הצעת חוק לקריאה הראשונה

סמל המדינה רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 באוגוסט31 1446 כ"ג באלול התשפ"א עמוד 1488 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2021-הצעת חוק רכבת תחתית (מטרו) (תיקון), התשפ"א הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1488 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2021-הצעת חוק רכבת תחתית (מטרו) (תיקון), התשפ"א 1 תיקון סעיף .1 - 1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2021-בחוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ"א :לפני ההגדרה "אישור לביצוע פעולה" יבוא )1( אזור המיועד לתפעול ולתחזוקה של- """אזור תחזוקה לרכבות", "מתחם דפו ;";)רכבת תחתית (מטרו :במקום ההגדרה "גוף תשתית" יבוא )2( ; גוף המפעיל או המחזיק תשתית- """גוף תשתית - גוף תשתית שאינו גוף תשתית ציבורי, ובכלל זה- ""גוף תשתית פרטי (ו) לחוק4 תאגיד ששר התקשורת העניק לו סמכויות לפי סעיף )1( ;התקשורת ;בעל זיכיון להקמה או להפעלה של תשתית )2( גוף תשתית שהוא גוף ציבורי, לרבות תאגיד מים וביוב- ""גוף תשתית ציבורי ;";שאינו נמצא בשליטת רשות מקומית הצעת חוק זו כוללת הסדרים משלימים לחוק כללי , המובא2021-רכבת תחתית (מטרו), התשפ"א בפרק כ"א בהצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ,2022– ו2021 ליישום המדיניות הכלכלית שנות התקציב הצעת החוק העיקרית), אשר- (להלן2021-התשפ"א מתפרסמת במקביל להצעת חוק זו. ,כפי שמפורט בהרחבה בדברי ההסבר לפרק האמור - מערכת הסעת המונים הכוללת רכבת תחתית (להלן מערכת מטרו), נחוצה כדי למנוע משבר תחבורתי חמור וצפויה להניב תועלות כלכליות, חברתיות ואורבניות משמעותיות אשר ערכן נאמד בעשרות מיליארדי שקלים חדשים. הצעת החוק העיקרית, מעגנת את האינטרס הלאומי בקידום מיזם המטרו, מקימה את רשות המטרו ומסדירה היבטים הנוגעים למימון המיזם. הצעת החוק העיקרית נועדה לאפשר היערכות ראשונית מטעם הממשלה לטובת קידום המיזם, ואילו בתיקון המוצע המתקן את חוק רכבת תחתית , המובא בהצעת החוק העיקרית2021-(מטרו), התשפ"א חוק המטרו) כלולים ההסדרים העיקריים לטובת- (להלן קידום מיזם המטרו, שנועדו לאפשר את ההגשמה שלו באופן יעיל ומיטבי לאור האינטרס הלאומי במיזם המטרו. לחוק המטרו ולהוסיף בו1 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף הגדרות למונחים החוזרים על עצמם בהסדרים המובאים בחוק המוצע. בין השאר, מוצע לקבוע את :ההגדרות האלה צו רישוי עסקים (עסקים טעוני- ""אזור תחזוקה לרכבות , קובע כי אזור תחזוקה לרכבות2013-רישוי), התשע"ג להצעת החוק העיקרית) הוא1 (מתחם דפו כהגדרתו בסעיף המוצע, קובע הוראות74 עסק טעון רישוי. מאחר שסעיף לעניין רישוי עסקים, מוצע להשתמש בסעיף האמור באותו הקשר במונח זה, ולפיכך מוצע להוסיף את המונח האמור להצעת החוק העיקרי.1 להגדרה "מתחם דפו" בסעיף מוצע לקבוע כי גוף תשתית, שעליו יחולו- ""גוף תשתית כמה חובות מכוח החוק, ובעיקרן חובות הנוגעות לתיאום תשתיות, יוגדר כגוף המחזיק או המפעיל תשתית. ההבחנה- ""גוף תשתית ציבורי" ו"גוף תשתית פרטי בין גוף תשתית ציבורי לפרטי רלוונטית לעניין ההוראות לעניין סמכות הוועדה לתיאום תשתיות והרכבה המובאות בפרק ו' המוצע. מוצע לקבוע כי גוף תשתית ציבורי הוא