה אלקטרונית
ראיה קבילה-.52
,1372000-ט לחוק נתיבים מהירים, התש"ס4 הוראות סעיף
לרבות התקנות שהותקנו לפיו, יחולו לעניין חוק זה, בשינויים
המחויבים, אם לא נקבע אחרת בחוק זה.
תקנות
.53
שר המשפטים רשאי להתקין תקנות לעניין סדרי דין ודיני
הראיות ולעניין סדרי המינהל בוועדת הערר.
הערר, בשינויים המפורטים בהצעת החוק. ועדת הערר
רשאית לדון ולהחליט בערר על פי טענות וראיות שהוגשו
בכתב בלבד, אם מצאה שאין בכך כדי לפגוע בעשיית צדק
בעניינו של העורר. מדובר בהסדר פרטני אשר גובר על
(ג) לחוק בתי דין מינהליים. יתרה26 ההסדר הקבוע בסעיף
מזאת, אם תחליט ועדת הערר לקיים דיון בהשתתפות
הצדדים, תוכל לקיימו גם באמצעים טכנולוגיים אם קבע
שר המשפטים סדרי דין מתאימים, וזאת בדומה לוועדות
ערר נוספות שהוקמו בעת האחרונה כדוגמת ועדות הערר
)לפי חוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש
, וחוק מענק לעידוד תעסוקה2020-(הוראת שעה), התש"ף
. יהיה2020- נגיף הקורונה החדש), התש"ף- (הוראת שעה
ניתן לערער על החלטת הוועדה לבית משפט השלום בתוך
ימים מיום מתן החלטה סופית בערר. כדי לוודא שהערר45
יכלול את מלוא המידע הרלוונטי ויהיה מבוסס על תשתית
עובדתית מלאה ומדויקת, מוצע לקבוע כי יש לצרף לכתב
הערר את המסמכים הנוגעים לעניין, לרבות פרטי המידע
המפורט וכן תוצאות הבירור, אם נעשה. הוראה דומה
(א) לחוק בתי דין מינהליים וכן בתקנה23 קבועה בסעיף
,)(ד) לתקנות בתי משפט לעניינים מינהלים (סדרי דין5
.2000-התשס"א
,2000- ההוראות בחוק נתיבים מהירים, התש"ס52 סעיף
המסדירות את אופן יצירת ראיה קבילה
באמצעות רשומה אלקטרונית, יחולו לעניין חוק זה.
.90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 136
.199 'ס"ח התש"ס, עמ 137
1111
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
דין חיוב לעניין
סרבן תשלום
.54
- בסעיף זה
(א)
ימים30 חיוב בתשלום מס שלא שולם בתוך- ""חוב חלוט
;35 מיום קבלת הודעת החיוב כאמור בסעיף
; המועד שבו הפך חיוב לחוב חלוט- ""המועד הקובע
(ב) לחוק פסיקת ריבית5 כמשמעותה בסעיף- ""ריבית פיגורים
.1381961-והצמדה, התשכ"א
:חוב חלוט שלא שולם, כולו או חלקו, ייווספו עליו
(ב)
, ריבית פיגורים- ימים מהמועד הקובע30 בתום
)1(
;מהמועד הקובע ועד לתשלום בפועל
דמי פיגור- ימים מהמועד הקובע90 בתום
)2(
בשיעור של עשרים וחמישה אחוזים מהחוב החלוט
המקורי טרם שנוספה לו ריבית הפיגורים.
חוב חלוט, ריבית פיגורים ודמי פיגור לפי סעיף זה ייגבו
(ג)
באמצעות המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות כמשמעותו
.1391995-בחוק המרכז לגביית קנסות, התשנ"ה
שר האוצר יקבע רשימת מקרים חריגים שבהתקיימם
(ד)
יינתן פטור מתשלום ריבית פיגורים ומתוספת פיגור בעד אי־
תשלום מס במועד, כולם או חלקם.
פרק י': הוראות שונות
השקעה בתחבורה
ציבורית .55
,בחוק תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב
, ייקבע בתכנית נפרדת סכום בגובה אומדן1401985-התשמ"ה
ההכנסות הצפויות לאותה שנת כספים ממס הגודש, ולא
מיליון שקלים חדשים לטובת שיפור700 יותר מסכום של
התחבורה הציבורית.
ביצוע ותקנות .56
שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, לאחר
התייעצות עם שר התחבורה, להתקין תקנות לביצועו.
דין חיוב לעניין
סרבן תשלום
.54
- בסעיף זה
(א)
ימים30 חיוב בתשלום מס שלא שולם בתוך- ""חוב חלוט
;35 מיום קבלת הודעת החיוב כאמור בסעיף
; המועד שבו הפך חיוב לחוב חלוט- ""המועד הקובע
(ב) לחוק פסיקת ריבית5 כמשמעותה בסעיף- ""ריבית פיגורים
.1381961-והצמדה, התשכ"א
:חוב חלוט שלא שולם, כולו או חלקו, ייווספו עליו
(ב)
, ריבית פיגורים- ימים מהמועד הקובע30 בתום
)1(
;מהמועד הקובע ועד לתשלום בפועל
דמי פיגור- ימים מהמועד הקובע90 בתום
)2(
בשיעור של עשרים וחמישה אחוזים מהחוב החלוט
המקורי טרם שנוספה לו ריבית הפיגורים.
חוב חלוט, ריבית פיגורים ודמי פיגור לפי סעיף זה ייגבו
(ג)
באמצעות המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות כמשמעותו
.1391995-בחוק המרכז לגביית קנסות, התשנ"ה
שר האוצר יקבע רשימת מקרים חריגים שבהתקיימם
(ד)
יינתן פטור מתשלום ריבית פיגורים ומתוספת פיגור בעד אי־
תשלום מס במועד, כולם או חלקם.
פרק י': הוראות שונות
השקעה בתחבורה
ציבורית .55
,בחוק תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב
, ייקבע בתכנית נפרדת סכום בגובה אומדן1401985-התשמ"ה
ההכנסות הצפויות לאותה שנת כספים ממס הגודש, ולא
מיליון שקלים חדשים לטובת שיפור700 יותר מסכום של
התחבורה הציבורית.
ביצוע ותקנות .56
שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, לאחר
התייעצות עם שר התחבורה, להתקין תקנות לביצועו.
אחת לחודש תישלח לבעל הרכב הודעת54 סעיף
חיוב במס בעבור מעברים בטבעות חיוב אשר
ימים לאחר30 בוצעו על ידו בתקופת החיוב הקודמת.
שקיבל בעל הרכב את הודעת החיוב, יהפוך החוב לחלוט
וממועד זה תיווסף לו ריבית פיגורים והטיפול בחוב יועבר
ימים לאחר הפיכת90 ,למרכז לגביית קנסות. נוסף על כך
מקרן25% החוב לחלוט ייווספו לחוב דמי פיגורים בשיעור
החוב החלוט.
כדי לספק חלופה נאותה למשתמשי הדרך55 סעיף
שיבחרו להימנע מנסיעה ברכב פרטי, יוקצה בחוק
התקציב, בתכנית נפרדת, סכום בגובה אומדן ההכנסות
הצפויות לאותה שנה ממס הגודש, ולא יותר מסכום
מיליון שקלים חדשים לטובת שיפור התחבורה700 של
הציבורית. הסכום האמור ישמש להוספת שירותי תחבורה
ציבורית ולשיפור התשתיות.
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 138
.170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 139
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 140
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1112
תיקון פקודת מס
.257 ' מס- הכנסה
.57
, אחרי "שהועמד לרשותו141)(א) לפקודת מס הכנסה2(2 בסעיף
של העובד" יבוא "ותשלומים ששולמו לעובד לצורך כיסוי
הוצאות מס הגודש כמשמעותו בחוק מס להפחתת גודש
, בשל נסיעה של2021-התנועה באזור גוש דן, התשפ"א
העובד".
תיקון חוק בתי דין
18 ' מס- מינהליים
.58
, בתוספת, אחרי פרט1992-בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב
: יבוא29
לחוק מס להפחתת גודש47 . ועדת ערר לפי סעיף30"
".2021-התנועה באזור גוש דן, התשפ"א
תחילה .59
תחילתו של חוק זה ביום תחילתו של חוק התכנית
(א)
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות
יום- (בפרק זה2021-), התשפ"א2022 ו־2021 התקציב
התחילה).
,2 על אף האמור בסעיף קטן (א), תחילתם של סעיפים
(ב)
) (בפרק2024 במרס1( ביום כ"א באדר א' התשפ"ד31– ו17 ,13
המועד הקובע).- זה
,השרים רשאים, לאחר התייעצות עם ועדת היישום
(ג)
לדחות פעם אחת, בצו, את המועד הקובע עד יום א' באדר
).2025 במרס1( התשפ"ה
פעולות ראשונות
.60
הפעולות לפי חוק זה המפורטות להלן יקוימו לראשונה לאחר
:יום התחילה, במועדים הנקובים לצידן
שר האוצר יקבע לראשונה את מיקומי השערים כאמור
)1(
; חודשים לפני המועד הקובע15 עד- 8 בסעיף
ועדת היישום תודיע לראשונה לשר האוצר על סכומי
)2(
1 בתקופה שמיום- 13 המס ושעות הגודש כאמור בסעיף
;2025 בדצמבר של שנת14 בדצמבר עד יום
30 בתוך- 25 השרים ימנו חברה ממונה כאמור בסעיף
)3(
ימים מיום התחילה.
) בפקודת מס הכנסה יתוקן, כך שהמס2(2 סעיף57 סעיף
ששילם המעביד בשל נסיעה של העובד ייכלל
ברשימת המקורות הנחשבים להטבת מעסיק שיש לזקוף
,לצורכי מס בתלוש השכר של העובד. ויובהר שלפי המוצע
המס לא ייכלל במסגרת שווי השימוש ברכב, אלא ייווסף
וייחשב כהטבה נוספת אשר ניתנה לעובד בהתאם לגובה
המס ששולם בשביל העובד, בין ששולם ישירות לעובד
ובין ששולם בעקיפין בעבורו. בכך, המעסיק והעובד יישאו
במלוא עלויות המס.
הוראות החוק יחולו מיום פרסומו, למעט59 סעיף
שיחולו מיום כ"א31– ו17 ,13 ,2 הוראות סעיפים
). אם השרים ייווכחו לאחר2024 במרס1( באדר א' התשפ"ד
התייעצות עם ועדת היישום, כי ההיערכות לגביית המס
אינה מספיקה וכי קיים הכרח לדחות את מועד תחילת
החוק כאמור, יוכלו לדחותו, בצו, ליום א' באדר התשפ"ה
) לכל המאוחר.2025 במרס1(
מתוקף תפקידה, ועדת היישום תמליץ
סעיף
,לשר האוצר על עדכון סכומי המס ושעות הגודש
)2(60
ואולם המלצתה הראשונה בעניין זה תהיה לכל
חודשי12 וזאת כדי להשלים2025 בדצמבר1המוקדם ב־
גבייה בטרם יעודכן ההסדר.
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 141
1113
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תוספת ראשונה
)8– ו4 (סעיפים
גבול טבעות החיוב ומיקומי השערים
תוספת שנייה
)11 (סעיף
סכומי המס
'טור א
טווח שעות הנסיעה
'טור ב
כיוון הנסיעה
'טור ג
טבעת החיוב
שגבולה נחצה
'טור ד
סכום המס
) (בשקלים חדשים
10:00 עד6:30
לכיוון מוקד
הגודש
טבעת חיצונית5
טבעת אמצעית10
טבעת פנימית10
19:00 עד15:00
לכיוון מוקד
הגודש
טבעת חיצונית2.5
טבעת אמצעית5
טבעת פנימית5
19:00 עד15:00
ממוקד הגודש
לכיוון הטבעת
החיצונית
טבעת חיצונית2.5
טבעת אמצעית5
טבעת פנימית5
תוספת ראשונה
)8– ו4 (סעיפים
גבול טבעות החיוב ומיקומי השערים
תוספת שנייה
)11 (סעיף
סכומי המס
'טור א
טווח שעות הנסיעה
'טור ב
כיוון הנסיעה
'טור ג
טבעת החיוב
שגבולה נחצה
'טור ד
סכום המס
) (בשקלים חדשים
10:00 עד6:30
לכיוון מוקד
הגודש
טבעת חיצונית5
טבעת אמצעית10
טבעת פנימית10
19:00 עד15:00
לכיוון מוקד
הגודש
טבעת חיצונית2.5
טבעת אמצעית5
טבעת פנימית5
19:00 עד15:00
ממוקד הגודש
לכיוון הטבעת
החיצונית
טבעת חיצונית2.5
טבעת אמצעית5
טבעת פנימית5
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1114
תוספת שלישית
)19 (סעיף
אופן החיוב לעניין סוגי רכב מסוימים
סוג הרכב
אופן החיוב במס
.1
,אוטובוס, למעט אוטובוס זעיר פרטי
כהגדרתם לפי פקודת התעבורה
פטור מתשלום מס
.2
מונית שניתן עליה רישיון לנסיעת
שירות, בעת שהיא מבצעת נסיעת
שירות בקו השירות למוניות
שנקבע ברישיון הנסיעה; לעניין
," "רישיון לנסיעת שירות- זה
כהגדרתם- ""קו שירות למוניות
;ז לפקודת התעבורה14 בסעיף
כמשמעותה לפי- ""נסיעת שירות
יא לפקודת התעבורה14 סעיף
פטור מתשלום מס
.3
נכה הנוסע ברכב הנושא תג
"נכה; לעניין זה, "נכה" ו"תג נכה
, כהגדרתם בחוק חניה לנכים-
א1411993-התשנ"ד
פטור מתשלום מס
.4
אופנוע כהגדרתו לפי פקודת
התעבורה
יחויב במחצית סכום המס הקבוע
בתוספת השנייה
.5
רכב מסחרי כהגדרתו בפקודת
התעבורה שמשקלו המותר עולה
ק"ג12,000 על
יחויב בכפל סכום המס הקבוע בתוספת
השנייה וכן לא תחול לגביו מגבלת סכום
החיוב היומי המרבי
.6
מונית כהגדרתה בפקודת
התעבורה, שאינה מונית שירות
לא תחול לגביה מגבלת סכום החיוב
"היומי המרבי.
.28 'ס"ח התשנ"ד, עמ א141
1115
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק י"ח: תכנון ובנייה
סימן א': היתר שימוש להפעלת מעון
תיקון חוק התכנון
והבנייה .88
- ) חוק התכנון והבנייה- (בפרק זה1421965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
: יבוא152 לפני סעיף
)1(
"היתר שימוש
להפעלת מעון יום
לפעוטות
ב.151
- בסעיף זה
(א)
היתר שימוש במבנה- ""היתר שימוש להפעלת מעון
;מגורים בעבור מעון יום לפעוטות
, חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות- ""חוק הפיקוח
;1432018-התשע"ט
מבנה המצוי במגרש המיועד- ""מבנה מגורים
;למגורים, שיש בו דירת מגורים אחת או יותר
מבקש הבקשה לקבלת היתר שימוש- ""מבקש ההיתר
,להפעלת מעון שהוא בעל זכות במקרקעין
הבעלים של מעון היום לפעוטות או מנהל
גם- המעון, ולעניין מבקש בקשה שהוא תאגיד
;בעל השליטה בתאגיד ומנהלו
מקום שהייה יומי לחינוך וטיפול- ""מעון יום לפעוטות
;בפעוטות
כהגדרתו בחוק הפיקוח.- ""פעוט
על אף ההוראות לפי פרק זה, על מעון יום לפעוטות שפועל
(ב)
:בתוך דירה במבנה מגורים יחולו הוראות אלה, לפי העניין
פרק י"ח: תכנון ובנייה
סימן א': היתר שימוש להפעלת מעון
.88
- ) חוק התכנון והבנייה- (בפרק זה1421965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה תיקון חוק התכנון
והבנייה
: יבוא152 לפני סעיף
)1(
"היתר שימוש
להפעלת מעון יום
לפעוטות
ב.151
- בסעיף זה
(א)
היתר שימוש במבנה- ""היתר שימוש להפעלת מעון
;מגורים בעבור מעון יום לפעוטות
, חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות- ""חוק הפיקוח
;1432018-התשע"ט
מבנה המצוי במגרש המיועד- ""מבנה מגורים
;למגורים, שיש בו דירת מגורים אחת או יותר
מבקש הבקשה לקבלת היתר שימוש- ""מבקש ההיתר
,להפעלת מעון שהוא בעל זכות במקרקעין
הבעלים של מעון היום לפעוטות או מנהל
גם- המעון, ולעניין מבקש בקשה שהוא תאגיד
;בעל השליטה בתאגיד ומנהלו
מקום שהייה יומי לחינוך וטיפול- ""מעון יום לפעוטות
;בפעוטות
כהגדרתו בחוק הפיקוח.- ""פעוט
על אף ההוראות לפי פרק זה, על מעון יום לפעוטות שפועל
(ב)
:בתוך דירה במבנה מגורים יחולו הוראות אלה, לפי העניין
2018-חוק הפיקוח על מעונות היום התשע"ט
פרק י"ח
חוק הפיקוח), הסמיך את משרד- (בפרק זה
כללי
העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לפקח
,על מעונות היום, ובכלל זה לתת רישיון להפעלת מעון
לקבוע תקנות לגבי פעילות המעונות והתנאים הדרושים
לקיום הפעילות. מכיוון שמרבית המעונות הפרטיים
פועלים במבני מגורים, נדרשו המעונות להגיש בקשה
,להיתר לשימוש חורג כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה
, מהוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה. על1965-התשכ"ה
פי הדין החל כיום, הוועדות המקומיות מעלות דרישות
רגולטוריות רבות ממעונות היום לשם קבלת היתר לשימוש
חורג כאמור, כאשר דרישות אלה מטילות עלות כספית
גבוהה על בעל המעון.
עלויות אלה עלולות להוביל, מצד אחד, לסגירת מעונות
היום ולעליית מחירים משמעותית במסגרות הקיימות, מה
שיפגע בהשתלבותם של הורים בשוק העבודה, בפרט נשים
ואוכלוסיות ממעמד סוציו־אקונומי נמוך, ומן הצד השני
לאי־דיווח של פעילות המעון המביאה לחוסר פיקוח על
פעילות המעון ועל התנאים השוררים בו, אשר עלולים
להביא לפגיעה בילדים. כדי למנוע זאת, מוצע לתת אישור
, פעוטות לפעול בבתי מגורים36 למעונות יום שיש בהם עד
באופן שיפטור את בעל המעון מקבלת היתר לשימוש חורג
והוא יחויב בקבלת היתר שימוש להפעלת מעון מהוועדה
המקומית. כאשר הפיקוח על פעילות המעונות תיעשה
על ידי הרגולטור האחראי בהתאם לחוק הפיקוח. הצעת
החוק מבקשת לקבוע כי סמכותה ואחריותה של הוועדה
המקומית בדונה בבקשה להיתר שימוש להפעלת מעון
תהיה מתוחמת רק לנושא הפגיעה המרחבית ולא להיבטים
ואישורים נוספים (כגון בריאות, כיבוי אש, פיקוד העורף
וכיוצא בזה).
ב המוצע151 לסעיף 88 סעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע להגדיר הגדרות שונות ביחס למונחים
המופיעים בסעיפי החוק ולמנגנון האישור המוצע בו.
)לסעיף קטן (ב
ילדים יהיו רשאים לפעול6 מעונות יום שיש בהם עד
בבתי מגורים בלא צורך בהיתר שימוש חורג או בהיתר
פעוטות36 עד7 שימוש להפעלת מעון. מעונות יום שבהם
.81 '; התשע"ט, עמ307 'ס"ח התשכ"ה עמ 142
.14 'ס"ח התשע"ט, עמ 143
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1116
הוא יהיה פטור- פעוטות6 אם שוהים בו עד
)1(
מקבלת היתר לשימוש חורג או היתר שימוש להפעלת
;מעון לפי סעיף זה
הוא- פעוטות36– פעוטות ל7 אם שוהים בו בין
)2(
יהיה פטור מקבלת היתר לשימוש חורג, ובלבד שקיבל
היתר שימוש להפעלת מעון לפי סעיף זה ורישיון
הפעלה או רישיון זמני לפי חוק הפיקוח.
היתר שימוש להפעלת מעון יינתן בידי הוועדה
(ג)
,)המקומית בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ה) עד (ח
:ובהתקיים הוראות אלה
מבקש ההיתר הגיש לוועדה המקומית בקשה
)1(
לקבלת היתר שימוש להפעלת מעון, ואם הוא לא בעל
זכות במקרקעין, לאחר שקיבל מבעל זכות במקרקעין
;הסכמה להפעלת המעון
הבקשה לקבלת היתר שימוש להפעלת מעון
)2(
:תכלול את אלה
;כתובת הדירה
(א)
;מספר הפעוטות במעון
(ב)
הצהרה על ביצוע הפרסום כאמור
(ג)
;)4( ) עד3( בפסקאות
הודעה המפרטת את מהות הבקשה להיתר ואת
)3(
המועד להגשת התנגדויות לוועדה המקומית הוצגה על
גבי שלט במקום בולט בחזית מבנה המגורים שלגביו
הוגשה הבקשה וכן במבנים הגובלים עימו, במשך כל
;התקופה להגשת ההתנגדויות
), רשאי השר לקבוע3( על אף האמור בפסקה
)4(
).3( בתקנות הוראות חלופיות לאמור בפסקה
השוכנים בבתי מגורים, יהיו רשאים לפעול בתוך מבנה
שייעודו מגורים, לאחר קבלת היתר שימוש להפעלת מעון
במבנה מגורים כפי שיפורט בחוק זה, ולאחר קבלת רישיון
הפעלה או רישיון זמני בהתאם להוראות חוק הפיקוח על
מעונות יום. יובהר כי יכול שיהיה במבנה המגורים שימוש
נלווה בהיקף מצומצם, ובלבד שהשימוש העיקרי בו יהיה
למגורים.
)לסעיף קטן (ג
לצורך קבלת היתר שימוש להפעלת מעון נדרש בעל
המעון להגיש בקשה לוועדה המקומית לפני הפעלת המעון
,על כוונתו להפעיל את המעון ולציין את כתובת המעון
מספר הפעוטות והצהרה כי קיים את חובת היידוע בהתאם
לחוק. אם הנכס אינו בבעלות בעל המעון, הוא צריך לצרף
את הסכמת בעל הנכס להפעלתו של מעון בנכס, כגון חוזה
שכירות המתייחס להפעלת מעון, הסכמה בכתב ועוד.
הפרסום צריך להיעשות באמצעות שלט בחזית הבניין
שבו מופעל המעון וכן בפרסום בשלט במבנים הגובלים.
ואולם השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות חלופיות
הכוללות פנייה ישירה, באמצעים שונים כולל אמצעים
דיגיטליים, חלף הצגת שלט.
1117
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
התנגדות לבקשה לקבלת היתר שימוש להפעלת מעון
(ד)
תוגש בידי בעלי הדירות או מחזיקי הדירות במבנה המגורים
15 שבו יפעל המעון או במבנים הגובלים עימו, בלבד, בתוך
ימים ממועד הפרסום או ממועד קיום ההוראות החלופיות
שיקבע השר, לפי העניין.
ימים מיום הגשת45 הוועדה תיתן את החלטתה בתוך
(ה)
יראו בבקשה- הבקשה; לא ניתנה החלטה במועד האמור
כמאושרת בתום המועד כאמור; הוועדה רשאית שלא לאשר
בקשה רק אם הוגשה התנגדות על ידי השכנים בבניין או
בבניינים הגובלים ועולה ממנה כי ישנה פגיעה מרחבית
משמעותית שאינה ניתנת לתיקון ולאחר שפעלה בהתאם
לאמור בסעיפים קטנים (ה) ו–(ו).
הוגשה התנגדות לבקשה לקבלת היתר שימוש להפעלת
(ו)
מעון ועולה ממנה כי ישנה פגיעה מרחבית משמעותית
שאינה ניתנת לתיקון, תיתן הוועדה למבקש ההיתר הזדמנות
ימים.30 להשמיע את טענותיו או לתקן את הפגיעה בתוך
תיתן הוועדה המקומית- התקבל מענה ממבקש ההיתר
(ז)
; ימים מיום קבלת המענה מבעל המעון30 את החלטתה בתוך
יראו את הבקשה כאילו- לא ניתנה החלטה במועד האמור
אושרה בתום המועד כאמור; לא התקבל מענה כאמור ממבקש
תחליט הוועדה- ימים מיום הדרישה30 ההיתר בתוך
בבקשה בהתאם לבקשה שהוגשה ולהתנגדות שהוגשה לה
ימים נוספים.30 בתוך
ערר על החלטת הוועדה המקומית לפי סעיף זה יוגש
(ח)
א.12 לוועדת הערר כמשמעותה בסעיף
,קבלת היתר שימוש להפעלת מעון לא תיחשב כהשבחה
(ט)
כהגדרתה בתוספת השלישית.
התנגדות לבקשה לקבלת היתר שימוש להפעלת מעון
(ד)
תוגש בידי בעלי הדירות או מחזיקי הדירות במבנה המגורים
15 שבו יפעל המעון או במבנים הגובלים עימו, בלבד, בתוך
ימים ממועד הפרסום או ממועד קיום ההוראות החלופיות
שיקבע השר, לפי העניין.
ימים מיום הגשת45 הוועדה תיתן את החלטתה בתוך
(ה)
יראו בבקשה- הבקשה; לא ניתנה החלטה במועד האמור
כמאושרת בתום המועד כאמור; הוועדה רשאית שלא לאשר
בקשה רק אם הוגשה התנגדות על ידי השכנים בבניין או
בבניינים הגובלים ועולה ממנה כי ישנה פגיעה מרחבית
משמעותית שאינה ניתנת לתיקון ולאחר שפעלה בהתאם
לאמור בסעיפים קטנים (ה) ו–(ו).
הוגשה התנגדות לבקשה לקבלת היתר שימוש להפעלת
(ו)
מעון ועולה ממנה כי ישנה פגיעה מרחבית משמעותית
שאינה ניתנת לתיקון, תיתן הוועדה למבקש ההיתר הזדמנות
ימים.30 להשמיע את טענותיו או לתקן את הפגיעה בתוך
תיתן הוועדה המקומית- התקבל מענה ממבקש ההיתר
(ז)
; ימים מיום קבלת המענה מבעל המעון30 את החלטתה בתוך
יראו את הבקשה כאילו- לא ניתנה החלטה במועד האמור
אושרה בתום המועד כאמור; לא התקבל מענה כאמור ממבקש
תחליט הוועדה- ימים מיום הדרישה30 ההיתר בתוך
בבקשה בהתאם לבקשה שהוגשה ולהתנגדות שהוגשה לה
ימים נוספים.30 בתוך
ערר על החלטת הוועדה המקומית לפי סעיף זה יוגש
(ח)
א.12 לוועדת הערר כמשמעותה בסעיף
,קבלת היתר שימוש להפעלת מעון לא תיחשב כהשבחה
(ט)
כהגדרתה בתוספת השלישית.
)לסעיפים קטנים (ד) עד (ז
אם השכנים, המחזיקים בנכס או הבעלים, מתנגדים
להפעלת המעון עומדת להם זכות להגיש את התנגדותם
ימים מיום הפרסום. הוועדה15 לוועדה המקומית, בתוך
המקומית רשאית שלא לתת אישור להפעלת מעון רק אם
התקבלו התנגדויות מהשכנים שמהם עולה כי ישנה פגיעה
מרחבית משמעותית שלא ניתנת לתיקון. הוועדה המקומית
ימים מיום הגשת הבקשה. לא45 תיתן את החלטתה בתוך
45 התקבלה התייחסות כלשהי מהוועדה המקומית בתוך
ימים, הבקשה תיחשב כמאושרת.
אם תראה הוועדה המקומית כי קיים קושי באישור
הבקשה לאחר שקילת ההתנגדויות ובחינת היקף הפגיעה
המרחבית, תודיע לבעל המעון בכתב שקיים קושי באישור
ימים ממועד30 הבקשה, ותדרוש ממנו לתת מענה בתוך
ההודעה, הליך זה בהסכמת הצדדים יוכל להתנהל בדיון
בוועדה שיתקיים בתוך הזמן האמור שבו הצדדים יוכלו
לשטוח את טיעוניהם. הוועדה המקומית תיתן את החלטתה
ימים ממועד קבלת המענה של בעל המעון על30 בתוך
הפגיעה המרחבית. אם לא ניתן מענה מבעל המעון הוועדה
ימים נוספים.30 תיתן את החלטתה בתוך
)לסעיף קטן (ח
מוצע לקבוע כי ערר על החלטת הוועדה המקומית
לפי סעיף זה תהיה לוועדת הערר המחוזית כמשמעותה
א לחוק.12 בסעיף
)לסעיף קטן (ט
מוצע לקבוע כי ההיתר שמתקבל מטעם רשות הרישוי
מקנה לבעל מעון ספציפי זכות זמנית להשתמש בנכס
ספציפי לצורך הפעלת מעון. האישור שיינתן לא מוביל
לשינוי בתכנית שחלה על הנכס ועל כן בעל המעון לא
יחויב בהיטל השבחה.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1118
השר רשאי לקבוע מספר פעוטות מרבי שונה במעון יום
(י)
), שזכאי13(י147 שפועל בדירה צמודת קרקע כהגדרתה בסעיף
לקבל היתר שימוש להפעלת מעון או הליך מקביל לקבלת
,היתר שימוש להפעלת מעון כאמור בסעיף זה שיתחשב
בין השאר, בהשפעה מרחבית ובהתנגדות בעלי הדירות או
מחזיקי הדירות במבנה המגורים שבו יפעל המעון או במבנים
הגובלים עימו.
תיקון חוק התכנון
תחולה- והבנייה
והוראת מעבר
.89
על מעון יום לפעוטות שפועל במבנה מגורים לפני יום תחילתו של חוק זה ושוהים בו
,ב(ד) עד (ח) לחוק התכנון והבנייה151 פעוטות, יחולו הוראות סעיף36– פעוטות ל7 בין
: לחוק זה והוראות אלה88 כנוסחם בסעיף
מבקש ההיתר בעבור מעון קיים יהיה רשאי להגיש לוועדה המקומית בקשה
)1(
; ימים מיום תחילתו של חוק זה90 לקבלת היתר שימוש להפעלת מעון בתוך
החליטה הוועדה המקומית שלא לאשר את הבקשה, תופסק פעילות המעון רק
)2(
בתום שנת הלימודים שבה התקבלה החלטת הוועדה המקומית.
סימן ב': שימוש במגרשים המיועדים לתעסוקה ושימושים ממשלתיים
תיקון חוק התכנון
והבנייה .90
- בחוק התכנון והבנייה
:, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא6 בסעיף
)1(
)"(ה המועצה הארצית תבחר מבין חבריה ועדת משנה לעניין תכניות
)1(
מפורטות שעיקרן שינוי ייעוד מתעסוקה למגורים או הוספת שימוש מגורים
:במגרשים המיועדים לתעסוקה, שתהיה בת שבעה חברים, ובהם
יושב ראש המועצה הארצית או חבר אחר מבין חברי המועצה
(א)
;הארצית שימונה על ידו, והוא יהיה היושב ראש
)לסעיף קטן (י
,מוצע לקבוע כי בעבור מעון הפועל בבית צמוד קרקע
שבו לרוב הפגיעה בשכנים מצומצמת יותר, השר יקבע
בתקנות מספר ילדים מקסימלי גבוה יותר היכול לקבל את
ההיתר להפעלת מעון כמוצע כאן ואת ההליך לקבלתו.
ההליך שייקבע יהיה הליך מקביל להליך המוצע בסעיף זה
ומפעיל מעון בבית צמוד קרקע יוכל להגיש בקשה בהתאם
להליך המוגדר בחוק.
פעוטות7 מוצע לקבוע כי מעונות יום שבהם בין 89 סעיף
פעוטות הפועלים בבתי מגורים ביום36ל־
תחילתו של חוק המדיניות הכלכלית (תיקוני חקיקה
)2022 ו־2021 להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
, יידרשו להגיש בקשה לוועדה המקומית2021-התשפ"א
ימים ממועד התחילה האמור, על השימוש בבית90 בתוך
המגורים כמקום שבו מופעל המעון וליידע את השכנים
ימים מהמועד שבו15 על זכותם להתנגד לשימוש בתוך
הוגשה ההודעה לוועדה המקומית. הוועדה המקומית
רשאית שלא לאשר את הבקשה להפעלת מעון רק אם
קיבלה התנגדויות מהשכנים שעולה מהם כי ישנה פגיעה
מרחבית משמעותית שלא ניתנת לתיקון, ויחולו על הבקשה
ב(ד) עד (ח) המוצע. אם הוועדה המקומית151 הוראות סעיף
החליטה שלא לאשר את הבקשה, תופסק פעילות המעון
רק בתום שנת הלימודים שבה התקבלה החלטת הוועדה
המקומית.
'סימן ב
בתחום הבנייה למגורים קיים עודף ביקוש90 סעיף
,במרבית אזורי הארץ, דבר המתבטא, בין השאר
כללי
בעליית מחירי הדיור בשנה האחרונה. בהתאם
למדיניות ממשלות ישראל בשנים האחרונות, וכדי
להתמודד עם עליית מחירי הדיור, יש להרחיב באופן
משמעותי את היצע הדיור, במיוחד באזורי הביקוש.
בשונה משוק המגורים, היקפי שטחי התעסוקה
המתוכננים בישראל גבוהים באופן משמעותי מהצורך
הקיים, בין השאר בשל מבנה הארנונה אשר מהווה תמריץ
בעבור רשויות מקומיות לפעול להוספת זכויות בנייה
לטובת שטחי משרדים.
180היקף שטחי התעסוקה המתוכננים נאמד בכ־
מיליון מ"ר, בעוד שקצב המימוש השנתי הממוצע עומד על
מיליון מ"ר בלבד. עודף היצע משמעותי זה, מונע שימוש1.7
יעיל בקרקע, ומותיר קרקעות נרחבות לשימושי תעסוקה
שאינם צפויים להתממש בעשרות השנים הקרובות.
1119
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)2( נציג ראש הממשלה במועצה הארצית שמונה לפי פסקה
(ב)
;(ב), אם מונה2 של סעיף
;מנהל מינהל התכנון או נציגו
(ג)
) של2( נציג שר האוצר במועצה הארצית שמונה לפי פסקה
(ד)
;(ב), אם מונה2 סעיף
)2( נציג שר הבינוי והשיכון במועצה הארצית שמונה לפי פסקה
(ה)
;(ב), אם מונה2 של סעיף
) של7(–) ו6( חבר אחד לפחות מבין החברים המנויים בפסקאות
(ו)
(ב).2 סעיף
מינה יושב ראש המועצה הארצית את אחד מחברי ועדת המשנה
)2(
)(א), תבחר המועצה הארצית1( ליושב ראש ועדת המשנה, לפי פסקת משנה
מבין חבריה חבר נוסף במקומו.
דין החלטת ועדת המשנה שהוקמה לפי סעיף קטן זה כדין החלטת
)3(
המועצה הארצית והוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו על ההחלטה.
)2( נציג ראש הממשלה במועצה הארצית שמונה לפי פסקה
(ב)
;(ב), אם מונה2 של סעיף
;מנהל מינהל התכנון או נציגו
(ג)
) של2( נציג שר האוצר במועצה הארצית שמונה לפי פסקה
(ד)
;(ב), אם מונה2 סעיף
)2( נציג שר הבינוי והשיכון במועצה הארצית שמונה לפי פסקה
(ה)
;(ב), אם מונה2 של סעיף
) של7(–) ו6( חבר אחד לפחות מבין החברים המנויים בפסקאות
(ו)
(ב).2 סעיף
מינה יושב ראש המועצה הארצית את אחד מחברי ועדת המשנה
)2(
)(א), תבחר המועצה הארצית1( ליושב ראש ועדת המשנה, לפי פסקת משנה
מבין חבריה חבר נוסף במקומו.
דין החלטת ועדת המשנה שהוקמה לפי סעיף קטן זה כדין החלטת
)3(
המועצה הארצית והוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו על ההחלטה.
,לצד עודף היצע משמעותי של שטחי משרדים
התפשטות נגיף הקורונה שגרמה לשינוי משמעותי בשוק
התעסוקה ברחבי העולם, הביאה לשינויים בביקוש לשטחי
משרדים. עובדים רבים נאלצו לעבוד מביתם וסיגלו לעצמם
יכולות לעבודה מרחוק. בקרב חלק מהמעסיקים העבודה
מרחוק התגלתה כיעילה, ובעיקר חסכונית מבחינת שטחי
המשרדים הנדרשים לצורך השגת התפוקה, ובמבחינת
ההוצאות הכספיות והחיסכון בזמן.
)1( לפסקה
,לצורך הסבת שטחי תעסוקה לכלל שימושי המגורים
מוצע לקבוע כי תוקם ועדת משנה למועצה הארצית לתכנון
ובנייה, שתפקידה יהיה לאשר תכניות מפורטות המסבות
כאמור שטחי תעסוקה לטובת שטחי מגורים. הוועדה תמנה
שבעה חברים שייבחרו על ידי המועצה הארצית מבין
יושב ראש המועצה הארצית או חבר- חבריהם, ובהם
אחר מבין חברי המועצה הארצית שימונה על ידו, שישמש
,גם כיושב ראש ועדת המשנה, מנהל מינהל תכנון או נציגו
נציג ראש הממשלה, נציג שר האוצר ונציג שר הבינוי
,והשיכון שמונו כנציגי חברי הממשלה במועצה הארצית
אם מונו וכן נציג השלטון המקומי. חבר נוסף ייבחר על ידי
המועצה הארצית מבין חבריה.
אם מינה יושב ראש המועצה הארצית את אחד
מחברי ועדת המשנה כיושב ראש ועדת המשנה, המועצה
הארצית תבחר מבין חבריה חבר נוסף במקומו.
יראו החלטה של ועדת המשנה כאמור כהחלטה של
(ב) לחוק, המאפשרות6 המועצה הארצית, והוראות סעיף
לחבר בעל עמדה חולקת להביא את ההחלטה של ועדת
המשנה להכרעה הסופית של המועצה הארצית, לא
יחולו לגבי ועדת משנה זו. כמו כן, לוועדת המשנה יהיו
כל הסמכויות הנתונות לוועדה מחוזית לעניין תכניות
מפורטות שעיקרן שינוי ייעוד מתעסוקה למגורים או
,הוספת שימוש מגורים במגרשים המיועדים לתעסוקה
,ויחולו לגביה הוראות פרק ג' לחוק בשינויים המחויבים
א המתייחס לרשאים להגיש תכנית לוועדה.61 כולל סעיף
)2( לפסקה
לעיתים, מוסדות התכנון קובעים בתכנית מפורטת
תנאים למתן היתר כגון סלילת דרך או הקמת תשתית
וכדי לממש את התכנית ולהוציא היתר בנייה בלא קיום
התנאים, יש לקבל אישור ממוסד התכנון המוסמך. ישנם
,מקרים שבהם התנאים שנקבעו נמצאים, לאחר תקופה
כתנאים שאינם הכרחיים למימוש התכנית, כגון מקרים
שבהם מתממשים פרויקטים מקבילים.
כיום, מוסד התכנון המוסמך רשאי לאשר הוצאת
היתר בלא קיום התנאי, אם שוכנע כי ניתן להשיג את
המטרות שבשלהן נקבע התנאי האמור גם בלא מילוי אותו
תנאי. כדי לצמצם עיכוב תכניות בשל תנאים אלה, מוצע
לחוק התכנון והבנייה ולאפשר הוצאת145 לתקן את סעיף
היתר אף בלא קיום התנאי, גם במקרה שבו מוסד התכנון
שוכנע כי יינתן השירות התשתיתי הנדרש לתכנית באופן
סביר גם אם לא ימולא התנאי. כמו כן, מוצע לאפשר זכות
ערר על ההחלטה לפי סעיף זה לוועדת המשנה של המועצה
(ד) לחוק התכנון והבנייה, גם6 הארצית שהוקמה לפי סעיף
במקרה שבו מוסד התכנון האמור קיבל החלטה בנושא.
)4(–) ו3( לפסקאות
מוצע לקבוע כי לעניין פרק ח' בחוק התכנון והבנייה
"צורכי ציבור" יכללו מבנים, שטחים ושימושים אשר
מנוהלים על ידי מינהל הדיור הממשלתי במשרד האוצר
וזאת כדי לאפשר לממשלה לממש צרכים ציבוריים אלה
)"בשטחים המיועדים לצורכי ציבור ("שטחים חומים
בתכניות שונות.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1120
לוועדת המשנה שהוקמה לפי סעיף קטן זה יהיו כל הסמכויות
)4(
הנתונות לוועדה מחוזית, לעניין תכניות מפורטות שעיקרן שינוי ייעוד
מתעסוקה למגורים או הוספת שימוש מגורים במגרשים המיועדים
;לתעסוקה, ויחולו לגביה הוראות פרק ג' לחוק בשינויים המחויבים
- )1(ג145 בסעיף
)2(
), אחרי "נקבעו התנאים האמורים גם בלא" יבוא "או כי יינתן1( בפסקה
(א)
;"השירות התשתיתי הנדרש באופן סביר, גם בלא
:) יבוא3( אחרי פסקה
(ב)
א) על החלטה של מוסד התכנון המוסמך לפי סעיף קטן זה ניתן לערור3("
ימים מיום שהומצאה לו30 (ד) בתוך6 לוועדת המשנה שהוקמה לפי סעיף
ימים מיום הגשתו והחלטת30 ההחלטה; ועדת המשנה תחליט בערר בתוך
;";ועדת המשנה תבוא במקום החלטת מוסד התכנון המוסמך
- )(ב188 בסעיף
)3(
;"" "צורכי ציבור- במקום ""צרכי ציבור", בסעיף זה", יבוא "בפרק זה
)1(
;")1(" הסיפה החל במילים "כל אחד מאלה" תסומן
)2(
:) יבוא1( אחרי פסקה
)3(
וכן מבני משרדים למשרדי הממשלה, חניוני1 ) המפורט בפסקה2("
,)1( אוטובוסים, תחנות מרכזיות, מיתקני תקשורת, ומיתקנים כאמור בפסקאות
לפקודת הקרקעות (רכישה2 ) להגדרה "צורך ציבורי" שבסעיף6(–) ו5(
לצורכי ציבור), אשר מנוהלים בידי מינהל הדיור הממשלתי במשרד האוצר
שימושים ממשלתיים), וכן כל שימוש ממשלתי אחר שאישר שר- (להלן
;הפנים לעניין זה
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא189 בסעיף
)4(
- )"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א
הוועדה המקומית לא תפקיע מקרקעין המיועדים בתכנית לשימושים
)1(
ממשלתיים, אלא בהסכמת מנהל מינהל הדיור הממשלתי במשרד האוצר
;וזאת נוסף על האמור בכל דין
הוועדה המקומית לא תפקיע מקרקעין המיועדים בתכנית לשימושים
)2(
ממשלתיים ולצורכי ציבור אחרים, שמומשו לשימושים ממשלתיים, אלא
בהסכמת מנהל הדיור הממשלתי במשרד האוצר, וזאת נוסף על האמור
;"בכל דין
:) יבוא4( א(ח), אחרי פסקה62 בסעיף
)5(
כמו כן, מוצע להתנות את הפקעתם של מקרקעין
המיועדים לשימושים ממשלתיים בלבד בהסכמת מנהל
מינהל הדיור הממשלתי במשרד האוצר. עוד מוצע להתנות
את הפקעתם של מקרקעין המיועדים גם לשימושים
ממשלתיים וגם לצורכי ציבור אחרים כגון צורכי ציבור
מקומיים, ואשר מומשו לשימושים ממשלתיים, בהסכמת
מנהל מינהל הדיור הממשלתי במשרד האוצר. זאת, בין
השאר, כדי למנוע מצבים שבהם רשויות מקומיות מפקיעות
מקרקעין המיועדים לשימושים ממשלתיים ומקרקעין
המשמשים (ומיועדים להמשיך לשמש גם בעתיד) לצרכים
ממשלתיים, כגון תחנות המשטרה, והמדינה נאלצת
להשקיע משאבים רבים בהחזרת המקרקעין לבעלותה.
)5( לפסקה
לחוק, מוצע188 בהמשך לתיקונים המוצעים בסעיף
להגביל את סמכותה של ועדה מקומית לשנות ייעוד או
1121
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) היא חלה בתחום מגרש המיועד לשימושים ממשלתיים כמשמעותם5("
), אלא אם כן אין בה שינוי ייעוד מהייעוד כאמור או הוספת2()(ב188 בסעיף
;";שימוש במגרש ובכלל זה שימוש נוסף לצורכי ציבור
,)2026 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום כ"א טבת התשפ"ז
)6(
:, אחרי סעיף קטן (י) יבוא147 יקראו את חוק התכנון והבנייה, כך שבסעיף
)"(יא- בסעיף קטן זה
)1(
כמשמעותם בסעיף- ""בית דיור מוגן", "מעונות לתלמידים
;))(א14()1א(א62
; כהגדרתה בתוספת השישית- ""השכרה לטווח ארוך
גן ילדים, לרבות מעון יום לגיל הרך או מרכז- ""שימוש ציבורי
קהילתי הנועד לשמש את המעונות לתלמידים או את בית
;הדיור המוגן
דיור להשכרה לטווח ארוך, מעונות- ""שימושי מגורים אחרים
;לתלמידים או בית דיור מוגן
;)1א(א62 כמשמעותה בסעיף- ""תעסוקה
התירה התכנית המפורטת החלה במגרש שימוש לתעסוקה ולמגורים
)2(
אחוזים מסך30והשטח הכולל המותר לבנייה למגורים במגרש נמוך מ־
השטח הכולל המותר לבנייה במגרש, תיתן הוועדה היתר להגדלת השימוש
: הגדלת שימוש למגורים), בכפוף להוראות אלה- למגורים (בסעיף קטן זה
אחוזים מהשטח30 הגדלת השימוש למגורים לא תעלה על
(א)
;הכולל המותר לבנייה במגרש
לא תסרב ועדה מקומית לבקשה להיתר להגדלת שימוש
(ב)
למגורים, אלא אם כן התקבל על כך אישור הוועדה המחוזית.
התירה התכנית המפורטת החלה במגרש ברשות עירונית, שימוש
)3(
לתעסוקה ולא התירה בו שימוש למגורים, תיתן הוועדה היתר לתוספת
תוספת שימוש), בכפוף להוראות- שימושי מגורים אחרים (בסעיף קטן זה
:אלה
) היא חלה בתחום מגרש המיועד לשימושים ממשלתיים כמשמעותם5("
), אלא אם כן אין בה שינוי ייעוד מהייעוד כאמור או הוספת2()(ב188 בסעיף
;";שימוש במגרש ובכלל זה שימוש נוסף לצורכי ציבור
,)2026 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום כ"א טבת התשפ"ז
)6(
:, אחרי סעיף קטן (י) יבוא147 יקראו את חוק התכנון והבנייה, כך שבסעיף
)"(יא- בסעיף קטן זה
)1(
כמשמעותם בסעיף- ""בית דיור מוגן", "מעונות לתלמידים
;))(א14()1א(א62
; כהגדרתה בתוספת השישית- ""השכרה לטווח ארוך
גן ילדים, לרבות מעון יום לגיל הרך או מרכז- ""שימוש ציבורי
קהילתי הנועד לשמש את המעונות לתלמידים או את בית
;הדיור המוגן
דיור להשכרה לטווח ארוך, מעונות- ""שימושי מגורים אחרים
;לתלמידים או בית דיור מוגן
;)1א(א62 כמשמעותה בסעיף- ""תעסוקה
התירה התכנית המפורטת החלה במגרש שימוש לתעסוקה ולמגורים
)2(
אחוזים מסך30והשטח הכולל המותר לבנייה למגורים במגרש נמוך מ־
השטח הכולל המותר לבנייה במגרש, תיתן הוועדה היתר להגדלת השימוש
: הגדלת שימוש למגורים), בכפוף להוראות אלה- למגורים (בסעיף קטן זה
אחוזים מהשטח30 הגדלת השימוש למגורים לא תעלה על
(א)
;הכולל המותר לבנייה במגרש
לא תסרב ועדה מקומית לבקשה להיתר להגדלת שימוש
(ב)
למגורים, אלא אם כן התקבל על כך אישור הוועדה המחוזית.
התירה התכנית המפורטת החלה במגרש ברשות עירונית, שימוש
)3(
לתעסוקה ולא התירה בו שימוש למגורים, תיתן הוועדה היתר לתוספת
תוספת שימוש), בכפוף להוראות- שימושי מגורים אחרים (בסעיף קטן זה
:אלה
להוסיף שימוש נוסף למגרשים המיועדים לשימושים
ממשלתיים.
)6( לפסקה
במטרה להביא להאצת הבנייה, להגביר את הכדאיות
הכלכלית במימוש שטחי משרדים ולהרחיב את היצע
את סעיף קטן (יא), שבו147 הדיור, מוצע להוסיף לסעיף
ייקבע בהוראת שעה למשך חמש שנים כי במגרש שעליו
חלה תכנית לשימושי תעסוקה או לשימושים מעורבים
לתעסוקה ולמגורים, תיתן הוועדה המקומית היתר בסטייה
מתכנית לצורך הגדלה או תוספת שימושי מגורים שונים.
הצעד המוצע צפוי להוסיף לשוק הדיור אלפי יחידות דיור
בטווח הקצר, ולאפשר פתרונות דיור לאוכלוסייה צעירה
ומבוגרת בלב אזורי הביקוש.
) של סעיף קטן (יא) המוצע1( לפסקה
מוצע להגדיר הגדרות שונות ביחס לסעיפי החוק
ולמנגנון האישור המוצע בו.
) של סעיף קטן (יא) המוצע2( לפסקה
במגרש שחלה עליו תכנית מאושרת המייעדת את
,שטח המגרש לשימושים מעורבים של תעסוקה ומגורים
תיתן הוועדה המקומית, בכפוף לשאר תנאי הסעיף, היתר
מהשטח הכולל המותר30%להגדלת שיעור המגורים עד ל־
לבנייה במגרש. ועדה מקומית תהיה רשאית לסרב להיתר
להגדלת שימוש המגורים כאמור רק אם ניתן לכך אישור
מהוועדה המחוזית.
) של סעיף קטן (יא) המוצע3( לפסקה
במקום שחלה עליו תכנית המייעדת את שטח המגרש
לשימושי תעסוקה ולא מתירה בו גם שימוש למגורים, תיתן
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1122
מהשטח הכולל המותר30% תוספת השימוש לא תעלה על
(א)
;לבנייה במגרש
;לא מותרים במגרש שימושי תעשייה או מלאכה
(ב)
:הוועדה המקומית מצאה כי ניתן מענה, בין השאר, לכל אלה
(ג)
;קיימים צורכי ציבור נאותים לתוספת השימוש כאמור
)1(
לא קיימת כל מגבלה סביבתית או אחרת, שמונעת בכל
)2(
;דרך את תוספת השימוש כאמור למגרש
לא קיימת כל מגבלה סביבתית או אחרת שמונעת את
)3(
;מימוש הייעודים החלים על מגרשים גובלים
:לעניין דיור להשכרה לטווח ארוך יחולו גם הוראות אלה
(ד)
;הוראות התוספת השישית
)1(
השטח הכולל המותר לבנייה של הדירה לא יעלה על
)2(
; מ"ר, לרבות שטחו של מרחב מוגן50
הוועדה המקומית מצאה, לפי חוות דעת בכתב של
)3(
מהנדס הוועדה המקומית, כי ניתן מענה לעניינים המפורטים
;))(ג3( בפסקה
כל מעונין בקרקע, בבניין או בכל פרט תכנוני אחר
)4(
הרואה את עצמו נפגע על ידי תוספת שימוש לדיור להשכרה
לטווח ארוך, רשאי להגיש התנגדות לבקשה להיתר בהתאם
;, בשינויים המחויבים149 להוראות סעיף
הוועדה המקומית היתר לתוספת שימוש לדיור להשכרה
לטווח ארוך, למעונות בעבור סטודנטים ולבית לדיור מוגן
מהשטח הכולל המותר לבנייה במגרש.30% בהיקף של עד
יובהר כי אין בתוספת השימוש כאמור כדי להגדיל את
זכויות הבנייה במגרש. היתר כאמור יינתן רק אם לא הותר
במגרש שימושי תעשייה או מלאכה, ואם מצאה הוועדה
המקומית כי ניתן מענה לצורכי הציבור הנדרשים בשל
הוספת השימוש האמור וכי לא קיימת מגבלה סביבתית
אחרת המונעת את הוספת השימוש למגרש או המונעת
מימוש תכניות מאושרות במגרשים גובלים.
אם הבקשה לתוספת השימוש כוללת גם דיור
להשכרה ארוכת טווח, יחולו על תוספת השימוש כאמור
:גם התנאים האלה
,. יחולו הוראות התוספות השישית לחוק התכנון ובנייה1
ובכלל זה, בעלות אחודה על המקרקעין שישמשו להשכרה
והוראות לקביעת דמי השכירות. זאת, כדי להבטיח כי
;הדירות שייווספו ישמשו לדיור להשכרה לטווח ארוך
. שטח דירה להשכרה לטווח ארוך לפי הצעה זו, לא2
מ"ר, לרבות שטחו של מרחב מוגן, לצורך צמצום50 יעלה על
משמעותי של היקף צורכי הציבור שיידרשו כתוצאה
;מתוספת הדירות
תידרש חוות דעת כתובה מטעם מהנדס הוועדה .3
המקומית, ולפיה קיים מענה נאות לצורכי הציבור הנדרשים
כתוצאה מתוספת הדירות, כי לא קיימות מגבלות סביבתיות
או אחרות המונעות את תוספת הדירות ושתוספת הדירות
אינה מונעת את מימוש הייעודים בתכניות החלות על
;מגרשים גובלים
) קובעת כי כל ההיתרים לפי סעיף4( . על אף שפסקה4
לחוק, ביחס149 קטן זה טעונים מילוי ההוראות שבסעיף
לדיור להשכרה ארוכת טווח, מוצע כי הרשאים להגיש
התנגדות לבקשה יהיו כל המעוניין בקרקע, בבניין או בפרט
תכנוני הרואה את עצמו נפגע מהבקשה יהיה רשאי להגיש
התנגדות לבקשה להיתר, בדומה לרשאים להגיש התנגדות
; לחוק100 לתכנית לפי סעיף
1123
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,ניתן היתר לתוספת שימוש לדיור להשכרה לטווח ארוך
)5(
וכתוצאה מכך נפגעו מקרקעין שלגביהם ניתן ההיתר כאמור
או מקרקעין הגובלים עימם, יהיה זכאי מי שהיה בעל הזכויות
,במקרקעין ביום מתן ההיתר לפיצוי מהוועדה המקומית
, בשינויים200 עד197 ויחולו לעניין זה הוראות סעיפים
המחויבים, ויראו את המועד שבו ניתן ההיתר כמועד אישור
;תכנית פוגעת
ועדה מקומית רשאית, נוסף על הגדלת השימוש למגורים או לתוספת
)4(
), לאשר במסגרת בקשה להיתר לפי סעיף קטן3(–) ו2( השימוש לפי פסקאות
זה, תוספת שימוש ציבורי שנועד לשרת את הגדלת השימוש למגורים או
את תוספת שימושי המגורים האחרים; תוספת לשימוש ציבורי כאמור לא
אחוזים מהשטח הכולל המותר לבנייה במגרש, ובלבד שעל10 תעלה על
, מ"ר שהותרו למגורים או לשימושי מגורים אחרים לפי סעיף קטן זה20 כל
; מ"ר בנוי לשימוש ציבורי1 יותר עד
השטח להגדלת השימוש למגורים, לתוספת השימוש למגורים אחרים
)5(
או לתוספת שימוש ציבורי הנכלל בהיתר הבנייה ובתעודת הגמר לא יעלה
), לפי העניין, מסך כל שטחי4( ) עד2( על השיעורים שנקבעו בפסקאות
,הבנייה הנכללים באותו היתר ובאותה תעודת גמר; בפסקת משנה זו
;3ו158 כהגדרתה בסעיף- ""תעודת גמר
היתר כאמור בסעיף קטן זה יינתן לאחר שהתמלאו הוראות
)6(
;(א), בשינויים המחויבים149 סעיף
,ניתן היתר לתוספת שימוש לדיור להשכרה לטווח ארוך
)5(
וכתוצאה מכך נפגעו מקרקעין שלגביהם ניתן ההיתר כאמור
או מקרקעין הגובלים עימם, יהיה זכאי מי שהיה בעל הזכויות
,במקרקעין ביום מתן ההיתר לפיצוי מהוועדה המקומית
, בשינויים200 עד197 ויחולו לעניין זה הוראות סעיפים
המחויבים, ויראו את המועד שבו ניתן ההיתר כמועד אישור
;תכנית פוגעת
ועדה מקומית רשאית, נוסף על הגדלת השימוש למגורים או לתוספת
)4(
), לאשר במסגרת בקשה להיתר לפי סעיף קטן3(–) ו2( השימוש לפי פסקאות
זה, תוספת שימוש ציבורי שנועד לשרת את הגדלת השימוש למגורים או
את תוספת שימושי המגורים האחרים; תוספת לשימוש ציבורי כאמור לא
אחוזים מהשטח הכולל המותר לבנייה במגרש, ובלבד שעל10 תעלה על
, מ"ר שהותרו למגורים או לשימושי מגורים אחרים לפי סעיף קטן זה20 כל
; מ"ר בנוי לשימוש ציבורי1 יותר עד
השטח להגדלת השימוש למגורים, לתוספת השימוש למגורים אחרים
)5(
או לתוספת שימוש ציבורי הנכלל בהיתר הבנייה ובתעודת הגמר לא יעלה
), לפי העניין, מסך כל שטחי4( ) עד2( על השיעורים שנקבעו בפסקאות
,הבנייה הנכללים באותו היתר ובאותה תעודת גמר; בפסקת משנה זו
;3ו158 כהגדרתה בסעיף- ""תעודת גמר
היתר כאמור בסעיף קטן זה יינתן לאחר שהתמלאו הוראות
)6(
;(א), בשינויים המחויבים149 סעיף
,על מתן היתר לתוספת שימושים לדיור להשכרה .5
,יהיה זכאי בעל מקרקעין שנפגעו כתוצאה מתוספת זו
עד197 אם נפגעו, לפיצוי מהוועדה המקומית לפי סעיפים
לחוק ויראו לעניין זה את מועד מתן ההיתר כמועד200
אישור התכנית.
) של סעיף קטן (יא) המוצע4( לפסקה
,)לצורך תמיכה בשינויים כמפורט בסעיף קטן (ב
הוועדה המקומית תהיה רשאית להוסיף שימושים
ציבוריים של גן ילדים, לרבות מעון יום לגיל הרך וכן מרכז
קהילתי הנועד לשימוש הדיירים במעונות הסטודנטים או
הדיירים בבית הדיור המוגן.
כדי לתמוך בכדאיות הכלכלית של תוספת השימושים
מצד אחד, ולצורך מתן מענה לצרכים ציבוריים שיתמכו
בתוספת השימושים מהצד השני, מוצע לקבוע כי תוספת
מהשטח הכולל10%השימושים הציבוריים תהיה עד ל־
מ"ר בנוי1המותר לבנייה במגרש, ובכל מקרה לא יותר מ־
מ"ר תוספת שימוש למגורים20 של שימושים ציבוריים לכל
אחרים כאמור. יובהר כי אין בתוספת השימוש הציבורי
האמור כדי להוסיף זכויות בנייה למגרש.
עוד יובהר כי אין בסעיף זה כדי להקנות את
המקרקעין המיועדים לשימוש הציבורי לוועדה המקומית
וכי השימוש הציבורי האמור יבוצע ויופעל על ידי בעל
המקרקעין, בהתאם לשימוש שייקבע בבקשה להיתר.
) של סעיף קטן (יא) המוצע5( לפסקה
מוצע לקבוע כי בבקשה להיתר לפי סעיף זה יש
לשמור על השיעור המרבי המותר להסבת שימוש מתוך
סך שטחי הבנייה המבוקשים באותה הבקשה. זאת, כדי
להבהיר כי לא ניתן לעשות שימוש בסעיף לשם מימוש
שטחי הבנייה המוסבים מתעסוקה לשימוש מגורים או
לשימוש אחר בלבד, וכדי לשמור על תכלית החקיקה
שנועדה, בין השאר, גם לתמרץ מימוש של שטחי תעסוקה
וכדי להבטיח ששימושי התעסוקה ימומשו בד בבד עם
תוספת או הגדלת השימוש כאמור בחוק זה.
) של סעיף קטן (יא) המוצע6( לפסקה
מוצע לקבוע כי בקשה למתן היתר כאמור בסעיף
(א) לחוק149 קטן (ב), תפורסם לציבור כנדרש בהתאם לסעיף
התכנון והבנייה. סעיף זה מאפשר לגורמים המושפעים
ממתן היתר כאמור להתייחס ולהגיש את התנגדותם
לבקשה להיתר, אם קיימת. יובהר שכל הוראותיו של סעיף
) כך4()(א149 (א) יחולו על הבקשה, ובכלל זה סעיף149
שבקשה להיתר שסוטה מהוראות תכנית מיתאר ארצית או
תכנית מיתאר מחוזית תידרש לאישור המועצה הארצית
ובהתאם לתנאים הקבועים באותו הסעיף.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1124
לא יינתן היתר לפי סעיף קטן זה אם יש בכך סטייה ניכרת מתכנית
)7(
החלה על הקרקע או הבניין; ואולם היתר כאמור יינתן, בכפוף להוראות
סעיף קטן זה, אף אם נקבע בתכנית כי סטייה מהוראותיה כאמור לעניין
זה תהיה סטייה ניכרת, ובלבד שהתכנית כאמור אושרה לפני יום ג' בטבת
;)2017 בינואר1( התשע"ז
, ערר בעניין בקשה להיתר שניתנה לגביה152 על אף האמור בסעיף
)8(
)(ב), יהיה לפני המועצה הארצית.2( החלטה של ועדה מחוזית לפי פסקה
הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לעניין היתרים בתחום תכנית
)9(
שאושרה החל מיום תחילתו של חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
,2021-), התשפ"א2022 ו־2021 ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
הקובעת בתחומה שימוש למגורים או שטחי בנייה למגורים נוסף על
שימוש התעסוקה שהותר בתחומה ערב אישורה ושניתן להוציא היתר
"בנייה למגורים מכוחה בלא צורך באישורה של תכנית נוספת.
) של סעיף קטן (יא) המוצע7( לפסקה
מוצע לקבוע כי היתר לפי סעיף זה לא יינתן אם נקבע
בתכנית מכוחה מבוקש ההיתר כי סטייה מהוראותיה לעניין
זה מהווה סטייה ניכרת. ואולם אם התכנית כאמור אושרה
,) יינתן ההיתר2017 בינואר1( לפני יום ג' בטבת התשע"ז
בכפוף להוראות סעיף קטן זה, אף אם קבעה התכנית כי
סטייה מהוראותיה כאמור מהווה סטייה ניכרת.
זאת, כיוון שלגבי תכניות שאושרו בתקופה העולה על
חמש שנים לפני יום תחילתו של חוק זה, מוסדות התכנון
טרם צפו את הקושי במימוש המלאי לזכויות הבנייה
המאושרות לתעסוקה כפי שמבואר לעיל, ומטרת תיקון
זה הוא להתגבר על תכניות אלה ולאפשר הוצאת היתר
מכוחן יחד עם בקשה להגדלת שימוש למגורים או לתוספת
שימוש למגורים אחרים כאמור. לעומתן, לגבי תכניות
מהעת האחרונה וכן תכניות שיאושרו בעתיד, סביר כי
מוסדות התכנון הביאו או יביאו בחשבון במסגרת שיקוליהן
את מלאי הזכויות לתעסוקה כאמור, ואם נקבע בהוראותיהן
,כי סטייה מהוראות התכנית לעניין זה מהווה סטייה ניכרת
לא יהיה ניתן לסטות מהן לפי סעיף זה.
) של סעיף קטן (יא) המוצע8( לפסקה
, ערר בעניין152 מוצע לקבוע כי על אף האמור בסעיף
בקשה להיתר שניתנה לגביה החלטה של ועדה מחוזית לפי
)(ב), יהיה לפני המועצה הארצית.2( פסקה
) של סעיף קטן (יא) המוצע9( לפסקה
מוצע לקבוע כי הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לעניין
ההיתרים בתחום תכנית שתאושר לאחר יום התחילה
של חוק זה, שקבעה שימושי מגורים או תוספת שטחי
בנייה למגורים, נוסף על שטחי התעסוקה שהותרו במגרש
ערב אישורה של התכנית, ובלבד שניתן לתת היתרי בנייה
,מכוחה של התכנית בלא אישורה של תכנית נוספת. זאת
כדי לתת עדיפות להליך התכנוני, ככל שיבוצע ויקיים את
תכליות סעיף זה תוך בחינה תכנונית כמקובל על שטח
מסוים ותוך ביצוע ההתאמות התכנונית הנדרשות לאותו
תא שטח. לכן, אם תאושר תכנית כאמור, היתרים בתחומה
יוצאו מכוחה ועל פי הוראותיה, ולא יהיה ניתן לעשות
שימוש בסמכות הוועדה המקומית לפי סעיף קטן זה כדי
להגדיל או להוסיף שימושי מגורים בשלב הרישוי.
1125
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק י"ט: אסדרה
השם
.91".2021-פרק זה יהיה "חוק יסודות האסדרה, התשפ"א
סעיפי החוק92
:2021-ואלה סעיפי חוק יסודות האסדרה, התשפ"א
"פרק א': מטרה והגדרות
מטרה
.1
מטרתו של חוק זה לקדם אסדרה מיטבית שנועדה להגשים
) אינטרס מוגן- אינטרס ציבורי או זכות יסוד (בחוק זה
ולהבטיח את מילוי תפקידי המאסדרים על פי דין, תוך
:הפחתת נטל האסדרה העודף, על בסיס העקרונות האלה
פרק י"ט: אסדרה
.91".2021-פרק זה יהיה "חוק יסודות האסדרה, התשפ"א
השם
92
:2021-ואלה סעיפי חוק יסודות האסדרה, התשפ"א
סעיפי החוק
"פרק א': מטרה והגדרות
מטרה
.1
מטרתו של חוק זה לקדם אסדרה מיטבית שנועדה להגשים
) אינטרס מוגן- אינטרס ציבורי או זכות יסוד (בחוק זה
ולהבטיח את מילוי תפקידי המאסדרים על פי דין, תוך
:הפחתת נטל האסדרה העודף, על בסיס העקרונות האלה
פרק י"ט: אסדרה
בפרק י"ט המוצע מוצעת מתכונת חדשה היוצרת
דבר חקיקה עצמאי. מניסיון העבר עולה כי חקיקת פרקים
בחוק התכנית הכלכלית השנתית או בחוק ההתייעלות
הכלכלית השנתית, הקובעת הסדרים משפטיים עצמאיים
וחדשים ואינה כוללת רק תיקוני חוקים אחרים, מקשה על
איתורם ותיקונם בעתיד (למשל פרק כ״ו לחוק ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
, שעניינו אזורי עדיפות2009-), התשס״ט2010 ו־2009
לאומית). פרקים אלה כוללים, לא אחת, הסדר מקיף, שלו
היה מוצע ונקבע שלא במסגרת חוק התכנית הכלכלית או
חוק ההתייעלות הכלכלית, היה נחקק כחוק חדש ונפרד.
על כן, מוצע לקבוע מתכונת חדשה, ולפיה הסעיף
להצעת החוק) , יקים את החוק91 הראשון בפרק י"ט (סעיף
,2021- חוק יסודות האסדרה, התשפ"א- החדש שייווצר
להצעת החוק) יביא92 והסעיף השני בפרק האמור (סעיף
את נוסח החוק המוצע כדבר חקיקה נפרד.
במתכונת זו נעשה שימוש בפרקים נוספים בהצעת חוק
זו ובהצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת
,2021-), התשפ"א2022 ו־2021 יעדי התקציב לשנות התקציב
המתפרסמת עימה, היוצרים דבר חקיקה עצמאי.
,להלן ההסבר לסעיפי חוק יסודות האסדרה
החוק- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה2021-התשפ"א
: להצעת החוק92 המוצע), כנוסחם בסעיף
המשבר שאליו נקלעה ישראל בעקבות מגפת
כללי
הקורונה חשף את חשיבות האסדרה לתפקודה
של המדינה, ולצד זאת גם חידד את בעיות היסוד הקיימות
במערכת האסדרה בישראל. בעיות היסוד האמורות מובילות
לאסדרה לא מיטבית שעלולה להיות לא יעילה דיה בהגנה
על האינטרסים המוגנים שהיא נועדה לקדם ולשמר, ואף
,לגרום להשלכות בלתי רצויות כגון נטל האסדרה העודף
המטיל עלויות מיותרות על המשק, פגיעה בעסקים קטנים
,ובינוניים, חוסר ודאות וחוסר יציבות לעסקים ולממשלה
פגיעה בתחרות והגברת הריכוזיות במשק. השלכות אלה
מביאות בתורן לפגיעה בהשקעות במשק ובפריון, שמתורגמת
לפגיעה בצמיחה, ולצד זאת, לעלייה ביוקר המחייה.
על פי הערכות שונות, פוטנציאל ההשפעה הכללית
של שיפור האסדרה בישראל על התוצר מוערך בסכום הנע
מיליארדי שקלים חדשים. הארגון לשיתוף100 ל־58 בין
) (להלן בדברי ההסבר לפרקOECD( פעולה ולפיתוח כלכלי
) העריך כי שיפור האסדרה בישראל לרמהOECD - זה
, יעלה את התוצרOECD–הממוצעת במדינות החברות ב
בתוך עשור (נתון5.75% שנים וב־5 בתוך3.75%לנפש ב־
מיליארד שקלים חדשים בעשור). תמונה75שמוערך ב־
דומה עולה ממדדים בין־לאומיים שונים המצביעים על
כך שישראל מצויה מאחור בכל הנוגע לאיכות מערכת
האסדרה שלה בהשוואה למדינות המפותחות.
על רקע זה פעל צוות "רגולציה חכמה", שהוקם
מיום ט"ו בטבת התשע"ט4398 'מתוקף החלטת ממשלה מס
יישום- ) שעניינה "רגולציה חכמה2018 בדצמבר23(
ותיקון החלטת ממשלה" (להלןOECD–המלצות ארגון ה
, הצוות או צוות4398 החלטה- בדברי ההסבר לפרק זה
רגולציה חכמה), לגיבוש תכנית לאומית בתחום האסדרה
להתמודדות עם אתגרי היציאה ממשבר הקורונה. ביום
), הגיש הצוות לראש2021 ביולי6( כ"ו בתמוז התשפ"א
הממשלה, לשר האוצר ולשר המשפטים דוח הכולל את
דוח- התכנית שגיבש (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
צוות רגולציה חכמה). תכנית זו כוללת יצירה של מעטפת
חקיקתית לתשתיות ארוכות טווח לקידום מדיניות האסדרה
החכמה בישראל, לצד פתרונות קצרי־טווח להקלה באסדרה
במקרים המתאימים. עבודת הצוות מבוססת על סקירה בין־
לאומית והתייעצות עם מומחים מרחבי העולם. הסקירה
המשווה שערך הצוות העלתה כי ישראל נמצאת מאחור
בהשוואה למדינות המתקדמות בעולם בכל הנוגע לניהול
תחום האסדרה.
גישת האסדרה החכמה סחפה בשלושת העשורים
האחרונים את מרבית המדינות המתקדמות בעולם שביקשו
לנהל בצורה טובה ומושכלת יותר את מדיניות האסדרה
שלהן, בדומה לאופן שבו הן למדו בעבר לנהל את מדיניות
התקציב. במקום להתמקד בקידום רפורמות במגזר מפוקח
,ספציפי, מדיניות אסדרה מציעה מבט רוחבי חוצה מגזרים
יחד עם מנגנונים תשתיתיים לצורך שיפור תהליכי קבלת
ההחלטות, מניעת כפל אסדרה וצמצום נטל האסדרה
,העודף. זאת, במטרה לקדם אסדרה מבוססת נתונים, יעילה
מדויקת, עקבית, ומידתית יותר.
Regulatory( במסגרת קידום תחום מדיניות האסדרה
), אימצו רבות מהמדינות המפותחות בעולםPolicy
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1126
נמצא שקביעת האסדרה נדרשת לשם הגשמת אינטרס
)1(
מוגן או לשם ביצוע תפקיד המאסדר לפי דין, לאחר בחינת
;חלופות לכך
האסדרה נקבעת במטרה להביא למרב התועלת למשק
)2(
ולחברה, תוך איזון בין האינטרס המוגן, לבין עלות הציות
לאסדרה וההשפעות הכלכליות והחברתיות הנובעות מקביעת
;האסדרה או מאי־קביעתה, וככלל, על בסיס ניהול סיכונים
עקרונות מנחים לאסדרה חכמה וחובות שונות הנגזרות
מעקרונות אלה, כגון פיתוח מתודולוגיה כלל־ממשלתית
Regulatory Impact( להערכת השפעות האסדרה
), לצד הקמת רשות בקרה מרכזית עלAssessment - RIA
). תפיסהRegulatory Oversight Body - ROB( האסדרה
זו מבוססת על ההבנה, שלמרות המאפיינים הייחודיים של
,אסדרה מסוימת, שמוחלת על מגזר או ענף מסוים במשק
האסדרה כולה מתאפיינת בכך שהיא מבוצעת באמצעות
אותם כלים של קביעת כללים, פיקוח ואכיפה, כדי לתמוך
בפעילות כלכלית או חברתית רצויה, תוך שמירה על
אינטרס ציבורי מוגן. משכך, לכל האסדרה מכנה משותף
רחב שמחייב הבניה סדורה של תהליכי קבלת החלטות
מושכלים ואחידים.
במדינת ישראל, אבני הדרך הראשונות של האסדרה
בשלב מאוחר בהשוואה- 2014 החכמה אומצו בשנת
במסגרת החלטת ממשלה מספר- למדינות המפותחות
) (להלן2014 באוקטובר22( מיום כ"ח בתשרי התשע"ה2118
). הצעדים שקודמו2118 החלטה- בדברי ההסבר לפרק זה
הנזכרת לעיל משנת4398 במסגרת החלטה זו, וכן בהחלטה
, נועדו להתחיל לטפל בצורה שורשית בבעיות היסוד2018
של מערכת האסדרה בישראל.
למרות הצעדים שנעשו בתחום זה בשנים האחרונות
במסגרת החלטות הממשלה, הגיע הצוות למסקנה, שבאה
לידי ביטוי בדוח הנזכר לעיל, כי במערכת האסדרה בישראל
עדיין קיימים פערים ובעיות יסוד, ובהם: פער בהגדרת
יעדים לאסדרה איכותית; פער בתהליכים מוגדרים וסדורים
ליצירה ולשינוי אסדרה; פער בבקרה על איכות תהליכי
היצירה ושינוי האסדרה; פער בבחינה בדיעבד של איכות
האסדרה והשפעותיה; פער בראיית מערכת האסדרה
כמכלול; פערי תמריצים של מאסדרים; ופערים הנוגעים
להכשרה ולמיומנות של מערך המאסדרים בישראל.
), אימצה2021 באוגוסט1( ביום כ"ג באב התשפ"א
הממשלה את דוח צוות רגולציה חכמה, בהחלטה מספר
שעניינה "תכנית לאומית לשיפור הרגולציה ותיקון218
החלטה- החלטות ממשלה" (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
). החוק המוצע בפרק זה, ושההסבר לסעיפיו מפורט218
להלן, מבוסס על המלצות הצוות שנועדו לטפל בפערים
אלה, בשל חשיבותה של אסדרה איכותית למשק ולחברה.
פרק א': מטרה והגדרות
בסעיף זה מוצע לעגן את מטרת החוק: קידום
1 סעיף
אסדרה מיטבית בישראל, שתגובש במטרה
להגשים את האינטרסים הציבוריים או זכויות היסוד
העומדים בבסיס האסדרה, וכן במטרה להבטיח את מילוי
תפקידם של המאסדרים על פי דין. זאת, תוך הפחתת נטל
האסדרה העודף.
לצד מטרה כללית זו, החוק נועד להביא לכך שאסדרה
בישראל תיקבע ברוח שורה של עקרונות מנחים שהם היעד
,שאליו צריכים מאסדרים לשאוף במסגרת מילוי תפקידם
כדי שהאסדרה שהם קובעים תהיה אסדרה איכותית, הכול
:כמפורט להלן
)1( לפסקה
מוצע להבהיר שאסדרה צריכה להיקבע בראש
ובראשונה לשם שמירה על אינטרס מוגן או לקידומו או
לשם ביצוע תפקיד המאסדר לפי דין. אינטרס מוגן כולל על
,פי המוצע אינטרסים ציבוריים (כגון הגנה על שלום הציבור
בטיחות הציבור, או הגנה על הסביבה) וזכויות יסוד (כגון
שמירה על הזכות לפרטיות או קידום שוויון זכויות לאנשים
עם מוגבלות), אשר לשם שמירה עליהם או לשם קידומם
בחר המחוקק לקבוע אסדרה.
,כך למשל, חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק
, נועד "...למנוע ולצמצם מפגעים סביבתיים2011-התשע"א
ובריאותיים הנגרמים על ידי אסבסט ואבק מזיק..." (ראו
, לחוק האמור); חוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו1 סעיף
, נועד "...להבטיח ייצור ואספקה של תוצרת2011-התשע"א
חקלאית טרייה מן הצומח המשמשת למאכל אדם, העומדת
;) לחוק האמור1 בתקנים של איכות ובטיחות..." (ראו סעיף
1998-וחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
,נועד "...להגן על כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות
ולעגן את זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה בחברה בכל
לחוק האמור). אלה דוגמאות2 תחומי החיים..." (ראו סעיף
לאינטרסים מוגנים שביסוד האסדרה, ושלשם ההגנה
עליהם או קידומם היא נקבעת.
לצד זאת, מוצע כי השימוש בפתרון של קביעת
אסדרה, אשר מעצם טבעה מטילה חובות או הגבלות על
פעילות שהיא, ככלל, רצויה, ייעשה רק במקרים שבהם
,אסדרה היא הפתרון הנדרש לצורך הגשמת האינטרס המוגן
ולאחר שנבחנו חלופות אחרות, לרבות חלופות שאינן
אסדרה, כגון הסברה או תקינה וולונטרית.
)2( לפסקה
מוצע להבהיר שיש לקבוע אסדרה מתוך ראייה רחבה
השואפת להשיא את התועלת למשק ולחברה. זאת, בדרך
של איזון בין האינטרס המוגן לבין עלויות הציות לאסדרה
(העלויות הישירות שבהן הגורמים המפוקחים נדרשים
1127
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תהליך גיבוש האסדרה וקביעתה מתבסס במידה מספקת
)3(
על נתונים הנוגעים לעניין, ונעשה בהתאם לעיקרון השקיפות
;ותוך שיתוף הציבור במידה הנדרשת בנסיבות העניין
האסדרה נקבעת, ככלל, על בסיס כללים ואמות מידה
)4(
מקצועיים שגובשו בארגונים בין־לאומיים, המיושמים
במדינות מפותחות עם שווקים משמעותיים, או כללים ואמות
כללים- מידה מקצועיים החלים במדינות כאמור (להלן
מקובלים במדינות עם שווקים משמעותיים), אלא אם כן
;מתקיימות נסיבות המצדיקות אחרת
האסדרה נקבעת, במידת האפשר, בהתחשב בסוג
)5(
,הגורמים שהיא חלה עליהם ומאפייניהם, ובכלל זה גודלם
;היקף פעילותם או מידת הסיכון הכרוכה באותה פעילות
תהליך גיבוש האסדרה וקביעתה מתבסס במידה מספקת
)3(
על נתונים הנוגעים לעניין, ונעשה בהתאם לעיקרון השקיפות
;ותוך שיתוף הציבור במידה הנדרשת בנסיבות העניין
האסדרה נקבעת, ככלל, על בסיס כללים ואמות מידה
)4(
מקצועיים שגובשו בארגונים בין־לאומיים, המיושמים
במדינות מפותחות עם שווקים משמעותיים, או כללים ואמות
כללים- מידה מקצועיים החלים במדינות כאמור (להלן
מקובלים במדינות עם שווקים משמעותיים), אלא אם כן
;מתקיימות נסיבות המצדיקות אחרת
האסדרה נקבעת, במידת האפשר, בהתחשב בסוג
)5(
,הגורמים שהיא חלה עליהם ומאפייניהם, ובכלל זה גודלם
;היקף פעילותם או מידת הסיכון הכרוכה באותה פעילות
לשאת כדי לציית לאסדרה) וכן השפעות נוספות, ישירות
ועקיפות, של האסדרה על הכלכלה (כגון השפעות על
התחרות או על עסקים קטנים) והחברה (כגון השפעות על
יוקר המחייה, על צמצום פערים כלכליים, או על זכויות
יסוד).
עוד מוצע כי אסדרה מיטבית תיקבע, ככלל, לפי
,עקרונות של ניהול סיכונים. זאת, מתוך הבנה שככלל
אין זה רצוי מבחינה כלכלית וחברתית לפעול באמצעות
אסדרה כדי לאיין סיכונים באופן מוחלט.
)3( לפסקה
מוצע להבהיר כי תהליך קביעת האסדרה המיטבית
,והיישום שלה יתבססו על נתונים תומכים ומידע רלוונטי
כדי להבטיח שהיא תהיה עדכנית ורלוונטית למצב השוק
המאוסדר, הכול בשים לב לתכליתה של האסדרה. עוד
מוצע שאסדרה מיטבית תגובש בשקיפות, תוך ביצוע
תהליכי שיתוף של הציבור בהיקף מתאים, בהתאם
לאסדרה הרלוונטית. הימנעות מוחלטת משיתוף הציבור
תיתכן רק במקרים שבהם קיימת הצדקה ברורה לכך.
)4( לפסקה
אסדרה שאינה מבוססת על כללים ואמות מידה
מקצועיים בין־לאומיים מקובלים עלולה, בלא מעט
,מקרים, להטיל עלויות משמעותיות על המשק הישראלי
בשל הצורך בהתאמה ייחודית של מוצר או תהליך
מסוים למקובל בישראל, או בשל צמצום סוגי המוצרים
שניתן לייבא לישראל. כללים אלה כוללים סטנדרטים
,בין־לאומיים מסוגים שונים, לרבות דוקטרינות, תקנים
קודים, הנחיות או המלצות. החשש המתואר לעיל מקבל
,משנה תוקף כאשר מדובר במשק קטן כמו המשק הישראלי
אשר חלק ניכר מהמוצרים שנמצאים בשימוש בו אינם
מיוצרים בישראל, ולכן יצרנים זרים לא בהכרח יבצעו
את ההתאמות הנדרשות כדי למכור את המוצרים שלהם
בהתאם לדרישות הישראליות.
,נוסף על כך, מקובל להניח שמדינות מפותחות אחרות
אשר גיבשו כללים מקובלים, מעוניינות אף הן להגן על
אזרחיהן, וכך גם ארגונים בין־לאומיים הפועלים לשם
הגנה על הציבור במיטב הכלים העומדים לרשותם. לא
פעם, מדינות וארגונים אלה נהנים ממשאבים משמעותיים
שמאפשרים להם לבסס כללים אלה על מידע ונתונים
מהימנים.
בשל כך, הנחת המוצא היא שרצוי, ככלל, להסתמך על
כללים אלה, בין שנקבעו או גובשו במדינות מפותחות עם
שווקים משמעותיים, ובין שנקבעו או גובשו על ידי ארגונים
בין־לאומיים, וכך לקדם הרמוניזציה של האסדרה בראייה
בין־לאומית, כך שלא יוטלו דרישות ייחודיות אלא כאשר
קיימות נסיבות המצדיקות זאת. נסיבות כאמור יכולות
להתקיים, למשל, כאשר לא קיימים כללים בין־לאומיים
מקבילים בעולם, כמו למשל בתחום הכשרות; כאשר
,קיימים כללים בין־לאומיים, אך הם שונים בכל מדינה
כמו למשל בתחום שקעי החשמל; או כאשר מתקיימים
תנאים ייחודיים במדינה אשר מצדיקים קביעה של כללים
אחרים, כמו למשל תנאי אקלים שונים.
)5( לפסקה
עיקרון נוסף הוא כי אסדרה מיטבית תיקבע, במידת
האפשר, באופן דיפרנציאלי, כך שהיא תותאם לגודלם של
הגורמים הנדרשים ליישמה או לרמת הסיכון הנשקפת
,מהם. כאשר אסדרה חלה באופן אחיד על כלל הגורמים
היא עלולה להטיל נטל לא פרופורציונלי על חלקם, ובשל
כך אף להביא להשפעות שליליות כמו הגדלת הריכוזיות
בשווקים מסוימים בשל פגיעה ביכולת של שחקנים קטנים
להתחרות בשוק. כך למשל, כאשר עסקים קטנים נדרשים
לציית לאותן דרישות כמו עסקים גדולים, העלויות
,היחסיות של הציות לאסדרה בעבורם יהיו גבוהות יותר
אף על פי שבחלק מהמקרים ניתן להניח שהסיכון הנשקף
לציבור מעסקים קטנים הוא נמוך יותר. לצד האמור, מוצע
לקבוע כי עיקרון זה ייושם במידת האפשר, שכן בנסיבות
מסוימות ההגנה על האינטרס המוגן עשויה לחייב נקיטה
באסדרה אחידה כלפי כלל הגורמים הפועלים בשוק.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1128
האסדרה ברורה ונגישה לציבור הנוגע לעניין, ונקבעת
)6(
;כך שניתן ליישמה, ככל האפשר, באמצעים דיגיטליים
,האסדרה נקבעת, במידת האפשר, באופן שמקדם תיאום
)7(
שיתוף פעולה והעברת מידע בין מאסדרים ומצמצם את הנטל
;הבירוקרטי, ואינה כוללת הוראות הסותרות אסדרה אחרת
האסדרה נקבעת, במידת האפשר, באופן שיש בו כדי
)8(
לקדם את התחרות הענפית ולהביא להפחתת יוקר המחיה.
הגדרות
.2
- בחוק זה
, הרשאה, ובכלל זה אישור, רישיון, זיכיון- ""אישור אסדרתי
היתר, או כל מסמך דומה אחר אף אם כינויו שונה
אישור), הנדרשת לפי חוק לצורך ביצוע- (בסעיף זה
פעילות או פעולה בידי אדם, לרבות הרשאה כאמור
הניתנת לגבי מכשיר או מוצר, שנתן מאסדר, תאגיד
;ציבורי או מאסדר פיננסי
הוראה שהיא אחת מאלה, שנקבעה לצורך הסדרת- ""אסדרה
פעילות כלכלית או חברתית, אשר ניתנת לאכיפה
פלילית או מינהלית בידי רשות ציבורית, תאגיד ציבורי
:או מאסדר פיננסי
)6( לפסקה
מוצע לקבוע שאסדרה מיטבית תהיה עקבית ונגישה
ותיכתב באופן ברור ופשוט, כך שתהיה בהירה לציבור.
כן מובהר כי במקרים מסוימים, הרף הנדרש הוא בהירות
לציבור המקצועי המאוסדר. בנוסף, מוצע כי האסדרה
תהיה ניתנת, במידת האפשר, ליישום באמצעים דיגיטליים.
כך למשל, אסדרה כאמור לעניין הליכים לקבלת רישיון
תיקבע כך שכל שלבי הגשת הבקשה לרישיון, מעקב
אחר הטיפול בבקשה וקבלת הרישיון בסוף ההליך, ייעשו
באמצעות האינטרנט. גם בהקשר זה ייתכנו שיקולים נוגדים
במקרים מסוימים, כגון שיקולים הנוגעים להבטחת גישה
לאוכלוסיות מסוימות. כמו כן, ייתכנו מקרים שבהם יש
צורך להביא באופן פיזי מוצר שלגביו נדרש אישור אסדרתי
או מקרים שבהם קביעת הליך דיגיטלי אינה אפשרית בשל
מחויבויות בין־לאומיות של המדינה.
)7( לפסקה
מוצע שאסדרה מיטבית תיקבע במידת האפשר באופן
שיקדם תיאום ושיתוף פעולה בין מאסדרים, ותוך העברת
מידע ביניהם. בדרך זו ניתן להפחית את מספר המקרים
שבהם נקבעות דרישות חופפות או סותרות בידי מאסדרים
שונים, כאשר השוק מאוסדר בידי יותר ממאסדר אחד. נוסף
על כך, אסדרה מיטבית תהיה כזו שמכוונת להפחית את
העומס הבירוקרטי הכרוך בה, במטרה להקל על המגזר
העסקי ועל האזרחים הכפופים לה.
)8( לפסקה
,מוצע שאסדרה מיטבית תהיה כזו שיש בה כדי לקדם
במידת האפשר, תחרות ענפית והפחתה של יוקר המחייה.
עיקרון זה בא לשקף את הקביעה של ועדות ציבוריות
ודוחות מקצועיים שנכתבו בישראל לאורך השנים, ובראשן
)דוח הוועדה לשינוי כלכלי חברתי (ועדת טרכטנברג
באוקטובר9( שאימצה הממשלה ביום י"א בתשרי התשע"ב
), והצביע על פערים משמעותיים במידת ההתחשבות2011
של האסדרה בישראל בעניינים אלה, והחשיבות שיש לכך
שמאסדרים יקדישו תשומת לב להשפעות של החלטותיהם
על היבטים אלה. אם כן, העיקרון המעוגן בפסקה זו נועד
לאזן בין האינטרס המוגן שביסוד האסדרה לבין השאיפה
שהאסדרה תתמוך במידת האפשר בקידום תחרות ענפית
ובהפחתת יוקר המחייה, לצד מקרים פרטניים שבהם לא
יהיה רלוונטי או מתאים לשקול שיקולים אלה.
סעיף זה מניח את התשתית המושגית שעליה
2 סעיף
,מבוסס חוק יסודות האסדרה, וקובע, בין השאר
מהי "אסדרה" ומיהו "מאסדר", לצד מונחים נוספים
:המשמשים בחוק זה, כמפורט להלן
, מוצעת הגדרה רחבה- "להגדרה "אישור אסדרתי
,הכוללת את כלל המצבים שבהם אדם נזקק, לפי הדין
,לאישור מטעם מאסדר, תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי
כדי שיוכל לבצע פעילות או פעולה מסוימת בהתאם לדין.
,לעניין זה מוצע לכלול במונח "אישור" כל סוג של הרשאה
דוגמת היתר, זיכיון או רישיון, וכן מסמכי הרשאה נוספים
שמהותם דומה אף אם כינוים שונה, כגון הסמכה, תעודה
והכרה. במילים אחרות, הגדרה זו נועדה לחול על כלל
המצבים שבהם ברירת המחדל שבדין היא איסור על ביצוע
פעילות או פעולה עד לקבלת אישור מאת אחד הגורמים
המנויים לעיל.
מונח זה, העומד בבסיס ההסדר- "להגדרה "אסדרה
המוצע בפרק זה, כולל, על פי המוצע, שלושה רכיבים
:מרכזיים, כמפורט להלן
1129
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;הוראה שנקבעה בחיקוק
)1(
הוראה הקובעת כלל התנהגות שהוא בעל אופי
)2(
,כללי, ובכלל זה הוראה כאמור שנקבעת בהנחיה, נוהל
חוזר, גילוי דעת או בהוראה מסוג דומה אף אם כינויה
;שונה, או הוראה כאמור שנקבעת באישור אסדרתי
:והכול למעט הוראה כמפורט להלן
:הוראה באחד העניינים שלהלן
(א)
;פיקוח על מחירים
)1(
;קביעת תעריפים ועלויות מוכרות
)2(
;קביעת היטלים, אגרות או תמלוגים
)3(
;מסים
)4(
;הקצאה של זכות בהליך תחרותי
)5(
הסדרת מתן שירותי חינוך, מתן טיפול
)6(
,רפואי כהגדרתו בחוק זכויות החולה
,, לרבות טיפול פרה־רפואי1441996-התשנ"ו
,ומתן טיפול סוציאלי או פסיכו־סוציאלי
,אשר ניתנים ברובם בידי הממשלה
;בעצמה או באמצעות אחר מטעמה
;הוראה שנקבעה בחיקוק
)1(
הוראה הקובעת כלל התנהגות שהוא בעל אופי
)2(
,כללי, ובכלל זה הוראה כאמור שנקבעת בהנחיה, נוהל
חוזר, גילוי דעת או בהוראה מסוג דומה אף אם כינויה
;שונה, או הוראה כאמור שנקבעת באישור אסדרתי
:והכול למעט הוראה כמפורט להלן
:הוראה באחד העניינים שלהלן
(א)
;פיקוח על מחירים
)1(
;קביעת תעריפים ועלויות מוכרות
)2(
;קביעת היטלים, אגרות או תמלוגים
)3(
;מסים
)4(
;הקצאה של זכות בהליך תחרותי
)5(
הסדרת מתן שירותי חינוך, מתן טיפול
)6(
,רפואי כהגדרתו בחוק זכויות החולה
,, לרבות טיפול פרה־רפואי1441996-התשנ"ו
,ומתן טיפול סוציאלי או פסיכו־סוציאלי
,אשר ניתנים ברובם בידי הממשלה
;בעצמה או באמצעות אחר מטעמה
ראשית, נדרש כי מדובר בהוראה שנקבעה בחיקוק או
בהוראה הקובעת כלל התנהגות שהוא בעל אופי כללי או
הוראה כאמור הנקבעת באישור אסדרתי. רכיב זה מתייחס
, בחוקים, תקנות וכללים- לצורה שבה נקבעת האסדרה
,וכן בסוגים נוספים של הוראות, כגון הנחיה, נוהל, חוזר
גילוי דעת (אם הם אינם עוסקים בפרשנות משפטית או
חשבונאית בלבד), או כתנאי רוחבי אחיד, לרבות כזה
,המקבל תוקף מחייב בעת הכללתו באישור אסדרתי
להבדיל מתנאי פרטני שניתן באישור אסדרתי למפוקח
מסוים בשל מאפייניו הפרטניים. הוראות אלה ייחשבו
על פי המוצע לאסדרה כאשר הן קובעות כללי התנהגות
שהם בעלי אופי כללי מחייב, להבדיל מהוראות שחלות
במקרה פרטני על גורם מפוקח מסוים או מהוראה כללית
שאינה מחייבת. רכיב זה לא נועד לשנות את הדין הקיים
ביחס לתקנה בת פועל תחיקתי, אלא לשקף את המציאות
הקיימת שבמסגרתה, לעיתים, נקבעות הוראות אסדרה שהן
כלליות גם שלא בחקיקה ראשית או חקיקת משנה, ויש
צורך שהוראות אלה, בשל מהותן, יהיו כפופות לתהליכים
המעוגנים בחוק זה.
עוד נדרש כי מדובר בהוראה (מהסוגים המתוארים
לעיל) אשר נקבעה לצורך הסדרת פעילות כלכלית או
חברתית. כלומר, הוראות שנועדו להסדיר את גדרי
הפעילות המותרים של תאגידים, עסקים, ארגונים שונים
או אזרחים פרטיים, במסגרת עיסוקם בפעילות כלכלית
או חברתית. ויובהר כי עניינן של ההוראות שמוצע לכלול
בגדר "אסדרה" הוא בפעילות שנתפסת, ככלל, כלגיטימית
ולפיכך, ככלל, היא מותרת, בכפוף לחובות, הגבלות או
תנאים שנועדו לשמור על האינטרס המוגן הרלוונטי או
לקדמו ולצמצם סיכונים לציבור הנובעים מפעילות זו.
דוגמאות להוראות כאמור הן, למשל, דרישות שיש לעמוד
בהן כדי לקבל רישיון עסק; חובות סימון מוצרים; דרישות
לעניין אופן האחסון של חומרים מסוכנים; וסטנדרטים של
היגיינה במפעלי מזון.
רכיב זה נועד לכלול במונח "אסדרה" הוראות
אסדרתיות במהותן, שבצידן נקבעה ענישה פלילית או
מינהלית, ולהוציא מגדרו הוראות הקובעות עבירות
הוראות האוסרות- פליליות בהקשרים שאינם אסדרתיים
על התנהגויות שהחברה אינה מעוניינת כלל בקיומן, דוגמת
, חוק1977-העבירות המעוגנות בחוק העונשין, התשל"ז
, חוק איסור הלבנת2003-מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג
, חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה2000-הון, התש"ס
,, או חוק המאבק בטרור2019-ותיקון חקיקה), התשע"ט
,". באופן האמור, בדברי חקיקה "מעורבים2016-התשע"ו
ההוראות העוסקות בהפללה של התנהגות אסורה לא
ייכללו בגדר "אסדרה", ואילו ההוראות שלפיהן המחוקק
התיר פעילות מסוימת בכפוף לקבלת רישיון או היתר, או
שקבועות בהן, בצד ההוראה המפלילה, הוראות נוספות
שמעוגנים בהן היבטי אסדרה מסוימים, כן ייחשבו לאסדרה.
.327 'ס"ח התשנ"ו, עמ 144
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1130
הוראה שעניינה הסדרת פעילות של גוף
(ב)
,הנמנה עם המגזר הציבורי הרחב, כולו או חלקו
;בלבד
הוראה המאמצת, בלא שינוי, הוראות
(ג)
אמנה בין־לאומית שאושרה או אושררה בידי
;הממשלה, כולן או חלקן
הוראות תקנון כספים ומשק שקבע החשב
(ד)
;הכללי במשרד האוצר
,תכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה
(ה)
;1451965-התשכ"ה
תכנית מועדפת לדיור כהגדרתה בחוק
(ו)
לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור
;1462014-(הוראת שעה), התשע"ד
לחוק25 תכנית עבודה כהגדרתה בסעיף
(ז)
;1472002-משק הגז הטבעי, התשס"ב
תכנית למפעל ניקוז כמשמעותה לפי
(ח)
-חוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות, התשי"ח
;1481957
תכנית למפעל מים לפי פרק שלישי לחוק
(ט)
;1491959-המים, התשי"ט
,1973-כך למשל, בפקודת הסמים המסוכנים התשל"ג
שבמסגרתה אסר המחוקק על פעילות ביחס לסם מסוכן
,כהגדרתו בפקודה האמורה, בלא קבלת רישיון לביצועה
העבירות הקבועות בפקודה אינן בגדר אסדרה, ואילו
הוראות שיסדירו, למשל, את האופן שבו יינתן רישיון
לייצוא קנביס או את ההוראות שיחולו על הציבור המפוקח
באמצעות רישיון זה, עשויות להיחשב לאסדרה.
דרישה נוספת היא שההוראה ניתנת לאכיפה
פלילית או מינהלית בידי רשות ציבורית, תאגיד ציבורי
או מאסדר פיננסי, או שאי־קיומה מהווה עילה לאי־מתן
אישור אסדרתי. כלומר, מדובר בהוראות שניתנות לאכיפה
פלילית (כגון עבירות פליליות) או לאכיפה מינהלית (כגון
הטלת עיצומים כספיים או שלילת רישיון), או שניתן שלא
להעניק אישור אסדרתי בשל אי־עמידה בהן (כגון תנאי
מקדים לקבלת רישיון). רכיב זה נועד להבהיר כי המונח
"אסדרה" אינו כולל כללים שניתן לאכוף רק באמצעות
גוף שיפוטי או מעין־שיפוטי, דוגמת דיני החוזים או דיני
הנזיקין. לצד זאת, רכיב זה גם מבהיר כי הוראות הקובעות
תנאים לתמיכות כספיות או כללים להשתתפות במכרזים
אינם בגדר אסדרה, בין השאר מאחר שאין בצידם אכיפה
שיכולה להתבצע על ידי אחד הגופים המנויים בהגדרה.
ויובהר כי האמור בחוק זה לא נועד לשנות מן
העקרונות ומושכלות היסוד בכל הנוגע לבחינת האפשרות
לקביעת סנקציות בחקיקה שעניינה אסדרה, לקביעת
סמכויות אכיפה בחקיקה כאמור ולאופן קביעתן, והכול
בהתאם לדין ולכללים המקובלים בהקשר זה.
,"לצד האמור, מוצע לקבוע חריגים למונח "אסדרה
אשר על פני הדברים עשויים להתקיים לגביהם הרכיבים
המפורטים לעיל, אך משיקולים שונים נמצא כי הם אינם
מתאימים להיכלל בהגדרת המונח. כך למשל, הוראות
שעיקרן קביעת סכומים שנקבעים לפי מתודולוגיה נפרדת
וכלכלית או לפי נוסחאות; הוראות המסדירות הקצאה של
זכות בהליך תחרותי כגון תחרות על מתן זיכיון או חלוקת
,מכסות; הוראות החלות על גופים שהמדינה מממנת
ולכן ניתן להניח שהמדינה, ככלל, מפנימה את העלויות
שהוראותיה מטילות עליהם; הוראות שאין למאסדר שיקול
דעת בקביעתן שכן הן מהוות אימוץ של אמנה בין־לאומית
שהממשלה מחויבת אליה, כאשר האימוץ נעשה בלא
שינויים בנוסח; תכניות בתחומי התכנון והבנייה שנקבעות
בהליך ייחודי; וכללי אתיקה מקצועית שנקבעו מכוח חוק
, אשר מהווים כללי1961-לשכת עורכי הדין, התשכ"א
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 145
.750 'ס"ח התשע"ד, עמ 146
.55 'ס"ח התשס"ב, עמ 147
.4 'ס"ח התשי"ח, עמ 148
.169 'ס"ח התשי"ט, עמ 149
1131
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
כללי האתיקה המקצועית שנקבעו לפי
(י)
,) לחוק לשכת עורכי הדין3(יג98 או109 סעיפים
;1501961-התשכ"א
לרבות אי מתן- "לעניין הגדרה זו, "אכיפה מינהלית
;אישור אסדרתי
אסדרה שמתקיים לגביה- ""אסדרה בעלת השפעה משקית
:אחד מאלה
מליאת הרשות קבעה כי עלות הציות הנובעת ממנה
)1(
עולה על מאה מיליון שקלים חדשים בשנה, או על סכום
,חד־פעמי כאמור, או על סכום אחר שקבע ראש הממשלה
;בצו, ושלא יפחת ממאה מיליון שקלים חדשים
היא קובעת חובה לקבלת אישור אסדרתי, שלא
)2(
נדרש קודם לכן, למעט אישור כאמור הניתן למי שבידו
אישור אסדרתי אחר, לשם ביצוע פעילות נוספת מכוח
;) אישור אסדרתי חדש- האישור האחר (להלן
אסדרה שבתוקף, ובכלל זה אסדרה- ""אסדרה קיימת
;)(א45 שנקבעה לפני יום התחילה כאמור בסעיף
: כל אחד מאלה- ""גוף הנמנה עם המגזר הציבורי הרחב
כללי האתיקה המקצועית שנקבעו לפי
(י)
,) לחוק לשכת עורכי הדין3(יג98 או109 סעיפים
;1501961-התשכ"א
לרבות אי מתן- "לעניין הגדרה זו, "אכיפה מינהלית
;אישור אסדרתי
אסדרה שמתקיים לגביה- ""אסדרה בעלת השפעה משקית
:אחד מאלה
מליאת הרשות קבעה כי עלות הציות הנובעת ממנה
)1(
עולה על מאה מיליון שקלים חדשים בשנה, או על סכום
,חד־פעמי כאמור, או על סכום אחר שקבע ראש הממשלה
;בצו, ושלא יפחת ממאה מיליון שקלים חדשים
היא קובעת חובה לקבלת אישור אסדרתי, שלא
)2(
נדרש קודם לכן, למעט אישור כאמור הניתן למי שבידו
אישור אסדרתי אחר, לשם ביצוע פעילות נוספת מכוח
;) אישור אסדרתי חדש- האישור האחר (להלן
אסדרה שבתוקף, ובכלל זה אסדרה- ""אסדרה קיימת
;)(א45 שנקבעה לפני יום התחילה כאמור בסעיף
: כל אחד מאלה- ""גוף הנמנה עם המגזר הציבורי הרחב
התנהגות ונחשבים רכים באופיים (כגון כלל הקובע שעורך
דין ינהג בצד שכנגד בדרך ארץ). חריג זה מוצע מאחר
שלשכת עורכי הדין היא התאגיד הציבורי היחיד בישראל
שקובע כללי אתיקה מקצועית, ובשונה מרשויות ציבוריות
שלגביהן הממשלה קובעת את החובה לבצע תהליך
הערכת השפעות אסדרה (ומפעילה שיקול דעת בכך), הרי
שעל פי המוצע תחול חובה זו על תאגידים ציבוריים באופן
ישיר, מכוח החוק (ראו פרק ד' לחוק המוצע).
ההגדרה- "להגדרה "אסדרה בעלת השפעה משקית
מתייחסת לאסדרה חריגה שלה השפעה משמעותית על
המשק. על פי המוצע, נכללת בגדר המונח האמור אסדרה
:שמתקיים לגביה אחד משני תנאים חלופיים
התנאי הראשון הוא שמדובר באסדרה, שרשות
, לחוק המוצע) קבעה3 האסדרה (שמוצע להקימה בסעיף
במסגרת תהליך ההתייעצות עימה, שעלות הציות הישירה
מיליון שקלים (כעלות שנתית או כעלות100 לה עומדת על
מיליון שקלים100 חד־פעמית), או על סכום אחר מעל
חדשים שיקבע ראש הממשלה בצו. בהקשר זה, מוצע
שראש הממשלה יוכל להעלות את הרף שלפיו נבחנת
עלות הציות. כך למשל, אם בעקבות שינויים שהתרחשו
, מיליון שקלים חדשים הפך נמוך מדי100 במשק, הרף של
כך שאסדרה בהיקפים נרחבים נופלת בגדר המונח. נוסח
מוצע זה מבוסס על התפיסה שלפיה רק אסדרות חריגות
שלהן השפעה משמעותית על המשק, ייכללו בהגדרה.
התנאי השני הוא שמדובר באסדרה שמחייבת
,לראשונה קבלה של אישור אסדרתי כהגדרתו המוצעת
כזה שלא נדרש בעבר ושאינו כרוך באישור אסדרתי קיים.
כלומר, מדובר רק במצב דברים שבו מוטלות לראשונה
הגבלות על עיסוק או על פעילות בתחום מסוים, כגון
קביעת חובת רישיון הפעלה אווירית לשם ביצוע הפעלה
, ולא2011-מסחרית של כלי טיס לפי חוק הטיס, התשע"א
כללים או- במצב דברים שבו נוספים רבדים של אסדרה
על תחום שהפעילות בו כבר נמצאת- הגבלות חדשים
תחת אסדרה ראשונית מפורטת, כגון קביעת הוראות, מכוח
החוק האמור, לגבי הפעלת כלי טיס בידי מפעילים אוויריים
במרחבי אוויר מוגדרים, שבהן קבועות דרישות מיוחדות
לגבי ציוד ניווט, עקיבה או תקשורת. זאת, לנוכח ההשלכות
שיש לקביעה לראשונה של חובה לקבלת אישור אסדרתי
כתנאי לקיום פעילות כלכלית או חברתית רצויה.
התכלית המרכזית בהגדרת המונח המתוארת לעיל
היא לוודא שאסדרה שיש לה השפעה משמעותית על
המשק תקבל תשומת לב מיוחדת הן מצד מאסדרים, בכך
שאלה יידרשו, למשל, לערוך בחינה בדיעבד של האסדרה
בתוך פרק זמן קצר יותר מהנדרש לגבי אסדרה רגילה (ראו
(ב) לחוק המוצע), הן מצד הרשות, בכך שמליאת24 סעיף
הרשות תהיה מחויבת לייעץ למאסדרים לגביה, כמפורט
בהמשך, והן מצד הממשלה, או ועדת השרים לענייני
אסדרה שהממשלה יכולה למנות כדי לפעול באמצעותה
לחוק המוצע), בכך שזו תהיה מוסמכת לקבוע30 (ראו סעיף
שלא יהיה ניתן לקדם את האסדרה אם נפל פגם מהותי
בהליך הגיבוש שלה, כמפורט בהמשך.
.178 'ס"ח התשכ"א, עמ 150
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1132
21 גוף נתמך או תאגיד בריאות כהגדרתם בסעיף
)1(
חוק- (להלן1511985-לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
יסודות התקציב), או גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף
האמור, לרבות תאגיד שבידי רשות מקומית לפחות
;מחצית מההון או מחצית מכוח ההצבעה בו
;רשות ציבורית
)2(
קופת חולים שאינה תאגיד בריאות כאמור
)3(
;)1( בפסקה
;)1( מוסד חינוך שאינו גוף נתמך כאמור בפסקה
)4(
מוסד מוכר להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק
)5(
המועצה להשכלה גבוהה, או מוסד שניתנה לו תעודת
;א לחוק האמור21 היתר לפי סעיף
חוק המועצה להשכלה- ""חוק המועצה להשכלה גבוהה
;1521958-גבוהה, התשי"ח
;1531968- חוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""חוק ניירות ערך
רשות ציבורית המוסמכת לפי דין להציע או- ""מאסדר
,לקבוע אסדרה, לפרסם הנחיות לשם יישום אסדרה
או לתת אישור הנדרש לפי חוק לצורך ביצוע פעילות
או פעולה בידי אדם, לרבות אישור כאמור הניתן לגבי
;מכשיר או מוצר
: אחד מאלה- ""מאסדר פיננסי
בנק ישראל, בהפעלת סמכויותיו על פי דין בכל
)1(
הנוגע לאסדרת תחומי הבנקאות, הסליקה ושיתוף
;בנתוני אשראי, בלבד
;רשות ניירות ערך כמשמעותה בחוק ניירות ערך
)2(
רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון, כמשמעותה בחוק
)3(
-הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
;1541981
על פי המוצע מאסדר הוא רשות- "להגדרה "מאסדר
ציבורית (כהגדרתה המוצעת), אשר מוסמכת לפי דין להציע
או לקבוע אסדרה, לפרסם הנחיות לשם יישום אסדרה
או לתת אישור שנדרש לפי חוק לצורך ביצוע פעילות
או פעולה, ובכלל זה אישור כאמור הניתן לגבי מכשיר
שבאמצעותו מבוצעת הפעילות או הפעולה.
על פי המוצע, מאסדר פיננסי- "להגדרה "מאסדר פיננסי
הוא אחד מרשימה של גורמים המנויים בהגדרה. אומנם
,בנק ישראל ורשות ניירות ערך, הנמנים עם אותם גורמים
הם תאגידים שהוקמו בחוק, ובהתאם, היו עשויים להיכלל
,)בהגדרה המוצעת ל"תאגיד ציבורי" (כמפורט להלן
אך בשל מאפייניהם הייחודיים וההוראות הייעודיות
,שמוצעות לגביהם בשל מאפיינים אלה, מוצע לכלול אותם
לצורך ההסדר שבחוק המוצע, בקטגוריה נפרדת זו של
מאסדרים פיננסיים.
לגבי בנק ישראל, מוצע להבהיר במפורש כי הוא
ייחשב למאסדר פיננסי בהפעלת סמכויותיו על פי כל דין
:בכל הנוגע לאסדרת תחומי הבנקאות, הסליקה (לדוגמה
, פקודת1981-חוק הבנקאות (שירות ללקוח), התשמ"א
, חוק2016-, חוק סליקת שיקים, התשע"ו1941 ,הבנקאות
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ 151
.191 'ס"ח התשי"ח, עמ 152
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 153
.208 'ס"ח התשמ"א, עמ 154
1133
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
המפקח על נותני שירותים פיננסיים כהגדרתו
)4(
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים
;1552016-מוסדרים), התשע"ו
מאסדר, לעניין אסדרה שעיקרה בתחום פעילותם
)5(
;)4( ) עד1( של הגופים המנויים בפסקאות
: כל אחד מאלה- ""מוסד חינוך
,מוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה
)1(
;1561949-התש"ט
,בית ספר שחל עליו חוק פיקוח על בתי ספר
)2(
, ומספק חינוך על־תיכוני שבמסגרתו1571969-התשכ"ט
הוא מכשיר את תלמידיו לקראת בחינות ממשלתיות
;או לקראת השכלה המוכרת על ידי משרד ממשלתי
;4 כמשמעותה בסעיף- ""מליאת הרשות
כלל העלויות המושתות על גורמים שחלה- ""עלות הציות
,עליהם אסדרה, הנובעות באופן ישיר מהציות לאסדרה
- ובכלל זה
;עלויות הכרוכות בעמידה בדרישות האסדרה
)1(
עלויות הנובעות מהליכים המתנהלים בקשר
)2(
לדרישות האסדרה, ובכלל זה הגשת דיווחים, בקשות
וטפסים וקבלת היתרים וכמו כן תקופות המתנה
;הכרוכות בהליכים כאמור
המפקח על נותני שירותים פיננסיים כהגדרתו
)4(
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים
;1552016-מוסדרים), התשע"ו
מאסדר, לעניין אסדרה שעיקרה בתחום פעילותם
)5(
;)4( ) עד1( של הגופים המנויים בפסקאות
: כל אחד מאלה- ""מוסד חינוך
,מוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה
)1(
;1561949-התש"ט
,בית ספר שחל עליו חוק פיקוח על בתי ספר
)2(
, ומספק חינוך על־תיכוני שבמסגרתו1571969-התשכ"ט
הוא מכשיר את תלמידיו לקראת בחינות ממשלתיות
;או לקראת השכלה המוכרת על ידי משרד ממשלתי
;4 כמשמעותה בסעיף- ""מליאת הרשות
כלל העלויות המושתות על גורמים שחלה- ""עלות הציות
,עליהם אסדרה, הנובעות באופן ישיר מהציות לאסדרה
- ובכלל זה
;עלויות הכרוכות בעמידה בדרישות האסדרה
)1(
עלויות הנובעות מהליכים המתנהלים בקשר
)2(
לדרישות האסדרה, ובכלל זה הגשת דיווחים, בקשות
וטפסים וקבלת היתרים וכמו כן תקופות המתנה
;הכרוכות בהליכים כאמור
, וחוק שירותי תשלום1981-שיקים ללא כיסוי, התשמ"א
), ושיתוף בנתוני אשראי, בלבד (ראו גם דברי2019-התשע"ט
ההסבר להגדרה "תאגיד ציבורי"), זאת להבדיל מסמכויותיו
כבנק מרכזי, לרבות סמכויות המופעלות על ידו לפי חוק
,, או חוק מערכות תשלומים2010-בנק ישראל, התש"ע
.2008-התשס"ח
עוד מוצע לכלול בהגדרה המוצעת את רשות שוק
רשות- ההון, ביטוח וחיסכון (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
,שוק ההון), שאף שהיא רשות ציבורית פנים־ממשלתית
היא בעלת סמכויות פיקוח בעלות מאפייני דומים לאלה של
רשות ניירות ערך ובנק ישראל, ויחד שלושת הגופים האלה
אחראים על האסדרה הפיננסית במדינת ישראל.
לבסוף, מוצע לכלול בהגדרה זו גם מאסדרים הקובעים
אסדרה בתחום פעילותם של הגופים הנזכרים לעיל (ראו
) להגדרה), וזאת, בין השאר, בשים לב לפטור5( פסקה
מחובת ביצוע הערכת השפעות2118 הקיים כיום בהחלטה
,אסדרה ל"רגולציה בתחומם" של המאסדרים הפיננסיים
וכדי למנוע מצב שבו אסדרה של מאסדרים פיננסיים תהיה
כפופה בעקיפין להסדר בחוק שלא נועד לחול על מאסדרים
כאמור, בשל כך שמדובר באסדרה פיננסית אשר נקבעת
בפועל בידי שר המשפטים או שר האוצר.
ויובהר כי מאסדרים אלה ייחשבו למאסדרים פיננסיים
רק לעניין אסדרה שעיקרה נוגע לפעילותם של הגופים
האחרים הנכללים בהגדרה, ולא כשהם קובעים אסדרה
הנוגעת, בין השאר או באופן צדדי, לתחומי פעילותם של
הגופים האמורים. כך למשל, רשות התחרות הכלכלית לא
תיחשב למאסדר פיננסי לעניין אסדרה החלה על תאגידים
בנקאיים וגם על תאגידים רבים אחרים, או לעניין אסדרה
כאמור שעניינה תחרות ענפית במתן אשראי, שכן במקרים
אלה האסדרה אינה בתחום הפעילות של הגופים האמורים.
מונח זה מתייחס לכלל העלויות- "להגדרה "עלות הציות
הישירות הנובעות מציות לאסדרה, כולל עלויות ישירות
הכרוכות בעמידה בדרישות התוכן של האסדרה, כגון חובה
להתקין מסנני אוויר להפחתת זיהום הנפלט ממפעלים או
מתזים למניעת סיכון לשריפות, וכן עלויות ביורוקרטיות
ישירות הנובעות מתהליכי העבודה מול המאסדר, כגון
,חובות דיווח, מענה לדרישות מידע, הגשת בקשות וטפסים
וקבלת אישורים. עוד מוצע לכלול בגדר עלות הציות את
.1098 'ס"ח התשע"ו, עמ 155
.287 'ס"ח התש"ט, עמ 156
.180 'ס"ח התשכ"ט, עמ 157
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1134
;3 רשות האסדרה שהוקמה לפי סעיף- ""הרשות
כל אחד מהגופים שלהלן, ובכלל זה מי- ""רשות ציבורית
שממונה על הגוף או עומד בראשו, וכן עובד או נושא
משרה בגוף כאמור, לרבות מי שגוף כאמור אצל לו את
:סמכותו
הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם
)1(
ויחידות הסמך שלהם, למעט בית דין מינהלי כהגדרתו
, ולמעט גוף1581992-בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב
;") להגדרה "מאסדר פיננסי5( ) עד3( כאמור בפסקאות
;משטרת ישראל
)2(
;שירות בתי הסוהר
)3(
תאגיד שהוקם לפי חוק, המוסמך לפי- ""תאגיד ציבורי
דין להציע או לקבוע אסדרה, לפרסם הנחיות לשם
יישומה או לתת אישור אסדרתי מכוחה, למעט
בנק ישראל בהפעלת כל סמכויותיו ותאגיד כאמור
;") להגדרה "מאסדר פיננסי2( בפסקה
כפי שנקבע בהחלטות- ""תהליך הערכת השפעות אסדרה
הממשלה.
פרק ב': רשות האסדרה ומליאת הרשות
הקמת הרשות
.3מוקמת בזה רשות האסדרה.
זמני ההמתנה לקבלת מענה בתהליכים כאמור. עלויות
הציות אינן כוללות עלויות בשל קנסות או עיצומים שהוטלו
על מפרים וכן אינן כוללות עלויות עקיפות הנובעות
מהאסדרה, כגון עלויות הנובעות מהעומס שעלול להיווצר
על מערכת הבריאות כתוצאה מדרישה של מאסדר לצרף
אישור רפואי כתנאי לקבלת רישיון.
על פי המוצע מונח זה כולל- "להגדרה "תאגיד ציבורי
תאגיד שהוקם בחוק או מכוח חוק, שהוא בעל סמכויות
דומות למאסדר לעניין אסדרה, כלומר, תאגיד ציבורי
תאגידים60שהוא מאסדר. בישראל פועלים למעלה מ־
ציבוריים, כגון הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, רשות
העתיקות, לשכת עורכי הדין, מועצת הצמחים, מועצת
,אגוזי האדמה, קרנית, הרשות למלחמה בסמים ובאלכוהול
הרשות לשיקום האסיר, ועוד. חלק מהתאגידים הציבוריים
מוסמך להציע או לקבוע אסדרה, או לתת אישור אסדרתי
מכוחה, ובכך הוא דומה למאסדר.
מוצע להוציא מגדר המונח את המאסדרים הפיננסיים
שהם תאגידים ציבוריים, ובייחוד את בנק ישראל ורשות
ניירות ערך, שלגביהם מוצעות כאמור הוראות ייעודיות.
בנוסף, וכדי למנוע מצב שבו ההוראות הנוגעות לתאגיד
ציבורי יחולו על בנק ישראל בהפעלת סמכויות שאינן
מפורטות בהגדרה "מאסדר פיננסי", מוצע להחריג מהמונח
את בנק ישראל בהפעלת כל סמכויותיו.
תהליך זה- "להגדרה "תהליך הערכת השפעות אסדרה
, הנזכרות218 ובהחלטה4398 , בהחלטה2118 נקבע בהחלטה
,לעיל, והממשלה עשויה, בהחלטות אחרות שתקבל, לשנותו
,ומוצע להפנות לתוכנו כפי שנקבע בהחלטות אלה. ככלל
מדובר בתהליך מתודולוגי לגיבוש אסדרה המוכר במרבית
המדינות המפותחות, וכולל כמה שלבים מרכזיים, כגון
הגדרה של הבעיה שהאסדרה מבקשת לטפל בה; בחינת
חלופות; הערכת תועלות ועלויות הכרוכות בחלופות
השונות; וביצוע תהליך של שיתוף הציבור. התהליך שבוצע
).RIA משתקף בדוח נלווה המתפרסם לציבור (דוח
פרק ב': רשות האסדרה ומליאת הרשות
מוצע להקים את רשות האסדרה (להלן בדברי
3 סעיף
הרשות), כרשות ממשלתית- ההסבר לפרק זה
עצמאית ומקצועית. זאת, בהתאם להמלצות צוות רגולציה
לישראל להקים גוף לבקרה עלOECD–חכמה, ולהמלצת ה
אסדרה, בעל סמכויות, שיפעל ביחידה המרכזת את עבודת
,הממשלה, כגון משרד ראש הממשלה. על פי המוצע
לחוק4 הרשות, באמצעות מליאת הרשות (ראו סעיף
המוצע), תפעל לקידום אסדרה מיטבית ולהפחתת נטל
אסדרה עודף בהתאם להוראות החוק המוצע ולתפקידים
שהוטלו עליה לפי כל דין אחר.
.90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 158
1135
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מליאת הרשות
.4
לרשות תהיה מליאה בת שישה חברים, אזרחי ישראל
(א)
ותושביה.
:אלה חברי מליאת הרשות
(ב)
יושב ראש מליאת הרשות, שתמנה הממשלה לפי
)1(
הצעת ראש הממשלה, שתינתן לאחר התייעצות עם שר
;) יושב ראש מליאת הרשות- האוצר (להלן
המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה או עובד
)2(
משרד ראש הממשלה בעל מומחיות בתחום האסדרה
;שימנה המנהל הכללי
הממונה על התקציבים במשרד האוצר, או עובד
)3(
;משרד האוצר שימנה הממונה
משנה ליועץ המשפטי לממשלה שימנה היועץ
)4(
המשפטי לממשלה, או עובד משרד המשפטים שימנה
;המשנה ליועץ המשפטי לממשלה
נציג מקרב הציבור שהוא בעל תואר אקדמי
)5(
ממוסד מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה
מוסד מוכר), בתחומי עיסוקה של- גבוהה (בסעיף זה
;הרשות ומומחיות בתחום האסדרה, שימנה שר האוצר
נציג מקרב הציבור שהוא בעל תואר אקדמי
)6(
ממוסד מוכר בתחום עיסוקה של הרשות ומומחיות
בתחום האסדרה, שימנה שר המשפטים.
תקופת כהונתו של חבר מליאת הרשות כאמור בסעיף
(ג)
) תהיה ארבע שנים.6( ) או5()קטן (ב
הודעה על מינוי חברי מליאת הרשות תפורסם ברשומות.
(ד)
מליאת הרשות
.4
לרשות תהיה מליאה בת שישה חברים, אזרחי ישראל
(א)
ותושביה.
:אלה חברי מליאת הרשות
(ב)
יושב ראש מליאת הרשות, שתמנה הממשלה לפי
)1(
הצעת ראש הממשלה, שתינתן לאחר התייעצות עם שר
;) יושב ראש מליאת הרשות- האוצר (להלן
המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה או עובד
)2(
משרד ראש הממשלה בעל מומחיות בתחום האסדרה
;שימנה המנהל הכללי
הממונה על התקציבים במשרד האוצר, או עובד
)3(
;משרד האוצר שימנה הממונה
משנה ליועץ המשפטי לממשלה שימנה היועץ
)4(
המשפטי לממשלה, או עובד משרד המשפטים שימנה
;המשנה ליועץ המשפטי לממשלה
נציג מקרב הציבור שהוא בעל תואר אקדמי
)5(
ממוסד מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה
מוסד מוכר), בתחומי עיסוקה של- גבוהה (בסעיף זה
;הרשות ומומחיות בתחום האסדרה, שימנה שר האוצר
נציג מקרב הציבור שהוא בעל תואר אקדמי
)6(
ממוסד מוכר בתחום עיסוקה של הרשות ומומחיות
בתחום האסדרה, שימנה שר המשפטים.
תקופת כהונתו של חבר מליאת הרשות כאמור בסעיף
(ג)
) תהיה ארבע שנים.6( ) או5()קטן (ב
הודעה על מינוי חברי מליאת הרשות תפורסם ברשומות.
(ד)
מערכת האסדרה בישראל ובמדינות העולם נוסדה
בדרך כלל נדבך על גבי נדבך, כמערכת מבוזרת שבה כל
מאסדר אמון על קידום האינטרס המוגן המסוים שעליו
הוא הופקד, בלי לראות באופן מלא את התמונה הכוללת
של מכלול האינטרסים המוגנים וההשלכות הכלכליות
והחברתיות של האסדרה שבתחומו. הקמת רשות אסדרה
בישראל, בדומה להקמת רשויות בקרה מרכזיות על אסדרה
במדינות העולם, נועדה לטפל בבעיה זו ולייסד גוף אחד
שבוחן את מערכת האסדרה כמכלול ומסייע לממשלה
לנהל את מדיניות האסדרה שלה ולוודא שהיא אכן
מיושמת באופן רוחבי וחוצה ענפים.
כיום, אגף מדיניות רגולציה במשרד ראש הממשלה
מבצע הליכי בקרה מסוימים על תהליכי קביעת האסדרה
,בישראל. ואולם, כפי שעלה מעבודת צוות רגולציה חכמה
היקף פעילות האגף וסמכויותיו אינם נותנים מענה מספק
לפערים הקיימים במערכת האסדרה בישראל, ואינם עולים
בקנה אחד עם נורמות ופרקטיקות המקובלות במדינות
מפותחות רבות. הקמת הרשות, בהתאם, היא צעד
,משמעותי לעבר המדיניות המקובלת במדינות מפותחות
.OECDולעבר המדיניות המומלצת בידי ה־
סעיף זה מפרט את הרכבה של מליאת הרשות
4 סעיף
החדשה שתוקם. על פי המוצע, ימונו למליאת
,הרשות שישה חברים, הן עובדי המדינה והן נציגי ציבור
,באופן שייווצר תמהיל שהוא מאוזן ומקצועי, מצד אחד
ומבטיח מעורבות ציבורית בעבודתה של הרשות, מצד שני.
כמו כן, מוצע כי חברי מליאת הרשות שימונו כנציגי הציבור
מטעם שר האוצר ושר המשפטים, יהיו בעלי מומחיות
,בתחום האסדרה, כגון חברי סגל אקדמי החוקרים אסדרה
מאסדרים לשעבר, או אנשי חברה אזרחית העוסקים
באסדרה.
כדי לאפשר ריענון שורות וגיוון דעות ועמדות במליאת
הרשות, מוצע להגביל את תקופת כהונתם של חברי המליאה
מקרב הציבור. משך הזמן המוצע לתקופת הכהונה של חבר
כאמור הוא ארבע שנים. ויובהר, כי קציבת הכהונה כאמור
לא תחול על חבר מליאת הרשות שמונה מכוח תפקידו או
על נציג המתמנה מקרב עובדי משרד ממשלתי.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1136
יושב ראש מליאת
הרשות .5
יושב ראש מליאת הרשות יהיה עובד המדינה.
(א)
,יושב ראש מליאת הרשות ישמש גם מנהל הרשות
(ב)
ויהיה ממונה על ביצוע תפקידי הרשות לפי חוק זה.
תפקידי מליאת
הרשות .6
- לשם הגשמת מטרות חוק זה, מליאת הרשות
תבצע בקרה על תהליכי קביעת אסדרה שביצעו
)1(
מאסדרים, ובכלל זה תייעץ למאסדרים לעניין האיכות של
;20 תהליכי הערכת השפעות אסדרה שביצעו, כאמור בסעיף
תבצע בחינה, מדידה והערכה של אסדרה קיימת שקבעו
)2(
;27 מאסדרים, ותיתן המלצות בעניינה, כאמור בסעיף
תקדם תהליכי תכנון בתחום האסדרה וכן תקדם תיאום
)3(
ושיתוף פעולה בין מאסדרים, כאמור בסימן ג' לפרק ג', ותסייע
;ביישוב מחלוקות בין מאסדרים
תייעץ למאסדרים, תלווה ותדריך מאסדרים וכן תקיים
)4(
הכשרות, הכול בעניין תהליכי קביעת אסדרה או טיוב אסדרה
;קיימת ובעניין יישום אסדרה כאמור
תייעץ לממשלה בענייני מדיניות אסדרה, ובכלל זה
)5(
בעניינים הנוגעים לעיצוב מערך האסדרה ופיתוחו, עריכת
מחקרים ופיתוח שיטת העבודה של הממשלה בעניינים אלה.
בהתאם להוראות סעיף זה, יושב ראש מליאת
5 סעיף
הרשות ייחשב לעובד המדינה. כך, מינויו יהיה
(להלן1959-לפי חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט
,)) חוק שירות המדינה (מינויים- בדברי ההסבר לפרק זה
,והליך האיתור ייעשה באמצעות ועדה לאיתור מועמדים
21 בכפוף להחלטות ועדת השירות והממשלה לפי סעיף
לחוק האמור.
נוסף על כך, מוצע כי יושב ראש מליאת הרשות ישמש
גם מנהל הרשות ויהיה ממונה על ביצוע תפקידי הרשות
לפי חוק זה, שיבוצעו, ככלל ובאופן שוטף, על ידי עובדי
הרשות.
מוצע כי מליאת הרשות תמלא חמישה תפקידים
6 סעיף
מרכזיים, בהתאם להמלצות צוות רגולציה
:, כמפורט להלןOECDחכמה וברוח המלצות ה־
ראשית, המליאה תבצע בקרה על תהליכי גיבוש
וקביעה של אסדרה חדשה (המוכרת בשפה המקצועית
), ובעיקר בדיקהRegulatory Process( "כ"זרם האסדרה
מתודולוגית של איכות תהליכי בחינת הערכת השפעות
אסדרה שביצעו מאסדרים. על פי המוצע בקרה זו תבוצע
לפי מודל שבבסיסו חובת ההתייעצות.
שנית, המליאה תבצע בדיקה, מדידה והערכה
של אסדרה קיימת (המוכרת בשפה המקצועית כ"מלאי
), ותיתן למאסדריםRegulatory Substance( "האסדרה
המלצות לבחון מחדש או לתקן אסדרה קיימת, במסגרת
מנגנון מסוג "אמץ או הסבר", כלומר, מנגנון שלפיו ברירת
המחדל היא ליישם את ההמלצה שניתנה, ומאסדר
שמעוניין לחרוג ממנה נדרש לנמק זאת.
,תפקיד נוסף של המליאה הוא קידום של תכנון
Regulatory( תיאום ושיתוף פעולה בין מאסדרים
), בין השאר באמצעות פרסום תכניתCo-ordination
שנתית המפרטת את האסדרה המתוכננת, שיגישו
,המאסדרים, וקיום שולחנות עגולים בהשתתפות מאסדרים
בדגש על תחומים שבהם קיימת חפיפה בין מאסדרים. נוסף
על כך, תוכל מליאת הרשות לסייע ביישוב מחלוקות בין
מאסדרים המעוניינים בכך.
עוד תיתן מליאת הרשות למאסדרים ייעוץ בענייני
תהליכי קביעת אסדרה, טיוב אסדרה קיימת ויישום
Capacity( אסדרה כאמור, וכן ליווי והכשרה בעניינים אלה
). בכלל זה, תפרסם הרשות מדריכים ומתודולוגיהBuilding
רשמית בתחומי מדיניות האסדרה, תקיים סדנאות, קורסים
ומערכי הכשרה תקופתיים למאסדרים, יועצים משפטיים
וקובעי מדיניות נוספים, ותערוך ימי עיון והרצאות לציבור.
לבסוף, מליאת הרשות תייעץ לממשלה בענייני
מדיניות אסדרה, ובכלל זה בעניינים הנוגעים לעיצוב
) ופיתוחה, וכןRegulatory System( מערכת האסדרה
תערוך מחקרים בעניינים אלה. לשם כך, בין השאר, תגיש
,מליאת הרשות לממשלה דוח שנתי על מצב האסדרה
וכן תוכל להקים ולנהל מחלקת מחקר, ולדרוש מידע
ממאסדרים בהגבלות הקבועות בחוק המוצע. יובהר כי
תפקידיה של מליאת הרשות, ובכלל זה תפקידה לתת ייעוץ
לממשלה כאמור, לא נועד לתת לה סמכויות ייעוץ בעניין
האסדרה של תאגידים ציבוריים ומאסדרים פיננסיים.
1137
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סייג למינוי .7
לא ימונה לחבר מליאת הרשות מי שהורשע בעבירה פלילית
או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה
אין הוא ראוי לכהן כחבר מליאת הרשות או שהוגש נגדו כתב
אישום או קובלנה משמעתית בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק
דין סופי בעניינו.
ניגוד עניינים .8
לא ימונה לחבר מליאת הרשות ולא יכהן כחבר כאמור
(א)
מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים
אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו במליאת הרשות.
חבר מליאת הרשות לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא
(ב)
שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים.
נודע לחבר מליאת הרשות כי הוא עלול להימצא במצב
(ג)
של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על
כך בהקדם האפשרי ליושב ראש מליאת הרשות; היה חבר
יודיע על כך למליאת- מליאת הרשות האמור היושב ראש
הרשות.
- בסעיף זה
(ד)
בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני- ""בן משפחה
זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה
וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור
;)שהוא שלוב (חורג
; כהגדרתו בחוק ניירות ערך- ""בעל עניין
לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות- ""טיפול
בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא
;מחוץ לדיון
ניגוד עניינים בין- "ניגוד עניינים", של חבר מליאת הרשות
מילוי תפקידו במליאת הרשות לבין עניין אישי או
תפקיד אחר, שלו או של קרובו או של תאגיד שהוא או
;קרובו הם בעלי עניין בו
: כל אחד מאלה- "קרוב", של חבר מליאת הרשות
;בן משפחה של חבר מליאת הרשות
)1(
אדם שלחבר מליאת הרשות יש עניין במצבו
)2(
;הכלכלי
סייג למינוי .7
לא ימונה לחבר מליאת הרשות מי שהורשע בעבירה פלילית
או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה
אין הוא ראוי לכהן כחבר מליאת הרשות או שהוגש נגדו כתב
אישום או קובלנה משמעתית בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק
דין סופי בעניינו.
ניגוד עניינים .8
לא ימונה לחבר מליאת הרשות ולא יכהן כחבר כאמור
(א)
מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים
אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו במליאת הרשות.
חבר מליאת הרשות לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא
(ב)
שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים.
נודע לחבר מליאת הרשות כי הוא עלול להימצא במצב
(ג)
של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על
כך בהקדם האפשרי ליושב ראש מליאת הרשות; היה חבר
יודיע על כך למליאת- מליאת הרשות האמור היושב ראש
הרשות.
- בסעיף זה
(ד)
בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני- ""בן משפחה
זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה
וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור
;)שהוא שלוב (חורג
; כהגדרתו בחוק ניירות ערך- ""בעל עניין
לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות- ""טיפול
בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא
;מחוץ לדיון
ניגוד עניינים בין- "ניגוד עניינים", של חבר מליאת הרשות
מילוי תפקידו במליאת הרשות לבין עניין אישי או
תפקיד אחר, שלו או של קרובו או של תאגיד שהוא או
;קרובו הם בעלי עניין בו
: כל אחד מאלה- "קרוב", של חבר מליאת הרשות
;בן משפחה של חבר מליאת הרשות
)1(
אדם שלחבר מליאת הרשות יש עניין במצבו
)2(
;הכלכלי
לחוק המוצע, מוצעות הוראות14 עד7 בסעיפים
7 סעיף
שמקובל לקבוע בדברי חקיקה המסדירים את
פעולתם של גופים עמיתניים (קולגיאליים), דוגמת המליאה.
מוצע לקבוע כי לא יכהן בתפקיד חבר מליאת הרשות מי
שהורשע או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה
פלילית או בעבירת משמעת, שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בו. תכלית הוראה זו להבטיח
כי בתפקיד זה, שהוא תפקיד ציבורי בעל חשיבות, יכהן מי
שראוי לכהונה זו, וזאת לרבות בהיבט הערכי, ובין השאר
כדי להבטיח את אמון הציבור ברשות.
,מוצע להבהיר כי על חברי מליאת הרשות נאסר
8 סעיף
כעובדי ציבור, להימצא במצב של ניגוד עניינים
כהגדרתו המוצעת בסעיף זה. ההסדרים המוצעים בסעיף זה
הם ההסדרים המקובלים בהקשר זה, והם קובעים הוראות
בדבר איסור מינוי חבר מליאה שעלול להימצא בניגוד
עניינים, ההליך שבו יש לנהוג במקרה של חשש לניגוד
עניינים במהלך כהונת חבר המליאה, וכדומה.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1138
תאגיד שחבר מליאת הרשות, בן משפחתו או
)3(
;) הם בעלי עניין בו2( אדם כאמור בפסקה
גוף שחבר מליאת הרשות, בן משפחתו או אדם
)4(
) הם מנהלים או עובדים אחראים בו.2( כאמור בפסקה
ישיבות מליאת
הרשות .9
,ישיבות מליאת הרשות יתקיימו אחת לארבעה חודשים
(א)
לפחות.
מליאת הרשות תקיים ישיבה מיוחדת אם דרשו זאת
(ב)
שניים מחבריה, לפחות; הישיבה תתקיים בתוך שבעה ימים
מיום הדרישה, אלא אם כן בנסיבות העניין נדרש לקיימה
בתוך זמן קצר יותר; בישיבה תדון מליאת הרשות בנושאים
המפורטים בדרישה.
סדרי עבודת
מליאת הרשות .10
המניין החוקי בישיבות מליאת הרשות הוא שלושה
(א)
מחבריה, ובהם יושב ראש מליאת הרשות.
החלטות מליאת הרשות יתקבלו ברוב דעות של חבריה
(ב)
המשתתפים בהצבעה; היו הדעות שקולות, תכריע דעתו של
יושב ראש מליאת הרשות.
על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), היה יושב ראש
(ג)
מליאת הרשות מנוע מלעסוק בסוגיה העולה לדיון במליאה
(ב), תמנה מליאת הרשות8 בשל ניגוד עניינים כאמור בסעיף
ממלא מקום זמני במקום יושב הראש לצורך דיון זה, ויחולו
;הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), בשינויים המחויבים
על אף הוראות סעיף קטן (ב), לא תפעיל מליאת הרשות
(ד)
, אלא אם כן התקבלה28 או21 את סמכויותיה לפי סעיפים
,ההחלטה לעניין זה ברוב מיוחד של שלושה מחברי המליאה
לפחות; היו הדעות שקולות, לא תכריע דעתו של יושב ראש
מליאת הרשות.
מליאת הרשות תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה
(ה)
ככל שלא נקבעו לפי חוק זה; דרכי עבודת מליאת הרשות
וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות.
כדי להבטיח שחברי מליאת הרשות יהיו
9 סעיף
מעורבים בהחלטות העיקריות שהיא תקבל
ובפיקוח על עבודת הרשות, מוצע לקבוע רף בסיסי ולפיו
מליאת הרשות תתכנס אחת לארבעה חודשים, לפחות, וכן
לקבוע שהמליאה תתכנס לישיבה מיוחדת על פי דרישת
שניים או יותר מחבריה, בסמוך למועד הדרישה ובהתאם
לנסיבות העניין.
מוצעות הוראות מקובלות לעניין סדרי עבודתה10 סעיף
של מליאת הרשות. כך, מוצע לקבוע כי המניין
החוקי המזערי שבו יכולה מליאת הרשות לפעול ולקבל
החלטות הוא שלושה חברים, ובהם יושב ראש המליאה; כי
;החלטות הרשות יתקבלו ברוב דעות של חבריה המצביעים
ואם הדעות שקולות, דעת יושב ראש המליאה תכריע. כמו
כן מוצע לקבוע כיצד ייושמו סדרי העבודה המוצעים לעיל
של המליאה במצב שבו יושב הראש מנוע מלעסוק בסוגיה
מסוימת בשל ניגוד עניינים.
לצד זאת, מוצעת הוראה מיוחדת לעניין הרוב הדרוש
,להחלטות מסוימות של מליאת הרשות. על פי המוצע
החלטה של המליאה על מתן חוות דעת שלפיה נפל פגם
משמעותי בתהליך הערכת השפעות אסדרה, או על העברת
חוות דעת בעניין אסדרה שבתוקף לממשלה (או לוועדת
, לחוק המוצע28 או21 שרים לענייני אסדרה), לפי סעיפים
,תדרוש רוב מיוחד של שלושה מחברי מליאת הרשות
לפחות, ודעת יושב ראש המליאה לא תכריע במצב של
תיקו. הוראה זו נועדה להבטיח שהשימוש בסמכויות אלה
בשים לב להשלכותיהן האפשריות על קביעת אסדרה-
נעשה בכובד ראש ובמקרים המתאימים שבהם- ותוקפה
קיימת הסכמה רחבה בקרב חברי מליאת הרשות.
1139
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תוקף פעולות .11
קיום מליאת הרשות, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה
לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי מליאת
הרשות, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד
שמכהנים בה רוב חבריה.
גמול והחזר
הוצאות .12
חבר מליאת הרשות שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב
או עובד גוף נתמך, יהיה זכאי לתשלום מאת הרשות בעד
השתתפות בישיבות מליאת הרשות, בהתאם להוראות של
החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין חברי ועדות
"ציבוריות; בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב
לחוק יסודות32 כהגדרתם בסעיף- "ו"עובד גוף נתמך
התקציב.
החלת דינים .13
חברי מליאת הרשות, שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם
כחברי מליאת הרשות ולעניין פעולותיהם בה, כדין עובדי
:המדינה לעניין חיקוקים אלה
-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט
)1(
;1591969
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית
)2(
ההוראות הנוגעות- 1601959-ומגבית כספים), התשי"ט
;לכלל עובדי המדינה
;1611979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)3(
ההוראות- 1621977-חוק העונשין, התשל"ז
)4(
;הנוגעות לעובדי הציבור
- 1971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
)5(
;163ההוראות הנוגעות לתעודת עובד הציבור
תוקף פעולות .11
קיום מליאת הרשות, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה
לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי מליאת
הרשות, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד
שמכהנים בה רוב חבריה.
גמול והחזר
הוצאות .12
חבר מליאת הרשות שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב
או עובד גוף נתמך, יהיה זכאי לתשלום מאת הרשות בעד
השתתפות בישיבות מליאת הרשות, בהתאם להוראות של
החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין חברי ועדות
"ציבוריות; בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב
לחוק יסודות32 כהגדרתם בסעיף- "ו"עובד גוף נתמך
התקציב.
החלת דינים .13
חברי מליאת הרשות, שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם
כחברי מליאת הרשות ולעניין פעולותיהם בה, כדין עובדי
:המדינה לעניין חיקוקים אלה
-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט
)1(
;1591969
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית
)2(
ההוראות הנוגעות- 1601959-ומגבית כספים), התשי"ט
;לכלל עובדי המדינה
;1611979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)3(
ההוראות- 1621977-חוק העונשין, התשל"ז
)4(
;הנוגעות לעובדי הציבור
- 1971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
)5(
;163ההוראות הנוגעות לתעודת עובד הציבור
עוד מוצע כי מליאת הרשות תקבע את דרכי עבודתה
וסדרי דיוניה אם לא נקבעו במפורש בחוק המוצע ותפרסם
,אותם באתר האינטרנט של הרשות. כך תוכל המליאה
בין השאר, לקבוע כי היא תוכל להתכנס לישיבה באופן
דיגיטלי.
סעיף זה נועד לשמור על רצף תפקודה ותוקף
11 סעיף
החלטותיה של מליאת הרשות במקרה שבו
התפנה מקומו של מי מחבריה, וזאת במטרה להבטיח את
תקינות עבודת הרשות.
בשל הזמן והמאמץ הנדרשים מחברי מליאת12 סעיף
הרשות לשם ביצוע תפקידם כיאות, מוצעת
הוראה המאפשרת לשלם גמול או החזר הוצאות לחברי
המליאה שאינם עובדי המדינה. הגמול או החזר ההוצאות
שיהיו זכאים לקבל חברי המליאה בעבור השתתפותם
בישיבות הרשות והטיפול בענייני הרשות יהיו בהתאם
להוראות שקבע החשב הכללי במשרד האוצר לעניין חברי
ועדות ציבוריות. הוראה זו אינה נדרשת לגבי חברי הרשות
שהם עובדי מדינה, לנוכח ההבנה ששכר העבודה המשולם
להם מגלם גם את התשלום בעד השתתפותם בישיבות
מליאת הרשות והטיפול בענייניה.
מוצע כי דין חברי מליאת הרשות שאינם עובדי13 סעיף
המדינה, בפועלם כחברי המליאה, יהיה כדין
עובדי המדינה לעניין החיקוקים המפורטים בסעיף המוצע
חיקוקים שנועדו להבטיח שמירה על טוהר המידות-
בשירות הציבורי ושמירת עצמאותו המקצועית. זאת, כדי
,להבטיח שגם חברי מליאת הרשות שאינם עובדי המדינה
אך ממלאים בפעילותם במליאה תפקיד ציבורי, יהיו
כפופים לדינים החלים על עובדים בשירות המדינה.
.103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 159
.190 ' ס"ח התשי"ט, עמ 160
.2 ' ס"ח התש"ם, עמ 161
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 162
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 163
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1140
,)חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה
)6(
.1641969-התשכ"ט
הפסקת כהונה
לפני תום תקופת
הכהונה
.14
חבר מליאת הרשות יחדל לכהן בה לפני תום תקופת
(א)
:כהונתו, אם מתקיים אחד מאלה
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות למי שמינה
)1(
;אותו
הוא חדל לכהן בתפקידו, ואם הוא נציג מקרב
)2(
הוא התמנה לעובד המדינה.- הציבור
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר מליאת
(ב)
הרשות, יעבירו מי שמינה אותו מכהונתו לפני תום תקופת
:הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב
הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת
)1(
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לכהן כחבר מליאת הרשות, או שהוגשו נגדו כתב
;אישום או קובלנה בעבירה כאמור
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
)2(
חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים
)3(
למינויו כחבר מליאת הרשות.
נעדר חבר מליאת הרשות, בלא סיבה מוצדקת, משלוש
(ג)
ישיבות רצופות של המליאה או מיותר ממחצית הישיבות
,שקיימה המליאה במהלך שנה אחת, רשאי מי שמינה אותו
בהתייעצות עם יושב ראש מליאת הרשות, להעבירו מכהונתו
לפני תום תקופת הכהונה.
לא תופסק כהונתו של חבר מליאת הרשות לפי סעיפים
(ד)
קטנים (ב) או (ג) אלא לאחר שמי שמינה אותו נתן לו הזדמנות
לטעון את טענותיו לעניין זה.
,הפסיק חבר מליאת הרשות לכהן לפי הוראות סעיף זה
(ה)
(ב), למינוי4 יפעל מי שמינה אותו, בהתאם להוראות סעיף
חבר אחר במקומו, בהקדם האפשרי.
תקציב הרשות .15
;תקציב הרשות ייקבע בחוק תקציב שנתי, בסעיף תקציב נפרד
,הממונה על סעיף תקציב זה, לעניין חוק יסודות התקציב
;בכל הנוגע לתקציב הרשות, יהיה יושב ראש מליאת הרשות
- לעניין זה
כהגדרתם- ""חוק תקציב שנתי" ו"ממונה על סעיף תקציב
;בחוק יסודות התקציב
מוצע להסדיר את הנסיבות שבהן תסתיים14 סעיף
כהונתו של חבר מליאת הרשות בטרם הגיע
מועד סיומה, בדומה להסדרים דומים המקובלים במליאות
של רשויות ציבוריות אחרות.
בשל תפקידיה המיוחדים של הרשות, מוצע כי15 סעיף
היא תתוקצב בסעיף תקציב נפרד בתקציב
המדינה, וכי הממונה על תקציב הרשות בסעיף תקציב
זה יהיה יושב ראש מליאת הרשות. זאת באופן שיאפשר
למליאת הרשות שיקול דעת מיטבי וחופש פעולה בקביעת
,סדרי העדיפויות שלה במילוי תפקידיה לפי החוק המוצע
ובכלל זה בגיבוש חוות הדעת על ידה.
.144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 164
1141
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
כהגדרתו בחוק התקציב השנתי.- ""סעיף תקציב
עובדי הרשות .16
עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה ויחולו עליהם
(א)
.1651959-הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט
עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות מנהל הרשות ובפיקוחו.
(ב)
עסקאות הרשות .17
לצורך ביצוע הוראות חוק זה מורשה מנהל הרשות, יחד עם
חשב הרשות, לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים
, למעט עסקאות1661951- לחוק נכסי המדינה, התשי"א5 ו־4
במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים
לעסקאות כאמור.
פרק ג': הליכי אסדרה המבוצעים בידי מאסדרים
סימן א': גיבוש אסדרה וקביעתה
קידום אסדרה
מיטבית ושקילת
שיקולי אסדרה
מיטבית
.18
מאסדר המציע או קובע אסדרה, יעשה כן, נוסף על מטרות
,החיקוק שעל ביצועו הוא מופקד או מטרות תפקידיו לפי דין
, ורשאי הוא לשקול1 גם לאור העקרונות המנויים בסעיף
לצורך כך שיקולים המבוססים על אותם עקרונות, ובכלל זה
להביא בחשבון את עלות הציות לאסדרה.
כהגדרתו בחוק התקציב השנתי.- ""סעיף תקציב
עובדי הרשות .16
עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה ויחולו עליהם
(א)
.1651959-הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט
עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות מנהל הרשות ובפיקוחו.
(ב)
עסקאות הרשות .17
לצורך ביצוע הוראות חוק זה מורשה מנהל הרשות, יחד עם
חשב הרשות, לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים
, למעט עסקאות1661951- לחוק נכסי המדינה, התשי"א5 ו־4
במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים
לעסקאות כאמור.
פרק ג': הליכי אסדרה המבוצעים בידי מאסדרים
סימן א': גיבוש אסדרה וקביעתה
קידום אסדרה
מיטבית ושקילת
שיקולי אסדרה
מיטבית
.18
מאסדר המציע או קובע אסדרה, יעשה כן, נוסף על מטרות
,החיקוק שעל ביצועו הוא מופקד או מטרות תפקידיו לפי דין
, ורשאי הוא לשקול1 גם לאור העקרונות המנויים בסעיף
לצורך כך שיקולים המבוססים על אותם עקרונות, ובכלל זה
להביא בחשבון את עלות הציות לאסדרה.
מוצע לקבוע כי עובדי הרשות יהיו עובדי16 סעיף
המדינה, החייבים בנורמות המהותיות והאתיות
החלות על עובדי המדינה, וכי הוראות חוק שירות המדינה
(מינויים) יחולו עליהם. כמו כן מוצע כי עובדי הרשות
יפעלו לפי הוראות יושב ראש המליאה, בתפקידו כמנהל
הרשות, וכי הוא יפקח על עבודתם.
במסגרת סמכויותיו, מוצע להקנות ליושב ראש17 סעיף
מליאת הרשות, בתפקידו כמנהל הרשות, את
הסמכות לייצג את הרשות בעסקאות, למעט עסקאות
במקרקעין, ככל שהדבר דרוש לפעולתה.
פרק ג': הליכי אסדרה המבוצעים בידי מאסדרים
סימן א': גיבוש אסדרה וקביעתה
סימן זה עוסק בתהליכי גיבוש וקביעה של אסדרה
חדשה בישראל. הוראותיו נועדו להבטיח כי מאסדרים יהיו
מוסמכים לשקול את כלל השיקולים הנדרשים לשם כך וכן
יפנו להתייעץ עם הרשות לגבי תהליך הערכת השפעות
האסדרה. נקודת המוצא בקביעת חובת ההתייעצות
ומיצובה של הרשות כגורם המקצועי בנושא היא שמדיניות
אסדרה מהווה תחום ידע מקצועי הדורש מומחיות
ומיומנות, בנוסף לידע המקצועי הספציפי הנדרש בתחום
מסוים, אשר לגביו המאסדר הוא הגורם בעל המומחיות
(כגון בריאות הציבור או בטיחות באש). הרשות, כגורם
המקצועי בעל המומחיות והכשירות המוסדית בתחום
מדיניות האסדרה, היא הגורם המתאים לערוך בקרה
ולייעץ לגבי איכות תהליכי העבודה המתוארים בהתאם
למתודולוגיה המקצועית המקובלת בעולם.
מוצע לקבוע כי מאסדרים שמעוניינים להציע18 סעיף
או לקבוע אסדרה, כלומר להציע חקיקה ראשית
, או לקבוע, בדרך אחרת- סמכות הנתונה לממשלה-
הוראות שנחשבות לאסדרה, יעשו זאת ברוח עקרונות
לחוק, ותוך שהם1 האסדרה המיטבית המנויים בסעיף
מוסמכים לשקול, לצד השיקולים שהם מחויבים לשקול
מכוח החוקים שמסמיכים אותם לפעול, גם את שיקולי
האסדרה המיטבית המבוססים על אותם עקרונות, ובכלל
זאת גם את עלויות הציות לאסדרה. הסעיף נועד להדגיש
באופן רוחבי כי כלל המאסדרים רשאים לשקול גם את
שיקולי האסדרה המיטבית בתהליך הגיבוש והקביעה
של האסדרה שבתחומם, ולהבהיר שמדובר בשיקולים
רלוונטיים, לצד השיקולים והמטרות הספציפיים שעליהם
מופקד כל מאסדר.
.86 'ס"ח התשי"ט, עמ 165
.52 'ס"ח התשי"א, עמ 166
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1142
קביעת הליך
דיגיטלי לקבלת
אישור אסדרתי
חדש
.19
מאסדר המציע או קובע אסדרה הכוללת דרישה לקבלת
(א)
אישור אסדרתי חדש, יקבע אותה כך שתהליך קבלת האישור
האמור יבוצע באמצעים דיגיטליים, אלא אם כן מתקיימות
נסיבות מיוחדות שבשלהן התהליך כאמור או חלק ממנו אינו
מתאים לביצוע באמצעים דיגיטליים, או שלא ניתן לבצעו
- "באופן האמור; לעניין זה, "תהליך קבלת אישור אסדרתי
הגשת בקשה לאישור אסדרתי, מתן האישור וכל תקשורת
כתובה בין מבקש האישור למאסדר בקשר לאישור או פעולה
המבוצעת לשם קבלת האישור.
על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר רשאי, באסדרה
(ב)
שהוא מציע או קובע לפי אותו סעיף קטן, לקבוע כי תהליך
קבלת האישור האסדרתי יבוצע, נוסף על ביצועו באמצעים
דיגיטליים, גם בדרך אחרת, וזאת אם מצא כי הדבר נדרש בשל
מאפייני האוכלוסייה שעימה נמנים מבקשי האישור.
התייעצות עם
מליאת הרשות
בדבר תהליך
הערכת השפעות
אסדרה
.20
מאסדר המבקש להציע או לקבוע אסדרה, שנדרש
(א)
לשם קביעתה, לפי החלטות הממשלה, ביצוע תהליך
הערכת השפעות אסדרה, יפנה למליאת הרשות, בכתב, לשם
התייעצות עימה בעניין התהליך האמור, שביצע, בצירוף הדוח
דוח הערכת השפעות אסדרה).- שערך לגבי התהליך (להלן
פנה מאסדר למליאת הרשות לפי סעיף קטן (א), יחולו
(ב)
:הוראות אלה
14 מליאת הרשות תודיע למאסדר, בכתב, בתוך
)1(
;ימים, אם בכוונתה לייעץ לו בנושא פנייתו
כחלק מהמאמץ הממשלתי להנגיש שירותים19 סעיף
באמצעים דיגיטליים, מוצע לקבוע שאסדרה
שקובעת לראשונה אישור אסדרתי שלא נדרש עד למועד
קביעתה, תונגש לציבור בהליך דיגיטלי החל משלב הגשת
הבקשה, דרך הקשר עם מבקש האישור ועד למתן האישור
הסופי. ועם זאת, המאסדר יוכל לקבוע דרכים נוספות שאינן
באמצעים דיגיטליים ליישום האסדרה, לצד האמצעים
הדיגיטליים, מטעמים הנוגעים לנגישות של אוכלוסיות
,מסוימות הכפופות לאסדרה, או מטעמים אחרים, כגון
קיומו של צורך להביא באופן פיזי מוצר שלגביו נדרש
אישור, או מחויבויות בין־לאומיות המונעות קביעת הליך
דיגיטלי כאמור. יובהר כי דרישה לאישור אסדרתי חדש
הכרוך באישור אסדרתי אחר קיים, לא תיחשב לצורך
הסעיף המוצע כדרישה לאישור חדש.
במטרה לשפר את תהליכי העבודה המקצועיים20 סעיף
הפנים־ממשלתיים של גיבוש וקביעת אסדרה
ולוודא כי הם נערכים בהלימה לעקרונות האסדרה
המיטבית ולמתודולוגיית הערכת השפעות האסדרה כפי
שנקבעה על ידי הממשלה, מוצע לקבוע חובת התייעצות
מליאת הרשות לגבי תהליכי הערכות השפעות האסדרה
של המאסדרים בממשלה. מובן כי במקרה שהגורם המציע
את האסדרה והגורם שקובע אותה הם שני מאסדרים
שונים (למשל, כשמאסדר שאינו שר מוסמך לפי חוק להציע
לשר לקבוע אסדרה), החובה תחול רק פעם אחת. על פי
המוצע, מליאת הרשות תהיה מוסמכת לייעץ למאסדרים
בדבר תהליך הערכת השפעות האסדרה שערכו ולערוך
בקרה על התהליך, אך היא לא תבקר את האיזון שביצע
המאסדר בין השיקולים השונים ולא תמליץ בדבר חלופת
המדיניות שעל המאסדר לקבוע.
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע כי מאסדר שערך תהליך הערכת השפעות
אסדרה בהתאם לקביעת הממשלה, יעביר למליאת הרשות
את דוח הערכת השפעות האסדרה שערך לגביו, לשם
התייעצות עימה.
)לסעיף קטן (ב
מוצע כי מליאת הרשות תידרש להודיע למאסדר
ימים אם בכוונתה לייעץ לו. לצד14בתוך לא יותר מ־
זאת, מוצע שאם האסדרה שלגביה פנה המאסדר לרשות
היא אסדרה בעלת השפעה משקית, הרי שלאור חשיבותה
והשפעתה על המשק, מליאת הרשות תהיה מחויבת לייעץ
למאסדר. אם החליטה המליאה לייעץ והודיעה על כך
למאסדר, מוצע לקבוע כי היא תמסור לו את חוות דעתה
ימים. עם זאת, היא תוכל לדחות את30בתוך לא יותר מ־
ימים נוספים, אם החליטה על כך30המועד, פעם אחת, ב־
1143
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), הייתה האסדרה1( על אף הוראות פסקה
)2(
שלגביה בוצע התהליך נושא הפנייה אסדרה בעלת
השפעה משקית, תייעץ מליאת הרשות למאסדר בנושא
הפנייה ותודיע לו על כך באופן ובמועד כאמור באותה
;פסקה
הודיעה מליאת הרשות למאסדר, בתוך התקופה
)3(
), כי בכוונתה לייעץ לו, תמסור לו1( האמורה בפסקה
בכתב את חוות דעתה בעניין תהליך הערכת השפעות
האסדרה שביצע, מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר מתום
; הימים האמורים באותה פסקה14 ימים מיום חלוף30
מליאת הרשות, בדעת רוב חבריה, רשאית
)4(
) בתקופה3( להאריך את התקופה האמורה בפסקה
ימים, אם מצאה כי מתקיימות30 נוספת אחת של
;נסיבות המצדיקות זאת
), הייתה האסדרה1( על אף הוראות פסקה
)2(
שלגביה בוצע התהליך נושא הפנייה אסדרה בעלת
השפעה משקית, תייעץ מליאת הרשות למאסדר בנושא
הפנייה ותודיע לו על כך באופן ובמועד כאמור באותה
;פסקה
הודיעה מליאת הרשות למאסדר, בתוך התקופה
)3(
), כי בכוונתה לייעץ לו, תמסור לו1( האמורה בפסקה
בכתב את חוות דעתה בעניין תהליך הערכת השפעות
האסדרה שביצע, מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר מתום
; הימים האמורים באותה פסקה14 ימים מיום חלוף30
מליאת הרשות, בדעת רוב חבריה, רשאית
)4(
) בתקופה3( להאריך את התקופה האמורה בפסקה
ימים, אם מצאה כי מתקיימות30 נוספת אחת של
;נסיבות המצדיקות זאת
בדעת רוב חבריה לאחר שמצאה כי מתקיימות נסיבות
המצדיקות זאת.
מוצע כי בתום תהליך ההתייעצות, תגבש מליאת
הרשות חוות דעת מנומקת (אם היו לה הערות) בדבר איכות
תהליך הערכת השפעות האסדרה שביצע המאסדר, כפי
שבא לידי ביטוי בדוח שצורף לפנייתו. חוות הדעת של
,מליאת הרשות תכלול התייחסות להיבטים חסרים בתהליך
וכן המלצות לצורך שיפורו ככל שנדרש. לצד זאת, מוצע
לקבוע כי חוות הדעת לא תכלול מסקנות או ייעוץ בדבר
האיזון שביצע המאסדר בין השיקולים השונים במסגרת
הערכת השפעות האסדרה, וכמו כן לא תכלול המלצה
על חלופת המדיניות שעל המאסדר לאמץ בעקבות האיזון
שביצע.
עוד מוצע כי חוות הדעת הסופיות של מליאת הרשות
לפי סעיף זה יפורסמו לעיון הציבור באופן דיגיטלי ונגיש
לאחר השלמת תהליך ההתייעצות, ולאחר פרסום דוח
הערכת השפעות האסדרה וטיוטת האסדרה לציבור בידי
המאסדר, ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול מידע שאין
1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 למוסרו לפי סעיף
חוק חופש המידע), ומליאת- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
הרשות תוכל שלא לכלול בפרסום כאמור מידע שאין חובה
(ב) לאותו חוק.9 למוסרו לפי סעיף
מטרת הסעיף היא לקבוע איזון ראוי שיבטיח
שהתהליך המקדים בין מליאת הרשות למאסדר יישאר
במישור של שיח פנים־ממשלתי שיאפשר שיתוף פעולה
ומקסום תועלותיה של ביקורת פנימית וחיזוק האמון בין
מליאת הרשות לבין המאסדרים שעימם מבוצע הליך
הבקרה. לצד זאת, חוות הדעת הסופיות של מליאת הרשות
יהיו חייבות בפרסום לציבור במטרה לקדם עקרונות של
שקיפות ואת הזכות למידע, בלי לפגוע בעיצוב המדיניות
ובהשלמת גיבושה בידי המאסדר, וכן במטרה לאפשר את
קיומו של שיח ציבורי על תהליך גיבוש וקביעת האסדרה.
במקרים חריגים עשויה מליאת הרשות להגיע
,למסקנה כי נפלו פגמים מהותיים בתהליך גיבוש האסדרה
כגון חוסר משמעותי בתשתית הנתונים התומכת בהגדרת
הבעיה שאותה באה האסדרה לפתור; מדידה שגויה באופן
משמעותי של עלויות הציות לאסדרה; העדר שקילה של
תועלות משמעותיות או השפעות משמעותיות; העדר
התבססות באופן משמעותי על אסדרה בין־לאומית
;מקובלת בלא הנמקה המתייחסת לנסיבות המצדיקות זאת
אי־קיום תהליך שיתוף ציבור וכדומה.
מוצע לקבוע כי במקרים אלה, מליאת הרשות תקדים
,ותעביר את טיוטת חוות הדעת שבכוונתה לפרסם למאסדר
בתהליך פנימי, בטרם פרסומה לציבור. זאת, כדי לתת
למאסדר שמעוניין בכך הזדמנות להתייחס ולהשיב, בטרם
הפרסום כאמור, אם בכוונתו לתקן את תהליך הערכת
השפעות האסדרה בהתאם לטיוטת חוות הדעת, אם לאו.
בדרך זו, מאסדר שירצה בכך יוכל למשל להתייחס לנושאים
בחוות הדעת שלגביהם הוא מבקש שהמליאה תשקול
מחדש את עמדתה, או לפעול כדי לתקן את התהליך במטרה
לרפא את הפגמים, כחלק מהתהליך הפנים־ממשלתי.
במטרה לאפשר תהליכים אלה, מוצע כי התקופה
שבמהלכה טיוטת חוות הדעת מונחת אצל המאסדר, עד
שיעביר למליאת הרשות את התייחסותו, לא תבוא במניין
הימים להתייעצות עם מליאת הרשות לפי סעיף זה. יובהר
כי גם במקרים אלה המאסדר ייחשב למי שקיים את חובת
כלומר לאחר- ההתייעצות רק בתום תהליך ההתייעצות
שקיבל ממליאת הרשות את חוות דעתה הסופית. מכאן
שעצם קבלת טיוטת חוות הדעת בידי המאסדר לא תיחשב
למילוי חובת ההתייעצות.
כדי להבטיח שמליאת הרשות לא תהווה גורם מעכב
בתהליכי העבודה הממשלתיים, מוצע כי במקרים שבהם
, הימים האמורים14 היא לא הודיעה למאסדר, במסגרת
כי בכוונתה לייעץ לו, או לא העבירה לו את חוות דעתה
במסגרת הזמנים הקבועה לכך בחוק, לאחר שהודיעה על
כוונתה לייעץ לו, יראו את המאסדר כאילו עמד בחובת
ההתייעצות כאמור.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1144
חוות דעתה של מליאת הרשות לעניין תהליך
)5(
- הערכת השפעות האסדרה שערך המאסדר
תכלול את מסקנותיה בדבר אופן הביצוע
(א)
של התהליך, כפי שבא לידי ביטוי בדוח הערכת
השפעות האסדרה שצורף לפניית המאסדר, ואם
מצאה מליאת הרשות כי נדרש טיוב של התהליך
; גם המלצות לעניין זה- האמור
לא תכלול מסקנות בדבר האיזון שביצע
(ב)
המאסדר במסגרת התהליך בין השיקולים
השונים ושהוביל לבחירה באסדרה שאותה הוא
מבקש להציע או לקבוע, ולא תכלול המלצות
בדבר החלופה שבחר המאסדר בעקבות ביצוע
;איזון כאמור
מליאת הרשות תפרסם לציבור את חוות דעתה
)6(
הסופית לפי הוראות סעיף קטן זה, לעניין תהליך
הערכת השפעות האסדרה שביצע המאסדר, באתר
האינטרנט של הרשות, לאחר פרסום דוח הערכת
השפעות האסדרה לציבור בידי המאסדר; המידע
שתפרסם מליאת הרשות כאמור לא יכלול מידע שאין
-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 למוסרו לפי סעיף
חוק חופש המידע), והיא רשאית שלא- (להלן1671998
לכלול בפרסום כאמור מידע שאין חובה למוסרו לפי
;(ב) לאותו חוק9 סעיף
מצאה מליאת הרשות כי נפל פגם מהותי בתהליך
)7(
,הערכת השפעות האסדרה שביצע המאסדר, תעביר לו
,)6( לפני פרסום חוות דעתה לציבור לפי הוראות פסקה
טיוטה של חוות הדעת להתייחסותו; התקופה שמיום
העברת טיוטת חוות הדעת למאסדר עד המועד שבו
העביר המאסדר את התייחסותו למליאת רשות, לא
)3( תבוא במניין הימים למסירת חוות דעתה לפי פסקאות
;)4( או
לא הודיעה מליאת הרשות על כוונתה לייעץ
)8(
), הודיעה1( למאסדר בתוך התקופה האמורה בפסקה
שאין בכוונתה לייעץ כאמור, או לא מסרה למאסדר את
), ואם3( חוות דעתה בתוך התקופה האמורה בפסקה
גם- )4( הוארכה התקופה כאמור לפי הוראות פסקה
בתוך תקופת ההארכה כאמור, יראו את המאסדר כמי
שהתייעץ עימה לפי סעיף זה.
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 167
1145
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
החובה להתייעץ עם מליאת הרשות כאמור בסעיף
(ג)
קטן (א), לא תחול על מאסדר לעניין אסדרה שהוא קיים
בעניינה התייעצות עם ועדה מייעצת לאסדרה כמשמעותה
-א לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב126 בסעיף
,ג לאותו חוק126 , בהתאם לחובה החלה עליו לפי סעיף1682012
או לעניין אסדרה שהוא קיים בעניינה התייעצות עם ועדה
) לחוק רישוי1()ב(ב12 מייעצת לאסדרה כמשמעותה בסעיף
, בהתאם לחובה החלה עליו לפי1691968-עסקים, התשכ"ח
ב(ד) לאותו חוק.12 סעיף
תוצאות חוות
דעת בעניין תהליך
הערכת השפעות
אסדרה שנפל בו
פגם מהותי
.21
(א), בעניין20 פנה מאסדר למליאת הרשות לפי הוראות סעיף
אסדרה בעלת השפעה משקית שאינה הצעת חוק, שהוא
מבקש לקבוע, ומצאה מליאת הרשות כי נפל פגם מהותי
בתהליך הערכת השפעות האסדרה שבוצע לגבי אותה
:אסדרה, יחולו הוראות אלה
:האסדרה לא תיקבע אלא בהתקיים אחד מאלה
)1(
המאסדר תיקן את תהליך הערכת השפעות
(א)
,האסדרה שנערך ותיקן את הדוח שערך לגבי התהליך
), ומליאת הרשות2( לאחר התייעצות כאמור בפסקה
מצאה כי תוקן הפגם האמור ולא נפל פגם מהותי אחר
;בתהליך
הממשלה אישרה שניתן לקדם את האסדרה על
(ב)
אף הפגם המהותי, לאחר שנמסרה לה הודעה מאת שר
;על כך שהוא מעוניין לקדמה
החובה להתייעץ עם מליאת הרשות כאמור בסעיף
(ג)
קטן (א), לא תחול על מאסדר לעניין אסדרה שהוא קיים
בעניינה התייעצות עם ועדה מייעצת לאסדרה כמשמעותה
-א לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב126 בסעיף
,ג לאותו חוק126 , בהתאם לחובה החלה עליו לפי סעיף1682012
או לעניין אסדרה שהוא קיים בעניינה התייעצות עם ועדה
) לחוק רישוי1()ב(ב12 מייעצת לאסדרה כמשמעותה בסעיף
, בהתאם לחובה החלה עליו לפי1691968-עסקים, התשכ"ח
ב(ד) לאותו חוק.12 סעיף
תוצאות חוות
דעת בעניין תהליך
הערכת השפעות
אסדרה שנפל בו
פגם מהותי
.21
(א), בעניין20 פנה מאסדר למליאת הרשות לפי הוראות סעיף
אסדרה בעלת השפעה משקית שאינה הצעת חוק, שהוא
מבקש לקבוע, ומצאה מליאת הרשות כי נפל פגם מהותי
בתהליך הערכת השפעות האסדרה שבוצע לגבי אותה
:אסדרה, יחולו הוראות אלה
:האסדרה לא תיקבע אלא בהתקיים אחד מאלה
)1(
המאסדר תיקן את תהליך הערכת השפעות
(א)
,האסדרה שנערך ותיקן את הדוח שערך לגבי התהליך
), ומליאת הרשות2( לאחר התייעצות כאמור בפסקה
מצאה כי תוקן הפגם האמור ולא נפל פגם מהותי אחר
;בתהליך
הממשלה אישרה שניתן לקדם את האסדרה על
(ב)
אף הפגם המהותי, לאחר שנמסרה לה הודעה מאת שר
;על כך שהוא מעוניין לקדמה
) לסעיף קטן (ג
כדי שלא ליצור כפל תהליכים, מוצע לפטור מחובת
התייעצות עם מליאת הרשות מאסדרים שהתייעצו עם
אחת הוועדות המייעצות בתחום האסדרה, המנויות בסעיף
קטן זה, שבהן נציג הרשות מכהן כיושב הראש.
מוצע לקבוע כי במקרים חריגים שבהם תפורסם21 סעיף
חוות דעת מטעם מליאת הרשות המצביעה על
כך שנפל פגם מהותי בתהליך הערכת השפעות של אסדרה
שאינה חקיקה ראשית והיא בעלת השפעה משקית, לא
יהיה אפשר לקדם את קביעת האסדרה, אלא בהתקיים
). התנאי הראשון1( אחד משני תנאים המנויים בפסקה
הוא שהמאסדר פנה למליאת הרשות להתייעצות חוזרת
ותיקן את הפגם (בלי שהתגלה פגם מהותי אחר במהלך
ההתייעצות החוזרת). והשני הוא ניתן לכך אישור הממשלה
(שעשויה לפעול בעניין זה באמצעות ועדת שרים, כאמור
לחוק המוצע), לאחר שנמסרה לה הודעה מאת30 בסעיף
שר על כך שהוא מעוניין לקדמה.
,כדי שקביעת האסדרה לא תתעכב מעבר לנדרש
מוצע לקבוע, לגבי התנאי הראשון, כי למליאת הרשות
ימים בלבד לחוות את דעתה בפנייה להתייעצות30 יינתנו
,מחדש כאמור, לאחר תיקון דוח הערכת השפעות האסדרה
,ובהעדר מענה ממליאת הרשות עד תום אותה תקופה
חובת ההתייעצות תיחשב לחובה שקוימה.
לגבי התנאי השני, מוצע לקבוע כי אם הממשלה
לא תקבל החלטה פוזיטיבית בעניין בתוך שישה חודשים
מהמועד שנמסרה לה הודעה מאת שר כאמור, יהיה ניתן
לקדם את האסדרה בלי להמתין לאישורה. הממשלה תוכל
,להאריך תקופה זו בפרק זמן של עד שלושה חודשים נוספים
ומוצע כי מליאת הרשות תהיה אחראית לפנות לממשלה
וליידע אותה חודש לפני תום התקופות האמורות. כאמור
) לחוק המוצע, אפשר שהממשלה תמנה1()(ב30 בסעיף
ועדת שרים לענייני אסדרה שתפעיל, בין השאר, את
הסמכות הקבועה בסעיף זה, לאשר לקדם אסדרה שנפל
לגביה פגם מהותי כאמור.
.702 'ס"ח התשע"ב, עמ 168
.204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 169
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1146
,)ניתנה הודעת שר כאמור בפסקת משנה (ב
(ג)
והממשלה לא קיבלה החלטה בעניינה במשך שישה
חודשים ממועד ההודעה כאמור; הממשלה רשאית
להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת אחת של
שלושה חודשים; מליאת הרשות תיידע את הממשלה
;חודש לפני תום התקופות האמורות בפסקת משנה זו
ביקש מאסדר לקדם את האסדרה, לאחר שביצע תיקון
)2(
)(א), יפנה למליאת הרשות, בכתב, לשם1( כאמור בפסקה
התייעצות עימה בדבר תיקון דוח הערכת השפעות האסדרה
כאמור; פנה כאמור, תמסור לו מליאת הרשות את חוות דעתה
ימים מיום פנייתו; על התייעצות לפי פסקה זו יחולו30 בתוך
), בשינויים המחויבים.8( ) עד5()(ב20 הוראות סעיף
הנחיות בעניין
התייעצות עם
מליאת הרשות
.22
מליאת הרשות תקבע ותפרסם לציבור הנחיות לעניין אופן
, לאחר שפרסמה טיוטת20 ההתייעצות עימה לפי סעיף
הנחיות כאמור להערות הציבור; הנחיות כאמור יכללו, בין
:השאר, את כל אלה
אמות המידה שלפיהן תבחן המליאה דוחות הערכת
)1(
;השפעות אסדרה
סוגי המקרים שבהם, ככלל, תחליט המליאה שלא לייעץ
)2(
או לייעץ לו בתוך פרק זמן קצר20 למאסדר לפי הוראות סעיף
), ובין השאר3()(ב20 יותר מפרק הזמן המרבי כאמור בסעיף
:מקרים שמתקיים בהם אחד מאלה
מליאת הרשות מצאה כי המאסדר פיתח מומחיות
(א)
;בביצוע תהליכי הערכת השפעות אסדרה
האסדרה נושא הפנייה בעיקרה מפחיתה את נטל
(ב)
;האסדרה
;עלות הציות לאסדרה נושא הפנייה נמוכה
(ג)
למאסדר שיקול דעת מצומצם בקביעת האסדרה
(ד)
;נושא הפנייה
מוצע להטיל על מליאת הרשות חובה לפרסם22 סעיף
,הנחיות לעניין ההתייעצות עימה, במטרה לשקף
הן למאסדרים והן לציבור, כיצד מליאת הרשות תפעיל
את שיקול דעתה ולהגביר את הוודאות של הגורמים
המעורבים בתהליך ההתייעצות.
הסעיף מפרט שלושה נושאים עיקריים שלגביהם
:תפרסם מליאת הרשות הנחיות
הנושא הראשון הוא מתודולוגיית הבקרה שתשמש
אותה לצורך גיבוש חוות דעתה על תהליכי הערכת
השפעות האסדרה.
הנושא השני נוגע למקרים שבהם לא תהיה חובה
להתייעץ עם מליאת הרשות או שיתקיים הליך התייעצות
מזורז, כגון במקרים שבהם יש למאסדרים שיקול דעת
מצומצם בקביעת האסדרה. כך למשל, כשהאסדרה נקבעת
על בסיס אמנות או סטנדרטים בין־לאומיים מקובלים
שגובשו בארגונים בין־לאומיים שמדינת ישראל חברה
בהם, והפרקטיקה הרווחת היא לאמץ אותם לדין הפנימי.
לבסוף מוצע שהנחיות מליאת הרשות יסדירו את אופן
הפנייה של מאסדר המעוניין בכך לשם שיח מקדים עימה
בעניין תהליך הערכת השפעות האסדרה, וזאת כדי לאפשר
ולעודד פניות וולונטריות מוקדמות לרשות והליכי החלטה
).Pre-Ruling( מקדמית
מוצע כי בטרם תפרסם מליאת הרשות את ההנחיות
האמורות, היא תפרסם טיוטה של ההנחיות האמורות
להערות הציבור.
1147
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
המאסדר פנה למליאת הרשות, בכתב, וציין כי יש
(ה)
;דחיפות בקידום האסדרה נושא הפנייה
תהליך הערכת השפעות האסדרה נושא הפנייה
(ו)
בוצע בליווי מליאת הרשות או בליווי גורמים בעלי
;מומחיות בתהליכים כאמור
האופן שבו יכול מאסדר לפנות למליאת הרשות בעניין
)3(
.20 תהליך הערכת השפעות אסדרה, לפני פנייתו לפי סעיף
פטור מחובת
התייעצות עם
מליאת הרשות
.23
(א), התרחש אירוע המעלה חשש20 על אף הוראות סעיף
(א)
לפגיעה ממשית באינטרס מוגן, המחייב קביעת אסדרה באופן
מיידי, רשאי השר הממונה על האסדרה המוצעת או הנקבעת
בקשר לאירוע כאמור, לקבוע, בהחלטה מנומקת, כי חובת
;ההתייעצות לפי אותו סעיף לא תחול לגבי אותה אסדרה
סמכות השר לפי סעיף קטן זה תהיה נתונה לו רק לגבי אסדרה
שתקופת תוקפה אינה עולה על שנתיים; המאסדר יפרסם
לציבור את החלטת השר ונימוקיה וכן יודיע עליה למליאת
הרשות.
קבעה הממשלה בהחלטתה כי קיים חשש לפגיעה
(ב)
ממשית באינטרס מוגן, בהיקף משמעותי, בקשר לאירוע
,שהתרחש, ונדרשת בשל כך קביעת אסדרה באופן מיידי
רשאית היא, בהחלטה כאמור, לקבוע כי חובת ההתייעצות
לא תחול לעניין אסדרה המוצעת או הנקבעת20 לפי סעיף
בקשר לאירוע, כולה או חלקה, למשך תקופה שתקבע ושלא
פטור); הממשלה- תעלה על שישה חודשים (בסעיף קטן זה
,רשאית, אם מצאה כי ממשיך להתקיים החשש האמור
להאריך את תקופת תוקפו של הפטור לתקופות נוספות שלא
יעלו על שישה חודשים כל אחת.
בחינה תקופתית
של אסדרה .24
מאסדר המבקש להציע או לקבוע אסדרה, למעט הצעת
(א)
חוק, יקבע בה הוראה לעניין בחינתה לפי הוראות סעיף
קטן (ג) בתום תקופה שתיקבע בהוראה ושלא תעלה על עשר
שנים מיום כניסתה לתוקף של האסדרה, ואולם המאסדר
,רשאי, בהחלטה מנומקת, שלא לקבוע באסדרה הוראה כאמור
:אם הוא סבור שמתקיים אחד מאלה
המאסדר פנה למליאת הרשות, בכתב, וציין כי יש
(ה)
;דחיפות בקידום האסדרה נושא הפנייה
תהליך הערכת השפעות האסדרה נושא הפנייה
(ו)
בוצע בליווי מליאת הרשות או בליווי גורמים בעלי
;מומחיות בתהליכים כאמור
האופן שבו יכול מאסדר לפנות למליאת הרשות בעניין
)3(
.20 תהליך הערכת השפעות אסדרה, לפני פנייתו לפי סעיף
פטור מחובת
התייעצות עם
מליאת הרשות
.23
(א), התרחש אירוע המעלה חשש20 על אף הוראות סעיף
(א)
לפגיעה ממשית באינטרס מוגן, המחייב קביעת אסדרה באופן
מיידי, רשאי השר הממונה על האסדרה המוצעת או הנקבעת
בקשר לאירוע כאמור, לקבוע, בהחלטה מנומקת, כי חובת
;ההתייעצות לפי אותו סעיף לא תחול לגבי אותה אסדרה
סמכות השר לפי סעיף קטן זה תהיה נתונה לו רק לגבי אסדרה
שתקופת תוקפה אינה עולה על שנתיים; המאסדר יפרסם
לציבור את החלטת השר ונימוקיה וכן יודיע עליה למליאת
הרשות.