גוף תשתית שהוא גוף ציבורי, כלומר, גוף תשתית שהוא משרד ממשלתי או יחידת סמך, רשות מקומית, תאגיד שהוקם לפי חוק או תאגיד שנמצא בבעלות או בשליטה של הממשלה או של רשות מקומית וכן חברה בת ממשלתית או חברה עירונית. בנוסף, מוצע לקבוע כי גם תאגיד מים וביוב יוגדר כגוף תשתית ציבורי, אף אם הוא אינו בשליטת רשות מקומית ובכך לא נכנס לגדר הגדרת גוף ציבורי. גוף תשתית פרטי יוגדר כגוף תשתית שאינו גוף תשתית ציבורי, ויכלול גופים פרטיים כמו בעלי רישיונות בתחום התקשורת, בעלי רישיונות חלוקה של גז טבעי או בעלי זיכיונות מהמדינה להקמה או להפעלה של תשתית. כמו כן מוצע להגדיר, בדרך של הפניה לחוק התכנון והבנייה, את המונחים "היתר" או "היתר בנייה" (באופן ).2021-, התשפ"א2022– ו2021 כנוסחו בפרק כ"א לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1489 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :אחרי ההגדרה "גורם מוסמך" יבוא )3( ; כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה- """היתר", "היתר בנייה ;";42 הוועדה לפיתוח סובב המטרו שהוקמה לפי סעיף- ""ועדת הפיתוח :אחרי ההגדרה "חוק יסודות התקציב" יבוא )4( ;2‏1959- חוק המים, התשי"ט- """חוק המים ;3‏1961- חוק למניעת מפגעים, התשכ"א- ""חוק למניעת מפגעים - חוק לתיקון דיני הרכישה לצורכי ציבור, התשכ"ד- ""חוק לתיקון דיני הרכישה ;";4‏1964 :אחרי ההגדרה "חוק נכסי המדינה" יבוא )5( ;5‏1978- חוק העתיקות, התשל"ח- """חוק העתיקות ;6‏1968- חוק רישוי עסקים, התשכ"ח- ""חוק רישוי עסקים ;7‏1959- חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט- ""חוק שירות המדינה ;8‏2001- חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א- ""חוק תאגידי מים וביוב חוק התכנית הכלכלית (תיקוני- "2018– ו2017 "חוק התכנית הכלכלית לשנים ,)2018 ו־2017 חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב ;";9‏2016-התשע"ז :אחרי ההגדרה "חוק התקשורת" יבוא 6) ( ;"; כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה- """מוסד תכנון ; תימחק- "ההגדרה "מתחם דפו )7( :אחרי ההגדרה "פעולה לקידום מיזם המטרו" יבוא )8( ;".10‏1943 ,) פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור- """פקודת הקרקעות 2 תיקון סעיף .2 : לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא2 בסעיף :אחרי ההגדרה "גורם מוסמך" יבוא )3( ; כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה- """היתר", "היתר בנייה ;";42 הוועדה לפיתוח סובב המטרו שהוקמה לפי סעיף- ""ועדת הפיתוח :אחרי ההגדרה "חוק יסודות התקציב" יבוא )4( ;2‏1959- חוק המים, התשי"ט- """חוק המים ;3‏1961- חוק למניעת מפגעים, התשכ"א- ""חוק למניעת מפגעים - חוק לתיקון דיני הרכישה לצורכי ציבור, התשכ"ד- ""חוק לתיקון דיני הרכישה ;";4‏1964 :אחרי ההגדרה "חוק נכסי המדינה" יבוא )5( ;5‏1978- חוק העתיקות, התשל"ח- """חוק העתיקות ;6‏1968- חוק רישוי עסקים, התשכ"ח- ""חוק רישוי עסקים ;7‏1959- חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט- ""חוק שירות המדינה ;8‏2001- חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א- ""חוק תאגידי מים וביוב חוק התכנית הכלכלית (תיקוני- "2018– ו2017 "חוק התכנית הכלכלית לשנים ,)2018 