קבעה הממשלה בהחלטתה כי קיים חשש לפגיעה
(ב)
ממשית באינטרס מוגן, בהיקף משמעותי, בקשר לאירוע
,שהתרחש, ונדרשת בשל כך קביעת אסדרה באופן מיידי
רשאית היא, בהחלטה כאמור, לקבוע כי חובת ההתייעצות
לא תחול לעניין אסדרה המוצעת או הנקבעת20 לפי סעיף
בקשר לאירוע, כולה או חלקה, למשך תקופה שתקבע ושלא
פטור); הממשלה- תעלה על שישה חודשים (בסעיף קטן זה
,רשאית, אם מצאה כי ממשיך להתקיים החשש האמור
להאריך את תקופת תוקפו של הפטור לתקופות נוספות שלא
יעלו על שישה חודשים כל אחת.
בחינה תקופתית
של אסדרה .24
מאסדר המבקש להציע או לקבוע אסדרה, למעט הצעת
(א)
חוק, יקבע בה הוראה לעניין בחינתה לפי הוראות סעיף
קטן (ג) בתום תקופה שתיקבע בהוראה ושלא תעלה על עשר
שנים מיום כניסתה לתוקף של האסדרה, ואולם המאסדר
,רשאי, בהחלטה מנומקת, שלא לקבוע באסדרה הוראה כאמור
:אם הוא סבור שמתקיים אחד מאלה
כדי לאפשר למאסדרים לנקוט פעולות מיידיות23 סעיף
בתחום האסדרה, הנדרשות כדי להתמודד עם
איומים וסכנות בלתי צפויים, מוצע לקבוע כי השר האמון
על האסדרה או הממשלה יוכלו לפטור אסדרה, לפרק
זמן מוגבל, מחובת ההתייעצות עם מליאת הרשות, וזאת
במקרים המתוארים בסעיף. סמכות השר תינתן לו רק לגבי
אסדרה הנקבעת כהוראת שעה למשך שנתיים לכל היותר.
כמו כן, מוצע כי הממשלה תהיה רשאית לפטור
אסדרה הקשורה לאירוע חריג מחובת ההתייעצות עם
,מליאת הרשות, לתקופה של שישה חודשים לכל היותר
עם אפשרות להאריכה בתקופה של עד שישה חודשים
בכל פעם.
במטרה להבטיח את איכות האסדרה24 סעיף
הממשלתית, נדרשת בחינה סדורה של איכות
האסדרה הקיימת לאחר קביעתה. זאת, כדי למנוע הצטברות
של אסדרה שאינה משיגה את מטרותיה או משיגה אותן
,תוך הטלת עלויות ציות גבוהות מהנדרש. ואולם, עד היום
חובת הבחינה בדיעבד של אסדרה לא נכללה במסגרת
המתודולוגיה הרשמית של הממשלה להערכת השפעות
,אסדרה, ומשכך היא לרוב אינה מיושמת. בהתאם לכך
מוצע לקבוע מנגנון המכונה "אמץ או הסבר", שבמסגרתו
יידרש מאסדר, בעת גיבוש אסדרה חדשה, לקבוע בה
את המועד שבו ישוב ויבחן אותה, או להסביר, בהחלטה
מנומקת, מדוע בחר שלא לעשות כן.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1148
ביצוע הבחינה מצריך הקצאת משאבים בלתי
)1(
סבירה בהתחשב בעלות הציות לאסדרה והשלכותיה
;על נטל האסדרה
ביצוע הבחינה עלול להיות כרוך בהשלכות בלתי
)2(
;רצויות
מתקיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן אין הצדקה
)3(
לבצע את הבחינה.
על אף הוראות סעיף קטן (א) רישה, הייתה האסדרה
(ב)
כאמור באותו סעיף קטן אסדרה בעלת השפעה משקית, תהיה
התקופה שתיקבע בהוראה כאמור בו תקופה שאינה עולה
על חמש שנים מיום כניסתה לתוקף של האסדרה; ואולם
מאסדר רשאי, בהחלטה מנומקת, לקבוע בהוראה כאמור
תקופה ארוכה יותר, אך לא יותר מעשר שנים מיום הכניסה
לתוקף כאמור.
- במסגרת הבחינה שתבוצע לפי סעיף זה, יבחן מאסדר
(ג)
אם, ובאיזו מידה, הושגו היעדים שלשם השגתם
)1(
;נקבעה האסדרה
אם האסדרה עדיין נדרשת בהתחשב במטרות
)2(
שלשמן נקבעה או מטעמים אחרים.
)לסעיף קטן (א
מוצע להטיל על מאסדרים המעוניינים להציע או
לקבוע אסדרה שאינה חקיקה ראשית, להגדיר מועד שבו
הם יבחנו את האסדרה בדיעבד, ושיהיה לא יאוחר מעשר
שנים מיום תחילתה של האסדרה. לצד זאת, כדי להבטיח
שבחינה בדיעבד תיערך רק במקרים המצדיקים את
השקעת הזמן והמשאבים מצד המאסדרים, מוצע לאפשר
,למאסדר שלא לבצע בחינה כאמור, בהחלטה מנומקת
וזאת בשורה של מצבים. כך למשל, אם הליך הבחינה יהיה
כרוך בהקצאת משאבים בלתי סבירה בהתחשב בעלויות
הציות של האסדרה והנטל הנובע ממנה; אם ביצועו עלול
להיות כרוך בהשלכות בלתי רצויות; אם שיקול הדעת
של המאסדר בקביעת האסדרה מצומצם במיוחד, למשל
כאשר הוא סבור כי קיים צורך מיוחד וברור במתן ודאות
אסדרתית ארוכה יותר לשוק המאוסדר; אם המאסדר סבור
כי מתקיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן אין הצדקה לקיים
את הבחינה, לדוגמה אם האסדרה נקבעה לפי הוראה
של בית המשפט העליון או בידי הכנסת; או אם מדובר
באסדרה שמהווה אימוץ של אמנה בין־לאומית או עדכון
המבוצע בעקבות שינויים מחייבים באמנה הבין־לאומית
שעליה מבוססת האסדרה.
)לסעיף קטן (ב
מוצע כי לעניין אסדרה בעלת השפעה משקית, בשל
חשיבותה, החובה לבחון את השפעותיה בדיעבד תמומש
לכל המאוחר בתוך חמש שנים מיום תחילתה, כאשר
המאסדר יהיה רשאי, בהחלטה מנומקת, לקבוע מועד
מאוחר יותר שלא יעלה על עשר שנים.
)לסעיפים קטנים (ג) ו–(ד
מוצע לפרט מה תכלול, לכל הפחות, הבחינה בדיעבד
שיבצע המאסדר. בין השאר, מוצע כי המאסדר יבחן אם
ובאיזו מידה השיגה האסדרה את יעדיה, כפי שאלה
נקבעו על ידי המאסדר במסגרת תהליך הערכת השפעות
האסדרה, וכן אם האסדרה עודנה נדרשת לנוכח מטרותיה
או מטעמים אחרים. עוד מוצע שהמאסדר יפרסם לציבור
דוח עם ממצאי הבחינה שערך, וכן ישלח עותק של הדוח
למליאת הרשות. בדוח ייקבע המועד הבא לבחינה בדיעבד
שיבצע המאסדר, אשר לא יעלה על עשר שנים ממועד
הבחינה הקודמת.
סימן ב': טיוב אסדרה קיימת
,בסימן זה מפורטות סמכויות מליאת הרשות לבדוק
למדוד ולהעריך את האסדרה הקיימת, כדי לאתר תחומים
שבהם ניתן לשפר את האסדרה כך שתשיג את מטרותיה
באופן המיטבי, ולהפחית את עלויות הציות לאסדרה
במקרים המתאימים. כמו כן מפורט בו תהליך העבודה
הממשלתי בהקשר זה. הסמכויות המפורטות בסימן זה
נועדו להבטיח כי יושקעו הקשב והמשאבים הנדרשים
בבחינה ובטיוב האסדרה הקיימת במקרים המתאימים
לכך.
1149
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בתום בחינת אסדרה לפי סעיף זה, יפרסם המאסדר
(ד)
לציבור דוח בדבר ממצאי הבחינה, וימציא העתק ממנו
למליאת הרשות; בדוח כאמור יציין המאסדר את המועד
,)הבא שבו תיבחן האסדרה בהתאם להוראות סעיף קטן (ג
,ושיהיה לא יאוחר מעשר שנים לאחר תום הבחינה הקודמת
ויחולו לעניין זה הוראות סעיף קטן (א) רישה.
סימן ב': טיוב אסדרה קיימת
יעדים להפחתת
נטל האסדרה .25
,הממשלה תקבע בהחלטתה, מזמן לזמן, למאסדרים
(א)
כולם או חלקם, יעדים לצמצום נטל האסדרה ולטיוב של
אסדרה קיימת.
מליאת הרשות תדווח לממשלה, במועד ובאופן שתקבע
(ב)
הממשלה בהחלטתה, על עמידת מאסדרים ביעדים שקבעה
הממשלה לפי סעיף קטן (א).
תכנית עבודה
שנתית לבחינת
אסדרה קיימת
.26
,מליאת הרשות תקבע ותפרסם לציבור, אחת לשנה
(א)
תכנית המפרטת את תחומי האסדרה הקיימת שבכוונתה
תכנית עבודה שנתית לבחינת- לבחון בשנה שלאחריה (להלן
אסדרה קיימת).
,בטרם תקבע תכנית עבודה שנתית לאסדרה קיימת
(ב)
- מליאת הרשות
;תקיים הליך של שיתוף הציבור לגבי התכנית
)1(
תפנה לכל מאסדר שבכוונתה לכלול בתכנית
)2(
תחום אסדרה הנוגע לו, לשם קבלת הצעתו בדבר
תחומי האסדרה שיש לכלול בתכנית, והתייחסותו
לתחומי האסדרה שבכוונת מליאת הרשות לכלול בה.
בקביעת תכנית עבודה שנתית לבחינת אסדרה קיימת
(ג)
,תתחשב מליאת הרשות, לגבי כל תחום אסדרה שנכלל בה
:בין השאר, באלה
בתום בחינת אסדרה לפי סעיף זה, יפרסם המאסדר
(ד)
לציבור דוח בדבר ממצאי הבחינה, וימציא העתק ממנו
למליאת הרשות; בדוח כאמור יציין המאסדר את המועד
,)הבא שבו תיבחן האסדרה בהתאם להוראות סעיף קטן (ג
,ושיהיה לא יאוחר מעשר שנים לאחר תום הבחינה הקודמת
ויחולו לעניין זה הוראות סעיף קטן (א) רישה.
סימן ב': טיוב אסדרה קיימת
יעדים להפחתת
נטל האסדרה .25
,הממשלה תקבע בהחלטתה, מזמן לזמן, למאסדרים
(א)
כולם או חלקם, יעדים לצמצום נטל האסדרה ולטיוב של
אסדרה קיימת.
מליאת הרשות תדווח לממשלה, במועד ובאופן שתקבע
(ב)
הממשלה בהחלטתה, על עמידת מאסדרים ביעדים שקבעה
הממשלה לפי סעיף קטן (א).
תכנית עבודה
שנתית לבחינת
אסדרה קיימת
.26
,מליאת הרשות תקבע ותפרסם לציבור, אחת לשנה
(א)
תכנית המפרטת את תחומי האסדרה הקיימת שבכוונתה
תכנית עבודה שנתית לבחינת- לבחון בשנה שלאחריה (להלן
אסדרה קיימת).
,בטרם תקבע תכנית עבודה שנתית לאסדרה קיימת
(ב)
- מליאת הרשות
;תקיים הליך של שיתוף הציבור לגבי התכנית
)1(
תפנה לכל מאסדר שבכוונתה לכלול בתכנית
)2(
תחום אסדרה הנוגע לו, לשם קבלת הצעתו בדבר
תחומי האסדרה שיש לכלול בתכנית, והתייחסותו
לתחומי האסדרה שבכוונת מליאת הרשות לכלול בה.
בקביעת תכנית עבודה שנתית לבחינת אסדרה קיימת
(ג)
,תתחשב מליאת הרשות, לגבי כל תחום אסדרה שנכלל בה
:בין השאר, באלה
,25% תכנית החומש להפחתת נטל האסדרה ב־25 סעיף
, יושמה בין2118 שנקבעה בהחלטת ממשלה
190. במסגרת התכנית האמורה גובשו כ־2020-2015 השנים
,תכניות להפחתת נטל האסדרה בכלל משרדי הממשלה
אשר שיקפו חיסכון פוטנציאלי למשק של למעלה מחמישה
מיליארד שקלים. תכנית החומש קיבלה רוח גבית מארגון
,, ועם סיומה מוצע לקבוע כי הממשלהOECDה־
בהתייעצות עם מליאת הרשות, תקבע יעדים נוספים
להפחתת נטל האסדרה, לכלל המאסדרים או לחלקם. כמו
,כן מוצע להסמיך את מליאת הרשות לדווח לממשלה
במועד ובאופן שתקבע הממשלה, על עמידת המאסדרים
ביעדים שנקבעו להם.
לשם התווית אסטרטגיה לרשות בעניין בחינת26 סעיף
האסדרה הקיימת, ולטובת השקיפות לציבור
ולמאסדרים, מוצע כי מליאת הרשות תקבע ותפרסם
לציבור, אחת לשנה, תכנית המפרטת את תחומי האסדרה
הקיימת, לרבות אסדרה שנקבעה לפני יום תחילתו של
החוק המוצע, שבכוונתה לבחון בשנת הכספים הבאה. עוד
מוצע כי בטרם תקבע את תכנית העבודה השנתית, תקבל
מליאת הרשות הצעות מהציבור לעניין זה, במסגרת הליך
שיתוף ציבור לגבי התכנית, וכן תפנה למאסדרים לשם
קבלת התייחסותם לתחומי האסדרה שבכוונתה לכלול
בתכנית.
כדי שתכנית העבודה השנתית תהיה מבוססת על
,תשתית מקצועית ותזכה ללגיטימציה מצד המאסדרים
מצד הממשלה ומצד הציבור, מוצע לקבוע כי הרשות
,תתחשב במגוון מקורות מידע ועמדות בעת קביעת התכנית
ובמגוון של היבטים, כמפורט בסעיף קטן (ג) כנוסחו המוצע.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1150
הצעות שהתקבלו מהציבור במסגרת הליכי שיתוף
)1(
;הציבור, הנוגעות לעניין
הצעות המאסדרים והתייחסותם כאמור בסעיף
)2(
;)2()קטן (ב
מידת ההשפעה של תחום האסדרה על המשק
)3(
;והחברה
המידה שבה האסדרה בתחום מבוססת על כללים
)4(
;מקובלים במדינות עם שווקים משמעותיים
המועד שבו נבחנה האסדרה בתחום, כולה או
)5(
;חלקה, בפעם האחרונה
היקף נטל האסדרה בתחום, בין השאר בהתחשב
)6(
בעלויות הציות לה וברמת התחרות בתחום.
בחינת אסדרה
קיימת והמלצה
לטיוב
.27
מצאה מליאת הרשות, לאחר בחינת אסדרה בתחום
(א)
,שנכלל בתכנית העבודה השנתית לבחינת אסדרה הקיימת
כי נדרש טיוב של האסדרה באותו תחום, תעביר למאסדר
הנוגע לעניין את ממצאי הבחינה, ורשאית היא, לאחר שנתנה
,למאסדר הזדמנות להתייחס לממצאי הבחינה, להעביר לו
בכתב, המלצה לעניין שינוי האסדרה נושא הבחינה, בצירוף
;דוח המפרט את התשתית העובדתית שבבסיס המלצתה
המלצת מליאת הרשות והדוח שצורף לה כאמור בסעיף קטן
זה, יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות.
העבירה מליאת הרשות למאסדר המלצה לפי הוראות
(ב)
ימים90 סעיף קטן (א), יודיע לה המאסדר, בכתב, בתוך
ממועד קבלת ההמלצה, אם החליט לקבל את המלצתה אם
לאו; מליאת הרשות, לבקשת המאסדר, רשאית להאריך את
ימים.45 התקופה האמורה בתקופה נוספת אחת של
החליט מאסדר שהועברה לו המלצת מליאת הרשות
(ג)
- )כאמור בסעיף קטן (א
בסעיף זה מוצע לקבוע מנגנון המכונה "אמץ27 סעיף
או הסבר", שלפיו תוכל מליאת הרשות לפנות
למאסדר ולהמליץ לו על שינוי אסדרה שבאחריותו, בהתאם
לתנאים המנויים בסעיף, והמאסדר יודיע אם החליט לאמץ
ינמק זאת, הכול- את המלצותיה, ואם החליט שלא לאמצן
כמפורט להלן.
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע את האופן שבו תפנה מליאת הרשות
למאסדר לצורך המלצה על שינוי אסדרה בהתאם לתכנית
העבודה השנתית של הרשות, וכן לקבוע את התשתית
העובדתית שעליה להניח לפניו בעת מתן ההמלצה.
ההמלצה והתשתית העובדתית יפורטו בדוח נלווה
שיפורסם באתר האינטרנט של הרשות. זאת, במטרה
להבטיח שפניותיה של מליאת הרשות למאסדר יהיו
מנומקות ומבוססות. פנייה כאמור תיערך רק לאחר מיצוי
שיח מקדים עם המאסדרים באותו נושא ובהתאם לתכנית
העבודה השנתית של הרשות.
)לסעיף קטן (ב
על פי המוצע, יידרש המאסדר להודיע למליאת
,הרשות אם החליט לקבל את המלצתה או לדחותה, בכתב
ימים45 ימים ממועד קבלת ההמלצה, או בתוך90 בתוך
נוספים אם הסכימה לכך מליאה הרשות.
)לסעיף קטן (ג
מוצע כי אם המאסדר החליט לדחות את המלצת
מליאת הרשות, הוא יעביר לה את נימוקיו והם יפורסמו
באתר האינטרנט של הרשות. אם החליט המאסדר לפעול
על פי המלצת מליאת הרשות, הוא יפעל לאמץ את
,ההמלצה או חלופה מתאימה אחרת ברוח אותה המלצה
מוקדם ככל האפשר ועד שנתיים מיום שהודיע על החלטתו
1151
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שלא לקבל את ההמלצה, יעביר למליאת הרשות
)1(
את החלטתו המנומקת; החלטת המאסדר תפורסם
;באתר האינטרנט של הרשות
לקבל את ההמלצה, יפעל ליישם את ההמלצה או
)2(
יפעל בדרך אחרת המגשימה את תכליתה, מוקדם ככל
האפשר ובלבד שישלים את הפעולה כאמור עד תום
;שנתיים מיום שהודיע על החלטתו למליאת הרשות
חלפו שנתיים ממועד ההודעה, ולא השלים המאסדר
,את פעולתו כאמור ברישה, יראו אותו, במועד האמור
כמי שהודיע שאינו מקבל את המלצת מליאת הרשות.
,הוראות סעיף זה לא יחולו על אסדרה שעניינה תחרות
(ד)
:ושמתקיימים בה שני אלה
היא נוגעת לנושא תשתית חיונית כהגדרתו
)1(
, לחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות2 בסעיף
;1702013-התשע"ד
היא חלה על שוק ששלושה או פחות מהגורמים
)2(
או יותר מנתח השוק.65% הפועלים בו, מחזיקים יחד
העברת חוות דעת
בעניין אסדרה
קיימת לממשלה
.28
לא הודיע מאסדר למליאת הרשות על החלטתו
(א)
בעניין המלצה שהעבירה לו המליאה לפי סעיף קטן (א) של
, בחלוף המועד האמור בסעיף קטן (ב) של הסעיף27 סעיף
) של4()האמור, העביר מאסדר החלטה כאמור בסעיף קטן (ג
הסעיף האמור בעניין ההמלצה שהועברה לו כאמור אך לא
נימק את ההחלטה, או העביר מאסדר החלטה מנומקת כאמור
למליאת הרשות והמליאה דחתה את נימוקיו, רשאית מליאת
הרשות, באמצעות ראש הממשלה, למסור חוות דעת בעניין
, לממשלה; חוות27 האסדרה נושא המלצתה כאמור בסעיף
הדעת של מליאת הרשות תכלול מסקנות מנומקות והמלצות
לטיוב האסדרה האמורה; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו
לעניין אסדרה שהיא חוק או לעניין אסדרה שנקבעה או
שנים מיום מסירת חוות20תוקנה לאחרונה לפני פחות מ־
הדעת של מליאת הרשות לממשלה.
מליאת הרשות תפרסם את חוות דעתה לפי סעיף זה
(ב)
באתר האינטרנט של הרשות.
שלא לקבל את ההמלצה, יעביר למליאת הרשות
)1(
את החלטתו המנומקת; החלטת המאסדר תפורסם
;באתר האינטרנט של הרשות
לקבל את ההמלצה, יפעל ליישם את ההמלצה או
)2(
יפעל בדרך אחרת המגשימה את תכליתה, מוקדם ככל
האפשר ובלבד שישלים את הפעולה כאמור עד תום
;שנתיים מיום שהודיע על החלטתו למליאת הרשות
חלפו שנתיים ממועד ההודעה, ולא השלים המאסדר
,את פעולתו כאמור ברישה, יראו אותו, במועד האמור
כמי שהודיע שאינו מקבל את המלצת מליאת הרשות.
,הוראות סעיף זה לא יחולו על אסדרה שעניינה תחרות
(ד)
:ושמתקיימים בה שני אלה
היא נוגעת לנושא תשתית חיונית כהגדרתו
)1(
, לחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות2 בסעיף
;1702013-התשע"ד
היא חלה על שוק ששלושה או פחות מהגורמים
)2(
או יותר מנתח השוק.65% הפועלים בו, מחזיקים יחד
העברת חוות דעת
בעניין אסדרה
קיימת לממשלה
.28
לא הודיע מאסדר למליאת הרשות על החלטתו
(א)
בעניין המלצה שהעבירה לו המליאה לפי סעיף קטן (א) של
, בחלוף המועד האמור בסעיף קטן (ב) של הסעיף27 סעיף
) של4()האמור, העביר מאסדר החלטה כאמור בסעיף קטן (ג
הסעיף האמור בעניין ההמלצה שהועברה לו כאמור אך לא
נימק את ההחלטה, או העביר מאסדר החלטה מנומקת כאמור
למליאת הרשות והמליאה דחתה את נימוקיו, רשאית מליאת
הרשות, באמצעות ראש הממשלה, למסור חוות דעת בעניין
, לממשלה; חוות27 האסדרה נושא המלצתה כאמור בסעיף
הדעת של מליאת הרשות תכלול מסקנות מנומקות והמלצות
לטיוב האסדרה האמורה; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו
לעניין אסדרה שהיא חוק או לעניין אסדרה שנקבעה או
שנים מיום מסירת חוות20תוקנה לאחרונה לפני פחות מ־
הדעת של מליאת הרשות לממשלה.
מליאת הרשות תפרסם את חוות דעתה לפי סעיף זה
(ב)
באתר האינטרנט של הרשות.
למליאת הרשות. אם חלפו שנתיים ממועד ההודעה
כאמור והמאסדר לא השלים את קביעת האסדרה בהתאם
להמלצה, הדבר ייחשב לדחייה של המלצת הרשות.
)לסעיף קטן (ד
מוצע כי מליאת הרשות לא תפעיל את סמכותה לפי
סעיף זה לגבי אסדרה שעניינה תחרות, אם מתקיימים שני
התנאים המצטברים המנויים בסעיף קטן זה.
, מוצע להסמיך את מליאת הרשות לפנות28 סעיף
באמצעות ראש הממשלה, לממשלה (או לוועדת
השרים לענייני אסדרה שמינתה הממשלה לפי סעיף
לחוק המוצע, אם מינתה), ולהניח לפניה חוות דעת30
מנומקת בעניין אסדרה. זאת, במקרים שבהם לא נחה דעתה
של מליאת הרשות מהנימוקים שצירף המאסדר לדחיית
המלצתה לשינוי אסדרה קיימת, או שהמאסדר דחה את
המלצתה בלא נימוק. על פי המוצע, תוכל המליאה להפעיל
סמכות זו גם במקרה שמאסדר לא התייחס כלל להמלצה
.92 'ס"ח תשע"ד, עמ 170
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1152
החליטה הממשלה לקבל את חוות דעתה של מליאת
(ג)
הרשות כאמור בסעיף קטן (א), רשאית היא, בצו, לבטל את
האסדרה נושא חוות הדעת האמורה, כולה או חלקה; תחילתו
של צו כאמור במועד שייקבע בו ושלא יקדם לתום שנתיים
ממועד פרסומו.
הייתה קביעת האסדרה נושא חוות דעתה של מליאת
(ד)
הרשות כאמור בסעיף קטן (א) טעונה לפי חיקוק אישור מאת
ועדה של הכנסת או מאת גורם אחר או התייעצות עם ועדה
או עם גורם כאמור, לא יינתן צו לפי סעיף קטן (ג), אלא באישור
או בהתייעצות עם הוועדה או הגורם האמורים, לפי העניין.
על אף הוראות סעיף קטן (ג), השר הממונה על האסדרה
(ה)
שלגביה ניתן צו כאמור באותו סעיף קטן, רשאי מטעמים
מיוחדים, לדחות, בצו, באישור הממשלה, את מועד כניסתו
לתוקף של הצו האמור בסעיף קטן (ג), לתקופות נוספות שלא
יעלו על חצי שנה בכל פעם.
סימן ג': תכנון אסדרה ותיאום בין מאסדרים
תכנית אסדרה
שנתית .29
מאסדר יגיש למליאת הרשות, מדי שנה בשנה, במועד
(א)
שתפרסם הרשות באתר האינטרנט שלה, תכנית המפרטת את
האסדרה שבכוונתו ליזום, להציע, לקבוע, לבחון מחדש או
תכנית אסדרה שנתית).- לבטל, בשנה הקרובה (בפרק זה
שהעבירה לו, בחלוף המועד שנקבע לכך. חוות דעתה של
מליאת הרשות תימסר כאמור רק אם מדובר באסדרה
שלא נקבעה בחקיקה ראשית, או שהיא נקבעה או תוקנה
שנים או יותר לפני המועד שבו נמסרה חוות20 לאחרונה
הדעת כאמור.
על פי המוצע, תתפרסם חוות דעתה הסופית של
המליאה לפי סעיף זה באתר האינטרנט של הרשות.
בהמשך לאמור, מוצע כי אם החליטה הממשלה לקבל
את חוות דעת המליאה, היא תוכל לבטל את האסדרה נושא
חוות הדעת, בצו. עם זאת, כניסתו של צו כאמור לתוקף לא
,תהיה לפני תום שנתיים ממועד פרסומו ברשומות. כמו כן
מוצע שהשר הממונה על האסדרה יוזמן לכל דיון הנוגע לו.
אם קביעת האסדרה נושא חוות הדעת מחייבת, לפי
חוק, קבלת אישור או התייעצות עם ועדה של הכנסת או
עם גורם אחר, הרי שגם מתן הצו המבטל את האסדרה יהיה
כרוך בקבלת אישור או בהתייעצות כאמור.
מוצע לאפשר לשר הממונה על האסדרה, באישור
הממשלה (או ועדת השרים שמינתה כאמור), לדחות את
מועד כניסתו לתוקף של הצו בתקופות נוספות של חצי
שנה לכל היותר בכל פעם, וזאת אם מתקיימים טעמים
מיוחדים לכך, כגון שבכוונתו של המאסדר להשלים את
,הליך הקביעה מחדש של האסדרה בעקבות הוצאת הצו
אך נדרש לו פרק זמן נוסף לשם כך.
סימן ג': תכנון אסדרה ותיאום בין מאסדרים
סעיף זה נועד לחזק ולשפר את התכנון והתיאום29 סעיף
,בין מאסדרים. בדומה למדינות רבות בעולם
גם בישראל התרחש בעשורים האחרונים גידול לא רק
בכמות האסדרה אלא גם בכמות המאסדרים. זאת, הן בשל
התפתחות טבעית של הכלכלה הישראלית ותהליכי הפרטה
שהתקיימו בעשורים האחרונים, והן על רקע הצטרפותה
של ישראל לאמנות בין־לאומיות שונות וכן הצטרפותה
וארגוןOECDכחברה בארגונים בין־לאומיים דוגמת ה־
).WTO( הסחר העולמי
במצב של ביזור מערכת האסדרה כמתואר, כאשר
,מתעוררות מחלוקות בין מאסדרים ואין ביניהם תיאום מראש
האפקט החיובי שנלווה לריבוי המאסדרים עלול להיעלם. לא
,אחת יהיו לכך השלכות שליליות הן כלפי הציבור המאוסדר
שעלול למצוא את עצמו מתמודד עם כפל אסדרה ואף עם
דרישות סותרות, והן כלפי המאסדרים עצמם, שבמצב של
,מחלוקת עלולים למצוא את עצמם משותקים ומנועים מלפעול
וכתוצאה מכך להתקשות להשיג את ציות המפוקחים ולהגן
על האינטרס שעליו הם אמונים.
הרשות עשויה לסייע בשיפור התכנון והתיאום
בין מאסדרים בזכות המבט הרוחבי שיהיה לה על כלל
האסדרה הממשלתית, והיא תוכל לאתר קשיים ובעיות
באסדרה ולפעול יחד עם המאסדרים לפתרונם. הוראות
סעיף זה נועדו לסייע בידה למלא תפקיד זה.
1153
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תכנית אסדרה שנתית תכלול, לגבי כל אסדרה, בין
(ב)
:השאר את כל אלה
;תיאור האסדרה ומטרותיה
)1(
;החיקוק שמכוחו נקבעת האסדרה
)2(
פרטי קשר של גורם במאסדר האחראי על הטיפול
)3(
;באסדרה
מידע נוסף שקבעה מליאת הרשות, שהוא בעל
)4(
חשיבות להיערכות הנדרשת משאר המאסדרים או
מהציבור בשל האסדרה.
מליאת הרשות תפרסם את תכניות האסדרה השנתיות
(ג)
,שהגישו לה המאסדרים לפי הוראות סעיף זה, באופן מרוכז
באתר האינטרנט של הרשות.
,מאסדר המבקש להציע, לקבוע או לבטל, בשנה מסוימת
(ד)
אסדרה שלא נכללה בתכנית האסדרה השנתית שפורסמה
כאמור בסעיף קטן (ג), לאותה שנה, לא יעשה כן אלא לאחר
,שפרסם באתר האינטרנט של הרשות תכנית מעודכנת כאמור
הכוללת התייחסות לאותה אסדרה לפי הפרטים כאמור בסעיף
קטן (ב).
מאסדר המבקש לקבוע או לבטל אסדרה כאמור בסעיף
(ה)
קטן (ד), יעשה כן בהחלטה מנומקת, ובלבד שלא יקבע או
ימים ממועד פרסום התכנית90 יבטל את האסדרה לפני חלוף
המעודכנת כאמור באותו סעיף קטן, והכול אלא אם כן
הקביעה או הביטול כאמור נדרשים בדחיפות בשל התרחשות
;אירוע שקיים בשלו חשש לפגיעה ממשית באינטרס המוגן
מאסדר יפרסם את הנימוקים להחלטתו לפי סעיף זה באתר
האינטרנט של הרשות.
תכנית אסדרה שנתית תכלול, לגבי כל אסדרה, בין
(ב)
:השאר את כל אלה
;תיאור האסדרה ומטרותיה
)1(
;החיקוק שמכוחו נקבעת האסדרה
)2(
פרטי קשר של גורם במאסדר האחראי על הטיפול
)3(
;באסדרה
מידע נוסף שקבעה מליאת הרשות, שהוא בעל
)4(
חשיבות להיערכות הנדרשת משאר המאסדרים או
מהציבור בשל האסדרה.
מליאת הרשות תפרסם את תכניות האסדרה השנתיות
(ג)
,שהגישו לה המאסדרים לפי הוראות סעיף זה, באופן מרוכז
באתר האינטרנט של הרשות.
,מאסדר המבקש להציע, לקבוע או לבטל, בשנה מסוימת
(ד)
אסדרה שלא נכללה בתכנית האסדרה השנתית שפורסמה
כאמור בסעיף קטן (ג), לאותה שנה, לא יעשה כן אלא לאחר
,שפרסם באתר האינטרנט של הרשות תכנית מעודכנת כאמור
הכוללת התייחסות לאותה אסדרה לפי הפרטים כאמור בסעיף
קטן (ב).
מאסדר המבקש לקבוע או לבטל אסדרה כאמור בסעיף
(ה)
קטן (ד), יעשה כן בהחלטה מנומקת, ובלבד שלא יקבע או
ימים ממועד פרסום התכנית90 יבטל את האסדרה לפני חלוף
המעודכנת כאמור באותו סעיף קטן, והכול אלא אם כן
הקביעה או הביטול כאמור נדרשים בדחיפות בשל התרחשות
;אירוע שקיים בשלו חשש לפגיעה ממשית באינטרס המוגן
מאסדר יפרסם את הנימוקים להחלטתו לפי סעיף זה באתר
האינטרנט של הרשות.
)לסעיפים קטנים (א) עד (ג
מוצע שמאסדרים יגישו למליאת הרשות, תכנית
שנתית המפרטת את כל האסדרה שבכוונתם לטפל בה
בשנת הכספים הבאה, כולל פירוט פרטי התוכן שיש לכלול
בה כמפורט בסעיף קטן (ב) (להלן בדברי ההסבר לפרק
תכנית אסדרה שנתית). מליאת הרשות תפרסם את- זה
מועד ההגשה של תכנית האסדרה השנתית, כך שיחול
בחפיפה למועדי ההגשה של תכניות העבודה הממשלתיות
הכלליות.
מליאת הרשות תפרסם את תכניות האסדרה
השנתיות שהגישו לה המאסדרים, באופן מרוכז, באתר
,האינטרנט של הרשות, במטרה להעניק ודאות לממשלה
למאסדרים נוספים ולציבור הרחב בנוגע לשינויי האסדרה
הצפויים. מלבד קביעה עקרונית באשר למידע שצריך
להיכלל בתכנית אסדרה שנתית, מליאת הרשות לא תתערב
במרכיבי התכנית עצמם, אך היא תוכל לאתר בעיות או
קשיים העולים מכפל או סתירה בין התכניות השונות
ולעדכן בכך את המאסדרים.
)לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה
לעיתים עשוי להתעורר צורך לקבוע אסדרה גם
בנסיבות שבהן היא לא נקבעה מראש בתכנית האסדרה
השנתית. בשל כך, מוצע לקבוע מנגנון גמיש שיאפשר
למאסדר לעדכן את תכנית האסדרה השנתית, ובתנאי
ימים ממועד עדכון90 שהאסדרה לא תיקבע לפני תום
התכנית השנתית באתר של הרשות, וזאת כדי לאפשר זמן
לגורמים המושפעים מהאסדרה ללמוד אותה ולהעיר עליה.
נוסף על כך, במקרים שבהם יהיה צורך בקביעה
דחופה של אסדרה, למשל עקב שינויים לא צפויים
בשווקים המאוסדרים או בעקבות מצבי חירום, יהיה ניתן
לקבוע אסדרה גם בלי לכלול אותה בתכנית האסדרה
ימים. זאת, כאשר90השנתית ובלי לדחות את קביעתה ב־
נדרשת פעולה מיידית מחשש לפגיעה ממשית באינטרס
המוגן, ובתנאי שהנימוקים לפעולה בדרך זו יפורסמו באתר
האינטרנט של הרשות.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1154
מליאת הרשות תפרסם באתר האינטרנט שלה הנחיות
(ו)
למאסדרים ליישום סעיף זה.
סימן ד': ועדת שרים לענייני אסדרה
פעולה באמצעות
ועדת שרים .30
הממשלה רשאית לפעול לעניין סמכויותיה לפי פרק
(א)
זה, באמצעות ועדת שרים לענייני אסדרה שתמנה, ובלבד
שבוועדת השרים יהיו חברים ראש הממשלה, שר האוצר ושר
המשפטים; הממשלה רשאית למנות לוועדת השרים חברים
נוספים, ובלבד שמספר חבריה לא יעלה על מחצית ממספר
חברי הממשלה.
,)מינתה הממשלה ועדת שרים לפי הוראות סעיף קטן (א
(ב)
:תהיה הוועדה רשאית להפעיל את סמכויות הממשלה שלהלן
,אישור לקדם אסדרה שמליאת הרשות קבעה
)1(
,שבתהליך הערכת השפעות האסדרה שבוצע לגביה
כפי שבא לידי ביטוי בדוח הערכת השפעות אסדרה
;)1(21 שנערך לגביו, נפל פגם מהותי, כאמור בסעיף
(ג) או מתן אישור לדחיית28 מתן צו לפי סעיף
)2(
;)(ה28 מועד הכניסה לתוקף של צו כאמור, לפי סעיף
הכרעה במחלוקת בין מאסדרים בעניין הנוגע
)3(
לאסדרה, למעט מחלוקת הנוגעת להחלטה של מאסדר
הכרוכה בהפעלת סמכות בעלת אופי שיפוטי או
החלטה כאמור בעניין המצוי, לפי חיקוק, בסמכותו
;של מאסדר שאינו שר, ששר אינו רשאי ליטול
סמכויות נוספות שתקבע הממשלה.
)4(
מינתה הממשלה ועדת שרים לפי הוראות סעיף
(ג)
,קטן (א), יוזמנו השר הממונה על אסדרה הנידונה בוועדה
וחברי ממשלה אחרים הנוגעים לעניין, לדיוני הוועדה
בעניינם.
)לסעיף קטן (ו
מוצע להסמיך את מליאת הרשות לקבוע הנחיות
לעניין אופן היישום של סעיף זה ולפרסם אותן באתר
האינטרנט שלה.
סימן ד': ועדת שרים לענייני אסדרה
, מוצע להבהיר כי הממשלה תהיה רשאית לפעול30 סעיף
,לעניין סמכויותיה לפי פרק ג' לחוק המוצע
באמצעות ועדת שרים שתמנה ושחבריה יהיו ראש
הממשלה, שר האוצר ושר המשפטים. אם מינתה הממשלה
ועדת שרים כאמור, תהיה הוועדה רשאית להפעיל את
סמכויות הממשלה לאשר אסדרה שמליאת הרשות קבעה
לגביה שנפל פגם מהותי בדוח הערכת השפעות האסדרה
)(ב) לחוק המוצע; לתת צו1(21 בעניינה, כמפורט בסעיף
(ג) לחוק28 המבטל אסדרה שהתקיים לגביה האמור בסעיף
המוצע, וכן לאשר דחייה של מועד כניסתו לתוקף של צו
(ה) לחוק המוצע.28 כאמור, כאמור בסעיף
כמו כן תהיה ועדת שרים שמונתה כאמור מוסמכת
להפעיל את סמכות הממשלה להכריע במחלוקות בין
מאסדרים בעניין הנוגע לאסדרה, אם אין מדובר במחלוקות
שעניינן החלטה הכרוכה בהפעלת סמכות בעלת אופי
שיפוטי של מאסדר, או החלטה המסורה לפי החוק לסמכותו
;של מאסדר שאינו שר, וששר אינו מוסמך ליטול אותה
וכן תהיה מוסמכת להפעיל כל סמכות אחרת שתקבע
הממשלה בתחום עיסוקה של הוועדה.
,מוצע כי לצד חברי הוועדה שמינוים מעוגן בחוק
תוכל הממשלה למנות לוועדה חברים נוספים, ובלבד
שמספר חברי הוועדה לא יעלה על מחצית ממספר חברי
הממשלה. עוד מוצע כי ועדת השרים תאפשר לשר
הממונה על האסדרה הנדונה בוועדה ולחברי ממשלה
אחרים הנוגעים לעניין, להשמיע את עמדתם לפניה, וכי
הם יוזמנו לדיוני הוועדה בעניינים כאמור.
1155
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סימן ה': הוראות שונות
קבלת מידע .31
מאסדר ימסור למליאת הרשות, לבקשתה, מידע המצוי
(א)
ברשותו והדרוש לה לשם ביצוע תפקידיה לפי חוק זה או כל
דין אחר.
על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר לא ימסור למליאת
(ב)
:הרשות מידע שהוא אחד מאלה
, לחוק הגנת הפרטיות7 מידע כהגדרתו בסעיף
)1(
, וידיעה על ענייניו הפרטיים של1711981-התשמ"א
;אדם, כמשמעותה באותו חוק, אף שאינה בגדר מידע
לחוק5 מידע שהוא סוד מסחרי כהגדרתו בסעיף
)2(
;1721999-עוולות מסחריות, התשנ"ט
;מידע שגילויו אסור לפי כל דין
)3(
מידע אשר מסירתו למליאת הרשות מעלה חשש
)4(
ממשי לפגיעה מהותית במילוי תפקיד המאסדר לפי דין.
על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר אינו חייב למסור
(ג)
:לרשות מידע שהוא אחד מאלה
,מידע שהוא סוד מקצועי או שהוא בעל ערך כלכלי
)1(
שמסירתו לרשות עלולה לפגוע פגיעה ממשית בערכו, וכן
מידע הנוגע לעניינים מסחריים או מקצועיים הקשורים
לעסקיו של אדם, שמסירתו לרשות עלולה לפגוע פגיעה
;ממשית באינטרס מקצועי, מסחרי או כלכלי
מידע אשר מסירתו לרשות מעלה חשש ממשי
)2(
לפגיעה מהותית במילוי תפקידי המאסדר לפי דין.
דיווח לממשלה
ולכנסת .32
מליאת הרשות תגיש לממשלה, באמצעות ראש
(א)
הממשלה, אחת לשנה, דוח הכולל סקירה וניתוח של מצב
האסדרה וסקירה של פעילות הרשות, בשנה שחלפה (בסעיף
דוח שנתי); יושב ראש מליאת הרשות יציג את הדוח- זה
השנתי לממשלה.
סימן ה': הוראות שונות
קבלת מידע .31
מאסדר ימסור למליאת הרשות, לבקשתה, מידע המצוי
(א)
ברשותו והדרוש לה לשם ביצוע תפקידיה לפי חוק זה או כל
דין אחר.
על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר לא ימסור למליאת
(ב)
:הרשות מידע שהוא אחד מאלה
, לחוק הגנת הפרטיות7 מידע כהגדרתו בסעיף
)1(
, וידיעה על ענייניו הפרטיים של1711981-התשמ"א
;אדם, כמשמעותה באותו חוק, אף שאינה בגדר מידע
לחוק5 מידע שהוא סוד מסחרי כהגדרתו בסעיף
)2(
;1721999-עוולות מסחריות, התשנ"ט
;מידע שגילויו אסור לפי כל דין
)3(
מידע אשר מסירתו למליאת הרשות מעלה חשש
)4(
ממשי לפגיעה מהותית במילוי תפקיד המאסדר לפי דין.
על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר אינו חייב למסור
(ג)
:לרשות מידע שהוא אחד מאלה
,מידע שהוא סוד מקצועי או שהוא בעל ערך כלכלי
)1(
שמסירתו לרשות עלולה לפגוע פגיעה ממשית בערכו, וכן
מידע הנוגע לעניינים מסחריים או מקצועיים הקשורים
לעסקיו של אדם, שמסירתו לרשות עלולה לפגוע פגיעה
;ממשית באינטרס מקצועי, מסחרי או כלכלי
מידע אשר מסירתו לרשות מעלה חשש ממשי
)2(
לפגיעה מהותית במילוי תפקידי המאסדר לפי דין.
דיווח לממשלה
ולכנסת .32
מליאת הרשות תגיש לממשלה, באמצעות ראש
(א)
הממשלה, אחת לשנה, דוח הכולל סקירה וניתוח של מצב
האסדרה וסקירה של פעילות הרשות, בשנה שחלפה (בסעיף
דוח שנתי); יושב ראש מליאת הרשות יציג את הדוח- זה
השנתי לממשלה.
סימן ה': הוראות שונות
לשם ביצוע תפקידיה לפי חוק זה וכדי
31 סעיף
שעבודתה תתבסס על תשתית מקצועית, מוצע
,להקנות למליאת הרשות סמכויות דרישת מידע ממאסדרים
כגון רישיונות. ואולם המידע שמליאת הרשות תוכל לדרוש
, לחוק הגנת הפרטיות7 לא יכלול מידע כהגדרתו בסעיף
, או ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם1981-התשמ"א
כמשמעותה באותו חוק, מידע שהוא סוד מסחרי כהגדרתו
, מידע שגילויו1999- לחוק עוולות מסחריות, התשנ"ט5 בסעיף
אסור לפי כל דין ומידע אשר מסירתו לרשות עלול לפגוע
באופן מהותי בתפקיד המאסדרים לפי דין. ויצוין כי אי־מסירת
,מידע מסיבה זו תלווה בנימוקים מפורטים מצד המאסדרים
המצביעים על חשש ממשי לפגיעה במילוי תפקידם.
כמו כן, מוצע כי מאסדר לא יהיה חייב למסור לרשות
מידע כמפורט בסעיף קטן (ג) המוצע.
כדי להבטיח את האחריותיות של הרשות כלפי32 סעיף
הממשלה וכלפי הכנסת ואת השקיפות
בעבודתה, מוצע כי מליאת הרשות תערוך דוח שנתי על
מצב האסדרה במשק ועל פעילות הרשות, לפי הנושאים
המפורטים בסעיף, ותגיש אותו לממשלה באמצעות ראש
הממשלה. המליאה תיתן למאסדרים שטיוטת הדוח כוללת
נושאים הנוגעים להם, הזדמנות להתייחס לחלקים הנוגעים
להם בטיוטה, טרם הגשתה כאמור. ראש הממשלה יניח את
הדוח על שולחן הכנסת, ויתקיים דיון בו בוועדה מוועדות
הכנסת בהשתתפות יושב ראש מליאת הרשות. יובהר כי גם
תפקיד זה של מליאת הרשות לא נועד להקנות לה סמכויות
כלפי מאסדרים פיננסיים או תאגידים ציבוריים.
,עוד מוצע כי הממשלה, באמצעות ראש הממשלה
תוכל לדרוש ממליאת הרשות להכין דוחות נוספים
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ 171
.146 'ס"ח התשנ"ט, עמ 172
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1156
:הדוח השנתי יכלול, בין השאר, סקירה בעניינים האלה
(ב)
היקף האסדרה שנקבעה, שתוקנה או שבוטלה
)1(
בשנה שלגביה נערך הדוח וכן איכות תהליכי הערכת
השפעות אסדרה שבוצעו לגבי אסדרה כאמור
,ושהתקיימה לגביהם התייעצות עם מליאת הרשות
;ופרק הזמן שנמשכה ההתייעצות
עמידתם של מאסדרים ביעדים לצמצום נטל
)2(
האסדרה ולטיוב של אסדרה קיימת, שקבעה להם
;25 הממשלה לפי סעיף
עמידתם של מאסדרים בחובה לקבוע מועד
)3(
;24 לבחינת אסדרה שנקבעה, לפי הוראות סעיף
הכשרות שקיימה מליאת הרשות ותהליכי ליווי
)4(
,)4(6 של מאסדרים והדרכתם שקיימה, כאמור בסעיף
וכלים מקצועיים שהעמידה מליאת הרשות לרשות
;מאסדרים לשם ביצוע תפקידם
מפגשים עיתיים שקיימה מליאת הרשות עם
)5(
;מאסדרים וגורמים אחרים הנוגעים לעניין
אירועים משמעותיים הקשורים בפעולת הרשות.
)6(
,מליאת הרשות תעביר לכל מאסדר הנזכר בדוח השנתי
(ג)
לפני הגשת הדוח לממשלה, טיוטה של החלקים בדוח הנוגעים
לו, לשם קבלת התייחסותו.
;ראש הממשלה יניח את הדוח השנתי על שולחן הכנסת
(ד)
הונח הדוח על שולחן הכנסת, תדון בו ועדה מוועדות הכנסת
כפי שתקבע ועדת הכנסת; יושב ראש מליאת הרשות ישתתף
בדיון כאמור בסעיף קטן זה.
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), מליאת הרשות
(ה)
תעביר לממשלה, לפי דרישתה, דיווחים נוספים הנוגעים
לתחומי פעילותה, וכן נתונים ומידע כאמור, בין ככלל ובין
בנושא מסוים, כפי שיפורט בדרישה; דרישתה של הממשלה
תועבר למליאת הרשות באמצעות ראש הממשלה.
הצגת תכנית
עבודה שנתית
לראש הממשלה
.33
,מליאת הרשות תציג לראש הממשלה, אחת לשנה
(א)
)2( תכנית עבודה שגיבשה לשם מילוי תפקידיה לפי פסקאות
תכנית עבודה- , באותה שנה (בסעיף זה6 ) בסעיף5( עד
שנתית).
בעניינים מסוימים, כמו למשל היקף העמידה בעקרונות
האסדרה המיטבית בישראל. דוח כאמור יימסר לגורם
שביקש זאת במועד שדרש.
מוצע כי אחת לשנה תציג מליאת הרשות לראש33 סעיף
הממשלה את תכנית העבודה השנתית שלה
). כמו כן, במסגרת5( ) עד2(6 לשם מילוי תפקידיה לפי סעיף
הצגת תכנית העבודה השנתית תציג הרשות את תכנית
,26 העבודה השנתית לבחינת אסדרה קיימת, כאמור בסעיף
את תכניות ההכשרה שייערכו בשנה הקרובה ואת הכלים
שבכוונתה לפתח והתכניות שהיא מתכוונת ליישם לשם
שיפור מערכת האסדרה.
1157
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תכנית העבודה השנתית שתוצג לפי הוראות סעיף
(ב)
קטן (א) תכלול, בין השאר, את תכנית העבודה השנתית
לבחינת אסדרה קיימת, ואת תכניות ההכשרה שבכוונת
מליאת הרשות לקיים באותה שנה.
אצילת סמכויות .34
מליאת הרשות רשאית לאצול ליושב ראש מליאת הרשות
, כולן39 ו־28 ,)1(21 מסמכויותיה לפי חוק זה, למעט סעיפים
או חלקן; הודעה על אצילה כאמור תפורסם ברשומות.
סייג- 'פרק ג
לתחולה ותחולה
בשינויים
.35
, לא יחולו על מאסדר שהוא28 ו־21 הוראות סעיפים
(א)
רשות, מועצה או נציבות שהוקמו בחוק ושנקבע בחוק כי
תקציבם ייקבע בחוק התקציב השנתי, בסעיף תקציב נפרד
כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, וכן על הרשות להגנת
הפרטיות במשרד המשפטים.
יחולו לעניין מאסדר כאמור29 ו־23 הוראות סעיפים
(ב)
:בסעיף קטן (א), בהתאם להוראות שלהלן
, יראו את העומד בראש המאסדר23 לעניין סעיף
)1(
;כשר הממונה על אסדרה
המאסדר יגיש את תכנית האסדרה השנתית, לפי
)2(
(א), גם לשר הממונה על האסדרה.29 הוראות סעיף
תכנית העבודה השנתית שתוצג לפי הוראות סעיף
(ב)
קטן (א) תכלול, בין השאר, את תכנית העבודה השנתית
לבחינת אסדרה קיימת, ואת תכניות ההכשרה שבכוונת
מליאת הרשות לקיים באותה שנה.
אצילת סמכויות .34
מליאת הרשות רשאית לאצול ליושב ראש מליאת הרשות
, כולן39 ו־28 ,)1(21 מסמכויותיה לפי חוק זה, למעט סעיפים
או חלקן; הודעה על אצילה כאמור תפורסם ברשומות.
סייג- 'פרק ג
לתחולה ותחולה
בשינויים
.35
, לא יחולו על מאסדר שהוא28 ו־21 הוראות סעיפים
(א)
רשות, מועצה או נציבות שהוקמו בחוק ושנקבע בחוק כי
תקציבם ייקבע בחוק התקציב השנתי, בסעיף תקציב נפרד
כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, וכן על הרשות להגנת
הפרטיות במשרד המשפטים.
יחולו לעניין מאסדר כאמור29 ו־23 הוראות סעיפים
(ב)
:בסעיף קטן (א), בהתאם להוראות שלהלן
, יראו את העומד בראש המאסדר23 לעניין סעיף
)1(
;כשר הממונה על אסדרה
המאסדר יגיש את תכנית האסדרה השנתית, לפי
)2(
(א), גם לשר הממונה על האסדרה.29 הוראות סעיף
מוצע להסמיך את מליאת הרשות לאצול ליושב34 סעיף
ראש המליאה מסמכויותיה לפי פרק זה, כולן או
,. נוסף על כך28) ו־1(21 חלקן, פרט לסמכויותיה לפי סעיפים
מוצע שמליאת הרשות לא תאצול את הסמכות הקבועה
לחוק המוצע, בנוגע לבקרה על אופן יישום39 בסעיף
החוק המוצע. בשל הרגישות הנלווית להפעלתן, הסמכויות
המעוגנות בשלושת הסעיפים האמורים, מצדיקות מעורבות
רחבה יותר של חברי מליאת הרשות ולא רק של יושב
הראש. לבסוף, מוצע כי הודעה על אצילה כאמור תפורסם
ברשומות.
לחוק המוצע מעניקים סמכות28 ו־21 סעיפים35 סעיף
לממשלה (ולוועדת שרים לענייני אסדרה, אם
מונתה) להתערב בשיקול הדעת של המאסדרים במקרי קצה
בלבד, בהתאם לתנאים ולהליכים המפורטים בסעיפים אלה.
ואולם קיימים מאסדרים שלגביהם לא יהיה נכון להפעיל
את סמכויות הקצה המתוארות לעיל. מדובר במאסדרים
שהוקמו בחוק כרשויות, מועצות או נציבויות, שפעילותם
,ממומנת בסעיף תקציב נפרד ועצמאי בחוק התקציב השנתי
ושנהנים מעצמאות מסוימת בקביעת האסדרה והמדיניות
בתחומם מול השרים ומשרדי הממשלה שבתוכם הם
פועלים. על כן, מוצע לקבוע כי סמכויות אלה בלבד של
הממשלה (או ועדת השרים הנזכרת לעיל) לא יהיו נתונות
לה לגבי מאסדרים אלה.
בישראל קיימת שורה מצומצמת של מאסדרים
הנכללים בהגדרה זו, מאחר שמדובר במעמד שמבטיח
מידה מסוימת של עצמאות, ולכן ניתן במשורה למאסדרים
מרכזיים בלבד של תשתיות מרכזיות, בכלכלה, ובזכויות
יסוד, בדומה למקובל במדינות מערביות אחרות כגון ארצות
הברית ובריטניה.
נוסף על כך, מוצע לתת מעמד דומה לרשות להגנת
הפרטיות במשרד המשפטים, אף על פי שהיא לא הוקמה
בחוק כרשות ואין התייחסות בחוק לתקציבה. זאת, בייחוד
בשים לב לכך שלמקבילותיה בעולם יש ממעמד עצמאי
והן בעלות סמכויות אסדרתיות נרחבות. בנוסף, ישראל
היא אחת המדינות היחידות מחוץ לאיחוד האירופי
) שלAdequacy( "שקיבלה מהאיחוד מעמד של "תאימות
דיני הגנת הפרטיות, ויש לכך משמעות כלכלית נרחבת
למשק הישראלי.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1158
פרק ד': הליכי אסדרה המבוצעים בידי תאגידים ציבוריים
או מאסדרים פיננסיים
פרסום דוח
בקביעת אסדרה .36
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי המבקש להציע או
(א)
לקבוע אסדרה, יפרסם לציבור, לכל המאוחר עם קביעתה, דוח
:שיכלול, בין השאר, את כל אלה
עיקרי האסדרה, מטרותיה, הטעמים לקביעתה
)1(
;והתועלת הצפויה מקביעתה
חלופות מרכזיות שנבחנו והטעם לבחירה בחלופה
)2(
;שנבחרה
תיאור של השפעות ישירות ועקיפות שצפויות
)3(
להיות לאסדרה על אינטרסים מוגנים, נוסף על האינטרס
שלשם הגשמתו נקבעה האסדרה.
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי יפרסם באתר האינטרנט
(ב)
שלו הנחיות שקבע לעניין אופן ביצוע סעיף קטן (א), ובכלל
- זה
הנחיות בדבר אופן ביצוע תהליך של שיתוף
)1(
הציבור ופרטים על אודותיו שייכללו בדוח כאמור
;)בסעיף קטן (א
,הנחיות בדבר אופן תיאור ההשפעות הישירות
)2(
ובכלל זה תיאור עלות הציות לאסדרה, ובדבר המקרים
;שבהם נדרש ביצוע הערכה של העלות, ואופן ביצועה
הנחיות בדבר בחינת קיומן של הוראות מקבילות
)3(
;או סותרות באסדרה קיימת
פרק ד': הליכי אסדרה המבוצעים בידי תאגידים
ציבוריים או מאסדרים פיננסיים
החלטות הממשלה שקבעו עד כה את החובה
כללי
לבצע את הערכת השפעות האסדרה ואת
הפיקוח על ביצועה, לא חלו על תאגידים ציבוריים וכן לא
,חלו על בנק ישראל, רשות ניירות ערך ורשות שוק ההון
ביטוח וחיסכון, והאסדרה בתחומם. בפרק זה מוצע לקבוע
,הסדר ייעודי לתאגידים ציבוריים ולמאסדרים פיננסיים
אשר יחיל עליהם הוראות לעניין הליכי קביעת האסדרה
בתחומם, תוך שמירה על עצמאותם, וזאת כחובה ישירה
ונפרדת המעוגנת בחוק, בדומה, למשל, לאופן שבו הוחלה
חובה דומה על מאסדרים פיננסיים בבריטניה.
יודגש כי על פי ההסדר המוצע תאגידים ציבוריים
ומאסדרים פיננסיים לא יהיו כפופים לבקרה ולמתודולוגיה
של רשות האסדרה וכן לסמכויות הממשלה (או ועדת
השרים הנזכרת לעיל) לפי החוק המוצע, וזאת כדי
להימנע ממעורבות ממשלתית בעצמאות המוקנית להם
בחוק במילוי תפקידיהם או במעמדם התאגידי הנפרד, לפי
העניין. גם זאת בדומה למקובל בנוגע למאסדרים פיננסיים
בבריטניה ובארצות הברית, ובשונה מהמאסדרים האחרים.
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ב 36 סעיף
מוצע לקבוע כי תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי
המבקש להציע או לקבוע אסדרה (להבדיל מסמכויותיהם
לאשר מסמכים של גופים פרטיים המפוקחים על ידם, כגון
,אישור של תקנון הבורסה בידי רשות ניירות ערך), יפרסם
לא יאוחר ממועד קביעתה, דוח שישקף את התהליך
שביצע לעניין בחינת השפעותיה הצפויות.
על פי המוצע, תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי יפרסם
באתר האינטרנט שלו הנחיות שקבע לעניין ביצוע התהליך
של בחינת השפעותיה הצפויות של האסדרה ופרסום דוח
כאמור לעיל, ובכלל זה הנחיות בדבר אופן ביצוע תהליך
שיתוף הציבור, אופן תיאור ההשפעות הישירות אשר
צפויות להיות לאסדרה, דרכי בחינת קיומן של הוראות
מקבילות או סותרות באסדרה קיימת ועוד.
כמו כן, תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי יקבע לעצמו
ויפרסם הנחיות לעניין פרסום הדוח האמור, וזאת בהתאם
לתחום האסדרה שעליו הוא אמון ובלא תלות במתודולוגיה
שתקבע הרשות. לעניין תיאור עלויות הציות בדוח לפי
סעיף זה, יובהר שתיאור העלויות יהיה איכותני, ובמידת
האפשר והסביר גם תיאור כמותי.
1159
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הנחיות בדבר מידת הפירוט של הדוח בהתחשב
)4(
) ובהיקף3()בהיקף ההשפעות האמורות בסעיף קטן (א
שיקול הדעת הנתון למאסדר בקביעת האסדרה.
על אף הוראות סעיף קטן (א), תאגיד ציבורי או מאסדר
(ג)
פיננסי רשאי שלא לפרסם דוח כאמור בו לעניין אסדרה שהוא
,מבקש להציע או לקבוע, אם מצא כי מתקיים אחד מאלה
:ובלבד שפרסם את הנימוקים לכך באתר האינטרנט שלו
קיים חשש לפגיעה ממשית באינטרס מוגן, שבשלו
)1(
;נדרשת קביעת האסדרה באופן מיידי
ההשפעות הישירות והעקיפות שצפויות להיות
)2(
לאסדרה על הגורמים שעליהם היא נועדה לחול או
,על אינטרסים מוגנים אחרים, לרבות עלות הציות לה
;אינן מהותיות
פרסום הדוח עלול לגרום- לעניין מאסדר פיננסי
)3(
לפגיעה ביציבותה של המערכת הפיננסית ובפעילותה
הסדירה, ביציבות או בניהול התקין של הגופים
המפוקחים על ידו, או לגרום לפגיעה משמעותית
בעניינם של מבוטחים כמשמעותם בחוק הפיקוח
,1731981-על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
משקיעים כמשמעותם בחוק ניירות ערך, או לקוחותיהם
גוף- "של גופים מפוקחים; לעניין זה, "גוף מפוקח
שמאסדר פיננסי מוסמך לתת הוראות לעניין דרכי
;פעולתו וניהולו ולפקח על ביצוען
האסדרה מבוססת, בהתאמות הנדרשות, על
)4(
,כללים מקובלים במדינות עם שווקים משמעותיים
המנחים את התאגיד הציבורי או המאסדר הפיננסי
;בתחום פעילותו
האסדרה מאריכה את תקופת תוקפה של אסדרה
)5(
;קיימת לתקופה שלא תעלה על שנה
)2(–) ו1( מתקיים לגבי האסדרה האמור בפסקאות
)6(
;)(ד27 של סעיף
הנחיות בדבר מידת הפירוט של הדוח בהתחשב
)4(
) ובהיקף3()בהיקף ההשפעות האמורות בסעיף קטן (א
שיקול הדעת הנתון למאסדר בקביעת האסדרה.
על אף הוראות סעיף קטן (א), תאגיד ציבורי או מאסדר
(ג)
פיננסי רשאי שלא לפרסם דוח כאמור בו לעניין אסדרה שהוא
,מבקש להציע או לקבוע, אם מצא כי מתקיים אחד מאלה
:ובלבד שפרסם את הנימוקים לכך באתר האינטרנט שלו
קיים חשש לפגיעה ממשית באינטרס מוגן, שבשלו
)1(
;נדרשת קביעת האסדרה באופן מיידי
ההשפעות הישירות והעקיפות שצפויות להיות
)2(
לאסדרה על הגורמים שעליהם היא נועדה לחול או
,על אינטרסים מוגנים אחרים, לרבות עלות הציות לה
;אינן מהותיות
פרסום הדוח עלול לגרום- לעניין מאסדר פיננסי
)3(
לפגיעה ביציבותה של המערכת הפיננסית ובפעילותה
הסדירה, ביציבות או בניהול התקין של הגופים
המפוקחים על ידו, או לגרום לפגיעה משמעותית
בעניינם של מבוטחים כמשמעותם בחוק הפיקוח
,1731981-על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
משקיעים כמשמעותם בחוק ניירות ערך, או לקוחותיהם
גוף- "של גופים מפוקחים; לעניין זה, "גוף מפוקח
שמאסדר פיננסי מוסמך לתת הוראות לעניין דרכי
;פעולתו וניהולו ולפקח על ביצוען
האסדרה מבוססת, בהתאמות הנדרשות, על
)4(
,כללים מקובלים במדינות עם שווקים משמעותיים
המנחים את התאגיד הציבורי או המאסדר הפיננסי
;בתחום פעילותו
האסדרה מאריכה את תקופת תוקפה של אסדרה
)5(
;קיימת לתקופה שלא תעלה על שנה
)2(–) ו1( מתקיים לגבי האסדרה האמור בפסקאות
)6(
;)(ד27 של סעיף
)לסעיפים קטנים (ג) ו–(ד
לצד החובה לפרסם לציבור דוח עד למועד קביעת
האסדרה, מוצע לעגן בחוק גם את סוגי המקרים שבהם
חובה זו לא תחול.
על פי המוצע, החובה לפרסם את הדוח כאמור לא
תחול כשהתאגיד הציבורי או המאסדר הפיננסי מצא כי
:מתקיים אחד מהמקרים שלהלן
המקרה הראשון, כשיש צורך מיידי בקידום האסדרה
והיא נקבעת כהוראת שעה לתקופה שלא תעלה על
שנתיים, בלא הארכה. לחלופין, מוצע לאפשר קביעתה
של אסדרה כאמור לתקופה ארוכה יותר, ובלבד שהדוח
יפורסם בתוך זמן סביר לאחר הצעתה או קביעתה. זאת, כדי
לתת מענה למקרים שבהם קיימת דחיפות, לרבות דחיפות
הנובעת משעת חירום, דוגמת הדחיפות שנוצרה להתאמת
האסדרה בהיבטים מסוימים בעקבות מגפת הקורונה.
המקרה השני הוא שמדובר באסדרה שהשפעתה על
המאוסדרים או על אינטרסים ציבוריים, ובייחוד עלות
הציות לה, היא בלתי משמעותית, וכך גם כשקיים חשש
שפרסום הדוח יגרום לפגיעה ביציבות של המערכת
.208 'ס"ח התשמ"א, עמ 173
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1160
מתקיימות נסיבות אחרות שקבע ראש הממשלה
)7(
בתקנות, לאחר התייעצות עם שר האוצר ושר
המשפטים, ושבשלהן מוצדק שלא לפרסם לגבי
האסדרה דוח כאמור בסעיף קטן (א).
) תהיה נתונה לתאגיד1()הסמכות לפי סעיף קטן (ג
(ד)
ציבורי או למאסדר פיננסי רק לעניין אסדרה שתקופת תוקפה
אינה עולה על שנתיים; ואולם, הוצעה או נקבעה האסדרה
כך שתקופת תוקפה עולה על שנתיים, רשאי הוא לפרסם את
הדוח בתוך זמן סביר לאחר קביעתה.
בדוח שהוא מפרסם לפי הוראות סעיף קטן (א) לא יכלול
(ה)
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי מידע שאין למוסרו לפי
(א) לחוק חופש המידע, ורשאי הוא שלא לכלול בדוח9 סעיף
(ב) לאותו חוק.9 כאמור מידע שאין חובה למוסרו לפי סעיף
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי יקיים מנגנון לבקרה על
(ו)
ביצוע הוראות סעיף זה.
פרסום תכנית
אסדרה שנתית .37
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי יפרסם באתר האינטרנט
(א)
שלו לפני תום כל שנה, תכנית המפרטת את כל האסדרה
,שבכוונתו ליזום או לקבוע, ובכלל זה לשנות, לבחון או לבטל
תכנית אסדרה שנתית).- בשנה שלאחריה (בפרק זה
הפיננסית או הגופים המפוקחים על ידי מאסדר פיננסי, או
,יגרום לפגיעה שהיא משמעותית בעניינם של מבוטחים
משקיעים ולקוחותיהם של גופים מפוקחים כאמור.
אסדרה נוספת שהחובה לא תחול לגביה היא אסדרה
שקידומה נועד להתאים את האסדרה הנוהגת באותו עניין
ובאותה שעה, בישראל, לאסדרה בין־לאומית מקובלת או
לאמנות בין־לאומיות. לדוגמה, אסדרה שמטרתה להתאים
את האסדרה בתחום הבנקאות לעקרונות הליבה שנקבעו
על ידי ועדת בזל, או להתאים את האסדרה בתחום הביטוח
למדיניות ארגון המפקחים הבינלאומי על הביטוח.
מוצע שגם אסדרה שעניינה הארכת תקופת תוקפה
של אסדרה קיימת, לתקופה שלא תעלה על שנה, לא
,תהיה כפופה לחובת פרסום הדוח כאמור. במקרים אלה
דרישה לפרסום דוח כאמור, כאשר נדרשת הארכת תוקף
,אסדרה, תטיל נטל מכביד יתר על המידה. נוסף על כך
בחלק ממקרים אלה המאוסדרים כבר הטמיעו את האסדרה
בתהליכי העבודה שלהם, ולכן, ככלל, הארכת תקופת
תוקפה צפויה להטיל עלות ציות נמוכה לעומת אסדרה
שנקבעת לראשונה.
לבסוף, מוצע שהחובה האמורה לא תחול אם
מתקיימות נסיבות אחרות, שנקבעו בתקנות, שבשלהן
מוצדק שלא לפרסם דוח כאמור. הסמכה מוצעת זו לקבוע
חריגים נוספים בתקנות, תאפשר מידה מסוימת של גמישות
בקביעתם, ובין השאר תאפשר להתאים את החריגים לעניין
התאגידים הציבוריים והמאסדרים הפיננסיים לחריגים
שייקבעו בהחלטת ממשלה לגבי מאסדרים אחרים.
)לסעיף קטן (ה
מוצע לקבוע כי בדוח שמפרסם תאגיד ציבורי או
)(א9 מאסדר פיננסי לא ייכלל מידע שאין למוסרו לפי סעיף
לחוק חופש המידע, ולהקנות לו סמכות שלא לפרסם מידע
(ב) לחוק האמור. זאת, בדומה9 שאין חובה למוסרו לפי סעיף
לחריגים אשר נקבעו לגבי פרסום חוות דעת של הרשות
) לחוק המוצע.6()(ב20 לציבור בסעיף
)לסעיף קטן (ו
מוצע לקבוע כי יוקם מנגנון בקרה פנימי אצל תאגיד
ציבורי או מאסדר פיננסי שישמש כתחליף להתייעצות
עם הרשות, שהם לא יחויבו בה. למען הסר ספק, מובהר כי
יהיה באפשרות תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי המעוניין
בכך ליצור קשר עם הרשות לפי שיקול דעתו, לשם קבלת
סיוע מקצועי בקיום הוראות אלה.
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ב 37 סעיף
מוצע שתאגיד ציבורי ומאסדר פיננסי יכינו
תכנית אסדרה שנתית המפרטת את כל האסדרה שבכוונתם
לטפל בה בשנת הכספים הבאה, בדומה לתכנית שיגישו
לחוק29 מאסדרים אחרים למליאת הרשות לפי סעיף
,המוצע. ואולם מוצע כי בשונה מהמאסדרים האחרים
תאגיד ציבורי ומאסדר פיננסי יפרסמו את תכנית האסדרה
,השנתית שלהם ישירות לציבור, באתר האינטרנט שלהם
עד לתחילת השנה שאליה היא מתייחסת, ולא יהיו כפופים
לכללים שתקבע הרשות בדבר עריכתה, פרסומה ועדכונה.
1161
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,תכנית אסדרה שנתית תכלול, לגבי כל אסדרה, בין השאר
(ב)
,)(ב29 ) של סעיף3( ) עד1( את הפרטים המנויים בפסקאות
בשינויים המחויבים.
על אף האמור בסעיף קטן (א), מאסדר פיננסי רשאי שלא
(ג)
לכלול בתכנית האסדרה השנתית אסדרה שעיקר הוראותיה
נוגע ליציבותה של המערכת הפיננסית או ליציבות הגופים
המפוקחים על ידו, או אסדרה שהוא מצא כי פרסומה מראש
:עלול לגרום לפגיעה באחד מאלה
;יציבותה של המערכת הפיננסית
)1(
;יציבותם של הגופים המפוקחים על ידו
)2(
השגת מטרת האסדרה.
)3(
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי המבקש להציע או
(ד)
)לקבוע אסדרה שיש לכלול, לפי הוראות סעיפים קטנים (ב
ו–(ג) בתכנית האסדרה השנתית לאותה שנה, ושלא נכללה
בתכנית כאמור, לא יעשה כן אלא לאחר שפרסם באתר
האינטרנט שלו תכנית מעודכנת כאמור, הכוללת התייחסות
לאסדרה האמורה לפי הפרטים כאמור בסעיף קטן (ב).
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי המבקש לקבוע אסדרה
(ה)
כאמור בסעיף קטן (ד), יעשה כן בהחלטה מנומקת, ובלבד
90 שהאסדרה הנקבעת כאמור לא תיכנס לתוקף לפני תום
ימים ממועד פרסום התכנית המעודכנת כאמור באותו סעיף
קטן, והכול אלא אם כן הקביעה כאמור נדרשת בדחיפות
בשל התרחשות אירוע שקיים בשלו חשש לפגיעה ממשית
באינטרס המוגן; תאגיד או מאסדר כאמור יפרסם את הנימוקים
להחלטתו לפי סעיף זה באתר האינטרנט שלו.
).3()(ג36 כהגדרתו בסעיף- "בסעיף זה, "גוף מפוקח
(ו)
,תכנית אסדרה שנתית תכלול, לגבי כל אסדרה, בין השאר
(ב)
,)(ב29 ) של סעיף3( ) עד1( את הפרטים המנויים בפסקאות
בשינויים המחויבים.
על אף האמור בסעיף קטן (א), מאסדר פיננסי רשאי שלא
(ג)
לכלול בתכנית האסדרה השנתית אסדרה שעיקר הוראותיה
נוגע ליציבותה של המערכת הפיננסית או ליציבות הגופים
המפוקחים על ידו, או אסדרה שהוא מצא כי פרסומה מראש
:עלול לגרום לפגיעה באחד מאלה
;יציבותה של המערכת הפיננסית
)1(
;יציבותם של הגופים המפוקחים על ידו
)2(
השגת מטרת האסדרה.
)3(
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי המבקש להציע או
(ד)
)לקבוע אסדרה שיש לכלול, לפי הוראות סעיפים קטנים (ב
ו–(ג) בתכנית האסדרה השנתית לאותה שנה, ושלא נכללה
בתכנית כאמור, לא יעשה כן אלא לאחר שפרסם באתר
האינטרנט שלו תכנית מעודכנת כאמור, הכוללת התייחסות
לאסדרה האמורה לפי הפרטים כאמור בסעיף קטן (ב).
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי המבקש לקבוע אסדרה
(ה)
כאמור בסעיף קטן (ד), יעשה כן בהחלטה מנומקת, ובלבד
90 שהאסדרה הנקבעת כאמור לא תיכנס לתוקף לפני תום
ימים ממועד פרסום התכנית המעודכנת כאמור באותו סעיף
קטן, והכול אלא אם כן הקביעה כאמור נדרשת בדחיפות
בשל התרחשות אירוע שקיים בשלו חשש לפגיעה ממשית
באינטרס המוגן; תאגיד או מאסדר כאמור יפרסם את הנימוקים
להחלטתו לפי סעיף זה באתר האינטרנט שלו.
).3()(ג36 כהגדרתו בסעיף- "בסעיף זה, "גוף מפוקח
(ו)
)לסעיף קטן (ג
נוסף על כך, מוצע כי בשל מאפייניה הייחודיים של
האסדרה הפיננסית, מאסדר פיננסי יהיה רשאי שלא לכלול
בתכנית האסדרה השנתית אסדרה שעניינה העיקרי הוא
היציבות של המערכת הפיננסית או הגופים המפוקחים
על ידו; אסדרה שהוא סבור כי פרסומה מראש עלול לגרום
לפגיעה ביציבות המערכת הפיננסית או ביציבותם של
הגופים המפוקחים על ידו, וזאת אף אם עניינה העיקרי
של האסדרה אינו יציבות כאמור; או אסדרה שהוא סבור
שפרסומה מראש עלול לגרום לפגיעה בהשגת מטרתה.
)לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה
לעיתים עולה צורך לקבוע אסדרה באופן מידי שלא
ניתן היה לצפותו מראש, למשל עקב שינויים לא צפויים
,בשווקים המאוסדרים או בעקבות מצבי חירום. בשל כך
מוצע לקבוע מנגנון גמיש שיאפשר לבצע שינויים בתכנית
האסדרה השנתית שפורסמה. ואולם כדי להגביר את
הוודאות לגבי האסדרה ומגמות התפתחותה, מוצע כי
אסדרה שלא נכללה בתכנית כאמור לא תיכנס לתוקף
ימים מהמועד שבו עודכנה התכנית השנתית90 לפני חלוף
האמורה באתר של התאגיד הציבורי או המאסדר הפיננסי.
עם זאת, וכדי שלא לפגוע בגמישות האסדרה ולתת
מענה לצרכים ונסיבות משתנים, מוצע לאפשר למאסדרים
פיננסיים ולתאגידים ציבוריים לקבוע אסדרה גם בלי לכלול
אותה בתכנית האסדרה השנתית ובלי לקבוע מועד נדחה
כאמור לתחילתה, וזאת אם מדובר באסדרה שקביעתה
נדרשת בדחיפות בשל חשש לפגיעה ממשית באינטרס
המוגן באסדרה, ובתנאי שיפורסמו הנימוקים לכך באתר
האינטרנט של התאגיד הציבורי או המאסדר הפיננסי.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1162
פרק ה': מאגר האסדרה
פרסום במאגר
האסדרה .38
מאסדר, מאסדר פיננסי ותאגיד ציבורי יפרסם את כלל
(א)
האסדרה הקיימת שנקבעה בתחומו במאגר אסדרה אחוד, שעליו
מאגר האסדרה).- יודיע יושב ראש מליאת הרשות (להלן
על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר, מאסדר פיננסי
(ב)
ותאגיד ציבורי לא יפרסם כאמור באותו סעיף קטן הוראה
שגילויה אסור לפי כל דין.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מחובת פרסום
(ג)
ברשומות החלה לפי כל דין על אסדרה; פורסמה אסדרה
,ברשומות או בדרך אחרת הקבועה בדין, וכן פורסמה במאגר
יהיה הנוסח המחייב הנוסח שפורסם ברשומות, או בדרך
האחרת הקבועה בדין, לפי העניין.
פרסום במאגר האסדרה של אסדרה שאינה טעונה
(ד)
פרסום ברשומות או בדרך אחרת הקבועה בדין, יהיה ראיה
לכאורה לנכונות פרטי האסדרה.
לעניין סעיפים קטנים (ג) ו–(ד), לא יראו פרסום בדרך
(ה)
לחוק חופש המידע, כדרך אחרת הקבועה6 שנקבעה לפי סעיף
בדין.
פרק ו': הוראות שונות
בקרה על יישום
חוק זה .39
מליאת הרשות תפרסם לציבור, בתוך שישה חודשים
(א)
מיום הקמתה ולאחר שפרסמה טיוטה בעניין זה להערות
הציבור, יעדים הניתנים למדידה שלפיהם תבחן את הגשמת
מטרתו של חוק זה ומילוי תפקידיה לפי חוק זה.
פרק ה': מאגר האסדרה
מוצע לחייב מאסדרים, תאגידים ציבוריים38 סעיף
ומאסדרים פיננסיים לפרסם את כלל האסדרה
שבתחומם במאגר אסדרה אחוד שיושב ראש מליאת
הרשות יודיע עליו, בדגש על אסדרה שכיום אינה מפורסמת
,ברשומות כגון אסדרה שנקבעה בהנחיות מינהליות. כיום
לחוק6 הדין לגבי פרסום הנחיות מינהליות קבוע בסעיף
חופש המידע ובהלכה הפסוקה, שלפיה עמידה בחובת
הפרסום תהיה בהתאם לנסיבות העניין.
בהתאם לכך, חלק ניכר מהאסדרה שאינה חייבת
,בפרסום ברשומות, מפוזר על פני מקומות פרסום רבים
ולא אחת האסדרה אינה נגישה לציבור המאוסדר. זאת
ועוד, חלק מהאסדרה הממשלתית כלל אינו מפורסם לציבור
המאוסדר, והוא נאלץ לפנות באופן אקטיבי למאסדרים
כדי ללמוד אילו כללים חלים עליו. על כן, מוצע לחייב
את פרסומה של כלל האסדרה במאגר אחוד ולחזק את
הוודאות של הציבור לגבי האסדרה החלה עליו.
יובהר כי אין בחובת הפרסום במאגר כדי לגרוע
מחובות הפרסום החלות על המאסדרים, התאגידים
הציבוריים והמאסדרים הפיננסיים לפי כל דין.
לבסוף, מוצע כי פרסום במאגר של אסדרה שלא נקבעו
בדין הוראות מחייבות לעניין פרסומה (ברשומות או בדרך
אחרת), יהיה ראיה לכאורה לנכונות פרטיה. מכאן שלעניין
אסדרה כאמור, ניתן להסתמך על הנוסח שפורסם במאגר.
פרק ו': הוראות שונות
החוק המוצע מבקש לעגן לראשונה בישראל39 סעיף
עקרונות, תהליכים ומוסדות לצורך קידום
אסדרה מיטבית. כדי שהחוק המוצע יעמוד בעקרונות
המעוגנים בו, מוצע לקבוע שתבוצע בחינה תקופתית של
עמידת הרשות ביעדים מדידים שתקבע לעניין אופן מילוי
תפקידיה לפי החוק המוצע והגשמת מטרותיו. כמו כן ייבחן
במסגרת בחינה כאמור, אם יש מקום לשיפור בהסדרים
שנקבעו בחוק ואם יש צורך בהמשך קיומה של הרשות.
בשל החשיבות הציבורית שיש לחוק המוצע ולתפקידי
הרשות, מוצע כי הבקרה על עבודת הרשות תתבצע תוך
שיתוף הציבור והגורמים המושפעים ממנו, ושטיוטת דוח
הבקרה תפורסם להערות הציבור בטרם הגשתו לממשלה.
לאחר הגשת הדוח הסופי לממשלה ופרסומו לציבור, הוא
יונח על שולחן הכנסת ויתקיים לגביו דיון בוועדה מוועדות
הכנסת כפי שתקבע ועדת הכנסת, בהשתתפות יושב ראש
מליאת הרשות.
1163
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מליאת הרשות תגיש לממשלה, באמצעות ראש
(ב)
הממשלה, דוח על הגשמת מטרתו של חוק זה ומילוי תפקידיה
לפי חוק זה בהתאם ליעדים האמורים בסעיף קטן (א), ובכלל
זה בנוגע לצורך בהמשך פעולתה של הרשות לפי חוק זה
דוח בקרה), אחת לשבע שנים; יושב ראש מליאת- (בסעיף זה
הרשות יציג את הדוח לפני הממשלה; הדוח יפורסם לציבור.
מליאת הרשות תפרסם טיוטה של דוח הבקרה להערות
(ג)
הציבור, לפני הגשתו לממשלה.
;ראש הממשלה יניח את דוח הבקרה על שולחן הכנסת
(ד)
,הונח הדוח על שולחן הכנסת, תדון בו ועדה מוועדות הכנסת
כפי שתקבע ועדת הכנסת; יושב ראש מליאת הרשות ישתתף
בדיון כאמור בסעיף קטן זה.
סייג לסמכויות
הממשלה ומליאת
הרשות
.40
סמכויות הממשלה או מליאת הרשות לפי חוק זה לא יהיו
נתונות להן לגבי תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי.
ביצוע ותקנות .41
,ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי
בהתייעצות עם שר האוצר ושר המשפטים, להתקין תקנות
בכל עניין הנוגע לביצועו.
פרק ז': תיקונים עקיפים
תיקון חוק רישוי
עסקים .42
,))(א2()ב(ב12 , בסעיף1741968-בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח
במקום הרישה עד המילים "השפעת אסדרה" יבוא "יושב
,ראש מליאת הרשות כהגדרתה בחוק יסודות האסדרה
, או עובד הרשות האמורה שימנה היושב ראש".2021-התשפ"א
תיקון חוק הרשות
הארצית לכבאות
והצלה
.43
,1752012-בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב
), במקום הרישה עד המילים "השפעת1()א(ב126 בסעיף
אסדרה" יבוא "יושב ראש מליאת הרשות כהגדרתה בחוק
, או עובד הרשות האמורה2021-יסודות האסדרה, התשפ"א
שימנה היושב ראש".
תיקון חוק קביעת
מועד כניסה לתוקף
של הוראות סימון
מזון ארוז מראש
.44
בחוק קביעת מועד כניסה לתוקף של הוראות סימון מזון ארוז
), במקום "נציג משרד1()(א7 , בסעיף1762014-מראש, התשע"ה
ראש הממשלה, שהוא עובד המשרד, לפי המלצת המנהל
הכללי של משרד ראש הממשלה" יבוא "יושב ראש מליאת
, או2021-הרשות כהגדרתה בחוק יסודות האסדרה, התשפ"א
עובד הרשות האמורה שימנה היושב ראש".
מליאת הרשות תגיש לממשלה, באמצעות ראש
(ב)
הממשלה, דוח על הגשמת מטרתו של חוק זה ומילוי תפקידיה
לפי חוק זה בהתאם ליעדים האמורים בסעיף קטן (א), ובכלל
זה בנוגע לצורך בהמשך פעולתה של הרשות לפי חוק זה
דוח בקרה), אחת לשבע שנים; יושב ראש מליאת- (בסעיף זה
הרשות יציג את הדוח לפני הממשלה; הדוח יפורסם לציבור.
מליאת הרשות תפרסם טיוטה של דוח הבקרה להערות
(ג)
הציבור, לפני הגשתו לממשלה.
;ראש הממשלה יניח את דוח הבקרה על שולחן הכנסת
(ד)
,הונח הדוח על שולחן הכנסת, תדון בו ועדה מוועדות הכנסת
כפי שתקבע ועדת הכנסת; יושב ראש מליאת הרשות ישתתף
בדיון כאמור בסעיף קטן זה.
סייג לסמכויות
הממשלה ומליאת
הרשות
.40
סמכויות הממשלה או מליאת הרשות לפי חוק זה לא יהיו
נתונות להן לגבי תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי.
ביצוע ותקנות .41
,ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי
בהתייעצות עם שר האוצר ושר המשפטים, להתקין תקנות
בכל עניין הנוגע לביצועו.
פרק ז': תיקונים עקיפים
תיקון חוק רישוי
עסקים .42
,))(א2()ב(ב12 , בסעיף1741968-בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח
במקום הרישה עד המילים "השפעת אסדרה" יבוא "יושב
,ראש מליאת הרשות כהגדרתה בחוק יסודות האסדרה
, או עובד הרשות האמורה שימנה היושב ראש".2021-התשפ"א
תיקון חוק הרשות
הארצית לכבאות
והצלה
.43
,1752012-בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב
), במקום הרישה עד המילים "השפעת1()א(ב126 בסעיף
אסדרה" יבוא "יושב ראש מליאת הרשות כהגדרתה בחוק
, או עובד הרשות האמורה2021-יסודות האסדרה, התשפ"א
שימנה היושב ראש".
תיקון חוק קביעת
מועד כניסה לתוקף
של הוראות סימון
מזון ארוז מראש
.44
בחוק קביעת מועד כניסה לתוקף של הוראות סימון מזון ארוז
), במקום "נציג משרד1()(א7 , בסעיף1762014-מראש, התשע"ה
ראש הממשלה, שהוא עובד המשרד, לפי המלצת המנהל
הכללי של משרד ראש הממשלה" יבוא "יושב ראש מליאת
, או2021-הרשות כהגדרתה בחוק יסודות האסדרה, התשפ"א
עובד הרשות האמורה שימנה היושב ראש".
כדי להסיר ספק בכל הנוגע להשפעת ההסדר40 סעיף
המוצע בחוק זה, ובייחוד של סמכויות הרשות
והממשלה (וועדת השרים שהיא עשויה למנות), על
עצמאותם של מאסדרים פיננסיים, מוצע לקבוע במפורש
שהסמכויות הנתונות לממשלה או למליאת הרשות לפי
החוק, לא יהיו נתונות להן לגבי אותם גופים, זאת בהמשך
לאמור בדברי ההסבר לחלק הכללי לפרק זה.
מוצע שראש הממשלה יהיה ממונה על ביצוע41 סעיף
חוק זה והוא יהיה רשאי להתקין תקנות בכל
עניין הנוגע לביצועו, בהתייעצות עם שר האוצר ושר
המשפטים.
פרק ז': תיקונים עקיפים
מוצע לתקן את חוק הרשות הארצית לכבאות
סעיפים
,, חוק רישוי עסקים2012- והצלה, התשע"ב44 עד42
.778 '; התשע"ח, עמ204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 174
.500 '; התשע"ח, עמ702 'ס"ח התשע"ב, עמ 175
.120 'ס"ח התשע"ה, עמ 176
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1164
פרק ח': תחילה, תחולה והוראת מעבר
תחילה ותחולה .45
תחילתו של חוק זה למעט פרק ד' ביום כ"ח בטבת
(א)
- יום התחילה), ואולם- ) (בסעיף זה2022 בינואר1( התשפ"ב
, בתום שנה מהיום28 ו־21 תחילתם של סעיפים
)1(
שלגביו הודיע יושב ראש מליאת הרשות על כך
שהרשות השלימה את היערכותה למילוי תפקידיה
מועד השלמת ההיערכות), או ביום- לפי החוק (להלן
), לפי המוקדם, ולעניין2022 ביוני30( א' בתמוז התשפ"ב
בתנאי שעד המועד האמור פרסמה מליאת- 21 סעיף
; יושב ראש46 הרשות הנחיות ראשונות כאמור בסעיף
מליאת הרשות יפרסם ברשומות הודעה על מועד
;השלמת ההיערכות
ביום כ' בטבת התשפ"ד24 תחילתו של סעיף
)2(
).2024 בינואר1(
תחילתו של פרק ד' שנה מיום התחילה, ואולם החובות
(ב)
לא יחולו לעניין אסדרה שבוצעו פעולות36 לפי סעיף
משמעותיות לקידומה, כפי שקבע העומד בראש המאסדר
הפיננסי או התאגיד הציבורי, לפני המועד האמור.
על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו־(ב), תחילתו של
(ג)
); ראש הממשלה2022 ביוני1( , ביום ב' בסיוון התשפ"ב38 סעיף
רשאי, בצו, לדחות את המועד האמור בשתי תקופות נוספות
שלא יעלו על חצי שנה כל אחת.
הוראת מעבר .46
22 מליאת הרשות תפרסם הנחיות ראשונות לפי סעיף
(א)
בתוך שישה חודשים ממועד השלמת ההיערכות.
, וחוק קביעת מועד כניסה לתוקף1968-התשכ"ח
, כך2014-של הוראות סימון מזון ארוז מראש, התשע"ה
שיושב ראש מליאת הרשות או עובד הרשות שימונה
מטעמו, יכהן כיושב ראש הוועדות המייעצות שהוקמו
בחוקים האמורים. זאת, לצורך הגברת התיאום בין הוועדות
המייעצות לרשות בשל החפיפה החלקית בין תפקידי
הוועדות המייעצות לבין תפקידי רשות האסדרה.
פרק ח': תחילה, תחולה והוראות מעבר
מוצע לקבוע שתחילתו של חוק זה תהיה ביום45 סעיף
) (להלן2022 בינואר1( כ"ח בטבת התשפ"ב
' יום התחילה), למעט פרק ד- בדברי ההסבר לפרק זה
שייכנס לתוקף שנה מיום התחילה. לעניין החובות מכוח
לחוק המוצע, מוצע כי הן לא יחולו לעניין אסדרה36 סעיף
שבוצעו פעולות משמעותיות לקידומה, כפי שקבע העומד
בראש המאסדר הפיננסי או התאגיד הציבורי, לפני המועד
האמור.
לשם מתן זמן התארגנות לממשלה ולגופים המושפעים
מחוק זה במקרים המתאימים, מוצע שהוראות סעיפים
לחוק ייכנסו לתוקף בחלוף שנה מהיום שלגביו28 ו־21
הודיע יושב ראש מליאת הרשות על כך שהיא השלימה
לחוק21 את היערכותה להפעלת סמכויותיה מכוחו. סעיף
המוצע ייכנס לתוקף כאמור רק אם הרשות פרסמה עד
. עוד מוצע22 לאותו מועד את ההנחיות האמורות בסעיף
שהוראות פרק ה' לעניין פרסום במאגר האסדרה, ייכנסו
) או שישה2022 ביוני1( לתוקף ביום ב' בסיוון התשפ"ב
חודשים מיום הקמת מאגר האסדרה לפי הודעה שיפרסם
,יושב ראש מליאת הרשות, ולפי המאוחר מביניהם; ואולם
פרסום אסדרה קיימת שאינה מפורסמת ברשומות ייעשה
עד שנה מיום הקמת המאגר, או במועד מאוחר יותר שיקבע
לחוק24 ראש הממשלה בצו. לבסוף, מוצע שהוראות סעיף
בינואר1( המוצע, ייכנסו לתוקף ביום כ' בטבת התשפ"ד
).2024
מוצע לקבוע הוראות מעבר לעניין פרסום46 סעיף
, לחוק המוצע22 ההנחיות של הרשות לפי סעיף
לאותו29 ולעניין פרסום אסדרה קיימת לפי הוראות סעיף
חוק.
1165
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,פרסום אסדרה קיימת שאינה טעונה פרסום ברשומות
(ב)
, ייעשה עד תום שנה מהמועד האמור38 לפי הוראות סעיף
(ג); ראש הממשלה רשאי, בצו, להאריך את התקופה45 בסעיף
האמורה בסעיף קטן זה בתקופות נוספות שלא יעלו על חצי
שנה כל אחת.
)(ב39 מליאת הרשות תגיש לממשלה דוח ראשון לפי סעיף
(ג)
").1()(א45 בחלוף חמש שנים ממועד התחילה האמור בסעיף
פרק כ': ייעול מערך הכשרות
תיקון חוק איסור
הונאה בכשרות .93
- ) חוק איסור הונאה בכשרות- (בפרק זה1771983-בחוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג
: יבוא1 לפני סעיף
)1(
;""פרק א': הגדרות, מטרה ותחולת הוראות
- 1 בסעיף
)2(
:אחרי ההגדרה "בית אוכל" יבוא
(א)
בקרה תהליכית או בדיקה מדגמית בבית אוכל, על מצרך- """בקרת כשרות
או על ייצור של מצרך, אשר להם תעודת הכשר, לרבות באמצעות
נוכחות של משגיח בהתאם לתקן הכשרות, ובלבד שהוראות
בתקן הכשרות לעניינים אלה לא יפחתו מהוראות שנקבעו לפי
), והכל כדי לוודא שבית העסק עומד בתקן כשרות1()1(א17 סעיף
;ובתנאי תעודת הכשר
,פרסום אסדרה קיימת שאינה טעונה פרסום ברשומות
(ב)
, ייעשה עד תום שנה מהמועד האמור38 לפי הוראות סעיף
(ג); ראש הממשלה רשאי, בצו, להאריך את התקופה45 בסעיף
האמורה בסעיף קטן זה בתקופות נוספות שלא יעלו על חצי
שנה כל אחת.
)(ב39 מליאת הרשות תגיש לממשלה דוח ראשון לפי סעיף
(ג)
").1()(א45 בחלוף חמש שנים ממועד התחילה האמור בסעיף
פרק כ': ייעול מערך הכשרות
.93
- ) חוק איסור הונאה בכשרות- (בפרק זה1771983-בחוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג תיקון חוק איסור
הונאה בכשרות
: יבוא1 לפני סעיף
)1(
;""פרק א': הגדרות, מטרה ותחולת הוראות
- 1 בסעיף
)2(
:אחרי ההגדרה "בית אוכל" יבוא
(א)
בקרה תהליכית או בדיקה מדגמית בבית אוכל, על מצרך- """בקרת כשרות
או על ייצור של מצרך, אשר להם תעודת הכשר, לרבות באמצעות
נוכחות של משגיח בהתאם לתקן הכשרות, ובלבד שהוראות
בתקן הכשרות לעניינים אלה לא יפחתו מהוראות שנקבעו לפי
), והכל כדי לוודא שבית העסק עומד בתקן כשרות1()1(א17 סעיף
;ובתנאי תעודת הכשר
(בפרק זה1983-חוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג
חוק איסור הונאה בכשרות), נותן את הסמכות להעניק-
תעודת הכשר בידי מועצת הרבנות הראשית לישראל
מועצת הרבנות הראשית) או רב שהיא הסמיכה- (בפרק זה
לכך, רב מקומי המכהן במקום שבו נמצא בית האוכל, מקום
השחיטה או מקום הייצור של מצרך, ולעניין תעודת הכשר
הרב הראשי לצבא ההגנה לישראל או רב צבאי- בצה"ל
שהוא הסמיך לעניין חוק זה. המועצה הדתית אחראית על
מתן תעודת הכשר, גביית אגרות כשרות והפיקוח על בתי
העסק. ההשגחה בפועל על הכשרות בבתי העסק מתבצעת
באמצעות משגיחי כשרות המועסקים, ברוב המכריע של
המקרים, באופן ישיר על ידי בתי העסק, כך שהתשלום
למשגיח מועבר ישירות מבית העסק.
,מצב זה מייצר מערך מונופוליסטי על הכשרות
ומשליך לרעה על יוקר המחיה, שכן הוא מונע תחרות
בתחום זה ולא מאפשר התאמה של מערך הכשרות לרצונות
השונים של צרכנים שמבקשים לשמור על הכשרות.
קושי מהותי נוסף הוא התלות שבין משגיחי הכשרות
לבתי העסק המושגחים על ידם. עתירה שהוגשה בשנת
התנועה להגינות שלטונית3336/04 בעניין זה, בג"ץ2004
נ' הרבנות הראשית לישראל (פורסם בנבו), דרשה מהמדינה
לבטל את הזיקה הכלכלית שבין משגיח למושגח. עתירה
2017 במאי9 שנים. בפסק דין מיום13זו התנהלה לאורך כ־
נקבע עקרון הניתוק וההפרדה בין משגיח למושגח. בפסק
הדין, נתן בית המשפט צו מוחלט המורה למדינה לסיים את
הטיפול בניתוק הזיקה שבין משגיחי הכשרות לבתי העסק
, וקבע כי המערך החדש צריך2018 המושגחים עד סוף יוני
להיות מוכן, כך שלכל היותר יחל בעבודתו המלאה, לאחר
.2018 בספטמבר1 תקופת הרצה, עד
חרף מאמצים רבים וניסיונות שונים, עד כה לא נקבעו
החלטות או תיקוני חקיקה המסדירים את המערך האמור
ועל כן הבעיה עומדת בעינה. ההסדר המוצע במסגרת
הצעת חוק זו, מבקש לתת מענה גם לבעיה זאת.
ההסדר המוצע יביא לתחרות בשירותי הכשרות
וייצור שקיפות וודאות לצרכני הכשרות בישראל.
)2( לסעיף קטן93 סעיף
מוצע לתקן הגדרות שונות בחוק ולקבוע הגדרות
חדשות, בהתאם להסדר המוצע. בכלל זה מוצע להגדיר את
"מועצת הרבנות- הגורמים הרשאים להסדיר תקן כשרות
הראשית לישראל" ו"ועדת רבנים", שבסמכותם לקבוע "תקן
כשרות". כמו כן מוצע להגדיר את הרכב ועדת הרבנים
ואת תנאי הכשירות של חברי הוועדה, כך שלפחות אחד
מחברי הוועדה יהיה רב עיר מכהן או מי שכיהן בעבר כרב
עיר שהוא בעל כשירות לכהן כרב עיר. שני חברי הוועדה
האחרים יהיו רבנים, המכהנים או שכיהנו כרב עיר או כרב
מקומי, שהם בעלי כשירות לכהן כרבנים כאמור (בפרק זה
ועדת רבנים).-
.95 '; התשס"ו, עמ128 'ס"ח התשמ"ג, עמ 177
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1166
,1781994- בשר, כהגדרתו בחוק בשר ומוצריו, התשנ"ד- ""בשר מיובא
;שיובא לישראל
;' בעל רישיון לפי סימן א' לפרק ד- ""גוף נותן הכשר
, ועדה להסדרת תקן כשרות, המורכבת משלושה רבנים- ""ועדת רבנים
- אשר
לפחות אחד מהם הוא בעל כשירות לכהן כרב עיר, וכיהן בעבר
)1(
;או מכהן היום כרב עיר
כל אחד מהאחרים הוא בעל כשירות לכהן כרב מקומי או כרב
)2(
;עיר, ומכהן או כיהן בעבר כרב מקומי או כרב עיר
מועצת הרבנות הראשית לישראל, לפי חוק- ""מועצת הרבנות הראשית
;1791980-הרבנות הראשית לישראל, התש"ם
;";כג2 אדם שמינה השר בהתאם לסעיף- ""הממונה
:אחרי ההגדרה "מצרך" יבוא
(ב)
;ו2 מי שנותן שירותי השגחה מטעם גוף נותן הכשר לפי סעיף- """משגיח
; המשרד לשירותי דת- ""המשרד
; סמל של גוף נותן הכשר- ""סמל תאגיד
; סמל של תקן כשרות- ""סמל תקן
; סמל תאגיד וסמל תקן- ""סמלי כשרות
, מי שמבקש תעודת הכשר לבית אוכל, למצרך או לייצור של מצרך- ""עסק
;או מי שבידיו תעודת הכשר לבית אוכל, למצרך או לייצור של מצרך
צבא ההגנה לישראל וכל שלוחות מערכת הביטחון וכן בעל- ""צה"ל
בית אוכל או יצרן העוסק בעבור צבא ההגנה לישראל או בעבור
;שלוחה של מערכת הביטחון
מי שבידו אישור בכתב מאת מועצת הרבנות הראשית- ""רב מקומי
לישראל שהוא רב בישראל, והוא מכהן כרב מועצה אזורית או מכהן
;כרב אזורי שמשמש כרב של מקבץ יישובים
מי שבידו אישור בכתב מאת מועצת הרבנות הראשית לישראל- ""רב עיר
;שהוא רב בישראל, והוא מכהן כרב עירייה או מועצה מקומית
;' רישיון שנתן הממונה לפי סימן א' לפרק ד- ""רישיון
פעולות, ובכלל זה בקרת כשרות, על מבקש לקבל- ""שירותי השגחה
תעודת הכשר או על מי שבידיו תעודת הכשר, שנועדו לוודא כי
), ולעניין עסק1()1(א17 עסק עומד בתקן כשרות ובהוראות לפי סעיף
נוסף על כך, גם כדי לוודא כי העסק עומד- שבידיו תעודת הכשר
;בתנאי תעודת ההכשר
; השר לשירותי דת- ""השר
: תעודה שהונפקה לעסק שהיא אחת מאלה- ""תעודת הכשר
.104 'ס"ח התשנ"ד, עמ 178
.90 'ס"ח התש"ם, עמ 179
1167
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תעודה שנתן מוסמך לתת תעודת הכשר, שאינו גוף נותן
)1(
)(א2 הכשר, לבשר מיובא, למצרך מיובא או לצה"ל, לפי סעיף
;)3( א) או2( ,)1( פסקאות
)2( (א) פסקאות2 תעודה שנתן גוף נותן הכשר לפי סעיף
)2(
;'א), בהתאם לתקן כשרות, ולפי סימן ג' לפרק ג2( או
תקן כשרות מועצה או תקן כשרות ועדת רבנים, שהוסדר- ""תקן כשרות
;א2 לפי סעיף
תקן כשרות שהסדירה מועצת הרבנות הראשית- ""תקן כשרות מועצה
;)1()א(ג2 לפי סעיף
תקן כשרות שהסדירה ועדת רבנים לפי סעיף- ""תקן כשרות ועדת רבנים
;").2()א(ג2
: יבוא1 אחרי סעיף
)3(
"מטרה
א.1
חוק זה מטרתו לאפשר לצרכן של מוצרי מזון שמבקש לשמור
על דיני הכשרות ומנהגיה, להסתמך על תעודת הכשר, ולמנוע
הטעיה.
תחולת הוראות
ב.1
פרקים ג' ו־ד' יחולו על גוף נותן הכשר ועל פעילותו, ועל
שירותי ההשגחה של גוף נותן הכשר על עסק, ובכלל זה על
תעודת הכשר שנתן גוף נותן הכשר לעסק ויישום תקן כשרות.
;"פרק ב': מוסמכים לתת תעודת הכשר
- 2 בסעיף
)4(
- )בסעיף קטן (א
(א)
:) יבוא1( במקום פסקה
)1(
מועצת הרבנות הראשית- ) לעניין תעודת הכשר לבשר מיובא1("
;";או רב שהסמיכה לכך
:) יבוא2( במקום פסקה
)2(
;) גוף נותן הכשר2("
תעודה שנתן מוסמך לתת תעודת הכשר, שאינו גוף נותן
)1(
)(א2 הכשר, לבשר מיובא, למצרך מיובא או לצה"ל, לפי סעיף
;)3( א) או2( ,)1( פסקאות
)2( (א) פסקאות2 תעודה שנתן גוף נותן הכשר לפי סעיף
)2(
;'א), בהתאם לתקן כשרות, ולפי סימן ג' לפרק ג2( או
תקן כשרות מועצה או תקן כשרות ועדת רבנים, שהוסדר- ""תקן כשרות
;א2 לפי סעיף
תקן כשרות שהסדירה מועצת הרבנות הראשית- ""תקן כשרות מועצה
;)1()א(ג2 לפי סעיף
תקן כשרות שהסדירה ועדת רבנים לפי סעיף- ""תקן כשרות ועדת רבנים
;").2()א(ג2
: יבוא1 אחרי סעיף
)3(
"מטרה
א.1
חוק זה מטרתו לאפשר לצרכן של מוצרי מזון שמבקש לשמור
על דיני הכשרות ומנהגיה, להסתמך על תעודת הכשר, ולמנוע
הטעיה.
תחולת הוראות
ב.1
פרקים ג' ו־ד' יחולו על גוף נותן הכשר ועל פעילותו, ועל
שירותי ההשגחה של גוף נותן הכשר על עסק, ובכלל זה על
תעודת הכשר שנתן גוף נותן הכשר לעסק ויישום תקן כשרות.
;"פרק ב': מוסמכים לתת תעודת הכשר
- 2 בסעיף
)4(
- )בסעיף קטן (א
(א)
:) יבוא1( במקום פסקה
)1(
מועצת הרבנות הראשית- ) לעניין תעודת הכשר לבשר מיובא1("
;";או רב שהסמיכה לכך
:) יבוא2( במקום פסקה
)2(
;) גוף נותן הכשר2("
)3( סעיף קטן
מוצע לקבוע את מטרתו של חוק איסור הונאה
לאפשר לצרכן של מוצרי מזון שמבקש לשמור- בכשרות
,על דיני הכשרות ומנהגיה, להסתמך על תעודת הכשר
ולמנוע הטעיה. מטרה זו אף תואמת את שמו של החוק
ואת כוונתו המקורית.
מוצע לקבוע כי הוראות פרקים ג' ו־ד' לחוק המסדירים
את תקן הכשרות ופעילותו של גוף נותן הכשר ואת הסדרת
רישוים של גופים נותני הכשר, יחולו על גופים נותני הכשר
ועל שירותי ההשגחה הניתנים על ידם לעסקים. הבהרה
זו נדרשת שכן ההסדר החדש המוצע אינו חל על גופים
ממלכתיים שנותנים תעודת הכשר לעסקים, על הליך מתן
תעודות הכשר, על תעודות ההכשר או על הליך ההשגחה
בהתאם לתעודות הכשר אלה, במערך הכשרות שיישאר
לחוק העיקרי2 בידי הגורמים הממלכתיים, כמפורט בסעיף
) להלן).4( (ראו בסעיף קטן
)4( סעיף קטן
במטרה לבטל את המונופול במערך הכשרות, הנשלט
היום כאמור בפרק המבוא לדברי ההסבר לפרק זה, על ידי
מועצת הרבנות הראשית, וכדי לייצר ודאות לעניין תנאי
עסק) וכדי- הכשרות של בית אוכל ושל מצרך (בפרק זה
ליצור מערך תחרותי ומותאם לדרישות צרכני הכשרות
ולהפחית את יוקר המחיה, מוצע לקבוע כי הסמכות
להנפיק תעודת הכשר תינתן לגופים פרטיים שיקבלו רישיון
גוף נותן הכשר).- לכך בהתאם להוראות פרק זה (בפרק זה
כחריג לאמור מוצע לקבוע כי הגופים המפורטים להלן
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1168
- א) לעניין תעודת הכשר למצרך מיובא2(
הממונה, ולעניין זה רשאי הוא להסתמך בקביעתו על
)1(
;תאגיד שהתאגד מחוץ לישראל שעוסק בהשגחה על הכשרות
גם מי- )3()1(א17 אם קבע השר תקנות לפי סעיף
)2(
שבהתאם לתקנות אלה רשאי לתת תעודת הכשר למצרך
מיובא, אשר פועל בהתאם לתקנות, ובכלל זה בהתאם
להוראות שקבעה מועצת הרבנות הראשית מכוח התקנות
:בנושאים שנוגעים לדיני כשרות, שהוא אחד מאלה
גוף נותן הכשר שברישיון שלו נקבע כי הוא רשאי
)1(
;לאשר כשרות של מצרך מיובא
תאגיד שהתאגד מחוץ לישראל שעוסק בהשגחה
)2(
על הכשרות, שאושר בהתאם לתקנות כגוף מוכר לעניין
;";כשרות מצרך מיובא
; יימחק- )סעיף קטן (ב
(ב)
: יבוא2 אחרי סעיף
)5(
"פרק ג': תקן כשרות ופעילות גוף נותן הכשר
סימן א': תקן כשרות
תקן כשרות
א.2
שירותי השגחה ותעודת הכשר יהיו בהתאם לתקן
(א)
כשרות.
:ימשיכו לתת תעודות הכשר לעניינים המפורטים לצידם
מועצת הרבנות הראשית או רב שהסמיכה לכך ייתנו
תעודת הכשר לבשר מיובא; הרב הראשי לצבא ההגנה
לישראל או רב צבאי שהוא הסמיך לעניין חוק זה ימשיך
לתת תעודת הכשר בצה"ל, כהגדרתו בחוק זה.
כחלק מהרחבה של סעיף ההגדרות לכל החוק, מוצע
)(ב2 להעביר את ההגדרות של "צה"ל" ו"רב מקומי" מסעיף
אל סעיף ההגדרות הכללי של החוק כולו. העברת ההגדרות
נדרשת שכן בהגדרה רב מקומי נעשה שימוש לאורך החוק
כולו, בנוסחו החדש. לכן מוצע למחוק את סעיף קטן (ב). וזה
:נוסחו של הסעיף הנמחק
- "(ב) לעניין סעיף זה
מי שבידו אישור בכתב מאת מועצת- ""רב מקומי
,הרבנות הראשית לישראל שהוא רב בישראל
והוא מכהן כרב עיר, רב מועצה אזורית, רב
;מושב או רב קיבוץ
לרבות כל שלוחות מערכת הבטחון וכן- ""צה"ל
בעל בית אוכל או יצרן העוסק עבור צה"ל
"או שלוחה של מערכת הבטחון.
)5( לסעיף קטן
א המוצע2 לסעיף
מוצע לקבוע כי תעודת הכשר תינתן לעסק בהתאם
לתקני כשרות שייקבעו כמפורט להלן. קביעת תקני כשרות
תאפשר לציבור צרכני הכשרות לצרוך מצרכים בהתאם
לתנאי כשרות שקופים וברורים שתואמים את אמונתם
ורצונם, בידיעה של כללי הכשרות שבהם יעמוד בית העסק
לצורך קבלת תעודת ההכשר. קביעה של כמה תקני כשרות
יאפשר גם לעסק לפעול בתאם לתקן כשרות המתאים
לפעילותו, ולקהל היעד של לקוחותיו. בתקן הכשרות
,יפורטו תנאים הלכתיים לקליטת חומרי גלם, ייצור, עיבוד
שינוע ושיווק של מצרך וכן תנאים להפעלת בית אוכל.
תקן הכשרות ייקבע בהתבסס על דיני כשרות בלבד. כמו כן
מוצע לקבוע כי יהיה ניתן לקבוע בתקן, הוראות מחמירות
יותר לעניין היקף נוכחות משגיח בעסק, מההוראות
). כדי1()1(א17 שייקבעו על ידי השר בתקנות לפי סעיף
להרחיב את היצע תקני הכשרות ולהתאימם לדרישות
,ההלכתיות השונות של צרכנים שומרי כשרות ושל עסקים
מוצע לקבוע כאמור כי ייקבעו כמה תקני כשרות. מועצת
, בסיסי- הרבנות הראשית תקבע שלושה תקני כשרות
מורחב ומהדרין, כאשר התקן המורחב יכלול תנאים נוספים
על התנאים שנקבעו בתקן הבסיסי ובדומה בתקן המהדרין
ייקבעו תנאים נוספים על אלה שנקבעו בתקן המורחב
תקן מועצה). במקביל, ועדת רבנים (ראו לעניין- (בפרק זה
לחוק1 שמתקן את סעיף- )1(1 זה את דברי ההסבר לסעיף
איסור הונאה בכשרות, סעיף ההגדרות). תוכל לקבוע תקן
תקן ועדת רבנים). מוצע להבהיר ולקבוע- כשרות (בפרק זה
כי מועצת הרבנות הראשית וועדת רבנים יקבעו את תקני
הכשרות על סמך דיני כשרות בלבד. עוד מוצע לקבוע כי
מועצת הרבנות הראשית וועדת רבנים יבחנו, לכל הפחות
1169
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
בתקן כשרות יפורטו התנאים ההלכתיים לקליטת חומרי
(ב)
גלם, לייצור, לעיבוד, לשינוע ולשיווק של מצרך ותנאים
להפעלת בית אוכל, לפי העניין, ואפשר לכלול בו, לעניין
היקף נוכחות משגיח בעסק, הוראות מחמירות יותר מאלה
).1()1(א17 שבתקנות לפי סעיף
:תקן כשרות יהיה אחד מאלה
(ג)
,תקן כשרות שהסדירה מועצת הרבנות הראשית
)1(
:שהוא באחד מהדירוגים האלה
;תקן כשרות בסיסי
(א)
תקן כשרות מורחב, שיכלול תנאים נוספים
(ב)
;על תנאי תקן הכשרות הבסיסי
תקן כשרות מהדרין, שיכלול תנאים נוספים
(ג)
;על תנאי תקן הכשרות המורחב
תקן כשרות שהסדירה ועדת רבנים.
)2(
מועצת הרבנות הראשית או ועדת רבנים, יסדירו תקן
(ד)
כשרות המבוסס על דיני כשרות בלבד.
מועצת הרבנות הראשית או ועדת רבנים יבחנו לפחות
(ה)
אחת לחמש שנים את הצורך לבטל, לעדכן או לשנות תקן
כשרות שהסדירו.
מועצת הרבנות הראשית או ועדת רבנים יודיעו לממונה
(ו)
60 ,על כוונתם לבטל, לעדכן או לשנות תקן כשרות שהסדירו
ימים לפני יום הביטול, העדכון או השינוי של תקן הכשרות.
הממונה יפרסם ברשומות הודעה על תקן כשרות
(ז)
שהוסדר לפי סעיף זה, וכן על ביטול, עדכון או שינוי של תקן
כשרות שהוסדר כאמור.
הרבנות הראשית תפרסם באתר האינטרנט שלה את
(ח)
פירוט תקני הכשרות שהוסדרו, וכל ביטול, עדכון או שינוי
של תקן כשרות.
בתקן כשרות יפורטו התנאים ההלכתיים לקליטת חומרי
(ב)
גלם, לייצור, לעיבוד, לשינוע ולשיווק של מצרך ותנאים
להפעלת בית אוכל, לפי העניין, ואפשר לכלול בו, לעניין
היקף נוכחות משגיח בעסק, הוראות מחמירות יותר מאלה
).1()1(א17 שבתקנות לפי סעיף
:תקן כשרות יהיה אחד מאלה
(ג)
,תקן כשרות שהסדירה מועצת הרבנות הראשית
)1(
:שהוא באחד מהדירוגים האלה
;תקן כשרות בסיסי
(א)
תקן כשרות מורחב, שיכלול תנאים נוספים
(ב)
;על תנאי תקן הכשרות הבסיסי
תקן כשרות מהדרין, שיכלול תנאים נוספים
(ג)
;על תנאי תקן הכשרות המורחב
תקן כשרות שהסדירה ועדת רבנים.
)2(
מועצת הרבנות הראשית או ועדת רבנים, יסדירו תקן
(ד)
כשרות המבוסס על דיני כשרות בלבד.
מועצת הרבנות הראשית או ועדת רבנים יבחנו לפחות
(ה)
אחת לחמש שנים את הצורך לבטל, לעדכן או לשנות תקן
כשרות שהסדירו.
מועצת הרבנות הראשית או ועדת רבנים יודיעו לממונה
(ו)
60 ,על כוונתם לבטל, לעדכן או לשנות תקן כשרות שהסדירו
ימים לפני יום הביטול, העדכון או השינוי של תקן הכשרות.
הממונה יפרסם ברשומות הודעה על תקן כשרות
(ז)
שהוסדר לפי סעיף זה, וכן על ביטול, עדכון או שינוי של תקן
כשרות שהוסדר כאמור.
הרבנות הראשית תפרסם באתר האינטרנט שלה את
(ח)
פירוט תקני הכשרות שהוסדרו, וכל ביטול, עדכון או שינוי
של תקן כשרות.
אחת לחמש שנים, את תקן הכשרות שקבעו, כדי לוודא כי
הוא מעודכן ותקף. בכך יובטח כי הגורם שקבע את תקן
הכשרות מקפיד לעדכן את תקן הכשרות שקבע, לשמור
אותו רלוונטי ומותאם להתפתחויות שחלו בתחום וכן
להבטיח שהגורם שקבע אותו עדיין עומד מאחוריו. יובהר
כי בהסדר מוצע לקבוע כמה הוראות המבטיחות שמירה
על בחינה תקופתית שכזו, בין השאר בכך שגוף נותן הכשר
לא יוכל להגיש בקשה לקבל רישיון בהתבסס על תקן
כשרות שלא עודכן מעל לחמש שנים. מוצע לקבוע כי
מועצת הרבנות הראשית וועדת רבנים יודיעו לממונה על
ימים לפני60 כוונתם לבטל או לשנות תקן שקבעו לפחות
,הביטול או השינוי, כדי לאפשר לממונה על מערך הכשרות
לעסקים ולציבור להיערך. ראו לעניין זה את דברי ההסבר
י המוצע, לעניין חובתו של הממונה להודיע לגופים2 לסעיף
נותני הכשר ולעסקים, הפועלים לפי אותו תקן כשרות, על
ביטול או שינוי כאמור.
מוצע לקבוע כי התקנים יפורסמו לציבור באתר
האינטרנט של הרבנות הראשית וכי הודעה על פרסום תקן
כשרות וכן על ביטול או שינוי בו, תפורסם ברשומות, כדי
שמידע זה יעמוד לרשות הציבור בצורה שקופה ונגישה.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1170
סימן ב': פעילות גוף נותן הכשר
פעילות גוף נותן
הכשר
ב.2
גוף נותן הכשר יפעל לפי הוראות חוק זה, ובהתאם
(א)
לתנאי הרישיון שקיבל מהממונה לפי סימן א' לפרק ד', ולתקן
כשרות שצוין ברישיון שלו.
:גוף נותן הכשר יהיה רשאי לעשות פעולות אלה
(ב)
;לתת תעודת הכשר לעסק
)1(
;להעניק שירותי השגחה לעסק
)2(
לשלול או להתלות תעודת הכשר שנתן לעסק או
)3(
לקבוע בו תנאים לתיקון פגמים.
סימן ג': תעודת הכשר
מתן תעודת הכשר
ג.2
גוף נותן הכשר ייתן תעודת הכשר לעסק אשר עימו הוא
התקשר בחוזה לשם כך, אם מצא שמתקיימים בעסק התנאים
הנדרשים לתקן כשרות שבחר העסק ואשר צוין ברישיון של
הגוף נותן ההכשר.
תעודת הכשר
ד.2
תוקפה של תעודת הכשר יהיה לתקופה שלא תעלה
(א)
על שנה לפי לוח השנה העברי או עד למועד שבו הסתיימה
,בפועל תקופת הרישיון של הגוף נותן ההכשר, לפי המוקדם
ואולם גוף נותן הכשר רשאי לקבוע כי התעודה לא תהיה
תקפה לימי הפסח וכן רשאי הוא לתת תעודת הכשר שתוקפה
לימי הפסח בלבד.
:גוף נותן הכשר יציין בתעודת הכשר פרטים אלה
(ב)
- תקן הכשרות שלפיו נתן את תעודת ההכשר, וכן
)1(
את- לעניין תקן כשרות מועצת הרבנות
(א)
;דירוג תקן הכשרות
את הרכב- לעניין תקן כשרות ועדת רבנים
(ב)
;ועדת הרבנים
ב המוצע2 לסעיף
ההסדר המוצע מבוסס על הגופים נותני ההכשר.
,גופים אלה הם שייתנו בפועל את תעודות ההכשר לעסקים
לאחר שבדקו ובחנו שהם עומדים בתקן הכשרות הרלוונטי
ובהוראות נוספות; הם שיבצעו את ההשגחה והפיקוח
השוטף על העסקים לאחר מתן תעודת ההכשר כדי להבטיח
כי העסק עומד בתקן הכשרות ובכל הכללים הרלוונטיים
שנקבעו. מקצועיותם, אמינותם ופעילותם של גופים נותני
ההכשר הן חיוניות להגשמת מטרתו של חוק זה. לנוכח
,האמור מוצע להסדיר את פעילותו של גוף נותן הכשר
ובכלל זה לקבוע כי גוף נותן הכשר ייתן תעודת הכשר
ויספק שירותי השגחה לבית העסק אשר נתן לו תעודת
הכשר, בהתאם לאחד מתקני הכשרות המצוינים ברישיון
שלו, לפי בחירת העסק. גוף נותן הכשר יוכל לשלול או
להתלות תעודת הכשר במידת הצורך וכן לקבוע תנאים
לתיקון פגמים שמצא.
ג המוצע2 לסעיף
בהתאם להסדר המוצע, מערכת היחסים שבין הגוף
נותן ההכשר לבין העסק שבהשגחתו היא מערכת חוזית־
עסקית. מטרת ההסכם, כאמור לעיל, להבטיח את עמידת
העסק בתנאי הכשרות בהתאם לתקן הכשרות שבחר
העסק. גוף נותן הכשר ועסק יתקשרו בחוזה שעניינו מתן
שירותי השגחה ומתן תעודת הכשר בהתאם לתקן הכשרות
ולתנאים שנקבעו ברישיונו. גוף נותן הכשר ינפיק תעודת
כשרות לעסק אם מצא כי העסק עמד בתנאים האמורים.
ד המוצע2 לסעיף
מוצע לקבוע כי תוקפה של תעודת הכשר לא יעלה
על שנה לפי לוח השנה העברי או עד למועד תום תקופת
הרישיון בפועל של גוף נותן הכשר, לפי המוקדם. לעניין זה
י להלן, שקובע כי תוקף הרישיון2 ראו בדברי ההסבר לסעיף
של הגוף נותן ההכשר, וממילא גם תוקף תעודת ההכשר, לא
1171
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;תוקף התעודה
)2(
שמו, כתובתו ודרכי ההתקשרות- פרטי העסק
)3(
;עימו
;חתימת המומחה ההלכתי
)4(
פרטי הגוף נותן ההכשר, ובכלל זה פרטי
)5(
ההתקשרות עימו.
על תעודת הכשר יופיעו סמלי הכשרות הנוגעים אליה.
(ג)
גוף נותן הכשר יציין, בתעודת הכשר לעסק שמייצר
(ד)
מצרך, את סמלי הכשרות שיופיעו על אריזה של המצרך.
שלילה או התליה
של תעודת הכשר
או קביעת תנאים
בה
ה.2
,גוף נותן הכשר ישלול או יתלה תעודת הכשר שנתן
(א)
או יתנה בה תנאים לתיקון פגמים, אם המומחה ההלכתי
מטעמו מצא כי העסק הפר הוראה מהוראות תקן הכשרות
), וזאת1()1(א17 שלפיו ניתנה התעודה, או הוראות לפי סעיף
בהתחשב בדיני כשרות בלבד.
,גוף נותן הכשר רשאי לשלול או להתלות תעודת הכשר
(ב)
שלא מטעמים הנוגעים לדיני כשרות, בהתאם להוראות
העסקיות שבחוזה ההתקשרות שבין הצדדים.
גוף נותן הכשר יודיע לעסק על כוונתו לשלול או
(ג)
,להתלות תעודת הכשר או להתנות בה תנאים לתיקון פגמים
ואת העילה לכך.
עסק שנמסרה לו הודעה כאמור בסעיף קטן (ג), רשאי
(ד)
לטעון את טענותיו לפני הגוף נותן ההכשר, לעניין הכוונה
לשלול או להתלות את תעודת ההכשר שלו או להתנות בה
ימים ממועד מסירת ההודעה30 תנאים לתיקון פגמים, בתוך
על כך.
;תוקף התעודה
)2(
שמו, כתובתו ודרכי ההתקשרות- פרטי העסק
)3(
;עימו
;חתימת המומחה ההלכתי
)4(
פרטי הגוף נותן ההכשר, ובכלל זה פרטי
)5(
ההתקשרות עימו.
על תעודת הכשר יופיעו סמלי הכשרות הנוגעים אליה.
(ג)
גוף נותן הכשר יציין, בתעודת הכשר לעסק שמייצר
(ד)
מצרך, את סמלי הכשרות שיופיעו על אריזה של המצרך.
שלילה או התליה
של תעודת הכשר
או קביעת תנאים
בה
ה.2
,גוף נותן הכשר ישלול או יתלה תעודת הכשר שנתן
(א)
או יתנה בה תנאים לתיקון פגמים, אם המומחה ההלכתי
מטעמו מצא כי העסק הפר הוראה מהוראות תקן הכשרות
), וזאת1()1(א17 שלפיו ניתנה התעודה, או הוראות לפי סעיף
בהתחשב בדיני כשרות בלבד.
,גוף נותן הכשר רשאי לשלול או להתלות תעודת הכשר
(ב)
שלא מטעמים הנוגעים לדיני כשרות, בהתאם להוראות
העסקיות שבחוזה ההתקשרות שבין הצדדים.
גוף נותן הכשר יודיע לעסק על כוונתו לשלול או
(ג)
,להתלות תעודת הכשר או להתנות בה תנאים לתיקון פגמים
ואת העילה לכך.
עסק שנמסרה לו הודעה כאמור בסעיף קטן (ג), רשאי
(ד)
לטעון את טענותיו לפני הגוף נותן ההכשר, לעניין הכוונה
לשלול או להתלות את תעודת ההכשר שלו או להתנות בה
ימים ממועד מסירת ההודעה30 תנאים לתיקון פגמים, בתוך
על כך.
ייפגע בשל עיכוב של הממונה בהחלטה על חידוש הרישיון
אם הבקשה לחידוש הרישיון הוגשה במועד. גוף נותן הכשר
רשאי לקבוע כי תעודת ההכשר לא תהיה תקפה בימי חג
,הפסח או להעניק תעודת הכשר נפרדת לימי חג הפסח
בשים לב לייחודיות דיני הכשרות בחג הפסח.
מוצע לקבוע את הפרטים שיצוינו בתעודת ההכשר
תקן הכשרות שבו עומד בית העסק ושלפיו נעשית-
גם הרכב ועדת- ההשגחה בו, ולעניין תקן ועדת רבנים
הרבנים שקבעה אותו; פרטי העסק, ובכלל זה שמו, כתובתו
ודרכי ההתקשרות עימו; חתימת המומחה ההלכתי מטעם
הגוף נותן ההכשר שנתן את תעודת ההכשר; פרטי הגוף
נותן ההכשר שנתן את תעודת ההכשר, ובכלל זה פרטי
ההתקשרות עימו; וכמו כן יופיעו עליה הסמלים הרלוונטיים
לתעודת ההכשר. לעניין סמלי הכשרות יובהר כי מטרת
סימון סמלים על מוצר היא לאפשר ודאות ושקיפות לציבור.
לאפשר לצרכן- לסמלי הכשרות מטרה צרכנית בעיקרה
לבדוק מהו תקן הכשרות שלפיו ניתנה תעודת ההכשר
וזהות הגוף נותן ההכשר שנתן את תעודת ההכשר, כדי
לתת בידי הצרכן את המידע שיאפשר לו לקבל החלטה
מושכלת אם לצרוך את המוצר.
ה המוצע2 לסעיף
מוצע לקבוע כי אם גוף נותן הכשר מצא כי עסק הפר
הוראה מהוראות תקן הכשרות אשר לפיו ניתנה תעודת
ההכשר, וזאת בהתחשב בדיני כשרות בלבד, הוא יוכל
לשלול את תעודת ההכשר, להתלותה או לקבוע בה תנאים
לתיקון פגמים. כמו כן מוצע לקבוע כי גוף נותן הכשר יוכל
לשלול או להתלות רישיון גם על סמך הוראות חוזיות־
עסקיות שנקבעו ביניהם. כך למשל יוכלו גוף נותן הכשר
ועסק לקבוע בחוזה ההתקשרות ביניהם, הוראות חוזיות
נוספות, שאינן קשורות להפרות התקן בהיבטי כשרות
בלבד, שבהתקיימן יוכל הגוף נותן ההכשר להפעיל סנקציות
חוזיות, ובכלל זה גם שלילת תעודת כשרות או התלייתה.
הפרות כאלה יכולות להיות למשל אי־תשלום סכומים
המגיעים לגוף נותן ההכשר. האמור לא מונע מהצדדים
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1172
החליט גוף נותן הכשר, לאחר ששמע את טענות העסק
(ה)
כאמור בסעיף קטן (ד), לשלול או להתלות את תעודת ההכשר
של העסק או להתנות בה תנאים לתיקון פגמים, יודיע על כך
ימים ויציין בהודעתו את העילה שבשלה7 לממונה בתוך
החליט כאמור.
הממונה יפרסם הודעה באינטרנט על ביטול או התליה
(ו)
של תעודת הכשר או על תנאים שהותנו בה כאמור בסעיף זה.
)(ז על אף האמור בסעיפים קטנים (ג) עד (ה), אם
)1(
מצא גוף נותן הכשר כי עסק הפר הוראה מהותית
מהוראות תקן הכשרות שלפיו נתן את תעודת ההכשר
), רשאי הוא להתלות1()1(א17 או מהוראות לפי סעיף
באופן מיידי את תעודת ההכשר שנתן לעסק, מטעמים
שיפרט בהודעה שימסור כאמור בסעיף קטן (ג).
), עסק1( החליט גוף נותן הכשר כאמור בפסקה
)2(
יהיה רשאי לטעון כאמור בסעיף קטן (ד) במהלך תקופת
התליית תעודת ההכשר, והגוף נותן ההכשר ייתן את
החלטתו במועד סמוך ככל הניתן לאחר ששמע את
טענות העסק.
), יודיע1( החליט גוף נותן הכשר כאמור בפסקה
)3(
על כך לממונה באופן מיידי ויציין בהודעתו את עילת
ההתליה.
סימן ד': שירותי השגחה
שירותי השגחה
ו.2
גוף נותן הכשר ייתן שירותי השגחה לעסק אשר עימו
(א)
הוא התקשר בחוזה לשם כך.
שירותי השגחה שייתן גוף נותן הכשר לעסק יעמדו בכל
(ב)
:אלה
;תקן כשרות שמצוין ברישיון הגוף נותן ההכשר
)1(
;תעודת ההכשר שבידי העסק
)2(
להסכם לקבוע הוראות שמאפשרות לעסק להפסיק את
ההתקשרות או לבטלה. גוף נותן הכשר יודיע לעסק על
כוונתו לשלול או להתלות את תעודת ההכשר או להתנות
בה תנאים לתיקון פגמים.
בטרם שלילה או התליה של תעודת הכשרות או
קביעת תנאים בה, תעמוד לבית העסק זכות לטעון את
טענותיו בתוך שלושים ימים ממועד מסירת ההודעה. אם
החליט גוף נותן הכשר לשלול או להתלות תעודת הכשר
הוא יודע על כך- או להתנות בה תנאים לתיקון פגמים
לממונה בתוך שבעה ימים תוך ציון העילה להחלטה זו.
הממונה יפרסם באינטרנט הודעה על ביטול או התליה
של תעודת הכשר או על קביעת תנאים לתיקון פגמים.
מוצע לקבוע כי במקרים של הפרה מהותית של
הוראות תקן הכשרות, רשאי גוף נותן הכשר להתלות את
ימים.30 תעודת ההכשר באופן מיידי, בלא המתנה של
במקרים אלה, זכות השימוע של העסק תינתן לו במהלך
תקופת התליית תעודת ההכשר. גוף נותן הכשר שהחליט על
התליית תעודת הכשר כאמור יודיע על כך לממונה באופן
מיידי תוך ציון עילת ההתליה.
ו המוצע2 לסעיף
מוצע לקבוע כי גוף נותן הכשר ייתן שירותי השגחה
בהתאם לתקן הכשרות שלפיו ניתנה תעודת הכשר ובהתאם
לתקנות כפי שיקבע השר לעניין קריטריונים אשר בהם
יידרש לעמוד עסק, לפי סוגו. כלומר, נוסף על תקן הכשרות
,שמסדיר את הכללים ההלכתיים שעל העסק לעמוד בהם
1173
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
כללי התנהלות שנקבעו, לפי סוג העסק, בהתאם
)3(
).1()1(א17 לסעיף
)א(ו2 בוטל, עודכן או שונה תקן כשרות, בהתאם לסעיף
(ג)
ואושרה תכנית השגחה לפי אותו תקן כשרות כאמור
יום30 ), יעדכן הגוף נותן ההכשר את העסק4()י(ב2 בסעיף
לפני יום תחילת הביטול, העדכון או השינוי.
תנאי כשירות של
משגיח
ז.2
גוף נותן הכשר לא יעסיק משגיח אלא אם כן הוא עומד
:בתנאים אלה
;)יא(א2 ) לסעיף8(–) ו3( התנאים שבפסקאות
)1(
,הוא עבר מבחן עיוני של מועצת הרבנות הראשית
)2(
הבוחן ידע בתחום דיני הכשרות בלבד.
תשלום לגוף נותן
הכשר ח.2
בעבור שירותי השגחה יינתן תשלום לגוף נותן הכשר בלבד
,ולא לאחר, ובכלל זה לא יינתן כל תשלום, במישרין או בעקיפין
למשגיח מטעמו, לבד משכר שישלם לו הגוף נותן ההכשר.
פרק ד': רישוי ומרשם
סימן א': רישוי
חובת רישוי לגוף
נותן הכשר ט.2
לא ייתן אדם, בעצמו או באמצעות אחר, תעודת הכשר או
מסמך הנחזה להיות תעודת הכשר, לרבות כל הצגה בכתב
של עסק או מוצר ככשר, ולא יעשה שימוש בסמלי כשרות או
בסמלים הנחזים להיות סמלי כשרות, אלא אם כן בידיו רישיון
,מהממונה כגוף נותן הכשר, לגבי תקן כשרות, אחד או יותר
שצוין ברישיון של הגוף נותן ההכשר, ובכפוף לתנאי הרישיון.
כללי התנהלות שנקבעו, לפי סוג העסק, בהתאם
)3(
).1()1(א17 לסעיף
)א(ו2 בוטל, עודכן או שונה תקן כשרות, בהתאם לסעיף
(ג)
ואושרה תכנית השגחה לפי אותו תקן כשרות כאמור
יום30 ), יעדכן הגוף נותן ההכשר את העסק4()י(ב2 בסעיף
לפני יום תחילת הביטול, העדכון או השינוי.
תנאי כשירות של
משגיח
ז.2
גוף נותן הכשר לא יעסיק משגיח אלא אם כן הוא עומד
:בתנאים אלה
;)יא(א2 ) לסעיף8(–) ו3( התנאים שבפסקאות
)1(
,הוא עבר מבחן עיוני של מועצת הרבנות הראשית
)2(
הבוחן ידע בתחום דיני הכשרות בלבד.
תשלום לגוף נותן
הכשר ח.2
בעבור שירותי השגחה יינתן תשלום לגוף נותן הכשר בלבד
,ולא לאחר, ובכלל זה לא יינתן כל תשלום, במישרין או בעקיפין
למשגיח מטעמו, לבד משכר שישלם לו הגוף נותן ההכשר.
פרק ד': רישוי ומרשם
סימן א': רישוי
חובת רישוי לגוף
נותן הכשר ט.2
לא ייתן אדם, בעצמו או באמצעות אחר, תעודת הכשר או
מסמך הנחזה להיות תעודת הכשר, לרבות כל הצגה בכתב
של עסק או מוצר ככשר, ולא יעשה שימוש בסמלי כשרות או
בסמלים הנחזים להיות סמלי כשרות, אלא אם כן בידיו רישיון
,מהממונה כגוף נותן הכשר, לגבי תקן כשרות, אחד או יותר
שצוין ברישיון של הגוף נותן ההכשר, ובכפוף לתנאי הרישיון.
מוצע להסמיך את השר לקבוע הוראות בנושאים מינהליים
ופרוצדורליים הנוגעים לתחום הכשרות, כמו כללי תיעוד
ושמירת מסמכים, והוא יכול לקבוע הוראות שונות לסוגים
שונים של עסקים.
כדי להבטיח את איכות שרותי ההשגחה והתאמתם
לתקן הכשרות, מוצע לקבוע כי גוף נותן הכשר יודיע לעסק
שתחת השגחתו על כל ביטול, שינוי או עדכון מתוכנן בתקן
הכשרות אשר לפיו פועל העסק, וכן על השינוי המתוכנן
בתכנית ההשגחה שלו בעקבות השינוי האמור, וזאת לאחר
שתכנית ההשגחה החדשה אושרה על ידי הממונה. הגוף
ימים30 נותן ההכשר ימסור הודעה כאמור לעסק לפחות
לפני יום תחילת השינוי בתקן הכשרות.
ז המוצע2 לסעיף
כדי להבטיח את רמת המקצועית ואת יושרם של
משגיחי הכשרות מטעם גוף נותן הכשר, מוצע לקבוע להם
תנאי כשירות, כמפורט להלן: המשגיח לא הורשע ולא
הוגש נגדו כתב אישום בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה מי שביצעה אינו ראוי לשמש כמשגיח מטעמו
של גוף נותן הכשר; המשגיח הצהיר כי הוא אינו נמצא
במצב של ניגוד עניינים וכן כי הוא מתחייב להימנע
,מלהימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים
והכול בין תפקידו כאמור לבין עניין אישי שלו או לבין
תפקיד אחר שלו או של קרובו; המשגיח עבר מבחן עיוני
של מועצת הרבנות הראשית, הבוחן את ידיעותיו בתחום
דיני הכשרות בלבד. יובהר כי משגיח לא יידרש לעבור
מבחן הנוגע לענייניו האישים, אורחות חייו, שלו או של
קרוב משפחתו או קרוב אחר. לעניין המבחן המקצועי ראו
את הוראת המעבר שקובעת כי מי שמשמשים בתפקיד של
,משגיח כשרות במשך שנה לפני תחילת השינוי המוצע
תינתן להם תקופה של שלוש שנים כדי לעבור את המבחן
המקצועי.
ח המוצע2 לסעיף
מוצע לקבוע כי בעבור שירותי ההשגחה של גוף נותן
הכשר ישלם העסק שמקבל שירותי השגחת כשרות ישירות
לגוף נותן ההכשר. מוצע להבהיר כי עסק לא ישלם כל
תשלום למשגיחים, במישרין או בעקיפין. הוראה זו תנתק
את הזיקה שבין משגיח הכשרות לעסק, מצב הגורם לניגוד
עניינים מובנה ופוגע בעבודתו התקינה של משגיח הכשרות
(ראו לעניין זה את ההתייחסות לפסק דינו של בית המשפט
העליון, במבוא לדברי ההסבר של פרק זה).
ט המוצע2 לסעיף
מוצע לקבוע חובת רישוי לגוף נותן הכשר, כך שרק גוף
שקיבל רישיון מהממונה יהיה רשאי לתת תעודת הכשר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1174
בקשה למתן רישיון
או לחידושו
י.2
המבקש לקבל רישיון למתן תעודת הכשר או המבקש
(א)
מבקש רישיון), יגיש לממונה- לחדש רישיון כאמור (בפרק זה
בקשה לכך על גבי טופס ובאופן שיורה הממונה.
בבקשה לרישיון ימסור מבקש הרישיון את הפרטים
(ב)
:האלה
תקן כשרות, אחד או יותר, אשר לפיו הוא מבקש
)1(
לתת שירותי השגחה לעסק; פעל מבקש הרישיון לפי
תקן כשרות ועדת רבנים, יציין את פרטי ועדת הרבנים
שהסדירה את תקן הכשרות; לא תוגש בקשה כאמור
לפי תקן כשרות שלא נבחן מעל לחמש שנים, בהתאם
;)א(ה2 לסעיף
סוגי העסק שלגביהם בדעת מבקש הרישיון לתת
)2(
;שירותי השגחה
,פרטי מבקש הרישיון, פרטי בעלי השליטה בו
)3(
מנהלו, מומחה הלכתי מטעמו וכל מי שישמש כמשגיח
;מטעמו
תכנית ההשגחה שלפיה יפעל, לפי סוגי עסק ולפי
)4(
;תקן הכשרות
סמלי הכשרות שבהם יעשה שימוש לסימון
)5(
ההשגחה שהוא מבצע לסוגיה.
ימים לפחות60 בקשה לחידוש רישיון תוגש לממונה
(ג)
לפני מועד פקיעת תוקפו של הרישיון.
החלטת הממונה בבקשה לרישיון או בבקשה לחידוש
(ד)
ימים מקבלת הבקשה.45 רישיון תינתן בתוך
לעסקים. יובהר כי אדם או גוף שלא קיבלו רישיון מאת
הממונה לא ייתנו תעודת הכשר או מסמך הנחזה לתעודת
הכשר, אשר נעשה בו שימוש במונח כשר וכן לא יעשו
,שימוש בסמלי כשרות או בסמלים שדומים לסמלי כשרות
זאת כדי למנוע הטעיה של צרכני הכשרות.
י המוצע2 לסעיף
מוצע כי גוף נותן הכשר יעביר בקשה לקבלת רישיון
או לחידושו לממונה. הממונה יוכל לקבוע הוראות לעניין
הטופס שעליו תוגש בקשת הרישיון וכן כללים לאופן הגשת
הבקשה. הבקשה תכלול את הפירוט הזה: תקן כשרות אחד
או יותר שעל פיו מבקש הגוף לתת תעודות הכשר, אם
מדובר בתקן ועדת רבנים יש צורך לציין את הרכב ועדת
הרבנים שקבעה את התקן; מובהר כי בהתאם להוראות
שנקבעו לעניין עדכון התקן, גוף נותן הכשר לא יהיה רשאי
להגיש בקשה לרישיון או לחידושו על בסיס תקן שלא
עודכן מעל לחמש שנים (ראו לעניין זה את דברי ההסבר
א המוצע); סוגי העסקים שלגביהם מבקש הרישיון2 לסעיף
עתיד לתת שירותי השגחה; פרטי מבקש הרישיון, בעלי
השליטה בו, המנהל והמומחה ההלכתי מטעמו וכן רשימת
שמות המשגיחים מטעמו. כדי לעמוד בתנאי הקבוע בסעיף
) הנוגע לדרישה שמשגיח הכשרות לא הורשע ולא1(ז2
הוגש נגדו כתב אישום בעבירה שמפאת חומרתה הוא אינו
יכול לשמש כמשגיח, הממונה יבדוק עניין זה מול המרשם
הפלילי, בהתאם לחוק המרשם הפלילי; תכנית ההשגחה
שלפיה עתיד הגוף לפעול, ויכול הוא לקבוע תכניות
השגחה שונות לפי תקני כשרות שונים וסוגי עסקים; וכן
שבו- הן סמל התאגיד והן סמל התקן- את סמלי הכשרות
הגוף נותן ההכשר ישתמש כדי לזהות את בתי העסקים
והמצרכים שלהם הוא נתן תעודת הכשר.
גוף נותן הכשר המבקש לחדש את רישיונו, יגיש
ימים לפחות לפני פקיעת60 בקשה לחידוש רישיון לממונה
תוקפו של הרישיון הקיים.
ימים מיום קבלת45 החלטת הממונה תינתן בתוך
הבקשה. גוף נותן הכשר שהגיש בקשה לחידוש רישיון
1175
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מבקש רישיון שהגיש בקשה לחידוש רישיון במועד
(ה)
האמור בסעיף קטן (ג), והממונה לא נתן החלטה בבקשה
ימים ממועד שהוגשה, יהיה הרישיון60 לחידוש רישיון בתוך
,בתוקף עד למועד שבו ייתן הממונה את החלטתו בבקשה
ותעודות הכשר שנתן הגוף מבקש הרישיון לא יפקעו בשל
כך שלא ניתנה החלטת הממונה בבקשה.
תנאים למתן
רישיון או לחידושו
יא.2
מצא הממונה כי מתקיימים במבקש רישיון, להנחת
(א)
:דעתו, כל אלה, רשאי הוא לתת לו רישיון כגוף נותן הכשר
הוא התאגד בישראל ועיקר עיסוקו הוא מתן
)1(
;שירותי השגחה
הוא בעל איתנות כלכלית שתאפשר לו למלא את
)2(
תפקידיו כגוף נותן הכשר לאורך זמן וברמה מקצועית
נאותה, ולעניין זה רשאי הממונה להביא בחשבון קיומו
;של ביטוח אחריות מקצועית ותנאיו
מבקש הרישיון, בעל השליטה בו, מנהלו, מומחה
)3(
הלכתי מטעמו ומי שמשמש כמשגיח מטעמו, לא
הורשעו ולא הוגש נגדם כתב אישום בעבירה שמפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה מי שביצעה אינו ראוי
להיות בעל רישיון, או להיות בעל שליטה, מנהל, עובד
;בכיר, מומחה הלכתי או משגיח, לפי העניין
מי שמשמש כמשגיח מטעמו עומד בתנאים
)4(
;ז2 הקבועים בסעיף
מבקש רישיון שהגיש בקשה לחידוש רישיון במועד
(ה)
האמור בסעיף קטן (ג), והממונה לא נתן החלטה בבקשה
ימים ממועד שהוגשה, יהיה הרישיון60 לחידוש רישיון בתוך
,בתוקף עד למועד שבו ייתן הממונה את החלטתו בבקשה
ותעודות הכשר שנתן הגוף מבקש הרישיון לא יפקעו בשל
כך שלא ניתנה החלטת הממונה בבקשה.
תנאים למתן
רישיון או לחידושו
יא.2
מצא הממונה כי מתקיימים במבקש רישיון, להנחת
(א)
:דעתו, כל אלה, רשאי הוא לתת לו רישיון כגוף נותן הכשר
הוא התאגד בישראל ועיקר עיסוקו הוא מתן
)1(
;שירותי השגחה
הוא בעל איתנות כלכלית שתאפשר לו למלא את
)2(
תפקידיו כגוף נותן הכשר לאורך זמן וברמה מקצועית
נאותה, ולעניין זה רשאי הממונה להביא בחשבון קיומו
;של ביטוח אחריות מקצועית ותנאיו
מבקש הרישיון, בעל השליטה בו, מנהלו, מומחה
)3(
הלכתי מטעמו ומי שמשמש כמשגיח מטעמו, לא
הורשעו ולא הוגש נגדם כתב אישום בעבירה שמפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה מי שביצעה אינו ראוי
להיות בעל רישיון, או להיות בעל שליטה, מנהל, עובד
;בכיר, מומחה הלכתי או משגיח, לפי העניין
מי שמשמש כמשגיח מטעמו עומד בתנאים
)4(
;ז2 הקבועים בסעיף
ימים לפני פקיעת תוקף רישיונו, אשר לא קיבל תשובה60
ימים, רישיונו יוארך מאליו עד למועד60 מהממונה בתוך
קבלת התשובה מהממונה, ומשכך גם תעודות הכשר שנתן
הגוף מבקש הרישיון לא יפקעו בשל כך שלא ניתנה החלטת
ד המוצע).2 הממונה בבקשה (ראו דברי ההסבר לסעיף
יא המוצע2 לסעיף
כדי להבטיח את רמת שירותי ההשגחה ואמינות
תעודות ההכשר שיינתנו, מוצע לקבוע תנאים למתן רישיון
או לחידושו שחייבים להתקיים במבקש הרישיון, להנחת
דעתו של הממונה: הגוף התאגד בישראל ועיקר עיסוקו
הוא מתן שירותי השגחה; הוא בעל איתנות כלכלית לספק
את שירותי ההשגחה ברמה מקצועית מספקת ולאורך זמן
כאשר לעניין זה הממונה רשאי להביא בחשבון את קיומו-
של ביטוח אחריות מקצועית; בעלי התפקיד בגוף נותן
ההכשר לא הורשעו ולא הוגש נגדם כתב אישום בעבירות
שיש בהן כדי להשפיע על יכולתם לעסוק במתן שירותי
השגחה; מי שמוצע שישמש כמשגיח מטעמו, עומד בתנאי
הכשירות שנקבעו למשגיחים, ובכלל זה מעבר מבחן עיוני
של מועצת הרבנות הראשית בתחום דיני הכשרות, וכן
שהמשגיח לא הורשע ולא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה
שמפאת חומרתה הוא אינו יכול לשמש כמשגיח וכן הוא
הצהיר כי הוא אינו מצוי בניגוד עניינים.
נוסף על כך, יצוין בבקשה מיהו המנהל או בעל
התפקיד הבכיר אשר לו הידע ההלכתי בתחום הכשרות.
כדי לאפשר לרבני עיר, שהם בעלי ניסיון וידע בתחום
הכשרות, להשתתף בהסדר המוצע בחוק זה, מוצע לקבוע
כי רב עיר יהיה רשאי, אם יינתן לו אישור פרטני לכך על
ידי השר, לכהן בתפקיד מומחה הלכתי בגוף נותן הכשר
,ויחולו עליו כללים שיקבע השר בהתייעצות עם שר האוצר
בין השאר בעניין היקף משרתו כרב עיר, תקרת השתכרות
המותרת והסדרת ניגודי עניינים.
כדי לשמור על שירותי השגחה אפקטיביים מבקש
הרישיון יתחייב כי בכל החוזים שהוא יחתום עם בתי עסק
אשר יבקשו לרכוש שירותי השגחה ממנו, ייכללו הוראות
שבהן בעל העסק יסכים לביקורת של הגוף נותן הכשרות
בכל עת, ובכלל זה כניסה לעסק ולמקומות הקשורים
לפעילותו של העסק וכן לדרישה להצגת מסמכים.
לעניין גוף נותן הכשר המבקש לפעול לפי תקן כשרות
מועצה, מוצע לקבוע כי מועצת הרבנות הראשית תהיה
רשאית להתנגד למתן רישיון מנימוקים שיירשמו, אם
מצאה כי קיימות נסיבות הנוגעות לדיני כשרות שבשלהן
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1176
מנהלו של מבקש הרישיון או בעל תפקיד בכיר
)5(
בו, אשר לפי הצהרת מבקש הרישיון ישמש כבעל
מומחה- סמכות הלכתית במבקש הרישיון (בחוק זה
הלכתי), הוא בעל מומחיות בדיני כשרות, להנחת דעתו
של הממונה; רב עיר יהיה רשאי, אם אישר לו זאת
השר, לכהן בתפקיד מומחה הלכתי בגוף נותן הכשר
ויחולו עליו הוראות שיורה השר בהתייעצות עם שר
האוצר, ובין השאר, בעניין היקף משרתו כרב עיר, תקרת
;ההשתכרות המותרת והסדר למניעת ניגודי עניינים
מבקש הרישיון יתחייב כי בכל החוזים שיכרות
)6(
,עם עסקים אשר יבקשו לרכוש ממנו שירותי השגחה
יכלול הוראות שבהן יתיר בעל העסק למבקש הרישיון
,לבצע פעולות הנדרשות לצורך מתן שירותי ההשגחה
,ובכלל זה כניסה לעסק ולמקומות הקשורים לפעילותו
;ודרישה מהעסק להמציא מסמכים
לעניין מבקש רישיון המבקש לפעול לפי תקן
)7(
מועצת הרבנות הראשית לא התנגדה- כשרות מועצה
;)למתן רישיון כאמור בסעיף קטן (ב
מבקש הרישיון, בעל השליטה בו, מנהלו, מומחה
)8(
הלכתי מטעמו ומי שישמש כמשגיח מטעמו הצהיר כי
אינו נמצא במצב של ניגוד עניינים וכן כי הוא מתחייב
להימנע מלהימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של
ניגוד עניינים, והכול בין תפקידו כאמור לבין עניין אישי
- שלו או לבין תפקיד אחר שלו או של קרובו; לעניין זה
בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני- ""בן משפחה
זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או
דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או
;נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא חורג
- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין
;1801968
: כל אחד מאלה- ""קרוב
;בן משפחה של בעל התפקיד
)1(
אדם אשר לבעל התפקיד יש עניין במצבו
)2(
;הכלכלי
תאגיד אשר בעל התפקיד, בן משפחתו או
)3(
;) הם בעלי עניין בו2( אדם כאמור בפסקה
אין לתת למבקש רישיון. אם לא מסרה מועצת הרבנות
ימים מפניית הממונה, הודעה בדבר30 הראשית, בתוך
עמדתה, יראוה כאילו הסכימה למתן הרישיון ולא יהיה
לה אפשרות להתנגד לאחר מועד זה.
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 180
1177
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
גוף אשר בעל התפקיד, בן משפחתו או
)4(
) הם מנהלים או עובדים2( אדם כאמור בפסקה
אחראים בו.
)(ב מועצת הרבנות הראשית רשאית להתנגד למתן
)1(
רישיון למבקש רישיון המבקש לפעול לפי תקן כשרות
מועצה, מטעמים שנוגעים לדיני כשרות בלבד, בהודעה
ימים מפניית הממונה30 בכתב שתמסור לממונה בתוך
אליה.
ימים30 לא מסרה מועצת הרבנות הראשית, בתוך
)2(
מפניית הממונה, הודעה בדבר עמדתה, יראוה כמי
שהסכימה למתן הרישיון.
הממונה יודיע לגוף נותן הכשר אשר ברישיונו צוין
(ג)
,)א(ו2 תקן כשרות אשר בוטל, תוקן או שונה כאמור בסעיף
ימים לפני המועד שבו יבוטל, יעודכן או ישונה תקן הכשרות45
כאמור, כי עליהם להציג לו תכנית השגחה מעודכנת בהתאם
), ואם התקן בוטל ואין לגוף נותן ההכשר תקן4()י(ב2 לסעיף
גם תקן אחר אשר לפיו יפעל, והכול- אחר שצוין ברישיון שלו
עד למועד שיורה בהודעתו.
תנאים ברישיון
יב.2
הממונה יקבע ברישיון תנאים שיש לקיימם בתקופת
(א)
תוקפו של הרישיון.
תנאים ברישיון יכללו, לכל הפחות, התייחסות לנושאים
(ב)
י(ב).2 המפורטים בסעיף
אישור סמלי
כשרות
יג.2
באישור סמלי הכשרות שבהם ישתמש גוף נותן הכשר, יבטיח
הממונה כי אין בסמלי כשרות אלה או באופן השימוש בהם
כדי להטעות.
גוף אשר בעל התפקיד, בן משפחתו או
)4(
) הם מנהלים או עובדים2( אדם כאמור בפסקה
אחראים בו.
)(ב מועצת הרבנות הראשית רשאית להתנגד למתן
)1(
רישיון למבקש רישיון המבקש לפעול לפי תקן כשרות
מועצה, מטעמים שנוגעים לדיני כשרות בלבד, בהודעה
ימים מפניית הממונה30 בכתב שתמסור לממונה בתוך
אליה.
ימים30 לא מסרה מועצת הרבנות הראשית, בתוך
)2(
מפניית הממונה, הודעה בדבר עמדתה, יראוה כמי
שהסכימה למתן הרישיון.
הממונה יודיע לגוף נותן הכשר אשר ברישיונו צוין
(ג)
,)א(ו2 תקן כשרות אשר בוטל, תוקן או שונה כאמור בסעיף
ימים לפני המועד שבו יבוטל, יעודכן או ישונה תקן הכשרות45
כאמור, כי עליהם להציג לו תכנית השגחה מעודכנת בהתאם
), ואם התקן בוטל ואין לגוף נותן ההכשר תקן4()י(ב2 לסעיף
גם תקן אחר אשר לפיו יפעל, והכול- אחר שצוין ברישיון שלו
עד למועד שיורה בהודעתו.
תנאים ברישיון
יב.2
הממונה יקבע ברישיון תנאים שיש לקיימם בתקופת
(א)
תוקפו של הרישיון.
תנאים ברישיון יכללו, לכל הפחות, התייחסות לנושאים
(ב)
י(ב).2 המפורטים בסעיף
אישור סמלי
כשרות
יג.2
באישור סמלי הכשרות שבהם ישתמש גוף נותן הכשר, יבטיח
הממונה כי אין בסמלי כשרות אלה או באופן השימוש בהם
כדי להטעות.
כדי למנוע ניגודי עניינים של העובדים בגוף נותן
הכשר שיש להם עיסוק ישיר בשירותי השגחה שהם מבקש
הרישיון, מנהל גוף נותן הכשר, בעל השליטה בגוף נותן
הכשר מומחה הלכתי וכן המשגיחים מטעמו, מוצע לקבוע
כי עליהם להצהיר על כך שאינם נמצאים בניגוד עניינים
ועל כך שהם יימנעו ממצב כזה בעתיד.
כמו כן מוצע לקבוע כי על הממונה להודיע לכל
הגופים נותני הכשר אשר להם הוא נותן שירותי השגחה
ושברישיונם נקבע תקן כשרות, שהגורם שקבע אותו
מבקש לערוך בו עדכון, וכן לדרוש מהם להציג לו תכנית
השגחה חדשה, מעודכנת ומותאמת לעדכון בתקן וזאת עד
לארבעים וחמישה ימים לפני מועד עדכון התקן (לעניין זה
א המוצע).2 ראו את דברי ההסבר לסעיפים
יב המוצע2 לסעיף
מוצע להסמיך את הממונה לקבוע תנאים נוספים
ברישיון שעל גוף נותן הכשר לעמוד בהם בתקופת תוקפו
של הרישיון.
יג המוצע2 לסעיף
בהתאם למטרת החוק למנוע הטעיה של ציבור שומרי
הכשרות ולהגביר את אמינות תעודות ההכשר בין השאר
על ידי שימוש בסמלי הכשרות המציינים את זהות גוף נותן
ההכשר ותקן הכשרות של העסק, מוצע כי הממונה יבחן
את סמלי הכשרות שהגיש מבקש רישיון במסגרת הבקשה
,לרישיון ויוודא כי אין בהם כדי להטעות את הציבור
בהתחשב, בין השאר, בסמלים קיימים, בין של מבקש
הרישיון או של גופים נותני הכשר אחרים, הדומים זה לזה.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1178
סירוב לתת רישיון
יד.2
הממונה רשאי לסרב לתת רישיון, מנימוקים שימסור למבקש
,יא2 הרישיון, אף אם מתקיימים בו התנאים המפורטים בסעיף
:אם נוכח כי מתקיים אחד מאלה
,מתנהל נגד מבקש הרישיון, מנהלו, בעל השליטה בו
)1(
מומחה הלכתי מטעמו או מי שמשמש כמשגיח מטעמו, הליך
פלילי בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה מי
,שביצעה אינו ראוי להיות בעל רישיון למתן תעודת הכשר
או להיות בעל שליטה, מנהל, מומחה הלכתי או משגיח, לפי
;העניין, וטרם הוגש נגדו כתב אישום באותה עבירה
ניתן לגבי מבקש הרישיון או בעל שליטה בו צו
)2(
,לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי
:, או שמתקיים לגביו אחד מאלה1812018-התשע"ח
בעל שליטה במבקש הרישיון או מנהלו הוכרז
)1(
;פסול דין או מונה לו אפוטרופוס
ניתן צו לפירוק מבקש הרישיון או מונה כונס
)2(
נכסים לנכסיו או לחלק מהותי מהם בשל אי־תשלום
חוב.
עיכוב החלטת
ממונה
טו.2
נוכח הממונה כי מתקיים תנאי מהתנאים המפורטים בסעיף
יד, רשאי הוא לעכב את החלטתו בעניין מתן רישיון או2
חידושו, לפי העניין, עד לסיום הליכים כאמור באותו סעיף.
תקופת תוקפו של
רישיון טז.2
תוקפו של רישיון שניתן לגוף נותן הכשר לראשונה יהיה
(א)
לשלוש שנים, ורשאי הממונה לחדש את תוקפו לתקופות
נוספות שלא יעלו על חמש שנים כל אחת.
רישיון שניתן למבקש רישיון לאחר שחלפה שנה או יותר
(ב)
מתום תקופת תוקפו של רישיון קודם שניתן לו, או שניתן לאחר
שרישיון קודם שלו הותלה או בוטל לפי הוראות חוק זה, יראו
אותו לעניין סעיף זה כרישיון שניתן למבקש הרישיון לראשונה.
יד המוצע2 לסעיף
,מוצע לקבוע כי הממונה יוכל לסרב לתת רישיון
מנימוקים שימסור למבקש רישיון, בהתקיים התנאים
האלה: אם מתנהל נגד המבקש או מי מבעלי התפקידים
הבכירים בו הליך פלילי בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה מי שביצעה אינו ראוי לשמש בתפקיד כאמור
בגוף נותן הכשר; ניתן צו לפתיחת הליכים כנגד מבקש
הרישיון או בעל שליטה בו לפי חוק חדלות פרעון ושיקום
כלכלי או שמבקש הרישיון או בעל שליטה בגוף, הוכרז
כפסול דין או שמונה לו אפוטרופוס, או שניתן צו לפירוק
הגוף או שמונה כונס נכסים לנכסיו או לחלק מנכסיו בשל
אי־תשלום חוב.
טו המוצע2 לסעיף
מוצע לקבוע כי אם מצא הממונה כי מתקיים אחד
מהתנאים שמאפשרים לו לסרב לתת רישיון, רשאי הוא
לעכב את החלטתו בעניין מתן רישיון או חידושו עד לסיום
,הליכים שמתקיימים בעניינים אלה. עד לקבלת החלטתו
רשאי הממונה לתת הוראות מעבר לתקופת הביניים כך
שתהיה אפשרות לגוף נותן הכשר אחר להיכנס במקומו של
גוף נותן הכשר שטרם חודש רישיונו, ולספק שירותי השגחה
בהתאם לתנאים שיורה הממונה.
טז המוצע2 לסעיף
מוצע כי תוקפו של רישיון לגוף נותן הכשר שניתן
לראשונה יהיה שלוש שנים וכי הממונה יהיה רשאי לחדש
את תוקף הרישיון לתקופה שלא תעלה על חמש שנים בכל
פעם. לעניין זה, חידוש רישיון שנה או יותר מתום תוקף
הרישיון הקודם או חידוש רישיון שנעשה לאחר שרישיון
קודם לגוף נותן הכשר הותלה או בוטל, ייחשב כרישיון
שניתן לראשונה ותוקפו יהיה לשלוש שנים.
.310 'ס"ח התשע"ח, עמ 181
1179
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הודעה על שינוי
פרטים יז.2
בעל רישיון יודיע לממונה בכתב, על כל שינוי בפרט מהפרטים
ימים מיום השינוי.15 שמסר בבקשה לרישיון, בתוך
הצגת הרישיון
יח.2
בעת ביקורו של גוף נותן הכשר או משגיח מטעמו בעסק אשר
לו הוא נותן שירותי השגחה, יציג את הרישיון שלו לבעל
העסק או לאדם בתפקיד ניהולי בעסק.
ביטול, התליה או
פקיעה של רישיון
יט.2
הממונה רשאי, לאחר שנתן לגוף נותן הכשר הזדמנות
(א)
להשמיע את טענותיו, לבטל רישיון או להתלותו לתקופה
:שיקבע, בהתקיים אחד מאלה
;הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי
)1(
חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן רישיון לפי
)2(
;יא2 סעיף
גוף נותן הכשר הפר הוראה מהוראות חוק זה
)3(
החלה על פעילותו, לרבות הפרה של תנאי שקבע
הממונה ברישיון שלו, או תנאי מתנאי תקן הכשרות
;שלפיו הוא פועל
הגוף נותן ההכשר פעל בחוסר מקצועיות במתן
)4(
שירותי השגחה או בביצוע פעולות בקרת כשרות באופן
;העלול לפגוע באמינות שירותי ההשגחה
גוף נותן הכשר החליט על פירוקו מרצון או שבית
)5(
המשפט נתן צו לפירוקו, צו כינוס נכסים או צו פירוק
זמני בעניינו.
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), אם נודע לממונה
(ב)
מידע שיש בו כדי להשפיע על מתן רישיון, רשאי הוא, לאחר
שנתן לגוף נותן הכשר הזדמנות להשמיע את טענותיו, לסייג
את הרישיון או להתנותו בתנאים, לרבות בדרישה לבחינת
יא; הממונה2 עמידתו בתנאים לקבלת רישיון כאמור בסעיף
ימים מיום שנודע30 ייתן החלטה לפי סעיף קטן זה בתוך
לממונה מידע כאמור.
הודעה על שינוי
פרטים יז.2
בעל רישיון יודיע לממונה בכתב, על כל שינוי בפרט מהפרטים
ימים מיום השינוי.15 שמסר בבקשה לרישיון, בתוך
הצגת הרישיון
יח.2
בעת ביקורו של גוף נותן הכשר או משגיח מטעמו בעסק אשר
לו הוא נותן שירותי השגחה, יציג את הרישיון שלו לבעל
העסק או לאדם בתפקיד ניהולי בעסק.
ביטול, התליה או
פקיעה של רישיון
יט.2
הממונה רשאי, לאחר שנתן לגוף נותן הכשר הזדמנות
(א)
להשמיע את טענותיו, לבטל רישיון או להתלותו לתקופה
:שיקבע, בהתקיים אחד מאלה
;הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי
)1(
חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן רישיון לפי
)2(
;יא2 סעיף
גוף נותן הכשר הפר הוראה מהוראות חוק זה
)3(
החלה על פעילותו, לרבות הפרה של תנאי שקבע
הממונה ברישיון שלו, או תנאי מתנאי תקן הכשרות
;שלפיו הוא פועל
הגוף נותן ההכשר פעל בחוסר מקצועיות במתן
)4(
שירותי השגחה או בביצוע פעולות בקרת כשרות באופן
;העלול לפגוע באמינות שירותי ההשגחה
גוף נותן הכשר החליט על פירוקו מרצון או שבית
)5(
המשפט נתן צו לפירוקו, צו כינוס נכסים או צו פירוק
זמני בעניינו.
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), אם נודע לממונה
(ב)
מידע שיש בו כדי להשפיע על מתן רישיון, רשאי הוא, לאחר
שנתן לגוף נותן הכשר הזדמנות להשמיע את טענותיו, לסייג
את הרישיון או להתנותו בתנאים, לרבות בדרישה לבחינת
יא; הממונה2 עמידתו בתנאים לקבלת רישיון כאמור בסעיף
ימים מיום שנודע30 ייתן החלטה לפי סעיף קטן זה בתוך
לממונה מידע כאמור.
יז המוצע2 לסעיף
מוצע לקבוע כי בעל הרישיון יודיע לממונה על כל
ימים15 שינוי מהפרטים שנמסרו בעת קבלת הרישיון בתוך
מיום השינוי.
יח המוצע2 לסעיף
מוצע כי בעת ביקורו של גוף נותן הכשר או משגיח
מטעמו בעסק הוא יציג את הרישיון שלו לבעל העסק או
למנהל מטעמו.
יט המוצע2 לסעיף
מוצע לקבוע כי הממונה יהיה רשאי לבטל רישיון או
להתלותו לתקופה שיקבע, לאחר ששמע את טענותיו של
גוף נותן הכשר, אם הרישיון ניתן על סמך מידע כוזב או
שאחד מתנאי הרישיון חדל להתקיים או אם מצא שגוף
נותן הכשר הפר הוראה מהוראות החוק או תנאי מתנאי
תקן הכשרות שלפיו הוא פועל או אם הגוף נותן ההכשר
גילה חוסר מקצועיות בביצוע פעולות בקרת הכשרות
שעלול לפגוע באמינות שירותי ההשגחה, וכן במצב שבו
גוף נותן הכשר החליט על פירוקו מרצון או שבית משפט
הורה על צו לפירוק. נוסף על כך, מוצע כי אם בידי הממונה
,מידע שיש בו כדי להשפיע על החלטתו למתן רישיון
באפשרותו לתת רישיון אך לסייגו או להתנותו בתנאים.
אם החליט הממונה לבטל או להתלות את רישיונו של
גוף נותן הכשר, הוא יודיע על כך לגוף נותן ההכשר ולכל
עסק שקיבל ממנו שירותי השגחה, והחלטה זו תפורסם
באתר האינטרנט של הממונה. בכך, תינתן אפשרות לעסקים
להתארגן ולהיערך להתקשר בהסכם חוזי עם גוף נותן
הכשר אחר לצורך קבלת שירותי השגחה. כך גם לציבור
תהיה ודאות בדבר שירותי ההשגחה. אם הממונה ביטל
רישיון או התלה אותו, או אם הסתיימה תקופת תוקפו
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1180
הממונה ישלח הודעה בדבר החלטה לפי סעיף
(ג)
קטן (א), לכל עסק אשר הוא או מצרך שהוא מייצר קיבלו
תעודת הכשר מהגוף נותן ההכשר שלגביו נשלחה הודעה
כאמור, ויפרסם על כך הודעה באתר האינטרנט של הממונה.
אם ביטל הממונה רישיון או התלה אותו, או אם
(ד)
הסתיימה תקופת תוקפו של רישיון מכל סיבה אחרת, ייתן
הממונה הוראות לעניין בקשות לתעודת הכשר שגוף נותן
הכשר החל לטפל בהן לפני סיום תוקפו של הרישיון, ואשר
הגוף נותן ההכשר טרם סיים את הטיפול בהן, ולגבי תעודות
הכשר שנתן כדין טרם סיום תוקפו של הרישיון, ורשאי
הממונה להורות כי ההשגחה על עסקים אלה תבוצע בידי
גוף נותן הכשר אחר שנתן את הסכמתו לכך, ובהתאם לתנאים
שהורה הממונה.
הגבלה על העברת
רישיון ועל העברת
השליטה בתאגיד
שהוא בעל רישיון
כ.2
רישיון, לרבות זכות מהזכויות המוקנות בו, אינו ניתן
(א)
להעברה.
הועברה השליטה בגוף נותן הכשר, לא יהיה תוקף
(ב)
לרישיונו אלא אם כן אישר הממונה מראש ובכתב כי אין
בהעברה כדי לפגוע בתוקף הרישיון, ורשאי הממונה להורות
כי גוף נותן רישיון שהועברה השליטה בו טעון רישיון חדש.
הממונה ייתן אישור לפי סעיף קטן (ב) אם שוכנע
(ג)
שמתקיימים בבעל השליטה הנעבר כל התנאים הנדרשים
מבעל שליטה לצורך מתן רישיון.
סימן ב': מרשם
מרשם גופים נותני
הכשר
כא.2
הממונה ינהל מרשם של גופים נותני הכשר שניתן להם
(א)
רישיון וכן של גופים נותני הכשר שרישיונם בוטל או הותלה
, מרשם); המרשם יכלול לגבי כל גוף נותן הכשר- (בסעיף זה
:את הפרטים האלה
,שמותיהם של המנהל, בעלי התפקידים הבכירים
)1(
בעל המומחיות ההלכתית וכל מי שמשמש כמשגיח
;מטעמו
של רישיון מכל סיבה אחרת, כגון שבעל הרישיון לא הגיש
,בקשה לחידושו או שהממונה התנגד לחידוש הרישיון
רשאי הממונה לתת הוראות לעניין בקשות שבהן התחיל
לטפל גוף נותן הכשר וטרם סיים לטפל בהן וכן לטפל
בתעודות הכשר שנתן הגוף נותן ההכשר. בכלל זה מוצע
להסמיך את הממונה להעביר את המשך הטיפול לגוף נותן
הכשר אחר, שהסכים לכך.
כ המוצע2 לסעיף
,מוצע לקבוע כי רישיון, וכלל הזכויות המוקנות בו
אינו ניתן להעברה. אם הועברה השליטה בגוף נותן ההכשר
לאדם אחר שלא היה בעל הרישיון, לא יהיה תוקף לרישיונו
אלא אם כן הממונה אישר מראש ובכתב את העברה.
הממונה רשאי לקבוע כי העברה טעונה רישיון חדש.
כא המוצע2 לסעיף
מוצע כי בשביל לאפשר למי שנדרשים לשירותי
,השגחה גישה נוחה ויעילה למידע על גופים נותני הכשר
ינהל הממונה מרשם של אלה, אשר יכלול את שמות
,מנהלי הגופים ומי שיבצעו את שירותי ההשגחה מטעמם
את תקן הכשרות שלפיו הם נותנים שירותי השגחה
ותעודות הכשר, את מועד פקיעת רישיונם לפעול כגופים
נותני הכשר, אם הותלה או בוטל הרישיון, את הסיבה
לכך, ואת רשימת העסקים שלהם מעניק הגוף תעודות
כשרות. מרשם כאמור יועמד לעיון הציבור במשרד ובאתר
האינטרנט של הממונה.
1181
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;מועד פקיעת תוקף הרישיון
)2(
;תקן כשרות אשר לפיו פועל בעל הרישיון
)3(
;דרכי התקשרות עם הגוף נותן ההכשר
)4(
עילת- לעניין גופים שרישיונם הותלה או בוטל
)5(
ההתליה או הביטול והמועד שבו התקבלה החלטת
;הממונה בעניין
רשימת העסקים אשר להם נותן הגוף תעודת
)6(
שם בית העסק- הכשר וסוגם; בפרט זה ייכללו
וכתובתו, והמועד הראשון והאחרון שבו ניתנה לו
גם את- תעודת הכשר, ולגבי תעודת הכשר למוצר
שם המוצר.
המרשם יועמד לעיון הציבור במשרדי הממונה ויפורסם
(ב)
באתר האינטרנט שלו ובכל דרך נוספת שהממונה יראה לנכון.
פרק ה': מערך לאסדרת הכשרות וסמכויות פיקוח
סימן א': מערך לאסדרת הכשרות
מערך לאסדרת
הכשרות
כב.2
הרבנות הראשית תפעיל מערך לאסדרת הכשרות בהתאם
להוראות חוק זה, אשר יפקח על גוף נותן הכשר ועל שירותי
ההשגחה של גוף נותן הכשר על עסקים.
ממונה על המערך
לאסדרת הכשרות
כג.2
השר ימנה עובד הרבנות הראשית שיהיה אחראי על מערך
:לאסדרת הכשרות, שתפקידיו יהיו אלה
לתת רישיון לגוף נותן הכשר, ולהתלות או לבטל
(א)
;'רישיון שניתן כאמור, הכול לפי סימן א' לפרק ד
לקיים אסדרה על גופים נותני הכשר, ובכלל זה
(ב)
באמצעות ביקורת בעסק שלו נותן גוף נותן הכשר
;שירותי השגחה
לנהל מרשם של גופים נותני הכשר, שבו ייכללו
(ג)
;'פרטי מידע לפי סימן ב' לפרק ד
לשלול או להתלות תעודת הכשר שניתנה לעסק
(ד)
;א10 בהתאם לסעיף
לקיים פיקוח ואכיפה של הוראות פרק ו'.
(ה)
;מועד פקיעת תוקף הרישיון
)2(
;תקן כשרות אשר לפיו פועל בעל הרישיון
)3(
;דרכי התקשרות עם הגוף נותן ההכשר
)4(
עילת- לעניין גופים שרישיונם הותלה או בוטל
)5(
ההתליה או הביטול והמועד שבו התקבלה החלטת
;הממונה בעניין
רשימת העסקים אשר להם נותן הגוף תעודת
)6(
שם בית העסק- הכשר וסוגם; בפרט זה ייכללו
וכתובתו, והמועד הראשון והאחרון שבו ניתנה לו
גם את- תעודת הכשר, ולגבי תעודת הכשר למוצר
שם המוצר.
המרשם יועמד לעיון הציבור במשרדי הממונה ויפורסם
(ב)
באתר האינטרנט שלו ובכל דרך נוספת שהממונה יראה לנכון.
פרק ה': מערך לאסדרת הכשרות וסמכויות פיקוח
סימן א': מערך לאסדרת הכשרות
מערך לאסדרת
הכשרות
כב.2
הרבנות הראשית תפעיל מערך לאסדרת הכשרות בהתאם
להוראות חוק זה, אשר יפקח על גוף נותן הכשר ועל שירותי
ההשגחה של גוף נותן הכשר על עסקים.
ממונה על המערך
לאסדרת הכשרות
כג.2
השר ימנה עובד הרבנות הראשית שיהיה אחראי על מערך
:לאסדרת הכשרות, שתפקידיו יהיו אלה
לתת רישיון לגוף נותן הכשר, ולהתלות או לבטל
(א)
;'רישיון שניתן כאמור, הכול לפי סימן א' לפרק ד
לקיים אסדרה על גופים נותני הכשר, ובכלל זה
(ב)
באמצעות ביקורת בעסק שלו נותן גוף נותן הכשר
;שירותי השגחה
לנהל מרשם של גופים נותני הכשר, שבו ייכללו
(ג)
;'פרטי מידע לפי סימן ב' לפרק ד
לשלול או להתלות תעודת הכשר שניתנה לעסק
(ד)
;א10 בהתאם לסעיף
לקיים פיקוח ואכיפה של הוראות פרק ו'.
(ה)
כג המוצעים2כב ו־2 לסעיפים
מוצע לקבוע כי הרבנות הראשית לישראל תפעיל
שעיקרו אסדרה של גופים- מערך אסדרה על הכשרות
נותני הכשר ושירותי ההשגחה שהם מספקים לעסקים
ופיקוח עליהם. שירותי הכשרות עצמם ייעשו על הגופים
נותני ההכשר, למעט בנושאים שנותרו בסמכות הגורמים
, לחוק2 הממלכתיים (ראו דברי ההסבר לתיקון לסעיף
) לעיל).3(2 בפסקה
מוצע לקבוע כי בראש מערך הבקרה על הכשרות
יעמוד ממונה שימנה השר לשירותי דת. תפקידיו של
הממונה יהיו מתן רישיונות לגופים נותני הכשר וכן התליה
או ביטול של רישיון; ביצוע פיקוח ובקרה על גופים נותני
הכשר, ובכלל זה על ידי ביקורות בעסק שמקבל את שירותי
ההשגחה מגוף נותן ההכשר שבודק המערך כאשר בדיקת
;בתי העסק נועדה בעיקרה לפקח על הגופים נותני ההכשר
ניהול מרשם של גופים נותני הכשר; שלילה או התליה של
תעודת הכשר לעסק במקרים חריגים בהתאם להוראות
החוק. עוד מוצע לקבוע כי הממונה יהיה אחראי על אכיפת
איסורי ההונאה בכשרות לפי החוק.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1182
תנאי כשירות של
הממונה
כד.2
:הממונה יהיה מי שעומד לכל הפחות בתנאים אלה
הוא בעל רמה מקצועית וניסיון ניהולי הולמים לביצוע
(א)
;תפקידיו
;הוא בעל ידע וניסיון מוכח בתחום הכשרות
(ב)
יא(א).2 ) בסעיף8(–) ו3( התנאים המפורטים בפסקאות
(ג)
סימן ב': סמכויות פיקוח
מינוי מפקחים
כה.2
השר רשאי להסמיך, מבין עובדי מערך הפיקוח על
(א)
הכשרות, מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי חוק
זה, כולן או חלקן, לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה.
לא יוסמך מפקח לפי סעיף קטן (א) אלא אם כן מתקיימים
(ב)
:בו כל אלה
,הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה
)1(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת השר, לשמש
;מפקח
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
;שיהיו נתונות לו, כפי שהורה השר
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה
)3(
השר.
הודעה על הסמכת מפקחים לפי סעיף זה תפורסם
(ג)
ברשומות.
פיקוח על גופים
נותני הכשר
כו.2
מפקח יבצע פעולות פיקוח כדי להבטיח כי גוף נותן הכשר
פועל בהתאם להוראות חוק זה.
פיקוח ובקרת
כשרות כז.2
מפקח יבצע פעולות פיקוח ובקרת כשרות על עסק בעל
(א)
תעודות הכשר, כדי להבטיח כי הוא פועל בהתאם לתעודת
,ההכשר ובהתאם לתקן הכשרות שעל פיו ניתנה תעודת הכשר
.5(ב) ו־4 ,)(ב3 וכי אינו מפר את הוראות סעיפים
מפקח יבצע פעולות פיקוח כדי להבטיח כי מי שאין
(ב)
)(א4 ,)(א3 בידיו תעודת הכשר אינו מפר את הוראות סעיפים
לחוק.5ו־
כד המוצע2 לסעיף
כדי לוודא שבראש המערך לאסדרת הכשרות יעמוד
אדם מתאים לביצוע התפקיד, הן מבחינת ניסיונו בתחום
האסדרה ובתחום הניהול המקצועי והן מבחינת ההיכרות
את המורכבות והייחודיות של תחום הכשרות, מוצע לקבוע
היינו: כי בידיו רמה מקצועית- תנאי כשירות לממונה
וניסיון ניהולי המתאימים לתפקידו, וכן ידע וניסיון בתחום
הכשרות.
כה המוצע2 לסעיף
כדי לאפשר לממונה לבצע את עבודת הפיקוח
בצורה יעילה, מוצע לאפשר לשר להסמיך מבין עובדי
מערך הבקרה על הכשרות, מפקחים אשר להם יהיו נתונות
סמכויות מכוח חוק זה. על המפקחים להיות בלא עבר פלילי
העלול לפגוע בתפקידם, בעלי הכשרה מתאימה בין השאר
לעניין הפעלת סמכויות הפיקוח שלהם, וכן רשאי השר
לקבוע תנאי כשירות נוספים.
כט המוצעים2 כו עד2 לסעיפים
מוצע לקבוע כי למפקחים יהיו שני תחומי פיקוח
מרכזיים. הראשון, פיקוח על גופים נותני הכשר כדי
להבטיח את עמידתם בתקן הכשרות שלפיו הוא נותן
שירותי השגחה ותעודות הכשר בהתאם לרמת הכשרות
שבה התחייב בית העסק לעמוד. במסגרת זו יהיה מפקח
רשאי לבצע פעולות פיקוח ובקרה גם בעסקים אשר להם
נותן הגוף נותן ההכשר שירותי השגחה; השני, פיקוח ובקרה
1183
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סמכויות מפקח
כח.2
- כז, רשאי מפקח2כו ו־2 לשם ביצוע פיקוח לפי סעיפים
(א)
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו את שמו
)1(
ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית
;אחרת המזהה אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה
)2(
או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע הוראות
- "חוק זה או להקל על ביצועו; בפסקה זו, "מסמך
;1995-לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
;וכן מדבקות או אריזות של מצרך
ליטול דגימות של מצרכים וחומרים, וכן למסור
)3(
את הדגימות לבדיקה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך
;אחרת
להיכנס למקום שבו פועל גוף נותן הכשר או לבית
)4(
עסק, או למקום שקשור לפעילותו של בית עסק, ובכלל
זה למקומות אחסון וקירור שבמתחם המבוקר ואגפיו או
שבשליטתו של בית עסק, לרבות כניסה לכלי תחבורה
כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש
;למגורים, אלא על פי צו של בית משפט
ליטול תעודת הכשר אשר אינה בתוקף, בין משום
)5(
,שפג תוקפה או משום שהוסר ההכשר לאותו בית עסק
וכן ליטול תעודה שנחזית כתעודת כשרות.
זיהוי מפקח
כט.2
,מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה
:אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שני אלה
;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו
)1(
יש בידו תעודה חתומה בידי השר, המעידה על
)2(
תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג לפי דרישה.
;"פרק ו': איסור הונאה
;"(ב), במקום "שאינם כשרים לפי דין תורה" יבוא "שלא ניתנה בעדם תעודת הכשר3 בסעיף
)6(
;"(ב), במקום "שאינו כשר לפי דין תורה" יבוא "שלא ניתנה בעדו תעודת הכשר4 בסעיף
)7(
סמכויות מפקח
כח.2
- כז, רשאי מפקח2כו ו־2 לשם ביצוע פיקוח לפי סעיפים
(א)
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו את שמו
)1(
ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית
;אחרת המזהה אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה
)2(
או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע הוראות
- "חוק זה או להקל על ביצועו; בפסקה זו, "מסמך
;1995-לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
;וכן מדבקות או אריזות של מצרך
ליטול דגימות של מצרכים וחומרים, וכן למסור
)3(
את הדגימות לבדיקה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך
;אחרת
להיכנס למקום שבו פועל גוף נותן הכשר או לבית
)4(
עסק, או למקום שקשור לפעילותו של בית עסק, ובכלל
זה למקומות אחסון וקירור שבמתחם המבוקר ואגפיו או
שבשליטתו של בית עסק, לרבות כניסה לכלי תחבורה
כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש
;למגורים, אלא על פי צו של בית משפט
ליטול תעודת הכשר אשר אינה בתוקף, בין משום
)5(
,שפג תוקפה או משום שהוסר ההכשר לאותו בית עסק
וכן ליטול תעודה שנחזית כתעודת כשרות.
זיהוי מפקח
כט.2
,מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה
:אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שני אלה
;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו
)1(
יש בידו תעודה חתומה בידי השר, המעידה על
)2(
תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג לפי דרישה.
;"פרק ו': איסור הונאה
;"(ב), במקום "שאינם כשרים לפי דין תורה" יבוא "שלא ניתנה בעדם תעודת הכשר3 בסעיף
)6(
;"(ב), במקום "שאינו כשר לפי דין תורה" יבוא "שלא ניתנה בעדו תעודת הכשר4 בסעיף
)7(
על הכשרות. במסגרת זו יבוצעו פעולות בקרה על עסקים
בעלי תעודת הכשר, וכן יבוצעו פעולות פיקוח ובקרה כדי
להבטיח כי מי שאין בידיו תעודת הכשר אינו מפר את
לחוק) שעניינן5(א) ו־4 ,)(א3 הוראות פרק ה' לחוק (סעיפים
איסור ההונאה בכשרות. לצורך ביצוע כל פעולות הפיקוח
האמורות מוצע להעניק למפקחים סמכויות פיקוח ובקרה
לצורך מילוי תפקידם, ובכלל זה סמכויות לדרוש מכל
;אדם הנוגע בדבר להזדהות לפניו ולהציג לו תעודה מזהה
להיכנס למקום פעילותו של גוף נותן הכשר; וכן הסמכות
לבקש מידע או מסמכים. זאת ועוד, רשאי מפקח להיכנס
לבית עסק ולכל מקום מסחר רלוונטי, לרבות אזורי אחסון
וקירור, בשביל לוודא עמידה בתנאי הכשרות, ליטול דגימות
מוצרים וחומרים ולמוסרן לבדיקה. כמו כן רשאי מפקח
ליטול תעודת כשרות אשר אינה בתוקף בין שתם תוקפה
,של תעודת ההכשר ובין שהוסרה הכשרות מעל בית העסק
וכן רשאי הוא ליטול תעודה הנחזית להיות תעודת כשרות
אך היא אינה כזו בהתאם להוראות חוק זה. מפקח מטעם
הממונה יעשה שימוש בסמכויותיו רק בעת מילוי תפקידו
וכל עוד הוא עונד תג מתאים בצורה גלויה ויש בידו
תעודה חתומה על ידי הממונה המעידה על סמכויותיו.
)8(–) ו7( ,)6( לסעיפים קטנים
,מוצע להבהיר כי כתוצאה של הסדרת מערך הכשרות
איסור הונאה בכשרות הוא איסור להציג אוכל ככשר אם
לא ניתנה לכך תעודת הכשר על פי ההסדר המוצע בחוק
לחוק5(ב) ו־4 ,)(ב3 זה. לשם כך, מוצע לתקן את סעיפים
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1184
;", במקום "שאינו כשר לפי דין תורה" יבוא "שלא ניתנה בעדו תעודת הכשר5 בסעיף
)8(
- 9 בסעיף
)9(
בסעיף קטן (א), במקום "ציון שמו של נותן תעודת ההכשר" יבוא "את סמלי
(א)
;"הכשרות שנקבעו בתעודת הכשר שהונפקה לו
בסעיף קטן (ב), במקום "שתפרסם מועצת הרבנות הראשית לישראל" יבוא
(ב)
;""הממונה
: יבוא10 ) אחרי סעיף10(
"פעולה של
הממונה כלפי בית
עסק מפר
א.10
מצא הממונה כי עסק הפר הוראה מהוראות תקן הכשרות
(א)
שלפיו ניתנה תעודת הכשר או מהוראות נוספות שקבע השר
), וכי הגוף נותן ההכשר שנתן את תעודת1()1(א17 לפי סעיף
,ההכשר לא פעל כנדרש בעניין ההפרה, יהיה הממונה רשאי
:בהתחשב בדיני כשרות בלבד, לעשות אחת מאלה
להורות לגוף נותן ההכשר שנתן את תעודת
)1(
ההכשר, לשלול או להתלות את תעודת ההכשר או
;לקבוע בה תנאים לתיקון פגמים
לשלול או להתלות את תעודת ההכשר או לקבוע
)2(
בה תנאים לתיקון פגמים.
)ה(ז2 פעל הממונה כאמור בסעיף זה, יחולו הוראות סעיף
(ב)
בהתאמה.
;"פרק ז': שונות
;", במקום "הרב" יבוא "המוסמך לתת תעודת הכשר11 ) בסעיף11(
, במקום "שסרבו" יבוא "שמוסמך לתת תעודת הכשר, אשר אינו גוף נותן12 ) בסעיף12(
;"הכשר ואיננו הממונה, סירב" ובמקום "מאה ימים" יבוא "ארבעים ימים
איסור הונאה בכשרות כך שבכל אחד מהם, במקום המילים
"שאינם כשרים לפי דין תורה" יבואו המילים "שלא ניתנה
בעדו תעודת הכשר".
)9( לסעיף קטן
כדי ליצור מצב שבו תקן הכשרות ברור לצרכן
לחוק הונאה בכשרות9 הכשרות, מוצע לשנות את סעיף
כך שבמקום ציון שמו של נותן תעודת הכשר יבוא סמל
הכשרות שנקבע בתעודת הכשרות. בהתאם, הוראות בדבר
הסימון ייקבעו על ידי הממונה ולכן מוצע לתקן את סעיף
(ב) בהתאם.9
)10( לסעיף קטן
א לחוק, ולקבוע בו כי10 מוצע להוסיף את סעיף
במקרים חריגים שבהם תוך ביצוע בדיקת בית עסק לשם
פיקוח על גוף נותן כשרות, מצא הממונה או מפקח מטעמו
הפרה של דיני הכשרות ועוד מצא כי הגוף נותן ההכשר לא
פעל כנדרש בעניין ההפרה, יהיה הממונה רשאי להורות
לגוף נותן הכשרות לשלול או להתלות את תעודת ההכשר
ואף יהיה רשאי לשלול או להתלות אותה בעצמו.
)11( לסעיף קטן
לחוק קובע כי במתן תעודת הכשר יתחשב11 סעיף
הרב נותן תעודת הכשרות, בדיני כשרות בלבד. בהתאם
,להסדר המוצע, גם גורמים אחרים, שאינם בהכרח רבנים
יוכלו לתת תעודת הכשר. לנוכח האמור מוצע לתקן את
לחוק כך שבמקום "הרב" יבוא "המוסמך לתת11 סעיף
תעודת הכשר".
)12( לסעיף קטן
לחוק מסדיר את זכותו של מי שבקשתו לקבל12 סעיף
תעודת הכשר סורבה, להגיש ערר על החלטה זו למועצת
הרבנות הראשית. בהתאם להסדר החדש, מתן תעודות
הכשר יהיה בהתאם למערכת יחסים חוזית בין צדדים
פרטיים, והכול בהתאם לתקן הכשרות ולהוראות שייקבעו
בעניין. לנוכח האמור, הסכמים חוזיים בין הצדדים הם
שיסדירו את מערכת היחסים ביניהם, ובכלל זה מצב שבו
גוף נותן הכשר מסרב לתת לעסק תעודת הכשר. יובהר כי
במצב דברים זה, יוכל כל עסק לפנות לגוף נותן הכשר אחר
ולבקש לקבל ממנו תעודת הכשר ושירותי השגחה. על כן
1185
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
; בטל- 13 ) סעיף13(
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא17 ) בסעיף14(
:) השר לשירותי דת רשאי להתקין תקנות בעניינים אלה1"(א
כללי התנהלות שנוגעים לרמת בקרת הכשרות והיקפה, לרבות שעות
)1(
נוכחות משגיח הכשרות בעסק לפי סוג העסק, אשר בהם יידרשו לעמוד
;גוף נותן הכשר ועסק
הגבלות על מתן תעודת הכשר חדשה לעסק שתעודת הכשר שלו
)2(
;נשללה בשל פגם מהותי בפעילותו
הוראות לעניין תעודות הכשר למוצר מיובא, ובלבד שנושאים
)3(
הנוגעים לדיני כשרות של מוצר מיובא ייקבעו בידי מועצת הרבנות
;הראשית לישראל
יד, וכן תנאים2 תנאים למתן רישיון נוסף על האמור בסעיף
)4(
שעל הממונה לקבוע ברישיון של גוף נותן הכשר, נוסף על התנאים
"יא.2 שבסעיף
תיקון חוק שירותי
הדת היהודיים .94
חוק שירותי- (בפרק זה1821971-בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא7 הדת היהודיים), בסעיף
,) על אף האמור בסעיף קטן (א), שירותי השגחה לצורך מתן תעודת הכשר1"(א
", יינתנו לפי האמור בחוק האמור.1983-כהגדרתם בחוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג
; בטל- 13 ) סעיף13(
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא17 ) בסעיף14(
:) השר לשירותי דת רשאי להתקין תקנות בעניינים אלה1"(א
כללי התנהלות שנוגעים לרמת בקרת הכשרות והיקפה, לרבות שעות
)1(
נוכחות משגיח הכשרות בעסק לפי סוג העסק, אשר בהם יידרשו לעמוד
;גוף נותן הכשר ועסק
הגבלות על מתן תעודת הכשר חדשה לעסק שתעודת הכשר שלו
)2(
;נשללה בשל פגם מהותי בפעילותו
הוראות לעניין תעודות הכשר למוצר מיובא, ובלבד שנושאים
)3(
הנוגעים לדיני כשרות של מוצר מיובא ייקבעו בידי מועצת הרבנות
;הראשית לישראל
יד, וכן תנאים2 תנאים למתן רישיון נוסף על האמור בסעיף
)4(
שעל הממונה לקבוע ברישיון של גוף נותן הכשר, נוסף על התנאים
"יא.2 שבסעיף
.94
חוק שירותי- (בפרק זה1821971-בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא7 הדת היהודיים), בסעיף
תיקון חוק שירותי
הדת היהודיים
,) על אף האמור בסעיף קטן (א), שירותי השגחה לצורך מתן תעודת הכשר1"(א
", יינתנו לפי האמור בחוק האמור.1983-כהגדרתם בחוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג
אין צורך בהגשת עררים במקרים אלה. בשל האמור מוצע
כך שייקבע בו כי יהיה ניתן להגיש בקשת12 לתקן את סעיף
ערר על סירוב לתת תעודת הכשר רק במקרים שבהם הגוף
שסירב לתת את תעודת ההכשר הוא גוף ממלכתי, ולא גוף
נותן הכשר. יובהר כי לא תתאפשר הגשת ערר לממונה על
החלטה של גוף נותן הכשר שלא לתת תעודת הכשר.
)13( לסעיף קטן
לחוק קובע כי יראו רב הנותן תעודת הכשר13 סעיף
.1977-כעובד ציבור כמשמעו בחוק העונשין, התשל"ז
מטרתו של הסעיף הייתה, בהתאם להסדר שהיה הקבוע
בחוק לפני התיקון המוצע, להחיל על רב כאמור את החובות
ואת ההגנות הניתנות לעובד ציבור מתוך תפיסה כי למתן
תעודת הכשר יש מאפיינים של פעולה שלטונית. מאחר
ובהתאם להסדר החדש תעודת הכשר תינתן על ידי גופים
,פרטיים ועובדיהם וברור כי לא מדובר על פעילות שלטונית
יבוטל. יובהר כי רבנים המוסמכים13 מוצע לקבוע כי סעיף
הרב- לתת תעודת הכשר שאינם עובדי גופים נותני הכשר
הראשי לצה"ל או מי שהוא הסמיך לכך, נחשבים בלאו הכי
כעובדי ציבור, ועל כן לא נדרש להחיל עליהם את החובות
וההגנות כאמור באופן עקיף באמצעות הוראה זו.
: שמוצע למוחקו13 וזה נוסחו של סעיף
. לענין חוק זה יראו רב המוסמך לתת תעודת הכשר13"
".1977-כעובד הציבור, כמשמעותו בחוק העונשין, התשל"ז
)14( לסעיף קטן
מוצע לקבוע כי תינתן סמכות לשר לשירותי דת
:להתקין תקנות בנושאים אלה
כללי התנהלות שבהם יידרשו לעמוד הגופים נותני-
ההכשר בנוגע לרמת הבקרה על הכשרות והיקפה, ובכלל
זה היקף שעות ההשגחה וקביעת מספר שעות מזערי
;לבקרת כשרות של משגיח בעסק
, הגבלות על בתי עסק אשר נשללה מהם תעודת ההכשר-
;בכל הנוגע לקבלת תעודת הכשר חדשה
הוראות לעניין מתן תעודת הכשר למוצר מיובא-
,ותהליך אסדרה למתן תעודת הכשר למוצרים מיובאים
ובלבד שדיני הכשרות הנוגעים למוצר המיובא ייקבעו על
;ידי מועצת הרבנות הראשית
תנאים למתן רישיון שיחולו נוסף על התנאים הקובעים-
יד, או תנאים שעל הממונה לקבוע ברישיון נוסף2 בסעיף
טו.2 על התנאים האמורים בסעיף
חוק שירותי הדת היהודיים קובע כי מועצה 94 סעיף
דתית מוסמכת לטפל באספקת שירותי הדת. כדי
להתאים את האמור להסדר המוצע כאן, מוצע לתקן את
החוק כך שייקבע בו כי על אף הסמכות הכללית לאספקת
שירותי דת על ידי מועצה דתית, לעניין שירותי השגחה
ומתן תעודות הכשר, אספקת השירות תבוצע בהתאם
להסדר המוצע בתיקון זה לחוק איסור הונאה בכשרות.
.743 '; התשע"ח, עמ130 'ס"ח התשל"א, עמ 182
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1186
תיקון חוק הרבנות
הראשית לישראל .95
חוק הרבנות הראשית- (בפרק זה1831980-בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם
), בסופו יבוא "לבשר מיובא, ולקבוע הוראות שהמועצה הוסמכה3(2 לישראל), בסעיף
;".1983-לכך לפי הוראות חוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.96
:, בסופה יבוא1842000-בתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
, למעט1983-. החלטת ממונה לפי חוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג63"
החלטה שלא לתת רישיון בשל התנגדות מועצת הרבנות הראשית לפי סעיף
") לחוק.7()יא(א2
חוק איסור הונאה
תחילה- בכשרות
והוראות מעבר
.97
לחוק איסור13 ) לחוק זה, ושל סעיף4(93 כנוסחו בסעיף2 תחילתן של הוראות סעיף
(א)
) לחוק זה, בתום שנה מיום פרסומו של חוק זה13(93 הונאה בכשרות, כנוסחן בסעיף
יום תחילת ההוראות).- (בסעיף זה
) לחוק העיקרי, כנוסחן2(ז2 על אף האמור בסעיף קטן (א), הוראות סעיף
(ב)
חודשים לפחות12 ) לחוק זה, מי ששימש כמשגיח כשרות לתקופה של5(93 בסעיף
עובר ליום תחילת ההוראות יוכל לכהן כמשגיח כשרות, אף אם לא עבר עדיין מבחנים
בהתאם לסעיף האמור, עד לתום שלוש שנים מיום תחילת ההוראות.
חוק שירותי הדת
- היהודיים
הוראות תחילה
.98
לחוק94 ) לחוק שירותי הדת היהודיים, כנוסחו בסעיף1(א7 תחילתן של הוראות סעיף
זה, במועד תחילת ההוראות.
חוק הרבנות
הראשית לישראל
הוראות תחילה-
.99
לחוק95 ) לחוק הרבנות הראשית לישראל, כנוסחו בסעיף3(2 תחילתן של הוראות סעיף
זה, במועד תחילת ההוראות.
חוק איסור הונאה
הוראת- בכשרות
שעה
.100
,), ועד ליום תחילת ההוראות2022 בינואר1( בתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב
(א)
,(א) לחוק איסור הונאה בכשרות, כנוסחו לאחר התיקון לפי חוק זה2 יקראו את סעיף
:) נאמר כך2( כאילו במקום פסקה
, לחוק הרבנות הראשית לישראל2 סעיף 95 סעיף
, קובע את תפקידי מועצת הרבנות1980-התש"ם
), שעניינו מתן תעודות3( הראשית. מוצע לתקן את סעיף קטן
הכשר, כך שיתאים לסמכויות מועצת הרבנות כפי שתוקנו
בחוק זה, היינו: מתן תעודות הכשר לבשר מיובא, וכן לקבוע
הוראות שהמועצה הוסמכה לכך במסגרת חוק זה.
מוצע לקבוע כי ביקורת שיפוטית על החלטות
96 סעיף
הממונה מלבד החלטותיו שלא לתת רישיון בשל
), תהיה7()יא(א2 התנגדות מועצת הרבנות הראשית לפי סעיף
בסמכות בית משפט לעניינים מינהלים. לצורך כך מוצע לתקן
את חוק בתי משפט לעניינים מינהליים כך שהחלטות כאמור
לעיל מכוח חוק איסור הונאה בכשרות ייווספו לתוספת
הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהלים.
מוצע לקבוע הוראות תחילה וכן הוראות97 סעיף
מעבר באשר לשינויים המוצעים בחוק איסור
,הונאה בכשרות, בשים לב למורכבותו של ההסדר המוצע
ובכלל זה הצורך למנות ממונה ולהקים את המערך
- לאסדרת הכשרות, והצורך לבצע היערכות מצד השוק
מבחינת גופים שמעוניינים לקבל רישיון לשמש כגופים
נותני הכשר, והן מבחינת רבנים המעוניינים להסדיר תקני
כשרות, והן מבחינת עסקים.
בשל האמור, מוצע לקבוע כי יום התחילה להסדר
יום- החדש יהיה בתום שנה מיום פרסום החוק (בפרק זה
התחילה).
כדי לאפשר למשגיחים המועסקים בתחום להמשיך
,לעבוד כמשגיחים גם לאחר יום התחילה, מוצע לקבוע
לעניין הבחינה שיידרש משגיח לעבור כדי להיות מועסק
בגוף נותן הכשר, בהתאם להוראות החדשות המוצעות
ז המוצע), כי מי שצבר2 בחוק זה (ראו דברי ההסבר לסעיף
חודשים לפני12 ניסיון בתחום והועסק כמשגיח במהלך
יום התחילה, יוכל להמשיך לעסוק כמשגיח גם בלא שעבר
בחינה של מועצת הרבנות הראשית, והוא יוכל לבצע את
שנים מיום התחילה.3 הבחינה בתוך
מוצע לקבוע הוראות תחילה לחוק שירותי הדת 98 סעיף
) לחוק כנוסחו1(א7 היהודים כך שהתיקון בסעיף
לחוק זה יהיה ביום התחילה.94 בסעיף
מוצע לקבוע הוראות תחילה לחוק הרבנות 99 סעיף
) לחוק3(2 הראשית לישראל כך שהתיקון בסעיף
לחוק זה יהיה ביום התחילה.95 כנוסחו בסעיף
מוצע לקבוע הוראת שעה לחוק הונאה בכשרות100 סעיף
ועד2022 בינואר1 כך שייקבע בה כי החל מיום
.287 '; התשע"ד, עמ90 'ס"ח התש"ם, עמ 183
.320 '; התש"ף, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 184
1187
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) כל אחד מאלה2("
;רב עיר
)1(
רב מקומי או רב המכהן כרב של קיבוץ או מושב, המכהן במקום שבו
)2(
;נמצא בית האוכל, מקום השחיטה או מקום הייצור של מצרך
רב מקומי שאינו מכהן במקום שבו נמצא בית האוכל, מקום השחיטה
)3(
בכפוף לכללים שרשאי השר לקבוע בשים לב- או מקום הייצור של מצרך
ליכולתו של רב כאמור לתת תעודת הכשר ושירותי השגחה שלא במקום
שבו הוא מכהן כרב;".
השר לשירותי דת רשאי, אם מצא כי ברשות מקומית, אחת או יותר, טרם הושלמה
(ב)
ההיערכות למתן שירותי השגחה על ידי גופים נותני הכשר, לקבוע בצו תקופה או
תקופות נוספות בנות חצי שנה כל אחת ואשר לא יעלו במצטבר על חמש שנים, דרך
(א) לחוק2 כלל או לרשות מקומית אחת או יותר שיקבע בצו, שבהן יקראו את סעיף
)2( איסור הונאה בכשרות, כנוסחו לאחר התיקון לפי חוק זה, כאילו במקום פסקה
:נאמר כך
:) כל אחד מאלה2("
;גוף נותן הכשר
)1(
;רב עיר
)2(
רב מקומי או רב המכהן כרב של קיבוץ או מושב, המכהן במקום שבו
)3(
;נמצא בית האוכל, מקום השחיטה או מקום הייצור של מצרך
רב מקומי שאינו מכהן במקום שבו נמצא בית האוכל, מקום השחיטה
)4(
בכפוף לכללים שרשאי השר לקבוע בשים לב- או מקום הייצור של מצרך
ליכולתו של רב כאמור לתת תעודת הכשר ושירותי השגחה שלא במקום
שבו הוא מכהן כרב;".
:) כל אחד מאלה2("
;רב עיר
)1(
רב מקומי או רב המכהן כרב של קיבוץ או מושב, המכהן במקום שבו
)2(
;נמצא בית האוכל, מקום השחיטה או מקום הייצור של מצרך
רב מקומי שאינו מכהן במקום שבו נמצא בית האוכל, מקום השחיטה
)3(
בכפוף לכללים שרשאי השר לקבוע בשים לב- או מקום הייצור של מצרך
ליכולתו של רב כאמור לתת תעודת הכשר ושירותי השגחה שלא במקום
שבו הוא מכהן כרב;".
השר לשירותי דת רשאי, אם מצא כי ברשות מקומית, אחת או יותר, טרם הושלמה
(ב)
ההיערכות למתן שירותי השגחה על ידי גופים נותני הכשר, לקבוע בצו תקופה או
תקופות נוספות בנות חצי שנה כל אחת ואשר לא יעלו במצטבר על חמש שנים, דרך
(א) לחוק2 כלל או לרשות מקומית אחת או יותר שיקבע בצו, שבהן יקראו את סעיף
)2( איסור הונאה בכשרות, כנוסחו לאחר התיקון לפי חוק זה, כאילו במקום פסקה
:נאמר כך
:) כל אחד מאלה2("
;גוף נותן הכשר
)1(
;רב עיר
)2(
רב מקומי או רב המכהן כרב של קיבוץ או מושב, המכהן במקום שבו
)3(
;נמצא בית האוכל, מקום השחיטה או מקום הייצור של מצרך
רב מקומי שאינו מכהן במקום שבו נמצא בית האוכל, מקום השחיטה
)4(
בכפוף לכללים שרשאי השר לקבוע בשים לב- או מקום הייצור של מצרך
ליכולתו של רב כאמור לתת תעודת הכשר ושירותי השגחה שלא במקום
שבו הוא מכהן כרב;".
לחוק שעניינו בהגדרת2 יום התחילה יקראו את סעיף
המוסמכים לתת תעודות הכשר, כך שמוסמכים לתת תעודת
:הכשר הם כל אלה
. רב המכהן כרב עיר יוכל לתת שירותי השגחה וכן לתת1
;תעודות הכשר, גם שלא באזור שבו הוא משמש כרב
. רב המכהן כרב מקומי או רב המכהן כרב של קיבוץ2
או מושב יוכלו לתת שירותי השגחה וכן לתת תעודת
הכשר לבית אוכל, מקום שחיטה או מקום ייצור של מצרך
;הנמצאים במקום שבו הם מכהנים
. רב מקומי יוכל לתת שירותי השגחה וכן לתת תעודת3
הכשר לבית אוכל, מקום שחיטה או מקום ייצור של מצרך
הנמצאים מחוץ לאזור שבו הוא מכהן כרב מקומי בכפוף
לכללים שרשאי השר לקבוע בשים לב ליכולתו של רב
כאמור לתת תעודת הכשר ושירותי השגחה שלא במקום
שבו הוא מכהן כרב.
כדי לוודא רציפות במתן שירותי ההשגחה בכלל חלקי
הארץ, מוצע לקבוע כי השר לשירותי דת רשאי, אם מצא
כי ברשות מקומית, אחת או יותר, טרם הושלמה ההיערכות
למתן שירותי השגחה על ידי גופים נותני הכשר, לקבוע
בצו תקופה או תקופות נוספות בנות חצי שנה כל אחת
ואשר לא יעלו במצטבר על חמש שנים, דרך כלל או לרשות
2 מקומית אחת או יותר שיקבע בצו, שבהן יקראו את סעיף
לחוק שעניינו בהגדרת המוסמכים לתת תעודות הכשר, כך
:שמוסמכים לתת תעודת הכשר הם כל אלה
;. גוף נותן הכשר1
. רב המכהן כרב עיר יוכל לתת שירותי השגחה וכן לתת2
;תעודות הכשר, גם שלא באזור שבו הוא משמש כרב
. רב המכהן כרב מקומי או רב המכהן כרב של קיבוץ3
או מושב יוכלו לתת שירותי השגחה וכן לתת תעודת
הכשר לבית אוכל, מקום שחיטה או מקום ייצור של מצרך
;הנמצאים במקום שבו הם מכהנים
. רב מקומי יוכל לתת שירותי השגחה וכן לתת תעודת4
הכשר לבית אוכל, מקום שחיטה או מקום ייצור של מצרך
הנמצאים מחוץ לאזור שבו הוא מכהן כרב מקומי בכפוף
לכללים שרשאי השר לקבוע בשים לב ליכולתו של רב
כאמור לתת תעודת הכשר ושירותי השגחה שלא במקום
שבו הוא מכהן כרב.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1188
)פרק כ"א: רכבת תחתית (מטרו
השם
.101פרק זה יהיה "חוק רכבת תחתית (מטרו)".
סעיפי החוק
.102
:2021-ואלה סעיפי חוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ"א
)פרק כ"א: חוק רכבת תחתית (מטרו
גוש דן הוא המטרופולין הגדולה ביותר בישראל סעיפים
המטרופולין). המטרופולין היא ליבה- (להלן102– ו101
העסקי והפיננסי של מדינת ישראל האחראית
כללי
למרבית התוצר במשק, ובה פועלים למעלה
מהעסקים הרשומים בישראל, מרבית מחברות50%–מ
ההי־טק ומחברות האם בישראל וכן מרכזים של חברות
בין־לאומיות רבות. בנוסף, כמחצית ממוסדות ההשכלה
הגבוהה ומרבית בתי החולים בארץ מצויים במטרופולין.
בשנה, שיעור2%–שיעור גידול האוכלוסייה בישראל הוא כ
צפוי2040 הגבוה משמעותית ממרבית מדינות המערב, ועד
מספר התושבים במטרופולין לגדול ביותר ממיליון תושבים.
מספר הנסיעות במטרופולין צפוי לגדול בהתאם, כאשר רק
מסך הנסיעות מבוצעות בתחבורה ציבורית.10%
אף על פי שבמטרופולין רשת כבישים מפותחת, היא
מאופיינת ברמות גודש גבוהות.
התחבורה הציבורית מבוססת על קווי אוטובוסים
ומאופיינת ביעילות נמוכה, חוסר קיבולת ומהירות נסיעה
איטית. בישראל, ההשקעה בתחבורה הציבורית לנפש נמוכה
באופן משמעותי מממוצע ההשקעה במדינות המערב.
המחסור בהשקעה במערכת התחבורה הציבורית מעודד
חל גידול של2017 את הציבור לנסוע ברכבים פרטיים. בשנת
בכמות הנסיעות. קצב2% במספר כלי הרכב וגידול של4%
הגידול המהיר בנסועה ובמספר כלי הרכב הפרטיים, במקביל
לשימוש נמוך באמצעי התחבורה הציבורית, מביא לגודש
10– נאמדת בכ2018 ואובדן זמן רב שעלותו למשק בשנת
מיליארד שקלים, במטרופולין לבדה. בלא פיתוח מערכת
הסעת המונים, העלות למשק כתוצאה מגודש בכבישים
.2040 מיליארד שקלים בשנת25–צפויה להגיע ל
הפער בין הצרכים הצפויים של האוכלוסייה לבין רמת
תשתיות התחבורה הציבוריות בישראל מצריך השקעה
משמעותית במערכת הסעת המונים יעילה, שתעמוד ביעדים
הקבועים בתכניות האסטרטגיות של משרד התחבורה
משרד התחבורה) ותמנע משבר- והבטיחות בדרכים (להלן
מטרו) מתאפיינת בהפרדה- תחבורתי. רכבת תחתית (להלן
מלאה מדרכים אחרות, בתדירות נסיעה גבוהה ובקיבולת
הסעה של עשרות אלפי נוסעים בשעה.
- מערכת הסעת המונים הכוללת בתוכה מטרו (להלן
מערכת מטרו), היא מערכת שבמרכזה המטרו, והיא כוללת
אמצעי תחבורה נוספים, ובהם רכבת קלה, אוטובוסים
ואמצעי תחבורה משלימים נוספים.
מערכת הסעת המונים, כפי שקיימת גם ברובם המוחלט
מיליון תושבים במדינות5 של המטרופולינים המונות מעל
, היא המערכת היחידה שמסוגלת לספק את רמתOECD–ה
הנגישות והניידות הנדרשת כדי לספק את המענה. הקיבולת
הגבוהה, הפרדת הדרך, מהירות הנסיעה והטכנולוגיה
המתקדמת תספק רמה גבוהה של נגישות וניידות באופן
שצפוי להגדיל את מספר הנסיעות היומי בתחבורה
מיליון נסיעות ביום.4– מיליון ל1.6– מ2040 הציבורית בשנת
התועלות התחבורתיות, הכלכליות והאורבניות של מערכת
מטרו, כפי שיפורטו להלן, גבוהות במיוחד, וערכן נאמד בשווי
מיליארד שקלים בשנה.34– ל26 שבין
מערכת המטרו צפויה להגדיל משמעותית את
השימוש בתחבורה הציבורית ולספק אלטרנטיבה לגודש
בכבישים. שיפור הנגישות, הניידות וזמני הנסיעה
בתחבורה הציבורית בעקבות מערכת המטרו, צפויה לחסוך
מאות מיליוני שעות נוסעים ולשפר משמעותית את רמת
החיים של התושבים במטרופולין. הדיוק של מערכת מטרו
מופרדת דרך ותדירות הגעה גבוהה צפויים להגדיל את
האמינות במערכת התחבורה בקרב המשתמשים ולחסוך
בזמן הנוסף שאותו הציבור לוקח בחשבון בתכנון הדרך.
המעבר לשימוש בתחבורה הציבורית יביא לחיסכון
בעלויות תפעול ואחזקת רכב בעבור התושבים ולחיסכון
למשק של הון רב המושקע ברכבים. כמו כן מערכת המטרו
צפויה להפחית את זיהום האוויר ופליטת גזי החממה
ולהוריד את כמות תאונות הדרכים. הפחתה משמעותית
של כמות כלי הרכב במטרופולין תחסוך בקרקע הנדרשת
לחניות במשרדים ובעסקים. עוד ייחסך שטח סלילת הכביש
שאותו מחליפה המערכת התת־קרקעית.
זאת ועוד, מערכת המטרו תביא לפיתוח כלכלי
משמעותי במטרופולין. נפח גדול יותר של נוסעים יוכל
להתנייד ברחבי המטרופולין בכל שעה ובייחוד במרכזי
העסקים. קיבולת הנוסעים תאפשר פיתוח של אזורי תעסוקה
חדשים לצד חיזוק אזורי תעסוקה קיימים. הנגישות תאפשר
התאמה טובה יותר בין העובדים למקומות העבודה, וציפוף
בין מרכזי עסקים שמצידם יהנו מיתרון לגודל וחיסכון
בעלויות. כל אלה יהוו מנוף לצמיחה הכלכלית ויעלו
את פריון העבודה. העלייה בפריון העבודה לצד הגדלת
הנגישות יגדילו את האטרקטיביות של המטרופולין ויעודדו
חברות בין־לאומיות להגיע לישראל. הגעה של חברות אלה
תביא עימה השקעות הון למשק ותעלה את פריון העבודה
על ידי פיתוח טכנולוגיות חדשות.
הקמת מערכת מטרו במטרופולין תניב גם תועלות
אורבניות משמעותיות. הקמת מערכת מטרו תקדם פיתוח
והתחדשות עירונית שתשנה את פני המרחב האורבני. ניצול
של תחנות המטרו לטובת פיתוח עילי מרובה שימושים
(מוקדי תעסוקה ומגורים) לצד עלייה בערך הנכסים סביב
התחנות, יהוו ניצול יעיל של הקרקע וימנעו פרוור זוחל
על חשבון שטחים פתוחים. המטרו גם ייעלה את הכדאיות
1189
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"פרק א': הגדרות
הגדרות
.1
- בחוק זה
"פרק א': הגדרות
הגדרות
.1
- בחוק זה
לביצוע הליכי התחדשות עירונית ויאפשר עמידה ביעדי
התכנית האסטרטגית לדיור. הגדלת הנגישות תעלה את
ערך הקרקע, תקל על ביצוע התחדשות עירונית ותגדיל את
כדאיותה. ההשקעה המסיבית במערכת המטרו תוכל להביא
להשקעות נוספות במרחב הציבורי סביב התחנות ובקרבתן.
במסגרת התכנית האסטרטגית לפיתוח מערכת
תחבורה ציבורית עתירת נוסעים במטרופולין תל אביב
חלופות לעמידה ביעדים50– נבחנו למעלה מ2016 משנת
האסטרטגיים. בחלופות שנבחנו, חלופות המבוססות על
קווי רכבת קלה ואוטובוסים בלבד, חלופות הכוללות צירי
העדפה, נתיבי תחבורה ציבורית, מערכת אוטובוסים מהירה
) וחלופות המבוססות על רשתBRT - Bus Rapid Transit(
קווי מטרו. מסקנות הדו"ח המסכם לתכנית האסטרטגית היו
טבעתי עומדת ביעדים-כי מערכת מטרו במבנה רדיאלי
האסטרטגיים שהציב משרד התחבורה, ושחלופה זו היא
המתאימה ביותר למטרופולין. עוד נקבע כי שלושה קווי
2040 מטרו יביאו להשגת היעדים האסטרטגיים לשנת
', מיום ז1838 'בצורה המיטבית. בהחלטת הממשלה מס
), שעניינה תכנית השקעה2016 באוגוסט11( באב התשע"ו
,רב–שנתית לפיתוח התחבורה הציבורית במטרופולינים
הוטל על משרד התחבורה לפעול לקידום תכנון קווי המטרו.
מערכת המטרו המתוכננת כוללת שלושה קווים
רשויות מקומיות.24 המתפרסים על פני
ק"מ ומתוכננות להיבנות149– אורך הקווים הוא כ
מתחמי דפו4 תחנות. מערכת המטרו תכלול100–מעל ל
מתחמי תחבורה משולבים שמטרתם ליצור חיבוריות7–ו
וקישוריות בתוך מערכת הסעת ההמונים. עלות מערכת
מיליארד שקלים, תבוסס, בדומה150–המטרו, המוערכת בכ
לפרויקטי תשתית גדולים בעולם, על תמהיל מקורות
הכולל בתוכו כלי מימון שיתבססו על התועלות הכלכליות
והאורבניות שיניב המיזם, לצד מימון מאוצר המדינה.
מוצע לקבוע בפרק זה חוק חדש, אשר יכיל בתוכו את
הרכיבים העיקריים הנדרשים לצורך קידום המיזם להקמת
מיזם המטרו).- מערכת המטרו (להלן
המתכונת המוצעת בפרק זה היא מתכונת חדשה
היוצרת דבר חקיקה עצמאי. מניסיון העבר עולה כי
חקיקת פרקים בחוק התכנית הכלכלית השנתית או
בחוק ההתייעלות הכלכלית השנתית, הקובעת הסדרים
משפטיים עצמאיים וחדשים ואינה כוללת רק תיקוני חוקים
אחרים, מקשה על איתורם ותיקונם בעתיד (למשל פרק
כ״ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
,2009-), התשס״ט2010 ו־2009 התכנית הכלכלית לשנים
שעניינו אזורי עדיפות לאומית). פרקים אלה כוללים לא
אחת, הסדר מקיף שלו היה מוצע ונקבע שלא במסגרת
חוק התכנית הכלכלית או חוק ההתייעלות הכלכלית, היה
נחקק כחוק חדש ונפרד.
על כן מוצע לקבוע מתכונת חדשה, ולפיה הסעיף
להצעת החוק), יקים את101 הראשון בפרק כ"א (סעיף
חוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ"א- החוק החדש שייווצר
להצעת החוק) יביא102 , והסעיף השני בפרק (סעיף2021-
את נוסח החוק המוצע כדבר חקיקה נפרד.
במתכונת זו נעשה שימוש בפרקים נוספים בהצעת
חוק זו ובהצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה
,)2022 ו־2021 להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
, המתפרסמת עימה, היוצרים דבר חקיקה2021-התשפ"א
עצמאי.
בשלב הראשון יכלול החוק המוצע את הפרקים
הנדרשים בטווח הזמן המיידי לשם היערכות לקידום מיזם
המטרו.
פרק א' לחוק המוצע כולל את ההגדרות הרלוונטיות
לסעיפי הפרק.
פרק ב' לחוק המוצע עוסק בקידום מיזם המטרו, ובו
נקבע כי במילוי תפקידו ובהפעלת סמכותו על פי דין, יהיה
מחויב גוף ציבורי לשקול את האינטרס הלאומי בקידום
,המטרו, על כלל רכיביו ושלביו, לרבות הקמת המיזם
,הפעלתו ותחזוקתו. בנוסף, פרק זה מקים את רשות המטרו
הכוללת את הוועדה המנהלת שתופקד על קידום מיזם
המטרו מטעם הממשלה, את המועצה המאסדרת שתופקד
,על היבטי אסדרה של המיזם כפי שייקבעו בחקיקה בהמשך
ואת מנהל הרשות, שיופקד על ניהולה של הרשות וכן
ישמש כדירקטור או כיושב ראש הדירקטוריון בחברה
שאיתה תתקשר רשות המטרו לצורך קידום מיזם המטרו
חברה מבצעת).- (להלן
פרק ג' לחוק המוצע מסדיר היבטים במימון מיזם
המטרו, ובו נקבעת מסגרת ההוצאה למיזם המטרו ועקרונות
למימונו.
פרק ד' לחוק המוצע קובע את מועד התחילה של
החוק המוצע וכן הוראת מעבר והוראה המאפשרת שינוי
בצו של התוספת לחוק.
במקביל לפרסום החוק המוצע בפרק זה, מתפרסמת
2021-גם הצעת חוק רכבת תחתית (מטרו) (תיקון), התשפ"א
הצעת חוק לתיקון חוק המטרו), המתקנת את- (להלן
החוק המוצע וקובעת בו הסדרים משלימים לאלה הכלולים
בפרק זה.
,)להלן ההסבר לסעיפי חוק רכבת תחתית (מטרו
: להצעת החוק102 , כנוסחם בסעיף2021-התשפ"א
פרק א': הגדרות
פרק זה, אשר פותח את החוק, כולל הגדרות למונחים
שחוזרים לאורך החוק.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1190
: כל אחד מאלה- ""אישור לביצוע פעולה
אישור או רישיון הנדרש מגורם מוסמך לפי כל דין לצורך
)1(
ביצוע פעילות או פעולה בידי אדם, לרבות אישור או רישיון
;כאמור הניתן לגבי מכשיר
פטור מביצוע פעילות או פעולה, הניתן לאדם, מגורם
)2(
;מוסמך, לפי דין
: כל אחד מהגופים שלהלן- ""גוף ציבורי
הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות
)1(
;הסמך שלהם
;רשות מקומית
)2(
;תאגיד שהוקם לפי חוק
)3(
תאגיד שנמצא בבעלות או בשליטה של הממשלה או של
)4(
רשות מקומית, לרבות חברה בת ממשלתית או חברה
;עירונית
: גוף המפעיל או המחזיק תשתית, ובכלל זה- ""גוף תשתית
;גוף ציבורי
)1(
;תאגיד מים וביוב
)2(
)(ו4 תאגיד ששר התקשורת העניק לו סמכויות לפי סעיף
)3(
;לחוק התקשורת
;בעל זיכיון להקמה או להפעלה של תשתית
)4(
גוף ציבורי או גוף תשתית, שחברה מבצעת נדרשת- ""גורם מוסמך
לקבל ממנו אישור לביצוע פעולה או לבצע עימו תיאום
;תשתיות, לצורך ביצוע פעולה לקידום מיזם המטרו
:בין השאר, מוצע לקבוע את ההגדרות האלה
1 סעיף
2 החוק המוצע קובע בסעיף- ""אישור לביצוע פעולה
,שבו הוראה החלה על מאסדרים העוסקים במיזם המטרו
ומתווה את שיקול הדעת שעליהם להפעיל במסגרת
תפקידם ולוחות הזמנים הנדרשים לטובת מתן אישור
לבקשות של חברה מבצעת לביצוע פעולה הנדרשת
לטובת קידום מיזם המטרו. מוצע להבהיר מהם האישורים
שעליהם תחול ההוראה האמורה. כך, מוצע כי אישור
לביצוע פעולה יכלול כל אישור או רישיון הנדרש לפי כל
דין לצורך ביצוע פעולה על ידי אדם, לרבות כזה הניתן
,לגבי מכשיר. לעניין זה כולל "רישיון" כל סוג של הרשאה
דוגמת היתר, זיכיון או רישיון, וכן מסמכי הרשאה נוספים
שמהותם דומה אף אם כינוים שונה. כמו כן, מוצע כי
ההסדר יחול על פטור מביצוע פעילות או פעולה.
על פי המוצע, גוף ציבורי יכלול את משרדי- ""גוף ציבורי
הממשלה ויחידותיהם השונות, וכן את השרים העומדים
בראשם או גורמים אחרים הממונים על היחידות ועובדי
המשרדים והיחידות. יחידה כאמור עשויה להיות יחידת
סמך של משרד ממשלתי אך גם יחידה אחרת שהיא חלק
מהאישיות המשפטית של המדינה, כמו משטרת ישראל.
בנוסף על כך, מוצע לכלול בגדר גוף ציבורי גם רשות
מקומית ועובדי ציבור הפועלים מטעמה וכן תאגיד שהוקם
לפי חוק והאורגנים שלו. לבסוף, מוצע שגם תאגיד שנמצא
בבעלות או בשליטה של הממשלה או של רשות מקומית
וכן חברה בת ממשלתית או חברה עירונית ייכללו בהגדרה.
מוצע לקבוע כי גוף תשתית, שהוא חלק- ""גוף תשתית
מהגדרת גורם מוסמך, יוגדר כגוף המחזיק או מפעיל תשתית.
מדובר הן בגורמים שהם גופים ציבוריים והן בגורמים
פרטיים, כמו בעלי רישיונות תקשורת, בעלי רישיונות
חלוקה של גז טבעי או בעלי זיכיונות.
לצורך קידום מיזם המטרו, על חברה- ""גורם מוסמך
מבצעת לבצע פעולות אשר דורשות שיתוף פעולה מצד
גורמים שונים, ובין השאר גופי תשתית וגופים מאסדרים.
כדי למנוע עיכובים בקידום המיזם, מוצע לקבוע את
1191
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;)(ב4 כמשמעותה בסעיף- ""חברה מבצעת
כהגדרתן בחוק- """חברה ממשלתית", "חברה בת ממשלתית
;החברות הממשלתיות
; לחוק יסודות התקציב21 כהגדרתה בסעיף- ""חברה עירונית
- חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- ""חוק החברות הממשלתיות
;1851975
;1861965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
;1871993- חוק חובת המכרזים, התשנ"ב- ""חוק חובת המכרזים
;1881985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב
;1891965- חוק נכסי המדינה, התשי"א- ""חוק נכסי המדינה
;1901982- חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב- ""חוק התקשורת
, מיזם להקמת רכבת תחתית (מטרו) באזור גוש דן- ""מיזם המטרו
מכוח תכנית המטרו, לרבות מרכזי תחבורה משולבים ומבנים
המוקמים בשטח התכנית האמורה מעל תחנות מטרו, מעל
;מרכזי תחבורה משולבים ומעל מתחמי דפו
מפגש של מסילת רכבת תחתית הכלולה- ""מרכז תחבורה משולב
במיזם המטרו עם מסילת ברזל מקומית או ארצית, אחת
;לפחות
; משרד התחבורה והבטיחות בדרכים- ""משרד התחבורה
; אזור המיועד לתפעול ותחזוקה של רכבת תחתית- ""מתחם דפו
כל פעולה הנדרשת לשם קידום מיזם- ""פעולה לקידום מיזם המטרו
;המטרו, ובכלל זה להקמת המיזם, להפעלתו או לתחזוקתו
;)(ב4 כמשמעותה בסעיף- ""חברה מבצעת
כהגדרתן בחוק- """חברה ממשלתית", "חברה בת ממשלתית
;החברות הממשלתיות
; לחוק יסודות התקציב21 כהגדרתה בסעיף- ""חברה עירונית
- חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- ""חוק החברות הממשלתיות
;1851975
;1861965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
;1871993- חוק חובת המכרזים, התשנ"ב- ""חוק חובת המכרזים
;1881985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב
;1891965- חוק נכסי המדינה, התשי"א- ""חוק נכסי המדינה
;1901982- חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב- ""חוק התקשורת
, מיזם להקמת רכבת תחתית (מטרו) באזור גוש דן- ""מיזם המטרו
מכוח תכנית המטרו, לרבות מרכזי תחבורה משולבים ומבנים
המוקמים בשטח התכנית האמורה מעל תחנות מטרו, מעל
;מרכזי תחבורה משולבים ומעל מתחמי דפו
מפגש של מסילת רכבת תחתית הכלולה- ""מרכז תחבורה משולב
במיזם המטרו עם מסילת ברזל מקומית או ארצית, אחת
;לפחות
; משרד התחבורה והבטיחות בדרכים- ""משרד התחבורה
; אזור המיועד לתפעול ותחזוקה של רכבת תחתית- ""מתחם דפו
כל פעולה הנדרשת לשם קידום מיזם- ""פעולה לקידום מיזם המטרו
;המטרו, ובכלל זה להקמת המיזם, להפעלתו או לתחזוקתו
," לחוק המוצע שתחול על "גורם מוסמך2 הוראת סעיף
שיוגדר כגוף ציבורי או גוף תשתית, שחברה מבצעת נדרשת
לקבל ממנו אישור לביצוע פעולה או לבצע עימו תיאום
תשתיות לצורך ביצוע פעולה הנדרשת לטובת קידום מיזם
המטרו.
חברה מבצעת היא חברה ממשלתית או- ""חברה מבצעת
חברה בת ממשלתית, שאיתה ייערך ההסכם לקידום מיזם
המטרו. ייתכן שיהיו כמה חברות כאמור, שכל אחת מהן
היא למעשה חברה מבצעת לעניין החוק המוצע.
מיזם המטרו הוא המיזם- ""מיזם המטרו", "תכנית המטרו
להקמת רכבת תחתית בגוש דן. מיזם זה כולל את כלל
הרכיבים הנלווים להקמת הרכבת התחתית, הכלולים
בהגדרה "תכנית המטרו", כלומר, בתכניות המפורטות
בתוספת לחוק. בנוסף, מוצע לכלול במיזם המטרו גם את
הקמתם של מרכזי תחבורה משולבים ומבנים המוקמים
מעל תחנות הרכבת התחתית, מעל מרכזי תחבורה
משולבים או מעל מתחמי דפו.
מרכז תחבורה משולב הוא- ""מרכז תחבורה משולב
מפגש של מסילת רכבת תחתית עם מסילה נוספת, ארצית
(רכבת ישראל) או מקומית (רכבת קלה או רכבת תחתית).
מתחם דפו הוא אזור המיועד לתחזוקה- ""מתחם דפו
של קרונות הרכבת התחתית, ובכלל זה חניה של קרונות
הרכבת.
פעולה הנדרשת לשם- ""פעולה לקידום מיזם המטרו
הוצאתו לפועל של מיזם המטרו. קידום המיזם כולל את
ההקמה של מיזם המטרו, ובכלל זה תכנון המיזם, הפעלתו
ותחזוקתו, וכן פעולות נלוות נוספות.
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ 185
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 186
;114 'ס"ח התשנ"ב, עמ 187
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 188
.52 'ס"ח התשי"א, עמ 189
.218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 190
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1192
;1911981- כהגדרתה בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א- ""שליטה
; שר התחבורה והבטיחות בדרכים- ""שר התחבורה
תכנית לתקצוב עלויות מיזם המטרו שאושרה- ""תכנית התקצוב
על ידי הממשלה, כפי שעודכנה על ידי הוועדה המנהלת
;21 בהתאם להוראות סעיף
התכניות לפי חוק התכנון והבנייה, המנויות- ""תכנית המטרו
;בתוספת, כפי שיהיו בתוקף מעת לעת
תכנית מיתאר ארצית למרחב מערכת המטרו- "70 "תמ"א
במטרופולין תל אביב, אשר לגביה פורסמה הודעה לפי סעיף
; לחוק התכנון והבנייה, כפי שתהיה בתוקף מעת לעת77
תכנית מיתאר ארצית מפורטת לבינוי מעל מתחמי- "/א70 "תמ"א
,הדפו של מערכת המטרו במטרופולין תל אביב או בסביבתם
;כפי שתהיה בתוקף מעת לעת
, לרבות דרכים, מסילות ברזל, נמלי ים, נמלי תעופה- ""תשתית
,מיתקנים וקווים עיליים או תת־קרקעיים להולכה, לחלוקה
להספקה, להעברה או לאחסון של חשמל, בזק כהגדרתו בחוק
התקשורת (בזק ושידורים), ביוב, מים, דלק, גז או חומרים
מסוכנים, וכן לסילוק פסולת או לטיפול בביוב.
פרק ב': קידום מיזם המטרו
סימן א': האינטרס הלאומי בקידום מיזם המטרו
האינטרס
הלאומי
בקידום מיזם
המטרו
.2
גוף ציבורי יביא בחשבון במילוי תפקידו ובהפעלת סמכותו על פי
דין, נוסף על כל שיקול אחר שעליו לשקול על פי דין, את האינטרס
הלאומי בקידום מיזם המטרו, ובכלל זה הקמת המיזם, הפעלתו
ותחזוקתו, באופן מהיר ומיטבי, וכן את ההשלכות הכלכליות של
החלטותיו על המיזם.
תכנית התקצוב היא תכנית לתקצוב- ""תכנית התקצוב
עלויות מיזם המטרו שאושרה על ידי הממשלה כפי
שעודכנה בידי הוועדה המנהלת בהתאם לסמכותה
' המוצע. בהתאם להחלטת הממשלה מס22 לפי סעיף
שעניינה "היערכות לאומית לפיתוח מערכת מטרו200
באוגוסט1( במטרופולין גוש דן", מיום כ"ג באב התשפ"א
), תכנית התקצוב תוגש לאישור200 החלטה- ) (להלן2021
,)2022 באוגוסט31( הממשלה עד יום ד' באלול התשפ"ב
והיא תכלול את פריסת עלויות המיזם על פני שנים בחלוקה
לשלבים ולחבילות עבודה ובשים לב להכנסות הצפויות
ולעקרונות שנקבעו למימון מיזם המטרו.
היא תכנית מיתאר ארצית70 תמ"א- "70 "תמ"א
המקודמת על ידי המועצה הארצית לתכנון ולבנייה (להלן
המועצה הארצית), שבה ייקבעו הנחיות לתכנון מתחמי-
ההשפעה של תחנות המטרו, ובכלל זה הנחיות לצפיפות
הבנייה באותם תחומי השפעה וכן מדיניות התכנון בהם
באופן אשר יבטיח את מיצוי הפוטנציאל התכנוני שמעניק
ייערך תכנון מפורט70 מיזם המטרו. בנוסף, במסגרת תמ"א
למתחמי הדפו באופן שיאפשר הוצאת היתרי בנייה בלא
אישור תכנית נוספת לבינוי סחיר מעל מתחמי הדפו.
התמ"א מצויה כעת בעריכה על ידי ועדה שהוקמה לצורך
הכנת התכנית.
תכנית מיתאר ארצית המקודמת על- "/א70 "תמ"א
ידי המועצה הארצית הכוללת תכנון מפורט לבינוי מעל
מתחמי הדפו ובסביבתם.
פרק ב': קידום מיזם המטרו
מיזם המטרו הוא מיזם ייחודי בחשיבותו
כללי
ובהיקפו. לצורך קידומו באופן מיטבי, מוצע
לקבוע כי כל גוף ציבורי ישקול, בעת הפעלת סמכותו
על פי דין, את האינטרס הלאומי שבקידום מיזם המטרו.
בנוסף, כצעד חשוב נוסף להגשמת האינטרס הציבורי
שבקידום המיזם מוצע להקים במשרד התחבורה רשות
.232 'ס"ח התשמ"א, עמ 191
1193
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סימן ב': הקמת רשות המטרו ותפקידיה
הקמת רשות
המטרו
.3מוקמת בזה, במשרד התחבורה, רשות המטרו.
(א)
רשות המטרו תהיה עצמאית בהפעלת סמכותה לשם מילוי
(ב)
תפקידיה ותפעל בהתאם למדיניות הממשלה.
לרשות המטרו יהיו מועצה מאסדרת, ועדה מנהלת ומנהל.
(ג)
תפקידי רשות המטרו, למעט התפקידים שיוחדו למועצה
(ד)
המאסדרת, לוועדה המנהלת או למנהל, יבוצעו בידי המנהל
באמצעות עובדי הרשות.
תפקידי הרשות
.4
,רשות המטרו תקדם ותנהל מטעם הממשלה את מיזם המטרו
(א)
ובכלל זה תפעל לטובת קידומו כמיזם בעל חשיבות לאומית.
רשות המטרו תתקשר בהסכם עם חברה ממשלתית או חברה
(ב)
בת ממשלתית, אחת או יותר, לצורך ביצוע פעולות לקידום מיזם
חברה מבצעת); התקשרות בהסכם לפי סעיף קטן- המטרו (בחוק זה
הסכם פיתוח) יראו אותה, לעניין ההוראות לפי חוק- זה (בחוק זה
חובת המכרזים, כהתקשרות מסגרת כמשמעותה לפי החוק האמור.
סימן ב': הקמת רשות המטרו ותפקידיה
הקמת רשות
המטרו
.3מוקמת בזה, במשרד התחבורה, רשות המטרו.
(א)
רשות המטרו תהיה עצמאית בהפעלת סמכותה לשם מילוי
(ב)
תפקידיה ותפעל בהתאם למדיניות הממשלה.
לרשות המטרו יהיו מועצה מאסדרת, ועדה מנהלת ומנהל.
(ג)
תפקידי רשות המטרו, למעט התפקידים שיוחדו למועצה
(ד)
המאסדרת, לוועדה המנהלת או למנהל, יבוצעו בידי המנהל
באמצעות עובדי הרשות.
תפקידי הרשות
.4
,רשות המטרו תקדם ותנהל מטעם הממשלה את מיזם המטרו
(א)
ובכלל זה תפעל לטובת קידומו כמיזם בעל חשיבות לאומית.
רשות המטרו תתקשר בהסכם עם חברה ממשלתית או חברה
(ב)
בת ממשלתית, אחת או יותר, לצורך ביצוע פעולות לקידום מיזם
חברה מבצעת); התקשרות בהסכם לפי סעיף קטן- המטרו (בחוק זה
הסכם פיתוח) יראו אותה, לעניין ההוראות לפי חוק- זה (בחוק זה
חובת המכרזים, כהתקשרות מסגרת כמשמעותה לפי החוק האמור.
פנים־ממשלתית אשר תתכלל את ההיבטים השונים של
קידום המיזם. הקמת רשות מקצועית ועצמאית תאפשר
,להקדיש את המשאבים הניהוליים הנדרשים מהממשלה
כמו גם לרכז את המאמץ הממשלתי, בידי גורם אחד, אשר
ילווה וינהל את המיזם. הרשות הממשלתית תיקרא רשות
המטרו והיא תכלול שני אורגנים כמפורט להלן, שכל אחד
מהם יפעל באופן עצמאי ונפרד, כאשר רשות המטרו תשמש
:כגוף המטה
. הוועדה המנהלת, אשר תהיה נציגת הממשלה ותשמש1
;כ"יזם" של המיזם
. המועצה המאסדרת, אשר יוקנו לה סמכויות ביחס2
לאסדרת הפעילות המבוצעת על ידי חברה מבצעת.
סימן א': האינטרס הלאומי בקידום מיזם המטרו
,מוצע לקבוע הוראה שלפיה גוף ציבורי
2 סעיף
במסגרת מילוי תפקידו או בעת הפעלת סמכותו
לפי דין, יהיה מחויב לשקול את האינטרס הלאומי שבקידום
מיזם המטרו, על כלל רכיביו, ובכלל זה הקמתו, הפעלתו
ותחזוקתו. ההוראה נועדה להבטיח כי הגופים הציבוריים
הרלוונטיים המעניקים אישורים שונים לביצוע פעולה או
הקובעים הנחיות, יביאו בחשבון, את האינטרס הלאומי
בקידום המיזם, בנוסף לשיקולים שלפיהם הם פועלים דרך
כלל. לכן, מוצע כי גוף ציבורי ישקול אם בהחלטתו עלול
להיווצר עיכוב או התייקרות של המיזם ואף ישקול את
ההשלכות הכלכליות של החלטתו. בכך מתווה החוק את
הפעלת שיקול הדעת של גופים ציבוריים ומעניק משקל
מתאים לקידום המיזם בשל חשיבותו הלאומית הכוללת.
סימן ב': הקמת רשות המטרו ותפקידיה
מוצע להקים במשרד התחבורה את רשות המטרו
3 סעיף
כרשות פנים־ממשלתית, שהיא חלק מהאישיות
המשפטית של המדינה, ולהסדיר את מעמדה כרשות
עצמאית אשר תפעל בהתאם למדיניות הממשלה. לרשות
המטרו ימונה מנהל וכן יהיו לה מועצה מאסדרת וועדה
מנהלת. מוצע לקבוע כי תפקידי רשות המטרו, אשר לא
הוקנו לאחד האורגנים האחרים יבוצעו באמצעות עובדי
רשות המטרו.
)לסעיף קטן (א 4 סעיף
כאמור לעיל, מיזם המטרו הוא תקדימי בהיקפו
ודורש תשומות ייחודיות מהממשלה. לכן, מוצע
לקבוע כי הרשות תהיה האחראית מטעם הממשלה לביצוע
המיזם, ותהיה ציר הקשר בין הממשלה לבין החברה
המבצעת. במסגרת תפקידה, תהיה הרשות הגורם האחראי
לניהול הפרויקט וקידומו כמיזם בעל חשיבות לאומית.
)לסעיף קטן (ב
עוד מוצע לקבוע כי רשות המטרו תהיה הנציגה
הממשלה, וכי המיזם יבוצע- והמלווה של מזמינת המיזם
באמצעות חברה ממשלתית או חברה בת ממשלתית, אחת
או יותר, אשר תתקשר עם קבלנים מטעמה. מוצע להגדיר
את החברה או החברות כאמור כ"חברה מבצעת" ואת
ההסכם מול רשות המטרו לביצוע מיזם המטרו כ"הסכם
פיתוח".
1993-)(א) לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג5(3 תקנה
תקנות חובת המכרזים), קובעת כי התקשרות- (להלן
שמבצעת הממשלה אינה טעונת מכרז אם היא נערכת
ד לתקנות חובת3 כחלק מהסכם מסגרת כמשמעותו בתקנה
)(א). כדי לאפשר את5(3 המכרזים ובתנאים הקבועים בתקנה
קידום ההתקשרות עם חברה מבצעת בהסכם פיתוח בלא
עיכובים, ובשל הדמיון המהותי בין ההסכמים, מוצע כי יראו
את הסכם הפיתוח שייערך עם חברה מבצעת כהסכם מסגרת
ד לתקנות חובת המכרזים.3 כמשמעותו בתקנה
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1194
שר האוצר ושר התחבורה רשאים להורות, בהודעה שתפורסם
(ג)
ברשומות, כי רשות המטרו תקדם ותנהל נוסף על האמור בסעיף
קטן (א), מיזמים נוספים להסעת המונים; כמו כן רשאית הממשלה
להטיל תפקידים נוספים על רשות המטרו.
רשות המטרו תמלא את התפקידים שנקבעו לה לפי חוק זה או
(ד)
לפי דין אחר, או שהטילה עליה הממשלה לפי סעיף קטן (ג).
תקציב הרשות
.5
,תקציב רשות המטרו ייקבע בתכנית נפרדת בחוק תקציב שנתי
כמשמעותה בחוק יסודות התקציב.
התקשרות
בעסקאות
.6
, מורשים4 לצורך ביצוע תפקידי רשות המטרו כאמור בסעיף
4 המנויים להלן, לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים
לחוק נכסי המדינה, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים5ו־
:לעסקאות כאמור, למעט עסקאות במקרקעין
המנהל יחד עם חשב רשות המטרו, למעט לעניין עסקאות עם
)1(
;החברה המבצעת
יושב ראש הוועדה המנהלת יחד עם חשב רשות המטרו, לעניין
)2(
עסקאות עם החברה המבצעת.
עובדי הרשות
.7עובדי רשות המטרו יהיו עובדי המדינה.
מנהל הרשות
.8
) המנהל- הממשלה תמנה את מנהל רשות המטרו (בחוק זה
(א)
מתוך רשימת מועמדים שיציעו בעלי התפקידים המנויים
הצוות).- ) (בסעיף זה4( ) עד1(19 בסעיף
:כשיר להתמנות למנהל מי שמתקיימים לגביו כל אלה
(ב)
)לסעיפים קטנים (ג) ו–(ד
מוצע לקבוע כי שר האוצר ושר התחבורה יהיו רשאים
להורות לרשות המטרו לקדם ולנהל מיזמים נוספים להסעת
המונים, כמו קווי רכבת קלה. הידע שצברה החברה כמו גם
ממשקים שיש בין מערכות שונות להסעת המונים יכולים
,לתרום לכל אחד מהמיזמים בנפרד ולממשקים ביניהם
באופן שיסייע לקידום התחבורה הציבורית, ובכך מחזק את
התועלת בליווי מיזמים נוספים אלה על ידי רשות המטרו.
כמו כן, מוצע לקבוע כי הממשלה תהיה רשאית להטיל
תפקידים נוספים על רשות המטרו. יובהר, כי ליווי המיזמים
,הנוספים ייעשה על ידי עובדי הרשות והוועדה המנהלת
ולא על ידי המועצה המאסדרת שתעסוק רק באסדרה של
עניינים הנוגעים למיזם המטרו.
לשם חיזוק עצמאותה של רשות המטרו, מוצע
סעיפים
לקבוע כי תקציב הרשות ייקבע בתכנית נפרדת
7 עד5
בחוק התקציב השנתי.
עוד מוצע לקבוע כי לצורך ביצוע תפקידי רשות
המטרו, מנהל הרשות יחד עם חשב הרשות יהיו מורשים
לחוק5– ו4 לייצג את הממשלה בעסקאות לפי סעיפים
,) חוק נכסי המדינה- (להלן1965-נכסי המדינה, התשי"א
ולחתום בשם המדינה על עסקאות, למעט עסקאות
במקרקעין או עסקאות עם החברה המבצעת. לעניין
,עסקאות עם החברה המבצעת, למעט עסקאות במקרקעין
הגורמים המוסמכים כאמור לפי חוק נכסי המדינה יהיו
יושב ראש הוועדה המנהלת יחד עם חשב הרשות.
נוסף על כך, מוצע להבהיר כי עובדי הרשות יהיו
עובדי המדינה. עוד יובהר כי עובדי הרשות יפעלו לפי
,הוראות מנהל הרשות ובפיקוחו, וחשב הרשות יהיה
כמקובל, עובד משרד האוצר וימונה על ידי החשב הכללי
במשרד האוצר.
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ב 8 סעיף
,מנהל רשות המטרו ימונה על ידי הממשלה
מתוך רשימה של מועמדים אשר יציעו נציגי
משרד האוצר ומשרד התחבורה, אשר חברים בהרכב
הצוות). מוצע לקבוע בחוק תנאי- הוועדה המנהלת (להלן
כשירות לתפקיד מנהל הרשות, כך שמנהל הרשות יהיה
בעל תואר ראשון, לכל הפחות, בתחומים מגוונים רלוונטיים
,המפורטים בחוק, או בתחום רלוונטי אחר שיקבע הצוות
וכן בעל ניסיון של שמונה שנים לפחות בתפקיד ניהולי
,בכיר וחמש שנים לפחות בתחום התשתיות או האסדרה
או לחלופין שמונה שנים לפחות בתחום התשתיות או
האסדרה וחמש מתוכן בתפקיד ניהולי בכיר.
1195
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הוא בעל תואר אקדמי ממוסד אקדמי המוכר על ידי
)1(
המועצה להשכלה גבוהה, באחד מן התחומים האלה או
בתחום רלוונטי אחר שיקבע הצוות: הנדסה, משפטים, ראיית
,חשבון, תכנון תחבורה, כלכלה, תכנון עירוני, אדריכלות
;מדיניות ציבורית או ניהול
:מתקיים לגביו אחד מאלה
)2(
הוא בעל ניסיון של שמונה שנים לפחות בתפקיד
(א)
ניהולי בכיר וכן בעל ניסיון של חמש שנים לפחות
;בתחומי התשתיות או האסדרה
הוא בעל ניסיון של שמונה שנים לפחות בתחום
(ב)
התשתיות או האסדרה וכן בעל ניסיון של חמש שנים
לפחות בתפקיד ניהולי בכיר.
,המנהל יהיה עובד המדינה; תקופת כהונתו תהיה שלוש שנים
(ג)
וניתן לשוב ולמנותו לתקופות נוספות של שלוש שנים כל אחת.
המנהל יהיה אחראי על ניהול ענייני רשות המטרו בכפוף
(ד)
- להחלטות הוועדה המנהלת והמועצה המאסדרת, ובין השאר
יגיש למועצה המאסדרת ולוועדה המנהלת, אחת לשנה
)1(
לפחות, דיווח על פעולות רשות המטרו, וכן יגיש לוועדה
המנהלת, אחת לשנה לפחות או בתדירות גבוהה יותר כפי
שתורה הוועדה המנהלת, דיווח על ביצוע תכנית התקצוב
ותכנית העבודה הרב־שנתית בשנה שחלפה; כמו כן יעביר
למועצה המאסדרת ולוועדה המנהלת, לפי בקשתן, כל מידע
;שיידרש להן לצורך מילוי תפקידיהן
יכהן כדירקטור או כיושב ראש הדירקטוריון של החברה
)2(
;המבצעת
ימלא כל תפקיד אחר שהטילה עליו הוועדה המנהלת.
)3(
סימן ג': המועצה המאסדרת
הרכב המועצה
המאסדרת
.9
לרשות המטרו תהיה מועצה אשר תעסוק באסדרה של עניינים
(א)
המועצה- הנוגעים למיזם המטרו כמפורט בחוק זה (בחוק זה
:המאסדרת), שחבריה הם
הוא בעל תואר אקדמי ממוסד אקדמי המוכר על ידי
)1(
המועצה להשכלה גבוהה, באחד מן התחומים האלה או
בתחום רלוונטי אחר שיקבע הצוות: הנדסה, משפטים, ראיית
,חשבון, תכנון תחבורה, כלכלה, תכנון עירוני, אדריכלות
;מדיניות ציבורית או ניהול
:מתקיים לגביו אחד מאלה
)2(
הוא בעל ניסיון של שמונה שנים לפחות בתפקיד
(א)
ניהולי בכיר וכן בעל ניסיון של חמש שנים לפחות
;בתחומי התשתיות או האסדרה
הוא בעל ניסיון של שמונה שנים לפחות בתחום
(ב)
התשתיות או האסדרה וכן בעל ניסיון של חמש שנים
לפחות בתפקיד ניהולי בכיר.
,המנהל יהיה עובד המדינה; תקופת כהונתו תהיה שלוש שנים
(ג)
וניתן לשוב ולמנותו לתקופות נוספות של שלוש שנים כל אחת.
המנהל יהיה אחראי על ניהול ענייני רשות המטרו בכפוף
(ד)
- להחלטות הוועדה המנהלת והמועצה המאסדרת, ובין השאר
יגיש למועצה המאסדרת ולוועדה המנהלת, אחת לשנה
)1(
לפחות, דיווח על פעולות רשות המטרו, וכן יגיש לוועדה
המנהלת, אחת לשנה לפחות או בתדירות גבוהה יותר כפי
שתורה הוועדה המנהלת, דיווח על ביצוע תכנית התקצוב
ותכנית העבודה הרב־שנתית בשנה שחלפה; כמו כן יעביר
למועצה המאסדרת ולוועדה המנהלת, לפי בקשתן, כל מידע
;שיידרש להן לצורך מילוי תפקידיהן
יכהן כדירקטור או כיושב ראש הדירקטוריון של החברה
)2(
;המבצעת
ימלא כל תפקיד אחר שהטילה עליו הוועדה המנהלת.
)3(
סימן ג': המועצה המאסדרת
הרכב המועצה
המאסדרת
.9
לרשות המטרו תהיה מועצה אשר תעסוק באסדרה של עניינים
(א)
המועצה- הנוגעים למיזם המטרו כמפורט בחוק זה (בחוק זה
:המאסדרת), שחבריה הם
)לסעיף קטן (ג
עם מינויו על ידי הממשלה, המנהל ייקלט כעובד
,מדינה ויחולו עליו הכללים החלים על עובדי מדינה. בנוסף
תקופת הכהונה של המנהל תהיה שלוש שנים, והממשלה
תוכל לשוב למנותו לתקופות נוספות בנות שלוש שנים
כל אחת.
)לסעיף קטן (ד
מוצע לקבוע כי המנהל יהיה אחראי על ניהול ענייני
הרשות, בכפוף להחלטות הוועדה המנהלת והמועצה
המאסדרת, ובכלל זה יגיש למועצה המאסדרת ולוועדה
המנהלת דיווח שנתי על פעולות רשות המטרו וכן יגיש
לוועדה המנהלת דיווח על ביצוע תכנית התקצוב ותכנית
העבודה הרב־שנתית. כמו כן, המנהל יעביר למועצה
המאסדרת ולוועדה המנהלת כל מידע שיבקשו, הנדרש
להן בקשר לפעילותן. עוד מוצע לקבוע כי המנהל יכהן
כדירקטור או יושב ראש של החברה המבצעת, וימלא כל
תפקיד נוסף ככל שתטיל זאת עליו הוועדה המנהלת.
סימן ג': המועצה המאסדרת
מוצע להקים ברשות המטרו אורגן עצמאי שיהיה
כללי
אחראי על היבטים שונים של אסדרה של
עניינים הנוגעים לקידום מיזם המטרו וכן בהיבטי תיאום
תשתיות בין חברה מבצעת לגופי תשתית אחרים. הקמת גוף
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1196
מי שמונה ליושב ראש המועצה המאסדרת לפי הוראות
)1(
;10 סעיף
המנהל הכללי של משרד התחבורה, או עובד משרד
)2(
התחבורה בדרגת סגן מנהל כללי ומעלה שימנה המנהל
;הכללי כאמור
הממונה על התקציבים במשרד האוצר, או סגנו הממונה
)3(
;על תחום התשתיות
,נציג השלטון המקומי בדרגת סגן מנהל כללי ומעלה
)4(
שימנה שר הפנים לפי המלצת יושב ראש מרכז השלטון
;המקומי
נציג ציבור שימנה שר האוצר, שהוא מהנדס הרשום
)5(
בפנקס המהנדסים והאדריכלים כהגדרתו בחוק המהנדסים
, ובעל ניסיון של שבע שנים1921958-והאדריכלים, התשי"ח
;לפחות כמהנדס בתחום התשתיות
עובד המשרד הממשלתי, הרשות הממשלתית או
)6(
התאגיד שהוקם על פי חוק, שתחום פעילותו הוא בעניין
הנדון בפני המועצה המאסדרת, אשר ימונה בידי המנהל של
,המשרד הממשלתי, הרשות הממשלתית או התאגיד כאמור
לפי העניין.
התעוררה מחלוקת לעניין זהות חבר המועצה המאסדרת כאמור
(ב)
), יכריע בעניין יושב ראש המועצה המאסדרת.6()בסעיף קטן (א
) של סעיף5(–) ו4( חברי המועצה המאסדרת כאמור בפסקאות
(ג)
קטן (א) ימונו לתקופה של שלוש שנים, וניתן לחזור ולמנותם, ובלבד
שלא יכהנו יותר משתי תקופות כהונה רצופות.
אשר פעילותו תיוחד למיזם המטרו תאפשר את השקעת
המשאבים הנדרשים לצורך קבלת החלטות באותם עניינים
שנקבעו בחוק. התמקדות המועצה המאסדרת במיזם המטרו
תאפשר התמקצעות והתמחות במיזם וקבלת החלטות
מיטביות בלוחות זמנים קצרים.
)לסעיף קטן (א 9 סעיף
הרכב המועצה המאסדרת משקף את האיזון
בין השיקולים השונים העומדים בבסיס האסדרה
והוא יכלול את יושב ראש המועצה המאסדרת שהוא נציג
,ציבור אשר ייקלט כעובד מדינה לשם ביצוע תפקיד זה
,המנהל הכללי של משרד התחבורה או עובד מטעמו
הממונה על התקציבים במשרד האוצר או סגנו לתחום
התשתיות, נציג השלטון המקומי שימנה שר הפנים בהמלצת
יושב ראש מרכז השלטון המקומי ונציג ציבור שהוא מהנדס
בעל ניסיון בתחום התשתיות שימנה שר האוצר.
נוסף על כך, בהתאם לנושא הנדון ייכלל בהרכב
המועצה המאסדרת עובד של המשרד הממשלתי, הרשות
הממשלתית או התאגיד שהוקם על פי חוק, שתחום
פעילותו הוא בעניין הנדון לפני המועצה המאסדרת (להלן
הנציג המתחלף). אם הגוף שבתחומו הפעילות בנושא-
,הנדון הוא משרד ממשלתי או יחידת סמך במשרד ממשלתי
,ימונה הנציג בידי המנהל הכללי של המשרד הממשלתי
אם הגוף הוא רשות ממשלתית עצמאית, ימונה הנציג בידי
מנהל הרשות הממשלתית, ואם מדובר בתאגיד שהוקם
מכוח חוק, הגורם הממנה יהיה המנהל העומד בראש
התאגיד. הרכב מגוון זה נועד לאפשר לקיים דיון בין גורמים
בעלי מומחיות ואינטרסים רלוונטיים ולסייע ביצירת איזון
בין האינטרס הלאומי בקידום מיזם המטרו לבין שיקולים
ציבוריים נוספים.
)לסעיף קטן (ב
,זהות הנציג המתחלף במועצה המאסדרת תיקבע
כאמור, בהתאם לעניין הנדון. במקרים מסוימים שבהם
עלולה להתעורר שאלה בנוגע לזהות הנציג הרלוונטי, מוצע
לקבוע כי יכריע בעניין יושב ראש המועצה המאסדרת.
)לסעיף קטן (ג
נציג הציבור במועצה המאסדרת ונציג השלטון
המקומי במועצה המאסדרת ימונו לתקופה של שלוש
.108 'ס"ח התשי"ח, עמ 192
1197
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
יושב ראש
המועצה
המאסדרת
.10
הממשלה תמנה את יושב ראש המועצה המאסדרת מתוך
(א)
(א).8 רשימת מועמדים שיציע הצוות כמשמעותו בסעיף
כשיר להתמנות ליושב ראש המועצה המאסדרת מי
(ב)
(ב).8 שמתקיימים לגביו התנאים המנויים בסעיף
(ג) יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין יושב ראש8 הוראות סעיף
(ג)
המועצה המאסדרת.
סייג למינוי של
חבר המועצה
המאסדרת
.11
לא ימונה לחבר המועצה המאסדרת מי שהורשע בעבירה פלילית
או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין
הוא ראוי לכהן כחבר המועצה המאסדרת, או שהוגשו נגדו כתב
אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.
הפסקת כהונה
לפני תום
תקופת הכהונה
.12
)4( ) או1( חבר המועצה המאסדרת שמונה לפי פסקאות
(א)
(א) יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, אם9 ) של סעיף6( עד
התפטר במסירת כתב התפטרות לגורם הממנה.
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר המועצה
(ב)
הגורם- המאסדרת, הגורם שמינה את אותו חבר (בסעיף זה
- )(א9 ) של סעיף3( ) עד1( הממנה), ולעניין חבר כאמור בפסקאות
שר התחבורה, יעבירו מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך
:למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב
הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת
)1(
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן
כחבר המועצה המאסדרת, או שהוגשו נגדו כתב אישום או
קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
)2(
חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים למינויו
)3(
לחבר המועצה המאסדרת.
יושב ראש
המועצה
המאסדרת
.10
הממשלה תמנה את יושב ראש המועצה המאסדרת מתוך
(א)
(א).8 רשימת מועמדים שיציע הצוות כמשמעותו בסעיף
כשיר להתמנות ליושב ראש המועצה המאסדרת מי
(ב)
(ב).8 שמתקיימים לגביו התנאים המנויים בסעיף
(ג) יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין יושב ראש8 הוראות סעיף
(ג)
המועצה המאסדרת.
סייג למינוי של
חבר המועצה
המאסדרת
.11
לא ימונה לחבר המועצה המאסדרת מי שהורשע בעבירה פלילית
או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין
הוא ראוי לכהן כחבר המועצה המאסדרת, או שהוגשו נגדו כתב
אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.
הפסקת כהונה
לפני תום
תקופת הכהונה
.12
)4( ) או1( חבר המועצה המאסדרת שמונה לפי פסקאות
(א)
(א) יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, אם9 ) של סעיף6( עד
התפטר במסירת כתב התפטרות לגורם הממנה.
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר המועצה
(ב)
הגורם- המאסדרת, הגורם שמינה את אותו חבר (בסעיף זה
- )(א9 ) של סעיף3( ) עד1( הממנה), ולעניין חבר כאמור בפסקאות
שר התחבורה, יעבירו מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך
:למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב
הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת
)1(
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן
כחבר המועצה המאסדרת, או שהוגשו נגדו כתב אישום או
קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
)2(
חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים למינויו
)3(
לחבר המועצה המאסדרת.
שנים וניתן לחזור ולמנותם, ובלבד שלא יכהנו יותר משתי
תקופות כהונה רצופות. הגבלת תקופת הכהונה נועדה
לאפשר ריענון שורות ולהבטיח תחלופה בין החברים. שאר
החברים במועצה ממונים לפי תפקידם במשרד הממשלתי
הרלוונטי.
את יושב ראש המועצה המאסדרת תמנה10 סעיף
הממשלה, מתוך רשימה של מועמדים אשר
יציעו הצוות שאוזכר לעיל ובו חברים נציגי משרד
התחבורה ומשרד האוצר המכהנים בוועדה המנהלת. תנאי
הכשירות זהים לתנאי הכשירות של המנהל. יושב ראש
המועצה המאסדרת יהיה עובד המדינה, ותקופת כהונתו
, שנים. יהיה ניתן לשוב ולמנותו לתקופות נוספות3 תהיה
וזאת מפאת היתרון הגלום בהיכרות רבה עם המיזם על כלל
היבטיו ושלביו, אשר יכולה להועיל בביצוע תפקידו כיושב
ראש המועצה המאסדרת.
לא ימונה לחבר המועצה המאסדרת מי שהורשע
11 סעיף
בעבירה פלילית או בעבירת משמעת אשר מפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי, לדעת הגורם
הממנה, לכהן בה או שהוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה
בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו. תכליתו
,של הסעיף להבטיח כי בתפקיד זה, שהוא תפקיד ציבורי
בעל חשיבות רבה ואשר למחזיק בו עשויות להיות סמכויות
שלטוניות כחלק מהגוף שעימו הוא נמנה, יכהן אדם הראוי
נורמטיבי, וזאת בין השאר-לכהונה זו, לרבות בהיבט הערכי
כדי להבטיח את אמון הציבור במערכת הציבורית.
הסעיף מסדיר את הנסיבות שבהן תסתיים
12 סעיף
כהונתו של חבר המועצה המאסדרת בטרם הגיע
מועד סיומה. סיום כהונה כאמור ייעשה מקום שבו בעל
התפקיד התפטר במסירת כתב התפטרות לגורם הממנה.
בנוסף, כהונתו של חבר מועצה תגיע לסיומה בדרך של
העברתו מהכהונה על ידי הגורם הממנה מקום בו חבר
המועצה הורשע או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה אשר
מחמת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש
עוד כחבר מועצה; כאשר נבצר ממנו לשמש בתפקיד דרך
קבע; וכן כאשר חדלה להתקיים בחבר המועצה אחת הנסיבות
שנדרשות לשם מינוי לתפקיד ושעל בסיסן הוא מונה.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1198
הגורם הממנה, ולעניין חבר המועצה המאסדרת כאמור
(ג)
שר התחבורה, לא יפסיק- )(א7 ) של סעיף3( ) עד1( בפסקאות
כהונתו את של חבר המועצה לפי סעיף קטן (ב), אלא לאחר שנתן
לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה.
תוקף פעולות
.13
קיום המועצה המאסדרת, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו
בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי המועצה המאסדרת או מחמת
ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה.
סדרי עבודת
המועצה
המאסדרת
.14
החלטות המועצה המאסדרת יתקבלו ברוב דעות החברים
(א)
המשתתפים והמצביעים בישיבה, ובלבד שנוכחים בישיבה יושב
ראש המועצה המאסדרת ואחד מחברי המועצה המאסדרת כאמור
(א); היו הדעות שקולות, תכריע9 ) של סעיף6( ) או3( ,)2( בפסקאות
דעתו של יושב ראש המועצה המאסדרת.
החלטות המועצה המאסדרת יהיו מנומקות ויירשמו בפרוטוקול.
(ב)
המועצה המאסדרת תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה ככל
(ג)
שלא נקבעו לפי חוק זה.
גמול והחזר
הוצאות
.15
חבר המועצה המאסדרת שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב
או עובד גוף נתמך, יהיה זכאי לתשלום מאת רשות המטרו בעד
השתתפות בישיבות המועצה המאסדרת, בהתאם להוראות של
;החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין חברי ועדות ציבוריות
"לעניין זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך
לחוק יסודות התקציב.32 כהגדרתם בסעיף-
החלת דינים
.16
חברי המועצה המאסדרת שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם
כחברי המועצה המאסדרת, כדין עובדי המדינה, לעניין חיקוקים
:אלה
;1931979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)1(
ההוראות הנוגעות לעובדי- 1941977-חוק העונשין, התשל"ז
)2(
;הציבור
כדי לקבע ודאות והמשכיות בהחלטות המועצה
סעיפים
וזאת בשל חשיבות תפקידה, הפסקת כהונתו
14– ו13
של חבר מחברי המועצה המאסדרת או ליקוי
בכהונתו לא יפגעו בפעילותה או בתוקף החלטותיה. תנאי
,לסעיף זה הוא כי מרבית חברי המועצה מכהנים בה כדין
וזאת כדי להבטיח כי הרכבה המכהן משקף באופן מספק
את שיקולי הוועדה ואיזון האינטרסים נשמר.
החלטות המועצה המאסדרת יתקבלו ברוב דעות
המצביעים בישיבה, ובלבד שנכחו בה יושב ראש המועצה
ממשרד האוצר, התחבורה- ונציג נוסף מנציגי הממשלה
או מהגורם המאסדר. זאת, כדי להבטיח את נוכחותו של
נציג מקצועי בקוורום קבלת החלטות המינימלי אשר יבטיח
את שקילת השיקולים שבבסיס מהותה של המועצה.
למען הסדר הטוב, בשל העובדה כי מדובר בסמכויות
אסדרה ולצורך יצירת שקיפות ושימור ידע, החלטות
המועצה המאסדרת יהיו מנומקות ויירשמו בפרוטוקול.
כמו כן, בעניינים נוספים שלא הוסדרו בחוק המועצה תקבע
את דרכי עבודה ואת סדר דיוניה.
בשל הצורך בהשקעת זמן באופן משמעותי
סעיפים
על ידי חברי המועצה לשם ביצוע תפקידם16– ו15
כיאות, מוצע לקבוע את האפשרות לשלם גמול
או החזר הוצאות לחברי המועצה שאינם עובדי המדינה.
,הוראה זו אינה חלה על חברי המועצה שהם עובדי מדינה
עובדי גוף מתוקצב או גוף נתמך, נוכח ההבנה ששכר
העבודה המשולם להם ממעבידם מגלם גם את התשלום
בעד השתתפותם בישיבות המועצה.
.2 'ס"ח התש"ם, עמ 193
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 194
1199
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;1951969-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
)3(
,)חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים
)4(
; ההוראות הנוגעות לכלל עובדי המדינה- 1961959-התשי"ט
ההוראות- 1971971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
)5(
;הנוגעות לתעודת עובד הציבור
.1981969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט
)6(
ניגוד עניינים
.17
- בסעיף זה
(א)
בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני- ""בן משפחה
זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה
וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות
;]קרוב כאמור שהוא שלוב [חורג
;1991968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין
לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות- ""טיפול
בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא
;מחוץ לדיון
ניגוד עניינים- "ניגוד עניינים", של חבר המועצה המאסדרת
בין מילוי תפקידו במועצה המאסדרת לבין עניין אישי
או תפקיד אחר, שלו או של קרובו; לעניין זה לא יראו
בחבר המועצה המאסדרת שהוא נציג של גוף כמי
שמעצם תפקידו באותו גוף עלול להימצא בניגוד
;עניינים כאמור
: כל אחד מאלה- "קרוב", של חבר המועצה המאסדרת
;בן משפחה של חבר המועצה
)1(
;אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו הכלכלי
)2(
;1951969-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
)3(
,)חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים
)4(
; ההוראות הנוגעות לכלל עובדי המדינה- 1961959-התשי"ט
ההוראות- 1971971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א
)5(
;הנוגעות לתעודת עובד הציבור
.1981969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט
)6(
ניגוד עניינים
.17
- בסעיף זה
(א)
בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני- ""בן משפחה
זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה
וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות
;]קרוב כאמור שהוא שלוב [חורג
;1991968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין
לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות- ""טיפול
בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא
;מחוץ לדיון
ניגוד עניינים- "ניגוד עניינים", של חבר המועצה המאסדרת
בין מילוי תפקידו במועצה המאסדרת לבין עניין אישי
או תפקיד אחר, שלו או של קרובו; לעניין זה לא יראו
בחבר המועצה המאסדרת שהוא נציג של גוף כמי
שמעצם תפקידו באותו גוף עלול להימצא בניגוד
;עניינים כאמור
: כל אחד מאלה- "קרוב", של חבר המועצה המאסדרת
;בן משפחה של חבר המועצה
)1(
;אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו הכלכלי
)2(
על חברי המועצה המאסדרת שאינם עובדי
מדינה, ומתוקף הסמכות שניתנה להם כחברים במועצה
המאסדרת, יחולו הדינים החלים על עובדי המדינה בכל
הנוגע לפעולתם כחברים במועצה. מטרת הסעיף הוא
להחיל על עובדי המועצה שורה של דינים שמטרתם היא
ככלל שמירה על טוהר המידות בשירות הציבורי ושמירת
עצמאותו המקצועית של חבר המועצה. הוראה זו נדרשת
לנוכח מעמדה הציבורי של המועצה ואופי הסמכויות
שהיא צפויה להחזיק בעתיד, אשר מחייב כי חבריה יעמדו
בכללים המחמירים הנהוגים בשירות המדינה.
הסעיף המוצע נועד להחיל על חבר המועצה17 סעיף
את הכלל האוסר על עובדי ציבור להימצא
במצב של ניגוד עניינים. האיסור על פעולה בניגוד עניינים
מתייחס למצב שבו ישנו חשש סביר שעובד הציבור יימצא
הן כאשר מדובר בעניין אישי שלו או של- בניגוד עניינים
קרובו והן בשל ניגוד עניינים מוסדי.
הוראות הסעיף מעגנות ומפרטות את קשת הזיקות
הרחבה שביחס אליה יש לבחון אם מתקיים ניגוד עניינים.
מאחר שחלק מחברי המועצה המאסדרת הם בעלי תפקיד
בגופים אחרים ומונו מתוקף תפקידם זה, מוצע לקבוע כי
לא יראו בחבר המועצה המאסדרת שהוא נציג של גוף
אחר כמי, שמעצם תפקידו באותו גוף עלול להימצא בניגוד
עניינים כאמור. אין באמור כדי לגרוע מהצורך לבחון קיום
חשש לניגוד עניינים בשל זיקות אחרות.
.144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 195
.190 'ס"ח התשי"ט, עמ 196
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 197
.103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 198
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 199
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1200
תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור
)3(
;) הם בעלי עניין בו2( בפסקה
גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור
)4(
) הם מנהלים או עובדים אחראים בו.2( בפסקה
לא ימונה לחבר המועצה המאסדרת ולא יכהן כחבר כאמור
(ב)
מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים אשר
יימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו במועצה המאסדרת.
חבר המועצה המאסדרת לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא
(ג)
שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים.
נודע לחבר המועצה המאסדרת כי הוא עלול להימצא במצב
(ד)
של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג), יודיע על כך
בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה המאסדרת; היה חבר המועצה
יודיע על כך לשר התחבורה.- המאסדרת האמור יושב הראש
תפקידי המועצה
המאסדרת
.18
:תפקידי המועצה המאסדרת הם כמפורט להלן
מתן אישור לביצוע פעולה לחברה מבצעת, בעניינים שנקבעו
)1(
;בחוק זה
מתן אישור לגוף המוסמך להוציא צו הפסקה מינהלי לגבי
)2(
;חברה מבצעת, כפי שנקבע בחוק זה
הסרת חסמים בהליכי תיאום בין חברה מבצעת לגופי תשתית
)3(
;אחרים, כפי שנקבע בחוק זה
כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה או לפי חוק אחר.
)4(
סימן ד': הוועדה המנהלת
הרכב הוועדה
המנהלת
.19
- לרשות המטרו תהיה ועדה מנהלת, בת חמישה חברים (בחוק זה
:הוועדה המנהלת), והם
;המנהל הכללי של משרד התחבורה, והוא יהיה יושב הראש
)1(
עובד משרד התחבורה בדרגת סגן מנהל כללי ומעלה, שימנה
)2(
;המנהל הכללי של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
, בחוק המוצע מוקמת המועצה המאסדרת18 סעיף
והסמכויות והתפקידים שיוקנו לה מפורטים
בהצעת החוק לתיקון חוק המטרו, המתפרסמת במקביל
להצעת חוק זו. מוצע לקבוע כי תפקידי המועצה המאסדרת
יהיו תפקידים הקשורים בעיקרם לאסדרה של פעולות
הנדרשות לטובת קידום מיזם המטרו, ולאישור של פעולות
אסדרה המבוצעות על ידי מאסדרים אחרים או צווים
מינהליים הניתנים לחברה מבצעת על ידי מאסדרים
אחרים, ביחס למיזם. כמו כן, צפויות להיקבע למועצה
סמכויות גם בהיבטים הנוגעים להליכי תיאום בין גופי
,תשתית לחברה מבצעת בנוגע למיזם המטרו. כאמור לעיל
סמכויות אלה צפויות להיקבע בהמשך בחוק.
סימן ד': הוועדה המנהלת
לרשות תהיה ועדה מנהלת האחראית לקידום19 סעיף
מיזם המטרו. תפקיד הוועדה לאשר ולפקח
מטעם הממשלה על התקדמות המיזם תוך עמידה ביעדים
המוגדרים ובהם עמידה בלוחות זמנים ובתקציב הנדרש
למיזם, ובכלל זה פיקוח אחר הסכם הפיתוח בין הרשות
והחברה המבצעת.
- הוועדה המנהלת תהיה מורכבת מיושב ראש הוועדה
המנהל הכללי של משרד התחבורה; עובד משרד התחבורה
בדרגת סגן מנהל שימנה שר התחבורה; הממונה על התקציבים
במשרד האוצר או סגנו הממונה על תחום התשתיות; החשב
,הכללי במשרד האוצר או סגנו הממונה על תחום התשתיות
ומי שמכהן כיושב ראש המועצה המאסדרת.
1201
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הממונה על התקציבים במשרד האוצר או סגנו הממונה על
)3(
;תחום התשתיות
החשב הכללי במשרד האוצר או סגנו הממונה על תחום
)4(
;התשתיות
יושב ראש המועצה המאסדרת.
)5(
תפקידי הוועדה
המנהלת
.20
תפקידי הוועדה המנהלת הם לקדם ולנהל מטעם הממשלה
(א)
- את מיזם המטרו, ובכלל זה
לקבוע את לוחות הזמנים לביצוע מיזם המטרו והשלבים
)1(
;לביצועו
,לאשר את הסכם הפיתוח בין המדינה לחברה מבצעת
)2(
וכן לפקח על פעילות החברה המבצעת בהתאם להסכם
;כאמור
לעדכן את תכנית התקצוב, ולפקח על עמידת החברה
)3(
;המבצעת בתכנית כאמור
,לאשר את תכנית העבודה של רשות המטרו ותקציבה
)4(
וכן את המבנה הארגוני של רשות המטרו ואופן גיוס כוח אדם
;לרשות
למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה או לפי
)5(
דין אחר, או שהטילה עליה הממשלה.
(ג), כי רשות4 הורו שר האוצר ושר התחבורה לפי הוראות סעיף
(ב)
המטרו תקדם ותנהל מיזמים נוספים, תמלא הוועדה המנהלת את
), בשינויים המחויבים, גם4(–) ו2()התפקידים כאמור בסעיף קטן (א
לעניין קידום המיזמים הנוספים.
סדרי עבודתה
של הוועדה
המנהלת
.21
החלטות הוועדה המנהלת יתקבלו ברוב דעות החברים
(א)
המשתתפים והמצביעים בישיבה, ובלבד שנוכחים בישיבה חבר
וחבר הוועדה כאמור19 ) של סעיף2( ) או1( הוועדה כאמור בפסקאות
) של הסעיף האמור.4( ) או3( בפסקאות
(ב) ו–(ג) יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין14 הוראות סעיף
(ב)
הוועדה המנהלת.
הממונה על התקציבים במשרד האוצר או סגנו הממונה על
)3(
;תחום התשתיות
החשב הכללי במשרד האוצר או סגנו הממונה על תחום
)4(
;התשתיות
יושב ראש המועצה המאסדרת.
)5(
תפקידי הוועדה
המנהלת
.20
תפקידי הוועדה המנהלת הם לקדם ולנהל מטעם הממשלה
(א)
- את מיזם המטרו, ובכלל זה
לקבוע את לוחות הזמנים לביצוע מיזם המטרו והשלבים
)1(
;לביצועו
,לאשר את הסכם הפיתוח בין המדינה לחברה מבצעת
)2(
וכן לפקח על פעילות החברה המבצעת בהתאם להסכם
;כאמור
לעדכן את תכנית התקצוב, ולפקח על עמידת החברה
)3(
;המבצעת בתכנית כאמור
,לאשר את תכנית העבודה של רשות המטרו ותקציבה
)4(
וכן את המבנה הארגוני של רשות המטרו ואופן גיוס כוח אדם
;לרשות
למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה או לפי
)5(
דין אחר, או שהטילה עליה הממשלה.
(ג), כי רשות4 הורו שר האוצר ושר התחבורה לפי הוראות סעיף
(ב)
המטרו תקדם ותנהל מיזמים נוספים, תמלא הוועדה המנהלת את
), בשינויים המחויבים, גם4(–) ו2()התפקידים כאמור בסעיף קטן (א
לעניין קידום המיזמים הנוספים.
סדרי עבודתה
של הוועדה
המנהלת
.21
החלטות הוועדה המנהלת יתקבלו ברוב דעות החברים
(א)
המשתתפים והמצביעים בישיבה, ובלבד שנוכחים בישיבה חבר
וחבר הוועדה כאמור19 ) של סעיף2( ) או1( הוועדה כאמור בפסקאות
) של הסעיף האמור.4( ) או3( בפסקאות
(ב) ו–(ג) יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין14 הוראות סעיף
(ב)
הוועדה המנהלת.
תפקידה של הוועדה המנהלת יהיו קידום וניהול20 סעיף
מיזם המטרו מטעם הממשלה. בין השאר, הוועדה
המנהלת תהיה אחראית על קביעת לוחות הזמנים ושלביות
המיזם, תעדכן מדי שנה את תכנית התקצוב ותפקח על
ביצועה. כמו כן, תאשר הוועדה המנהלת את הסכם
הפיתוח ותפקח על פעילות החברה המבצעת מכוחו.
נוסף על כך, הוועדה המנהלת היא הגורם שאחראי
,לאשר את תכנית העבודה של רשות המטרו, תקציבה
המבנה הארגוני שלה ואופן גיוס כוח האדם המועסק בה.
יצוין כי ככל ששר התחבורה ושר האוצר יטילו
על רשות המטרו אחריות לקידום מיזמים נוספים, תהיה
אחראית הוועדה המנהלת גם לאישור ופיקוח על הסכמי
המסגרת אשר ייערכו לטובת קידום המיזמים האמורים
וכן לקביעת לוחות הזמנים והפיקוח על ביצועם, בדומה
לתפקיד שהיא מבצעת לגבי מיזם המטרו.
החלטות הוועדה המנהלת יתקבלו בדעת רוב21 סעיף
ובלבד שנוכח בהם נציג משרד התחבורה ונציג
משרד האוצר. החלטות הוועדה יתקבלו ברוב דעות החברים
המשתתפים והמצביעים בישיבה, זאת למעט החלטה על
עדכון תכנית התקצוב, החלטה בעלת השלכה תקציבית או
החלטה העלולה להביא לחריגה מתכנית התקצוב, אשר
יותנו באישורו של הממונה על התקציבים במשרד האוצר.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1202
עדכון תכנית
התקצוב
.22
הוועדה המנהלת תעדכן את תכנית התקצוב, לא יאוחר
(א)
בדצמבר מדי שנה.31 מיום
החלטת הוועדה המנהלת על עדכון תכנית התקצוב כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א), טעונה את אישורו של הממונה על התקציבים
במשרד האוצר.
סבר הממונה על התקציבים במשרד האוצר כי החלטה של
(ג)
הוועדה המנהלת עלולה להביא לחריגה מתכנית התקצוב, יודיע על
,כך לוועדה המנהלת ויציג לפניה את הנימוקים לכך; הודיע כאמור
לא תתקבל ההחלטה אלא לאחר עדכון תכנית התקצוב בהתאם
להוראות סעיף זה.
החלטות הממונה על התקציבים לפי סעיף זה יהיו מנומקות.
(ד)
סימן ה': מינוי עובדי רשות המטרו לדירקטוריון חברה מבצעת
דירקטוריון
חברה מבצעת
.23
על אף הוראות חוק החברות הממשלתיות, בדירקטוריון חברה
(א)
:מבצעת יכהן כדירקטור אחד מאלה
;מנהל רשות המטרו
)1(
עובד רשות המטרו בדרגת סגן מנהל כללי שמינה מנהל
)2(
הרשות.
לעניין מינוי דירקטור בדירקטוריון חברה מבצעת לפי סעיף
(ב)
לחוק החברות18א ו־17 ,17 ,א16 ), יחולו הוראות סעיפים2()קטן (א
, בכל מקום18 הממשלתיות, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בסעיף
במקום "השרים" או "השר" יבוא "מנהל רשות המטרו".
:יושב ראש הדירקטוריון של חברה מבצעת יהיה אחד מאלה
(ג)
מאחר שהקמת המיזם צפויה להימשך על פי22 סעיף
, יידרשו תיקונים2040 ההארכות עד שנת
שנתיים של תכנית התקצוב, וזאת בהתאם להתקדמות
בשלבי הביצוע של המיזם ולפי חבילות המימון השונות
הכלולות בו. תכנית התקצוב תתעדכן בשים לב לתחזית
המקורות ביחס לתחזית הביצוע באותה שנה ובשנים
הנותרות לביצוע המיזם. החלטה על עדכון תכנית התקצוב
טעונה את אישורו של הממונה על התקציבים במשרד
האוצר.
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי במצבים שבהם הממונה
על התקציבים במשרד האוצר סבור כי החלטה של הוועדה
המנהלת עלולה להביא לחריגה מתכנית התקצוב, הוא יציג
לפני הוועדה את הנימוקים לכך, והוועדה לא תקבל החלטה
כאמור אלא לאחר עדכון תכנית התקצוב.
סימן ה': מינוי עובדי רשות המטרו לדירקטוריון
חברה מבצעת
מיזם המטרו מהווה פרויקט לאומי, בהיקף 23 סעיף
תקציבי משמעותי ותקדימי, ובמימון ממשלתי
משמעותי. מאפיינים אלה מחזקים את הצורך בפיקוח
ממשלתי הדוק ובסנכרון בין היזם, שהוא המדינה, לבין
החברה המבצעת. עקב זאת, ומתוך הכרה בחפיפה
משמעותית בין המטרות והאינטרסים של החברה המבצעת
לבין רשות המטרו, ובין תפקידי דירקטוריון החברה המבצעת
לבין רשות המטרו, ובשל הצורך בממשקים רבים ובתיאום
בין דירקטוריון חברה מבצעת לרשות המטרו, מוצע לקבוע
הוראות לעניין כהונת עובד רשות המטרו בדירקטוריון
חברה מבצעת. לפי המוצע, מנהל רשות המטרו או עובד
שימנה מנהל רשות המטרו, בדרגת סגן מנהל הרשות, יכהן
כדירקטור בחברה המבצעת. כהונה זו תסייע בביצוע פיקוח
ובקרה אפקטיביים של רשות המטרו על עבודת החברה
המבצעת.
כאמור לעיל, חברה מבצעת יכולה להיות חברה
אחת או יותר, וייתכן שבחלק מהחברות המבצעות יכהן
מנהל רשות המטרו כדירקטור ובחלק אחר יכהן כדירקטור
סגן או סגנים של מנהל רשות המטרו. אם מנהל רשות
המטרו בוחר למנות את אחד מסגניו לדירקטוריון, יחולו
תנאי הכשירות למינוי דירקטורים וחובת ההתייעצות עם
ועדת המינויים, על מינוי זה, בהתאם להוראות הקבועות
חוק- (להלן1975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
החברות הממשלתיות).
1203
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על אף האמור בכל דין, מנהל רשות המטרו המכהן
)1(
כדירקטור בחברה המבצעת בהתאם להוראות סעיף קטן
- ), אם הורו כן שר התחבורה ושר האוצר (בסימן זה1()(א
;השרים) והודיעו על כך לדירקטוריון החברה המבצעת
לחוק החברות24 מי שנבחר לפי הוראות סעיף
)2(
הממשלתיות, בכפוף להוראות סעיף קטן (ד).
), יפנה הדירקטוריון1()לא הורו השרים כאמור בסעיף קטן (ג
(ד)
לשרים בטרם יבחר באחד מחבריו ליושב ראש הדירקטוריון לפי
לחוק החברות הממשלתיות, לשם בחינת כוונתם להפעיל24 סעיף
, ימים30 את סמכותם כאמור; לא השיבו השרים לפנייה כאמור בתוך
).2()יחולו הוראות סעיף קטן (ג
עובד רשות
המטרו המכהן
כדירקטור או
כיושב ראש
דירקטוריון
בחברה
מבצעת
.24
לא יראו בדירקטור בחברה מבצעת, ובכלל זה ביושב ראש
(א)
הדירקטוריון, שהוא עובד רשות המטרו, כמי שעלול להימצא בניגוד
עניינים או כמי שפועל בניגוד עניינים מעצם היותו עובד רשות
המטרו, ולא יחול לגביו כל איסור על פעולה בניגוד עניינים הקבוע
בדין לעניין זה; ואולם הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לגבי עניין
מהעניינים המפורטים בסעיף קטן (ב).
דיונים בדירקטוריון חברה מבצעת בעניין מהעניינים המפורטים
(ב)
:)להלן יתקיימו שלא בנוכחות דירקטור כאמור בסעיף קטן (א
על אף האמור בכל דין, מנהל רשות המטרו המכהן
)1(
כדירקטור בחברה המבצעת בהתאם להוראות סעיף קטן
- ), אם הורו כן שר התחבורה ושר האוצר (בסימן זה1()(א
;השרים) והודיעו על כך לדירקטוריון החברה המבצעת
לחוק החברות24 מי שנבחר לפי הוראות סעיף
)2(
הממשלתיות, בכפוף להוראות סעיף קטן (ד).
), יפנה הדירקטוריון1()לא הורו השרים כאמור בסעיף קטן (ג
(ד)
לשרים בטרם יבחר באחד מחבריו ליושב ראש הדירקטוריון לפי
לחוק החברות הממשלתיות, לשם בחינת כוונתם להפעיל24 סעיף
, ימים30 את סמכותם כאמור; לא השיבו השרים לפנייה כאמור בתוך
).2()יחולו הוראות סעיף קטן (ג
עובד רשות
המטרו המכהן
כדירקטור או
כיושב ראש
דירקטוריון
בחברה
מבצעת
.24
לא יראו בדירקטור בחברה מבצעת, ובכלל זה ביושב ראש
(א)
הדירקטוריון, שהוא עובד רשות המטרו, כמי שעלול להימצא בניגוד
עניינים או כמי שפועל בניגוד עניינים מעצם היותו עובד רשות
המטרו, ולא יחול לגביו כל איסור על פעולה בניגוד עניינים הקבוע
בדין לעניין זה; ואולם הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לגבי עניין
מהעניינים המפורטים בסעיף קטן (ב).
דיונים בדירקטוריון חברה מבצעת בעניין מהעניינים המפורטים
(ב)
:)להלן יתקיימו שלא בנוכחות דירקטור כאמור בסעיף קטן (א
יושב ראש הדירקטוריון של חברה מבצעת ימונה
לחוק החברות הממשלתיות, הקובע כי24 בהתאם לסעיף
יושב ראש הדירקטוריון ייבחר על ידי הדירקטוריון מבין
חבריו, והוא טעון אישור שר האוצר ושר התחבורה (להלן
השרים).-
עם זאת, מוצע לאפשר דרך חלופית למינוי יושב
ראש הדירקטוריון של חברה מבצעת, ולפיה השרים יהיו
רשאים להחליט כי מנהל רשות המטרו יכהן כיושב ראש
הדירקטוריון של החברה המבצעת. כאמור לעיל, החברה
המבצעת תשמש כזרוע ביצוע של המדינה לביצוע מיזם
המטרו. משכך, לנוכח האינטרסים הדומים ומאפייני המיזם
הייחודיים שפורטו לעיל, מוצעת הוראה ייחודית זו
שצפויה להועיל לקידום המיזם ולפעולת הדירקטוריון
בחברה המבצעת. על כן, מוצע כי מנהל רשות המטרו
יכהן כיושב ראש דירקטוריון החברה המבצעת, או כחבר
בדירקטוריון, ובכך יתאפשרו פיקוח ובקרה אפקטיביים מצד
הממשלה על הפרויקט וכן יתאפשרו קבלת החלטות יעילה
וקוהרנטית יותר, על ידי נושאי המשרה השונים במיזם.
הוראה ייחודית זו, שלפיה מנהל רשות המטרו יכהן כיושב
ראש הדירקטוריון או כדירקטור בחברה המבצעת, מוצעת
לנוכח המאפיינים הייחודיים של החברה המבצעת כזרוע
ביצוע של המדינה לביצוע מיזם המטרו, לצד המאפיינים
הייחודיים של רשות המטרו, שהיא "היזם" האחראי על
המיזם, וכפועל יוצא של האינטרסים המשותפים למדינה
כיזם ולחברה המבצעת. בנוסף ההוראה כאמור מוצעת
נוכח היקפו החריג של המיזם, ובמטרה לייעל את קידומו
ואת התיאום בין עבודת דירקטוריון החברה המבצעת
למילוי תפקידי רשות המטרו, ולאפשר קבלת החלטות
יעילה וקוהרנטית יותר.
כדי למנוע עיכוב במינוי יושב ראש הדירקטוריון
בחברה מבצעת, וכדי למנוע אי־בהירות לגבי חלופה
שנבחרה לאופן המינוי, מוצע כי כל עוד לא הורו השרים על
,מינוי של מנהל רשות המטרו ליושב ראש החברה המבצעת
יפנה הדירקטוריון לשרים לבחינת כוונתם להפעיל את
סמכותם בטרם יבחר הדירקטוריון את אחד מחבריו ליושב
ראש הדירקטוריון. לא השיבו השרים, יחול מנגנון מינוי
לחוק החברות הממשלתיות.24 יושב הראש בהתאם לסעיף
)לסעיף קטן (א 24 סעיף
אם מנהל רשות המטרו יכהן כיושב ראש
דירקטוריון החברה המבצעת, או שמנהל הרשות
או סגנו יכהנו כדירקטורים בחברה, וכדי לאפשר להם
למלא באופן מיטבי את שני התפקידים, מוצע להבהיר כי
לא יראו בכהונה הכפולה כשלעצמה, כיוצרת ניגוד עניינים.
לנוכח ההוראה כאמור לעניין החזקה, לא יהיה צורך
לערוך למנהל רשות המטרו או לסגנו הסדר ניגוד עניינים
לגבי ניגוד עניינים מוסדי ביחס לעניינים שעליהם חלה
החזקה כאמור. עם זאת, חזקה זו לא תחול לגבי הנושאים
האלה, אשר לגביהם נקבע הסדר מיוחד: משא ומתן בין
החברה המבצעת לרשות המטרו בנוגע להסכם הפיתוח
או תיקונים בהסכם הפיתוח; ייעוד הכנסות עצמיות של
החברה המבצעת שאינן כלולות בתכנית התקצוב, סכסוך
בין החברה המבצעת לרשות המטרו בנוגע ליישום הסכם
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1204
משא ומתן בין החברה המבצעת לרשות המטרו לקראת
)1(
חתימה על הסכם פיתוח עימה, או לגבי תיקונים בהסכם
;כאמור
ייעוד הכנסות עצמיות של החברה המבצעת שאינן
)2(
- "כלולות בתכנית התקצוב; לעניין זה, "הכנסות עצמיות
הכנסות החברה המבצעת, למעט תמורה מהמדינה מכוח
;הסכם פיתוח
סכסוך שהתגלע בין החברה המבצעת לרשות המטרו
)3(
;בנוגע ליישום הסכם הפיתוח
,הליך משפטי של החברה המבצעת נגד משרד האוצר
)4(
משרד התחבורה או רשות המטרו.
הורו השרים כי מנהל רשות המטרו יכהן כיושב ראש
(ג)
הדירקטוריון של חברה מבצעת או שהוא נבחר בידי חברי
,)2()(ג23 הדירקטוריון לכהן כיושב ראש כאמור לפי הוראות סעיף
ימנו רוב חברי דירקטוריון החברה המבצעת שאינם עובדי רשות
המטרו, אחד מבין הדירקטורים מקרב הציבור, לדירקטור מוביל
בדירקטוריון החברה המבצעת אשר יוקנו לו הסמכויות כמפורט
:) דירקטור מוביל- להלן (בסעיף קטן זה
מילוי מקומו של יושב ראש הדירקטוריון בעניינים
)1(
;)המפורטים בסעיף קטן (ב
זימון דיונים שבהם ישתתפו הדירקטורים שאינם עובדי
)2(
רשות המטרו, פעם בשנה לפחות, בעניין מהעניינים המפורטים
בסעיף קטן (ב) או בעניין אחר, אם מצא כי קיים טעם מיוחד
המצדיק זאת; דיונים כאמור יהיו למטרות דיון בלבד והחלטות
בעניינים הנדונים בהם יתקבלו בדירקטוריון.
הפיתוח, והליך משפטי של החברה המבצעת נגד משרד
הנושאים- האוצר, התחבורה או רשות המטרו (להלן
המשותפים).
)לסעיף קטן (ב
להשלמת ההסדר וכדי למנוע חשש לניגוד עניינים
מוסדי, ולו למראית עין, בנושאים המשותפים, מוצע לקבוע
כי בדיונים בנושאים אלה לא יהיה נוכח ולא יקבל בהן
החלטות, הדירקטור שהוא עובד רשות המטרו.
)לסעיף קטן (ג
כמו כן, אם נבחרה החלופה שבה מנהל הרשות
משמש כיושב ראש הדירקטוריון, ימונה דירקטור מוביל
מבין הדירקטורים מקרב הציבור, אשר ימלא את מקומו של
יושב ראש הדירקטוריון בנושאים המשותפים, וזאת כדי
ליצור ודאות ורציפות לגבי ניהול ישיבות הדירקטוריון.
בנוסף, הדירקטור המוביל יהיה רשאי לזמן דיונים שבהם
ישתתפו הדירקטורים שאינם עובדי הרשות, בעניינים
המשותפים או בעניין אחר, אם מצא טעם מיוחד המצדיק
קיום דיון כאמור. דיונים כאמור, יתקיימו לפחות אחת לשנה
במטרה להבטיח, בין השאר, את קיום הוראות הממשל
התאגידי בחברה המבצעת בעניינים אלה. בדיונים כאמור
לא יתקבלו החלטות, וההחלטות בנושאים הנידונים יתקבלו
בישיבת דירקטוריון במניינו החוקי.
המנגנון המוצע מבוסס, בהשאלה ובשינויים
Lead( המחויבים, על המודל של דירקטור מוביל
), המקובל בצורה כזו אוIndependent Director (LID)
אחרת במדינות שונות לגבי חברות שאין בהן בעל שליטה.
מטרתו להבטיח ניהול עצמאי של הדירקטוריון גם במצב
שבו יושב הראש אינו עצמאי לפי ההגדרות המקובלות
א4 באותה מדינה. הוראה דומה הוצעה לאחרונה כפרט
בתוספת הראשונה, בתזכיר לתיקון חוק החברות (ממשל
,)תאגידי בחברות ציבוריות שאין בהן בעל שליטה
, שפרסם משרד המשפטים להערות הציבור2021-התשפ"א
), המתקן את חוק2021 במרס10( ביום כ"ו באדר התשפ"א
, בהיבטים הנוגעים לחברות בלא1999-החברות, התשנ"ט
גרעין שליטה.
1205
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק ג': מימון ופיתוח מיזם המטרו
סימן א': הגדרות
הגדרות
.25
- בפרק זה
פרק ג': מימון ופיתוח מיזם המטרו
סימן א': הגדרות
הגדרות
.25
- בפרק זה
פרק ג': מימון מיזם המטרו
מיזם המטרו הוא פרויקט התשתית הגדול ביותר
כללי
שתוכנן בישראל. המיזם כולל שלושה קווים
, תחנות100 ק"מ ולמעלה מ־145המשתרעים על פני כ־
המתוכננים במסגרת הוועדה לתשתיות לאומיות. האומדן
מיליארד שקלים150 הראשוני לעלות הקמת הקווים הוא
חדשים. עלות זו היא חסרת תקדים ביחס לפרויקט תשתית
בישראל, וגבוהה במאות אחוזים ממיזמי תשתית גדולים
שקודמו בישראל, דוגמת קווי הרכבת הקלה בגוש דן, קו
,ים, קווי הרכבת הקלה בירושלים-הרכבת המהירה ת"א
. בשל העלות העצומה של6 בנתב"ג וכביש3 טרמינל
המיזם, יש חשיבות רבה בגידור היקף ההוצאה על מיזם
המטרו, באופן שיגביר את הוודאות התקציבית הנדרשת
לשם השלמת המיזם. על כן, בפרק זה מוצע לקבוע מסגרת
הוצאה המותרת לתכנון וביצוע המיזם, וכן לקבוע כי
מחצית מעלות המיזם תמומן מתמהיל הכנסות המפורט
בחוק, והמחצית השנייה תמומן מאוצר המדינה.
מדינות שונות בעולם אשר הקימו קווי מטרו, ובכלל
זה ארצות הברית, אנגליה, צרפת והונג קונג, בחרו בתמהיל
מקורות מימון מגוון, שאינו מבוסס רק על אוצר המדינה
אלא לוכד את התועלות הכלכליות והאורבניות כתוצאה
מהמיזם, וזאת כדי להפחית את הנטל על תקציב המדינה
במימון פרויקטים בסדרי גודל כאלה, וכן כדי לחלק את
עלות המימון בצורה מאוזנת בין כלל אזרחי המדינה לבין
,בעלי הנכסים אשר נהנים באופן משמעותי מהקמת המטרו
בהתאם לעיקרון "הנהנה משלם".
פרק זה נועד לעגן את אופן המימון והקצאת
המשאבים לטובת מיזם המטרו, ובמסגרתו מנגנונים
ללכידת ערך נדל״ן, השתתפות רשויות מקומיות, הפחתת
העומס בכבישים ושיפור התחבורה הציבורית בהתבסס על
מנגנונים שונים כפי שיפורט להלן.
הניסיון בעולם מלמד כי קיימת זיקה דו–כיוונית בין
מערכות להסעת המונים לבין פיתוח עירוני יעיל. המטרו
מאפשר הנגשה של מרכזי הערים לקבוצות גדולות של
אנשים, והימצאותן של קבוצות גדולות אלה במרכזי
הערים, מזינה את התשתית ומאפשרת לנצל באופן
אופטימלי את ההשקעה במערכת.
לפי מחקרים שונים שנערכו בעולם, מערכות להסעת
המונים בכלל, ומערכות מטרו בפרט, מביאות לעליית
ערכי הקרקעות הסובבות אותן, משתי סיבות עיקריות
הרלוונטיות גם למטרו המתוכנן בישראל. ראשית, בשל
פתרון חסם התחבורה, שהוא חסם עיקרי בתכניות להעצמת
זכויות במטרופולין תל אביב, המטרו מאפשר את מימוש
הפוטנציאל להעצמת זכויות משמעותית. שנית, בשל
הנגישות שמעניקה תשתית המטרו, שווי זכויות הבנייה
הקיימות באזור הסובב את המטרו עולה באופן משמעותי.
) הואLand Value Capture( מנגנון לכידת ערך קרקע
מנגנון מקובל בעולם המפותח למימון מערכות להסעת
המונים, אשר יושם במדינות רבות בשנים האחרונות.
מנגנון זה נשען על ההנחה כאמור כי ראוי שבעלי הנכסים
,והמקרקעין הנהנים מהקמת מערכת להסעת המונים
ישתתפו בעלות מימון המערכת. זאת מכיוון שהקמת
המערכת היא שמביאה לעליית ערכי הנכסים שבבעלותם
ועל כן קיימת תועלת בניצול עליית ערכי הקרקע למימון
הקמת המערכת שחוללה אותה בבחינת "זה נהנה וזה לא
חסר". כמו כן, חלוקת המימון לפי מידת ההנאה ממיזם
המטרו, מונעת הטלת נתח משמעותי מהיקף המימון על
,שאר אזרחי המדינה שאינם מתגוררים במטרופולין גוש דן
אשר אינם נהנים מעליית ערכי הקרקעות בבעלותם, וחלקם
אף אינו צפוי להשתמש באופן תדיר במערכת.
לשם ייעול השימוש במקרקעין והבטחת מיצוי
הפוטנציאל האורבני והתכנוני המתאפשר כאמור בזכות
מיזם המטרו, מקדמת המועצה הארצית לתכנון ולבנייה את
שעניינה "תכנית מיתאר ארצית למרחב מערכת70 תמ"א
,המטרו במטרופולין תל אביב", ובמסגרתה ייקבעו, בין השאר
הוראות והנחיות להעצמת הבנייה הנובעת מהקמת המטרו
באזור הסובב אותו ומושפע ממנו, וכן הוראות מפורטות
לבינוי מעל מתחמי הדפו ותחנות המטרו המשרתים את
קווי המטרו ובסביבתם. הרצון לממש זיקה זו, בא לידי
, ובהם נכתב כי70 ביטוי, בין השאר, בדברי ההסבר לתמ"א
"מערכת הסעת המונים, צריכה להיתמך בסביבה עירונית
איכותית מוטת תחבורה ציבורית, כדי לממש את מלוא
הפוטנציאל הגלום בה ואת ההשקעה האדירה בהקמתה".
לנוכח האמור לעיל, וכן בשל אומדן העלות חסרת
התקדים להקמת המיזם, ובשל הצורך לקדם מקורות מימון
,שונים למיזם המטרו באופן שיבטיח את ישימותו ומימושו
,וכן לשם חלוקת עלות המימון לפי מידת ההנאה מהמטרו
מוצע לקדם כמה צעדים עיקריים אשר מפורטים בחוק זה.
הצעד הראשון הוא הטלת מס השבחת מטרו בשיעור
מההשבחה החלה במקרקעין המושפעים מהקמת35% של
.70 המטרו כפי שייקבע בתמ"א
הצעד השני מתייחס להסדרת ביצוע עבודות פיתוח
בתחומי ההשפעה כדי להסדיר גבייה נכונה של מס
השבחת מטרו.
הצעד השלישי מטיל על רשות מקרקעי ישראל
להעביר למשרד האוצר מחצית מתקבולי השיווק של
כאמור, והסדרה70 מתחמים בתחומי ההשפעה של תמ"א
של מנגנון העברת מקדמות שנתיות על ההעברות.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1206
והתוספת השלישית לחוק1' כמשמעותו בפרק ח- ""היטל השבחה
;התכנון והבנייה
ההפרש שבין מסגרת- "יתרת מסגרת ההוצאה", במועד מסוים
ההוצאה למיזם המטרו לבין הסכום הכולל שהוצא לפי תכנית
;התקצוב עד אותו מועד
העלויות הנדרשות לצורך הקמת- ""מסגרת ההוצאה למיזם המטרו
;מיזם המטרו, כפי שנקבעו בתכנית התקצוב
; התוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה- ""התוספת השלישית
; כהגדרתם בתוספת השלישית- ""מימוש זכויות" ו"תכנית
האזור הגאוגרפי הסובב תחנת מטרו כפי שנקבע- ""מתחם השפעה
;70 בתמ"א
;200 כמשמעותם בחוק־יסוד: מקרקעי ישראל- ""מקרקעי ישראל
למעט שטח בנייה המיועד לצורכי- ""שטח כולל מותר לבנייה
א(ב) לחוק התכנון והבנייה188 ציבור כמשמעותם בסעיף
ואשר ניתן להפקעה לפי חוק התכנון והבנייה או לפי פקודת
.2011943 ,)הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור
הצעת החוק לתיקון חוק המטרו המתפרסמת כאמור
לעיל במקביל להצעת חוק זו, מתייחסת לצורך בהבטחת
הפיתוח האורבני סביב תחנות המטרו באופן שימצה את
הפוטנציאל האורבני ממיזם המטרו, ויצדיק את ההשקעה
חסרת התקדים כאמור. בהצעת חוק זו ייקבעו כללים
והוראות להקניית מקרקעין למדינה וכן מנגנון לקידום
שימושים סחירים במקרקעין המשמשים לדפו או לתחנת
מטרו.
סימן א': הגדרות
בסעיף זה נכללות הגדרות שונות הרלוונטיות25 סעיף
לפרק זה. בין השאר נכללות הגדרות המפנות
למונחים מחוק התכנון והבנייה, בשל השימוש בהם
בהסדרים המבוססים על הוראות החוק האמור, ובהן
ההגדרות "היטל השבחה", "מימוש זכויות", ו"תכנית". כמו
כן מוצע להגדיר את "התוספת השלישית" של חוק התכנון
והבנייה, הקובעת את ההסדר הכולל כיום בעניין היטל
ההשבחה לפי חוק התכנון והבנייה, וההסדרים בחוק זה
נשענים במידה רבה על הוראותיה.
נוסף על כך, מוצע להגדיר את "מסגרת ההוצאה למיזם
,המטרו" כעלויות הנדרשות לצורך הקמת מיזם המטרו
כפי שאושרו על ידי הממשלה וכלולות במסגרת תכנית
התקצוב כפי שאושרה על ידי הממשלה או בעדכוניה של
תכנית התקצוב כפי שאושרו על ידי הוועדה המנהלת.
מסגרת ההוצאה בעבור המיזם תכלול את כלל הרכיבים
הדורשים תקצוב לטובת הוצאת המיזם לפועל, וזאת לרבות
הסכום הנובע מההפרש בין עלויות שיטת מימון המיזם
ביחס לעלות גיוס מדינה, ההוצאות הבלתי צפויות בהיקף
המקובל במיזם מסוג זה, הוצאות ההפקעה הנדרשות
לצורך ביצוע המיזם, פיצויים עקב תביעות הקשורות למיזם
ועלויות נוספות שאושרו על ידי הוועדה המנהלת.
"עוד מוצע להגדיר את "יתרת מסגרת ההוצאה
כהפרש שבין סך מסגרת ההוצאה למיזם המטרו, לבין סכום
הכסף שהוצא בפועל בשל המיזם לפי תכנית התקצוב, עד
לנקודת הזמן שבה מחושב ההפרש.
:נוסף על כך מוצעות הגדרות אלה
הכוונה לאזור שבו עתידה להיבנות- ""מתחם השפעה
תחנת מטרו. מתוך צפי להשבחה גבוהה באזורים סביב
תחנות המטרו, מוצע לקבוע את תחולתו של התיקון על פי
;אזורים אלה בלבד
מוצע להגדיר את השטח- ""שטח כולל מותר לבנייה
הכולל המותר לבנייה באופן שמבטא את סך זכויות הבנייה
המיועדות לשימושים "סחירים", למשל: מגורים, תעסוקה
או מסחר. שימושים אלה אינם מוגדרים על פי חוק התכנון
והבנייה כשימושים ציבוריים. כדי לחדד כי אם יוגדרו
שימושים ציבוריים אשר אינם ניתנים להפקעה בשל רווח
כלכלי אשר ניתן להפיק מהם, לא יוחרגו שימושים אלה
;מהגדרת הזכויות הסחירות
.50 'ס"ח התש"ך, עמ 200
.346 '; ס"ח התש"ע, עמ32 ', עמ1943 ע"ר 201
1207
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, תכנית לגבי מקרקעין הכלולים, כולם או רובם- ""תכנית משביחה
במתחם השפעה, שהגדילה את השטח הכולל המותר לבנייה
מהשטח הכולל המותר10% במקרקעין בשיעור העולה על
לבנייה כפי שהיה קבוע ערב אישור התכנית, ובלבד שנוספו
מ"ר לפחות, וכן תכנית1,500 לשטח הכולל המותר לבנייה
;משביחה במתחם פינוי ובינוי
,
תכנית לגבי מקרקעין- ""תכנית משביחה במתחם פינוי ובינוי
שהוכרזו כמתחם פינוי ובינוי כהגדרתו בחוק פינוי ובינוי
, הכלולים, כולם2022006-(עידוד מיזמי פינוי ובינוי), התשס"ו
או רובם, במתחם השפעה, אשר הגדילה את השטח הכולל
המותר לבנייה במקרקעין כאמור בשיעור שקבע שר האוצר.
סימן ב': עקרונות למימון מיזם המטרו
סך מסגרת
ההוצאה למיזם
המטרו ויתרת
מסגרת ההוצאה
.26
מיליארד150 סך מסגרת ההוצאה למיזם המטרו לא יעלה על
(א)
שקלים חדשים.
ליתרת מסגרת ההוצאה ייווספו או ייגרעו, מדי שנה, הפרשי
(ב)
הצמדה בהתאם להצמדה לסל מדדים שתורה עליו הוועדה
המנהלת.
הוועדה המנהלת תפרסם, בהודעה ברשומות, מדי שנה, את
(ג)
יתרת מסגרת ההוצאה המוצמדת בהתאם להוראות סעיף קטן (ב).
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית הממשלה, בהמלצת
(ד)
הוועדה המנהלת, להגדיל את סך מסגרת ההוצאה המרבי הנקוב
בסעיף הקטן האמור, אם שוכנעה כי הגדלת סך המסגרת כאמור
תשיא את התועלת המרבית למשק.
מימון מיזם
המטרו
.27
)(א26 מסך מסגרת ההוצאה למיזם המטרו כאמור בסעיף50%
)(א
(ד), לפי העניין, ימומנו26 או שעליו החליטה הממשלה לפי סעיף
:באמצעות אלה
, תכנית לגבי מקרקעין הכלולים, כולם או רובם- ""תכנית משביחה
במתחם השפעה, שהגדילה את השטח הכולל המותר לבנייה
מהשטח הכולל המותר10% במקרקעין בשיעור העולה על
לבנייה כפי שהיה קבוע ערב אישור התכנית, ובלבד שנוספו
מ"ר לפחות, וכן תכנית1,500 לשטח הכולל המותר לבנייה
;משביחה במתחם פינוי ובינוי
תכנית לגבי מקרקעין- ""תכנית משביחה במתחם פינוי ובינוי
שהוכרזו כמתחם פינוי ובינוי כהגדרתו בחוק פינוי ובינוי
, הכלולים, כולם2022006-(עידוד מיזמי פינוי ובינוי), התשס"ו
או רובם, במתחם השפעה, אשר הגדילה את השטח הכולל
המותר לבנייה במקרקעין כאמור בשיעור שקבע שר האוצר.
,
סימן ב': עקרונות למימון מיזם המטרו
סך מסגרת
ההוצאה למיזם
המטרו ויתרת
מסגרת ההוצאה
.26
מיליארד150 סך מסגרת ההוצאה למיזם המטרו לא יעלה על
(א)
שקלים חדשים.
ליתרת מסגרת ההוצאה ייווספו או ייגרעו, מדי שנה, הפרשי
(ב)
הצמדה בהתאם להצמדה לסל מדדים שתורה עליו הוועדה
המנהלת.
הוועדה המנהלת תפרסם, בהודעה ברשומות, מדי שנה, את
(ג)
יתרת מסגרת ההוצאה המוצמדת בהתאם להוראות סעיף קטן (ב).
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית הממשלה, בהמלצת
(ד)
הוועדה המנהלת, להגדיל את סך מסגרת ההוצאה המרבי הנקוב
בסעיף הקטן האמור, אם שוכנעה כי הגדלת סך המסגרת כאמור
תשיא את התועלת המרבית למשק.
מימון מיזם
המטרו
.27
)(א26 מסך מסגרת ההוצאה למיזם המטרו כאמור בסעיף50%
)(א
(ד), לפי העניין, ימומנו26 או שעליו החליטה הממשלה לפי סעיף
:באמצעות אלה
תכנית משביחה היא תכנית אשר- ""תכנית משביחה
בעלי הקרקע בתחומה יחובו במס השבחת מטרו. לצורך
,צמצום תחולת המס ממקרים של תוספת זכויות זעירה
נקבע כי הרף שממנו יחול מס השבחת מטרו יהיה תוספת
ביחס לתכנית המפורטת10% זכויות סחירות של לפחות
מ"ר של זכויות1,500–החלה על המקרקעין, ולא פחות מ
;סחירות נוספות כאמור
בשל ייחודיות מתחמי- ""תכנית משביחה במתחם פינוי בינוי
פינוי ובינוי בהיבט הכדאיות הכלכלית במימושם, וכדי שלא
לסכל את מימוש הפרויקטים האלה, נדרשות התאמות
ייחודיות ביחס למתחמים אחרים. בשל כך, מוצע כי שר האוצר
יערוך התאמות להגדרת תכנית משביחה לעניין זה.
סימן ב': עקרונות למימון מיזם המטרו
במטרה לתחום את היקף ההוצאה על מיזם26 סעיף
המטרו, ולאפשר הכנת תכנית ביצוע בהתאם
למסגרת תקציב מסוימת, נדרש לקבע את מסגרת ההוצאה
המותרת לתכנון ולביצוע המיזם. לכן, מוצע לקבוע בחוק
מיליארד שקלים150 כי ההוצאה המותרת לא תעלה על
חדשים ותכלול את כלל ההוצאות הנדרשות לביצוע מיזם
המטרו, לרבות ההוצאות הבלתי צפויות בהיקף המקובל
במיזם מסוג זה, הוצאות הפקעה הנדרשות לצורך הקמת
מיזם המטרו, וכן את שיפוי המדינה בשל פיצויים עקב
תביעות. עם זאת, הממשלה רשאית להחליט על הגדלת
מסגרת ההוצאה למיזם המטרו אם שוכנעה כי הגדלת סך
המסגרת כאמור תשיא את התועלת המרבית למשק, ואולם
,1985-זאת בכפוף להוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה
,חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית
, וחוק התקציב השנתי. כמו כן, כדי לספק1992-התשנ"ב
ודאות ולאפשר עמידה בתכנית הביצוע, תוצמד יתרת
מסגרת ההוצאה, למדדים שתפרסם הוועדה המנהלת מדי
שנה, בהתאם לשלב שבו מצוי המיזם. הוועדה המנהלת
תפרסם את יתרת מסגרת ההוצאה המוצמדת מדי שנה.
.171 'ס"ח התשס"ו, עמ 202
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1208
הכנסות המדינה מגביית מס השבחת מטרו לפי
)1(
או מפיתוח המקרקעין המצויים בסביבת תחנת מטרו29 סעיף
;אשר יוקנו למדינה כפי שנקבע בחוק
הכנסות שיתקבלו מפיתוח מקרקעין המיועדים לשמש
)2(
;כמתחם דפו או כתחנת מטרו, כפי שנקבע בחוק
הכנסות שיתקבלו מהקצאת מקרקעי ישראל המצויים
)3(
;בסביבת תחנות המטרו ומתחמי הדפו
סכום שיועבר מדי שנה בגובה ההפרש שבין הכנסות
)4(
המדינה ממס גודש בהתאם לחוק להפחתת גודש התנועה
מיליון700 , באותה שנה, לבין2032021-באזור גוש דן, התשפ"א
;שקלים חדשים
סכומים שיעבירו הרשויות המקומיות שבשטחן חלה
)5(
תכנית המטרו, לאוצר המדינה, בהתאם להוראות לפי סעיף
;)קטן (ג
הכנסות נוספות הנובעות ממיסוי עליית שווי נכסים
)6(
;המושפעים מתכנית המטרו, כפי שייקבע בחוק
)3( ) עד1()לסעיף קטן (א 27 סעיף
כאמור לעיל, מוצע כי תמהיל המימון למיזם
המטרו ישלב בין תקצוב מאוצר המדינה לבין
מקורות המבוססים על התועלות הכלכליות והאורבניות
שנוצרות בעקבות המיזם. תמהיל זה, משלב בין הוודאות
הנדרשת להקמת המיזם ובין הצורך לקשור קשר ישיר בין
ההשקעה במיזם לתועלות הגבוהות שהוא מניב. הקמה
של מערכות להסעת המונים בעולם מראה זיקה ישירה
לפיתוח עירוני אינטנסיבי, ובהתאם לכך מביאה לעליית
ערכי הקרקעות שבסמוך אליהן. מיזם המטרו מגדיל באופן
משמעותי את כמותן ואיכותן של תשתיות התחבורה
אשר מהוות חסם מרכזי בתכניות פיתוח והעצמת זכויות
במטרופולין, וכן מעלה את שווי זכויות הבנייה הקיימות.
מתוקף כך, פרקטיקה נהוגה בעולם למימון מערכות להסעת
המונים היא יישום מנגנונים ללכידת התועלות הנובעות
מהמיזם שעיקרן עליית שווי מקרקעין ונכסים והגדלת פריון
העבודה במגזר העסקי.
לטובת מימון מיזם המטרו מוצעים כמה מנגנונים
) (ראו לעניין זה דברי הסבר3( ) עד1( המנויים בפסקאות
לסימנים ג' ו–ד'.
)4()לסעיף קטן (א
כדי למקסם את ניהול הביקושים הנובע ממס הגודש
בהתאם להצעת חוק להפחתת גודש התנועה באזור גוש
, כנוסחו המוצע בפרק י"ז להצעת חוק2021-דן, התשפ"א
זו, הכנסות מהמס הקבוע בו ייועדו לשיפור התחבורה
הציבורית, הן בהיבטי תשתיות התחבורה הציבורית והן
בהיבטי השירות הניתן בהן. מוצע כי חלק מההכנסות
ייועדו למימון מיזם המטרו, כמיזם אשר מטרתו להביא
לשיפור מהותי בהיצע תשתיות התחבורה הציבורית בגוש
דן. סכום המימון אשר יוקצה למטרה זו יהיה ההפרש בין
מיליון שקלים700 הכנסות המדינה ממס הגודש, לבין
חדשים אשר מוקצים לטובת שיפור בטווח מיידי של
השירות בתחבורה הציבורית.
)) ולסעיף קטן (ג5()לסעיף קטן (א
לרשויות המקומיות שהתכנית למיזם המטרו עוברת
בשטחן, תועלות משמעותיות כתוצאה מפיתוח מיזם המטרו
ועל כן מוצע כי אף הן ישתתפו במימונו, כפי שמקובל
"במימון מיזמי רכבות קלות, וכן נקבע בנוהל "שותפים לדרך
של משרד התחבורה. סכומי ההשתתפות במימון המיזם
,שיעבירו הרשויות יהיו בהתאם לצו שיקבע שר האוצר
בהתייעצות עם שר הפנים, ולפי העקרונות שהורתה עליהם
נקבעו העקרונות200 'הממשלה. בהחלטת ממשלה מס
לחישוב ההשתתפות, כאשר סכום ההשתתפות השנתי של
,הרשות המקומית ייקבע בהתחשב באיתנותה הכלכלית
בהתאם למענק האיזון שהיא מקבלת מהמדינה, ומתוך
תקבולי הרשות מהיטלי השבחה, חלף היטלי השבחה
,. בנוסף2020 עד2016 ומכירת מקרקעין והחכרתם בשנים
סכום ההשתתפות של הרשות המקומית יושפע גם ממידת
התועלות שהרשות צפויה לקבל כתוצאה מפיתוח מערכות
הסעת המונים בשטחה, ועל בסיס מספר התחנות למערכות
הסעת המונים המתוכננות בשטחה. מספר התחנות יקבע
את מספר השנים שבו תפריש הרשות המקומית את סכום
ההשתתפות השנתי. כמו כן, סכום ההשתתפות השנתי
יוצמד למדד המחירים לצרכן.
כנוסחו המוצע בפרק י"ז להצעת חוק זו. 203
1209
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,כל הכנסה נוספת שתיקבע בחוק או על ידי הממשלה
)7(
למימון מיזם המטרו.
מסך מסגרת ההוצאה50% ,)בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א
(ב)
(א) או שעליו החליטה הממשלה לפי26 למיזם המטרו, כאמור בסעיף
(ד), לפי העניין, ימומנו מאוצר המדינה.26 סעיף
,)2021 בדצמבר31( שר האוצר יקבע עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב
(ג)
בצו, בהתייעצות עם שר הפנים, את הסכומים שיעבירו הרשויות
המקומיות שבשטחן חלה תכנית המטרו, לאוצר המדינה, בהתאם
לעקרונות שעליהם החליטה הממשלה, בשים לב לתרומת המיזם
לרשות המקומית ולאיתנותה הכלכלית.
סימן ג': היטל השבחה ומס השבחת מטרו
שיעור היטל
ההשבחה לפי
תכנית משביחה
למעט תכנית
משביחה במתחם
פינוי ובינוי
.28
לתוספת השלישית, היטל ההשבחה3 על אף האמור בסעיף
במקרקעין שחלה בהם השבחה לפי תכנית משביחה, למעט תכנית
מההשבחה40% משביחה במתחם פינוי ובינוי, יהיה בשיעור של
כמשמעותה בתוספת השלישית.
,כל הכנסה נוספת שתיקבע בחוק או על ידי הממשלה
)7(
למימון מיזם המטרו.
מסך מסגרת ההוצאה50% ,)בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א
(ב)
(א) או שעליו החליטה הממשלה לפי26 למיזם המטרו, כאמור בסעיף
(ד), לפי העניין, ימומנו מאוצר המדינה.26 סעיף
,)2021 בדצמבר31( שר האוצר יקבע עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב
(ג)
בצו, בהתייעצות עם שר הפנים, את הסכומים שיעבירו הרשויות
המקומיות שבשטחן חלה תכנית המטרו, לאוצר המדינה, בהתאם
לעקרונות שעליהם החליטה הממשלה, בשים לב לתרומת המיזם
לרשות המקומית ולאיתנותה הכלכלית.
סימן ג': היטל השבחה ומס השבחת מטרו
שיעור היטל
ההשבחה לפי
תכנית משביחה
למעט תכנית
משביחה במתחם
פינוי ובינוי
.28
לתוספת השלישית, היטל ההשבחה3 על אף האמור בסעיף
במקרקעין שחלה בהם השבחה לפי תכנית משביחה, למעט תכנית
מההשבחה40% משביחה במתחם פינוי ובינוי, יהיה בשיעור של
כמשמעותה בתוספת השלישית.
)7()לסעיף קטן (א
התועלות הרבות שמביא עימו מיזם המטרו, ובמרכזן
,נגישות גבוהה ברמת שירות גבוהה והחיסכון בזמן הנסיעה
צפויות לבוא לידי ביטוי גם בעלייה בשווי הנכסים הקיימים
בסמוך לתכנית המטרו. לפיכך בנוסף ללכידת ערכי הקרקע
כתוצאה מתוספת זכויות בנייה או עליית השווי של זכויות
בנייה קיימות, מימון מיזם המטרו יתבסס גם על עליית
ערכם של הנכסים הקיימים.
נוסף על המקורות המפורטים לעיל, וכדי לאפשר את
הגמישות הנדרשת לטובת מימון המיזם, הממשלה תוכל
לקבוע בהמשך ולפי הצורך מקורות מימון נוספים. בעניין
כי מקור200 'זה קבעה הממשלה בהחלטת ממשלה מס
:מימון למיזם יהיה
"הסטת הסכומים שנחסכו בעקבות תוספת הפדיון
מהתחבורה הציבורית, למעט אלה שיתווספו במסגרת
החלטת הממשלה של ייעול מערכת התעריפים ותיקון
עיוותים היסטוריים ובתוך כך תוספות הקבועות בצו
תעריפים נכון למועד תיקון הצו. לצורך כך לפנות, בהתאם
, לוועדת1996-לחוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשנ"ו
המחירים בבקשה כי תבחן קביעת תעריפי נסיעה, בשים לב
למחירים המקובלים בעולם ובהתבסס על תחזית הביקוש
לנסועה ביחס לקיבולת הקווים. ועדת המחירים תגבש את
יום".180 עמדתה בתוך
)לסעיף קטן (ב
כאמור לעיל, מסגרת ההוצאה לעלויות המיזם תעמוד
מיליארד שקלים חדשים או סכום אחר שעליו150 על
החליטה הממשלה, בהמלצת הוועדה המנהלת, כאשר לגבי
מחצית מהסכום פורטו סל מקורות לעיל, ואילו המחצית
השנייה תמומן כולה מאוצר המדינה.
סימן ג': היטל השבחה ומס השבחת מטרו
לצורך מימוש לכידת הערך והטלת נתח מעלות28 סעיף
המיזם על בעלי הנכסים אשר ייהנו מעליית
ערכי הנכסים שבבעלותם בשל הקמת המטרו, מוצע לקבוע
מתחמים גאוגרפיים שבהם צפויה לחול עליית ערכי
הנכסים עקב מיזם המטרו ("מתחמי השפעה"). במתחמי
ההשפעה שייקבעו כאמור, ונוכח עוצמות הפיתוח שהמטרו
צפוי לאפשר בתחומי ההשפעה, ייגבה במועד המימוש
של תכניות משביחות כהגדרתן בחוק זה, שיעור היטל
השבחה אחר מהשיעור הקבוע כיום בתוספת השלישית
התוספת השלישית), והוא- לחוק התכנון והבנייה (להלן
כפי שקבוע50% משיעור ההשבחה, לעומת40% יעמוד על
היום בתוספת השלישית.
שינוי שיעור היטל ההשבחה נובע מהיקפי היטלי
ההשבחה המשמעותיים הצפויים להתקבל בידי הרשויות
שבתחומן צפויים לעבור קווי מטרו, ובשל התועלות
המשמעותיות שמיזם המטרו צפוי ליצור לרשויות
המקומיות שבהן מתוכננים קווי מטרו. כך למשל, העצמת
הזכויות לתעסוקה ולמסחר ושיפור איכות הסביבה
והנגישות של מיזם המטרו צפוי לקדם פיתוח עירוני
נרחב ולהגדיל את הכנסות הרשות מתשלומי ארנונה. על
כן, ראוי כי הרשויות המקומיות אשר ייהנו מהתועלות
המשמעותיות כאמור, ישתתפו במימון מיזם המטרו.
יצוין, כי בשל היקפי ההשבחה המשמעותיים, הכנסות
הרשויות המקומיות שבתחום מיזם המטרו צפויות לעלות
משמעותית גם לאחר הפחתת שיעור היטל ההשבחה.
כמו כן, עדכון זה מוצע בשל הצורך בהבטחת הכדאיות
הכלכלית של מימוש מיזמים וצמצום הנטל המוטל על
בעלי המקרקעין בתשלומי חובה כגון היטל השבחה ומס
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1210
מס השבחת
המטרו
.29
לרבות חוכר לדורות כמשמעותו- "בסעיף זה, "בעל מקרקעין
(א)
,; ולמעט רשות מקרקעי ישראל2041969-בחוק המקרקעין, התשכ"ט
רשות הפיתוח והקרן הקיימת לישראל.
חלה השבחה במקרקעין לפי תכנית משביחה, ישלם בעל
(ב)
35% , מס בשיעור של3 המקרקעין, נוסף על האמור בסעיף
מההשבחה, שייגבה לאוצר המדינה, וישמש למימון בנייה ופיתוח
;) מס השבחת מטרו- של מיזם המטרו לפי הוראות סימן זה (להלן
עליית שוויים של מקרקעין במתחם השפעה- "לעניין זה, "השבחה
עקב אישור תכנית משביחה, או עקב מתן הקלה או שימוש חורג
מתכנית משביחה כפי שנקבעה בשומת ההשבחה כמשמעותה
בסעיף קטן (ג).
מס השבחת המטרו יחושב לפי שומת ההשבחה כמשמעותה
(ג)
שומת ההשבחה).- לתוספת השלישית (בפרק זה4 בסעיף
שר האוצר רשאי לקבוע כי בשל השבחה שחלה במקרקעין
(ד)
לפי תכנית משביחה במתחם פינוי ובינוי, ישלם בעל המקרקעין מס
בשיעור שונה מהקבוע בסעיף קטן (ב), ורשאי הוא לקבוע שיעורי מס
שונים שיחולו לעניין זה במתחמי השפעה שונים, אם מצא כי קביעה
כאמור נחוצה כדי להבטיח את הכדאיות הכלכלית של המיזמים
במתחם פינוי ובינוי.
השבחת מטרו כאמור.
,עם זאת, מוצע למעט מסעיף זה מתחמי פינוי ובינוי
ולהותיר בלא שינוי את הדין החל לגביהם בכל הנוגע
להיטל ההשבחה, וזאת בשל הסדרים ייחודיים החלים
בעניינם בהקשר הזה.
לאור ההשפעה התכנונית והשמאית של המטרו 29 סעיף
על עליית ערכי מקרקעין הסמוכים אל תחנות
המטרו, מוצע להחיל הסדר מיסוי ייעודי שיסייע במימון
מיזם המטרו וביישומו. הסדר המיסוי יחול על בעלי
מקרקעין הנמצאים במתחמי ההשפעה של המטרו אשר
,. במסגרת קביעת מתחמי ההשפעה70 ייקבעו בתמ"א
ייקבעו התחומים הגאוגרפים שבהם תחול השפעה
שמאית במקרקעין, וכן ייכללו הוראות להעצמת-תכנונית
זכויות בנייה לצורך מיצוי הפוטנציאל התכנוני.
כדי לקדם מקורות מימון למיזם המטרו בהתאם
לעקרונות המפורטים לעיל, מוצע לקבוע כי נוסף על תשלום
, במועד מימוש28 היטל ההשבחה כפי שנקבע בסעיף
,הזכויות בתכנית משביחה, כהגדרתו בתוספת השלישית
בעל המקרקעין ישלם למדינה מס השבחה ייעודי בשיעור
מס השבחת מטרו), אשר- מההשבחה (להלן35% של
ישמש למימון בנייה ופיתוח של מיזם המטרו. לשם ייעול
,חישוב המס ומאחר שבסיס המס היא ההשבחה שנוצרה
השומה שלפיה יחושב מס ההשבחה, תהיה שומת היטל
ההשבחה של הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה, לפי
לתוספת השלישית.4 סעיף
המקרקעין המוחרגים ממס זה, הם מקרקעי ישראל
כהגדרתם בחוק־יסוד: מקרקעי ישראל, ולגביהם חל הסכם
לתוספת השלישית. כמו כן מוצע21 מיוחד בהתאם לסעיף
בפרק זה הסדר ייעודי עם רשות מקרקעי ישראל, ובהתאם
הוחרגו מקרקעי ישראל מסעיף זה.
נוסף על כך, ולצורך ייעול מנגנון גביית מס השבחת
מטרו וצמצום הרגולציה ביישום הגבייה, מוצע לקבוע
כי שומת ההשבחה שמכוחה יונפק שובר התשלום למס
השבחת מטרו, תהיה השומה שמכוחה ייגבה היטל השבחה
כפי שקבוע בתוספת השלישית.
כמו כן מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע, בהקשר
של מתחמי פינוי ובינוי, כי יחול שיעור מס השבחת מטרו
שונה, ובכלל זה לקבוע שיעורי מס שונים במתחמי השפעה
שונים, בשים לב לכדאיות הכלכלית של מיזמים אלה.
.259 'ס"ח התשכ"ט, עמ 204
1211
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הודעה לחייב
ולמדינה
.30
בהודעת הוועדה המקומית לחייב בהיטל בדבר שיעור
(א)
,(ב) לתוספת השלישית6 ההשבחה שבעדו הוא חייב בהיטל, לפי סעיף
תביא הוועדה המקומית לידיעתו גם את שיעור ההשבחה שבעדו
הוא חייב במס השבחת המטרו ואת זכותו לערער על החיוב במס
הודעת- לתוספת השלישית (בסעיף זה14 כאמור לפי האמור בסעיף
הוועדה המקומית).
נוסח הודעת הוועדה המקומית ייקבע על ידי שר האוצר
(ב)
ויפורסם באתר האינטרנט של משרד האוצר ויכלול, בין השאר, את
פרטי החשבון לתשלום מס השבחת המטרו.
מועד תשלום
מס השבחת
מטרו
.31
מס השבחת המטרו ישולם לא יאוחר מהמועד שהחייב בו
(א)
מימש זכות במקרקעין שלגביהם חל המס, ורשאי החייב לשלם
;מקדמות על חשבונו עוד לפני קביעת שומת ההשבחה
,מימש החייב במס השבחת המטרו חלק מן הזכויות במקרקעין
(ב)
ישלם מס השבחת מטרו בשיעור יחסי לפי מידת המימוש החייבת
במס השבחת המטרו.
ערובות להבטחת
תשלום
.32
שר האוצר רשאי לקבוע הוראות בדבר מתן ערובות להבטחת
תשלום מס השבחת המטרו כתנאי למימוש זכויות במקרקעין, אחרי
אישור תכנית משביחה ולפני שנקבעה שומת ההשבחה לגבי אותם
מקרקעין.
הודעת הוועדה
המקומית לרשם
המקרקעין בדבר
חובת תשלום
מס מטרו
.33
(א) לתוספת השלישית לעניין10 בתעודה החתומה בידו לפי סעיף
תשלום היטל ההשבחה החל על מקרקעין, יציין יושב ראש הוועדה
המקומית או מי שהסמיכו לכך, אם חלה חובת תשלום מס השבחת
מטרו לגבי המקרקעין האמורים.
הודעה לחייב
ולמדינה
.30
בהודעת הוועדה המקומית לחייב בהיטל בדבר שיעור
(א)
,(ב) לתוספת השלישית6 ההשבחה שבעדו הוא חייב בהיטל, לפי סעיף
תביא הוועדה המקומית לידיעתו גם את שיעור ההשבחה שבעדו
הוא חייב במס השבחת המטרו ואת זכותו לערער על החיוב במס
הודעת- לתוספת השלישית (בסעיף זה14 כאמור לפי האמור בסעיף
הוועדה המקומית).
נוסח הודעת הוועדה המקומית ייקבע על ידי שר האוצר
(ב)
ויפורסם באתר האינטרנט של משרד האוצר ויכלול, בין השאר, את
פרטי החשבון לתשלום מס השבחת המטרו.
מועד תשלום
מס השבחת
מטרו
.31
מס השבחת המטרו ישולם לא יאוחר מהמועד שהחייב בו
(א)
מימש זכות במקרקעין שלגביהם חל המס, ורשאי החייב לשלם
;מקדמות על חשבונו עוד לפני קביעת שומת ההשבחה
,מימש החייב במס השבחת המטרו חלק מן הזכויות במקרקעין
(ב)
ישלם מס השבחת מטרו בשיעור יחסי לפי מידת המימוש החייבת
במס השבחת המטרו.
ערובות להבטחת
תשלום
.32
שר האוצר רשאי לקבוע הוראות בדבר מתן ערובות להבטחת
תשלום מס השבחת המטרו כתנאי למימוש זכויות במקרקעין, אחרי
אישור תכנית משביחה ולפני שנקבעה שומת ההשבחה לגבי אותם
מקרקעין.
הודעת הוועדה
המקומית לרשם
המקרקעין בדבר
חובת תשלום
מס מטרו
.33
(א) לתוספת השלישית לעניין10 בתעודה החתומה בידו לפי סעיף
תשלום היטל ההשבחה החל על מקרקעין, יציין יושב ראש הוועדה
המקומית או מי שהסמיכו לכך, אם חלה חובת תשלום מס השבחת
מטרו לגבי המקרקעין האמורים.
לצורך גביית מס השבחת מטרו, מוצע לקבוע30 סעיף
כי הוועדה המקומית תביא לידיעת כל חייב במס
השבחת מטרו, עם עריכת שומת השבחה, את סכום מס
השבחת המטרו שעליו לשלם במסגרת ההודעה שתנפיק
לחייב בהיטל השבחה. זאת כדי לצמצם בהודעות שיישלחו
לבעל המקרקעין ובהליכים בירוקרטיים נוספים.
לצורך הבטחת אחידות ההודעה, שר האוצר יקבע
את נוסח ההודעה כאמור לעניין תשלום מס השבחת מטרו
ויפרסמה באתר האינטרנט של משרד האוצר.
לצורך התאמת מועד גביית מס השבחת מטרו31 סעיף
למועד גביית היטל ההשבחה, מוצע לקבוע כי
,מס השבחת המטרו ייגבה גם כן במועד מימוש הזכויות
לתוספת השלישית.7 בדומה לקבוע בסעיף
,כמו כן, בהתאם לדין הקיים לעניין היטל ההשבחה
ככל שבעל המקרקעין מימש באופן חלקי את הזכויות
אשר הוקנו לו במסגרת התכנית החלה על המגרש, ישלם
בהתאמה מס השבחת מטרו בשיעור יחסי בהתאם למידת
המימוש.
, לצורך הבטחת תשלום מס השבחת המטרו32 סעיף
מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה רשאי לקבוע
הוראות בדבר ערובות להבטחת תשלום מס השבחת המטרו
כתנאי למימוש זכויות במקרקעין.
כדי לשקף לרשם המקרקעין את סטטוס חבות33 סעיף
,מס השבחת המטרו לעניין פעולה המובאת לפניו
,מוצע לקבוע כי יושב ראש הוועדה המקומית יתייחס
(א) לתוספת10 במסגרת התעודה הניתנת על ידו לפי סעיף
,השלישית לעניין תשלום היטל ההשבחה החל על מקרקעין
גם לעצם חובת תשלום מס השבחת מטרו לגבי המקרקעין
שבעניינם ניתנת התעודה כאמור.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1212
הבטחת אכיפה
של תשלום מס
השבחת המטרו
.34
לא תירשם בפנקסי המקרקעין פעולה שהיא בבחינת מימוש
(א)
זכויות במקרקעין שאושרה לגביהם תכנית משביחה, אלא לאחר
שהוצגה לפני רשם המקרקעין תעודה החתומה ביד מי ששר האוצר
הסמיכו לכך, המעידה כי שולמו כל הסכומים המגיעים אותה שעה
כמס השבחת מטרו החל על המקרקעין לפי חוק זה, או ניתנה ערובה
לתשלומו, כולו או מקצתו, הכול כנדרש לפי חוק זה.
לא יוצא היתר לבנייה במקרקעין שאושרה לגביהם תכנית
(ב)
משביחה ולא תינתן הקלה ולא יותר שימוש חורג כל עוד לא שולם
מס השבחת המטרו או אותו חלק ממנו המגיע אותה שעה על פי
חוק זה בשל אותם מקרקעין, או שניתנה ערובה לתשלום או לחלק
ממנו, הכול כנדרש על פי חוק זה.
שר האוצר יקבע הוראות בדבר אישור שנדרש בעל מקרקעין
(ג)
במתחמי השפעה להציג לרשם המקרקעין בדבר חובתו לשלם
מס מטרו כתנאי לביצוע פעולה לפי תכנית משביחה במקרקעין
האמורים, לפי סעיף זה, ובכלל זה זהות הגורם המאשר, מסמכים
ומידע שיידרשו לו לצורך מתן אישור כאמור וסדרי הדין להגשת
בקשות לפניו.
גביית המס
.35
על גביית מס וכן על גביית הפרשי הצמדה וריבית לפי פרק זה, תחול
פקודת המסים (גבייה).
החלת הוראות
התוספת
השלישית לחוק
התכנון והבנייה
לגבי מס
השבחת מטרו
.36
,א13 ,11 ,9 ,)(ד) ו–(ה6 ,)(ג4 למעט4 ,2 ,1 ההוראות לפי סעיפים
א לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה, החלות לגבי14 ו־14
היטל השבחה, יחולו לגבי מס השבחת מטרו, בשינויים המחויבים
:ובשינויים אלה
כדי להבטיח את גביית מס השבחת מטרו, מוצע34 סעיף
לקבוע כי אם לא ישולמו כל הסכומים המגיעים
כמס השבחת מטרו, לא תירשם בפנקסי המקרקעין פעולה
שהיא בבחינת מימוש זכויות במקרקעין אלא לאחר
,שהוצגה לפני רשם המקרקעין הודעה מטעם שר האוצר
המעידה על כך שכל הסכומים בגין מס השבחת המטרו
שולמו או ניתנה ערובה לתשלומו, כולו או מקצתו, הכול
כנדרש לפי חוק זה. כמו כן, מוצע לקבוע כי כל עוד לא
שולם מס השבחת המטרו או ניתנה ערובה לתשלומו, כולו
או מקצתו, לא יוצא היתר לבנייה במקרקעין שבתחום
תכנית משביחה, לא תינתן הקלה ולא יותר שימוש חורג
בהם.
יובהר כי הוראות אלה נשענות על הוראות מקבילות
,בעניין היטל השבחה הקבועות בתוספת השלישית
בשינויים המחויבים. בנוסף, מוצע לקבוע כי שר האוצר
יקבע הוראות בדבר אישור שנדרש בעל מקרקעין במתחמי
השפעה להציג לרשם המקרקעין בדבר חובתו לשלם מס
השבחת המטרו.
מוצע לקבוע כי על גביית הפרשי הצמדה וריבית35 סעיף
לפי פרק זה, תחול פקודת המסים (גבייה).
מוצע לקבוע כי על מס השבחת מטרו יחולו36 סעיף
הוראות שונות הקבועות בתוספת השלישית
,לעניין היטל השבחה, בשינויים המחויבים, ובין השאר
,הוראות בעניין חבותו של חוכר לדורות במס השבחת מטרו
הוראות לעניין קביעת שומת ההשבחה ודרכי מסירתה
לחייבים.
כמו כן, מוצעות כמה התאמות לחלק מן ההוראות
,) לתוספת השלישית4(4 שבתוספת השלישית: לעניין סעיף
בשל הפער הקיים בין קבלת ההכנסות ממס השבחת מטרו
לבין מועדי מימון מיזם המטרו, קיימת חשיבות משמעותית
בטיוב אומדני ההכנסות ובצמצום אי־הוודאות בתזרים
קבלת ההכנסות מגביית המס. לצורך כך, ובהתאם לזכות
שהוקנתה בתוספת השלישית לבעל המקרקעין לדרוש
מהוועדה המקומית לערוך שומת השבחה לאחר אישור
התכנית, מוצע לאפשר גם למדינה לדרוש מהוועדה
המקומית לערוך את שומת ההשבחה כאמור בכל עת.
אם דרשה המדינה לערוך שומה כאמור, הוועדה תערוך
ימים ממועד הגשת הבקשה לוועדה90 את השומה בתוך
)4(4 ותעבירה למדינה, בהתאם לכללים הקבועים סעיף
;לתוספת השלישית
1213
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ד) לחוק259 יחולו נוסף על ההוראות לפי סעיף2 לעניין סעיף
(א)
;התכנון והבנייה
) לתוספת השלישית, תהא אף המדינה רשאית4(4 לעניין סעיף
(ב)
לדרוש מהוועדה המקומית בכל עת, לערוך את שומת ההשבחה
בעבור מקרקעין שאושרה לגביהם תכנית משביחה, אם הוועדה
החליטה על דחיית עריכת השומה עד למועד מימוש הזכויות
;באותם מקרקעין
(ד) לתוספת השלישית, תינתן למדינה הסמכות6 לעניין סעיף
(ג)
הנתונה לוועדה המקומית להורות על רישום הערות אזהרה בפנקסי
המקרקעין לגבי חובת בעלי מקרקעין הכלולים בלוח שומה, ואשר
אושרה לגביהם תכנית משביחה, לשלם את מס השבחת המטרו
;בהתאם להוראת הסעיף קטן האמור
- לתוספת השלישית14 לעניין סעיף
(ד)
- תהא אף המדינה רשאית
)1(
לפנות ליושב ראש מועצת שמאי המקרקעין בבקשה
(א)
שימנה שמאי מכריע לצורך הכרעה בעניין גובה החיוב
)1()(ב14 במס השבחת מטרו בהתאם להוראות סעיף
לתוספת השלישית, בשינויים המחויבים; עשתה כן, יודיע
לה יושב ראש מועצת שמאי המקרקעין, במועד הקבוע
) לתוספת האמורה, על זהותו של השמאי2()(ב14 בסעיף
;המכריע שמינה כאמור
לערור לפני ועדת הערר לפיצויים ולהיטל השבחה
(ב)
ו לחוק התכנון והבנייה (בסעיף12 כמשמעותה בסעיף
ועדת הערר) על שומת ההשבחה או על לוח- זה
שומה שנערכו לגבי מקרקעין שאושרה לגביהם תכנית
(א) לתוספת14 משביחה, במועדים הקבועים בסעיף
;השלישית
לערור לפני ועדת הערר על החלטתו של שמאי
(ג)
(ב) לתוספת14 מכריע שמונה לפי הוראות סעיף
) בתוספת4()(ב14 השלישית, במועדים הקבועים בסעיף
;האמורה
לערער על החלטת יושב ראש ועדת הערר לפי
(ד)
לתוספת14 ) שבסעיף4()סעיפים קטנים (א) או (ב
השלישית, ועל החלטת ועדת הערר לפי סעיפים קטנים
), שבסעיף האמור, לפני בית המשפט לעניינים3( ) או1()(ג
;מינהליים
יקראו את סעיף קטן (ה) שבו, כך שבמקום "תקנות לפי
)2(
לחוק הרכבת התחתית8 (ב)" יבוא "הוראות לפי סעיף8 סעיף
".2052021-(מטרו) במטרופולין תל אביב, התשפ"ב
(ד) לחוק259 יחולו נוסף על ההוראות לפי סעיף2 לעניין סעיף
(א)
;התכנון והבנייה
) לתוספת השלישית, תהא אף המדינה רשאית4(4 לעניין סעיף
(ב)
לדרוש מהוועדה המקומית בכל עת, לערוך את שומת ההשבחה
בעבור מקרקעין שאושרה לגביהם תכנית משביחה, אם הוועדה
החליטה על דחיית עריכת השומה עד למועד מימוש הזכויות
;באותם מקרקעין
(ד) לתוספת השלישית, תינתן למדינה הסמכות6 לעניין סעיף
(ג)
הנתונה לוועדה המקומית להורות על רישום הערות אזהרה בפנקסי
המקרקעין לגבי חובת בעלי מקרקעין הכלולים בלוח שומה, ואשר
אושרה לגביהם תכנית משביחה, לשלם את מס השבחת המטרו
;בהתאם להוראת הסעיף קטן האמור
- לתוספת השלישית14 לעניין סעיף
(ד)
- תהא אף המדינה רשאית
)1(
לפנות ליושב ראש מועצת שמאי המקרקעין בבקשה
(א)
שימנה שמאי מכריע לצורך הכרעה בעניין גובה החיוב
)1()(ב14 במס השבחת מטרו בהתאם להוראות סעיף
לתוספת השלישית, בשינויים המחויבים; עשתה כן, יודיע
לה יושב ראש מועצת שמאי המקרקעין, במועד הקבוע
) לתוספת האמורה, על זהותו של השמאי2()(ב14 בסעיף
;המכריע שמינה כאמור
לערור לפני ועדת הערר לפיצויים ולהיטל השבחה
(ב)
ו לחוק התכנון והבנייה (בסעיף12 כמשמעותה בסעיף
ועדת הערר) על שומת ההשבחה או על לוח- זה
שומה שנערכו לגבי מקרקעין שאושרה לגביהם תכנית
(א) לתוספת14 משביחה, במועדים הקבועים בסעיף
;השלישית
לערור לפני ועדת הערר על החלטתו של שמאי
(ג)
(ב) לתוספת14 מכריע שמונה לפי הוראות סעיף
) בתוספת4()(ב14 השלישית, במועדים הקבועים בסעיף
;האמורה
לערער על החלטת יושב ראש ועדת הערר לפי
(ד)
לתוספת14 ) שבסעיף4()סעיפים קטנים (א) או (ב
השלישית, ועל החלטת ועדת הערר לפי סעיפים קטנים
), שבסעיף האמור, לפני בית המשפט לעניינים3( ) או1()(ג
;מינהליים
יקראו את סעיף קטן (ה) שבו, כך שבמקום "תקנות לפי
)2(
לחוק הרכבת התחתית8 (ב)" יבוא "הוראות לפי סעיף8 סעיף
".2052021-(מטרו) במטרופולין תל אביב, התשפ"ב
;)ס"ח התשפ"ב, (מס' העמוד יפורסם בחוק לאחר הקריאה השנייה והשלישית 205
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1214
ביצוע עבודות
פיתוח בתחום
ההשפעה
וחישוב שומת
ההשבחה
.37
- בסעיף זה
(א)
לרבות חוכר לדורות או מי מטעמם, ולמעט רשות- ""בעל מקרקעין
;מקרקעי ישראל, רשות פיתוח וקרן קיימת לישראל
;א לפקודת העיריות198 כהגדרתן בסעיף- ""עבודות פיתוח
;206] פקודת העיריות [נוסח חדש- ""פקודת העיריות
; כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, לרבות מי מטעמה- ""רשות מקומית
לא תדרוש רשות מקומית מבעל מקרקעין במתחם השפעה
(ב)
:לבצע עבודות פיתוח אלא אם התקיימו כל אלה
העבודות יבוצעו מכוח התקשרות בין בעל המקרקעין לבין
)1(
198 ,197 הרשות המקומית באחת הדרכים הקבועות בסעיפים
;א(ב) לפקודת העיריות198 או
בעד ביצוע עבודות הפיתוח תשולם לבעל המקרקעין תמורה
)2(
;שאינה חורגת מהתמורה המקובלת לביצוע עבודות כאמור
) תשולם בדרך מהדרכים2( התמורה כאמור בפסקה
)3(
א(ג) לפקודת העיריות.198 הקבועות בסעיף
ביצע בעל מקרקעין עבודות פיתוח במקרקעין שאושרה
(ג)
לגביהם תכנית משביחה, ולא התקיים תנאי מהתנאים המנויים
בסעיף קטן (ב), בעת עריכת שומת ההשבחה למקרקעין לא יובאו
בחשבון עבודות הפיתוח שבוצעו כאמור; אין בהוראות סעיף קטן
זה כדי לגרוע מאחריות הרשות המקומית לשלם את תמורת ביצוע
עבודות הפיתוח.
לתוספת השלישית, מוצע להתאים את6 לעניין סעיף
הוראות ולאפשר למדינה להורות על רישום הערות אזהרה
;בשל חוב מס השבחת מטרו החל על מקרקעין
לתוספת השלישית14 נוסף על כך, בהתאם לסעיף
ובשל חשיבות מיזם המטרו והיקפו, מוצע לאפשר גם
למדינה לפנות, בין השאר, ליושב ראש מועצת שמאי
המקרקעין בבקשה למינוי שמאי מכריע, לערור לפני ועדת
ערר לפיצויים ולהיטל השבחה על שומת השבחה ולערור
לפני ועדת ערר על החלטתו של שמאי מכריע.
ועדות מקומית נוהגות להתנות את תמיכתן 37 סעיף
באישור תכניות או במתן היתרים בהקמתן של
מטלות- תשתיות ציבוריות על חשבונו של היזם (להלן
ציבוריות), וזאת בנוסף לתשלום היטלים ואגרות הקבועים
בחוק. ביצוע מטלות ציבוריות על ידי היזם נעשה לעיתים
,בלא תשלום מלא מאת הרשות המקומית שבאחריותה
בהתאם לדין, לבצע את המטלות הציבוריות. יצוין, שעל
פי הדין הקיים היזם משלם אגרות והיטלים שנועדו למימון
פיתוח ותשתיות ציבוריות.
כידוע, חיוב כספי שמטילה הרשות על האזרח, חייב
להיות מכוח חוק או על פיו. זאת, בין מכוח העיקרון הכללי
:(א) לחוק־יסוד1 של חוקיות המינהל ובין מכוח סעיף
משק המדינה. מאחר שלא קיימת הוראת דין המסמיכה
את הוועדה המקומית לחייב יזם בביצוע מטלות יזם על
חשבונו, הרי שאין היא רשאית לעשות כן.
התניות מסוג זה המטילות על היזם לבצע פעולות
,שהן בסמכות ובאחריות הרשות המקומית ובמימון היזם
בלא קביעה מפורשת בחוק שמתירה פעולה זו, מעוררת
קשיים רבים, משפטיים ומקצועיים כאחד, ובית המשפט
העליון נדרש לא פעם להשפעות וההשלכות השליליות
שייתכנו מדרישות הרשות כאמור.
' דירות יוקרה בע"מ נ7368/06 כך, בפסק דין ע"א
ראש עיריית יבנה, מר צבי גוב־ארי, נפסק ביחס להטלת
חיובים בהעדר הסמכה מפורשת בדין כי "סטייה של רשות
ציבורית מהוראות הדין באשר לגדריהם של תשלומי
החובה פוגעת פגיעה קשה ביסודות שלטון החוק. הפן
הראשון עשוי לכרוך הטלת נטל כבד של תשלומי חובה
על פרט או פרטים מסוימים, שאינו נטל משותף הרובץ
על אחרים. התנהלות כזו עשויה לפגוע בשוויון ולהיות
נגועה בשרירות ובהפלייה. היא פותחת פתח מסוכן למעשי
שחיתות. היא עלולה לפגוע בקניינו של הפרט ללא הצדקה
"ועוגן מספקים.
.229 '; ס"ח התשפ"א, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 206
1215
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סימן ד': העברת תקבולים מרשות מקרקעי ישראל
העברת תקבולים
מרשות מקרקעי
ישראל
.38
על אף האמור בכל דין, לצורך מימון הבנייה והפיתוח של מיזם
(א)
המטרו תעביר רשות מקרקעי ישראל לאוצר המדינה מדי שנה, עד
בדצמבר של אותה שנה, מחצית התקבולים שהתקבלו על31 ליום
ידה בשנה האמורה בעד הקצאה של מקרקעי ישראל הכלולים, כולם
;) חלק התקבולים השנתיים- או רובם, במתחם ההשפעה (בסעיף זה
מיליון שקלים חדשים500 לא עלה חלק התקבולים השנתיים על
(ב)
בשנה מסוימת, יועבר במועד האמור בסעיף קטן (א) סכום של לפחות
מיליון שקלים חדשים, ויראו את הפרש הסכומים שבין הסכום500
שהועבר לבין חלק התקבולים השנתיים כמקדמה על חשבון חלק
;התקבולים השנתי שהעברתו תידרש בשנים שלאחר מכן
חלק התקבולים השנתי וסכומים כאמור בסעיף קטן (ב) יועברו
(ג)
5 לאוצר המדינה כתקבולים למימון הוצאה כמשמעותה בסעיף
.2071985-לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
פרק ד': הוראות שונות
ביצוע- 'פרק ג
ותקנות
.39שר האוצר ממונה על פרק ג' והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
סימן ד': העברת תקבולים מרשות מקרקעי ישראל
העברת תקבולים
מרשות מקרקעי
ישראל
.38
על אף האמור בכל דין, לצורך מימון הבנייה והפיתוח של מיזם
(א)
המטרו תעביר רשות מקרקעי ישראל לאוצר המדינה מדי שנה, עד
בדצמבר של אותה שנה, מחצית התקבולים שהתקבלו על31 ליום
ידה בשנה האמורה בעד הקצאה של מקרקעי ישראל הכלולים, כולם
;) חלק התקבולים השנתיים- או רובם, במתחם ההשפעה (בסעיף זה
מיליון שקלים חדשים500 לא עלה חלק התקבולים השנתיים על
(ב)
בשנה מסוימת, יועבר במועד האמור בסעיף קטן (א) סכום של לפחות
מיליון שקלים חדשים, ויראו את הפרש הסכומים שבין הסכום500
שהועבר לבין חלק התקבולים השנתיים כמקדמה על חשבון חלק
;התקבולים השנתי שהעברתו תידרש בשנים שלאחר מכן
חלק התקבולים השנתי וסכומים כאמור בסעיף קטן (ב) יועברו
(ג)
5 לאוצר המדינה כתקבולים למימון הוצאה כמשמעותה בסעיף
.2071985-לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
פרק ד': הוראות שונות
ביצוע- 'פרק ג
ותקנות
.39שר האוצר ממונה על פרק ג' והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
הטלת עלויות נוספות על היזם עלולה לעכב את
פיתוח המקרקעין בתחומי השפעת המטרו וכן עלולה
לפגוע בהכנסות המדינה ובמימון המטרו, נוכח טענות
אפשריות מצד היזם ביחס להוצאות שהוצאו על ידו
למימון המטלות הציבוריות. לשם מניעת מצב זה והגברת
הוודאות המשפטית ביחס לדין הקיים, של כלל הצדדים
,המעורבים, ולטובת קידום הפיתוח בתחומי השפעת המטרו
מוצע לקבוע בחוק, כי בתחום ההשפעה לא יבצע בעל
,זכויות עבודות פיתוח בעבור העירייה או מי מטעמה
אלא אם כן אושרה ההתקשרות בין בעל הזכויות לעירייה
או לבין מי מטעמה בהתאם לדין החל על התקשרויות
הרשות המקומית, ושולמה בעבור ביצוע ההתקשרות
תמורה מלאה על ידי הרשות המקומית בדרך של תשלום
בכסף או בקיזוז התמורה מסכום האגרות וההיטלים שעל
בעל המקרקעין לשלם לעירייה. בנוסף, וכדי למנוע הטלת
עלויות נוספות על היזם, מוצע כי ככל שבוצעו עבודות
הפיתוח על ידי בעל המקרקעין בלי שהתקיימו התנאים
האמורים, לא יובאו בחשבון עבודות הפיתוח בעת עריכת
שומת ההשבחה.
א לפקודת העיריות שחוקק בשנת198 יצוין כי סעיף
קבע באופן מפורש שבעבור ביצוע עבודות פיתוח2015
שבאחריות העירייה באמצעות היזם, תשולם ליזם תמורה
מלאה תוך אפשרות לביצוע התשלום בדרך של קיזוז אגרות
והיטלים שחב היזם לעירייה.
יובהר, כי אין בתיקון המוצע כדי להטיל על היזם
לממן מטלות ציבוריות בשטחים שאינם תחומי ההשפעה
של המטרו, וזאת בהעדר עיגון חוקי מפורש לכך. על מקרים
אלה תחול בכל מקרה הפסיקה הנוגעת לעניין והדין הקיים.
סימן ד': העברת תקבולים מרשות מקרקעי ישראל
בשל ההשפעה של מיזם המטרו על ערכם של38 סעיף
מקרקעי ישראל כהגדרתם בחוק־יסוד: מקרקעי
,ישראל, ובהמשך להסדר בעניין מס השבחת מטרו
,מוצע לקבוע כי רשות מקרקעי ישראל תעביר מדי שנה
מחצית מהתקבולים השנתיים בגין שיווק מקרקעי ישראל
המצויים, רובם או כולם, בתחום ההשפעה אשר ייקבע
.70 כאמור בתמ"א
כדי לגשר על הפער התזרימי בין המועד להוצאת
הכספים הנדרשים למימון המטרו לבין מועד קבלת
ההכנסות משיווק המקרקעין כאמור, מוצע לקבוע כי בכל
שנה תעביר רשות מקרקעי ישראל למשרד האוצר לכל
מיליון שקלים חדשים, וזאת כמקדמה על500 הפחות
חשבון מחצית מתקבולי השיווק כאמור.
לצורך מימון מיזם המטרו, הכספים יועברו אל תקציב
המדינה כהכנסה מיועדת, כך שכספים אלה ישמשו
לחוק יסודות התקציב.5 כהוצאה מותנית כהגדרתה בסעיף
פרק ד': הוראות שונות
מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע תקנות39 סעיף
לביצוע הוראות פרק ג', העוסק כאמור בהיבטי
המימון של מיזם המטרו.
תכנית המטרו כהגדרתה המוצעת מורכבת40 סעיף
מכמה תכניות לפי חוק התכנון והבנייה, שבחלקן
הגדול הן תכניות תשתית לאומית, המנויות בתוספת
המוצעת. חלק מהתכניות האמורות הוגשו למוסדות
התכנון, וחלקן מצוי בשלבים מתקדמים בהליך התכנון.
.256 '; התשפ"א, עמ60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 207
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1216
שינוי התוספת
.40
שר האוצר, לפי המלצת הוועדה המנהלת, רשאי, בצו, לשנות את
התוספת.
תחילה
.41
, ביום פרסומו של חוק18 תחילתו של חוק זה, למעט סעיף
(א)
התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות
יום התחילה).- (בחוק זה2021-), התשפ"א2022– ו2021 התקציב
לחוק זה במועד שבו ייקבעו בחוק18 תחילתו של סעיף
(ב)
סמכויות המועצה המאסדרת כאמור באותו סעיף.
הוראת מעבר
לעניין חברה
מבצעת
.42
עד להתקשרות עם חברה מבצעת בהסכם פיתוח לפי הוראות
(ב), תהיה חברת נתיבי תחבורה עירוניים להסעת המונים4 סעיף
(נת"ע) בע"מ חברה מבצעת כמשמעותה באותו סעיף.
הוראת מעבר
לעניין קביעת
מתחמי השפעה
.43
- בסעיף זה
(א)
הודעה בדבר הכנת תכנית מיתאר- "70 "הודעת תמ"א
ארצית למרחב מערכת המטרו במטרופולין תל אביב
;208ובדבר התנאים למתן היתרים בתקופת הביניים
לוועדות70 יום מסירת תמ"א- ""יום המסירה להערות
; לחוק התכנון והבנייה52 המחוזיות להערות לפי סעיף
יום הפרסום ברשומות של ההודעה- ""יום הודעת השרים
בדבר קביעת מתחמי ההשפעה על ידי השרים בהתאם
;)להוראות סעיף קטן (ג
לשם שמירה על עדכניות התוספת מוצע לאפשר לשר
האוצר, בהתאם להמלצת הוועדה המנהלת, לשנות את
התוספת לעניין ההגדרה "תכנית מטרו".
, מוצע לקבוע תחילה מיידית לחוק המוצע41 סעיף
כלומר ביום פרסומו של חוק התכנית הכלכלית
(תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
. זאת, כדי שיהיה ניתן החל2021-), התשפ"א2021– ו2020
במועד האמור להקים את רשות המטרו, לרבות המינויים
הנדרשים לאורגנים השונים ברשות, כהכנה לתחילת
פעילותה, וכן לקדם את מקורות המימון לביצוע מיזם
המטרו.
לחוק המוצע שעניינו18 עם זאת תחילתו של סעיף
תפקידי המועצה המאסדרת תהיה במועד שבו ייקבעו
בחוק סמכויות המועצה כאמור באותו סעיף.
מוצע להקים200 ' בהתאם להחלטת ממשלה מס42 סעיף
צוות בין־משרדי אשר ידון במאפייני החברה
המבצעת, המבנה המוצע והוראות ייחודיות הנדרשות
לשם קידום מיזם המטרו. עד להתקשרות עם חברה כאמור
בהתאם להמלצות הצוות, מוצע לקבוע כי חברת נתיבי
תחבורה עירוניים להסעת המונים (נת"ע) בע"מ אשר
עסקה בתכנון קווי המטרו, תהיה החברה המבצעת לעניין
חוק זה.