ו־2017 חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב ;";9‏2016-התשע"ז :אחרי ההגדרה "חוק התקשורת" יבוא 6) ( ;"; כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה- """מוסד תכנון ; תימחק- "ההגדרה "מתחם דפו )7( :אחרי ההגדרה "פעולה לקידום מיזם המטרו" יבוא )8( ;".10‏1943 ,) פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור- """פקודת הקרקעות .2 : לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא2 בסעיף2 תיקון סעיף הכולל הן היתר והן הרשאה לפי החוק האמור) ו"מוסד תכנון", וכן את "ועדת הפיתוח" שהיא ועדה המוקמת לפי המוצע.42 הוראות חוק זה כמפורט בסעיף לחוק המטרו שלפיה2 בהמשך לקביעה בסעיף 2 סעיף בעת ביצוע פעולה מתוקף סמכות של גורם ,מוסמך, יובא בחשבון האינטרס הלאומי שבקידום המיזם ,מוצע ביחס לגורמים מוסמכים בתחום האבטחה, החירום ,בטיחות האש, אבטחת המידע, ההתגוננות האזרחית והחילוץ וההצלה, לקבוע מנגנון לבחינת השיקול האמור. ,כדי שהגורמים כאמור יוכלו לבחון את כלל השיקולים על בסיס מידע מלא, מוצע כי יפנו לוועדה המנהלת בטרם קבלת החלטה הנוגעת למיזם המטרו על ידם. פנייה לוועדה המנהלת בטרם קבלת החלטה, תאפשר לשקף לגורם המנחה את ההשלכות של הנחייתו, ובכלל זה את עלותה והשפעתה על לוחות הזמנים לביצוע המיזם. .169 'ס"ח התשי"ט, עמ 2 .58 'ס"ח התשכ"א, עמ 3 .365 '; התש"ע, עמ122 'ס"ח התשכ"ד, עמ 4 .76 'ס"ח התשל"ח, עמ 5 .204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 6 .86 'ס"ח התשי"ט, עמ 7 .454 'ס"ח התשס"א, עמ 8 .49 'ס"ח התשע"ז, עמ 9 .346 '; ס"ח התש"ע, עמ44) (א32), עמ' (ע1943 ע"ר 10 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1490 ,"(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), גוף ציבורי הממלא תפקיד בתחום האבטחה החירום, בטיחות האש, אבטחת המידע, ההתגוננות האזרחית או החילוץ וההצלה, יפנה לוועדה המנהלת בטרם מתן הוראה או הנחיה שיש לה השפעה על מיזם המטרו, לצורך קבלת עמדתה באשר להשפעתה של ההוראה או ההנחיה כאמור על מיזם המטרו; לא ימים מיום פנייתו אליה21 השיבה הוועדה המנהלת לפנייה של גוף ציבורי כאמור בתוך "יראו בכך בתום התקופה האמורה, כאילו קוימה חובת ההתייעצות עם הוועדה המנהלת. 9 תיקון סעיף .3".18 (א) לחוק העיקרי, ברישה, במקום "כמפורט בחוק זה" יבוא "כאמור בסעיף9 בסעיף 14 תיקון סעיף .4 - לחוק העיקרי14 בסעיף במקום כותרת השוליים, יבוא "החלטות המועצה המאסדרת, הוראותיה וסדרי )1( ;"עבודתה :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )2( "(ד) הוראות המועצה המאסדרת אינן חייבות פרסום ברשומות והן יפורסמו באתר האינטרנט של רשות המטרו באופן בולט לעין, במיקום שייועד להוראות "המועצה המאסדרת ובאופן שיאפשר מעקב אחר שינוין ותיעודן לאורך זמן. 18 תיקון סעיף .5 - לחוק העיקרי18 בסעיף :במקום הרישה יבוא )1( ;":"תפקידי המועצה המאסדרת הם כמפורט בחוק זה ובכל דין אחר, ובין השאר ), במקום "בעניינים שנקבעו בחוק זה" יבוא "בעניינים מסוימים כמפורט1( בפסקה )2( ;"בחוק זה ; יימחקו- "), המילים "כפי שנקבע בחוק זה2( בפסקה )3( ; יימחקו- "), המילים "כפי שנקבע בחוק זה3( בפסקה )4( :) יבוא4( במקום פסקה )5( ")  הארכת מועדים הנקובים בחוק זה, בעניינים שונים.4(" לחוק המטרו