ומתחמי ההשפעה בה צפויים70 מאחר שתמ"א
43 סעיף
להיקבע לאחר פרסום חוק התכנית הכלכלית
(תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
, מוצע לקבוע הוראת מעבר2020-), התשפ"א2021– ו2020
שבמסגרתה ייקבעו הוראות מיוחדות ומדורגות לעניין
החבות בהיטל ההשבחה ובמס השבחת מטרו בתקופה שלפני
. לעניין מתחמי ההשפעה, מוצע לקבוע כי70 אישור תמ"א
במהלך השנה שמיום פרסום חוק70 אם לא תאושר תמ"א
זה, או אם לא תימסר להערות הוועדות המחוזיות לפי סעיף
, לחוק התכנון והבנייה, יקבעו שר האוצר ושר הפנים52
ימים מתום השנה האמורה, את מתחמי ההשפעה45 בתוך
הודעת השרים). בהתאם מוצע לקבוע את ההוראות- (להלן
שיחולו מיום פרסום החוק ועד להודעת השרים או להפצת
להערות, לפי המוקדם, את ההוראות שיחולו70 תמ"א
, וכן הוראות שיחולו עם70 מאותו מועד ועד לאישור תמ"א
:אישורה כאמור, הכול כמפורט להלן
תקופה ראשונה: התקופה שבין יום פרסום החוק ועד
, להערות הוועדות המחוזיות70 ליום הפצת טיוטת תמ"א
או עד ליום הודעת השרים, לפי המוקדם
במסגרת תקופה זו, מוצע לקבוע כי לא תאושר תכנית
משביחה במקרקעין הכלולים בהודעה שפורסמה לפי סעיף
מתחמי- (להלן70 לחוק התכנון והבנייה בעניין תמ"א77
1( ההשפעה הזמניים), אשר עד ליום כ"ג באב התשפ"א
.4686 'י"פ התשפ"א, עמ 208
1217
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
יום פרסום הודעה על אישור תמ"א- "70 "מועד אישור תמ"א
; ברשומות70
המקרקעין המפורטים בהודעת- ""מתחמי ההשפעה הזמניים
.70 תמ"א
בתקופה שמיום התחילה ועד ליום המסירה להערות, או עד
(ב)
,) תקופת הביניים- ליום הודעת השרים, לפי המוקדם (בסעיף זה
:יחולו לגבי מתחמי ההשפעה הזמניים הוראות אלה
,לא תאושר תכנית משביחה במתחמי ההשפעה הזמניים
)1(
,) טרם הופקדה2021 באוגוסט1( אשר עד יום כ"ג באב התשפ"א
אלא בהתאם לכללים שקבעו שר האוצר ושר הפנים לעניין
"תשלומי מס השבחת המטרו או הבטחתם; לעניין זה, "הפקדה
; כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה-
לא תיעשה פעולה, כמפורט להלן, לגבי מקרקעין
)2(
הכלולים, כולם או רובם, במתחמי ההשפעה הזמניים, אלא
,אם כן ניתנה ערובה להבטחת תשלום מס השבחת המטרו
כמפורט בסעיף קטן (ג), בסכום השווה לסכום מס השבחת
המטרו כפי שהיה חל לפי חוק זה בשל אותם מקרקעין אילו
:נכללו במתחם השפעה
לא תירשם בפנקסי המקרקעין פעולה שהיא
(א)
בבחינת מימוש זכויות במקרקעין אשר אושרה לגביהם
;תכנית משביחה
לא יוצא היתר לבנייה במקרקעין לפי תכנית
(ב)
משביחה, לא תינתן הקלה או לא יותר שימוש חורג
לפי תכנית כאמור.
יום פרסום הודעה על אישור תמ"א- "70 "מועד אישור תמ"א
; ברשומות70
המקרקעין המפורטים בהודעת- ""מתחמי ההשפעה הזמניים
.70 תמ"א
בתקופה שמיום התחילה ועד ליום המסירה להערות, או עד
(ב)
,) תקופת הביניים- ליום הודעת השרים, לפי המוקדם (בסעיף זה
:יחולו לגבי מתחמי ההשפעה הזמניים הוראות אלה
,לא תאושר תכנית משביחה במתחמי ההשפעה הזמניים
)1(
,) טרם הופקדה2021 באוגוסט1( אשר עד יום כ"ג באב התשפ"א
אלא בהתאם לכללים שקבעו שר האוצר ושר הפנים לעניין
"תשלומי מס השבחת המטרו או הבטחתם; לעניין זה, "הפקדה
; כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה-
לא תיעשה פעולה, כמפורט להלן, לגבי מקרקעין
)2(
הכלולים, כולם או רובם, במתחמי ההשפעה הזמניים, אלא
,אם כן ניתנה ערובה להבטחת תשלום מס השבחת המטרו
כמפורט בסעיף קטן (ג), בסכום השווה לסכום מס השבחת
המטרו כפי שהיה חל לפי חוק זה בשל אותם מקרקעין אילו
:נכללו במתחם השפעה
לא תירשם בפנקסי המקרקעין פעולה שהיא
(א)
בבחינת מימוש זכויות במקרקעין אשר אושרה לגביהם
;תכנית משביחה
לא יוצא היתר לבנייה במקרקעין לפי תכנית
(ב)
משביחה, לא תינתן הקלה או לא יותר שימוש חורג
לפי תכנית כאמור.
) טרם הופקדה, אלא בהתאם לכללים שקבעו2021 באוגוסט
שר האוצר ושר הפנים, ושלא תיעשה כל פעולה במתחמי
ההשפעה, ובכלל זה רישום בפנקסי מקרקעין פעולה שהיא
אלא- בבחינת מימוש זכויות והיתר בנייה למקרקעין
אם כן ניתנה ערובה להבטחת תשלום מס השבחת מטרו.
הוראות אלה נדרשות לצורך הבטחה כי מס השבחת מטרו
ייגבה מכלל בעלי המקרקעין העשויים להימצא בתחום
.70 ההשפעה שייקבע בתמ"א
מוצע לקבוע כי בתקופה זו, מס השבחת מטרו העומד
: מההשבחה, יובטח באופן הזה35% כאמור על
,. תכניות החייבות במס השבחת מטרו כאמור לעיל1
משיעור מס השבחת המטרו על חשבון היטל2/7 ישלמו
מההשבחה.10% ההשבחה, המהוות
ממס5/7 . בגין היתרה, יעמיד החייב ערבות בשיעור של2
מההשבחה.25% השבחת מטרו, המהוות
יוצא מכך שהלכה למעשה, ישלם בעל המקרקעין
מההשבחה, כפי שהיה50% במועד המימוש שיעור של
משלם על פי הדין הרגיל, כאשר חלק מהתשלום, בשיעור
מההשבחה, מועבר למדינה לטובת הבטחת10% של
תשלום מס השבחת מטרו.
70 התקופה שחלה ממועד הפצת תמ"א:תקופה שנייה
להערות או ממועד אישור השרים, לפי המוקדם.
בתקופה זו, בשל התקדמות הליכי התכנון, הסדרי
תשלום המס החלים לפי חוק זה, יחולו על כלל התכניות
במתחמי ההשפעה שנקבעו, לא יינתנו ערובות לתשלום מס
,השבחת מטרו, מס השבחת מטרו ישולם למדינה בפועל
:ויחולו ההוראות האלה
. ערובות אשר ניתנו בתקופה הראשונה כאמור לעיל1
ימומשו, בשל המעבר לתשלום מס השבחת מטרו בפועל.
,. במועד המימוש של תכניות משביחות בתקופה זו2
ישולם בפועל מס השבחת מטרו במלואו.
,. אם בעל מקרקעין העמיד ערבות בתקופה הראשונה3
ובתקופה השנייה המקרקעין האמורים מצויים מחוץ
למתחמי ההשפעה, הערבות לא תבוטל עד לאחר אישור
.70 תמ"א
70 תקופה שלישית: התקופה שלאחר אישור תמ"א
ופרסום מתחמי ההשפעה. בתקופה זו, אושרו במסגרת
התמ"א מתחמי השפעה ועל כן כלל הוראות החוק בעניין
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1218
לעניין ערובה להבטחת תשלום מס השבחת המטרו יחולו
(ג)
:הוראות אלה
20% מהערובה יינתן בדרך של תשלום2/7 סכום של
)1(
, לתוספת השלישית3 מהיטל ההשבחה כמשמעותו בסעיף
א196 לאוצר המדינה; הוראה זו תחול על אף האמור בסעיף
;והתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה
יתרת הערובה תינתן בדרך שיקבע שר האוצר, ורשאי
)2(
,הוא לקבוע הוראות לעניין דרישת הערובה, סוג הערובה
תנאיה, ודרך שחרורה וחילוטה.
(א) לתוספת השלישית10 בתעודה החתומה בידו לפי סעיף
(ד)
לעניין תשלום היטל ההשבחה החל על מקרקעין, יציין יושב ראש
הוועדה המקומית או מי שהסמיכו לכך, אם חלה חובת מתן ערובה
להבטחת מס השבחת מטרו לגבי המקרקעין האמורים.
(ג) יקבע השר הוראות בדבר אישור שנדרש9 בהוראות לפי סעיף
(ה)
בעל מקרקעין במתחמי השפעה זמניים להציג לרשם המקרקעין
בדבר חובת מתן ערבות כתנאי לביצוע פעולה לפי תכנית משביחה
במקרקעין האמורים.
הופצה הטיוטה להערות בתוך שנה מיום התחילה, יהיו
(ו)
מתחמי ההשפעה כפי שנקבעו בה, ויחולו לגביהם ההוראות לפי
חוק זה; ואולם, חלפה שנה מיום התחילה ולא הופצה הטיוטה
ימים, את מתחמי45 להערות, יקבעו שר האוצר ושר הפנים, בתוך
;ההשפעה שההוראות לפי חוק זה יחולו עליהם כאמור
קביעת מתחמי השפעה לפי סעיף קטן (ו) תפורסם ברשומות
(ז)
ובאתר האינטרנט של מינהל התכנון במשרד הפנים, ותעמוד
, ויחולו הוראות70 בתוקפה עד לפרסום הודעה בדבר אישור תמ"א
:אלה
ערובות שניתנו לפי סעיף קטן (ב) לגבי מקרקעין שנכללו
)1(
במתחמי השפעה שנקבעו לפי סעיף קטן (ו), יחולטו לצורך
;תשלום מס השבחת המטרו החל על המקרקעין
ערובות שניתנו לפי סעיף קטן (ב) לגבי מקרקעין שלא
)2(
נכללו במתחמי השפעה שנקבעו לפי סעיף קטן (ו), יעמדו
.70 בתוקפן עד למועד אישור תמ"א
זה חלות. בהתאם, נדרש הסדר של תשלומים שבוצעו
,וערבויות שניתנו וטרם חולטו משתי התקופות הקודמות
:כמפורט להלן
. מקרקעין אשר נכללו במתחמי ההשפעה הזמניים1
בתקופה הראשונה, העמידו ערבות אשר לא חולטה
70 בתקופה השנייה, ונכללו במתחמי ההשפעה בתמ"א
תחולט הערבות.-
. לגבי מקרקעין אשר נכללו במתחמי ההשפעה הזמניים2
בתקופה הראשונה, העמידו ערבות אשר לא חולטה
בתקופה השנייה, אך אינם נכללים במתחמי ההשפעה
, הערבות תבוטל והחלק ששולם בפועל בשיעור70 בתמ"א
מההשבחה, יושב לוועדה המקומית.10% של
. מקרקעין אשר נכללו במתחמי ההשפעה הזמניים3
בתקופה הראשונה, העמידו ערבות אשר חולטה בתקופה
,70 השנייה אך אינם נכללים במתחמי ההשפעה בתמ"א
מההשבחה10%– מההשבחה יושבו לבעל המקרקעין ו25%
יושבו לוועדה המקומית.
כמו כן, מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה רשאי לקבוע
הוראות בעניין מתן הערבויות הנדרשות בתקופות אלה.
1219
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, יחולו70 פורסמה ברשומות הודעה בדבר אישור תמ"א
(ח)
:הוראות אלה
ערובות שניתנו לפי סעיף קטן (ב) וטרם חולטו, לגבי
)1(
, יחולטו70 מקרקעין שנכללו במתחמי השפעה לפי תמ"א
;לצורך תשלום מס השבחת המטרו החל על המקרקעין
ערובות שניתנו לפי סעיף קטן (ב), לגבי מקרקעין שלא
)2(
, ישוחררו, ואחריותו70 נכללו במתחמי השפעה לפי תמ"א
של נותן הערובה על פי כתב הערובה בטלה; כמו כן יועבר
) מאוצר1()חלק היטל ההשבחה ששולם כאמור בסעיף קטן (ג
המדינה לוועדה המקומית, והכול בהתאם לכללים שיקבע
;שר האוצר לעניין זה
סכומי מס השבחת מטרו ששולמו או ערבויות שחולטו
)3(
בשל מקרקעין שנכללו במתחמי השפעה שנקבעו לפי סעיף
, יושבו70 קטן (ו) ולא נכללו במתחמי ההשפעה לפי תמ"א
למשלם בניכוי חלק היטל ההשבחה שיושב מאוצר המדינה
לוועדה המקומית, והכול בהתאם לכללים שיקבע שר האוצר
).2( כאמור בפסקה
תוספת
)", להגדרה "תכנית המטרו1 (סעיף
:התכניות הכלולות בתכנית המטרו
;)103 (תת"לM3 תכנית לתשתית לאומית קו מטרו
)1(
מקטע דרומי (תת"לM1 תכנית לתשתית לאומית קו מטרו
)2(
;)/א101
מקטע צפוני (תת"ל- M1 תכנית לתשתית לאומית קו מטרו
)3(
;)/ב101
;)102 (תת"לM2 תכנית לתשתית לאומית קו מטרו
)4(
"/א.70 תמ"א
)5(
, יחולו70 פורסמה ברשומות הודעה בדבר אישור תמ"א
(ח)
:הוראות אלה
ערובות שניתנו לפי סעיף קטן (ב) וטרם חולטו, לגבי
)1(
, יחולטו70 מקרקעין שנכללו במתחמי השפעה לפי תמ"א
;לצורך תשלום מס השבחת המטרו החל על המקרקעין
ערובות שניתנו לפי סעיף קטן (ב), לגבי מקרקעין שלא
)2(
, ישוחררו, ואחריותו70 נכללו במתחמי השפעה לפי תמ"א
של נותן הערובה על פי כתב הערובה בטלה; כמו כן יועבר
) מאוצר1()חלק היטל ההשבחה ששולם כאמור בסעיף קטן (ג
המדינה לוועדה המקומית, והכול בהתאם לכללים שיקבע
;שר האוצר לעניין זה
סכומי מס השבחת מטרו ששולמו או ערבויות שחולטו
)3(
בשל מקרקעין שנכללו במתחמי השפעה שנקבעו לפי סעיף
, יושבו70 קטן (ו) ולא נכללו במתחמי ההשפעה לפי תמ"א
למשלם בניכוי חלק היטל ההשבחה שיושב מאוצר המדינה
לוועדה המקומית, והכול בהתאם לכללים שיקבע שר האוצר
).2( כאמור בפסקה
תוספת
)", להגדרה "תכנית המטרו1 (סעיף
:התכניות הכלולות בתכנית המטרו
;)103 (תת"לM3 תכנית לתשתית לאומית קו מטרו
)1(
מקטע דרומי (תת"לM1 תכנית לתשתית לאומית קו מטרו
)2(
;)/א101
מקטע צפוני (תת"ל- M1 תכנית לתשתית לאומית קו מטרו
)3(
;)/ב101
;)102 (תת"לM2 תכנית לתשתית לאומית קו מטרו
)4(
"/א.70 תמ"א
)5(
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1220
פרק כ"ב: רישוי באמצעות מורשה להיתר
תיקון חוק התכנון
והבנייה .103
- ) חוק התכנון והבנייה- (בפרק זה2091965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
:, אחרי ההגדרה "מהנדס הוועדה" יבוא1 בסעיף
)1(
א לחוק המהנדסים13 מורשה להיתר כמשמעותו בסעיף- """מורשה להיתר
;";והאדריכלים שניתנה לו תעודת מורשה להיתר
- )ב(א12 בסעיף
)2(
;")1א3(" א) יסומן3( האמור בפסקה
)1(
:) יבוא3( אחרי פסקה
)2(
א) לדון ולהחליט בערר על היתר שנתן מורשה להיתר לפי סעיף3("
(יד) או בערר על החלטת רשות רישוי מקומית לבטל היתר כאמור1ב145
;")2()(כ1ב145 לפי סעיף
:, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא69 בסעיף
)3(
- "(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), שר הפנים
יקבע בתקנות עניינים שלגביהם לא ייקבעו הוראות בתכנית מפורטת
)1(
אשר ניתן להוציא מכוחה היתר בנייה בלא צורך באישורו של מוסד תכנון
;שאינו רשות רישוי
רשאי לקבוע הוראות ולפיהן לא ייכללו בתכנית כאמור בסעיף
)2(
;"קטן (ב), מסמכים שאינם מחייבים.
:)" ואחריו יבוא1(" (ב), האמור בו יסומן145 בסעיף
)4(
מדינת ישראל מצויה בשיאו של משבר דיור כפי
פרק כ"ב
שבא לידי ביטוי במחירי הדיור אשר עלו ביותר
כללי
בעשור האחרון. כדי לפתור את המשבר50%מ־
נדרשת הגדלה משמעותית של היצע יחידות הדיור. אחד
החסמים המרכזיים להגדלת היצע יחידות הדיור הוא הליך
הליכי הרישוי), המהווה חוליה- הוצאת היתר הבנייה (להלן
מקשרת בין התכנית המפורטת לבין תחילת הבנייה בשטח.
בשנים האחרונות קודמו כמה צעדים במטרה
לקצר ולייעל את הליכי הרישוי. בין הצעדים המרכזיים
,)101 'ניתן למנות את חוק התכנון והבנייה (תיקון מס
, שבו נקצבו לרשויות הרישוי זמני תגובה2014-התשע"ד
בעבור כל אחד מהשלבים בהליך הרישוי; הוקמה מערכת
רישוי זמין אשר יצרה פלטפורמה אחודה ומקוונת לתהליך
,הרישוי; הוסדרה פעילות מכוני בקרה שנועדו, בין השאר
לייעל את קבלת האישורים מגורמים מאשרים לעניין תכן
הבנייה; וכן נקבעו מסלולי רישוי שונים, הכוללים לוחות
זמנים שונים המשקפים את מורכבות הליך הרישוי ובהם
מסלול פטור ומסלול מקוצר.
למרות זאת, הליכי הרישוי בישראל עודם ארוכים
ביחס למצב הרצוי, ודורשים שיפור וטיוב שיביאו להפחתה
בבירוקרטיה הכרוכה בהליך, ולקיצור משכי הזמן להוצאת
היתרי בנייה. לאחרונה פורסם דוח מבקר המדינה אשר
ימים בהיתר319 :מצביע על משכי הזמן להוצאת היתר
ימים בהיתר הכולל הקלות, כאשר407בלא הקלות, ו־
זמנים אלה כוללים גם היתרים 'פשוטים' שאינם כוללים
תוספת יחידות דיור. בפועל, הוצאת היתר הכולל בנייה
חדשה למגורים מתארכת במקרים רבים לשנתיים ואף
יותר. התארכות הליכי הרישוי מטילה עומס בירוקרטי רב
על היזמים והקבלנים, מגדילה את עלויות המימון ובכך
מהווה גורם נוסף לעליית מחירי הדיור. במציאות הנוכחית
,שבה קיים צורך הולך וגובר בהגדלת היצע הדיור בישראל
יש לקדם צעדים נוספים אשר יובילו לקיצור וייעול הליך
הרישוי.
)1( לפסקה
1965-מוצע להוסיף לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
חוק התכנון והבנייה), הגדרה של "מורשה- (בפרק זה
א13 להיתר", שהוא אדריכל רשוי שהוסמך בהתאם לסעיף
- (בפרק זה1958-לחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח
חוק המהנדסים והאדריכלים), וזאת לצורך ההסדר המוצע
) למתן היתר בנייה כמפורט להלן.5( בפסקה
)2( לפסקה
ב(א) לחוק התכנון והבנייה12 מוצע לתקן את סעיף
ולהוסיף לוועדת הערר המחוזית סמכות לדון ולהחליט
.81 '; התשע"ט, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 209
1221
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), שר הפנים, בהתייעצות עם שר האוצר, יקבע1( ) על אף האמור בפסקה2("
נושאים אשר השפעתם מעטה וזניחה, שלגביהם רשות רישוי מקומית תהיה
רשאית לתת היתר, אף אם העבודה שבעדה מבוקש ההיתר היא בסטייה מהוראות
, ובלבד149 תכנית, וזאת בלא צורך בהליך של אישור הקלה בהתאם לקבוע בסעיף
:שהתקיימו תנאים אלה
השפעתה של הסטייה המבוקשת מהתכנית כפי שהתבקשה בהיתר
(א)
על חזות הבניין, על הסביבה או על אופיין ומאפייניהן, מעטה וזניחה, לפי
;חוות דעת בכתב מאת מהנדס הוועדה המקומית
לא נקבעה בתכנית הוראה ולפיה לא ניתן לאשר לפי סעיף קטן זה
(ב)
;"בקשה להיתר שאיננה תואמת להוראות התכנית.
), שר הפנים, בהתייעצות עם שר האוצר, יקבע1( ) על אף האמור בפסקה2("
נושאים אשר השפעתם מעטה וזניחה, שלגביהם רשות רישוי מקומית תהיה
רשאית לתת היתר, אף אם העבודה שבעדה מבוקש ההיתר היא בסטייה מהוראות
, ובלבד149 תכנית, וזאת בלא צורך בהליך של אישור הקלה בהתאם לקבוע בסעיף
:שהתקיימו תנאים אלה
השפעתה של הסטייה המבוקשת מהתכנית כפי שהתבקשה בהיתר
(א)
על חזות הבניין, על הסביבה או על אופיין ומאפייניהן, מעטה וזניחה, לפי
;חוות דעת בכתב מאת מהנדס הוועדה המקומית
לא נקבעה בתכנית הוראה ולפיה לא ניתן לאשר לפי סעיף קטן זה
(ב)
;"בקשה להיתר שאיננה תואמת להוראות התכנית.
בערר של רשות רישוי על היתר שנתן מורשה להיתר לפי
(יב) לחוק התכנון והבנייה המוצע כמפורט1ב145 סעיף
להלן, וכן על החלטה של רשות רישוי בדבר בטלות היתר
(כא) לחוק התכנון1ב145 שנתן מורשה להיתר לפי סעיף
והבנייה המוצע כפי שיפורט להלן.
)7(–) ו6( ,)4( ,)3( לפסקאות
מיום כ' באלול4477 'בהמשך להחלטת הממשלה מס
), שעניינה "הקמת צוות בין־2018 באוגוסט31( התשע"ח
משרדי לבחינת רישוי עצמי וביטול ההקלות בתחום
) ולהמלצות4477 החלטה- התכנון והבנייה" (בפרק זה
הצוות הבין־משרדי שהוקם מכוחה, מוצע לצמצם באופן
מהותי את מנגנון ההקלה, לצד קביעת הסדרים משלימים
וקביעת הוראות מעבר, כמפורט להלן.
לחוק התכנון והבנייה, היא1 הקלה, כהגדרתה בסעיף
סטייה מהוראות התכנית התקפה, והיא אפשרית כל עוד
לא נקבעה ההקלה המבוקשת, בחוק התכנון והבנייה או
בתקנות מכוחה, כסטייה ניכרת מתכנית ובכפוף לשיקול
דעת הוועדה המקומית. הצורך בהקלה נועד, כדי לאפשר
גמישות בשלב הרישוי במקומות שבהן קיימת הצדקה
תכנונית לסטות מהוראות התכנית המפורטת התקפה.
,הצדקה לסטות מהוראות התכנית המפורטת, יכול שתנבע
,בעיקר, מהצורך להתאמת התכנית לנתוני מגרש ספציפי
או עקב היותה תכנית ישנה והתאמתה למציאות קיימת.
אך ההקלה נועדה להיות החריג לכלל שהוא היתר תואם
תכנית.
ואולם בשנים האחרונות נעשה שימוש הולך וגובר
בכלי מעין תכנוני זה, באופן שהפך את ההקלה לכלל ולדבר
שבשגרה, שאף לעיתים קרובות מתאשרת על ידי מוסדות
התכנון בלא הפעלת שיקול הדעת הנדרש, ואת הרישוי
תואם תכנית, לחריג. מנגנון ההקלות מוביל להארכת הליכי
הרישוי וליצירת אי־ודאות בקרב היזמים ומבקשי ההיתרים
כאחד.
לנוכח האמור, מוצע לצמצם באופן משמעותי את
:האפשרות לבקש הקלות, באמצעות התיקונים האלה
לחוק התכנון והבנייה כך69 מוצע לתקן את סעיף
ששר הפנים יהיה מוסמך לקבוע רשימת נושאים שלגביהם
לא יכללו הוראות בתכנית מפורטת. זאת, במטרה למנוע
הכללת נושאים שאין מקום לקבוע לגביהם הוראות בתכנית
מפורטת, ואשר גורמים לקשיים בשלב הרישוי על רקע צורך
אפשרי לסטות מהוראות בשלב ההיתר במסגרת בקשה
להקלה. עוד מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע בתקנות
הוראות ותנאים לעניין האפשרות לצרף לתכנית מפורטת
'מסמכים מנחים' שאינם מסמכים מחייבים (שהם חלק
,)בלתי נפרד מהוראות וממסמכי התכנית לכל דבר ועניין
וזאת בשל מעמדם העמום של מסמכים אלה כיום ולחוסר
הבהירות ביחס לאפשרות לסטות מהם בשלב ההיתר בלא
הליך הדומה להקלה בשל הסתמכות אפשרית עליהם.
(ב) לחוק התכנון145 נוסף על כך מוצע לתקן את סעיף
והבנייה כך ששר הפנים יהיה מוסמך לקבוע בתקנות
נושאים שהשפעתם התכנונית מעטה וזניחה, שלגביהם
,רשות הרישוי תהיה רשאית, במסגרת בקשה להיתר
להתיר שינויים מהוראות התכנית התקפה. סמכות זו תהיה
מותנית בכך שתינתן חוות דעת בכתב מאת מהנדס הוועדה
המקומית כי מבחינה תכנונית השפעתם של השינויים
,המבוקשים לעומת הוראות התכנית היא מעטה וזניחה
ובכך שלא נקבעה בתכנית הוראה לפיה לא ניתן לאשר
אף שינויים כאמור לפי סעיף זה. משמעות התיקון המוצע
היא, בין השאר, כי הסמכות להתיר סטייה מהוראות תכנית
בנושאים שיוגדרו בתקנות ושהשפעתם התכנונית מעטה
, לא תינתן149 וזניחה לא תהיה טעונה פרסום לפי סעיף
זכות להתנגדות או זכות להגשת ערר, לא תיווצר עילת
לחוק ולא יחול אירוע מס לעניין197 תביעה לפי סעיף
התוספת השלישית לחוק.
(ב) לחוק התכנון151(א) ו147 מוצע לתקן את סעיפים
והבנייה ולקבוע כי הסמכות לאשר הקלה תתוחם רק
לנושאים שייקבעו בתקנות, לאחר התייעצות עם המועצה
הארצית, כנושאים שניתן להתירם בהליך של הקלה ושאין
בהם סטייה ניכרת מתכנית, ובלבד שנושאים אלה לא יכללו
הוספת שטחי בנייה או שינוי במספר יחידות דיור לעומת
,הקבוע בתכנית. משמעות ההסדר המוצע היא, בין השאר
כי יבוטלו תקנות סטייה ניכרת הקיימות, ואם יש צורך
יותקנו תקנות חדשות שיקבעו את הנושאים שיהיה ניתן
להתיר בהקלה.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1222
:ב יבוא145 אחרי סעיף
)5(
"רישוי באמצעות
מורשה להיתר
.1ב145
- בסעיף זה
(א)
בקשה למתן היתר ממורשה להיתר לפי- ""בקשה להיתר
;)1()סעיף קטן (ב
; כמשמעותו בתוספת השלישית- ""היטל השבחה
;)1()(ד145 כמשמעותם בסעיף- ""החיובים
) לצורך בקשה2()1(א145 כהגדרתו בסעיף- ""מידע להיתר
;להיתר
; כהגדרתם בתוספת השלישית- ""שמאי מקרקעין" ו"השבחה
תעודה המעידה כי העבודה נושא ההיתר- ""תעודת גמר
הושלמה בהתאם להיתר ולפי כל חיקוק.
(א), בהתקיים כל התנאים145 על אף האמור בסעיף
(ב)
המפורטים להלן מורשה להיתר יהיה רשאי לתת היתר
:במקומה של רשות הרישוי המקומית
בעל זכות במקרקעין או מי שקיבל הסכמה לכך
)1(
) מבקש ההיתר- מבעל זכות במקרקעין (בסעיף זה
;ביקש ממורשה להיתר לתת היתר לפי סעיף זה
(ב) לחוק התכנון והבנייה151 וזה לשונו של סעיף קטן
:שמוצע להחליפו
"(ב) תוספת לשטח הכולל המותר לבניה על פי
הקבוע בתכנית שהופקדה לאחר כ"ט בתמוז תשמ"ט
), היא סטיה ניכרת; שר הפנים, בהתייעצות1989 באוגוסט1(
עם המועצה הארצית, רשאי לקבוע, בתקנות, מה עוד
"ייחשב כסטיה ניכרת לענין סעיף זה.
)5( לפסקה
כללי הליך הרישוי מנוהל כיום על ידי רשות הרישוי
של הרשות המקומית, וסמכות מתן ההיתר נתונה לה באופן
בלעדי. העומס המוטל על רשות הרישוי, ולעיתים חוסר
מקצועיות של העובדים ברשות הרישוי, הם אחד הגורמים
המביאים להתארכות הליכי הרישוי. כדי לבחון אפשרות
להרחבת הסמכות לגורמים נוספים, הוקם צוות בין־משרדי
. הצוות בחן את האפשרות להחיל4477 בהתאם להחלטה
הליך רישוי עצמי שבמסגרתו אדריכל שיוסמך כמורשה
להיתר יהיה רשאי לחתום על היתר בנייה. בעקבות מסקנות
הצוות הבין־משרדי, מוצע לתקן את החוק כך שיתאפשר
מסלול רישוי בסמכות אדריכל מורשה להיתר, כמסלול
נוסף לקיים בחוק.
,בהקשר זה יצוין כי בעבר התקיימו הליכים דומים
לחוק התכנון והבנייה משנת33 וזאת בהתאם לתיקון
,), אשר היה בתוקף לחמש שנים33 תיקון- (בפרק זה1991
,2005 לחוק התכנון והבנייה משנת72 ובמסגרת תיקון
אשר חידש למשך חמש שנים את עיקרי ההסדרים שנקבעו
. במהלך עבודת הצוות הבין־משרדי עלה כי33 בתיקון
הקושי המרכזי ביישום מנגנון רישוי עצמי היה נושא ביטוח
האחריות המקצועית. לאחר בחינת הנושא במסגרת עבודת
הצוות עלה כי יש פתרון לסוגיה זו, וחברות הביטוח כיום
יוכלו להציע הסדר ביטוחי לנושא זה.
המוצע1ב145 לסעיף
לסעיף קטן (ב) המוצע
מוצע לקבוע כי מורשה להיתר שהתבקש על ידי בעל
הזכויות במקרקעין (או על ידי מי שקיבל הסכמה לכך מבעל
הזכויות במקרקעין) יהיה רשאי לתת היתר בנייה בעבור
,הקמת בניין או תוספת או שינוי לבניין שעיקרו למגורים
ובתנאי שההיתר אינו כולל הקלות או שימוש חורג, וכי
לא מדובר במבנה או באתר המיועד לשימור. עוד מוצע
כי תנאי למתן היתר כאמור הוא קבלת הסכמת כלל בעלי
הזכויות בקרקע, וכן הסכמת רשות מקרקעי ישראל אם
מדובר במקרקעי ישראל.
לסעיפים קטנים (ג) עד (ו) המוצעים
בדומה להליך הרישוי הרגיל, מוצע לקבוע כי מורשה
להיתר יגיש לרשות הרישוי בקשת מידע להיתר, שבה יציין
כי המידע מבוקש לצורך הליך רישוי באמצעות מורשה
45 להיתר, ורשות הרישוי תספק את המידע להיתר בתוך
ימים ממועד קליטת המידע כמשמעותה בתקנות רישוי
בנייה. כמו כן המורשה להיתר יוכל לפנות למהנדס הוועדה
המקומית לצורך הבהרות ביחס להנחיות והוראות שנכללו
במידע להיתר, ומהנדס הוועדה יהיה מחויב להשיב לפנייה
ימים.14 בתוך
1223
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ההיתר הוא להקמת בניין המיועד בעיקרו
)2(
למגורים או הוספה לבניין כאמור המיועדת בעיקרה
;למגורים, ובלבד שאינו כולל הקלה או שימוש חורג
80% אם לפחות- "לעניין זה, "מיועד בעיקרו למגורים
,משטחי הבנייה המבוקשים בהיתר, להקמה או להוספה
;מיועדים למגורים
ניתנה הסכמה של כל בעלי הזכויות במקרקעין
)3(
שלגביהם מבוקש היתר לפי סעיף זה; הסכמה כאמור
תינתן באופן שבו ניתנת הסכמת בעלי זכויות כאמור
לעניין היתר בהתאם להוראות לפי סעיף קטן (כב) או
;(כג), לפי העניין
היו המקרקעין שלגביהם מבוקש היתר לפי סעיף זה
)4(
;מקרקעי ישראל, ניתנה הסכמת רשות מקרקעי ישראל
:הבניין שלגביו מבוקש ההיתר אינו אחד מאלה
)5(
, לתוספת הרביעית1 אתר, כהגדרתו בסעיף
(א)
;המיועד לשימור לפי תכנית
,אתר הנכלל ברשימת אתרים לשימור
(ב)
לתוספת הרביעית.12 כמשמעותה בסעיף
מורשה להיתר יגיש לרשות הרישוי בקשה לקבלת מידע
(ג)
להיתר ויציין בה כי המידע מבוקש לצורך הגשת בקשה
להיתר לפי סעיף זה.
הוגשה בקשה לקבלת מידע להיתר כאמור בסעיף
(ד)
ימי עבודה45 קטן (ג), ימסור מהנדס הוועדה את המידע בתוך
ממועד קליטת הבקשה למידע; לעניין סעיף קטן זה, "מועד
המועד שבו התקיימו התנאים- "קליטת הבקשה למידע
המוקדמים לצורך קליטת בקשה למידע בהתאם להוראות
לפי סעיף קטן (כב) או (כג), לפי העניין.
נמסר מידע כאמור בסעיף קטן (ד), רשאי מבקש הבקשה
(ה)
למידע להגיש למהנדס הוועדה בקשה לקבלת הבהרות לגבי
המידע שנמסר.
)תשובת מהנדס הוועדה לבקשה כאמור בסעיף קטן (ה
(ו)
ימי עבודה ממועד קבלתה.14 תינתן בתוך
מצא מורשה להיתר כי מתקיימים בבקשה להיתר כל
(ז)
), יעביר לרשות הרישוי3( ) עד1( התנאים המפורטים בפסקאות
המקומית את כל הפרטים והצרופות הנדרשים בהתאם
להוראות לפי סעיף קטן (כב) או (כג), לפי העניין, וכן את כל
:)6( ) עד4( האמור בפסקאות
ההיתר הוא להקמת בניין המיועד בעיקרו
)2(
למגורים או הוספה לבניין כאמור המיועדת בעיקרה
;למגורים, ובלבד שאינו כולל הקלה או שימוש חורג
80% אם לפחות- "לעניין זה, "מיועד בעיקרו למגורים
,משטחי הבנייה המבוקשים בהיתר, להקמה או להוספה
;מיועדים למגורים
ניתנה הסכמה של כל בעלי הזכויות במקרקעין
)3(
שלגביהם מבוקש היתר לפי סעיף זה; הסכמה כאמור
תינתן באופן שבו ניתנת הסכמת בעלי זכויות כאמור
לעניין היתר בהתאם להוראות לפי סעיף קטן (כב) או
;(כג), לפי העניין
היו המקרקעין שלגביהם מבוקש היתר לפי סעיף זה
)4(
;מקרקעי ישראל, ניתנה הסכמת רשות מקרקעי ישראל
:הבניין שלגביו מבוקש ההיתר אינו אחד מאלה
)5(
, לתוספת הרביעית1 אתר, כהגדרתו בסעיף
(א)
;המיועד לשימור לפי תכנית
,אתר הנכלל ברשימת אתרים לשימור
(ב)
לתוספת הרביעית.12 כמשמעותה בסעיף
מורשה להיתר יגיש לרשות הרישוי בקשה לקבלת מידע
(ג)
להיתר ויציין בה כי המידע מבוקש לצורך הגשת בקשה
להיתר לפי סעיף זה.
הוגשה בקשה לקבלת מידע להיתר כאמור בסעיף
(ד)
ימי עבודה45 קטן (ג), ימסור מהנדס הוועדה את המידע בתוך
ממועד קליטת הבקשה למידע; לעניין סעיף קטן זה, "מועד
המועד שבו התקיימו התנאים- "קליטת הבקשה למידע
המוקדמים לצורך קליטת בקשה למידע בהתאם להוראות
לפי סעיף קטן (כב) או (כג), לפי העניין.
נמסר מידע כאמור בסעיף קטן (ד), רשאי מבקש הבקשה
(ה)
למידע להגיש למהנדס הוועדה בקשה לקבלת הבהרות לגבי
המידע שנמסר.
)תשובת מהנדס הוועדה לבקשה כאמור בסעיף קטן (ה
(ו)
ימי עבודה ממועד קבלתה.14 תינתן בתוך
מצא מורשה להיתר כי מתקיימים בבקשה להיתר כל
(ז)
), יעביר לרשות הרישוי3( ) עד1( התנאים המפורטים בפסקאות
המקומית את כל הפרטים והצרופות הנדרשים בהתאם
להוראות לפי סעיף קטן (כב) או (כג), לפי העניין, וכן את כל
:)6( ) עד4( האמור בפסקאות
לסעיף קטן (ז) המוצע
על מורשה להיתר העורך בקשה להיתר לבדוק
שמתקיימים כל תנאי הסף שנקבעו בסעיף קטן (ב) המוצע
וכן כי מתקיימים גם התנאים האלה: ההיתר המבוקש עומד
בכל ההוראות והתנאים שנקבעו במידע להיתר; העבודה
או השימוש נושא ההיתר מתאימים לתכניות ולהנחיות
,ד לחוק התכנון והבנייה145 מרחביות שנקבעו לפי סעיף
החלות על הקרקע או על הבניין. מצא המורשה להיתר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1224
מבקש ההיתר הוא בעל זכות במקרקעין או מי
)1(
;שקיבל הסכמה לכך מבעל זכות במקרקעין
ההיתר המבוקש עומד בכל הוראות ותנאי המידע
)2(
;להיתר
העבודה או השימוש שבעדם מבוקש ההיתר
)3(
מתאימים לתכניות, ולהנחיות המרחביות שנקבעו לפי
;ד, החלות על הקרקע או הבניין הנידונים145 סעיף
העתק תעודת מורשה להיתר שניתנה למורשה
)4(
;להיתר לפי חוק המהנדסים והאדריכלים
תצהיר של המורשה להיתר כי ההיתר עומד בכל
)5(
), אשר אומת3() ו־2()התנאים המפורטים בסעיף קטן (ז
;בידי עורך דין
).1()העתק של הבקשה לפי סעיף קטן (ב
)6(
) לא תחול17(265 חובת תשלום אגרת היתר לפי סעיף
(ח)
על בקשה להיתר לפי סעיף זה.
על החיובים בשל הנכס נושא ההיתר ועל התשלום
(ט)
:בעדם יחולו הוראות כל דין, בשינויים אלה
מורשה להיתר יפנה לרשות הרישוי לקבלת פירוט
)1(
החיובים, בצירוף כל המסמכים בדבר שטחי הבנייה
הקיימים והמבוקשים בנכס אשר לגביו מבוקש ההיתר
;ואשר נדרשים לצורך חישוב החיובים כאמור
רשות הרישוי המקומית תשלח למורשה להיתר
)2(
ימים ממועד פניית45 את פירוט החיובים בתוך
- ) (בסעיף קטן זה1( המורשה להיתר כאמור בפסקה
;)המועד האחרון
לא שלחה רשות הרישוי המקומית למורשה
)3(
להיתר את פירוט החיובים, כולם או חלקם, עד למועד
האחרון, רשאי המורשה להיתר לתת את ההיתר אף
;שלא שולמו החיובים
שמתקיימים כל אלה, יעביר לרשות הרישוי תצהיר חתום
על ידו, מאומת על ידי עורך דין, כי ההיתר עומד בכל
התנאים המפורטים לעיל, וכן יעביר העתקים של תעודת
המורשה להיתר שלו ושל בקשת מבקש ההיתר כי יערוך
בעבורו היתר כאמור. נוסף על כל אלה, יעביר המורשה
להיתר לרשות הרישוי את כל המסמכים שיש לצרף לבקשה
,) לתקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה33 להיתר לפי תקנה
תקנות רישוי בנייה).- (בפרק זה2016-התשע"ו
לסעיף קטן (ח) המוצע
תקנות רישוי בנייה קובעות כי יש לשלם אגרה
אגרת בנייה). אגרת הבנייה- בעד היתר בנייה (בפרק זה
משולמת בשל הפעולות שמבצעת רשות הרישוי במסגרת
לחוק145 בדיקת הבקשה להיתר ומתן ההיתר לפי סעיף
התכנון והבנייה. ואולם מאחר שפעולות אלה מבוצעות
בהיתר לפי סעיף זה על ידי המורשה להיתר, מוצע לפטור
את מבקש ההיתר מהחיוב בתשלום אגרת בנייה.
לסעיפים קטנים (ט) ו–(י) המוצעים
) לחוק התכנון והבנייה קובע כי אחד1()(ד145 סעיף
התנאים למתן היתר הוא ששולמו כל האגרות, ההיטלים
והתשלומים האחרים (למעט ארנונה), שיש לשלמם לפי כל
החיובים).- חיקוק בשל הנכס נושא ההיתר (בפרק זה ביחד
כדי לקבל מרשות הרישוי פירוט של החיובים, מוצע
לקבוע כי המורשה להיתר יפנה לרשות הרישוי בצירוף כל
המסמכים בדבר שטחי הבנייה הקיימים והמבוקשים בנכס
1225
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ניתן היתר בלי ששולמו החיובים, כולם או
)4(
חלקם, אין בכך כדי לגרוע מחבותו של החייב בתשלום
החיובים; תשלום כאמור ייגבה על ידי הרשות המקומית
;או הוועדה המקומית, לפי העניין, לפי כל חוק
), לעניין היטל השבחה3( על אף האמור בפסקה
)5(
- שיש לשלמו בשל קבלת ההיתר המבוקש (בסעיף זה
:היטל ההשבחה בשל ההיתר) יחולו הוראות אלה
לא התקבל פירוט החיוב בעד היטל
(א)
,ההשבחה בשל ההיתר עד המועד האחרון
יערוך המורשה להיתר שומה בדבר ההשבחה
לעניין ההיטל האמור, על פי חוות דעת של שמאי
;) שומת המורשה להיתר- מקרקעין (להלן
המורשה להיתר יעביר עותק משומת
(ב)
המורשה להיתר לרשות הרישוי המקומית בתוך
מועד- ימים מיום ביצוע התשלום (בסעיף זה7
;)הדיווח
רשות הרישוי המקומית רשאית, בתוך
(ג)
שישה חודשים ממועד הדיווח, לתקן את שומת
) שומה מתוקנת- המורשה להיתר (בסעיף זה
ולמסור למורשה להיתר חיוב מתוקן בעד
היטל ההשבחה בשל ההיתר; לא תוקנה שומת
המורשה להיתר עד למועד האמור, יראו את
רשות הרישוי כאילו היא אישרה את השומה
;בדבר ההשבחה בשל ההיתר
מסרה רשות הרישוי המקומית שומה
(ד)
מתוקנת למורשה להיתר ונוצר הפרש חיובי
בין היטל ההשבחה לפי השומה המתוקנת לבין
היטל ההשבחה לפי שומת המורשה להיתר
ההפרש לתשלום), ישלם החייב- (בסעיף זה
את ההפרש לתשלום או ימציא ערבות מתאימה
ימים30 להבטחת תשלום ההפרש לתשלום בתוך
;מהמועד שבו נמסרה לו השומה המתוקנת
כל עוד לא שולם ההפרש לתשלום או לא
(ה)
נמסרה ערבות מתאימה להבטחת תשלומו, לא
;ייתן המורשה להיתר תעודת גמר
על ההפרש לתשלום ייווספו הפרשי
(ו)
הצמדה וריבית, כמשמעותם בחוק פסיקת
, לתקופה שבין2101961-ריבית והצמדה, התשכ"א
המועד האחרון לתשלום כאמור בפסקת משנה
(ד) לבין מועד התשלום.
מורשה להיתר ישלח לרשות הרישוי המקומית את כל
(י)
האישורים בדבר תשלום החיובים.
ניתן היתר בלי ששולמו החיובים, כולם או
)4(
חלקם, אין בכך כדי לגרוע מחבותו של החייב בתשלום
החיובים; תשלום כאמור ייגבה על ידי הרשות המקומית
;או הוועדה המקומית, לפי העניין, לפי כל חוק
), לעניין היטל השבחה3( על אף האמור בפסקה
)5(
- שיש לשלמו בשל קבלת ההיתר המבוקש (בסעיף זה
:היטל ההשבחה בשל ההיתר) יחולו הוראות אלה
לא התקבל פירוט החיוב בעד היטל
(א)
,ההשבחה בשל ההיתר עד המועד האחרון
יערוך המורשה להיתר שומה בדבר ההשבחה
לעניין ההיטל האמור, על פי חוות דעת של שמאי
;) שומת המורשה להיתר- מקרקעין (להלן
המורשה להיתר יעביר עותק משומת
(ב)
המורשה להיתר לרשות הרישוי המקומית בתוך
מועד- ימים מיום ביצוע התשלום (בסעיף זה7
;)הדיווח
רשות הרישוי המקומית רשאית, בתוך
(ג)
שישה חודשים ממועד הדיווח, לתקן את שומת
) שומה מתוקנת- המורשה להיתר (בסעיף זה
ולמסור למורשה להיתר חיוב מתוקן בעד
היטל ההשבחה בשל ההיתר; לא תוקנה שומת
המורשה להיתר עד למועד האמור, יראו את
רשות הרישוי כאילו היא אישרה את השומה
;בדבר ההשבחה בשל ההיתר
מסרה רשות הרישוי המקומית שומה
(ד)
מתוקנת למורשה להיתר ונוצר הפרש חיובי
בין היטל ההשבחה לפי השומה המתוקנת לבין
היטל ההשבחה לפי שומת המורשה להיתר
ההפרש לתשלום), ישלם החייב- (בסעיף זה
את ההפרש לתשלום או ימציא ערבות מתאימה
ימים30 להבטחת תשלום ההפרש לתשלום בתוך
;מהמועד שבו נמסרה לו השומה המתוקנת
כל עוד לא שולם ההפרש לתשלום או לא
(ה)
נמסרה ערבות מתאימה להבטחת תשלומו, לא
;ייתן המורשה להיתר תעודת גמר
על ההפרש לתשלום ייווספו הפרשי
(ו)
הצמדה וריבית, כמשמעותם בחוק פסיקת
, לתקופה שבין2101961-ריבית והצמדה, התשכ"א
המועד האחרון לתשלום כאמור בפסקת משנה
(ד) לבין מועד התשלום.
מורשה להיתר ישלח לרשות הרישוי המקומית את כל
(י)
האישורים בדבר תשלום החיובים.
.206 '; התשס"א, עמ192 'ס"ח התשכ"א, עמ 210
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1226
(יא) רשות הרישוי המקומית רשאית לבדוק את עמידת
הבקשה להיתר שהועברה אליה לפי סעיף קטן (ז) בתנאים
) שבאותו סעיף קטן; מצאה3( ) עד1( המפורטים בפסקאות
רשות הרישוי כי הבקשה להיתר אינה עומדת בתנאי אחד או
יותר מהתנאים האמורים, רשאית היא למסור למורשה להיתר
פירוט- פירוט בדבר אי־עמידה בתנאים כאמור (בסעיף זה
הליקויים), לא יאוחר משלושים ימים מהיום שבו הועברה
המועד האחרון למסירת- אליה הבקשה להיתר (בסעיף זה
ליקויים).
(יב) מורשה להיתר רשאי לתת היתר בבקשה להיתר אם
:התקיימו בה כל אלה
;)5( ) עד1()כל התנאים המפורטים בסעיף קטן (ב
)1(
;)3( ) עד1()כל התנאים המפורטים בסעיף קטן (ז
)2(
שולמו כל החיובים שפורטו בפירוט החיובים
)3(
) וכן היטל ההשבחה בשל ההיתר2()כאמור בסעיף (ט
;)5()כאמור בסעיף (ט
התקבל אישור מכון בקרה כי ביצע בקרת תכן
)4(
;לבקשה וכי תוצאות הבקרה תקינות
אשר לגביו מבוקש ההיתר ואשר נדרשים לצורך חישוב
145 החיובים כאמור בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיפים
לחוק התכנון והבנייה. בהתאם לכך, יידרש המורשה265ו־
להיתר לצרף את כל האמור בתקנות רישוי בנייה, ובכלל
זה: קובץ תכנית ראשית וטבלת שטחי הבנייה, כמשמעותם
בתקנות רישוי בנייה, והיא תמציא לו את פירוט החיובים
ימי עבודה. אם לא העבירה רשות הרישוי45 כאמור בתוך
את פירוט החיובים כאמור, לא יהיה בכך כדי לעכב את
מתן ההיתר על ידי המורשה להיתר, אך הדבר אינו גורע
מחבותו של מבקש ההיתר בתשלום החיובים.
עם זאת בכל הנוגע להיטל השבחה, מוצע כי המורשה
להיתר יהיה רשאי להעביר למבקש ההיתר חישוב עצמאי
של היטל ההשבחה בשל הנכס נושא ההיתר, וזאת על בסיס
חוות דעת של שמאי מקרקעין ביחס לשומת ההשבחה
שומת המורשה להיתר). המורשה- האמורה (בפרק זה
להיתר יעביר לרשות הרישוי העתק של השומה שערך
ימים. שולם היטל ההשבחה על7 ואישור על התשלום בתוך
בסיס שומת המורשה להיתר, רשות הרישוי המקומית תהיה
, חודשים ממועד התשלום כאמור6 רשאית, לתקופה של עד
לבצע בקרה על החישוב ולהוציא שומה מתוקנת. ככל
שהרשות המקומית הוציאה שומה מתוקנת מבקש ההיתר
(וכל גורם אחר החייב בהיטל ההשבחה האמור) יחויב
בתשלום ההפרשים בין שומת המורשה להיתר לבין השומה
, ימים. כל עוד לא שולמו ההפרשים30 המתוקנת בתוך
לא יוכל המורשה להיתר לתת תעודת גמר, שהיא תעודה
המעידה כי העבודה נושא ההיתר הושלמה בהתאם לתנאי
היתר ובהתאם לנדרש לפי כל חיקוק. לא שולמו ההפרשים
ימים כאמור, ייווספו להם הפרשי הצמדה30 לתשלום בתוך
וריבית עד למועד תשלומם בפועל.
לסעיף קטן (יא) המוצע
כחלק מהליך הבקרה של המורשה להיתר ובמטרה
הימים30 לאתר ליקויים בבקשה להיתר, מוצע כי במהלך
)שלאחר העברת המסמכים המפורטים בסעיף קטן (ז
המוצע, תוכל רשות הרישוי להודיע למורשה להיתר כי
)1( :מצאה שמתקיימים לגבי הבקשה להיתר אחד מאלה
מבקש ההיתר אינו בעל הזכויות במקרקעין (או מי שקיבל
) ההיתר אינו עומד בכל2( ;)הסכמה לכך מבעל המקרקעין
) העבודה או השימוש נושא3( ;הוראות המידע להיתר
ההיתר אינם מתאימים לתכניות או להנחיות המרחביות
החלות על הקרקע או הבניין שלגביו מבוקש ההיתר (להלן
פירוט ליקויים).-
לסעיף קטן (יב) המוצע
בסעיף זה מפורטים כל התנאים שבהתקיימם רשאי
מורשה להיתר לתת היתר, ואשר כוללים גם תנאים שעל
המורשה להיתר היה לבחון בשלבים מוקדמים של הליך
:מתן ההיתר. בהתאם לכך רשימת התנאים כוללת את אלה
;) התקיימו כל התנאים המפורטים בסעיף קטן (ב) המוצע1(
)3( ) עד1()) התקיימו כל התנאים המפורטים בסעיף קטן (ז2(
) שולמו כל החיובים בהתאם לפירוט החיובים3( ;המוצע
שהתקבל מרשות הרישוי, וכן היטל השבחה, בין אם לפי
חישוב של רשות הרישוי ובין אם לפי שומת המורשה
) התקבל אישור של מכון בקרה כי בוצעה בקרת4( ;להיתר
1227
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:התקיים אחד מאלה
)5(
חלף המועד האחרון למסירת ליקויים
(א)
ורשות הרישוי לא מסרה למורשה להיתר פירוט
;ליקויים
מסרה רשות הרישוי למורשה להיתר פירוט
(ב)
ליקויים והמורשה להיתר תיקן את הבקשה
להיתר בהתאם ומסר לרשות הרישוי מסמכים
המעידים על התיקון האמור.
מורשה להיתר ימסור לרשות הרישוי עותק של ההיתר
(יג)
שנתן לפי סעיף קטן (יב).
)(ב) וסברה רשות5()(יד) התקיים האמור בסעיף קטן (יב
הרישוי כי ההיתר שניתן לאחר התיקון שערך המורשה להיתר
כאמור באותה פסקה אינו עומד באחד או יותר מהתנאים
), רשאית היא לערור לפני3( ) עד1()המפורטים בסעיף קטן (ז
א, לא יאוחר משלושים12 ועדת הערר, כמשמעותה בסעיף
ימים מהיום שבו נמסר לה עותק מההיתר כאמור בסעיף
קטן (יג); רשות הרישוי תמסור עותק מהערר למנהל היחידה
הארצית לאכיפה.
(טו) מורשה להיתר לא ייתן היתר לקרובו.
,(טז) שר המשפטים רשאי לקבוע, בהתייעצות עם שר הפנים
כללים נוספים לאמור בסעיף קטן (טו) בדבר איסור מתן היתר
על ידי מורשה להיתר בשל זיקתו למבקש ההיתר.
היתר שיינתן בניגוד להוראות סעיף קטן (טו) או להוראות
(יז)
בטל.- )לפי סעיף קטן (טז
:התקיים אחד מאלה
)5(
חלף המועד האחרון למסירת ליקויים
(א)
ורשות הרישוי לא מסרה למורשה להיתר פירוט
;ליקויים
מסרה רשות הרישוי למורשה להיתר פירוט
(ב)
ליקויים והמורשה להיתר תיקן את הבקשה
להיתר בהתאם ומסר לרשות הרישוי מסמכים
המעידים על התיקון האמור.
מורשה להיתר ימסור לרשות הרישוי עותק של ההיתר
(יג)
שנתן לפי סעיף קטן (יב).
)(ב) וסברה רשות5()(יד) התקיים האמור בסעיף קטן (יב
הרישוי כי ההיתר שניתן לאחר התיקון שערך המורשה להיתר
כאמור באותה פסקה אינו עומד באחד או יותר מהתנאים
), רשאית היא לערור לפני3( ) עד1()המפורטים בסעיף קטן (ז
א, לא יאוחר משלושים12 ועדת הערר, כמשמעותה בסעיף
ימים מהיום שבו נמסר לה עותק מההיתר כאמור בסעיף
קטן (יג); רשות הרישוי תמסור עותק מהערר למנהל היחידה
הארצית לאכיפה.
(טו) מורשה להיתר לא ייתן היתר לקרובו.
,(טז) שר המשפטים רשאי לקבוע, בהתייעצות עם שר הפנים
כללים נוספים לאמור בסעיף קטן (טו) בדבר איסור מתן היתר
על ידי מורשה להיתר בשל זיקתו למבקש ההיתר.
היתר שיינתן בניגוד להוראות סעיף קטן (טו) או להוראות
(יז)
בטל.- )לפי סעיף קטן (טז
;תכן לבקשה להיתר, ותוצאות הבקרה שבוצעה תקינות
30 ) לא התקבל פירוט ליקויים מרשות הרישוי בתוך5(
ימים ממועד שהומצאה לה הבקשה להיתר, או שהתקבל
פירוט ליקויים כאמור והמורשה להיתר תיקן את הבקשה
להיתר בהתאם ומסר לרשות הרישוי מסמכים המעידים
על התיקון שנעשה.
לסעיף קטן (יג) המוצע
לאחר מתן ההיתר מוצע כי המורשה להיתר ימסור
לרשות הרישוי העתק של ההיתר שנתן.
לסעיף קטן (יד) המוצע
סברה רשות הרישוי כי על אף התיקונים שביצע
,המורשה להיתר בעקבות פירוט הליקויים שנשלחו לו
ההיתר עדיין אינו עומד בתנאים המפורטים בסעיף קטן
) המוצע, היא תהיה רשאית לערור לפני ועדת3( ) עד1()(ז
, ימים מיום שנמסר לה ההיתר המתוקן כאמור30 ערר בתוך
ותמסור עותק מהערר שהגישה למנהל היחידה הארצית
לאכיפה.
לסעיפים קטנים (טו) עד (יז) המוצעים
כדי שהמורשה להיתר לא יושפע משיקולים שאינם
קשורים לשיקולים שעליו לשקול במתן ההיתר מוצע לקבוע
כי מורשה להיתר לא יהיה רשאי לתת היתר לאדם שהוא
לחוק1 "קרובו". בהתאם להגדרה הקיימת כיום בסעיף
:התכנון והבנייה קרובו של מורשה להיתר הוא אחד מאלה
בן זוג; הורה, הורי הורה, צאצא, צאצאי בן זוג ובני זוגם של
כל אחד מאלה, או אדם אחר הסמוך על שולחנו של המורשה
להיתר; אח או אחות ובני זוגם; תאגיד שהמורשה להיתר
,הוא מנהלו או נושא משרה בו, או שחלקו בהון המניות
,בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה
.5% עולה על
עוד מוצע לקבוע כי שר המשפטים, בהתייעצות עם
שר הפנים, יהיה רשאי לקבוע כללים נוספים בדבר איסור
מתן היתר על ידי מורשה להיתר בשל זיקתו למבקש ההיתר.
לנוכח האיסורים האמורים מוצע לקבוע כי היתר
שיינתן בניגוד להוראות אלה, יהיה בטל מעיקרו.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1228
(יח) ועדה מקומית רשאית לקבוע כי סעיף זה לא יחול בתחום
מרחב התכנון שלה או בחלק ממנו; ואולם קביעה כאמור לא
תחול לעניין היתר המשנה היתר קיים, ובלבד שמתקיימים
:שני אלה
ההיתר המשנה ניתן בתקופת תוקפו של ההיתר
)1(
;הקיים
ההיתר הקיים אינו כולל הקלה או שימוש חורג.
)2(
(יט) החליטה ועדה מקומית לפי סעיף קטן (יח) כי סעיף זה
לא יחול בתחום מרחב התכנון שלה או בחלק ממנו, תפרסם
הודעה בדבר החלטתה ברשומות, בעיתון ובמשרדי הרשויות
המקומיות בתחום מרחב התכנון שלה.
ועדה מקומית תפרסם באתר האינטרנט שלה, אחת
(כ)
לשנה, את מספר ההיתרים שניתנו לפי סעיף זה בתחום מרחב
התכנון שלה, וכן את מספר החיובים ששולמו לפי שומת
המורשה להיתר.
,(כא) סברה היחידה הארצית לאכיפה שפרט מהפרטים
מידע או נתון שנכללו בתצהירו של המורשה להיתר כאמור
) לא היה נכון, כך שלא התקיימו אחד או יותר5()בסעיף קטן (ז
מהתנאים למתן ההיתר, תודיע על כך לרשות הרישוי ויחולו
:הוראות אלה
,ראתה רשות הרישוי שמתקיימים, לכאורה
)1(
התנאים המנויים ברישה, תודיע לבעל ההיתר על
בטלותו של ההיתר, כולו או חלקו, ובלבד שלא חלפו
חמש שנים מיום שניתן ההיתר ונתנה לבעל ההיתר
הזדמנות לטעון את טענותיו לפניה; לעניין זה יראו
את העבודה שלגביה ניתן היתר, כולה או חלקה, לפי
;העניין, כאילו בוצעה בלא היתר
לסעיפים קטנים (יח) ו–(יט) המוצעים
מוצע לקבוע כי ועדה מקומית תוכל להחליט שהליך רישוי
באמצעות מורשה להיתר לא יחול בתחומה או באזורים
מסוימים בתחומה. עם זאת, סמכותה האמורה של הוועדה
המקומית לא תחול על הליך רישוי שהוא היתר המשנה
היתר קיים שניתן כאשר ההיתר הקיים הוא בתוקף, ובלבד
שההיתר הקיים אינו כולל הקלה או שימוש חורג.
מוצע כי הודעה על החלטה של ועדה מקומית כאמור
תפורסם ברשומות, בעיתון ובמשרדי הרשויות המקומיות
בתחום מרחב התכנון של הוועדה המקומית; הפרסום
א לחוק התכנון והבנייה.1 בעיתון יהיה כאמור בסעיף
לסעיף קטן (כ) המוצע
מוצע כי אחת לשנה תפרסם ועדה מקומית באתר
האינטרנט שלה את כמות ההיתרים באמצעות מורשה
להיתר שניתנו בתחומה, ומתוכם בכמה מקרים החיובים
לתשלום שולמו על בסיס שומת מורשה להיתר.
לסעיף קטן (כא) המוצע
מוצע לקבוע כי אם במסגרת פעולות אכיפה
שמבצעת היחידה הארצית לאכיפה נמצא לכאורה כי
פרטים בתצהירו של המורשה להיתר, כאמור בסעיף קטן
) המוצע, אינם נכונים, כך שלא התקיימו אחד או יותר5()(ז
מהתנאים למתן ההיתר, תודיע על כך לרשות הרישוי
שבתחומה ניתן ההיתר. אם בדקה רשות הרישוי ומצאה
כי לדעתה יש פרטים בתצהירו של המורשה להיתר שאינם
,נכונים כאמור, תודיע לבעל ההיתר על בטלותו של ההיתר
ובלבד שנתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו לפניה ושלא
חלפו חמש שנים מיום מתן ההיתר. בעל ההיתר יהיה רשאי
לערור לפני ועדת ערר על החלטת רשות הרישוי בדבר
בטלות ההיתר כאמור.
1229
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הודיעה רשות הרישוי לבעל ההיתר על החלטתה
)2(
בדבר בטלות ההיתר, כולו או חלקו, רשאי בעל ההיתר
א, בתוך12 לערור לפני ועדת הערר, כמשמעותה בסעיף
ימים מיום שנמסרה לבעל ההיתר ההחלטה האמורה.30
החלות על בקשה265 ו־145 (כב) ההוראות לפי סעיפים
ועל מתן היתר לפי הסעיף האמור, יחולו145 להיתר לפי סעיף
על בקשה להיתר ועל מתן היתר לפי סעיף זה, בשינויים
המחויבים, ובכפוף להוראות סעיף זה וכל עוד לא נקבעו
תקנות באותו עניין לפי סעיף קטן (כג).
(כג) שר הפנים רשאי לקבוע תקנות לעניין הגשת בקשה
להיתר לפי סעיף זה, מתן היתר לפי סעיף זה, או תשלום
;"חיובים.
;")(ב151 (א), בסופו יבוא "בנושאים שנקבעו לפי סעיף147 בסעיף
)6(
- 151 בסעיף
)7(
;"בסעיף קטן (א), במקום "יינתנו הקלה או" יבוא "יינתן
(א)
:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
"(ב) לא תינתן הקלה אלא בנושאים ששר הפנים, בהתייעצות עם
המועצה הארצית, יקבע בתקנות ושאין בהם סטייה ניכרת מתכנית; ואולם
;"נושאים כאמור לא יכללו הוספת שטחי בנייה או הוספת יחידות דיור.
:) יבוא2א, במקום סעיף קטן (ה157 בסעיף
)8(
- ) על אף האמור בסעיף זה2"(ה
,)(א1ב145 מורשה להיתר רשאי לתת תעודת גמר, כהגדרתה בסעיף
)1(
למי שהוא בעל היתר בתוקף שניתן על ידי המורשה להיתר, אם מצא כי
:התקיימו כל אלה
;העבודה נושא ההיתר הושלמה בהתאם להיתר ולפי כל חיקוק
(א)
;כל התנאים שנקבעו בהיתר למתן תעודת גמר
(ב)
התקבל אישור מכון בקרה כי ביצע בקרת ביצוע לעבודה נושא
(ג)
;ההיתר וכי תוצאות הבקרה תקינות
הודיעה רשות הרישוי לבעל ההיתר על החלטתה
)2(
בדבר בטלות ההיתר, כולו או חלקו, רשאי בעל ההיתר
א, בתוך12 לערור לפני ועדת הערר, כמשמעותה בסעיף
ימים מיום שנמסרה לבעל ההיתר ההחלטה האמורה.30
החלות על בקשה265 ו־145 (כב) ההוראות לפי סעיפים
ועל מתן היתר לפי הסעיף האמור, יחולו145 להיתר לפי סעיף
על בקשה להיתר ועל מתן היתר לפי סעיף זה, בשינויים
המחויבים, ובכפוף להוראות סעיף זה וכל עוד לא נקבעו
תקנות באותו עניין לפי סעיף קטן (כג).
(כג) שר הפנים רשאי לקבוע תקנות לעניין הגשת בקשה
להיתר לפי סעיף זה, מתן היתר לפי סעיף זה, או תשלום
;"חיובים.
;")(ב151 (א), בסופו יבוא "בנושאים שנקבעו לפי סעיף147 בסעיף
)6(
- 151 בסעיף
)7(
;"בסעיף קטן (א), במקום "יינתנו הקלה או" יבוא "יינתן
(א)
:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
"(ב) לא תינתן הקלה אלא בנושאים ששר הפנים, בהתייעצות עם
המועצה הארצית, יקבע בתקנות ושאין בהם סטייה ניכרת מתכנית; ואולם
;"נושאים כאמור לא יכללו הוספת שטחי בנייה או הוספת יחידות דיור.
:) יבוא2א, במקום סעיף קטן (ה157 בסעיף
)8(
- ) על אף האמור בסעיף זה2"(ה
,)(א1ב145 מורשה להיתר רשאי לתת תעודת גמר, כהגדרתה בסעיף
)1(
למי שהוא בעל היתר בתוקף שניתן על ידי המורשה להיתר, אם מצא כי
:התקיימו כל אלה
;העבודה נושא ההיתר הושלמה בהתאם להיתר ולפי כל חיקוק
(א)
;כל התנאים שנקבעו בהיתר למתן תעודת גמר
(ב)
התקבל אישור מכון בקרה כי ביצע בקרת ביצוע לעבודה נושא
(ג)
;ההיתר וכי תוצאות הבקרה תקינות
לסעיפים קטנים (כב) ו–(כג) המוצעים
מוצע לקבוע כי על בקשה להיתר שערך מורשה
להיתר ועל מתן היתר שנתן מורשה להיתר יחולו, בשינויים
145 המחויבים, התקנות החלות על היתר שניתן לפי סעיף
,לחוק התכנון והבנייה, ובכלל זה תקנות רישוי בנייה
,)תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות
, וזאת בכפוף לכל השינויים שנקבעו בסעיף1970-התש"ל
מוצע זה. עוד מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע תקנות
נוספות לעניין הגשת בקשה להיתר, מתן היתר או תשלום
חיובים לפי סעיף מוצע זה.
)8( לפסקה
א לחוק התכנון והבנייה קובע כי חברת157 סעיף
תשתית (כגון: חברת החשמל ותאגידי מים וביוב) רשאית
לספק שירותים לבניין בתנאי שבעל ההיתר המציא לה
אישור של הוועדה המקומית או את היתר הבנייה. בעבר
,, ואולם כיום המינוח המקובל4 אישור זה היה נקרא טופס
כפי שנקבע בתקנות רישוי בנייה, הוא תעודת גמר, המעידה
כי העבודה נושא ההיתר הושלמה בהתאם להיתר ולפי כל
) מתייחס למורשה להיתר כפי שהוגדר2חיקוק. סעיף קטן (ה
אשר היה בתוקף לחמש שנים ותוקפו פקע, אך33 בתיקון
ככל הנראה סעיף זה לא בוטל יחד עם שאר סעיפי תיקון
) בנוסחו כיום, ייקבעו2. לפיכך מוצע כי במקום סעיף (ה33
הוראות ביחס לתעודת גמר שניתנת על ידי מורשה להיתר.
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1230
) יחולו התנאים שנקבעו1( על מתן תעודת גמר כאמור בפסקה
)2(
;בחיקוק, בשינויים המחויבים
) לרשות1( המורשה להיתר יעביר עותק מתעודת גמר כאמור בפסקה
)3(
)1הרישוי בצירוף המסמכים בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף קטן (ה
;"לצורך הגשת בקשה.
:ב, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא157 בסעיף
)9(
) על אף האמור בסעיף זה, מורשה להיתר רשאי לתת אישור כי ניתן להתחיל1"(ג
בביצוע העבודות, למי שהוא בעל היתר בתוקף שניתן על ידי המורשה להיתר
,אם מצא כי התקיימו התנאים שנקבעו לעניין זה בהיתר, בתכנית ובמידע להיתר
(א).1ב145 כמשמעותו בסעיף
) יחולו התנאים שנקבעו1) על אישור תחילת עבודות כאמור בסעיף קטן (ג2(ג
בחיקוק, בשינויים המחויבים.
) לרשות הרישוי1) המורשה להיתר יעביר את האישור שנתן לפי סעיף קטן (ג3(ג
;"בצירוף הודעה בדבר מכון הבקרה שיבצע את בקרת הביצוע.
)" יבוא2021 בדצמבר31( (ב), ברישה, במקום "כ"ז בטבת התשפ"ב1טו158 ) בסעיף10(
;")2023 בדצמבר31( "י"ט בטבת התשפ"ד
במסגרת זו, מוצע לקבוע כי לאחר סיום העבודות, ובדיקה
כי הבנייה נעשתה בהתאם להוראות ההיתר וכי התקיימו
התנאים להוצאת תעודת גמר כמפורט בהיתר ובתקנות
רישוי בנייה, ובכלל זה אישור מכון בקרה בדבר בקרת
הביצוע, יהיה המורשה להיתר רשאי לתת למבקש ההיתר
תעודת גמר. על תעודת גמר שנתן מורשה להיתר יחולו
ההוראות שבתקנות רישוי בנייה, בשינויים המחויבים.
עוד מוצע כי המורשה להיתר יעביר לרשות הרישוי העתק
מתעודת הגמר בצירוף המסמכים הנדרשים כמפורט בתקנה
(א) לתקנות רישוי בנייה.95
) לחוק התכנון2א(ה157 וזה לשונו של סעיף קטן
:והבנייה שמוצע להחליפו
) על מבנה שנבנה לפי היתר שניתן לפי הוראות2"(ה
: יחולו הוראות אלה3'פרק ה
) בקשה לרשות מאשרת לתת אישור לפי סעיף1(
3'זה תוגש בחתימת המורשה להיתר כמשמעותו בפרק ה
שערך את הבקשה להיתר ויצורף לה תצהיר של המורשה
להיתר שבו יצוין כי המבנה נושא הבקשה נבנה בהתאם
להיתר הבניה וכי הוא ראוי לשימוש; נתמנה כאחראי על
,בקורת הבניה מורשה להיתר שלא ערך את הבקשה להיתר
;יחתום גם הוא על הבקשה לרשות המאשרת ועל התצהיר
הרשות המאשרת תיתן את האישור תוך עשרה
)2(
ימים מיום שהוגשה לה הבקשה, אלא אם כן הודיעה בכתב
בתוך המועד האמור לחברה, לספק המים או למנהל, כי לא
התקיימו התנאים הקבועים בחוק ובתקנות לצורך חיבור
;המבנה לחשמל, למים או לטלפון, לפי הענין, ותפרטם
;העתק מההודעה יישלח למורשה להיתר
לא נתנה הרשות המאשרת אישור בתוך המועד
)3(
), או לא הודיעה על התנגדותה לחיבור2( האמור בפסקה
,כאמור באותה פסקה, ניתן לפנות, לאחר המועד האמור
ישירות לחברה, לספק המים או למנהל ולבקש חיבור המבנה
;)1( כאמור, ובלבד שיתקיימו גם בבקשה זו הוראות פסקה
עשה כן, ניתן יהיה לחבר את המבנה לחשמל, למים או
לטלפון, לפי הענין, גם בלא אישור הרשות המאשרת, אלא
אם כן קיימת מניעה אחרת לפי כל דין, והרשות המאשרת
,או מי שנתבקש לחבר את המבנה לחשמל, למים או לטלפון
"הודיעו על כך בכתב למבקש החיבור.
)9( לפסקה
ב לחוק התכנון והבנייה קובע הוראות בנוגע157 סעיף
לאישור תחילת עבודה לאחר מתן היתר. מוצע להוסיף
התייחסות להיתר שניתן באמצעות מורשה להיתר, ולקבוע
כי לאחר מתן ההיתר, המורשה להיתר יהיה רשאי לאשר
את תחילת העבודות בהתאם להיתר שנתן, אם מצא כי
התקיימו התנאים שנקבעו לעניין זה במידע להיתר, בהיתר
ובתכנית החלה על הבניין. על אישור תחילת עבודה כאמור
יחולו ההוראות בתקנות רישוי בנייה, בשינויים המחויבים.
עוד מוצע כי המורשה להיתר נדרש להעביר את אישור
תחילת העבודה כאמור לרשות הרישוי בצירוף הודעה על
מכון הבקרה המיועד לבצע את בקרת הביצוע.
)10( לפסקה
, לחוק התכנון והבנייה1טו158 מוצע לתקן את סעיף
ולהאריך בשנתיים את התקופה שבמהלכה שרת הפנים
מוסמכת לתת רישיון למכון בקרה, גם אם לא פועלים
בתחומו כל הבקרים המורשים לעניין גורם מאשר המנויים
כא לחוק התכנון והבנייה.158 בסעיף
1231
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- )4()1(ה198 ) בסעיף11(
המילים "בגובה סכום האגרה, כולה או חלקה, כפי ששילם בעת הגשת
(א)
; יימחקו- "הערר
אחרי "בין המשיבים" יבוא "החלטת ועדת הערר תיחשב כפסק דין לעניין
(ב)
;"הוצאה לפועל
יג(א), במקום "פרק זה" יבוא "פרק זה, לרבות לעניין תשלום אגרה בעד202 ) בסעיף12(
;"הגשת בקשה למינוי שמאי מכריע.
: יבוא251 ) אחרי סעיף13(
"עבירות של
מורשה להיתר א.251
כפל הקנס- מורשה להיתר העושה אחד מאלה, דינו
(א)
:) לחוק העונשין3()(א61 האמור בסעיף
,מתן היתר בניגוד להוראות המידע להיתר
)1(
לתכניות או להנחיות המרחביות שנקבעו לפי סעיף
ד, החלות על הקרקע או על הבניין הנידונים כאמור145
;)2()(יב1ב145 בסעיף
)4( ,)3( ,)2()(ב1ב145 מתן היתר בניגוד להוראות סעיף
)2(
;)4() ו־3() או סעיף יב5( או
מתן אישור לתחילת עבודה שלא על פי היתר
)3(
;)1ב(ג157 בתוקף, בניגוד להוראות סעיף
מתן תעודת גמר לעבודות שבוצעו שלא על פי
)4(
היתר, או טרם קבלת אישור של מכון בקרה על בקרת
).2א(ה157 ביצוע, בניגוד להוראות סעיף
א(א) הן מסוג העבירות של אחריות251 עבירות לפי סעיף
(ב)
;"קפידה.
- )4()1(ה198 ) בסעיף11(
המילים "בגובה סכום האגרה, כולה או חלקה, כפי ששילם בעת הגשת
(א)
; יימחקו- "הערר
אחרי "בין המשיבים" יבוא "החלטת ועדת הערר תיחשב כפסק דין לעניין
(ב)
;"הוצאה לפועל
יג(א), במקום "פרק זה" יבוא "פרק זה, לרבות לעניין תשלום אגרה בעד202 ) בסעיף12(
;"הגשת בקשה למינוי שמאי מכריע.
: יבוא251 ) אחרי סעיף13(
"עבירות של
מורשה להיתר א.251
כפל הקנס- מורשה להיתר העושה אחד מאלה, דינו
(א)
:) לחוק העונשין3()(א61 האמור בסעיף
,מתן היתר בניגוד להוראות המידע להיתר
)1(
לתכניות או להנחיות המרחביות שנקבעו לפי סעיף
ד, החלות על הקרקע או על הבניין הנידונים כאמור145
;)2()(יב1ב145 בסעיף
)4( ,)3( ,)2()(ב1ב145 מתן היתר בניגוד להוראות סעיף
)2(
;)4() ו־3() או סעיף יב5( או
מתן אישור לתחילת עבודה שלא על פי היתר
)3(
;)1ב(ג157 בתוקף, בניגוד להוראות סעיף
מתן תעודת גמר לעבודות שבוצעו שלא על פי
)4(
היתר, או טרם קבלת אישור של מכון בקרה על בקרת
).2א(ה157 ביצוע, בניגוד להוראות סעיף
א(א) הן מסוג העבירות של אחריות251 עבירות לפי סעיף
(ב)
;"קפידה.
)11( לפסקה
ועדות הערר לפיצויים והיטל השבחה הן בעלות
סמכות הכרעה במחלוקות בנושא פיצויים לפי סעיף
לחוק התכנון והבנייה ובנושא היטל השבחה, כך197
שלהחלטותיהן יש משמעות אופרטיבית והן עשויות לחייב
את אחד הצדדים בתשלום פיצוי או היטל השבחה. עם
זאת, כיום לא ניתן לפנות להוצאה לפועל כדי לאכוף ביצוע
החלטות אלה, ועל כן הזוכה בערר לעיתים קרובות מתקשה
בקבלת הסעד המגיע לו. על כן מוצע לתקן את החוק
ולאפשר לפנות להוצאה לפועל גם לגבי החלטות ועדת
הערר לפיצויים והיטל השבחה. נוסף על כך כדי לצמצם
את הגשות עררי הסרק, מוצע להעניק סמכות לוועדת הערר
לפיצויים והיטל השבחה להטיל החזר הוצאות הליך על
אחד מהצדדים.
)12( לפסקה
יג(א) לחוק התכנון והבנייה קובע כי שר202 סעיף
המשפטים רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצוע
שעוסק בשמאים מכריעים. הגם ששכרו של1'פרק ט
השמאי המכריע ממומן על ידי הצדדים להליך, הרי שלשם
ניהול ההליך מתבצעת עבודה רבה, שמלווה את ההליך
בפני השמאי המכריע, במשרד המשפטים (תחום שמאות
,מכריעה). כך, ניתן שירות של הקצאת השמאי ומינויו
טיפול בבקשות שוטפות בסמכות יושב ראש מועצת שמאי
המקרקעין המתקבלות מטעם הצדדים ודורשות הכרעה
כדי לקדם את ההליך בפני השמאי המכריע (בקשות
,לביטול מינוי, החלפת שמאי בשל ניגוד עניינים, שכר חריג
וכדומה). עד עתה שירות זה ניתן על ידי משרד המשפטים
בלא גביית עלויות מתן השירות. נוסף על כך אגרה כאמור
צפויה לצמצם הליכי סרק, שבמסגרתם מתבקש למנות
שמאי מכריע, ולאחר מכן פונה הצד היוזם ומבקש לסגת
מההליך. לפיכך מוצע לקבוע כי לשר המשפטים תהיה
הסמכות להתקין תקנות שיטילו אגרה בעבור הגשת בקשה
למינוי שמאי מכריע. בעניין זה יודגש כי במסגרת החלטת
באוגוסט1( מיום כ"ג באב התשפ"א221 'הממשלה מס
), הוחלט כי שרת הפנים תתקין תקנות המטילות2021
חובת תשלום אגרה על הגשת פנייה לוועדת ערר בנושא
היטלי השבחה. פנייה כאמור היא במסלול מקביל לתהליך
המתנהל בפני שמאי מכריע. בהתאם לכך, הסמכת שר
המשפטים לקבוע אגרות גם בהליכים המתנהלים בפני
שמאי מכריע היא מהלך משלים לכך.
)13( לפסקה
כחלק מההסדר החדש המוצע ובשים לב לסמכויות
שניתנו למורשה להיתר מוצע לקבוע כי מורשה להיתר
,) לחוק העונשין3()(א61 יחויב בכפל הקנס האמור בסעיף
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1232
:יז, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא254 ) בסעיף14(
,"(ב) לשם ביצוע תפקידיו לפי חוק זה לעניין היתר בנייה שנתן מורשה להיתר
- מנהל היחידה הארצית לאכיפה או מי שהסמיך לכך, רשאי
לקבל מידע לגבי מורשה להיתר מהמורשה להיתר, ממשרדי
)1(
;הממשלה, מרשות שהוקמה לפי חוק ומגוף ציבורי אחר
להסתייע באדם שאינו עובד המדינה, שהוסמך לכך בכתב, אשר יפעל
)2(
בהתאם להנחיות והוראות מנהל היחידה הארצית לאכיפה, ולא יפעיל
"סמכות הכרוכה בשיקול דעת.
תיקון חוק התכנון
'והבנייה (תיקון מס
)101
.104
- 81 , בסעיף2112014-), התשע"ד101 'בחוק התכנון והבנייה (תיקון מס
)", יבוא "כ' בטבת2022 בינואר1( )(ב), במקום "כ"ח בטבת התשפ"ב2()1בסעיף קטן (ו
)1(
;")2024 בינואר1( התשפ"ד
בסעיף קטן (ז), במקום "בשנתיים נוספות" יבוא "בתקופה או בתקופות נוספות שלא
)2(
;"יעלו על שנה כל אחת, ובלבד שסך כל התקופות לא יעלו על שנתיים
ב(ב)".157" ב" יבוא157" ), במקום2()1בסעיף קטן (ו
)3(
תיקון חוק
המהנדסים
והאדריכלים
.105
- 2121958-בחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח
:, אחרי ההגדרה "חוק המועצה להשכלה גבוהה" יבוא1 בסעיף
)1(
;";1965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- """חוק התכנון והבנייה
אם עשה אחד מאלה: נתן היתר בניגוד לתנאים המנויים
) המוצע; נתן היתר בניגוד לתנאים5( ) עד2()(ב1ב145 בסעיף
) המוצע; נתן אישור4( ) עד2()(יב1ב145 המנויים בסעיף
תחילת עבודה שלא על פי היתר בתוקף; נתן אישור תעודת
גמר לעבודות שבוצעו שלא על פי ההיתר או טרם קבלת
אישור של מכון בקרה על בקרת ביצוע. עבירות אלה
ייחשבו כעבירות של אחריות קפידה.
)14( לפסקה
כדי לייעל את פעולות האכיפה של היחידה הארצית
,לאכיפה בכל הנוגע להיתרים שניתנו על ידי מורשה להיתר
יז לחוק התכנון והבנייה כי מנהל254 מוצע לקבוע בסעיף
,היחידה הארצית לאכיפה, או מי שהוא הסמיך לצורך כך
יהיה רשאי לקבל מידע בעניין מורשה להיתר ממורשה
להיתר, ממשרדי ממשלה, מרשויות סטטוטוריות או מכל גוף
ציבורי אחר. עוד מוצע כי מנהל היחידה הארצית לאכיפה
,יהיה רשאי להסתייע לשם כך באדם שאינו עובד מדינה
שהוסמך לכך בכתב, שיפעל בהתאם להנחיותיו ובלבד
שלא יפעיל סמכות הכרוכה בשיקול דעת.
) נכנסה2021 ביולי6( ביום כ"ו בתמוז התשפ"א104 סעיף
לתוקפה חובת בקרה במכוני בקרה של בקשות
:להיתרי בנייה להקמת בניין מגורים חדש בבנייה רוויה
בנייה של שש יחידות דיור או יותר במבנה אחד בשתי
קומות לפחות. בהתאם לחוק בנוסחו היום, חובת הבקרה
במכון בקרה על כל שאר הבקשות להיתרי הבנייה, עתידה
).2022 בינואר1( להיכנס לתוקפה ביום כ"ח בטבת התשפ"ב
כדי שלא לעכב את הליכי הרישוי על ידי דרישת בדיקה
במכון בקרה, בטרם תושלם ההיערכות הנדרשת (הכוללת
כניסה אל מכוני הבקרה של גורמים מאשרים נוספים מעבר
לקיימים היום, שעליהם להיות חלק מהליך הבקרה בבדיקת
בקשות להיתרי בנייה מכלל הסוגים, שאינן רק בנייה רוויה
למגורים), מוצע לדחות את כניסת החובה לתוקף בשנתיים
נוספות, תוך מתן אפשרות להארכת תקופה זו בתקופות
נוספות שלא יעלו על שנה כל אחת ולא יותר משנתיים
במצטבר. דחייה כאמור חיונית כדי שלא לעכב משמעותית
את הליך הוצאת היתרי בנייה בישראל. עוד מוצע לתקן
ב העוסק באישור תחילת עבודות וחל על157 את סעיף
כלל סוגי הבקשות להיתרים, בלא תלות בחובת בקרת תכן
ובקרת ביצוע לגביהן, כפי שאף נקבע בתקנות רישוי בנייה.
בהתאם מוצע כי במקום ההפניה בסעיפים הנזכרים לסעיף
ב(ב) שבו נקבע כי ככל157 ב כולו, תתוקן ההפניה לסעיף157
שנקבעה חובת בקרת ביצוע במכון בקרה, לא תיתן רשות
הרישוי אישור לתחילת עבודות אלא אם כן מסר לה בעל
ההיתר הודעה על מכון הבקרה המיועד לבצע את בקרת
הביצוע, שכן הוראה זו לא חלה ככל שאין חובת בקרת
ביצוע במכון בקרה.
א לחוק המהנדסים13 מוצע לתקן את סעיף105 סעיף
והאדריכלים כך שאדריכל רשוי אשר הגיש
לפחות חמש בקשות להיתרי בנייה בעשר השנים
האחרונות, וניתן בשלהן היתר, יוכל להירשם בפנקס
המהנדסים והאדריכלים כמורשה להיתר בהתאם לחוק
.214 '; התשע"ה, עמ474 'ס"ח התשע"ד, עמ 211
.225 '; התשע"ח, עמ108 'ס"ח התשי"ח, עמ 212
" יבוא "חוק התכנון1965-ב, במקום "חוק התכנון והבניה, התשכ"ה11 בסעיף
)2(
;"והבנייה
- א13 בסעיף
)3(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(א)
"(א) ביקש אדריכל רשוי להירשם כמורשה להגיש בקשות להיתר לפי
לחוק התכנון והבנייה, רשאי הרשם לרשמו בפנקס המהנדסים1ב145 סעיף
מורשה להיתר) ולתת לו תעודת- והאדריכלים כמורשה להיתר (להלן
מורשה להיתר, אם נוכח כי הכין כאדריכל רשוי במשך עשר השנים שקדמו
, לחוק התכנון והבנייה145 לבקשה, לפחות חמש בקשות להיתר לפי סעיף
;"שניתן בשלהן היתר לפי הסעיף האמור.
" יבוא "בחוק1965-בסעיף קטן (ב), במקום "בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
(ב)
;"התכנון והבנייה
" יבוא "לחוק התכנון1965-(א), במקום "לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה16 בסעיף
)4(
והבנייה".
, תחילה- פרק כ"ב
תחולה, הוראות
מעבר ותקנות
ראשונות
.106
לחוק התכנון והבנייה, כנוסחם בסעיפים151–(א) ו147,)(ב145 תחילתם של סעיפים
(א)
המועד- ) (בסעיף זה2023 בינואר1( ) לחוק זה, ביום ח' בטבת התשפ"ג7(–) ו6( ,)4(103
הקובע).
על אף האמור בסעיף קטן (א), על בקשה להקלה מתכנית שאושרה לפני המועד
(ב)
הקובע, או מתכנית שהוחלט להפקידה עד המועד הקובע, שהוגשה בתוך שנתיים
לחוק התכנון151(א) ו־147 ,)(ב145 מהמועד הקובע, ימשיכו לחול לגביה הוראות סעיפים
והבנייה, כנוסחם ערב יום התחילה של חוק זה.
" יבוא "חוק התכנון1965-ב, במקום "חוק התכנון והבניה, התשכ"ה11 בסעיף
)2(
;"והבנייה
- א13 בסעיף
)3(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(א)
"(א) ביקש אדריכל רשוי להירשם כמורשה להגיש בקשות להיתר לפי
לחוק התכנון והבנייה, רשאי הרשם לרשמו בפנקס המהנדסים1ב145 סעיף
מורשה להיתר) ולתת לו תעודת- והאדריכלים כמורשה להיתר (להלן
מורשה להיתר, אם נוכח כי הכין כאדריכל רשוי במשך עשר השנים שקדמו
, לחוק התכנון והבנייה145 לבקשה, לפחות חמש בקשות להיתר לפי סעיף
;"שניתן בשלהן היתר לפי הסעיף האמור.
" יבוא "בחוק1965-בסעיף קטן (ב), במקום "בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
(ב)
;"התכנון והבנייה
" יבוא "לחוק התכנון1965-(א), במקום "לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה16 בסעיף
)4(
והבנייה".
.106
לחוק התכנון והבנייה, כנוסחם בסעיפים151–(א) ו147,)(ב145 תחילתם של סעיפים
(א)
המועד- ) (בסעיף זה2023 בינואר1( ) לחוק זה, ביום ח' בטבת התשפ"ג7(–) ו6( ,)4(103
הקובע).
, תחילה- פרק כ"ב
תחולה, הוראות
מעבר ותקנות
ראשונות
על אף האמור בסעיף קטן (א), על בקשה להקלה מתכנית שאושרה לפני המועד
(ב)
הקובע, או מתכנית שהוחלט להפקידה עד המועד הקובע, שהוגשה בתוך שנתיים
לחוק התכנון151(א) ו־147 ,)(ב145 מהמועד הקובע, ימשיכו לחול לגביה הוראות סעיפים
והבנייה, כנוסחם ערב יום התחילה של חוק זה.
המהנדסים והאדריכלים. עוד מוצע להוסיף הגדרה לחוק
,המהנדסים והאדריכלים ולהגדיר את חוק התכנון והבנייה
אשר נעשה בו שימוש כמה פעמים במסגרת סעיפים שונים
של החוק ולתקן את הסעיפים האמורים בהתאם.
א לחוק המהנדסים והאדריכלים13 וזה לשונו של סעיף קטן
:שמוצע להחליפו
"(א) ביקש אדריכל רשוי להירשם כמורשה
, לחוק התכנון והבניה3'להגיש בקשות להיתר לפי פרק ה
מורשה להיתר), רשאי הרשם- (בחוק זה1965-התשכ"ה
לרשמו ולתת לו תעודת מורשה להיתר, אם נוכח כי הכין
כאדריכל רשוי במשך חמש שנים לפחות, בקשות להיתרי
,בניה בישראל, במספר ובהיקף שקבעו השר ושר הפנים
"באישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת.
לצורך צמצום מנגנון ההקלות כפי שמוצע106 סעיף
), מוצע כי7(–) ו6( ,)4( ,)3( בפסקאות103 בסעיף
לחוק התכנון151–(א) ו147 ,)(ב145 תחילתם של סעיפים
והבנייה בנוסחן המוצע כעת, יידחה ליום ח' בטבת התשפ"ג
המועד הקובע). דחייה זו נועדה- ) (להלן2023 בינואר1(
לאפשר הן למוסדות התכנון והן למגישי התכניות להסתגל
לשינוי המוצע באופן מדורג, לצד האפשרות להתקנת
תקנות בנוגע לנושאים שלא ייקבעו בתכניות מפורטות
)3(103 (ב) לחוק התכנון והבנייה המוצע בסעיף69 (לפי סעיף
תקנות שיצמצמו את עצם הצורך בבקשה- )להצעת חוק זו
(ב) לחוק התכנון והבנייה145 להקלה, ותקנות לפי סעיף
) להצעת חוק זו בדבר האפשרות להתיר4(103 המוצע בסעיף
תקנות- סטייה מהוראות תכנית שהשפעתה מעטה וזניחה
שייתנו חלופה, במקרים מתאימים, לצורך בהקלה.
עוד מוצע, כי סעיפים אלה כנוסחם בהצעת חוק
זו, יחולו לעניין תכניות שיוחלט על הפקדתן מהמועד
הקובע ואילך, אך על תכניות מאושרות או תכניות חדשות
,שההחלטה על הפקדתן תתקבל לפני המועד הקובע
לחוק151(א) ו147 ,)(ב145 ימשיכו לחול הוראות סעיפים
התכנון והבנייה כנוסחם ערב תיקון חוק זה לתקופה של
שנתיים נוספות מהמועד הקובע (כלומר שלוש שנים מיום
כניסת תיקון חוק זה לתוקף), תוך מתן סמכות לשרת הפנים
להאריך בצו את התקופה האמורה, דרך כלל או לגבי סוגי
תכניות שיקבע, בתקופה או בתקופות נוספות שלא יעלו
יחד על שנתיים, אם מצאה כי קיימת הצדקה ממשית למתן
להארכת התקופה כאמור.
במהלך תקופת מעבר זו, ימשיכו לחול הוראות החוק
הקיים על תכניות כאמור, כך שיתאפשר במהלכה להגיש
בקשה להקלה בהתאם לדין הקיים היום (ובכלל זה הוראות
1233
31ע8ע2021,,כ"גבאלולהתשפ"א1443-הצעותחוקהממשלה
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1234
שר הפנים רשאי להאריך בצו את התקופה האמורה בסעיף קטן (ב) בתקופות
(ג)
נוספות שלא יעלו על שנתיים במצטבר, אם נוכח כי קיימת הצדקה ממשית לכך, ורשאי
הוא לקבוע כי התקופה כאמור תוארך לגבי סוגי תכניות שיקבע.
)3(103 ) לחוק התכנון והבנייה, כנוסחו בסעיף1()(ב69 תקנות ראשונות לפי סעיף
(ד)
).2022 ביוני30( לחוק זה, יותקנו עד ליום א' בתמוז התשפ"ב
פרק כ"ג: ייבוא
תיקון פקודת
הייבוא והיצוא
.107
- ) פקודת הייבוא והיצוא- (בפרק זה2131979-בפקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט
- א2 בסעיף
)1(
:בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "שליטה" יבוא
(א)
הפרטים והמסמכים המנויים בתוספת שנדרש לשמור לפי- ""תיק מוצר
;)1()יב(א2 סעיף
חוק התכנון והבנייה והוראות השעה שנקבעו בו
ככל שהן בתוקף, הוראות תקנות סטייה ניכרת או הוראות
שנקבעו בתכניות בדבר סטייה ניכרת). ואולם עם תום
תקופת המעבר, יחולו הוראות הדין החדש, כמוצע בהצעת
חוק זו.
) לחוק1()(ב69 מוצע כי תקנות ראשונות לפי סעיף
,) להצעת החוק3(103 התכנון והבנייה, כנוסחו בסעיף
).2022 ביוני30( ייקבעו עד ליום א' בתמוז התשפ"ב
)2014 בדצמבר11( ביום י"ט בכסלו התשע"ה
פרק כ"ג
להגברת2318 התקבלה החלטת ממשלה
כללי
התחרות וייעול תהליכי האסדרה בתחום היבוא
). החלטה זו אימצה את דוח הוועדה2318 החלטה- (להלן
להגברת התחרות והסרת חסמים ביבוא בראשות המנהל
הכללי של משרד הכלכלה והתעשייה מיום י"ח בחשוון
).2014 בנובמבר11( התשע"ה
ההחלטה האמורה הטילה על שר האוצר ועל שר
הכלכלה והתעשייה, ביחד עם שרי הממשלה הממונים
על הרשויות המוסמכות, להביא לאישור הממשלה, תכנית
עבודה, אשר תכלול, בין השאר, לוחות זמנים לתיקוני
החקיקה הנדרשים לצורך התאמת מדיניות יבוא טובין
לישראל כמקובל במדינות מפותחות בעלות שווקים
:משמעותיים. זאת, בהתאם לעקרונות האלה
. ככלל, התאמה מלאה של דרישות חוקיות היבוא1
–שחלות על מוצרים המיובאים לישראל לדרישות בין
לאומיות הנהוגות במדינות מפותחות בעלות שווקים
;משמעותיים
. לקבוע לעניין טובין אשר יבואם למדינות מפותחות2
טעון באותן מדינות, באותו הקשר, הצהרת יבואן, תנאי
ליבוא טובין אלה לישראל (ושחרורם מהמכס) יהיה הגשת
הצהרה מהיבואן לרשות המוסמכת על עמידה בהוראות
הדינים הרלוונטיים ובדרישות חוקיות היבוא החלות על
;הטובין
. ככלל, יחויבו הן היבואן והן המשווק וחוליות נוספות3
בשרשרת השיווק לפי הצורך ובשים לב למקובל במדינות
המפותחות, להחזיק מסמכים המעידים על עמידה
בדרישות חוקיות היבוא וככל הניתן שדרישה זו לא תמנע
"יבוא מקביל" (היינו יבוא שלא במסגרת קשר ישיר בין
;)היבואן ליצרן
. הקמה, חיזוק והרחבה של סמכויות פיקוח ואכיפה4
הנתונות על פי דין למאסדרים. כאשר האכיפה והפיקוח
בשווקים יתבססו על ניהול סיכונים.
הוקם הצוות להסרת חסמי סחר2021 בתחילת שנת
בייבוא בהשתתפות נציגי משרד ראש הממשלה, משרד
המשפטים, רשות המסים, אגף התקציבים והכלכלן הראשי
במשרד האוצר, הממונה על חוקיות הייבוא במשרד
הכלכלה והתעשייה, בנק ישראל ורשות התחרות. צוות זה
.2318 בחן את יישומה של החלטה
במסגרת עבודת הצוות, נערכה סקירה בין–לאומית
בעניין יוקר המחיה בישראל. סקירה זו העלתה כי רמת
המחירים (במונחי כוח קנייה) גבוהה משמעותית ביחס
. עוד העלתה27% ועומדת עלOECD–לממוצע מדינות ה
הסקירה האמורה כי ביחס למזון בלבד, פער המחירים בין
וביחס37% עומד עלOECD–ישראל לממוצע מדינות ה
.51% לאיחוד האירופי הפער הוא
לצד בעיית יוקר המחיה, הסקירה העלתה כי ישראל
סובלת מרמת פריון נמוכה בהשוואה בין–לאומית. כך פער
אינו מצטמצםOECD–הפריון בין ישראל לבין מדינות ה
לאורך השנים ואף מתרחב, ובשנים האחרונות עומד על
.20%–כ
.187 '; ס"ח התשע"ז, עמ625 ', עמ32 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 213
ד ב ר י ה ס ב ר
1235
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"בסעיף קטן (ב), הסיפה החל במילים "הממונה על התקינה רשאי להורות
(ב)
; תימחק-
"בסעיף קטן (ב), הסיפה החל במילים "הממונה על התקינה רשאי להורות
(ב)
; תימחק-
נוסף על כך, עבודת הצוות העלתה כי הבעיות
שתוארו מושפעות מאוד מהיקף הייבוא למדינה. ממבט
,על משקל הסחר הבין–לאומי של ישראל במונחי תוצר
היבוא והיצוא חוו ירידה2005 ניתן לראות שמאז שנת
משמעותית במונחי תוצר, כך שמשקל היבוא בתוצר ירד
בלבד. כאשר בוחנים את רמת היבוא במונחי27%– ל45%–מ
תוצר בהשוואה בין–לאומית ניתן לראות כי היקף היבוא של
.OECD–ישראל הוא מהנמוכים בקרב מדינות ה
, הצוות זיהה כי2318 בבואו לבחון את יישום החלטה
:עדיין קיימים מספר חסמי ייבוא עיקריים
. דרישות חוקיות הייבוא כפי שקבועות בחקיקה1
הישראלית מכילות דרישות ייחודיות רבות שחורגות
מהסטנדרט הבין–לאומי המקובל במדינות מפותחות בעלות
;שווקים משמעותיים
. משטר האכיפה הקיים דורש פעמים רבות אישורים2
מקדימים לייבוא, רישיונות ליבוא, בדיקות דגם ומשלוח
ואישור שחרור מהמכס. יודגש כי משטר האכיפה הנהוג
בישראל אינו תואם למקובל באיחוד האירופי או במדינות
מפותחות אחרות כמו ארצות הברית וקנדה, ולפיו עיקר
;האכיפה מתבצעת בשווקים ולא בשערי המכס
. פעמים רבות קיימת גם דרישה להצגת מסמכים3
שמקורם ביצרן בלבד באופן שמונע תחרות מיבוא מקביל.
שכן לרוב אין באפשרות היבואן המקביל להמציא מסמכים
מקוריים מהיצרן.
חסמים אלה כאמור מביאים ליצירת חסמי סחר ליבוא
טובין. כך, בעבור מוצרי מזון דרישות חוקיות היבוא בנוגע
למרכיבי המזון כוללות דרישות ייחודיות לישראל, באופן
שמצמצם את מגוון מוצרי המזון אשר ניתן לייבא לישראל. כך
גם במוצרים אלחוטיים ובחלק מהמוצרים החייבים בתקן רשמי.
מהמזון מוגדר מזון רגיש.50%–ביחס לשיטת האכיפה, כ
2015-לפי חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו
חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון)), ייבוא- (בפרק זה
מזון רגיש אפשרי רק אם התקבל אישור מוקדם לייבוא
בעבור המזון הרגיש המיובא וכן כל משלוח מזון רגיש נדרש
לבדיקה בידי מפקח בתחנת הסגר. זאת, בשונה מייבוא מזון
רגיל אשר ניתן לייבאו באמצעות הצהרה כחלף לאישור
מקדים וכן לא נערכים לגביו בדיקות בתחנת הסגר. נוכח
זאת, בהתאם לממצאים של בדיקה שערך משרד הכלכלה
והתעשייה בנושא, עולה כי הליך קבלת האישורים וקבלת
תעודת שחרור מתחנת הסגר של מזון שאינו מזון רגיש אורך
ימים בממוצע, ואילו הליך מקביל לגבי מזון רגיש אורך3–כ
ימים במכס עצמו).30 עד25 ימים בממוצע (מתוכם120–כ
RIA בעבור מוצרים החייבים בתקן רשמי, על פי דוח
שנערך במשרד הכלכלה והתעשייה, למשטר הרגולטורי
הקיים יש השפעות משמעותיות על התחרות ויוקר המחיה
בישראל. שכן, מצב זה מהווה נטל רגולטורי משמעותי על
,אוכלוסיית היבואנים, בדגש על יבואנים קטנים ובינוניים
וגובה מהם עלויות משמעותיות שבתורן מגולגלות על
המחיר לצרכן. עלויות אלה מהוות חסם לכניסתם של
שחקנים קטנים ובינוניים שיגבירו את התחרות בענף
עלויות המשטר,RIA ויפחיתו את יוקר המחיה. על פי דוח
האמור עומדות על כמיליארד שקלים חדשים בשנה.
בעבור מוצרים מסוג תמרוקים קיימים חסמי רגולציה
שמחייבים רישיון ליבוא של כל תמרוק ומונעים יבוא
מקביל, שעשוי להביא לתחרות תוך–מותגית. זאת, באופן
שמשמר את הריכוזיות הגבוהה בענף ואת המחירים
הגבוהים לצרכן הנובעים מכך.
2318 אשר על כן, ולנוכח העקרונות שעוגנו בהחלטה
מוצע לתקן בפרק זה את החוקים האלה: פקודת היבוא
פקודת- (בפרק זה1979-והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט
חוק- (בפרק זה1953-היבוא), חוק התקנים, התשי"ג
התקנים), חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), פקודת
פקודת- (בפרק זה1981-הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א
- (בפרק זה1989-הרוקחים), וחוק מקורות אנרגיה, התש"ן
חוק מקורות אנרגיה). עקרונות התיקונים לחוקים האמורים
:כוללים את אלה
. יצירת מסלול יבוא המאפשר יבוא מוצרים על בסיס1
עמידה בדרישות הרגולציה של האיחוד האירופי, בכל
אחד מהחוקים האמורים. מסלול זה מהווה אימוץ של
Cassis de ומכונה2010 רפורמה שנערכה בשווייץ בשנת
. רפורמה זו נועדה להסיר חסמי סחר ולהביא להאצתDijon
תהליך ההרמוניזציה של הרגולציה השווייצרית לרגולציה
;של מדינות מפותחות
. תנאים מקדימים לייבוא במסלול זה: רישום במרשם2
היבואנים ככל שיש והגשת התחייבות המכילה טפסים
;שמראים על עמידה בדרישות הרגולציה האירופיות
. התאמת מסלולי היבוא הקיימים או יצירת מסלולי3
יבוא חדשים ליבוא מקביל באופן שלא מחייב קשר ישיר
עם היצרן.
. מוצע לקבוע כי לצד המעבר למסלול הצהרה, יחוזקו4
האכיפה והפיקוח בשווקים ויוטלו חובות מוגברות על
היבואנים כמפורט להלן.
)2(–) ו1( לפסקאות107 סעיף
א לפקודת היבוא קובע את התנאים השונים2 סעיף
הנדרשים לשם ייבוא טובין שחל עליהם תקן רשמי. כיום
הוכחת עמידתם של טובין בדרישות תקן רשמי נעשית
בשלוש דרכים: האחת, בדיקת משלוח ולפיה ניתן אישור
של מעבדת בדיקה המסתמך על בדיקה של דגם מטובין
מסוים במשלוח מסוים שלפיה הטובין שנבדקו זהים
לדגם הטובין שניתן לגביו אישור שהוא עומד בדרישות
;) בדיקת משלוח- התקנים הרשמיים שחלים עליו (בפרק זה
השנייה, אישור של מעבדת בדיקה ולפיה דגם של טובין
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1236
:במקום סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) יבוא
(ג)
"(ג) נוסף על חובת הגשת הצהרה כאמור בסעיף קטן (ב), השר יהיה רשאי
לקבוע בצו הפיקוח להסדרה של ייבוא טובין חובה להמצאת אישור בדיקת
מעבדה לצורך אישור דגם, לאחר קבלת המלצת צוות שבו חברים כל אלה
:) הצוות- (בסעיף זה
;המנהל הכללי של משרד הכלכלה אשר יכהן כיושב ראש הצוות
)1(
;הממונה על התקינה
)2(
;הממונה על התקציבים או נציגו
)3(
;הממונה על התחרות או נציגו
)4(
השר הממונה, כהגדרתו בחוק התקנים, או נציגו.
)5(
) במקרה של קולות שקולים בין חברי הצוות תכריע עמדת יושב ראש1(ג
הצוות.
(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ב), ההוראות שיקבע השר לעניין סוגי
הטובין כמפורט להלן יחילו חובה להמצאת אישור בדיקת מעבדה לצורך
:אישור דגם ולצורך אישור משלוח, במקום חובת הגשת הצהרה
ציוד הרמה; ציוד לחץ; אביזרים או מכשירים המשמשים
)1(
,במערכות גז פחמימני מעובה (גז בישול), ובכלל זה מכלי גז, וסתים
מונים, ברזים, צנרת, מכשירים צורכי גז; אמצעי בטיחות אש וציוד
;לגילוי וכיבוי אש
שנבדק עומד בדרישות התקנים הרשמיים ולצידו הצהרה
של היבואן לממונה בדבר התאמת הטובין המיובא לדגם
בדיקת דגם); השלישית, הצהרה של- שנבדק (בפרק זה
היבואן בדבר התאמת הטובין לדרישות התקן הרשמי
מסלול הצהרה). רשימת התקנים- החל עליהם (בפרק זה
וסיווגם לכל אחת מהדרכים הנזכרות לעיל קבועה בצו
2021-קבוצות היבוא והיצוא (קבוצות יבוא), התשפ"א
צו קבוצות יבוא).- (בפרק זה
במטרה להסיר חסמי יבוא, מוצע לתקן את הוראות
א לפקודת היבוא ולקבוע בו ברירת מחדל שעל פיה2 סעיף
יבוא טובין שחל עליהם תקן רשמי ייעשה במסלול הצהרה.
יחד עם זאת, מוצע להסמיך את שר הכלכלה והתעשייה
לקבוע בצו קבוצות היבוא תקנים שייבוא של טובין שהם
חלים עליהם ייעשה באמצעות בדיקת דגם. מוצע לקבוע כי
קביעה של השר כאמור תיעשה רק לאחר קבלת המלצה של
צוות אשר בראשו יעמוד המנהל הכללי של משרד הכלכלה
,והתעשייה, וחבריו הנוספים יהיו: הממונה על התקינה
הממונה על התקציבים או נציגו, הממונה על התחרות
או נציגו, שר הכלכלה והתעשייה, שהוא השר הממונה
לעניין חוק התקנים, או נציגו. המלצת הצוות נועדה לאפשר
להביא לפני השר את השיקולים השונים שעליה לשקול
בבואה לקבל החלטה, ובהם שיקולי יוקר מחיה, השפעה על
רמת התחרות, גודלו של שוק הטובין המיובאים והיבטים
הנוגעים לבריאותו ובטיחותו של הציבור. עוד מוצע לקבוע
כי במקרה של קולות שקולים בין חברי הצוות, תכריע
עמדת יושב הראש.
עוד מוצע לקבוע כי סמכות שר הכלכלה והתעשייה
לקבוע כי יבוא סוגי טובין שחלים עליהם דרישות תקן רשמי
ייעשה באמצעות בדיקת דגם ובדיקת משלוח תחול רק על
,) כנוסחו בתיקון המוצע1()א(ד2 טובין מהסוג המנוי בסעיף
טובין שהממונה על התקינה קבע לגביהם כי קיים בהם
ליקוי שעלול לסכן באופן רחב היקף את שלומו, בריאותו
או בטיחותו של הציבור או את איכות הסביבה, וכל עוד
הקביעה בתוקף. מוצע לקבוע כי קביעה שבסוג הטובין
מתקיים ליקוי כאמור תיעשה לתקופה שלא תעלה על שנה.
א(ב) ו–(ג) לפקודת2 וזה לשונם של סעיפים קטנים
:היבוא שמוצע להחליפם
,)"(ג) נוסף על חובת הגשת הצהרה כאמור בסעיף קטן (ב
,רשאי שר הכלכלה, בהתייעצות עם הממונה על התקינה
לקבוע תנאים נוספים בצו הפיקוח להסדרה של ייבוא
טובין; הממונה על התקינה רשאי להורות בהנחיותיו על
אופן בדיקת התנאים הנוספים שקבע שר הכלכלה.
(ד) על אף הוראות סעיף קטן (ב), רשאי השר לקבוע
בצו פיקוח חובה להמצאת אישור בדיקת מעבדה, אם
הודיע לו הממונה על התקינה כי מטעמים של שמירה על
שלומו, על בריאותו או על בטיחותו של אדם, או על איכות
הסביבה, יש לדרוש הוכחת עמידתם של הטובין בדרישות
תקן רשמי, לרבות בדיקת התאמתם לתקן רשמי והגשת
ד ב ר י ה ס ב ר
1237
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
טובין שחל עליהם תקן רשמי שהממונה על התקינה קבע לגביהם
)2(
כי קיים בהם ליקוי שעלול לסכן באופן רחב היקף את שלומו, בריאותו
או בטיחותו של הציבור או את איכות הסביבה, וכל עוד הקביעה
;בתוקף; קביעה כאמור תהיה בתוקף לתקופה שלא תעלה על שנה
טובין שחל עליהם לראשונה תקן רשמי שהצוות המליץ לשר
)3(
;"לקבוע לגביהם חובת המצאת אישור בדיקת מעבדה.
; יימחקו- )ב, סעיפים קטנים (ב) ו–(ג2 בסעיף
)2(
:) יבוא3()ה, אחרי פסקת משנה (א2 בסעיף
)3(
א) בלי לגרוע מהוראות סעיף זה, אישור עמידה בדרישות הממונה, יונפק3("
לטובין אשר בהתאם להוראות לפי פקודה זו נדרשת לשם שחרורם מפיקוח
רשות המכס הצהרה בלבד, בתוך שלושה ימי עבודה מיום הגשת ההצהרה, אלא
אם כן החליט הממונה לדגום את תיק המוצר או את המוצר בהתאם להוראות
;";)3) או (א2טו(א2 סעיף
- ו2 בסעיף
)4(
האמור בו יסומן כסעיף קטן (א) ובו, אחרי המילים "יגיש היבואן הרשום
(א)
לממונה על התקינה" יבוא "באמצעות מעבדת בדיקה" ובמקום הסיפה החל
במילים "הממונה על התקינה רשאי" יבוא "בהנחיות הממונה על התקינה לא
יידרשו מסמכים שלשם השגתם או שימוש בהם נדרש קשר ישיר בין היבואן לבין
;"היצרן, לרבות מסמכים מהיצרן
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לגבי טובין אשר חל עליהם
) לחוק התקנים, תוגש הצהרה בדבר התאמה לתקן הבין־לאומי5()(א9 סעיף
:שאומץ כתקן רשמי, בצירוף המסמכים המפורטים להלן
טובין שחל עליהם תקן רשמי שהממונה על התקינה קבע לגביהם
)2(
כי קיים בהם ליקוי שעלול לסכן באופן רחב היקף את שלומו, בריאותו
או בטיחותו של הציבור או את איכות הסביבה, וכל עוד הקביעה
;בתוקף; קביעה כאמור תהיה בתוקף לתקופה שלא תעלה על שנה
טובין שחל עליהם לראשונה תקן רשמי שהצוות המליץ לשר
)3(
;"לקבוע לגביהם חובת המצאת אישור בדיקת מעבדה.
; יימחקו- )ב, סעיפים קטנים (ב) ו–(ג2 בסעיף
)2(
:) יבוא3()ה, אחרי פסקת משנה (א2 בסעיף
)3(
א) בלי לגרוע מהוראות סעיף זה, אישור עמידה בדרישות הממונה, יונפק3("
לטובין אשר בהתאם להוראות לפי פקודה זו נדרשת לשם שחרורם מפיקוח
רשות המכס הצהרה בלבד, בתוך שלושה ימי עבודה מיום הגשת ההצהרה, אלא
אם כן החליט הממונה לדגום את תיק המוצר או את המוצר בהתאם להוראות
;";)3) או (א2טו(א2 סעיף
- ו2 בסעיף
)4(
האמור בו יסומן כסעיף קטן (א) ובו, אחרי המילים "יגיש היבואן הרשום
(א)
לממונה על התקינה" יבוא "באמצעות מעבדת בדיקה" ובמקום הסיפה החל
במילים "הממונה על התקינה רשאי" יבוא "בהנחיות הממונה על התקינה לא
יידרשו מסמכים שלשם השגתם או שימוש בהם נדרש קשר ישיר בין היבואן לבין
;"היצרן, לרבות מסמכים מהיצרן
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לגבי טובין אשר חל עליהם
) לחוק התקנים, תוגש הצהרה בדבר התאמה לתקן הבין־לאומי5()(א9 סעיף
:שאומץ כתקן רשמי, בצירוף המסמכים המפורטים להלן
מסמכים נוספים לעניין התאמתם ובאופן שהממונה על
התקינה הורה בהנחיות ובשים לב למדיניות הנוהגת לגבי
בדיקת התאמה החלה על טובין דומים במדינות מפותחות
,עם שווקים משמעותיים ולעמדת הגורמים הנוגעים בדבר
"ככל שתוגש לממונה.
ב(ב) ו–(ג) לפקודת היבוא2 וזה לשונם של סעיפים קטנים
:שמוצע למוחקם
"(ב) דרישת אישור עמידה בתנאי שחרור טובין שעליהם
הורה הממונה על התקינה ושנקבעה בצו פיקוח שהותקן
ערב יום התחילה תעמוד בתוקפה עד יום התחילה, למעט
לעניין טובין שהתקיים לגביהם האמור בסעיף קטן (ג).
(ג) טובין שהממונה על התקינה קבע, בהוראותיו ערב
יום התחילה, כי נדרשת לגביהם בדיקת מעבדה של מכון
התקנים, יידרש לגביהם אישור בדיקת מעבדה, אלא אם כן
קבע אחרת ולאחר שנתן לגורמים הנוגעים בדבר הזדמנות
להגיש את עמדתם בעניין; קביעת הממונה על התקינה
"א(ד).2 תהיה בשים לב להוראות המנויות בסעיף
)3( לפסקה
מוצע לקבוע כי לגבי טובין אשר לשם שחרורם מהמכס
נדרשת הצהרה בלבד, יונפק אישור עמידה בהוראות
,הממונה בתוך שלושה ימי עבודה מיום הגשת ההצהרה
אלא אם כן החליט הממונה לדגום את תיק המוצר או את
המוצר כמפורט להלן.
)5(–) ו4( לפסקאות
ו לפקודת היבוא קובע כי אם נקבעה לגבי טובין2 סעיף
מיובאים חובה להגיש הצהרה לממונה על התקינה לצורך
קבלת אישור על עמידה בדרישות הממונה, יגיש היבואן
לממונה על התקינה את ההצהרה וכל מסמך אחר שנדרש
על ידו. מוצע לקבוע כי הגשת ההצהרה תיעשה באמצעות
מעבדת בדיקה, וכי הממונה על התקינה לא יוכל לדרוש
מסמכים שלשם השגתם נדרש קשר ישיר עם היצרן וזאת
במטרה לאפשר יבוא מקביל.
לחוק התקנים קובע, בין השאר, איסור על יבוא9 סעיף
של מצרך שחל עליו תקן רשמי אלא אם כן הוא תואם את
,דרישות התקן הרשמי. בתיקון המוצע לחוק התקנים בפרק זה
(א) כך שלגבי יבוא של מצרך שעומד9 מוצע לתקן את סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1238
תעודת בדיקה מאת מעבדה מוסמכת על ידי גוף החבר
)1(
או מאת מכון התקנים, שלפיה הם עומדים בתקןILAC בארגון
בין־לאומי אשר אומץ כתקן רשמי, כולו או חלקו; לעניין זה, "ארגון
הארגון הבין–לאומי של גופי הסמכת מעבדות וגופי פיקוח- "ILAC
;)International Laboratory Accreditation Cooperation(
התחייבות כי הטובין שבמשלוח זהים לטובין שאליהם מתייחסת
)2(
;)1( תעודת בדיקת המעבדה שצורפה כאמור בפסקה
התחייבות להשלמת הסימון הנדרש לפי הדין הישראלי
)3(
ולהתאמת טובין שהם מכשירי חשמל לרשת החשמל הנוהגת בישראל
;";טרם שיווקם
ז, בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "בצו פיקוח או בהנחיות הממונה על2 בסעיף
)5(
;")א(ג) או (ד2 התקינה" יבוא "לפי סעיף
;"יא, אחרי "ובודקים במעבדה מוכרת" יבוא "או מי שפועל בשירותם2 בסעיף
)6(
:יב, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא2 בסעיף
)7(
"(ג) הממונה על התקינה רשאי לפטור יבואן רשום מחובת שמירת תיק מוצר
;"לגבי טובין שאינם מיועדים לשיווק והפצה לציבור.
- טו2 בסעיף
)8(
:בסעיף קטן (א), במקום "מוכרות" יבוא "בדיקה" ואחריו יבוא
(א)
) הממונה על התקינה יפעיל מערכת פיקוח ובקרה ממוחשבת1"(א
שתתבסס על מערכת ההתראות של המכס, לבחינת הצהרות שהוגשו לצורך
אישור העמידה בדרישות הממונה בדרך של בדיקה מדגמית של הטובין
), לפי שיקול דעתו.3) ו–(א2או של תיק המוצר, כמפורט בסעיפים קטנים (א
בתקן בין–לאומי, על עדכוניו, שאומץ בתקן רשמי, במלואו או
בחלקו, למעט תקן שמנוי בתוספת השלישית לחוק התקנים
ומתקיימים בו התנאים המפורטים בסעיף האמור, יהיה ניתן
לייבאו באמצעות הצהרה בדבר התאמה לתקן הבין–לאומי
בצירוף תעודת בדיקה מאת מעבדה מוסמכת על ידי גוף
, התחייבות שהטובין שבמשלוח זהיםILAC החבר בארגון
לטובין שאליהם מתייחסת תעודת הבדיקה וכן התחייבות
להשלמת הסימון הנדרש לפי הדין הישראלי, ולגבי טובין
התחייבות להתאמת הטובין לרשת- שהם מכשירי חשמל
החשמל הישראלית טרם שיווקם.
)9(–) ו8( ,)6( לפסקאות
במקביל לפתיחת היבוא באופן המתבסס על הצהרות
היבואנים בלבד, נדרש ללוות את השינוי במערך פיקוח
ואכיפה מתאים. לשם כך מוצע כי הממונה על התקינה
יפעיל מערכת פיקוח ובקרה ממוחשבת שתתבסס על
מערכת ההתראות של המכס, לבחינת הצהרות שהוגשו
לצורך אישור העמידה בדרישות הממונה בדרך של בדיקה
מדגמית של הטובין או של תיק המוצר, ובהתאם למדיניות
ניהול סיכונים שיקבע הממונה.
הבדיקות המדגמיות ייערכו במקביל לשחרור
,המוצרים, כאשר אם נדרשת דגימה של תיק המוצר
השחרור ייעשה מייד לאחר קבלת תיק המוצר, ובלבד שתיק
שעות מהדרישה. אי–הצגה במועד72–זה יוגש לא יאוחר מ
האמור תביא לכך ששחרור הטובין ייעשה רק לאחר ביצוע
בדיקת דגם ובדיקת משלוח.
בהמשך לכך ובהתאם לתוצאות הבדיקות יופעלו
סמכויות הממונה על התקינה באמצעות מעבדות הבדיקה
באופן של שליחת הודעה על אודות התוצאות ודרישת
,פעולות מיידיות למניעת הסכנה ובהן הפסקת מכירה
איסוף המוצרים שטרם נמכרו ותיקון ליקויים או השמדה
והחזרה בהתאם להחלטת היבואן. יובהר כי למעבדות לא
ניתן שיקול דעת והדרישות יוצגו על ידי המעבדות באופן
אחיד על פי הנחיית הממונה ובלא הפעלת שיקול דעת.
,כאשר המעבדות, בהתאם להערכתן המקצועית
יסברו שמדובר בסכנה לציבור, באופן שלדעתן דורש גם
איסוף הטובין שכבר נמכרו לציבור, הן יודיעו על כך מיידית
לממונה, אשר יחליט אם להפעיל את סמכותו להוצאת
האזהרה לציבור ודרישת איסוף המוצרים שנמכרו. אם
החליט לעשות כן, יודיע על כך למעבדת הבדיקה והיא
תעביר את ההודעות לציבור וליבואן.
מוצע לקבוע כי על הודעת דרישה של מעבדות
בדיקה יהיה ניתן להגיש השגה לממונה על התקינה בתוך
ד ב ר י ה ס ב ר
1239
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) החליט הממונה על התקינה לדגום את תיק המוצר, יחולו כל אלה2(א
;אישור העמידה בדרישות הממונה יעוכב
)1(
הממונה על התקינה ימסור ליבואן באופן מיידי דרישה להצגת
)2(
;תיק המוצר
שעות ממועד72 היבואן יידרש להציג את תיק המוצר בתוך
)3(
;)2( קבלת הבקשה לפי פסקה
מייד עם הצגת תיק המוצר יופק אישור העמידה בדרישות
)4(
;הממונה
) ולא הציג היבואן תיק מוצר בפני3( חלף המועד האמור בפסקה
)5(
הממונה, יידרש אישור בדיקת מעבדה כתנאי לשחרור הטובין.
:) החליט הממונה על התקינה לדגום את הטובין יחולו כל אלה3(א
;אישור העמידה בדרישות הממונה יעוכב
)1(
הממונה על התקינה ימסור ליבואן באופן מיידי דרישה לביצוע
)2(
דגימה של הטובין ולקבלת התחייבות היבואן לאפשר את ביצוע
;הדגימה במכס או במחסני היבואן, לפי בחירת היבואן
מייד עם קבלת התחייבות היבואן לביצוע הדגימה יופק אישור
)3(
;"העמידה בדרישות הממונה.
:טז יבוא2 אחרי סעיף
)9(
"הסתייעות
הממונה
במעבדות
,הבדיקה
סמכויותיהן
וחובותיהן
.1טז2
הממונה על התקינה רשאי להסתייע במעבדת הבדיקה
(א)
שבאמצעותה הגיש היבואן את הבקשה לאישור עמידה
בהוראות הממונה או במעבדת בדיקה אחרת שעליה יורה
הממונה, לשם ביצוע הבדיקה המדגמית של הטובין או של
המעבדה).- ) (בסעיף זה1טו(א2 תיק המוצר לפי סעיף
המעבדה תפעל מטעם הממונה על התקינה בהתאם
(ב)
להנחיותיו והוראותיו ותחת פיקוחו ולא תפעיל סמכות
הכרוכה בהפעלת שיקול דעת שניתן לממונה על התקינה לפי
דין.
המעבדה תהיה רשאית לבצע את הבדיקה המדגמית
(ג)
ולפעול בהתאם לתוצאות הבדיקה המדגמית ולהנחיות
:הממונה על התקינה, כמפורט להלן
- לגבי בדיקה מדגמית של תיק מוצר
)1(
:) החליט הממונה על התקינה לדגום את תיק המוצר, יחולו כל אלה2(א
;אישור העמידה בדרישות הממונה יעוכב
)1(
הממונה על התקינה ימסור ליבואן באופן מיידי דרישה להצגת
)2(
;תיק המוצר
שעות ממועד72 היבואן יידרש להציג את תיק המוצר בתוך
)3(
;)2( קבלת הבקשה לפי פסקה
מייד עם הצגת תיק המוצר יופק אישור העמידה בדרישות
)4(
;הממונה
) ולא הציג היבואן תיק מוצר בפני3( חלף המועד האמור בפסקה
)5(
הממונה, יידרש אישור בדיקת מעבדה כתנאי לשחרור הטובין.
:) החליט הממונה על התקינה לדגום את הטובין יחולו כל אלה3(א
;אישור העמידה בדרישות הממונה יעוכב
)1(
הממונה על התקינה ימסור ליבואן באופן מיידי דרישה לביצוע
)2(
דגימה של הטובין ולקבלת התחייבות היבואן לאפשר את ביצוע
;הדגימה במכס או במחסני היבואן, לפי בחירת היבואן
מייד עם קבלת התחייבות היבואן לביצוע הדגימה יופק אישור
)3(
;"העמידה בדרישות הממונה.
:טז יבוא2 אחרי סעיף
)9(
"הסתייעות
הממונה
במעבדות
,הבדיקה
סמכויותיהן
וחובותיהן
.1טז2
הממונה על התקינה רשאי להסתייע במעבדת הבדיקה
(א)
שבאמצעותה הגיש היבואן את הבקשה לאישור עמידה
בהוראות הממונה או במעבדת בדיקה אחרת שעליה יורה
הממונה, לשם ביצוע הבדיקה המדגמית של הטובין או של
המעבדה).- ) (בסעיף זה1טו(א2 תיק המוצר לפי סעיף
המעבדה תפעל מטעם הממונה על התקינה בהתאם
(ב)
להנחיותיו והוראותיו ותחת פיקוחו ולא תפעיל סמכות
הכרוכה בהפעלת שיקול דעת שניתן לממונה על התקינה לפי
דין.
המעבדה תהיה רשאית לבצע את הבדיקה המדגמית
(ג)
ולפעול בהתאם לתוצאות הבדיקה המדגמית ולהנחיות
:הממונה על התקינה, כמפורט להלן
- לגבי בדיקה מדגמית של תיק מוצר
)1(
ימים מיום קבלת הודעת המעבדה. כמו כן מוצע להעניק14
לממונה סמכויות פיקוח ובקרה על פעילות המעבדות וכן
הוראות בדבר מניעת ניגוד עניינים בעבודת מעבדת בדיקה.
)7( לפסקה
כאשר מדובר בטובין שאינם מיועדים לשיווק והפצה
לציבור, מוצע לאפשר לממונה על התקינה לפטור את
העוסק מחובת הצגת ושמירת תיק המוצר, וזאת כדי
להפחית את הנטל הרגולטורי המוטל על היבואנים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1240
הראתה תוצאת הבדיקה כי תיק המוצר
(א)
מכיל את כל הפרטים והמסמכים המנויים בתוספת
), תודיע על כך1()יב(א2 שנדרש לשמור לפי סעיף
;המעבדה לממונה על התקינה וליבואן
הראתה תוצאת הבדיקה כי תיק המוצר
(ב)
אינו מכיל את כל הפרטים והמסמכים המנויים
), תוציא1()יב(א2 בתוספת שנדרש לשמור לפי סעיף
המעבדה הודעת דרישה ליבואן להשלמת הפרטים
והמסמכים החסרים בתוך המועדים שקבע הממונה
;על התקינה ותודיע על כך לממונה על התקינה
לא השלים היבואן את הפרטים והמסמכים
(ג)
שנדרש להשלים לפי פסקת משנה (ב) בתוך
המועדים שנקבעו לכך, תוציא המעבדה ליבואן
הודעת דרישה להפסקה מיידית של מכירת
;הטובין ותודיע על כך לממונה על התקינה
הודעת הדרישה לפי פסקת משנה (ג) תהיה
(ד)
בתוקף עד להשלמת תיק המוצר כנדרש והצגת
אישור מעבדה מאושרת בדבר עמידת הטובין
,בדרישות התקן הרשמי או התקן הבין–לאומי
,לפי העניין, שבו הם נדרשים לעמוד; לעניין זה
)1()(א12 כמשמעותה בסעיף- ""מעבדה מאושרת
;לחוק התקנים
- לגבי בדיקה מדגמית של הטובין
)2(
המעבדה תבדוק את עמידת הטובין
(א)
בדרישות התקן הרשמי או התקן הבין–לאומי, לפי
;העניין, שבו הם נדרשים לעמוד
הראתה תוצאת הבדיקה כי הטובין עומדים
(ב)
בדרישות התקן כנדרש, תודיע על כך המעבדה
;לממונה על התקינה וליבואן
הראתה תוצאת הבדיקה כי הטובין אינם
(ג)
עומדים בדרישות התקן כנדרש, תודיע על כך
המעבדה לממונה על התקינה ותוציא ליבואן
:הודעת דרישה ובה ייכללו כל אלה
דרישה להפסקה מיידית של מכירת
)1(
הטובין ולאיסוף של הטובין שטרם נמכרו
;לציבור מכל נקודות המכירה
דרישה לבצע את אחת הפעולות
)2(
:שלהלן, לפי בחירתו
סילוק הליקויים וקבלת אישור
(א)
;המעבדה על כך
השמדת הטובין או השבתם
(ב)
;לספק שממנו רכש את הטובין
1241
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
נוכחה המעבדה, בהתאם להערכתה
(ד)
המקצועית, כי קיימת סטייה של הטובין מהתקן
הרשמי או מהתקן הבין־לאומי, לפי העניין, שבו
הם נדרשים לעמוד, ובהתאם להנחיות הממונה על
התקינה הטובין מהווים סכנה לציבור, תודיע על
כך לממונה על התקינה בלא דיחוי, כדי שישקול
ב10 א או10 להפעיל את סמכויותיו לפי סעיפים
;לחוק התקנים
החליט הממונה על התקינה להפעיל את
(ה)
,ב לחוק התקנים10 א או10 סמכויותיו לפי סעיפים
לאחר קבלת הודעה מהמעבדה כאמור בפסקת
משנה (ד), יהיה רשאי לשלוח הודעות ליבואנים
לפי הסעיפים האמורים באמצעות המעבדה.
לשם ביצוע הוראות סעיף זה, יפעילו מעבדות הבדיקה
(ד)
ז.2ה ו־2 את הסמכויות המוקנות להן לפי סעיפים
השגה
.2טז2
על הודעת דרישה של מעבדות הבדיקה כאמור בסעיף
(א)
14 , יהיה ניתן להגיש השגה לממונה על התקינה בתוך1טז2
ימים מיום קבלת הודעת המעבדה ובהתאם להוראות שיקבע
לעניין זה.
הגשת השגה לפי סעיף קטן (א) כשלעצמה אינה מאפשרת
(ב)
ליבואן להמשיך ולמכור את הטובין בניגוד להודעת הדרישה.
פיקוח הממונה
על מעבדות
הבדיקה
.3טז2
הממונה על התקינה והמפקחים מטעמו רשאים לעשות
(א)
טז לשם פיקוח על2טו ו־2 שימוש בסמכויותיהם לפי סעיפים
.1טז2 פעילות המעבדות לפי סעיף
הממונה על התקינה רשאי לתת הוראות למעבדות
(ב)
.1טז2 הבדיקה לשם פיקוח ובקרה על פעילותן לפי סעיפים
הוראות כאמור בסעיף קטן (ב) יפורסמו באתר האינטרנט
(ג)
של הממונה על התקינה ורשאי הממונה על התקינה לקבוע
דרכים נוספות לפרסום הוראות כאמור.
מניעת ניגוד
עניינים בעבודת
מעבדת בדיקה
.4טז2
,בעל מעבדת בדיקה ומי שפועל בשירותה של מעבדת בדיקה
, אם הטיפול1טז2 לא יבצעו בדיקות מדגמיות כאמור בסעיף
בהן עלול לגרום להם להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב
של ניגוד עניינים בין החזקותיהם במעבדת בדיקה או תפקידם
במעבדת בדיקה, לפי העניין, לבין עניין אישי או תפקיד אחר
שלהם או של קרובם, ואם נודע למי מהם על חשש לניגוד
עניינים כאמור, יפסיק לטפל בבדיקה ויודיע על כך לממונה
;"על התקינה.
;"4טז2 ג עד2 טז" יבוא "סעיפים2 ג עד2 יז(א), במקום "סעיפים2 ) בסעיף10(
נוכחה המעבדה, בהתאם להערכתה
(ד)
המקצועית, כי קיימת סטייה של הטובין מהתקן
הרשמי או מהתקן הבין־לאומי, לפי העניין, שבו
הם נדרשים לעמוד, ובהתאם להנחיות הממונה על
התקינה הטובין מהווים סכנה לציבור, תודיע על
כך לממונה על התקינה בלא דיחוי, כדי שישקול
ב10 א או10 להפעיל את סמכויותיו לפי סעיפים
;לחוק התקנים
החליט הממונה על התקינה להפעיל את
(ה)
,ב לחוק התקנים10 א או10 סמכויותיו לפי סעיפים
לאחר קבלת הודעה מהמעבדה כאמור בפסקת
משנה (ד), יהיה רשאי לשלוח הודעות ליבואנים
לפי הסעיפים האמורים באמצעות המעבדה.
לשם ביצוע הוראות סעיף זה, יפעילו מעבדות הבדיקה
(ד)
ז.2ה ו־2 את הסמכויות המוקנות להן לפי סעיפים
השגה
.2טז2
על הודעת דרישה של מעבדות הבדיקה כאמור בסעיף
(א)
14 , יהיה ניתן להגיש השגה לממונה על התקינה בתוך1טז2
ימים מיום קבלת הודעת המעבדה ובהתאם להוראות שיקבע
לעניין זה.
הגשת השגה לפי סעיף קטן (א) כשלעצמה אינה מאפשרת
(ב)
ליבואן להמשיך ולמכור את הטובין בניגוד להודעת הדרישה.
פיקוח הממונה
על מעבדות
הבדיקה
.3טז2
הממונה על התקינה והמפקחים מטעמו רשאים לעשות
(א)
טז לשם פיקוח על2טו ו־2 שימוש בסמכויותיהם לפי סעיפים
.1טז2 פעילות המעבדות לפי סעיף
הממונה על התקינה רשאי לתת הוראות למעבדות
(ב)
.1טז2 הבדיקה לשם פיקוח ובקרה על פעילותן לפי סעיפים
הוראות כאמור בסעיף קטן (ב) יפורסמו באתר האינטרנט
(ג)
של הממונה על התקינה ורשאי הממונה על התקינה לקבוע
דרכים נוספות לפרסום הוראות כאמור.
מניעת ניגוד
עניינים בעבודת
מעבדת בדיקה
.4טז2
,בעל מעבדת בדיקה ומי שפועל בשירותה של מעבדת בדיקה
, אם הטיפול1טז2 לא יבצעו בדיקות מדגמיות כאמור בסעיף
בהן עלול לגרום להם להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב
של ניגוד עניינים בין החזקותיהם במעבדת בדיקה או תפקידם
במעבדת בדיקה, לפי העניין, לבין עניין אישי או תפקיד אחר
שלהם או של קרובם, ואם נודע למי מהם על חשש לניגוד
עניינים כאמור, יפסיק לטפל בבדיקה ויודיע על כך לממונה
;"על התקינה.
;"4טז2 ג עד2 טז" יבוא "סעיפים2 ג עד2 יז(א), במקום "סעיפים2 ) בסעיף10(
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1242
:יז יבוא2 ) אחרי סעיף11(
"ועדת חריגים
יח.2
תוקם ועדת חריגים שתפקידה לאשר פעולות, כנדרש לפי
(א)
חוק התקנים.
:וזה הרכב ועדת החריגים
(ב)
עובד משרד ראש הממשלה שימנה המנהל הכללי
)1(
;של משרד ראש הממשלה והוא יהיה היושב ראש
המנהל הכללי של משרד המשפטים, או עובד
)2(
;משרד המשפטים שימנה לעניין זה
הממונה על חוקיות הייבוא במשרד הכלכלה
)3(
;והתעשייה
עובד אגף התקציבים במשרד האוצר שימנה
)4(
;הממונה על התקציבים
;עובד רשות התחרות שימנה הממונה על התחרות
)5(
הממונה על התקינה.
)6(
פנייה לוועדת החריגים תיעשה באמצעות הממונה על
(ג)
התקינה ותצורף לה חוות דעת בדבר קיומו של חשש לפגיעה
בביטחון המדינה, בטיחות הציבור, בריאות הציבור, הגנת
הסביבה או הגנת הצרכן; חוות הדעת תכלול גם התייחסות
לעניין שיקולי תחרות והפחתת יוקר מחיה.
ימים60 ועדת החריגים תחליט בפנייה שהוגשה לה בתוך
(ד)
מיום קבלת הפנייה ותפרט בהחלטתה את נימוקיה.
ועדת החריגים תפרסם את החלטתה באתר האינטרנט
(ה)
של משרד ראש הממשלה, ובלבד שהמידע שיפורסם לא
,(א) לחוק חופש המידע9 יכלול מידע שאין למוסרו לפי סעיף
; הוועדה רשאית שלא לכלול בפרסום כאמור2141998-התשנ"ח
(ב) לחוק האמור.9 מידע שאין חובה למוסרו לפי סעיף
)11( לפסקה
מוצע לעגן בפקודת היבוא את הקמתה של ועדת
חריגים אשר תפקידה יהיה לאשר ביצוע פעולות כנדרש
לפי חוק התקנים כפי שיפורט בהמשך. בראש הוועדה יכהן
עובד משרד ראש הממשלה שימנה המנהל הכללי של
משרד ראש הממשלה והוא יהיה היושב ראש, המנהל
הכללי של משרד המשפטים או עובד משרד המשפטים
שימנה לעניין זה, הממונה על חוקיות הייבוא במשרד
הכלכלה והתעשייה, עובד אגף התקציבים במשרד האוצר
שימנה הממונה על התקציבים, עובד רשות התחרות
שימנה הממונה על התחרות והממונה על התקינה.
מוצע לקבוע כי פנייה לוועדת החריגים תיעשה
באמצעות הממונה על התקינה ותצורף לה חוות דעת
בדבר קיומו של חשש לפגיעה בביטחון המדינה, בטיחות
;הציבור, בריאות הציבור, הגנת הסביבה או הגנת הצרכן
חוות הדעת תכלול גם התייחסות לעניין שיקולי תחרות
והפחתת יוקר מחיה.
60 ועדת החריגים תחליט בפנייה שהוגשה לה בתוך
ימים מיום קבלת הפנייה ותפרט בהחלטתה את נימוקיה.
ועדת החריגים תפרסם את החלטתה באתר האינטרנט
של משרד ראש הממשלה, ובלבד שהמידע שיפורסם לא
(א) לחוק חופש9 יכלול מידע שאין למוסרו לפי סעיף
; הוועדה תהיה רשאית שלא לכלול1998-המידע, התשנ"ח
)(ב9 בפרסום כאמור מידע שאין חובה למוסרו לפי סעיף
לחוק האמור.
אם ועדת החריגים לא החליטה בתוך התקופה
הנדרשת לעיל או הודיעה במהלך התקופה האמורה כי אין
בכוונתה לקבל החלטה בפנייה, יראו את הפנייה כמאושרת
על ידה.
.226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 214
ד ב ר י ה ס ב ר
1243
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא החליטה ועדת החריגים בתוך התקופה הנדרשת לפי
(ו)
סעיף קטן (ה), או הודיעה במהלך התקופה האמורה כי אין
בכוונתה לקבל החלטה בפנייה, יראו את הפנייה כמאושרת
על ידה.
דחתה ועדת החריגים את הפנייה, רשאי שר הכלכלה
(ז)
השר) לפנות לממשלה לקבלת אישורה- והתעשייה (בסעיף זה
יראו את פנייתו לוועדת החריגים- לפנייה, ואם אישרה פנייתו
כמאושרת על ידה.
, ימים מיום פניית השר21 הממשלה תקבל החלטה בתוך
(ח)
ימים, ורשאית היא להאריך21אלא אם כן האריכה תקופה זו ב־
; ימים נוספים21 את התקופה פעם אחת נוספת שלא תעלה על
הממשלה תהיה רשאית להפעיל את סמכותה לפי סעיף זה
באמצעות ועדת שרים, כפי שתחליט.
לא החליטה הממשלה בתוך התקופה הקבועה בסעיף קטן
(ט)
(ח), יראו את פניית השר כאילו התקבלה ואת בקשתו לוועדת
החריגים כמאושרת על ידה, אלא אם כן חזר בו השר מפנייתו
לפי סעיף קטן (ז), טרם סיום התקופה האמורה.
על אף האמור בסעיף זה ואף על פי שלא ניתן אישור
(י)
וועדת החריגים כנדרש בחוק התקנים, בהתקיים חשש מיידי
,לפגיעה בביטחון המדינה, בבריאות הציבור, בטיחות הציבור
הגנת הסביבה או בהתקיים צורך חיוני אחר, יהיה רשאי השר
להורות כי ניתן לפעול לפי חוק התקנים אף בלא קבלת אישור
ועדת החריגים, למשך תקופת תוקפה של ההוראה; הוראה
ימים, ואם90 כאמור תהיה בתוקף לתקופה שלא תעלה על
האריכה הממשלה את התקופה לקבלת החלטה, כאמור בסעיף
קטן (ח), תתווסף התקופה שהאריכה הממשלה כאמור לתקופת
תוקפה של ההוראה, אלא אם כן ביטל השר את ההוראה טרם
סיום התקופה האמורה.
לא החליטה ועדת החריגים בתוך התקופה הנדרשת לפי
(ו)
סעיף קטן (ה), או הודיעה במהלך התקופה האמורה כי אין
בכוונתה לקבל החלטה בפנייה, יראו את הפנייה כמאושרת
על ידה.
דחתה ועדת החריגים את הפנייה, רשאי שר הכלכלה
(ז)
השר) לפנות לממשלה לקבלת אישורה- והתעשייה (בסעיף זה
יראו את פנייתו לוועדת החריגים- לפנייה, ואם אישרה פנייתו
כמאושרת על ידה.
, ימים מיום פניית השר21 הממשלה תקבל החלטה בתוך
(ח)
ימים, ורשאית היא להאריך21אלא אם כן האריכה תקופה זו ב־
; ימים נוספים21 את התקופה פעם אחת נוספת שלא תעלה על
הממשלה תהיה רשאית להפעיל את סמכותה לפי סעיף זה
באמצעות ועדת שרים, כפי שתחליט.
לא החליטה הממשלה בתוך התקופה הקבועה בסעיף קטן
(ט)
(ח), יראו את פניית השר כאילו התקבלה ואת בקשתו לוועדת
החריגים כמאושרת על ידה, אלא אם כן חזר בו השר מפנייתו
לפי סעיף קטן (ז), טרם סיום התקופה האמורה.
על אף האמור בסעיף זה ואף על פי שלא ניתן אישור
(י)
וועדת החריגים כנדרש בחוק התקנים, בהתקיים חשש מיידי
,לפגיעה בביטחון המדינה, בבריאות הציבור, בטיחות הציבור
הגנת הסביבה או בהתקיים צורך חיוני אחר, יהיה רשאי השר
להורות כי ניתן לפעול לפי חוק התקנים אף בלא קבלת אישור
ועדת החריגים, למשך תקופת תוקפה של ההוראה; הוראה
ימים, ואם90 כאמור תהיה בתוקף לתקופה שלא תעלה על
האריכה הממשלה את התקופה לקבלת החלטה, כאמור בסעיף
קטן (ח), תתווסף התקופה שהאריכה הממשלה כאמור לתקופת
תוקפה של ההוראה, אלא אם כן ביטל השר את ההוראה טרם
סיום התקופה האמורה.
מוצע לקבוע כי אם ועדת החריגים החליטה לדחות
את הפנייה, רשאי שר הכלכלה והתעשייה לפנות לממשלה
יראו את- לקבלת אישורה לפנייה ואם אישרה פנייתו
פנייתו לוועדת החריגים כמאושרת על ידה.
ימים מיום פניית21 הממשלה תקבל החלטה בתוך
ימים, ורשאית21–השר, אלא אם כן האריכה תקופה זו ב
היא להאריך את התקופה פעם אחת נוספת שלא תעלה
ימים נוספים. מוצע לאפשר לממשלה לאצול את21 על
סמכותה זו באמצעות ועדת שרים.
מוצע לקבוע כי אם לא החליטה הממשלה בתוך
ימים יראו את פניית שר הכלכלה והתעשייה כאילו21
התקבלה ואת בקשתו לוועדת החריגים כמאושרת על
ידה, אלא אם כן חזר בו השר מפנייתו, טרם סיום התקופה
האמורה.
מוצע לאפשר לשר הכלכלה והתעשייה במקרים
,חריגים, בהתקיים חשש מיידי לפגיעה בביטחון המדינה
בבריאות הציבור, בטיחות הציבור, הגנת הסביבה או
בהתקיים צורך חיוני אחר, להורות כי ניתן לפעול לפי
חוק התקנים אף בלא קבלת אישור ועדת החריגים, למשך
הוראה מיידית).- תקופת תוקפה של ההוראה (בפרק זה
מוצע לקבוע כי הוראה כאמור תהיה בתוקף לתקופה שלא
ימים, ואם האריכה הממשלה את התקופה90 תעלה על
לקבלת החלטה, תתווסף התקופה שהאריכה הממשלה
כאמור לתקופת תוקפה של ההוראה, אלא אם כן ביטל השר
את ההוראה טרם סיום התקופה האמורה.
כמו כן, מוצע לקבוע כי אם שר הכלכלה והתעשייה
לא פנה לוועדת החריגים לפני שנתן הוראה מיידית יהיה
עליו לפנות לוועדת החריגים באמצעות הממונה על
התקינה, בלא דיחוי ובהקדם האפשרי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1244
(יא) לא פנה השר לוועדת החריגים לפי סעיף זה טרם מתן
,ההוראה כאמור בסעיף קטן (י), יפנה השר לוועדת החריגים
באמצעות הממונה על התקינה, בהקדם האפשרי, ועל פנייה
;"זו יחולו סעיפים קטנים (ג) עד (י).
:) יבוא4( א(ג), אחרי פסקה14 ) בסעיף12(
) הודיעה לממונה על התקינה או ליבואן כי תיק מוצר מכיל את כל5("
) למרות1()יב(א2 הפרטים והמסמכים המנויים בתוספת שנדרש לשמור לפי סעיף
שאינו מכיל את כל הפרטים והמסמכים הנדרשים כאמור, בניגוד להוראות
;))(א) או (ב1()(ג1טז2 סעיף
הודיעה לממונה על התקינה או ליבואן כי הטובין עומדים בדרישות התקן
)6(
הנדרש למרות שאינם עומדים בדרישות התקן הנדרש, בניגוד להוראות סעיף
;))(ב) או (ג2()(ג1טז2
לא הודיעה לממונה על התקינה על אי–השלמת פרטים ומסמכים בתוך
)7(
;))(ג1()(ג1טז2 המועדים שנקבעו לכך, בניגוד להוראות סעיף
,לא הוציאה ליבואן הודעת דרישה להפסקה מיידית של מכירת הטובין
)8(
;))(ג1()(ג1טז2 בניגוד להוראות סעיף
לא הוציאה ליבואן דרישה להפסקה מיידית של מכירת הטובין ולאיסוף
)9(
הטובין שטרם נמכרו לציבור ודרישה לבצע פעולות, בניגוד להוראות
;")(ג).2()(ג1טז2 סעיף
- יח14 ) בסעיף13(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(א)
)ג(ב2 "(א) יבואן שמסר מידע כוזב או שגוי בהצהרה שמסר לפי סעיפים
ו, דינו2 ג(ב), (ג) או (ד) או2 ו או במסמכים ופרטים שמסר לפי סעיפים2 או
) לחוק4()(א61 מאסר שמונה עשר חודשים או כפל הקנס כאמור בסעיף-
;" כפל הקנס האמור.- העונשין, ואם נעברה העבירה בידי תאגיד
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
מאסר שנה או כפל הקנס כאמור- ) יבואן שעשה אחד מאלה, דינו1"(א
כפל- ) לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה בידי תאגיד4()(א61 בסעיף
:הקנס האמור
)13(–) ו12( לפסקאות
מוצע להוסיף הוראות עונשיות על יבואנים והפרות
הנוגעות למעבדות בדיקה שבצידן עיצומים כספיים כמו
גם הוראות עונשיות הנוגעות למעבדות הבדיקה. וזה לשונו
:יח(א) לפקודת היבוא שמוצע להחליפו14 של סעיף קטן
מאסר שנה או כפל- "(א) יבואן שעשה אחד מאלה, דינו
) לחוק העונשין, ואם נעברה3()(א61 הקנס כאמור בסעיף
: כפל הקנס האמור- העבירה בידי תאגיד
) מסר מידע כוזב או שגוי בהצהרה שמסר לפי1(
ו או במסמכים ופרטים שמסר לפי2 ג(ב) או2 סעיפים
;ו2 ג(ב), (ג) או (ד) או2 סעיפים
) הפר תנאי מהתנאים לקבלת אישור שחרור2(
;)ה(ב2 מותנה שנקבעו לפי סעיף
) מסר טובין מסוים במשלוח מסוים לבדיקה של3(
יותר ממעבדת בדיקה אחת, בניגוד להוראות סעיף
;)4()יב(א2
) ייבא טובין שייבואם על ידו טעון אישור עמידה4(
,בדרישות הממונה בלי שנרשם במרשם היבואנים
"ד.2 בניגוד להוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
1245
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הפר תנאי מהתנאים לקבלת אישור שחרור מותנה שנקבעו לפי
)1(
;)ה(ב2 סעיף
מסר טובין מסוים במשלוח מסוים לבדיקה של יותר ממעבדת
)2(
;)4()יב(א2 בדיקה אחת, בניגוד להוראות סעיף
ייבא טובין שייבואם על ידו טעון אישור עמידה בדרישות
)3(
;"ד.2 הממונה בלי שנרשם במרשם היבואנים, בניגוד להוראות סעיף
)" יבוא3()(א61 בסעיף קטן (ב), ברישה, במקום "כפל הקנס כאמור בסעיף
(ג)
;")4()(א61 "קנס כאמור בסעיף
כפל הקנס- קנס כאמור" יבוא "דינה- בסעיף קטן (ג), ברישה, במקום "דינה
(ד)
;"כאמור
- ) בתוספת14(
- 1 בפרט
(א)
;"), בסופה יבוא "או פרטי הספק5( בפסקה
)1(
:) יבוא6( אחרי פסקה
)2(
;) תיעוד ערוצי ההפצה7("
;") צילום המוצר והתווית.8(
- 2 בפרט
(ב)
;"), במקום "רשמון" יבוא "הצהרת יבוא2( בפסקה
)1(
; תימחק- )6( פסקה
)2(
), במקום "יש כאלה" יבוא "הועברו ליבואן על ידי הספק7( בפסקה
)3(
;"רשימות הכוללות מידע זה
תימחק.- )8( פסקה
)4(
תיקון חוק התקנים
.108
- ) חוק התקנים- (בפרק זה2151953-בחוק התקנים, התשי"ג
:, לפני ההגדרה "מכון התקנים" יבוא1 בסעיף
)1(
הפר תנאי מהתנאים לקבלת אישור שחרור מותנה שנקבעו לפי
)1(
;)ה(ב2 סעיף
מסר טובין מסוים במשלוח מסוים לבדיקה של יותר ממעבדת
)2(
;)4()יב(א2 בדיקה אחת, בניגוד להוראות סעיף
ייבא טובין שייבואם על ידו טעון אישור עמידה בדרישות
)3(
;"ד.2 הממונה בלי שנרשם במרשם היבואנים, בניגוד להוראות סעיף
)" יבוא3()(א61 בסעיף קטן (ב), ברישה, במקום "כפל הקנס כאמור בסעיף
(ג)
;")4()(א61 "קנס כאמור בסעיף
כפל הקנס- קנס כאמור" יבוא "דינה- בסעיף קטן (ג), ברישה, במקום "דינה
(ד)
;"כאמור
- ) בתוספת14(
- 1 בפרט
(א)
;"), בסופה יבוא "או פרטי הספק5( בפסקה
)1(
:) יבוא6( אחרי פסקה
)2(
;) תיעוד ערוצי ההפצה7("
;") צילום המוצר והתווית.8(
- 2 בפרט
(ב)
;"), במקום "רשמון" יבוא "הצהרת יבוא2( בפסקה
)1(
; תימחק- )6( פסקה
)2(
), במקום "יש כאלה" יבוא "הועברו ליבואן על ידי הספק7( בפסקה
)3(
;"רשימות הכוללות מידע זה
תימחק.- )8( פסקה
)4(
.108
- ) חוק התקנים- (בפרק זה2151953-בחוק התקנים, התשי"ג
תיקון חוק התקנים
:, לפני ההגדרה "מכון התקנים" יבוא1 בסעיף
)1(
)14( לפסקה
מוצע לתקן את התוספת בכל הנוגע לפרטים שיש
לכלול בתיק מוצר לגבי טובין שחל עליו תקן רשמי
והמסמכים שיש לשמור לגבי משלוח.
)1( לפסקה108 סעיף
על פי המצב הקיים, אכרזת רשמיות על תקן
מסוים, כתקן ישראלי רשמי, לרבות אכרזה בדבר שינוי או
ימים60 עדכון של תקן רשמי, קיים, נכנסת לתוקף רק בתום
מיום פרסום האכרזה. כדי להקל על העוסקים בתחום, נקבע
כי תקן רשמי וכל עדכון או שינוי שלו יוכלו להיכנס לתוקף
ימים בין60 באופן מיידי, ובלבד שתינתן תקופת מעבר בת
התקן הישן לחדש. באופן זה, מי שלא יהיה ערוך לתקן
60 החדש, עדיין יקבל תקופת התארגנות מינימלית של
,ימים, ואולם כל מי שכבר ערוך לפעול על פי התקן החדש
יוכל לעשות כן.
כדי להקל על הליך אכרזת רשמיות התקנים מוצע
לקבוע לוחות זמנים להליכי ההיוועצות השונים. על פי
המוצע, הפנייה לשרים הממונים, לקבלת התייחסותם
לאכרזה, תהיה באופן המגביל את המענה של השרים
ימים, עם אפשרות לבקשת הארכה של60 לתקופה של
ימים נוספים. אם לא תתקבל התייחסותם עד לתום60
התקופה האמורה, ייחשב הדבר כמתן הסכמה לאכרזה.
כאשר מדובר בתקן המאמץ תקינה זרה, תכלול הפנייה
לשר הממונה גם את עמדתה של ועדת האימוץ.
לשם כך, הממונה יקבע נוהל שעל פיו יוודא כי אכן
הבקשה לעמדת השר הממונה התקבלה על ידו כנדרש.
יובהר כי אין בתיקון המוצע כדי לערוך שינוי בהליך
האכרזה לעניין ההיוועצות בנציגי המגזרים השונים ולעניין
ההכרעה במחלוקות מול השרים הממונים.
.249 '; התשע"ט, עמ30 'ס"ח התשי"ג, עמ 215
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1246
יח לפקודת היבוא והיצוא2 ועדת החריגים שהוקמה לפי סעיף- ""ועדת החריגים
;2161979-[נוסח חדש], התשל"ט
- 8 בסעיף
)2(
בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "ואולם ניתן להכריז אכרזה שתוקפה מיום פרסומה
(א)
- " ימים לפחות; לעניין זה, "תקופת מעבר60 ברשומות אם כללה תקופת מעבר בת
תקופה שבה יהיה ניתן לפעול גם לפי דרישות התקן הרשמי שחל על המצרך טרם
;"האכרזה.
- )1בסעיף קטן (ה
(ב)
",במקום הרישה המסתיימת במילים "שנגזר מעדכון התקן הבין־לאומי
)1(
;"יבוא "על אכרזה של השר לפי סעיף זה
,), בסופה יבוא: "; בתקנים המתבססים על תקן בין־לאומי1( בפסקה
)2(
א, למעט8 יצרף הממונה לפנייתו את המלצות ועדת האימוץ כאמור בסעיף
;";במקרים של ביטול רשמיות
" ובמקום הסיפה החל במילים "כמי60" " יבוא90" ), במקום2( בפסקה
)3(
;";שהודיע על התנגדותו" יבוא "כמי שהודיע על הסכמתו לאכרזה
; תימחק- )3( פסקת משנה
)4(
- )4( בפסקה
)5(
;"60" " יבוא90" במקום
(א)
;"120" " יבוא180" במקום
(ב)
; יימחקו- ") לפי העניין3( המילים "מן המועדים הנקובים בפסקה
(ג)
:) יבוא5( במקום פסקה
)6(
) הממונה יורה, בנוהל, על הדרך להבטחת קבלת הפנייה כאמור5("
) בידי השר הממונה; נוסף על האמור, הממונה יפרסם באתר1( בפסקה
האינטרנט של משרד הכלכלה והתעשייה הודעה בדבר כוונת האכרזה
ויפנה גם לכל אלה: איגוד לשכות המסחר, התאחדות התעשיינים
,(ג) לחוק הגנת הצרכן31 בישראל, וארגוני הצרכנים כהגדרתם בסעיף
;2171981-התשמ"א
), רשאי5( ) כל אדם, ובכלל זה נציגי הגופים המפורטים בפסקה6(
להגיש לממונה בכתב את עמדתו לעניין הודעת הממונה, לא יאוחר
;" ימים מיום פרסומה כאמור בפסקה האמורה.30 מתום
:) יבוא2במקום סעיף קטן (ה
(ג)
) לחוק התקנים שמוצע2(ה8 וזה לשונו של סעיף
:להחליפו
) הודיע השר הממונה על התנגדותו לעדכון התקן2"(ה
), ועל אף עמדתו סבר השר כי יש1כאמור בסעיף קטן (ה
להכריז על עדכון התקן לפי סעיף זה, לא יכריז השר על
:עדכון התקן, והשר הממונה יפעל לפי אחד מאלה
) יודיע לשר על כוונתו לפעול לקביעת הסדר1(
- שבתחום סמכותו במקום התקן האמור (בסעיף זה
הסדר חלופי) בתוך תקופה סבירה בנסיבות העניין
שיודיע עליה, וכי לאחר קביעת ההסדר החלופי על
ידו או על ידי מי שמוסמך לכך לפי דין, יהיה ניתן
לבטל את רשמיות התקן האמור; קבע השר הממונה
הסדר חלופי, יודיע על כך לשר והשר יכריז על
.625 ', עמ32 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 216
.248 'ס"ח התשמ"א, עמ 217
ד ב ר י ה ס ב ר
1247
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) הודיע השר הממונה על התנגדותו לאכרזה לפי סעיף זה, כולה2"(ה
או חלקה, ועל אף עמדתו סבר השר כי יש להכריז אכרזה כאמור, יביא את
המחלוקת לפני הממשלה ועד להכרעת הממשלה לא יכריז אכרזה לפי סעיף
;"זה לגבי הסעיפים בתקן שהשר הממונה התנגד להם.
; בטל- )סעיף קטן (ו
(ד)
- 9 בסעיף
)3(
- )בסעיף קטן (א
(א)
; יימחקו- "), המילים "לא ייצאו1( בפסקה
)1(
:) יבוא4( אחרי פסקה
)2(
)5("
,) לא יחולו על ייבוא, ייצור, שימוש1( הוראות פסקה
(א)
תחזוקה או מכירה של מצרך כאמור באותה פסקה, אם הוא
עומד בתקן בין־לאומי, על עדכוניו, שאומץ בתקן רשמי, במלואו
או בחלקו, למעט תקן המנוי בתוספת השלישית, ומתקיימים
:לגביו כל אלה
;הוא סומן כנדרש לפי הדין הישראלי
)1(
הוא תואם לרשת החשמל- לעניין מכשיר חשמלי
)2(
הנוהגת בישראל.
הממונה על התקינה יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט
(ב)
של המשרד את רשימת התקנים הרשמיים החלים על מצרכים
כאמור בפסקת משנה (א), ויעדכן את הרשימה, אם הדבר
נדרש, לאחר כל אכרזה של תקן רשמי, לרבות שינוי, תיקון
או החלפה של תקן רשמי כאמור; אין באי־פרסום כאמור כדי
לפגוע בתוקפן של הוראות פסקת משנה (א).
השר רשאי, בצו, להסיר תקנים מהתוספת השלישית
(ג)
ורשאי הוא, באישור ועדת החריגים, להוסיף, בצו, תקנים
;לתוספת השלישית
) הודיע השר הממונה על התנגדותו לאכרזה לפי סעיף זה, כולה2"(ה
או חלקה, ועל אף עמדתו סבר השר כי יש להכריז אכרזה כאמור, יביא את
המחלוקת לפני הממשלה ועד להכרעת הממשלה לא יכריז אכרזה לפי סעיף
;"זה לגבי הסעיפים בתקן שהשר הממונה התנגד להם.
; בטל- )סעיף קטן (ו
(ד)
- 9 בסעיף
)3(
- )בסעיף קטן (א
(א)
; יימחקו- "), המילים "לא ייצאו1( בפסקה
)1(
:) יבוא4( אחרי פסקה
)2(
)5("
,) לא יחולו על ייבוא, ייצור, שימוש1( הוראות פסקה
(א)
תחזוקה או מכירה של מצרך כאמור באותה פסקה, אם הוא
עומד בתקן בין־לאומי, על עדכוניו, שאומץ בתקן רשמי, במלואו
או בחלקו, למעט תקן המנוי בתוספת השלישית, ומתקיימים
:לגביו כל אלה
;הוא סומן כנדרש לפי הדין הישראלי
)1(
הוא תואם לרשת החשמל- לעניין מכשיר חשמלי
)2(
הנוהגת בישראל.
הממונה על התקינה יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט
(ב)
של המשרד את רשימת התקנים הרשמיים החלים על מצרכים
כאמור בפסקת משנה (א), ויעדכן את הרשימה, אם הדבר
נדרש, לאחר כל אכרזה של תקן רשמי, לרבות שינוי, תיקון
או החלפה של תקן רשמי כאמור; אין באי־פרסום כאמור כדי
לפגוע בתוקפן של הוראות פסקת משנה (א).
השר רשאי, בצו, להסיר תקנים מהתוספת השלישית
(ג)
ורשאי הוא, באישור ועדת החריגים, להוסיף, בצו, תקנים
;לתוספת השלישית
ביטול רשמיות התקן לפי סעיף זה, בהתאם להודעת
;השר הממונה
) יביא את המחלוקת להכרעת הממשלה, והשר2(
הממונה והשר לא יעדכנו את התקן, לא יקבעו
הסדר חלופי ולא יבטלו את רשמיות התקן עד
;להכרעת הממשלה
) היה יותר משר ממונה אחד ולא הסכימו3(
השרים הממונים ביניהם על עדכון התקן או על
קביעת הסדר חלופי וביטול רשמיות התקן, יביאו
,השרים הממונים את המחלוקת להכרעת הממשלה
").2( ויחולו לעניין זה הוראות פסקה
(ו) לחוק התקנים8 נוסף על כך, מוצע לבטל את סעיף
שעוסק בהוראת מעבר בדבר תקנים שההכרזה עליהם
. וזה לשונו של סעיף1997 פורסמה ברשומות לפני תום שנת
:(ו) לחוק התקנים שמוצע לבטל8
"(ו) תקנים או חלקים מתקנים שההכרזה עליהם כתקנים
31( רשמיים פורסמה ברשומות לפני יום ב' בטבת תשנ"ח
), ושהעילה להכרזתם אינה עולה בקנה אחד1997 בדצמבר
עם המטרות שנקבעו בסעיף קטן (א), הכרזתם כתקנים רשמיים
באוקטובר31( תמשיך לעמוד בתוקפה עד יום י"א בחשון תשנ"ט
); הממונה יפרסם ברשומות את רשימת התקנים או1998
ההוראות שבהם, אשר תוקף הכרזתם פקע, לפי הוראות סעיף
").1998 בנובמבר1( קטן זה, ביום י"ב בחשון תשנ"ט
)7(–) ו3( לפסקאות
לחוק התקנים קובע איסור על יבוא של טובין9 סעיף
אשר חל עליו תקן רשמי אלא אם כן הוא תואם את דרישות
התקן הרשמי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1248
) לא יחולו על ייצור או ייבוא של מצרך כאמור1( הוראות פסקה
)6(
:באותה פסקה, אם מתקיים בו אחד אלה
הוא מיועד לשם מחקר או פיתוח כהגדרתם בחוק לעידוד
(א)
;2181984-מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד
;"הוא מיועד לייצוא.
(ב)
:) יבוא2( ), במקום פסקה2בסעיף קטן (א
(ב)
), ינקוט העוסק, באופן מיידי, את1( ) נודע לעוסק כמפורט בפסקה2("
,כל הפעולות הנדרשות למניעת השימוש במצרך ולמניעת ייבואו, ייצורו
מכירתו, תחזוקתו והשימוש בו בתהליכי העבודה, לפי העניין, לרבות
החזרתו לעוסק, ככל שנדרש, ויודיע על הפעולות שנקט בהודעה לממונה
;";)1( לפי הוראות פסקה
), במקום המילים "סעיף קטן זה" יבוא "סעיף3( ), בפסקה3בסעיף קטן (א
(ג)
;") וסעיף קטן זה2קטן (א
:, במקום סעיפים קטנים (א) ו–(ב) יבוא16 בסעיף
)4(
"(א) השר רשאי, בהתייעצות עם השר הממונה, לפטור, לתקופה שלא תעלה על
שנה, בצו שפורסם ברשומות, ממילוי אחר דרישות תקן רשמי, אם נוכח כי קיים
צורך מיוחד וממשי לכך וכי לא נשקפת ממתן הפטור סכנה לשלומו או בטיחותו
(ד).8 של הציבור; לעניין זה, "השר הממונה", כמשמעותו בסעיף
,(ב) השר רשאי, בצו שפורסם ברשומות, לפטור מחובת סימון בשפה העברית
מצרכים המיועדים לשיווק בשטחי המועצה הפלסטינית, ובלבד שהטובין יסומנו
- כנדרש בשפה הערבית; לעניין סעיף קטן זה
הסכם הביניים הישראלי־פלסטיני בדבר הגדה המערבית- """ההסכם
ורצועת עזה, שנחתם בוושינגטון בין מדינת ישראל לבין ארגון
,)1995 בספטמבר28( השחרור הפלסטיני, ביום ד' בתשרי התשנ"ו
;לרבות נספחיו והמסמכים שנלוו אליו
כדי לאפשר יבוא של טובין בהתבסס על התקן הזר
שאימץ התקן הרשמי הישראלי, במלואו או בחלקו, מוצע
, באופן שיאפשר עמידה בדרישות הסעיף9 לתקן את סעיף
גם על ידי הצגת תעודת בדיקה מאת מעבדה מוסמכת על
והוא עומד בדרישות הסימוןILAC ידי גוף החבר בארגון
הישראלי ולגבי מכשיר חשמלי הוא תואם לרשת החשמל
הנוהגת בישראל. מוצע לקבוע כי הקלה זו לא תחול על
רשימת תקנים שתיכלל בתוספת השלישית. עוד מוצע
להעניק לשר הכלכלה והתעשייה סמכות להסיר בצו
רשימה של תקנים מהתוספת השלישית, ואולם הוספה
של תקנים לרשימה תהיה טעונה אישור של ועדת החריגים.
יצוין כי משרד הכלכלה והתעשייה ומשרד האוצר
מגבשים בימים אלה את מיפוי התקנים, ורשימת התקנים
תעוגן בתוספת השלישית, בכפוף לבחינה משפטית, והיא
תשולב במסגרת הדיונים בהצעת החוק בכנסת.
כמו כן, מוצע לקבוע כי כאשר מדובר בטובין המיועדים
למחקר ופיתוח כהגדרתם בתיקון המוצע ובמקרה של טובין
המיובאים לצורך יצואם (כגון: רכיב בתוך המוצר), חובת
העמידה בתקן רשמי ישראלי אינה נדרשת.
מוצע לעגן בתיקון המוצע חובה על יבואן לדווח
לממונה באופן מיידי על כל מקרה שנודע לו כי מצרך
שייבא, יצר, מכר או תחזק, לא עמד בדרישות התקן החל
עליו וינקוט את כל הפעולות הנדרשות לשם מניעת השיווק
וההפצה של המוצר באופן מיידי, לרבות החזרתו של
המוצר מדרכי השיווק. בהודעה לממונה על היבואן לפרט
את כל הצעדים שנקט.
)4( לפסקה
,מוצע לאפשר לשר הכלכלה והתעשייה לקבוע בצו
לאחר התייעצות עם השר הממונה, פטור מחובת עמידה
בדרישות התקן הרשמי וזאת אם קיים צורך מיוחד וממשי
.1114 'ס"ח התשמ"ד, עמ 218
ד ב ר י ה ס ב ר
1249
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השטחים הכלולים, מזמן לזמן, בתחום- ""שטחי המועצה הפלסטינית
הסמכות הטריטוריאלית של המועצה לפי ההסכם וכן כל שטח
;"רצועת עזה.
- א17 בסעיף
)5(
- )בסעיף קטן (א
(א)
חודשים" ובמקום המילים "קנס18" ברישה, במקום "שנה" יבוא
)1(
;"כאמור" יבוא "כפל הקנס האמור
; יימחקו- )4(–) ו3( פסקאות
)2(
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
מאסר שנה או קנס כאמור- ) העושה אחד מאלה, דינו1"(א
:) לחוק העונשין4()(א61 בסעיף
מפריע לממונה או לאדם שהוסמך על ידו להשתמש בסמכויותיו
)1(
), או לא ממלא אחר הוראה2( ) או1()1) או (ב1()(ב10 לפי הוראות סעיף
או דרישה של הממונה או של אדם שהוסמך על ידו, בניגוד להוראות
;)4( ) או2()(ב10 סעיף
;)(ג11 מסמן חומר או כל מוצר בתו תקן בניגוד להוראות סעיף
)2(
מייבא מצרך שלא עומד בדרישות הקבועות בתקן הרשמי לגבי
)3(
;"(א).9 סימון בלבד, בניגוד להוראות סעיף
- )בסעיף קטן (ב
(ג)
; תימחק- "), המילה "מייבא1( בפסקה
)1(
), במקום המילים "שעומד בדרישות תקן רשמי לפי הוראות3( בפסקה
)2(
;"(א) והחייב" יבוא "החייב9 סעיף
:) יבוא3( אחרי פסקה
)3(
א) מייצר או מוכר מצרך ומסמן אותו בתו תקן בלא היתר מאת3("
;";)(ב9 המכון או שלא בהתאם לתנאי ההיתר, בניגוד להוראות סעיף
השטחים הכלולים, מזמן לזמן, בתחום- ""שטחי המועצה הפלסטינית
הסמכות הטריטוריאלית של המועצה לפי ההסכם וכן כל שטח
;"רצועת עזה.
- א17 בסעיף
)5(
- )בסעיף קטן (א
(א)
חודשים" ובמקום המילים "קנס18" ברישה, במקום "שנה" יבוא
)1(
;"כאמור" יבוא "כפל הקנס האמור
; יימחקו- )4(–) ו3( פסקאות
)2(
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
מאסר שנה או קנס כאמור- ) העושה אחד מאלה, דינו1"(א
:) לחוק העונשין4()(א61 בסעיף
מפריע לממונה או לאדם שהוסמך על ידו להשתמש בסמכויותיו
)1(
), או לא ממלא אחר הוראה2( ) או1()1) או (ב1()(ב10 לפי הוראות סעיף
או דרישה של הממונה או של אדם שהוסמך על ידו, בניגוד להוראות
;)4( ) או2()(ב10 סעיף
;)(ג11 מסמן חומר או כל מוצר בתו תקן בניגוד להוראות סעיף
)2(
מייבא מצרך שלא עומד בדרישות הקבועות בתקן הרשמי לגבי
)3(
;"(א).9 סימון בלבד, בניגוד להוראות סעיף
- )בסעיף קטן (ב
(ג)
; תימחק- "), המילה "מייבא1( בפסקה
)1(
), במקום המילים "שעומד בדרישות תקן רשמי לפי הוראות3( בפסקה
)2(
;"(א) והחייב" יבוא "החייב9 סעיף
:) יבוא3( אחרי פסקה
)3(
א) מייצר או מוכר מצרך ומסמן אותו בתו תקן בלא היתר מאת3("
;";)(ב9 המכון או שלא בהתאם לתנאי ההיתר, בניגוד להוראות סעיף
ואם אין במתן הפטור כדי להביא לפגיעה בשלום הציבור.
לעניין זה השר הממונה הוא השר הממונה על ביצוע חוק
,לגבי מצרך מסוים מן הסוג שמהותו, או תהליך ייצורו
מסורים בחוק לסמכותה של רשות מסוימת.
מוצע לקבוע כי פטור כאמור לא יינתן לתקופה
העולה על שנה. נוסף על כך, מוצע לפטור טובין המיועדים
לשיווק בשטחי המועצה הפלסטינית מחובת הסימון בשפה
העברית, ובלבד שהטובין יסומנו כנדרש בשפה הערבית.
(א) ו–(ב) לחוק16 וזה לשונם של סעיפים קטנים
:התקנים שמוצע להחליפם
"(א) השר רשאי, בצו שפורסם ברשומות, לפטור ממילוי
- אחרי דרישות תקן רשמי
) בדרך כלל ולתקופה מוגבלת; או1(
) לצורכי ביצוע עבודה מסוימת על ידי מוסד2(
ציבורי או למען מוסד ציבורי, לפי בקשתו.
(ב) השר רשאי, בצו שפורסם ברשומות, להתיר את ייצורו
לשם יצוא ואת יצואו של מצרך שאינו מתאים לדרישות
"תקן רשמי.
)5( לפסקה
לנוכח ההקלות המוצעות לענין יבוא של מצרכים
שחל עליהם תקן רשמי ובמקביל להקמת מערך פיקוח
ואכיפה מותאמים, מוצע להתאים את הענישה המוטלת
,על יבואן שהפר את ההוראות הנדרשות, בין השאר
בדרך של החמרת הענישה הפלילית. מובהר כי לעניין
הסכומים מצויים בשלב- סכומי העיצומים הכספיים
זה בבחינה מקצועית וייתכן כי יותאמו בהמשך הליך
החקיקה בכנסת.
:) שמוצע למוחקן4(–) ו3()א(א17 וזה לשונן של פסקאות
) מפריע לממונה או לאדם שהוסמך על ידו להשתמש3("
), או2( ) או1()1) או (ב1()(ב10 בסמכויותיו לפי הוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1250
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (ב
(ד)
) בלי שבדק את התאמתו של1()(א12 ) הנותן תעודת בדיקה לפי סעיף2"(ב
חודשים או18 דינו מאסר- מצרך או אחד מחלקיו לתקן או לתקן רשמי
;") לחוק העונשין.4()(א61 כפל הקנס כאמור בסעיף
:) יבוא2( , אחרי פסקה21 בסעיף
)6(
-) חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט3("
;2191959
;2201979-) חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם4(
;2211969-) חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט5(
; הוראות הנוגעות לעובדי ציבור- ) חוק העונשין6(
;2221969-) חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט7(
, בשינויים שיקבע השר2231963-) חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג8(
;"בהסכמת שר המשפטים.
:אחרי התוספת השנייה יבוא
)7(
"תוספת שלישית
))5()(א9 (סעיף
."תקנים מוחרגים
פקודת הייבוא
והיצוא וחוק
תחילה- התקנים
.109
); שר הכלכלה2022 ביוני1( ביום ב' בסיוון התשפ"ב108 ו־107 תחילתם של סעיפים
והתעשייה רשאי, בצו, לדחות את המועד האמור בתקופה אחת נוספת שלא תעלה
על תשעה חודשים, אם שוכנע כי לא הושלמה ההיערכות הנדרשת לטובת הפעלת
סמכויות האכיפה התומכות בהוראות פקודת הייבוא והיצוא וחוק התקנים כנוסחם
בחוק זה.108– ו107 לפי סעיפים
תיקון חוק מקורות
אנרגיה .110
- ) חוק מקורות אנרגיה- (בפרק זה2241989-בחוק מקורות אנרגיה, התש"ן
לא ממלא אחר הוראה או דרישה של הממונה או של אדם
;)4()) או (ב2()(ב10 שהוסמך על ידו, בניגוד להוראות סעיף
) מסמן חומר או כל מוצר בתו תקן בניגוד להוראות4(
(ג);".11 סעיף
)6( לפסקה
מוצע להוסיף לרשימת החיקוקים שלפיהם דין עובדי
מכון התקנים כדין עובדי המדינה את החוקים האלה: חוק
,)שירות המדינה (סיווג פעילות מפלגתית ומגבית כספים
,1979-, חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם1959-התשי"ט
, חוק1969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט
הוראות הנוגעות לעובדי ציבור, חוק שירות- העונשין
, וחוק1969-הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט
, בשינויים שיקבע1963-שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג
שר הכלכלה והתעשייה, בהסכמת שר המשפטים.
מוצע לקבוע כי התיקונים המוצעים לפקודת109 סעיף
היבוא וחוק התקנים ייכנסו לתוקף ביום ב' בסיוון
). עוד מוצע להסמיך את שר הכלכלה2022 ביוני1( התשפ"ב
והתעשייה לדחות את מועד התחילה בתקופה שלא תעלה
על תשעה חודשים, אם שוכנע שלא הושלמה ההיערכות
הנדרשת לצורך יישום השינויים המוצעים בפרק זה.
)1( לפסקה
סעיף
תיקון זה יחול על מכשירים חשמליים אשר
110
נקבעה לגביהם דרישת נצילות אנרגטית
ברגולציה של האיחוד האירופי. מוצע להגדיר מכשירים
אלה כמכשיר חשמלי במסלול האירופי.
.2 'ס"ח התש"ם, עמ 220
.103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 221
.144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 222
.50 'ס"ח התשכ"ג, עמ 223
.108 '; התשפ"א, עמ28 'ס"ח התש"ן, עמ 224
ד ב ר י ה ס ב ר
1251
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- א3 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "דירוג אנרגטי" יבוא
(א)
כללי האסדרה הנהוגים באיחוד- """דרישות חוקיות הייבוא האירופיות
;";האירופי לעניין דרישת נצילות אנרגטית
בהגדרה "דרישת נצילות אנרגטית", אחרי המילים "כמשמעותה לפי
(ב)
;";)" יבוא "או בדרישות בחוקיות היבוא האירופיות, לפי העניין1()(א3 סעיף
:אחרי ההגדרה "דרישת נצילות אנרגטית" יבוא
(ג)
יח לפקודת היבוא2 ועדת החריגים שהוקמה לפי סעיף- """ועדת החריגים
, ולעניין חוק זה יראו כאילו2251979-והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט
"1989-נאמר בסעיף האמור, בכל מקום, "חוק מקורות אנרגיה, התש"ן
במקום "חוק התקנים", "שר האנרגיה" במקום "שר הכלכלה
;";והתעשייה" ו"הממונה" במקום "הממונה על התקינה
:אחרי ההגדרה "מכון התקנים" יבוא
(ד)
מכשיר חשמלי שדרישות חוקיות- """מכשיר חשמלי במסלול האירופי
;";הייבוא האירופיות קובעות לגביו דרישת נצילות אנרגטית
), אחרי "של מכשירים חשמליים" יבוא "ובפרט שלא תהיה1()ב(ב3 בסעיף קטן
)2(
;"דרישה לקשר ישיר בין היבואן לבין היצרן כתנאי לייבוא מוצר
:ב יבוא3 אחרי סעיף
)3(
"הצהרה לעניין
מכשיר חשמלי
במסלול האירופי
.1ב3
- לעניין מכשיר חשמלי במסלול האירופי
על מכשירים חשמליים המפורטים בתוספת השלישית
)1(
ב, יחול3 שהשר לא קבע לגביהם דרישת נצילות לפי סעיף
;1ד3 סעיף
;)1( השר רשאי לשנות בצו את התוספת כאמור בפסקה
)2(
ביקש השר להוציא מכשיר חשמלי מהתוספת האמורה כדי
ב החורגות מדרישות חוקיות3 להתקין לגביו תקנות לפי סעיף
;"היבוא האירופיות, עליו לקבל אישור ועדת החריגים.
- א3 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "דירוג אנרגטי" יבוא
(א)
כללי האסדרה הנהוגים באיחוד- """דרישות חוקיות הייבוא האירופיות
;";האירופי לעניין דרישת נצילות אנרגטית
בהגדרה "דרישת נצילות אנרגטית", אחרי המילים "כמשמעותה לפי
(ב)
;";)" יבוא "או בדרישות בחוקיות היבוא האירופיות, לפי העניין1()(א3 סעיף
:אחרי ההגדרה "דרישת נצילות אנרגטית" יבוא
(ג)
יח לפקודת היבוא2 ועדת החריגים שהוקמה לפי סעיף- """ועדת החריגים
, ולעניין חוק זה יראו כאילו2251979-והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט
"1989-נאמר בסעיף האמור, בכל מקום, "חוק מקורות אנרגיה, התש"ן
במקום "חוק התקנים", "שר האנרגיה" במקום "שר הכלכלה
;";והתעשייה" ו"הממונה" במקום "הממונה על התקינה
:אחרי ההגדרה "מכון התקנים" יבוא
(ד)
מכשיר חשמלי שדרישות חוקיות- """מכשיר חשמלי במסלול האירופי
;";הייבוא האירופיות קובעות לגביו דרישת נצילות אנרגטית
), אחרי "של מכשירים חשמליים" יבוא "ובפרט שלא תהיה1()ב(ב3 בסעיף קטן
)2(
;"דרישה לקשר ישיר בין היבואן לבין היצרן כתנאי לייבוא מוצר
:ב יבוא3 אחרי סעיף
)3(
"הצהרה לעניין
מכשיר חשמלי
במסלול האירופי
.1ב3
- לעניין מכשיר חשמלי במסלול האירופי
על מכשירים חשמליים המפורטים בתוספת השלישית
)1(
ב, יחול3 שהשר לא קבע לגביהם דרישת נצילות לפי סעיף
;1ד3 סעיף
;)1( השר רשאי לשנות בצו את התוספת כאמור בפסקה
)2(
ביקש השר להוציא מכשיר חשמלי מהתוספת האמורה כדי
ב החורגות מדרישות חוקיות3 להתקין לגביו תקנות לפי סעיף
;"היבוא האירופיות, עליו לקבל אישור ועדת החריגים.