מונה עניינים מסוימים18 סעיף סעיפים אשר בהם מוסמכת המועצה המאסדרת לדון. 5– ו3 עם זאת לא נכללים בחוק המטרו סעיפי הסמכה לגבי העניינים האמורים. סמכויות אלה מוקנות למועצה המאסדרת בהוראות שונות בהצעת חוק זו, ולפיכך מוצע לתקן בהתאם את סעיף לחוק המטרו כך שתיכלל בו רשימת העניינים שבהם18 מוסמכת המועצה המאסדרת לדון לפי החוק המוצע. כמו 18 לחוק המטרו לתיקון סעיף9 כן מוצע להתאים את סעיף המוצע כאמור. מרבית הסמכויות של המועצה המאסדרת 4 סעיף נוגעות להחלטות בעניינים פרטניים. ביחס להוראות המועצה המאסדרת שאינן פרטניות, מוצע לקבוע כי הן יפורסמו באתר האינטרנט של רשות המטרו בהתאם לאמור בסעיף המוצע, וזאת במקום ברירת המחדל הקבועה לפקודת הפרשנות [נוסח חדש], המחייבת פרסום17 בסעיף ,ברשומות. בשל אופיין המקצועי של ההוראות כאמור הצורך בשינויים תכופים יחסית הנגזרים מאופיו של מיזם המטרו והעובדה כי רבות מההוראות מתייחסות בעיקר לחברה מבצעת ולקבלנים מטעמה, נראה כי פרסומן של ההוראות יכול להתאים במקרה ייחודי זה לפרסום באתר האינטרנט של רשות המטרו. ד ב ר י ה ס ב ר 1491 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו החלפת כותרת 'סימן ג' בפרק ג 6.:במקום כותרת סימן ג' בפרק ג' לחוק העיקרי יבוא .""סימן ג': היטל השבחה, מס השבחת מטרו והקניית מקרקעין 37 הוספת סעיפים 42 עד .7 : לחוק העיקרי יבוא36 אחרי סעיף "הקניית מקרקעין לפיתוח המטרו חלף מס השבחת המטרו .37 , אושרה תכנית משביחה29 על אף האמור בסעיף (א) המגדילה את השטח הכולל המותר ל בנייה במקרקעין , מ"ר או יותר, יוקנה למדינה, במועד אישור התכנית80,000ב־ וחלף תשלום חלק יחסי מסכום מס השבחת המטרו החל על המקרקעין, שטח לצורך הפיתוח המסחרי בסביבת תחנת המטרו, מתוך השטח הכולל המותר לבנייה האמור (להלן המקרקעין המוקנים); שיעור המקרקעין המוקנים ייקבע- כשיעור מסכום מס השבחת המטרו החל בשל ההשבחה במקרקעין, לפי אחת ממדרגות אלה, כפי שתקבע ועדת :) שיעור ההקניה- הפיתוח (להלן ; ממס השבחת המטרו4/7 )1( ; ממס השבחת המטרו2/7 )2( 6.:במקום כותרת סימן ג' בפרק ג' לחוק העיקרי יבוא החלפת כותרת 'סימן ג' בפרק ג .""סימן ג': היטל השבחה, מס השבחת מטרו והקניית מקרקעין .7 : לחוק העיקרי יבוא36 אחרי סעיף 37 הוספת סעיפים 42 עד "הקניית מקרקעין לפיתוח המטרו חלף מס השבחת המטרו .37 , אושרה תכנית משביחה29 על אף האמור בסעיף (א) המגדילה את השטח הכולל המותר ל בנייה במקרקעין , מ"ר או יותר, יוקנה למדינה, במועד אישור התכנית80,000ב־ וחלף תשלום חלק יחסי מסכום מס השבחת המטרו החל על המקרקעין, שטח לצורך הפיתוח המסחרי בסביבת תחנת המטרו, מתוך השטח הכולל המותר לבנייה האמור (להלן המקרקעין המוקנים); שיעור המקרקעין המוקנים ייקבע- כשיעור מסכום מס השבחת המטרו החל בשל ההשבחה במקרקעין, לפי אחת ממדרגות אלה, כפי שתקבע ועדת :) שיעור ההקניה- הפיתוח (להלן ; ממס השבחת המטרו4/7 )1( ; ממס השבחת המטרו2/7 )2( מוצע לתקן את פרק ג' לחוק המטרו ולהוסיף לו 6 סעיף הוראות לשם השלמת היבטי מימון הנדרשים עד37 לטובת קידום מיזם המטרו, וכן להוסיף סעיפים לחוק המטרו, כפי שיפורט להלן. בהתאם מוצע תיקון42 לכותרת סימן ג', כך שתכלול גם התייחסות לנושא הקניית המקרקעין חלף תשלום מס השבחת המטרו שאותו מוצע לעגן בסימן זה שיפורט להלן. בשנים הקרובות אוכלוסיית ישראל צפויה 7 סעיף מיליון13–לגדול באופן משמעותי לכדי כ כללי תושבים. כדי להתמודד עם גידול האוכלוסייה כאמור, נדרש לצופף באופן משמעותי את מטרופולין גוש דן, וכן לקדם פרויקטים של התחדשות עירונית. אחד היתרונות המרכזיים במיזם המטרו הוא היכולת להגדיל את קיבולת התנועה האנושית במטרופולין ובכך לאפשר ציפוף משמעותי של הבנייה במטרופולין ולקדם עירוב שימושים, וכן להביא להעלאת הפריון, לקידום אגלומרציה ולהעלאת ערך הקרקע במטרופולין. כדי למצות את הפוטנציאל האורבני המתאפשר בזכות מיזם המטרו, יש להבטיח את מימוש המקרקעין במטרופולין, ובייחוד אל הכלולים במתחמי ההשפעה כפי , בלוחות זמנים המקבילים לפיתוח70 שייקבעו בתמ"א המיזם. הוראות סימן ג' שאותן מוצע לקבוע להלן נועדו לממש תכלית זו. המוצע37 לסעיף לצורך הבטחת הפיתוח כאמור ומיצוי הפוטנציאל האורבני מהקמת המיזם, מוצע לקבוע שבמקרקעין שאושרה לגביהם תכנית משביחה אשר הגדילה את , מ"ר80,000 השטח הכולל המותר ל בנייה בהם בהיקף של יוקנה למדינה שטח, הכולל זכויות בנייה סחירות, חלף המקרקעין המוקנים). קריטריון- מס השבחת מטרו (להלן זה נועד להקנות מקרקעין למדינה במקרים של תכנית משביחה אשר הוסיפה זכויות באופן משמעותי ביחס לתכנית המפורטת שחלה על הקרקע עובר לאישור התכנית המשביחה כאמור. יובהר כי הגדרת "השטח הכולל המותר לבנייה" כפי שנכללה בהצעת החוק העיקרית משמעה זכויות ה בנייה הסחירות במקרקעין, כלומר זכויות שניתן לממש אותם לייעוד מסחרי, להבדיל מציבורי. הקניית מקרקעין לידי המדינה, תאפשר למדינה להבטיח את הפיתוח האורבני במקרקעין שיוקנו לה וכן להוות מאיץ פיתוח באופן שצפוי להניע את הפיתוח גם במקרקעין הסובבים, ובתחום ההשפעה בייחוד לנוכח, בין :השאר, היתרונות האלה הקניית מגרש עצמאי ככל- .  העדר ריבוי בעלים1 האפשר לידי המדינה, תבטיח כי מימוש הזכויות במגרש לא ייתקל בהליכי פירוק שיתוף ובקשיים נוספים בשיתוף פעולה בין גורמים שונים, אשר צפויים לעכב משמעותית את פיתוח המגרש. יצוין כי במטרופולין תל אביב, בשל ;חלוקת הבעלויות, קושי זה צפוי להיות רווח , בשונה מהרשויות המקומיות- .  גביית עלויות פיתוח2 אשר במקרים רבים אגרות והיטלי הפיתוח שהן גובות מכוח ,חוקי העזר העירוניים נמוכות מעלויות הפיתוח הנדרשות המדינה רשאית לגבות מיזמים עלויות פיתוח לפי הצורך ובהתאם לערכי הקרקע, ובכך לממן מטלות פיתוח נדרשות ;ולהאיץ את הפיתוח כדי לקדם פיתוח, בטרם שיווק קרקעות- .  קדמי מימון3 ,ליזמים על ידי רשות מקרקעי ישראל או משרד השיכון המדינה מעניקה לגורמים המפתחים, אשר על פי רוב באזור המרכז הם רשויות מקומיות, קדמי מימון על חשבון גביית ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1492 אין צורך בהקניית מקרקעין למדינה. )3( הוקנו מקרקעין לפי סעיף זה, יופחת שווי המקרקעין (ב) ;המוקנים, מסכום מס השבחת המטרו שבו חב בעל המקרקעין לעניין זה, יחולו על שווי המקרקעין המוקנים הוראות לתוספת השלישית.9 ההצמדה הקבועות בסעיף קביעת מיקום המקרקעין המוקנים .38 מוסד התכנון יקבע את מיקום המקרקעין המוקנים בתכנית המשביחה, בהתאם לשיעור שקבעה ועדת הפיתוח כאמור ) ולשווי ההשבחה במקרקעין; בקביעת מיקום1( בפסקה המקרקעין המוקנים יפעל מוסד התכנון ככל הניתן בהתאם :לעקרונות אלה מיקום המקרקעין