)2( לפסקה
) בחוק מקורות אנרגיה, כנוסחו לפני1()ב(ב3 סעיף
התיקון המוצע, קובע כי תקנות בעניינים הנוגעים לכל אחד
מאלה: דרישה שלפיה הנצילות האנרגטית של מכשירים
חשמליים תעלה על הנצילות האנרגטית המזערית, כפי
שתיקבע, דרך הבדיקה לקביעת עמידתם של המכשירים
החשמליים בדרישת נצילות אנרגטית, והמדרג האנרגטי
של המכשיר החשמלי והמתכונת והצורה של תווית
הדירוג האנרגטי, ייקבעו באופן שלא ימנע יבוא של מכשיר
חשמלי בידי מי שאינו יבואן המייבא את המכשיר החשמלי
בהתאם להסכם עם היצרן של אותו מכשיר. מוצע לתקן
) כך שיובהר כי התקנות ייקבעו כך שלא1()ב(ב3 את סעיף
תהיה דרישה לקשר ישיר בין היבואן לבין היצרן כתנאי
לייבוא מוצר.
)3( לפסקה
לחוק מקורות אנרגיה מוצע לקבוע1ב3 בסעיף
יחולו לגבי מכשירים חשמליים1ד3 כי הוראות סעיף
המפורטים בתוספת השלישית לחוק שהשר לא קבע
,ב. עוד מוצע לקבוע3 לגביהם תקנות בהתאם לסעיף
כי השר יהיה רשאי לשנות בצו את התוספת. במקרים
שבהם השר מעוניין להוציא מכשיר חשמלי מהתוספת
כך שייקבעו לגביו דרישות החורגות מהמקובל ברגולציה
של האיחוד האירופי עליו לקבל את אישור ועדת החריגים
יח לפקודת היבוא2 בהתאם למנגנון המתואר בסעיף
והיצוא. לעניין הרכב הוועדה, מוצע לקבוע כי פנייה
לאישור ועדת החריגים לפי חוק מקורות אנרגיה תיעשה
באמצעות הממונה, כמשמעותו בחוק מקורות אנרגיה.
פנייה לממשלה לצורך ערר על החלטת ועדת החריגים
תיעשה על ידי שר האנרגיה.
.625 ', עמ32 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 225
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1252
:) יבוא2( ג, אחרי פסקה3 בסעיף
)4(
;".1ד3 ) אישור על פי הצהרה של מכשיר חשמלי במסלול האירופי, לפי סעיף3("
:ד יבוא3 אחרי סעיף
)5(
"אישור על פי
הצהרה של
מכשיר חשמלי
במסלול האירופי
.1ד3
יבואן או יצרן המבקש אישור על פי הצהרה של מכשיר
(א)
,חשמלי, בהתבסס על דרישות חוקיות הייבוא האירופיות
ושיווק במדינה אחת לפחות ממדינות האיחוד האירופי את
אותו מכשיר חשמלי, יגיש לממונה, באופן מקוון, הצהרה
:הכוללת את כל אלה
התחייבות כי המכשיר שלגביו התבקש האישור
)1(
זהה למכשיר שאליו נוגעים המסמכים המפורטים
;)2( בפסקה
:אחד מאלה
)2(
EU( מסמך הצהרת התאמה לתקנים אירופיים
(א)
) באנגלית מטעם היצרןDeclaration of Conformity
או מטעם נציגות שהסמיך היצרן, המפרט את התקנים
והדירקטיבות האירופיים שבהם המוצר עומד, ותצורף
לו תווית דירוג אנרגטי המתאימה לרמת הנצילות
האנרגטית של המכשיר החשמלי, אם נדרשת תווית
;כאמור בדרישות חוקיות הייבוא האירופיות
יצרן ישראלי רשאי להגיש תעודת בדיקה
(ב)
מאת מעבדה מוסמכת שהסמיך גוף החבר בארגון
לבדיקת אותו סוג מכשיר חשמלי שלפיהILAC
המוצר עומד בדרישות רמת הנצילות האנרגטית
של המכשיר החשמלי כאמור בדרישות חוקיות
הייבוא האירופיות, ויצרף לה תווית דירוג אנרגטי
המתאימה לרמת הנצילות האנרגטית של המכשיר
החשמלי, אם נדרשת תווית כאמור בדרישות
;חוקיות הייבוא האירופיות
כל מסמך שיורה לו עליו הממונה, שיש בו
(ג)
כדי להוכיח את התאמת המוצר לכלל דרישות
חוקיות הייבוא האירופיות החלות על המכשיר.
)5(–) ו4( לפסקאות
לחוק מקורות אנרגיה מוצע לקבוע כי1ד3 בסעיף
לצורך ייבוא או ייצור מכשירים חשמליים המפורטים
בתוספת השלישית יש לצרף התחייבות כי המכשיר שלגביו
, היינו: המכשיר שהיבואן ייבא במשלוח- התבקש האישור
זהה למכשיר שאליו נוגעים המסמכים- או שהיצרן ייצר
:המצורפים להתחייבות ואת המסמכים החלופיים האלה
. מסמך הצהרת התאמה לדרישות חוקיות היבוא1
)EU Declaration of Conformity( באיחוד האירופי
מטעם היצרן או מטעם נציגות שהסמיך היצרן, המפרט
,את התקנים והרגולציה האירופיים שבהם המוצר עומד
ותווית דירוג אנרגטי המתאימה לרמת הנצילות האנרגטית
של המכשיר החשמלי, אם נדרשת תווית כאמור בדרישות
חוקיות הייבוא האירופיות, למעט אם המבקש מייצר את
;המוצר בישראל
. כל מסמך שיורה עליו המאסדר, שיש בו כדי להוכיח2
התאמת המוצר לכלל דרישות חוקיות הייבוא של האיחוד
האירופי החלות על המוצר ובלבד שלא תידרש הצהרה
בדבר עמידה בדרישות חוקיות היבוא.
ד ב ר י ה ס ב ר
1253
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מבקש שהגיש הצהרה לפי סעיף זה יקבל אישור שיונפק
(ב)
- אוטומטית על קליטת ההצהרה במערכת המקוונת (בפרק זה
אישור על פי הצהרה של מכשיר חשמלי במסלול האירופי).
על אף האמור בסעיף קטן (ב), היה לממונה חשש כי אב
(ג)
טיפוס של מכשיר חשמלי שלגביו הוגשה הצהרה אינו עומד
בדרישת נצילות אנרגטית, רשאי הוא להורות כי לא יונפק
אישור על פי הצהרה וכי יראו את ההצהרה כבקשה לקבלת
ה.3 אישור הממונה לפי סעיף
הוראת הממונה כאמור בסעיף קטן (ג) תינתן בהתבסס
(ד)
,על ניהול סיכונים או על מידע שבידי הממונה לגבי המבקש
המכשיר החשמלי שבנוגע אליו מתבקש האישור, יצרן המכשיר
החשמלי או המדינה שממנה מיובא המכשיר החשמלי או שבה
הוא מיוצר, ובכלל זה מידע שהתקבל ממדינה אחרת או מארגון
בין־לאומי.
השר רשאי, באישור ועדת החריגים, לקבוע בתקנות לפי
(ה)
;"ב תנאים נוספים לקבלת אישור על פי הצהרה לפי סעיף זה.3 סעיף
- ה3 בסעיף
)6(
בסעיף קטן (ב), אחרי "שאב הטיפוס של המכשיר החשמלי" יבוא "או מכשיר
(א)
;"חשמלי במסלול האירופי
בסעיף קטן (ג), אחרי "שאב הטיפוס של המכשיר החשמלי" יבוא "או מכשיר
(ב)
;"חשמלי במסלול האירופי
ו(א), אחרי "אישור על פי הצהרה" יבוא "או אישור על פי הצהרה של3 בסעיף
)7(
;"מכשיר חשמלי במסלול האירופי
ז, אחרי "אישור על פי הצהרה" יבוא "או אישור על פי הצהרה של מכשיר3 בסעיף
)8(
;"חשמלי במסלול האירופי
ח, אחרי "אישור על פי הצהרה" יבוא "או אישור על פי הצהרה של מכשיר3 בסעיף
)9(
;"חשמלי במסלול האירופי
ט, אחרי "אישור על פי הצהרה" יבוא "או אישור על פי הצהרה של מכשיר3 ) בסעיף10(
;"חשמלי במסלול האירופי
- יג3 ) בסעיף11(
מבקש שהגיש הצהרה לפי סעיף זה יקבל אישור שיונפק
(ב)
- אוטומטית על קליטת ההצהרה במערכת המקוונת (בפרק זה
אישור על פי הצהרה של מכשיר חשמלי במסלול האירופי).
על אף האמור בסעיף קטן (ב), היה לממונה חשש כי אב
(ג)
טיפוס של מכשיר חשמלי שלגביו הוגשה הצהרה אינו עומד
בדרישת נצילות אנרגטית, רשאי הוא להורות כי לא יונפק
אישור על פי הצהרה וכי יראו את ההצהרה כבקשה לקבלת
ה.3 אישור הממונה לפי סעיף
הוראת הממונה כאמור בסעיף קטן (ג) תינתן בהתבסס
(ד)
,על ניהול סיכונים או על מידע שבידי הממונה לגבי המבקש
המכשיר החשמלי שבנוגע אליו מתבקש האישור, יצרן המכשיר
החשמלי או המדינה שממנה מיובא המכשיר החשמלי או שבה
הוא מיוצר, ובכלל זה מידע שהתקבל ממדינה אחרת או מארגון
בין־לאומי.
השר רשאי, באישור ועדת החריגים, לקבוע בתקנות לפי
(ה)
;"ב תנאים נוספים לקבלת אישור על פי הצהרה לפי סעיף זה.3 סעיף
- ה3 בסעיף
)6(
בסעיף קטן (ב), אחרי "שאב הטיפוס של המכשיר החשמלי" יבוא "או מכשיר
(א)
;"חשמלי במסלול האירופי
בסעיף קטן (ג), אחרי "שאב הטיפוס של המכשיר החשמלי" יבוא "או מכשיר
(ב)
;"חשמלי במסלול האירופי
ו(א), אחרי "אישור על פי הצהרה" יבוא "או אישור על פי הצהרה של3 בסעיף
)7(
;"מכשיר חשמלי במסלול האירופי
ז, אחרי "אישור על פי הצהרה" יבוא "או אישור על פי הצהרה של מכשיר3 בסעיף
)8(
;"חשמלי במסלול האירופי
ח, אחרי "אישור על פי הצהרה" יבוא "או אישור על פי הצהרה של מכשיר3 בסעיף
)9(
;"חשמלי במסלול האירופי
ט, אחרי "אישור על פי הצהרה" יבוא "או אישור על פי הצהרה של מכשיר3 ) בסעיף10(
;"חשמלי במסלול האירופי
- יג3 ) בסעיף11(
. אם מדובר ביצרן ישראלי, עליו לצרף במקום המסמכים3
המתוארים לעיל, תעודת בדיקה מאת מעבדה מוסמכת על
שלפיה המוצר עומד בדרישותILAC ידי גוף החבר בארגון
רמת הנצילות האנרגטית של המכשיר החשמלי כאמור
בדרישות חוקיות הייבוא האירופיות.
מבקש שהגיש הצהרה והתחייבות כאמור יקבל
מהממונה אישור באופן אוטומטי על קליטת ההצהרה
במערכת המקוונת.
מוצע לקבוע כי במקרה שבו היה לממונה חשש כי
אב טיפוס של מכשיר חשמלי שלגביו הוגשה הצהרה אינו
עומד בדרישת נצילות אנרגטית, רשאי הוא להורות כי לא
יונפק אישור על פי ההצהרה וכי יראו את ההצהרה כבקשה
לקבלת אישור הממונה. הוראה זו תינתן על בסיס ניהול
סיכונים או על בסיס מידע שבידי הממונה לגבי המבקש.
)11( ) עד6( לפסקאות
מוצע לקבוע כי ההוראות החלות בחוק כיום לגבי
ד לחוק מקורות האנרגיה יחולו3 הצהרה בהתאם לסעיף
לחוק1ד3 גם לגבי הצהרה בהתאם למנגנון המוצע בסעיף
מקורות האנרגיה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1254
בסעיף קטן (א), אחרי "אישור על הצהרה" יבוא "או אישור על פי הצהרה
(א)
;"של מכשיר חשמלי במסלול האירופי
בסעיף קטן (ג), אחרי "אישור על הצהרה" יבוא "או אישור על פי הצהרה
(ב)
;"של מכשיר חשמלי במסלול האירופי
:) יבוא3( ) בטבלה בתוספת הראשונה, אחרי פרט12(
'טור א
ההוראה
'טור ב
סכום העיצום הכספי
)(בשקלים חדשים
יחיד
תאגיד
א) יבואן או יצרן שמסר התחייבות לפי סעיף3("
) והמכשיר שלגביו התבקש אישור אינו זהה1()(א1ד3
למכשיר שאליו נוגעים המסמכים שצורפו להתחייבות
)2()(א1ד3 לפי סעיף
80,000
;"160,000
:) אחרי התוספת השנייה יבוא13(
"תוספת שלישית
)1ב3 (סעיף
1ד3 מכשיר חשמלי במסלול האירופי שעליו יחול סעיף
מכשירים
הנדרשים לעמוד
בדרישת נצילות
.1
:מכשירים הנדרשים לעמוד בדרישת נצילות אנרגטית
;צ'ילרים
)1(
;מזגנים
)2(
;מקררים
)3(
;מכונות כביסה
)4(
;מייבשי כביסה
)5(
;מדיחי כלים
)6(
;תנורי אפייה
)7(
;נורות
)8(
;נטל לנורה פלוארנית
)9(
;) ממיר אפיקים ספרתי לקליטת שידורי טלוויזיה10(
;) טלוויזיה11(
) מנוע השראה חשמלי אסינכרוני תלת־מופעי כלובי.12(
)12( לפסקה
מוצע לקבוע כי יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על
יבואן או יצרן, שהוא יחיד או תאגיד, שמסר התחייבות
) לחוק מקורות אנרגיה והמכשיר שלגביו1()(א1ד3 לפי סעיף
התבקש אישור אינו זהה למכשיר שאליו נוגעים המסמכים
) לחוק מקורות2()(א1ד3 שצורפו להתחייבות לפי סעיף
אנרגיה.
ד ב ר י ה ס ב ר
1255
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מכשירים
הנדרשים לעמוד
בדרישות הספק
במצב המתנה
.2
:מכשירים הנדרשים לעמוד בדרישות הספק במצב המתנה
;תנורי מיקרוגל
)1(
:ציוד טכנולוגיית מידע
)2(
;מחשבים
(א)
;מסכים למחשב
(ב)
;מדפסות
(ג)
:ציוד שמע
)3(
;מכשירי רדיו
(א)
;מגבירים
(ב)
;מכשירי טלפון אלחוטיים
(ג)
;מקלטי טלוויזיה
)4(
ממירים דיגיטליים לקליטת שידורי כבלים ולוויין, למעט
)5(
ממירים דיגיטליים שמנהל מוקד שידורים או באמצעות הצפנת
"שידורים.
חוק מקורות
תחילה- אנרגיה
.111
); שר האנרגיה רשאי לדחות2022 ביוני1( ביום ב' בסיוון התשפ"ב110 תחילתו של סעיף
חודשים כל אחת, ובלבד שסך כל התקופות לא3 בצו את המועד האמור בתקופות של
יעלה על תשעה חודשים, אם שוכנע כי לא הושלמה ההיערכות הנדרשת לצורך הפעלת
לחוק זה.110 סמכויות האכיפה התומכות בהוראות חוק מקורות אנרגיה כנוסחו בסעיף
תיקון חוק הגנה
על בריאות הציבור
)(מזון
.112
- 2262015-בחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו
- 2 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "אישור מוקדם לייבוא" יבוא
(א)
אישור שמתאפשר סחר חופשי במזון במדינה שבה- """אישור סחר חופשי
), שנתן גורם המוסמך לתת אישורfree sale certificate( נמכר המזון
;";כאמור באותה מדינה, אף אם כינויו שונה
:אחרי ההגדרה "הוועדה" יבוא
(ב)
יח לפקודת היבוא2 ועדת החריגים שהוקמה לפי סעיף- """ועדת החריגים
, ולעניין חוק זה יראו כאילו2271979-והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט
,)נאמר בסעיף האמור, בכל מקום, "חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון
" במקום "חוק התקנים", "שר הבריאות" במקום "שר2015-התשע"ו
;";הכלכלה והתעשייה" ו"המנהל" במקום "הממונה על התקינה
מכשירים
הנדרשים לעמוד
בדרישות הספק
במצב המתנה
.2
:מכשירים הנדרשים לעמוד בדרישות הספק במצב המתנה
;תנורי מיקרוגל
)1(
:ציוד טכנולוגיית מידע
)2(
;מחשבים
(א)
;מסכים למחשב
(ב)
;מדפסות
(ג)
:ציוד שמע
)3(
;מכשירי רדיו
(א)
;מגבירים
(ב)
;מכשירי טלפון אלחוטיים
(ג)
;מקלטי טלוויזיה
)4(
ממירים דיגיטליים לקליטת שידורי כבלים ולוויין, למעט
)5(
ממירים דיגיטליים שמנהל מוקד שידורים או באמצעות הצפנת
"שידורים.
.111
); שר האנרגיה רשאי לדחות2022 ביוני1( ביום ב' בסיוון התשפ"ב110 תחילתו של סעיף
חודשים כל אחת, ובלבד שסך כל התקופות לא3 בצו את המועד האמור בתקופות של
יעלה על תשעה חודשים, אם שוכנע כי לא הושלמה ההיערכות הנדרשת לצורך הפעלת
לחוק זה.110 סמכויות האכיפה התומכות בהוראות חוק מקורות אנרגיה כנוסחו בסעיף
חוק מקורות
תחילה- אנרגיה
.112
- 2262015-בחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו תיקון חוק הגנה
על בריאות הציבור
)(מזון- 2 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "אישור מוקדם לייבוא" יבוא
(א)
אישור שמתאפשר סחר חופשי במזון במדינה שבה- """אישור סחר חופשי
), שנתן גורם המוסמך לתת אישורfree sale certificate( נמכר המזון
;";כאמור באותה מדינה, אף אם כינויו שונה
:אחרי ההגדרה "הוועדה" יבוא
(ב)
יח לפקודת היבוא2 ועדת החריגים שהוקמה לפי סעיף- """ועדת החריגים
, ולעניין חוק זה יראו כאילו2271979-והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט
,)נאמר בסעיף האמור, בכל מקום, "חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון
" במקום "חוק התקנים", "שר הבריאות" במקום "שר2015-התשע"ו
;";הכלכלה והתעשייה" ו"המנהל" במקום "הממונה על התקינה
)13( לפסקה
מוצע לקבוע בתוספת השלישית לחוק את המכשירים
החשמליים שעליהם יחולו הוראות פרק זה.
' מוצע כי תחילתו של סימן זה תהיה ביום ב111 סעיף
). עם תחילתו של2022 ביוני1( בסיוון התשפ"ב
הסימן יובאו התקנות שהותקנו מכוח החוק שבמסגרתן
כלולות דרישות נצילות אנרגטית כפי שמופיעות בדרישות
חוקיות הייבוא האירופאיות, לביטול בוועדה מוועדות
הכנסת.
)1( לפסקה112 סעיף
מוצע להוסיף הגדרות שונות כמפורט בתיקון.
.278 '; ס"ח התשע"ח, עמ749 ', עמ36 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 226
.625 ', עמ32 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 227
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1256
:) יבוא1( בהגדרה "חקיקת מזון", אחרי פסקה
(ג)
;";א3 א) אסדרה של האיחוד האירופי שהוחלה בישראל לפי סעיף1("
בהגדרה "תקנים בין־לאומיים מקובלים", ברישה, במקום המילים "בתהליכי
(ד)
;"הייצור" יבוא "בתהליכי הייצור, הייבוא
: יבוא3 אחרי סעיף
)2(
"החלת הוראות
האיחוד האירופי
א.3
'ההוראות החלות באיחוד האירופי המנויות בטור א
(א)
,) הוראות האיחוד האירופי- בתוספת השנייה א' (להלן
,בתנאים ובהחרגות הקבועים לגביהן בטור ב' בתוספת האמורה
וכן שינויים להוראות כאמור שפרסם השר הודעה ברשומות
ההוראות- לגביהם לפי סעיף קטן (ד), יחולו בישראל (להלן
המאומצות).
הנוסח המחייב של הוראות האיחוד האירופי יהיה הנוסח
(ב)
בשפה האנגלית; הנוסח בשפה האנגלית וכן תרגומים לנוסח
לעברית ולערבית יועמדו לעיון הציבור באתר האינטרנט באופן
,שיאפשר נגישות למעקב ותיעוד אחר מועד החלתן בישראל
לרבות מועד החלת כל שינוי להן; בפרסום כאמור יפורטו
גם התנאים וההחרגות להוראות האיחוד האירופי הקבועים
לגביהן בטור ב' לתוספת השנייה א'.
השינוי), יפרסם- תוקנו הוראות האיחוד האירופי (בסעיף זה
(ג)
השר באתר האינטרנט הודעה על השינוי ואת הדרך להגשת
,הערות לגבי החלתו בישראל, לרבות המועד להגשת הערות אלה
ימים ממועד פרסום ההודעה; ההודעה כאמור תכלול14 שיהיה
הפניה לנוסח השינוי בשפה האנגלית ואת עיקריו.
,)חלף המועד לקבלת הערות הציבור לפי סעיף קטן (ג
(ד)
יפרסם השר הודעה ברשומות על החלת השינוי בישראל
, העדכון) ועל המועד הצפוי לכניסת העדכון לתוקף- (בסעיף זה
ויתקן, בצו, את התוספת השנייה א' בהתאם לעדכון, אם הדבר
נדרש; מועד הכניסה לתוקף של העדכון יהיה במועד כניסתו
,לתוקף של השינוי, אך לא לפני יום פרסום ההודעה ברשומות
או במועד מאוחר יותר שקבע השר בהודעה רשומות, לגבי
השינוי או חלק ממנו, לצורך היערכות העוסקים במזון, ויכול
שיקבע מועדים שונים לעניין ייצור, ייבוא או מכירה של מזון.
)2( לפסקה
,מוצע לקבוע כי ההוראות החלות באיחוד האירופי
המנויות בטור א' בתוספת השנייה א', ובתנאים וההחרגות
המופיעים לגביהם, בטור ב' בתוספת האמורה, יחולו
בישראל. כמו כן, מוצע לקבוע כי הנוסח המחייב של
הוראות האיחוד האירופי יהיה הנוסח בשפה האנגלית
וכי תרגומים לנוסח לעברית ולערבית יועמדו לעיון הציבור
באתר האינטרנט באופן שיאפשר נגישות למעקב ותיעוד
אחר מועד החלתן בישראל לרבות מועד החלת כל שינוי.
מוצע לקבוע כי אם הוראות האיחוד האירופי תוקנו, על שר
הבריאות לפרסם באתר האינטרנט הודעה על השינוי והדרך
להגיש הערות לגבי החלתו בישראל. מוצע לקבוע כי הגשת
ימים ממועד פרסום14 הערות תיעשה, לא יאוחר מתום
ההודעה. אם חלף המועד האמור, על שר הבריאות לפרסם
הודעה ברשומות על החלת השינוי בישראל ועל המועד
הצפוי לכניסת השינוי לתוקף. מוצע לקבוע כי במקום ששר
הבריאות מבקש שלא להחיל את השינוי במלואו או בחלקו
עליו לקבל את אישורה של ועדת החריגים.
ד ב ר י ה ס ב ר
1257
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
החליט השר שלא להחיל את השינוי או חלקו, או להחילו
(ה)
בתנאים, יפנה לוועדת החריגים לצורך אישור ההחלטה, ואם
;'אישרה זאת הוועדה, יעדכן, בצו, את התוספת השנייה א
החליטה ועדת החריגים שלא לאשר את ההחלטה, יחולו
הוראות סעיף קטן (ד).
במקרה של סתירה בין ההוראות המאומצות, בנושאים
(ו)
(ד), ובין הוראות תקן רשמי החל על מזון3 המפורטים בסעיף
או חומרים הבאים עימו במגע או תקנות לפי חוק זה, יגברו
ההוראות המאומצות.
לא ייקבעו עבירות, עונשים או הפרות שניתן להטיל
(ז)
עליהן עיצום כספי, בגין הוראות שהוחלו בישראל לפי סעיף
קטן (א), ולא תוטל אחריות פלילית או עיצום כספי, על מי
;"שהפר הוראה מן ההוראות כאמור.
(א), בהגדרות "בשר טרי" ו"בשר מיושן", במקום המילים "מאפס מעלות9 בסעיף
)3(
;"צלסיוס" יבוא "ממעלת צלסיוס אחת מתחת לאפס
: יבוא4 אחרי סעיף
)4(
"ייצור ייבוא או
מכירה של מזון
בניגוד להוראות
האיחוד האירופי
שהוחלו בישראל
א.4
עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור מזון בניגוד לחיקוק המנוי
) להגדרה "חקיקת המזון", אלא אם כן נקבע במפורש1בפסקה (א
;"אחרת בחיקוק כאמור.
: יבוא41 במקום סעיף
)5(
"החובה לקבל
אישור ייצור
נאות
.41
יצרן של מזון לא ייצר מזון אלא אם כן יש בידיו אישור
(א)
ייצור נאות מאת מנהל שירות המזון.
החליט השר שלא להחיל את השינוי או חלקו, או להחילו
(ה)
בתנאים, יפנה לוועדת החריגים לצורך אישור ההחלטה, ואם
;'אישרה זאת הוועדה, יעדכן, בצו, את התוספת השנייה א
החליטה ועדת החריגים שלא לאשר את ההחלטה, יחולו
הוראות סעיף קטן (ד).
במקרה של סתירה בין ההוראות המאומצות, בנושאים
(ו)
(ד), ובין הוראות תקן רשמי החל על מזון3 המפורטים בסעיף
או חומרים הבאים עימו במגע או תקנות לפי חוק זה, יגברו
ההוראות המאומצות.
לא ייקבעו עבירות, עונשים או הפרות שניתן להטיל
(ז)
עליהן עיצום כספי, בגין הוראות שהוחלו בישראל לפי סעיף
קטן (א), ולא תוטל אחריות פלילית או עיצום כספי, על מי
;"שהפר הוראה מן ההוראות כאמור.
(א), בהגדרות "בשר טרי" ו"בשר מיושן", במקום המילים "מאפס מעלות9 בסעיף
)3(
;"צלסיוס" יבוא "ממעלת צלסיוס אחת מתחת לאפס
: יבוא4 אחרי סעיף
)4(
"ייצור ייבוא או
מכירה של מזון
בניגוד להוראות
האיחוד האירופי
שהוחלו בישראל
א.4
עוסק במזון לא ייצר, ייבא או ימכור מזון בניגוד לחיקוק המנוי
) להגדרה "חקיקת המזון", אלא אם כן נקבע במפורש1בפסקה (א
;"אחרת בחיקוק כאמור.
: יבוא41 במקום סעיף
)5(
"החובה לקבל
אישור ייצור
נאות
.41
יצרן של מזון לא ייצר מזון אלא אם כן יש בידיו אישור
(א)
ייצור נאות מאת מנהל שירות המזון.
ככל שאישרה הוועדה את ההחרגה, תתעדכן זו בצו
בתוספת השנייה.
כמו כן, מוצע לקבוע כי במקרה של סתירה בין הוראות
האיחוד האירופי המאומצות לבין הוראות תקן רשמי החל
על מזון או חומרים הבאים עימו במגע או תקנות לפי חוק
זה, יגברו ההוראות המאומצות.
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי הרכבה של ועדת
יח לפקודת2 החריגים לעניין חוק זה, שהוקמה לפי סעיף
היבוא, תכלול את המנהל הכללי של משרד הבריאות
במקום הממונה על התקינה, ושר הבריאות במקום שר
הכלכלה והתעשייה.
יובהר, כי לא ייקבעו עבירות, עונשים או הפרות שניתן
להטיל עליהן עיצום כספי, בגין ההוראות המאומצות
ולא תוטל אחריות פלילית או עיצום כספי, על מי שהפר
הוראה מהוראות אלה. בהמשך יופץ תזכיר חוק נוסף
באופן שיאפשר גם הטלת עיצומים כספיים ויוסדרו הפרות
ספציפיות כמקובל בהיבטי עיצומים כספיים.
יצוין כי העבודה המקצועית בנוגע לתוכנה של
תוספת זו טרם הושלמה וזו תושלם עד למועד הדיון
בהצעת החוק בכנסת.
)3( לפסקה
חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון) קובע כי בשר
יוכל להיקרא "בשר טרי" אם לא עבר עיבוד כלשהו, למעט
צינון בטמפרטורה שלא עלתה על ארבע מעלות צלזיוס ולא
פחתה מאפס מעלת צלזיוס. בהתאם לשינוי המוצע בשר
יוכל להיקרא "בשר טרי" אם לא עבר עיבוד כלשהו, למעט
צינון בטמפרטורה שלא עלתה על ארבע מעלות צלזיוס ולא
פחתה ממינוס מעלת צלזיוס אחת.
)4( לפסקה
מוצע לקבוע איסור לייצר, לייבא או למכור מזון בניגוד
,) לתיקון המוצע1( להוראות המאומצות כאמור בפסקה
אלא אם כן נקבע במפורש אחרת.
)5( לפסקה
מוצע לקבוע כי כל מפעל אשר מייצר מזון חייב
באישור ייצור נאות. על אף האמור, מפעל לייצור מזון
שמייצר מזון שלא מנוי בתוספת הארבע עשרה יהיה פטור
מדרישת אישור ייצור נאות אם המנהל מצא כי מיושמת
לגביו תכנית בטיחות מזון עצמית, בהתאם לתהליכי בקרת
איכות ובטיחות הקבועים בתקנים בין–לאומיים מקובלים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1258
על אף האמור בסעיף קטן (א), מפעל לייצור מזון לא יהיה
(ב)
חייב באישור ייצור נאות לגבי מזון שאינו מנוי בתוספת הארבע
עשרה, אם מצא המנהל שמיושמת לגביו תכנית בטיחות מזון
עצמית לפי הוראות סעיף קטן (ד).
השר יקבע תקנות לעניין הגשת בקשה לאישור ייצור
(ג)
נאות או לחידושו, לרבות לעניין דרך הגשת הבקשה, המסמכים
שיש לצרף לה, אופן הטיפול בה, דרך ביטול האישור והוראות
שיחולו בעת ביטול האישור או התלייתו, וכן לעניין הוראות
הנוגעות לבקרה ופיקוח על ייצור ועל מכירה של המזון, ובכלל
), בהתאם1()(ב42 זה בקרה ופיקוח על הגופים המנויים בסעיף
לנהוג באיחוד האירופי.
מנהל שירות המזון יפרסם באתר האינטרנט של שירות
(ד)
המזון הארצי הוראות ליישום תכנית בטיחות עצמית בהתאם
לתהליכי בקרת איכות ובטיחות הקבועים בתקנים בין־לאומיים
;"מקובלים.
:, אחרי הכותרת "סימן א': חובות יבואן" יבוא50 לפני סעיף
)6(
"מזון במסלול
האירופי
א.49
- לעניין פרק זה
יבואן הרשום במרשם היבואנים הנאותים- ""יבואן נאות
;)(ב115 כאמור בסעיף
מזון המיובא לפי הוראות סעיף- ""מזון במסלול האירופי
;"א.54
41 (א), ברישה, אחרי המילה "מזון", במקום המילים "שנקבע לפי סעיף52 בסעיף
)7(
;"כי ייצורו טעון אישור ייצור נאות" יבוא "שנקבע בתוספת הארבע העשרה
: יבוא54 אחרי סעיף
)8(
"יבוא מזון
במסלול האירופי
א.54
יבואן נאות רשאי לייבא מזון, למעט מזון המנוי בתוספת
(א)
,, לפי העניין54 או53 השלוש עשרה, שלא לפי הוראות סעיפים
ובלבד שיש בידיו אישור קבלת הצהרה בדבר ייבוא מזון
והוא מייבא את המזון בהתאם1'במסלול האירופי לפי סימן ד
להוראות לעניין מזון במסלול האירופי שבפרק זה.
אופן הגשת הבקשה לאישור ייצור נאות ופרטיה
ייקבעו על ידי שר הבריאות בתקנות. כמו גם הוראות
,הנוגעות לבקרה ופיקוח על ייצור ועל מכירה של המזון
ובכלל זה בקרה ופיקוח על גוף התעדה שקיבל הכרה מאחד
, כמוסמך לתת אישורIAF–הגופים הרשומים כחברים ב
ייצור נאות.
)6( לפסקה
מוצע להגדיר "יבואן נאות" כיבואן הרשום במרשם
היבואנים הנאותים ו"מזון במסלול האירופי" כמזון המיובא
א לחוק הגנה על בריאות הציבור54 לפי הוראות סעיף
(מזון).
)8( לפסקה
מוצע לקבוע כי יבואן נאות יהיה רשאי לייבא מזון
אם יש בידיו אישור קבלת הצהרה בדבר יבוא מזון במסלול
והוא פועל בהתאם להוראות סימן1'האירופי לפי סימן ד
לחוק הגנה על54 או53 . זאת, במקום הוראות סעיפים1'ד
בריאות הציבור (מזון), לפי העניין. האפשרות לייבא מזון
במסלול זה קיימת בעבור כל סוגי המזון, מלבד מזון המנוי
בתוספת השלוש עשרה. יצוין, כי העבודה המקצועית
בנוגע לתוכנה של תוספת זו טרם הושלמה וזו תושלם עד
למועד הדיון בהצעת החוק בכנסת.
ד ב ר י ה ס ב ר
1259
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
יבואן המייבא מזון במסלול האירופי חייב לבצע את כל
(ב)
:אלה, לגבי המזון במסלול האירופי
יקיים תהליכי בקרת איכות ובטיחות עצמית
)1(
בהתאם לתקנים בין־לאומיים מקובלים במדינות
;מפותחות
ישמור בדרך דיגיטלית תיק מוצר לגבי כל משלוח
)2(
של המזון, לתקופה שלא תפחת משבע שנים ממועד
השחרור של המשלוח האחרון של אותו מזון; לעניין
המסמכים והפרטים הנדרשים לפי- "זה, "תיק מוצר
;'א וסימן ו84 ,ד79 סעיפים
ישמור בדרך דיגיטלית רשימה של העוסקים במזון
)3(
שאליהם העביר את המזון ישירות, לתקופה שלא תפחת
;משבע שנים
יתעד תלונות שקיבל בדבר נזק או חשש לנזק
)4(
לבריאות אדם ממזון במסלול האירופי שייבא, וישמור
את התיעוד בדרך דיגיטלית לתקופה שלא תפחת משבע
;שנים ממועד קבלת התלונה
)Withdrawal( ינהל מעקב אחר החזרות יזומות
)5(
של המזון מחוץ לישראל וישמור תיעוד של המעקב
שניהל בדרך דיגיטלית, לתקופה שלא תפחת משבע
;שנים מהמועד שבו נודע לו על כל החזרה יזומה כאמור
יודיע בלא דיחוי למנהל שירות המזון, באמצעות
)6(
,)(ב164 אתר האינטרנט, על כל מקרה כאמור בסעיף
), וינקוט את5( לרבות החזרה יזומה כאמור בפסקה
הפעולות הנדרשות לפי הוראות סימן ג' לפרק ז'.
- על אף האמור בחקיקת המזון
(ג)
לא תחול על מזון במסלול האירופי ועל יבואן אשר
)1(
ייבא מזון במסלול האירופי, חקיקת המזון, מלבד הוראות
:לפי כל אלה
;א4א ו־3 סעיפים
(א)
, סימן56 ,52 ,51 ,17-12 ,10 ,8 ,7 ,6 ,5 סעיפים
(ב)
;'ה' וסימן ו' לפרק ד', פרק ה', פרק ז
הוראות שיקבע השר, בצו, עד יום כ"ח באדר
(ג)
) מתוך הנהלים, התקנות2022 במרס1( א' התשפ"ב
;והצווים המנויים בתוספת השתים עשרה
יבואן המייבא מזון במסלול האירופי חייב לבצע את כל
(ב)
:אלה, לגבי המזון במסלול האירופי
יקיים תהליכי בקרת איכות ובטיחות עצמית
)1(
בהתאם לתקנים בין־לאומיים מקובלים במדינות
;מפותחות
ישמור בדרך דיגיטלית תיק מוצר לגבי כל משלוח
)2(
של המזון, לתקופה שלא תפחת משבע שנים ממועד
השחרור של המשלוח האחרון של אותו מזון; לעניין
המסמכים והפרטים הנדרשים לפי- "זה, "תיק מוצר
;'א וסימן ו84 ,ד79 סעיפים
ישמור בדרך דיגיטלית רשימה של העוסקים במזון
)3(
שאליהם העביר את המזון ישירות, לתקופה שלא תפחת
;משבע שנים
יתעד תלונות שקיבל בדבר נזק או חשש לנזק
)4(
לבריאות אדם ממזון במסלול האירופי שייבא, וישמור
את התיעוד בדרך דיגיטלית לתקופה שלא תפחת משבע
;שנים ממועד קבלת התלונה
)Withdrawal( ינהל מעקב אחר החזרות יזומות
)5(
של המזון מחוץ לישראל וישמור תיעוד של המעקב
שניהל בדרך דיגיטלית, לתקופה שלא תפחת משבע
;שנים מהמועד שבו נודע לו על כל החזרה יזומה כאמור
יודיע בלא דיחוי למנהל שירות המזון, באמצעות
)6(
,)(ב164 אתר האינטרנט, על כל מקרה כאמור בסעיף
), וינקוט את5( לרבות החזרה יזומה כאמור בפסקה
הפעולות הנדרשות לפי הוראות סימן ג' לפרק ז'.
- על אף האמור בחקיקת המזון
(ג)
לא תחול על מזון במסלול האירופי ועל יבואן אשר
)1(
ייבא מזון במסלול האירופי, חקיקת המזון, מלבד הוראות
:לפי כל אלה
;א4א ו־3 סעיפים
(א)
, סימן56 ,52 ,51 ,17-12 ,10 ,8 ,7 ,6 ,5 סעיפים
(ב)
;'ה' וסימן ו' לפרק ד', פרק ה', פרק ז
הוראות שיקבע השר, בצו, עד יום כ"ח באדר
(ג)
) מתוך הנהלים, התקנות2022 במרס1( א' התשפ"ב
;והצווים המנויים בתוספת השתים עשרה
מוצע להטיל על יבואן המייבא מזון במסלול האירופי
:את החובות האלה
. קיום תהליכי בקרת איכות ובטיחות עצמית בהתאם1
;לתקנים בין–לאומיים מקובלים במדינות מפותחות
. שמירת תיק מוצר בדרך דיגיטלית לגבי כל משלוח של2
שנים ממועד השחרור של7–המזון לתקופה שלא תפחת מ
;המשלוח האחרון של אותו מזון
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1260
,סעיפים וחיקוקים נוספים שקבע השר, בצו
(ד)
;באישור ועדת החריגים
) "חקיקת1( בכל מקום שנאמר בהוראות לפי פסקה
)2(
המזון" יראו כאילו נאמר "חקיקת המזון החלה עליו לפי
א(ג)".54 סעיף
אין באמור בסעיף קטן (ג) כדי לגרוע מסמכויות פיקוח
(ד)
ואכיפה הנתונות לפי חוק זה או מעבירות, עונשים והפרות
;"הקבועים בו, לגבי חקיקת המזון המנויה באותו סעיף קטן.
- )(א58 בסעיף
)9(
)" יבוא ", הצהרה בדבר4()(א84 ), אחרי המילים "אישור לפי סעיף1( בפסקה
(א)
;"א84ד ו־79 א ומסמכים לפי סעיפים79 ייבוא מזון במסלול אירופי לפי סעיף
:) יבוא2( אחרי פסקה
(ב)
;";)א(ב54 א) הוא הפר חובה מהחובות החלות עליו לפי סעיף2("
: יבוא79 ) אחרי סעיף10(
: הצהרה בדבר ייבוא מזון במסלול האירופי1'"סימן ד
הגשת הצהרה
בדבר ייבוא מזון
במסלול האירופי
א.79
יבואן רשום שבכוונתו לייבא מזון במסלול האירופי
(א)
מסוים יגיש לרשם הצהרה בדבר ייבוא מזון במסלול האירופי
לפי הוראות סימן זה.
. שמירת רשימה של העוסקים במזון שאליהם העביר3
את המזון ישירות, בדרך דיגיטלית לתקופה שלא תפחת
;משבע שנים
. תיעוד תלונות שקיבל בדבר נזק או חשש לנזק לבריאות4
אדם ממזון במסלול האירופי באופן מקוון ושמירה לתקופה
; שנים לפחות ממועד קבלת כל תלונה7 של
. ינהל מעקב דיגיטלי אחר החזרות יזומות של המוצר5
;בחוץ לארץ
. על היבואן להודיע בלא דיחוי למנהל שירות המזון6
באופן מקוון על כל מקרה שבו נודע לו כי קיים ליקוי או
חשש לליקוי במוצר שייבא.
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי חקיקת המזון לא תחול
על מזון במסלול האירופי ועל יבואן אשר ייבא מזון במסלול
האירופי מלבד ההוראות המפורטות שם. יצוין, כי העבודה
המקצועית בנוגע להוראות שלא יחולו טרם הושלמה וזו
תושלם עד למועד הדיון בהצעת החוק בכנסת.
מוצע לקבוע כי כל החלה נוספת של חקיקת המזון
על מזון במסלול האירופי תחייב את השר בפנייה לוועדת
חריגים.
אין באמור בסעיף קטן (ג) כדי לגרוע מסמכויות
,הפיקוח והאכיפה הנתונות לפי חוק זה או מעבירות
עונשים והפרות הקבועים בו, לגבי חקיקת המזון המנויה
באותו סעיף קטן. הבהרה זו היא למען הסר ספק, בשל
ההגדרה הרחבה של המונח "חקיקת המזון" בחוק.
)9( לפסקה
לחוק הגנה על בריאות58 מוצע לקבוע כי סעיף
הציבור (מזון), אשר קובע את המקרים שבהם מנהל שירות
המזון או מי שהסמיכו לכך רשאי לקבוע כי מי שמייבא
מזון או מבקש לייבא מזון הוא מפר אמון יחול גם במקרה
שיבואן ייבא מזון או ביקש לייבא מזון על יסוד מידע כוזב
או שגוי בהצהרה בדבר ייבוא מזון במסלול אירופי לפי
א לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון) ומסמכים79 סעיף
א לחוק האמור, או במקרה שהוא הפר84–ד ו79 לפי סעיפים
א(ב) לחוק הגנה54 חובה מהחובות החלות עליו לפי סעיף
על בריאות הציבור (מזון).
)10( לפסקה
מוצע לקבוע כי יבואן רשום שבכוונתו לייבא מזון
במסלול האירופי יגיש, באמצעות אתר האינטרנט, הצהרה
) עד1(76 שתכלול את הפרטים המנויים בסעיפים קטנים
) לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), ויצורפו לה5(76
:כל אלה
;'. התחייבות של היבואן בנוסח שבתוספת השלישית א1
. התחייבות כי היבואן מבצע את הפעולות הנדרשות2
א(ב) לחוק הגנה על בריאות הציבור54 כמפורט בסעיף
;)(מזון
לחוק97 . אחד או יותר מהמסמכים המפורטים בסעיף3
הגנה על בריאות הציבור (מזון), ואולם הגורם המוסמך
לעניין המסמכים האמורים יהיה הגורם המוסמך במדינה
;באיחוד האירופי
ד ב ר י ה ס ב ר
1261
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הצהרה בדבר ייבוא מזון במסלול האירופי תוגש בידי
(ב)
יבואן רשום, באמצעות אתר האינטרנט, בהתאם למפורט
ד.79ג ו־79 בסעיפים
התניית אישור
קבלת הצהרה
ב.79
אישור קבלת הצהרה לא יונפק למזון במסלול האירופי שאינו
עומד בדרישות לפי חקיקת המזון שחלה על מזון במסלול
א(ג).54 האירופי לפי סעיף
הפרטים הכלולים
בהצהרה
ג.79
ההצהרה בדבר ייבוא מזון במסלול האירופי תכלול את הפרטים
).5(76 ) עד1(76 המנויים בסעיפים קטנים
המסמכים
שיצורפו
להצהרה
ד.79
להצהרה בדבר ייבוא מזון במסלול האירופי יצרף היבואן את
:כל אלה
;'התחייבות של היבואן בנוסח שבתוספת השלישית א
)1(
התחייבות כי היבואן מבצע את הפעולות הנדרשות
)2(
;)א(ב54 כמפורט בסעיף
, ואולם97 אחד או יותר מהמסמכים המפורטים בסעיף
)3(
הגורם המוסמך לעניין המסמכים האמורים יהיה הגורם
;המוסמך במדינה באיחוד האירופי
:אחד מאלה
)4(
חשבונית מכירה לקמעונאי אירופי או מקמעונאי
(א)
;אירופי
;תעודת משלוח לקמעונאי אירופי
(ב)
;אישור סחר חופשי
(ג)
;116 כל מסמך אחר שיורה עליו השר לפי סעיף
(ד)
כל מסמך נוסף שקבע השר, בצו, באישור ועדת החריגים.
)5(
קבלת אישור
הצהרה מקוון
ה.79
מסר יבואן רשום הצהרה בדבר ייבוא מזון במסלול האירופי
א, ושילם אגרה כמפורט בתוספת העשירית, יקבל79 לפי סעיף
באופן מקוון את אישור קבלת ההצהרה.
הצהרה בדבר ייבוא מזון במסלול האירופי תוגש בידי
(ב)
יבואן רשום, באמצעות אתר האינטרנט, בהתאם למפורט
ד.79ג ו־79 בסעיפים
התניית אישור
קבלת הצהרה
ב.79
אישור קבלת הצהרה לא יונפק למזון במסלול האירופי שאינו
עומד בדרישות לפי חקיקת המזון שחלה על מזון במסלול
א(ג).54 האירופי לפי סעיף
הפרטים הכלולים
בהצהרה
ג.79
ההצהרה בדבר ייבוא מזון במסלול האירופי תכלול את הפרטים
).5(76 ) עד1(76 המנויים בסעיפים קטנים
המסמכים
שיצורפו
להצהרה
ד.79
להצהרה בדבר ייבוא מזון במסלול האירופי יצרף היבואן את
:כל אלה
;'התחייבות של היבואן בנוסח שבתוספת השלישית א
)1(
התחייבות כי היבואן מבצע את הפעולות הנדרשות
)2(
;)א(ב54 כמפורט בסעיף
, ואולם97 אחד או יותר מהמסמכים המפורטים בסעיף
)3(
הגורם המוסמך לעניין המסמכים האמורים יהיה הגורם
;המוסמך במדינה באיחוד האירופי
:אחד מאלה
)4(
חשבונית מכירה לקמעונאי אירופי או מקמעונאי
(א)
;אירופי
;תעודת משלוח לקמעונאי אירופי
(ב)
;אישור סחר חופשי
(ג)
;116 כל מסמך אחר שיורה עליו השר לפי סעיף
(ד)
כל מסמך נוסף שקבע השר, בצו, באישור ועדת החריגים.
)5(
קבלת אישור
הצהרה מקוון
ה.79
מסר יבואן רשום הצהרה בדבר ייבוא מזון במסלול האירופי
א, ושילם אגרה כמפורט בתוספת העשירית, יקבל79 לפי סעיף
באופן מקוון את אישור קבלת ההצהרה.
:. אחד מהמסמכים האלה4
א. חשבונית מכירה לקמעונאי אירופי או מקמעונאי
;אירופי
;ב. תעודת משלוח לקמעונאי אירופי
;ג. אישור סחר חופשי
ד. כל מסמך אחר שיורה עליו שר הבריאות.
כמו כן, מוצע לקבוע כי שר הבריאות רשאי לקבוע
בצו דרישה להצגת מסמכים נוספים, ואולם דרישה זו
תהיה טעונה אישור של ועדת החריגים.
אישור קבלת הצהרה לא יונפק למזון במסלול האירופי
שאינו עומד בדרישות לפי חקיקת המזון שחלה על מזון
א(ג) לחוק הגנה על בריאות54 במסלול האירופי לפי סעיף
הציבור (מזון).
לאחר שיבואן רשום מסר הצהרה בדבר יבוא מזון
במסלול האירופי יונפק לו אישור קבלת הצהרה באופן
מקוון.
לעניין תחולת ההצהרה מוצע לקבוע כי הצהרה בדבר
ייבוא מזון במסלול האירופי תחול על כל המשלוחים של
המזון המסוים שבהצהרה, מיום מתן אישור קבלת ההצהרה
ואילך, ובלבד שלא השתנה פרט מהפרטים שמסר או הרכב
המזון כפי שהיה במועד שבו הוגשה ההצהרה או שהיבואן
לא ייבא משלוח של המזון המסוים שבהצהרה במשך
תקופה של שנתיים לפחות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1262
תחולת ההצהרה
ו.79
א79 הצהרה בדבר ייבוא מזון במסלול האירופי לפי סעיף
(א)
תחול על כל המשלוחים של המזון המסוים שבהצהרה, מיום
מתן אישור קבלת ההצהרה ואילך, ובלבד שלא השתנה אחד
:מאלה
ג שמסר היבואן הרשום79 פרט מהפרטים לפי סעיף
)1(
בהצהרה בדבר ייבוא מזון במסלול האירופי, למעט פרט
;)4(76 לפי סעיף
הרכב המזון כפי שהיה במועד שבו הוגשה
)2(
לפי מסמך חתום- "ההצהרה; לעניין זה, "הרכב המזון
על ידי יצרן המזון בדבר הרכב המזון.
בהתקיים אחד מאלה, יגיש יבואן הצהרה חדשה לפי
(ב)
:א79 הוראות סעיף
)1( השתנה אחד מהפרטים כאמור בפסקאות
)1(
;)4(76 ) שבסעיף קטן (א), למעט פרט לפי סעיף2( או
) ימסור היבואן לרשם4(76 ואולם השתנה פרט לפי סעיף
;175 דיווח על השינוי האמור בדרך האמורה בסעיף
היבואן לא ייבא משלוח של המזון המסוים
)2(
;"שבהצהרה במשך תקופה של שנתיים לפחות.
- 83 ) בסעיף11(
במקום הרישה המסתיימת במילים "הגיע משלוח המזון לישראל" יבוא
(א)
;","לאחר יציאתו של משלוח המזון מארץ המקור לישראל
:) יבוא2( אחרי פסקה
(ב)
יש בידיו אישור קבלת הצהרה שקיבל- ) לגבי מזון במסלול האירופי3("
;"לעניין אותו מזון קודם הגשת הבקשה.
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא84 ) בסעיף12(
) בקשה לקבלת תעודת שחרור למזון במסלול האירופי, תכלול את הפרטים1"(ב
:והמסמכים האלה
;פרטי אישור הרישום כיבואן נאות, מגיש הבקשה
)1(
פרטי משלוח המזון, ובכלל זה פרטי חשבון המשלוח, נמל ההגעה וכלי
)2(
;התחבורה שבו יגיע המשלוח
מספר אישור קבלת ההצהרה בדבר מזון במסלול האירופי ופרטים
)3(
;בדבר המזון שבמשלוח
)11( לפסקה
לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון) קובע83 סעיף
כי יבואן יגיש בקשה לקבלת תעודת שחרור בסמוך להגעת
משלוח מזון לישראל ולא מוקדם מיום העבודה הקודם
ליום שבו הגיע משלוח המזון לישראל. כמו כן, נקבע כי
לגבי מזון רגיש נדרש היבואן להמציא אישור מוקדם ליבוא
אישור קבלת- המזון, קודם הגשת הבקשה, ולגבי מזון רגיל
הצהרה. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע כי הגשת
הבקשה לקבלת תעודת שחרור תיעשה לאחר יציאתו של
משלוח המזון מארץ המקור לישראל. עוד מוצע לקבוע כי
לעניין יבוא מזון במסלול האירופי יידרש היבואן להציג
אישור קבלת הצהרה שקיבל לגבי אותו מזון קודם להגשת
הבקשה.
)12( לפסקה
מוצע לקבוע את פרטי הבקשה לעניין קבלת תעודת
שחרור למזון במסלול האירופי ואת הפרטים והמסמכים
ד ב ר י ה ס ב ר
1263
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אישור כי המזון שבמשלוח נכלל בהצהרה בדבר ייבוא מזון במסלול
)4(
) וכי האמור בהצהרה3( האירופי שפרטי אישור קבלתה נמסרו לפי פסקה
;נכון לגבי המזון שבמשלוח במועד הגעת המשלוח
;"המסמכים המפורטים בתוספת השלישית ב'.
)5(
- 85 ) בסעיף13(
;"בכותרת, בסופה יבוא "ולמזון במסלול האירופי
(א)
ברישה, אחרי המילים "תעודת שחרור למשלוח מזון רגיל" יבוא "או למשלוח
(ב)
;",מזון במסלול האירופי, לפי העניין
:) יבוא1( (א), במקום פסקה86 ) בסעיף14(
;";) המשלוח, כולו או חלקו, כולל מזון רגיש שאינו מזון במסלול האירופי1("
;"ב79 ו־75 ,64" " יבוא75(ב) ו־64" , במקום המילים89 ) בסעיף15(
(א), ברישה, אחרי המילים "והמסמכים למזון" יבוא ", לרבות מזון רגיל90 ) בסעיף16(
;",א54 או מזון רגיש שיובא במסלול האירופי לפי סעיף
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא94 ) בסעיף17(
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), יבואן של מזון במסלול האירופי ישמור את
;"א(ב).54 המסמכים והפרטים כאמור לפי הוראות סעיף
;"(ד), אחרי המילים "יבואן של מזון רגיל" יבוא "או מזון במסלול האירופי96 ) בסעיף18(
- 97 ) בסעיף19(
אישור כי המזון שבמשלוח נכלל בהצהרה בדבר ייבוא מזון במסלול
)4(
) וכי האמור בהצהרה3( האירופי שפרטי אישור קבלתה נמסרו לפי פסקה
;נכון לגבי המזון שבמשלוח במועד הגעת המשלוח
;"המסמכים המפורטים בתוספת השלישית ב'.
)5(
- 85 ) בסעיף13(
;"בכותרת, בסופה יבוא "ולמזון במסלול האירופי
(א)
ברישה, אחרי המילים "תעודת שחרור למשלוח מזון רגיל" יבוא "או למשלוח
(ב)
;",מזון במסלול האירופי, לפי העניין
:) יבוא1( (א), במקום פסקה86 ) בסעיף14(
;";) המשלוח, כולו או חלקו, כולל מזון רגיש שאינו מזון במסלול האירופי1("
;"ב79 ו־75 ,64" " יבוא75(ב) ו־64" , במקום המילים89 ) בסעיף15(
(א), ברישה, אחרי המילים "והמסמכים למזון" יבוא ", לרבות מזון רגיל90 ) בסעיף16(
;",א54 או מזון רגיש שיובא במסלול האירופי לפי סעיף
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא94 ) בסעיף17(
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), יבואן של מזון במסלול האירופי ישמור את
;"א(ב).54 המסמכים והפרטים כאמור לפי הוראות סעיף
;"(ד), אחרי המילים "יבואן של מזון רגיל" יבוא "או מזון במסלול האירופי96 ) בסעיף18(
- 97 ) בסעיף19(
אשר זו צריכה לכלול בהתאם לתיקון המוצע. עוד מוצע
לקבוע כי זו תכלול רשימה של מסמכים המפורטים
בתוספת שלישית ב'. יצוין כי העבודה המקצועית בנוגע
לתוכנה של תוספת זו טרם הושלמה וזו תושלם עד למועד
הדיון בהצעת החוק בכנסת.
)13( לפסקה
מוצע לקבוע כי מתן תעודת שחרור למזון במסלול
האירופי תיעשה באותו האופן שניתנה תעודת שחרור
למזון במסלול רגיל.
)14( לפסקה
א לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון) קובע86 סעיף
כי משלוח מזון הכולל מזון רגיש, כולו או חלקו, ייבדק על
ידי מפקח בתחנת הסגר כתנאי למתן תעודת שחרור. מוצע
לתקן את הסעיף האמור כך שבדיקה כאמור תחול במקרה
שבו המשלוח, כולו או חלקו, כולל מזון רגיש שאינו במסלול
האירופי בלבד.
)15( לפסקה
מוצע להחיל הוראות נוספות לעניין מתן תעודות
למזון שנמצא בו פגם שאינו מהותי וניתן לתיקון.
)16( לפסקה
מוצע להוסיף התייחסות לעניין השלמה של דרישת
הוראות התאמת סימון ומסמכים למזון במסלול האירופי.
)17( לפסקה
לחוק הגנה על בריאות94 מוצע לתקן את סעיף
הציבור (מזון), הקובע הוראות בעניין שמירת מסמכים בידי
היבואן, כך שלגבי יבואן של מזון במסלול האירופי, שמירת
א(ב) לחוק הגנה על54 המסמכים תיעשה לפי הוראות סעיף
בריאות הציבור (מזון) כמפורט לעיל.
)18( לפסקה
,) לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון96 בסעיף
,הקובע הוראות בעניין בדיקות מעבדה, נקבע, בין השאר
בסעיף קטן (ד) כי יבואן של מזון רגיל שהוא תוצרת חקלאית
טרייה או מוצר שבתוספת הרביעית שמשווק בתפזורת
ואינו מיועד לשיווק קמעונאי, יהיה רשאי לשמור בנוגע
,למזון שבמשלוח, מפרט מהמשווק שממנו קיבל את המזון
במקום תוצאות בדיקת מעבדה. מוצע להחיל את ההסדר
האמור בסעיף קטן (ד) גם לגבי יבואן של מזון במסלול
האירופי.
)19( לפסקה
לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון) נקבע97 בסעיף
כי יבואן מזון שמסר בהצהרה כי יש בידו מסמך מהמסמכים
המפורטים באותו סעיף ישמור אחד מהם לפחות.
מוצע לתקן את ההוראות הנוגעות לשמירת מסמכים
:) שמוצע להחליפה2( לגבי יבואן מזון. וזה לשונה של פסקה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1264
:) יבוא2( במקום פסקה
(א)
;";) אישור סחר חופשי2("
;"), בסופה יבוא "אף אם כינויה שונה, שנתן גורם מוסמך כאמור3( בפסקה
(ב)
; תימחק- )4( פסקה
(ג)
), אחרי המילים "של מזון רגיל" יבוא ", אישור קבלת הצהרה4( , בפסקה100 ) בסעיף20(
;"של מזון במסלול האירופי
, בכותרת סימן ח', במקום המילים "אישור ייבוא נאות" יבוא "רישום114 ) אחרי סעיף21(
;"כיבואן נאות
: יבוא115 ) במקום סעיף22(
"רישום יבואן
נאות
.115
(א) מנהל שירות המזון או מי שהוא הסמיכו לכך (בסעיף
מנהל השירות) ירשום יבואן רשום כיבואן נאות ויחדש- זה
רישום של יבואן רשום כיבואן נאות אם מצא שהגיש לו את
:כל אלה
תכנית בקרת איכות ובטיחות לכל סוג מזון מסוים
)1(
המיובא על ידו, הכוללת נהלים וסקר סיכונים ובו
,התייחסות למערכת האיכות של היצרן, הרכב המזון
,בטיחותו, סימונו, תנאי הובלתו, אחסונו ומכירתו
הבטחת עקיבות ונקיטת פעולות לתיקון ליקוי ומניעת
הישנותו, הכול בהתאם לתהליכי בקרת איכות ובטיחות
;הקבועים בתקנים בין־לאומיים מקובלים
התחייבות ולפיה הוא יישם את תכנית בקרת
)2(
) בעבור כל משלוח1( האיכות והבטיחות כאמור בפסקה
של מזון המיובא על ידו.
(ב) מנהל השירות ינהל מרשם יבואנים נאותים לפי סעיף זה
המרשם) ויפרסמו באתר האינטרנט; רשם מנהל- (בסעיף זה
השירות יבואן במרשם כאמור, ייתן לו תעודת רישום כיבואן נאות.
) אישור שמתאפשר סחר חופשי במזון במדינת הייצור2("
), שנתן גורם המוסמך לתת אישורfree sale certificate(
כאמור באותה מדינה;".
)20( לפסקה
לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון) קובע100 סעיף
,הוראות בדבר שמירת מסמכי משלוח. לגבי מזון רגיל נדרש
בין השאר, גם אישור קבלת הצהרה. מוצע לקבוע כי בדומה
לכך, גם לגבי יבוא מזון במסלול האירופי יידרש היבואן
לשמור את אישור קבלת ההצהרה.
)22(–) ו21( לפסקאות
מוצע לקבוע כי מנהל שירות המזון ירשום יבואן
רשום כיבואן נאות אם מצא שהגיש לו את כל אלה: תכנית
בקרת איכות ובטיחות, כמפורט בסעיף האמור, והתחייבות
ולפיה יישם את התכנית כאמור בעבור כל משלוח של מזון
המיובא על ידו.
מוצע לקבוע כי יבואן שנרשם במרשם יקבל תעודת
רישום כיבואן נאות. עוד מוצע לקבוע כי ההחלטה בדבר
ימים10 הרישום של היבואן כיבואן נאות, תינתן בתוך
מהמועד שבו הוגשה הבקשה וכי אם לא ניתנה החלטה
,עד למועד האמור, יירשם היבואן כיבואן נאות. כמו כן
לחוק הגנה45 עד43 מוצע להחיל את הוראות סעיפים
על בריאות הציבור (מזון), הנוגעות לביטול אישור ייצור
נאות, התלייתו או סירוב לחדשו גם על רישום כיבואן נאות.
ד ב ר י ה ס ב ר
1265
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ימים מהמועד10 (ג) החלטת מנהל השירות תינתן בתוך
שבו הוגשה הבקשה בצירוף כל המסמכים הנדרשים לפי סעיף
קטן (א); לא ניתנה ההחלטה עד למועד כאמור, יירשם היבואן
;"כיבואן נאות במרשם ותינתן לו תעודת רישום כיבואן נאות.
יחולו לעניין תעודת רישום45 עד43 הוראות סעיפים
(ד)
;"כיבואן נאות, בשינויים המחויבים.
:) יבוא3( , אחרי פסקה116 ) בסעיף23(
א) מסמכים שעל יבואן להגיש במצורף להצהרה בדבר יבוא מזון במסלול3("
), המעידים על שיווק המזון במדינה ממדינות האיחוד1(ד79 האירופי לפי סעיף
;";האירופי
; בטל- 160 ) סעיף24(
, בסעיף קטן (ז), בסופו יבוא "ואולם לגבי יבואן של מזון במסלול האירופי164 ) בסעיף25(
;";)4()א(ב54 יחולו לעניין זה הוראות סעיף
- 256 ) בסעיף26(
:) יבוא12( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
א) לא שומר בדרך דיגיטלית תיק מוצר, רשימת עוסקים, תיעוד תלונות12("
)4( ,)3( ,)2()א(ב54 או מעקב אחר החזרות יזומות, בניגוד להוראות סעיף
;")5( או
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
:) יבוא24( אחרי פסקה
)1(
א) מייבא מזון במסלול האירופי בלא אישור קבלת הצהרה בדבר24("
;";)א(א54 ייבוא מזון במסלול האירופי, בניגוד להוראות סעיף
- )27( בפסקה
)2(
:אחרי פסקת משנה (ב) יבוא
(א)
ימים מהמועד10 (ג) החלטת מנהל השירות תינתן בתוך
שבו הוגשה הבקשה בצירוף כל המסמכים הנדרשים לפי סעיף
קטן (א); לא ניתנה ההחלטה עד למועד כאמור, יירשם היבואן
;"כיבואן נאות במרשם ותינתן לו תעודת רישום כיבואן נאות.
יחולו לעניין תעודת רישום45 עד43 הוראות סעיפים
(ד)
;"כיבואן נאות, בשינויים המחויבים.
:) יבוא3( , אחרי פסקה116 ) בסעיף23(
א) מסמכים שעל יבואן להגיש במצורף להצהרה בדבר יבוא מזון במסלול3("
), המעידים על שיווק המזון במדינה ממדינות האיחוד1(ד79 האירופי לפי סעיף
;";האירופי
; בטל- 160 ) סעיף24(
, בסעיף קטן (ז), בסופו יבוא "ואולם לגבי יבואן של מזון במסלול האירופי164 ) בסעיף25(
;";)4()א(ב54 יחולו לעניין זה הוראות סעיף
- 256 ) בסעיף26(
:) יבוא12( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
א) לא שומר בדרך דיגיטלית תיק מוצר, רשימת עוסקים, תיעוד תלונות12("
)4( ,)3( ,)2()א(ב54 או מעקב אחר החזרות יזומות, בניגוד להוראות סעיף
;")5( או
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
:) יבוא24( אחרי פסקה
)1(
א) מייבא מזון במסלול האירופי בלא אישור קבלת הצהרה בדבר24("
;";)א(א54 ייבוא מזון במסלול האירופי, בניגוד להוראות סעיף
- )27( בפסקה
)2(
:אחרי פסקת משנה (ב) יבוא
(א)
)23( לפסקה
לחוק הגנה על בריאות116 מוצע לתקן את סעיף
הציבור (מזון), אשר מקנה סמכות להתקנת תקנות לעניין
יבוא מזון, כך ששר הבריאות יוכל לקבוע תקנות גם לגבי
מסמכים שעל יבואן להגיש במצורף להצהרה בדבר יבוא
מזון במסלול האירופי, המעידים על שיווק המזון במדינות
האיחוד האירופי.
)24( לפסקה
לחוק הגנה על בריאות160 מוצע לבטל את סעיף
הציבור (מזון), שעניינו משך הפטור לארגונים לחלוקת
מזון, כך שלא תהיה מגבלה על משך הפטור האמור. וזה
,) לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון160 לשונו של סעיף
:שמוצע לבטלו
"משך הפטור לארגונים לחלוקת מזון
יהיה לשנתיים מיום תחילתו159 . פטור כאמור בסעיף160
,161 של חוק זה או עד למועד התקנת תקנות לפי סעיף
לפי המוקדם, ורשאי השר, באישור הוועדה, להאריך את
הפטור האמור, בצו, לתקופות שלא יעלו בסך הכול על
"שנתיים נוספות.
)25( לפסקה
, שעניינו אחריות יצרן164 מוצע לתקן את סעיף
יבואן ומשווק לעניין מזון מזיק, כך שהחובה לתעד תלונות
בדבר נזק או חשש לנזק לבריאות אדם ממזון שייבא
לגבי יבואן במסלול האירופי תיעשה בהתאם להוראות
) לתיקון המוצע.4()א(ב54 סעיף
)28(–) ו27( ,)26( לפסקאות
מוצע לתקן את ההוראות הנוגעות לאכיפה מינהלית
ופלילית כך שיחולו גם על יבוא מזון במסלול האירופי.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1266
) בהצהרה בדבר ייבוא מזון במסלול האירופי לפי1"(ב
;";ג79 סעיף
:אחרי פסקת משנה (ג) יבוא
(ב)
) בהתחייבות של היבואן בתוספת5(–) ו3( ) בסעיפים1"(ג
) או במסמכים המפורטים1(ד79 השלישית א' כאמור בסעיף
;";)4(ד79) ו־3(ד79 בסעיפים
:) יבוא11( , אחרי פסקה261 ) בסעיף27(
א) לא שומר בדרך דיגיטלית תיק מוצר, רשימת עוסקים, תיעוד תלונות11("
;";)5( ) או4( ,)3( ,)2()א(ב54 או מעקב אחר החזרות יזומות, בניגוד להוראות סעיף
- 262 ) בסעיף28(
:) יבוא22( אחרי פסקה
(א)
א) מייבא מזון במסלול האירופי בלא אישור קבלת הצהרה בדבר ייבוא22("
;";)א(א54 מזון במסלול האירופי, בניגוד להוראות סעיף
- )23( בפסקה
(ב)
:אחרי פסקת משנה (ב) יבוא
)1(
;";ג79 ) בהצהרה בדבר ייבוא מזון במסלול האירופי לפי סעיף1"(ב
:אחרי פסקת משנה (ג) יבוא
)2(
) בהתחייבות של היבואן בתוספת השלישית5(–) ו3( ) בסעיפים1"(ג
;";)4(–) ו3(ד79 ) או במסמכים המפורטים בסעיף1(ד79 א' כאמור בסעיף
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא313 ) בסעיף29(
,'"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), שינוי התוספות השנייה א', השלישית א
;"השלישית ב', השתים עשרה והשלוש עשרה טעון גם אישור של ועדת החריגים.
- 321 ) בסעיף30(
בסעיף קטן (ד), בסיפה, במקום המילים "בתקופות נוספות של שישה
(א)
חודשים" יבוא "בתקופה אחת נוספת של שמונה עשר חודשים ובתקופות נוספות
;"של שנים עשר חודשים בפעמים שלאחר מכן
בסעיף קטן (ו), במקום המילים "בתקופות נוספות של שישה חודשים" יבוא
(ב)
"בתקופה אחת נוספת של שמונה עשר חודשים ובתקופות נוספות של שנים עשר
;"חודשים בפעמים שלאחר מכן
)29( לפסקה
מוצע לקבוע כי שינוי התוספת השנייה א', שעניינה
,החלת הוראות האיחוד האירופי המוחלות בישראל
התוספת השתיים עשרה, שעניינה הוראות החלות על
מזון במסלול האירופי ועל יבואן שייבא מזון במסלול
האירופי, והתוספת השלוש עשרה שעניינה רשימת סוגי
המזון האסורים ביבוא במסלול האירופי, יהיה טעון אישור
של ועדת חריגים.
)30( לפסקה
מוצע להאריך את הוראות המעבר הנוגעות להנחיות
והוראות נוהל של שירות המזון הקובעות דרישות לבטיחות
ואיכות מזון, וכן הנחיות והוראות נוהל של שירות המזון
לעניין ייבוא מזון ושחרורו מתחנות ההסגר.
ד ב ר י ה ס ב ר
1267
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) אחרי התוספת השנייה יבוא31(
'"תוספת שנייה א
)א3 (סעיף
הוראות האיחוד האירופי המוחלות בישראל
'טור א
הוראות מוחלות
'טור ב
תנאים והחרגות להוראות
) תקנות האיחוד האירופי1(
בעניין מזהמים כימיים במזון1881/2006
EC Regulation 1881/2006 Setting(
Maximum Levels Of certain
;)contaminants in foodstuffs
לתקנות9 עד7 ) סעיפים1(
לא1881/2006 האיחוד האירופי
;יחולו
EU ) תקנת האיחוד האירופי2(
המתקנת את התוספות השנייה2018/73
והשלישית בתקנות האיחוד האירופי
בעניין רמות מרביות של396/2005
Commission( שארית תרכובות כספית
regulation EU 73/2018 Amending
Annexes II and III to Regulation
396/2005 of the European
Parliament and of the Council as
regards maximum residue levels
for mercury compounds in or on
;)certain products
;) אין2(
) תקנות האיחוד האירופי3(
בעניין מזהמים ביולוגיים2073/2005
EC Regulation 2073/2005( במזון
on Microbiological Criteria for
;)Foodstuffs
) תקנות האיחוד האירופי3(
לא יחולו לעניין2073/2005
מחוללי מחלה מסוג ליסטריה
;";וסלמונלה
:) אחרי התוספת השלישית יבוא32(
:) אחרי התוספת השנייה יבוא31(
'"תוספת שנייה א
)א3 (סעיף
הוראות האיחוד האירופי המוחלות בישראל
'טור א
הוראות מוחלות
'טור ב
תנאים והחרגות להוראות
) תקנות האיחוד האירופי1(
בעניין מזהמים כימיים במזון1881/2006
EC Regulation 1881/2006 Setting(
Maximum Levels Of certain
;)contaminants in foodstuffs
לתקנות9 עד7 ) סעיפים1(
לא1881/2006 האיחוד האירופי
;יחולו
EU ) תקנת האיחוד האירופי2(
המתקנת את התוספות השנייה2018/73
והשלישית בתקנות האיחוד האירופי
בעניין רמות מרביות של396/2005
Commission( שארית תרכובות כספית
regulation EU 73/2018 Amending
Annexes II and III to Regulation
396/2005 of the European
Parliament and of the Council as
regards maximum residue levels
for mercury compounds in or on
;)certain products
;) אין2(
) תקנות האיחוד האירופי3(
בעניין מזהמים ביולוגיים2073/2005
EC Regulation 2073/2005( במזון
on Microbiological Criteria for
;)Foodstuffs
) תקנות האיחוד האירופי3(
לא יחולו לעניין2073/2005
מחוללי מחלה מסוג ליסטריה
;";וסלמונלה
:) אחרי התוספת השלישית יבוא32(
)35( ) עד31( לפסקאות
מוצע לקבוע תוספות כמפורט להלן: בתוספת השנייה
א' יפורטו הוראות האיחוד האירופי המוחלות בישראל
א, כנוסחו לאחר התיקון המוצע. בתוספת3 בהתאם לסעיף
השלישית א' יפורט נוסח התחייבות היבואן הנלווית
להצהרה בדבר ייבוא מזון במסלול האירופי בהתאם לסעיף
), כנוסחו לאחר התיקון המוצע. בתוספת השלישית1(ד79
ב' יפורטו המסמכים הנדרשים בבקשה לקבלת תעודת
,)5(1ב84 שחרור למזון במסלול האירופי בהתאם לסעיף
,))(ג1()א(ג54 כנוסחו לאחר התיקון המוצע. בהתאם לסעיף
כנוסחו לאחר התיקון המוצע, והתוספת השתים עשרה, שר
במרס1( הבריאות יקבע בצו עד יום כ"ח באדר א' התשפ"ב
) הוראות שיחולו על מזון במסלול האירופי ועל יבואן2022
אשר ייבא מזון במסלול האירופי מתוך הנהלים, התקנות
והצווים המנויים בתוספת האמורה.
עוד מוצע לקבוע בתוספת השלוש עשרה פירוט
בדבר מזון אשר אסור בייבוא במסלול האירופי, בהתאם
א(א), כנוסחו לאחר התיקון המוצע, ובתוספת54 לסעיף
,הארבע עשרה, פירוט בדבר מזון המחייב אישור ייצור נאות
, כנוסחם לאחר התיקון המוצע.52– ו41 בהתאם לסעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1268
'"תוספת שלישית א
))1(ד79 (סעיף
התחייבות היבואן הנלווית להצהרה בדבר ייבוא מזון במסלול האירופי
ג לחוק79 אני החתום מטה, לאחר שמילאתי את כל הפרטים הנדרשים לפי סעיף
- החוק), מתחייב בזה כי- (להלן2015-הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו
הפרטים שמסרתי בהצהרה והמסמכים המצורפים להצהרה נכונים, והם
)1(
חלים לגבי כל המשלוחים העתידיים של המזון במסלול האירופי המסוים
;שבהצהרה
,כל משלוח עתידי של המזון נושא ההצהרה יעמוד בדרישות חקיקת המזון
)2(
א(ג), ובכפוף להוראות54 החלות בישראל על המזון בעת כניסתו לישראל לפי סעיף
; לחוק90 סעיף
יש לי קשר עם יצרן המזון, באופן ישיר או באמצעות ספק שלו יש קשר ישיר
)3(
;עם יצרן המזון
אני אבצע את הפעולות הנדרשות מיבואן מזון במסלול האירופי כמפורט
)4(
;א(ב) לחוק54 בסעיף
קיבלתי מיצרן המזון או מהספק שסיפק את המזון התחייבות לעדכן אותי
)5(
) או על הוראה עלRecall( במקרה שייוודע לו על הודעה לציבור על פגם במזון
).Withdrawal( הוצאת המזון מדרכי השיווק בדרך של החזרה יזומה
___________מספר רישום יבואן נאות __________ תאריך
____________________
;"חתימה וחותמת היבואן
:) אחרי התוספת השלישית א' יבוא33(
'תוספת שלישית ב
))5(1ב84 (סעיף
מסמכים נוספים בבקשה לקבלת תעודת שחרור למזון במסלול האירופי
;)Invoice( חשבון מכר
)1(
;)Packing list( רשימת מטען
)2(
;)Bill of Lading( שטר מטען
)3(
)(ה96 ) של יצרן המזון, כמשמעותו בסעיףSpecification( מפרט
)4(
או תוצאות בדיקה, כמשמעותה בסעיף האמור, בעבור כל מזון מסוים
שבמשלוח, המעידים כי המזון תואם לדרישות לפי חקיקת המזון החלה
;)א(ג54 עליו כאמור בסעיף
גרף- לגבי מזון שנדרש להובילו בטמפרטורה מוגדרת או מבוקרת
)5(
;הטמפרטורה בהובלה
מסמך מהיצרן המעיד על תהליך הפסטור של- לגבי מוצרי חלב
)6(
;)Veterinary Certificate( המוצר ותעודה וטרינרית
;)Veterinary Certificate( תעודה וטרינרית- לגבי דבש ומוצריו
)7(
1269
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
Veterinary( תעודה וטרינרית- לגבי מוצרים המכילים ג'לטין או קולגן
)8(
;)Certificate
לגבי פטריות או תערובותיהן כולל מוצרים שבהם פטרייה היא רכיב
)9(
; נדרש לציין במפרט את השם המדעי של הפטרייה שבמזון- עיקרי
- ) לגבי מיקרואורגניזמים לשימוש בתעשיית המזון או כמוצר מוגמר10(
;השם המדעי המלא של המיקרואורגניזמים
: כל אלה- PH < 4.5 ) לגבי שימורי מזון בעלי חומציות נמוכה11(
) (טיפול עיבוד טרמי4 טופס
(א)
;)Certificate of Thermal Treatment of Low Acid Canned Food(
;37 סימון קוד יצרן
(ב)
;"בדיקת כושר השתמרות.
(ג)
- ) בתוספת העשירית34(
), אחרי המילים "או לחידושו" יבוא "או בבקשה לרישום2( בפרט
(א)
;"כיבואן נאות או לחידושו
:) יבוא16(4 אחרי פרט
(ב)
) מזונות המיועדים לצריכה של תינוקות ופעוטות כולל תרכובות17("
;";מזון ומזונות משלימים המסומנים בייעוד כאמור
:) אחרי התוספת האחת עשרה יבוא35(
"תוספת שתים עשרה
)))(ג1()א(ג54 (סעיף
(ו) שהשר קבע לגביהם שיחולו321–(ד) ו321 נהלים שנקבעו לפי סעיף
)1(
7 גם לעניין מזון שמיובא בהתאם למסלול האירופי, המנויים בפרטים
לתוספת לצו הגנה על בריאות הציבור (מזון) (הארכת תקופת תוקפן של48– ו20 עד
(א) לצו.1 , ובהתאם לתקופה המנויה בסעיף2020-הנחיות והוראות נוהל), התש"ף
:תקנות וצווים אלה
)2(
2282001-תקנות בריאות הציבור (מזון) (תוספי מזון), התשס"א
(א)
;)ג6– ו5 ,3 (תקנות
תקנות הגנה על בריאות הציבור (מזון) (סימון מזון המכיל ממתיק
(ב)
;2292018-מסוגים מסוימים), התשע"ט
;2301935 ,)תקנות בריאות העם (רמת האיכות (סטנדרד) של צרכי מזון
(ג)
;2311935 ,)תקנות בריאות הציבור (מזון) (סימון
(ד)
,)תקנות בריאות הציבור (מזון) (סימון תחליף לחלב–אם
(ה)
;2321990-התש"ן
;2331996-תקנות בריאות הציבור (מזון) (סימון גלוטן), התשנ"ו
(ו)
Veterinary( תעודה וטרינרית- לגבי מוצרים המכילים ג'לטין או קולגן
)8(
;)Certificate
לגבי פטריות או תערובותיהן כולל מוצרים שבהם פטרייה היא רכיב
)9(
; נדרש לציין במפרט את השם המדעי של הפטרייה שבמזון- עיקרי
- ) לגבי מיקרואורגניזמים לשימוש בתעשיית המזון או כמוצר מוגמר10(
;השם המדעי המלא של המיקרואורגניזמים
: כל אלה- PH < 4.5 ) לגבי שימורי מזון בעלי חומציות נמוכה11(
) (טיפול עיבוד טרמי4 טופס
(א)
;)Certificate of Thermal Treatment of Low Acid Canned Food(
;37 סימון קוד יצרן
(ב)
;"בדיקת כושר השתמרות.
(ג)
- ) בתוספת העשירית34(
), אחרי המילים "או לחידושו" יבוא "או בבקשה לרישום2( בפרט
(א)
;"כיבואן נאות או לחידושו
:) יבוא16(4 אחרי פרט
(ב)
) מזונות המיועדים לצריכה של תינוקות ופעוטות כולל תרכובות17("
;";מזון ומזונות משלימים המסומנים בייעוד כאמור
:) אחרי התוספת האחת עשרה יבוא35(
"תוספת שתים עשרה
)))(ג1()א(ג54 (סעיף
(ו) שהשר קבע לגביהם שיחולו321–(ד) ו321 נהלים שנקבעו לפי סעיף
)1(
7 גם לעניין מזון שמיובא בהתאם למסלול האירופי, המנויים בפרטים
לתוספת לצו הגנה על בריאות הציבור (מזון) (הארכת תקופת תוקפן של48– ו20 עד
(א) לצו.1 , ובהתאם לתקופה המנויה בסעיף2020-הנחיות והוראות נוהל), התש"ף
:תקנות וצווים אלה
)2(
2282001-תקנות בריאות הציבור (מזון) (תוספי מזון), התשס"א
(א)
;)ג6– ו5 ,3 (תקנות
תקנות הגנה על בריאות הציבור (מזון) (סימון מזון המכיל ממתיק
(ב)
;2292018-מסוגים מסוימים), התשע"ט
;2301935 ,)תקנות בריאות העם (רמת האיכות (סטנדרד) של צרכי מזון
(ג)
;2311935 ,)תקנות בריאות הציבור (מזון) (סימון
(ד)
,)תקנות בריאות הציבור (מזון) (סימון תחליף לחלב–אם
(ה)
;2321990-התש"ן
;2331996-תקנות בריאות הציבור (מזון) (סימון גלוטן), התשנ"ו
(ו)
.395 'ק"ת התשס"א, עמ 228
.363 'ק"ת התשע"ט, עמ 229
.225 ), (א225 ), עמ' (ע2 ', תוס1935 ע"ר 230
.244 ), (א245 ), עמ' (ע2 ', תוס1935 ע"ר 231
.795 'ק"ת התש"ן, עמ 232
.853 'ק"ת התשנ"ו, עמ 233
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1270
2341998-צו הגנת הצרכן (סימון ואריזה של מוצרי מזון), התשנ"ט
(ז)
,)תקנות בריאות הציבור (מזון) (סימון אזהרה מסכנת חנק
(ח)
;2352006-התשס"ו
חוק קביעת מועד כניסה לתוקף של הוראות סימון מזון ארוז
(ט)
;2362014-מראש, התשע"ה
,)תקנות הגנה על בריאות הציבור (מזון) (סימון תזונתי
(י)
;2372017-התשע"ח
,)(יא) תקנות בריאות הציבור (מזון) (שימור מצרכי מזון על ידי קרינה
;2381985-התשמ"ה
;2391979-(יב) תקנות בריאות הציבור (מזון) (איסור אריזה), התשל"ט
;2401977-תקנות בריאות הציבור (מזון) (חומרי אריזה), התשל"ז
(יג)
,)(יד) תקנות בריאות הציבור (מזון) (סגירה של אריזת מזון
;2411992-התשנ"ג
,)(טו) תקנות בריאות הציבור (מזון) (אריזת מזון המכילה חפץ
;2421995-התשנ"ה
;2431998-(טז) צו הגנת הצרכן (סימון ואריזה של מוצרי מזון), התשנ"ט
,)תקנות בריאות הציבור (מזון) (מניעת הטעיה באריזות מזון
(יז)
;2442012-התשע"ג
(יח) תקנות בריאות הציבור (מזון) (איסור ייחוס סגולות ריפוי למצרך
;2451978-מזון), התשל"ח
;2461986-(יט) תקנות בריאות העם (מים מינרליים ומי מעיין), התשמ"ז
,)צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור גלידה ומכירתה
(כ)
;2471963-התשכ"ג
(כא) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון קוד של מזון ארוז
;2481983-מראש), התשמ"ד
;2491950-(כב) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (סימון מוצרים), התש"י
;2501958-(כג) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (איכות חלב), התשי"ח
.89 'ק"ת התשנ"ט, עמ 234
.1203 'ק"ת התשס"ו, עמ 235
.120 'ס"ח התשע"ה, עמ 236
.376 'ק"ת התשע"ח, עמ 237
.790 'ק"ת התשמ"ה, עמ 238
.1895 'ק"ת התשל"ט, עמ 239
.682 'ק"ת התשל"ז, עמ 240
.11 'ק"ת התשנ"ג, עמ 241
.1236 'ק"ת התשנ"ה, עמ 242
.89 'ק"ת התשנ"ט, עמ 243
.108 'ק"ת התשע"ג, עמ 244
.787 'ק"ת תשל"ח, עמ 245
.88 'ק"ת התשמ"ז, עמ 246
.1743 'ק"ת התשכ"ג, עמ 247
.289 'ק"ת התשמ"ד, עמ 248
.529 'ק"ת התש"י, עמ 249
.1938 'ק"ת התשי"ח, עמ 250
1271
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
.2511960-(כד) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (תחליף דבש), התשכ"א
תוספת שלוש עשרה
))א(א54 (סעיף
מזון אשר אסור בייבוא במסלול האירופי
;מזון ייעודי
)1(
;תוסף תזונה
)2(
מזונות המיועדים לצריכה של תינוקות ופעוטות, כולל
)3(
;תרכובות מזון ומזונות משלימים המסומנים בייעוד כאמור
;בשר ומוצריו
)4(
דגים ומוצרי דגים כולל רכיכות, סרטנים ובעלי חיים
)5(
;מקבוצת האכינודרמים
;ביצים ומוצריהן
)6(
;משקאות משכרים
)7(
;מוצרי חלב מחלב לא מפוסטר
)8(
עלי צמח הגת.
)9(
תוספת ארבע עשרה
)52– ו41 (סעיפים
מזון המחייב אישור ייצור נאות
;) מזון חדש1(
;) מזון ייעודי2(
מזונות המיועדים לצריכה של תינוקות ופעוטות, כולל
)3(
;תרכובות מזון ומזונות משלימים המסומנים בייעוד כאמור
;) תוספי תזונה4(
") מזון המסומן ללא גלוטן.5(
תיקון חוק הגנה
על בריאות הציבור
תחילה- )(מזון
.113
,); שר הבריאות רשאי2023 בינואר1( ביום ח' בטבת התשפ"ג112 תחילתו של סעיף
(א)
בצו, לדחות את המועד האמור בתקופה אחת נוספת שלא תעלה על תשעה חודשים אם
שוכנע כי לא הושלמה ההיערכות הנדרשת לצורך הפעלת סמכויות האכיפה התומכות
לחוק זה.112 בהוראות חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון) כנוסחו בסעיף
- )על אף האמור בסעיף קטן (א
(ב)
.2511960-(כד) צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (תחליף דבש), התשכ"א
תוספת שלוש עשרה
))א(א54 (סעיף
מזון אשר אסור בייבוא במסלול האירופי
;מזון ייעודי
)1(
;תוסף תזונה
)2(
מזונות המיועדים לצריכה של תינוקות ופעוטות, כולל
)3(
;תרכובות מזון ומזונות משלימים המסומנים בייעוד כאמור
;בשר ומוצריו
)4(
דגים ומוצרי דגים כולל רכיכות, סרטנים ובעלי חיים
)5(
;מקבוצת האכינודרמים
;ביצים ומוצריהן
)6(
;משקאות משכרים
)7(
;מוצרי חלב מחלב לא מפוסטר
)8(
עלי צמח הגת.
)9(
תוספת ארבע עשרה
)52– ו41 (סעיפים
מזון המחייב אישור ייצור נאות
;) מזון חדש1(
;) מזון ייעודי2(
מזונות המיועדים לצריכה של תינוקות ופעוטות, כולל
)3(
;תרכובות מזון ומזונות משלימים המסומנים בייעוד כאמור
;) תוספי תזונה4(
") מזון המסומן ללא גלוטן.5(
.113
,); שר הבריאות רשאי2023 בינואר1( ביום ח' בטבת התשפ"ג112 תחילתו של סעיף
(א)
בצו, לדחות את המועד האמור בתקופה אחת נוספת שלא תעלה על תשעה חודשים אם
שוכנע כי לא הושלמה ההיערכות הנדרשת לצורך הפעלת סמכויות האכיפה התומכות
לחוק זה.112 בהוראות חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון) כנוסחו בסעיף
תיקון חוק הגנה
על בריאות הציבור
תחילה- )(מזון
- )על אף האמור בסעיף קטן (א
(ב)
מוצע כי תחילתו של התיקון המוצע לחוק הגנה113 סעיף
על בריאות הציבור (מזון) יהיה ביום ח' בטבת
). עוד מוצע לקבוע כי שר הבריאות2023 בינואר1( התשפ"ג
יהיה רשאי לדחות את מועד התחילה האמור בתקופה
אחת נוספת שלא תעלה על תשעה חודשים, אם שוכנע כי
לא הושלמה ההיערכות הנדרשת לצורך הפעלת סמכויות
האכיפה התומכות בהוראות הפקודה, כנוסחן בתיקון זה.
כמו כן, מוצע לקבוע הוראות תחילת נוספות ביחס לסעיפים
מסוימים הכלולים בתיקון המוצע.
.939 'ק"ת התשכ"א, עמ 251
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1272
לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון) כנוסחו בסעיף41 תחילתו של סעיף
)1(
,); מנהל שירות המזון2026 באוגוסט1( ) לחוק זה, ביום י"ח באב התשפ"ו5(112
)(ד41 כהגדרתו בחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), יפרסם הוראות כאמור בסעיף
;)2025 באוגוסט1( ) לחוק זה, עד יום ז' באב התשפ"ה5(7 לחוק האמור, כנוסחו בסעיף
(א) לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), כנוסחו9 תחילתו של סעיף
)2(
;) לחוק זה, ביום התחילה3(112 בסעיף
;) ביום התחילה24(112 תחילתו של סעיף
)3(
לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), כנוסחו321 תחילתו של סעיף
)4(
) לחוק זה, ביום התחילה.30(112 בסעיף
תיקון פקודת
הרוקחים
.114
- ) פקודת הרוקחים- (בפרק זה2521981-בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א
:: מוצרי צריכה" יבוא1'א, תחת הכותרת "פרק ז55 לפני סעיף
)1(
;""סימן א': הגדרות
- א55 בסעיף
)2(
:לפני ההגדרה "חוק רישוי עסקים" יבוא
(א)
הוראות האיחוד האירופי- """דרישות חוקיות הייבוא של האיחוד האירופי
Regulation (EC) No 1223/2009 of the European Parliament and
,of the Council of 30 November 2009 on Cosmetic Products
;כתוקפן מזמן לזמן, וכל הוראה שתבוא במקומן
יח לפקודת היבוא2 ועדת החריגים שהוקמה לפי סעיף- ""ועדת החריגים
, ולעניין חוק זה יראו כאילו2531979-והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט
,]נאמר בסעיף האמור, בכל מקום, "פקודת הרוקחים [נוסח חדש
", במקום "חוק התקנים", "שר הבריאות" במקום "שר1981-התשמ"א
";הכלכלה והתעשייה" ו"המנהל" במקום "הממונה על התקינה
)1( לפסקה114 סעיף
במסגרת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
,)2018– ו2017 ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
, נקבעו בפקודת הרוקחים הוראות המסדירות2016-התשע"ז
את תחום הייצור, ייבוא וייצוא תמרוקים, במקום האסדרה
הקיימת לגבי תמרוקים בצו הפיקוח על מצרכים ושירותים
צו הפיקוח), וזאת- (להלן1973-(תמרוקים), התשל"ג
במטרה להביא להורדת יוקר המחיה, להפחתת הנטל
הרגולטורי על יבואנים ולהקלת הייבוא המקביל בתחום
התמרוקים.
התיקון הנוכחי מבקש לקבוע הוראות נוספות לצורך
יישום מדיניות הממשלה להפחתת הנטל הרגולטורי ואימוץ
הוראות הרגולציה של האיחוד האירופי בדבר תמרוקים.
)2( לפסקה
,מוצע להוסיף הגדרות הנדרשות לתיקון זה. כמו כן
מוצע לעדכן את הגדרת "תמרוק" המופיעה כיום בפקודת
הרוקחים, ולהחריג מהגדרה זו מוצרים מסוג סבון מוצק
ובושם. משמעות תיקון זה היא כי הוראות הפקודה לא
יחולו על מוצרים מסוג זה.
עוד מוצע לקבוע כי הרכבה של ועדת החריגים לעניין
,יח לפקודת היבוא2 פקודת התמרוקים, שהוקמה לפי סעיף
תכלול את המנהל הכללי של משרד הבריאות במקום
הממונה על התקינה, ושר הבריאות במקום שר הכלכלה
והתעשייה.
)4(–) ו3( לפסקאות
מוצע, בין השאר, להבהיר כי התנאי לקבלת רישיון
תמרוקים לפי הפקודה ולפיו על מבקש הרישיון להיות
בעל רישיון עסק או היתר, לרבות היתר זמני שניתן לפי חוק
, יחול לעניין מבקש שלעיסוקו1968-רישוי עסקים, התשכ"ח
נדרש רישיון עסק, היתר או אישור לפי החוק האמור.
כמו כן, מוצע לקבוע כי בקשה לקבלת רישיון תמרוקים
או לחידושו תוגש במערכת מקוונת או אמצעי מקוון אחר
ימים ממועד הגשת35 וכי המנהל יחליט בבקשה בתוך
הבקשה כאמור.
.782 '; ס"ח התשע"א, עמ694 ', עמ35 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 252
.625 ', עמ32 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 253
ד ב ר י ה ס ב ר
1273
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:אחרי ההגדרה "מוצר" יבוא
(ב)
, לחוק התקנים2 מכון התקנים כמשמעותו בסעיף- """מעבדה מאושרת
;";)ה(א12א55 , או מעבדה שאישר המנהל לפי סעיף2541953-התשי"ג
:לפני ההגדרה "ציוד רפואי" יבוא
(ג)
לחוק הפיקוח על מצרכים5 צו פיקוח שנקבע לפי סעיף- """צו פיקוח
;";, לעניין תמרוקים2551957-ושירותים, התשי"ח
:אחרי ההגדרה "רישיון תמרוקים" יבוא
(ד)
רכיב בלתי מסיס או רכיב עמיד מפני פירוק ביולוגי, המיוצר- """רכיב ננו
באופן מכוון כך שאחד או יותר מהממדים החיצוניים או המבנה
;"; ננומטר100 עד1 הפנימי שלו יהיה בטווח גודל של
בהגדרה "תמרוק", אחרי המילים "תכשיר או ציוד רפואי" יבוא "ולמעט סבון
(ה)
;"מוצק או בושם
:אחרי ההגדרה "תמרוק" יבוא
(ו)
תמרוק ששמו פורסם באתר האינטרנט של משרד- """תמרוק ייחוס
(ג) או ששמו פורסם באתר האינטרנט של11א55 הבריאות לפי סעיף
;משרד הבריאות כתמרוק שניתן לו רישיון לפי צו פיקוח
תמרוק שלפי התווית שלו מיועד לשימוש בתינוקות או- ""תמרוק רגיש
, לשימוש בנשים בהיריון או נשים מניקות, להגן12 בילדים עד גיל
;על העור מפני קרינת השמש או מכיל רכיב ננו
המתפרסם באתר האינטרנט של ארגוןISO 17516 תקן- "ISO 17516 "תקן
;";), כפי שהוא מתעדכן מזמן לזמןISO( התקינה הבין–לאומי
: תבוא הכותרת1א55 לפני סעיף
)3(
;""סימן ב': ייצור, ייבוא, ייצוא והפצה של תמרוק
- 1א55 בסעיף
)4(
- )בסעיף קטן (ב
(א)
:) יבוא1( במקום פסקה
)1(
) לגבי מבקש שלעיסוקו בתמרוקים נדרש רישיון עסק, היתר או1("
למבקש יש רישיון, היתר, לרבות היתר- אישור לפי חוק רישוי עסקים
;";זמני, או אישור כאמור, שעניינו תמרוקים
; תימחק- )2( פסקה
)2(
:במקום סעיף קטן (ד) יבוא
(ב)
"(ד) בקשה לקבלת רישיון תמרוקים או לחידושו תוגש למנהל באמצעות
מערכת מקוונת או באמצעי מקוון אחר שיאשר המנהל, ורשאי שר הבריאות
לקבוע הוראות לעניין הפרטים שייכללו בה והמסמכים שיצורפו לה לצורך
הוכחת התקיימות התנאים לפי סעיף קטן (ב); המנהל יחליט בבקשה בתוך
;" ימים ממועד הגשת הבקשה כאמור.35
- )בסעיף קטן (ו
(ג)
:אחרי ההגדרה "מוצר" יבוא
(ב)
, לחוק התקנים2 מכון התקנים כמשמעותו בסעיף- """מעבדה מאושרת
;";)ה(א12א55 , או מעבדה שאישר המנהל לפי סעיף2541953-התשי"ג
:לפני ההגדרה "ציוד רפואי" יבוא
(ג)
לחוק הפיקוח על מצרכים5 צו פיקוח שנקבע לפי סעיף- """צו פיקוח
;";, לעניין תמרוקים2551957-ושירותים, התשי"ח
:אחרי ההגדרה "רישיון תמרוקים" יבוא
(ד)
רכיב בלתי מסיס או רכיב עמיד מפני פירוק ביולוגי, המיוצר- """רכיב ננו
באופן מכוון כך שאחד או יותר מהממדים החיצוניים או המבנה
;"; ננומטר100 עד1 הפנימי שלו יהיה בטווח גודל של
בהגדרה "תמרוק", אחרי המילים "תכשיר או ציוד רפואי" יבוא "ולמעט סבון
(ה)
;"מוצק או בושם
:אחרי ההגדרה "תמרוק" יבוא
(ו)
תמרוק ששמו פורסם באתר האינטרנט של משרד- """תמרוק ייחוס
(ג) או ששמו פורסם באתר האינטרנט של11א55 הבריאות לפי סעיף
;משרד הבריאות כתמרוק שניתן לו רישיון לפי צו פיקוח
תמרוק שלפי התווית שלו מיועד לשימוש בתינוקות או- ""תמרוק רגיש
, לשימוש בנשים בהיריון או נשים מניקות, להגן12 בילדים עד גיל
;על העור מפני קרינת השמש או מכיל רכיב ננו
המתפרסם באתר האינטרנט של ארגוןISO 17516 תקן- "ISO 17516 "תקן
;";), כפי שהוא מתעדכן מזמן לזמןISO( התקינה הבין–לאומי
: תבוא הכותרת1א55 לפני סעיף
)3(
;""סימן ב': ייצור, ייבוא, ייצוא והפצה של תמרוק
- 1א55 בסעיף
)4(
- )בסעיף קטן (ב
(א)
:) יבוא1( במקום פסקה
)1(
) לגבי מבקש שלעיסוקו בתמרוקים נדרש רישיון עסק, היתר או1("
למבקש יש רישיון, היתר, לרבות היתר- אישור לפי חוק רישוי עסקים
;";זמני, או אישור כאמור, שעניינו תמרוקים
; תימחק- )2( פסקה
)2(
:במקום סעיף קטן (ד) יבוא
(ב)
"(ד) בקשה לקבלת רישיון תמרוקים או לחידושו תוגש למנהל באמצעות
מערכת מקוונת או באמצעי מקוון אחר שיאשר המנהל, ורשאי שר הבריאות
לקבוע הוראות לעניין הפרטים שייכללו בה והמסמכים שיצורפו לה לצורך
הוכחת התקיימות התנאים לפי סעיף קטן (ב); המנהל יחליט בבקשה בתוך
;" ימים ממועד הגשת הבקשה כאמור.35
- )בסעיף קטן (ו
(ג)
.30 'ס"ח התשי"ג, עמ 254
.24 'ס"ח התשי"ח, עמ 255
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1274
במקום המילה "ובלבד" יבוא "ובלבד שלא יקבע תנאים מיוחדים או
)1(
;";1שונים למי שמייבא תמרוק בייבוא מקביל לפי סימן ג' בפרק ז
;")2(" הסיפה החל במילים "שתנאים נוספים לגבי" תסומן
)2(
- )(ב5א55 בסעיף
)5(
:(א)" ואחריה יבוא10א55" " יבוא10א55" ), במקום המילה3( בפסקה
(א)
;";)(ב) ו–(ג10א55 א) יוודא כי לתמרוק תיק תמרוק לפי הוראות סעיף3("
:) יבוא5( אחרי פסקה
(ב)
;1ז55 א) יוודא כי הונגש המידע בדבר התמרוק לפי הוראות סעיף5("
ב) יקבל פניות ציבור לגבי התמרוק ודיווחים על תופעות לוואי של5(
התמרוק וישמור תיעוד של פניות ודיווחים כאמור לתקופה שלא תפחת
;משבע שנים ממועד קבלתם, לרבות בעותק דיגיטלי
,ג) ישמור את פרטי העוסקים בתמרוקים שלהם העביר היצרן או היבואן5(
;";לפי העניין, את התמרוק, לתקופה שלא תפחת משבע שנים
- 6א55 בסעיף
)6(
:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
(א)
"(ב) נציג אחראי יהיה המנהל הכללי של היצרן או היבואן של התמרוק
או מי שמונה בכתב על ידי המנהל הכללי לעניין זה ואשר נתן את הסכמתו
"למינוי כאמור.
;" תאגיד הרשום בישראל ופועל בה- בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "ולגבי תאגיד
(ב)
:) יבוא3( בסעיף קטן (ז), אחרי פסקה
(ג)
) הוראות בדבר חובתו של נציג אחראי שהוא תאגיד להקים מערכת4("
;";מחשוב המאפשרת לו לבצע את תפקידיו לפי פרק זה
בסעיף קטן (ט), ברישה, לפני המילים "שכירת שירותיו" יבוא "שכירת
(ד)
;"שירותיו כנציג אחראי או
- 10א55 בסעיף
)7(
מוצע גם לקבוע כי במסגרת סמכותו של המנהל
לקבוע תנאים ברישיון התמרוקים, הוא לא יהיה רשאי
לקבוע תנאים מיוחדים או שונים למי שמייבא תמרוק
בייבוא מקביל לפי הפקודה.
(ד) לפקודת הרוקחים שמוצע1א55 וזה נוסחו של סעיף
:להחליפו
"(ד) שר הבריאות רשאי לקבוע הוראות לעניין הגשת
בקשה לקבלת רישיון תמרוקים או לחידושו, ובכלל זה
דרך הגשתה, המועדים להגשתה, הפרטים שייכללו בה
והמסמכים שיצורפו לה, ורשאי הוא לקבוע הוראות שונות
"ביחס לסוגי תמרוקים.
)5( לפסקה
מוצע להוסיף חובות נוספות לנציג האחראי של יצרן
או יבואן של תמרוק, וביניהן חובתו לוודא כי לתמרוק
תיק תמרוק ולשמור את פרטי העוסקים בתמרוקים שלהם
העביר היצרן או היבואן את התמרוק.
)6( לפסקה
מוצע לקבוע כי נציג אחראי, כהגדרתו בפקודה, יהיה
המנהל הכללי של היצרן או היבואן או תושב ישראל או
תאגיד הרשום בישראל שמונה בכתב.
(ב) לפקודת הרוקחים שמוצע6א55 וזה נוסחו של סעיף
:להחליפו
"(ב) נציג אחראי יהיה אדם שמונה בכתב על ידי היצרן
או היבואן של תמרוק לעניין זה ואשר נתן את הסכמתו
" למעט תאגיד.- "למינוי כאמור; בסעיף קטן זה, "אדם
)7( לפסקה
מוצע לאסור על שיווק תמרוק על ידי עוסק בתמרוקים
בישראל בלי שיהיה בידי הנציג האחראי של התמרוק
תיק תמרוק ובו מסמכים ונתונים כמפורט בתיקון המוצע.
בין השאר, מוצע כי בתיק התמרוק ייכלל תיאור שלבי
הליך הייצור של התמרוק וביסוס ראייתי מקצועי לטענות
השיווקיות המיוחסות לתמרוק בתווית התמרוק.
ד ב ר י ה ס ב ר
1275
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "והחזקת תיק תמרוק
(א)
:האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא
(ב)
"(ב) לא ישווק עוסק בתמרוקים תמרוק בישראל בלי שיהיו בידי הנציג
האחראי של התמרוק כלל המסמכים והנתונים המעודכנים המפורטים
:) תיק תמרוק- להלן, בעברית או באנגלית (בפרק זה
צילום או תמונה של אריזת התמרוק באופן שיאפשר זיהוי של
)1(
;התמרוק
;)דוח הערכת בטיחות של התמרוק כאמור בסעיף קטן (א
)2(
;תיאור שלבי הליך הייצור של התמרוק
)3(
;'הצהרה על עמידה בתקן המנוי בתוספת הרביעית א
)4(
) לטענות השיווקיותEvidence Based( ביסוס ראייתי מקצועי
)5(
המיוחסות לתמרוק בתווית התמרוק, בהתאם להוראות שיקבע שר
;הבריאות
)ח(ו55 הצהרת יצרן התמרוק כי בתהליך הייצור כהגדרתו בסעיף
)6(
נתונים- לא נערכו ניסויים בבעלי חיים, ואם נערכו ניסויים כאמור
על הניסויים שנערכו, בהתאם להוראות שיקבע שר הבריאות.
הנציג האחראי יחזיק את תיק התמרוק בצורה אלקטרונית או בעותק קשיח
(ג)
, עד תום11א55 בכתובתו בישראל, כפי שנמסרה בהודעה בדבר שיווק לפי סעיף
עשר שנים מיום שיווק האצווה האחרונה של התמרוק.
תיק התמרוק יהיה זמין לבדיקת המנהל לצורכי פיקוח ובקרה על התמרוק
(ד)
לפי פקודה זו.
תקנות לפי סעיף זה ייקבעו בשים לב לדרישות חוקיות הייבוא של האיחוד
(ה)
;"האירופי בעניינים הנדונים בהן.
- 11א55 בסעיף
)8(
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "והכל כפי שקבע" יבוא "(בפרק
(א)
: הודעה בדבר שיווק)", ואחריו יבוא- זה
:) הודעה בדבר שיווק תימסר באופן מקוון ותכלול את כל אלה1"(א
;שם היצרן
)1(
;השם המלא של התמרוק בעברית ובאנגלית
)2(
;סוג התמרוק
)3(
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "והחזקת תיק תמרוק
(א)
:האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא
(ב)
"(ב) לא ישווק עוסק בתמרוקים תמרוק בישראל בלי שיהיו בידי הנציג
האחראי של התמרוק כלל המסמכים והנתונים המעודכנים המפורטים
:) תיק תמרוק- להלן, בעברית או באנגלית (בפרק זה
צילום או תמונה של אריזת התמרוק באופן שיאפשר זיהוי של
)1(
;התמרוק
;)דוח הערכת בטיחות של התמרוק כאמור בסעיף קטן (א
)2(
;תיאור שלבי הליך הייצור של התמרוק
)3(
;'הצהרה על עמידה בתקן המנוי בתוספת הרביעית א
)4(
) לטענות השיווקיותEvidence Based( ביסוס ראייתי מקצועי
)5(
המיוחסות לתמרוק בתווית התמרוק, בהתאם להוראות שיקבע שר
;הבריאות
)ח(ו55 הצהרת יצרן התמרוק כי בתהליך הייצור כהגדרתו בסעיף
)6(
נתונים- לא נערכו ניסויים בבעלי חיים, ואם נערכו ניסויים כאמור
על הניסויים שנערכו, בהתאם להוראות שיקבע שר הבריאות.
הנציג האחראי יחזיק את תיק התמרוק בצורה אלקטרונית או בעותק קשיח
(ג)
, עד תום11א55 בכתובתו בישראל, כפי שנמסרה בהודעה בדבר שיווק לפי סעיף
עשר שנים מיום שיווק האצווה האחרונה של התמרוק.
תיק התמרוק יהיה זמין לבדיקת המנהל לצורכי פיקוח ובקרה על התמרוק
(ד)
לפי פקודה זו.
תקנות לפי סעיף זה ייקבעו בשים לב לדרישות חוקיות הייבוא של האיחוד
(ה)
;"האירופי בעניינים הנדונים בהן.
- 11א55 בסעיף
)8(
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "והכל כפי שקבע" יבוא "(בפרק
(א)
: הודעה בדבר שיווק)", ואחריו יבוא- זה
:) הודעה בדבר שיווק תימסר באופן מקוון ותכלול את כל אלה1"(א
;שם היצרן
)1(
;השם המלא של התמרוק בעברית ובאנגלית
)2(
;סוג התמרוק
)3(
,עוד מוצע לקבוע הוראות בעניין החזקת תיק התמרוק
ובין השאר, מוצע כי הנציג האחראי יחזיק את תיק התמרוק
בצורה אלקטרונית או בעותק קשיח, לתקופה של עשר שנים
מיום שיווקה של האצווה האחרונה של התמרוק.
לפקודת10א55 מוצע גם לקבוע כי הוראות סעיף
הרוקחים, כנוסחן לפי החוק המוצע, לא יחולו על תמרוק
שיובא בייבוא מקביל לפי הוראות הפקודה.
מוצע לקבוע כי תקנות לפי סעיף זה ייקבעו בשים
לב לדרישות חוקיות היבוא של האיחוד האירופי בעניינים
הנדונים בהם.
)8( לפסקה
מוצע לקבוע כי הוראה בדבר שיווק תמרוק תימסר
בדרך מקוונת. עוד מוצע לקבוע את הפרטים שעל הנציג
האחראי לכלול בהודעה.
זאת ועוד, מוצע כי לנציג אחראי שהגיש הודעה על
שיווק כאמור בהוראות הפקודה, יינתן אישור אוטומטי
על קליטת ההודעה במערכת המקוונת, שייחשב כאישור
) לפקודת המכס [נוסח חדש].2()(ג62 ייבוא לעניין סעיף
ואולם, מוצע כי לעניין תמרוקים המכילים רכיב ננו שאינו
, לדרישות חוקיות הייבוא באירופה5 עד3 כלול בנספחים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1276
;שם הנציג האחראי, כתובתו ופרטי הקשר עימו
)4(
;כתובות אתרי הייצור של התמרוק
)5(
;שמו המקובל של כל אחד מרכיבי התמרוק
)6(
צילום או תמונה של אריזת התמרוק באופן שיאפשר זיהוי של
)7(
;התמרוק
;הפרטים המופיעים בתווית התמרוק וצילום או תמונה שלה
)8(
;מידות התמרוק
)9(
;) מטרת השימוש של התמרוק כפי שהוגדרה על ידי היצרן10(
;) הוראות השימוש בתמרוק כפי שהוגדרו על ידי היצרן11(
;) אוכלוסיית היעד לשימוש בתמרוק כפי שהוגדרה על ידי היצרן12(
;) מרקם התמרוק13(
נתונים ופרטים נוספים- ) לעניין תמרוקים המכילים רכיבי ננו14(
כפי שיקבע שר הבריאות בתקנות, בשים לב לדרישות חוקיות הייבוא
;של האיחוד האירופי בעניין זה
) נתונים ופרטים טכניים נוספים הנוגעים למצג התמרוק, דרך15(
;"השימוש בו והרכבו שקבע שר הבריאות בתקנות.
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (א
(ב)
,), יונפק לנציג האחראי1) נמסרה הודעה בדבר שיווק לפי סעיף קטן (א2"(א
באופן אוטומטי, אישור על קליטת ההודעה במערכת המקוונת; אישור על
) לפקודת2()(ג62 קליטת ההודעה כאמור ייחשב כאישור ייבוא לעניין סעיף
.256]המכס [נוסח חדש
), אישור בדבר קליטת הודעה על שיווק2) על אף האמור בסעיף קטן (א3(א
לדרישות5 עד3 תמרוק המכיל רכיבי ננו שרכיב הננו בו לא נכלל בנספחים
חוקיות הייבוא של האיחוד האירופי, יינתן בתוך חצי שנה מיום הגשת
ההודעה על שיווק, ואם דרש המנהל השלמת נתונים או נתונים נוספים
בתוך חצי שנה ממועד השלמת הנתונים או הנתונים- בקשר עם ההודעה
הנוספים כאמור; המנהל רשאי לסרב לתת אישור בדבר קליטת הודעה על
;"שיווק תמרוק כאמור בתוך התקופה האמורה.
"בסעיף קטן (ב), אחרי "שר הבריאות, באישור" יבוא "ועדת החריגים ובאישור
(ג)
ובסופו יבוא "ואולם לא יידרש אישור ועדת החריגים לגבי תמרוק שהתקיים לגביו
:אחד מאלה
דרישת הרישיון לגביו נובעת מאימוץ המלצות של רשויות רגולטוריות
)1(
במדינה מוכרת, בעניין בטיחותם של תמרוקים או חומרי גלם המשמשים
;בתמרוקים, יעילותם או איכותם
האישור יינתן בתוך תקופה של שישה חודשים והמנהל
רשאי לסרב למתן אישור כאמור במהלך התקופה האמורה.
כמו כן, מוצע לקבוע כי סמכותו של שר הבריאות
לקבוע לגבי תמרוקים מסוימים דרישת רישיון לשיווקם
תהיה טעונה אישור של ועדת החריגים וזאת נוסף על
אישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת.
.39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 256
ד ב ר י ה ס ב ר
1277
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
המנהל קבע לגביו או לגבי חומר גלם בו כי גרם לתופעת לוואי
)2(
;".2571986-חמורה, כהגדרתה בתקנות הרוקחים (תכשירים), התשמ"ו
: יבוא12א55 אחרי סעיף
)9(
"חובות מפיץ
א.12א55
)(א מפיץ תמרוקים לא יפיץ תמרוק אלא אם כן התקיימו
:כל אלה
)4()ב(ב55 התמרוק מסומן כנדרש לפי סעיפים
)1(
;ז55–ו
;לא עבר תאריך תפוגתו של התמרוק
)2(
תנאי האחסנה וההובלה של התמרוק תואמים
)3(
) ולתנאים שסומנו3()ב(ב55 לתנאים שנקבעו לפי סעיף
על גבי אריזת התמרוק.
(ב) מפיץ תמרוקים ישמור את פרטי מפיצי התמרוקים
והמוכרים הקמעונאיים שלהם העביר את התמרוק ואת פרטי
היבואנים, היצרנים או מפיצי התמרוקים שמהם קיבל את
התמרוק, לתקופה שלא תפחת משבע שנים.
מי שעוסק באחסון- "(ג) בסעיף זה, "מפיץ תמרוקים
סיטונאי, הובלה, הפצה או מכר סיטונאי של תמרוקים.
איסור ייחוס
סגולות
ב.12א55
לא ייחס אדם לתמרוק סגולה של ריפוי הגוף או אחד מאיבריו
או מערכותיו או של מניעת מחלה, ריפוי שלה, הקלה או סיוע
בהתמודדות עימה או עם תסמיניה וכן לא ייחס לו מאפיינים
או תכונות שאין לו, בדרך של סימון או פרסום, אלא אם כן
הותר הדבר לפי פקודה זו.
סימן ג': ייבוא מקביל של תמרוק
ייבוא מקביל של
תמרוק על בסיס
התאמה לתמרוק
ייחוס
ג.12א55
השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות ותנאים לייבוא
(א)
, למעט1'מקביל של התמרוקים המנויים בתוספת הרביעית ב
תמרוקים רגישים, על בסיס התאמה לתמרוק ייחוס; בתקנות
(ד), כולם או12א55 כאמור ייקבעו התנאים המפורטים בסעיף
,1'חלקם, לגבי כלל התמרוקים המנויים בתוספת הרביעית ב
"ולא ייקבעו תנאים נוספים עליהם; לעניין זה, "ייבוא מקביל
יבוא של תמרוק בידי מי שאינו יבואן המייבא את התמרוק-
בהתאם להסדר עם היצרן של אותו תמרוק.
המנהל קבע לגביו או לגבי חומר גלם בו כי גרם לתופעת לוואי
)2(
;".2571986-חמורה, כהגדרתה בתקנות הרוקחים (תכשירים), התשמ"ו
: יבוא12א55 אחרי סעיף
)9(
"חובות מפיץ
א.12א55
)(א מפיץ תמרוקים לא יפיץ תמרוק אלא אם כן התקיימו
:כל אלה
)4()ב(ב55 התמרוק מסומן כנדרש לפי סעיפים
)1(
;ז55–ו
;לא עבר תאריך תפוגתו של התמרוק
)2(
תנאי האחסנה וההובלה של התמרוק תואמים
)3(
) ולתנאים שסומנו3()ב(ב55 לתנאים שנקבעו לפי סעיף
על גבי אריזת התמרוק.
(ב) מפיץ תמרוקים ישמור את פרטי מפיצי התמרוקים
והמוכרים הקמעונאיים שלהם העביר את התמרוק ואת פרטי
היבואנים, היצרנים או מפיצי התמרוקים שמהם קיבל את
התמרוק, לתקופה שלא תפחת משבע שנים.
מי שעוסק באחסון- "(ג) בסעיף זה, "מפיץ תמרוקים
סיטונאי, הובלה, הפצה או מכר סיטונאי של תמרוקים.
איסור ייחוס
סגולות
ב.12א55
לא ייחס אדם לתמרוק סגולה של ריפוי הגוף או אחד מאיבריו
או מערכותיו או של מניעת מחלה, ריפוי שלה, הקלה או סיוע
בהתמודדות עימה או עם תסמיניה וכן לא ייחס לו מאפיינים
או תכונות שאין לו, בדרך של סימון או פרסום, אלא אם כן
הותר הדבר לפי פקודה זו.
סימן ג': ייבוא מקביל של תמרוק
ייבוא מקביל של
תמרוק על בסיס
התאמה לתמרוק
ייחוס
ג.12א55
השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות ותנאים לייבוא
(א)
, למעט1'מקביל של התמרוקים המנויים בתוספת הרביעית ב
תמרוקים רגישים, על בסיס התאמה לתמרוק ייחוס; בתקנות
(ד), כולם או12א55 כאמור ייקבעו התנאים המפורטים בסעיף
,1'חלקם, לגבי כלל התמרוקים המנויים בתוספת הרביעית ב
"ולא ייקבעו תנאים נוספים עליהם; לעניין זה, "ייבוא מקביל
יבוא של תמרוק בידי מי שאינו יבואן המייבא את התמרוק-
בהתאם להסדר עם היצרן של אותו תמרוק.
)9( לפסקה
א המוצע12א55 לסעיף
,מוצע להגדיר כי מי שעוסק באחסון סיטונאי, הובלה
הפצה או מכר סיטונאי של תמרוקים יהיה מפיץ תמרוקים
לעניין הסעיף המוצע. מוצע לקבוע איסור על מפיץ תמרוקים
להפיץ תמרוק עד לאחר שיוודא כי התמרוק סומן בהתאם
ז לפקודה, שלא עבר55–) ו4()ב(ב55 להוראות לפי סעיפים
תאריך תפוגתו וכי תנאי האחסנה וההובלה של התמרוק
) ולתנאים3()ב(ב55 תואמים לתנאים שנקבעו לפי סעיף
שסומנו על גבי אריזת התמרוק, ככל שסומנו. נוסף על
כך, מוצע לחייב מפיץ תמרוקים לשמור את פרטי מפיצי
התמרוקים והמוכרים הקמעונאיים שלהם העביר את
התמרוק וכן את פרטי היצרנים, היבואנים או המפיץ מהם
קיבל את התמרוק.
ב המוצע12א55 לסעיף
מוצע לאסור ייחוס סגולות של ריפוי הגוף או אחד
,מאיבריו או מערכותיו, או של מניעת מחלה, ריפוי שלה
הקלה או סיוע בהתמודדות עימה או עם תסמיניה וכן
לאסור על ייחוס מאפיינים או תכונות שאין לתמרוק, בדרך
של סימון או בפרסום, אלא אם כן הותר הדבר פקודה.
.706 'ק"ת התשמ"ו, עמ 257
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1278
השר רשאי להוסיף, בצו, תמרוקים לתוספת הרביעית
(ב)
ורשאי הוא, באישור ועדת החריגים, להסיר, בצו, תמרוקים1'ב
.1'מהתוספת הרביעית ב
ייבוא מקביל של
תמרוק על בסיס
אישור התאמה
לתמרוק ייחוס
ד.12א55
ג12א55 לא התקין השר תקנות בהתאם להוראות סעיף
(א)
), רשאי יהיה2022 בדצמבר31( עד ליום ז' בטבת התשפ"ג
,11א55 ,10א55 יבואן, על אף האמור בהוראות לפי סעיפים
לייבא בייבוא מקביל תמרוק המנוי בתוספת1ז55– ו1ג55
, למעט תמרוק רגיש, בלי שקיים את הוראות1'הרביעית ב
הסעיפים כאמור, ובלבד שניתן לו אישור ממעבדה מאושרת
אישור התאמה) והוא הודיע על כך- לפי סעיף קטן (ב) (להלן
למנהל לפי סעיף קטן (ג).
- המעבדה המאושרת תיתן אישור התאמה אם
(ב)
מצאה כי קיימת זהות בין תמרוק הייחוס ובין
)1(
התמרוק המיובא על סמך דוגמה של תמרוק הייחוס
ודוגמה של התמרוק המיובא, לרבות תוויותיהם, בכל
:אלה
;שם יצרן תמרוק ושם התמרוק
(א)
רכיבי התמרוק, הן בשמות הרכיבים והן
(ב)
;בסדר הופעתם בתווית
לגבי תמרוק ייחוס שיוצר במדינה ממדינות
(ג)
המדינה שבה יוצר תמרוק- האיחוד האירופי
הייחוס בהתאם לתווית תמרוק הייחוס, ואולם
אם צוין בתווית התמרוק המיובא כי יוצר באזור
) יראו אותו כזההEU( הסחר של האיחוד האירופי
;לתמרוק הייחוס לעניין זה
לגבי תמרוק ייחוס שיוצר במדינה שאינה
(ד)
כתובת אתר- מדינה ממדינות האיחוד האירופי
הייצור, אזור הייצור ומדינת הייצור של תמרוק
;הייחוס, בהתאם למצוין בתווית תמרוק הייחוס
)(י115 ) ולסעיף16( ג המוצע, לפסקה12א55 לסעיף
מוצע להסמיך את שר הבריאות לקבוע בתקנות
הוראות ותנאים לייבוא מקביל של כלל התמרוקים המנויים
המוצעת, למעט תמרוקים המוגדרים1'בתוספת רביעית ב
בתיקון זה כתמרוקים האסורים בייבוא מקביל, על בסיס
הצהרה בדבר התאמה לתמרוק ייחוס כמפורט להלן. השר
יהיה רשאי לקבוע בתקנות אך ורק את התנאים המנויים
ד.12א55 בסעיף
המוצעת כוללת רשימת תמרוקים1'תוספת רביעית ב
,שיותרו בייבוא מקביל על בסיס התאמה לתמרוק הייחוס
לפי הוראות הפקודה המוצעות.
,מוצע להסמיך את שר הבריאות להוסיף, בצו
תמרוקים נוספים לתוספת המוצעת. כמו כן מוצע לקבוע
כי השר יהיה רשאי להסיר תמרוק מרשימת התמרוקים
המנויים בתוספת הרביעית באישור ועדת החריגים בלבד.
עוד מוצע לקבוע כי עד תום שנה מיום התחילה יוסיף שר
,הבריאות בצו, תמרוקים נוספים מסוג איפור, מוצרי גילוח
ודאודורנטים מסוגים שונים, ויבחן את האפשרות להוסיף
לתוספת האמורה תמרוקים לשימוש בחלל הפה. השר
ידווח על החלטתו לציבור.
ד המוצע12א55 לסעיף
מוצע לקבוע כי אם לא התקין השר תקנות עד יום
) יבואן יהיה רשאי2022 בדצמבר31( ז' בטבת התשפ"ג
,לייבא בייבוא מקביל תמרוק המנוי בתוספת המוצעת
למעט תמרוק שהוא תמרוק אסור בייבוא מקביל על בסיס
הצהרה, אם הוא קיבל ממעבדה מאושרת, אישור התאמה
ואם הודיע על כך למנהל.
ד ב ר י ה ס ב ר
1279
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;המרקם והצבע של התמרוק
(ה)
;סוג האריזה והוראות השימוש בתמרוק
(ו)
,תקופת השימוש בתמרוק לאחר פתיחתו
(ז)
;ככל שצוינה על גבי תמרוק הייחוס או אריזתו
מטרת השימוש בתמרוק, ככל שצוינה על
(ח)
;גבי תמרוק הייחוס או אריזתו
- הוגשו לה כל אלה
)2(
- הצהרה ולפיה
(א)
היבואן רכש את התמרוק מספק
)1(
באירופה שעיקר עיסוקו בשיווק תמרוקים
או מוצרי צריכה; בהצהרה כאמור יצהיר
;היבואן על שם הספק וכתובתו
לגבי הצהרה שהוגשה לפני יום
)2(
)2024 בדצמבר31( ל' בכסלו התשפ"ה
24 התמרוק המיובא יוצר לכל היותר-
;חודשים לפני רכישתו
התמרוק בטוח לשימוש והאצווה
)3(
של אותו תמרוק לא הורדה מהמדפים או
;הוחזרה באופן יזום משיווק
קיימת זהות בין תמרוק הייחוס ובין
)4(
;התמרוק המיובא
:אחד מאלה
(ב)
חשבונית מכירה לקמעונאי במדינה
)1(
;מוכרת או מקמעונאי במדינה מוכרת
תעודת משלוח לקמעונאי במדינה
)2(
;מוכרת
;אישור סחר חופשי במדינה מוכרת
)3(
מסמך אחר שקבע השר; לא ייקבע לפי
)4(
פסקה זו מסמך שלשם השגתו או שימוש
בו נדרש קשר ישיר בין היבואן לבין יצרן
;התמרוק, לרבות מסמך מהיצרן
;המרקם והצבע של התמרוק
(ה)
;סוג האריזה והוראות השימוש בתמרוק
(ו)
,תקופת השימוש בתמרוק לאחר פתיחתו
(ז)
;ככל שצוינה על גבי תמרוק הייחוס או אריזתו
מטרת השימוש בתמרוק, ככל שצוינה על
(ח)
;גבי תמרוק הייחוס או אריזתו
- הוגשו לה כל אלה
)2(
- הצהרה ולפיה
(א)
היבואן רכש את התמרוק מספק
)1(
באירופה שעיקר עיסוקו בשיווק תמרוקים
או מוצרי צריכה; בהצהרה כאמור יצהיר
;היבואן על שם הספק וכתובתו
לגבי הצהרה שהוגשה לפני יום
)2(
)2024 בדצמבר31( ל' בכסלו התשפ"ה
24 התמרוק המיובא יוצר לכל היותר-
;חודשים לפני רכישתו
התמרוק בטוח לשימוש והאצווה
)3(
של אותו תמרוק לא הורדה מהמדפים או
;הוחזרה באופן יזום משיווק
קיימת זהות בין תמרוק הייחוס ובין
)4(
;התמרוק המיובא
:אחד מאלה
(ב)
חשבונית מכירה לקמעונאי במדינה
)1(
;מוכרת או מקמעונאי במדינה מוכרת
תעודת משלוח לקמעונאי במדינה
)2(
;מוכרת
;אישור סחר חופשי במדינה מוכרת
)3(
מסמך אחר שקבע השר; לא ייקבע לפי
)4(
פסקה זו מסמך שלשם השגתו או שימוש
בו נדרש קשר ישיר בין היבואן לבין יצרן
;התמרוק, לרבות מסמך מהיצרן
מוצע לקבוע כי מעבדה מאושרת תיתן אישור
התאמה לתמרוק אם מצאה כי קיימת זהות בין תמרוק
,הייחוס, כהגדרתו בתיקון זה, ובין התמרוק המיובא
במאפיינים ובנתונים המפורטים בהצעה, על סמך דוגמא
של תמרוק הייחוס והתמרוק המיובא. בנוסף לבדיקה זו, על
המעבדה המאושרת לבדוק כי הוגשו לה כלל המסמכים
המפורטים בתיקון המוצע, ובהם הצהרת היבואן וכן
מסמכים המעידים על שיווק התמרוק המיובא במדינה
מוכרת. כמו כן, לצורך מתן אישור ההתאמה על המעבדה
המאושרת לאשר כי תוצאות בדיקות המעבדה שביצעו
מכון התקנים או מעבדה מוסמכת על ידי גוף החבר בארגון
, המפורטות בהצעה תקינות, בהתאם למפורט בסעיףILAC
המוצע.
יבואן שיש בידו אישור התאמה כאמור, יגיש הודעה
על כך למנהל באופן מקוון ועם הגשת ההודעה יקבל אישור
אוטומטי על קליטת ההודעה, שייחשב כאישור ייבוא.
תמרוק שיובא לפי הוראות הסעיף המוצע יסומן
בסימון "תמרוק בייבוא מקביל אשר נבדק על ידי מכון
התקנים או מעבדה מאושרת אחרת".
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1280
מצאה כי מתקיימים כל אלה, על סמך תוצאות
)3(
בדיקות שביצעו מכון התקנים או מעבדה מוסמכת על
ידי גוף החבר בארגון הבין–לאומי של גופי הסמכת
ILAC - International ( מעבדות וגופי פיקוח
), שהוגשוLaboratory Accreditation Cooperation
:לה על ידי היבואן
עומס מיקרוביאלי, בהתאם לגבולות שנקבעו
(א)
;ISO 17516 בתקן
שלילת הימצאות שמרים ועובשים בהתאם
(ב)
;ISO 17516 לגבולות שנקבעו בתקן
שלילת הימצאות חיידקים פתוגנים
(ג)
Pseudomonas aeruginosa, Escherichia coli,(
)Staphylococcus aureus, candida albicans
;ISO 17516 בהתאם לגבולות שנקבעו בתקן
בתמרוק המיובאPH–השוואה בין ערך ה
(ד)
;ובין הערך האמור בתמרוק הייחוס
שלילת הימצאות חומצה סליצילית בריכוז
(ה)
;2% העולה על
;שלילת נוכחות החומר פורמלדהיד
(ו)
בתמרוקים שאריזתם מכל לחץ או מכל
(ז)
; בדיקת אטימות סגירה- אירוסול
שלילת- בתמרוקים המכילים אלכוהול
(ח)
;0.2% הימצאות מתנול בריכוז העולה על
שלילת- בתמרוק שהוא מוצר איפור
(ט)
;PPM 5 הימצאות עופרת בריכוז העולה על
הודעה על קבלת אישור התאמה תוגש למנהל באופן
(ג)
מקוון ועם הגשתה יונפק ליבואן, באופן אוטומטי, אישור על
קליטת ההודעה במערכת המקוונת; אישור על קליטת הודעה
) לפקודת המכס2()(ג62 ייחשב כאישור ייבוא לעניין סעיף
[נוסח חדש].
יבואן ישמור את כל המסמכים והפרטים שהוגשו
(ד)
למעבדה המאושרת לשם קבלת אישור התאמה, אצל הנציג
האחראי, לתקופה שלא תפחת משבע שנים מיום שחרור
משלוח התמרוקים האחרון שיובא לפי סעיף זה מהמכס.
תמרוק שיובא לפי סעיף זה יסומן בסימון שלהלן, אשר
(ה)
יוצג במקום בולט על גבי אריזת התמרוק: "תמרוק בייבוא
מקביל אשר נבדק על ידי מכון התקנים או מעבדה מאושרת
"אחרת.
1281
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אישור מעבדה
כמעבדה
מאושרת
ה.12א55
המנהל רשאי לאשר מעבדה כהגדרתה בחוק הרשות
(א)
, כמעבדה2581997-הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז
מאושרת, ורשאי הוא להתנות את אישורו למעבדה בכך
שתעביר למשרד הבריאות, באופן מקוון, מידע בדבר אישורי
התאמה שנתנה וכן להורות על תנאים נוספים למתן אישור
כאמור.
מעבדה מאושרת תפעל לפי הוראות פרק זה ולא תפעיל
(ב)
סמכות הכרוכה בהפעלת שיקול דעת הנתונה למנהל על פי
דין.
המנהל רשאי לבטל אישור שנתן למעבדה מאושרת, או
(ג)
להתלותו לתקופה שיקבע, לאחר שנתן למעבדה המאושרת
:הזדמנות לטעון את טענותיה, בהתקיים אחד מאלה
;האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי
)1(
;חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן האישור
)2(
קיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן המעבדה
)3(
;המאושרת אינה ראויה לשמש כמעבדה מאושרת
עבודת המעבדה המאושרת אינה מבוצעת
)4(
ברמה מקצועית נאותה.
המנהל לא יבטל אישור ולא יתלה אותו, לפי הוראות
(ד)
), אלא לאחר שדרש מהמעבדה המאושרת3( ) או2()סעיף קטן (ו
לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו
כאמור באותו סעיף קטן, או לתקן את הטעון תיקון, באופן
ובתוך המועד שהורה, והוא לא עשה כן; ביטול ההסמכה או
התלייתה יכול שייעשו בלא דרישה כאמור אם לא ניתן לקיים
את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו או אם
מצא המנהל כי יש בהשהיית ביטול או התליית האישור כדי
לפגוע בבריאות הציבור.
דינם של עובדים, מנהלים, נושאי משרה ובודקים
(ה)
במעבדה מאושרת, לעניין תפקידם לפי פרק זה, כדין עובדי
:המדינה לעניין חיקוקים אלה
אישור מעבדה
כמעבדה
מאושרת
ה.12א55
המנהל רשאי לאשר מעבדה כהגדרתה בחוק הרשות
(א)
, כמעבדה2581997-הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז
מאושרת, ורשאי הוא להתנות את אישורו למעבדה בכך
שתעביר למשרד הבריאות, באופן מקוון, מידע בדבר אישורי
התאמה שנתנה וכן להורות על תנאים נוספים למתן אישור
כאמור.
מעבדה מאושרת תפעל לפי הוראות פרק זה ולא תפעיל
(ב)
סמכות הכרוכה בהפעלת שיקול דעת הנתונה למנהל על פי
דין.
המנהל רשאי לבטל אישור שנתן למעבדה מאושרת, או
(ג)
להתלותו לתקופה שיקבע, לאחר שנתן למעבדה המאושרת
:הזדמנות לטעון את טענותיה, בהתקיים אחד מאלה
;האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי
)1(
;חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן האישור
)2(
קיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן המעבדה
)3(
;המאושרת אינה ראויה לשמש כמעבדה מאושרת
עבודת המעבדה המאושרת אינה מבוצעת
)4(
ברמה מקצועית נאותה.
המנהל לא יבטל אישור ולא יתלה אותו, לפי הוראות
(ד)
), אלא לאחר שדרש מהמעבדה המאושרת3( ) או2()סעיף קטן (ו
לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו
כאמור באותו סעיף קטן, או לתקן את הטעון תיקון, באופן
ובתוך המועד שהורה, והוא לא עשה כן; ביטול ההסמכה או
התלייתה יכול שייעשו בלא דרישה כאמור אם לא ניתן לקיים
את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו או אם
מצא המנהל כי יש בהשהיית ביטול או התליית האישור כדי
לפגוע בבריאות הציבור.
דינם של עובדים, מנהלים, נושאי משרה ובודקים
(ה)
במעבדה מאושרת, לעניין תפקידם לפי פרק זה, כדין עובדי
:המדינה לעניין חיקוקים אלה
ה12א55 לסעיף
(ז) מוצע להסמיך את המנהל115 המוצע ולסעיף
לאשר מעבדה כמעבדה מאושרת ובכלל זה הוא יהיה
רשאי להתנות את האישור למעבדה בהעברת מידע מקוון
למשרד הבריאות בדבר אישורי התאמה שנתנה ולהורות
על תנאים נוספים למתן האישור.
מוצע להבהיר כי מעבדה מאושרת כפופה להוראות
הפקודה וכי אין היא רשאית להפעיל סמכות הכרוכה
בשיקול דעת הנתונה למנהל.
בנוסף, מוצע להסמיך את המנהל לבטל אישור או
להתלותו, בהתקיים אחת הנסיבות המפורטות בתיקון
המוצע.
,מוצע לקבוע גם כי דינם של עובדים, מנהלים
נושאי משרה ובודקים במעבדה מאושרת, לעניין תפקידם
לפי ההצעה, כדין עובדי מדינה לעניין מספר חיקוקים
.1977-המפורטים בהצעה, לרבות חוק העונשין, התשל"ז
מוצע לקבוע כי מעבדה מאושרת תהיה מכון התקנים
או מעבדה מאושרת אחרת שאישר משרד הבריאות. כמו
.156 'ס"ח התשנ"ז, עמ 258
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1282
;2591979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם
)1(
,)חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה
)2(
;2601969-התשכ"ט
חוק העונשין, לעניין ההוראות הנוגעות לעובדי
)3(
הציבור.
מאגר תיקי
תמרוק
ו.12א55
המנהל יקים מאגר שבו יישמרו תיקי תמרוק של
(א)
תמרוקים שיובאו לישראל בהתאם להוראות פקודה זו (בסעיף
המאגר).- זה
המאגר ישמש את המנהל לצורך בדיקת התאמת תמרוק
(ב)
המיובא בייבוא מקביל לפי צו פיקוח או ברישיון ייבוא מקביל
(ז) לתמרוק הייחוס, ולא לכל מטרה אחרת.1ג55 לפי סעיף
נציג אחראי ימסור למנהל את תיק התמרוק או יאפשר
(ג)
למנהל גישה מקוונת לתיק התמרוק, לצורך שמירתו במאגר.
המנהל ישמור בסוד את המידע בתיק התמרוק, לא
(ד)
יעבירו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש אלא לפי הוראות
פקודה זו.
תיק תמרוק השמור במאגר יישמר בדרך שתבטיח הגנה
(ה)
;"על סודיות המידע שבתיק התמרוק.
: יבוא13א55 ) לפני סעיף10(
;""סימן ד': שונות
)(א), ברישה, במקום המילים "על האמצעים שנקט2(), בסעיף קטן (ב13א55 ) בסעיף11(
;"), ואם" יבוא "אם1( לפי פסקה
- 13א55 ) בסעיף12(
)(א), ברישה, במקום המילים "על האמצעים שנקט לפי2()בסעיף קטן (ב
(א)
;"), ואם" יבוא "אם1( פסקה
בסעיף קטן (ד), במקום המילים "רשאי הוא לפעול" יבוא "רשאי הוא
(ב)
), או להורות לעוסק1()להורות לעוסק בתמרוקים לנקוט אמצעים לפי סעיף קטן (ב
בתמרוקים הוראות בדבר תיקון ליקויים בתמרוק המזיק, אם מצא כי קיים בתמרוק
;"פגם הניתן לתיקון באופן שאינו מסכן את בריאות הציבור, וכן רשאי הוא לפעול
יאשר המנהל2022 ביולי1–כן מוצע לקבוע כי עד ליום ה
לפחות שלוש מעבדות מאושרות.
ו12א55 לסעיף
המוצע מוצע להסמיך את המנהל להקים מאגר שבו
יישמרו תיקי תמרוק של תמרוקים שיובאו לישראל בהתאם
לפקודה. מאגר זה ישמש את המנהל אך1'להוראות פרק ז
ורק לצורך בדיקת התאמת התמרוק המיובא בייבוא מקביל
לפי הוראות צו פיקוח על מצרכים ושירותים או ברישיון
(ז) לתמרוק ייחוס.1ג55 ייבוא מקביל לפי סעיף
)12(–) ו11( לפסקאות
לפקודה העוסק בתמרוק13א55 מוצע לתקן את סעיף
מזיק ולבטל את חובת הדיווח של עוסק בתמרוקים לדווח
למנהל על אמצעים שנקט לפי הסעיף האמור בייחס לתמרוק
,מזיק, למעט אם ביצע החזרה יזומה של התמרוק מהשוק
מסירת הודעה לציבור על הסכנה הנשקפת מהתמרוק
ולמעט אם הורה שר הבריאות על חובת דיווח מסוימת.
מוצע גם להסמיך את המנהל, אם נודע לו שתמרוק
הוא מזיק, להורות לעוסק בתמרוקים הוראות בדבר תיקון
ליקויים בתמרוק מזיק אם מצא כי קיים בתמרוק פגם הניתן
לתיקון באופן שאינו מסכן את בריאות הציבור.
.2 'ס"ח התש"ם, עמ 259
.144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 260
ד ב ר י ה ס ב ר
1283
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, בסעיף קטן (ו), במקום המילים "סעיפים קטנים (ג)" יבוא "סעיפים1ג55 ) בסעיף13(
:קטנים (א) ו–(ג)" ואחריו יבוא
) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי יבואן לייבא תמרוק לישראל אף אם1"(ו
- אין לו תעודת שיווק חופשי של התמרוק המיובא על ידו, ובלבד שיש לו
חשבונית מכירה לקמעונאי אירופי או מקמעונאי אירופי או
)1(
- תעודת משלוח לקמעונאי אירופי או מסמך אחר שיקבע השר; וכן
הצהרה של יבואן התמרוק כי התמרוק המיובא על ידו זהה
)2(
).1( לתמרוק שאליו מתייחס המסמך שצורף להצהרתו לפי פסקה
) על אף האמור בסעיף קטן (א), יבואן המייבא תמרוק שיוצר בעבורו תחת2(ו
,שמו או סימנו המסחרי, רשאי לייבא תמרוק אף אם אין לו תעודת שיווק חופשי
אם יש לו הצהרה החתומה בידי יצרן התמרוק ובידי הרשות המוסמכת לכך
במדינה מוכרת, שלפיה התמרוק מיוצר באותו הרכב, איכות ותנאים הנדרשים
לפי התקן המנוי בתוספת הרביעית א' ומשווק במדינה מוכרת תחת שם או סימן
;"מסחרי אחר.
:ז יבוא55 ) אחרי סעיף14(
"הנגשת מידע
בדבר רכיבי
תמרוק
.1ז55
יצרן או יבואן של תמרוק יבטיח כי מידע בדבר שמות
הרכיבים, כמות הרכיב לגבי רכיב שהוא חומר מסוכן, וכן
מידע קיים לגבי אזהרות ותופעות לוואי של התמרוק, ולגבי
גם שם החומר, מספר הקוד ומידע בדבר זהות- חומר בישום
הספק, יהיה נגיש בקלות לציבור באמצעים נאותים, כמפורט
בהוראות שיקבע השר בשים לב להוראות דרישות חוקיות
;"הייבוא של האיחוד האירופי בעניין זה.
- 60 ) בסעיף15(
- )בסעיף קטן (א
(א)
;")(א10א55" " יבוא10א55 ב), במקום המילים "סעיף6( בפסקה
)1(
:ג) יבוא6( אחרי פסקה
)2(
ד) מפיץ תמרוקים שהפיץ תמרוק בלי שהתקיימו התנאים6("
;";א(א), בניגוד להוראות אותו סעיף12א55 האמורים בסעיף
, בסעיף קטן (ו), במקום המילים "סעיפים קטנים (ג)" יבוא "סעיפים1ג55 ) בסעיף13(
:קטנים (א) ו–(ג)" ואחריו יבוא
) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי יבואן לייבא תמרוק לישראל אף אם1"(ו
- אין לו תעודת שיווק חופשי של התמרוק המיובא על ידו, ובלבד שיש לו
חשבונית מכירה לקמעונאי אירופי או מקמעונאי אירופי או
)1(
- תעודת משלוח לקמעונאי אירופי או מסמך אחר שיקבע השר; וכן
הצהרה של יבואן התמרוק כי התמרוק המיובא על ידו זהה
)2(
).1( לתמרוק שאליו מתייחס המסמך שצורף להצהרתו לפי פסקה
) על אף האמור בסעיף קטן (א), יבואן המייבא תמרוק שיוצר בעבורו תחת2(ו
,שמו או סימנו המסחרי, רשאי לייבא תמרוק אף אם אין לו תעודת שיווק חופשי
אם יש לו הצהרה החתומה בידי יצרן התמרוק ובידי הרשות המוסמכת לכך
במדינה מוכרת, שלפיה התמרוק מיוצר באותו הרכב, איכות ותנאים הנדרשים
לפי התקן המנוי בתוספת הרביעית א' ומשווק במדינה מוכרת תחת שם או סימן
;"מסחרי אחר.
:ז יבוא55 ) אחרי סעיף14(
"הנגשת מידע
בדבר רכיבי
תמרוק
.1ז55
יצרן או יבואן של תמרוק יבטיח כי מידע בדבר שמות
הרכיבים, כמות הרכיב לגבי רכיב שהוא חומר מסוכן, וכן
מידע קיים לגבי אזהרות ותופעות לוואי של התמרוק, ולגבי
גם שם החומר, מספר הקוד ומידע בדבר זהות- חומר בישום
הספק, יהיה נגיש בקלות לציבור באמצעים נאותים, כמפורט
בהוראות שיקבע השר בשים לב להוראות דרישות חוקיות
;"הייבוא של האיחוד האירופי בעניין זה.
- 60 ) בסעיף15(
- )בסעיף קטן (א
(א)
;")(א10א55" " יבוא10א55 ב), במקום המילים "סעיף6( בפסקה
)1(
:ג) יבוא6( אחרי פסקה
)2(
ד) מפיץ תמרוקים שהפיץ תמרוק בלי שהתקיימו התנאים6("
;";א(א), בניגוד להוראות אותו סעיף12א55 האמורים בסעיף
)13( לפסקה
מוצע לקבוע כי יבואן המייבא תמרוק, יהיה רשאי
,לייבאו לישראל אף מבלי שיש לו תעודת שיווק חופשי
לפקודה כיום, ובלבד שיש לו אחד1ג55 כנדרש בסעיף
המסמכים המפורטים בהצעה, שיש בהם כדי להעיד על
שיווק התמרוק באחת ממדינות המוכרות כהגדרתן בסעיף
האמור.
כמו כן מוצע להתיר ליבואן המייבא תמרוק שיוצר
עבורו תחת שמו או סימנו המסחרי לייבא תמרוק כאמור
אף אם אין לו תעודת שיווק חופשי ובלבד שיש לו הצהרה
החתומה על ידי יצרן התמרוק ובידי הרשות המוסמכת לכך
,במדינה מוכרת, לפיה התמרוק מיוצר באותו הרכב ואיכות
תחת תנאי ייצור נאותים ומשווק במדינה מוכרת תחת שם
או סימן מסחרי אחר.
)14( לפסקה
מוצע לחייב יצרן או יבואן תמרוק להבטיח כי מידע
בדבר שמות הרכיבים, כמות הרכיב לגבי רכיב שהוא
חומר מסוכן, וכן מידע קיים לגבי אזהרות ותופעות לוואי
גם שם החומר, מספר- של התמרוק, ולגבי חומר בישום
הקוד ומידע בדבר זהות הספק, יהיה נגיש בקלות לציבור
באמצעים נאותים שיפורטו בהוראות שיקבע השר, בשים
לב לדרישות החלות באיחוד האירופי בעניין זה.
)15( לפסקה
מוצע לקבוע הוראות פליליות נוספות וסמכויות
להטלת עיצומים כספיים, במטרה לייצר הרתעה מפני יבוא
תמרוקים בניגוד להוראות הפקודה ולהבטיח את השמירה
על בריאות הציבור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1284
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
:ב) יבוא26( אחרי פסקה
)1(
) יצרן או יבואן של תמרוק ששיווק תמרוק בישראל1ב26("
בלי שהיה בידי הנציג האחראי של התמרוק תיק תמרוק, בניגוד
;";)(ב10א55 להוראות סעיף
:ד) יבוא26( אחרי פסקה
)2(
) מי שייחס לתמרוק סגולה של ריפוי הגוף או אחד1ד26("
מאיבריו או מערכותיו או של מניעת מחלה, ריפוי שלה, הקלה
או סיוע בהתמודדות עימה או עם תסמיניה, בניגוד להוראות
;ב12א55 סעיף
) יבואן שלא שמר אצל הנציג האחראי את כל המסמכים2ד26(
,והפרטים שהוגשו למעבדה המאושרת לשם קבלת אישור התאמה
;"ד(ד).12א55 בניגוד להוראות סעיף
- ד60 בסעיף
(ג)
:) יבוא5( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
)1(
) מפיץ תמרוקים שהפיץ תמרוק בלי שהתקיימו התנאים6("
;";א(א), בניגוד להוראות אותו סעיף12א55 האמורים בסעיף
- )1בסעיף קטן (ג
)2(
(א)" ואחריה10א55" " יבוא10א55" ), במקום המילים8( בפסקה
(א)
:יבוא
א) יצרן או יבואן של תמרוק ששיווק תמרוק בישראל בלי8("
שהיה בידי הנציג האחראי של התמרוק תיק תמרוק, בניגוד
;";)(ב10א55 להוראות סעיף
:) יבוא10( אחרי פסקה
(ב)
) מי שייחס לתמרוק סגולה של ריפוי הגוף או אחד מאיבריו11("
או מערכותיו או של מניעת מחלה, ריפוי שלה, הקלה או סיוע
בהתמודדות עימה או עם תסמיניה, בניגוד להוראות סעיף
;ב12א55
) יבואן שלא שמר אצל הנציג האחראי את כל המסמכים12(
והפרטים שהוגשו למעבדה המאושרת לשם קבלת אישור
;"ד(ד).12א55 התאמה, בניגוד להוראות סעיף
:) אחרי התוספת הרביעית ב' יבוא16(
1'"תוספת רביעית ב
)ג12א55 (סעיף
;אפטרשייב
)1(
;דאודורנט רול־און ללא אלומיניום
)2(
;דאודורנט סטיק ללא אלומיניום
)3(
;פודרה דחוסה
)4(
1285
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;סומק דחוס
)5(
;שימר דחוס
)6(
;קרם רגליים לא חומצה סליצילית
)7(
;)לק לציפורניים (שאינו ג'ל
)8(
;שעווה לרגליים
)9(
;) שמפו10(
;) מרכך11(
;) סבון גוף12(
;) קרם גוף13(
;) קרם ידיים14(
") קרם לשיער.15(
פקודת הרוקחים
תחילה, הוראות-
מעבר ושמירת
תוקף צו הפיקוח
.115
יום- ) (בסעיף זה2023 בינואר1( ביום ח' בטבת התשפ"ג114 תחילתו של סעיף
(א)
התחילה); שר הבריאות רשאי, בצו, לדחות את יום התחילה בתקופה אחת נוספת שלא
תעלה על תשעה חודשים אם שוכנע כי לא הושלמה ההיערכות הנדרשת לצורך הפעלת
לחוק זה.114 סמכויות האכיפה התומכות בהוראות פקודת הרוקחים כנוסחה לפי סעיף
לפקודת הרוקחים, כנוסחם בסעיף1ג55 ו־11א55 ,10א55 ,5א55 הוראות סעיפים
(ב)
) לחוק זה, לא יחולו על תמרוק שערב יום התחילה היה לגביו רישיון13(–) ו8( ,)7( ,)5(114
(בסעיף2611973-לתמרוק פלוני לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (תמרוקים), התשל"ג
צו הפיקוח), וזאת עד תום תוקפו של הרישיון האמור.- זה
;סומק דחוס
)5(
;שימר דחוס
)6(
;קרם רגליים לא חומצה סליצילית
)7(
;)לק לציפורניים (שאינו ג'ל
)8(
;שעווה לרגליים
)9(
;) שמפו10(
;) מרכך11(
;) סבון גוף12(
;) קרם גוף13(
;) קרם ידיים14(
") קרם לשיער.15(
.115
יום- ) (בסעיף זה2023 בינואר1( ביום ח' בטבת התשפ"ג114 תחילתו של סעיף
(א)
התחילה); שר הבריאות רשאי, בצו, לדחות את יום התחילה בתקופה אחת נוספת שלא
תעלה על תשעה חודשים אם שוכנע כי לא הושלמה ההיערכות הנדרשת לצורך הפעלת
לחוק זה.114 סמכויות האכיפה התומכות בהוראות פקודת הרוקחים כנוסחה לפי סעיף
פקודת הרוקחים
תחילה, הוראות-
מעבר ושמירת
תוקף צו הפיקוח
לפקודת הרוקחים, כנוסחם בסעיף1ג55 ו־11א55 ,10א55 ,5א55 הוראות סעיפים
(ב)
) לחוק זה, לא יחולו על תמרוק שערב יום התחילה היה לגביו רישיון13(–) ו8( ,)7( ,)5(114
(בסעיף2611973-לתמרוק פלוני לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (תמרוקים), התשל"ג
צו הפיקוח), וזאת עד תום תוקפו של הרישיון האמור.- זה
מוצע לקבוע כי תחילתו של התיקון המוצע115 סעיף
לפקודת הרוקחים יהיה ביום ח' בטבת התשפ"ג
). שר הבריאות יהיה רשאי לדחות את מועד2023 בינואר1(
התחילה בתקופה אחת נוספת שלא תעלה על תשעה
חודשים, אם שוכנע כי לא הושלמה ההיערכות הנדרשת
לטובת הפעלת סמכויות האכיפה התומכות בהוראות
הפקודה, כנוסחן בתיקון זה. עוד מוצע כי הוראות הפקודה
בעניין חובת מינוי נציג אחראי, חובת תיק תמרוק והערכת
בטיחות, חובת הודעה על שיווק והחובה בדבר תעודת שיווק
חופשי, לא יחולו על תמרוק שערב יום התחילה היה לגביו
רישיון לתמרוק פלוני לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
צו הפיקוח).- (בפרק זה1973-(תמרוקים, התשל"ג
מוצע גם כי הוראות הפקודה הנוגעות לרישיון
תמרוקים לא יחולו על מי שמייצר, מייבא, מייצא, עוסק
באחסון סיטונאי של תמרוק או מפיצו, שערב יום התחילה
היה לו רישיון תמרוקים כללי לפי צו הפיקוח.
מוצע לקבוע כי צו הפיקוח יהיה בתוקף לתקופה
שלא תפחת משנתיים מיום התחילה כל עוד לא נכנסו
לתוקפן תקנות שיחליפו אותו כל עוד לא בוטל השר.
בתקופה כאמור יראה את צו הפיקוח כאילו הותקן מכוח
פקודת הרוקחים ועל שר הבריאות לקבוע הוראות לפי
ז(ז) לפקודה, בתוך התקופה אמורה.1ג55–(ב) ו11א55 סעיף
בתקופה זו, המנהל יהיה רשאי ליתן רישיון תמרוקים לפי
4א55 צו הפיקוח למבקש אף אם לא עמד בהוראות סעיפים
לפקודה.1ג55– ו12א55 עד
מוצע לקבוע כי הוראות מינהל ותנאים למתן רישיונות
לפי צו הפיקוח הנוגעים לשימוש בחומרים, לרבות חומרי
גלם וחומרים מסוכנים בתמרוק והנוגעים לייבוא מקביל
של משרד הבריאות), ימשיכו37 'של תמרוקים (נוהל מס
)ב(ב55 לחול וינהגו לפיהם עד שייקבעו הוראות לפי סעיף
) לפקודת הרוקחים, שיחליפו אותן.2(
מוצע לקבוע כי ככל שלא קבע השר תקנות לפי סעיף
,(ב) לפקודה הנוגעות להערכת בטיחות ודוח בטיחות10א55
כהגדרתם בסעיף ואלו יערכו בהתאם להוראות דרישות
חוקיות הייבוא באיחוד האירופי. יודגש כי כל עוד לא
10א55 נקבעו תקנות כאמור, העבירה הפלילית ביחס לסעיף
והסמכות להטיל עיצום כספי בגין הפרת אותו הסעיף
אינן חלות, ולא תהיה סנקציה מסוגים אלו ביחס להפרת
הוראות דרישות חוקיות הייבוא באיחוד האירופי כפי
.115 שנקבע בהוראת המעבר בסעיף
.882 'ק"ת התשל"ג, עמ 261
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1286
) לחוק זה, לא יחולו4(114 לפקודת הרוקחים כנוסחו בסעיף1א55 הוראות סעיף
(ג)
על מי שמייצר, מייבא, מייצא, עוסק באחסון סיטונאי של תמרוק או מפיצו, שערב יום
התחילה היה לו רישיון תמרוקים כללי לפי צו הפיקוח, וזאת עד תום תקופת תוקפו
של הרישיון האמור.
צו הפיקוח יעמוד בתוקפו לתקופה שלא תפחת משנתיים מיום התחילה כל עוד
(ד)
(ו) ו–(ז) לפקודת הרוקחים וכל1ג55(ב) ו־11א55 לא נכנסו לתוקפן תקנות לפי סעיפים
עוד לא בוטל בידי שר הבריאות, ויראו אותו, החל מיום התחילה, כאילו הותקן מכוח
הסעיפים האמורים; בתקופת תוקפו של צו הפיקוח כאמור, המנהל כהגדרתו בפקודת
הרוקחים יהיה רשאי לתת רישיון תמרוקים לפי צו הפיקוח ולפי תנאיו אף בלי שמבקש
לפקודת הרוקחים1ז55(א) ו־1ג55 ,12א55 עד4א55 הרישיון עמד בהוראות לפי סעיפים
) לחוק זה והוראות סעיפים אלה לא יחולו על14(–) ו13( ,)8( ) עד5(114 כנוסחם לפי סעיף
מבקש הרישיון.
(ו) ו–(ז) לפקודת1ג55(ב) ו־11א55 שר הבריאות יתקין תקנות ראשונות לפי סעיפים
(ה)
הרוקחים בתוך שנתיים מיום התחילה.
,הוראות מינהל ותנאים למתן רישיונות לפי צו הפיקוח הנוגעים לשימוש בחומרים
(ו)
לרבות חומרי גלם וחומרים מסוכנים בתמרוק, ימשיכו לחול וינהגו לפיהם עד שיותקנו
) לפקודת הרוקחים שיחליפו אותן.2(ב55 הוראות והגבלות לפי סעיף
) יאשר המנהל לפחות שלוש מעבדות2022 ביולי1( עד יום ב' בתמוז התשפ"ב
(ז)
) לחוק זה.9(114 ה(א), כנוסחו בסעיף12א55 מאושרות, בהתאם להוראות סעיף
)7(114 (א) לפקודה, כנוסחו בסעיף10א55 עד יום תחילתן של הוראות לפי סעיף
(ח)
,לחוק זה, ייערכו הערכת הבטיחות המקצועית ודוח הבטיחות הנדרשים בסעיף האמור
,בהתאם להוראות בעניין זה הקבועות בדרישות חוקיות הייבוא באיחוד האירופי
) לחוק זה.2(114 א לפקודת הרוקחים כנוסחו בסעיף55 כמשמעותן בסעיף
1'עד תום שנה מיום התחילה, יוסיף שר הבריאות, בצו, לתוספת הרביעית ב
(ט)
)ג(ב12א55 ) לחוק זה, מכוח סמכותו בסעיף16(114 לפקודת הרוקחים, כנוסחה בסעיף
) לחוק זה, תמרוקים נוספים מסוג איפור, מוצרי9(114 לפקודת הרוקחים, כנוסחו בסעיף
גילוח ודאודורנטים מסוגים שונים, ויבחן את האפשרות להוסיף לתוספת האמורה
תמרוקים לשימוש בחלל הפה; השר יפרסם לציבור את החלטתו בתום הבחינה כאמור.
תיקון פקודת
הטלגרף האלחוטי
.116
- 2621972-בפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב
:טו יבוא5 אחרי סעיף
)1(
,] פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש116 סעיף
,) פקודת הטלגרף- (בפרק זה1972 -התשל"ב
כללי
מסדירה את השימוש במשאב הציבורי של
הספקטרום האלקטרומגנטי בישראל בתחום התדרים
המשמש לרדיו, את דרכי ניהולו בידי המדינה, לרבות
הועדה של תדרי רדיו והקצאתם, ורישוי פעולות
, כחלק מחוק התכנית2018 במכשירים אלחוטיים. בשנת
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת
תוקנה פקודת הטלגרף2018-), התשע"ח2019 התקציב
באופן יסודי ועוגנו בה, בין היתר, הסדרים מפורטים בדבר
רישוי מכשירים אלחוטיים, ובכלל כך לעניין ייבוא וכן פטור
מרישוי.
התיקונים המפורטים להלן מגיעים כהשלמה
, ונובעים מהניסיון ומהלקחים2018 להסדרים שנקבעו בשנת
שהצטברו ביישום הוראות החוק התיקונים מקנים למשרד
התקשורת כלים נוספים להתמודד עם מקרים של הפרת
הוראות הדין.
)1( לפסקה
לפי הוראות פרק ג' לפקודת הטלגרף אדם העוסק
בייבוא של מכשירים אלחוטיים כדין יכול להיות בעל
,רישיון או בעל אישור התאמה, או פטור מחובת רישיון
תלוי בסוג המכשיר האלחוטי המיובא לישראל ובתכונותיו
האלחוטיות. הניסיון המצטבר במשרד התקשורת בשנים
.459 '; ס"ח התשע"ח, עמ505 ', עמ25 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 262
ד ב ר י ה ס ב ר
1287
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"איסוף
מכשירים
,והפסקת מכירה
שיווק וייבוא
.1טו5
היה למנהל יסוד סביר להניח כי עוסק בייבוא מכשירים
(א)
אלחוטיים ייבא מכשיר אלחוטי שאינו עומד בהוראות לפי
, המכשיר), רשאי הוא להורות לו- פקודה זו (בסעיף זה
- בהודעה בכתב, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו
;להפסיק למכור או לשווק את המכשיר
)1(
לאסוף את המכשיר אשר נמכר או שווק לציבור
)2(
;למקום שעליו יורה המנהל ובהתאם להוראותיו
;לתקן ליקוי שנמצא במכשיר
)3(
;להוציא את המכשיר מחוץ לישראל
)4(
להפסיק לייבא מכשירים אלחוטיים מסוג
)5(
המכשיר.
הורה המנהל לעוסק בייבוא מכשירים אלחוטיים הוראה
(ב)
כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא להורות לו, לאחר שנתן לו
הזדמנות לטעון את טענותיו, להודיע לציבור ולפרסם בכלי
תקשורת מסוגים שונים, כפי שיורה, הודעה כי המכשיר אינו
עומד בהוראות לפי פקודה זו ואת ההוראה שניתנה לו כאמור
בסעיף קטן (א), ורשאי המנהל לפרסם הודעה כאמור באתר
האינטרנט של המשרד.
הוראות לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב), לרבות פרק הזמן
(ג)
,לקיום הוראות כאמור, יינתנו בשים לב לנסיבות העניין
ובכלל זה לחומרת ההפרה של ההוראות לפי פקודה זו ולנטל
שההוראות משיתות על העוסק.
"איסוף
מכשירים
,והפסקת מכירה
שיווק וייבוא
.1טו5
היה למנהל יסוד סביר להניח כי עוסק בייבוא מכשירים
(א)
אלחוטיים ייבא מכשיר אלחוטי שאינו עומד בהוראות לפי
, המכשיר), רשאי הוא להורות לו- פקודה זו (בסעיף זה
- בהודעה בכתב, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו
;להפסיק למכור או לשווק את המכשיר
)1(
לאסוף את המכשיר אשר נמכר או שווק לציבור
)2(
;למקום שעליו יורה המנהל ובהתאם להוראותיו
;לתקן ליקוי שנמצא במכשיר
)3(
;להוציא את המכשיר מחוץ לישראל
)4(
להפסיק לייבא מכשירים אלחוטיים מסוג
)5(
המכשיר.
הורה המנהל לעוסק בייבוא מכשירים אלחוטיים הוראה
(ב)
כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא להורות לו, לאחר שנתן לו
הזדמנות לטעון את טענותיו, להודיע לציבור ולפרסם בכלי
תקשורת מסוגים שונים, כפי שיורה, הודעה כי המכשיר אינו
עומד בהוראות לפי פקודה זו ואת ההוראה שניתנה לו כאמור
בסעיף קטן (א), ורשאי המנהל לפרסם הודעה כאמור באתר
האינטרנט של המשרד.
הוראות לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב), לרבות פרק הזמן
(ג)
,לקיום הוראות כאמור, יינתנו בשים לב לנסיבות העניין
ובכלל זה לחומרת ההפרה של ההוראות לפי פקודה זו ולנטל
שההוראות משיתות על העוסק.
האחרונות מלמד כי למשרד נדרשים כלים נוספים כדי
להתמודד עם מקרים בהם נעשה ייבוא מסחרי שיש בו כדי
להפר את הוראות פקודת הטלגרף. כך למשל, במקרים בהם
מכשירים אלחוטיים מיובאים גורמים להפרעות אלחוטיות
הדבר עשוי לשבש ולפגוע בפעילות של מערכות תקשורת
,הפועלות כדין, ובכלל כך רשתות של חברות תקשורת
מערכות ביטחוניות, וכן מכשירים אלחוטיים אחרים
שהפעלתם לא טעונה רישיון.
, המוצע1טו5 לפיכך, מוצע להוסיף לפקודה את סעיף
"שעניינו "איסוף מכשירים והפסקת מכירה, שיווק, וייבוא
, לפקודת הטלגרף1 ולהקנות למנהל כהגדרתו בסעיף
סמכויות כמפורט להלן ביחס למכשירים שאינם עומדים
בהוראות לפי הפקודה, וזאת בשל חשש כי המשך שיווקם
והשימוש בהם יביא להפרעות אלחוטיות בהיקף משמעותי.
סמכויות דומות נתונות גם לרשויות מאסדרות אחרות אשר
מפקחות על ייבוא טובין לישראל.
המוצע1טו5 לסעיף
לסעיף קטן (א) המוצע
מוצע כי אם היה למנהל יסוד סביר להניח כי עוסק
בייבוא ייבא מכשיר אלחוטי שאינו עומד בהוראות לפי
הפקודה, ובכלל כך במקרה של ייבוא בלא רישיון או בלא
אישור התאמה כנדרש, המנהל יהיה רשאי להורות לו
על אחד או יותר מאלה: הפסקת מכירה ושיווק; איסוף
;המכשירים ששווקו לציבור למקום שעליו יורה המנהל
;תיקון ליקויים במכשיר; ייצוא המכשיר מחוץ לישראל
הפסקת הייבוא של מכשירים נוספים מאותו הסוג. עוד
מוצע כי הוראות כאמור יינתנו בכתב, לאחר שתינתן
לעוסק הזדמנות לטעון את טענותיו.
לסעיף קטן (ב) המוצע
מוצע כי במקרה של מתן הוראות לפי קטן (א), המנהל
יהיה רשאי גם להורות לעוסק בייבוא להודיע לציבור
ולפרסם בכלי תקשורת מסוגים שונים, הודעה לפיה
המכשיר אינו עומד בהוראות לפי הפקודה ובדבר ההוראות
שניתנו לו. בנוסף מוצע כי המנהל יהיה רשאי לפרסם
,הודעה כאמור באתר האינטרנט של משרד התקשורת
וזאת כדי ליידע את הציבור בדבר הפרת הוראות הפקודה.
לסעיף קטן (ג) המוצע
מוצע כי המנהל ייתן הוראות לפי סעיפים קטנים
,(א) ו–(ב), לרבות קביעת פרק הזמן לקיום הוראות כאמור
תוך שימת לב לנסיבות העניין, ובכלל זה לחומרת ההפרה
של ההוראות לפי הפקודה ולנטל שההוראות משיתות
על העוסק. המנהל ישקול שיקולים רלבנטיים לחלופות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1288
סבר המנהל כי קיים חשש מיידי לשלומו, לבריאותו או
(ד)
לבטיחותו של הציבור או לביטחון המדינה, רשאי הוא לתת
) שבסעיף קטן (א) עוד טרם שנתן5( ) או1( הוראה לפי פסקאות
לעוסק הזדמנות לטעון את טענותיו, ובלבד שהוראה כאמור תינתן
ימים, ושייתן לעוסק הזדמנות לטעון30 לתקופה שלא תעלה על
;"את טענותיו בהקדם האפשרי לאחר מתן ההוראה.
:) יבוא10( ה(א), אחרי פסקה6 בסעיף
)2(
) עוסק בייבוא של מכשירים אלחוטיים שלא קיים את הוראת המנהל11("
".1טו5 שניתנה לפי סעיף
פרק כ"ד: תחילה
תחילה .117
), אלא אם כן נקבע בו2022 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ח בטבת התשפ"ב
אחרת.
השונות כגון מה העלות של תיקון הליקוי במכשיר
האלחוטי, האם אפשר לייצא אותו מישראל לשם הפסקת
ההפרעות ושיווק במדינה בה הדבר מותר. חומרת ההפרה
,עשויה להתבטא בהיקף ההפרעה האלחוטית שנגרמת
עוצמתה, סוג התדרים המופרע, מספר המכשירים ששווקו
או היקף הסכנה לבטיחות הציבור ולאינטרסים ציבוריים
אחרים, וכד'. החלופות השונות נועדו לאזן כמה שניתן
בין הצורך בשמירה על הוראות הדין ומניעת הפרעות
אלחוטיות ובין הפגיעה הכלכלית שעשויה להיגרם לעוסק.
לסעיף קטן (ד) המוצע
עוד מוצע כי אם המנהל סבר כי קיים חשש מיידי
לשלומו, לבריאותו או לבטיחותו של הציבור או לביטחון
המדינה בשל אי עמידה של המכשיר האלחוטי בהוראות
הדין, רשאי הוא לתת הוראה לעניין הפסקת מכירה, שיווק
וייבוא עוד טרם שנתן לעוסק הזדמנות לטעון את טענותיו.
מוצע כי הוראה כאמור תהיה מוגבלת לתקופה שלא תעלה
יום, וכי המנהל ייתן לעוסק הזדמנות לטעון את30 על
טענותיו בהקדם האפשרי לאחר מתן ההוראה. סמכות
זו נועדה לאזן בין הצורך הדחוף במתן הוראה שתגן על
האינטרס הציבורי במקרים של חשש מיידי לפגיעה בעילות
המפורטות בסעיף לבין שמירה על זכויותיו של העוסק.
)2( לפסקה
,ה לפקודה שעניינו עיצום כספי מקנה למנהל6 סעיף
ד לפקודה, סמכות להטיל6 כהגדרתו לעניין זה בסעיף
עיצום כספי על מי שהפר את הוראות הפקודה המפורטות
ה(א) לפקודה6 בסעיף זה. סוגי ההפרות המנויים בסעיף
,מתייחסים להוראות מהותיות ולהפרות חמורות יחסית
שבגינן המנהל רשאי להטיל עיצום כספי על מפר בסכום
141,250– שקלים חדשים אם הוא יחיד ו70,630 מרבי של
שקלים חדשים אם הוא תאגיד.
) כך שניתן יהיה להטיל11( מוצע להוסיף את פסקה
עיצום כספי על עוסק בייבוא של מכשירים אלחוטיים
1טו5 שלא קיים את הוראת המנהל שניתנה לפי סעיף
המוצע, כגון: הוראה בדבר איסוף של מכשירים אלחוטיים
שאינם עומדים בהוראות הדין או הפסקת ייבוא ושיווק
של מכשירים כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1290
הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
2021-), התשפ"א2022 ו־2021 לשנות התקציב
פרק א': מטרת החוק
מטרה
.1
חוק זה בא לתקן חוקים שונים ולקבוע הוראות נוספות כדי לשמור על מדיניות פיסקלית
אחראית, לעמוד בתקרת הגירעון ובמגבלת ההוצאה הממשלתית, להגדיל את הכנסות
המדינה ואת תקבוליה ולייעל את ההוצאה הממשלתית, זאת תוך חיזוק הצמיחה
במשק, שינוי סדרי העדיפויות הלאומיים וצמצום הפערים, והכול בהתאם ליעדי
.2022 ו־2021 התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות התקציב
פרק ב': התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים
השם .2
2025 עד2021 פרק זה יהיה "חוק התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים לשנים
".2021-(התחשבנות בעד שירותי בריאות בבתי חולים ציבוריים כלליים), התשפ"א
סעיפי החוק .3
2025 עד2021 ואלה סעיפי חוק התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים לשנים
:2021-(התחשבנות בעד שירותי בריאות בבתי חולים ציבוריים כלליים), התשפ"א
ההתחשבנות של קופות החולים עם בתי החולים
'פרק ב
נערכת, בבסיסה, לפי פרמטרים של היקף
כללי
שירותי הבריאות הנצרכים על ידי הקופה בכל
בית חולים ומחירו של כל שירות כפי שמפורסם בתעריפון
של משרד הבריאות, המתפרסם באתר האינטרנט של
המשרד. במצב זה, קיים תמריץ לבית חולים להגדיל את
,הכמויות של ימי האשפוז ושל הפעולות המבוצעות בו
ואילו לקופות החולים יכולת מועטה לשלוט בכמויות
של השירותים הניתנים למבוטחים שלהן בבתי החולים.
מכאן, שבהעדר הסדר חקיקתי, עלולה להיות נטייה לגידול
מתמיד בכמויות, וממילא לגידול מתמיד בהוצאות הקופות
לשירותי בריאות הנרכשים בבתי חולים.
כדי למנוע גידול בלתי מבוקר במתן שירותי בריאות
בבתי חולים למבוטחי הקופות ובהוצאות הקופות
לשירותים הנרכשים בבתי החולים, הוחל במסגרת חוק
הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי
, הסדר התחשבנות1996-), התשנ"ז1997 התקציב לשנת
בין קופות החולים ובין בתי החולים הכלליים, המבוסס
על תקרות צריכה.
עיקרו של הסדר זה היה בקביעתן של תקרות צריכה
של כל קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, בהתבסס
על היקף הרכישה בפועל של אותה קופה באותו בית חולים
ערב קביעת ההסדר. במסגרת ההסדרים שבאו לאחר מכן
,ונקבעו אף הם בחקיקה ראשית, נוסף רכיב רצפות הצריכה
שמטרתו הבטחת יציבות פיננסית לבתי החולים וכן הסדרים
נוספים שנועדו לסייע ליעילות ולאיתנות המערכת.
,על פי ההסדרים שנקבעו לעניין זה במהלך השנים
רכישה של שירותי בריאות בבית החולים מעבר לתקרת
נעשית במחיר מופחת. כך, נוצר- הצריכה שנקבעה בחוק
תמריץ לבית החולים להימנע מהארכת משך האשפוז
בו, ובמקביל לקופת החולים נוצר תמריץ שלא לעשות
שימוש יתר ברכישת שירותים בבית החולים, בשל העלות
המשולמת בעד כל שירות ושירות הנרכש, גם מעבר לתקרת
הצריכה.
ההסדר האחרון לעניין זה, כפי שנקבע בפרק ו' לחוק
ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
- (בפרק זה2016-), התשע"ז2018 ו־2017 לשנות התקציב
), חל על שירותי בריאות ושירותי2016 חוק ההתייעלות
אשפוז פסיכיאטריים שרכשה קופת חולים בבית חולים
ציבורי כללי או בבית חולים פסיכיאטרי, לפי העניין, עד
).2020 בדצמבר31( יום ט"ז בטבת התשפ"א
מאחר שקיומו של הסדר כאמור הכרחי לתפקוד יעיל
ואיכותי של המערכת, יש צורך בקביעת הסדר בעניין זה
גם לשנים הבאות. לשם כך, מינו המנהל הכללי של משרד
הבריאות וסגן הממונה על התקציבים במשרד האוצר, ביום
), צוות בין־משרדי שבו2019 באפריל28( כ"ג בניסן התשע"ט
חברים נציגי משרדי הבריאות והאוצר לצורך קביעת כללי
התחשבנות בין קופות החולים לבתי החולים לשנים הבאות
הצוות הבין־משרדי).- (בפרק זה
ההסדר המוצע בפרק זה מבוסס על עקרונות הסדר
ההתחשבנות הקודם, בשינויים מסוימים תוך שמירה על
העקרונות שלשמם נקבע ההסדר, וזאת במטרה לקבוע
הסדר שיתאים להיקף הפעילות שרוכשות קופות החולים
מבתי החולים כיום והתשלום בעדם בפועל.
מוצע כי פרק זה יהיה "חוק התחשבנות בין בתי
2 סעיף
2025 עד2021 חולים לקופות חולים לשנים
(התחשבנות בעד שירותי בריאות בבתי חולים ציבוריים
".2021-כלליים), התשפ"א
מוצע כי סעיפי חוק התחשבנות בין בתי
3 סעיף
2025 עד2021 חולים לקופות חולים לשנים
(התחשבנות בעד שירותי בריאות בבתי חולים ציבוריים
החוק המוצע), יהיו- (בפרק זה2021-כלליים), התשפ"א
כמפורט בסעיף זה, והכול כפי שיפורט להלן.
ד ב ר י ה ס ב ר
1291
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"הגדרות
.1
- בחוק זה
: כל אחד מאלה- ""בית חולים ציבורי כללי
בית חולים ממשלתי כללי, לרבות תאגיד בריאות הפועל
)1(
;) בית חולים ממשלתי כללי- במסגרתו (בחוק זה
;בית חולים כללי שבבעלות קופת חולים
)2(
בית חולים כללי שבבעלות רשות מקומית, לרבות תאגיד
)3(
בית חולים כללי שבבעלות- בריאות הפועל במסגרתו (בחוק זה
;)רשות מקומית
בית חולים כללי שהוא תאגיד שהוא מוסד ציבורי כהגדרתו
)4(
;1 לפקודת מס הכנסה9 בסעיף
)1( בית חולים כללי שאינו בית חולים כאמור בפסקאות
)5(
), שבתעודת רישומו לפי פקודת בריאות העם, כלולות4( עד
;)עמדות לרפואה דחופה (מיון
: אחד מאלה, לפי העניין- ""בסיס ההתחשבנות
לעניין בית חולים ציבורי כללי, למעט בית החולים אסותא
)1(
ממוצע של סך העלויות של שירותי בריאות שצרכה- אשדוד
בניכוי המחיר2018 קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי בשנת
ברוטו של השירותים הנתמכים שצרכה קופת החולים בבית חולים
, ושל סך העלויות1.7% , בתוספת שיעור של2018 ציבורי כללי בשנת
של שירותי בריאות שצרכה קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי
בניכוי המחיר ברוטו של השירותים הנתמכים שצרכה2019 בשנת
, והכול במחיר2019 קופת החולים בבית חולים ציבורי כללי בשנת
לפי שיעורי2021 ברוטו לאותן שנים, כשהן מעודכנות למחירי שנת
;2021 העדכון לאותן שנים, בתוספת שיעור הקידום לשנת
סך העלויות של- לעניין בית החולים אסותא אשדוד
)2(
שירותי בריאות שצרכה קופת חולים בבית החולים אסותא
בניכוי המחיר ברוטו של השירותים הנתמכים2019 אשדוד בשנת
,2019 שצרכה קופת החולים בבית חולים ציבורי כללי בשנת
והכול במחיר ברוטו לאותה שנה, כשהן מעודכנות למחירי שנת
לפי שיעור העדכון לאותה שנה בתוספת שיעור הקידום2021
;2021 לשנת
הוראת מינהל שקבע המנהל הכללי של משרד- ""הוראת מינהל
;הבריאות או מי שהוא הסמיך לעניין זה מבין עובדי משרדו
הנחה בעבור שירותי בריאות שקופות החולים- ""הנחת מחזור
רוכשות בבתי החולים הממשלתיים הכלליים או בבתי החולים
;הכלליים שבבעלות רשות מקומית, שנקבעה בהוראת מינהל
"הגדרות
.1
- בחוק זה
: כל אחד מאלה- ""בית חולים ציבורי כללי
בית חולים ממשלתי כללי, לרבות תאגיד בריאות הפועל
)1(
;) בית חולים ממשלתי כללי- במסגרתו (בחוק זה
;בית חולים כללי שבבעלות קופת חולים
)2(
בית חולים כללי שבבעלות רשות מקומית, לרבות תאגיד
)3(
בית חולים כללי שבבעלות- בריאות הפועל במסגרתו (בחוק זה
;)רשות מקומית
בית חולים כללי שהוא תאגיד שהוא מוסד ציבורי כהגדרתו
)4(
;1 לפקודת מס הכנסה9 בסעיף
)1( בית חולים כללי שאינו בית חולים כאמור בפסקאות
)5(
), שבתעודת רישומו לפי פקודת בריאות העם, כלולות4( עד
;)עמדות לרפואה דחופה (מיון
: אחד מאלה, לפי העניין- ""בסיס ההתחשבנות
לעניין בית חולים ציבורי כללי, למעט בית החולים אסותא
)1(
ממוצע של סך העלויות של שירותי בריאות שצרכה- אשדוד
בניכוי המחיר2018 קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי בשנת
ברוטו של השירותים הנתמכים שצרכה קופת החולים בבית חולים
, ושל סך העלויות1.7% , בתוספת שיעור של2018 ציבורי כללי בשנת
של שירותי בריאות שצרכה קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי
בניכוי המחיר ברוטו של השירותים הנתמכים שצרכה2019 בשנת
, והכול במחיר2019 קופת החולים בבית חולים ציבורי כללי בשנת
לפי שיעורי2021 ברוטו לאותן שנים, כשהן מעודכנות למחירי שנת
;2021 העדכון לאותן שנים, בתוספת שיעור הקידום לשנת
סך העלויות של- לעניין בית החולים אסותא אשדוד
)2(
שירותי בריאות שצרכה קופת חולים בבית החולים אסותא
בניכוי המחיר ברוטו של השירותים הנתמכים2019 אשדוד בשנת
,2019 שצרכה קופת החולים בבית חולים ציבורי כללי בשנת
והכול במחיר ברוטו לאותה שנה, כשהן מעודכנות למחירי שנת
לפי שיעור העדכון לאותה שנה בתוספת שיעור הקידום2021
;2021 לשנת
הוראת מינהל שקבע המנהל הכללי של משרד- ""הוראת מינהל
;הבריאות או מי שהוא הסמיך לעניין זה מבין עובדי משרדו
הנחה בעבור שירותי בריאות שקופות החולים- ""הנחת מחזור
רוכשות בבתי החולים הממשלתיים הכלליים או בבתי החולים
;הכלליים שבבעלות רשות מקומית, שנקבעה בהוראת מינהל
לחוק המוצע1 לסעיף
מוצע לקבוע הגדרות הנחוצות לחוק המוצע.