המוקנים יהיה במגרש או (א) במבנה נפרדים, אחד או יותר, כך שפעולות פיתוח או מימוש שלהם יהיו בלתי תלויות בבעלי זכויות אחרים ;בתחום התכנית המשביחה ,בתכניות לגבי מקרקעין הסמוכים לתחנת מטרו (ב) מיקום המקרקעין המוקנים יהיה מעל תחנת מטרו או ;במיקום קרוב ונגיש אליה מיקום המקרקעין ייקבע באופן שיאפשר את (ג) קידום הפיתוח באופן המיידי והיעיל ביותר האפשרי. הקניית מקרקעין בדרך של איחוד וחלוקה .39 על הקנייה למדינה של מקרקעין לפי תכנית איחוד וחלוקה כמשמעותה בסימן ז' בפרק ג' בחוק התכנון והבנייה, שחלה א, יחולו11 לגביהם תכנית משביחה כמשמעותה בסעיף הוראות הסימן האמור, אלא אם נקבעה הוראה מפורשת אחרת בחוק זה או לפיו. הוצאות פיתוח מיזמים, לצורך קידום עבודות הפיתוח וקיצור לוחות הזמנים למימוש זכויות הבנייה. זאת בשונה מגביית היטלי פיתוח על ידי רשויות מקומיות בגין קרקעות ,בבעלות פרטית הנגבים בדרך כלל במועד הוצאת ההיתר ;באופן שאינו מאפשר קידום עבודות פיתוח הימצאותם של מגרשים- .  השקעות המדינה בתשתיות4 סחירים בבעלות מדינה בתחום תכנית, מגביר את יכולותיה להשקיע בתשתיות נדרשות לפיתוח התכנית, ובכך מסייע בקידום הפיתוח בכלל הקרקעות הנכללות בתחום התכנית. מוצע לקבוע כי שיעור הקניית הקרקע למדינה ,במסגרת תכניות משביחות כאמור במתחמי ההשפעה ייקבע על ידי "הוועדה לפיתוח סובב המטרו", ועדה שתוקם באופן ייעודי לעניין זה כפי שיפורט בדברי ההסבר לסעיף , ובהתאם למדרגות שייקבעו על ידה.42 מכיוון שהקניית הקרקע למדינה הינה חלף מס השבחת מטרו, מוצע לקבוע כי שווי המקרקעין שיוקנו למדינה יופחת מתשלום מס השבחת מטרו החל על המקרקעין במועד המימוש. עוד מוצע לקבוע כי בשל הפער בין מועד הקניית המקרקעין למועד תשלום מס השבחת מטרו והיטל ההשבחה, על שווי המקרקעין המוקנים יחולו הוראות לעניין הצמדה החלות לפי התוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה לעניין היטל ההשבחה. המוצע38 לסעיף מוצע לקבוע בסעיף זה הוראות לעניין קביעת המיקום של המקרקעין שיוקנו למדינה בהתאם להחלטת הוועדה לפיתוח סובב מטרו ובאופן אשר יקדם את הפיתוח במתחמי ההשפעה. לצורך האצת הפיתוח על ידי המדינה מוצע לקבוע כי מוסד התכנון יקצה, ככל הניתן, מקרקעין עצמאיים שמימושם אינו תלוי בבעלי זכויות אחרים. כמו כן, בתכניות אשר סמוכות לתחנה, יוקנו מקרקעין המצויים מעל התחנה או קרובים ונגישים אליה, ככל הניתן. בנוסף, מוצע כי המיקום ייקבע ככל הניתן כך שהמקרקעין יהיו זמינים ,לפיתוח באופן מיידי ויעיל, למשל בקרבת מוקדי ציבור צמתים או דרכים מרכזיות. הוראות אלה דומות להוראות לחוק התכנון והבנייה המתייחס122 הקבועות בסעיף להקצאת מקרקעין במסגרת תכניות איחוד וחלוקה. המוצע39 לסעיף מוצע לקבוע כי ככל שהתכנית המשביחה הינה תכנית של איחוד וחלוקה, הקרקע תוקנה למדינה בהתאם ד ב ר י ה ס ב ר 1493 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוראות לעניין תכנית החלה על מקרקעי ישראל במתחם השפעה .40 בתכנית לגבי מקרקעין הכלולים במתחם השפעה שכלולים בו גם מקרקעי ישראל, יקבע מוסד התכנון, ככל הניתן, שטח כולל המותר לבנייה במקרקעי ישראל, בהתאם לעקרונות .38 החלים לעניין מקרקעין מוקנים כאמור בסעיף ניהול חשבון תקבולים משיווק ומפיתוח של מקרקעין מוקנים .41 תקבולים משיווק ומפיתוח של מקרקעין מוקנים יוחזקו וינוהלו על ידי המדינה בחשבון נפרד וישמשו למימון בנייה ופיתוח מערכת המטרו בלבד; ואולם, התקיימו נסיבות בשלהן לא יידרשו התקבולים כאמור למימון בנייה ופיתוח של מיזם המטרו, לרבות בנסיבות של שינוי מדיניות באשר להמשך בנייתה או פיתוחה, רשאי שר האוצר לקבוע הוראות בדבר השימוש בתקבולים אלה. הוועדה לפיתוח סובב המטרו .42 שר האוצר ימנה ועדה לפיתוח סובב המטרו אשר תקבע (א) ,)(א37 את שיעור ההקניה לפי תכנית משביחה כאמור בסעיף :בהרכב זה שני נציגי שר האוצר, ואחד מהם יהיה יושב )1( ;הראש ;נציג ראש הממשלה )2( ;נציג מנהל התכנון במשרד הפנים )3( נציג רשות מקרקעי ישראל. )4( הוראות לעניין תכנית החלה על מקרקעי ישראל במתחם השפעה .40 בתכנית לגבי מקרקעין הכלולים במתחם השפעה שכלולים בו גם מקרקעי ישראל, יקבע מוסד התכנון, ככל הניתן, שטח כולל המותר לבנייה במקרקעי ישראל, בהתאם לעקרונות .38 החלים לעניין מקרקעין מוקנים כאמור בסעיף ניהול חשבון תקבולים משיווק ומפיתוח של מקרקעין מוקנים .41 תקבולים משיווק ומפיתוח של מקרקעין מוקנים יוחזקו וינוהלו על ידי המדינה בחשבון נפרד וישמשו למימון בנייה ופיתוח מערכת המטרו בלבד; ואולם, התקיימו נסיבות בשלהן לא יידרשו התקבולים כאמור למימון בנייה ופיתוח של מיזם המטרו, לרבות בנסיבות של שינוי מדיניות באשר להמשך בנייתה או פיתוחה, רשאי שר האוצר לקבוע הוראות בדבר השימוש בתקבולים אלה. הוועדה לפיתוח סובב המטרו .42 שר האוצר ימנה ועדה לפיתוח סובב המטרו אשר תקבע (א) ,)(א37 את שיעור ההקניה לפי תכנית משביחה כאמור בסעיף :בהרכב זה שני נציגי שר האוצר, ואחד מהם יהיה יושב )1( ;הראש ;נציג ראש הממשלה )2( ;נציג מנהל התכנון במשרד הפנים )3( נציג רשות מקרקעי ישראל. )4( 'להוראות החלות על איחוד וחלוקה הקבועות בסימן ז בפרק ג' בחוק התכנון והבנייה, אלא אם כן נקבע אחרת לפי חוק זה. המוצע40 לסעיף בסעיף זה מוצע לקבוע כי העקרונות המפורטים בסעיף יחולו גם לעניין מקרקעי ישראל הכלולים בתכניות38 במתחמי ההשפעה, לצורך קידום הפיתוח האורבני סביב תחנות המטרו כפי שנדרש כדי למצות את התועלות האורבניות המתאפשרות בזכות המטרו. יובהר כי הוראה ,37 זו אינה מתמצה לתכנית משביחה כמשמעותה בסעיף אלא לכל תכנית המתייחסת למקרקעי ישראל הכלולים במתחם השפעה. המוצע41 לסעיף כדי להבטיח כי התקבולים משיווק המקרקעין אשר יוקנו למדינה ישמשו למימון מיזם המטרו בלבד, מוצע לקבוע כי התקבולים כאמור ינוהלו בחשבון נפרד והם ישמשו אך ורק למימון בניית מיזם המטרו. בנוסף, מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה רשאי לקבוע הוראות בדבר השימוש בתקבולים, בנסיבות שבהן לא יידרשו הכספים למימון המטרו, ובכלל זה, אם חל שינוי במדיניות הממשלתית בדבר קידום המיזם. המוצע42 לסעיף לצורך קביעת שיעור המקרקעין שיוקנה למדינה מתוך התכניות המשביחות במתחמי ההשפעה כאמור, מוצע כי שר האוצר ימנה ועדה בין–משרדית ובה ישתתפו שני ,נציגים ממשרד האוצר וכן נציגים ממשרד ראש הממשלה ממינהל התכנון ומרשות מקרקעי ישראל, שתיקרא "הוועדה לפיתוח סובב המטרו". הוועדה תבחן את מאפייני הפיתוח של מתחמי ההשפעה, בהתחשב בשיקולים קנייניים כדוגמת שיעור מקרקעי ישראל בייעוד סחיר הממוקמים במתחמי ההשפעה, כמות הבעלים במתחמי ההשפעה וכן גם ,מורכבות