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1292
הנחה בעבור שירות בריאות מסוים שקופת חולים- ""הנחת תעריף
רוכשת בבית חולים ציבורי כללי, מעבר להנחת מחזור ולכל
;הנחה אחרת שאינה בעבור שירות בריאות מסוים
היחס בין סך צריכת שירותי הבריאות של קופות- "2017 "הפרש
לבין תקרת2017 החולים בבית חולים ציבורי כללי בשנת
;2017 הצריכה ברוטו לשנת
היחס בין סך צריכת שירותי הבריאות של קופות- "2019 "הפרש
לבין תקרת2019 החולים בבית חולים ציבורי כללי בשנת
;2019 הצריכה ברוטו לשנת
- חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד- ""חוק ביטוח בריאות ממלכתי
;21994
- חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו- ""חוק הפיקוח
;31996
;41985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב
א לחוק יסודות3 מבחנים לפי סעיף- ""מבחן התמיכה לקיצור תורים
התקציב, שפרסם משרד הבריאות, לצורך תמיכה בהוצאות
הניתוחים של קופות החולים המבצעות תכנית לקיצור תורים
;2019 עד2017 לשנות התקציב
מחיר מלא בניכוי הנחת מחזור והנחת תעריף שניתנו- ""מחיר ברוטו
;2019 עד2017 בעבור אותו שירות בשנים
מחירו המרבי של שירות בריאות, כפי שמופיע בתעריפון- ""מחיר מלא
משרד הבריאות, ולעניין בית חולים ממשלתי כללי ובית חולים
מחיר כאמור בניכוי הנחת- כללי שבבעלות רשות מקומית
;מחזור
: אחד מאלה- ""מטופל המיועד להעברה
מי שמאושפז בבית חולים ציבורי כללי ומתקיימים בו כל
)1(
:אלה
הוא בהנשמה ממושכת ומאושפז בבית חולים ציבורי
(א)
ימים ברציפות, או שהוא מוגדר בהתאם30כללי יותר מ־
להוראת מינהל כחולה סיעודי מורכב או תת־אקוטי או
;כחולה שיקומי גריאטרי
הוחלט כי ניתן להעבירו מחוץ לבית החולים הציבורי
(ב)
הכללי בהתאם להוראת מינהל ובהתחשב בצורך בשמירה
;על הרצף הטיפולי
,קופת החולים לא הציעה מקום אחר להעברתו אליו
(ג)
העומד בהוראות חוק ביטוח בריאות ממלכתי, ובכלל זה
;(ד) לחוק האמור3 בדרישות סעיף
.156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 2
.192 'ס"ח התשנ"ו, עמ 3
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 4
1293
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מי שמאושפז בבית חולים ציבורי כללי ולא מתקיים בו
)2(
), ואולם מתקיימים בו תנאים אחרים שקבעו1( האמור בפסקה
;השרים בצו
(א) לחוק ביטוח17 כהגדרתו בסעיף- ""מספר המבוטחים המשוקלל
;בריאות ממלכתי
שירות בריאות שהוא שירות אשפוז במחלקות- ""סוגי שירות בריאות
;פנימיות, שירות דיפרנציאלי או שירות בריאות אחר
סכום המשתלם בעד צריכה שהיא מעבר לתקרת- ""סכום מופחת
;)(ג2 צריכה ברוטו לסוג שירות בריאות כמשמעותה בסעיף
;51940 , פקודת בריאות העם- ""פקודת בריאות העם
"צריכה" או "רכישה", של שירותי בריאות בידי קופת חולים בבית
למעט צריכה או רכישה של שירותי- חולים ציבורי כללי
בריאות בידי קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי שבבעלותה
או בבעלות חברת בת שלה, ולמעט צריכה או רכישה של שירותי
;22 בריאות המנויים בסעיף
כמשמעותה בהודעה בדבר שיעורי ריבית החשב- ""ריבית חשב כללי
;הכללי המתפרסמת מזמן לזמן ברשומות
, היקף הצריכה המזערי של שירותי בריאות- ""רצפת צריכה ברוטו
אשר גם בעבור צריכה שתחושב במחיר מלא מתחת להיקף זה
תשלם קופת חולים לבית חולים ציבורי כללי את רצפת הצריכה
;))(א1()(א15) ו־1()(א14 נטו כאמור בסעיפים
;7 כמשמעותה בסעיף- ""רצפת צריכה נטו
, שיעור העדכון של מחיר יום אשפוז שקבעו השרים- ""שיעור העדכון
;בצו, לפי חוק הפיקוח
: שיעור כמפורט להלן, לפי העניין- "2021 "שיעור הקידום לשנת
לעניין בית חולים ציבורי כללי, למעט בית החולים אסותא
)1(
- אשדוד
;2% - בעבור שירות אשפוז במחלקות פנימיות
(א)
בעבור שירות דיפרנציאלי וכל שירות בריאות אחר
(ב)
;2.72% -
- לעניין בית החולים אסותא אשדוד
)2(
;3.1% - בעבור שירות אשפוז במחלקות פנימיות
(א)
בעבור שירות דיפרנציאלי וכל שירות בריאות אחר
(ב)
;3.8% -
שיעור חלקה של קופת חולים- "שיעור הקפיטציה", של קופת חולים
מתוך הסכום לחלוקה שקובע המוסד לביטוח לאומי לפי הוראות
; לחוק ביטוח בריאות ממלכתי18 ו־17 סעיפים
מי שמאושפז בבית חולים ציבורי כללי ולא מתקיים בו
)2(
), ואולם מתקיימים בו תנאים אחרים שקבעו1( האמור בפסקה
;השרים בצו
(א) לחוק ביטוח17 כהגדרתו בסעיף- ""מספר המבוטחים המשוקלל
;בריאות ממלכתי
שירות בריאות שהוא שירות אשפוז במחלקות- ""סוגי שירות בריאות
;פנימיות, שירות דיפרנציאלי או שירות בריאות אחר
סכום המשתלם בעד צריכה שהיא מעבר לתקרת- ""סכום מופחת
;)(ג2 צריכה ברוטו לסוג שירות בריאות כמשמעותה בסעיף
;51940 , פקודת בריאות העם- ""פקודת בריאות העם
"צריכה" או "רכישה", של שירותי בריאות בידי קופת חולים בבית
למעט צריכה או רכישה של שירותי- חולים ציבורי כללי
בריאות בידי קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי שבבעלותה
או בבעלות חברת בת שלה, ולמעט צריכה או רכישה של שירותי
;22 בריאות המנויים בסעיף
כמשמעותה בהודעה בדבר שיעורי ריבית החשב- ""ריבית חשב כללי
;הכללי המתפרסמת מזמן לזמן ברשומות
, היקף הצריכה המזערי של שירותי בריאות- ""רצפת צריכה ברוטו
אשר גם בעבור צריכה שתחושב במחיר מלא מתחת להיקף זה
תשלם קופת חולים לבית חולים ציבורי כללי את רצפת הצריכה
;))(א1()(א15) ו־1()(א14 נטו כאמור בסעיפים
;7 כמשמעותה בסעיף- ""רצפת צריכה נטו
, שיעור העדכון של מחיר יום אשפוז שקבעו השרים- ""שיעור העדכון
;בצו, לפי חוק הפיקוח
: שיעור כמפורט להלן, לפי העניין- "2021 "שיעור הקידום לשנת
לעניין בית חולים ציבורי כללי, למעט בית החולים אסותא
)1(
- אשדוד
;2% - בעבור שירות אשפוז במחלקות פנימיות
(א)
בעבור שירות דיפרנציאלי וכל שירות בריאות אחר
(ב)
;2.72% -
- לעניין בית החולים אסותא אשדוד
)2(
;3.1% - בעבור שירות אשפוז במחלקות פנימיות
(א)
בעבור שירות דיפרנציאלי וכל שירות בריאות אחר
(ב)
;3.8% -
שיעור חלקה של קופת חולים- "שיעור הקפיטציה", של קופת חולים
מתוך הסכום לחלוקה שקובע המוסד לביטוח לאומי לפי הוראות
; לחוק ביטוח בריאות ממלכתי18 ו־17 סעיפים
.239 ), (א191 ), עמ' (ע1 ', תוס1940 ע"ר 5
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1294
שירותי אשפוז במחלקות שהקוד- ""שירות אשפוז במחלקות פנימיות
G00M1, G00M2, :שלהם בתעריפון משרד הבריאות הוא
, וכל קוד נוסף שהשריםG00M3, G00M4, G00M5, G00M6
קבעו, בהודעה ברשומות, שהוא שירות אשפוז במחלקות
;פנימיות
שירות בריאות שנקבע לו מחיר פרטני- ""שירות דיפרנציאלי
הכולל את ביצוע הפעולה הרפואית, ימי האשפוז, והשירותים
הרפואיים האחרים הניתנים במסגרתו, כפי שמפרסם המפקח על
, לחוק הפיקוח2 המחירים במשרד הבריאות, כמשמעותו בסעיף
;מזמן לזמן, באתר האינטרנט של משרד הבריאות
שירות בריאות שצרכה קופת חולים בבית חולים- ""שירות נתמך
ציבורי כללי, בשנה מסוימת, שלגביו הגישה קופת החולים
באותה שנה בקשה לקבלת כספי תמיכה במסגרת מבחן התמיכה
;לקיצור תורים
; שר הבריאות ושר האוצר- ""השרים
; לחוק יסודות התקציב21 כהגדרתו בסעיף- ""תאגיד בריאות
תוספת כמפורט להלן, לפי העניין, שתחולק בין בתי- ""תוספת ריאלית
:4 חולים ציבוריים כלליים בהתאם להוראות סעיף
תוספת בהתאם לשיעור- בעבור שירות דיפרנציאלי
)1(
הגידול באוכלוסייה בשנה הקודמת לעומת השנה שלפניה, כפי
;שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
- בעבור שירות אשפוז במחלקות פנימיות
)2(
נחתם בין בית החולים הציבורי הכללי לבין קופת
(א)
בפברואר באותה שנה, הסכם לאספקת15 החולים, עד יום
שירות אשפוז ביתי על ידי בית החולים למבוטחי קופת
;1% - החולים
;0% - )לא נחתם הסכם כאמור בפסקת משנה (א
(ב)
- בעבור כל שירות בריאות אחר
)3(
נחתם בין בית החולים הציבורי הכללי לבין קופת
(א)
בפברואר באותה שנה, הסכם לאספקת15 החולים, עד יום
שירות אשפוז ביתי על ידי בית החולים למבוטחי קופת
;1.4% - החולים
;1.55% - )לא נחתם הסכם כאמור בפסקת משנה (א
(ב)
יתווסף לכל תוספת כמפורט2024 לתוספת הריאלית לשנת
)4(
;0.2% ), לפי העניין, שיעור של3( ) עד1( בפסקאות
1295
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
היקף הצריכה של שירותי בריאות בידי כל- ""תקרת צריכה ברוטו
קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, אשר בעבור צריכה
שתחושב במחיר מלא מעבר להיקף זה תשלם קופת החולים
לבית החולים הציבורי הכללי סכום מופחת כאמור בסעיפים
)(ג), ולרבות תקרת צריכה ברוטו משותפת1()(א15) ו־3()(א14
;12 ו־11 כאמור בסעיפים
;5 כמשמעותה בסעיף- ""תקרת צריכה נטו
רשימת תעריפי האשפוז והשירותים- ""תעריפון משרד הבריאות
האמבולטוריים והדיפרנציאליים שמפרסם משרד הבריאות
באתר האינטרנט שלו, המשקפת את התעריפים כפי שמתעדכנים
לחוק הפיקוח.12 מזמן לזמן לפי צווים מכוח סעיף
חישוב תקרת
צריכה ברוטו
.2
תקרת הצריכה ברוטו לכל אחת מקופות החולים בכל בית חולים
(א)
:, תהיה כמפורט להלן2024 עד2021 ציבורי כללי, בכל אחת מהשנים
- 2021 בשנת
)1(
לעניין בית חולים ציבורי כללי, למעט בית החולים
(א)
; מבסיס ההתחשבנות99% - אסותא אשדוד
מבסיס99.3% - לעניין בית החולים אסותא אשדוד
(ב)
;ההתחשבנות
תקרת הצריכה ברוטו בשנה- 2024 עד2022 בשנים
)2(
הקודמת, בתוספת שיעור העדכון לאותה שנה ותוספת ריאלית.
)(ב השרים או מי שהסמיכו לכך מבין עובדי משרדיהם, יחשבו
)1(
לכלל2017 לבין הפרש2019 את הפער הממוצע בין הפרש
שיעור הגידול- בתי החולים הציבוריים הכלליים (בסעיף זה
לכל בית חולים2017 להפרש2019 הממוצע) ואת הפער בין הפרש
שיעור הגידול הפרטני).- ציבורי כללי בנפרד (בסעיף זה
היקף הצריכה של שירותי בריאות בידי כל- ""תקרת צריכה ברוטו
קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, אשר בעבור צריכה
שתחושב במחיר מלא מעבר להיקף זה תשלם קופת החולים
לבית החולים הציבורי הכללי סכום מופחת כאמור בסעיפים
)(ג), ולרבות תקרת צריכה ברוטו משותפת1()(א15) ו־3()(א14
;12 ו־11 כאמור בסעיפים
;5 כמשמעותה בסעיף- ""תקרת צריכה נטו
רשימת תעריפי האשפוז והשירותים- ""תעריפון משרד הבריאות
האמבולטוריים והדיפרנציאליים שמפרסם משרד הבריאות
באתר האינטרנט שלו, המשקפת את התעריפים כפי שמתעדכנים
לחוק הפיקוח.12 מזמן לזמן לפי צווים מכוח סעיף
חישוב תקרת
צריכה ברוטו
.2
תקרת הצריכה ברוטו לכל אחת מקופות החולים בכל בית חולים
(א)
:, תהיה כמפורט להלן2024 עד2021 ציבורי כללי, בכל אחת מהשנים
- 2021 בשנת
)1(
לעניין בית חולים ציבורי כללי, למעט בית החולים
(א)
; מבסיס ההתחשבנות99% - אסותא אשדוד
מבסיס99.3% - לעניין בית החולים אסותא אשדוד
(ב)
;ההתחשבנות
תקרת הצריכה ברוטו בשנה- 2024 עד2022 בשנים
)2(
הקודמת, בתוספת שיעור העדכון לאותה שנה ותוספת ריאלית.
)(ב השרים או מי שהסמיכו לכך מבין עובדי משרדיהם, יחשבו
)1(
לכלל2017 לבין הפרש2019 את הפער הממוצע בין הפרש
שיעור הגידול- בתי החולים הציבוריים הכלליים (בסעיף זה
לכל בית חולים2017 להפרש2019 הממוצע) ואת הפער בין הפרש
שיעור הגידול הפרטני).- ציבורי כללי בנפרד (בסעיף זה
לחוק המוצע5 ו־2 לסעיפים
מוצע לקבוע מהו היקף הצריכה במחיר מלא של
שירותי בריאות בידי קופות חולים בכל בית חולים ציבורי
עד2021 "תקרת הצריכה ברוטו", בכל אחת מהשנים- כללי
, תעמוד תקרת הצריכה ברוטו2021 . לפי המוצע, בשנת2024
בכלל בתי החולים מלבד בית החולים אסותא אשדוד, על
ממוצע- מבסיס ההתחשבנות שנקבע לבתי חולים אלו99%
של סך העלויות של שירותי בריאות שצרכה קופת חולים
בתוספת שיעור של2018 בבית חולים ציבורי כללי בשנת
ושיעור העדכון ושל סך העלויות של שירותי בריאות1.7%
,2019 שצרכה קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי בשנת
והכול במחיר ברוטו לאותן שנים כשהעלויות מעודכנות
לפי שיעורי העדכון לאותן השנים ובתוספת2021 לשנת
, כהגדרתם של שיעורים אלה2021 שיעור הקידום לשנת
לחוק המוצע. כמו כן, לצורך חישוב זה, מוצע כי1 בסעיף
ינוכה2019 ו־2018 מסך העלויות לשירותי בריאות לשנים
המחיר ברוטו של שירותי הבריאות שצרכה בבתי החולים
הציבוריים הכלליים בכל שנה, שבעבורם הגישה קופת
החולים בקשה לקבלת תמיכה במסגרת מבחני התמיכה
לקיצור תורים שפרסם משרד הבריאות.
מכיוון שבית החולים אסותא אשדוד הוא בית חולים
,חדש שהסדר ההתחשבנות הקודם עדיין לא הוחל לגביו
והפעילות בו לא הגיעה למימוש מלא בשנות הבסיס
המוצעות כפי שיפורט בהמשך, מוצע לקבוע כי בשנת
מבסיס99.3% תעמוד תקרת הצריכה ברוטו בעבורו על2021
בלבד2019 ההתחשבנות שנקבע לו, בהתבסס על נתוני שנת
ובהתאם לעקרונות שפורטו לעיל.
כדי לקדם את תקרות הצריכה ברוטו באופן המשקף
עד2022 גידול באוכלוסייה והתייקרות המחירים בשנים
, מוצע לקבוע את תקרות הצריכה ברוטו לאותן שנים2024
בהתאם לתקרת הצריכה ברוטו בשנה הקודמת, שאותה
מקדמים בתוספת ריאלית ובהתייקרות המחירים למונחי
שיעור העדכון.- אותה שנה
קביעת תקרת הצריכה ברוטו משמשת לצורך קביעת
היקף הצריכה של שירותי הבריאות, אשר אם קופת החולים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1296
נוסף על האמור בסעיף קטן (א), עלה שיעור הגידול הפרטני
)2(
,לעניין בית חולים ציבורי כללי מסוים על שיעור הגידול הממוצע
שתחושב לאותו בית2021 יופחת מתקרת הצריכה ברוטו לשנת
החולים, ההפרש שבין שיעור הגידול הפרטני לבין שיעור הגידול
, לפי הנמוך מביניהם.4.5% הממוצע או
תקרות הצריכה ברוטו לפי סעיף זה יחושבו לכל אחד מסוגי
(ג)
תקרת צריכה ברוטו לסוג שירות- שירותי הבריאות בנפרד (בחוק זה
בריאות).
חישוב שונה
לעניין שיעור
הקידום
2021 לשנת
או התוספת
הריאלית
.3
" ו"תוספת2021 על אף האמור בהגדרות "שיעור הקידום לשנת
(א)
, השרים רשאים לחשב, לגבי קופת חולים ובית4 ריאלית" ובסעיף
ותוספת2021 חולים ציבורי כללי מסוימים, שיעור קידום לשנת
, והתוספת הריאלית2021 ריאלית, השונים משיעור הקידום לשנת
לעניין שירות אשפוז במחלקות פנימיות, שירות דיפרנציאלי ושירות
:בריאות אחר, בהתחשב, בין השאר, בשיקולים המפורטים להלן
מכשירים רפואיים נוספים שאושרו לבית חולים על פי כל
)1(
מכשיר רפואי שנקבע לגביו כי- "דין; לעניין זה, "מכשיר רפואי
) לפקודת3(ב65 הרכישה או השימוש שלו טעון רישיון לפי סעיף
;בריאות העם
;שינוי בשיעור הקפיטציה של קופות החולים
)2(
צרכה שירותי בריאות מעבר לה, היא תשלם בעבור צריכת
השירותים הנוספת תשלום מופחת לעניין אותם שירותים.
כדי שלא לתגמל בית חולים ציבורי כללי שהגדיל
פעילות בשנות הסדר ההתחשבנות הקודם מעבר לגידול
הממוצע של שאר בתי החולים הציבוריים הכלליים, מוצע
להפחית מתקרת הצריכה ברוטו לאותו בית חולים ציבורי
,כללי שחרג משיעור הגידול הממוצע כאמור, אחד מאלה
לפי הנמוך מביניהם: ההפרש שבין הגידול בפעילות שלו
.4.5% לגידול הממוצע בפעילות של כלל בתי החולים, או
כמו כן, מוצע לקבוע את "תקרת הצריכה נטו" בכל
ולהעמידה על שיעור של2024 עד2021 אחת מהשנים
מתקרת הצריכה ברוטו לאותה שנה. שיעור זה משקף80%
הנחות הנמוכות משיעור ההנחות הממוצעות שניתנו על
ידי בתי החולים לקופות החולים בשנות הבסיס, כלומר
את מחיר השירותים שהוא גבוה ממחיר השירותים בפועל
.2019 בשנת
כאמור, הפער בין תקרת הצריכה ברוטו המוצעת
לתקרת הצריכה נטו המוצעת משקף את ההנחה הנמוכה
מההנחה הממוצעת שניתנה על ידי בתי החולים הציבוריים
הכלליים לקופות החולים. יחד עם זאת, ובין השאר על רקע
טענות שהועלו מצד גופים מסוימים במערכת הבריאות
הנוגעות לשיעור ההנחה שהחוק המוצע מבקש לחייב את
,בתי החולים הציבוריים הכלליים לתיתו לקופות החולים
) השרים- מוצע כי שר הבריאות ושר האוצר (בפרק זה
יהיו רשאים, בצו, להקטין את היחס שבין שיעור תקרת
כלומר את שיעור- הצריכה ברוטו לתקרת הצריכה נטו
וזאת, ככל שיופחתו מחירי- ההנחה הקבוע בחוק המוצע
השירותים הרפואיים כפי שהם מפורסמים בתעריפון משרד
,הבריאות. יצוין כי בהתאם למתכונת הנוהגת לעניין זה
מחירי השירותים הרפואיים מתפרסמים בתעריפון משרד
הבריאות, בהתאם להמלצת ועדת המחירים שמונתה
, לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים3 לפי סעיף
חוק הפיקוח). צעד זה יביא- (בפרק זה1996-התשנ"ו
לתמחור מדויק יותר של שירותי הבריאות ולכך שתעריפון
משרד הבריאות ישקף בצורה טובה יותר את העלות
האמיתית של שירותי הבריאות השונים.
נוסף על כך, מוצע כי יהיה ניתן לשנות את היחס שבין
,תקרת הצריכה ברוטו לתקרת הצריכה נטו כאמור לעיל
בתנאי שתוספת ההוצאה לקופות החולים הנוצרת בשל כך
תהיה שווה לעלות שנחסכה לקופות החולים בשל הפחתת
המחירים האמורה.
לבסוף, כדי שיהיה ניתן לבצע תמחור מדויק של
שירותי הבריאות, מוצע כי שר הבריאות יהיה רשאי
לקבוע הוראות המחייבות את בתי החולים הציבוריים
הכלליים להעביר למשרד הבריאות ולמשרד האוצר, נתונים
בדבר עלויות מתן שירותי הבריאות על ידם, כדוגמת עלות
האבזרים, כוח האדם הנדרש לצורך פעולה מסוימת
וכדומה.
לחוק המוצע4 ו־3 לסעיפים
במסגרת חישוב תקרת הצריכה ברוטו לכל בית חולים
ציבורי כללי, נועדה התוספת הריאלית לשקף את הגידול
ד ב ר י ה ס ב ר
1297
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שינוי במספר המבוטחים המשוקלל.
)3(
החישוב כאמור בסעיף קטן (א) ייעשה באופן שסך שיעור הקידום
(ב)
או סך התוספת הריאלית, לפי העניין, בתקרות הצריכה2021 לשנת
ברוטו לכלל בתי החולים הציבוריים הכלליים וקופות החולים לא
ישתנה בשל השינוי האמור באותו סעיף קטן.
חלוקת
התוספת
הריאלית
.4
לעניין2 לצורך חישוב תקרות הצריכה ברוטו כאמור בסעיף
(א)
כל בית חולים ציבורי כללי, תחולק התוספת הריאלית בעבור שירות
דיפרנציאלי ובעבור שירות בריאות אחר, בין כל בתי החולים הציבוריים
:הכלליים, בהתאם להוראות כמפורט להלן
מחצית מסך התוספת הריאלית לשנה מסוימת תחולק
)1(
מאותה מחצית70%בהתאם לתכנית המיטות הרב־שנתית, כך ש־
מאותה30%יחולקו בעד מיטות שהוקצו במסגרת התכנית ו־
המחצית יחולקו בעד מיטות האשפוז שניתנו לגביהן אישור לפי
פקודת בריאות העם ונפתחו בפועל; בסעיף זה, "תכנית המיטות
2017 התכנית לתוספת מיטות אשפוז כללי לשנים- "הרב־שנתית
, שפורסמה באתר האינטרנט של משרד הבריאות, וכל2022 עד
תכנית עתידית להקצאת מיטות שתוסכם על השרים ותפורסם
;באתר האינטרנט של משרד הבריאות
מחצית מסך התוספת הריאלית לשנה מסוימת תחולק בין
)2(
בתי החולים הציבוריים הכלליים בהתאם לחלקו היחסי של
כל בית חולים ציבורי כללי מסך תקרות הצריכה של כלל בתי
החולים הציבוריים הכלליים.
שינוי במספר המבוטחים המשוקלל.
)3(
החישוב כאמור בסעיף קטן (א) ייעשה באופן שסך שיעור הקידום
(ב)
או סך התוספת הריאלית, לפי העניין, בתקרות הצריכה2021 לשנת
ברוטו לכלל בתי החולים הציבוריים הכלליים וקופות החולים לא
ישתנה בשל השינוי האמור באותו סעיף קטן.
חלוקת
התוספת
הריאלית
.4
לעניין2 לצורך חישוב תקרות הצריכה ברוטו כאמור בסעיף
(א)
כל בית חולים ציבורי כללי, תחולק התוספת הריאלית בעבור שירות
דיפרנציאלי ובעבור שירות בריאות אחר, בין כל בתי החולים הציבוריים
:הכלליים, בהתאם להוראות כמפורט להלן
מחצית מסך התוספת הריאלית לשנה מסוימת תחולק
)1(
מאותה מחצית70%בהתאם לתכנית המיטות הרב־שנתית, כך ש־
מאותה30%יחולקו בעד מיטות שהוקצו במסגרת התכנית ו־
המחצית יחולקו בעד מיטות האשפוז שניתנו לגביהן אישור לפי
פקודת בריאות העם ונפתחו בפועל; בסעיף זה, "תכנית המיטות
2017 התכנית לתוספת מיטות אשפוז כללי לשנים- "הרב־שנתית
, שפורסמה באתר האינטרנט של משרד הבריאות, וכל2022 עד
תכנית עתידית להקצאת מיטות שתוסכם על השרים ותפורסם
;באתר האינטרנט של משרד הבריאות
מחצית מסך התוספת הריאלית לשנה מסוימת תחולק בין
)2(
בתי החולים הציבוריים הכלליים בהתאם לחלקו היחסי של
כל בית חולים ציבורי כללי מסך תקרות הצריכה של כלל בתי
החולים הציבוריים הכלליים.
בפעילותו של כל בית חולים ציבורי כללי במהלך שנות
לחוק המוצע, מוצע כי חלוקת4 ההסדר. לכן, בהתאם לסעיף
התוספת הריאלית בעבור שירות דיפרנציאלי ושירות
בריאות אחר, בין בתי החולים, תיעשה כך: לעניין מחצית
70% מסך התוספת הריאלית כאמור לשנה מסוימת, יחולקו
ממחצית זו בעד מיטות שהוקצו לבתי החולים הציבוריים
הכלליים השונים במסגרת תוכנית המיטות הרב־שנתית
שתפורסם באתר האינטרנט של משרד2022 עד2017 לשנים
הבריאות וכל תוכנית עתידית להקצאת מיטות שתוסכם
תכנית המיטות- על השרים ותפורסם כאמור (בפרק זה
ממחצית זו יחולקו בעד מיטות שניתן30%הרב־שנתית), ו־
(בפרק זה1940 ,לגביהן אישור לפי פקודת בריאות העם
פקודת בריאות העם) ונפתחו בפועל. כמו כן, מוצע כי-
המחצית השנייה של התוספת הריאלית תחולק בין בתי
החולים הציבוריים הכלליים בהתאם לחלקו היחסי של
כל בית חולים מסך תקרות הצריכה של כלל בתי החולים
הציבוריים הכלליים.
בנוגע לחלוקת התוספת הריאלית בעבור שירות
אשפוז במחלקות פנימיות לשם חישוב תקרת הצריכה
ברוטו של כל בתי חולים ציבורי כללי, מוצע כי התוספת
הריאלית תחולק בין בתי החולים הציבוריים הכלליים
השונים בהתחשב, בין השאר, בתכנית המיטות הרב־שנתית.
לחוק המוצע, מוצע לאפשר3 כמו כן, בהתאם לסעיף
לשרים שיקול דעת בחישוב תוספת ריאלית שונה לגבי
קופת חולים ובית חולים ציבורי כללי מסוימים, עקב
שינויים שונים שחלו, המשפיעים בפועל על היקף הצריכה
של שירותי בריאות, כדוגמת רישיונות למכשירים רפואיים
) לפקודת3(ב65 שנקבעה לגביהם חובת רישוי לפי סעיף
בריאות העם ושינוי בשיעור הקפיטציה או במספר
המבוטחים המשוקלל של קופות החולים, ובלבד שסך
התוספת הריאלית בתקרות הצריכה ברוטו לכלל בתי
החולים הציבוריים הכלליים וקופות החולים לא ישתנה
לחוק3 בשל השינוי האמור. עוד מוצע בהתאם לסעיף
המוצע כי הסמכות האמורה לחישוב שונה לגבי קופת
חולים ובית חולים ציבורי כללי מסוימים, תחול גם לעניין
, ובלבד שסך שיעור הקידום2021 שיעור הקידום לשנת
בתקרות הצריכה ברוטו לכלל בתי החולים2021 לשנת
הציבוריים הכלליים וקופות החולים לא ישתנה בשל
השינוי האמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1298
לעניין2 לצורך חישוב תקרות הצריכה ברוטו כאמור בסעיף
(ב)
כל בית חולים ציבורי כללי, תחולק התוספת הריאלית בעבור שירות
,אשפוז במחלקות פנימיות בין בתי החולים הציבוריים הכלליים
בהתחשב, בין השאר, בתכנית המיטות הרב־שנתית.
תקרת צריכה
נטו
.5
תקרת הצריכה נטו לכל אחת מקופות החולים בכל אחד מבתי
(א)
, תהיה2024 עד2021 החולים הציבוריים הכלליים, בכל אחת מהשנים
מתקרת הצריכה ברוטו לאותה שנה.80%
הופחתו מחירי שירותים רפואיים כפי שהם מפורסמים בתעריפון
(ב)
משרד הבריאות, רשאים השרים, בצו, להגדיל את תקרת הצריכה נטו
ביחס לתקרת הצריכה ברוטו, הקבועה בסעיף קטן (א), ובלבד שסך
תוספת ההוצאה לקופות החולים בשל הגדלת תקרת הצריכה נטו
כאמור שווה לסך העלות שנחסכה לקופות החולים בשל הפחתת
המחירים.
שר הבריאות רשאי לקבוע הוראות בדבר חובת דיווח של בתי
(ג)
החולים הציבוריים הכלליים, למשרד הבריאות ולמשרד האוצר, בכל
עניין הנוגע לעלויות מתן שירותי הבריאות.
חישוב רצפת
צריכה ברוטו .6
רצפת הצריכה ברוטו לכל אחת מקופות החולים בכל בית חולים
,, תהיה כמפורט להלן2024 עד2021 ציבורי כללי, בכל אחת מהשנים
:לפי העניין
- בעבור שירות דיפרנציאלי ושירות בריאות אחר
)1(
; מתקרת הצריכה ברוטו לאותה שנה95% - 2021 בשנת
(א)
בתוספת2021 רצפת הצריכה ברוטו בשנת- 2022 בשנת
(ב)
;1% שיעור העדכון לאותה שנה ותוספת בשיעור של
: כמפורט להלן, לפי העניין- 2024 ו־2023 בשנים
(ג)
אם ההיקף הממוצע של שירותי הבריאות שצרכה
)1(
2021 קופת החולים בבית החולים הציבורי הכללי בשנים
מתקרת הצריכה ברוטו הממוצעת92% היה עד2022ו־
,2023 מתקרת הצריכה ברוטו לשנת92% - לאותן שנים
בתוספת שיעור העדכון ובתוספת- 2024 ולעניין שנת
;1% שיעור של
אם ההיקף הממוצע של שירותי הבריאות שצרכה
)2(
2021 קופת החולים בבית החולים הציבורי הכללי בשנים
מתקרת הצריכה95% ולא עלה על92% היה גבוה מ־2022ו־
מכפלת שיעור הצריכה- ברוטו הממוצעת לאותן שנים
או רצפת2022 הממוצע בתקרת הצריכה ברוטו לשנת
;), לפי הנמוך מביניהן3( הצריכה ברוטו כאמור בפסקה
לחוק המוצע7 ו־6 לסעיפים
לחוק המוצע, מוצע לקבוע כיצד תחושב6 בסעיף
"רצפת הצריכה ברוטו", שהיא ההיקף המזערי של שירותי
בריאות אשר גם בעבור צריכה שתחושב במחיר מלא
מתחת להיקף זה, תשלם קופת חולים לבית חולים ציבורי
)(א) לחוק1()(א15) ו־1()(א14 כללי תשלום כמפורט בסעיפים
המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
1299
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אם ההיקף הממוצע של שירותי הבריאות שצרכה
)3(
2021 קופת החולים בבית החולים הציבורי הכללי בשנים
מתקרת הצריכה ברוטו הממוצעת95% היה גבוה מ־2022ו־
בתוספת2022 רצפת הצריכה ברוטו בשנת- לאותן שנים
לכל1% שיעור העדכון לאותה שנה ובתוספת שיעור של
;שנה
- בעבור שירות אשפוז במחלקות פנימיות
)2(
; מתקרת הצריכה ברוטו לאותה שנה95% - 2021 בשנת
(א)
מתקרת הצריכה ברוטו100% - 2024 עד2022 בשנים
(ב)
לאותה שנה.
רצפת צריכה
נטו
.7
רצפת הצריכה נטו לכל אחת מקופות החולים בכל אחד מבתי החולים
80% , תהיה2024 עד2021 הציבוריים הכלליים, בכל אחת מהשנים
מרצפת הצריכה ברוטו לאותה שנה.
הגדלת תקרת
הצריכה ברוטו
והגדלת תקרת
הצריכה נטו
ביחס לתקרת
הצריכה ברוטו
.8
החליטה הממשלה על הגדלת עלות סל שירותי הבריאות כמשמעותו
בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, רשאים השרים, בצו, לקבוע תקרת
, או להגדיל את2 צריכה ברוטו הגבוהה מהתקרה הקבועה בסעיף
תקרת הצריכה נטו ביחס לתקרת הצריכה ברוטו, הקבועה בסעיף
(א), ובלבד שסך תוספת ההוצאה לקופות החולים בשל הקביעה או5
ההגדלה כאמור יהיה שווה לסכום שהתווסף לסל שירותי הבריאות.
אם ההיקף הממוצע של שירותי הבריאות שצרכה
)3(
2021 קופת החולים בבית החולים הציבורי הכללי בשנים
מתקרת הצריכה ברוטו הממוצעת95% היה גבוה מ־2022ו־
בתוספת2022 רצפת הצריכה ברוטו בשנת- לאותן שנים
לכל1% שיעור העדכון לאותה שנה ובתוספת שיעור של
;שנה
- בעבור שירות אשפוז במחלקות פנימיות
)2(
; מתקרת הצריכה ברוטו לאותה שנה95% - 2021 בשנת
(א)
מתקרת הצריכה ברוטו100% - 2024 עד2022 בשנים
(ב)
לאותה שנה.
רצפת צריכה
נטו
.7
רצפת הצריכה נטו לכל אחת מקופות החולים בכל אחד מבתי החולים
80% , תהיה2024 עד2021 הציבוריים הכלליים, בכל אחת מהשנים
מרצפת הצריכה ברוטו לאותה שנה.
הגדלת תקרת
הצריכה ברוטו
והגדלת תקרת
הצריכה נטו
ביחס לתקרת
הצריכה ברוטו
.8
החליטה הממשלה על הגדלת עלות סל שירותי הבריאות כמשמעותו
בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, רשאים השרים, בצו, לקבוע תקרת
, או להגדיל את2 צריכה ברוטו הגבוהה מהתקרה הקבועה בסעיף
תקרת הצריכה נטו ביחס לתקרת הצריכה ברוטו, הקבועה בסעיף
(א), ובלבד שסך תוספת ההוצאה לקופות החולים בשל הקביעה או5
ההגדלה כאמור יהיה שווה לסכום שהתווסף לסל שירותי הבריאות.
,בנוגע לשירותים דיפרנציאלים ושירות בריאות אחר
תעמוד2021 מוצע לקבוע כי רצפת הצריכה ברוטו לשנת
, מתקרת הצריכה ברוטו לאותה שנה95% על שיעור של
תהיה רצפת הצריכה2022 וכי רצפת הצריכה ברוטו לשנת
בתוספת שיעור העדכון לאותה שנה2021 ברוטו לשנת
.1% ובתוספת שיעור של
כדי שרצפת הצריכה תהיה מדויקת יותר ותאפשר
גמישות נוספת לקופות החולים, מוצע כי היא לא תיקבע
מראש לכל שנות ההסדר, אלא כי השיעור מתקרת הצריכה
בהתאם לרכישה בפועל2024 ו־2023 ברוטו ישתנה בשנים
של שירותי בריאות על ידי כל קופת חולים בכל בית חולים
,ציבורי כללי, לפי העניין, בשנה הקודמת. כך, לפי המוצע
2022 ו־2021 אם היקף הרכישה הממוצעת בפועל בשנים
מתקרת הצריכה ברוטו בשנים אלו, רצפת95%היה גבוה מ־
תהיה רצפת הצריכה2024 ו־2023 הצריכה ברוטו לשנים
בתוספת שיעור העדכון לשנים אלו ובתוספת2022 בשנת
; אם היקף הרכישה הממוצעת בפועל בשנים1% שיעור של
מתקרת95% ועד92% עמד על שיעור של מעל2022 ו־2021
הצריכה ברוטו לשנים אלו, רצפת הצריכה ברוטו לשנים
תעמוד על מכפלת שיעור הצריכה הממוצע2024– ו2023
, או על רצפת2022 בפועל בתקרת הצריכה ברוטו לשנת
בתוספת שיעור העדכון לשנים אלו2022 הצריכה בשנת
, לפי הנמוך מביניהן; אם היקף1% ובתוספת שיעור של
עמד על2022 ו־2021 הרכישה הממוצעת בפועל בשנים
, מתקרת הצריכה ברוטו לאותם השנים92% שיעור של עד
תעמוד על שיעור2024 ו־2023 רצפת הצריכה ברוטו בשנים
, ולעניין שנת2023 מתקרת הצריכה ברוטו לשנת92% של
.1% בתוספת שיעור העדכון ושיעור של- 2024
בנוגע לשירות אשפוז במחלקות פנימיות, מוצע
מתקרת95% תהיה2021 שרצפת הצריכה ברוטו בשנת
2024 עד2022 הצריכה ברוטו לאותה שנה, ושבשנים
תהיה רצפת הצריכה ברוטו בכל שנה שווה לתקרת-
הצריכה ברוטו שנקבעה לאותה השנה, וזאת כדי לייצר
תמריץ כלכלי לייעל את מערך האשפוז ולהפחית את
העומס במחלקות הפנימיות.
בכל הנוגע לקביעת רצפת הצריכה נטו בכל אחת
80% , מוצע כי היא תעמוד על2024 עד2021 מהשנים
מרצפת הצריכה ברוטו כפי שנקבעה לאותה שנה. שיעור
זה משקף הנחות הנמוכות מההנחות הממוצעות שניתנו
על ידי בתי החולים הציבוריים הכלליים לקופות החולים
.2019 עד2018 בשנים
לחוק המוצע8 לסעיף
ככלל, מערכת הבריאות מתוקצבת כך שקופות
החולים, המהוות מבטחות בהתאם לחוק ביטוח בריאות
חוק ביטוח בריאות- (בפרק זה1994-ממלכתי, התשנ"ד
ממלכתי), מתוקצבות על ידי המדינה באמצעות סל
שירותי הבריאות, והן רוכשות שירותי בריאות מבתי
החולים הציבוריים הכלליים השונים. בפועל המדינה
נדרשת להגדיל מפעם לפעם את הפעילות בבתי החולים
באופן המצריך משאבים נוספים בשל הפעילות, שאותה
יש לבצע במסגרת תקרות הצריכה שנקבעו לשם כך. נוכח
האמור, מוצע לשמור על האפשרות של המדינה להעביר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1300
תשלום
חודשי קבוע
.9
יעביר המוסד לביטוח לאומי לכל בית חולים2022 החל משנת
(א)
ציבורי כללי, תשלום חודשי קבוע כפי שהודיעו לו השרים לפי סעיף
: תשלום חודשי קבוע), ובלבד שהתקיימו כל אלה- קטן (ג) (בחוק זה
הממשלה החליטה על העברת סכום למוסד לביטוח לאומי
)1(
כנגד הפחתה מקבילה בתקצוב הישיר לבתי החולים הממשלתיים
הכלליים ובכספי התמיכה המועברים לבתי החולים הציבוריים
;הכלליים שאינם ממשלתיים
סכום התשלום החודשי הקבוע לכלל בתי החולים
)2(
הציבוריים הכלליים הועבר למוסד לביטוח לאומי, בתוספת
הוצאות המוסד לביטוח לאומי הכרוכות בהעברת התשלום לבתי
;החולים הציבוריים הכלליים
נקבעו תקנות לפי סעיף קטן (ה).
)3(
על ידי המוסד2022 סך התשלום החודשי הקבוע שישולם בשנת
(ב)
- לביטוח לאומי, לכל בתי החולים הציבוריים הכלליים (בסעיף זה
התשלום החודשי הכולל), יהיה שווה לסכום שהועבר למוסד לביטוח
), ויעודכן מדי שנה בהתאם לתקנות לפי2()לאומי כאמור בסעיף קטן (א
)(ג).1()סעיף קטן (ה
סכומים אלו לקופות החולים באמצעות הגדלת סל שירותי
הבריאות ובמקביל להגדיל את התשלום שמקבלים בתי
החולים בעבור הספקת השירותים, בדרך של הגדלת תקרות
הצריכה, שינוי היחס שבין תקרת הצריכה ברוטו לתקרת
הצריכה נטו.
לצורך כך מוצע לאפשר לשרים, בצו, להגדיל את
תקרת הצריכה ברוטו, או להגדיל את תקרת הצריכה נטו
ביחס לתקרת הצריכה ברוטו, וזאת אם תתקבל החלטת
ממשלה על הגדלת עלות סל שירותי הבריאות, ובלבד שסך
תוספת ההוצאה לקופות החולים כתוצאה מהגדלת תקרת
הצריכה ברוטו, או שינוי היחס בין תקרת הצריכה נטו לבין
תקרת הצריכה ברוטו, יהיה שווה לסכום שהתווסף לסל
שירותי הבריאות.
לחוק המוצע9 לסעיף
מערך האשפוז בישראל מורכב מבתי חולים ציבוריים
כלליים בעלי מבני בעלויות שונים, כאשר כמחצית מהם
בבעלות קופות30%נמצאים בבעלות ממשלתית, כ־
החולים, ובעיקר קופת חולים כללית, ושאר בתי החולים
נמצאים בבעלות פרטית של חברות לתועלת הציבור
ועמותות. בתי החולים הינם מפעלים עסקיים, המתבססים
על הכנסותיהם כדי לממן את הוצאותיהם. מרבית ההכנסות
של בתי החולים מתקבלות מאספקת שירותי אשפוז, מיון
וניתוחים לקופות החולים, וחלק קטן מהכנסותיהם מתקבל
מאספקת שירותי בריאות לגורמים נוספים וכן מפעילות
שאינה רפואית.
לצד דרכי התקצוב האמורים, כיום כלל בתי החולים
הציבוריים הכלליים בישראל מתבססים באופן נרחב גם
על כספים הניתנים על ידי המדינה, מעבר לערוצי התקצוב
המקובלים. התקצוב הנוסף על ידי המדינה נעשה שלא על
פי קריטריונים נורמטיביים ברורים, אלא כמענה למקרים
נקודתיים, לשם כיסוי גירעונות, ובאופן המשתנה בהתאם
לבית החולים ולמבנה הבעלות שלו. מצב זה יוצר תמריץ
נמוך לאחריות תקציבית מצד בתי החולים הציבוריים
הכלליים וחוסר ודאות לגבי המקורות העומדים לרשותם.
כך נפגעת יכולתם של בתי החולים הציבוריים הכלליים
להיערך מראש לגובה התקציב שיתקבל בפועל ולנהל את
תקציבם בהתאם.
,חוסר הוודאות של בתי החולים הציבוריים הכלליים
ובייחוד של בתי החולים שאינם בבעלות ממשלתית או
בבעלות של קופת חולים, בנוגע לתקציב ולתזרים המזומנים
שלהם, הופך אותם לנסמכים על גופים עסקיים וספקים
לצורכי אשראי, באופן שלעיתים מוביל לקבלת החלטות
לא כלכליות בהתקשרויות של בתי החולים עם ספקים
ולקוחות, אשר עלולות להעמיק את הגירעון התקציבי של
בתי החולים הציבוריים הכלליים בטווח הבינוני והארוך.
כדי לספק מענה בר־קיימא וארוך טווח למצוקות
של בתי החולים הציבוריים הכלליים ולספק להם ודאות
תקציבית שתקל על התנהלותם השוטפת, מוצע לייצר
מנגנון תקצוב אחיד לכלל בתי החולים הציבוריים הכלליים
על כל מבני הבעלות, וזאת אם הממשלה החליטה על
העברת סכום למוסד לביטוח לאומי כנגד הפחתה מקבילה
בתקצוב הישיר לבתי החולים הממשלתיים הכלליים
ובכספי התמיכה המועברים לבתי החולים הציבוריים
הכלליים שאינם ממשלתיים, ואם נקבעו תקנות לפי
(ה) לחוק המוצע. מנגנון זה, שיתבסס על תשלום9 סעיף
חודשי קבוע שיועבר לכל בית חולים ציבורי כללי, יהיה
פרוספקטיבי, נורמטיבי ושקוף, ויחליף את ערוץ התקצוב
ד ב ר י ה ס ב ר
1301
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
, השרים יודיעו למוסד לביטוח לאומי ולכל2021 החל משנת
(ג)
בדצמבר בכל שנה, מהו סכום15 בית חולים ציבורי כללי, עד יום
התשלום החודשי הקבוע שעל המוסד לביטוח לאומי להעביר לכל
בית חולים ציבורי כללי, לפי העניין, בשנה הבאה, וזאת לפי חישוב
)(א); השרים יפרסמו, בכל1()שנערך בהתאם לתקנות לפי סעיף קטן (ה
שנה, הודעה ברשומות בדבר סכומי התשלום החודשי הקבוע שהודיעו
עליהם כאמור.
המוסד לביטוח לאומי יעביר את התשלום החודשי הקבוע לבתי
(ד)
בכל חודש, לאותו חודש.15 החולים הציבוריים הכלליים עד יום
)(ה שר האוצר, בהסכמת שר הבריאות, יקבע תקנות בעניינים
)1(
:אלה
כללים ואמות מידה לחישוב התשלום החודשי
(א)
;הקבוע
המקרים שבהם ניתן לקזז את התשלום החודשי
(ב)
הקבוע כנגד תשלומים המשולמים לבתי החולים
;הציבוריים הכלליים על ידי המדינה ואופן ביצוע הקיזוז
הוראות בדבר עדכון התשלום החודשי הכולל
(ג)
;בהתאם למדד שייקבע בתקנות
כללים בעניין פיקוח ובקרה תקציביים על בתי
(ד)
החולים הציבוריים הכלליים ודיווחים שיידרשו בתי
;החולים הציבוריים הכלליים להגיש
, השרים יודיעו למוסד לביטוח לאומי ולכל2021 החל משנת
(ג)
בדצמבר בכל שנה, מהו סכום15 בית חולים ציבורי כללי, עד יום
התשלום החודשי הקבוע שעל המוסד לביטוח לאומי להעביר לכל
בית חולים ציבורי כללי, לפי העניין, בשנה הבאה, וזאת לפי חישוב
)(א); השרים יפרסמו, בכל1()שנערך בהתאם לתקנות לפי סעיף קטן (ה
שנה, הודעה ברשומות בדבר סכומי התשלום החודשי הקבוע שהודיעו
עליהם כאמור.
המוסד לביטוח לאומי יעביר את התשלום החודשי הקבוע לבתי
(ד)
בכל חודש, לאותו חודש.15 החולים הציבוריים הכלליים עד יום
)(ה שר האוצר, בהסכמת שר הבריאות, יקבע תקנות בעניינים
)1(
:אלה
כללים ואמות מידה לחישוב התשלום החודשי
(א)
;הקבוע
המקרים שבהם ניתן לקזז את התשלום החודשי
(ב)
הקבוע כנגד תשלומים המשולמים לבתי החולים
;הציבוריים הכלליים על ידי המדינה ואופן ביצוע הקיזוז
הוראות בדבר עדכון התשלום החודשי הכולל
(ג)
;בהתאם למדד שייקבע בתקנות
כללים בעניין פיקוח ובקרה תקציביים על בתי
(ד)
החולים הציבוריים הכלליים ודיווחים שיידרשו בתי
;החולים הציבוריים הכלליים להגיש
הממשלתי הקיים כיום. נוסף על כך, המנגנון המוצע יסדיר
את ההתנהלות התקציבית של כלל בתי החולים הציבוריים
הכלליים כך שתהיה אחידה ותאפשר מעקב שוטף ובקרה
על מצבם הפיננסי של בתי החולים הציבוריים הכלליים.
, יעביר המוסד לביטוח לאומי2022 מוצע שהחל משנת
לבתי החולים הציבוריים הכלליים תשלום חודשי קבוע
התשלום החודשי הקבוע) כפי שהודיעו להם- (בפרק זה
(ג) לחוק המוצע, וזאת נוסף9 השרים לפי הוראות סעיף
לתשלומים שיועברו לבתי החולים הציבוריים הכלליים
לחוק המוצע.15– ו14 על ידי קופות החולים לפי סעיפים
מוצע שסך התשלום החודשי הקבוע שישולם בשנת
על ידי המוסד לביטוח לאומי, לכל בתי החולים2022
הציבוריים הכלליים, יהיה שווה לסכום שיועבר למוסד
לביטוח לאומי לצורך כך, וסכום זה יתעדכן בהתאם למדד
)(ג) לחוק המוצע. בעניין1()(ה9 שייקבע בתקנות לפי סעיף
זה יובהר כי המוסד לביטוח לאומי לא יידרש לערוך את
חישוב סכום התשלום החודשי הקבוע לכל בית חולים
ציבורי כללי, אלא יקבל רשימה המפרטת את בתי החולים
הציבוריים הכלליים ואת סכום התשלום החודשי הקבוע
שיש להעבירו לכל אחד מהם.
,עוד מוצע לקבוע כי שר האוצר, בהסכמת שר הבריאות
יקבע תקנות אשר יסדירו את ההיבטים התפעוליים השונים
של המודל המוצע לתקצוב בתי החולים הציבוריים
הכלליים, ובכללן כללים ואמות מידה לחישוב התשלום
החודשי הקבוע.
כמו כן, כדי להבטיח שבתי החולים הציבוריים
הכלליים יעמדו בתקציבם, מוצע שתקנות שיקבע שר
האוצר כאמור יכללו כללים בעניין מנגנוני פיקוח ובקרה
תקציביים על מצבם הפיננסי של בתי החולים הציבוריים
הכלליים, וכן כללים בדבר דיווחים שידרשו מבתי החולים
הציבוריים הכלליים להגיש. כדי לוודא עמידה של בתי
החולים הציבוריים הכלליים ביעדי התקציב שלהם באופן
שימנע חריגה ממגבלותיו, עוד מוצע כי תקנות כאמור יכללו
הגבלות שיוטלו על בתי החולים לשם שמירה על האיזון
:התקציבי שלהם, אשר יכול שיכללו הוראות בעניינים אלה
מינוי חשב מלווה; הגבלות על הוצאות הפיתוח של בית
החולים הציבורי הכללי; הגבלות על גידול בהוצאות השכר
ובקליטת כוח אדם בבית החולים הציבורי הכללי; פיטורים
של חברי הנהלת בית החולים הציבורי הכללי; וכן דרישה
להעלאת התקורות שמקבל בית החולים מחברה בת שלו או
מתאגיד בריאות ומפעילות שירותי רפואה פרטית.
כמו כן, בשל מבנה הבעלות הייחודי והאינטגרציה
האנכית של בתי חולים ציבוריים כלליים הנמצאים
בשליטה ישירה או עקיפה של קופת חולים או חטיבת
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1302
הגבלות שיוטלו על בתי החולים הציבוריים הכלליים
(ה)
לשם שמירה על האיזון התקציבי שלהם, אשר יכול שיכללו
:הוראות בעניינים אלה
;מינוי חשב מלווה לבית חולים ציבורי כללי
)1(
הגבלת הוצאות הפיתוח של בית חולים ציבורי
)2(
;כללי
בלי לגרוע מהוראות לפי חוק יסודות התקציב
)3(
הגבלת הגידול בהוצאות השכר של בית חולים-
;ציבורי כללי
הגבלת קליטת כוח אדם בבית חולים ציבורי
)4(
;כללי
פיטורים של חברי הנהלת בית חולים ציבורי
)5(
;כללי
העלאת תקורות המשולמות לבית חולים ציבורי
)6(
;כללי מחברה בת שלו או מתאגיד בריאות
העלאת תקורות המשולמות לבית החולים
)7(
מפעילות שירותי רפואה פרטית.
)כללים והגבלות כאמור בפסקאות משנה (ד) ו–(ה
(ו)
שיחולו גם על חטיבת המרכזים הרפואיים הממשלתיים
במשרד הבריאות ועל קופת חולים שבבעלותה הישירה
או העקיפה בית חולים ציבורי כללי.
) יותקנו עד יום כ"ז בכסלו1( תקנות ראשונות לפי פסקה
)2(
).2021 בדצמבר1( התשפ"ב
הודעה על
תקרת צריכה
ברוטו ורצפת
צריכה ברוטו
.10
השרים, או מי שהסמיכו לכך מבין עובדי משרדיהם, יודיעו
(א)
לכל בית חולים ציבורי כללי ולכל קופת חולים, עד יום כ"ז בכסלו
) מהי תקרת הצריכה ברוטו לשירותי2021 בדצמבר1( התשפ"ב
.2021 הבריאות לשנת
השרים, או מי שהסמיכו לכך מבין עובדי משרדיהם, יודיעו לכל
(ב)
במרס של כל אחת1 בית חולים ציבורי כללי ולכל קופת חולים, עד יום
, מהי תקרת הצריכה ברוטו לשירותי הבריאות2024 עד2022 מהשנים
לאותה שנה.
המרכזים הרפואיים הממשלתיים במשרד הבריאות, מוצע
להסמיך את שר האוצר לקבוע בתקנות כאמור כללים
והגבלות כאמור הנוגעים גם לגופים אלו.
בשל נחיצותן של התקנות ליישומו של מודל
התקצוב המוצע, מוצע לקבוע כי תקנות ראשונות לפי
) לחוק המוצע יותקנו עד יום כ"ז בכסלו1()(ה9 סעיף
).2021 בדצמבר1( התשפ"ב
לחוק המוצע10 לסעיף
כדי להבטיח כי בתי החולים הציבוריים הכלליים
וקופות החולים יקבלו את המידע הנדרש לצורך תכנון
התנהלותם, מוצע לקבוע כי השרים או מי שהסמיכו לכך
מבין עובדי משרדיהם יודיעו לכל בית חולים ולכל קופת
), לעניין2021 בדצמבר1( חולים עד יום כ"ז בכסלו התשפ"ב
עד2022 במרס של כל שנה מהשנים1 , ועד יום2021 שנת
, מהי תקרת הצריכה ברוטו, לאותה שנה, של כל קופת2024
חולים בכל בית חולים ציבורי כללי. אם רצפת הצריכה
השתנתה בשל שינוי בשיעורי2024– ו2023 ברוטו לשנים
, יודיעו2022 ו־2021 הצריכה של שירותי הבריאות בשנים
,על כך השרים או מי שהסמיכו לכך מבין עובדי משרדיהם
לבתי החולים ולקופות החולים שלגביהם השתנתה רצפת
).2023 באוגוסט1( הצריכה כאמור, עד יום י"ד באב התשפ"ג
ד ב ר י ה ס ב ר
1303
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לא הודיעו השרים על תקרת הצריכה ברוטו לשירותי הבריאות
(ג)
, עד המועד האמור בסעיף קטן (ב), יחושבו2024 עד2022 באחת מהשנים
תקרות הצריכה ברוטו לאותה שנה כך שכלל התוספת הריאלית תחולק
בין בתי החולים הציבוריים הכלליים בהתאם לחלק היחסי של תקרת
הצריכה ברוטו של כל בית חולים מסך תקרות הצריכה ברוטו.
השרים, או מי שהסמיכו לכך מבין עובדי משרדיהם, יודיעו לכל
(ד)
בית חולים ציבורי כללי ולכל קופת חולים, עד יום י"ד באב התשפ"ג
), מהי רצפת הצריכה ברוטו המעודכנת שנקבעה להם2023 באוגוסט1(
)(ג).1(6 בהתאם להוראות סעיף2024 ו־2023 לשנים
תקרת
צריכה ברוטו
משותפת
לבתי חולים
ציבוריים
כלליים
.11
, השרים רשאים להורות כי תחול תקרת צריכה2 על אף האמור בסעיף
,ברוטו משותפת לשני בתי חולים ציבוריים כלליים שונים או יותר
קילומטר, ובלבד שמתקיים20 שהמרחק הגאוגרפי ביניהם לא עולה על
:בהם אחד מאלה
;הם בתי חולים ממשלתיים כלליים
)1(
;הם בתי חולים ציבוריים כלליים שבבעלות אותה קופת חולים
)2(
התקבלה הסכמת בתי החולים שתיקבע להם תקרת צריכה ברוטו
)3(
משותפת.
תקרת
צריכה ברוטו
משותפת
לקופות
חולים
.12
, השרים רשאים להורות כי תחול תקרת2 על אף האמור בסעיף
(א)
צריכה ברוטו משותפת לשתי קופות חולים בבית חולים ציבורי כללי
:שבנפה מסוימת, ובלבד שמתקיימים בהן כל אלה
חלקה של כל אחת מקופות החולים במספר המבוטחים
)1(
;12% המשוקלל באותה נפה אינו עולה על
לא הודיעו השרים על תקרת הצריכה ברוטו לשירותי הבריאות
(ג)
, עד המועד האמור בסעיף קטן (ב), יחושבו2024 עד2022 באחת מהשנים
תקרות הצריכה ברוטו לאותה שנה כך שכלל התוספת הריאלית תחולק
בין בתי החולים הציבוריים הכלליים בהתאם לחלק היחסי של תקרת
הצריכה ברוטו של כל בית חולים מסך תקרות הצריכה ברוטו.
השרים, או מי שהסמיכו לכך מבין עובדי משרדיהם, יודיעו לכל
(ד)
בית חולים ציבורי כללי ולכל קופת חולים, עד יום י"ד באב התשפ"ג
), מהי רצפת הצריכה ברוטו המעודכנת שנקבעה להם2023 באוגוסט1(
)(ג).1(6 בהתאם להוראות סעיף2024 ו־2023 לשנים
תקרת
צריכה ברוטו
משותפת
לבתי חולים
ציבוריים
כלליים
.11
, השרים רשאים להורות כי תחול תקרת צריכה2 על אף האמור בסעיף
,ברוטו משותפת לשני בתי חולים ציבוריים כלליים שונים או יותר
קילומטר, ובלבד שמתקיים20 שהמרחק הגאוגרפי ביניהם לא עולה על
:בהם אחד מאלה
;הם בתי חולים ממשלתיים כלליים
)1(
;הם בתי חולים ציבוריים כלליים שבבעלות אותה קופת חולים
)2(
התקבלה הסכמת בתי החולים שתיקבע להם תקרת צריכה ברוטו
)3(
משותפת.
תקרת
צריכה ברוטו
משותפת
לקופות
חולים
.12
, השרים רשאים להורות כי תחול תקרת2 על אף האמור בסעיף
(א)
צריכה ברוטו משותפת לשתי קופות חולים בבית חולים ציבורי כללי
:שבנפה מסוימת, ובלבד שמתקיימים בהן כל אלה
חלקה של כל אחת מקופות החולים במספר המבוטחים
)1(
;12% המשוקלל באותה נפה אינו עולה על
יובהר, כי מאחר שבהסדר המוצע תקרת הצריכה ברוטו
משקפת ביצועים בפועל והסדרים מסחריים של קופות
החולים בבתי החולים הציבוריים הכלליים, אין מקום
לפרסם מידע זה בציבור ודי בהודעה פרטנית לכל קופת
חולים ולכל בית חולים.
כדי למנוע מצב שבו עיכוב בהודעת השרים אינו
מאפשר לצדדים השונים להיערך, מוצע לקבוע מנגנון
ברירת מחדל ולפיו אם לא תתקבל הודעת השרים עד
המועדים האמורים, יחושבו תקרות הצריכה ברוטו לכלל
,המערכת כך שהתוספת הריאלית תחולק באופן רוחבי
בהתאם לחלק היחסי של תקרת הצריכה ברוטו של כל
בית חולים ציבורי כללי מסך תקרות הצריכה ברוטו, כך
שכל הגופים יוכלו לחשב את תקרות הצריכה ברוטו שלהם.
לחוק המוצע11 לסעיף
,כדי לשפר את השירות הרפואי הניתן למטופלים
ולהרחיב את יכולתם לבחור את בית החולים שבו יבוצעו
פרוצדורות רפואיות בעניינם, מוצע להסמיך את השרים
להורות על החלת תקרת צריכה ברוטו משותפות לבתי
חולים ציבוריים כלליים שהמרחק ביניהם אינו עולה על
קילומטר, ובלבד שהתקיים בהם אחד מאלה: הם בתי20
חולים ממשלתיים כלליים, או שהם בתי חולים ציבוריים
כלליים שבבעלות אותה קופת חולים, או שהתקבלה
הסכמה של בתי החולים לכך שתיקבע להם תקרת צריכה
ברוטו משותפת. קביעת תקרת צריכה ברוטו משותפת לבתי
חולים כאמור תהפוך את ההתנהלות הכלכלית שלהם
למשותפת, ובכך תוכל לחזק את ניהולם הכלכלי של בתי
חולים קטנים הסמוכים לבתי חולים גדולים וכאמור אף
לשפר את רמת השירות הרפואי הניתן למטופלים ואת
יכולת הבחירה שלהם.
לחוק המוצע12 לסעיף
באזורים מסוימים ברחבי הארץ מתקשות קופות
חולים אשר חלקן במספר המבוטחים המשוקלל קטן, לספק
שירותים ברמת השירות המאפיינת את קופות החולים
הגדולות. בשל כך, מוצע לאפשר שיתוף פעולה בשירותי
קהילה בין קופות חולים קטנות באזורים מסוימים, ולצורך
כך להסמיך את השרים להורות על תקרת צריכה ברוטו
משותפת לשתי קופות חולים קטנות בבית חולים ציבורי
כללי שבנפה מסוימת, מה שיביא לכך שהן יוכלו ליצור
שיתופי פעולה בשירותי הקהילה ולספק שירותים ברמה
גבוהה יותר למבוטחים שלהן.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1304
חלקה של כל אחת מקופת החולים במספר המבוטחים
)2(
.20% המשוקלל אינו עולה על
כהגדרתה בפקודת בריאות העם.- "בסעיף זה, "נפה
(ב)
הפחתת תקרת
הצריכה ברוטו
בשל הסכם
לרכישת
שירות חלופת
אשפוז בבית
המטופל
.13
הגיעו בית חולים ציבורי כללי וקופת חולים להסכם ביניהם לרכישת
שירות חלופת אשפוז בבית המטופל, כנגד הפחתת התשלום בעד
שירות אשפוז במחלקות פנימיות, רשאים השרים לחשב להם תקרת
צריכה ברוטו לשירות אשפוז במחלקות פנימיות, הנמוכה מתקרת
הצריכה ברוטו שנקבעה לבית החולים ולקופת החולים לפי הוראות
שירות- "; לעניין זה, "שירות חלופת אשפוז בבית המטופל2 סעיף
טיפול רפואי בבית המטופל, כתחליף לאשפוז בבית חולים ציבורי כללי.
תשלום
בעד שירות
דיפרנציאלי
ושירות
בריאות אחר
.14
קופת חולים תשלם בעבור שירות דיפרנציאלי או שירות בריאות
(א)
2021 אחר שרכשה בכל בית חולים ציבורי כללי, בכל אחת מהשנים
:, סכומים כמפורט להלן, לפי העניין2024 עד
אם קופת החולים רכשה שירותים דיפרנציאליים ושירותי
)1(
רצפת הצריכה נטו- בריאות אחרים עד לרצפת הצריכה ברוטו
לאותה שנה, אלא אם כן ראו השרים שבית החולים הציבורי
הכללי לא הסכים לספק לקופת החולים, באותה שנה, על פי
בקשתה, שירותי בריאות הדומים בהיקפם הכספי, בזמינותם
ובתמהיל שלהם לשירותי הבריאות שסיפק בית החולים לקופת
;החולים בשנה הקודמת
אם קופת החולים רכשה שירותים דיפרנציאליים ושירותי
)2(
בריאות אחרים מעבר לרצפת הצריכה ברוטו ועד לתקרת הצריכה
רצפת הצריכה נטו לאותה שנה בתוספת של לא יותר- ברוטו
מהמחיר המלא בעבור שירותים דיפרנציאליים ושירותי80%מ־
;בריאות אחרים שנרכשו מעבר לרצפת הצריכה ברוטו
לחוק המוצע13 לסעיף
על פי הערכות גורמי המקצוע בממשלה ובמערכת
הבריאות, רבים מהמאושפזים במחלקות הפנימיות בבתי
חולים ציבוריים כלליים, יכולים לקבל שירות רפואי
תחליפי באמצעות חלופת אשפוז בבית המטופל.
התמריצים הכלכליים הקיימים כיום מקשים על
יצירת שיתופי פעולה בין קופות החולים לבתי החולים
הציבוריים הכלליים למתן שירות רפואי תחליפי באמצעות
חלופת אשפוז בבית המטופל, מכיוון שכל עוד שלא נעשה
שינוי ברצפות הצריכה לעניין שירות אשפוז במחלקות
פנימיות, קיים חשש מצד קופות החולים שיוטל עליהן
הן בשל רצפת הצריכה נטו הקבועה- תשלום כפול
בחוק שמהווה תשלום מזערי והן בשל ההוצאה בעד מתן
השירות בבית המטופל.
משכך, מוצע להסמיך את השרים לחשב תקרת צריכה
ברוטו לשירות אשפוז במחלקות פנימיות הנמוכה מתקרת
לחוק2 הצריכה ברוטו שחושבה בהתאם להוראות סעיף
המוצע, וזאת במקרה שבו הגיעו בית חולים ציבורי כללי
מסוים וקופת חולים מסוימת להסכם ביניהם בעניין רכישת
שירות חלופת אשפוז בבית המטופל, המהווה חלופה
לאשפוז בבית החולים. אפשרות זו תביא להפחתת העומס
,במחלקות הפנימיות של בתי החולים הציבוריים הכלליים
ולשיפור השירות למבוטחים אשר מאושפזים כיום בבית
החולים על אף שהיו יכולים להתאשפז בביתם ולקבל את
כל הדרוש לצורך הטיפול בהם.
לחוק המוצע14 לסעיף
כדי לשמור על יציבותם הפיננסית של בתי החולים
הציבוריים הכלליים מצד אחד, ומן הצד השני להבטיח
תשלום הוגן בעד רכישת שירותי הבריאות בבתי החולים
,תוך שמירה על גידול מבוקר בהיקף הרכישה בבית החולים
- קרי, רצפת הצריכה נטו- מוצע לקבוע תשלום מזערי
שאותו על קופת החולים לשלם לבית החולים גם אם צרכה
שירותי בריאות מתחת לרצפת הצריכה ברוטו שנקבעה
לה. כמו כן מוצע לקבוע את גובה התשלום בעד צריכת
שירותים מעל הרצפה ברוטו ומתחת לתקרת הצריכה
ברוטו וכן לקבוע סכום מופחת בעד צריכה שמעבר לתקרת
הצריכה ברוטו שנקבעה לשירותים השונים.
ד ב ר י ה ס ב ר
1305
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
אם קופת החולים רכשה שירותים דיפרנציאליים ושירותי
)3(
תקרת הצריכה- בריאות אחרים מעבר לתקרת הצריכה ברוטו
:נטו בתוספת סכום מופחת כמפורט להלן, לפי העניין
בעבור רכישת שירות דיפרנציאלי מעבר לתקרת
(א)
55% לא יותר מ־- הצריכה ברוטו שנקבעה לשירות כאמור
;מהמחיר המלא של השירות
בעבור רכישת שירות בריאות אחר, מעבר לתקרת
(ב)
30% לא יותר מ־- הצריכה ברוטו שנקבעה לשירות כאמור
מהמחיר המלא של השירות.
על אף האמור בסעיף קטן (א), רכשה קופת חולים מבית חולים
(ב)
- 2024 עד2021 ציבורי כללי, בכל אחת מהשנים
שירותים דיפרנציאליים בסכום הנמוך מתקרת הצריכה
)1(
ברוטו שנקבעה לשירותים אלה, ייווסף ההפרש שבין הרכישה
בפועל ובין תקרת הצריכה ברוטו, של שירותים אלה, לתקרת
;הצריכה ברוטו של שירות בריאות אחר
שירותי בריאות אחרים בסכום הנמוך מתקרת הצריכה
)2(
ברוטו שנקבעה לשירותים אלה, ייווסף ההפרש שבין הרכישה
בפועל ובין תקרת הצריכה ברוטו, של שירותים אלה, לתקרת
הצריכה ברוטו של שירות דיפרנציאלי.
תשלום בעד
שירות אשפוז
במחלקות
פנימיות
.15
קופת חולים תשלם בעבור שירות אשפוז במחלקות פנימיות בבית
(א)
,, כמפורט להלן2024 עד2021 חולים ציבורי כללי, בכל אחת מהשנים
:לפי העניין
: סכומים כמפורט להלן, לפי העניין- 2021 בשנת
)1(
אם קופת החולים רכשה שירותים דיפרנציאליים ושירותי
)3(
תקרת הצריכה- בריאות אחרים מעבר לתקרת הצריכה ברוטו
:נטו בתוספת סכום מופחת כמפורט להלן, לפי העניין
בעבור רכישת שירות דיפרנציאלי מעבר לתקרת
(א)
55% לא יותר מ־- הצריכה ברוטו שנקבעה לשירות כאמור
;מהמחיר המלא של השירות
בעבור רכישת שירות בריאות אחר, מעבר לתקרת
(ב)
30% לא יותר מ־- הצריכה ברוטו שנקבעה לשירות כאמור
מהמחיר המלא של השירות.
על אף האמור בסעיף קטן (א), רכשה קופת חולים מבית חולים
(ב)
- 2024 עד2021 ציבורי כללי, בכל אחת מהשנים
שירותים דיפרנציאליים בסכום הנמוך מתקרת הצריכה
)1(
ברוטו שנקבעה לשירותים אלה, ייווסף ההפרש שבין הרכישה
בפועל ובין תקרת הצריכה ברוטו, של שירותים אלה, לתקרת
;הצריכה ברוטו של שירות בריאות אחר
שירותי בריאות אחרים בסכום הנמוך מתקרת הצריכה
)2(
ברוטו שנקבעה לשירותים אלה, ייווסף ההפרש שבין הרכישה
בפועל ובין תקרת הצריכה ברוטו, של שירותים אלה, לתקרת
הצריכה ברוטו של שירות דיפרנציאלי.
תשלום בעד
שירות אשפוז
במחלקות
פנימיות
.15
קופת חולים תשלם בעבור שירות אשפוז במחלקות פנימיות בבית
(א)
,, כמפורט להלן2024 עד2021 חולים ציבורי כללי, בכל אחת מהשנים
:לפי העניין
: סכומים כמפורט להלן, לפי העניין- 2021 בשנת
)1(
התשלום המופחת נקבע באופן שונה לרכישת שירותי
בריאות דיפרנציאלים ושירותי בריאות אחרים מעבר
לתקרת הצריכה ברוטו, בהתאם לעלות השולית השונה
של שירותים אלה. כך, בנוגע לשירות דיפרנציאלי נקבע
, ובנוגע לשירות בריאות55% תשלום מופחת בשיעור של
מהמחיר המלא30% אחר נקבע תשלום מופחת בשיעור של
של השירות בהתאם להיקף הצריכה בפועל שמעבר לתקרת
הצריכה ברוטו.
קבלת סכום מופחת על פעילות מעבר לתקרת הצריכה
ברוטו מפחיתה את התמריץ לבית החולים להגדיל את
פעילותו ובכך מרסנת את הרכש של קופת החולים בבית
החולים בהתאם למטרת ההסדר המוצע. כמו כן הסדר
זה משקף את פונקציית העלות של בית החולים, מאחר
שייצור פעילות נוספת מעבר לפעילות שייצר בית החולים
בשנים הקודמות עולה לבית החולים פחות, שכן לפעילות
זו הוצאה שולית בלבד ביחס לכלל הפעילות בבית החולים.
עוד מוצע לקבוע שבמקרה שבו צרכה קופת
החולים שירות בריאות מסוג מסוים (מבין הסוגים שירות
דיפרנציאלי או שירות בריאות אחר) מתחת תקרת הצריכה
,ברוטו שנקבעה לשירות מסוג זה, יתווסף באותה שנה
לתקרת הצריכה ברוטו של סוג השירות האחר, ההפרש שבין
הצריכה בפועל של סוג השירות שבו צרכה קופת החולים
מתחת לתקרת הצריכה ברוטו ובין תקרת הצריכה ברוטו
שנקבעה לסוג שירות זה.
הסדר זה נועד להגדיל את תקרת הצריכה ברוטו
בשירות בריאות מסוים אשר מעבר לה משלמת קופת
החולים לבית החולים סכום מופחת, במידה שבשירות
הבריאות האחר היא כלל לא הגיעה לתקרת הצריכה
,ברוטו. יובהר כי בניגוד לקבוע בהסדרי התחשבנות קודמים
בהתאם להסדר המוצע, ההתחשבנות לעניין שירות
האשפוז במחלקות הפנימיות יוסדר באופן שונה, בהתאם
לחוק המוצע.15 להוראות סעיף
לחוק המוצע15 לסעיף
במטרה לשפר את השירות הניתן לאזרחים במחלקות
הפנימיות של בתי החולים הציבוריים הכלליים, בוצע
במסגרת עבודת הצוות הבין־משרדי תהליך אפיון של
הכשלים הכלכליים המובילים לקשיים במתן שירות
איכותי במחלקות אלו. מסקנות הוועדה היו שקיימים כמה
:כשלים כלכליים, ובהם אלה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1306
אם קופת החולים רכשה שירותי אשפוז במחלקות
(א)
רצפת הצריכה- פנימיות עד לרצפת הצריכה ברוטו
נטו לאותה שנה, אלא אם כן ראו השרים שבית החולים
הציבורי הכללי לא הסכים לספק לקופת החולים, באותה
שנה, על פי בקשתה, שירותי אשפוז במחלקות פנימיות
הדומים בהיקפם הכספי, בזמינותם ובתמהיל שלהם
לשירותי אשפוז במחלקות פנימיות שסיפק בית החולים
;לקופת החולים בשנה הקודמת
אם קופת החולים רכשה שירותי אשפוז במחלקות
(ב)
פנימיות מעבר לרצפת הצריכה ברוטו ועד לתקרת הצריכה
רצפת הצריכה נטו לאותה שנה בתוספת לא יותר- ברוטו
מהמחיר המלא בעבור שירותי אשפוז במחלקות80%מ־
;פנימיות שנרכשו מעבר לרצפת הצריכה ברוטו
אם קופת החולים רכשה שירותי אשפוז במחלקות
(ג)
תקרת הצריכה- פנימיות מעבר לתקרת הצריכה ברוטו
מהמחיר20%נטו בתוספת סכום מופחת של לא יותר מ־
;המלא של השירות
מכפלת שיעור חלקה של קופת- 2024 עד2022 בשנים
)2(
החולים מסך תקרת הצריכה ברוטו של כל קופות החולים באותו
בית חולים ציבורי כללי בעבור שירות אשפוז במחלקות פנימיות
בשנה הקודמת בסך תקרת הצריכה ברוטו בעבור שירות אשפוז
במחלקות פנימיות באותה שנה.
)(ב ) נוסף על הסכומים המפורטים בסעיף קטן (א), בכל אחת מהשנים1(
ישלמו כלל קופות החולים לכלל בתי החולים הציבוריים2024 עד2021
מיליון שקלים חדשים בעבור שירות אשפוז90 הכלליים, סכום של
תוספת התשלום למחלקות הפנימיות).- במחלקות פנימיות (בחוק זה
) המחיר השולי של מחלקה פנימית בבית החולים1(
לא מייצר תמריץ לקופות החולים להוציא את מבוטחיהן
;הנדרשים למסגרת טיפול במוסדות אשפוז המשכי
) החשש של קופת החולים, שגם כאשר תוציא מאושפז2(
מהמחלקה הפנימית, ייוותר תמריץ כלכלי לבית החולים
לאשפז מבוטח אחר במקומו, גורם לכך שחלק מקופות
החולים לא משקיעות מאמץ בפינוי מבוטחיהן מהמחלקות
הפנימיות, וזאת אף על פי שאין עוד צורך באשפוזם של
;מבוטחים אלו בבית החולים
,) מחיר יום האשפוז כולל את כלל הבדיקות הנדרשות3(
ולכן במצבים מסוימים מוקצה למחלקות הפנימיות מספר
;נמוך של בדיקות יקרות, יחסית למחלקות אחרות
) העלות של בית החולים בעבור מאושפז חדש, הדורש4(
בדיקות כניסה רבות, גבוהה לעומת העלות בעבור מאושפז
שכבר עבר בדיקות אלו, ולכן קיים תמריץ כלכלי שלילי
להארכת אשפוזים קיימים.
כדי לפתור כשלים אלו מוצע להבטיח את תקרת
התשלום לבית החולים הציבורי הכללי גם במקרה שבו
,התפוסה במחלקות הפנימיות תהיה נמוכה מהקבוע בתקרה
וכך לבטל את התמריץ להארכת אשפוז במחלקות אלה.
כמו כן מוצע לקבוע שהתשלום הקבוע המשולם
לבית החולים הציבורי הכללי יתחלק בין קופות החולים
על בסיס צריכתן בפועל בשנה הקודמת ביחס לצריכת
כלל הקופות, מה שיביא לתמרוץ קופות החולים לשחרר
מבוטחים שיכולים להיות מטופלים במסגרת קהילתית או
במוסד לאשפוז המשכי.
כדי לאפשר לבתי החולים הציבוריים הכלליים
ולקופות החולים פרק זמן להיערכות לשינוי זה, מוצע
מוצע כי יחול2021 , כאשר בשנת2022 להחילו החל משנת
מהמחיר המלא20% מנגנון התשלום המופחת בשיעור של
של שירות האשפוז במחלקות הפנימיות מעבר לתקרת
הצריכה ברוטו, אשר היה קיים בהסדר ההתחשבנות
הקודם.
ד ב ר י ה ס ב ר
1307
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תוספת התשלום למחלקות הפנימיות תחולק בין בתי החולים
)2(
:הציבוריים הכלליים, כמפורט להלן
באופן שוויוני בין כלל בתי החולים הציבוריים- 2021 בשנת
(א)
הכלליים, בהתאם למספר מיטות האשפוז במחלקות הפנימיות
,בכל בית חולים, שניתנו לגביהן אישור לפי פקודת בריאות העם
;לשם שיפור התשתיות במחלקות אלה
בהתאם לציוני המדד לשיפור- 2024 עד2022 בשנים
(ב)
השירות במחלקות הפנימיות בבתי חולים ציבוריים כלליים
כאמור בפסקת משנה (ג), שעליהם יודיע המנהל הכללי של
28 משרד הבריאות לבתי החולים הציבוריים הכלליים, עד יום
בפברואר בכל שנה, לגבי השנה הקודמת; לא הודיע המנהל
הכללי של משרד הבריאות לבתי החולים הציבוריים הכלליים על
) ישלמו1( ציוני המדד עד המועד האמור, על אף האמור בפסקה
70% ,כלל קופות החולים לכלל בתי החולים הציבוריים הכלליים
מתוספת התשלום למחלקות הפנימיות, אשר יחולקו בין בתי
;)החולים בהתאם להוראות פסקת משנה (א
המנהל הכללי של משרד הבריאות, בהסכמת הממונה
(ג)
על התקציבים במשרד האוצר, יפרסם בהוראת מינהל, באתר
15( האינטרנט של משרד הבריאות, עד יום י"ג בשבט התשפ"ב
), מדד לשיפור השירות במחלקות הפנימיות בבתי2022 בינואר
חולים ציבוריים כלליים, שיכלול מדדים שונים אשר לפיהם
יימדדו וידורגו המחלקות הפנימיות של כלל בתי החולים
:הציבוריים הכלליים, ויתבסס על עקרונות אלה
מחצית מהמדד יורכב ממדדים קליניים שיורה
)1(
;עליהם המנהל הכללי של משרד הבריאות
מחצית מהמדד יורכב ממדדים של איכות השירות
)2(
שיורו עליהם המנהל הכללי של משרד הבריאות והממונה
;על התקציבים במשרד האוצר
המנהל הכללי של משרד הבריאות והממונה על
)3(
התקציבים במשרד האוצר רשאים להחליט על תמהיל אחר
).2(–) ו1( של מדדים מהתמהיל כמפורט בפסקאות משנה
תוספת התשלום למחלקות הפנימיות תחולק בין בתי החולים
)2(
:הציבוריים הכלליים, כמפורט להלן
באופן שוויוני בין כלל בתי החולים הציבוריים- 2021 בשנת
(א)
הכלליים, בהתאם למספר מיטות האשפוז במחלקות הפנימיות
,בכל בית חולים, שניתנו לגביהן אישור לפי פקודת בריאות העם
;לשם שיפור התשתיות במחלקות אלה
בהתאם לציוני המדד לשיפור- 2024 עד2022 בשנים
(ב)
השירות במחלקות הפנימיות בבתי חולים ציבוריים כלליים
כאמור בפסקת משנה (ג), שעליהם יודיע המנהל הכללי של
28 משרד הבריאות לבתי החולים הציבוריים הכלליים, עד יום
בפברואר בכל שנה, לגבי השנה הקודמת; לא הודיע המנהל
הכללי של משרד הבריאות לבתי החולים הציבוריים הכלליים על
) ישלמו1( ציוני המדד עד המועד האמור, על אף האמור בפסקה
70% ,כלל קופות החולים לכלל בתי החולים הציבוריים הכלליים
מתוספת התשלום למחלקות הפנימיות, אשר יחולקו בין בתי
;)החולים בהתאם להוראות פסקת משנה (א
המנהל הכללי של משרד הבריאות, בהסכמת הממונה
(ג)
על התקציבים במשרד האוצר, יפרסם בהוראת מינהל, באתר
15( האינטרנט של משרד הבריאות, עד יום י"ג בשבט התשפ"ב
), מדד לשיפור השירות במחלקות הפנימיות בבתי2022 בינואר
חולים ציבוריים כלליים, שיכלול מדדים שונים אשר לפיהם
יימדדו וידורגו המחלקות הפנימיות של כלל בתי החולים
:הציבוריים הכלליים, ויתבסס על עקרונות אלה
מחצית מהמדד יורכב ממדדים קליניים שיורה
)1(
;עליהם המנהל הכללי של משרד הבריאות
מחצית מהמדד יורכב ממדדים של איכות השירות
)2(
שיורו עליהם המנהל הכללי של משרד הבריאות והממונה
;על התקציבים במשרד האוצר
המנהל הכללי של משרד הבריאות והממונה על
)3(
התקציבים במשרד האוצר רשאים להחליט על תמהיל אחר
).2(–) ו1( של מדדים מהתמהיל כמפורט בפסקאות משנה
כצעד משלים, מוצע לקבוע שבכל אחת מהשנים
, ישלמו כלל קופות החולים, מעבר לסכומים2024 עד2021
,שאותם הן נדרשות לשלם בעד צריכת שירותי הבריאות
2021 מיליון שקלים חדשים, אשר בשנת90 סכום נוסף של
יחולק בין בתי החולים בהתאם למספר מיטות האשפוז
במחלקות הפנימיות בכל בית חולים שניתנו לגביהן אישור
לפי פקודת בריאות העם, וישמש את בתי החולים לשם
2024 עד2022 שיפור התשתיות במחלקות הפנימיות. בשנים
הסכום הנוסף האמור ישולם על ידי קופות החולים לבתי
החולים הציבוריים הכלליים על בסיס ציוני המדד לשיפור
השירות במחלקות הפנימיות שעליהם יודיע המנהל הכללי
,של משרד הבריאות, לבתי החולים הציבוריים הכלליים
מדי שנה; מוצע כי מדד זה ייקבע בהוראת מינהל על ידי
המנהל הכללי של משרד הבריאות, בהסכמת הממונה על
התקציבים במשרד האוצר, שתפורסם באתר האינטרנט
בינואר15( של משרד הבריאות עד יום י"ג בשבט התשפ"ב
).2022
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1308
השרים או מי שהסמיכו לכך מבין עובדי משרדיהם, יודיעו לכל
)3(
קופת חולים מהו סכום התשלום, מתוך תוספת התשלום למחלקות
,הפנימיות, שעליה להעביר לכל בית חולים ציבורי כללי, בכל שנה
בהתבסס על מספר ימי האשפוז של מבוטחי אותה קופת חולים
במחלקות הפנימיות באותו בית חולים ביחס לסך ימי האשפוז של כלל
מבוטחי קופות החולים במחלקות הפנימיות באותו בית חולים, בשנה
הקודמת; קופת החולים תעביר לבתי החולים הציבוריים הכלליים את
ימים מהמועד שבו קיבלה את60סכום התשלום כאמור לא יאוחר מ־
ההודעה האמורה.
מועד
התשלום
בעד צריכת
שירותי
בריאות
.16
60–קופת חולים תעביר לבית חולים ציבורי כללי, לא יאוחר מ
(א)
, בחודש שבו קיבלה מבית החולים הודעת חיוב חודשית1 ימים מיום
:את הסכום הגבוה מבין הסכומים כמפורט להלן
מרצפת הצריכה נטו לאותה שנה שנקבעה לקופת8.33%
)1(
החולים באותו בית חולים ציבורי כללי, אלא אם כן קיבלה קופת
,החולים אישור מהשרים או מעובדי משרדיהם שהוסמכו לכך
שלא להעביר את הסכום האמור בשל כך שבית החולים לא
הסכים לספק לקופת החולים שירותי בריאות הדומים לשירותי
;15 ו־14 הבריאות שסיפק לה בשנה הקודמת כאמור בסעיפים
;הסכום שאינו שנוי במחלוקת בהודעת החיוב
)2(
מהסכום נטו הנדרש על פי הודעת החיוב לעניין97%
)3(
השירותים המובאים בחשבון בתקרת הצריכה ברוטו ושירותי
רפואה דחופה (מיון), אלא אם כן ערערה קופת החולים על הודעת
החיוב, בהתאם למנגנון בירור לפי הוראת מינהל שפרסם המנהל
,הכללי של משרד הבריאות באתר האינטרנט של משרד הבריאות
ובית החולים לא השיב לערעור זה בהתאם להוראת המינהל
כאמור.
לא העבירה קופת חולים לבית חולים ציבורי כללי את סכום
(ב)
התשלום הנדרש לפי סעיף קטן (א), או את סכום התשלום בהתאם
:), יחולו הוראות אלה3()(ב15 להוראות סעיף
לבסוף מוצע לקבוע כי השרים או מי שהסמיכו
לכך מבין עובדי משרדיהם, יודיעו לכל קופת חולים מהו
התשלום הנוסף שעליה להעביר לכל בית חולים ציבורי
כללי בכל שנה, וזאת בהתבסס על החלק היחסי של מבוטחי
כל קופת חולים במספר ימי האשפוז של כלל המבוטחים
של כלל קופות החולים במחלקות הפנימיות באותו בית
חולים בשנה הקודמת, וכי כל קופת חולים תחויב להעביר
לבתי החולים הציבוריים הכלליים את סכום התשלום
ימים מהמועד שבו קיבלה את60כאמור לא יאוחר מ־
ההודעה האמורה.
לחוק המוצע16 לסעיף
כדי להתמודד עם בעיות תזרים מזומנים הקיימות
לבתי החולים הציבוריים הכלליים כתוצאה מאי־תשלום
במועד של קופות החולים, בין השאר, בשל מחלוקות
בין קופת החולים ובית החולים בנוגע להודעת החיוב
שהוגשה, מוצע לקבוע כללים בנוגע לתשלומים שעל קופת
החולים להעביר לבית החולים.
לפי המוצע, קופת החולים תחויב להעביר לבית
ימים מתום החודש שבו קיבלה60–החולים לא יאוחר מ
:הודעת חיוב מבית החולים את הסכום הגבוה מבין אלה
) החלק היחסי מרצפת הצריכה נטו של אותו חודש1(
שנקבעה לקופת החולים באותו בית חולים, אלא אם כן
קיבלה אישור מהשרים או מעובדי משרדיהם שהוסמכו
לכך שלא להעביר סכום זה בשל כך שבית החולים לא
הסכים לספק לקופת החולים שירותי בריאות הדומים
;לשירותי הבריאות שסיפק לה בשנה הקודמת
ד ב ר י ה ס ב ר
1309
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
על סכום שלא הועבר כאמור תתווסף ריבית חשב כללי עד
)1(
;מועד העברתו בפועל לבית החולים הציבורי הכללי
,השרים רשאים לבצע קיזוז של הסכום שלא הועבר כאמור
)2(
)(א13 ממקורות המימון של שירותי הבריאות כמשמעותם בסעיף
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי ומכספי התמיכה המועברים לקופת
החולים, ולהעבירו לבית החולים הציבורי הכללי.
סכומים עודפים ששילמה קופת חולים לבית חולים ציבורי כללי
(ג)
בשל הוראות סעיף קטן (א) או סכומים שהיה על קופת חולים לשלם
,לבית חולים ציבורי כללי ולא שולמו בשל הוראות הסעיף הקטן האמור
ימים30 יוחזרו או ישולמו, לפי העניין, בתוספת ריבית חשב כללי, בתוך
).3()מתום הליך הבירור לפי הוראת המינהל האמורה בסעיף קטן (א
אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מחובת קופת חולים לשלם
(ד)
לבית חולים ציבורי כללי כל תשלום אחר שבו היא חייבת.
מטופל המיועד
להעברה
.17
השרים רשאים לקבוע, בצו, כי קופת חולים תשלם מחיר מלא
(א)
בעבור שירות אשפוז של מטופל המיועד להעברה בבית חולים ציבורי
כללי, החל מהמועד שיקבעו השרים לעניין זה ובהתאם לתנאים
ולכללים שיקבעו.
עד מועד תחילתו של צו לפי סעיף קטן (א) יחולו הוראות
(ב)
לצו שינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי1 סעיף
) (תשלום מוגדל בעד אשפוז של מטופל2014 ו־2013 התקציב לשנים
, ויראו אותו כאילו ניתן לפי הוראות62014-המיועד להעברה), התשע"ד
.2024 עד2021 חוק זה לגבי השנים
על סכום שלא הועבר כאמור תתווסף ריבית חשב כללי עד
)1(
;מועד העברתו בפועל לבית החולים הציבורי הכללי
,השרים רשאים לבצע קיזוז של הסכום שלא הועבר כאמור
)2(
)(א13 ממקורות המימון של שירותי הבריאות כמשמעותם בסעיף
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי ומכספי התמיכה המועברים לקופת
החולים, ולהעבירו לבית החולים הציבורי הכללי.
סכומים עודפים ששילמה קופת חולים לבית חולים ציבורי כללי
(ג)
בשל הוראות סעיף קטן (א) או סכומים שהיה על קופת חולים לשלם
,לבית חולים ציבורי כללי ולא שולמו בשל הוראות הסעיף הקטן האמור
ימים30 יוחזרו או ישולמו, לפי העניין, בתוספת ריבית חשב כללי, בתוך
).3()מתום הליך הבירור לפי הוראת המינהל האמורה בסעיף קטן (א
אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מחובת קופת חולים לשלם
(ד)
לבית חולים ציבורי כללי כל תשלום אחר שבו היא חייבת.
מטופל המיועד
להעברה
.17
השרים רשאים לקבוע, בצו, כי קופת חולים תשלם מחיר מלא
(א)
בעבור שירות אשפוז של מטופל המיועד להעברה בבית חולים ציבורי
כללי, החל מהמועד שיקבעו השרים לעניין זה ובהתאם לתנאים
ולכללים שיקבעו.
עד מועד תחילתו של צו לפי סעיף קטן (א) יחולו הוראות
(ב)
לצו שינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי1 סעיף
) (תשלום מוגדל בעד אשפוז של מטופל2014 ו־2013 התקציב לשנים
, ויראו אותו כאילו ניתן לפי הוראות62014-המיועד להעברה), התשע"ד
.2024 עד2021 חוק זה לגבי השנים
;) הסכום שאינו שנוי במחלוקת בהודעת החיוב2(
, מהסכום נטו הנדרש על פי הודעת החיוב97% )3(
אלא אם כן הגישה קופת החולים ערעור בהתאם למנגנון
בירור לפי הוראת מינהל שפרסם המנהל הכללי של משרד
הבריאות באתר האינטרנט של משרד הבריאות, ובית
החולים לא השיב לערעור זה בהתאם להוראת המינהל
כאמור.
מכיוון שייתכן שבשל הוראות אלה ישלמו קופות
החולים לבתי החולים כספים ביתר או בחסר, מוצע כי אם
יתברר שאכן כך אירע, הכספים ששולמו ביתר או בחסר
ישולמו או יוחזרו, לפי העניין, בתוספת ריבית החשב הכללי
כמשמעותה בהודעה בדבר שיעורי ריבית החשב הכללי
המתפרסמת מזמן לזמן ברשומות.
כדי להבטיח שקופות החולים יעמדו בהוראות
האמורות בעניין העברת התשלום בעד צריכת שירותי
בריאות, מוצע לקבוע כי במקרה שבו קופת חולים לא
העבירה לבית חולים את הסכומים שעליה להעביר
בהתאם להוראות החוק המוצע, תיווסף על סכום שלא
הועבר כאמור ריבית החשב הכללי עד מועד העברתו
בפועל לבית החולים הציבורי הכללי, וכן יוסמכו השרים
לקזז את הסכום שלא הועבר כאמור ממקורות המימון
לחוק ביטוח13 של שירותי הבריאות כמשמעותם בסעיף
בריאות ממלכתי המועברים לקופות החולים, או מכספי
התמיכות המועברים לקופת החולים, ולהעביר את הסכום
שקוזז ישירות לבית החולים.
לחוק המוצע17 לסעיף
שירותי בריאות מסוימים מסופקים בצורה יעילה
ונכונה יותר מבחינה רפואית מחוץ לבתי החולים
הציבוריים הכלליים, ומלבד זאת יש חשיבות למקד את בתי
החולים לפעילות אקוטית ולפנות את המשאבים הנדרשים
לשם כך מפעילויות אחרות. על כן מוצע לבנות מערכת
תמריצים שתעודד את קופות החולים לספק שירותים
אלה במסגרות אחרות. לפיכך מוצע להסמיך את השרים
לקבוע, בצו, כי בשל המשך אשפוזו של חבר הקופה אשר
לפי הוראות משרד הבריאות ניתן להעבירו מאשפוז כללי
למסגרת אחרת, וניתנה לקופה הודעה של בית החולים כי
ניתן לעשות כן והקופה לא דאגה למקום העברה לאותו
מטופל, תשלם הקופה מחיר מלא.
הוראה זו משקפת את האחריות של הקופה לפתח
שירותים אלה בקהילה ולהעביר את חבר הקופה, שהוא
במצב בריאותי כאמור, מבית החולים הכללי למסגרת
אחרת המתאימה לו.
.1492 'ק"ת התשע"ד, עמ 6
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1310
תשלום
בעד שירותי
רפואה
)דחופה (מיון
.18
), בעד צריכת שירותי רפואה דחופה7()(א22 על אף האמור בסעיף
(א)
(מיון), תשלם קופת חולים לבית חולים ציבורי כללי סכום שלא יעלה
מהמחיר המלא של שירותים אלה.81.5% על
השרים רשאים, בצו, להגדיל את השיעור מהמחיר המלא, הקבוע
(ב)
בסעיף קטן (א).
תשלום בעד
שירותי רפואה
פרטית
.19
השרים רשאים לקבוע, בצו, הסדר אחר מהקבוע בחוק זה להתחשבנות
בעד צריכת שירותי בריאות בידי קופות החולים בבתי החולים
הציבוריים הכלליים במסגרת שירותי רפואה פרטית, לרבות קביעת
שיעורים שונים לתקרות צריכה ברוטו, תקרות צריכה נטו, רצפות
צריכה ברוטו ורצפות צריכה נטו, לתוספת הריאלית, ולסכום המופחת
וכן תנאי תשלום שונים; קבעו השרים הסדר אחר בצו כאמור, תחול
קביעתם החל מהשנה שלאחר השנה שבה קבעו כאמור.
הסכם בין
קופת חולים
לבית חולים
בדבר שיטת
ההתחשבנות
ביניהם
.20
על אף האמור בחוק זה, רשאים כל בית חולים ציבורי כללי וכל
(א)
קופת חולים לקבוע בהסכם בכתב ביניהם הסדר אחר להתחשבנות
,) ההסכם- בעד רכישת שירותי בריאות בבית החולים (בסעיף זה
:ובלבד שההסכם ימלא אחר כל אלה
ההסכם יקבע כי בבית החולים יינתנו לחברי קופת החולים
)1(
שירותים ברמה נאותה ובאיכות וזמינות כמתחייב מהוראות חוק
;ביטוח בריאות ממלכתי
יובהר כי במסגרת אחד מהסדרי ההתחשבנות
הקודמים, שנקבע בפרק ה' לחוק שינוי סדרי עדיפויות
2013 לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים
,)2013 חוק ההסדרים- (בפרק זה2013-), התשע"ג2014ו־
נקבע בצו לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה
) (תשלום מוגדל2014 ו־2013 להשגת יעדי התקציב לשנים
,2014-בעד אשפוז של מטופל המיועד להעברה), התשע"ד
הסדר דומה, ולפיו במקרה כזה על קופת החולים לשלם
,לבית החולים מחיר מלא. הוראות הצו האמור הוחלו
, לעניין הסדר2016 (ב) לחוק ההתייעלות65 מכוח סעיף
ההתחשבנות הקודם להסדר המוצע, ומוצע כי עד לקביעת
צו חדש על ידי השרים לפי ההסדר המוצע, יחולו הוראות
אותו צו קודם.
לחוק מוצע18 לסעיף
בשונה ממרבית סוגי הפעילות בבית חולים ציבורי
כללי, לבית החולים השפעה מצומצמת יחסית על מספר
הפונים לקבלת שירותי רפואה דחופה (מיון), וממילא
לא קיים חשש לשימוש יתר על ידי בית החולים בסוג
פעילות זה. בהמשך לאמור, המערכת הקהילתית רוויה
בפתרונות שהם תחליפיים לקבלת שירות במרכז לרפואה
דחופה (מלר"ד), אשר ביכולתם לצמצם את העומסים בבתי
החולים ולספק שירות איכותי וזמין יותר. לפיכך מוצע
להחריג תשלום בעד שירותי רפואה דחופה (מיון) מתחולת
ההסדר המוצע. יחד עם זאת, מוצע לקבוע כי התשלום בעד
ממחירם המלא ולהסמיך81.5% שירותים אלה לא יעלה על
את השרים להגדיל בצו שיעור זה.
לחוק המוצע19 לסעיף
שירותי הרפואה הפרטית הניתנים בבתי החולים
הציבוריים הכלליים כלולים כיום בהסדר ההתחשבנות
המוצע. יחד עם זאת, בשל השוני בשירותים אלה, מוצע
לקבוע כי השרים יהיו רשאים לקבוע בצו הסדר אחר
להתחשבנות בעבור צריכת שירותי בריאות בידי קופות
החולים בבתי חולים ציבוריים כלליים במסגרת שירותי
הרפואה הפרטית. כמו כן, מוצע כי קביעה בצו כאמור תחול
החל מהשנה שלאחר השנה שבה נקבע הצו.
לחוק המוצע20 לסעיף
,בהמשך להסדרי ההתחשבנות שנקבעו בחקיקה בעבר
מוצע, גם הפעם, לתת לקופת חולים ובית חולים ציבורי
כללי אפשרות, תחומה ומוגבלת בזמן, לקבוע בהסכם בכתב
,ביניהם, הסדר התחשבנות השונה מהקבוע בהסדר המוצע
ובלבד שימלא אחר התנאים המפורטים בסעיף המוצע.
זאת, כדי להגדיל את חופש הפעולה של בתי החולים
ושל קופות החולים לקבוע מראש ובהסכמה את שיטת
ההתחשבנות ביניהם תוך יצירת מנגנונים של חלוקת
סיכונים. עם זאת, מוצע לקבוע כמה הוראות שאותן חייבים
הצדדים להטמיע בהסכם שביניהם וכמה הוראות שעליהן
לא רשאים הצדדים להסכם להתנות, וזאת כדי להביא
ליישום עקרונות המדיניות הקבועים בחוק המוצע. אם
,הסכם כאמור יכלול סעיף הנוגד את ההוראות האמורות
אותו סעיף יהיה בבחינת סעיף לא חוקי ולכן בטל.
ד ב ר י ה ס ב ר
1311
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
ההסכם יקבע כי אם יחול גידול בסך היקף צריכת השירותים
)2(
,של קופת החולים בבית החולים, בכל שנה משנות ההסכם
לעומת תקרת הצריכה ברוטו שנקבעה לאותה שנה, בשיעור
,, תיערך ההתחשבנות ביניהם בשנה שלאחר מכן6% העולה על
;לפי הוראות חוק זה
תקופת ההסכם לא תהיה מעבר ליום ל' בכסלו התשפ"ה
)3(
;)2024 בדצמבר31(
במסגרת ההסכם יהיה רשאי בית החולים לתת לקופת
)4(
החולים הנחות על תעריף של שירותי בריאות המהווים לא יותר
;ממחצית ממחזור ההתחשבנות בין בית החולים לקופת החולים
סך כל ההיקף הכספי של- "לעניין זה, "מחזור ההתחשבנות
השירותים שמובאים בחשבון בתקרת הצריכה ברוטו, שרוכשת
;קופת החולים מבית החולים
ההסכם יקבע כי סך התשלום שקופת החולים תשלם
)5(
לבית החולים הציבורי הכללי בעד רכישת שירותי בריאות, בכל
)1()(א14 שנה, לא יפחת מרצפת הצריכה נטו כאמור בסעיפים
;))(א1()(א15ו־
ולא יתנה18 ו־16 ,15 ההסכם יכלול את הוראות סעיפים
)6(
על ההוראות כאמור.
ההסכם ייחתם בין בית חולים ציבורי כללי וקופת חולים והעתק
(ב)
ממנו יועבר לשרים או למי שהסמיכו לכך מבין עובדי משרדיהם, לא
יאוחר מתום שישה חודשים מהמועד שבו קיבלו בית החולים וקופת
)(א) או (ב10 החולים הודעה על תקרות הצריכה ברוטו כאמור בסעיף
לעניין השנה שבה נחתם ההסכם.
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), סברו השרים כי ההסכם
(ג)
אינו עומד בהוראות אותו סעיף קטן, יודיעו על כך לקופת החולים
, ימים מהמועד שבו הועבר אליהם ההסכם60 ולבית החולים בתוך
ורשאים השרים, לאחר שנתנו לצדדים להסכם הזדמנות לטעון את
טענותיהם, לבטל את ההסכם כולו מנימוקים שיירשמו; החליטו
השרים לבטל הסכם כאמור, ימסרו לצדדים את החלטתם בצירוף
הנימוקים לה.
ההסכם יקבע כי אם יחול גידול בסך היקף צריכת השירותים
)2(
,של קופת החולים בבית החולים, בכל שנה משנות ההסכם
לעומת תקרת הצריכה ברוטו שנקבעה לאותה שנה, בשיעור
,, תיערך ההתחשבנות ביניהם בשנה שלאחר מכן6% העולה על
;לפי הוראות חוק זה
תקופת ההסכם לא תהיה מעבר ליום ל' בכסלו התשפ"ה
)3(
;)2024 בדצמבר31(
במסגרת ההסכם יהיה רשאי בית החולים לתת לקופת
)4(
החולים הנחות על תעריף של שירותי בריאות המהווים לא יותר
;ממחצית ממחזור ההתחשבנות בין בית החולים לקופת החולים
סך כל ההיקף הכספי של- "לעניין זה, "מחזור ההתחשבנות
השירותים שמובאים בחשבון בתקרת הצריכה ברוטו, שרוכשת
;קופת החולים מבית החולים
ההסכם יקבע כי סך התשלום שקופת החולים תשלם
)5(
לבית החולים הציבורי הכללי בעד רכישת שירותי בריאות, בכל
)1()(א14 שנה, לא יפחת מרצפת הצריכה נטו כאמור בסעיפים
;))(א1()(א15ו־
ולא יתנה18 ו־16 ,15 ההסכם יכלול את הוראות סעיפים
)6(
על ההוראות כאמור.
ההסכם ייחתם בין בית חולים ציבורי כללי וקופת חולים והעתק
(ב)
ממנו יועבר לשרים או למי שהסמיכו לכך מבין עובדי משרדיהם, לא
יאוחר מתום שישה חודשים מהמועד שבו קיבלו בית החולים וקופת
)(א) או (ב10 החולים הודעה על תקרות הצריכה ברוטו כאמור בסעיף
לעניין השנה שבה נחתם ההסכם.
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), סברו השרים כי ההסכם
(ג)
אינו עומד בהוראות אותו סעיף קטן, יודיעו על כך לקופת החולים
, ימים מהמועד שבו הועבר אליהם ההסכם60 ולבית החולים בתוך
ורשאים השרים, לאחר שנתנו לצדדים להסכם הזדמנות לטעון את
טענותיהם, לבטל את ההסכם כולו מנימוקים שיירשמו; החליטו
השרים לבטל הסכם כאמור, ימסרו לצדדים את החלטתם בצירוף
הנימוקים לה.
מוצע לקבוע כי ההסכמים יועברו לשרים או למי
שהסמיכו לכך מבין עובדי משרדיהם, לא יאוחר מתום
שישה חודשים מהמועד שבו קיבלו בית החולים וקופת
החולים הודעה על תקרת הצריכה ברוטו לעניין השנה שבה
נחתם ההסכם. בלי לגרוע מהאמור לעיל לעניין אי־חוקיותו
של סעיף מסוים בהסכם, אם סברו השרים שההסכם אינו
עומד בהוראות סעיף קטן (א) לסעיף המוצע, יודיעו על כך
לקופת החולים ולבית החולים, והשרים רשאים, לאחר
שנתנו לצדדים הזדמנות לטעון את טענותיהם, לבטל את
ההסכם כולו מנימוקים שיירשמו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1312
התחשבנות
בין בית חולים
לבין תאגיד
בריאות
.21
,בבית חולים ממשלתי כללי או בבית חולים כללי שבבעלות רשות מקומית
שבו פועל תאגיד בריאות, לא יפחת היקף החשבונות שבעדם משולם
)(ג) שייוחס לתאגיד1()(א15) ו־3()(א14 סכום מופחת כאמור בסעיפים
מכלל החשבונות שבעדם משולם48.67%הבריאות, מסכום השווה ל־
סכום מופחת כאמור; השרים רשאים לקבוע, בצו, ביחס לבית חולים
,2024 עד2021 כאמור ולתאגיד בריאות הפועל בתחומו, לכל אחת מהשנים
שיעור אחר מכלל החשבונות שבעדם משולם סכום מופחת כאמור, לאחר
שנתנו לבית החולים ולתאגיד הזדמנות לטעון את טענותיהם.
אי־תחולה
על שירותי
בריאות
מסוימים
.22
- הוראות חוק זה לא יחולו על
(א)
שירות בריאות הניתן לנפגע, כהגדרתו בחוק התגמולים
)1(
;71970-לנפגעי פעולות איבה, התש"ל
שירות בריאות הניתן לקטין שאינו תושב, לפי הסכם בין
)2(
המדינה לבין קופת חולים או לפי כל הסדר משפטי אחר; לעניין
; כהגדרתו בחוק ביטוח בריאות ממלכתי- "זה, "תושב
שירות בריאות הניתן לעובד זר, כהגדרתו בחוק עובדים
)3(
, הכלול במסגרת סל השירותים שקבע שר81991-זרים, התשנ"א
הבריאות לפי החוק האמור, אך למעט שירות הניתן לעובד זר
,1/השוהה בישראל לפי אשרה ורישיון לישיבת ארעי מסוג א
;91974-(א) לתקנות הכניסה לישראל, התשל"ד6 כאמור בתקנה
שירות בריאות הניתן לחייל לפי הסכם בין קופת חולים
)4(
כהגדרתו בחוק- "לבין צבא הגנה לישראל; לעניין זה, "חייל
, למעט חייל בשירות חובה101955-השיפוט הצבאי, התשט"ו
לחוק ביטוח55 בתקופת שירות בלא תשלום, כאמור בסעיף
;בריאות ממלכתי
שירות בריאות הניתן למטופל לפי הסכם בין קופת חולים
)5(
ובין גוף אחר האחראי למתן השירות למטופל, על פי חוק, הסכם
;או חוזה ביטוח
לחוק המוצע21 לסעיף
במטרה להסדיר את ההתחשבנות בין בתי החולים
הממשלתיים או העירוניים לתאגידי הבריאות ולמנוע
העמסה מוגברת של שיעורי תשלומים מופחתים על בית
,חולים כאמור ובכך לגרום לו לגירעונות, מוצע לקבוע
ובחוק2013 בדומה להסדרים שנקבעו בחוק ההסדרים
,, כי בבית חולים שבו פועל תאגיד בריאות2016 ההתייעלות
לא יפחת היקף החשבונות שבעדם משולם סכום מופחת
מכלל48.67%שיוחס לתאגידי הבריאות, מסכום השווה ל־
החשבונות שבעדם משולם סכום מופחת כאמור. כמו כן
מוצע להסמיך את השרים לקבוע, בצו, ביחס לבית חולים
כאמור ולתאגיד בריאות הפועל בתחומו, לגבי כל אחת
, שיעור אחר מכלל החשבונות2024 עד2021 מהשנים
שבעדם משולם סכום מופחת כאמור, לאחר שנתנו לבית
החולים ולתאגיד הזדמנות לטעון את טענותיהם.
והתוספת לחוק המוצע22 לסעיף
בדומה להסדרי ההתחשבנות שנקבעו בחוק
, מוצע לקבוע2016 ובחוק ההתייעלות2013 ההסדרים
כי הסדר ההתחשבנות לפי החוק המוצע לא יחול על
השירותים המנויים בסעיף המוצע, אשר קופת החולים
מספקת באמצעות רכש מבית חולים, אך אינם נמנים עם
השירותים שקופת החולים מחויבת לספק מכוח חוק ביטוח
בריאות ממלכתי. כך, למשל, שירות הניתן לעובד זר, או
שירות הניתן לקטין שאינו תושב. בנוסף, מוצע להחריג
.126 'ס"ח התש"ל, עמ 7
.112 'ס"ח התשנ"א, עמ 8
.112 'ק"ת התשל"ד, עמ 9
.171 'ס"ח התשט"ו, עמ 10
ד ב ר י ה ס ב ר
1313
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
א22 שירות משירותי בריאות הנפש המפורטים בפרט
)6(
;לתוספת השנייה לחוק ביטוח בריאות ממלכתי
שירותי רפואה דחופה (מיון), בכפוף להוראות סעיפים
)7(
;18) ו־3()(א16
שירות בריאות נוסף שקבעו השרים בצו ההסדרים במשק
)8(
-המדינה (קביעת שירותים מוחרגים וקביעת הפחתות), התשע"ג
;112013
;שירות בריאות המנוי בתוספת
)9(
) שירות אשפוז במחלקת קורונה שהקוד שלו בתעריפון10(
, וכל קוד נוסף שהשרים קבעוGOC19 משרד הבריאות הוא
;בהודעה ברשומות, שהוא שירות אשפוז במחלקת קורונה
) שירות בדיקת נגיף קורונה שהקוד שלו בתעריפון משרד11(
וכל קוד נוסף שהשרים קבעו, בהודעהL7172 הבריאות הוא
;ברשומות, שהוא שירות בדיקת נגיף קורונה
) שירות בריאות הניתן לאדם שאינו מבוטח כהגדרתו בחוק12(
;ביטוח בריאות ממלכתי
) שירות בדיקת מעבדה המבוצעת בדגימה שנדגמה ונשלחה13(
לבית החולים על ידי קופת החולים.
על אף האמור בסעיף קטן (א), השרים רשאים לקבוע, בצו, שיעורי
(ב)
תשלום הנמוכים מהמחיר המלא בעבור צריכת שירותים כאמור באותו
סעיף קטן שהם פעולות ניתוחיות בעלות מאפיינים מיוחדים.
השרים רשאים, בצו, לשנות את התוספת.
(ג)
סייג לתחולת
לחוק9 סעיף
הפיקוח
לחוק הפיקוח.9 הוראות חוק זה יחולו על אף האמור בסעיף .23
א22 שירות משירותי בריאות הנפש המפורטים בפרט
)6(
;לתוספת השנייה לחוק ביטוח בריאות ממלכתי
שירותי רפואה דחופה (מיון), בכפוף להוראות סעיפים
)7(
;18) ו־3()(א16
שירות בריאות נוסף שקבעו השרים בצו ההסדרים במשק
)8(
-המדינה (קביעת שירותים מוחרגים וקביעת הפחתות), התשע"ג
;112013
;שירות בריאות המנוי בתוספת
)9(
) שירות אשפוז במחלקת קורונה שהקוד שלו בתעריפון10(
, וכל קוד נוסף שהשרים קבעוGOC19 משרד הבריאות הוא
;בהודעה ברשומות, שהוא שירות אשפוז במחלקת קורונה
) שירות בדיקת נגיף קורונה שהקוד שלו בתעריפון משרד11(
וכל קוד נוסף שהשרים קבעו, בהודעהL7172 הבריאות הוא
;ברשומות, שהוא שירות בדיקת נגיף קורונה
) שירות בריאות הניתן לאדם שאינו מבוטח כהגדרתו בחוק12(
;ביטוח בריאות ממלכתי
) שירות בדיקת מעבדה המבוצעת בדגימה שנדגמה ונשלחה13(
לבית החולים על ידי קופת החולים.
על אף האמור בסעיף קטן (א), השרים רשאים לקבוע, בצו, שיעורי
(ב)
תשלום הנמוכים מהמחיר המלא בעבור צריכת שירותים כאמור באותו
סעיף קטן שהם פעולות ניתוחיות בעלות מאפיינים מיוחדים.
השרים רשאים, בצו, לשנות את התוספת.
(ג)
סייג לתחולת
לחוק9 סעיף
הפיקוח
לחוק הפיקוח.9 הוראות חוק זה יחולו על אף האמור בסעיף .23
א22 שירותים בתחום בריאות הנפש המפורטים בפרט
,לתוספת השנייה לחוק ביטוח בריאות ממלכתי. כמו כן
מוצע להחריג מההסדר המוצע שירותים שהוחרגו על
ידי השרים בצו הסדרים במשק המדינה (קביעת שירותים
,, וכן לקבוע2013-מוחרגים וקביעת הפחתות), התשע"ג
במסגרת תוספת לחוק המוצע, שירותים מוחרגים נוספים
שבשנים קודמות הוחרגו על ידי השרים בצו, כהוראות
. עוד מוצע להסמיך את2016 שעה, מכוח חוק ההתייעלות
השרים לשנות, בצו, את התוספת לחוק המוצע.
,מכיוון שיש שירותי בריאות שאין רצון או צורך
בשל תמריצים שונים, להגביל את צריכתם, מוצע להחריג
שירותי רפואה דחופה- מההסדר המוצע גם שירותים אלו
(מיון), שירות אשפוז במחלקת קורונה ושירות בדיקת נגיף
קורונה.
יובהר כי החרגתם של שירותי בריאות מהסדר
ההתחשבנות המוצע, בהתאם לסעיף המוצע, משמעותה
הפחתת ערך השירותים שהוחרגו מתקרות הצריכה ברוטו
המחושבות בהתאם להסדר.
עוד מוצע להסמיך את השרים לקבוע, בצו, שיעורי
תשלום הנמוכים מהמחיר המלא בעבור צריכת השירותים
שהוחרגו כאמור, וזאת בדומה לסכום המופחת שנקבע
לשירותי רפואה דחופה (מיון).
לחוק המוצע23 לסעיף
לחוק הפיקוח קובע שאם "הוחל חוק זה9 סעיף
על מצרך או שירות, לא יחולו עליו הוראות כל חיקוק
אחר המסדיר קביעת מחיר ושינוי מחיר; ואולם אם לפי
החיקוק האחר טעונה קביעת המחיר או שינויו אישורים
שנקבעו בו, תהיה הקביעה לפי חוק זה טעונה אישור גם
לפי החיקוק האחר". מכיוון ששירותי הבריאות שונים
בעיקרם משירותים רגילים הניתנים לצרכנים פרטיים על
ידי גופים מסחריים הפועלים למטרות רווח, ואסדרתם של
התשלומים והתחשבנות בעבור שירותי הבריאות במסגרת
.1268 'ק"ת התשע"ג, עמ 11
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1314
הוראות
מיוחדות
לעניין
תשלום
בעד שירותי
בריאות בשל
השלכות נגיף
הקורונה
.24
- )10()(א22 ו־15 ,14 על אף הוראות סעיפים
(א)
יופחת מהתשלום של קופת החולים לבית- 2021 בשנת
)1(
החולים הציבורי הכללי בעד שירות אשפוז במחלקת קורונה סכום
מסכום ההפרש החיובי שבין רצפת הצריכה ברוטו80%השווה ל־
בעבור כלל סוגי שירותי הבריאות ובין היקף הפעילות של שירותי
הבריאות שצרכה קופת החולים בבית החולים הציבורי הכללי
,)10() ו־7()(א22 באותה השנה, למעט שירותי בריאות כאמור בסעיף
ובלבד שהיקף הפעילות כאמור היה נמוך מרצפת הצריכה ברוטו
;כאמור
, יופחת מהתשלום2024 עד2022 בכל אחת מהשנים
)2(
של קופת החולים לבית החולים הציבורי הכללי בעד שירות
מסכום ההפרש80%אשפוז במחלקת קורונה, סכום השווה ל־
החיובי שבין רצפת הצריכה ברוטו בעבור שירות דיפרנציאלי
ושירות בריאות אחר ותקרת הצריכה ברוטו בעבור שירות אשפוז
במחלקות פנימיות, ובין היקף הפעילות של שירותי הבריאות
שצרכה קופת החולים בבית החולים הציבורי כללי באותה
), ובלבד10() ו־7()(א22 השנה, למעט שירותי בריאות כאמור בסעיף
שהיקף פעילות זה היה נמוך מסכום רצפת הצריכה ברוטו בעבור
שירות דיפרנציאלי ושירות בריאות אחר ותקרת הצריכה ברוטו
בעבור שירות אשפוז במחלקות פנימיות.
, ראו השרים כי15 ו־14 על אף הוראות סעיף קטן (א) וסעיפים
(ב)
השלכות נגיף הקורונה הביאו לירידה או לעלייה בצריכת שירותי
בריאות בבתי החולים הציבוריים הכלליים על ידי קופות החולים
, רשאים2019 לעומת צריכת שירותי הבריאות בשנת2021 בשנת
ישלמו קופות החולים לבתי החולים2021 הם לקבוע, בצו, כי בשנת
הציבוריים הכלליים שיעור תשלום מזערי או שיעור תשלום מרבי, כפי
שיקבעו בצו.
סכום השווה למכפלת שירותי- "בסעיף זה, "היקף הפעילות
(ג)
הבריאות שצרכה קופת החולים בבית החולים הציבורי הכללי בשנה
מסוימת, במחירם ברוטו.
החוק המוצע ובמסגרת חוק הפיקוח היא נדבך משמעותי
בתכנון מערכת הבריאות הציבורית, מוצע לקבוע שהוראות
החוק המוצע, ובכלל זה הוראות הנוגעות לקביעת תשלום
(ב) לחוק22 ו־18 ,15 ,14 מופחת כדוגמת הוראות סעיפים
לחוק הפיקוח, וזאת9 המוצע, יחולו על אף הוראות סעיף
אף על פי שחוק הפיקוח הוחל על שירותי הבריאות.
יחד עם זאת וכאמור לעיל, מוצע בהקשר זה במסגרת
(ב) לחוק המוצע לקבוע מנגנון ולפיו במקרה שבו5 סעיף
הופחתו מחירי השירותים הרפואיים כפי שהם מפורסמים
בתעריפון משרד הבריאות, רשאים השרים להגדיל את
תקרת הצריכה נטו ביחס לתקרת הצריכה ברוטו, מה שיביא
לכך שההנחות הקבועות בהסדר המוצע ומשקפות את
ההנחות שניתנו בפועל, יצטמצמו.
לחוק המוצע24 לסעיף
על רקע התפשטות נגיף הקורונה, וכדי שקופת חולים
לא תידרש לשלם לבית חולים ציבורי כללי תשלום כפול
הכולל את רצפת הצריכה נטו וגם את התשלום בעבור
מבוטחיה המאושפזים במחלקות הקורונה, מוצע לקבוע כי
במקרה שבו קופת חולים צרכה בבית חולים ציבורי כללי
שירותי בריאות מתחת לרצפת הצריכה ברוטו, יקוזז אותו
ההפרש שבין סך הצריכה של אותה הקופה ובין רצפת
הרכש, מהתשלום של קופת החולים לבית החולים בעד
שירותי אשפוז במחלקות קורונה.
נוסף על כך, בשל התפשטות נגיף הקורונה חל שינוי
משמעותי בצריכת שירותי הבריאות בבתי החולים
הציבוריים הכלליים, הכולל ירידה בפעילות האלקטיבית
ד ב ר י ה ס ב ר
1315
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק
ההתייעלות
הכלכלית
,(תיקוני חקיקה
להשגת יעדי
התקציב
לשנות
2017 התקציב
)2018–ו
.25
בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
- 122016-), התשע"ז2018– ו2017 לשנות התקציב
- 73 בסעיף
)1(
;"2024 " יבוא "עד2020 בכותרת השוליים, במקום "עד
(א)
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
,2024 עד2021 "(ג) הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם בשנים
:בשינויים המחויבים ובשינויים אלה
תהיה שנת2019 שנת- 2022 ו־2021 בשנים
)1(
;הבסיס
תהיה שנת2021 שנת- 2024 ו־2023 בשנים
)2(
;";הבסיס
- 74 בסעיף
)2(
"2019 עד2017 בסעיף קטן (א), אחרי "בכל אחת מהשנים
(א)
;"2024 עד2021 יבוא "והשנים
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (א
(ב)
) על אף הוראות סעיף קטן (א), ראו השרים כי2"(א
השלכות נגיף הקורונה הביאו לירידה או לעלייה בצריכת
שירותי אשפוז פסיכיאטריים בבתי החולים הפסיכיאטריים
לעומת צריכת שירותי2021 על ידי קופות החולים בשנת
,, רשאים הם לקבוע2019 האשפוז הפסיכיאטריים בשנת
ישלמו קופות החולים לבתי החולים2021 בצו, כי בשנת
הפסיכיאטריים שיעור תשלום מזערי או שיעור תשלום
;"מרבי, כפי שיקבעו בצו.
בדצמבר31( ), במקום "ליום ט"ז בטבת התשפ"א4()(א76 בסעיף
)3(
;")2024 בדצמבר31( )" יבוא "ליום ל' בכסלו התשפ"ה2020
: יבוא78 במקום סעיף
)4(
- 'פרק ו"
תחולה
.78
הוראות סימן א' יחולו על שירותי בריאות
(א)
שרכשה קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי עד
).2020 בדצמבר31( יום ט"ז בטבת התשפ"א
תיקון חוק
ההתייעלות
הכלכלית
,(תיקוני חקיקה
להשגת יעדי
התקציב
לשנות
2017 התקציב
)2018–ו
.25
בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
- 122016-), התשע"ז2018– ו2017 לשנות התקציב
- 73 בסעיף
)1(
;"2024 " יבוא "עד2020 בכותרת השוליים, במקום "עד
(א)
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
,2024 עד2021 "(ג) הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם בשנים
:בשינויים המחויבים ובשינויים אלה
תהיה שנת2019 שנת- 2022 ו־2021 בשנים
)1(
;הבסיס
תהיה שנת2021 שנת- 2024 ו־2023 בשנים
)2(
;";הבסיס
- 74 בסעיף
)2(
"2019 עד2017 בסעיף קטן (א), אחרי "בכל אחת מהשנים
(א)
;"2024 עד2021 יבוא "והשנים
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (א
(ב)
) על אף הוראות סעיף קטן (א), ראו השרים כי2"(א
השלכות נגיף הקורונה הביאו לירידה או לעלייה בצריכת
שירותי אשפוז פסיכיאטריים בבתי החולים הפסיכיאטריים
לעומת צריכת שירותי2021 על ידי קופות החולים בשנת
,, רשאים הם לקבוע2019 האשפוז הפסיכיאטריים בשנת
ישלמו קופות החולים לבתי החולים2021 בצו, כי בשנת
הפסיכיאטריים שיעור תשלום מזערי או שיעור תשלום
;"מרבי, כפי שיקבעו בצו.
בדצמבר31( ), במקום "ליום ט"ז בטבת התשפ"א4()(א76 בסעיף
)3(
;")2024 בדצמבר31( )" יבוא "ליום ל' בכסלו התשפ"ה2020
: יבוא78 במקום סעיף
)4(
- 'פרק ו"
תחולה
.78
הוראות סימן א' יחולו על שירותי בריאות
(א)
שרכשה קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי עד
).2020 בדצמבר31( יום ט"ז בטבת התשפ"א
של בתי החולים לצד ירידה בפעילות רפואה דחופה
(מיון) ופעילויות נוספות, ועלייה באשפוז מטופלים חולי
קורונה. שינוי זה גורם לחוסר ודאות במערכת הבריאות
. בשל כך וכדי שניתן יהיה לתת2021 אשר נמשך גם בשנת
מענה במקרה של המשך מגמת השינוי המשמעותי בצריכת
השירותים, מוצע להסמיך את השרים לקבוע, בצו, לעניין
שנה זו, שיעור תשלום מזערי או מרבי שאותו ישלמו קופות
החולים לבתי החולים הציבוריים הכלליים, וזאת אם ראו
השרים כי השלכות נגיף הקורונה הביאו לירידה או לעלייה
בצריכת שירותי בריאות בבתי החולים הציבוריים הכלליים
על ידי קופות החולים, לעומת צריכת שירותי הבריאות
.2019 בשנת
לחוק המוצע25 לסעיף
הסדר ההתחשבנות המוצע מותאם לרכש שירותי
בריאות הגוף בבתי חולים ציבוריים כלליים ואינו כולל
את נושא רכש השירותים בתחום בריאות הנפש. נוכח
האפיונים הייחודיים של אספקה וצריכה של שירותים
בתחום זה, שבו בדרך כלל, תקופת האשפוז ממושכת יותר
והעלות השולית של האשפוז נמוכה, נקבעו, במסגרת
ובחוק2013 הסדרי התחשבנות קודמים בחוק ההסדרים
, סימן נפרד ובו הסדר מפורט נפרד לכללי2016 ההתייעלות
התחשבנות בין קופות החולים לבין בתי החולים הציבוריים
הפסיכיאטריים והכלליים שבהם יש מחלקה פסיכיאטרית
.20 '; התשפ"א, עמ217 'ס"ח התשע"ז, עמ 12
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1316
)(ב הוראות סימן ב' יחולו על שירותי אשפוז
)1(
פסיכיאטריים שרכשה קופת חולים בבית
חולים פסיכיאטרי עד יום ל' בכסלו התשפ"ה
).2024 בדצמבר31(
השרים רשאים להאריך, בצו, את המועד
)2(
) בשנה נוספת.1( האמור בפסקה
האריכו השרים את המועד בצו לפי
)3(
), יחולו הוראות סימן זה, לעניין שנת2( פסקה
:, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה2025
, שנת הבסיס2025 בשנת
(א)
;2021 תהיה שנת73 כמשמעותה בסעיף
תקופת ההסכם כמשמעותה בסעיף
(ב)
) לא תהיה מעבר ליום י"א בטבת4()(א76
").2025 בדצמבר31( התשפ"ו
ביצוע
ותקנות
.26
השרים ממונים על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין תקנות בכל
עניין הנוגע לביצועו.
תחילה
ותחולה
.27
)2021 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י"ז בטבת התשפ"א
(א)
והוראותיו יחולו על שירותי בריאות שרכשה קופת חולים בבית חולים
), ואולם2024 בדצמבר31( ציבורי כללי עד יום ל' בכסלו התשפ"ה
ימשיכו לחול גם לאחר המועד האמור.9 הוראות סעיף
)השרים רשאים להאריך, בצו, את המועד האמור בסעיף קטן (א
(ב)
בשנה נוספת.
האריכו השרים את המועד, בצו, לפי סעיף קטן (ב) , יחולו הוראות
(ג)
:, בשינויים אלה2025 חוק זה, לעניין שנת
,וכן בין קופות החולים לבין המרפאות לבריאות הנפש
לעניין רכש שירותי אשפוז פסיכיאטרי. מוצע כי הסדר
יחול2016 ההתחשבנות הקודם שנקבע בחוק ההתייעלות
,2024 עד2021 בנוגע לשירותי בריאות הנפש גם בשנים
בכמה שינויים והתאמות, ולצורך כך מוצעים כמה תיקונים
.2016 עקיפים בחוק ההתייעלות
בכלל זה מוצע לקבוע ששנת הבסיס לעניין
ושנת2019 תהיה שנת2022 ו־2021 ההתחשבנות בשנים
תהיה2024 ו־2023 הבסיס לעיין ההתחשבנות בשנים
(ב) לחוק24 , ובדומה להסדר המוצע בסעיף2021 שנת
מוצע להסמיך- המוצע לעניין שירותי בריאות הגוף
, שיעור תשלום2021 את השרים לקבוע, בצו, לעניין שנת
מזערי או מרבי שאותו ישלמו קופות החולים לבתי החולים
הפסיכיאטריים, וזאת אם ראו השרים כי השלכות נגיף
הקורונה הביאו לירידה או לעלייה בצריכת שירותי אשפוז
פסיכיאטריים בבתי החולים הפסיכיאטריים על ידי קופות
החולים, לעומת צריכת שירותי האשפוז הפסיכיאטריים
.2019 בשנת
כמו כן מוצע להסמיך את השרים להאריך בצו את
הסדר ההתחשבנות האמור לעניין רכש שירותי אשפוז
פסיכיאטריים, בשנה נוספת, כך שיחול על שירותי אשפוז
פסיכיאטריים שרכשה קופת חולים בבית חולים פסיכיאטרי
,). לעניין זה2025 בדצמבר31( עד יום י"א בטבת התשפ"ו
יחול ההסדר בשינויים המחויבים.2025 מוצע כי בשנת
) המוצע לחוק ההתייעלות3()(ב78 ובשינויים כמפורט בסעיף
) לחוק המוצע.4(25 , כפי שמובא בסעיף2016
לחוק המוצע26 לסעיף
מוצע לקבוע כי השרים ממונים על ביצוע החוק
המוצע והם רשאים להתקין תקנות בכל עניין הנוגע
לביצועו.
לחוק המוצע27 לסעיף
מוצע לקבוע את מועד תחילתו של החוק המוצע
), ואת תחולת2021 בינואר1( ליום י"ז בטבת התשפ"א
, לחוק המוצע9 ההוראות הקבועות בו, למעט הוראות סעיף
על שירותי בריאות שנרכשו על ידי קופת חולים בבית
ד ב ר י ה ס ב ר
1317
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
), במקום4( , בהגדרה "תוספת ריאלית", בפסקה1 בסעיף
)1(
;"2025 ו־2024 " יקראו "בכל אחת מהשנים2024 "לשנת
- )(א2 בסעיף
)2(
"2024 עד2021 ברישה, במקום "בכל אחת מהשנים
(א)
;"2025 עד2021 יקראו "בכל אחת מהשנים
:) יקראו2( אחרי פסקה
(ב)
תקרת הצריכה ברוטו בשנת- 2025 ) בשנת3("
, בתוספת שיעור העדכון לאותה שנה, תוספת2024
מסך תקרות0.2% ריאלית ותוספת בשיעור של
;".2024 הצריכה ברוטו לשנת
"2024 עד2021 (א), במקום "בכל אחת מהשנים5 בסעיף
)3(
;"2025 עד2021 יקראו "בכל אחת מהשנים
- 6 בסעיף
)4(
"2024 עד2021 ברישה, במקום "בכל אחת מהשנים
(א)
;"2025 עד2021 יקראו "בכל אחת מהשנים
- ))(ג1( בפסקה
(ב)
" יקראו2024 ו־2023 ברישה, במקום "בשנים
)1(
;"2025 עד2023 "בשנים
"2024 ), במקום "ולעניין שנת1( בפסקת משנה
)2(
;"2025 ו־2024 יקראו "ולעניין השנים
" יקראו2024 עד2022 )(ב), במקום "בשנים2( בפסקה
(ג)
;"2025 עד2022 "בשנים
" יקראו2024 עד2021 , במקום "בכל אחת מהשנים7 בסעיף
)5(
;"2025 עד2021 "בכל אחת מהשנים
- 10 בסעיף
)6(
עד2022 בסעיף קטן (ב), במקום "כל אחת מהשנים
(א)
;"2025 עד2022 " יקראו "כל אחת מהשנים2024
), במקום4( , בהגדרה "תוספת ריאלית", בפסקה1 בסעיף
)1(
;"2025 ו־2024 " יקראו "בכל אחת מהשנים2024 "לשנת
- )(א2 בסעיף
)2(
"2024 עד2021 ברישה, במקום "בכל אחת מהשנים
(א)
;"2025 עד2021 יקראו "בכל אחת מהשנים
:) יקראו2( אחרי פסקה
(ב)
תקרת הצריכה ברוטו בשנת- 2025 ) בשנת3("
, בתוספת שיעור העדכון לאותה שנה, תוספת2024
מסך תקרות0.2% ריאלית ותוספת בשיעור של
;".2024 הצריכה ברוטו לשנת
"2024 עד2021 (א), במקום "בכל אחת מהשנים5 בסעיף
)3(
;"2025 עד2021 יקראו "בכל אחת מהשנים
- 6 בסעיף
)4(
"2024 עד2021 ברישה, במקום "בכל אחת מהשנים
(א)
;"2025 עד2021 יקראו "בכל אחת מהשנים
- ))(ג1( בפסקה
(ב)
" יקראו2024 ו־2023 ברישה, במקום "בשנים
)1(
;"2025 עד2023 "בשנים
"2024 ), במקום "ולעניין שנת1( בפסקת משנה
)2(
;"2025 ו־2024 יקראו "ולעניין השנים
" יקראו2024 עד2022 )(ב), במקום "בשנים2( בפסקה
(ג)
;"2025 עד2022 "בשנים
" יקראו2024 עד2021 , במקום "בכל אחת מהשנים7 בסעיף
)5(
;"2025 עד2021 "בכל אחת מהשנים
- 10 בסעיף
)6(
עד2022 בסעיף קטן (ב), במקום "כל אחת מהשנים
(א)
;"2025 עד2022 " יקראו "כל אחת מהשנים2024
בדצמבר31( חולים ציבורי כללי, עד יום ל' בכסלו התשפ"ה
). בנוסף מוצע שהשרים יהיו רשאים להאריך בצו2024
את תקופת הסדר ההתחשבנות המוצע בשנה נוספת, כך
שיחול על שירותי בריאות שצרכו קופות החולים בבתי
31( החולים הציבוריים הכלליים עד יום י"א בטבת התשפ"ו
), בשינויים כמפורט בסעיף המוצע, ובכללם2025 בדצמבר
תהא תקרת הצריכה2025 אלה: תקרת הצריכה ברוטו לשנת
, בתוספת שיעור עדכון לאותה שנה2024 ברוטו לשנת
מסך תקרות0.2% תוספת ריאלית ותוספת בשיעור של
; רצפות הצריכה ברוטו בעבור2024 הצריכה ברוטו לשנת
שירות דיפרנציאלי ושירות בריאות אחר יהיו בהתאם
)(ג) לחוק המוצע; התשלום בעבור שירות1(6 להוראות סעיף
אשפוז במחלקה פנימית בבית חולים ציבורי כללי יהיה
) לחוק המוצע, ותוספת2()(א15 בהתאם להוראות סעיף
)1()(ב15 התשלום למחלקות הפנימיות כמשמעותה בסעיף
))(ב2()(ב15 לחוק המוצע תשולם בהתאם להוראות סעיף
לחוק המוצע.
לחוק המוצע, בעניין9 מוצע שההסדר לפי סעיף
התשלום החודשי הקבוע שיעביר המוסד לביטוח לאומי
לבתי החולים הציבוריים הכלליים, יהיה הסדר קבוע
שיוחרג מהוראת התחולה המוגבלת, וזאת בשל הרצון
ליצור יציבות פיננסית וודאות תקציבית לבתי החולים
הציבוריים הכלליים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1318
"2024 עד2022 בסעיף קטן (ג), במקום "באחת מהשנים
(ב)
;"2025 עד2022 יקראו "באחת מהשנים
" יקראו2024 ו־2023 בסעיף קטן (ד), במקום "לשנים
(ג)
;"2025 עד2023 "לשנים
- 14 בסעיף
)7(
בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "בכל אחת מהשנים
(א)
;"2025 עד2021 " יקראו "בכל אחת מהשנים2024 עד2021
בסעיף קטן (ב), ברישה, במקום "בכל אחת מהשנים
(ב)
;"2025 עד2021 ", יקראו "בכל אחת מהשנים2024 עד2021
- 15 בסעיף
)8(
- )בסעיף קטן (א
(א)
עד2021 ברישה, במקום "בכל אחת מהשנים
)1(
;"2025 עד2021 " יקראו "בכל אחת מהשנים2024
"2024 עד2022 ), במקום "בשנים2( בפסקה
)2(
;"2025 עד2022 יקראו "בשנים
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
עד2021 ), במקום "בכל אחת מהשנים1( בפסקה
)1(
;"2025 עד2021 " יקראו "בכל אחת מהשנים2024
"2024 עד2022 )(ב), במקום "בשנים2( בפסקה
)2(
;"2025 עד2022 יקראו "בשנים
" יקראו2024 עד2021 (ב), במקום "לגבי השנים17 בסעיף
)9(
;"2025 עד2021 "לגבי השנים
31( ), במקום "ליום ל' בכסלו התשפ"ה3()(א20 ) בסעיף10(
בדצמבר31( )" יקראו "ליום י"א בטבת התשפ"ו2024 בדצמבר
;")2025
" יקראו2024 עד2021 , במקום "לכל אחת מהשנים21 ) בסעיף11(
;"2025 עד2021 "לכל אחת מהשנים
"2024 עד2021 ), במקום "בכל אחת מהשנים2()(א24 ) בסעיף12(
".2025 עד2021 יקראו "בכל אחת מהשנים
1319
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תוספת
))9()(א22 (סעיף
שירותי בריאות מוחרגים
שם השירות
קוד השירות
1תוספת בעד האבזר להשתלת סוגר אוזניות עלייה שמאליL0167
2תוספת בעד האבזר להשתלת קוצב סרעפתי לנפגעי חוט שדרהL0168
3
ALS תוספת בעד האבזר להשתלת קוצב סרעפתי לחוליL0169
4
, בגידולי כבדSITR , לטיפול קרניתי פנימיY90 תוספת בעד
Y90 באמצעות
L0280
5תוספת בעד האבזר לתיקון מלעורי של המסתם הדו–צניפיL0300
6תוספת בעד משאבה להזרקה תת–עורית של אפומורפיןL0797
7
/תוספת בעד האבזר להשתלת קוצב לגירוי עצב שדרתי/שורשי
היקפי
L4583
8תוספת בעד דפיברוטייד, מבוגר, תעריף למחזור טיפולL9638
9תוספת בעד דפיברוטייד, דפיטליו, ילד, תעריף למחזור טיפולL9639
10 סטטוס מלא- צילום שינייםD0210
11צילום פריאפיקליD0220
12צילום פריאפיקלי, כל שן נוספתD0230
13צילום אוקולוזליD0240
14צילום פנורמיD0330
15סילוק אבנית, מבוגר, לכל הפה, כולל הדרכהD1110
16סילוק אבנית, ילד, לכל הפה, כולל הדרכהD1120
17טיפול מקומי בלכת פלואוריד, תעריף לכל הפהD1206
18טיפול מקומי בג'ל פלואוריד, תעריף לכל הפהD1208
19איטום חריצים, לשןD1351
20 התקנה- שומר מקום קבועD1510
21, משנן ראשוני/קבוע1 משטח- שחזור אמלגםD2140
22 משטחים, משנן ראשוני/קבוע2 - שחזור אמלגםD2150
23 משטחים, משנן ראשוני/קבוע3 - שחזור אמלגםD2160
24 משטחים או יותר, משנן ראשוני/קבוע4 - שחזור אמלגםD2161
25, שן קדמית1 משטח- שחזור מחומר מרוכבD2330
26 משטחים, שן קדמית2 - שחזור מחומר מרוכבD2331
תוספת
))9()(א22 (סעיף
שירותי בריאות מוחרגים
שם השירות
קוד השירות
1תוספת בעד האבזר להשתלת סוגר אוזניות עלייה שמאליL0167
2תוספת בעד האבזר להשתלת קוצב סרעפתי לנפגעי חוט שדרהL0168
3
ALS תוספת בעד האבזר להשתלת קוצב סרעפתי לחוליL0169
4
, בגידולי כבדSITR , לטיפול קרניתי פנימיY90 תוספת בעד
Y90 באמצעות
L0280
5תוספת בעד האבזר לתיקון מלעורי של המסתם הדו–צניפיL0300
6תוספת בעד משאבה להזרקה תת–עורית של אפומורפיןL0797
7
/תוספת בעד האבזר להשתלת קוצב לגירוי עצב שדרתי/שורשי
היקפי
L4583
8תוספת בעד דפיברוטייד, מבוגר, תעריף למחזור טיפולL9638
9תוספת בעד דפיברוטייד, דפיטליו, ילד, תעריף למחזור טיפולL9639
10 סטטוס מלא- צילום שינייםD0210
11צילום פריאפיקליD0220
12צילום פריאפיקלי, כל שן נוספתD0230
13צילום אוקולוזליD0240
14צילום פנורמיD0330
15סילוק אבנית, מבוגר, לכל הפה, כולל הדרכהD1110
16סילוק אבנית, ילד, לכל הפה, כולל הדרכהD1120
17טיפול מקומי בלכת פלואוריד, תעריף לכל הפהD1206
18טיפול מקומי בג'ל פלואוריד, תעריף לכל הפהD1208
19איטום חריצים, לשןD1351
20 התקנה- שומר מקום קבועD1510
21, משנן ראשוני/קבוע1 משטח- שחזור אמלגםD2140
22 משטחים, משנן ראשוני/קבוע2 - שחזור אמלגםD2150
23 משטחים, משנן ראשוני/קבוע3 - שחזור אמלגםD2160
24 משטחים או יותר, משנן ראשוני/קבוע4 - שחזור אמלגםD2161
25, שן קדמית1 משטח- שחזור מחומר מרוכבD2330
26 משטחים, שן קדמית2 - שחזור מחומר מרוכבD2331
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1320
שם השירות
קוד השירות
27 משטחים, שן קדמית3 - שחזור מחומר מרוכבD2332
28 משטחים או יותר, שן קדמית4 - שחזור מחומר מרוכבD2335
29שחזור מחומר מרוכב, כותרת שן קדמיתD2390
30, שן אחורית1 משטח- שחזור מחומר מרוכבD2391
31 משטחים, שן אחורית2 - שחזור מחומר מרוכבD2392
32 משטחים, שן אחורית3 - שחזור מחומר מרוכבD2393
33 משטחים או יותר, שן אחורית4 - שחזור מחומר מרוכבD2394
34כתר על בסיס שרף, מוכן בצורה לא ישירה, מבושלD2710
35כתר חרסינה מאוחה למתכת חצי אצילה, הכנה והתקנהD2752
36הדבקה חוזרת של כתר משחזרD2920
37בניית תווך, כולל פינים לסוגיהםD2950
38מבנה יצוק בתוספת לכתרD2952
39כיפת שורש, הכנה והתקנהD2975
40 תיקון והתקנה- כתרD2980
41קיטוע מוך שן נשירה או קבועהD3220
42 שן נשירה, מילוי בחומר נספג, לא כולל שחזור סופי- טיפול שורשD3230
43 שן קדמית, לא כולל שחזור סופי- טיפול שורשD3310
44 שן מלתעה, לא כולל שחזור סופי- טיפול שורשD3320
45 שן טוחנת, לא כולל שחזור סופי- טיפול שורשD3330
46 שן קדמית- טיפול שורש חוזרD3346
47 שן מלתעה- טיפול שורש חוזרD3347
48 שן טוחנת- טיפול שורש חוזרD3348
49אפקסיפיקציהD3351
50
שן קדמית, כולל סתימה- כריתת חוד השורש, אפיקואקטומי
רטרוגרדית
D3410
51
, שן מלתעה, שורש ראשון- כריתת חוד השורש, אפיקואקטומי
כולל סתימה רטרוגרדית
D3421
52
, שן טוחנת, שורש ראשון- כריתת חוד השורש, אפיקואקטומי
כולל סתימה רטרוגרדית
D3425
53כריתת שורשD3450
54פיצול שורשים, המיסקציה, לא כולל טיפול שורשD3920
1321
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שם השירות
קוד השירות
55
שיניים או יותר צמודות4 - ג'ינג'יבקטומיה/ג'ינג'יבופלסטיה
ברבע פה
D4210
56 שיניים צמודות ברבע פה3-1 - ג'ינג'יבקטומיה/ג'ינג'יבופלסטיהD4211
57הרמת מתלה עם החלקת שורשים, רבע פהD4240
58הארכת כותרתD4249
59 שיניים או יותר ברבע פה4 ,הקצעת שורשיםD4341
60תותבת שלמה עליונה נשלפת, הכנה והתאמהD5110
61תותבת שלמה תחתונה נשלפת, הכנה והתאמהD5120
62תותבת מיידית שלמה עליונה נשלפת, הכנה והתאמהD5130
63תותבת מיידית שלמה תחתונה נשלפת, הכנה והתאמהD5140
64 בסיס שרף, הכנה והתאמה- תותבת חלקית עליונה נשלפתD5211
65 בסיס שרף, הכנה והתאמה- תותבת חלקית תחתונה נשלפתD5212
66 יציקת מתכת, הכנה והתאמה- תותבת חלקית עליונה נשלפתD5213
67 יציקת מתכת, הכנה והתאמה- תותבת חלקית תחתונה נשלפתD5214
68 בסיס גמיש, הכנה והתאמה- תותבת חלקית עליונה נשלפתD5225
69 בסיס גמיש, הכנה והתאמה- תותבת חלקית תחתונה נשלפתD5226
70 יציקת מתכת, הכנה והתאמה- תותבת חלקית חד–צדדית נשלפתD5281
71התאמת תותבת שלמה עליונה נשלפתD5410
72התאמת תותבת שלמה תחתונה נשלפתD5411
73התאמת תותבת חלקית עליונה נשלפתD5421
74התאמת תותבת חלקית תחתונה נשלפתD5422
75תיקון שבר בבסיס תותבת שלמה עליונה נשלפתD5511
76תיקון שבר בבסיס תותבת שלמה תחתונה נשלפתD5512
77החלפת שן שבורה/חסרה בתותבת שלמה נשלפת, תעריף לשןD5520
78תיקון בסיס תותבת חלקית תחתונה נשלפת משרףD5611
79תיקון בסיס תותבת חלקית עליונה נשלפת משרףD5612
80תיקון שלד יצוק של תותבת חלקית תחתונה נשלפתD5621
81תיקון שלד יצוק של תותבת חלקית עליונה נשלפתD5622
82תיקון/החלפת וו בתותבת חלקית נשלפת, תעריף לווD5630
83החלפת שן שבורה בתותבת חלקית נשלפת, תעריף לשןD5640
84הוספת שן לתותבת חלקית נשלפתD5650
85הוספת וו לתותבת חלקית נשלפתD5660
שם השירות
קוד השירות
55
שיניים או יותר צמודות4 - ג'ינג'יבקטומיה/ג'ינג'יבופלסטיה
ברבע פה
D4210
56 שיניים צמודות ברבע פה3-1 - ג'ינג'יבקטומיה/ג'ינג'יבופלסטיהD4211
57הרמת מתלה עם החלקת שורשים, רבע פהD4240
58הארכת כותרתD4249
59 שיניים או יותר ברבע פה4 ,הקצעת שורשיםD4341
60תותבת שלמה עליונה נשלפת, הכנה והתאמהD5110
61תותבת שלמה תחתונה נשלפת, הכנה והתאמהD5120
62תותבת מיידית שלמה עליונה נשלפת, הכנה והתאמהD5130
63תותבת מיידית שלמה תחתונה נשלפת, הכנה והתאמהD5140
64 בסיס שרף, הכנה והתאמה- תותבת חלקית עליונה נשלפתD5211
65 בסיס שרף, הכנה והתאמה- תותבת חלקית תחתונה נשלפתD5212
66 יציקת מתכת, הכנה והתאמה- תותבת חלקית עליונה נשלפתD5213
67 יציקת מתכת, הכנה והתאמה- תותבת חלקית תחתונה נשלפתD5214
68 בסיס גמיש, הכנה והתאמה- תותבת חלקית עליונה נשלפתD5225
69 בסיס גמיש, הכנה והתאמה- תותבת חלקית תחתונה נשלפתD5226
70 יציקת מתכת, הכנה והתאמה- תותבת חלקית חד–צדדית נשלפתD5281
71התאמת תותבת שלמה עליונה נשלפתD5410
72התאמת תותבת שלמה תחתונה נשלפתD5411
73התאמת תותבת חלקית עליונה נשלפתD5421
74התאמת תותבת חלקית תחתונה נשלפתD5422
75תיקון שבר בבסיס תותבת שלמה עליונה נשלפתD5511
76תיקון שבר בבסיס תותבת שלמה תחתונה נשלפתD5512
77החלפת שן שבורה/חסרה בתותבת שלמה נשלפת, תעריף לשןD5520
78תיקון בסיס תותבת חלקית תחתונה נשלפת משרףD5611
79תיקון בסיס תותבת חלקית עליונה נשלפת משרףD5612
80תיקון שלד יצוק של תותבת חלקית תחתונה נשלפתD5621
81תיקון שלד יצוק של תותבת חלקית עליונה נשלפתD5622
82תיקון/החלפת וו בתותבת חלקית נשלפת, תעריף לווD5630
83החלפת שן שבורה בתותבת חלקית נשלפת, תעריף לשןD5640
84הוספת שן לתותבת חלקית נשלפתD5650
85הוספת וו לתותבת חלקית נשלפתD5660
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1322
שם השירות
קוד השירות
86
הוספת שן/וו לתותבת חלקית נשלפת, שן/וו שני ומעלה באותה
ישיבה
D5699
87חידוש בסיס תותבת שלמה עליונה נשלפתD5710
88חידוש בסיס תותבת שלמה תחתונה נשלפתD5711
89חידוש בסיס תותבת חלקית עליונה נשלפתD5720
90חידוש בסיס תותבת חלקית תחתונה נשלפתD5721
91ריפוד תותבת שלמה עליונה נשלפת, במרפאהD5730
92ריפוד תותבת שלמה תחתונה נשלפת, במרפאהD5731
93ריפוד תותבת חלקית עליונה נשלפת, במרפאהD5740
94ריפוד תותבת חלקית תחתונה נשלפת, במרפאהD5741
95ריפוד תותבת שלמה עליונה נשלפת, במעבדהD5750
96ריפוד תותבת שלמה תחתונה נשלפת, במעבדהD5751
97ריפוד תותבת חלקית עליונה נשלפת, במעבדהD5760
98ריפוד תותבת חלקית תחתונה נשלפת, במעבדהD5761
99תותבת ביניים שלמה עליונה נשלפת, הכנה והתאמהD5810
100תותבת ביניים שלמה תחתונה נשלפת, הכנה והתאמהD5811
101תותבת ביניים חלקית עליונה נשלפת, הכנה והתאמהD5820
102תותבת ביניים חלקית תחתונה נשלפת, הכנה והתאמהD5821
103תותבת על שורשים שלמה עליונה נשלפת, הכנה והתאמהD5863
104תותבת על שורשים חלקית עליונה נשלפת, הכנה והתאמהD5864
105תותבת על שורשים שלמה תחתונה נשלפת, הכנה והתאמהD5865
106תותבת על שורשים חלקית תחתונה נשלפת, הכנה והתאמהD5866
107
החלפת חלק שניתן להחלפה במחבר חצי מדויק או מדויק, רכיב
זכרי/נקבי, על שן לתותבת נשלפת
D5867
108
התאמת תותבת נשלפת לחיבור רכיבי מחבר לאחר החדרה
כירורגית של שתל דנטלי
D5875
109שתל דנטלי, שלב א': החדרה כירורגית של גוף השתלD6010
110שתל דנטלי, שלב ב': חשיפת השתל לחיבור כיפת ריפוי/מבנהD6011
111
,מבנה מחבר חצי מדויק על שתל לתותבת נשלפת, הכנה והתקנה
כולל התקנת רכיבי המחבר
D6052
112מבנה טרומי לשתל דנטליD6056
113
החלפת חלק במחבר חצי מדויק או מדויק, רכיב זכרי/נקבי, על
שתל/מבנה לשתל התומך בתותבת
D6091
114הדבקה חוזרת של כתר נתמך שתל/שן שנפלD6092
1323
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שם השירות
קוד השירות
115הוצאה כירורגית של שתל דנטליD6100
116
,תותבת שלמה עליונה נשלפת נתמכת שתלים/מבנים על שתלים
הכנה והתאמה
D6110
117
תותבת שלמה תחתונה נשלפת נתמכת שתלים/מבנים על
שתלים, הכנה והתאמה
D6111
118
,תותבת חלקית עליונה נשלפת נתמכת שתלים/מבנים על שתלים
הכנה והתאמה
D6112
119
תותבת חלקית תחתונה נשלפת נתמכת שתלים/מבנים על
שתלים, הכנה והתאמה
D6113
120 שן נשירה, תעריף לשן- עקירה, שארית כותרתיתD7111
121עקירה, שן שבקעה או שורש חשוף, תעריף לשןD7140
122
, שן שבקעה לחלל הפה, הדורשת הרמת מתלה- עקירה כירורגית
תעריף לשן
D7210
123 שן כלואה ברקמה רכה, תעריף לשן- עקירה כירורגיתD7220
124 שן כלואה חלקית ברקמה קשה, תעריף לשן- עקירה כירורגיתD7230
125 שן כלואה במלואה ברקמה קשה, תעריף לשן- עקירה כירורגיתD7240
126קיבוע שיניים או החזרה למכתשית לאחר חבלהD7270
127חשיפת שן כלואה מסיבות אורתודונטיות, כולל הדבקת סמכיםD7280
128 שיניים או יותר ברבע פה4 ,אלבאולופלסטיקה עם עקירותD7310
129 שיניים ברבע פה3-1 ,אלבאולופלסטיקה עם עקירותD7311
130 שיניים או יותר ברבע פה4 ,אלבאולופלסטיקה בלא עקירותD7320
131 שיניים ברבע פה3-1 ,אלבאולופלסטיקה בלא עקירותD7321
132העמקת הוסטיבולום, וסטיבולופלסטי, ריפוי שניוניD7340
133כריתת ציסטה בלסתD7450
134פרנולקטומיD7960
135טיפול אורתודונטי מניעתי, כולל על ידי סנטרוןD8050
136
, עלות לשנת18-12 יישור שיניים מלא למשנן עלומים, גילאי
שנים3 טיפולים, עד
D8080
137
D8080 קוד דיווח במהלך השימוש בקודD8089
138טיפול בהתקן דנטלי נשלףD8210
139 טיפול בכאב שיניים- עזרה ראשונהD9110
140 עד שעה- הרדמה כללית לטיפול שיניים, בנוכחות מרדיםD9220
141
מעל- הרדמה כללית לטיפול שיניים מורכב, בנוכחות מרדים
שעה
D9221
142אנלגזיה, כולל ניטרוס, לא כולל טיפול דנטלי"D9230
שם השירות
קוד השירות
115הוצאה כירורגית של שתל דנטליD6100
116
,תותבת שלמה עליונה נשלפת נתמכת שתלים/מבנים על שתלים
הכנה והתאמה
D6110
117
תותבת שלמה תחתונה נשלפת נתמכת שתלים/מבנים על
שתלים, הכנה והתאמה
D6111
118
,תותבת חלקית עליונה נשלפת נתמכת שתלים/מבנים על שתלים
הכנה והתאמה
D6112
119
תותבת חלקית תחתונה נשלפת נתמכת שתלים/מבנים על
שתלים, הכנה והתאמה
D6113
120 שן נשירה, תעריף לשן- עקירה, שארית כותרתיתD7111
121עקירה, שן שבקעה או שורש חשוף, תעריף לשןD7140
122
, שן שבקעה לחלל הפה, הדורשת הרמת מתלה- עקירה כירורגית
תעריף לשן
D7210
123 שן כלואה ברקמה רכה, תעריף לשן- עקירה כירורגיתD7220
124 שן כלואה חלקית ברקמה קשה, תעריף לשן- עקירה כירורגיתD7230
125 שן כלואה במלואה ברקמה קשה, תעריף לשן- עקירה כירורגיתD7240
126קיבוע שיניים או החזרה למכתשית לאחר חבלהD7270
127חשיפת שן כלואה מסיבות אורתודונטיות, כולל הדבקת סמכיםD7280
128 שיניים או יותר ברבע פה4 ,אלבאולופלסטיקה עם עקירותD7310
129 שיניים ברבע פה3-1 ,אלבאולופלסטיקה עם עקירותD7311
130 שיניים או יותר ברבע פה4 ,אלבאולופלסטיקה בלא עקירותD7320
131 שיניים ברבע פה3-1 ,אלבאולופלסטיקה בלא עקירותD7321
132העמקת הוסטיבולום, וסטיבולופלסטי, ריפוי שניוניD7340
133כריתת ציסטה בלסתD7450
134פרנולקטומיD7960
135טיפול אורתודונטי מניעתי, כולל על ידי סנטרוןD8050
136
, עלות לשנת18-12 יישור שיניים מלא למשנן עלומים, גילאי
שנים3 טיפולים, עד
D8080
137
D8080 קוד דיווח במהלך השימוש בקודD8089
138טיפול בהתקן דנטלי נשלףD8210
139 טיפול בכאב שיניים- עזרה ראשונהD9110
140 עד שעה- הרדמה כללית לטיפול שיניים, בנוכחות מרדיםD9220
141
מעל- הרדמה כללית לטיפול שיניים מורכב, בנוכחות מרדים
שעה
D9221
142אנלגזיה, כולל ניטרוס, לא כולל טיפול דנטלי"D9230
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1324
פרק ג': הלוואות לדיור
תיקון חוק
הלוואות לדיור
.4
- ) חוק הלוואות לדיור- (בפרק זה131992-בחוק הלוואות לדיור, התשנ"ב
, בסופו יבוא "ובתנאי שמחיר הדירה שבעדה ניתנת ההלוואה לא יעלה4 בסעיף
)1(
;" מיליון שקלים חדשים2 על
א(ד), בסופו יבוא "ובתנאי שמחיר הדירה שבעדה ניתנת ההלוואה לא4 בסעיף
)2(
מיליון שקלים חדשים".2 יעלה על
תחילה- 'פרק ג
והוראת מעבר
.5
, לחוק זה4 א(ד) לחוק הלוואות לדיור כנוסחם בסעיף4 ו־4 תחילתם של סעיפים
(א)
יום התחילה).- ) (בסעיף זה2022 במרס1( ביום כ"ח באדר א' התשפ"ב
א(ד) לחוק הלוואות לדיור4 ו־4 (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הוראות סעיפים
כנוסחם ערב יום התחילה, ימשיכו לחול על זכאי שיש בידו ביום התחילה אישור
עקרוני בתוקף, ביחס להלוואה שלגביה ניתן האישור העקרוני, עד למועד פקיעת
"האישור העקרוני האחרון שניתן לו לפני יום התחילה; בסעיף קטן זה, "אישור עקרוני
כמשמעותו בהוראות ניהול בנקאי תקין לעניין מתן הלוואות לדיור לפי חוק הלוואות-
.141941 ,) לפקודת הבנקאות1(ג5 לדיור שנתן המפקח על הבנקים לפי סעיף
)2(–) ו1( לפסקאות 4 סעיף
-א לחוק הלוואות לדיור, התשנ"ב4– ו4 סעיפים
חוק הלוואות לדיור), קובעים שיעורי ריבית- (להלן1992
מיוחדים שיחולו על הלוואה שניתנת בהתאם לסעיפים
שיעורי הריבית המיוחדים). כמו כן, נקבע- אלה (להלן
בהוראות הסעיפים כי הלוואה כאמור עם שיעורי ריבית
599 מיוחדים תינתן רק לזכאי שסך הנקודות שלו הוא
נקודות לפחות. כחלק מביצוע התאמות לשם התכנסות
ואילך ובמטרה למקד את2021 למסגרות הפיסקליות לשנים
מתן הסיוע בהלוואות לדיור לאוכלוסיות הנזקקות לו, מוצע
להוסיף תנאי לזכאות להלוואה כאמור, כך שהיא לא תינתן
מיליון שקלים חדשים.2 בעד דירה שמחירה עולה על
)לסעיף קטן (א 5 סעיף
4 מוצע לקבוע כי תחילתן של הוראות סעיפים
א(ד) לחוק הלוואות לדיור כנוסחם בתיקון המוצע תהיה4ו־
).2022 במרס1( ביום כ"ח באדר א' התשפ"ב
)לסעיף קטן (ב
בשל הצורך לתת מענה לקבוצת הזכאים שהגיעו
לשלב מתקדם בהליך הטיפול בהעמדת ההלוואה בהתאם
לכללים הנהוגים היום, מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה
זכאי שיש בידו ביום התחילה אישור עקרוני בתוקף לקבלת
)א(ד4 ו־4 ההלוואה, ימשיכו לחול עליו הוראות סעיפים
לחוק הלוואות לדיור כנוסחם ערב יום התחילה, ביחס
להלוואה שלגביה ניתן האישור העקרוני.
מוצע להגדיר את האישור העקרוני, שמי שמחזיק
בו כאמור ביום התחילה ימשיכו לחול עליו הוראות
א(ד) לחוק הלוואות לדיור כנוסחם ערב יום4 ו־4 סעיפים
התחילה, כמשמעותו של אישור זה בהוראות ניהול בנקאי
)1(ג5 תקין שנקבעו על ידי המפקח על הבנקים לפי סעיף
, לעניין מתן הלוואות לדיור לפי1941 ,לפקודת הבנקאות
חוק הלוואות לדיור.
.237 '; התשע"ו, עמ246 'ס"ח התשנ"ב, עמ 13
.69 ', עמ1 ', תוס1941 ע"ר 14
ד ב ר י ה ס ב ר
1325
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק ד': מסים
סימן א': העברת חובות לתשלום מס ערך מוסף ביבוא שירותים דיגיטליים
תיקון חוק מס ערך
מוסף .6
- 151975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
) יבוא "למעט לעניין יבוא שירות דיגיטלי שהוראות3( , בסוף פסקה16 בסעיף
)1(
;"א חלות בעניינו16 סעיף
: יבוא16 אחרי סעיף
)2(
"החייב בתשלום
המס במתן שירות
דיגיטלי
א.16
- בסעיף זה
(א)
מערכת מקוונת המשמשת לביצוע- ""זירה דיגיטלית
עסקאות בין נותני שירות דיגיטלי לבין מקבלי
;שירות דיגיטלי
מפעיל זירה דיגיטלית, ולגבי- ""מפעיל חנות מקוונת
שירות דיגיטלי הניתן שלא באמצעות זירה
; נותן השירות- דיגיטלית
: כל אחד מאלה- ""שירות דיגיטלי
פרק ד': מסים
סימן א': העברת חובות לתשלום מס ערך מוסף ביבוא שירותים דיגיטליים
.6
- 151975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו תיקון חוק מס ערך
מוסף
) יבוא "למעט לעניין יבוא שירות דיגיטלי שהוראות3( , בסוף פסקה16 בסעיף
)1(
;"א חלות בעניינו16 סעיף
: יבוא16 אחרי סעיף
)2(
"החייב בתשלום
המס במתן שירות
דיגיטלי
א.16
- בסעיף זה
(א)
מערכת מקוונת המשמשת לביצוע- ""זירה דיגיטלית
עסקאות בין נותני שירות דיגיטלי לבין מקבלי
;שירות דיגיטלי
מפעיל זירה דיגיטלית, ולגבי- ""מפעיל חנות מקוונת
שירות דיגיטלי הניתן שלא באמצעות זירה
; נותן השירות- דיגיטלית
: כל אחד מאלה- ""שירות דיגיטלי
סימן א': העברת חובות לתשלום מס ערך מוסף ביבוא
שירותים דיגיטליים
1975-מוצע תיקון לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
כללי
חוק מע"מ), אשר נועד לאפשר גבייה- (בפרק זה
יעילה של המס החל בשל רכישה של שירותים דיגיטליים
(כפי שיפורטו בהמשך) מספקים בין־לאומיים אשר מושבם
אינו בישראל.גביית המס החל על מתן שירותים אלה
חיונית, הן לשם אכיפת תשלום מס אמת והגדלת הכנסות
המדינה ממסים והן לצורך מניעת אפליה לרעה של עסקים
ישראליים המספקים ללקוחותיהם שירותים דומים, תחת
נטל מס מלא.
הקושי בגביית מסים בעד שירותים הניתנים על
ידי ספקים אשר מיקומם אינו במדינת מושבם של צרכני
השירותים, זוכה לדיון בין־לאומי נרחב בשנים האחרונות.
הצעדים המוצעים בפרק זה יושמו במדינות רבות ואף נכללו
Base Erosion and Profit Shifting בהמלצות פרויקט
, אשר פורסמו בחודש אוקטוברOECD של ארגון ה־(BEPS)
).BEPS המלצות- (להלן2015
בהתאם למצב החוקי החל כיום, תשלום המע"מ בשל
קבלת שירותים מאת תושב חוץ אשר אינו חייב ברישום לפי
בין שמקבל- לחוק מע"מ, חל על מקבל השירות60 סעיף
,השירות מסווג כחייב במס ובין שמדובר באדם פרטי. ואולם
, קיים קושי רבOECDכפי שנדון בהרחבה בסקירות ה־
בגביית מע"מ מאנשים פרטיים, להבדיל מבתי עסק. לנוכח
, מוצע לחייב תושביBEPS האמור, ובהתאם להמלצות
חוץ המספקים שירותים אלה ברישום בישראל ובתשלום
המע"מ הנובע מהשירותים הניתנים על ידם.
, אחת המטרות המרכזיותOECDכאמור בסקירות ה־
בהסדרת חיובי המע"מ במקרים שבהם מושבם של כל
אחד מהצדדים לעסקה הוא בשתי מדינות שונות, היא
העדר חבות במס.- למנוע מצב של כפל מס, או לחלופין
התיקון המוצע להלן תואם את האסדרה הנהוגה במדינות
ומשכך, ככלל, מתיישב עם עיקרון מנחה זה.OECD–ה
יובהר כי התיקון המוצע בפרק זה אינו בא לגרוע מסמכותה
לחוק מע"מ לדרוש ממי60 של רשות המסים מכוח סעיף
שיש לו עסקים בישראל להירשם בישראל כעוסק.
)1( לפסקה 6 סעיף
לחוק מע"מ קובע על מי תחול חבות המס16 סעיף
) נקבע כי3( במקרים המפורטים בסעיף. בין השאר, בפסקה
ביבוא, לרבות יבוא טובין בלתי מוחשיים, החייב במס הוא
בעל הטובין. לנוכח ההסדר המוצע בעניין חבות המס במתן
שירותים דיגיטליים על ידי תושב חוץ לתושב ישראל, מוצע
להחריג עניין זה מהוראת הפסקה האמורה.
)2( לפסקה
א לחוק מע"מ, את ההסדר16 מוצע לקבוע, בסעיף
בעניין חבות המס בעד מתן שירותים דיגיטליים לתושב
ישראל מאת תושב חוץ. לצורך כך מוצע להגדיר "שירות
,דיגיטלי" כשירות הכולל, בין השאר, שירותי טלפוניה
פקס, גישה לאינטרנט, שידורי רדיו וטלוויזיה, שירות
המאפשר פעילות מקוונת, שירות תיווך בין מוכר טובין או
נותן שירותים לקונה, שירות הניתן באופן ממוכן על ידי
,מחשב, אספקת תכנים קוליים או חזותיים, הוראה מרחוק
,אספקת תוכנות ויישומונים, ספרים, מוזיקה, משחקים
לרבות משחקי מזל והימורים, תכניות טלוויזיה, סרטים
ומכירת טובין בלתי מוחשיים. נוסף על כך מוצע להגדיר
"מפעיל חנות מקוונת" כמפעיל זירה דיגיטלית (שהיא, על
פי הגדרתה המוצעת, מערכת מקוונת לביצוע עסקאות בין
נותני ומקבלי שירותים דיגיטליים), ואם השירות הדיגיטלי
יהיה המפעיל מי שנתן- לא ניתן באמצעות פלטפורמה כזו
את השירות הדיגיטלי.
.956 '; התשע"ח, עמ52 'ס"ח התשל"ו, עמ 15
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1326
) שירות הניתן באופן ממוכן באמצעות1(
האינטרנט או באמצעות רשת אלקטרונית
,אחרת, אשר מאפשר, בין השאר, פעילות מקוונת
תיווך בין מוכר טובין או נותן שירותים לקונה
וכן מכירת טובין בלתי מוחשיים או מוצרים
דיגיטליים, ובכלל זה אספקת תכנים קוליים
או חזותיים, הוראה מרחוק, אספקת תוכנות
,ויישומונים ושדרוגם, אספקת ספרים, מוזיקה
משחקים, לרבות משחקי מזל והימורים, תכניות
;טלוויזיה וסרטים
) שירות בקשר להעברה או לקבלה של2(
אותות, מילים, צלילים, תמונות או כל מידע
אחר, באמצעות סיב אופטי, רדיו או מערכת
,אלקטרומגנטית אחרת, ובכלל זה שירותי טלפוניה
;פקס ושירותי גישה לאינטרנט
;) שירותי שידור טלוויזיה או רדיו3(
, כשהוא1 תושב חוץ כהגדרתו בסעיף- ""תושב חוץ
נמצא מחוץ לישראל ואין לו עסקים או פעילות
;בישראל
מי שזוהה על ידי מפעיל חנות מקוונת- ""תושב ישראל
כמקבל שירות דיגיטלי מישראל לפי אחד או
;יותר מאלה: מקום מושבו; אמצעי התשלום שלו
הציוד או התשתית הנייחת שבאמצעותם קיבל
את השירות, או באופן אחר בהתאם לכללים
שקבע המנהל לעניין זה.
,תושב חוץ הנותן שירות דיגיטלי לתושב ישראל ידרוש
(ב)
במועד התשלום בעד השירות האמור, כי חייב במס ימלא
הצהרה בדבר היותו חייב במס.
,במתן שירות דיגיטלי מאת תושב חוץ לתושב ישראל
(ג)
- יהיה החייב בתשלום המס
אם מקבל השירות- ) מפעיל החנות המקוונת1(
;הדיגיטלי הוא תושב ישראל שאינו חייב במס
אם הוא תושב ישראל- ) מקבל השירות הדיגיטלי2(
;"החייב במס.
כמו כן מוצע להגדיר לצורכי הסדר המוצע מיהו
"תושב חוץ" ו"תושב ישראל", באופן המזהה את תושב
החוץ כיחיד שיושב דרך קבע מחוץ לישראל, ואם זה תאגיד
נרשם או התאגד רק מחוץ לישראל, ואשר נמצא מחוץ-
לישראל ואין לו עסקים או פעילות בישראל; מוצע להגדיר
"תושב ישראל" באופן שמאפשר זיהוי של מקבל השירות
הדיגיטלי ככזה, ולפיכך ההגדרה המוצעת מתבססת על
:סממנים מקומיים שמפעיל החנות המקוונת יכול לזהות
מקום מושבו; אמצעי התשלום שלו; הציוד או התשתית
הנייחת שבאמצעותם קיבל את השירות, או באופן אחר
בהתאם לכללים שקבע המנהל לעניין זה.
בהתאם להגדרות האמורות, מוצע לקבוע בסעיף
קטן (ג) כי חובת תשלום המס במתן שירות דיגיטלי מתושב
,חוץ לתושב ישראל שאינו עוסק, מלכ"ר או מוסד כספי
תחול על מפעיל החנות המקוונת (מפעיל הזירה או נותן
,השירות הדיגיטלי, לפי העניין). ניתן השירות לעוסק
ד ב ר י ה ס ב ר
1327
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:ב) יבוא1( , אחרי פסקה29 בסעיף
)3(
א חל עליה, יחול החיוב במס עם קבלת התמורה ועל16 ג) בעסקה שסעיף1("
;"הסכום שהתקבל.
: יבוא92 אחרי סעיף
)4(
: תושב חוץ הנותן שירות דיגיטלי1"פרק י"ג
הגדרות
א.92
- בפרק זה
;ב92 כמשמעותו בסעיף- ""חייב ברישום
- ""מפעיל חנות מקוונת", "שירות דיגיטלי" ו"תושב ישראל
א.16 כהגדרתם בסעיף
רישום תושב חוץ
הנותן שירות
דיגיטלי
ב.92
תושב חוץ המפעיל חנות מקוונת שבאמצעותה ניתן שירות
דיגיטלי לתושב ישראל, חייב ברישום, במרשם שיקבע שר
האוצר לצורך ביצוע פרק זה, במועד ובדרך שיקבע.
חובת דיווח תקופתי
וחובת תשלום מס
בעד מתן שירות
דיגיטלי
ג.92
חייב ברישום יגיש דוח תקופתי למנהל, לתקופה שקבע שר
תקופת הדיווח), באופן ובמועדים שקבע- האוצר (בפרק זה
הדוח התקופתי); בדוח התקופתי יפרט את סך- (בפרק זה
התקבולים שקיבל בעד כל השירותים הדיגיטליים שניתנו על
ידו לתושב ישראל בתקופת הדיווח, ואת סכום המס הנובע
מהם; כמו כן ישלם את המס המגיע לתקופת הדיווח, עם
הגשת הדוח התקופתי.
,שמירת מידע
נתונים ומסמכים
ד.92
חייב ברישום ישמור את המידע, את הנתונים ואת המסמכים
המתייחסים למתן השירותים הדיגיטליים שניתנו על ידו
שנים החל7 לתושב ישראל בתקופת הדיווח, לתקופה של
ממועד הגשת הדוח התקופתי, באופן שיאפשר גיבוי והפקה
זמינה שלהם, לפי דרישת המנהל בהתאם לסמכותו לפי סעיף
ימים ממועד דרישתו כאמור.30 (א), בתוך108
:ב) יבוא1( , אחרי פסקה29 בסעיף
)3(
א חל עליה, יחול החיוב במס עם קבלת התמורה ועל16 ג) בעסקה שסעיף1("
;"הסכום שהתקבל.
: יבוא92 אחרי סעיף
)4(
: תושב חוץ הנותן שירות דיגיטלי1"פרק י"ג
הגדרות
א.92
- בפרק זה
;ב92 כמשמעותו בסעיף- ""חייב ברישום
- ""מפעיל חנות מקוונת", "שירות דיגיטלי" ו"תושב ישראל
א.16 כהגדרתם בסעיף
רישום תושב חוץ
הנותן שירות
דיגיטלי
ב.92
תושב חוץ המפעיל חנות מקוונת שבאמצעותה ניתן שירות
דיגיטלי לתושב ישראל, חייב ברישום, במרשם שיקבע שר
האוצר לצורך ביצוע פרק זה, במועד ובדרך שיקבע.
חובת דיווח תקופתי
וחובת תשלום מס
בעד מתן שירות
דיגיטלי
ג.92
חייב ברישום יגיש דוח תקופתי למנהל, לתקופה שקבע שר
תקופת הדיווח), באופן ובמועדים שקבע- האוצר (בפרק זה
הדוח התקופתי); בדוח התקופתי יפרט את סך- (בפרק זה
התקבולים שקיבל בעד כל השירותים הדיגיטליים שניתנו על
ידו לתושב ישראל בתקופת הדיווח, ואת סכום המס הנובע
מהם; כמו כן ישלם את המס המגיע לתקופת הדיווח, עם
הגשת הדוח התקופתי.
,שמירת מידע
נתונים ומסמכים
ד.92
חייב ברישום ישמור את המידע, את הנתונים ואת המסמכים
המתייחסים למתן השירותים הדיגיטליים שניתנו על ידו
שנים החל7 לתושב ישראל בתקופת הדיווח, לתקופה של
ממועד הגשת הדוח התקופתי, באופן שיאפשר גיבוי והפקה
זמינה שלהם, לפי דרישת המנהל בהתאם לסמכותו לפי סעיף
ימים ממועד דרישתו כאמור.30 (א), בתוך108
- למלכ"ר או למוסד כספי, יהיה החייב בתשלום המס
מקבל השירות, זאת בהתאם למצב הקיים היום. עוד מוצע
לקבוע, בסעיף קטן (ב), כי תושב חוץ הנותן שירות דיגיטלי
לתושב ישראל ידרוש כי עוסק, מלכ"ר או מוסד כספי
יצהירו על היותם חייבים במס במועד התשלום.
)3( לפסקה
, לחוק מע"מ29 מוצע להתאים את הוראות סעיף
לעניין מועד החיוב במס במקרים מיוחדים, כך שהסעיף
יכלול התייחסות למועד החיוב במס במקרה של מתן שירות
דיגיטלי, שיחול עם קבלת התמורה ועל הסכום שיתקבל.
)4( לפסקה
שעניינו "תושב1מוצע להוסיף לחוק מע"מ את פרק י"ג
א92 חוץ הנותן שירות דיגיטלי", ולרכז בפרק זה, בסעיפים
,ה הוראות המסדירות את חובת הרישום, הדיווח92 עד
התשלום ושמירת המידע שיחולו על תושב החוץ, כמפורט
:להלן
א מוצע לקבוע את ההגדרות הרלוונטיות92 בסעיף
להוראות הפרק, בהפניה להגדרות כפי שנקבעו בסעיף
א; כמו כן מוצע להגדיר "חייב ברישום", בדרך של הפניה16
ב, אשר עליו יחולו הוראות הפרק כפי שיפורט92 לסעיף
;להלן
ב, מוצע לקבוע כי תושב חוץ המפעיל92 בסעיף
חנות מקוונת שבאמצעותה ניתן שירות דיגיטלי, יהיה
חייב ברישום בישראל. תושב החוץ לא יירשם כעוסק, אלא
;במרשם ייעודי נפרד, במועד ובדרך כפי שיקבע שר האוצר
ג, מוצע לקבוע כי תושב החוץ יגיש דוח92 בסעיף
,תקופתי למנהל בדרך שקבע שר האוצר לתקופה שקבע
בצירוף התשלום הנובע ממנו. הדוח יכלול את סך
התקבולים שקיבל בעד כל השירותים הדיגיטליים שניתנו
על ידו לתושב ישראל בתקופת הדיווח, ואת סכום המס
;הנובע מהם
,ד מוצע לקבוע הוראות בעניין שמירת מידע92 בסעיף
שנים ממועד הדוח באופן7 נתונים ומסמכים, לפרק זמן של
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1328
דרישת תשלום
ה.92
סבר המנהל כי הדוח התקופתי שהגיש חייב ברישום
(א)
אינו מלא או אינו נכון, או כי תשלום המס חסר, רשאי הוא
לשום לפי מיטב שפיטתו את המס המגיע ולדרוש מהחייב
,) דרישת תשלום- ברישום את תשלום המס החסר (להלן
ובלבד שדרישת התשלום תימסר לחייב ברישום בתוך תקופה
שנים מהמועד שבו הגיש את הדוח התקופתי7 שלא תעלה על
האמור; מסירת דרישת תשלום יכול שתיעשה באופן מקוון.
נמסרה לחייב ברישום דרישת תשלום, ישלם את הסכום
(ב)
ימים ממועד מסירתה כאמור.30 האמור בדרישת התשלום בתוך
, בשינויים83 ו־82 על דרישת תשלום יחולו סעיפים
(ג)
"המחויבים.
סימן ב': תשלום מס עם קבלת שומה סופית
תיקון פקודת
מס הכנסה .7
- 184 , בסעיף16]בפקודת מס הכנסה [נוסח חדש
שיאפשר גיבוי והפקת המסמכים ככל שתידרש על ידי
מנהל רשות המסים.
ה מוצע לקבוע כי מנהל רשות המסים יהיה92 בסעיף
רשאי להוציא לתושב החוץ דרישות תשלום אם יתברר
כי דוח שהוגש אינו מלא או אינו נכון, ולעניין זה יחולו
הוראות החוק העיקרי בנושא השגה וערעור, בשינויים
המחויבים. מוצע לקבוע כי את דרישת התשלום יכול
שנים לאחר הגשת הדוח, ומשניתנה7 המנהל להוציא עד
יהיה על החייב ברישום לשאת בתשלום על פיה בתוך
ימים.30
סימן ב': תשלום מס עם קבלת שומה סופית
פקודת מס הכנסה, חוק מע"מ וחוק מיסוי מקרקעין
כללי
חוק- (בסימן זה1963-(שבח ורכישה), התשכ"ג
חוקי המס), קובעים- מיסוי מקרקעין) (כולם יחד בסימן זה
כי הליך בירור שומה במסגרת רשות המסים הוא הליך דו־
שלבי, אשר נקודת המוצא שלו היא דיווח עצמי של הנישום
על הכנסותיו לרשות המסים, כלומר: שומה עצמית. כאשר
קיימת מחלוקת בעניין השומה העצמית, ניתנת החלטה
של פקיד השומה המתקנת את השומה העצמית שדווחה
, שלב א'), ואם חולק הנישום על השומה- "לו ("שומה
הוא רשאי להגיש השגה ובמסגרתה תיבחן ההחלטה
שלב ב'). לאחר קבלת החלטה בהשגה- "מחדש ("השגה
רשאי החייב במס לערער עליה לפני בית המשפט המחוזי
(בערעורים לפי פקודת מס הכנסה ולפי חוק מע"מ) או לפני
ועדת ערר לענייני מיסוי מקרקעין בראשות שופט מחוזי
ערעור מס).- (בערעורים לפי חוק מיסוי מקרקעין) (בסימן זה
ככלל, חייב הנישום לשלם את סכום המס שנקבע
בהחלטה בהשגה, בסמוך לאחר קבלתה. עם זאת, על פי
חוקי המס, בעת הגשת ערעור לבית המשפט נדחית החובה
לשלם את סכום המס שבמחלוקת עד למתן ההחלטה
בערעור. המשמעות היא כי תשלום סכום המס השנוי
,במחלוקת מעוכב עד לאחר תום ההליכים המשפטיים
היכולים להימשך גם שנים. מצב דברים זה אף עלול לעוות
את התמריצים של הנישומים לנקוט ערעורי מס ובין השאר
לתמרץ אותם לנהל הליכים מתוך שיקולים כלכליים
אסטרטגיים שיכול שלא היו ננקטים בחלק מהמקרים
אלמלא התמריץ הכלכלי.
עקב האמור ולצורך ייעול גביית המס והקצאת
המשאבים ברשויות האכיפה, מוצע לתקן את חוקי המס כך
שבמקרים שיפורטו להלן הגשת ערעור מס לבית המשפט
או לוועדת הערר לא תדחה את מלוא חובת תשלום המס
השנוי במחלוקת. חלף זאת, מוצע לקבוע כי עם הגשת
ערעור מס לבית המשפט המחוזי או לוועדת הערר ישלם
, מסכום המס השנוי במחלוקת שנקבע בהחלטה30% החייב
וזאת במקרים שבהם מדובר בנישומים בעלי אורך נשימה
כלכלי, אשר הינם בעלי יכולת משמעותית יותר להביא
את טענותיהם כבר בשלב המנהלי. לפיכך מוצע כי חובת
תשלום המס כאמור תחול על חייבים שמתקיים לגביהם
אחד מהתנאים כפי שיפורטו להלן בהתייחס לסעיפי הפרק
המוצע. בצד האמור יצוין, למען הסר ספק, כי אם יתברר
על פי הכרעת בית המשפט כי נגבה סכום ביתר, הוא יושב
לנישום בתוספת ריבית והפרשי הצמדה מלאים.
הסדר זה צפוי להביא לצמצום משמעותי בהליכי סרק
שבהם העברת סכומי המסים לקופת המדינה מעוכבת או
מופחתת.
אין בתיקון המוצע כדי לגרוע מיכולתו של נישום
לפנות לבית המשפט לצורך קבלת סעדים במסגרת הדין
הכללי הקיים אם ימצא לנכון.
לעניין שומה לפי פקודת מס הכנסה, מוצע
7 סעיף
מהמס השנוי במחלוקת30% כי חובת תשלום
תחול על חייבים שמחזור העסקאות שלהם לפי פקודת מס
מיליון שקלים חדשים לפחות, לאחת30 הכנסה עומד על
משנות המס שבעניינן ניתן הצו, ולחלופין, חייבים שיתרת
המס השנויה במחלוקת שנקבעה בצו שנמסר להם עומדת
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 16
ד ב ר י ה ס ב ר
1329
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום הסיפה החל במילים "ואם הגיש ערעור" יבוא
)1(
ישלם את יתרת המס שאינה שנויה במחלוקת, ואם התקיים- 153 "הגיש ערעור לפי סעיף
: מיתרת המס השנויה במחלוקת30% תנאי מהתנאים שלהלן, ישלם גם שיעור של
סכום מחזור העסקאות של האדם בשנת המס שלגביה נמסר לו צו כאמור, ואם
)1(
באחת לפחות משנות המס שלגביהן נמסרו, עולה- נמסרו כמה צווים באותו מועד
;175 כהגדרתו בסעיף- " מיליון שקלים חדשים; בפסקה זו, "מחזור עסקאות30 על
יתרת המס השנויה במחלוקת בהתייחס לשנת המס שלגביה נמסר לו צו
)2(
בהתייחס לכל שנות המס שלגביהן- כאמור, ואם נמסרו כמה צווים באותו מועד
;" מיליון שקלים חדשים.30 נמסרו, יחד, עולה על סכום של
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
(ב) בתוך152 "(ב) לעניין סעיף קטן (א), יראו צווים שנמסרו לאדם לפי סעיף
, ימים, החל ממועד מסירת הצו הראשון מביניהם30 תקופה שאינה עולה על
"כצווים שנמסרו באותו מועד.
תיקון חוק
מס ערך מוסף .8
- 91 , בסעיף171975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "המשיג או המערער" יבוא "המשיג, או המערער
)1(
;")2) ו–(א1 בכפוף לאמור בסעיפים קטנים (א-
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
) הוגש ערעור על החלטה בהשגה, ישלם המערער, אם התקיים לגביו תנאי1"(א
מהמס השנוי במחלוקת30% ), שיעור של2מהתנאים המפורטים בסעיף קטן (א
חובת התשלום); ואולם, חובת התשלום לא תחול אם הורה המנהל- (בסעיף זה
,שלא להחזיר עודף מס או עודף מס תשומות או לעכב סכום המגיע למערער
מהמס השנוי במחלוקת, ואם הורה כאמור בשיעור שאינו30% בשיעור העולה על
ישלם המערער את ההפרש שבין חובת- מהמס השנוי במחלוקת30% עולה על
התשלום לבין הסכום שלא הוחזר או שעוכב כאמור.
האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום הסיפה החל במילים "ואם הגיש ערעור" יבוא
)1(
ישלם את יתרת המס שאינה שנויה במחלוקת, ואם התקיים- 153 "הגיש ערעור לפי סעיף
: מיתרת המס השנויה במחלוקת30% תנאי מהתנאים שלהלן, ישלם גם שיעור של
סכום מחזור העסקאות של האדם בשנת המס שלגביה נמסר לו צו כאמור, ואם
)1(
באחת לפחות משנות המס שלגביהן נמסרו, עולה- נמסרו כמה צווים באותו מועד
;175 כהגדרתו בסעיף- " מיליון שקלים חדשים; בפסקה זו, "מחזור עסקאות30 על
יתרת המס השנויה במחלוקת בהתייחס לשנת המס שלגביה נמסר לו צו
)2(
בהתייחס לכל שנות המס שלגביהן- כאמור, ואם נמסרו כמה צווים באותו מועד
;" מיליון שקלים חדשים.30 נמסרו, יחד, עולה על סכום של
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
(ב) בתוך152 "(ב) לעניין סעיף קטן (א), יראו צווים שנמסרו לאדם לפי סעיף
, ימים, החל ממועד מסירת הצו הראשון מביניהם30 תקופה שאינה עולה על
"כצווים שנמסרו באותו מועד.
.8
- 91 , בסעיף171975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
תיקון חוק
מס ערך מוסף
בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "המשיג או המערער" יבוא "המשיג, או המערער
)1(
;")2) ו–(א1 בכפוף לאמור בסעיפים קטנים (א-
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
) הוגש ערעור על החלטה בהשגה, ישלם המערער, אם התקיים לגביו תנאי1"(א
מהמס השנוי במחלוקת30% ), שיעור של2מהתנאים המפורטים בסעיף קטן (א
חובת התשלום); ואולם, חובת התשלום לא תחול אם הורה המנהל- (בסעיף זה
,שלא להחזיר עודף מס או עודף מס תשומות או לעכב סכום המגיע למערער
מהמס השנוי במחלוקת, ואם הורה כאמור בשיעור שאינו30% בשיעור העולה על
ישלם המערער את ההפרש שבין חובת- מהמס השנוי במחלוקת30% עולה על
התשלום לבין הסכום שלא הוחזר או שעוכב כאמור.
מיליון שקלים חדשים לפחות. בהקשר הזה יובהר30 על
כי את התקיימות התנאים בוחנים בהתייחס לכל השנים
שלגביהן נמסרו לחייב צווים באותו מועד, וזאת לשם שיקוף
הפרקטיקה הנוהגת ולפיה שומות, החלטות בהשגות וצווים
ניתנים בעת ובעונה אחת בהתייחס למספר שנים ועל פי
רוב נדונים יחד. משכך, מוצע לקבוע כי לעניין בחינת מחזור
העסקאות השנתי, מספיק שיתקיים התנאי באחת מהשנים
שלגביהן ניתנו הצווים יחדיו ובעניינן הוגש הערעור. באופן
דומה, לגבי התנאי השני יובהר כי יתרת המס השנויה
במחלוקת שלגביה חלה חובת התשלום מתייחסת באופן
מצרפי לכל שנות המס שלגביהן ניתנו הצווים כאמור
והוגש הערעור, ובכלל זה צווים נוספים שניתנו לגבי שנים
נוספות, אם ניתנו באותו מועד.
(ב) המוצע כי לעניין184 מוצע לקבוע בנוסח סעיף
,בחינת התנאים לחיוב התשלום במס השנוי במחלוקת
יראו צווים כאילו ניתנו באותו מועד גם אם נמסרו בפרק
ימים ממועד מסירת הצו הראשון30 זמן שאינו עולה על
30 מביניהם. בכך, גם אם צו נמסר בחלקים או שבמהלך
הימים שלאחר מסירתו נמסרו לחייב השלמות, יש לראותם
יחד לצורך בחינת עמידה בתנאים כאמור. עוד יובהר כי אין
בהסדר המוצע כדי לשנות מהמצב הקיים ולפיו אם לא
,הוגש ערעור על ידי הנישום בתוך פרק הזמן הקבוע בחוק
חלה עליו החובה לשלם את מלוא יתרת המס השנויה
במחלוקת.
לעניין שומה לפי חוק מע"מ, מוצע כי חובת
8 סעיף
מהמס השנוי במחלוקת תחול על30% תשלום
חייבים שמחזור העסקאות שלהם לפי חוק מע"מ עולה על
מיליון שקלים חדשים בהתייחס לאחת לפחות משנות30
אם- המס שלגביהן ניתנה ההחלטה בהשגה, ולחלופין
סכום המס השנוי במחלוקת שנקבע בהחלטה בהשגה
מיליון שקלים חדשים. גם בהקשר הזה מוצע30 עולה על
כי התנאים ייבחנו לפי מספר שנות המס שבהן נכללו
תקופות הדיווח המהוות בסיס להחלטה בהשגה, כך
שאם נכללו כמה תקופות דיווח על פני יותר משנת מס
אחת, ייבחנו התנאים בהתאם: התנאי הראשון, המתייחס
למחזור עסקאות, ייבחן על סמך אחת מבין השנים שלגביהן
.956 '; התשע"ח, עמ52 'ס"ח התשל"ו, עמ 17
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1330
) תחול על מערער שמתקיים לגביו תנאי1) חובת התשלום לפי סעיף קטן (א2(א
:מתנאים אלה
מחזור העסקאות בשנת המס שבה נכללה תקופת הדיווח שלגביה
)1(
ניתנה ההחלטה בהשגה, ואם נכללו תקופות דיווח ביותר משנת מס אחת
מיליון שקלים30 מחזור העסקאות בשנת מס אחת מהן לפחות, עולה על-
; מחזור עסקאות של עוסק- "חדשים; בפסקת משנה זו, "מחזור עסקאות
המס השנוי במחלוקת בהתייחס לכל תקופות הדיווח הכלולות
)2(
" מיליון שקלים חדשים.30 בהחלטה בהשגה עולה על
תיקון חוק
מיסוי מקרקעין
)(שבח ורכישה
.9
(ב), בסופו יבוא "ואם91 , בסעיף181963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
מסכום המס30% התקיים תנאי מהתנאים שלהלן, ישלם במועד האמור גם שיעור של
:השנוי במחלוקת
,שווי המכירה במכירת הזכות במקרקעין או בפעולה באיגוד מקרקעין, לפי העניין
)1(
; מיליון שקלים חדשים30 עולה על
" מיליון שקלים חדשים.30 סכום המס השנוי במחלוקת עולה על
)2(
תחולה- 'סימן ב
.10
(ב) לפקודת מס152 הוראות סימן זה יחולו על מי שמבקש לערער על צו לפי סעיף
,(ב) לחוק מס ערך מוסף82 , או על החלטה בהשגה לפי סעיף19]הכנסה [נוסח חדש
(ד) ו–(ה) לחוק87 , או על המבקש לערור על החלטה בהשגה לפי סעיף201975-התשל"ו
, שניתנו אחרי יום התחילה של חוק1963-מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
2021 ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
, לפי העניין.212021-), התשפ"א2022 –ו
מתייחסת ההחלטה בהשגה, לפחות, ואילו התנאי השני
שעניינו סכום המס השנוי במחלוקת, ייבחן על סמך
הסכום המצרפי של תקופות הדיווח הרלוונטיות הכלולות
בהחלטה.
עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו הפעיל מנהל מע"מ
את סמכותו לעכב או שלא להחזיר סכומים המגיעים
לחוק מע"מ, ומתקיים לגבי אותו עוסק91 לנישום לפי סעיף
תנאי מהתנאים שפורטו לעיל, אזי תחול החובה לשלם
את סכום המס השנוי במחלוקת ("חובת התשלום") באופן
30%הזה: אם לא הוחזר או עוכב סכום בשיעור נמוך מ־
מסכום המס השנוי במחלוקת, ישלים העוסק את הפרש
ממנו; אם לא הוחזר או30% המס השנוי במחלוקת עד גובה
, אזי לא תחול חובת30% שעוכב סכום בשיעור העולה על
התשלום בנוסף, כלומר לא יהיה על הנישום לשלם סכום
נוסף טרם הערעור. למען הסר ספק, יובהר כי אם לא עשה
מנהל מע"מ שימוש בסמכות שלא להחזיר סכום המגיע
לנישום או לעכבו, תחול חובת התשלום. יצוין עוד כי אין
בתיקון המוצע כדי לשנות מהמצב הקיים ולפיו במקרה
שבו הוגש ערעור רשאי המנהל שלא להחזיר או לעכב
,סכומים המגיעים לעוסק עד מלוא הסכום השנוי במחלוקת
לחוק מע"מ.91 לפי סעיף
לעניין שומה לפי חוק מיסוי מקרקעין, מוצע
9 סעיף
מהמס השנוי במחלוקת30% כי חובת תשלום
תחול על חייבים שביצעו עסקה או פעולה באיגוד מקרקעין
מיליון שקלים חדשים, ולחילופין, סכום30 בשווי העולה על
המס השנוי במחלוקת שנקבע בהחלטה בהשגה בעניינם
מיליון שקלים חדשים לפחות. יצוין כי לעומת30 עומד על
ההוראות המקבילות בפקודת מס הכנסה ובחוק מע"מ
כמפורט לעיל, בחוק מיסוי מקרקעין מחושב המס לפי עסקה
או פעולה באיגוד מקרקעין ולא על פני תקופה, ומשכך
30% בחינת התנאים שבהתקיימם יחוב הנישום בתשלום
מסכום המס השנוי במחלוקת תיעשה על בסיס העסקה או
הפעולה האמורות.
מוצע לקבוע כי ההוראות האמורות בעניין10 סעיף
תשלום מס עם הגשת ערעור או ערר, יחולו
לגבי חייבים אשר ניתנו להם החלטות בהשגה מכוח חוקי
המס לאחר יום תחילת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני
,)2022 ו־2021 חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
.2021-התשפ"א
יובהר כי תחילתו של פרק זה ביום תחילתו המוצע
של חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי
,2021-), התשפ"א2022 ו־2021 התקציב לשנות התקציב
.2022 בינואר1
.331 '; התש"ף, עמ156 'ס"ח התשכ"ג, עמ 18
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 19
.956 '; התשע"ח, עמ52 'ס"ח התשל"ו, עמ 20
ד ב ר י ה ס ב ר
.מספרסופישלהתיקוןיפורסםלאחראישורהחוקבקריאהשנייהושלישית21
1331
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק ה': הבטחת היציבות בתשואות קרנות הפנסיה
תיקון חוק
קופות גמל .11
: יבוא34 , אחרי סעיף222005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
פרק ה': הבטחת היציבות בתשואות קרנות הפנסיה
.11
: יבוא34 , אחרי סעיף222005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
תיקון חוק
קופות גמל
במטרה לספק יציבות וודאות בתשואות החיסכון
'פרק ה
הפנסיוני בקרנות הפנסיה, מדינת ישראל מנפיקה
כללי
כיום לקרנות הפנסיה החדשות המקיפות ולקרנות
הפנסיה הוותיקות, איגרות חוב ממשלתיות מיועדות, לא
מנכסי כל אחת מהקרנות. איגרות30% סחירות, בהיקף של
החוב המיועדות מונפקות מכוח תקנות מילווה המדינה
, ועל פי תנאיהן הן1995-(סדרות מסוג "ערד"), התשנ"ה
צמודות מדד, נושאות ריבית שנתית אפקטיבית קבועה
שנים, ומשלמות15 , מונפקות לתקופה של4.86% בגובה
,ריבית תקופתית (קופון) חצי שנתית. עם פדיון כל איגרת חוב
משולמת לקרן הפנסיה קרן איגרת החוב בתוספת הפרשי
הצמדה. כיום עומד היקף איגרות החוב המיועדות שהונפקו
מיליארד שקלים חדשים.230לקרנות הפנסיה על כ־
כאמור, היקף הנפקות איגרות החוב המיועדות נקבע
כשיעור קבוע מסך נכסי קרנות הפנסיה. היקף נכסים זה
צפוי לגדול במהלך העשורים הבאים, בין השאר, בשל
מגמות דמוגרפיות ותשואות בשוק ההון. מכאן, שלפי
ההסדר הקיים סך ההנפקות והיקף המלאי של איגרות
החוב המיועדות צפוי לגדול אף הוא בעשורים הבאים.
כאמור, איגרות החוב המיועדות מספקות תשואה
. בעשור האחרון, תשואה זו4.86% ריאלית שנתית בגובה
מהווה תשואה עודפת ביחס לתשואת איגרת חוב ממשלתית
צמודה סחירה לתקופה זהה. התשואה העודפת שמשיאות
איגרות החוב המיועדות משיתה עלות עודפת בתקציב
מיליארד שקלים7.4הריבית של מדינת ישראל בסך של כ־
מיליארד שקלים חדשים בשנת8.9 וכ־2020 חדשים בשנת
. לנוכח הגידול הצפוי בהיקף הנפקות איגרות החוב2021
המיועדות בעשורים הבאים, עלות עודפת זו צפויה לגדול
מיליארד שקלים חדשים בשנה.20בתוך עשור ולהגיע לכ־
מלבד ההשלכה האדירה של הגידול הצפוי כאמור על
תקציב המדינה, המצב הנזכר מעמיד אתגרים משמעותיים
גם מבחינת ניהול החוב הממשלתי. כך, היקפי הגיוס של
איגרות החוב המיועדות מקטינים את הצורך של המדינה
לגייס איגרות חוב סחירות בשוק המקומי. בכך, דוחקות
איגרות החוב המיועדות את הגיוס באפיק הסחיר המקומי
וממילא גורמות לייקור איגרות החוב הממשלתיות שההיצע
שלהן קטן. הקיטון בגמישות של הממשלה בקביעת היקף
הגיוס באמצעות הנפקה יזומה של איגרות חוב סחירות
מייצר אי–ודאות רבה בניהול החוב הממשלתי ובתכנון
מקורות המימון.
נוכח אתגרים אלה, כדי להפחית את הגידול
המשמעותי הצפוי בהוצאות הריבית על איגרות החוב
,המיועדות ולטייב את יכולת ניהול גיוס החוב הממשלתי
מוצע להחליף את המנגנון הקיים של איגרות החוב
המנגנון הישן), במנגנון חדש של- המיועדות (להלן
הבטחת השלמת תשואה, כפי שיפורט להלן.
המנגנון החדש נועד להבטיח את המשך ההגנה על
יציבות התשואות בקרנות הפנסיה הזכאיות, באופן שאינו
מנכסי קרן הפנסיה30% פוגע בעמיתי קרנות אלה. אותם
(צמודה4.86% שהוגבלו במנגנון הישן בתשואה שנתית של
למדד), יושקעו מעתה בשוק ההון וייהנו מזכאות להבטחת
(צמודה למדד) על פני כל תקופה5% תשואה שנתית של
חודשים. לפי המנגנון החדש, אם התשואה השנתית60 של
5% חודשים תהיה נמוכה מ־60 שהושגה בתקופה של
(תשואה שנתית צמודה למדד), המדינה תשלים לקרנות
הפנסיה את ההפרש. מנגד, אם התשואה שהושגה תהיה
(תשואה שנתית צמודה למדד) הקרנות יעבירו5%גבוהה מ־
לקרן הייעודית להשלמת תשואה את שווי ההפרש. מנגנון זה
מביא לכך שחלק הנכסים הפנסיוניים שהיה מובטח במנגנון
הישן באמצעות איגרות חוב בתשואה שנתית צמודה של
,5% ייהנה כעת מהבטחת תשואה שנתית צמודה של4.86%
וממילא העמיתים בקרנות אלה יקבלו על חלק זה של נכסי
הקרן שיעור תשואה כאמור, לא פחות ולא יותר.
המנגנון החדש יאפשר להפחית את הגידול
המשמעותי הצפוי בהוצאות הריבית על איגרות החוב
המיועדות. כמו כן, המנגנון החדש ישפר את הוודאות
בניהול החוב הממשלתי, יפחית את דחיקת החוב הסחיר
ועשוי לתרום לשיפור הסחירות והנזילות של איגרות החוב
הממשלתיות הסחירות.
מעבר לחיסכון הצפוי לתקציב המדינה, ולטיוב הליכי
ניהול החוב של הממשלה, המנגנון החדש יתרום לשכלול
שוק ההון הישראלי באמצעות הגברת הסחירות והנזילות
בבורסה.
,כהשלמה לאמור, ולצורך יישום המנגנון החדש
באוגוסט1 מיום247 'החליטה הממשלה (בהחלטה מס
) להטיל על שר האוצר לתקן את תקנות הפיקוח על2021
שירותים פיננסיים (קופות גמל) (כללי השקעה החלים על
, ואת תקנות הפיקוח על2012-גופים מוסדיים), התשע"ב
שירותים פיננסיים (קופות גמל) (זקיפת תשואה בקרן פנסיה
, וכן לתקן את תקנות מילווה2017-חדשה מקיפה), התשע"ז
, כך שהחל1995-המדינה (סדרות מסוג "ערד"), התשנ"ה
מהמועד הקובע תופסק הנפקת איגרות חוב מיועדות מסוג
"ערד" לקרנות הפנסיה.
מוצע להוסיף לחוק הפיקוח על שירותים
11 סעיף
- (להלן2005-פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
: השלמת תשואה לקרנות1'חוק קופות גמל), את סימן ה
הפנסיה, ובמסגרתו ייקבע המנגנון שלפיו תינתן לקרנות
הפנסיה הוותיקות וקרנות הפנסיה החדשות המקיפות
הקרנות הזכאיות) הבטחת תשואה על חלק- (לעיל ולהלן
מנכסיהן, כמפורט להלן.
.321 '; התש"ף, עמ889 'ס"ח התשס"ה, עמ 22
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1332
: הבטחת השלמת תשואה לקרנות הפנסיה1'"סימן ה
מטרה
א.34
מטרתו של סימן זה להבטיח השלמת תשואה לקרנות פנסיה
זכאיות, כדי להפחית את ההשפעה על זכויות העמיתים בהן
הנובעת משינויים בתשואות על נכסיהן.
הגדרות
ב.34
- בסימן זה
איגרות חוב מסוג ערד ואיגרות חוב- ""איגרות חוב מיועדות
;מסוג מירון
איגרת חוב בלתי סחירה שהונפקה- ""איגרת חוב מסוג מירון
לקרנות ותיקות לפי תקנות מילווה המדינה (סדרות
;231980-מסוג "מירון"), התש"ם
מי שהיה זכאי לקבל קצבה מקרן חדשה- ""זכאים קיימים
;)2004 בינואר1( מקיפה לפני יום ז' בטבת התשס"ד
; החודש שבו חל המועד הקובע- ""החודש הקובע
), או2022 בינואר1( יום כ"ח בטבת התשפ"ב- ""המועד הקובע
;)ה(ג34 מועד נדחה שקבע השר בהתאם לסעיף
נכסי הקרן הזכאית לעניין זכאים קיימים- ""נכסי קרן זכאית
;ונכסי הקרן הזכאית האחרים
נכסי קרן זכאית שאינם- ""נכסי הקרן הזכאית האחרים
;עומדים כנגד התחייבויותיה לזכאים קיימים
נכסי קרן זכאית- ""נכסי הקרן הזכאית לעניין זכאים קיימים
;העומדים כנגד התחייבויותיה לזכאים קיימים
"נכסי הקרן הזכאית שבשלהם הקרן זכאית להבטחת השלמת
;)ג(ב34 כאמור בסעיף- "תשואה
; קרן ותיקה או קרן חדשה מקיפה- ""קרן זכאית
;ד34 כאמור בסעיף- ""קרן ייעודית להשלמת תשואה
השווי- "השווי המשוערך של נכסי קרן זכאית" במועד מסוים
המשוערך נטו של נכסי הקרן הזכאית באותו מועד
ולהוראות מכוחו, ולעניין סימן זה33 בהתאם לסעיף
;ישוערכו גם נכסי קרן ותיקה בהתאם להוראות כאמור
"השווי המתואם" של נכסי קרן זכאית שבשלהם הקרן זכאית
השווי של נכסי קרן זכאית- להבטחת השלמת תשואה
שבשלהם הקרן זכאית להבטחת השלמת תשואה, ביום
שהחל ממנו זכאים נכסים אלה להבטחת השלמת
ג(ב), בתוספת תשואת היעד34 תשואה לפי סעיף
;)ג(ג34 מהמועד האמור, ועד לכל יום חישוב לפי סעיף
, ולעניין30% - ""שיעור הנכסים להבטחת השלמת תשואה
;70% - זכאים קיימים
;, צמוד למדד לשנה5% - ""תשואת היעד
.79 '; התשנ"ז, עמ1764 'ק"ת התש"ם, עמ 23
1333
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
60 תשואת היעד לתקופה של- ""תשואת היעד המצטברת
;חודשים
התשואה המצטברת- "התשואה הכוללת" של קרן זכאית
60 הנומינלית, שהשיאה קרן זכאית לכלל נכסיה במשך
(א) הוראות לעניין26 חודשים, ואם קבע השר לפי סעיף
השקעת נכסי הקרן הזכאית שבשלהם הקרן זכאית
התשואה המצטברת- להבטחת השלמת תשואה
חודשים60 הנומינלית, שהשיאה הקרן הזכאית במשך
על הנכסים שהושקעו כאמור.
השלמת תשואה
לקרנות הזכאיות
ג.34
הממשלה תעביר לקרן זכאית, מהקרן הייעודית
(א)
להשלמת תשואה או מתקציב המדינה, השלמת תשואה
במועדים ובתנאים כמפורט בסימן זה.
ביום העסקים הראשון של כל חודש החל מהחודש
(ב)
הקובע, נכסי הקרן הזכאית שבשלהם הקרן זכאית להבטחת
:השלמת תשואה, יהיו הסכום של אלה
מכפלת שיעור- בעד מי שאינם זכאים קיימים
)1(
הנכסים להשלמת תשואה בשווי המשוערך של נכסי
הקרן הזכאית האחרים, ביום העסקים הראשון של
:החודש, בהפחתה של סכום שני אלה
השווי המשוערך של איגרות החוב
(א)
המיועדות שהונפקו לקרן הזכאית בעד מי שאינם
זכאים קיימים וטרם נפדו נכון ליום העסקים
;הראשון של החודש
השווי המתואם של נכסי הקרן הזכאית
(ב)
האחרים שבשלהם הקרן זכאית להבטחת
השלמת תשואה, ואשר טרם בוצעה בעדם
התחשבנות לפי סעיף קטן (ג), נכון ליום העסקים
;הראשון של החודש
מכפלת שיעור הנכסים- בעד הזכאים הקיימים
)2(
להשלמת תשואה לעניין זכאים קיימים בשווי המשוערך
של נכסי הקרן הזכאית לעניין זכאים קיימים, ביום
העסקים הראשון של החודש, בהפחתה של סכום שני
:אלה
60 תשואת היעד לתקופה של- ""תשואת היעד המצטברת
;חודשים
התשואה המצטברת- "התשואה הכוללת" של קרן זכאית
60 הנומינלית, שהשיאה קרן זכאית לכלל נכסיה במשך
(א) הוראות לעניין26 חודשים, ואם קבע השר לפי סעיף
השקעת נכסי הקרן הזכאית שבשלהם הקרן זכאית
התשואה המצטברת- להבטחת השלמת תשואה
חודשים60 הנומינלית, שהשיאה הקרן הזכאית במשך
על הנכסים שהושקעו כאמור.
השלמת תשואה
לקרנות הזכאיות
ג.34
הממשלה תעביר לקרן זכאית, מהקרן הייעודית
(א)
להשלמת תשואה או מתקציב המדינה, השלמת תשואה
במועדים ובתנאים כמפורט בסימן זה.
ביום העסקים הראשון של כל חודש החל מהחודש
(ב)
הקובע, נכסי הקרן הזכאית שבשלהם הקרן זכאית להבטחת
:השלמת תשואה, יהיו הסכום של אלה
מכפלת שיעור- בעד מי שאינם זכאים קיימים
)1(
הנכסים להשלמת תשואה בשווי המשוערך של נכסי
הקרן הזכאית האחרים, ביום העסקים הראשון של
:החודש, בהפחתה של סכום שני אלה
השווי המשוערך של איגרות החוב
(א)
המיועדות שהונפקו לקרן הזכאית בעד מי שאינם
זכאים קיימים וטרם נפדו נכון ליום העסקים
;הראשון של החודש
השווי המתואם של נכסי הקרן הזכאית
(ב)
האחרים שבשלהם הקרן זכאית להבטחת
השלמת תשואה, ואשר טרם בוצעה בעדם
התחשבנות לפי סעיף קטן (ג), נכון ליום העסקים
;הראשון של החודש
מכפלת שיעור הנכסים- בעד הזכאים הקיימים
)2(
להשלמת תשואה לעניין זכאים קיימים בשווי המשוערך
של נכסי הקרן הזכאית לעניין זכאים קיימים, ביום
העסקים הראשון של החודש, בהפחתה של סכום שני
:אלה
ג המוצע34 לסעיף
מוצע לקבוע כי במקום המנגנון הישן (של הנפקת
איגרות חוב מיועדות), המדינה תעביר לקרנות הזכאיות
:כספים לשם השלמת תשואת הקרנות, בדרך זו
ביום העסקים הראשון של כל חודש קלנדרי, החל
מהחודש הקובע, יחושב היקף הנכסים של קרן פנסיה
זכאית שבשלהם תהיה הקרן זכאית להבטחת השלמת
תשואה למשך חמש שנים. הנכסים שעליהם יחול המנגנון
החדש יהיו הנכסים שמתקבלים מהכפלת שיעור הנכסים
, ולעניין זכאים קיימים, שהיו זכאים30%( להשלמת תשואה
2004 בינואר1 לקבל קצבה מקרן פנסיה חדשה מקיפה לפני
) בשווי המשוערך של כלל נכסי הקרן הזכאית ביום70% -
האחרון של החודש שקדם לאותו יום, בניכוי היחס שבין
השווי המשוערך של נכסי הקרן באיגרות החוב המיועדות
שהונפקו לה וטרם נפדו נכון ליום העסקים הראשון של
החודש, ובניכוי השווי המתואם של סך נכסי קרן הפנסיה
הזכאית, שבשלהם הקרן זכאית להשלמת תשואה נכון
ליום העסקים הראשון של החודש, ושטרם בוצעה בעדם
ג(ג), היינו: טרם חלפו חמש שנים34 התחשבנות לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1334
השווי המשוערך של איגרות החוב
(א)
המיועדות שהונפקו לקרן הזכאית בעד זכאים
קיימים וטרם נפדו נכון ליום העסקים הראשון
;של החודש
השווי המתואם של נכסי הקרן הזכאית
(ב)
לעניין זכאים קיימים שבשלהם הקרן זכאית
להבטחת השלמת תשואה, ואשר טרם בוצעה
בעדם התחשבנות לפי סעיף קטן (ג), נכון ליום
העסקים הראשון של החודש.
, חודשים מכל חודש שלאחר החודש הקובע60 בחלוף
(ג)
תמסור כל קרן זכאית לממשלה הודעה מפורטת בדבר
התשואה הכוללת שהשיאה בתקופה האמורה, ויחולו הוראות
:אלה
עלתה התשואה הכוללת של הקרן הזכאית
)1(
בתקופה האמורה על תשואת היעד המצטברת, תעביר
הקרן הזכאית לקרן הייעודית להשלמת תשואה את
שווי ההפרש שבין התשואה הכוללת לבין תשואת
היעד המצטברת, בעד נכסי הקרן הזכאית שבשלהם
;הקרן זכאית להבטחת השלמת תשואה
עלתה תשואת היעד המצטברת על התשואה
)2(
הכוללת של הקרן הזכאית בתקופה האמורה, תעביר
הממשלה לקרן הזכאית את שווי ההפרש שבין תשואת
היעד המצטברת לבין התשואה הכוללת, בעד נכסי
הקרן הזכאית שבשלהם הקרן זכאית להבטחת השלמת
תשואה.
מיום שניתנה בעדם הבטחה להשלמת תשואה, והכול
בתנאי שהתוצאה המתקבלת מחישוב זה היא חיובית.
יובהר כי בסך הכולל, בכל חודש, שיעור הנכסים
שעליהם יחול המנגנון החדש, בתוספת שיעור הנכסים
שעליהם חל המנגנון הישן (איגרות חוב מיועדות), יעמוד
- מנכסי כל קרן פנסיה (ולעניין זכאים קיימים30% על
).70%
) חודשים (שהם חמש שנים60 עוד מוצע כי בחלוף
מיום שניתנה הבטחה להשלמת תשואה לנכסי קרן פנסיה
זכאית בחודש קלנדרי מסוים, תמסור כל קרן זכאית
- לממשלה הודעה מפורטת לגבי התשואה הכוללת
שהשיאה קרן- שהיא התשואה המצטברת, צמודה למדד
חודשים, ואם קבע60 זכאית לכלל נכסיה במשך אותם
השר הוראות לעניין השקעת החלק המובטח של נכסי קרן
, התשואה המצטברת, צמודה למדד- )(א26 זכאית לפי סעיף
חודשים על הנכסים60 שהשיאה הקרן הזכאית במשך
שהושקעו כאמור. לדוגמה, בשל הבטחת תשואה שניתנה
1 , התשואה הכוללת תחושב ביום2024 בינואר1 ביום
. אם התשואה הכוללת נמוכה מתשואת היעד2029 בינואר
צמודה5% , שהיא תשואת היעד השנתית- המצטברת
,למדד, מצטברת במשך חמש שנים, קרי בריבית דריבית
שמשקפת את התשואה האפקטיבית המצטברת שהיו
משיאות קרנות הפנסיה על איגרות החוב המיועדות במשך
הממשלה תעביר לקרן הזכאית את ההפרש- חמש שנים
בין תשואת היעד המצטברת לבין התשואה הכוללת.
לעומת זאת, אם התשואה הכוללת תהיה גבוהה מתשואת
היעד המצטברת, הקרן הזכאית תעביר את היתרה שמעבר
לתשואת היעד המצטברת לקרן שתיועד לתשלום ההפרש
הקרן הייעודית להשלמת תשואה).- האמור (לעיל ולהלן
כך, כאמור, יקבלו העמיתים בעד חלק זה של החיסכון
, לא פחות ולא יותר. כך גם- שלהם את תשואת היעד
הסיכון שנוטלת המדינה יהיה הסיכון להשלמת ההפרש
שבין תשואת היעד לבין התשואה שהשיאו קרנות הפנסיה
על תיק הנכסים שלהם, לאורך זמן, בפועל.
חודשים, ובכך60 התחשבנות זו תיערך במחזוריות כל
תבטיח את תשואת החיסכון הפנסיוני לטובת העמיתים
לאורך שנים.
ד ב ר י ה ס ב ר
1335
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
השלמת התשואה כאמור בסעיף קטן (ג) תשולם מתוך
(ד)
הכספים שנצברו בקרן הייעודית להשלמת תשואה; לא נותרו
כספים בקרן הייעודית להשלמת תשואה, תשלם הממשלה
את השלמת התשואה מתקציב המדינה.
קרן ייעודית
להשלמת תשואה
ד.34
החשב הכללי יקים קרן ייעודית להשלמת תשואה
(א)
בחשבון נפרד בבנק ישראל שינוהל במטבע ישראלי.
הכספים שיועברו לקרן הייעודית להשלמת תשואה
(ב)
) יישאו ריבית בהתאם להסכם1()ג(ג34 כאמור בסעיף קטן
לחוק48 שבין ממשלת ישראל לבין בנק ישראל מכוח סעיף
.242010-בנק ישראל, התש"ע
הממשלה רשאית להעביר לקרן הייעודית להשלמת
(ג)
תשואה או לקרן ייעודית אחרת סכומים מתקציב המדינה
ג, אף לפני המועד34 לשם השלמת התשואה כאמור בסעיף
שבו עליה להעביר סכומים אלה לקרנות הזכאיות.
כספי הקרן הייעודית להשלמת תשואה לא יהיו ניתנים
(ד)
לעיקול, להמחאה או לשעבוד.
כספי הקרן הייעודית להשלמת תשואה ישמשו להשלמת
(ה)
תשואה לקרנות הזכאיות, על פי סימן זה, בלבד.
תקנות
ה.34
- השר רשאי
לקבוע הוראות בדבר זקיפת תשואה לעמיתי הקרן
(א)
הזכאית ומקבלי קצבה בשל השלמת התשואה כאמור בסעיף
,זה, לרבות בשל משיכת כספים בקרן הזכאית, קבלת קצבה
העברת כספים מקרן זכאית לקופת גמל אחרת או העברת
כספים ממסלול השקעה אחד למסלול השקעה אחר באותה
;קרן זכאית
השלמת התשואה כאמור בסעיף קטן (ג) תשולם מתוך
(ד)
הכספים שנצברו בקרן הייעודית להשלמת תשואה; לא נותרו
כספים בקרן הייעודית להשלמת תשואה, תשלם הממשלה
את השלמת התשואה מתקציב המדינה.
קרן ייעודית
להשלמת תשואה
ד.34
החשב הכללי יקים קרן ייעודית להשלמת תשואה
(א)
בחשבון נפרד בבנק ישראל שינוהל במטבע ישראלי.
הכספים שיועברו לקרן הייעודית להשלמת תשואה
(ב)
) יישאו ריבית בהתאם להסכם1()ג(ג34 כאמור בסעיף קטן
לחוק48 שבין ממשלת ישראל לבין בנק ישראל מכוח סעיף
.242010-בנק ישראל, התש"ע
הממשלה רשאית להעביר לקרן הייעודית להשלמת
(ג)
תשואה או לקרן ייעודית אחרת סכומים מתקציב המדינה
ג, אף לפני המועד34 לשם השלמת התשואה כאמור בסעיף
שבו עליה להעביר סכומים אלה לקרנות הזכאיות.
כספי הקרן הייעודית להשלמת תשואה לא יהיו ניתנים
(ד)
לעיקול, להמחאה או לשעבוד.
כספי הקרן הייעודית להשלמת תשואה ישמשו להשלמת
(ה)
תשואה לקרנות הזכאיות, על פי סימן זה, בלבד.
תקנות
ה.34
- השר רשאי
לקבוע הוראות בדבר זקיפת תשואה לעמיתי הקרן
(א)
הזכאית ומקבלי קצבה בשל השלמת התשואה כאמור בסעיף
,זה, לרבות בשל משיכת כספים בקרן הזכאית, קבלת קצבה
העברת כספים מקרן זכאית לקופת גמל אחרת או העברת
כספים ממסלול השקעה אחד למסלול השקעה אחר באותה
;קרן זכאית
מוצע כי תשלומי המדינה לקרנות הפנסיה בהתאם
יבוצעו מהכספים שנצברו בקרן הייעודית להשלמת
תשואה. אם לא נותרו כספים בקרן הייעודית להשלמת
תשואה, ההשלמה תמומן מתקציב המדינה.
מוצע כי היום הקובע יהיה כ"ח בטבת התשפ"ב
), וכי השר יהיה רשאי לדחות את היום2022 בינואר1(
הקובע לתקופה של עד שישה חודשים, ככל שהדבר נדרש
ה(ג) להלן).34 לצורך יישום המנגנון החדש (סעיף
ד המוצע34 לסעיף
מוצע כי לצורך העברת הכספים לקרנות הפנסיה
להשלמת תשואה כאמור בסימן זה, יקים החשב הכללי
במשרד האוצר קרן ייעודית להשלמת תשואה. מאחר
שכספי הקרן הייעודית להשלמת תשואה ישמשו להשלמת
תשואה לפי סימן זה בלבד, היא תנוהל בחשבון בנק ייעודי
,)ונפרד בבנק ישראל, במטבע ישראלי (שקל ישראלי חדש
בנפרד משאר החשבונות של הממשלה בבנק ישראל.
הכספים שיועברו לקרן הייעודית להשלמת תשואה יישאו
ריבית בהתאם להסכם בין ממשלת ישראל לבין בנק ישראל
, אשר מסדיר2010- לחוק בנק ישראל, התש"ע48 מכוח סעיף
את פעילות חשבונות הממשלה בבנק ישראל וקובע, בין
השאר, את שיעורי הריבית שישלם בנק ישראל לממשלה
על יתרות זכות של הממשלה. נכון להיום, תנאי חשבונות
הממשלה בבנק ישראל, לרבות הריביות שנושאים חשבונות
אלה, מעוגנים בהסכם שבין ממשלת ישראל לבנק ישראל
, וייתכן שבעתיד ייקבע הסכם אחר2016 בנובמבר24 מיום
לעניין זה.
הסעיף המוצע מבהיר כי הכספים שבקרן הייעודית
להשלמת תשואה לא יהיו ניתנים לעיקול, להמחאה או
לשעבוד.
עוד מוצע לקבוע כי הממשלה תהיה רשאית, במטרה
לפרוס את ההוצאה מתקציב המדינה למימון הבטחת
השלמת התשואה, להעביר כספים מתקציב המדינה, לקרן
הייעודית להבטחת תשואה או לקרן ייעודית אחרת, אף
.58 '; התשע"ט, עמ452 'ס"ח התש"ע, עמ 24
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1336
לקבוע הוראות בדבר התחשבנות בין הקרנות הזכאיות
(ב)
באשר להשלמת תשואה על נכסים שהועברו בין קרן זכאית
אחת לאחרת.
לדחות את המועד הקובע לתקופה או לתקופות שלא
(ג)
יעלו במצטבר על שישה חודשים.
דיווח
ו.34
השר ימסור לממשלה ולכנסת אחת לשנה דיווח מפורט על
אודות יישום האמור בסימן זה, לרבות פרטים לעניין הקרן
ד, ויפרסם את הדיווח34 הייעודית להשלמת תשואה לפי סעיף
"האמור באתר האינטרנט של משרד האוצר.
פרק ו': מיסוי הכנסות צבורות
תיקון חוק
לעידוד השקעות
הון
.12
- ) חוק לעידוד השקעות הון- (בפרק זה251959-בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
לפני המועד שבו עליה להעביר סכומים אלה לקרנות
הזכאיות.
ו המוצעים34–ה ו34 לסעיפים
מוצע כי השר יהיה רשאי לקבוע הוראות בעניין זקיפת
התשואה לעמיתי קרן זכאית ולמקבלי קצבה על הנכסים
שבשלהם ניתנה השלמת תשואה כאמור בסעיף זה, לרבות
במקרים של משיכת כספים מקרן הפנסיה הזכאית, קבלת
קצבה, העברת כספים בין קרנות פנסיה זכאיות או בין
מסלולי השקעה באותה קרן. זאת ועוד מוצע כי השר יהיה
רשאי לקבוע הוראות בעניין התחשבנות בין קרנות הפנסיה
הזכאיות ביחס להשלמת תשואה על הנכסים שהועברו בין
הקרנות, וזאת כדי להבטיח ייחוס הוגן של ההטבה שגלומה
בהבטחת השלמת התשואה, וכדי למנוע מצב שבו הבטחת
תשואה ניתנת על אותם נכסים יותר מפעם אחת.
עוד מוצע, כאמור, להסמיך את שר האוצר לדחות את
המועד הקובע לתקופה או לתקופות שלא יעלו במצטבר
על שישה חודשים.
כמו כן, מוצע לקבוע כי אחת לשנה ימסור שר האוצר
דיווח לממשלה ולכנסת על יישום המנגנון החדש. הדיווח
יפורסם גם באתר האינטרנט של משרד האוצר.
(בפרק1959-חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
'פרק ו
חוק לעידוד השקעות הון), קובע, בסעיף- זה
כללי
, שעניינו "המס על הכנסה ממפעל מאושר47
בתקופת ההטבות", את שיעורי המס החלים על חברה
בעלת מפעל מאושר, במסלול החל בעניין זה טרם תחילתו
לחוק לעידוד השקעות הון, במסגרת חוק68 'של תיקון מס
,) (תיקוני חקיקה2012 ו־2011 המדיניות הכלכלית לשנים
תיקון- ) (בפרק זה138 ' (ס"ח התשע"א, עמ2012-התשע"א
) לחוק לעידוד השקעות הון קובע5()(א47 ). סעיף68 'מס
תקופת פטור של שנתיים מתשלום מס חברות, לחברה בעלת
מפעל מאושר באזור פיתוח א', בהתאם לתנאי הסעיף. סעיף
) לחוק לעידוד השקעות הון קובע תקופת פטור דומה1(א47
ממס חברות לגבי חברת משקיעי חוץ שהיא בעלת מפעל
מאושר באזור פיתוח א'.
) לחוק לעידוד השקעות הון קובע2(א47 עם זאת, סעיף
כי אם חולק דיבידנד מתוך הכנסה של מפעל שהושגה
בתקופה שבה הייתה החברה פטורה ממס חברות לפי
) לחוק לעידוד השקעות הון, תהיה1) או (א5()(א47 סעיפים
חייבת החברה, בשנת המס שבה חולק הדיבידנד, במס
חברות על סכום הדיבידנד המחולק, בשיעור מס החברות
שהייתה חייבת בו אילולא הייתה פטורה ממס חברות
בשנה שבה הופקה ההכנסה.
א לחוק לעידוד השקעות הון, שעניינו "הטבות51 סעיף
מס", קובע את שיעורי המס החלים על חברה מוטבת (בעלת
מפעל מוטב), במסלול החל לעניין זה טרם תחילתו של תיקון
. סעיף קטן (א) של הסעיף האמור קובע, בפסקאות68 'מס
) שבו, תקופות פטור מתשלום מס חברות, בהתאם3( ) עד1(
לאזור הפיתוח שבו נמצא המפעל (בין שנתיים לעשר שנים).
) לחוק לעידוד השקעות2(א47 עם זאת, בדומה לסעיף
(ח) לחוק לעידוד השקעות51(ג) ו־51 הון, ובדומה לסעיפים
לחוק במסגרת חוק60 'הון טרם תיקונם בתיקון מס
,) (תיקוני חקיקה2005 המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
תיקון- ) (בפרק זה346 ' (ס"ח התשס"ה, עמ2005-התשס"ה
ב לחוק לעידוד השקעות הון כי בעת51 ), קובע סעיף60 'מס
חלוקת דיבידנד מתוך הכנסה של מפעל שהושגה בתקופה
א(א) לחוק51 שבה הייתה החברה פטורה ממס לפי סעיף
לעידוד השקעות הון, תהיה חייבת החברה, בשנת המס
שבה חולק הדיבידנד, במס חברות על סכום הדיבידנד
המחולק, בשיעור מס החברות שהייתה חייבת בו לפי
לחוק לעידוד השקעות הון, אילולא הייתה47 הוראות סעיף
פטורה ממס חברות בשנה שבה הופקה ההכנסה.
במשך שנים רבות נמנעו חברות מלחלק דיבידנד
ולהתחייב בשל כך במס על ההכנסות הפטורות. על הרקע
והוראת69 'הזה נחקק חוק לעידוד השקעות הון (תיקון מס
- ) (בפרק זה12 ' (ס"ח התשע"ג, עמ2012-שעה), התשע"ג
.261 '; התשע"ז, עמ234 'ס"ח התשי"ט, עמ 25
ד ב ר י ה ס ב ר
1337
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
) בכותרת של סימן ד' לפרק שביעי, אחרי "הוראת שעה" יבוא "לעניין הכנסה1(
;"2011 שנצברה עד תום שנת
:ג יבוא52 ) אחרי סעיף2(
הוראת- "סימן ה': מס חברות על הכנסה צבורה נבחרת
2020 שעה לעניין הכנסה שנצברה עד תום שנת
מס חברות על
הכנסה צבורה
נבחרת
ד.52
סך הכנסתה של חברה- "(א) בסימן זה, "הכנסה צבורה
,)2020 בדצמבר31( שהצטברה עד יום ט"ז בטבת התשפ"א
:שמתקיימים לגביה כל אלה
) היא הכנסה, לרבות הכנסה שהוונה, שהייתה1(
פטורה ממס חברות בשנת המס שבה הופקה, לפי סעיף
(ב) כנוסחו לפני תחילתו51 ), לפי סעיף1) או (א5()(א47
של פרק י' לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
(בהגדרה זו262005- (תיקוני חקיקה), התשס"ה2005
;)3( ) או2( ,))(א1()א(א51 ) או לפי סעיף60 ' תיקון מס-
) בכותרת של סימן ד' לפרק שביעי, אחרי "הוראת שעה" יבוא "לעניין הכנסה1(
;"2011 שנצברה עד תום שנת
:ג יבוא52 ) אחרי סעיף2(
הוראת- "סימן ה': מס חברות על הכנסה צבורה נבחרת
2020 שעה לעניין הכנסה שנצברה עד תום שנת
מס חברות על
הכנסה צבורה
נבחרת
ד.52
סך הכנסתה של חברה- "(א) בסימן זה, "הכנסה צבורה
,)2020 בדצמבר31( שהצטברה עד יום ט"ז בטבת התשפ"א
:שמתקיימים לגביה כל אלה
) היא הכנסה, לרבות הכנסה שהוונה, שהייתה1(
פטורה ממס חברות בשנת המס שבה הופקה, לפי סעיף
(ב) כנוסחו לפני תחילתו51 ), לפי סעיף1) או (א5()(א47
של פרק י' לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
(בהגדרה זו262005- (תיקוני חקיקה), התשס"ה2005
;)3( ) או2( ,))(א1()א(א51 ) או לפי סעיף60 ' תיקון מס-
), שהעניק שיעור מס מוטב לחברה המחלקת69 'תיקון מס
רווחים פטורים, למשך שנה, בהתאם ליחס החלוקה, שהגיע
ממס החברות שהייתה אמורה החברה להתחייב40% עד
בו בלא ההטבה החדשה, ובלבד ששולם מס חברות בשיעור
. בהתאם להערכות גורמי המקצוע6%של לא פחות מ־
ברשות המסים, היקף ההכנסות הפטורות אשר נצברו עד
50 ולא חויבו במס מגיע לכ־69 'תחילתו של תיקון מס
מיליארד שקלים חדשים, ולהם יש להוסיף הכנסות של
מיליארד שקלים חדשים נוספים שנצברו לאחר50כ־
.69 'תחילתו של תיקון מס
עוד יצוין כי בהתאם לנתוני רשות המסים היקף גביית
עמד69 'המסים בשל ההטבה שניתנה במסגרת תיקון מס
מיליארד שקלים חדשים, אשר שולמו4.3על סכום של כ־
חברות אשר הייתה בידיהן738 חברות מתוך204 על ידי
הכנסה צבורה. היקף ההכנסות הצבורות שלגביהן שולם
מיליארד שקלים חדשים מתוך סך כולל60 המס עמד על
מיליארד שקלים חדשים.110של כ־
כדי להגדיל את הכנסות המדינה ממסים על הכנסות
צבורות, מוצע לתקן את החוק לעידוד השקעות הון ולקבוע
, למשך69 'מתווה הטבות דומה לזה שנקבע בתיקון מס
שנה, ובהתאם לתנאים שנקבעו גם בו, לרבות התנאי שלפיו
,חברה שבחרה לשלם מס חברות על הכנסה צבורה נבחרת
תשקיע במפעל תעשייתי סכומים בתקופה של חמש שנים
לשם רכישת נכסים יצרניים, למעט בניינים, ולשם השקעה
במחקר ופיתוח בישראל, או תשלום שכר עבודה לעובדים
חדשים שנוספו למפעל, ביחס למספר העובדים שהועסקו
.2021 במפעל בתום שנת המס
היקף גביית המסים הצפוי ממתן התמריץ לפי התיקון
המוצע מוערך בחצי מיליארד עד מיליארד שקלים חדשים.
מספר החברות שלהן יש הכנסות צבורות משנים קודמות
מוערך בכמה מאות.
על פי הערכת גורמי המקצוע ברשות המסים, בשנים
חברות להיות זכאיות לפטור ממס50 עד40 הבאות ימשיכו
) המוצע1()ד(א52 חברות מכוח הסעיפים המפורטים בסעיף
לחוק לעידוד השקעות הון. סכומי ההכנסות הפטורות
מיליארד3 עד2שיופקו בשנות המס הבאות מוערכים ב־
שקלים חדשים.
)2(–) ו1( לפסקאות
מוצע להוסיף לפרק שביעי של חוק לעידוד השקעות
הון, העוסק בהטבות במס הכנסה, סימן ה', שעניינו הוראת
שעה לגבי מס חברות על הכנסה צבורה נבחרת שנצברה
.2020 עד תום שנת
ד המוצע52 לסעיף
לסעיף קטן (א) המוצע
מוצע להגדיר מהי "הכנסה צבורה" שבשלה ניתן
לבקש לשלם שיעור מס חברות מופחת בהתאם לחוק
המוצע. לעניין זה, מוצע לקבוע כי הכנסה אשר תזכה
חברה לשיעור מס חברות מופחת בהתאם לחוק המוצע
)1) או (א5()(א47 היא הכנסה שהייתה פטורה ממס לפי סעיף
(ב) לחוק לעידוד51 לחוק לעידוד השקעות הון, לפי סעיף
, או לפי60 'השקעות הון כנוסחו לפני תחילתו של תיקון מס
,) לחוק לעידוד השקעות הון3( ) או2( ,))(א1()א(א51 סעיף
,)2020 בדצמבר31( שנצברה עד יום ט"ז בטבת התשפ"א
כבר הוגשו לרשות2020 זאת מכיוון שרוב הדוחות לשנת
המסים על ידי החברות וניתן לברר את ההכנסה הצבורה
עד למועד זה.
כמו כן, מוצע לדרוש לגבי אותה הכנסה כי החברה
,טרם חויבה במס חברות בשלה בעקבות חלוקת דיבידנד
לרבות במקרים שרואה החוק לעידוד השקעות הון כחלוקת
דיבידנד. לעניין זה יובהר, כי אם החברה חילקה כבר
)ב(ב51 דיבידנד, לרבות בהתאם לחזקות הקבועות בסעיף
.346 'ס"ח התשס"ה, עמ 26
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1338
) החברה טרם חבה בשלה במס חברות לפי2(
(ג) או (ח) כנוסחו לפני תחילתו של51 ), סעיף2(א47 סעיף
א, למעט חבות במס52 ב, או סעיף51 , סעיף60 'תיקון מס
בשל סכום שנתנה לחבר בני אדם המוחזק על ידה או
שזקפה אותו לחובתו, בין במישרין ובין בעקיפין, לרבות
כהגדרתה- "רכישתו מצד שלישי; לעניין זה, "החזקה
לפקודה.88 ) להגדרה "קרוב" בסעיף3( בפסקה
(ב) על אף ההוראות לפי חוק זה, חברה תהיה זכאית לשלם
בשל הכנסתה הצבורה, כולה או חלקה, בהתאם לבחירתה
הכנסה צבורה נבחרת) מס- לפי סעיף קטן (ד) (בסימן זה
חברות בשיעור כאמור בסעיף קטן (ג).
(ג) מס החברות שתשלם חברה על ההכנסה הצבורה
הנבחרת יהיה בשיעור מס החברות שהיה חל על אותה
, בשנה שבה הופקה, אילולא47 הכנסה לפי הוראות סעיף
הייתה פטורה ממס חברות בשנה זו, כשהוא מוכפל במקדם
,) שיעור המס המזערי- (בסימן זה6%המס, ולא פחות מ־
- לעניין זה
; אחד פחות יחס ההטבה- ""מקדם המס
,0.3 יחס ההפשרה כשהוא מוכפל ב־- ""יחס ההטבה
;0.3 בתוספת
ההכנסה הצבורה הנבחרת כשהיא מחולקת- ""יחס ההפשרה
בסך ההכנסה הצבורה.
לחוק לעידוד השקעות הון, הרי שהיא לא תוכל לחסות
תחת החוק המוצע מכיוון שהחוק המוצע בא לעודד חלוקת
רווחים צבורים שטרם חולקו וטרם חויבו במס כאמור.
לסעיף קטן (ב) המוצע
מוצע לקבוע כי חברה שהייתה לה בשנת המס הכנסה
צבורה, תשלם עליה, כולה או חלקה, מס חברות לפי החוק
המוצע, על פי בחירתה שעליה תודיע למנהל רשות המסים
("הכנסה צבורה נבחרת").
לסעיף קטן (ג) המוצע
מוצע לקבוע כי מס החברות שתשלם חברה על
ההכנסה הצבורה הנבחרת יהיה בשיעור מס החברות
שהיה חל על אותה הכנסה בשנה שבה הופקה אילולא
הייתה פטורה ממס, כמפורט בחלק הכללי לדברי ההסבר
.6%לפרק זה, כשהוא מוכפל במקדם המס ולא פחות מ־
:לעניין זה מוצע להגדיר את המונחים האלה
מקדם השווה לאחד פחות יחס- ""מקדם המס
ההטבה. תוצאה זו תוכפל בשיעור המס המקורי של החברה
ותניב את שיעור המס הסופי של החברה בהתאם לחוק
המוצע.
יחס ההטבה מוגדר- ""יחס ההטבה" ו"יחס ההפשרה
. בהצעת3.0 , בתוספת3.0כיחס ההפשרה כשהוא מוכפל ב־
החוק מוצע כי ישולם מס חברות מופחת על הכנסתה
הפטורה של החברה, שעליה היא בוחרת לשלם מס חברות
לפי החוק המוצע. מס החברות המופחת ייקבע בהתאם
ליחס ההפשרה השווה לחלק ההכנסה שאותה מבקשת
החברה להפשיר (הכנסה צבורה נבחרת), ביחס לכלל
ההכנסה הפטורה של החברה (הכנסה צבורה). מס החברות
המופחת ייקבע באופן ליניארי, כך שככל שהחברה תבקש
להפשיר חלק גדול יותר מהכנסתה, כך תגדל הטבת המס
שלה תזכה. שיעור ההטבה המזערי שלו תזכה החברה הוא
ממס70% (כך שהחברה תשלם מס חברות בשיעור של30%
החברות שהייתה נדרשת לשלם לולא החוק המוצע), ואילו
(כך שהחברה תשלם מס חברות60% השיעור המרבי יהיה
ממס החברות שהייתה נדרשת לשלם לולא40% בשיעור
החוק המוצע).
כמו כן מוצע כי בכל מקרה שיעור המס המוטב לא
. כפי שהוסבר בחלק הכללי של דברי ההסבר6%יפחת מ־
לפרק זה, זהו שיעור המס הנמוך ביותר החל על מפעל
.68 'מועדף רגיל לאחר תיקון מס
ד ב ר י ה ס ב ר
1339
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ד) חברה רשאית לבחור לשלם מס חברות לפי הוראות סעיף
זה, בתוך שנה מיום פרסומו של חוק ההתייעלות הכלכלית
2021 (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
, בהודעה שתגיש למנהל רשות המסים2021-), התשפ"א2022ו־
מועד הבחירה); מנהל רשות המסים- לעניין זה (בסימן זה
רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן מתן ההודעה על בחירה
כאמור, לרבות מסמכים ואישורים שיש לצרפם להודעה.
(ה) בחרה החברה לשלם מס חברות על הכנסה צבורה
;נבחרת, לפי הוראות סעיף זה, לא תוכל לחזור בה מבחירתה
ימים ממועד30 החברה תשלם את מס החברות כאמור בתוך
הבחירה.
(ו) לא יותרו ניכוי, זיכוי, קיזוז, מקדמה, או פטור כלשהם
כנגד מס חברות המתחייב לפי סימן זה.
חובת השקעה
מיועדת
ה.52
(א) חברה שבחרה לשלם מס חברות על הכנסה צבורה
ד, תשקיע במפעל תעשייתי52 נבחרת, לפי הוראות סעיף
,שבבעלותה סכום כאמור בסעיף קטן (ב) או (ג), לפי העניין
,בחמש השנים שתחילתן בשנת המס שבה חל מועד הבחירה
:) השקעה מיועדת- לשם אחד או יותר מאלה (בסעיף זה
, למעט51 ) רכישת נכסים יצרניים כהגדרתם בסעיף1(
;בניינים
;) השקעה במחקר ופיתוח בישראל2(
) תשלום שכר עבודה לעובדים חדשים שנוספו3(
למפעל, ביחס למספר העובדים שהועסקו במפעל בתום
;, למעט שכר עבודה לנושא משרה בחברה2020 שנת
- לעניין זה
(ד) חברה רשאית לבחור לשלם מס חברות לפי הוראות סעיף
זה, בתוך שנה מיום פרסומו של חוק ההתייעלות הכלכלית
2021 (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
, בהודעה שתגיש למנהל רשות המסים2021-), התשפ"א2022ו־
מועד הבחירה); מנהל רשות המסים- לעניין זה (בסימן זה
רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן מתן ההודעה על בחירה
כאמור, לרבות מסמכים ואישורים שיש לצרפם להודעה.
(ה) בחרה החברה לשלם מס חברות על הכנסה צבורה
;נבחרת, לפי הוראות סעיף זה, לא תוכל לחזור בה מבחירתה
ימים ממועד30 החברה תשלם את מס החברות כאמור בתוך
הבחירה.
(ו) לא יותרו ניכוי, זיכוי, קיזוז, מקדמה, או פטור כלשהם
כנגד מס חברות המתחייב לפי סימן זה.
חובת השקעה
מיועדת
ה.52
(א) חברה שבחרה לשלם מס חברות על הכנסה צבורה
ד, תשקיע במפעל תעשייתי52 נבחרת, לפי הוראות סעיף
,שבבעלותה סכום כאמור בסעיף קטן (ב) או (ג), לפי העניין
,בחמש השנים שתחילתן בשנת המס שבה חל מועד הבחירה
:) השקעה מיועדת- לשם אחד או יותר מאלה (בסעיף זה
, למעט51 ) רכישת נכסים יצרניים כהגדרתם בסעיף1(
;בניינים
;) השקעה במחקר ופיתוח בישראל2(
) תשלום שכר עבודה לעובדים חדשים שנוספו3(
למפעל, ביחס למספר העובדים שהועסקו במפעל בתום
;, למעט שכר עבודה לנושא משרה בחברה2020 שנת
- לעניין זה
לסעיף קטן (ד) המוצע
מוצע לקבוע כי חברה רשאית לבחור לשלם מס
חברות לפי הוראות החוק המוצע, בתוך שנה מיום פרסומו
של חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי
,2021-), התשפ"א2022 ו־2021 התקציב לשנות התקציב
בהודעה שתגיש למנהל רשות המסים לעניין זה.
לסעיף קטן (ה) המוצע
מוצע לקבוע כי חברה שבחרה לשלם מס חברות לפי
החוק המוצע, לא תוכל לחזור בה מבחירתה. כמו כן מוצע
ימים30 לקבוע כי החברה תשלם את מס החברות בתוך
מיום הבחירה.
לסעיף קטן (ו) המוצע
לנוכח כך שמדובר בהטבת מס חריגה, מוצע לקבוע כי
לא יותרו ניכוי, זיכוי, קיזוז, מקדמה, או פטור כלשהם כנגד
מס חברות המתחייב לפי הסימן המוצע.
ה המוצע52 לסעיף
מוצע לקבוע כי חברה שבחרה לשלם מס חברות על
ד המוצע לחוק52 הכנסה צבורה נבחרת, לפי הוראות סעיף
לעידוד השקעות הון, תשקיע במפעל תעשייתי שבבעלותה
,ה המוצע52 סכום כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג) לסעיף
לפי העניין, בחמש השנים שתחילתן בשנת המס שבה חל
מועד הבחירה, לשם אחד מאלה: רכישת נכסים יצרניים
במפעל, השקעה במחקר ופיתוח בישראל או תשלום שכר
לעובדים חדשים שנוספו למפעל. מוצע כי סכום ההשקעה
הנדרש יהיה בגובה הטבת המס המזערית שלה זכאית
חברה על פי החוק המוצע. עוד יצוין כי לגבי חברה אשר
הטבת המס שלה על פי הנוסחה המוצעת מוגבלת בשל
כך שחל עליה שיעור מס מזערי, יופחת מסכום ההשקעה
המתחייב, סכום השווה לסכום הנגרע מהטבת המס בשל
ההגבלה האמורה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1340
, כהגדרתו בחוק החברות- ""נושא משרה
;271999-התשנ"ט
הכנסה מעבודה כאמור בסעיף- ""שכר עבודה
) לפקודה.2(2
מההכנסה הצבורה30% (ב) סכום ההשקעה המיועדת יהיה
הנבחרת כשהוא מוכפל ביחס ההפשרה כהגדרתו בסעיף
ד(ג) ובשיעור מס החברות שהיה חל על אותה הכנסה לפי52
, בשנה שבה הופקה, אילולא הייתה החברה47 הוראות סעיף
פטורה ממס חברות בשנה זו.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), לגבי חברה שחל עליה
שיעור המס המזערי, סכום ההשקעה המיועדת יהיה ההפרש
שבין סכום הטבת המס שקיבלה החברה בשל שיעור המס
במס החברות30% המזערי ובין הסכום המתקבל ממכפלה של
, ובהכנסה47 שהיה חל על ההכנסה לפי הוראות סעיף
ההפרש- "הצבורה הנבחרת; לעניין זה, "סכום הטבת המס
שבין שיעור מס החברות שהיה חל על ההכנסה לפי הוראות
ובין שיעור המס המזערי, כשהוא מוכפל בהכנסה47 סעיף
הצבורה הנבחרת.
(ד) לא השקיעה החברה את מלוא ההשקעה המיועדת עד
תום התקופה הקבועה בסעיף קטן (א), תחויב במועד זה על
ההכנסה הצבורה הנבחרת במס חברות נוסף על המס לפי
ד(ג), בגובה ההפרש שבין ההשקעה המיועדת ובין52 סעיף
ההשקעה שהשקיעה בפועל; מס החברות הנוסף ישולם בתוך
ימים מתום התקופה האמורה בסעיף קטן (א), בתוספת30
הפרשי הצמדה וריבית מיום ההודעה למנהל רשות המסים
ועד יום התשלום.
חלוקת דיבידנד
מתוך הכנסה
צבורה נבחרת
ו.52
,(א) קיבל אדם דיבידנד ששולם מתוך הכנסה צבורה נבחרת
, ויחולו לעניין15% יהיה חייב עליו במס הכנסה בשיעור של
), בשינויים המחויבים.2()(ב47 זה הוראות סעיף
(ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו בחלוקת דיבידנד שחל
2011 )(ג) לחוק המדיניות הכלכלית לשנים2()(ה39 עליה סעיף
.282011- (תיקוני חקיקה), התשע"א2012ו־
ו המוצע52 לסעיף
לסעיף קטן (א) המוצע
מוצע לקבוע הוראה דומה להוראה הקבועה בסעיף
(ב) לחוק לעידוד השקעות הון, ולפיה על דיבידנד ששולם47
בניכוי מס החברות לפי החוק המוצע, ישולם מס בשיעור
)2()(ב47 , ומוצע כי יחולו לעניין זה הוראות סעיף15% של
לחוק לעידוד השקעות הון ומנגנון הזיכוי שבו, בשינויים
המחויבים.
לסעיף קטן (ב) המוצע
האמור בסעיף15% מוצע לקבוע כי שיעור המס של
')(ג) לתיקון מס2()(ה39 קטן (א) יחול בכפוף להוראות סעיף
לעניין חלוקת דיבידנד לבעל מניות שהוא חברה, ולפיהן68
חברות שעמדו בתנאי הסעיף יהיו פטורות ממס בקבלת
(ב) לפקודת126 דיבידנד מחברה מוחזקת, בהתאם לסעיף
מס הכנסה.
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 27
.138 'ס"ח התשע"א, עמ 28
ד ב ר י ה ס ב ר
1341
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ג) חברה המחלקת דיבידנד מתוך הכנסה צבורה נבחרת
תנכה במקור את מס ההכנסה ממקבל הדיבידנד, ויחולו על
;"מס זה כל ההוראות המתייחסות לניכוי במקור.
- 74 ) בסעיף3(
; תימחק- )), פסקת משנה (ב4()(א) בסעיף קטן (ד
:(ב) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
)1"(ד ) בחלוקת דיבידנד של חברה אשר הייתה לה הכנסה צבורה1(
,)(ג) או (ח51 ), סעיף2(א47 ד(א), יראו לעניין סעיף52 כהגדרתה בסעיף
ב, כאילו חלק51 , או סעיף60 'כנוסחו לפני תחילתו של תיקון מס
הדיבידנד השווה למנה המתקבלת מחלוקת הכנסתה הצבורה של
החברה ברווחי החברה, חולק מתוך הכנסה שהושגה בתקופה שבה
הייתה החברה פטורה ממס.
- ) בסעיף זה2(
, כלל ההכנסה החייבת של החברה- ""רווחי החברה
בתוספת ההכנסות הפטורות ממס, לרבות שבח
לחוק מיסוי מקרקעין, שנצברו6 כמשמעותו בסעיף
מיום התאגדותה, בניכוי המס המתחייב ששולם עליה
;ובניכוי דיבידנד שחולק
פרק י' לחוק המדיניות הכלכלית לשנת- "60 '"תיקון מס
".2005- (תיקוני חקיקה), התשס"ה2005 הכספים
תחולה- 'פרק ו
.13
) לחוק זה, יחול על דיבידנד3(12 לחוק לעידוד השקעות הון כנוסחו לפי סעיף74 סעיף
) ואילך, מתוך רווחי החברה כהגדרתם2021 באוגוסט15( שחולק מיום ז' באלול התשפ"א
) לחוק זה.3(12 ) לחוק לעידוד השקעות הון כנוסחו בסעיף2()1(ד74 בסעיף
(ג) חברה המחלקת דיבידנד מתוך הכנסה צבורה נבחרת
תנכה במקור את מס ההכנסה ממקבל הדיבידנד, ויחולו על
;"מס זה כל ההוראות המתייחסות לניכוי במקור.
- 74 ) בסעיף3(
; תימחק- )), פסקת משנה (ב4()(א) בסעיף קטן (ד
:(ב) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
)1"(ד ) בחלוקת דיבידנד של חברה אשר הייתה לה הכנסה צבורה1(
,)(ג) או (ח51 ), סעיף2(א47 ד(א), יראו לעניין סעיף52 כהגדרתה בסעיף
ב, כאילו חלק51 , או סעיף60 'כנוסחו לפני תחילתו של תיקון מס
הדיבידנד השווה למנה המתקבלת מחלוקת הכנסתה הצבורה של
החברה ברווחי החברה, חולק מתוך הכנסה שהושגה בתקופה שבה
הייתה החברה פטורה ממס.
- ) בסעיף זה2(
, כלל ההכנסה החייבת של החברה- ""רווחי החברה
בתוספת ההכנסות הפטורות ממס, לרבות שבח
לחוק מיסוי מקרקעין, שנצברו6 כמשמעותו בסעיף
מיום התאגדותה, בניכוי המס המתחייב ששולם עליה
;ובניכוי דיבידנד שחולק
פרק י' לחוק המדיניות הכלכלית לשנת- "60 '"תיקון מס
".2005- (תיקוני חקיקה), התשס"ה2005 הכספים
.13
) לחוק זה, יחול על דיבידנד3(12 לחוק לעידוד השקעות הון כנוסחו לפי סעיף74 סעיף
) ואילך, מתוך רווחי החברה כהגדרתם2021 באוגוסט15( שחולק מיום ז' באלול התשפ"א
) לחוק זה.3(12 ) לחוק לעידוד השקעות הון כנוסחו בסעיף2()1(ד74 בסעיף
תחולה- 'פרק ו
לסעיף קטן (ג) המוצע
מוצע לקבוע כי יחולו הוראות ניכוי במקור על חברה
המחלקת דיבידנד לפי הוראות החוק המוצע.
)3( לפסקה
)4()(ד74 מוצע למחוק את פסקת משנה (ב) שבסעיף
לחוק לעידוד השקעות הון, שלפיה חברות רשאיות לחלק
רווחים אשר לא מיוחסים להכנסות פטורות, וזאת בשל כך
שהוראה זו הביאה למחלוקות רבות בין פקידי השומה לבין
חברות, על אודות ייחוס מקור לחלוקת רווחים. בהמשך
לכך מוצע להבהיר כי בחלוקת דיבידנד שבוצעה על ידי
חברה שיש לה הכנסה צבורה, יראו חלק מהדיבידנד
כאילו חולק בתקופה שבה הייתה החברה פטורה ממס.
כתוצאה מכך יחויב במס חברות חלק הדיבידנד האמור.
לצורך כך, מוצע להגדיר חלק זה כמנה המתקבלת מחלוקת
,הכנסתה הצבורה של החברה ברווחי החברה. לעניין זה
מוצע כי "רווחי החברה" יהיו כלל ההכנסה החייבת של
החברה, בתוספת ההכנסות הפטורות ממס, לרבות שבח
,) לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה6 כמשמעותו בסעיף
, שנצברו מיום התאגדותה, בניכוי המס1963-התשכ"ג
המתחייב ששולם עליה ובניכוי דיבידנד שחולק.
מוצע לקבוע כי התיקונים המוצעים לסעיף13 סעיף
, לחוק לעידוד השקעות הון, כאמור לעיל74
15( יחולו לגבי דיבידנד שחולק מיום ז' באלול התשפ"א
) ואילך, וזאת כדי למנוע ניצול לרעה של2021 באוגוסט
המצב החוקי טרם כניסת החוק המוצע לתוקף, באמצעות
חלוקת דיבידנדים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1342
פרק ז': פריסת המועדים להמשך עבודת ההנגשה
תיקון חוק שוויון
זכויות לאנשים
עם מוגבלות
.14
- ) חוק השוויון- (בפרק זה291998-בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
:) יבוא1( ח, בסעיף קטן (ה), אחרי פסקה19 בסעיף
)1(
א) רשות מקומית תתקשר עם בעלים של מקום ציבורי, מחזיק במקום כאמור1("
או מפעיל מקום כאמור, לצורך מתן שירות ציבורי, רק אם בוצעו באותו מקום
התאמות הנגישות בהתאם להוראות לפי סימן זה או לפי הוראות הנגישות לפי
;"חוק התכנון והבנייה, לפי העניין.
- ט19 בסעיף
)2(
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (ג
(א)
)א1"(ג ), המועד לביצוע התאמות1()על אף ההוראות לפי סעיף קטן (ג
)1(
הנגישות לעניין רשות ציבורית המנויה בטור א' בתוספת השלישית
רשות מקומית), בכל הנוגע לבניינים קיימים- (בסעיף קטן זה
ומקומות ציבוריים שאינם בניינים, אשר חייבים בהנגשה לפי סעיף
) טרם הושלם2021 בנובמבר1( זה, ושביום כ"ו בחשוון התשפ"ב
ביצוע התאמות הנגישות בהם, יוארך עד יום כ"ח באדר ב' התשפ"ב
).2022 במרס31(
), רשות מקומית שפרסמה ברשומות1( על אף הוראות פסקה
)2(
ובאתר האינטרנט של הרשות, והגישה למשרד הפנים ולנציבות עד
) את כל אלה, תחול לגביה2022 במרס31( יום כ"ח באדר ב' התשפ"ב
חובת הנגישות במלואה, לעניין בניינים ומקומות שהמועד להשלמת
,ביצוע התאמות הנגישות בהם הוארך לפי הוראות אותה פסקה
) טרם הושלם ביצוע2022 במרס31( ושביום כ"ח באדר ב' התשפ"ב
,) מקומות שטרם הונגשו- התאמות הנגישות בהם (בסעיף קטן זה
:)2023 במרס31( ביום ט' בניסן התשפ"ג
רשימה של כל הבניינים הקיימים או המקומות
(א)
הציבוריים שאינם בניינים, שחלה לגביהם חובת ביצוע
התאמות נגישות לפי סימן זה, ובכלל זה בניינים או מקומות
כאמור שחובת הנגישות לגביהם לפי סימן זה הושלמה
מקומות שחובת הנגישות חלה- במלואה (בסעיף קטן זה
עליהם); הרשימה תכלול, לגבי כל מקום כאמור, את הפרטים
), ונוסף על כך את2()2שיש לכלול בצו כאמור בסעיף קטן (ג
;הייעוד הכללי של כל מקום כאמור
מוצעים כמה תיקונים בחוק שוויון זכויות
'פרק ז
(להלן1998-לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
כללי
חוק השוויון), שעניינם- בדברי ההסבר לפרק זה
דחיית המועדים שבהם תחול חובת הנגישות במלואה
ביחס לרשויות מקומיות, משרדי הממשלה ויחידותיה
וגופים שמשרד הבריאות ממונה עליהם.
15) ו־1(14 סעיפים
מוצע לקבוע כי רשות מקומית תתקשר עם מקום
ציבורי לצורך מתן שירות ציבורי רק אם מצאה כי המקום
עומד בהוראות הנגישות הנדרשות, וזאת כדי שלא להרחיב
את היקף הבניינים שאינם מונגשים ברשויות המקומיות.
'על פי המוצע תיכנס הוראה זו לתוקף ביום כ"ח באדר ב
), ותחול על התקשרויות של הרשות2022 במרס31( התשפ"ב
המקומית שיבוצעו מאותו מועד ואילך.
))(א2(14 סעיף
בתוספת השלישית לחוק השוויון נקבע כי חובת
ההנגשה תחול במלואה ברשויות מקומיות החל מיום
). בשל הצורך2021 בנובמבר1( כ"ו בחשוון התשפ"ב
.734 '; התשע"ח, עמ152 'ס"ח התשנ"ח, עמ 29
ד ב ר י ה ס ב ר
1343
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תכנית להשלמת ביצוע התאמות הנגישות, שלפיה
(ב)
מהמקומות שטרם הונגשו, ובלבד25% בכל שנה יונגשו
שביצוע התאמות הנגישות במקומות כאמור שניתן בהם
שירות קהילה, תרבות וספורט, ובכלל זה: בניין העירייה או
,המועצה, מחלקות לשירותים חברתיים, אגף חינוך, חוף ים
אולם תרבות, בריכה עירונית או בית עלמין, יושלם עד יום
;)2024 במרס31( כ"א באדר ב' התשפ"ד
הצהרה מאת ראש הרשות המקומית על כך שהרשות
(ג)
הקצתה לביצוע התאמות הנגישות הנדרשות לפי סעיף זה
תקציב שמאפשר את ביצוען.
תכנית להשלמת ביצוע התאמות הנגישות, שלפיה
(ב)
מהמקומות שטרם הונגשו, ובלבד25% בכל שנה יונגשו
שביצוע התאמות הנגישות במקומות כאמור שניתן בהם
שירות קהילה, תרבות וספורט, ובכלל זה: בניין העירייה או
,המועצה, מחלקות לשירותים חברתיים, אגף חינוך, חוף ים
אולם תרבות, בריכה עירונית או בית עלמין, יושלם עד יום
;)2024 במרס31( כ"א באדר ב' התשפ"ד
הצהרה מאת ראש הרשות המקומית על כך שהרשות
(ג)
הקצתה לביצוע התאמות הנגישות הנדרשות לפי סעיף זה
תקציב שמאפשר את ביצוען.
לבצע התאמות תכנוניות וכן התאמות בינוי משמעותיות
ברשויות המקומיות, מוצע להאריך את המועדים להשלמת
,ההנגשה של מבנים קיימים ומקומות שאינם בניינים
ט לחוק השוויון, לתקופה19 החייבים בהנגשה לפי סעיף
שנים החל מיום כ"ח באדר ב' התשפ"ב4 שלא תעלה על
א) לחוק השוויון כנוסחו1ט(ג19 ) (ראו סעיף2022 במרס31(
המוצע). הארכה זו תינתן באופן מדורג, כאשר בכל שנה
תידרש הרשות המקומית לעמוד בכמה תנאים, ובהם חובה
לפרסם רשימה של המקומות החייבים בהנגשה, השלמת
מהמקומות החייבים בהנגשה במהלך25% ההנגשה של
השנה שחלפה, והקצאת תקציב לביצוע התאמות הנגישות
במהלך השנה שלגביה מבוקשת דחיית המועדים.
))(ב2(14 סעיף
בשנים האחרונות השקיע מינהל הדיור הממשלתי
מאמצים ומשאבים רבים להשלמת חובת הנגישות בכלל
הבניינים הקיימים של משרדי הממשלה, לרבות יחידותיהן
ויחידות הסמך שלהן, וכן בבניינים הקיימים של משטרת
ישראל ושירות בתי הסוהר, כנדרש על פי חוק השוויון.
לנוכח קשיים וחסמים שונים בביצוע התאמות
חוק השוויון, במסגרת2018 הנגישות הנדרשות, תוקן בשנת
חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי
(ראו ס"ח2018-), התשע"ח2019 התקציב לשנת התקציב
), והוארך המועד האחרון להנגשת כלל454 'התשע"ח, עמ
,הבניינים האמורים. במסגרת התיקון האמור לחוק השוויון
הבניינים המחויבים בהנגשה לפי1,309 מבין473 נקבע כי
ט לחוק האמור יונגשו עד יום כ"ג בטבת התשע"ט19 סעיף
), וכי כלל הבניינים כאמור יונגשו עד2018 בדצמבר31(
). נוסף על כך, ניתנה2019 בדצמבר31( יום ג' בטבת התש"ף
במסגרת התיקון האמור סמכות לשר המשפטים להאריך
,) צו שר המשפטים- בצו (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, את
המועד שבו תחול חובת הנגישות במלואה בשנה אחת
).2020 בדצמבר31( נוספת, עד יום ט"ז בטבת התשפ"א
צו כאמור לעיל, שלפיו הוארך המועד שבו תחול
,2020 חובת הנגישות במלואה באופן מדורג לאורך שנת
, והועבר לאישור2019 נחתם בידי שר המשפטים בסוף שנת
ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת. מאז שהועבר
, ולנוכח הנסיבות2020 הצו כאמור ועד סוף חודש מאי
, לא כונסה2020 הפוליטיות החריגות ששררו במהלך שנת
הוועדה האמורה והצו לא הובא לאישורה ומשכך התקנתו
לא הושלמה.
עודכן נוסחו של2020 יוני-במהלך החודשים מאי
צו שר המשפטים, בשיתוף עם נציבות שוויון זכויות
לאנשים עם מוגבלות, כדי להביא לפני ועדת העבודה
,הרווחה והבריאות של הכנסת את הנתונים העדכניים
לצורך אישור הצו כנדרש בדין. ואולם, בשל עיכובים בלתי
, כתוצאה2020 צפויים שחלו למן הרבעון השני של שנת
מהתמודדות המשק עם התפשטות נגיף הקורונה, ולנוכח
הנסיבות הפוליטיות החריגות ששררו באותה תקופה ועד
, מאז שחתם שר2021 בחודש יוני36הקמת הממשלה ה־
, טרם אושר צו שר2019 המשפטים על הצו בסוף שנת
המשפטים כאמור בוועדת העבודה הרווחה והבריאות
של הכנסת.
לצד זאת, בשל קשיים משפטיים, תכנוניים, קנייניים
,והנדסיים שהתעוררו במהלך ביצוע עבודות הנגישות
דרוש למינהל הדיור הממשלתי פרק זמן נוסף לצורך
1,330 השלמת כלל התאמות הנגישות הנדרשות. מתוך
בניינים המחויבים בהנגשה, הונגשו נכון למועד פרסומה
צפויים2021 בניינים, ועד סוף שנת910 של הצעת חוק זו
בניינים נוספים. כך, עם סיום שנת154 להיות מונגשים
מתחמים) שטרם88 בניינים (הממוקמים ב־266 ייוותרו2021
הונגשו. כדי להשלים את התאמות הנגישות הנחוצות
להנגשת הבניינים האמורים נדרש פרק זמן נוסף כמוצע
א) לחוק השוויון כנוסחו המוצע.3ט(ג19 בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1344
,), רשות מקומית שפרסמה והגישה2( על אף הוראות פסקה
)3(
31( באופן האמור ברישה של אותה פסקה, עד יום ט' בניסן התשפ"ג
,), את שני אלה, תחול לגביה חובת הנגישות במלואה2023 במרס
לעניין מקומות שחובת הנגישות חלה עליהם ושבמועד האמור טרם
הושלם ביצוע התאמות הנגישות בהם, ביום כ"א באדר ב' התשפ"ד
:)2024 במרס31(
)(א), שלפיה בתקופה של שנה2( רשימה כאמור בפסקה
(א)
), הושלם2023 במרס31( שהסתיימה ביום ט' בניסן התשפ"ג
לפחות מהמקומות שטרם25%ביצוע התאמות הנגישות ב־
;הונגשו
)(ג).2( הצהרה כאמור בפסקה
(ב)
), רשות מקומית שפרסמה והגישה, באופן3( על אף הוראות פסקה
)4(
,)2024 במרס31( ) רישה, עד יום כ"א באדר ב' התשפ"ד2( האמור בפסקה
את שני אלה, תחול לגביה חובת הנגישות במלואה, לעניין מקומות
שחובת הנגישות חלה עליהם ושבמועד האמור טרם הושלם ביצוע
:)2025 במרס31( התאמות הנגישות בהם, ביום ב' בניסן התשפ"ה
)(א), שלפיה בתקופה של שנה2( רשימה כאמור בפסקה
(א)
,)2024 במרס31( שהסתיימה ביום כ"א באדר ב' התשפ"ד
לפחות מהמקומות25%הושלם ביצוע התאמות הנגישות ב־
שטרם הונגשו, וכן הושלם ביצוע ההתאמות האמורות
במקומות שבהם ניתן שירות קהילה, תרבות וספורט כאמור
;))(ב2( בפסקה
)(ג).2( הצהרה כאמור בפסקה
(ב)
,), רשות מקומית שפרסמה והגישה4( על אף הוראות פסקה
)5(
31( ) רישה, עד יום ב' בניסן התשפ"ה2( באופן האמור בפסקה
), את שני אלה, תחול לגביה חובת הנגישות במלואה2025 במרס
לעניין מקומות שחובת הנגישות חלה עליהם ושבמועד האמור טרם
31( הושלם ביצוע התאמות הנגישות בהם, ביום י"ג בניסן התשפ"ו
:)2026 במרס
)(א), שלפיה בתקופה של שנה2( רשימה כאמור בפסקה
(א)
), הושלם2025 במרס31( שהסתיימה ביום ב' בניסן התשפ"ה
לפחות מהמקומות שטרם25%ביצוע התאמות הנגישות ב־
;הונגשו
;")(ג).2( הצהרה כאמור בפסקה
(ב)
:) יבוא3אחרי סעיף קטן (ג
(ב)
)א3"(ג ) סיפה, חובת הנגישות לעניין3על אף האמור בסעיף קטן (ג
)1(
משרדי- רשות ציבורית כאמור באותו סעיף קטן (בסעיף קטן זה
הממשלה ויחידותיה), לגבי בניינים קיימים המנויים ברשימה שיגיש
(ב) לחוק ההתייעלות הכלכלית37 שר האוצר לפי הוראות סעיף
,)2019 (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב
, תחול במלואה2021 , ברבעון האחרון של שנת302018-התשע"ח
:במועדים שלהלן, לפי העניין
.454 'ס"ח התשע"ח, עמ 30
1345
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לגבי בניינים קיימים שביצוע התאמות הנגישות
(א)
הנדרשות בהם לפי סימן זה לא הושלם עד יום ג' בטבת
ביום ט"ז בטבת התשפ"א- )2019 בדצמבר31( התש"ף
;)2020 בדצמבר31(
לגבי בניינים קיימים שביצוע התאמות הנגישות
(ב)
הנדרשות בהם לפי סימן זה לא הושלם עד יום ט"ז בטבת
ביום כ"ז בטבת התשפ"ב- )2020 בדצמבר31( התשפ"א
;)2021 בדצמבר31(
לגבי בניינים קיימים שביצוע התאמות הנגישות
(ג)
הנדרשות בהם לפי סימן זה לא הושלם עד יום כ"ז בטבת
ביום ז' בטבת התשפ"ג- )2021 בדצמבר31( התשפ"ב
,); שיעור הבניינים כאמור בפסקת משנה זו2022 בדצמבר31(
מסך25% שייכלל ברשימה כאמור בפסקה זו, לא יעלה על
הבניינים הקיימים של משרדי הממשלה ויחידותיה שחלה
לגביהם חובת ביצוע התאמות נגישות לפי סימן זה.
) תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט1( רשימה כאמור בפסקה
)2(
של משרד האוצר, ותכלול את הייעוד הכללי של כל בניין, אלא אם
;"כן גילויו אסור על פי כל דין.
)" יבוא "י"א2020 בדצמבר31( ), במקום "ט"ז בטבת התשפ"א4בסעיף קטן (ג
(ג)
;")2023 ביוני30( בתמוז התשפ"ג
:) יבוא4אחרי סעיף קטן (ג
(ד)
א), או בהתאם להוראות לפי3א) או (ג1) פרסום לפי סעיפים קטנים (ג5"(ג
;"כ(ה), יראו אותו לעניין חוק זה כהתאמת נגישות.19 סעיף
:כ, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא19 בסעיף
)3(
על אף האמור בסעיף קטן (ה), חובת הנגישות לעניין מקום ציבורי שבו
"(ו)
ניתן שירות בריאות כאמור בסעיף קטן (א), תחול במלואה על גוף החייב בביצוע
התאמות נגישות לפי סימן זה, שלוש שנים לאחר המועד שקבע שר הבריאות
בצו לפי סעיף קטן (ה) לעניין אותו מקום, ויחולו לעניין זה ההוראות שקבע השר
"בצו כאמור.
תחילה- 'פרק ז
ותחולה .15
) לחוק זה, ביום כ"ח1(14 א) לחוק השוויון, כנוסחו בסעיף1()ח(ה19 תחילתו של סעיף
), והוא יחול לעניין התקשרות שבוצעה החל מהמועד2022 במרס31( באדר ב' התשפ"ב
האמור או לאחריו.
לגבי בניינים קיימים שביצוע התאמות הנגישות
(א)
הנדרשות בהם לפי סימן זה לא הושלם עד יום ג' בטבת
ביום ט"ז בטבת התשפ"א- )2019 בדצמבר31( התש"ף
;)2020 בדצמבר31(
לגבי בניינים קיימים שביצוע התאמות הנגישות
(ב)
הנדרשות בהם לפי סימן זה לא הושלם עד יום ט"ז בטבת
ביום כ"ז בטבת התשפ"ב- )2020 בדצמבר31( התשפ"א
;)2021 בדצמבר31(
לגבי בניינים קיימים שביצוע התאמות הנגישות
(ג)
הנדרשות בהם לפי סימן זה לא הושלם עד יום כ"ז בטבת
ביום ז' בטבת התשפ"ג- )2021 בדצמבר31( התשפ"ב
,); שיעור הבניינים כאמור בפסקת משנה זו2022 בדצמבר31(
מסך25% שייכלל ברשימה כאמור בפסקה זו, לא יעלה על
הבניינים הקיימים של משרדי הממשלה ויחידותיה שחלה
לגביהם חובת ביצוע התאמות נגישות לפי סימן זה.
) תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט1( רשימה כאמור בפסקה
)2(
של משרד האוצר, ותכלול את הייעוד הכללי של כל בניין, אלא אם
;"כן גילויו אסור על פי כל דין.
)" יבוא "י"א2020 בדצמבר31( ), במקום "ט"ז בטבת התשפ"א4בסעיף קטן (ג
(ג)
;")2023 ביוני30( בתמוז התשפ"ג
:) יבוא4אחרי סעיף קטן (ג
(ד)
א), או בהתאם להוראות לפי3א) או (ג1) פרסום לפי סעיפים קטנים (ג5"(ג
;"כ(ה), יראו אותו לעניין חוק זה כהתאמת נגישות.19 סעיף
:כ, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא19 בסעיף
)3(
על אף האמור בסעיף קטן (ה), חובת הנגישות לעניין מקום ציבורי שבו
"(ו)
ניתן שירות בריאות כאמור בסעיף קטן (א), תחול במלואה על גוף החייב בביצוע
התאמות נגישות לפי סימן זה, שלוש שנים לאחר המועד שקבע שר הבריאות
בצו לפי סעיף קטן (ה) לעניין אותו מקום, ויחולו לעניין זה ההוראות שקבע השר
"בצו כאמור.
.15
) לחוק זה, ביום כ"ח1(14 א) לחוק השוויון, כנוסחו בסעיף1()ח(ה19 תחילתו של סעיף
), והוא יחול לעניין התקשרות שבוצעה החל מהמועד2022 במרס31( באדר ב' התשפ"ב
האמור או לאחריו.
תחילה- 'פרק ז
ותחולה
)3(14 סעיף
יישום צו שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (הארכת
,)מועד תחולת חובת הנגישות למוסדות בריאות קיימים
), שהתקין שר2310 ' (ק"ת התשע"ט, עמ2019-התשע"ט
כ(ה) לחוק השוויון, לעניין השלמת19 הבריאות מכוח סעיף
התאמות הנגישות הנדרשות למקומות שבהם ניתנים
שירותי בריאות, כרוך בהתאמות תכנוניות ובהתאמות
בינוי משמעותיות אשר השלמתן דורשת זמן רב. כדי
לאפשר את ביצוען של התאמות כאמור, מוצע לפרוס את
יישום המועדים שנקבעו על ידי שר הבריאות כאמור על
פני שלוש השנים הבאות, כך שחובת הנגישות לעניין
החייבים בביצוע התאמות נגישות כאמור בצו תחול
), וזאת2024 בדצמבר31( במלואה ביום ל' בכסלו התשפ"ה
באופן מדורג בהתאם למנגנון פריסת המועדים והדיווח
כפי שנקבעו בצו האמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1346
פרק ח': מיסוי שותפויות וקרנות השקעה
תיקון פקודת מס
הכנסה .16
- ) פקודת מס הכנסה- (בפרק זה31בפקודת מס הכנסה
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "חוק השקעות משותפות" יבוא
(א)
;"321975- פקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה- """פקודת השותפויות
:אחרי ההגדרה "שוק מוסדר" יבוא
(ב)
;";א63 כהגדרתה בסעיף- ""שותפות
; יימחקו- "1א64 ), המילים "או חברה שקופה כהגדרתה בסעיף5()(ט3 בסעיף
)2(
מטרת התיקון המוצע בפרק זה היא עדכון כללי
'פרק ח
המיסוי החלים על שותפויות בישראל והתאמתם
כללי
לאמות המידה החלות על גופים הדומים
לשותפויות, בשיטת המיסוי, כגון חברות בית וחברות
משפחתיות, וכן למבנה הייחודי שבו מאורגנת שותפות.
הבהרת הכללים בהתאם לחוק המוצע לפי פרק זה גם
תסייע במתן ודאות רבה יותר בקרב נישומים ומשקיעים
המעוניינים להשקיע בשותפות או באמצעותה, וכן
במניעת הפחתות בלתי נאותות בתשלום המס. בהקשר זה
יצוין כי מיסוי שותפויות נחשב אחד התחומים הסבוכים
במס הכנסה, אשר מורכבותו עלולה לאפשר את הפחתת
תשלום המס. על רקע כל אלה יש חשיבות להסדרת התחום
והבהרת הדין החל עליו. יצוין כי עדכון הדין צפוי גם לייעל
את עבודת הביקורת ומתן השירות בתחום זה, מכיוון שעד
,כה הטיפול בסוגיות הקשורות למיסוי שותפות היה מבוזר
בין בתוך רשות המסים ובין מצד הנישומים.
החוק המוצע כולל גם הצעה להסדרת אופן המיסוי
של שותפים המשקיעים בנכסים פיננסים באמצעות קרנות
השקעה וכן להסדרת הטבות המס הניתנות על השקעת
תושב חוץ בקרן הון סיכון. לעניין אחרון זה, יצוין כי הטבות
מן הסוג האמור ניתנו עד כה מכוח אישורים פרטניים
א לפקודת מס16 שהוציא מנהל רשות המסים לפי סעיף
הפקודה), על פי סמכות שנאצלה לו- הכנסה (בפרק זה
על ידי שר האוצר. לפיכך, מוצע עתה לעגן בחקיקה ראשית
מתווה להטבות מס, הכולל קריטריונים אחידים, תחת
הטבות שניתנו עד כה באופן פרטני.
,שותפות היא חבירה של שתי ישויות, או יותר
,המעוניינות לשתף הון, נכסים ומשאבים שונים שבבעלותן
כדי לייצר ערך מוסף כלכלי. כללי המיסוי החלים על שותפות
לפקודה63 כיום מרוכזים בכמה סעיפים אשר נקבעו בסעיף
ומתמצים בהדגשת חבותם של השותפים במס על הכנסת
השותפות, ואת חובתם לדווח עליה. הסדר צר זה חייב למעשה
השלמות בחוזרים ונהלים פנימיים של רשות המסים.
, שבה ניתן פסק דינו של בית המשפט2001 עד לשנת
פקיד שומה פתח תקווה נגד שדות2026/92 העליון בע"א
)20.5.2001 ) ואחרים (פורסם בנבו1982( חברה להובלה
עניין שדות), נהגה בישראל שיטת מיסוי- (בפרק זה
המשקפת את הגישה המצרפית למיסוי שותפויות. לפי
גישה זו, אין להכיר בשותפות כישות לעניין דיני המס
ויש למסות ישירות את השותפים בגין חלקם היחסי
בנכסי השותפות ופעילותה. פסק הדין בעניין שדות נקט
גישה שבמרכזה- שיטת מיסוי המשקפת גישה מעורבת
,תפיסת השותפות כישות סגורה לעניין סיווג ההכנסה
אשר תוצאת המס הסופית של פעילותה תיקבע בהתאם
לתכונותיהם של שותפיה. השותפות אומנם לא מחויבת
ישירות בתשלום המס על הכנסתה לפקיד השומה, אך
הבסיס לשומתה מחושב בנפרד כישות עצמאית, ומבחינת
כללי המיסוי, מכירת זכויות בה תהיה דומה למכירת
מניות בחברה. כאמור לעיל, לנוכח ההסדר הצר הקיים
בפקודה כיום, וכן לנוכח שינוי הגישה שביטא פסק הדין
בעניין שדות, קביעות רבות לגבי מיסוי שותפויות הוסדרו
באמצעות חוזרים ונהלים של רשות המסים ולא באמצעות
חקיקה, דבר אשר הביא לחלק מהאי־ודאות בתחום מיסוי
שותפויות שצוינה לעיל.
החוק המוצע ממשיך את הגישה המעורבת שהובעה
בפסק הדין בעניין שדות, תוך פיתוח המודל, בין השאר, כדי
לצמצם את האפשרות לנצל את מבנה השותפות לצורך
התחמקות מתשלום מס. יצוין כי רבים מהכללים המוצעים
בחוק המוצע נועדו למעשה להבהיר את המצב המשפטי
הקיים ערב תחילתו של החוק המוצע.
)1( לפסקה16 סעיף
,מוצע לתקן את סעיף ההגדרות בפקודה
ולהגדיר את המונחים "פקודת השותפויות" ו"שותפות".
)2( לפסקה
,) כפי שיפורט להלן7( כחלק מהתיקון המוצע בפסקה
1א64 שעניינו ביטול ההסדר החל של חברה שקופה בסעיף
לפקודה, מוצע למחוק הפניות לסעיף האמור בפקודה. בכלל
)5()(ט3 כך, מוצע למחוק את ההפניה לסעיף האמור שבסעיף
לפקודה, שעניינו הכללת הלוואה שקיבל בעל מניות מהותי
שהוא חברה שקופה מחברה שבשליטתה, כהכנסה לפי
) לפקודה.4(2 סעיף
.96 '; ס"ח התשפ"א, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 31
.549 ', עמ28 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 32
ד ב ר י ה ס ב ר
1347
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
; בטל- א16 סעיף
)3(
(א)" יבוא1א64 ), במקום "מחברה שקופה כהגדרתה בסעיף3()(ב28 בסעיף
)4(
;""משותפות
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא62 בסעיף
)5(
"(ב) שר האוצר, בהסכמת שר הכלכלה והתעשייה ובאישור ועדת הכספים
של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות תיאומים לעניין סוגי מקרים כפי שייקבעו
,בתקנות, שבהם יראו הכנסת אגודה שיתופית חקלאית אשר דינה כדין שותפות
או הכנסת שותפות אשר שותפה בה אגודה שיתופית חקלאית אשר דינה כדין
שותפות, המיוחסת לחבר אגודה שיתופית חקלאית, כהכנסה מיגיעה אישית לפי
;"ב(ג), או כהכנסה שאינה מיגיעה אישית לפי הסעיף האמור.63 סעיף
; יימחקו- "בכותרת סימן ג' לפרק השני, בחלק ד', המילים "וחברות בית
)6(
; בטל- א16 סעיף
)3(
(א)" יבוא1א64 ), במקום "מחברה שקופה כהגדרתה בסעיף3()(ב28 בסעיף
)4(
;""משותפות
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא62 בסעיף
)5(
"(ב) שר האוצר, בהסכמת שר הכלכלה והתעשייה ובאישור ועדת הכספים
של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות תיאומים לעניין סוגי מקרים כפי שייקבעו
,בתקנות, שבהם יראו הכנסת אגודה שיתופית חקלאית אשר דינה כדין שותפות
או הכנסת שותפות אשר שותפה בה אגודה שיתופית חקלאית אשר דינה כדין
שותפות, המיוחסת לחבר אגודה שיתופית חקלאית, כהכנסה מיגיעה אישית לפי
;"ב(ג), או כהכנסה שאינה מיגיעה אישית לפי הסעיף האמור.63 סעיף
; יימחקו- "בכותרת סימן ג' לפרק השני, בחלק ד', המילים "וחברות בית
)6(
)3( לפסקה
א לפקודה קובע כי שר האוצר רשאי להורות16 סעיף
על החזרת מס, כולו או מקצתו, לתושב חוץ, אם סכום
,המס שהוא שילם בישראל עולה על הסכום שהותר לו
בגלל תשלום זה, בארץ מושבו הקבוע, כזיכוי מן המס שחל
באותה ארץ על הכנסתו שהושגה או שנקבעה בישראל.
סמכות זו נאצלה למנהל רשות המסים, וכיום סמכות זו
משמשת כדי לתת הטבות מס למשקיעים זרים בקרנות
השקעה באמצעות אישורים פרטניים.
המוצע1' כאמור בהרחבה בדברי ההסבר לסימן ג
), אחת1' סימן ג- לפרק השני בחלק ד' לפקודה (בפרק זה
המטרות של החוק המוצע היא הסדרה חקיקתית של הטבות
המס הניתנות למשקיעי חוץ באמצעות קרנות השקעה, ועל
כן סמכות זו אינה נצרכת, ומוצע לבטלה.
:א לפקודה אשר מוצע לבטלו16 וזה נוסחו של סעיף
"סמכות להחזיר מס לתושב חוץ
א. שר האוצר רשאי להורות על החזרת מס, כולו או16
מקצתו, לאדם שאינו תושב ישראל אם סכום המס
שאותו אדם שילם בישראל עולה על הסכום שהותר
לו, בגלל תשלום זה, בארץ מושבו הקבוע כזיכוי מן
המס שחל באותה ארץ על הכנסתו שהושגה או
שנקבעה בישראל גם אם הסכום לא הותר לו או לא
ניתן לו כזיכוי בארץ מושבו, בשל הוראות קיזוז
"הפסדים באותה ארץ.
)4( לפסקה
ב המוצע63 כפי שיפורט בהמשך, בדברי ההסבר לסעיף
לפקודה, הפסדי שותפות המיוחסים לאחד השותפים
ניתנים לקיזוז אל מול הכנסתו האישית של השותף. סעיף
(ב) לפקודה מאפשר לקזז הפסדים מעסק או משלח יד28
אל מול הכנסות ממשכורת אם לא היה ניתן לקזז את כל
ההפסד אל מול הכנסה אחרת מעסק או משלח יד, ובהתאם
לתנאי הסעיף האמור. בדומה להפסדים אחרים שנוצרים
,כתוצאה מהחזקה בתאגיד שקוף המוחרגים בסעיף זה
מוצע לקבוע כי גם הפסדי שותפות לא יהיו ניתנים לקיזוז
בידי השותפים אל מול הכנסות ממשכורת. כמו כן מוצע
למחוק מסעיף זה את ההפניה לחברה שקופה כהגדרתה
לפקודה, לנוכח ההצעה לבטל את ההסדר1א164 בסעיף
לפקודה, כפי שיפורט1א64 החל של חברה שקופה בסעיף
) להלן.7( בפסקה
)5( לפסקה
,ב המוצע לפקודה63 כאמור בדברי ההסבר לסעיף
הכנסה מיגיעה אישית תוכר ברמת השותף, רק אם ההכנסה
הופקה מיגיעתו האישית של השותף, וזאת בהתאם למצב
הדין הקיים גם לפני התיקון המוצע. עם זאת, באגודה
לפקודה, דינה62 שיתופית חקלאית, אשר בהתאם לסעיף
כדין שותפות, יש מקום לבחון התאמות לכלל זה לגבי סוגי
מקרים הרלוונטיים ליחסי הגומלין המתקיימים בין החברים
)ב(ג63 בחלק מאגודות אלה. בהתאם לכך, בעוד שבסעיף
לפקודה נקבע כי נדרש קשר ישיר בין יגיעתו האישית של
השותף בהפקת הכנסה מסוימת, לשיעור המס המיוחס
לו לגביה, יש מקום לבחון התאמות באופן ייחוס הכנסה
שהפיק חבר אגודה ביגיעה אישית לחבר אגודה אחר. כך
, לפקודה ולהסמיך את שר האוצר62 מוצע לתקן את סעיף
בהסכמת שר הכלכלה והתעשייה ובאישור ועדת הכספים
של הכנסת, לקבוע תיאומים כאמור לעניין סוגי מקרים כפי
שייקבעו בתקנות. עם זאת, יודגש כי ההתאמות והתיאומים
האמורים יתאפשרו במקרים שבהם הופקה הכנסה מיגיעה
אישית באגודה ולא במקרים שבהם מפיקה האגודה הכנסה
שכלל אינה מיגיעה אישית. יודגש כי ההתאמות נועדו לתת
מענה לאגודות אשר חבריהן מקיימים רמה גבוהה של
שיתוף כלכלי. כאמור, ההתאמות והתיאומים האמורים
ייקבעו בתקנות, וכפי שיובהר בדברי ההסבר להוראת
(א) להצעת החוק, עד להתקנתן ימשיך17 התחילה שבסעיף
לחול המצב המשפטי הקיים לגבי שותפויות אלה.
)7(–) ו6( לפסקאות
סימן- סימן ג' לפרק השני בחלק ד' לפקודה (בפרק זה
ג') עוסק היום בשותפויות וחברות בית. מוצע להפריד בין
הסימנים לפרק האמור, כך שסימן ג' בהתאם לנוסח המוצע
לפרק השני1'בפרק זה ייוחד למיסוי שותפויות, סימן ג
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1348
: בטל, ואחריו יבוא- 63 סעיף
)7(
"הגדרות
א.63
- בסימן זה
לרבות שבח כמשמעותו בחוק מיסוי- ""הכנסה חייבת
;מקרקעין ורווח הון
הקניית זכות בשותפות באמצעות- ""הקצאת זכות בשותפות
הצטרפות של אדם לשותפות או הגדלת חלקו של אדם
בשותפות, בהתאם לתנאים שנקבעו לעניין זה בהסכמה
בין השותפים, למעט הקנייה כאמור אשר תמורתה
;שולמה למי מהשותפים
בחלק ד' לפקודה, בהתאם לנוסח המוצע בפרק זה (בפרק
,) יקבע את הסדרי המיסוי של קרנות השקעה1' סימן ג- זה
לפרק השני בחלק ד' לפקודה יעסוק בחברות בית.2'וסימן ג
לפקודה, ולהוסיף לסימן63 מוצע לבטל את סעיף
כ, אשר עוסקים בהסדרת אופן63 א עד63 ג' את סעיפים
המיסוי של שותפויות, כמפורט לעיל.
: לפקודה אשר מוצע לבטלו63 וזה נוסחו של סעיף
שותפויות"
. (א) הוכח להנחת דעתו של פקיד השומה, כי בעסק63
פלוני או במשלח־יד פלוני עוסקים שני בני־אדם או
- יותר יחד
) יראו את החלק שכל שותף זכאי לו בשנת1(
והיא תתברר בהתאם- המס מהכנסת השותפות
, כהכנסתו של אותו שותף- להוראות פקודה זו
והיא תיכלל בדו"ח על הכנסתו שעליו להגיש
;לפי הוראות פקודה זו
) ראש השותפים, היינו אותו שותף מן2(
השותפים תושבי ישראל ששמו נקוב ראשונה
ואם אותו ראש- ,בהסכם על השותפות
- השותפים אינו פועל, ראש השותפים הפועל
יערוך וימסור, לפי דרישת פקיד השומה, דו"ח
על הכנסת השותפות בכל שנה, כפי שתתברר
בהתאם להוראות פקודה זו, ויפרש בה שמם
ומענם של השותפים האחרים שבפירמה ואת
;החלק שכל שותף זכאי לו בהכנסת אותה שנה
אם אין איש מן השותפים תושב ישראל, יערוך
וימסור את הדו"ח מיופה כח, סוכן, מנהל או
;עמיל של הפירמה היושב בישראל
) על דו"ח כאמור יחולו הוראות פקודה3(
זו בדבר אי־מסירת דו"ח או פרטים הנדרשים
בהודעת פקיד השומה.
(ב) לא הוכח להנחת דעתו של פקיד השומה שעסק
פלוני או משלח־יד פלוני מתנהל על ידי שני בני־אדם או
יותר יחד, יראו את ההשתכרות או הרווחים של אותו עסק
,או משלח־יד כאילו הגיעו לאחד הזכאים לקבל חלק מהם
;אשר פקיד השומה יבחר בו, והשומה תיערך בהתאם לכך
נערכה השומה כאמור לא יראו את השותפות כחבר בני
.162 אדם לענין סעיף
,(ג) שום דבר האמור בסעיף זה אינו מונע מהשיג
, על החלטת פקיד153-158 בערעור בהתאם לסעיפים
השומה בהשתמשו בשיקול הדעת שניתן לו בסעיף זה.
(ד) שר האוצר רשאי לקבוע בצו סוגי שותפויות
שיראו אותן לענין פקודה זו כחברה; קבע כאמור, יראו
את השותפות לענין פקודה זו כאילו היא חברה, וסכום
,שחילקה השותפות לשותפים יראוהו כדיבידנד; לענין זה
שותפות שיחידותיה הוצאו לפי תשקיף והן- ""שותפות
רשומות למסחר בבורסה כהגדרתה בחוק ניירות ערך או
בבורסה אחרת שקבע שר האוצר לענין זה.
) המנהל רשאי להורות לענין שותפויות1( )(ה
מוגבלות מסוימות שקבע, שיש להן הכנסה
), כי יראו את הכנסתו1(2 מעסק לפי סעיף
החייבת של שותף מוגבל, שהתקיימו לגביו
התנאים שקבע המנהל, כולה או חלקה, כרווח
הון לפי חלק ה', למשך תקופה שאינה עולה על
; ימים, והכל בתנאים ובתיאומים שהורה183
"לענין זה, "שותפות מוגבלת" ו"שותף מוגבל
כמשמעותם בפקודת השותפויות [נוסח-
.1975-חדש], התשל"ה
) שר האוצר באישור ועדת הכספים של2(
הכנסת רשאי, בתקנות, להאריך את תקופת
)1( תוקפה של הוראה שנתן המנהל לפי פסקה
"לתקופה, בתנאים ובתיאומים שקבע.
א המוצע63 לסעיף
:'מוצעות כמה הגדרות אשר ישמשו לצורך סימן ג
:שותפויות
הקצאת זכות בשותפות - "להגדרה "הקצאת זכות בשותפות
,היא הקניית זכות בשותפות לאדם על ידי השותפות, כלומר
מקרה שבו אדם מקבל זכות בשותפות מהשותפות בתמורה
לכסף, שירות, נכס או פעולה אחרת שהעניק לשותפות.
בהגדרה המוצעת מובהר שאם תמורת הזכות בשותפות
אדם נתן תמורה לאחד השותפים האחרים, במישרין או
ד ב ר י ה ס ב ר
1349
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
זכות לקבלת חלק מנכסי השותפות או- ""זכות בשותפות
;מהרווחים המתקבלים מהשותפות
העברת סכומים, נכסים, או טובות הנאה- ""חלוקה משותפות
לשותף מכוח היותו בעל זכות בשותפות, לרבות סכומים
אשר השותפות התחייבה בתשלומם לצורך פירעון
חובותיו של השותף, בין במישרין ובין בדרך של ניכוי
במקור או תשלום מקדמה שיוחסו לו, בלא תמורה שוות
ערך, על ידי השותפות, במהלך שנות ההחזקה בזכות
;בשותפות, והכול לרבות בדרך של רכישת חלק מהזכות
סכום השווה להכנסה החייבת שיוחסה- ""כלל ההפסדים
לשותף, בתוספת הכנסה פטורה ממס שיוחסה לו, בניכוי
הפסדים שיוחסו לו, ובניכוי סכומים שחולקו לו מתוך
רווחי השותפות אשר השותף התחייב במס לגביהם לפי
;ב בשנות ההחזקה, ובלבד שהוא סכום שלילי63 סעיף
רווחים שמקורם בהכנסה החייבת של- ""רווחי השותפות
השותפות, בתוספת הכנסתה הפטורה ממס, ובניכוי
הפסדים שנוצרו בשותפות, ובלבד שהתוצאה
;המתקבלת לא תהיה בסכום שלילי
לרבות מי שרכש זכויות בשותפות מהשותפות, או- ""רוכש
;מי שהשותפות הקצתה לו זכויות כאמור
; מי שמחזיק בזכות בשותפות- ""שותף
; שותף שאינו שותף מוגבל- ""שותף כללי
זכות לקבלת חלק מנכסי השותפות או- ""זכות בשותפות
;מהרווחים המתקבלים מהשותפות
העברת סכומים, נכסים, או טובות הנאה- ""חלוקה משותפות
לשותף מכוח היותו בעל זכות בשותפות, לרבות סכומים
אשר השותפות התחייבה בתשלומם לצורך פירעון
חובותיו של השותף, בין במישרין ובין בדרך של ניכוי
במקור או תשלום מקדמה שיוחסו לו, בלא תמורה שוות
ערך, על ידי השותפות, במהלך שנות ההחזקה בזכות
;בשותפות, והכול לרבות בדרך של רכישת חלק מהזכות
סכום השווה להכנסה החייבת שיוחסה- ""כלל ההפסדים
לשותף, בתוספת הכנסה פטורה ממס שיוחסה לו, בניכוי
הפסדים שיוחסו לו, ובניכוי סכומים שחולקו לו מתוך
רווחי השותפות אשר השותף התחייב במס לגביהם לפי
;ב בשנות ההחזקה, ובלבד שהוא סכום שלילי63 סעיף
רווחים שמקורם בהכנסה החייבת של- ""רווחי השותפות
השותפות, בתוספת הכנסתה הפטורה ממס, ובניכוי
הפסדים שנוצרו בשותפות, ובלבד שהתוצאה
;המתקבלת לא תהיה בסכום שלילי
לרבות מי שרכש זכויות בשותפות מהשותפות, או- ""רוכש
;מי שהשותפות הקצתה לו זכויות כאמור
; מי שמחזיק בזכות בשותפות- ""שותף
; שותף שאינו שותף מוגבל- ""שותף כללי
בעקיפין, באופן שלא הגדיל את ערך השותפות עצמה, חלק
זה ייחשב כתמורה בעבור רכישת זכות בשותפות מהשותף
שקיבל את התמורה.
מוצע כי המונח - "להגדרות "זכות בשותפות" ו"שותף
"זכות בשותפות" יוגדר כזכות של המחזיק בה לקבלת חלק
מנכסי השותפות או מהרווחים המתקבלים מהשותפות
(שמהווים את הבסיס הכלכלי של קשרי השותפות לצורך
דיני המס). בהתאם, מוצע כי גם המונח "שותף" יוגדר
בהתאם לזכותו לקבלת חלק מנכסי השותפות או מהרווחים
של השותפות.
מוצע להגדיר חלוקה - "להגדרה "חלוקה משותפות
משותפות כאירוע שבו השותפות מעבירה דבר מה לאחד
השותפים בה בשל זכותו כשותף בה, וזאת בדומה לדיבידנד
אשר מקבל בעל מניות מחברה. כפי שעולה מההגדרה
המוצעת "חלוקה משותפות", ייחשבו כחלוקה משותפות
גם מתן תמורה לשותף תמורת הקטנת חלקו בשותפות
(רכישה עצמית), וגם תשלום מס על ידי השותפות בשם
אחד השותפים. כמו כן יובהר, כי ההגדרה "חלוקה
משותפות" אינה אמורה לכלול מקרים שבהם השותפות
מעבירה לאחד השותפים בה סכום, במסגרת הלוואה
,אשר השותף מתחייב להחזיר. מקרים כאמור של הלוואות
ז המוצע63 נכללים בהגדרה "משיכה משותפות" שבסעיף
לפקודה, כפי שיפורט להלן.
רווחי - "להגדרות "כלל ההפסדים" ו"רווחי השותפות
השותפות הם החלק מהכנסות השותפות כפי שחושבו
לצורכי מס, שהם בסכום חיובי. כלומר, רווחי השותפות הם
הכנסות השותפות לצורכי מס (לרבות הכנסות פטורות, רווח
הון ושבח מקרקעין), בהפחתת הפסדי השותפות לצורכי
מס, בתוך התקופה הכוללת הנבחנת, וכל זאת אם התוצאה
המתקבלת אינה בסכום שלילי. לעומת זאת, אם התוצאה
המתקבלת ממשוואה זו היא בסכום שלילי, התוצאה לא
תוגדר "כרווחי השותפות" אלא כ"כלל הפסדי השותפות".
לפי - "להגדרות "שותף", "שותף כללי" ו"שותף מוגבל
המוצע, שותף יוגדר כמי שמחזיק בזכות בשותפות. עוד
מוצע כי שותף מוגבל יוגדר כמי שאינו אחראי לחיוביה
של השותפות למעלה מסכום מפורש, כאשר הסכום שבו
הוא חב יכול להיקבע בהתאם להסכם השותפות ויכול
שייקבע לפי דין אחר, ובכלל זה פקודת השותפויות [נוסח
פקודת השותפויות). כך- (בפרק זה1975-חדש], התשל"ה
,לדוגמה, מי שרוכש זכות בשותפות משותף מוגבל קיים
ייחשב כשותף מוגבל לצורך סימן ג', אף על פי שלא הכניס
לתוך השותפות הון בשעת ההתקשרות (אלא העביר הון
לשותף המוגבל היוצא). מוצע כי שותף כללי יוגדר כשותף
בשותפות שאינו שותף מוגבל (בדומה להגדרה שבפקודת
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1350
;יג63 כמשמעותו בסעיף- ""שותף מדווח
שותף שאינו אחראי לחיוביה של השותפות- ""שותף מוגבל
;למעלה מסכום מפורש לפי הסכם או לפי כל דין
שני בני אדם או יותר, העוסקים יחד בעסק או- ""שותפות
במשלח יד, או בפעילות אחרת למטרות רווח, למעט
:אלה
קשרים שבין שני בני אדם או יותר אשר ייסודם
)1(
מוסדר לפי כל דין החל בישראל או במדינת חוץ, למעט
לפי פקודת השותפויות, או לפי דין החל במדינת חוץ
;שמסדיר שותפויות
חמישה יחידים לכל היותר שהתקשרו בפעילות
)2(
משותפת שאינה בעלת אופי מסחרי, כפי שקבע שר
;האוצר בצו
שותפות החייבת בדיווח לפי סעיף- ""שותפות מדווחת
;)5()(א131
)א(א65 כהגדרתה בסעיף- ""שותפות מוגבלת ציבורית
לפקודת השותפויות.
שומה וחיוב במס
ב.63
הכנסה חייבת שנצמחה בידי שותפות והפסדים שנצברו
(א)
בת השומה עליהם תהיה השותפות ובני החיוב עליהם- בה
יהיו השותפים, והכול בהתאם להוראות סימן זה.
השותפויות).
מוצע לקבוע כי שותפות היא שני- "להגדרה "שותפות
,בני אדם או יותר, העוסקים יחד בעסק או במשלח יד
או בפעילות אחרת למטרת רווח, למעט חריגים מסוימים
כמפורט בהגדרה, ובהם קשרים שבין שני בני אדם או יותר
,שייסודם הוסדר לפי כל דין החל בישראל או במדינת חוץ
למעט לפי פקודת השותפויות או לפי דין החל במדינת חוץ
שמסדיר שותפויות. מטרת החריג האמור היא להבהיר כי
חברה או תאגיד אחר החייב ברישום, בישראל או בחוץ
,לארץ, לא יוכל להיכלל בהגדרת שותפות. כך לדוגמה
בארה"ב הוא תאגידLimited Liability Company (LLC)
ועל כן לא יוכל להתמסות כשותפות בישראל.
נוסף על כך, מובהר בהגדרה כי שותפות רשומה
זרה), תיחשבLimited Liability Partnership (LLP) (או
כשותפות לצורך ההגדרה אף על פי שהיא מבחינה רשמית
תאגיד רשום.
עוד יובהר כי בהגדרה המוצעת של שותפות לצורכי
מס, תיכלל גם פעילות שאינה מגיעה לכדי עסק, ובלבד
שהיא נועדה לשם השאת רווחים. מכיוון שהגדרה זו רחבה
מאוד וכוללת כל סוג של פעילות משותפת, מוצע להסמיך
את שר האוצר לקבוע בצו כי סוגים מסוימים של פעילות
,אשר משתתפים בה חמישה לכל היותר, אשר כולם יחידים
לא ייחשבו כשותפות, וזאת כדי לתת מענה למקרים שבהם
,יש פעילות בהיקף קטן יחסית, שאינה בעלת אופי מסחרי
אשר יש לגביה הצדקה להחלת כללי מיסוי פשוטים יותר.
במקרים אלה יראו את ההכנסה וההפסדים מהפעילות
המשותפת כאילו הופקו או נצמחו ישירות בידי כל אחד
המשתתפים, בנפרד מהפעילות המשותפות, בהתאם
יט המוצע לפקודה.63 למוצע בסעיף
מוצע כי שותפות מדווחת - "להגדרה "שותפות מדווחת
) לפקודה5()(א131 תהיה שותפות החייבת בדיווח לפי סעיף
). לפי ההצעה, שותפות החייבת19( כתיקונו המוצע בפסקה
בדיווח היא שותפות שמחצית מהשותפים בה או יותר הם
תושבי ישראל וכן שותפות שהייתה לה בשנת המס הכנסה
אשר הופקה בישראל. על שותפויות כאמור יחולו ההוראות
לעניין דיווחים המצויות בסימן ג'.
מוצע לעניין זה - "להגדרה "שותפות מוגבלת ציבורית
להפנות להגדרה "שותפות מוגבלת ציבורית" שבסעיף
א(א) לפקודת השותפויות. למעשה, ההגדרה המוצעת65
(ד) לפקודה63 מחליפה את ההגדרה "שותפות" שבסעיף
אשר מוצע לבטלו במסגרת החוק המוצע.
ב המוצע63 לסעיף
בסעיף זה, מוצע להניח את התשתית הבסיסית למיסוי
של הכנסות שותפויות, ולפיה הכנסה ורווח הון שנצמחו
בת השומה עליהם תהיה השותפות ובני- בידי שותפות
,החיוב עליהם יהיו השותפים. על פי המתווה המוצע
ד ב ר י ה ס ב ר
1351
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הכנסתה החייבת של השותפות תחושב בנפרד מהכנסתו
(ב)
החייבת של השותף.
הכנסתה החייבת והפסדיה של שותפות, לאחר חישובם
(ג)
כאמור בסעיף קטן (ב), ייחשבו כהכנסתו החייבת והפסדיו
של מי שהיה שותף בה בשנת המס, על פי חלקו היחסי של
השותף בהכנסתה או בהפסדיה של השותפות לפי סיווגם של
ההכנסה או ההפסד בידי השותפות למקור הכנסה, ואולם
הכנסה זו לא תיחשב כהכנסה מיגיעה אישית, אלא אם כן
הופקה מיגיעתו האישית של השותף.
זיכויים אשר ניתן להתיר לשותפות לפי פקודה זו, ייוחסו
(ד)
לשותפים, בהתאם לחלקו היחסי של כל שותף בהכנסתה או
בהפסדיה של השותפות.
לעניין סעיף זה, חלקם של השותפים בהכנסתה או
(ה)
,בהפסדיה של השותפות, ייקבע בהתאם להסכמה ביניהם
ובלבד שקביעה כאמור תואמת את זכותו של כל שותף
בהכנסתה ובהפסדיה של השותפות, ואת זכותו לקבלת נכסי
השותפות בעת פירוקה.
זכות בשותפות
וחישוב מחיר
מקורי של זכות
בשותפות
ג.63
לעניין פקודה זו יראו זכות בשותפות, כמניה כהגדרתה
(א)
בחוק החברות, אך שר האוצר רשאי לקבוע עניינים שבהם לא
יראו זכות כאמור כמניה.
הכנסתה החייבת של השותפות תחושב בנפרד מהכנסתו
(ב)
החייבת של השותף.
הכנסתה החייבת והפסדיה של שותפות, לאחר חישובם
(ג)
כאמור בסעיף קטן (ב), ייחשבו כהכנסתו החייבת והפסדיו
של מי שהיה שותף בה בשנת המס, על פי חלקו היחסי של
השותף בהכנסתה או בהפסדיה של השותפות לפי סיווגם של
ההכנסה או ההפסד בידי השותפות למקור הכנסה, ואולם
הכנסה זו לא תיחשב כהכנסה מיגיעה אישית, אלא אם כן
הופקה מיגיעתו האישית של השותף.
זיכויים אשר ניתן להתיר לשותפות לפי פקודה זו, ייוחסו
(ד)
לשותפים, בהתאם לחלקו היחסי של כל שותף בהכנסתה או
בהפסדיה של השותפות.
לעניין סעיף זה, חלקם של השותפים בהכנסתה או
(ה)
,בהפסדיה של השותפות, ייקבע בהתאם להסכמה ביניהם
ובלבד שקביעה כאמור תואמת את זכותו של כל שותף
בהכנסתה ובהפסדיה של השותפות, ואת זכותו לקבלת נכסי
השותפות בעת פירוקה.
זכות בשותפות
וחישוב מחיר
מקורי של זכות
בשותפות
ג.63
לעניין פקודה זו יראו זכות בשותפות, כמניה כהגדרתה
(א)
בחוק החברות, אך שר האוצר רשאי לקבוע עניינים שבהם לא
יראו זכות כאמור כמניה.
מובאים סך כל הכנסותיה והוצאותיה של- בשלב ראשון
התוצאה המתקבלת- השותפות לשנת המס. בשלב השני
,ברמת השותפות, בין אם הכנסה חייבת ובין אם הפסד
מיוחסת לשותפים בהתאם לחלקם בשותפות ובהתאם
למקור ההכנסה על ידי השותפות.
כך הסיווג בין הכנסה פירותית לרווח הון וקביעת מקור
ההכנסה ייעשו ברמת השותפות ויחייבו את השותפים
כולם, בלא קשר למידת מעורבותם בפעילות השותפות.
- לדוגמה, שותפות אשר נקבע כי יש לה הכנסה מעסק
,יראו את ההכנסה המיוחסת לכל אחד מהשותפים בה
כהכנסה מעסק שהם עסקו בו, בלא קשר למידת מעורבותם
בשותפות. לעומת זאת, הכרה בהכנסה כהכנסה מיגיעה
אישית תיעשה ברמת השותף, ורק אם ההכנסה הופקה
מיגיעתו האישית של השותף, וזאת בהתאם למצב הדין
גם כיום.
חיובו של השותף בתשלום המס על ההכנסה החייבת
המיוחסת לו תלוי בתכונותיו של השותף עצמו, לרבות
נקודות זיכוי העומדות לרשותו, פטורים שונים שלהם הוא
זכאי, וכן הפסדים אשר הוא זכאי לקזז נגד חלקו בהכנסות
השותפות, ואלה יובאו בחשבון בהתאם לסיווג ההכנסה או
ההפסד ברמת השותפות.
כמו כן, זיכויים אשר ניתן להתיר לשותפות לפי
הפקודה, כלומר, שאינם ניתנים רק ליחיד, ייוחסו גם הם
לשותפים. היום, הזיכוי העיקרי הרלוונטי בהקשר זה הוא
לפקודה.199 זיכוי בשל מסי חוץ כהגדרתם בסעיף
ג המוצע63 לסעיף
לסעיף קטן (א) המוצע
מוצע לקבוע כי, ככלל, יראו זכות לקבלת רווחי
השותפות או נכסיה, כמניה בחברה, בהתאם לגישה שרואה
בשותפות ישות נפרדת. כתוצאה מכך, לדוגמה, בעת רכישת
זכות בשותפות, יראו את הרוכש כאילו רכש מניה לצורך
ניכוי פחת, או שהעברת נכס לשותפות תיחשב כהעברת
נכס לישות נפרדת, יראו מכירת זכות בשותפות כמכירת
נכס נפרד (ולא כל נכס ונכס שבתוך השותפות) וחישוב
רווח ההון ייעשה בהתאם, והכול לפי ההתאמות המופיעות
בסימן ג'.
על אף האמור, מכיוון שייתכן שיהיו חריגים לכלל
הקבוע בסעיף המוצע, שבהם יהיה נכון יותר לראות את
החזקת הזכות בשותפות כהחזקה ישירה בנכסים, מעבר
לחריגים שמוצע לקובעם בסימן ג', מוצע להסמיך את שר
האוצר לקבוע עניינים שבהם לא יראו זכות בשותפות
כמניה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1352
לצורך חישוב המחיר המקורי של זכות בשותפות יופחתו
(ב)
, סכומים שחולקו לשותף88 מהמחיר המקורי כהגדרתו בסעיף
או שווי נכס שחולק לו כפי שהיה במועד החלוקה, למעט
סכומים שחולקו לו מתוך רווחי השותפות אשר השותף
ב וטרם חולקו, ובלבד63 התחייב במס לגביהם לפי סעיף
שהתוצאה המתקבלת לא תהיה בסכום שלילי.
הקצאת זכות
בשותפות
ד.63
הקצאת זכות בשותפות לאדם מסוים, לא תחויב במס
(א)
אצל יתר השותפים.
על אף האמור בסעיף קטן (א), הקצאה אחת או יותר
(ב)
של זכות בשותפות, לשותף כמפורט להלן, בהיקף מצטבר
10% מכלל הזכויות בשותפות לרווחים או10% העולה על
מכלל הזכויות בשותפות לנכסים, בתקופה של שנים־עשר
חודשים, יחויבו במס אצל שאר השותפים, ויראו לעניין זה
את ההקצאה כמכירת החלק היחסי בידי שאר השותפות של
:זכויותיהם בשותפות
;)2(9 שותף הפטור ממס לפי סעיף
)1(
;52 עד49 שותף שחלים עליו סעיפים
)2(
שותף שהוא תושב חוץ.
)3(
בהקצאת זכות בשותפות לשותף תמורת שירות אשר
(ג)
נתן לשותפות, לא יחויב השותף במס במועד ההקצאה, ויראו
,את חלקו בהכנסתה החייבת של השותפות וברווח ההון שלה
).1(2 כהכנסה לפי סעיף
לסעיף קטן (ב) המוצע
המחיר המקורי של זכות בשותפות ייקבע בהתאם
לפקודה, אך בהתאמה הזו: יופחתו ממנו88 להוראות סעיף
סכומים בשווי נכסים או סכומים שחולקו לשותף, ובלבד
שחלוקות עד גובה רווחי השותפות שהשותף התחייב
במס לגביהם (לרבות הכנסות שיוחסו לו אבל היו פטורות
ממס), לא יפחיתו את המחיר המקורי. לפי המוצע, הפחתת
המחיר המקורי בשל חלוקות מהשותפות לא יביא לידי כך
שהמחיר המקורי המיוחס לשותף יהיה שלילי. כלל זה נדרש
כדי לוודא שחלוקות שהשותף שילם מס בגינן בהתאם
ו המוצע לפקודה, לא יביאו לידי מיסוי63 להוראות סעיף
בשנית בעת המכירה. ויובהר, כי רווחי השותפות שחויבו
במס ולא נמשכו, והפסדי השותפות שיוחסו לשותף, אומנם
לא יביאו להגדלה או להקטנה של המחיר המקורי, אבל
ישפיעו על רווח ההון במכירת הזכות באמצעות הגדלה או
הקטנה של התמורה, לפי העניין, ובהתאם להוראות סעיף
ה המוצע לפקודה.63
ד המוצע63 לסעיף
מוצע לקבוע שהקצאת זכות בשותפות לשותף חדש
או הגדלת חלקו של שותף קיים בשותפות, לא תיחשב
כאירוע של מימוש על ידי השותפים הקיימים, והם לא
ד המוצע63 יתחייבו בשל אירוע זה במס. ויובהר, שסעיף
לפקודה מתייחס לשותפים הקיימים שחלקם בשותפות קטן
בעקבות ההקצאה, ואין הכוונה לפטור את הרוכש ממס
הרכישה אשר יכול ויהיה חייב בו לפי חוק מיסוי מקרקעין
.1963-(שבח ורכישה), התשכ"ג
על אף האמור, מוצע לקבוע שאם במהלך הקצאה אחת
או סדרה של הקצאות של זכויות, מוקצות לשותף הפטור
) לפקודה, לתושב חוץ או לחברת ביטוח2(9 ממס לפי סעיף
חודשים, זכויות12 נישום מיוחד), בתקופה של- (בפרק זה
מכלל הזכויות10% בשותפות בהיקף מצטבר העולה על
מכלל הזכויות בשותפות10% בשותפות לרווחים או
לנכסים, יראו בהקצאה כאירוע של מימוש בעבור שאר
השותפים. במקרה כזה, שאר השותפים יחויבו במס כאילו
מכרו חלק מזכותם בשותפות. סעיף זה נועד להתגבר על
בעיה של אובדן מס על רווח שנצמח כרווח חייב במס, אך
בעת המכירה היה פטור בשל כניסתו לשותפות של נישום
פטור כגון תושב חוץ, לפני מועד המכירה.
עוד מוצע לקבוע שבהקצאת זכות בשותפות לשותף
תמורת שירות אשר נתן לשותפות, לא יחויב השותף במס
במועד ההקצאה, ויראו את חלקו בהכנסתה החייבת של
השותפות וברווח ההון שלה, כהכנסה שלו מעסק או
משלח יד, לפי העניין. יובהר, כי הוראה זו תחול רק במקרה
,שבו מוקצות לשותף זכויות בשותפות תמורת השירות
ולא במקרה שבו השותף מקבל תמורה כספית אחרת
מהשותפות בשל שירות שהעניק לשותפות.
ד ב ר י ה ס ב ר
1353
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מכירת זכות
בשותפות
ה.63
:במכירת זכות בשותפות יחולו הוראות אלה
- לעניין חישוב רווח ההון של מוכר הזכות
)1(
יופחתו מהתמורה של מוכר הזכות סכומים מתוך
(א)
רווחי השותפות אשר המוכר התחייב במס לגביהם לפי
;ב וטרם חולקו63 סעיף
ייווסף לתמורה של מוכר הזכות סכום בגובה כלל
(ב)
ההפסדים שיוחסו למוכר בשנים שבהן החזיק בזכות
;) שנות ההחזקה- בשותפות (בסימן זה
נוסף סכום בגובה כלל ההפסדים לתמורה כאמור
)2(
או28 )(ב), וההפסדים ניתנים לקיזוז לפי סעיפים1( בפסקה
- , לפי העניין, וטרם קוזזו על ידי המוכר לפני מועד המכירה92
רשאי המוכר לקזזם כנגד רווח ההון הריאלי או השבח הריאלי
לחוק מיסוי מקרקעין, בשל המכירה.47 כהגדרתו בסעיף
חלוקה משותפות
ו.63
בוצעה חלוקה לשותף בשווי העולה על סכום המתקבל
כתוצאה מחיבור המחיר המקורי של זכותו בשותפות וסכומים
מתוך רווחי השותפות אשר המוכר התחייב במס לגביהם
ב בשנות ההחזקה וטרם חולקו, והפחתת סכום63 לפי סעיף
יחויב- כלל ההפסדים שהותר בקיזוז אצלו בשנות ההחזקה
)(א91 ההפרש החיובי ביניהם בשיעור המס הקבוע בסעיף
או (ב), לפי העניין; חישוב לפי סעיף זה ייעשה בהתאם למחיר
המקורי ולסכומים כפי שהיו בתום שנת המס שבה התבצעה
החלוקה.
מכירת זכות
בשותפות
ה.63
:במכירת זכות בשותפות יחולו הוראות אלה
- לעניין חישוב רווח ההון של מוכר הזכות
)1(
יופחתו מהתמורה של מוכר הזכות סכומים מתוך
(א)
רווחי השותפות אשר המוכר התחייב במס לגביהם לפי
;ב וטרם חולקו63 סעיף
ייווסף לתמורה של מוכר הזכות סכום בגובה כלל
(ב)
ההפסדים שיוחסו למוכר בשנים שבהן החזיק בזכות
;) שנות ההחזקה- בשותפות (בסימן זה
נוסף סכום בגובה כלל ההפסדים לתמורה כאמור
)2(
או28 )(ב), וההפסדים ניתנים לקיזוז לפי סעיפים1( בפסקה
- , לפי העניין, וטרם קוזזו על ידי המוכר לפני מועד המכירה92
רשאי המוכר לקזזם כנגד רווח ההון הריאלי או השבח הריאלי
לחוק מיסוי מקרקעין, בשל המכירה.47 כהגדרתו בסעיף
חלוקה משותפות
ו.63
בוצעה חלוקה לשותף בשווי העולה על סכום המתקבל
כתוצאה מחיבור המחיר המקורי של זכותו בשותפות וסכומים
מתוך רווחי השותפות אשר המוכר התחייב במס לגביהם
ב בשנות ההחזקה וטרם חולקו, והפחתת סכום63 לפי סעיף
יחויב- כלל ההפסדים שהותר בקיזוז אצלו בשנות ההחזקה
)(א91 ההפרש החיובי ביניהם בשיעור המס הקבוע בסעיף
או (ב), לפי העניין; חישוב לפי סעיף זה ייעשה בהתאם למחיר
המקורי ולסכומים כפי שהיו בתום שנת המס שבה התבצעה
החלוקה.
ה המוצע63 לסעיף
מוצע לקבוע הוראות לעניין מכירת זכות בשותפות.
לפי הסעיף המוצע, במכירה של זכות בשותפות, יחולו כמה
הוראות, כפי שיפורט להלן.
) לסעיף המוצע, מוצע לקבוע כי אם1( כך, בפסקה
סכום הכנסות השותפות שהשותף התחייב עליהם במס
במועד הפקתם, בניכוי סכומי הפסדים שיוחסו לו, גבוה
יותר מסכום הרווחים שחולקו לו, יופחתו מהתמורה
הסכומים כאמור שעוד לא חולקו, כך שרווח ההון שלו
יהיה נמוך יותר. זאת, כיוון שחלק מרווח ההון שנצמח
במכירה משקף את הרווחים בתוך השותפות, אשר השותף
כבר שילם את המס בגינם, במועד הפקת ההכנסה על ידי
השותפות.
עוד מוצע לקבוע כי אם סכום ההפסדים שיוחסו
לשותף המוכר במהלך תקופת ההחזקה, גבוה יותר מסכום
תוגדל- הרווחים ששילם עליהם מס אשר לא חולקו לו
התמורה שלו בסכום ההפרש. הסיבה לכך היא שההפסדים
האמורים הפחיתו לו את החבות במס ממקורות אחרים, וגם
הפחיתו לו את רווח ההון במכירה (כיוון שיש פחות נכסים
בתוך השותפות, שווי הזכות קטן בגובה ההפסד והרווח
שלו קטן בהתאם). על כן, כדי שלא ייהנה מניכוי כפל, יש
צורך להגדיל את התמורה בסכום ההפסדים.
הסדרים אלה דומים במהותם להוראות שנקבעו
במסגרת תיקונים קודמים לפקודה בנושא חברה משפחתית
וחברת בית, לרבות הגדלת רווח ההון במכירת הזכות
בסכומי הפסדי שותפות שהיה רשאי שותף לקזז, והקטנת
רווח הון לשותף שמכר את זכויותיו בשותפות בעת שהיו
בה רווחים צבורים שחויבו במס.
) לסעיף המוצע, מוצע להבהיר כי אם היו2( בפסקה
בשותפויות הפסדים אשר יוחסו לשותף, והוא לא השתמש
בהם לקיזוז הכנסותיו החייבות ממקורות אחרים עד מועד
מכירת הזכות בשותפות, הוא יוכל לקזז את ההפסדים גם
מהרווח שנצמח לו ממכירת זכותו בשותפות.
ו המוצע63 לסעיף
סעיף זה נועד להסדיר כללי מיסוי במקרה של חלוקה
,מאת השותפות. הסעיף קובע שאם בוצעה חלוקה לשותף
א המוצע לפקודה, בסכום63 כהגדרת מונח זה בסעיף
העולה על סכום השקעתו הישירה בשותפות, יראו את
הסכום שהתקבל העולה על סכום ההשקעה, כרווח הון.
כדי לחשב את סכום ההשקעה של השותף, יש לבחון מהו
הסכום המתקבל כתוצאה מחיבור המחיר המקורי של זכותו
של השותף בשותפות (כפי שהיה לאחר שהופחת בשל
ג המוצע לפקודה), וסכום63 חלוקות קודמות לפי סעיף
חלקו של השותף ברווחי השותפות, אשר לא משך אותם
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1354
משיכה משותפות
ז.63
ביצע שותף משיכה משותפות אשר אילו הייתה מתבצעת
על ידי יחיד בעל מניות מהותי בחברה, היה חייב היחיד במס
,)1(ט3 )(א) או (ג) ובהתאם להוראות סעיף2()1(ט3 לפי סעיף
בשינויים המחויבים, יראו במשיכה חלוקה משותפות; לעניין
משיכה של כספים משותפות על- "זה, "משיכה משותפות
ידי שותף, או העמדת נכס של שותפות לשימושו, והכול
במישרין או בעקיפין, למעט משיכה או העמדה לשימוש
כאמור המהווה חלוקה משותפות.
הגבלה על קיזוז
הפסד
ח.63
שותף לא יהיה רשאי לקזז הפסד של השותפות שנחשב
(א)
ב(ג), בשנת מס פלונית, בסכום העולה63 כהפסדו לפי סעיף
על הסכום המתקבל כתוצאה מחיבור המחיר המקורי של
זכותו בשותפות, סכומים מתוך רווחי השותפות אשר המוכר
ב בשנות ההחזקה וטרם63 התחייב במס לגביהם לפי סעיף
חולקו, וסכום חוב השותפות המיוחס לו, והפחתת סכום
כלל ההפסדים שהותרו בקיזוז אצלו בשנות ההחזקה; לעניין
החלק של החוב של- "זה, "חוב השותפות המיוחס לשותף
השותפות שהשותף אחראי לו כלפי השותפות.
(אם, בסך הכול, סכום הרווחים שיוחסו לו בתקופת ההחזקה
גבוה מסכום ההפסדים שיוחסו לו), והפחתת סכום כלל
ההפסדים שהותרו בקיזוז אצל השותף בתקופת ההחזקה
(אם, בסך הכול, סכום ההפסדים שיוחסו לו בתקופת
ההחזקה גבוה מסכום הרווחים שיוחסו לו). כאמור, אם
סכום ההשקעה- התוצאה של החישוב האמור (בפרק זה
בשותפות), נמוך מסכום החלוקה, סכום ההפרש ימוסה
בשיעור המס החל על רווח הון.
בסעיף המוצע מובהר כי חישוב סכום ההשקעה
בשותפות ייעשה בהתאם לסכום המחיר המקורי, הרווחים
וההפסדים, בסוף שנת המס שבה מתבצעת החלוקה. כך
לדוגמה, אם חולק לשותף סכום בשווי העולה על סכום
השקעתו במועד החלוקה, והשותפות הרוויחה רווחים
נוספים בהמשך אותה שנת מס, יראו את החלוקה כאילו
התבצעה גם מהרווחים שנצברו בהמשך, והשותף לא
יחויב במס אם הרווחים האלה הגדילו את סכום ההשקעה
בשותפות מעבר לסכום החלוקה. כמו כן, אם החלוקה
היא של נכס (שנחשבת כמכירת הנכס על ידי השותפות
יא המוצע), ההכנסה החייבת של63 כפי שמובהר בסעיף
השותפות ממכירת הנכס אשר יוחסה לשותף, תתווסף
לסכום הההשקעה בשותפות, לצורך הקביעה אם סכום
החלוקה גבוה מסכום ההשקעה בשותפות.
ז המוצע63 לסעיף
כדי לתת כלים לרשות המסים למנוע תכנוני מס שבהם
מסווגת חלוקה כהלוואה לצורך הימנעות מתשלום המס
ו המוצע, מוצע לקבוע שאם שותף מושך63 כאמור בסעיף
,כספים מהשותפות או משתמש בנכסים של השותפות
במשיכה שאינה מוגדרת כחלוקה לפי הסכם השותפות
(אלא כמשהו אחר), והמשיכה עומדת בתנאים שנקבעו
,) לפקודה, בשינויים המחויבים1(ט3 לעניין זה בסעיף
)1(ט3 יראו את המשיכה כחלוקה. ככלל, התנאים שבסעיף
לפקודה קובעים שהוא יחול על משיכה, שנמצא שבתום
שנת מס, הייתה אצל השותף במשך תקופה העולה על
שנה. יובהר, כי הסיווג של המשיכה כחלוקה לא יביא לידי
כך שהיא תחויב במס בהכרח. אם גובה המשיכה נמוך
מהסכום הקובע לחלוקה, היא לא תחויב במס, אלא תפחית
את המחיר המקורי של השותף בזכותו בשותפות.
ח המוצע63 לסעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע הגבלות מסוימות על יכולתו של שותף
,לקזז את חלקו בהפסדי השותפות אל מול הכנסותיו האישיות
או לקזז הפסדיו האישיים כנגד הכנסותיו מחלקו בשותפות.
ראשית, מוצע לקבוע כי שותף לא יהיה רשאי לקזז את
חלקו בהפסדי השותפות בסכום העולה על חלקו בהפסדי
השותפות. הפסדיה של השותפות, בחלק העולה על הסכום
האמור, אינם הפסדיו, אלא הפסדים של שותפים אחרים או
של נושים של השותפות. הוראה דומה נקבעה לגבי מיסוי
לתקנות מס הכנסה4 שותפויות גז ונפט במסגרת תקנה
(כללים לחישוב המס בשל החזקה ומכירה של יחידות
(בפרק1988-השתתפות בשותפות לחיפושי נפט), התשמ"ט
תקנות כללי החישוב בשותפות לחיפושי נפט).- זה
הסעיף המוצע קובע כיצד יחושב סכום זה לצורך
,קיזוז הפסדים. מוצע שהסכום המרבי לקיזוז בכל שנה
יהיה הסכום שמתקבל כתוצאה מחיבור המחיר המקורי
של זכותו בשותפות (הסכום שבו רכש את הזכות בשותפות
בהפחתת סכומים אשר חולקו לו כהפחתת הון), וסכום
,חלקו ברווחי השותפות בתקופת ההחזקה אשר לא חולקו
ד ב ר י ה ס ב ר
1355
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מקום שלא ניתן לקזז את כל ההפסד בשנת מס כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א), יועבר סכום ההפסד שלא קוזז לשנים הבאות
בזו אחר זו ויקוזז כנגד החלק מהכנסתה החייבת של השותפות
ב(ג).63 הנחשב כהכנסתו לפי סעיף
מי שרוכש או מוכר זכות בשותפות לא יהיה רשאי לקזז
(ג)
הפסד של השותפות, בשנת המס שבה נרכשה או נמכרה
:הזכות, בסכום העולה על אחד מאלה, והכול לפי העניין
סכום אשר- לעניין הפסד מעסק או משלח יד
)1(
יחסו לכל הפסדי השותפות בשנת המס האמורה הוא
כיחס שבין התקופה שבה החזיק בזכות בשותפות
לתקופה שבה פעלה השותפות בשנת המס, בהתאם
;לחלקו היחסי בזכויות בשותפות
סכום- לעניין הפסד שאינו מעסק או משלח יד
)2(
ההפסד כאמור שנוצר בתקופה שבה החזיק בזכות
בשותפות.
מי שרוכש זכות בשותפות לא יהיה רשאי לקזז הפסדים
(ד)
אשר נצברו עד תום שנת המס שבה נרכשה הזכות בשותפות
ומקורם אינו בשותפות, נגד החלק מהכנסתה החייבת של
ב(ג).63 השותפות הנחשב כהכנסתו לפי סעיף
מקום שלא ניתן לקזז את כל ההפסד בשנת מס כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א), יועבר סכום ההפסד שלא קוזז לשנים הבאות
בזו אחר זו ויקוזז כנגד החלק מהכנסתה החייבת של השותפות
ב(ג).63 הנחשב כהכנסתו לפי סעיף
מי שרוכש או מוכר זכות בשותפות לא יהיה רשאי לקזז
(ג)
הפסד של השותפות, בשנת המס שבה נרכשה או נמכרה
:הזכות, בסכום העולה על אחד מאלה, והכול לפי העניין
סכום אשר- לעניין הפסד מעסק או משלח יד
)1(
יחסו לכל הפסדי השותפות בשנת המס האמורה הוא
כיחס שבין התקופה שבה החזיק בזכות בשותפות
לתקופה שבה פעלה השותפות בשנת המס, בהתאם
;לחלקו היחסי בזכויות בשותפות
סכום- לעניין הפסד שאינו מעסק או משלח יד
)2(
ההפסד כאמור שנוצר בתקופה שבה החזיק בזכות
בשותפות.
מי שרוכש זכות בשותפות לא יהיה רשאי לקזז הפסדים
(ד)
אשר נצברו עד תום שנת המס שבה נרכשה הזכות בשותפות
ומקורם אינו בשותפות, נגד החלק מהכנסתה החייבת של
ב(ג).63 השותפות הנחשב כהכנסתו לפי סעיף
ומהפחתת סכום כלל ההפסדים שהותרו בקיזוז אצל
השותף בשנות ההחזקה.
לעניין זה, מוצע להתחשב גם בחובות של השותפות
שהשותף אחראי להם, כך שהפסדי השותפות שנובעים
כתוצאה מניכוי הוצאות אשר מומנו על ידי החוב, יהיו
ניתנים לקיזוז על ידי השותף שנשא בנטל המימון כאמור.
לפי המוצע, הסכום המרבי לקיזוז של השותף, יוגדל בגובה
החוב של השותפות שמיוחס לשותף, ויגדיל את סכום
ההפסדים שהשותף יהיה רשאי לקזז.
ההגדרה "חוב השותפות המיוחס לשותף" באה להבהיר
שחוב של השותפות ייוחס בין השותפים השונים, כך שלכל
שותף ייוחס חלק מחוב השותפות עד גובה החוב שהוא
אחראי לו כלפי השותפים האחרים בשותפות, ובהתאם
,להסכמה בין השותפים. כך לדוגמה, בשותפויות כלליות
שבהן אין לשותפים אחריות מוגבלת, כל שותף יוכל לקזז את
חלקו בחוב השותפות, ובלבד שאם השותפות לא מחזירה
,את החוב, והנושה מבקש לגבות את החוב מאותו שותף
אותו שותף לא יהיה זכאי לקבלת החזר מאחד השותפים
האחרים. ככל שהשותפות מחזירה את ההלוואה, החוב
שמיוחס לשותף יקטן, או ככל שאחד השותפים האחרים
לוקח על עצמו את החוב של השותף, חלקו של השותף
בחוב יקטן, והדבר ייחשב כמחילת הלוואה.
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי במקרים שבהם אי־אפשר לקזז את
כל ההפסד בשנת מס מסוימת בשל המגבלה הקבועה
בסעיף קטן (א) המוצע, ההפסד יישמר למשקיע ויהיה ניתן
לקזזו אל מול הכנסתה החייבת של השותפות שיוחסה
לשותף בשנים שלאחר מכן. כמו כן, במקרה שלא היה ניתן
לקזז הפסד בשל הוראות סעיף קטן זה, יהיה ניתן לקזז את
ההפסד מרווח ההון הנצמח ממכירת הזכות בשותפות לפי
) המוצע לפקודה.3(ה63 הוראות סעיף
)לסעיפים קטנים (ג) ו–(ד
מוצע להטיל הגבלות שיצמצמו את האפשרות לסחור
בהפסדי שותפות, כלומר לרכוש זכויות בשותפות לצורך
ניצול של הפסדים שנצמחו טרם רכישת הזכויות.
על כן, בסעיף קטן (ג), מוצע לקבוע שהפסדי השותפות
בשנת המס שבה הועברה זכות בשותפות, ייוחסו בין
השותף המוכר והשותף הרוכש, בהתאם למי שהחזיק
בזכות בשותפות במועד שבו מומש הנכס על ידי השותפות.
בהמשך לכך, לגבי הפסדים עסקיים, אשר לא ניתן לייחס את
מועד היווצרותם למועד מדויק במהלך השנה, מוצע לקבוע
כי אלה ייוחסו בין המוכר והרוכש בצורה ליניארית לפי
החלק בשנה שבו החזיקו בזכויות. מוצע שלא לקבוע הסדר
דומה בנוגע לרווחים העסקיים של השותפות, כדי לאפשר
גמישות רבה יותר לשותפות אשר מבקשת לתגמל שותף
חדש בתגמול רב יותר בשל התועלת שהוא מביא לשותפות.
בסעיף קטן (ד), מוצע לקבוע שמי שרוכש זכות
בשותפות לא יהיה רשאי לקזז את הפסדיו האישיים אשר
,נצברו עד תום שנת המס שבה נרכשה הזכות בשותפות
כנגד הכנסתו מהשותפות. מטרת הוראה זו לוודא שהזכות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1356
עסקה בין שותף
לשותפות
ט.63
הכנסה שנצמחה בידי שותף בשל שירות אשר נתן
(א)
לשותפות, יראו אותה כהכנסה אשר נצמחה בידי אדם אשר
אינו שותף בשותפות בשל מתן השירות האמור.
יראו- הוצאת השותפות בשל קבלת שירות משותף
(ב)
אותה כהוצאה בשל קבלת שירות מאדם אשר אינו שותף
בשותפות.
רכישת זכות
בשותפות על ידי
השותפות
י.63
לא יראו סכומים ששולמו מאת שותפות לשותף במסגרת
(א)
רכישה של זכויותיו בשותפות או פרישתו ממנה כהוצאה של
.17 השותפות המותרת בניכוי לפי סעיף
יראו שותף אשר פדה את כל זכויותיו בשותפות בעת
(ב)
פרישתו מהשותפות, כמי שמכר את זכויותיו ויחולו לעניין זה
ה.63 הוראות סעיף
על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), בתשלום סכומים
(ג)
לפי אותם סעיפים קטנים משותפות לשותף, תותר ההוצאה
וכהכנסה החייבת במס בשיעורים17 כניכוי לפי סעיף
(א), לפי העניין, אם התקיימו126 או121 האמורים בסעיפים
:שני אלה
הסכומים שולמו לשותף בשותפות שעיסוקה
)1(
;ועיסוק השותפים בה, במשלח יד
בשותפות אינה נרכשת לצורך יצירת רווחים מעסק ומשלח
יד שמולם יהיה ניתן לקזז הפסדים צבורים. הוראות דומות
א לפקודה בנוגע לחברת בית וחברה64 ו־64 נקבעו בסעיפים
משפחתית.
ט המוצע63 לסעיף
הסעיף המוצע נועד להסדיר מקרים שבהם שותף
מקבל תגמול מהשותפות בעבור שירות אשר נתן לשותפות
שלא במסגרת תפקידו כשותף. סעיף זה מבהיר כי עסקאות
כאמור הן עסקאות אפשריות במסגרת הגישה הרואה
בשותפות ישות נפרדת, ומוציאות מכלל אפשרות את
,התפיסה שלפיה מכיוון שהשותף הוא חלק מהשותפות
ואדם לא יכול לעשות עסקאות עם עצמו, שותף אינו יכול
לבצע עסקה עם השותפות.
נוסף על כך, הסעיף המוצע מבהיר כי אופן המיסוי של
,עסקה שכזו תהיה בדומה לאופן המיסוי של עסקאות אחרות
כלומר, השותף ימוסה על הכנסתו כפי שהיה ממוסה לו היה
מספק את השירות לאדם זר, והשותפות תהיה זכאית לנכות
את ההוצאה באותו האופן שבו הייתה זכאית לנכות הוצאה
דומה בשל שירות שנתן לה אדם זר, והכול בכפוף להוראות
הפקודה בדבר עסקאות בין צדדים קשורים.
לבסוף, יובהר כי בהתאם לעקרונות הכלליים של דיני
המס, הבחינה של קיום עסקה בין שותף לשותפות היא
בחינה מהותית שבה יש לבחון את מהות העסקה, ולא
בהכרח את הדרך שבה השותפות המשיגה את העסקה.
כך לדוגמה, אם בהסכם השותפות נקבע שאחד השותפים
יקבל חלק מהכנסות השותפות בשל פעילותו כשותף
בשותפות, ושחלק זה יהיה תשלום חודשי קבוע שאינו
תלוי ברווחי השותפות, ושהוא זכאי לו גם אם השותפות
נמצאת במצב של הפסדים, יכול שהעסקה תבוא במסגרת
סעיף זה, אפילו אם התשלום מוגדר לפי הסכם השותפות
כחלוקה שניתנה לשותף בשל זכות שהוקצתה לו. המיסוי
לפי סעיף זה, יבוא במקום ההתייחסות לפעילות כאמור
ד63 במסגרת השותפות כהקצאת זכות בשותפות לפי סעיף
המוצע לפקודה, ייחוס הכנסות השותפות אליו לפי סעיף
ו המוצע לפקודה.63 ב המוצע לפקודה, וחלוקה לפי סעיף63
י המוצע63 לסעיף
הסעיף המוצע נועד להסדיר מקרים שבהם שותף
פורש מהשותפות ופודה את כלל זכויות בשותפות. במועד
הפרישה הסופי של השותף מהשותפות, כאשר השותפות
תשלם לו את הסכום הסופי שהיא נדרשת לשלם לו בעבור
זכויותיו, יחול סעיף זה ויראו את התשלום כמכירה הונית
החייבת במס. במקביל, השותפות לא תוכל לנכות תשלומים
כאמור כהוצאה המותרת בניכוי. ויובהר, כי עד שהשותף
לא פורש באופן סופי מהשותפות, יחולו שאר הוראות סימן
ג', כלומר יראו כסף שמועבר לו כחלוקה, והכנסה חייבת
שתיוחס לו מהכנסותיה החייבות של השותפות ימוסו
בהתאם למקור ההכנסה בידי השותפות.
על אף האמור, מוצע לקבוע דין מיוחד לשותף
בשותפות משלח יד שאין לה נכסים הוניים שאינם
משמשים לפעילות השותפות. ההכנסות של שותפויות
ד ב ר י ה ס ב ר
1357
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
נכסי השותפות משמשים לפעילותה השוטפת
)2(
ואינם כוללים מניות או זכויות במקרקעין.
העברת נכסים בין
שותף לשותפות
יא.63
בהעברת נכס לשותף מאת שותפות או בהעברת נכס
(א)
לשותפות מאת שותף, יראו את העברת הנכס כמכירה החייבת
במס במועד ההעברה, אלא אם כן חלו לעניין ההעברה
.2'הוראות חלק ה
אדם אשר העביר לשותפות נכס, למעט מזומן, בתמורה
(ב)
לזכויות בשותפות, במכירה אשר אינה חייבת במס לפי חלק
, ובמהלך תקופה של שבע שנים שתחילתה ביום העברת2'ה
הנכס האמור, קיבל מהשותפות נכס או מזומן, למעט מזומן
הנובע מרווחי שותפות שלגביהם חויב במס, יראו את העברת
הנכס לשותפות כמכירה של חלק מהנכס לעניין חלק ה', או
לעניין חוק מיסוי מקרקעין, לפי העניין.
קיבל שותף מהשותפות נכס או מזומן, כאמור בסעיף
(ג)
ימים ממועד30 קטן (ב), ידווח על כך לפקיד השומה בתוך
קבלת הנכס או המזומן.
פקיד שומה רשאי לדרוש את תשלום המס המתחייב
(ד)
בשל העברת נכסים אשר התקיים לגביה האמור בסעיף
שנים מתום שנת המס שבה נמסר לפקיד השומה4 קטן (ב), בתוך
דיווח לפי סעיף קטן (ג), או מתום שנת המס שבה הועבר הנכס
או המזומן לשותף כאמור בסעיף קטן (ב), לפי המאוחר.
התאמה בין עיתוי
הכנסה לעיתוי
הוצאה
יב.63
כלל דוח שותפות לשנת מס ניכוי הוצאה לשותף, יכלול
(א)
השותף את ההכנסה בשל אותו תשלום בדוח שלו לאותה
שנת מס.
נכסי השותפות משמשים לפעילותה השוטפת
)2(
ואינם כוללים מניות או זכויות במקרקעין.
העברת נכסים בין
שותף לשותפות
יא.63
בהעברת נכס לשותף מאת שותפות או בהעברת נכס
(א)
לשותפות מאת שותף, יראו את העברת הנכס כמכירה החייבת
במס במועד ההעברה, אלא אם כן חלו לעניין ההעברה
.2'הוראות חלק ה
אדם אשר העביר לשותפות נכס, למעט מזומן, בתמורה
(ב)
לזכויות בשותפות, במכירה אשר אינה חייבת במס לפי חלק
, ובמהלך תקופה של שבע שנים שתחילתה ביום העברת2'ה
הנכס האמור, קיבל מהשותפות נכס או מזומן, למעט מזומן
הנובע מרווחי שותפות שלגביהם חויב במס, יראו את העברת
הנכס לשותפות כמכירה של חלק מהנכס לעניין חלק ה', או
לעניין חוק מיסוי מקרקעין, לפי העניין.
קיבל שותף מהשותפות נכס או מזומן, כאמור בסעיף
(ג)
ימים ממועד30 קטן (ב), ידווח על כך לפקיד השומה בתוך
קבלת הנכס או המזומן.
פקיד שומה רשאי לדרוש את תשלום המס המתחייב
(ד)
בשל העברת נכסים אשר התקיים לגביה האמור בסעיף
שנים מתום שנת המס שבה נמסר לפקיד השומה4 קטן (ב), בתוך
דיווח לפי סעיף קטן (ג), או מתום שנת המס שבה הועבר הנכס
או המזומן לשותף כאמור בסעיף קטן (ב), לפי המאוחר.
התאמה בין עיתוי
הכנסה לעיתוי
הוצאה
יב.63
כלל דוח שותפות לשנת מס ניכוי הוצאה לשותף, יכלול
(א)
השותף את ההכנסה בשל אותו תשלום בדוח שלו לאותה
שנת מס.
,אלה, כדוגמת שותפויות עורכי דין, רואי חשבון ואדריכלים
,נובעות ממשלח היד של השותפים בה, וכאשר שותף
אשר עסק במשלח יד כאמור, פורש, הסכומים משולמים
לו כתגמול בעבור עבודתו בשותפות, ועל כן מוצע לקבוע
שסכומים אלה יסווגו כהכנסה פירותית לשותף וכהוצאה
,פירותית לשותפות (ואפילו מקבל אותם חליפו של השותף
במקרה, לדוגמה, של פטירת השותף).
יא המוצע63 לסעיף
בדומה לדין הקיים, מוצע לקבוע שהעברות נכסים
בין השותפות לשותפים בה, ייבחנו לפי שיטת היישות
,הנפרדת. כלומר, יראו בהעברה כמכירה החייבת המס
ואולם אם המכירה עומדת בתנאים הקבועים לפי סעיף
לפקודה, יחול הפטור ממס במכירה2'א(א) לחלק ה103
כאמור באותו החלק. הוראות החלק האמור פוטרות
במקרים מסוימים עסקאות שבהן מועברים נכסים במסגרת
שינויי מבנה, והן חלות גם לגבי שינויי מבנה של שותפויות
- רשומות, ובלבד שהמנהל כהגדרתו בפקודה (בפרק זה
המנהל) אישר להם את תחולת הוראת הפרק על שינוי
המבנה לפני ההעברה בשינויים אשר הורה עליהם בהתאם
א(א) האמור.103 לסעיף
יש פוטנציאל גדול לניצול לרעה של דחיית המס
לפקודה, בעת העברת נכס2'הניתנת מכוח הוראות חלק ה
משותף לשותפות, בשל העובדה שבמכירת הנכס על ידי
השותפות אין מיסוי דו־שלבי. על כן, מוצע לקבוע כלל
שנים לאחר העברת נכס הפטורה ממס לפי7 ולפיו אם בתוך
לפקודה, השותפות העבירה נכס או מזומן לשותף2'חלק ה
שהעביר את הנכס, למעט מזומן הנובע מרווחי השותפות
שלגביהם חויב במס, המכירה אשר הייתה פטורה ממס
תסווג מחדש כמכירה חייבת, והשותף יידרש לשלם את
המס אשר נחסך ממנו בשל מתן הפטור.
יובהר, שהסעיף המוצע לא נועד להגביל את
האפשרות של פקיד השומה להתעלם מפעולות אשר
,בוצעו על ידי שותף או שותפות, במסגרת קשרי השותפות
לפקודה.86 בהתאם לסמכותו לפי סעיף
יב המוצע63 לסעיף
,מוצע לקבוע כי בעסקאות בין שותף לשותפות
ההכנסות וההוצאות ידווחו באותה שנת מס, ולפי השנה
שבה נוכתה ההוצאה או נכללה ההכנסה בדוח השותפות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1358
כלל דוח שותפות לשנת המס הכנסה בגין תשלום
(ב)
שהתקבל משותף, יכלול השותף את ניכוי ההוצאה בשל
אותו תשלום, בדוח שלו לאותה שנת מס.
שותף מדווח
יג.63
השותפים בשותפות מדווחת יודיעו לפקיד השומה על
(א)
בקשתם להכיר באחד מהשותפים הכלליים כשותף המדווח
לעניין סימן זה, בהודעה בכתב שתוגש לפקיד השומה לפי
; כללה השותפות שותף תושב ישראל, יהיה השותף134 סעיף
המדווח כאמור תושב ישראל.
לא הודיעו השותפים על שותף מדווח כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), רשאי פקיד השומה לראות באחד מהשותפים
הכלליים בשותפות כשותף המדווח, ופקיד השומה ישלח
לשותף כאמור הודעה על כך בכתב.
בדיווחיו של השותף המדווח, בהשגתו על השומה או
(ג)
בערעור שיגיש, לפי העניין, יראו כאילו היו דיווחיה, השגתה
או ערעורה של השותפות.
דוח של השותפות
ואישור לשותף
יד.63
השותף המדווח יהיה חייב בהגשת דוח על הכנסתה של
(א)
).5()(א131 השותפות לפי סעיף
דוח כאמור בסעיף קטן (א) יכלול, נוסף על האמור
(ב)
:(ב), פירוט בעניינים אלה131 בסעיף
שמם ומענם של מי שהיו שותפים בשותפות
)1(
;במהלך שנת המס
חלקו של כל שותף בהכנסתה או בהפסדיה של
)2(
;השותפות בשנת מס
חלקו של כל שותף בנכסי השותפות בתום שנת
)3(
;המס
היותם של השותפים שותפים מוגבלים או
)4(
שותפים כלליים.
טו המוצעים63 יג עד63 לסעיפים
מוצעות כמה הוראות הנוגעות לאופן הדיווח על
,הכנסות והוצאות שותפות לצורכי מס. לפי המתווה המוצע
כל שותפות שיש לה הכנסות בישראל או שהזכויות בה
מוחזקות ברובן על ידי תושבי ישראל, תמנה שותף מדווח
שיהיה נציג השותפות מול רשות המסים. השותף המדווח
יהיה תושב ישראל, אם יש תושב ישראל בשותפות, ואם
לא מינתה השותפות שותף מדווח באופן אקטיבי, יהיה
רשאי פקיד השומה לבחור באחד השותפים הכלליים
כשותף מדווח. מובן כי השותפות תהיה רשאית להחליף
את השותף המדווח באחד השותפים הכלליים האחרים
לפי שיקול דעתה ובהתאם למנגנונים שנקבעו לעניין זה
בהסכם השותפות, שכן תפקידו של השותף המדווח לייצג
את השותפות מול רשות המסים.
מוצע כי השותף המדווח ירשום את השותפות אצל
פקיד השומה מיום תחילת פעילותה, ייפתח לה תיק, והיא
תחויב בהגשת דוח שנתי על הכנסותיה. הדוח יכלול, נוסף
(ב) לפקודה, את שמם131 על המידע הנדרש לפי סעיף
ומענם של השותפים בשותפות, את החלק שכל שותף זכאי
לו בהכנסתה, בהפסדיה או בנכסיה של השותפות באותה
שנת מס, ופרטים על אודות היותם של השותפים שותפים
מוגבלים או שותפים כלליים.
נוסף על הגשת דוח על ידי השותפות, מוצע כי הכנסות
,השותפות ידווחו גם בדוח השנתי של כל שותף בשותפות
והוא ייחשב את חבות המס הנובעת מצירוף הכנסות אלה
להכנסותיו החייבות בהתאם לנתוניו האישיים, וישלם
את המס המתחייב מכך. מכיוון שהמידע הרלוונטי לגבי
,הכנסתה החייבת של השותפות נמצא בידי השותפות
מוצע לקבוע הוראה ולפיה השותף המדווח, כנציג
ד ב ר י ה ס ב ר
1359
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)(ג שותף מדווח ייתן לכל שותף בשותפות אישור
)1(
על כל ההכנסה, הוצאה וזיכוי שיוחסו לו בשנת המס
ובדבר כל פרט אחר הנדרש לשותף בשותפות לצורך
; האישור יינתן לא יאוחר131 הגשת הדוח שלו לפי סעיף
במרס של כל שנה לגבי שנת המס הקודמת, או31 מיום
ימים מהיום שבו חדל השותף להיות שותף30 בתוך
בשותפות, לפי העניין.
) יצורף לדוח של כל1( אישור כאמור בפסקה
)2(
.131 שותף, המוגש לפי סעיף
הכללת הכנסת
שותפות בדוח של
שותף
טו.63
יחיד תושב ישראל, יחיד תושב חוץ, חבר בני אדם תושב
ישראל, או חבר בני אדם תושב חוץ, שהיו שותפים בשותפות
יראו את חלקם בהכנסת השותפות- בשנת המס או חלק ממנה
כאילו הייתה הכנסתם האישית, לעניין חובת הגשת דוח לפי
.131 סעיף
גבייה
טז.63
, יצורף175 לעניין מקדמות של שותף, כאמור בסעיף
(א)
חלקו היחסי בהכנסה של השותפות למחזור המהווה בסיס
למקדמות.
בהעברת כספים משותפות מדווחת לשותף שהוא תושב
(ב)
, ויחולו על30% חוץ, ינכה השותף המדווח מס בשיעור של
.170 ניכוי כאמור ההוראות החלות על ניכוי לפי סעיף
,)1(יז63 נקבעה לשותפות מדווחת שומה בהתאם לסעיף
(ג)
,רשאי פקיד השומה לגבות את יתרת המס הנובע ממנה
מהשותפות או מהשותף ששומתו תוקנה לפי אותו סעיף.
הוראות לעניין
שומה, השגה
וערעור
יז.63
על אף הוראות פקודה זו, לעניין שומה, השגה וערעור של
:שותפות מדווחת, יחולו הוראות אלה
נקבעה לשותפות שומה, רשאי פקיד השומה לקבוע את
)1(
שומתו של שותף או לתקנה בהתאם לשומת השותפות, בתוך
שנתיים מתום שנת המס שבה נקבעה שומת השותפות, או
במועד שבו הוא רשאי לשום את הכנסתו של השותף, לפי
;המאוחר
)(ג שותף מדווח ייתן לכל שותף בשותפות אישור
)1(
על כל ההכנסה, הוצאה וזיכוי שיוחסו לו בשנת המס
ובדבר כל פרט אחר הנדרש לשותף בשותפות לצורך
; האישור יינתן לא יאוחר131 הגשת הדוח שלו לפי סעיף
במרס של כל שנה לגבי שנת המס הקודמת, או31 מיום
ימים מהיום שבו חדל השותף להיות שותף30 בתוך
בשותפות, לפי העניין.
) יצורף לדוח של כל1( אישור כאמור בפסקה
)2(
.131 שותף, המוגש לפי סעיף
הכללת הכנסת
שותפות בדוח של
שותף
טו.63
יחיד תושב ישראל, יחיד תושב חוץ, חבר בני אדם תושב
ישראל, או חבר בני אדם תושב חוץ, שהיו שותפים בשותפות
יראו את חלקם בהכנסת השותפות- בשנת המס או חלק ממנה
כאילו הייתה הכנסתם האישית, לעניין חובת הגשת דוח לפי
.131 סעיף
גבייה
טז.63
, יצורף175 לעניין מקדמות של שותף, כאמור בסעיף
(א)
חלקו היחסי בהכנסה של השותפות למחזור המהווה בסיס
למקדמות.
בהעברת כספים משותפות מדווחת לשותף שהוא תושב
(ב)
, ויחולו על30% חוץ, ינכה השותף המדווח מס בשיעור של
.170 ניכוי כאמור ההוראות החלות על ניכוי לפי סעיף
,)1(יז63 נקבעה לשותפות מדווחת שומה בהתאם לסעיף
(ג)
,רשאי פקיד השומה לגבות את יתרת המס הנובע ממנה
מהשותפות או מהשותף ששומתו תוקנה לפי אותו סעיף.
הוראות לעניין
שומה, השגה
וערעור
יז.63
על אף הוראות פקודה זו, לעניין שומה, השגה וערעור של
:שותפות מדווחת, יחולו הוראות אלה
נקבעה לשותפות שומה, רשאי פקיד השומה לקבוע את
)1(
שומתו של שותף או לתקנה בהתאם לשומת השותפות, בתוך
שנתיים מתום שנת המס שבה נקבעה שומת השותפות, או
במועד שבו הוא רשאי לשום את הכנסתו של השותף, לפי
;המאוחר
השותפות, ייתן לכל שותף בשותפות אישור בדבר פרטי
המס הנדרשים לו לשם חישוב הכנסתו החייבת ותשלום
המס. אישור כאמור יצורף לדוח השנתי של השותף, כדי
לטייב את הליך הביקורת על הכנסות אלה.
יז המוצעים63טז ו־63 לסעיפים
בדומה לקבוע לגבי חברות בית ולגבי חברות
יז המוצע לפקודה, מוצע לקבוע63 משפחתיות, בסעיף
,כי על אף הוראות הפקודה לעניין שומה, השגה וערעור
אם נקבעה לשותפות שומה, רשאי פקיד השומה לקבוע
את שומתו של מי שהיה שותף בה בשנה לגביה נעשתה
השומה או לתקנה בתוך שנתיים מתום שנת המס שבה
נקבעה שומת השותפות או במועד שבו הוא רשאי לשום
את השותף, לפי המאוחר. זאת, הואיל ויש קשר ישיר בין
שומת השותפות לשומת בעל הזכויות בה. הסדר דומה
נקבע בפקודה גם בהוראות מיסוי לעניין חברת בית וחברה
משפחתית.
כמו כן, מוצע לקבוע כי השותפות תהיה רשאית
להשיג או לערער על השומה שנקבעה לה בהתאם
לפקודה, לפי העניין, ואילו153 או150 להוראות סעיפים
השותף יהיה רשאי להשיג או לערער על ייחוס הכנסתה
החייבת או הפסדיה של השותפות ועל השפעת השומה
שנקבעה לשותפות על הכנסתו, אך לא על השומה שנקבעה
לשותפות, וזאת במטרה למנוע סרבול הליכים (בשל ריבוי
השותפים) וכן למנוע כפל הליכים.
לעניין גביית המס, ככלל, אף על פי שהדיווח
,וחישוב המס נעשה בראש ובראשונה על ידי השותפות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1360
השותפות רשאית להשיג או לערער על השומה שנקבעה
)2(
;, לפי העניין153 או150 לה בהתאם להוראות סעיפים
שותף רשאי להשיג או לערער על ייחוס הכנסתה החייבת
או הפסדיה של השותפות ועל השפעת השומה שנקבעה
לשותפות על הכנסתו, אך לא על השומה שנקבעה לשותפות.
שותפות מוגבלת
ציבורית
יח.63
הוראות סימן זה לא יחולו על שותפות שבמהלך שנת
(א)
,מס מסוימת או חלק ממנה, הייתה שותפות מוגבלת ציבורית
ויראו אותה לעניין פקודה זו, החל מאותה שנת מס, כחברה.
שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי
(ב)
לקבוע הוראות בדבר תיאומים לעניין מיסוי שותפות שהפכה
לשותפות מוגבלת ציבורית.
על אף האמור בסעיף קטן (א), שר האוצר, באישור
(ג)
ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות תנאים
שבהתקיימם יחולו על שותפות מוגבלת ציבורית הוראות
סימן זה, ואת התיאומים הנדרשים לעניין זה.
המס המתחייב בהתאם לדוח ייגבה מהשותפים עצמם.
טז המוצע6 ואולם, כחריג לכלל הזה, מוצע, בהתאם לסעיף
לפקודה, לקבוע שאם השותפות הגישה דוח שנתי שבו
דיווחה על הכנסותיה בחסר, ובעקבות הליכי שומה נקבע כי
נדרשת תוספת מס, נוסף על אפשרות פקיד השומה לגבות
את המס מהשותפים אשר החזיקו בשותפות במועד הפקת
ההכנסה, יהיה רשאי פקיד השומה לגבות את המס גם
מהשותפות עצמה (חלף הגבייה מהשותף). בכך, המס הנוסף
יהפוך להיות חוב של השותפות, וזאת בדומה לחובות
אחרים שחבה בהם השותפות כלפי צדדים שלישיים.
נוסף על האמור, מוצע לקבוע כי לעניין מקדמות של
שותף בשותפות, ייווסף חלקו היחסי בהכנסות השותפות
לצורך קביעת גובה המקדמות. כמו כן, מוצע לקבוע שמכל
תשלום לתושב חוץ ינכה השותף המדווח מס, וזאת בדומה
לפקודה לגבי ניכוי במקור מהכנסה של170 לקבוע בסעיף
תושב חוץ, ולשם אכיפת הגבייה. עוד מוצע לקבוע כי
, לפקודה170 ההוראות החלות על ניכוי המס לפי סעיף
כדוגמת סמכות המנהל להקטין את גובה הניכוי במקור
וקיזוז הניכוי, לצורכי גבייה, כנגד המס אשר חייב לשלם
)טז(ב63 תושב החוץ, יחולו גם על ניכוי לפי סעיף
יח המוצע63 לסעיף
לפי סעיף קטן (א) לסעיף המוצע, על שותפות מוגבלת
,ציבורית לא יחולו הוראות סימן ג' ויראו אותה, לצורכי מס
כחברה. כך, הכנסתה החייבת תחויב במס חברות, חלוקות
,ממנה ימוסו באותו האופן שבו ממוסים דיבידנדים מחברה
השותפות המוגבלת הציבורית תחויב בניכוי במקור מסכום
החלוקות שלה, והשותפות תחויב בדיווחים למס הכנסה
יח המוצע לפקודה63 כפי שחברה חייבת. יובהר, כי הסעיף
יחול על שותפות מוגבלת ציבורית ממועד תחילת המסחר
בה בבורסה וכל עוד היא ממשיכה לפעול, גם אם הפסיקה
להיסחר בבורסה בשלב כלשהו. הסיבה לכך היא שאת
מתווה המיסוי המוצע לא ניתן להחיל על שותפויות
הנסחרות בבורסה, בשל מספרם הרב של השותפים בקרב
הציבור. יצוין כי סוג זה של שותפויות ממוסה בחלקו
)(ד63 כחברה גם כיום מכוח צווים של שר אוצר לפי סעיף
יח המוצע63 לפקודה שמוצע לבטלו, וההסמכה לפי סעיף
לפקודה מחליפה את ההסמכה אשר ניתנה לשר האוצר
(ד) האמור (אם כי הופכת את ברירת המחדל).63 בסעיף
בסעיף קטן (ב) לסעיף המוצע, מוצע להסמיך את
שר האוצר לקבוע הוראות ותיאומים הנדרשים כאשר
שותפות אשר החלה את פעילותה מחוץ לבורסה מתחילה
להיסחר בבורסה. כך לדוגמה, יש צורך לקבוע כיצד יחושב
המחיר המקורי של המחזיקים ביחידות, כיצד יחושבו רווחי
השותפות וכלל הפסדי השותפות, כיצד תיקבע כמות
,ב לפקודה94 הרווחים הראויים לחלוקה כאמור בסעיף
כיצד תדווח השותפות על תחילת המסחר בה, והוראות
נוספות כיוצא בהן.
לבסוף, בסעיף קטן (ג) לסעיף המוצע, מוצע להסמיך
את שר האוצר לקבוע כי שותפויות מוגבלות ציבוריות
מסוימות ימשיכו להתמסות כשותפות לפי הוראות סימן
ג'. סמכות זו רלוונטית כאשר יש רצון לאפשר למחזיקים
של יחידות השתתפות בשותפות מוגבלת לקזז את הפסדי
השותפות אל מול הכנסתם האישית, כפי שקורה לדוגמה
היום, בשותפויות הגז והנפט בהתאם לתקנות כללי החישוב
בשותפות לחיפושי נפט.
ד ב ר י ה ס ב ר
1361
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
עסקה משותפת
יט.63
,נישומים שהתקשרו בעסקה משותפת, מיזם או פעילות
(א)
,שאינם שותפות, יהיו בני השומה בעסקה, במיזם או בפעילות
לפי העניין.
לצורך חישוב הכנסתם החייבת, רווח ההון, שבח
(ב)
המקרקעין והפסדיהם של נישומים שמשתתפים בעסקה
יראו את ההכנסה וההפסדים האמורים כאילו- משותפת
הופקו או נצמחו בידי המשתתפים בנפרד מהפעילות
המשותפות, ולא יראו אותם כחבר בני אדם.
סמכות פקיד
השומה לסיווג
פעולות
כ.63
, פקיד השומה רשאי להתעלם86 בלי לגרוע מהוראות סעיף
מפעולה אשר בוצעה על ידי שותף או שותפות, במסגרת קשרי
השותפות, אם היה סבור שאחת ממטרותיה העיקריות היא
הימנעות ממס או הפחתת מס בלתי נאותה, לרבות אם סבר
זאת בשל מאפייני חלוקת הזכויות לפי הסכם השותפות או
בשל אופיין של עסקאות בין שותפים בשותפות ומחוצה לה.
: קרנות השקעה1'סימן ג
הגדרות
כא.63
- בסימן זה
עסקה משותפת
יט.63
,נישומים שהתקשרו בעסקה משותפת, מיזם או פעילות
(א)
,שאינם שותפות, יהיו בני השומה בעסקה, במיזם או בפעילות
לפי העניין.
לצורך חישוב הכנסתם החייבת, רווח ההון, שבח
(ב)
המקרקעין והפסדיהם של נישומים שמשתתפים בעסקה
יראו את ההכנסה וההפסדים האמורים כאילו- משותפת
הופקו או נצמחו בידי המשתתפים בנפרד מהפעילות
המשותפות, ולא יראו אותם כחבר בני אדם.
סמכות פקיד
השומה לסיווג
פעולות
כ.63
, פקיד השומה רשאי להתעלם86 בלי לגרוע מהוראות סעיף
מפעולה אשר בוצעה על ידי שותף או שותפות, במסגרת קשרי
השותפות, אם היה סבור שאחת ממטרותיה העיקריות היא
הימנעות ממס או הפחתת מס בלתי נאותה, לרבות אם סבר
זאת בשל מאפייני חלוקת הזכויות לפי הסכם השותפות או
בשל אופיין של עסקאות בין שותפים בשותפות ומחוצה לה.
: קרנות השקעה1'סימן ג
הגדרות
כא.63
- בסימן זה
יט המוצע63 לסעיף
א המוצע63 בהגדרה "שותפות" המוצעת, בסעיף
לפקודה, ניתנה סמכות לשר האוצר להחריג מההגדרה
פעילויות משותפות מסוימות שמבחינה מהותית נכללות
בהגדרה, אך בשל מאפייניהן המיוחדים יש הצדקה
להחריגן. בסעיף זה מובהר אופן המיסוי של פעילויות
משותפות כאמור.
למעשה, לפי הוראות הסעיף המוצע, יתעלמו
מפעילותם המשותפת של אותם אנשים שהתקשרו בעסקה
המשותפות, וימסו כל אחד מהאנשים שלוקחים חלק
בפעילות המשותפת כאילו הוא הפיק את ההכנסה ישירות
ומחזיק את הנכסים באופן ישיר. מכיוון שהסעיף המוצע
,מתייחס לעסקאות משותפות כאמור בעסקה המצרפית
במכירת חלקו של כל שותף במיזם, חישוב רווח ההון של
,השותף ייעשה בנפרד לכל נכס ונכס שיש בתוך המיזם
והכול לפי הוראות הפקודה.
כ המוצע63 לסעיף
,על פי הניסיון והידע המצטבר ברשות המסים ובעולם
שותפות עלולה לשמש מכשיר לביצוע תכנוני מס מורכבים.
מכיוון שלא ניתן לכלול בפקודה הוראות מפורשות לכל
תרחיש אשר באמצעותו יכול מבנה שותפות לשמש
להפחתה לא נאותה של תשלום המס, מוצע להבהיר בסעיף
זה כי אין זה לגיטימי להשתמש במאפייני המיסוי של
שותפויות לצורך הפחתת מס בלתי נאותה, ולתת סמכות
לפקיד השומה להתעלם מפעולה או מקיומה של שותפות
אם היה סבור שאחת ממטרותיה העיקריות היא הימנעות
ממס או הפחתת מס בלתי נאותה, לרבות אם סבר זאת
בשל מאפייני חלוקת הזכויות לפי הסכם השותפות או בשל
אופיין של עסקאות בין שותפים בשותפות ומחוצה לה.
יובהר, למען הסר ספק, כי הסמכות הניתנת לפקיד
השומה אינה גורעת מסמכותו הכללית של פקיד השומה
לפקודה, אלא נועדה להאיר אזורי סיכון86 לפי סעיף
נקודתיים בתחום מיסוי השותפויות. יצוין שהסמכות
להתעלם משותפויות במקרים נקודתיים הייתה נתונה
(ב) לפקודה, בנוסחו הקיים.63 לפקיד השומה גם לפי סעיף
כללי- המוצע1'לסימן ג
בהמשך לאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר לפרק
של המאה הקודמת, ניתנות הטבות90זה, מאז שנות ה־
מס למשקיעים זרים השותפים בקרנות השקעה במסגרת
א16 אישורים פרטניים מכוח סמכות שר האוצר לפי סעיף
לפקודה, אשר נאצלה למנהל רשות המסים. תחילה ניתנו
ההטבות לקרנות הון סיכון בלבד, על השקעה בחברות
בתחילת דרכן, בדגש על חברות טכנולוגיה, זאת במטרה
לסייע לצמיחת המשק. בהמשך ניתנו ההטבות גם על
Private( השקעה בחברות בוגרות לקרנות השקעה פרטיות
).Equity
פורסם בעניין זה דוח מבקר המדינה2017 בסוף שנת
ובעקבותיו התקיים דיון בוועדת הכספים של הכנסת.
הביקורת הציבורית התמקדה בשלושה היבטים כמפורט
:להלן
א לפקודה מאפשרת16 ) ביקורת על כך שלשון סעיף1(
לכאורה החזר מס לתושב חוץ ולא פטור ממס. יצוין כי
הממשלה פעלה בעבר להסדרה של נושא זה במסגרת הצעת
2017-), התשע"ז238 'חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס
,)758 ' התשע"ז, עמ- (פורסמה בהצעות חוק הממשלה
ואולם הצעת החוק לא קודמה בכנסת לאחר אישורה
;בקריאה ראשונה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1362
החלק שלו זכאי שותף כללי ברווחי קרן- ""דמי הצלחה
השקעות מוטבת, למעט החלק שלו הוא זכאי בתמורה
להשקעתו הכספית בקרן, ואולם אם השותף הכללי או
,קרובו השקיעו בקרן, יחד או לחוד, במישרין או בעקיפין
מכלל התחייבויות ההשקעה של4% סכום העולה על
החלק שלו זכאי שותף כללי ברווחי- השותפים בקרן
קרן השקעות מוטבת, לרבות החלק שלו זכאי בתמורה
;להשקעתו הכספית בקרן
, רכישה של נייר ערך בחברה מאדם אחר- ""השקעה מזכה
או הקצאת נייר ערך בחברה תמורת מזומן, ובלבד
:שהתקיימו לגבי החברה כל אלה
היא תושבת ישראל או תושבת חוץ, אשר עיקר
)1(
;נכסיה ופעילותה נמצאים בישראל
עיקר פעילותה אינו במתן שירות פיננסי כהגדרתו
)2(
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים
;332016-מוסדרים), התשע"ו
עיקר שוויים של נכסיה אינו נובע מזכות מן
)3(
), ואולם לעניין זה2()3(ב97 הזכויות המפורטות בסעיף
לא יראו תשתית חיונית כמקרקעין כמשמעותם בסעיף
;האמור
) ביקורת על מתן הטבות מס בסכומים ניכרים במסגרת2(
החלטות פרטניות ולא מכוח סמכות מפורשת בחוק תחת
;קריטריונים אחידים וברורים
) ביקורת על העדר שקילת עלות ההטבות מול התועלת3(
שבהן.
עמדתם של גורמי המקצוע ברשות המסים ומשרד
האוצר בשנים האחרונות וגם כיום היא שיש לשמר הטבות
למשקיעים זרים ולשמור על מעמדה של ישראל כיעד
מבוקש להשקעות.
המוצע לפקודה נועדו להסדיר1'הוראות סימן ג
בחקיקה את הטבות המס לקרנות ההשקעה, תחת
קריטריונים אחידים המתייחסים למבנה הקרן שלה ניתנת
ההטבה, סוג ההשקעה המזכה בהטבה ובפירוט של הסדרי
המיסוי המוטבים, לתושבי חוץ ולגורמים נוספים.
כא המוצע63 לסעיף
,1'מוצעות כמה הגדרות אשר ישמשו לצורך סימן ג
:שעניינו קרנות השקעה
"דמי הצלחה" הוא המונח- "להגדרה "דמי הצלחה
המקובל בישראל לתיאור התגמול אשר נהוג להעניק לשותף
"הכללי, המנהל את קרן ההשקעה, בתמורה ל"הצלחתו
כלומר, מכירת החברה שבה השקיעה הקרן (אקזיט) ברווח
העולה על סכום מסוים שנקבע בהסכם הקרן. הנוסחה
2/20 המקובלת לתגמול השותף המנהל מכונה בענף גם
עמלה המשולמת לשותף2% ) ומשקפתTwo and Twenty(
הכללי המנהל (אשר אינם כלולים בהגדרה זו) בתוספת של
מהרווח כאמור שהם דמי ההצלחה.20%
עמדת רשות המסים היא כי ההכנסה מדמי הצלחה
היא הכנסה מעסק, הן במצב החוקי הקיים היום והן על
ד(ג) המוצע63 פי ההבהרה אשר מוצע לקבוע בסעיף
לפקודה, ולפיה "בהקצאת זכות בשותפות לשותף תמורת
שירות אשר נתן לשותפות, לא יחויב השותף במס במועד
ההקצאה, ויראו את חלקו בהכנסתה החייבת של השותפות
,)". עם זאת1(2 וברווח ההון שלה, כהכנסה לפי סעיף
כג המוצע63 כפי שיפורט בהמשך בדברי ההסבר לסעיף
לפקודה, מוצע לקבוע שיעורי מס מוטבים על הכנסה מדמי
הצלחה במקרים מסוימים.
בכל הנוגע לתגמול המשולם לשותף הכללי כתשואה
על השקעתו הכספית בקרן, מוצע לקבוע בהגדרה כי אם
מהתחייבויות ההשקעה של4% השקיע סכום העולה על
ימוסה התגמול בשיעור החל על דמי- שאר השותפים
הצלחה. כן מוצע לקבוע כי אם השקיע השותף הכללי
, יחויב במס בהתאם לשיעור4% סכום אשר אינו עולה על
כב(ב) המוצע63 המס החל על שותף מוגבל, כאמור בסעיף
לפקודה, והכול בתנאי שמתקיימים כל התנאים למתן
המוצע.1'ההטבה כאמור בהוראות המוצעות בסימן ג
.1098 'ס"ח התשע"ו, עמ 33
ד ב ר י ה ס ב ר
1363
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לחוק3 היא אינה גורם ריכוזי כהגדרתו בסעיף
)4(
;342013-לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד
השקעה מזכה בסכום- ""השקעה מזכה בידי קרן הון סיכון
ממנו לפחות ניתן בתמורה להקצאת ניירות75% אשר
ערך בחברה אשר עיקר עיסוקה מחקר ופיתוח או ייצור
של מוצרים או תהליכים חדשניים ועתירי ידע, או
;תשתיות חיוניות
;א63 זכות בשותפות, כהגדרתה בסעיף- ""זכות בקרן
מניה בחברה או נכס פיננסי אחר אשר קבע שר- ""נייר ערך
;האוצר
;88 כהגדרתו בסעיף- ""קרוב
קרן השקעות פרטית מוטבת שעיסוקה- ""קרן הון סיכון
השקעה בחברות אשר בעת ביצוע ההשקעה בהן עיקר
עיסוקן מחקר ופיתוח או ייצור של מוצרים או תהליכים
חדשניים ועתירי ידע, שהסיכון בהשקעה בהן גבוה
מהמקובל בהשקעות אחרות, או בחברות אשר בעת
;ביצוע ההשקעה בהן עיקר עיסוקן תשתיות חיוניות
לחוק3 היא אינה גורם ריכוזי כהגדרתו בסעיף
)4(
;342013-לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד
השקעה מזכה בסכום- ""השקעה מזכה בידי קרן הון סיכון
ממנו לפחות ניתן בתמורה להקצאת ניירות75% אשר
ערך בחברה אשר עיקר עיסוקה מחקר ופיתוח או ייצור
של מוצרים או תהליכים חדשניים ועתירי ידע, או
;תשתיות חיוניות
;א63 זכות בשותפות, כהגדרתה בסעיף- ""זכות בקרן
מניה בחברה או נכס פיננסי אחר אשר קבע שר- ""נייר ערך
;האוצר
;88 כהגדרתו בסעיף- ""קרוב
קרן השקעות פרטית מוטבת שעיסוקה- ""קרן הון סיכון
השקעה בחברות אשר בעת ביצוע ההשקעה בהן עיקר
עיסוקן מחקר ופיתוח או ייצור של מוצרים או תהליכים
חדשניים ועתירי ידע, שהסיכון בהשקעה בהן גבוה
מהמקובל בהשקעות אחרות, או בחברות אשר בעת
;ביצוע ההשקעה בהן עיקר עיסוקן תשתיות חיוניות
כפי שיפורט בהמשך בדברי - "להגדרה "השקעה מזכה
ההסבר לפרק זה, מתווה הטבות המס בייחוס הרווחים
, יינתן בשתי1'שאותן מוצע לקבוע בהוראות סימן ג
מסגרות. הטבה לקרן השקעות פרטית מוטבת תינתן על
בסיס השקעה מזכה (במקרים שבהם היא לא נעשית על ידי
קרן הון סיכון היא רלוונטית לרווחים המיוחסים לתושבי
חוץ ולקופת גמל), והטבה לקרן הון סיכון תינתן על בסיס
השקעה מזכה בידי קרן הון סיכון. מוצע לקבוע כי השקעה
מזכה תהיה רכישה של נייר ערך בחברה מאדם אחר, או
הקצאת נייר ערך תמורת מזומן, ובלבד שהתקיימו לגבי
:החברה תנאים אלה
;) עיקר נכסיה ופעילותה נמצאים בישראל1(
) עיקר פעילותה אינו במתן שירות פיננסי כהגדרתו2(
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים
;2016-מוסדרים), התשע"ו
) עיקר שוויים של נכסיה אינו נובע מזכויות המפורטות3(
;) לפקודה2()3(ב97 בסעיף
לחוק לקידום3 ) היא אינה גורם ריכוזי כהגדרתו בסעיף4(
.2013-התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד
עוד יובהר כי ההשקעה המזכה נקבעה לחברה, בין
השאר, מכיוון שמתן הקלה על השקעה בפעילות עסקית
באמצעות שותפות, הייתה מקנה הטבה על הפעילות
העסקית ששימשה מטרה להשקעה, להבדיל מפעילות
ההשקעה עצמה, או התשואה בגינה.
בהמשך - "להגדרה "השקעה מזכה בידי קרן הון סיכון
לאמור לעיל, מוצע לקבוע כי השקעה מזכה בידי קרן הון
סיכון תהיה השקעה מזכה (כלומר, ממילא צריכים להתקיים
לגביה התנאים האמורים בהגדרה "השקעה מזכה") בסכום
ממנו לפחות ניתן בתמורה להקצאת ניירות ערך75% אשר
בחברה אשר עיקר עיסוקה במחקר ופיתוח או בייצור של
מוצרים או תהליכים חדשניים ועתירי ידע או בהשקעה
בתשתיות חיוניות. עיקר ההגדרה מופיע גם בהגדרה
המוצעת "קרן הון סיכון" ומבוסס על הגדרה הקיימת בחוק
ניירות ערך. ההגדרה המוצעת נועדה לקבוע את הבסיס
להטבות מס מוגדלות, הניתנות גם על הכנסה מריבית
ומדיבידנד. כדי לעמוד בתנאי ההגדרה המוצעת, נדרשת
,הקרן להזרים לחברת המטרה סכום תמורת הקצאת מניות
מגובה ההשקעה. ההשקעה מוגדרת75% בשיעור של
כהשקעה בסיכון, וזאת כדי לשקף את הקושי המימוני
המצדיק את מתן התמריץ. מדובר כאמור בהשקעה בחברות
בראשית דרכן. להשקעות אלה יש להוסיף השקעות
בתשתיות חיוניות שמבקשת הממשלה לעודד באותה
מתכונת.
בהמשך לאמור לעיל לעניין - "להגדרה "קרן הון סיכון
ההגדרה "השקעה מזכה ביד קרן הון סיכון", מוצע להגדיר
קרן הון סיכון באופן דומה להגדרה המופיעה בחוק ניירות
כא המוצע63 ערך . יצוין כי לפי ההגדרה המוצעת בסעיף
,לפקודה, קרן הון סיכון היא קרן השקעות פרטית מוטבת
כך שכל התנאים אשר צריכים להתקיים לגבי קרן השקעות
.92 'ס"ח התשע"ד, עמ 34
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1364
שותפות מוגבלת שעיסוקה- ""קרן השקעות פרטית מוטבת
השקעה מזכה בחברות, באמצעות רכישה של מניות
או זכויות בחברות, אשר לא נרשמו למסחר בבורסה
בתקופה שמיום התאגדותה של כל חברה ועד תום
:שנה ממועד הרכישה, והתקיימו לגבי הקרן כל אלה
כל אחד מהשותפים בקרן אינו מחזיק ביותר
)1(
; מסך כל הזכויות בקרן35%מ־
מיליון דולר בהשקעות5 הקרן השקיעה לפחות
)2(
חודשים מהמועד שבו48 מזכות, בתוך תקופה של
;החזיקה לראשונה במניה של חברה בגין השקעה מזכה
סכום ההשקעה המזכה אשר משקיעה הקרן
)3(
מהסכום הכולל של25% בחברה יחידה אינו עולה
;השקעותיה המזכות
בקרן שותפים לפחות עשרה שותפים מוגבלים
)4(
שאינם קרובים זה לזה, ואולם לגבי קרן שהיא קרן הון
שותפים בה לפחות חמישה שותפים מוגבלים- סיכון
:כאמור, ולגבי כל אחד מהם התקיימו כל אלה
הוא אינו נוטל חלק פעיל באיתור השקעות
(א)
או בניהולן בעבור הקרן, או בניהול עסקיהן של
החברות שבהן משקיעה הקרן, והכול במישרין
;או באמצעות קרובו
הוא אינו בעל זכות הצבעה בוועדת
(ב)
10% ההשקעות של הקרן בהיקף העולה על
מסך כלל זכויות ההצבעה בוועדה כאמור, ואינו
בעל זכות הצבעה, ביחד עם שאר השותפים
המוגבלים אשר להם זכויות הצבעה, בהיקף
מסך כלל זכויות ההצבעה30% העולה על
;בוועדה כאמור
;אין בבעלותו זכות בשותף הכללי
(ג)
,פרטית מוטבת צריכים להתקיים גם לגבי קרן הון סיכון
ובמקביל, כל ההטבות הניתנות לקרן השקעות פרטית
מוטבת ניתנות ממילא גם לקרן הון סיכון.
,כאמור לעיל - "להגדרה "קרן השקעות פרטית מוטבת
א לפקודה16 בשנים האחרונות ניתנו אישורים מכוח סעיף
), המשקיעותPrivate Equity( גם לקרנות השקעה פרטיות
בחברות בוגרות, על השקעה ברכישת מניות. ההגדרה
המוצעת "קרן השקעות פרטית מוטבת", כוללת את התנאים
הנדרשים להטבות לעניין מבנה הקרן. התנאים האמורים
בהגדרה רלוונטיים כאמור גם לקרן הון סיכון.
התנאים אשר מוצע שייקבעו במסגרת ההגדרה
:כוללים את אלה
נדרש כי בקרן שותפים לפחות- ) פיזור משקיעים1(
עשרה שותפים מוגבלים, שאינם קרובים זה לזה, במישרין
או בעקיפין, וכי חלקו של כל אחד מהשותפים אינו עולה
; מהזכויות בקרן20% על
מוצע כי הסכום אשר- ) פיזור השקעות בישראל2(
משקיעה הקרן כהשקעה מזכה בחברה יחידה אינו עולה
; מהסכום הכולל של השקעותיה המזכות25% על
) סכום השקעה מזערי של חמישה מיליון דולר3(
חודשים מהמועד48 בהשקעות מזכות, בתוך תקופה של
שבו החזיקה הקרן לראשונה במניה של חברה בגין השקעה
;מזכה
) הפרדה בין השותפים המוגבלים והכלליים, הן במבנה4(
;הבעלות שלהם והן בסוג תרומה שלהם לפעילות הקרן
ד ב ר י ה ס ב ר
1365
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
134 הקרן נרשמה אצל פקיד השומה לפי סעיף
)5(
וקיבלה אישור על כך מפקיד השומה, והגישה מדי שנה
הכולל את מלוא הפרטים הנדרשים131 דוח לפי סעיף
;לפי פקודה זו
;א63 כהגדרתם בסעיף- ""שותף", "שותף כללי" ו"שותף מוגבל
; כמשמעותה בפקודת השותפויות- ""שותפות מוגבלת
תשתית שהיא חיונית ובעלת חשיבות- ""תשתית חיונית
לאומית, בהתאם לתנאים ולכללים שקבע שר האוצר
בתקנות.
מימוש השקעה
מזכה בידי שותף
מוגבל בקרן
השקעות פרטית
מוטבת
כב.63
- על אף הוראות פקודה זו
(א)
החלק המיוחס לשותף מוגבל שהוא תושב חוץ
)1(
מההכנסה או מרווח ההון של קרן השקעות פרטית
מוטבת, הנובעים ממכירת נייר ערך שנרכש או הוקצה
;במסגרת השקעה מזכה, יהיה פטור ממס
על החלק המיוחס לשותף מוגבל שהוא תושב
)2(
ישראל מההכנסה של קרן הון סיכון, הנובעת ממכירת
נייר ערך שנרכש או הוקצה במסגרת השקעה מזכה
בידי קרן הון הסיכון, יחול שיעור המס הקבוע
;), לפי העניין2( ) או1()(ב91 בסעיף
החלק המיוחס לשותף מוגבל תושב ישראל
)3(
,)2(9 שהוא קופת גמל הזכאית לפטור ממס לפי סעיף
מההכנסה של קרן השקעות פרטית מוטבת, הנובעת
ממכירת נייר ערך שנרכש או הוקצה במסגרת השקעה
מזכה, או מריבית או דיבידנד שהתקבלו בשל החזקה
, יהיה פטור ממס- בנייר ערך שנרכש או הוקצה כאמור
אם התקיימו לעניין הפטור האמור התנאים האמורים
), בשינויים המחויבים.2(9 בסעיף
"בסעיף זה, "חלק מההכנסה המיוחס לשותף מוגבל
(ב)
, לרבות הכנסה המיוחסת לשותף כללי שהוא תושב חוץ-
שאינה דמי הצלחה.
134 הקרן נרשמה אצל פקיד השומה לפי סעיף
)5(
וקיבלה אישור על כך מפקיד השומה, והגישה מדי שנה
הכולל את מלוא הפרטים הנדרשים131 דוח לפי סעיף
;לפי פקודה זו
;א63 כהגדרתם בסעיף- ""שותף", "שותף כללי" ו"שותף מוגבל
; כמשמעותה בפקודת השותפויות- ""שותפות מוגבלת
תשתית שהיא חיונית ובעלת חשיבות- ""תשתית חיונית
לאומית, בהתאם לתנאים ולכללים שקבע שר האוצר
בתקנות.
מימוש השקעה
מזכה בידי שותף
מוגבל בקרן
השקעות פרטית
מוטבת
כב.63
- על אף הוראות פקודה זו
(א)
החלק המיוחס לשותף מוגבל שהוא תושב חוץ
)1(
מההכנסה או מרווח ההון של קרן השקעות פרטית
מוטבת, הנובעים ממכירת נייר ערך שנרכש או הוקצה
;במסגרת השקעה מזכה, יהיה פטור ממס
על החלק המיוחס לשותף מוגבל שהוא תושב
)2(
ישראל מההכנסה של קרן הון סיכון, הנובעת ממכירת
נייר ערך שנרכש או הוקצה במסגרת השקעה מזכה
בידי קרן הון הסיכון, יחול שיעור המס הקבוע
;), לפי העניין2( ) או1()(ב91 בסעיף
החלק המיוחס לשותף מוגבל תושב ישראל
)3(
,)2(9 שהוא קופת גמל הזכאית לפטור ממס לפי סעיף
מההכנסה של קרן השקעות פרטית מוטבת, הנובעת
ממכירת נייר ערך שנרכש או הוקצה במסגרת השקעה
מזכה, או מריבית או דיבידנד שהתקבלו בשל החזקה
, יהיה פטור ממס- בנייר ערך שנרכש או הוקצה כאמור
אם התקיימו לעניין הפטור האמור התנאים האמורים
), בשינויים המחויבים.2(9 בסעיף
"בסעיף זה, "חלק מההכנסה המיוחס לשותף מוגבל
(ב)
, לרבות הכנסה המיוחסת לשותף כללי שהוא תושב חוץ-
שאינה דמי הצלחה.
) הקרן נרשמה אצל פקיד השומה עם תחילת פעילותה5(
131 לפקודה והגישה מדי שנה דוח לפי סעיף134 לפי סעיף
לפקודה, הכולל את מלוא הפרטים הנדרשים לפי הפקודה.
כג המוצעים63כב ו־63 לסעיפים
,ב המוצע לפקודה63 כאמור בדברי ההסבר לסעיף
סיווג החלקים המיוחסים לשותפים בהכנסות השותפות
נקבע בהתאם לסיווג ההכנסה ברמת השותפות. פעילותן
של קרנות השקעה בחלק מהמקרים עשויה להגיע לכדי
עסק, שכן מדובר בגופים אשר צברו מומחיות וניסיון
בהשבחה, ייעול וניהול חברות במטרה להניב תשואה
גבוהה. זאת ועוד, לתושב החוץ המשקיע עשוי להיות
במקרים מסוימים מפעל קבע בישראל. יוצא, אם כך, שעל
פי ההסדרים הכלליים הקבועים בפקודה, הקרן עשויה
להיות חייבת במקרים מסוימים במס על הכנסה מעסק, בעת
מימוש השקעתה, ובמקרים מסוימים אחרים, גם אם מימוש
ההשקעה מסווג כרווח הון, ייתכן שלשותפים תושבי החוץ
ייוחס מפעל קבע. כדי להעלות את רמת הוודאות בעניין
זה ולשמור על התחרותיות של ישראל כיעד השקעות
מול מדינות אחרות, מוצע לקבוע הטבות מס על מימוש
השקעות מזכות. עם זאת, לצד הצורך במתן תמריצים
להשקעות, יש לזכור שהנישומים שבהם מדובר נמנים
עם בעלי הכנסות גבוהות וההכנסות שלגביהן ניתנות
ההטבות הן בסכומים גדולים. לכן, במקומות מסוימים
הוגבלו ההטבות ונעשתה הבחנה בין ההטבות הניתנות
לקרן הון סיכון המשקיעה בחברה בתחילת דרכה ובמקרים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1366
שיעור מס לשותף
בקרן השקעות
פרטית מוטבת
כג.63
- על אף הוראות פקודה זו
ההכנסה המיוחסת לשותף כללי שהוא תושב חוץ
)1(
בשל זכאותו לדמי הצלחה מתוך רווחי קרן השקעות פרטית
מוטבת שמקורם בהחזקת נייר ערך שנרכש או הוקצה במסגרת
;15% השקעה מזכה, תחויב במס בשיעור
ההכנסה המיוחסת לשותף כללי שהוא יחיד תושב
)2(
ישראל בשל זכאותו לדמי הצלחה מתוך רווחי קרן הון סיכון
שמקורם בהחזקת נייר ערך שנרכש או הוקצה במסגרת
;32% השקעה מזכה ביד קרן הון סיכון, תחויב במס בשיעור
התקיים בשותפות מוגבלת האמור בהגדרה "קרן השקעות
)3(
כא, למעט התנאי המפורט בפסקה63 פרטית מוטבת" שבסעיף
) לאותה הגדרה, יחויב החלק המיוחס לשותף מוגבל או4(
לשותף כללי שהם תושבי חוץ מההכנסה או מרווח ההון של
קרן השקעות פרטית, הנובעים ממכירת נייר ערך שנרכש או
;15% הוקצה במסגרת השקעה מזכה, במס בשיעור
שותף כללי שהוא תושב חוץ זכאי להחזר מס ששולם
)4(
), אם סכום המס ששילם בישראל עולה על1( לפי פסקה
,הסכום שהותר לו, בגלל תשלום זה, בארץ מושבו הקבוע
כזיכוי מן המס שחל באותה ארץ על הכנסתו שהושגה או
;שנקבעה בישראל
רבים מביאה לצמיחתה, לבין ההטבות הניתנות להשקעות
באמצעות קרן השקעה פרטית מוטבת אחרת, שלגביהן
התועלות המשקיות מובהקות פחות. ההטבות המוצעות
:לעניין זה הן אלה
) פטור ממס לגבי החלק המיוחס לשותף מוגבל שהוא1(
תושב חוץ מההכנסה או מרווח ההון של קרן השקעות
פרטית מוטבת, הנובעים ממכירת נייר ערך שנרכש או
;הוקצה במסגרת השקעה מזכה
) על החלק המיוחס לשותף מוגבל שהוא תושב ישראל2(
מההכנסה של קרן הון סיכון, הנובעת ממכירת נייר ערך
שנרכש או הוקצה במסגרת השקעה מזכה בידי קרן הון
)2( ) או1()(ב91 הסיכון, יחול שיעור המס הקבוע בסעיף
;לפקודה, לפי העניין
) החלק המיוחס לשותף מוגבל תושב ישראל שהוא3(
,) לפקודה2(9 קופת גמל הזכאית לפטור ממס לפי סעיף
מההכנסה של קרן השקעות פרטית מוטבת, הנובעת
ממכירת נייר ערך שנרכש או הוקצה במסגרת השקעה מזכה
או מריבית או דיבידנד שהתקבלו בשל החזקה בנייר ערך
יהיה פטור ממס, אם התקיימו- שנרכש או הוקצה כאמור
)2(9 לעניין הפטור האמור התנאים האמורים בסעיף
לפקודה, בשינויים המחויבים. יובהר כי לעניין ההגבלות
) לפקודה, יראו2(9 השונות המוטלות על הטבה לפי סעיף
,את קופת הגמל כאילו החזיקה בקרן באופן ישיר. כך למשל
מהזכויות בקרן אשר היו20%אם החזיקה קופת הגמל ב־
מהזכויות בחברת המטרה, יראו את קופת הגמל50% לה
;10% כאילו החזיקה בחברת המטרה בשיעור של
) ההכנסה המיוחסת לשותף כללי שהוא תושב חוץ4(
בשל זכאותו לדמי הצלחה מתוך רווחי קרן השקעות פרטית
מוטבת שמקורם בהחזקת נייר ערך שנרכש או הוקצה
;15% במסגרת השקעה מזכה, תחויב במס בשיעור
) ההכנסה המיוחסת לשותף כללי שהוא יחיד תושב5(
ישראל בשל זכאותו לדמי הצלחה מתוך רווחי קרן הון
סיכון שמקורם בהחזקת נייר ערך שנרכש או הוקצה
במסגרת השקעה מזכה ביד קרן הון סיכון, תחויב במס
;32% בשיעור
) אם התקיים בשותפות מוגבלת האמור בהגדרה "קרן6(
,כא המוצע לפקודה63 השקעות פרטית מוטבת" שבסעיף
) לאותה הגדרה, יחויב4( למעט התנאי המפורט בפסקה
החלק המיוחס לשותף מוגבל או לשותף כללי שהם תושבי
חוץ, מההכנסה או רווח ההון של קרן השקעות פרטית
הנובעים ממכירת נייר ערך שנרכש או הוקצה במסגרת
;15% השקעה מזכה, במס בשיעור
) חלקו של שותף מוגבל שהוא תושב חוץ, בקרן הון7(
סיכון בהכנסתה מריבית של הקרן, אשר שולמה על ידי
חברה שניירות ערך שלה נרכשו או הוקצו במסגרת
, פטור ממס- השקעה מזכה בידי אותה קרן הון סיכון
ובלבד שהסכום שלגביו שולמה הריבית נדרש לייצור
הכנסה בחברה . הכוונה היא למקרים שבהם סכום הלוואה
לחברת המטרה משמש לשחיקת המס שבו היא חייבת, בשל
;הוצאות ריבית מוגזמות אשר אינו נובע מצרכים עסקיים
ד ב ר י ה ס ב ר
1367
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חלקו של שותף מוגבל שהוא תושב חוץ, בקרן הון
)5(
סיכון בהכנסתה מריבית של הקרן, אשר שולמה על ידי
חברה שניירות ערך שלה נרכשו או הוקצו במסגרת השקעה
פטור ממס, ובלבד שסכום- מזכה בידי אותה קרן הון סיכון
ההלוואה שלגביו שולמה הריבית נדרש בחברה לתכלית
;עסקית
,חלקו של שותף מוגבל שהוא תושב חוץ, בקרן הון סיכון
)6(
בהכנסתה מדיבידנד של הקרן, אשר שולם מתוך רווחי חברה
שניירות ערך שלה נרכשו או הוקצו במסגרת השקעה מזכה
פטור ממס, ובלבד שהרווחים- בידי אותה קרן הון סיכון
שמתוכם שולם הדיבידנד נוצרו לאחר מועד ההשקעה המזכה
האמורה.
שיעור מס על
חלקו של שותף
מוגבל בהכנסת
שותפות בשל
מכירת נכס פיננסי
כד.63
שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע
כי חלקו של שותף מוגבל בהכנסה מעסק של שותפות
שאינה קרן השקעות פרטית מוטבת, שעיסוקה מסחר בנכסים
פיננסיים, בשל מכירת נכס פיננסי, יחויב בשיעור המס החל על
רווח הון, והכול בתנאים שקבע השר באישור ועדת הכספים
מניה בחברה או נכס- "של הכנסת; לעניין זה, "נכס פיננסי
פיננסי מסוג אחר שקבע שר האוצר, באישור ועדת הכספים
של הכנסת.
קיזוז הפסד
כה.63
,על סכום הפסד שותפות המיוחס לשותף בשנת מס פלונית
ואילו היה רווח היה מתחייב עליו במס בשיעורים האמורים
.92 כד, לפי העניין, יחולו הוראות סעיף63 כב עד63 בסעיפים
חלקו של שותף מוגבל שהוא תושב חוץ, בקרן הון
)5(
סיכון בהכנסתה מריבית של הקרן, אשר שולמה על ידי
חברה שניירות ערך שלה נרכשו או הוקצו במסגרת השקעה
פטור ממס, ובלבד שסכום- מזכה בידי אותה קרן הון סיכון
ההלוואה שלגביו שולמה הריבית נדרש בחברה לתכלית
;עסקית
,חלקו של שותף מוגבל שהוא תושב חוץ, בקרן הון סיכון
)6(
בהכנסתה מדיבידנד של הקרן, אשר שולם מתוך רווחי חברה
שניירות ערך שלה נרכשו או הוקצו במסגרת השקעה מזכה
פטור ממס, ובלבד שהרווחים- בידי אותה קרן הון סיכון
שמתוכם שולם הדיבידנד נוצרו לאחר מועד ההשקעה המזכה
האמורה.
שיעור מס על
חלקו של שותף
מוגבל בהכנסת
שותפות בשל
מכירת נכס פיננסי
כד.63
שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע
כי חלקו של שותף מוגבל בהכנסה מעסק של שותפות
שאינה קרן השקעות פרטית מוטבת, שעיסוקה מסחר בנכסים
פיננסיים, בשל מכירת נכס פיננסי, יחויב בשיעור המס החל על
רווח הון, והכול בתנאים שקבע השר באישור ועדת הכספים
מניה בחברה או נכס- "של הכנסת; לעניין זה, "נכס פיננסי
פיננסי מסוג אחר שקבע שר האוצר, באישור ועדת הכספים
של הכנסת.
קיזוז הפסד
כה.63
,על סכום הפסד שותפות המיוחס לשותף בשנת מס פלונית
ואילו היה רווח היה מתחייב עליו במס בשיעורים האמורים
.92 כד, לפי העניין, יחולו הוראות סעיף63 כב עד63 בסעיפים
) חלקו של שותף מוגבל שהוא תושב חוץ, בקרן הון8(
סיכון, בהכנסתה מדיבידנד של הקרן, אשר שולם מתוך
רווחי חברה שניירות ערך שלה נרכשו או הוקצו במסגרת
פטור ממס, ובלבד- השקעה מזכה בידי אותה קרן הון סיכון
שהרווחים שמתוכם שולם הדיבידנד נוצרו לאחר מועד
ההשקעה המזכה האמורה.
כד המוצע63 לסעיף
,נוסף על הטבות המס הניתנות להשקעות מזכות
מוצע להסדיר את אופן המיסוי החל על שותפויות השקעה
הסוחרות בנכסים פיננסיים. במקרים מסוימים עשויה
פעילות שותפויות אלה להגיע לכדי עסק, בשל היקפי
המסחר שלהם בניירות ערך, על פי המבחנים המוכרים
לסיווג הכנסה מעסק. עם זאת, במקרים אחרים מדובר
בפעילות שיש להתייחס אליה כאל השקעה. האבחנה
עשויה להיות חמקמקה וקשה ליישום. לצורך הגברת
הוודאות בנושא, ופישוט הכללים, מוצע לקבוע כי שר
האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע כי
חלקו של שותף מוגבל בהכנסה מעסק של שותפות שאינה
קרן השקעות פרטית מוטבת, בשל מכירת נכס פיננסי, יחויב
בשיעור המס החל על רווח הון, והכול בתנאים שקבע השר
באישור ועדת הכספים של הכנסת; לעניין זה, מוצע לקבוע
כי נכס פיננסי יוגדר כמניה בחברה או נכס פיננסי מסוג
אחר שקבע שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת.
יובהר כי הסדרת המיסוי בהתאם לסעיף המוצע לא תחול
לעניין קרנות השקעה אשר זכאותן להטבות מס נבחנת לפי
כג המוצעים לפקודה.63 כב עד63 סעיפים
במסגרת התנאים שיובאו בחשבון ליישום סעיף
זה, ייבחנו קריטריונים המאפיינים הפעלת עסק אל מול
אלה המאפיינים השקעה, הצורך לעודד השקעה מסוימת
,המשיאה ערך מיוחד לציבור, מאפיינים מיוחדים, אם יש
של הגוף המבצע את הפעילות או ההשקעה, דוגמת גוף
הפסד הכנסות המדינה ממסים, שכן יש לזכור- מוסדי, וכן
כי מדובר בפעילות בהיקף רב ובסכומים משמעותיים.
כה המוצע63 לסעיף
במקביל למתן הטבות המס על הכנסות ורווחים
,מהשקעות מזכות וכדי למנוע שחיקה בבסיס המס
מוצע לקבוע כי על סכום הפסד שותפות המיוחס לשותף
בשנת מס פלונית ואילו היה רווח היה מתחייב עליו במס
כד המוצעים63 כב עד63 בשיעורים האמורים בסעיפים
פקודה.92 לפקודה, לפי העניין, יחולו הוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1368
התאמות במקרים
מיוחדים כו.63
:שר האוצר רשאי לקבוע תקנות בעניינים אלה
"מקרים ותנאים שבהם יחולו ההגדרות "השקעה מזכה
)1(
כא, גם לגבי63 ו"השקעה מזכה בידי קרן הון סיכון" שבסעיף
;רכישה של מניות בחברה או הקצאתן, לפי העניין, בעקיפין
התאמות ותיאומים נדרשים בהגדרה "קרן השקעות
)2(
פרטית מוטבת", לעניין שותפות עם מבנה השקעה מיוחד.
;": חברות בית2'סימן ג
; בטל- 'סימן ה' לפרק שני בחלק ד
)8(
בהמשך לאמור בחלק הכללי בדברי ההסבר לפרק
זה, ההטבות לקרנות השקעה מוצעות לראשונה בחקיקה
ראשית. במסגרת ההתנהלות של רשות המסים מול הקרנות
ניתן עד כה מענה למגוון רחב של מקרים ומבני השקעות.
לנוכח האמור וכדי שיהיה ניתן לתת מענה במקרים שבהם
יש הצדקה מקצועית למתן הטבה, במקרים מורכבים, מוצע
להעניק לשר האוצר סמכויות משלימות ולקבוע כי יהיה
:רשאי להתקין תקנות בעניינים אלה
) מקרים ותנאים שבהם יחולו ההגדרות "השקעה1(
כא63 מזכה" ו"השקעה מזכה בידי קרן הון סיכון" שבסעיף
המוצע לפקודה, גם לגבי רכישה של מניות בחברה, או
;הקצאתן, לפי העניין, בעקיפין
) התאמות ותיאומים נדרשים בהגדרה "קרן השקעות2(
פרטית מוטבת", לעניין שותפות עם מבנה השקעה מיוחד.
)12( ) עד8( לפסקאות
מוצע לבטל את ההסדר בדבר חברה:)8( לפסקה
לפקודה, אשר טרם נכנס לתוקף1א64 שקופה הקבוע בסעיף
. ההסדר האמור2003 אף על פי שהסעיף האמור נחקק בשנת
,)132 'נקבע במסגרת החוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס
). הסדר זה היה132 ' תיקון מס- (בפרק זה2002-התשס"ב
אמור להחליף את ההסדרים לעניין החברה המשפחתית
א לפקודה. בסמוך64 ו־64 וחברת הבית הקיימים בסעיף
, נעשה ניסיון להתקין תקנות132 'לאחר חקיקת תיקון מס
לפקודה, ואולם במהלך הליך התקנת1א64 מכוח סעיף
התקנות התברר כי מבנה ההתארגנות אשר נקבע בסעיף
לפקודה בעניין חברה שקופה יוצר פרצות מס שלא1א64
עלו במסגרת הליך החקיקה, ומשכך התקנת התקנות לפי
הסעיף אמור לא צלחה.
לנוכח הקשיים התפעוליים הנוגעים ליישום מודל
החברה השקופה וכן החשש שמנגנון החברה השקופה
,עלול לגרום לאובדן מס משמעותי כתוצאה מתכנוני מס
ההוראות לעניין חברה שקופה לא נכנסו לתוקף עד היום
וכעת מוצע לבטלן.
נוסף על כך, מוצע לבטל כמה הפניות לחברה שקופה
בסעיפים שונים בפקודה.
) לפקודה, נקבע3()(א66 ו־65 בסעיפים:)10(–) ו9( לפסקאות
שיראו הכנסות מחברה שקופה של ילד שטרם מלאו לו
שנים כהכנסות של הוריו, וזאת כדי למנוע18 בשנת המס
תכנוני מס שבהם ההכנסות רשומות על שם הילד לצורך
הקטנת שיעור המס השולי המוטל על ההכנסות. בשל
ביטול ההסדר של חברה שקופה, ההוראות האמורות
מתייתרות בכל הנוגע לחברה שקופה, ומוצע למחוק
,בסעיפים האמורים את האזכור לחברה שקופה. חלף זאת
,מוצע לקבוע שהסעיפים יחולו על הכנסות משותפות
,ובלבד שאם הילד הפיק את ההכנסות מיגיעה אישית שלו
לא תיווסף ההכנסה מהשותפות להכנסה של הוריו.
א לפקודה נקבעה סמכותו של שר67 בסעיף:)11( לפסקה
האוצר לקבוע כללים בדבר הניכויים והזיכויים שיותרו
ליחיד תושב ישראל שיש לו הכנסה מיגיעה אישית
שהופקה או שנצמחה מחוץ לישראל. הסעיף הקיים מסמיך
את שר האוצר גם לקבוע כללים כאמור להכנסה שיוחסה
לבעל מניות בחברה שקופה. בשל ביטול ההסדר של חברה
שקופה, מוצע, למחוק באותו סעיף את ההתייחסות לסמכות
האמורה בנוגע לחברה שקופה. חלף זה, מוצע לקבוע ששר
האוצר יוסמך לקבוע כללים כאמור גם לגבי הכנסה של
שותף בשותפות אשר מפיקה הכנסה מחוץ לישראל.
ג לפקודה נקבעים התנאים67 לבסוף, בסעיף:)12( לפסקה
להיותה של חברה, חברת אחזקות. מוצע לתקן את הסעיף
האמור ולמחוק את התנאי שלפיו חברת החזקות אינה
יכולה להיות חברה שקופה, עקב ביטול ההסדר בדבר חברה
שקופה.
זה נוסחו של סימן ה' לפרק שני בחלק ד' שמוצע
:לבטלו
סימן ה': חברה שקופה"
- . (א) בסעיף זה1א64
; חבר בחברה שקופה- ""בעל מניות
לרבות שבח כמשמעותו בחוק- ""הכנסה חייבת
;מיסוי מקרקעין
חברה תושבת ישראל שהתקיימו- ""חברה שקופה
:בה כל אלה
1 ) היא אינה חברה ציבורית כהגדרתה בסעיף1(
לחוק החברות, ולא ניתן לפי תקנונה לשנות את
; סיווגה לחברה ציבורית
ד ב ר י ה ס ב ר
1369
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
" יבוא "משותפות שאינן1א64 , במקום "מחברה שקופה כהגדרתה בסעיף65 בסעיף
)9(
;"הכנסות מיגיעה אישית
" יבוא "משותפות1א64 ), במקום "מחברה שקופה כהגדרתה בסעיף3()(א66 ) בסעיף10(
;"שאינן הכנסות מיגיעה אישית
" יבוא "משותפות שאינן1א64 , במקום "מחברה שקופה כהגדרתה בסעיף65 בסעיף
)9(
;"הכנסות מיגיעה אישית
" יבוא "משותפות1א64 ), במקום "מחברה שקופה כהגדרתה בסעיף3()(א66 ) בסעיף10(
;"שאינן הכנסות מיגיעה אישית
, או על50 ) מספר בעלי מניותיה אינו עולה על2(
מספר גבוה יותר אם אישר זאת המנהל, בתנאים
שקבע, ולענין זה יראו בני זוג וילדיהם, יורשים
של בעל מניות, או רוכשים מבעל מניות במכירה
;שלא מרצון, כבעל מניות אחד
;) כל בעלי מניותיה הם יחידים תושבי ישראל3(
) מניותיה הן מאותו סוג, למעט מניות המקנות4(
זכויות הצבעה, ואין לבעלי המניות אפשרות
,לשנות את הזכויות המוקנות מכוח המניות
;למעט שינוי בזכויות ההצבעה
) הזכות לרווחי החברה מוקנית מכוח המניות5(
;בלבד
) זכותו של בעל מניות לרווחים זהה לזכותו6(
;לנכסי החברה בעת פירוקה
) החברה אינה מוסד כספי, כהגדרתו בחוק7(
;מס ערך מוסף
,) החברה ביקשה להיחשב כחברה שקופה8(
,בהודעה שעליה חתמו כל בעלי מניותיה
ימים מיום60 שנמסרה לפקיד השומה בתוך
;התאגדותה
שנות המס שבהן היתה החברה- ""שנות ההטבה
חברה שקופה.
(ב) לצורך חישוב המס, שיעור המס וקיזוז ההפסדים
וכן לענין פטורים ממס, תיחשב הכנסתה החייבת של
,חברה שקופה, לרבות הכנסתה מדיבידנד והפסדיה
,כהכנסתם או כהפסדיהם של בעלי מניותיה
בהתאם לחלקיהם בזכויות לרווחים בחברה, ויחולו
:הוראות אלה
) רווחים שחולקו מהכנסתה החייבת של1(
;החברה השקופה, לא יראו אותם כהכנסה
ההכנסה- ") לענין זה, "רווחים שחולקו2(
החייבת, בתוספת ההכנסה הפטורה ממס
ובהפחתת המס החל על בעל המניה בשל
ההכנסה, אם שולם על ידי החברה והיא לא
;חייבה אותו בהתאם
) (א) הפסדיה של החברה השקופה בשנת3(
המס אשר יוחסו לבעל מניות יקוזזו תחילה
כנגד הכנסותיו של בעל המניות מהחברה
;השקופה, בהתאם להוראות הפקודה
(ב) הפסדים אשר יוחסו לבעל מניותיה
בשנות המס הקודמות יותרו בקיזוז רק כנגד
,הכנסתו החייבת של אותו בעל המניות
ולא יותרו בקיזוז כנגד הכנסתה של החברה
;השקופה
;)(ג) (נמחקה
,) סיווגם של ההכנסה החייבת או של ההפסד4(
לפי הענין, שיוחסו לבעל מניות כאמור בסעיף
זה, למקור הכנסה, יהיה בהתאם למקור ההכנסה
,שממנו הופקה או נצמחה בידי החברה השקופה
ואולם הכנסה זו לא תיחשב כהכנסה מיגיעה
אישית, אלא אם כן מילא בעל המניות תפקיד
;פעיל בחברה
) לענין הזיכוי בשל מסי חוץ, כהגדרתם בסעיף5(
, זכאי בעל המניות לחלקו היחסי במס החוץ199
;ששילמה החברה השקופה
) לענין מקדמות של בעל מניות, כאמור בסעיף6(
, יצורף חלקו היחסי בהכנסתה החייבת של175
החברה השקופה לרבות בהכנסתה מדיבידנד
;או בהפסדיה, למחזור המהווה בסיס למקדמות
) ניתן לגבות את המס על הכנסת החברה7(
השקופה, לרבות המקדמות, הן מהחברה והן
מבעלי מניותיה, בגובה המס החל על חלקם
;היחסי ברווחיה של החברה השקופה
) במכירת מניה של חברה שקופה, יחולו8(
:הוראות אלה
, יופחת מהתמורה לגבי88 (א) לעניין סעיף
המוכר ומהמחיר המקורי לגבי הרוכש, סכום
השווה לחלק מסכום הרווחים שהצטברו
בחברה בשנות ההטבה ולא חולקו, שיחסו
לכלל הרווחים שלא חולקו הוא כיחס חלקה
של המניה, בזכויות לרווחי החברה השקופה
- לכלל הזכויות לרווחיה; לעניין זה
הכנסתה החייבת של החברה- ""רווחים
השקופה בשנות ההטבה, בניכוי ההפסדים
שהיו לה באותן שנים, ובלבד שהתוצאה
;המתקבלת לא תהיה בסכום שלילי
לרבות מי שרכש מניות מהחברה- ""רוכש
;השקופה
ב בשל שנות94 (ב) לא יחולו הוראות סעיף
;ההטבה
(ג) לענין חישוב רווח ההון, יופחת מהמחיר
המקורי המתואם סכום בגובה ההפסדים
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1370
" יבוא1א64 א, במקום "לבעל מניות מחברה שקופה כהגדרתה בסעיף67 ) בסעיף11(
;""לשותף בשותפות
; יימחקו- "1א64 ), המילים "ואינה חברה שקופה כהגדרתה בסעיף3()ג(א67 ) בסעיף12(
שיוחסו למוכר המניה בשנות ההטבה, עד
,גובה המחיר המקורי המתואם; לענין זה
סכום השווה להכנסה החייבת- ""הפסדים
שיוחסה לבעל המניות, בניכוי ההפסדים
;שיוחסו לו, ובלבד שהוא סכום שלילי
) בעל מניות שמכר מניות בחברה שקופה9(
90 יודיע לחברה השקופה, על המכירה בתוך
;ימים מיום המכירה
למעט פרק שלישי שבו, לא2) הוראות חלק ה10(
;יחולו על חברה שקופה
) (א) העברת נכסים מחברה שקופה שהוחל11(
בפירוקה לבעלי מניותיה, בהתאם לשיעור
זכויותיהם בה, לא תחויב במס לפי פקודה
- זו או לפי חוק מיסוי מקרקעין (בפסקה זו
המסים), ובלבד שהנכס המועבר לא שינה
את ייעודו אגב ההעברה, כאמור בסעיפים
;ב לחוק מיסוי מקרקעין5 ובסעיף100 ו־85
ואולם מקום שבו לא מתחייבת המכירה
במס שבח בשל האמור בפסקה זו, תתחייב
; שר0.5%המכירה במס רכישה בשיעור של
,האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת
רשאי לקבוע מקרים שבהם לא יחול פטור
,מהמסים לפי פסקת משנה זו בפירוק החברה
בתנאים שיקבע; לענין זה, "מס שבח" ו"מס
; "כמשמעותם בחוק מיסוי מקרקעין- רכישה
(ב) שר האוצר, באישור ועדת הכספים
של הכנסת, רשאי לקבוע תנאים, הוראות
ומגבלות לענין פסקה זו, לרבות לענין קביעת
המחיר המקורי של נכסי החברה השקופה
המתפרקת, יום הרכישה ושווי הרכישה
כהגדרתם בחוק מיסוי מקרקעין, וכן הוראות
לענין הפסדים וחלוקת הכנסות וכן מקרים
שבהם תחויב במס עליית ערך של נכסים.
) שר אוצר, באישור ועדת הכספים של1( )(ג
הכנסת, רשאי לקבוע כללים לענין חברה
שקופה שהפסיקה למלא אחר התנאים
וההוראות הקבועים בסעיף זה, ובכלל
זה לקבוע כי החברה תחדל להיות חברה
שקופה; קבע כאמור, לא תוכל לחזור
ולהיחשב כחברה שקופה.
,) חברה שחדלה להיות שקופה2(
כתוצאה מהפרת הוראה מהוראות סעיף
זה, רשאית, באישור המנהל ובתנאים
שקבע, לבקש להתפרק, בהתאם להוראות
), בתוך שנה מתום שנת11()סעיף קטן (ב
המס שבה בוצעה הפרה כאמור; לענין
זה, יראו את יום ההפרה כיום שבו החלו
הליכי הפירוק.
(ד) על אף הוראות פקודה זו, יחולו לענין
:שומה, השגה וערעור, הוראות אלה
) נקבעה לחברה השקופה שומה, רשאי1(
,פקיד השומה, על אף הוראות פקודה זו
לקבוע את שומתו של בעל המניות או
לתקנה, בהתאם, בתוך שנתיים מתום
שנת המס שבה נקבעה שומת החברה או
במועד שבו רשאי הוא לשום את הכנסתו
;של בעל המניות, לפי המאוחר
) החברה השקופה רשאית להשיג או2(
לערער על השומה שנקבעה לה בהתאם
;; ,לפי הענין153 או150 להוראות סעיף
בעל המניות רשאי להשיג או לערער
כאמור על ייחוס הכנסתה החייבת או
הפסדיה של החברה השקופה, ועל
השפעת השומה שנקבעה לחברה
השקופה על הכנסתו, אך לא על השומה
שנקבעה לחברה.
(ה) שר האוצר, באישור ועדת הכספים של
הכנסת, רשאי לקבוע כללים, הוראות, תנאים
- ומגבלות לענין סעיף זה, ובכלל זה
;) קביעת מחיר מקורי1(
;) תמורה2(
;) הליכי שומה3(
;) זכות ערעור והליכי ערעור4(
) קביעת מקדמה לחברה, על אף5(
), לפי בסיס6()הוראות סעיף קטן (ב
המקדמות המחושב של החברה, בשיעור
שיקבע, כללים לייחוס מקדמה כאמור
לבעלי המניות, וכללים לקיזוז מקדמה
בשל הוצאות עודפות כאמור בסעיף
;ב181
) ייחוסה של ההכנסה וחלוקתה6(
בהתאם לזכות לרווחים, וכללים לעיגול
חלקם היחסי של בעלי המניות בזכויות
;לרווחים
) חבות ותשלום המס בנסיבות שבהן7(
;נמכרות מניות החברה במהלך השנה
) דוחות שיגישו החברה השקופה8(
;ובעלי מניותיה
; ) הוראות בדבר הגבלת קיזוז הפסדים9(
) הוראות לענין בעל תפקיד פעיל10(
").4()בחברה, כאמור בסעיף קטן (ב
ד ב ר י ה ס ב ר
1371
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
לרבות- "), בסופו יבוא "לעניין זה, "יחיד שהוא בעל מניות מהותי2()(ב91 ) בסעיף13(
יחיד שהוא שותף בשותפות שהיא בעלת מניות מהותית, יחיד שהוא בעל מניות בחברה
משפחתית שהיא בעלת מניות מהותית, או יחיד שהוא בעל מניות בחברת בית שהיא
;";בעלת מניות מהותית
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא92 ) בסעיף14(
) הפסד הון שנוצר בהעברת נכס שאין עימה העברת שליטה, לא יהיה1"(ב
ניתן לקיזוז כנגד הכנסה או רווח הון, למעט הכנסה או רווח בשל מכירת נכס
אחר לאותו אדם.
) מרווח הון שנוצר בהעברת נכס שאין עימה העברת שליטה, לא יהיה ניתן2(ב
לקזז הפסד, למעט הפסד בשל מכירת נכס אחר לאותו אדם.
), יחולו הוראות סעיפים2) ו–(ב1) לעניין שליטה כאמור בסעיפים קטנים (ב3(ב
;", בשינויים המחויבים.26 ו־25
:) יבוא3, אחרי סעיף קטן (ב97 ) בסעיף15(
), מכירת זכות בשותפות בידי תושב חוץ3) על אף האמור בסעיף קטן (ב4"(ב
תהיה פטורה ממס על חלק מן התמורה, השווה לחלק מן הפטור אשר היה זכאי
;"לו, אילו הייתה מוכרת השותפות את כל נכסיה.
:) יבוא3( ב, אחרי פסקה125 ) בסעיף16(
א) דיבידנד בשל חלקם היחסי של שותף יחיד אחד או יותר בהכנסות3("
שותפות, אשר חולק על ידי חברה לשותפות שהיא בעלת מניות מהותית
;30% - בה88 כהגדרתה בסעיף
ב) דיבידנד בשל חלקם היחסי של בעל מניות יחיד אחד או יותר בהכנסות3(
חברת בית, אשר חולק על ידי חברה לחברת בית שהיא בעלת מניות מהותית
;";30% - בה88 כהגדרתה בסעיף
- ג125 ) בסעיף17(
לרבות- "), בסופו יבוא "לעניין זה, "יחיד שהוא בעל מניות מהותי2()(ב91 ) בסעיף13(
יחיד שהוא שותף בשותפות שהיא בעלת מניות מהותית, יחיד שהוא בעל מניות בחברה
משפחתית שהיא בעלת מניות מהותית, או יחיד שהוא בעל מניות בחברת בית שהיא
;";בעלת מניות מהותית
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא92 ) בסעיף14(
) הפסד הון שנוצר בהעברת נכס שאין עימה העברת שליטה, לא יהיה1"(ב
ניתן לקיזוז כנגד הכנסה או רווח הון, למעט הכנסה או רווח בשל מכירת נכס
אחר לאותו אדם.
) מרווח הון שנוצר בהעברת נכס שאין עימה העברת שליטה, לא יהיה ניתן2(ב
לקזז הפסד, למעט הפסד בשל מכירת נכס אחר לאותו אדם.
), יחולו הוראות סעיפים2) ו–(ב1) לעניין שליטה כאמור בסעיפים קטנים (ב3(ב
;", בשינויים המחויבים.26 ו־25
:) יבוא3, אחרי סעיף קטן (ב97 ) בסעיף15(
), מכירת זכות בשותפות בידי תושב חוץ3) על אף האמור בסעיף קטן (ב4"(ב
תהיה פטורה ממס על חלק מן התמורה, השווה לחלק מן הפטור אשר היה זכאי
;"לו, אילו הייתה מוכרת השותפות את כל נכסיה.
:) יבוא3( ב, אחרי פסקה125 ) בסעיף16(
א) דיבידנד בשל חלקם היחסי של שותף יחיד אחד או יותר בהכנסות3("
שותפות, אשר חולק על ידי חברה לשותפות שהיא בעלת מניות מהותית
;30% - בה88 כהגדרתה בסעיף
ב) דיבידנד בשל חלקם היחסי של בעל מניות יחיד אחד או יותר בהכנסות3(
חברת בית, אשר חולק על ידי חברה לחברת בית שהיא בעלת מניות מהותית
;";30% - בה88 כהגדרתה בסעיף
- ג125 ) בסעיף17(
)17(–) ו16( ,)13( לפסקאות
בהמשך להבהרת כללי המיסוי בהתאם לחוק המוצע
באופן המדגיש את ההתייחסות לשותפות כישות נפרדת
לצורכי מס, מוצע להבהיר את תחולתן של כמה הוראות
בפקודה לעניין שותפויות. העיקרון הכללי שעומד מאחורי
התיקונים המוצעים לעניין זה, הוא שאם שותפות מחזיקה
בחברה כבעלת מניות מהותית, יראו את כל השותפים
כבעלי מניות מהותיים. ההגדרה של בעל מניות מהותי
לפקודה קובעת כי בעל מניות מהותי הוא מי88 שבסעיף
לפחות מאחד או10%שמחזיק, לבדו או יחד עם אחר, ב־
יותר מסוג כלשהו של אמצעי השליטה בחבר בני אדם.
בהגדרת "יחד עם אחר" שבאותו סעיף, מובהר כי יראו
מי שמחזיק "יחד עם מי שאינו קרובו ויש ביניהם שיתוף
פעולה דרך קבע על פי הסכם בענינים מהותיים של חבר
בני האדם, במישרין או בעקיפין", כמי שמחזיק יחד עם
אחר. החזקה באמצעי שליטה בחבר בני אדם באמצעות
,שותפות, היא למעשה סוג מסוים של החזקה יחד עם אחר
ומוצע להבהיר זאת. כתוצאה מהתיקונים המוצעים לעניין
זה, יובהר במפורש כי הכנסת שותפות שהיא בעלת מניות
מהותית בחברה מסיומת, המיוחסת לשותף, תמוסה לפי
,שיעורי המס המוטלים על הכנסתו של בעל מניות מהותי
וההגבלות שחלות על בעל מניות מהותי יחולו על השותף.
) לפקודת מס2()(ב91 ) מוצע לתקן את סעיף13( בפסקה
הכנסה, כך שיובהר עניין זה לגבי רווח הון במכירת ניירות
ב לפקודה, כך125 ) מוצע לתקן את סעיף16( ערך. בפסקה
שיובהר עניין זה לגבי הכנסות מדיבידנד (וגם לעניין חברת
) מוצע לתקן את סעיף17( בית המקבלת דיבידנד); ובפסקה
ג לפקודה כך שיובהר עניין זה לגבי שיעור המס החל125
,על הכנסות מריבית שמקבלת שותפות. נוסף על האמור
לגבי הכנסות מריבית, מוצע לקבוע כי יחיד לא יהיה זכאי
לשיעורי המס המוטבים על הכנסה מריבית, אם הוא שותף
בשותפות ששילמה את הריבית, וזאת כדי למנוע הפחתה
של המס באמצעות מבנה השותפות.
)14( לפסקה
לפקודה קובע הוראות הנוגעות לקיזוז92 סעיף
הפסדי הון. לפי עיקרון המימוש, קביעת חבות הנישום במס
מתרחשת במועד המימוש של הנכס, ובמועד זה נצמחת לו
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1372
:בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "בעל מניות מהותי" יבוא
(א)
;";)א(ב85 כהגדרתם בסעיף- ""יחסים מיוחדים
- )בסעיף קטן (ד
(ב)
:) יבוא3( אחרי פסקה
)1(
א) היחיד הוא שותף בשותפות שהיא בעלת מניות מהותית3("
;בחבר בני האדם ששילם את הריבית
;ב) היחיד הוא שותף בשותפות ששילמה את הריבית3(
ג) היחיד הוא בעל מניות בחברת בית או חברה משפחתית שהיא3(
;";בעלת מניות מהותית בחבר בני האדם ששילם את הריבית
), אחרי "בחבר בני אדם ששילם את הריבית" יבוא "או4( בפסקה
)2(
,"שותף בשותפות ששילמה את הריבית", במקום "נותן לו" יבוא "נותן להם
במקום "מוכר לו" יבוא "מוכר להם", במקום "עמו" יבוא "עימהם" ואחרי
;""לבין חבר בני האדם" יבוא "או השותפות, לפי העניין
), אחרי "קרן נאמנות פטורה" יבוא "למעט הכנסותיה מעסק ומשלח1()ג(א129 ) בסעיף18(
;"יד שיוחסו לה משותפות
הכנסה או הפסד, לפי העניין. כדי למנוע עסקאות יזומות
שתוצאתן, בין השאר, יצירת הפסד לצורכי מס לפני מכירת
הנכס לצד שלישי, מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע
כי הפסד הון שנוצר בהעברת נכס שאין עימה העברת
שליטה, לא יהיה ניתן לקיזוז. הוראה זו דומה במהותה
לפקודה לגבי ניכוי פחת ברכישת נכס24 להוראה בסעיף
שאין עימה העברת שליטה.
על אף האמור, מוצע לאפשר קיזוז הפסד כאמור, אל
מול הכנסה או רווח בשל מכירת נכס אחר לאותו אדם, שלו
נמכר הנכס בהפסד. הסייג הזה נועד כדי שלא ייווצר מצב
שבו בהעברת כמה נכסים לאדם אחר, המוכר ימוסה רק על
הרווח, אך לא יוכל לנצל אל מול אותו רווח את ההפסדים
ממכירות הנכסים האחרים באותה המכירה.
באופן דומה, מוצע לקבוע כי מרווח הון שנוצר
בהעברת נכס שאין עימה העברת שליטה, לא יהיה ניתן
לקזז הפסד. וזאת, כדי שאדם לא יוכל לייצר רווחים
פיקטיביים לצורך קיזוז הפסד, אשר לא היה יכול לקזז
בדרך אחרת. גם בהקשר זה מוצע לקבוע סייג לגבי העברת
כמה נכסים לאותו אדם.
לפקודה נקבעו הוראות לעניין26 ו־25 בסעיפים
הגדרת "שליטה" ו"בעל שליטה", ומוצע שהן יחולו גם
לעניין זה.
)15( לפסקה
לפי חלק ה' לפקודה, תושב חוץ אינו חייב במס על
,רווח הון אם מקום הפקת הרווח הוא מחוץ לישראל. כמו כן
לפקודה שבחלק האמור, נקבעו הוראות הפוטרות97 בסעיף
תושב חוץ ממס בשל רווח ההון שנצמח לו במכירת נכסים
מסוימים, גם אם מקום הפקת הרווח הוא בישראל. מוצע
) ולהבהיר כי4 לפקודה את סעיף קטן (ב97 להוסיף לסעיף
במכירת זכות בשותפות על ידי תושב זר, תיבחן חבותו
של התושב הזר באמצעות בחינה של החבות אשר הייתה
נוצרת לו, לו השותפות הייתה מוכרת את נכסי השותפות
(ולא באמצעות בחינת הזכאות לפטור של תושב זר במכירת
זכות נפרדת בשותפות). כלומר, מוצע לקבוע שתושב החוץ
יהיה פטור ממס על חלק מן התמורה, השווה לחלק אשר
הוא היה פטור ממנו אם השותפות הייתה מוכרת את כל
נכסיה.
)18( לפסקה
) לפקודה קובע כי הכנסותיה ורווחיה1()ג(א129 סעיף
של קרן נאמנות פטורה פטורים ממס. סעיף זה מניח כי
השקעות הקרן הן בחברה, ועל כן הרווחים העסקים
,שמועברים אליה, מועברים לה לאחר ששולם מס חברות
כאשר החברות המוחזקות הפיקו את ההכנסה שממנה
מחולק הדיבידנד. ואולם ייתכנו מקרים שבהם הקרן תחזיק
בשותפות. במקרים כאלה, הכנסות השותפות, ייוחסו
,ישירות לקרן הנאמנות, ולא ישולם כלל מס על ההכנסות
גם לא ברמת התאגיד המוחזק. מכיוון שמטרת הסעיף
הייתה לפטור ממס הכנסות שהופקו מהשקעה של קרן
נאמנות פטורה, ולא לתת פטור על הפעילות העסקית
ששימשה מטרה להשקעה, מוצע לקבוע כי הכנסות קרן
נאמנות שיוחסו אליה משותפות, לא יהיו פטורות ממס.
ד ב ר י ה ס ב ר
1373
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
- 131 ) בסעיף19(
), בסופה יבוא "לרבות שותפות שמחצית או יותר5( בסעיף קטן (א), בפסקה
(א)
בה, מוחזקים על ידי שותפים בה88 מאחד מאמצעי השליטה כהגדרתם בסעיף
שהם תושבי ישראל, וכן שותפות שהייתה לה בשנת המס הכנסה אשר הופקה
;"בישראל
בסעיף קטן (ג), אחרי המילים "למעט דו"ח של שותפות" יבוא "שלא חלה
(ב)
עליה חובה לנהל פנקסי חשבונות לפי שיטת החשבונאות הכפולה, מכוח הוראות
".130 ניהול פנקסי חשבונות שנקבעו לפי סעיף
תיקון פקודת מס
, תחילה- הכנסה
תחולה והוראות
מעבר
.17
) לחוק זה, לעניין7(16 ב(ג) לפקודת מס הכנסה כנוסחו בסעיף63 תחילתו של סעיף
(א)
ייחוס הכנסה שהופקה מיגיעה אישית לחבר אגודה שיתופית חקלאית אשר דינה כדין
) לחוק זה, ביום5(16 (א) לפקודת מס הכנסה כנוסחו בסעיף62 שותפות כאמור בסעיף
) לחוק זה.5(16 (ב) לפקודת מס הכנסה כנוסחו בסעיף62 תחילתן של תקנות לפי סעיף
לחוק זה, יחולו על הכנסה16 הוראות פקודת מס הכנסה, כנוסחן לפי סעיף
(ב)
שהופקה מיום תחילתו של חוק זה ואילך.
) לחוק זה, שלפיה7(16 ג(ב) לפקודת מס הכנסה כנוסחו בסעיף63 ההוראה שבסעיף
(ג)
התוצאה המתקבלת מחישוב המחיר המקורי כאמור באותו סעיף, לא תהיה בסכום
שלילי, תחול על חלוקה של סכומים או נכס כאמור באותו סעיף, שנעשתה מיום תחילתו
של חוק זה ואילך.
- 131 ) בסעיף19(
), בסופה יבוא "לרבות שותפות שמחצית או יותר5( בסעיף קטן (א), בפסקה
(א)
בה, מוחזקים על ידי שותפים בה88 מאחד מאמצעי השליטה כהגדרתם בסעיף
שהם תושבי ישראל, וכן שותפות שהייתה לה בשנת המס הכנסה אשר הופקה
;"בישראל
בסעיף קטן (ג), אחרי המילים "למעט דו"ח של שותפות" יבוא "שלא חלה
(ב)
עליה חובה לנהל פנקסי חשבונות לפי שיטת החשבונאות הכפולה, מכוח הוראות
".130 ניהול פנקסי חשבונות שנקבעו לפי סעיף
.17
) לחוק זה, לעניין7(16 ב(ג) לפקודת מס הכנסה כנוסחו בסעיף63 תחילתו של סעיף
(א)
ייחוס הכנסה שהופקה מיגיעה אישית לחבר אגודה שיתופית חקלאית אשר דינה כדין
) לחוק זה, ביום5(16 (א) לפקודת מס הכנסה כנוסחו בסעיף62 שותפות כאמור בסעיף
) לחוק זה.5(16 (ב) לפקודת מס הכנסה כנוסחו בסעיף62 תחילתן של תקנות לפי סעיף
תיקון פקודת מס
, תחילה- הכנסה
תחולה והוראות
מעבר
לחוק זה, יחולו על הכנסה16 הוראות פקודת מס הכנסה, כנוסחן לפי סעיף
(ב)
שהופקה מיום תחילתו של חוק זה ואילך.
) לחוק זה, שלפיה7(16 ג(ב) לפקודת מס הכנסה כנוסחו בסעיף63 ההוראה שבסעיף
(ג)
התוצאה המתקבלת מחישוב המחיר המקורי כאמור באותו סעיף, לא תהיה בסכום
שלילי, תחול על חלוקה של סכומים או נכס כאמור באותו סעיף, שנעשתה מיום תחילתו
של חוק זה ואילך.
)19( לפסקה
)לפסקת משנה (א
, לפקודה קובע מי חייב בהגשת דוח שנתי131 סעיף
ואת תוכן הדוח אשר יוגש. מוצע להבהיר כי שותפות שיש
לה הכנסה בישראל תידרש להגיש דוח שנתי נפרד, ולקבוע
לגבי שותפות שאין לה הכנסה בישראל, כי רק שותפות
שרוב אמצעי השליטה בה מוחזקים על ידי שותפים שהם
תושבי ישראל תידרש להגיש דוח שנתי.
)לפסקת משנה (ב
(ג) לפקודה, דוח אשר מוגש על131 ככלל, לפי סעיף
,ידי חבר בני אדם נדרש להיות מאושר על ידי רואה חשבון
- ולהיות ערוך לפי כללי החשבונאות המקובלים (בפרק זה
דוח מאושר וערוך). לפי נוסח הסעיף האמור, דוח המוגש על
ידי שותפות אינו נדרש להיות דוח מאושר וערוך. עובדה
זו מקשה על עריכת הביקורת של שומתן העצמית של
שותפויות. על כן, מוצע לקבוע שגם שותפות תידרש להגיש
דוח מאושר וערוך, ובלבד שחלה עליה חובה לנהל פנקסי
חשבונות לפי שיטת החשבונאות הכפולה מכוח הוראות
,ניהול ספרים. כך, השותפויות הגדולות והמורכבות יותר
יידרשו להגיש דוח מבוקר ומאושר, ואילו השותפויות
הקטנות יוכלו להמשיך ולהגיש דוח שנתי שאינו מאושר
וערוך.
)לסעיף קטן (א 17 סעיף
(ב) המוצע62 כאמור בדברי ההסבר לסעיף
) להצעת החוק, מוצע להסמיך את5(16 לפקודה, בסעיף
שר האוצר, בהסכמת שר הכלכלה והתעשייה ובאישור
ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע התאמות לעניין ייחוס
הכנסה שהופקה מיגיעה אישית לחבר אגודה שיתופית
ב(ג) המוצע63 חקלאית. מוצע לקבוע כי תחילתו של סעיף
) לחוק המוצע, לעניין ייחוס7(16 לפקודה, כנוסחו בסעיף
,הכנסה מיגיעה אישית לחבר אגודה שיתופית חקלאית
תהיה ביום תחילתן של תקנות כאמור. יובהר כי עד לקביעת
התקנות האמורות, תמשיך ההתנהלות בעניין זה לפי המצב
המשפטי הנוכחי.
)לסעיף קטן (ב
ב(ג) המוצע63 למעט סעיף- יום תחילתו של פרק זה
) לחוק המוצע, לעניין ייחוס7(16 לפקודה כנוסחו בסעיף
,הכנסה מיגיעה אישית לחבר אגודה שיתופית חקלאית
יהיה- )כאמור בדברי ההסבר לעיל לעניין סעיף קטן (א
), וזאת בהתאם2022 בינואר1( יום כ"ח בטבת התשפ"ב
,לסעיף התחילה הכללי של הצעת חוק זו. בהתאם לאמור
,מוצע לקבוע שתחולת התיקון לפקודה בהתאם לפרק זה
,תהיה לגבי הכנסות שהופקו מיום התחילה האמור ואילך
וזאת כדי להבהיר כי חובות הדיווח המוטלות על שותפויות
, על הכנסות שהופקו בשנת2023 מדווחות יחולו החל משנת
, בשל הצורך לאסוף נתונים ומסמכים במהלך שנת2022
המס כדי להכין את הדיווח.
)לסעיף קטן (ג
ג(ב) המוצע לפקודה, כנוסחו בסעיף63 בהתאם לסעיף
) להצעת החוק, לצורך חישוב המחיר המקורי של זכות7(16
88 בשותפות, יופחתו מהמחיר המקורי כהגדרתו בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1374
,א לפקודת מס הכנסה16 החלטה מקדמית שניתנה בעניין הפעלת סמכות לפי סעיף
(ד)
כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, ושהייתה בתוקף ערב תחילתו של חוק זה, תמשיך
לעמוד בתוקפה, בהתאם לתנאים ולמועדים הקבועים בה.
א לפקודת מס הכנסה, כנוסחו בסעיף63 שותפות מדווחת כהגדרתה בסעיף
(ה)
) לחוק זה, שלא הגישה לפקיד השומה הודעה בכתב על תחילת התעסקות לפי7(16
לפקודת מס הכנסה, עד ערב תחילתו של חוק זה, תגיש הודעה כאמור עד134 סעיף
).2022 ביוני30( יום א' בתמוז התשפ"ב
תיקון חוק מס ערך
מוסף .18
- 351975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
; יימחקו- ", המילים "ומשנרשמו יראו אותם לעניין חוק זה כשותפים56 בסעיף
)1(
- "56 (א), המילים "או שעשו מי שרואים אותם כשותפים לפי סעיף128 בסעיף
)2(
יימחקו.
לפקודה, סכומים שחולקו לשותף או שווי נכס שחולק
לו כפי שהיה במועד החלוקה, למעט סכומים שחולקו לו
מתוך רווחי השותפות אשר השותף התחייב במס לגביהם
) להצעת7(16 ב המוצע לפקודה כנוסחו סעיף63 לפי סעיף
החוק, וטרם חולקו, ובלבד שהתוצאה המתקבלת לא תהיה
בסכום שלילי.
עם זאת, בשל חלוקות שבוצעו טרם תחילתו של
החוק המוצע, ייתכן שהמחיר המקורי הופחת למחיר מקורי
)ג(ב63 שלילי. בשל כך, מוצע להבהיר כי אין באמור בסעיף
) להצעת החוק, כדי7(16 המוצע לפקודה, כנוסחו סעיף
לפגוע באפשרות של הפחתת המחיר המקורי למחיר מקורי
שלילי, וזאת לגבי חלוקות שבוצעו טרם תחילתו של החוק
המוצע והביאו למחיר שלילי כאמור.
)לסעיף קטן (ד
) להצעת חוק זו, מוצע לבטל3(16 כאמור לעיל, בסעיף
א לפקודה, שעניינו סמכות להחזיר מס לתושב16 את סעיף
חוץ. כיום, כדי לתת למשקיעים ודאות בדבר האופן שבו
רשות המסים מתכוונת להפעיל את סמכותה לפי הסעיף
האמור, רשות המסים מוציאה אישורים מקדמיים לתושבים
זרים אשר מבקשים להשקיע בישראל. מוצע לקבוע, שלא
א לפקודה בהתאם לחוק16 יהיה בביטול המוצע של סעיף
המוצע, כדי לפגוע בתוקפה של החלטה מקדמית שניתנה
לפי הסעיף האמור ושהייתה בתוקף ערב תחילתו של החוק
המוצע, והחלטה כאמור תמשיך לעמוד בתוקפה, בהתאם
לתנאים ולמועדים הקבועים בה.
)לסעיף קטן (ה
יג המוצע לפקודה כנוסחו63 לפי הוראות סעיף
) להצעת חוק זו, שותפות תבחר שותף מדווח7(16 בסעיף
אשר יודיע על תחילת העיסוק של שותפות בהתאם
לפקודה. מוצע לקבוע כי שותפות שטרם134 להוראות סעיף
דיווחה לפי הוראות הסעיף האמור על פעילותה, תידרש
להגיש לפקיד השומה הודעה בכתב על פעילותה לפי
).2022 ביוני30( הסעיף האמור, עד יום א' בתמוז התשפ"ב
לחוק מס ערך128 ו־56 מוצע לתקן את סעיפים18 סעיף
, כדי להבהיר כי בניגוד1975-מוסף, התשל"ו
למה שעלול להשתמע מלשון הסעיפים האמורים, חברים
באיחוד עוסקים, אינם שותפים בשותפות. זאת, מאחר
וחברים באיחוד עוסקים הם ישויות שונות; כלומר, הם
יחידות כלכליות נפרדות שרק מדווחים יחד למע"מ.
השותפים בשותפות, לעומת זאת, הם יחידה כלכלית
אחת.
.956 '; התשע"ח, עמ52 'ס"ח התשל"ו, עמ 35
ד ב ר י ה ס ב ר
1375
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
פרק ט': ביטוח לאומי
סימן א': הבטחת הכנסה ומענק עבודה
תיקון חוק הבטחת
הכנסה
.19
חוק הבטחת הכנסה), בתוספת- (בסימן זה361980-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
:השנייה, במקום טור א' יבוא
'"טור א
מי שהגיע לגיל הפרישה, ומי שמקבל קצבת אזרח ותיק, שאירים או תלויים לפי
חוק הביטוח
שנים70 אם טרם מלאו לו
שנים70 אם מלאו לו
שנים80 וטרם מלאו לו
שנים80 אם מלאו לו
42.14%
42.55%
42.96%
66.58%
67.24%
67.89%
77.39%
78.04%
78.70%
88.19%
88.87%
89.50%
פחות הסכום71.92%
הבסיסי לילד
פחות הסכום72.59%
הבסיסי לילד
פחות הסכום73.24%
הבסיסי לילד
פחות הסכום82.72%
הבסיסי לילד
פחות הסכום83.39%
הבסיסי לילד
פחות הסכום84.04%
הבסיסי לילד
פחות הסכום71.92%
הבסיסי לילד
פחות הסכום72.59%
הבסיסי לילד
פחות הסכום73.24%
הבסיסי לילד
פחות הסכום82.72%
הבסיסי לילד
פחות הסכום83.39%
הבסיסי לילד
פחות הסכום84.04%
"הבסיסי לילד
פרק ט': ביטוח לאומי
סימן א': הבטחת הכנסה ומענק עבודה
.19
חוק הבטחת הכנסה), בתוספת- (בסימן זה361980-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
:השנייה, במקום טור א' יבוא
תיקון חוק הבטחת
הכנסה
'"טור א
מי שהגיע לגיל הפרישה, ומי שמקבל קצבת אזרח ותיק, שאירים או תלויים לפי
חוק הביטוח
שנים70 אם טרם מלאו לו
שנים70 אם מלאו לו
שנים80 וטרם מלאו לו
שנים80 אם מלאו לו
42.14%
42.55%
42.96%
66.58%
67.24%
67.89%
77.39%
78.04%
78.70%
88.19%
88.87%
89.50%
פחות הסכום71.92%
הבסיסי לילד
פחות הסכום72.59%
הבסיסי לילד
פחות הסכום73.24%
הבסיסי לילד
פחות הסכום82.72%
הבסיסי לילד
פחות הסכום83.39%
הבסיסי לילד
פחות הסכום84.04%
הבסיסי לילד
פחות הסכום71.92%
הבסיסי לילד
פחות הסכום72.59%
הבסיסי לילד
פחות הסכום73.24%
הבסיסי לילד
פחות הסכום82.72%
הבסיסי לילד
פחות הסכום83.39%
הבסיסי לילד
פחות הסכום84.04%
"הבסיסי לילד
קצבת השלמת הכנסה לאזרחים ותיקים (וכן
'פרק ט
למקבלי שאירים ותלויים), הניתנת מכוח חוק
כללי
חוק- (להלן1980-הבטחת הכנסה, התשמ"א
הבטחת הכנסה), היא קצבה חודשית המיועדת לאוכלוסיית
האזרחים הוותיקים העניים במדינת ישראל, ומטרתה
להבטיח שהכנסתו של כל אזרח ותיק בישראל לא תפחת
מסכום מוגדר הנקבע בחוק, בהתאם למצבו המשפחתי, לגילו
ולהכנסותיו מעבודה ושלא מעבודה של האזרח הוותיק.
בשנים האחרונות הוחלו מספר רב של צעדים ומענים
לאוכלוסיית האזרחים הוותיקים בישראל, שמטרתם
העיקרית שיפור רמת החיים, רווחתם ומצבם הכלכלי
של אוכלוסייה זו. ביניהם, הוגדלה גמלת השלמת הכנסה
שבוצע לחוק הבטחת הכנסה בחוק47 'במסגרת תיקון מס
ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
.2016-), התשע"ז2018 ו־2017 הכלכלית לשנות התקציב
בעקבות התיקון, ובעקבות העלייה במדד, ניתנה בשנים
, תוספת משמעותית לגמלת השלמת הכנסה2019 עד2017
2,981 עלתה מסך של70 כך שסך הגמלה ליחיד מתחת לגיל
שקלים3,237 לסך של2017 שקלים חדשים בחודש בשנת
.2020 חדשים בשנת
כדי לשפר את רווחתם ומצבם הכלכלי של אוכלוסיית
האזרחים הוותיקים העניים בישראל, מוצע להעלות את
סכום גמלת השלמת הכנסה לאוכלוסיית הזכאים לגמלה
.20 ו־19 כמפורט בסעיפים
נוסף על כך, כדי לעודד עבודה בשכר גבוה יותר
ויציאה לעבודה של הורה עצמאי, מוצע לקבוע מחדש
הוראת שעה בחוק הבטחת הכנסה2022 עד סוף שנת
המפחיתה את שיעור קיזוז קצבת הבטחת הכנסה להורים
עצמאיים, ולתקן בהתאם את החוק להגדלת שיעור
ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים
,) חוק מענק עבודה- (להלן2007-(מענק עבודה), התשס"ח
.23 עד21 כמפורט בסעיפים
מוצע להעלות את סכום גמלת השלמת הכנסה19 סעיף
לאוכלוסיית הזכאים לגמלה כך שליחיד אשר
וזכאי להשלמת70 הגיע לגיל פרישה והוא מתחת לגיל
שקלים חדשים3,237 הכנסה, הזכאי לגמלה בסכום של
שקלים חדשים בחודש כך473 כיום, תינתן תוספת של
שקלים חדשים.3,710 שסכום הגמלה החדשה יעמוד על
כמו כן, מוצע כי לשאר הזכאים לגמלה תינתן תוספת
.358 '; התשפ"א, עמ30 'ס"ח התשמ"א, עמ 36
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1376
תיקון חוק הבטחת
תחילה- הכנסה
ותחולה
.20
, לחוק זה19 תחילתו של טור א' לתוספת השנייה לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחו בסעיף
), והוא יחול על גמלה המשתלמת בעד תקופה2022 בינואר1( ביום כ"ח בטבת התשפ"ב
שמהיום האמור ואילך.
תיקון חוק הבטחת
הוראת- הכנסה
שעה ותחולה
.21
31( ) עד יום ז' בטבת התשפ"ג2021 ביולי7( בתקופה שמיום כ"ז בתמוז התשפ"א
(א)
: תקופת הוראת השעה), יקראו את חוק הבטחת הכנסה כך- ) (בסעיף זה2022 בדצמבר
סכום כמפורט- ), בסופה יבוא "ולעניין הורה עצמאי2( (א), בפסקה12 בסעיף
)1(
:) סכום הניכוי להורה עצמאי- להלן, לפי העניין (בפרק זה
לעניין חלק ההכנסה מתגמול וכן מהמקורות המפורטים
(א)
הכנסה מתגמול ומעבודה) עד- ) לפקודה (בפסקה זו2(–) ו1(2 בסעיף
מההכנסה מתגמול75% סכום השווה ל־- מהשכר הממוצע33.81%ל־
;)1( ומעבודה לאחר שנוכה ממנה הסכום האמור בפסקה
מהשכר33.81% לעניין חלק ההכנסה מתגמול ומעבודה העולה על
(ב)
;"; מההכנסה מתגמול ומעבודה40% סכום השווה ל־- הממוצע
סכום הניכוי- ), בסופה יבוא "ולעניין הורה עצמאי2( א(א), בפסקה12 בסעיף
)2(
;"להורה עצמאי
סכום הניכוי- ), בסופה יבוא "ולעניין הורה עצמאי2( ב(א), בפסקה12 בסעיף
)3(
להורה עצמאי".
ב לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחם בסעיף קטן (א), יחולו12א ו־12 ,12 הוראות סעיפים
(ב)
על גמלה המשתלמת בעד תקופת הוראת השעה.
חודשית בהתאם ליחס שבין סכום הגמלה החודשית שלה
שקלים חדשים.3,237 הם זכאים כיום לבין
482 ו־477 ,473 בעבור יחידים יינתנו תוספות של
70 שקלים חדשים בחודש לזכאים אשר טרם מלאו להם
שנים ומלאו80 שנה וטרם מלאו להם70 שנה, מלאו להם
שנים, בהתאמה; בעבור זוגות יינתנו תוספות של80 להם
שקלים חדשים בחודש לזכאים אשר טרם762 ו־754 ,747
שנים וטרם מלאו להם70 שנים, מלאו להם70 מלאו להם
שנים, בהתאמה. הסכומים צמודים80 שנים ומלאו להם80
למדד ויעודכנו מדי שנה.
מוצע כי התוספת לגמלת השלמת הכנסה תינתן20 סעיף
, והיא תחול על גמלאות2022 החל משנת
המשתלמות בעד התקופה שהחל ממועד זה.
חוק הבטחת הכנסה נחקק במטרה לספק "רשת21 סעיף
ביטחון" סוציאלית לתושב שאין בידו די אמצעים
כדי מחייתו, באמצעות מתן גמלת הבטחת הכנסה, בתנאים
ובשיעורים המפורטים בו. הזכאות לגמלת הבטחת הכנסה
,)ולתשלום מזונות לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום
חוק המזונות), מוגבלת לסכומי- (להלן1972-התשל"ב
השתכרות נמוכים יחסית, וכל השתכרות הגבוהה מסכומים
,אלה, המחושבים בהתאם להרכב המשפחה וגיל התובע
מביאה לקיזוז סכום הגמלה בהתאם להכנסת המבטח.
בשביל לעודד עבודה בשכר גבוה יותר ויציאה לעבודה של
חוק הבטחת הכנסה (הוראת2016 הורה עצמאי, נחקק בשנת
).2016 תיקון- (להלן2016-שעה ותיקוני חקיקה), התשע"ו
1( , שנכנס לתוקף ביום ג' בטבת התשע"ז2016 תיקון
), קבע כללים חדשים בדבר הקטנת שיעורי2017 בינואר
ב לחוק הבטחת12–א ו12 ,12 הניכויים הקבועים בסעיפים
הכנסה, למשך התקופה שמיום כניסתו לתוקף כאמור ועד
התקופה הראשונה). שינוי- (להלן2018 בדצמבר31 יום
זה מאפשר לזכאי להבטחת הכנסה ומזונות, שהוא הורה
עצמאי, השתכרות בשיעורים גבוהים יותר תוך פגיעה
מעטה בקצבה לה הוא זכאי. בייחוד, במקום שיקוזזו מקצבת
מהכנסתו מעבודה שמעל60% הבטחת הכנסה ומזונות
גובה ההכנסה שהוא רשאי להשתכר בלא הפחתה בקצבה
מסך ההכנסה שמעל25% הדיסריגארד), יקוזזו רק- (להלן
שקלים3,657( מהשכר הממוצע33.81% הדיסריגארד ועד
), ובעד הכנסה שמעל2021 חדשים לחודש נכון לשנת
.60% מהשכר הממוצע יקוזזו מהקצבה33.81%ל־
במסגרת חוק הבטחת הכנסה (הוראת שעה ותיקוני
, הוארכה תקופת התחולה2019-חקיקה) (תיקון), התשע"ט
התקופה- (להלן2020 ו־2019 לשנים2016 של תיקון
38 השנייה). בעקבות הליכי הבחירות, ובהתאם לסעיף
לחוק־יסוד: הכנסת, הוארכה התחולה עד יום כ"ו בתמוז
).2021 ביולי6( התשפ"א
,2016 במהלך התקופה הראשונה והשנייה של תיקון
עקב המוסד לביטוח לאומי אחר השפעת שינוי המדיניות
על שיעור התעסוקה וההכנסה המשפחתית בקרב משפחות
שבראשן הורה עצמאי, המקבלות גמלת הבטחת הכנסה או
תשלומי מזונות. ממצאי מעקב זה העלו כי במהלך השנים
ד ב ר י ה ס ב ר
1377
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק להגדלת
שיעור השתתפות
בכוח העבודה
ולצמצום פערים
חברתיים (מענק
)עבודה
.22
בחוק להגדלת שיעור השתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק
" יבוא2020" ג, במקום6 חוק מענק עבודה), בסעיף- (להלן372007-עבודה), התשס"ח
לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני21 " יבוא "או סעיף2016-" ואחרי "התשע"ו2022"
, לפי העניין".2021-), התשפ"א2022 ו־2021 חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
תיקון חוק מענק
תחילה- עבודה
ותחולה
.23
לחוק זה, ביום כ"ז בתמוז22 ג לחוק מענק עבודה, כנוסחו בסעיף6 תחילתו של סעיף
), והוא יחול לגבי מענק המשתלם בעד חודש בתקופת הוראת2021 ביולי7( התשפ"א
(א) לחוק זה.21 השעה כמשמעותה בסעיף
סימן ב': הסדרת מנגנון ההתחשבנות בשל תביעות תאונות דרכים בין המוסד
לביטוח לאומי לחברות הביטוח
תיקון חוק
ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני
חקיקה להשגת
יעדי התקציב לשנת
)2019 התקציב
.24
,)2019 בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב
- 382018-התשע"ח
.22
בחוק להגדלת שיעור השתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק
" יבוא2020" ג, במקום6 חוק מענק עבודה), בסעיף- (להלן372007-עבודה), התשס"ח
לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני21 " יבוא "או סעיף2016-" ואחרי "התשע"ו2022"
, לפי העניין".2021-), התשפ"א2022 ו־2021 חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב
תיקון חוק להגדלת
שיעור השתתפות
בכוח העבודה
ולצמצום פערים
חברתיים (מענק
)עבודה
.23
לחוק זה, ביום כ"ז בתמוז22 ג לחוק מענק עבודה, כנוסחו בסעיף6 תחילתו של סעיף
), והוא יחול לגבי מענק המשתלם בעד חודש בתקופת הוראת2021 ביולי7( התשפ"א
(א) לחוק זה.21 השעה כמשמעותה בסעיף
תיקון חוק מענק
תחילה- עבודה
ותחולה
סימן ב': הסדרת מנגנון ההתחשבנות בשל תביעות תאונות דרכים בין המוסד
לביטוח לאומי לחברות הביטוח
הראשונות להוראת השעה, מצבן של המשפחות הוטב בשל
הפחתת שיעור הקיזוז של הקצבה.
,2016 כעת, מוצע להאריך את התקופה שבה חל תיקון
בדרך של קביעת הוראת שעה חדשה לנוכח פקיעת הוראת
בדצמבר31( השעה הקודמת, עד יום ז' בטבת התשפ"ג
הוראת השעה), כך שהזכאות למבחן- ) (להלן2022
ההכנסה המקל תימשך. מוצע כי הוראת השעה תחול על
גמלה המשתלמת בעד תקופת הוראת השעה.
כאמור בדברי ההסבר לסעיף2016 במסגרת תיקון22 סעיף
, תוקן גם חוק מענק עבודה, ונקבעו בו הוראות21
לעניין שלילת הזכאות לכפל הטבות בתקופה שבה חל
. זאת, כדי להביא למיצוי זכויות הורה עצמאי2016 תיקון
ולשיפור השירות שניתן לו, באמצעות מעבר לקבלת שירות
ומימוש זכויות מול גורם ממשלתי אחד, המוסד לביטוח
לאומי, ובלא כפל תשלומים. בהתאם לכך, זכאי למענק
עבודה שקיבל גמלת הבטחת הכנסה או מזונות, בסכום
מוגדל, בשל מבחן ההכנסות המקל כמפורט בהוראת השעה
או2017 , בעד חודש מסוים בשנות המס2016 של תיקון
, נוכה מסכום מענק העבודה שהוא זכאי לו סכום2018
השווה להפרש שבין הגמלה או המזונות ששולמו לו בעד
אותו חודש ובין הגמלה או המזונות שהיו משתלמים לו
לולא מבחן ההכנסות המקל כאמור לעיל.
כך ששנות המס שלגביהן2016 תוקן תיקון2019 בשנת
.2022 עד2017 יחול ההסדר יהיו
, מוצע גם21 כעת, במקביל לתיקון המוצע בסעיף
ג לחוק מענק עבודה, כך שהאמור בו יחול6 לתקן את סעיף
וכל עוד הוראת השעה2022 ו־2021 גם לגבי שנות המס
עומדת בתוקפה.
מוצע כי תחילתו של התיקון לחוק מענק עבודה23 סעיף
כנוסחו בחוק זה תהיה ביום כ"ז בתמוז התשפ"א
).2021 ביולי7(
,] לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב328 סעיף
'סימן ב
) חוק הביטוח הלאומי- (להלן1995-התשנ"ה
כללי
) המוסד- מקנה למוסד לביטוח לאומי (להלן
,) המזיק- זכות לתבוע מצד שלישי שאינו מעביד (להלן
פיצוי על הגמלאות שהמוסד שילם ושעתיד לשלמן
הניזוק). זכות זו הוכרה בפסיקה- למבוטח שנפגע (להלן
המוסד נכנס בנעלי הניזוק ותובע את- כזכות השיבוב (קרי
המזיק).
הסעיף האמור והפסיקה העניקו למזיק הנתבע בשל
אחריותו לנזק, זכות לנכות את הגמלאות המשתלמות
,ואת הגמלאות שעתידות להשתלם על ידי המוסד לניזוק
מקום שבו עולה כי ישתלמו מאוחר יותר, מתוך הפיצויים
המשתלמים לניזוק על ידי המזיק, וזאת בין שהגמלאות כבר
משתלמות בפועל באותו מועד ובין שלאו ("ניכוי רעיוני").
משכך, המזיק מנכה כיום מסכומי הפיצויים המגיעים
לניזוק את סכומי הגמלאות ששולמו או שעתידים להשתלם
על ידי המוסד.
) לחוק הביטוח הלאומי מאפשר4()2(א328 סעיף
למוסד לקבוע, חלף האפשרות להעביר דרישות תשלום
פרטניות למבטחים של מזיקים, הסדר אחר בהסכם בינו
חתם המוסד על הסכמים1979 לבין מבטח. בהתאם, בשנת
עם חלק מהמבטחים, כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים
, ביחס למימוש זכות1981-פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
,השיבוב בתביעות לפי חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים
חוק הפלת"ד). מטרתם של הסכמים- (להלן1975-התשל"ה
אלה הייתה לממש את זכות השיבוב העומדת למוסד בלא
.46 '; התשפ"א, עמ84 'ס"ח התשס"ח, עמ 37
.140 '; התשע"ט, עמ510 'ס"ח התשע"ח, עמ 38
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1378
,391995-א לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה328 , בסעיף28 בסעיף
)1(
- המובא בו
- )בסעיף קטן (א
(א)
:" יבוא- אחרי "בסעיף זה
)1(
צורך בניהול הליכים משפטיים, בתמורה לתנאים מיטיבים
ביטל המוסד את ההסכמים2010 עד2008 למבטחים. בשנים
האמורים עם המבטחים, בין השאר, מן הטעם שההסכמים
לא השיגו את מטרתם העיקרית שהייתה, כאמור, מניעת
נחתמו הסכמים חדשים2014 התדיינויות משפטיות. בשנת
שאימצו את עקרונות ההסכמים הקודמים, לרבות בדבר
,התנאים המיטיבים שניתנו מכוחם למבטחים. ואולם
ההסכמים החדשים לא הביאו להעברת סכום הולם למוסד
בשל זכותו לשיבוב.
כדי למצות את פוטנציאל זכות השיבוב של המוסד
בצורה הטובה ביותר, להפחית את הנטל הבירוקרטי ואת
העומס על בתי המשפט ולפשט את הליכי ההתחשבנות
בין המוסד לבין המבטחים בכל הנוגע לתשלום פיצויים
204 'לפי חוק הפלת"ד, תוקן חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס
לחוק הביטוח הלאומי) במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית
,)2019 (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב
).2019 חוק ההתייעלות הכלכלית- (להלן2018-התשע"ח
,א328 בתיקון האמור נוסף לחוק הביטוח הלאומי סעיף
,ובמסגרתו נקבע כי בכל הקשור לתביעות לפי חוק הפלת"ד
חלף האפשרות של המוסד להגיש תובענה בעניין זה כאמור
(א) לחוק הביטוח הלאומי, יחול הסדר התחשבנות328 בסעיף
כולל שבמסגרתו מבטח יעביר למוסד סכום שנתי שייקבע
לגביו בהתאם לתקנות, כמתואר להלן. יום התחילה של
,2019 א כפי שנוסח בחוק ההתייעלות הכלכלית328 סעיף
, או במועד כניסתן לתוקף של תקנות2019 בינואר1 ביום
), לפי המאוחר. תקנות אלה4()א(ב328 ראשונות לפי סעיף
א טרם נכנס לתוקף.328 טרם הותקנו, ולכן סעיף
) הסמיך את שר האוצר, באישור4()א(ב328 סעיף
ועדת העבודה הרווחה והבריאות, ולאחר שנתן למבטחים
הזדמנות לטעון את טענותיהם, לקבוע בתקנות את הסכום
- שעל כלל המבטחים להעביר למוסד מדי שנה (להלן
הסכום הכולל) לפיצוי בשל מקרים המחייבים את המוסד
לשלם גמלה לפי חוק הביטוח הלאומי, המשמשים גם עילה
לחייב מבטחים לשלם פיצויים לפי חוק הפלת"ד, שלגביהם
(א) לחוק הביטוח328 המוסד רשאי לתבוע פיצוי לפי סעיף
הלאומי; את אופן עדכונו של הסכום הכולל וכללים
לחלוקתו בין המבטחים; את מועדי העברת הסכומים; ואת
הסכום שעל כלל המבטחים להעביר למוסד בעד מקרים
)2014 בינואר1( כאמור שאירעו מיום כ"ט בטבת התשע"ד
) והמוסד2018 בדצמבר31( עד יום כ"ג בטבת התשע"ט
(א) או דרישה328 לא הגיש לגביהם תובענה לפי סעיף
). נוסף על כך, ניתנה אפשרות2(א328 לתשלום לפי סעיף
לקבוע בתקנות גם הוראות מיוחדות לגבי הקרן לפיצוי
נפגעי תאונות דרכים כמשמעותה בחוק הפלת"ד.
) לחוק קובע כי תקנות לפי סעיף5()א(ב328 סעיף
) ייקבעו בהתחשב, בין השאר, בסך התקבולים4()א(ב328
שהמוסד זכאי להם בעד תאונות דרכים שהתרחשו בשנים
,)(א113 ; לוחות וריבית שנקבעו לפי סעיפים2011 ו־2010
לחוק הביטוח הלאומי, לעניין היוון קצבאות369 ו־333
); עלות1978-(כיום, תקנות הביטוח הלאומי (היוון) התשל"ח
הסיכון הטהור, כהגדרתה בפקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח
; דמי ביטוח הרכב בענף ביטוח רכב1970-חדש], התש"ל
חובה, שנגבו בפועל על ידי כלל המבטחים בענף האמור
,, בהתאם לנתוני רשות שוק ההון2017 עד שנת2010 משנת
ביטוח וחיסכון במשרד האוצר; ושיעורי הגמלאות שנקבעו
לפי חוק הביטוח הלאומי.
כעת מוצע, חלף עיגון ההסדר הכולל בתקנות, אשר
טרם הותקנו, לעגן את הסדר ההתחשבנות הכולל בחקיקה.
השיעור מדמי הביטוח שיעבירו חברות הביטוח למוסד
כפי שנקבע בהסדר האמור נקבע לאחר שמיעת חברות
הביטוח אשר העלו את טענותיהן, וגובש הסדר שלפיו
הסדר ההתחשבנות הכולל יעוגן בחוק, לצד הסדר לגבי
תקופת העבר.
מטעמי שמרנות וכדי לאפשר לחברות הביטוח ולמוסד
תקופת התארגנות ומעבר הדרגתי לשיטת ההתחשבנות
הגלובלית תוך כדי סגירת התיקים הפתוחים בשל השנים
אשר בעניינם מתקיים הליך פרטני בנוגע לכל2022 עד2014
,2024‑2023 תיק בנפרד, הוסכם על תקופת מעבר בין השנים
השיעור שיועבר למוסד מתוך כלל2024‑2023 כך שבשנים
, והחל10% דמי הביטוח שגבו חברות הביטוח יעמוד על
.10.95% השיעור יעמוד על2025 משנת
)1( לפסקה 24 סעיף
,א לחוק הביטוח הלאומי328 מוצע לתקן את סעיף
. בכלל2019 לחוק ההתייעלות הכלכלית28 כנוסחו בסעיף
זה, מוצע להוסיף הגדרות שונות הנדרשות לצורך יישום
)3( ההסדר המוצע. כמו כן, מוצע למחוק את פסקאות
א(ב) לחוק הביטוח הלאומי, אשר מקנות328 ) לסעיף5( עד
לשר האוצר סמכות לקבוע בתקנות את הסכום שיעבירו
מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
, לרבות הקרן לפיצוי נפגעי תאונות1981-(ביטוח), התשמ"א
,דרכים שהוקמה מכוח חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים
,)א(ב328 קרנית), למוסד, כנגד סעיף- (להלן1975-התשל"ה
אשר קובע כי המוסד לא יהיה רשאי לתבוע מבטח אשר
חייב בתשלום עקב נזק.
זאת ועוד, במקום האפשרות למוסד לתבוע מבטח
,שחייב בתשלום עקב נזק, מוצע לחייב מבטח, למעט קרנית
להעביר לקרנית מדי חודש שיעור מסך דמי הביטוח שנגבו
.354 '; התשפ"א, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 39
ד ב ר י ה ס ב ר
1379
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
סך כל התשלומים הנגבים ממבוטח בענף ביטוח רכב- """דמי ביטוח
, לרבות עודפי40מנועי כמשמעותו בפקודת ביטוח רכב מנועי
התקציב של הקרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים, ולמעט עלות
;";מימון הקרן ועלות אספקת השירותים
:אחרי ההגדרה "מבטח" יבוא
)2(
עודפי תקציב של הקרן לפיצוי נפגעי- """עודפי התקציב של הקרן
;תאונות דרכים שהוחזרו למבטחים
;ד לחוק הפיצויים12 כהגדרתה בסעיף- ""עלות אספקת השירותים
לפי צו פיצויים לנפגעי תאונות דרכים (מימון- ""עלות מימון הקרן
;";2002-הקרן), התשס"ג
; יימחקו- )5( ) עד3( בסעיף קטן (ב), פסקאות
(ב)
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ג)
"(ג) מבטח, למעט הקרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים, יעביר לקרן לפיצוי
מועד- נפגעי תאונות דרכים עד היום העשירי בכל חודש (בסעיף זה
התשלום), לטובת פיצוי בשל מקרה כאמור בסעיף קטן (ב), את השיעור
- המפורט להלן מסך דמי הביטוח שנגבו על ידו בחודש הקודם
) עד יום2023 בינואר1( בעד התקופה שמיום ח' בטבת התשפ"ג
)1(
;10% - )2024 בדצמבר31( ל' בכסלו התשפ"ה
) ואילך2025 בינואר1( בעד התקופה שמיום א' בטבת התשפ"ה
)2(
.10.95% -
(ד) סכומים אשר שולמו במועד מאוחר למועד התשלום (בסעיף קטן
מועד התשלום בפועל) יעודכנו בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע- זה
,ביום מועד התשלום לעומת המדד הידוע ביום מועד התשלום בפועל
לשנה, בעד התקופה שבין3% ותיווסף להם ריבית קבועה בשיעור של
מועד התשלום למועד התשלום בפועל.
(ה) הקרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים תעביר למוסד את הסכומים
שקיבלה לפי סעיפים קטנים (ג) ו–(ד), בניכוי עלויות הפעלת חשבון הבנק
שייפתח לשם כך בקרן, מייד לאחר קבלתם.
(ו) עד סוף חודש מרס של כל שנה ימציא מבטח לקרן לפיצוי נפגעי
תאונות דרכים ולמוסד אישור של רואה חשבון על העברת מלוא הסכומים
לפי סעיפים קטנים (ג) ו–(ד), בשל השנה שקדמה לה.
(ז) הקרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים רשאית לדרוש מכל מבטח להעמיד
לרשותה ולביקורתה, במועד שתקבע, כל מידע הדרוש לדעתה לצורך בדיקת
הסכומים שהיה על המבטח להעביר לקרן לפי סעיפים קטנים (ג) ו–(ד); לעניין
, לחוק הגנת הפרטיות7 למעט מידע כהגדרתו בסעיף- "סעיף זה, "מידע
;".411981-התשמ"א
סך כל התשלומים הנגבים ממבוטח בענף ביטוח רכב- """דמי ביטוח
, לרבות עודפי40מנועי כמשמעותו בפקודת ביטוח רכב מנועי
התקציב של הקרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים, ולמעט עלות
;";מימון הקרן ועלות אספקת השירותים
:אחרי ההגדרה "מבטח" יבוא
)2(
עודפי תקציב של הקרן לפיצוי נפגעי- """עודפי התקציב של הקרן
;תאונות דרכים שהוחזרו למבטחים
;ד לחוק הפיצויים12 כהגדרתה בסעיף- ""עלות אספקת השירותים
לפי צו פיצויים לנפגעי תאונות דרכים (מימון- ""עלות מימון הקרן
;";2002-הקרן), התשס"ג
; יימחקו- )5( ) עד3( בסעיף קטן (ב), פסקאות
(ב)
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ג)
"(ג) מבטח, למעט הקרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים, יעביר לקרן לפיצוי
מועד- נפגעי תאונות דרכים עד היום העשירי בכל חודש (בסעיף זה
התשלום), לטובת פיצוי בשל מקרה כאמור בסעיף קטן (ב), את השיעור
- המפורט להלן מסך דמי הביטוח שנגבו על ידו בחודש הקודם
) עד יום2023 בינואר1( בעד התקופה שמיום ח' בטבת התשפ"ג
)1(
;10% - )2024 בדצמבר31( ל' בכסלו התשפ"ה
) ואילך2025 בינואר1( בעד התקופה שמיום א' בטבת התשפ"ה
)2(
.10.95% -
(ד) סכומים אשר שולמו במועד מאוחר למועד התשלום (בסעיף קטן
מועד התשלום בפועל) יעודכנו בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע- זה
,ביום מועד התשלום לעומת המדד הידוע ביום מועד התשלום בפועל
לשנה, בעד התקופה שבין3% ותיווסף להם ריבית קבועה בשיעור של
מועד התשלום למועד התשלום בפועל.
(ה) הקרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים תעביר למוסד את הסכומים
שקיבלה לפי סעיפים קטנים (ג) ו–(ד), בניכוי עלויות הפעלת חשבון הבנק
שייפתח לשם כך בקרן, מייד לאחר קבלתם.
(ו) עד סוף חודש מרס של כל שנה ימציא מבטח לקרן לפיצוי נפגעי
תאונות דרכים ולמוסד אישור של רואה חשבון על העברת מלוא הסכומים
לפי סעיפים קטנים (ג) ו–(ד), בשל השנה שקדמה לה.
(ז) הקרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים רשאית לדרוש מכל מבטח להעמיד
לרשותה ולביקורתה, במועד שתקבע, כל מידע הדרוש לדעתה לצורך בדיקת
הסכומים שהיה על המבטח להעביר לקרן לפי סעיפים קטנים (ג) ו–(ד); לעניין
, לחוק הגנת הפרטיות7 למעט מידע כהגדרתו בסעיף- "סעיף זה, "מידע
;".411981-התשמ"א
על ידי כל מבטח בחודש הקודם. כמו כן, מוצע לקבוע כי
איחור בתשלום יישא הפרשי הצמדה וריבית.
כמו כן, כדי לוודא כי מבטחים יעבירו את התשלום
א(ג) ו–(ד) המוצע, מוצע לקבוע כי מבטח328 הנכון לפי סעיף
ימציא לקרנית אישור רואה חשבון על העברת הסכומים
כאמור, וכי קרנית תהיה רשאית לדרוש מכל מבטח להעמיד
לרשותה ולביקורתה כל מידע הדרוש לצורך בדיקת העברת
הסכומים כאמור.
.320 ', עמ15 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 40
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ 41
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1380
- 29 בסעיף
)2(
בסעיף קטן (א), במקום "ביום תחילתו של חוק זה או במועד כניסתן לתוקף
(א)
) של אותו סעיף, לפי המאוחר" יבוא "ביום4()של תקנות ראשונות לפי סעיף קטן (ב
;")2023 בינואר1( ח' בטבת התשפ"ג
; בטל- )סעיף קטן (ב
(ב)
יימחק.- 30 סעיף
)3(
תיקון חוק הביטוח
הלאומי
.25
- 421995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
- ), בסעיף קטן (ג328 בסעיף
)1(
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "למעט תובענה בשל נזק גוף1( בפסקה
(א)
; תימחק- "), ההגדרה "תאונת דרכים4( בפסקה
(ב)
- ואילך2022" " ובסופו יבוא2021 עד2012" ואילך" יבוא2012" בלוח ט"ז, במקום
)2(
".174
סימן ג': ביטוח נכות
תיקון חוק הביטוח
הלאומי
.26
- 1995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
:) יבוא5(–) ו4( (א), במקום פסקאות32 בסעיף
)1(
)2( לפסקה
,2019 כמפורט לעיל, לפי חוק ההתייעלות הכלכלית
א לחוק הביטוח הלאומי ייכנס לתוקפו רק עם328 סעיף
כניסת חוק ההתייעלות הכלכלית לתוקף, או עם כניסתן
) לפי המאוחר.4()א(ב328 לתוקף של תקנות ראשונות לפי סעיף
מכיוון שתקנות כאמור לא נקבעו, לא נכנס הסעיף האמור
לתוקף. מאחר שמוצע לקבוע את הסדר התשלום כעת בחוק
במקום בתקנות, מוצע לתקן את סעיף התחילה כך שההסדר
).2023 בינואר1( המוצע יחל ביום ח' בטבת התשפ"ג
)3( לפסקה
,2019 במסגרת ההסדר בחוק ההתייעלות הכלכלית
נקבע כי שיעור התשלום של המבטחים למוסד ייקבע
בתקנות, ולפיכך נקבע מועד להתקנת תקנות כאמור. מכיוון
,שמוצע כעת להסדיר את עניין התשלום בחוק ולא בתקנות
סעיף זה מתייתר ומוצע לבטלו.
,) לחוק הביטוח הלאומי1()(ג328 בהתאם לסעיף25 סעיף
המוסד אינו רשאי להגיש תובענה שעניינה
שיבוב נגד המדינה, או נגד עובד שלה בשל מעשה שעשה
תוך כדי עבודתו כעובד המדינה, למעט תובענה בשל נזק
גוף כתוצאה מתאונת דרכים. כנגד אובדן זה של זכות
)(ד328 השיבוב של המוסד מול המדינה, ובהתאם לסעיף
לחוק הביטוח הלאומי, מעבירה המדינה למוסד תשלום
מיליון שקלים חדשים, הכולל170גלובלי שנתי בסך של כ־
גם תשלום בעד תובענות שעילתן טיפול רפואי כאמור
) לחוק הביטוח הלאומי.2()(ג328 בסעיף
כאמור, תובענה בשל נזק גוף כתוצאה מתאונת דרכים
מוחרגת מההוראה לעיל. על כן, ההתנהלות בין המדינה
לבין המוסד במקרים אלה כוללת התחשבנות פרטנית
בעבור כל תיק בנפרד, כאשר מדובר בתיקים בודדים בכל
שנה היוצרים עומס ובירוקרטיה מיותרת על המדינה.
) לחוק הביטוח1()(ג328 לפיכך, מוצע לתקן את סעיף
הלאומי כך שתובענות בשל נזקי גוף כתוצאה מתאונות
דרכים לא יוחרגו מההוראה שלפיה המוסד לא רשאי
להגיש תובענה כנגד המדינה או עובד שלה.
בהתאם, מוצע להגדיל את הסכום הגלובלי שמעבירה
המדינה למוסד לביטוח לאומי כל שנה בהתאם לממוצע
השנתי של תשלומי התביעות בשל אירועים אלה, בהיקף
של ארבעה מיליון שקלים חדשים בשנה, אשר משקפים
את שיעור השיבוב השנתי שנקבע לעיל בעבור המבטחות
) מסך הפרמיה התאורטית המוערכת בעבור10.95%(
הרכבים הרלוונטיים.
תחום ביטוח נכות מעוגן בפרק ט' לחוק הביטוח
'סימן ג
חוק הביטוח הלאומי). ביום- הלאומי (להלן
כללי
התקבל בכנסת חוק הביטוח2018 בפברואר15
, (ס"ח התשע"ח2018-), התשע"ח200 'הלאומי (תיקון מס
לחוק כלל200 לחוק). תיקון200 תיקון- ) (להלן164 'עמ
שורה של צעדים שהגדילו את קצבאות הנכות (נכות
כללית, שירותים מיוחדים, ילד נכה ואזרח ותיק נכה) (להלן
הפעימה הראשונה). ואלה עיקרי ההסדרים שנקבעו-
:באשר לקצבאות הנכות
.354 '; התשפ"א, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 42
ד ב ר י ה ס ב ר
1381
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
; אחוזים58.32 - 2021 ) בשנת4("
; אחוזים54.75 - 2022 ) בשנת5(
; אחוזים57.84 - 2023 ) בשנת6(
; אחוזים58.32 - 2021 ) בשנת4("
; אחוזים54.75 - 2022 ) בשנת5(
; אחוזים57.84 - 2023 ) בשנת6(
770‑470 . הוגדלה קצבת הנכות הכללית בסכום של1
;שקלים חדשים בחודש
שקלים חדשים בחודש לנכים200 . ניתנה תוספת של2
קשים המקבלים קצבת שירותים מיוחדים לרמות הזכאות
;הגבוהות והבינוניות
. הוגדלו קצבאות לאזרחים ותיקים מקבלי תוספת3
; שקלים חדשים בחודש235 לקצבת נכות בסך של
. הוגדל הסכום שמאפשר לנכה לעבוד בלי שתקוזז4
שקלים3,700 ל־2,873 הדיסריגארד) מ־- הקצבה (להלן
;חדשים
מיליון שקלים חדשים לקצבת50 . ניתנה תוספת של5
מיליון שקלים חדשים בעד דמי50 ילד נכה וכן תוספת של
;ליווי לעיוורים
הקצבה תוצמד לשכר2022 . נקבע כי החל משנת6
הממוצע במשק.
לחוק, בחודש פברואר200 לשם השוואה, לפני תיקון
שקלים2,906 עמדה קצבת הנכות הממוצעת על2018
שקלים חדשים2,350 חדשים וקצבת הנכות הבסיסית על
, עמדה קצבת2018 לחודש. לאחר התיקון, בחודש מרס
שקלים חדשים, וקצבת3,453 הנכות הממוצעת על סכום
שקלים חדשים.3,272 הנכות הבסיסית על
ב220 לחוק, בסעיף200 נוסף על כך, נקבע בתיקון
לחוק הביטוח הלאומי, כי שר האוצר ושר העבודה הרווחה
שר הרווחה) יבחנו את- והשירותים החברתיים (להלן
הגדלת שיעור קצבאות הנכות ויגישו לממשלה את
,המלצותיהם בעניין, לרבות המקורות התקציביים הנדרשים
של העלאת קצבאות הנכות2021 כך שסך כל העלות בשנת
מיליארד שקלים חדשים, ובלבד שהקצבה4.341 יהיה
3,700(א) לא תפחת מ־200 החודשית המלאה לפי סעיף
שקלים חדשים בחודש. המשמעות לסעיף זה, היא העלאת
קצבאות הנכות בהפרש שבין סך כל התשלומים שהמוסד
צפוי לשלם לאחר חקיקת הסעיף וכתוצאה מיישום תקנות
בהתאם לסעיף, לעומת סך כל התשלומים ששילם המוסד
טרם תיקון הסעיף.
,בשל זאת ובמטרה לסייע לשרים בגיבוש המלצותיהם
הצוות הבין־- הוקם צוות ממשלתי בין־משרדי (להלן
משרדי) הכולל את נציגי משרד העבודה הרווחה
משרד הרווחה), המוסד- והשירותים החברתיים (להלן
, המוסד), משרד ראש הממשלה- לביטוח לאומי (להלן
המועצה הלאומית לכלכלה, בנק ישראל, משרד הבריאות
ומשרד האוצר. מטרת הצוות הבין־משרדי הייתה לגבש
המלצות בדבר אופן חלוקת המשאבים בהעלאת קצבאות
הנכים במסגרת הפעימות השנייה והשלישית שתוכננו
לחוק.200 , לפי תיקון2021 ו־2020 לשנים
במסגרת חוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה
חוק הסיוע- (להלן2020-החדש) (הוראת שעה), התש"ף
הכלכלי), הוחלט להגדיל את סכום הדיסריגארד לסכום
1( שקלים חדשים, זאת עד ט"ז בטבת התשפ"א5,300 של
).2021 ביולי
, ומתוך מטרה2020 משלא עבר תקציב מדינה לשנת
לעמוד בהתחייבויותיה לאוכלוסיית הנכים, הוחלט על
מתן מענקים לאוכלוסיית הנכים חלף התוספת שהייתה
אמורה להינתן בשנה זו, לפי עקרונות שבהמלצות הצוות
'הבין־משרדי, במסגרת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס
הוראת שעה) (מענק חד־פעמי חלף הגדלת קצבאות- 218
. מענקים אלה ניתנו2020-), התשפ"א2020 הנכות לשנת
רטרואקטיבית בשתי פעימות: הראשונה בחודש נובמבר
וחודש אוקטובר2020 בעד התקופה שבין חודש ינואר2020
בעבור החודשים2020 , והשנייה בחודש דצמבר2020
. במסגרת המענקים ניתנו תוספות2020 נובמבר ודצמבר
:לקצבאות הנכות כמפורט להלן
שקלים חדשים לחודש לקצבה לכלל190 ) תוספת של1(
הנכים הזכאים לקצבת נכות כללית המתגוררים בקהילה
, ותוספת100% ושנקבעה להם דרגת אי־כושר להשתכר של
יחסית לפי קצבת נכות כללית בעד זכאים שנקבעה להם
;100%דרגת אי־כושר הנמוכה מ־
שקלים חדשים בחודש לאזרחים190 ) תוספת של2(
;ותיקים נכים בקהילה הזכאים לקצבת זקנה לנכה
שקלים חדשים לחודש לקצבה לכלל100 ) תוספת של3(
הנכים הזכאים לקצבת שירותים מיוחדים לנכים (להלן
שקלים חדשים לזכאים200 ,50% קצבת שר"מ) בגובה-
שקלים חדשים לזכאים לקצבה300 ו־112% לקצבה בגובה
;188% בגובה
שקלים חדשים בחודש לזכאים לקצבת83 ) תוספת של4(
שקלים490 , ותוספת של100% ו־50% ילד נכה בגובה
מקצבת יחיד188% חדשים בחודש לזכאים לקצבה בגובה
מלאה. נוסף על כך, הוחלט כי ילד נכה שצבר בבדיקת תלות
שקלים חדשים490 נקודות, יקבל תוספת של9 או8 בזולת
;188%בחודש, גם אם דרגת נכותו קטנה מ־
שקלים חדשים5,341 ) תוספת לנכה מונשם בסך של5(
בחודש.
מענקים אלה המשיכו להינתן גם במחצית הראשונה
.2021 , עקב אי־העברה של תקציב מדינה לשנת2021 של שנת
)1( לפסקה26 סעיף
לחוק הביטוח הלאומי קובע את32 סעיף
שיעור השיפוי שיקציב אוצר המדינה למוסד, וזאת
,כאחוז מהתקבולים שגבה המוסד. לצורך שיפוי המוסד
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1382
; אחוזים58.88 - 2024 ) בשנת7(
,), בהפחתה, מדי שנה7( השיעור האמור בפסקה- 2033 עד2025 ) בשנים8(
; אחוזים לעומת השנה הקודמת0.22 של
;" אחוזים.56.90 - 2034 ) בשנת9(
- )(א200 בסעיף
)2(
;"50.23%" " יבוא37.35%" במקום
(א)
:) יבוא3( אחרי פסקה
(ב)
;" חלות לגביו.307 , למעט לעניין מי שהוראות סעיף17% )4("
,)4(–) ו1()(א200 ), (ג) ו–(ד)" יבוא "בסעיף1()(א200 (א), במקום "בסעיף201 בסעיף
)3(
;")(ג) ו–(ד
- א206 בסעיף
)4(
- )בסעיף קטן (ב
(א)
;"65.07%" " יבוא51.61%" ), במקום1( בפסקה
)1(
;"46.59%" " יבוא37.61%" ), במקום2( בפסקה
)2(
;"18.50%" " יבוא14%" ), במקום3( בפסקה
)3(
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
) מי שזכאי לגמלת שירותים מיוחדים לעולה המשתלמת לפי ההסכם1"(ב
בדבר מתן גמלאות מיוחדות לעולים התלויים בעזרת הזולת, זכאי גם
:לגמלה שתחושב באחוזים מקצבת היחיד המלאה, כמפורט להלן
לנוכח העלויות של תיקון החוב, מוצע להגדיל את שיעור
השיפוי האמור. השיעורים המוצעים בתיקון זה כוללים את
השינויים הנובעים מכלל הוראות פרק הביטוח הלאומי
בחוק זה, ולא רק את השינויים הנובעים מהוראות סימן זה.
)8(–) ו2( לפסקאות
לחוק הביטוח הלאומי1'(א) וכן לוח ח200 סעיף
קובעים את שיעור ההכנסה מעבודה שלא יובא בחשבון
לצורך חישוב סכום קצבתו של נכה. מעבר לסכום האמור
מופחתת קצבתו של הנכה מעבודה בשיעורים הקבועים
לחוק הביטוח הלאומי. מוצע לקבוע כי הסכום1'בלוח ח
שקלים חדשים3,941 האמור, העומד כיום על סכום של
5,300 מהשכר הממוצע במשק) יוגדל ויעמוד על37.35%(
מהשכר הממוצע במשק), כך50.23%( שקלים חדשים
שזכאות לקצבה לפי סעיף זה תינתן גם אם הנכה משתכר
בסכום גבוה יותר מהסכום הקבוע בחוק כיום.
השיעור האמור תוקן במסגרת חוק התכנית לסיוע
,2020-כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף
ובמסגרתו תיקונים עקיפים לחוק הביטוח הלאומי (חוק
- הוראת שעה- הביטוח הלאומי (נגיף הקורונה החדש
,)) (הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה216 'תיקון מס
), וחוק הביטוח הלאומי210 ' (ס"ח התש"ף עמ2020-התש"ף
) (ס"ח217 ' תיקון מס- 1995-[נוסח משולב], התשנ"ה
,2021 )), כהוראת שעה עד לחודש יוני323 'התש"ף, עמ
וכעת מבוקש לתקן את ההוראה האמורה תיקון קבע.
כמו כן מוצע להגדיל את שיעור ה"קצבה החודשית
של קצבת יחיד מלאה כמשמעותה17% המלאה" בשיעור
(ב) לחוק הביטוח הלאומי. המדובר בתוספת של200 בסעיף
שקלים חדשים לחודש, כך שקצבה חודשית מלאה379
שקלים חדשים. עם זאת, התוספת3,700 תעמוד על סך של
307 האמורה לא תשולם לנכה שחלות עליו הוראות סעיף
לחוק, קרי הוא זכאי לקצבה ונמצא במוסד, וזאת מכיוון
שגוף ציבורי נושא ביותר ממחצית הוצאות החזקתו.
)3( לפסקה
(א) לחוק הביטוח הלאומי כך201 מוצע לתקן את סעיף
מקצבת יחיד מלאה המוצעת17% שהתוספת בשיעור של
)(ב), תשולם גם לקצבתו של נכה שנקבעה לו2(1 בסעיף
, באופן יחסי לדרגת74% דרגת אי־כושר שאינה עולה על
נכותו.
)4( לפסקה
לחוק הביטוח הלאומי קובע זכאות לגמלת206 סעיף
שירותים מיוחדים, כפי שיקבע השר בתקנות. מכוח סעיף
זה, הותקנו תקנות הביטוח הלאומי (ביטוח נכות) (מתן
, שקבעו את שיעורי1978-שירותים מיוחדים), התשל"ט
ד ב ר י ה ס ב ר
1383
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
מקצבת יחיד188% לזכאי לגמלה בסיסית בשיעור של13.46%
)1(
;מלאה
מקצבת יחיד111.9% לזכאי לגמלה בסיסית בשיעור של8.98%
)2(
;מלאה
מקצבת יחיד50% , לזכאי לגמלה בסיסית בשיעור של4.5%
)3(
;"מלאה.
:, במקום סעיף קטן (ג) יבוא251 בסעיף
)5(
על אף האמור בסעיף קטן (ב), לעניין חישוב הגמלה הנוספת לנכה, מבוטח
"(ג)
ששולמה לו קצבת נכות יהיה זכאי לתוספת לקצבת הנכות בשיעורים המפורטים
)3( ) או2( (ב); תוספת לפי פסקאות200 להלן מקצבת יחיד מלאה כמשמעותה בסעיף
: חלות לגביו307 לא תחול על מי שהוראות סעיף
אם נעשה זכאי לתשלום קצבת אזרח ותיק ביום תחילתו של תיקון
)1(
- או לפניו200 'מס
' עד יום כ200 'בעד התקופה שמיום תחילתו של תיקון מס
(א)
;10.70% - )2021 ביוני30( בתמוז התשפ"א
) ואילך2021 ביולי1( בעד התקופה שמיום כ"א בתמוז התשפ"א
(ב)
; ואם היה10.70% - חלות לגביו307 ; אך אם הוראות סעיף19.23% -
ובתוספת סכום שיחסו10.70% - 201 זכאי לקצבה חלקית לפי סעיף
;8.52% בין אחוז דרגת אי־כושרו להשתכר ובין מאה, במכפלת
אם נעשה זכאי לתשלום קצבת אזרח ותיק לאחר יום תחילתו של
)2(
,8.52% - )2020 בדצמבר31( עד יום ט"ז בטבת התשפ"א200 'תיקון מס
) ואילך, ואם היה2021 ביולי1( בעד התקופה שמיום כ"א בתמוז התשפ"א
כיחס שבין אחוז דרגת אי־כושרו להשתכר- 201 זכאי לקצבה לפי סעיף
;8.52% ובין מאה, במכפלת
מקצבת יחיד188% לזכאי לגמלה בסיסית בשיעור של13.46%
)1(
;מלאה
מקצבת יחיד111.9% לזכאי לגמלה בסיסית בשיעור של8.98%
)2(
;מלאה
מקצבת יחיד50% , לזכאי לגמלה בסיסית בשיעור של4.5%
)3(
;"מלאה.
:, במקום סעיף קטן (ג) יבוא251 בסעיף
)5(
על אף האמור בסעיף קטן (ב), לעניין חישוב הגמלה הנוספת לנכה, מבוטח
"(ג)
ששולמה לו קצבת נכות יהיה זכאי לתוספת לקצבת הנכות בשיעורים המפורטים
)3( ) או2( (ב); תוספת לפי פסקאות200 להלן מקצבת יחיד מלאה כמשמעותה בסעיף
: חלות לגביו307 לא תחול על מי שהוראות סעיף
אם נעשה זכאי לתשלום קצבת אזרח ותיק ביום תחילתו של תיקון
)1(
- או לפניו200 'מס
' עד יום כ200 'בעד התקופה שמיום תחילתו של תיקון מס
(א)
;10.70% - )2021 ביוני30( בתמוז התשפ"א
) ואילך2021 ביולי1( בעד התקופה שמיום כ"א בתמוז התשפ"א
(ב)
; ואם היה10.70% - חלות לגביו307 ; אך אם הוראות סעיף19.23% -
ובתוספת סכום שיחסו10.70% - 201 זכאי לקצבה חלקית לפי סעיף
;8.52% בין אחוז דרגת אי־כושרו להשתכר ובין מאה, במכפלת
אם נעשה זכאי לתשלום קצבת אזרח ותיק לאחר יום תחילתו של
)2(
,8.52% - )2020 בדצמבר31( עד יום ט"ז בטבת התשפ"א200 'תיקון מס
) ואילך, ואם היה2021 ביולי1( בעד התקופה שמיום כ"א בתמוז התשפ"א
כיחס שבין אחוז דרגת אי־כושרו להשתכר- 201 זכאי לקצבה לפי סעיף
;8.52% ובין מאה, במכפלת
הגמלה שלה יהיו זכאים נכים בעד שירותים מיוחדים. סעיף
א לחוק הביטוח הלאומי הגדיל את הזכאות לגמלת206
שירותים מיוחדים מכוח התקנות האמורות. כעת מוצע
א לחוק הביטוח הלאומי, כך שהזכאות206 לתקן את סעיף
לגמלת שירותים מיוחדים מכוח התקנות האמורות תהיה
גבוהה אף יותר. בהתאמה, מוצע להעניק את התוספת
המוצעת גם למי שזכאי לגמלת שירותים מיוחדים לעולה
המשתלמת לפי ההסכם בדבר מתן גמלאות מיוחדות
לעולים התלויים בעזרת הזולת.
)5( לפסקה
כדי להסדיר את הגדלת הקצבה במעבר מזכאות
200 לקצבת נכות לזכאות לקצבת זקנה לנכה, לנוכח תיקון
לחוק והמענקים ששולמו מכוחו, מוצע לקבוע הוראות
- המחלקות את המבוטחים לשלוש קבוצות
(א) מבוטחים ששולמה להם קצבת נכות מלאה ונעשו
זכאים לתשלום קצבת אזרח ותיק עד יום י"ד באדר
), דהיינו, ביום תחילתו של תיקון2018 במרס1( התשע"ח
לחוק או לפניו, יהיו זכאים לתוספת קבועה לקצבת200
מקצבת יחיד מלאה, מיום י"ד באדר10.70% הנכות בשיעור
ביוני30( ) עד יום כ' בתמוז התשפ"א2018 במרס1( התשע"ח
) יעלה שיעור2021 ביולי1( ). מיום כ"א בתמוז התשפ"א2021
מקצבת יחיד מלאה.19.23% התוספת לקצבה, ויעמוד על
מבוטחים ששולמה להם קצבת נכות חלקית ונעשו זכאים
לתשלום קצבת אזרח ותיק בתקופה זו, יהיו זכאים לתוספת
,סכום שיחסו בין אחוז דרגת אי־כושרו להשתכר ובין מאה
לחוק307 . עם זאת, מבוטח שחל עליו סעיף8.52% במכפלת
הביטוח הלאומי, קרי הוא זכאי לקצבה ונמצא במוסד, יקבל
, וזאת10.70% תוספת נמוכה יותר לקצבה, בשיעור של
לחוק מרבית הקצבה מועברת למוסד307 מכיוון שלפי סעיף
;שמתקצבת המדינה ולא לידיו
(ב) מבוטחים ששולמה להם קצבת נכות מלאה ונעשו זכאים
במרס1( לתשלום קצבת אזרח ותיק מיום י"ד באדר התשע"ח
), יהיו2020 בדצמבר31( ) עד יום ט"ז בטבת התשפ"א2018
מקצבת8.52% זכאים לתוספת קבועה לקצבת הנכות בשיעור
שקלים חדשים) מיום כ"א190 יחיד מלאה (קרי תוספת בסך
). גם כאן, יחולו אותן הוראות2021 ביולי1( בתמוז התשפ"א
על מבוטחים ששולמה להם קצבת נכות חלקית, והזכאות
האמורה בסעיף זה לא תחול על מבוטחים שחל עליהם סעיף
; לחוק, מהטעם המפורט לעיל307
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1384
אם נעשה זכאי לתשלום קצבת אזרח ותיק בתקופה שמיום י"ז בטבת
)3(
,17% - )2021 ביוני30( ) עד יום כ' בתמוז התשפ"א2021 בינואר1( התשפ"א
) ואילך, ואם היה2021 ביולי1( בעד התקופה שמיום כ"א בתמוז התשפ"א
כיחס שבין אחוז דרגת אי־כושרו להשתכר- 201 זכאי לקצבה לפי סעיף
;".8.52% ובין מאה, במכפלת
- א251 בסעיף
)6(
*;"226 '" יבוא "תיקון מס200 'בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "תיקון מס
(א)
" יבוא "ערב תחילתו200 'בסעיף קטן (ב), במקום "ערב תחילתו של תיקון מס
(ב)
;".226 ' או ערב תחילתו של תיקון מס200 'של תיקון מס
:), אחרי פסקה (ב) יבוא3()ד(א315 בסעיף
)7(
"(ג) לגבי הסכם התקשרות שנכרת ערב תחילתו של חוק הביטוח הלאומי
כל סכום שנוסף- )226 ' תיקון מס- (בסעיף זה2021-), התשפ"ב226 '(תיקון מס
.226 'על הקצבה בשל תיקון מס
או לאחריו226 '(ד) לגבי הסכם התקשרות שנכרת ביום תחילתו של תיקון מס
שקלים חדשים, ולגבי מי שזכאי להגדלה של קצבה כאמור לפי300 סכום של-
;" מההגדלה כאמור.40% גם סכום השווה ל־- ב, אם נקבעה220 תקנות לפי סעיף
".50.23%" " יבוא37.75%" , בטור א', בכל מקום, במקום1'בלוח ח
)8(
תיקון חוק הביטוח
הלאומי (תיקון
הוראת- 218 'מס
–שעה) (מענק חד
פעמי חלף הגדלת
קצבאות הנכות
)2020 לשנת
.27
הוראת שעה) (מענק חד־פעמי חלף הגדלת- 218 'בחוק הביטוח הלאומי (תיקון מס
,ד המובא בו222 ), בסעיף1(1 , בסעיף432021-), התשפ"א2020 קצבאות הנכות לשנת
:בסופו יבוא
) יקראו את לוח4(–) ו3()"(ו) לעניין התשלומים בעד התקופות המנויות בסעיפים (ד
- א כך1'ח
(ג) מבוטחים ששולמה להם קצבת נכות ונעשו זכאים
1( לתשלום קצבת אזרח ותיק מיום י"ז בטבת התשפ"א
,)2021 ביוני30( ) עד ליום כ' בתמוז התשפ"א2021 בינואר
יהיו זכאים לתוספת קבועה לקצבת הנכות בשיעור של
מקצבת יחיד מלאה. גם כאן, יחולו אותן הוראות על17%
מבוטחים ששולמה להם קצבת נכות חלקית, והזכאות
האמורה בסעיף זה לא תחול על מבוטחים שחל עליהם
לחוק, מהטעם המפורט לעיל.307 סעיף
)6( לפסקה
מוצע לקבוע כי תישמר הזכאות להטבות נלוות למי
שהיה זכאי לגמלת הבטחת הכנסה ערב תחילתו של התיקון
ובשל העלייה בשיעור הקצבאות חדלה להשתלם לו גמלת
הבטחת ההכנסה. זאת מכיוון שתכלית העלאת שיעורי
הקצבאות היא להיטיב עם ציבור הזכאים, ולא לגרוע מהם
הטבות אחרות.
)7( לפסקה
מוצע לקבוע הגבלות על שכר טרחה שרשאי עורך
דין לגבות ממבוטח בעד הסכם התקשרות לייצוג משפטי
שנכרת ערב תחילתו של תיקון זה ולאחריו. זאת, באופן זהה
. לגבי הסכם200 להעלאת סכומי הקצבה שנערכה בתיקון
התקשרות שנכרת ערב תחילתו של התיקון, מוצע לקבוע כי
כל סכום שנוסף על הקצבה בשל הוראות תיקון זה לא יובא
בחשבון לעניין חישוב שכר טרחה. לגבי הסכם התקשרות
שנכרת מיום תחילתו של תיקון זה או לאחריו מוצע לקבוע
הגבלה של שכר הטרחה שניתן לגבות מהקצבה המוגדלת
בעקבות התיקון.
' מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס27 סעיף
הוראת שעה) (מענק חד־פעמי חלף הגדלת- 218
, כך שגם בעד2021-), התשפ"א2020 קצבאות הנכות לשנת
, יעמוד2021 לבין יוני2021 התקופה שבין החודשים ינואר
שיעור הקצבה המלאה, בתוספת המענקים האמורים, על
שקלים חדשים. לעניין זה מוצע להבהיר כי3,700 סכום של
למי שנעשה זכאי לתשלום קצבת אזרח ותיק מיום ד' בטבת
), ישולם הפרש שבין קצבה חודשית2021 בינואר1( התש"ף
שקלים חדשים.3,700 מלאה לסך
.334 ' ועמ50 'ס"ח התשפ"א, עמ 43
מספר סופי של התיקון יפורסם לאחר אישור החוק בקריאה שנייה ושלישית. *
ד ב ר י ה ס ב ר
1385
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
שקלים3,700" שקלים חדשים" יבוא3,511" , בטור ב, במקום1 בפרט
)1(
;"חדשים
, בטור ב, בסופו יבוא "ואם נעשה זכאי לתשלום קצבת אזרח6 בפרט
)2(
שקלים3,700 ההפרש שבין- )2021 בינואר1( ותיק מיום י"ז בטבת התשפ"א
"חדשים לקצבה חודשית מלאה.
, תחילה- 'סימן ג
תחולה ותשלומים
ראשונים
.28תחילתו של סימן זה ביום פרסומו, והוא יחול על גמלאות המשתלמות לפי
(א)
סימן זה.
ימים90–תשלומים ראשונים לפי סימן זה, כנוסחו בחוק זה, ישולמו לא יאוחר מ
(ב)
מיום פרסום חוק זה.
פרק י': שונות
תיקון חוק יום
חינוך ארוך
ולימודי העשרה
.29
"(א), במקום "התשפ"ג4 , בסעיף441997-בחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז
יבוא "התשפ"ז".
תיקון חוק גנים
לאומיים, שמורות
טבע, אתרים
לאומיים ואתרי
הנצחה
.30
- 451998-בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח
;"(ג), במקום "כהכנסתה" יבוא "כהכנסה9 בסעיף
)1(
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא12 בסעיף
)2(
שקלים3,700" שקלים חדשים" יבוא3,511" , בטור ב, במקום1 בפרט
)1(
;"חדשים
, בטור ב, בסופו יבוא "ואם נעשה זכאי לתשלום קצבת אזרח6 בפרט
)2(
שקלים3,700 ההפרש שבין- )2021 בינואר1( ותיק מיום י"ז בטבת התשפ"א
"חדשים לקצבה חודשית מלאה.
.28תחילתו של סימן זה ביום פרסומו, והוא יחול על גמלאות המשתלמות לפי
(א)
סימן זה.
, תחילה- 'סימן ג
תחולה ותשלומים
ראשונים
ימים90–תשלומים ראשונים לפי סימן זה, כנוסחו בחוק זה, ישולמו לא יאוחר מ
(ב)
מיום פרסום חוק זה.
פרק י': שונות
.29
"(א), במקום "התשפ"ג4 , בסעיף441997-בחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז
יבוא "התשפ"ז".
תיקון חוק יום
חינוך ארוך
ולימודי העשרה
.30
- 451998-בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח תיקון חוק גנים
לאומיים, שמורות
טבע, אתרים
לאומיים ואתרי
הנצחה
;"(ג), במקום "כהכנסתה" יבוא "כהכנסה9 בסעיף
)1(
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא12 בסעיף
)2(
מוצע כי הוראות החוק יחולו על גמלאות28 סעיף
, למעט אם נקבע2021 המשולמות בעד חודש יולי
אחרת לצידן, למשל בעד גמלאות רטרואקטיביות לפי חוק
זה. כדי לאפשר למוסד שהות להיערך לתשלום הגמלאות
לפי חוק זה, מוצע כי תשלומים ראשונים מכוחו ישולמו
ימים מיום פרסומו.90 בתום
'פרק י
,חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה
29 סעיף
,) חוק יום חינוך ארוך- (בפרק זה1997- התשנ"ז
כללי
בא להוסיף שעות לימודים וחינוך על השעות
(א) לחוק יום חינוך4 הקיימות במוסדות החינוך. סעיף
ארוך כנוסחו כיום, שכותרתו "החלה בהדרגה", קובע
כי הוראות החוק יחולו בהדרגה החל בשנת הלימודים
התשנ"ח ביישובים, בשכונות, במוסדות חינוך או בשכבות
,גיל שיקבע שר החינוך בצו, תוך מתן עדיפות ליישובים
לשכונות, למוסדות חינוך או לשכבות גיל אשר לדעת השר
זקוקים לסיוע נוסף בחינוך, ובלבד שהחלתו תושלם לא
יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשפ"ג.
עד היום הוחל בהדרגה יישומו של חוק יום חינוך
יישובים ושכונות, ובגני ילדים100–ארוך בבתי ספר בכ
יישובים, בהתאם לצווים שפרסמו שרי החינוך90–בכ
מכוחו של חוק יום חינוך ארוך.
עם זאת, לנוכח קיומן של תכניות אשר האריכו בפועל
את שעות הלימוד במוסדות החינוך, ובייחוד רפורמת "אופק
חדש", נדחתה במהלך השנים החלתו של החוק ביישובים
נוספים ובשכונות נוספות.
נוסף על כך, השלמת החלתו של חוק זה כרוכה
בעלויות תקציביות רחבות היקף העומדות על למעלה
משלושה מיליארד שקלים חדשים בשנה.
א לחוק40 בשל כך, ובשים לב להוראות סעיף
, ולצורך עמידה במסגרת1985-יסודות התקציב, התשמ"ה
התקציבית הכלולה בתכנית התקציב הרב–שנתית לשנים
, מוצע לדחות את השלמת החלתו של חוק2025 עד2022
יום חינוך ארוך בארבע שנות לימוד, כך שהשלמת החלתו
תיעשה לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשפ"ז.
מוצע לדחות את זכאותם של תלמידים ליום
חינוך ארוך, מתחילת שנת הלימודים התשפ"ג לתחילת
שנת הלימודים התשפ"ז. כפי שצוין לעיל, עד היום הוחל
100–בהדרגה יישומו של חוק יום חינוך ארוך בבתי ספר בכ
יישובים שקבע שר90–יישובים ושכונות, ובגני ילדים בכ
החינוך בצווים מכוח חוק יום חינוך ארוך, בהתאם למדדים
אקונומיים. במקומות שבהם כבר הוחל יום חינוך-סוציו
ארוך, ימשיך להיות מונהג הסדר זה, והחלת יום חינוך ארוך
ביישובים נוספים ובשכונות נוספות תותאם למועד החדש.
)2(–) ו1( לפסקאות30 סעיף
לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים12 סעיף
חוק גנים- (להלן1998-לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח
לאומיים), קובע בסעיף קטן (א) כי תקציב הרשות לשמירת
) רשות הטבע והגנים- הטבע והגנים הלאומיים (להלן
יאושר על ידי הממשלה, וכי לא ישולם סכום מכספי
הרשות אלא על פי תקציב זה, ולא תתחייב הרשות בשום
התחייבות אלא לפיו.
.535 '; התשע"ח, עמ204 'ס"ח התשנ"ז, עמ 44
.54 '; התשע"ט, עמ202 'ס"ח התשנ"ח, עמ 45
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1386
) התקציב השנתי לפעילותה של הרשות ימומן מתקציב המדינה ומאגרות1"(א
המשתלמות לפי חוק זה.
) חלקו של התקציב השנתי שימומן מתוך תקציב המדינה, בהתאם להוראת2(א
"), ייקבע בחוק התקציב השנתי של המדינה.1סעיף קטן (א
תיקון חוק השכר
הממוצע (הוראת
נגיף- שעה
)הקורונה החדש
.31
- 462020- נגיף הקורונה החדש), התשפ"א- בחוק השכר הממוצע (הוראת שעה
;"2022 " יבוא "ובשנת הכספים2021 , אחרי "בשנת הכספים1 בסעיף
)1(
".2022 " יבוא "ובשנת הכספים2021 , אחרי "בשנת הכספים2 בסעיף
)2(
תיקון חוק הביטוח
הלאומי
.32
, בהגדרה "הסכום1 , בסעיף471995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
,)4( הבסיסי", בסיפה החל במילים "הסכום הבסיסי יעודכן כמפורט להלן", בפסקה
:" יבוא "כמפורט להלן2022 במקום הסיפה החל במילים "משנת
)2) ו–(א1מוצע לתקן סעיף זה ולקבוע בסעיפים (א
המוצעים כי תקציב רשות הטבע והגנים ימומן מאוצר
המדינה ומאגרות המשתלמות לפי חוק גנים לאומיים, וכי
חלקו של התקציב השנתי מתוך תקציב המדינה ייקבע
בחוק התקציב השנתי. זאת, כדי לעגן את הסמכות החוקית
לתקצוב רשות הטבע והגנים מאוצר המדינה, ובכך להבטיח
את המשך הניהול והשימור של ערכי הטבע ושמורות
הטבע בידי הרשות.
יובהר כי אין בתיקון המוצע כדי לפגוע בשאר מקורות
ההכנסה העצמיים של רשות הטבע והגנים או בעצמאותה
,התקציבית של הרשות, הרשאית לקבל, בין השאר, תרומות
עיזבונות, מתנות ומענקים לצורך ביצוע תפקידיה, כאמור
(ב) לחוק גנים לאומיים.12 בסעיף
(ג) לחוק גנים9 בהתאמה, מוצע לתקן את סעיף
לחוק9 לאומיים ולהבהיר כי ההכנסות מאגרות לפי סעיף
אינן הכנסתה הבלעדית של הרשות.
התפרצות והתפשטות נגיף הקורונה החדש
סעפים
,הביאה להטלת הגבלות שונות, בין השאר
32– ו31
על פתיחת מקומות עבודה ועל התייצבות של
כללי
עובדים במקומות עבודתם, הגבלות אשר לא
אפשרו לקיים שגרת עבודה רגילה. לאור זאת, מעסיקים
רבים הוציאו את עובדיהם לחופשה ללא תשלום או הודיעו
על פיטוריהם.
בשל המשבר הכלכלי המתמשך עובדים רבים עדיין
לא חזרו לעבודה, ורמות האבטלה שטרם המשבר עמדו
. בעקבות משבר הקורונה7%– עלו כעת לכ3.5%–על כ
חלה עלייה חדה2021– ו2020 וההגבלות האמורות, בשנים
בגובה השכר הממוצע במשק וזאת בעקבות הירידה במספר
העובדים הפעילים ומכיוון שהעובדים שיצאו לחופשה
השתכרו לרוב משכורות נמוכות- ללא תשלום או פוטרו
,יותר מהשכר הממוצע במשק. גם לאחר הסרת ההגבלות
שיעורי האבטלה הגבוהים ביחס לימי טרום המשבר נובעים
בעיקר מקשיי החזרה לעבודה של עובדים בעשירוני הכנסה
נמוכים, ובשל כך מטים את השכר הממוצע כלפי מעלה.
לאור האמור לעיל, ובשל מצב המשק בתקופה זו, בין
השאר ביחס לגידול הצפוי במדד השכר הממוצע לשנת
אוקטובר של שנת-, המסתמך על חודשים אוגוסט2022
, אשר אינו מייצג עלייה באיכות החיים, מוצע לתקן2021
נגיף הקורונה- את חוק השכר הממוצע (הוראת שעה
חוק השכר הממוצע) ואת- (להלן2020-החדש), התשפ"א
(להלן1995-חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
חוק הביטוח הלאומי), כמפורט להלן.-
כתוצאה מעליית השכר הממוצע צפוי לעלות
31 סעיף
גם מדד השכר הממוצע שמפרסם הביטוח לאומי
ולכך יש השלכות שיקשו על המשק להמשיך ולהשתקם.
כך עשויים לעלות, בין השאר, שכר המינימום וקצבאות
,הצמודות לשכר הממוצע במשק, הפרשות לביטוח לאומי
תעריף החשמל ותעריפי הארנונה. על פי ההערכות הכלכלנית
הראשית במשרד האוצר השכר הממוצע במשק ובעקבות כך
גם מדד הביטוח הלאומי (על בסיס חישוב חודשים אוגוסט
לעומת המדד שנקבע9.3%– אוקטובר) צפוי לגדול בעוד כ-
, באופן שאינו משקף עלייה בשיעור דומה2021– ו2020 לשנים
ברמת החיים בישראל בתקופה זו.
על כן, מוצע להאריך את הוראת השעה שנקבעה
, ולהותיר את2021 בחוק השכר הממוצע בשנת הכספים
מדד השכר הממוצע במשק, המחושב על ידי המוסד
לביטוח לאומי בחודש ינואר, כך שיישאר כפי שפורסם
. כמו כן, מוצע להאריך2022 , עד תום שנת2020 בשנת
לשנה נוספת את הגדרת השכר הממוצע במשק כאמור
,) לחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים1()(א4 בסעיף
, כך שתתייחס לגבוה מבין שני אלה: השכר1975-התשל"ה
הממוצע כפי שנקבע על ידי הביטוח הלאומי כאמור או
השכר הממוצע במשק כפי שפרסמה הלשכה המרכזית
,)2020 במרס29( לסטטיסטיקה נכון ליום ד' בניסן התש"ף
שהוא המועד האחרון שבו פרסמה הלשכה את השכר
הממוצע במשק לפני שניכרו השפעות ההגבלות כאמור.
מכיוון שלפי הגדרת הסכום הבסיסי בחוק32 סעיף
הביטוח הלאומי, הסכום הבסיסי לעניין קצבת
נכות המשתלמת לפי הוראות סימן ג' בפרק ט' לחוק וכל
.260 'ס"ח התשפ"א, עמ 46
.354 '; התשפ"א, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 47
ד ב ר י ה ס ב ר
1387
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;2.45% בשיעור של- )2022 בינואר1( ביום כ"ח בטבת התשפ"ב
(א)
בינואר של כל שנה לפי שיעור עליית השכר1 ב־- ואילך2023 משנת
(ב)
בינואר1הממוצע, המעודכן באותו יום, לעומת השכר הממוצע שעודכן ב־
של השנה הקודמת שבה נעשה עדכון; ולעניין העדכון הראשון לפי סעיף
- קטן זה
לפי שיעור- 2.45% אם שיעור עליית השכר הממוצע עולה על
)1(
עליית השכר הממוצע, המעודכן באותו יום, לעומת השכר הממוצע
;2.45% ) בניכוי2020 בינואר1( שעודכן ביום ד' בטבת התש"ף
יידחה העדכון- 2.45% אם שיעור עליית השכר הממוצע עד
)2(
).1( לשנה שלאחר מכן ויחול לגביה האמור בפסקה
תיקון חוק הטבות
לניצולי שואה
.33
" שקלים חדשים3,960" (ג), במקום4 , בסעיף482007-בחוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז
שקלים חדשים".6,500" יבוא
תחילה- 'פרק י
.34 לחוק זה, ביום פרסומו של חוק זה.32 ו־31 תחילתם של סעיפים
פרק י"א: תחילה
תחילה
.35
), אלא אם כן נקבע בו2022 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ח בטבת התשפ"ב
אחרת.
;2.45% בשיעור של- )2022 בינואר1( ביום כ"ח בטבת התשפ"ב
(א)
בינואר של כל שנה לפי שיעור עליית השכר1 ב־- ואילך2023 משנת
(ב)
בינואר1הממוצע, המעודכן באותו יום, לעומת השכר הממוצע שעודכן ב־
של השנה הקודמת שבה נעשה עדכון; ולעניין העדכון הראשון לפי סעיף
- קטן זה
לפי שיעור- 2.45% אם שיעור עליית השכר הממוצע עולה על
)1(
עליית השכר הממוצע, המעודכן באותו יום, לעומת השכר הממוצע
;2.45% ) בניכוי2020 בינואר1( שעודכן ביום ד' בטבת התש"ף
יידחה העדכון- 2.45% אם שיעור עליית השכר הממוצע עד
)2(
).1( לשנה שלאחר מכן ויחול לגביה האמור בפסקה
.33
" שקלים חדשים3,960" (ג), במקום4 , בסעיף482007-בחוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז
שקלים חדשים".6,500" יבוא
תיקון חוק הטבות
לניצולי שואה
.34 לחוק זה, ביום פרסומו של חוק זה.32 ו־31 תחילתם של סעיפים תחילה- 'פרק י
פרק י"א: תחילה
.35
), אלא אם כן נקבע בו2022 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ח בטבת התשפ"ב
אחרת.
תחילה
לפי2022 קצבה ששיעורה נגזר ממנה, יעודכן החל משנת
עליית השכר הממוצע, מוצע שקצבאות הנכות כאמור
.2.45% יעודכנו בשיעור של
שיעור זה הוא בהתאמה לשיעור שהממשלה
החליטה לגביו ביחס לעדכון בצווים ותקנות הנוגעים
,)לשיעור התגמולים לפי חוק הנכים (תגמולים ושיקום
, חוק משפחות חיילים שנספו במערכה1959-התשי"ט
,, חוק נכי רדיפות הנאצים1950-(תגמולים ושיקום), התשי"י
,1954-, וחוק נכי המלחמה בנאצים, התשי"ד1957-התשי"ז
אשר נקבע בהתאם לשיעור עליית מדד השכר בסקטור
.2019– ו2018 הציבורי הקהילתי בשנים
כדי2023 כמו כן, מוצע לקבוע הסדר משלים לשנת
.2023 למנוע שינוי מלאכותי בקצבאות בשנת
לחוק הטבות4 מדינת ישראל משלמת לפי סעיף33 סעיף
- (להלן בפרק זה2007-לניצולי שואה, התשס"ז
כללי
3,991 חוק ההטבות) מענק שנתי בסך של
אלף ניצולי שואה, שאינם65–שקלים חדשים לשנה לכ
,זכאים לתגמול חודשי מכוח חוק נכי רדיפות הנאצים
, וזאת בין השאר מהטעם שעלו לישראל1957-התשי"ז
) ולא שהו1953 באוקטובר1( לאחר יום כ"ב בתשרי התשי"ד
במחנה ריכוז או בגטו.
נוסף על כך, מדינת ישראל משלמת מענק בסכום צמוד
אלף נפגעי התנכלויות אנטישמיות וגזעניות51–וזהה לכ
בתקופת מלחמת העולם השנייה, לפי החלטות של שר
) ומיום2015 בדצמבר3( האוצר מיום כ"א בכסלו התשע"ו
).2016 בנובמבר23( כ"ב בחשוון התשע"ז
התיקון נועד לתת סיוע נוסף למי שאינם זכאים
לתגמולים החודשיים וההטבות הנלוות המשולמות
לניצולים מקבלי התגמול החודשי.
(ג) לחוק ההטבות בנוסחו הנוכחי קובע כי4 סעיף
"מענק ההטבות השנתי שלו זכאי מי שמתקיים בו האמור
שקלים חדשים, והוא3,960 בסעיף קטן (א) יהיה בסכום של
" בפברואר של כל שנה.10 ישולם מאוצר המדינה עד
מוצע לקבוע כי סכום המענק השנתי יוגדל לסכום של
שקלים חדשים כדי לתת סיוע מוגבר למקבלי המענק6,500
השנתי שאינם זכאים לתגמול חודשי.
מיליון300–העלות הכוללת של ההצעה מוערכת בכ
4 שקלים חדשים לשנה הכוללת את הזכאים לפי סעיף
לחוק ההטבות ואת נפגעי התנכלויות אנטישמיות וגזעניות
אשר סכום המענק המשתלם להם צמוד וזהה לסכום
לחוק ההטבות.4 המענק המשתלם לפי סעיף
32– ו31 מוצע לקבוע כי תחילתם של סעיפים 34 סעיף
לחוק זה תהיה ביום פרסומו של חוק זה.
.538 '; התשע"ח, עמ47 'ס"ח התשס"ז, עמ 48
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1388
)2022 ו־2021 הצעת חוק מסגרות תקציב המדינה (הוראות מיוחדות לשנים
2021-(תיקוני חקיקה והוראת שעה), התשפ"א
תיקון חוק
הפחתת הגירעון
והגבלת ההוצאה
התקציבית
.1
- 11992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב
)1(
- 5 בסעיף
;"3.0%" " יבוא2.25%" ), במקום16( בפסקה
(א)
;"3.5%" " יבוא2.0%" ), במקום17( בפסקה
(ב)
בהתאם לחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה
כללי
חוק הפחתת- (להלן1992-התקציבית, התשנ"ב
הגירעון), קיימות שתי מגבלות פיסקליות על תקציב
המדינה. המגבלה הראשונה קובעת את הגירעון המרבי
שניתן לקבוע בעת אישור תקציב המדינה במונחים של
אחוזי תוצר (תקרת הגירעון), והמגבלה השנייה קובעת
את שיעור הגידול המרבי הריאלי בהוצאה הממשלתית
ביחס להיקף ההוצאה הממשלתית בתקציב השנה הקודמת
(מגבלת ההוצאה). לעמידה במגבלות אלה חשיבות מכרעת
בשמירה על אמינותה הפיסקלית של הממשלה.
חוק יסודות2015 כהשלמה לחקיקה זו, תוקן בשנת
,) חוק יסודות התקציב- (להלן1985-התקציב, התשמ"ה
כדי להתגבר על כשל תכנוני שנבע מכך שבמהלך הכנת
תקציב המדינה ואישורו לא הייתה התייחסות לצעדים
הפיסקליים הדרושים להתכנסות למגבלת ההוצאה בשנים
שלאחר שנת הכספים הקרובה, או לצורך להתכנס למגבלת
הגירעון בשנים אלה. בתיקון האמור לחוק יסודות התקציב
א קבע את40 א לחוק יסודות התקציב. סעיף40 נוסף סעיף
חובת הממשלה להכין תכנית תלת־שנתית על פי הצעת
שר האוצר, אשר תונח על שולחן הכנסת בכל שנה יחד עם
הצעת חוק התקציב השנתי, בהתאם להוראות המפורטות
א הוראות שמגבילות40 א. נוסף על כך קבע סעיף40 בסעיף
את יכולתה של הממשלה לקבל החלטות חדשות
הכרוכות בהוצאה תקציבית בלא שצוין מקור תקציבי לכך
כלל הנומרטור). כלל הנומרטור הביא לצמצום- (להלן
ההתחייבויות התקציביות שלקחה הממשלה על עצמה
מעבר למסגרות התקציב, ובהתאם תרם ליכולת הממשלה
לעמוד במגבלות לפי חוק הפחתת הגירעון.
- (להלןSARS-COV-2 , עם פרוץ נגיף2020 בשנת
נגיף הקורונה) ברחבי העולם, מדינות רבות נקטו מדיניות
אנטי־מחזורית מרחיבה, תוך שהן משהות או עוקפות את
הכללים הפיסקליים שנהוגים אצלן. גם בישראל, חוק
בחוק התכנית לסיוע- הפחתת הגירעון תוקן כמה פעמים
,2020-כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף
מענק- בחוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש
, ובחוק הפחתת2020-חד־פעמי) (הוראת שעה), התש"ף
)20 'הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס
2020 (הגדלת סכום ההוצאה הממשלתית בשנות התקציב
.2020- לשם התמודדות עם משבר הקורונה), התש"ף2021ו־
כמוסבר בדברי ההסבר לחוקים אלה, השינויים בחוק
הפחתת הגירעון נדרשו כדי לממן את התכניות של
הממשלה להתמודדות עם המשבר הכלכלי שנוצר בשל
התפשטות נגיף הקורונה.
אשר2020 בשים לב לצמיחה השלילית במשק בשנת
נבעה מהתפשטות נגיף הקורונה ומפגיעתה המתמשכת
בשוק העבודה ובמגזרים שונים במשק, ובשל חוסר
הוודאות באשר לקצב ההתאוששות של הצמיחה ושל
התעסוקה, בטווח הקצר יש צורך להשהות את הכינוס
לעוגנים הפיסקליים שאפיינו את מדיניות הממשלה בעשור
הקודם ולהציב יעדים זמניים מרחיבים יותר.
על רקע האמור, מוצע להעלות את תקרת הגירעון
,3.5% ל־2022 ואת תקרת הגירעון לשנת3.0% ל־2021 לשנת
וכן להתאים את קצב הפחתת הגירעון בשנים הבאות. נוסף
על כך, מוצע לשנות את אופן חישוב מגבלת ההוצאה
על ידי תיקון רכיב ההצמדה שבנוסחת מגבלת ההוצאה.
זאת ועוד מוצע להגדיל הן את ההוצאה המותרת והן את
הגירעון המותר לצורך המשך הפעלת התכנית הכלכלית
) התכנית הכלכלית- להתמודדות עם משבר הקורונה (להלן
וכן בשנים הבאות. עוד מוצע לאפשר לממשלה2021 בשנת
מתווה הדרגתי לכינוס תחזית ההוצאה לסכום ההוצאה
המותרת על פי המתווה האמור.
מוגשות לאחר2022 ו־2021 הצעות התקציב לשנים
תקופה ממושכת של העדר תקציב מדינה והתנהלות של
למעלה משנה וחצי על פי תקציב המשכי. מכיוון שהמחוקק
לא צפה תקופה כה ממושכת של העדר תקציב, המסגרת
החוקית מצריכה כמה התאמות כדי לאפשר התנהלות
תקציבית רציפה עם חזרה לתקציב מדינה, בייחוד לעניין
שימוש בעודפי תקציב.
)1( לפסקה 1 סעיף
לחוק הפחתת הגירעון שעניינו בתקרת5 סעיף
), מתווה גירעון19( ) עד16( הגירעון, קובע כיום בפסקאות
לא יעלה2021 , כך שבשנת2024 עד2021 פוחת לשנים
מהתוצר המקומי הגולמי2.25% שיעור הגירעון הכולל על
2.0% לא יעלה על2022 התמ"ג), בשנת התקציב- (להלן
מהתמ"ג1.75% לא יעלה על2023 מהתמ"ג, בשנת התקציב
1.5% ואילך לא יעלה מדי שנה על2024 ובשנות התקציב
מהתמ"ג.
.33 '; התשפ"א, עמ45 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
1389
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;"2.75%" " יבוא1.75%" ), במקום18( בפסקה
(ג)
:) יבוא19( במקום פסקה
(ד)
;2.25% באופן שלא יעלה על- 2024 ) בשנת התקציב19("
;1.75% באופן שלא יעלה על- 2025 ) בשנת התקציב20(
;".1.5% באופן שמדי שנה לא יעלה על- ואילך2026 ) בשנות התקציב21(
: יבוא16 אחרי סעיף
)2(
"הוראת שעה
2021 לשנים
הצמדת- 2022ו־
סכום ההוצאה
הממשלתית
א.16
2021 א, לעניין כל אחת משנות התקציב6 על אף הוראות סעיף
יקראו את סעיף קטן (ב) לסעיף האמור, כאילו במקום2022ו־
המילים "כשהוא צמוד לממוצע שיעורי השינוי של מדד
"המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
, שמשקף הצמדה למדד2% נאמר "בתוספת שיעור של
המחירים לצרכן במצב של שינוי מחירים באמצע תחום
(ב) לחוק3 יציבות המחירים שקבעה הממשלה בהתאם לסעיף
;".22010-בנק ישראל, התש"ע
- 17 בסעיף
)3(
;"16.5%" " יבוא12.69%" בסעיף קטן (א), במקום
(א)
;"3.8%" " יבוא0.06%" בסעיף קטן (ג), במקום
(ב)
;"0.4%" " יבוא0.08%" (א), במקום18 בסעיף
)4(
;"2.75%" " יבוא1.75%" ), במקום18( בפסקה
(ג)
:) יבוא19( במקום פסקה
(ד)
;2.25% באופן שלא יעלה על- 2024 ) בשנת התקציב19("
;1.75% באופן שלא יעלה על- 2025 ) בשנת התקציב20(
;".1.5% באופן שמדי שנה לא יעלה על- ואילך2026 ) בשנות התקציב21(
: יבוא16 אחרי סעיף
)2(
"הוראת שעה
2021 לשנים
הצמדת- 2022ו־
סכום ההוצאה
הממשלתית
א.16
2021 א, לעניין כל אחת משנות התקציב6 על אף הוראות סעיף
יקראו את סעיף קטן (ב) לסעיף האמור, כאילו במקום2022ו־
המילים "כשהוא צמוד לממוצע שיעורי השינוי של מדד
"המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
, שמשקף הצמדה למדד2% נאמר "בתוספת שיעור של
המחירים לצרכן במצב של שינוי מחירים באמצע תחום
(ב) לחוק3 יציבות המחירים שקבעה הממשלה בהתאם לסעיף
;".22010-בנק ישראל, התש"ע
- 17 בסעיף
)3(
;"16.5%" " יבוא12.69%" בסעיף קטן (א), במקום
(א)
;"3.8%" " יבוא0.06%" בסעיף קטן (ג), במקום
(ב)
;"0.4%" " יבוא0.08%" (א), במקום18 בסעיף
)4(
על רקע האמור בחלק הכללי, מוצע להתאים את
תוואי הפחתת הגירעון הקבוע בחוק כמפורט להלן: בשנת
3.0% לא יעלה שיעור הגירעון הכולל על2021 התקציב
, מהתמ"ג3.5% לא יעלה הגירעון על2022 מהתמ"ג, בשנת
לא2024 מהתמ"ג, בשנת2.75% לא יעלה על2023 בשנת
והחל1.75% לא יעלה מעל2025 , בשנת2.25% יעלה מעל
מהתמ"ג.1.5% לא יעלה מדי שנה על2026 משנת
)2( לפסקה
מגבלת ההוצאה מורכבת מרכיב ריאלי המשקף
את גידול הוצאות הממשלה הקשור, בין השאר, בגידול
הדמוגרפי הגבוה של אוכלוסיית ישראל מצד אחד, ואת
יעד יחס החוב תוצר ארוך הטווח מצד שני, באופן שמאפשר
התכנסות הדרגתית ליעד יחס החוב תוצר ארוך הטווח. לצד
הרכיב הריאלי מגבלת ההוצאה כוללת גם רכיב נומינלי
אשר נועד להביא לידי ביטוי שינויים ברמת המחירים
ואת השפעותיהם על גובה ההוצאה הממשלתית. הרכיב
הנומינלי מחושב כממוצע מדד המחירים לצרכן כפי
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, על פי הנתונים
השנתיים בעבור שלוש השנים האחרונות שבעבורן
התפרסם נתון זה באופן רשמי.
בשל האמור בחלק הכללי, מוצע לתקן בהוראת שעה
את אופן חישוב הרכיב הנומינלי של מגבלת ההוצאה, כך
.2022 ו־2021 בשנים2% שיעמוד על שיעור של
)3( לפסקה
התפרצות נגיף הקורונה החדש הביאה למשבר
בריאותי וכלכלי. כדי לרסן את התחלואה הוטלו הגבלות
משמעותיות, בין השאר על פתיחת מקומות עבודה וכן על
התייצבות של עובדים במקומות עבודתם. הגבלות אלה
מנעו לתקופה מסוימת קיום שגרת עבודה רגילה, אשר
על כן מעסיקים רבים הוציאו את עובדיהם לחופשה ללא
תשלום או, לחלופין, פיטרו את עובדיהם. כדי לסייע למשק
להתמודד עם המשבר הממשלה יצאה בתכנית כלכלית
מיליארד (שקלים חדשים להלן200נרחבת המוערכת בכ־
ש"ח) בארבעה רבדים מרכזיים: מענה מיידי למשרדי-
ממשלה, רשת ביטחון סוציאלית, המשכיות עסקית והאצת
המשק. סך העלות התקציבית המוערכת של התכנית
84.8 מיליארד ש"ח, ומתוכם הוקצו137הכלכלית היא כ־
.2021 מיליארד ש"ח בשנת52.3 ו־2020 מיליארד ש"ח בשנת
כדי לאפשר את הגדלת סכום ההוצאה מעבר למסגרת
ההוצאה שהייתה מותרת לפי חוק–יסוד: משק המדינה
,. כעת10 ' חוק היסוד), תוקן חוק היסוד בתיקון מס- (להלן
כדי לאפשר לממשלה לבצע את רכיבי התכנית הכלכלית
ובשנים שלאחריה, מוצע להתאים את חוק2021 בשנת
, ולהגדיל את10 'המסגרות להוראות שנקבעו בתיקון מס
52 בכ־2021 סכום ההוצאה הממשלתית המותרת בשנת
כאמור וכן בסכום נוסף2021 מיליארד ש"ח שהוקצו בשנת
מיליארד ש"ח המהווים סכומים עודפים שלא16של כ־
. מוצע2020 בוצעו מתוך הקצאות התכנית הכלכלית בשנת
.58 '; התשע"ט, עמ452 'ס"ח התש"ע, עמ 2
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1390
: יבוא18 אחרי סעיף
)5(
"הוראת שעה
עד2023 לשנים
הגדלת- 2025
שיעור הגירעון
לשם התמודדות
עם משבר הקורונה
עד2023 בשנים
2025
.19
), לשם התמודדות עם משבר18(5 על אף הוראות סעיף
(א)
רשאית הממשלה2023 הקורונה ולמטרה זו בלבד, בשנת
להגדיל את שיעור הגירעון הכולל מן התמ"ג בשיעור נוסף
.0.25% של עד
), לשם התמודדות עם משבר19(5 על אף הוראות סעיף
(ב)
רשאית הממשלה2024 הקורונה ולמטרה זו בלבד, בשנת
להגדיל את שיעור הגירעון הכולל מן התמ"ג בשיעור נוסף
.0.15% של עד
), לשם התמודדות עם משבר20(5 על אף הוראות סעיף
(ג)
רשאית הממשלה2025 הקורונה ולמטרה זו בלבד, בשנת
להגדיל את שיעור הגירעון הכולל מן התמ"ג בשיעור נוסף
".0.05% של עד
תיקון חוק יסודות
התקציב .2 חוק יסודות התקציב), אחרי- (בחוק זה31985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
: יבוא13 סעיף
"הוראת שעה
עודפי תקציב-
2021 ו־2020 לשנים
א.13
, סכום עודף שנותר באחד13 על אף האמור בסעיף
(א)
, יראו אותו כאילו2019 מסעיפי התקציב בחוק התקציב לשנת
התווסף, לצורך התחייבויות שהתחייבה הממשלה במהלך
, לתכנית פעולה מפורטת שהוגשה בהתאם2020 שנת הכספים
–) לחוק–יסוד: משק המדינה, כנוסחו של חוק2()1ב(א3 לסעיף
,4)2020 והוראת שעה לשנת10 'יסוד: משק המדינה (תיקון מס
תכנית- במועד הגשת תכנית הפעולה המפורטת (בסעיף זה
הפעולה המפורטת); שר האוצר יגיש לוועדה הודעה בדבר
גובה הסכום שהתווסף לתכנית הפעולה המפורטת כאמור.
כי הסכומים האמורים ישמשו להתמודדות עם המשבר
שנוצר עקב התפשטות נגיף הקורונה בלבד, והגידול בסכום
ההוצאה הממשלתית כאמור בסעיף זה, לא יובא בחשבון
ואילך2022 כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית בשנת
א6 לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי סעיף
לחוק.
)5(–) ו4( לפסקאות
לצד תיקון מגבלת ההוצאה כך שתאפשר את ביצוע
התכנית הכלכלית להתמודדות עם התפשטות נגיף
הקורונה, נדרש תיקון של תקרת הגירעון שמהווה אף הוא
מגבלה אפקטיבית להוצאה התקציבית, כמוסבר בחלק
הכללי. מאחר שרכיבים מסוימים בתכנית הכלכלית הם
פרויקטים ארוכי טווח, דוגמת האצת פיתוח תשתיות, ובשל
המשך התחלואה בקורונה בישראל ובעולם, חלק מהוצאות
הממשלה שנובעות מהתכנית הכלכלית יבוצעו בשנים
ואילך. על כן, לשימושים המהווים חלק מהתכנית2022
הכלכלית להתמודדות עם משבר הקורונה ולמטרה זו
:בלבד, מוצע להגדיל את תקרת הגירעון על פי המתווה הזה
- 2024 ; בשנת0.25% בשיעור שלא יעלה על- 2023 בשנת
בשיעור שלא- 2025 ובשנת0.15% בשיעור שלא יעלה על
.0.05% יעלה על
כאמור בחלק הכללי, הצעות התקציב לשנים
2 סעיף
יונחו על שולחן הכנסת לאחר2022 ו־2021
תקופה של למעלה משנה וחצי שבה התנהלה הממשלה
בתקציב המשכי בהתאם לחוק היסוד. משכך יש צורך
בהתאמות לחוק יסודות התקציב הנוגעות להעברת עודפי
. מוצע לראות את הסכומים2021 לשנת2019 התקציב משנת
כאילו התווספו לתכנית2019 שנותרו בחוק התקציב לשנת
2 הפעולה המפורטת שהוגשה לאישור הכנסת לפי סעיף
- הוראת שעה) (להלן- 50 'לחוק–יסוד: הכנסת (תיקון מס
תכנית הפעולה המפורטת), כנוסחו של חוק היסוד במועד
הנחת תכנית הפעולה המפורטת. עוד מוצע לקבוע כי
לאחר צירוף הסכומים האלה2020 סכומים שנותרו בשנת
.256 '; התשפ"א, עמ60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 3
.28 '; התשפ"א, עמ16 'ס"ח התש"ף, עמ 4
ד ב ר י ה ס ב ר
1391
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
נותר סכום עודף באחד מסעיפי תכנית הפעולה
(ב)
המפורטת בצירוף הסכום האמור בסעיף קטן (א), רשאי שר
האוצר, בהודעה לוועדה, להתיר את השימוש באותו סכום
".2021 בשנת הכספים
הוראת שעה
– תכנית תלת-
שנתית לחוקי
התקציב לשנים
2022– ו2021
.3
לעניין תכנית התקציב התלת–שנתית שתניח הממשלה יחד עם הצעת חוק
(א)
,א לחוק יסודות התקציב40) ו־3()(ב2 בהתאם להוראות סעיפים2021 התקציב לשנת
א(י) לחוק יסודות40 יקראו את ההגדרה "סכום ההוצאה הממשלתית המותרת" שבסעיף
:התקציב, כאילו נאמר בה כך
- """סכום ההוצאה הממשלתית המותרת
; מגבלת ההוצאה הבסיסית- 2022 בשנת
)1(
ממגבלת ההוצאה הבסיסית או תחזית103.4% - 2023 בשנת
)2(
ההוצאות לשנה זו, הנמוך מביניהם, אך לא פחות ממגבלת ההוצאה
;הבסיסית
ממגבלת ההוצאה הבסיסית או תחזית103.2% - 2024 בשנת
)3(
ההוצאות לשנה זו, הנמוך מביניהם, אך לא פחות ממגבלת ההוצאה
"הבסיסית.
לעניין תכנית התקציב התלת–שנתית שתניח הממשלה יחד עם הצעת חוק
(ב)
,א לחוק יסודות התקציב40) ו־3()(ב2 בהתאם להוראות סעיפים2022 התקציב לשנת
א(י) לחוק יסודות40 יקראו את ההגדרה "סכום ההוצאה הממשלתית המותרת" שבסעיף
:התקציב, כאילו נאמר בה כך
- """סכום ההוצאה הממשלתית המותרת
ממגבלת ההוצאה הבסיסית או תחזית103.4% - 2023 בשנת
)1(
ההוצאות לשנה זו, הנמוך מביניהם, אך לא פחות ממגבלת ההוצאה
;הבסיסית
ממגבלת ההוצאה הבסיסית או תחזית103.2% - 2024 בשנת
)2(
ההוצאות לשנה זו, הנמוך מביניהם, אך לא פחות ממגבלת ההוצאה
;הבסיסית
ממגבלת ההוצאה הבסיסית או תחזית102.0% - 2025 בשנת
)3(
ההוצאות לשנה זו, הנמוך מביניהם, אך לא פחות ממגבלת ההוצאה
"הבסיסית.
נותר סכום עודף באחד מסעיפי תכנית הפעולה
(ב)
המפורטת בצירוף הסכום האמור בסעיף קטן (א), רשאי שר
האוצר, בהודעה לוועדה, להתיר את השימוש באותו סכום
".2021 בשנת הכספים
.3
לעניין תכנית התקציב התלת–שנתית שתניח הממשלה יחד עם הצעת חוק
(א)
,א לחוק יסודות התקציב40) ו־3()(ב2 בהתאם להוראות סעיפים2021 התקציב לשנת
א(י) לחוק יסודות40 יקראו את ההגדרה "סכום ההוצאה הממשלתית המותרת" שבסעיף
:התקציב, כאילו נאמר בה כך
הוראת שעה
– תכנית תלת-
שנתית לחוקי
התקציב לשנים
2022– ו2021
- """סכום ההוצאה הממשלתית המותרת
; מגבלת ההוצאה הבסיסית- 2022 בשנת
)1(
ממגבלת ההוצאה הבסיסית או תחזית103.4% - 2023 בשנת
)2(
ההוצאות לשנה זו, הנמוך מביניהם, אך לא פחות ממגבלת ההוצאה
;הבסיסית
ממגבלת ההוצאה הבסיסית או תחזית103.2% - 2024 בשנת
)3(
ההוצאות לשנה זו, הנמוך מביניהם, אך לא פחות ממגבלת ההוצאה
"הבסיסית.
לעניין תכנית התקציב התלת–שנתית שתניח הממשלה יחד עם הצעת חוק
(ב)
,א לחוק יסודות התקציב40) ו־3()(ב2 בהתאם להוראות סעיפים2022 התקציב לשנת
א(י) לחוק יסודות40 יקראו את ההגדרה "סכום ההוצאה הממשלתית המותרת" שבסעיף
:התקציב, כאילו נאמר בה כך
- """סכום ההוצאה הממשלתית המותרת
ממגבלת ההוצאה הבסיסית או תחזית103.4% - 2023 בשנת
)1(
ההוצאות לשנה זו, הנמוך מביניהם, אך לא פחות ממגבלת ההוצאה
;הבסיסית
ממגבלת ההוצאה הבסיסית או תחזית103.2% - 2024 בשנת
)2(
ההוצאות לשנה זו, הנמוך מביניהם, אך לא פחות ממגבלת ההוצאה
;הבסיסית
ממגבלת ההוצאה הבסיסית או תחזית102.0% - 2025 בשנת
)3(
ההוצאות לשנה זו, הנמוך מביניהם, אך לא פחות ממגבלת ההוצאה
"הבסיסית.
. התאמות אלה יאפשרו2021 יתווספו לחוק התקציב לשנת
את המשך הפעילות הסדירה והרציפה, ככל האפשר, של
משרדי הממשלה.
בהמשך לאמור בחלק הכללי ולשם איזון בין
3 סעיף
הבטחת האיתנות הפיסקלית לבין צורכי המשק
בטווח הקצר, וכן כדי לשמר גמישות לממשלה לאמץ מתווה
,התכנסות בהתאם להתפתחויות מקרו־כלכליות ואחרות
מוצע לקבוע כי תכנית התקציב התלת–שנתית המוגשת
א לחוק יסודות התקציב תתכנס40) ו־3()(ב2 לפי סעיפים
סכום2025 ו־2024 ,2023 במתווה מדורג. כך, מוצע כי בשנים
,א(ב) לחוק40 ההוצאה הממשלתית המותרת, לעניין סעיף
בהתאמה102.0% ו־103.2% ,103.4% יהיה בשיעורים של
ובכל אחת מהשנים הנזכרות, לא יותר מתחזית ההוצאות
לאותה שנה אך לא פחות ממגבלת ההוצאה הבסיסית.
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
שקלים חדשים230 המחיר