פיתוח, לרבות הימצאותם של חסמי פיתוח בתחום ההשפעה. לאחר בחינה זו, תפרסם הוועדה לפיתוח סובב מטרו, את שיעור ההקניה במתחמי ההשפעה השונים , ממס השבחת המטרו או שתקבע2/7 ,4/7 לפי מדרגות של כי במתחם השפעה אין צורך בהקניית מקרקעין סחירים לידי המדינה כדי להאיץ פיתוח. במטרה להגביר את השקיפות והוודאות במדיניות המיסוי שתחול במתחמי ההשפעה, הקביעה של הוועדה תפורסם לציבור באתר האינטרנט של משרד האוצר. יובהר כי לצורך הבטחת הוודאות במדיניות המיסוי שתחול במתחמי ההשפעה, הוראות הקניית המקרקעין במתחמי ההשפעה לא יחולו לגבי מקרקעין שתכניות בעניינם הופקדו לפני שהוועדה פרסמה את קביעותיה לעניין מדרגות שיעור ההקניה. במקרים אלה ישולם מס השבחת המטרו במלואו, לפי הוראות חוק זה. ראו לעניין כנוסחו41 זה דברי ההסבר לסעיף התחולה (תיקון סעיף לתיקון זה).14 המוצע בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1494 המניין החוקי לישיבות ועדת הפיתוח הוא שלושה מבין (ב) חבריה, ובלבד שאחד מהם הוא נציג שר האוצר; היו הדעות שקולות, תכריע דעתו של יושב הראש; ועדת הפיתוח תקבע את סדרי עבודתה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה. ועדת הפיתוח תקבע את שיעור ההקניה במתחם (ג) השפעה לאחר בחינה ואפיון של מתחמי ההשפעה וקביעת ,הצורך בקידום הפיתוח המסחרי בו, ובהתחשב, בין השאר :בשיקולים אלה השטח הכולל המותר ל בנייה במקרקעי ישראל )1( שבמתחם ההשפעה, מתוך השטח הכולל המותר ל ;בנייה במתחם ההשפעה ;מספר בעלי המקרקעין במתחם ההשפעה )2( פוטנציאל הפיתוח של המקרקעין במתחם )3( ;ההשפעה מורכבות הפיתוח של המקרקעין במתחם )4( ההשפעה. ועדת הפיתוח תפרסם את קביעתה לעניין שיעורי (ד) ההקניה במתחמי ההשפעה באתר האינטרנט של משרד "האוצר. החלפת הסימון של והוספת37 סעיף 'סימן ד' בפרק ג .8 :" ואחריו יבוא43" לחוק העיקרי יסומן37 סעיף "סימן ד': פיתוח מקרקעין מיועדים כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, הצעת חוק סעיפים זו משלימה את הצעת החוק העיקרית ויש 9– ו8 לשלב את שתי הצעות החוק לכדי חיקוק אחוד ,ושלם. משכך, לשם שמירה על מבנה חקיקתי סדור ובהיר מוצעת התאמה של מספרי סעיפים שונים באופן שישמור המוצע, מוצע8 את רצף ההוראות במספור עוקב. בסעיף , שעניינו "ביצוע עבודות פיתוח37 לשנות את מספור סעיף בתחום ההשפעה וחישוב שומת ההשבחה", כך שייקבע ברצף לאחר כלל ההוראות בעניין היטל ההשבחה, מס השבחת המטרו והקניית המקרקעין, בסימן ג' לפרק ג' לחוק. 'כמו כן מוצע להוסיף, מייד לאחר הסעיף האמור, את סימן ד לפרק ג' שעניינו "פיתוח מקרקעין מיועדים", ואשר ייכללו המוצעים כפי שיפורטו להלן. בד בבד51 עד44 בו סעיפים ואילך בהצעת החוק44 מוצע להתאים את מספור סעיפים העיקרית, וכן את כותרת סימן ד' המוצע שם, כך שיופיעו מייד לאחר סימן ד' המוצע להלן, תחת "סימן ה'" ובמספרים ".52"עוקבים החל מ סימן ד': פיתוח מקרקעין מיועדים מתחמי דפו4 במסגרת מיזם המטרו מתוכננים כללי דונמים בכל300–בשטחים נרחבים המוערכים בכ דפו, וכן מספר תחנות מטרו גדולות. בשל גודלם המשמעותי ,של מתחמי הדפו והתחנות הגדולות, ניתן, ככל הנראה לקדם תכנון הכולל גם שימושים סחירים בהיקף משמעותי מעליהם. כדי לייעל את השימוש במקרקעין המוקצים לתחבורה ציבורית, בייחוד באזורי הביקוש שבהם משאב הקרקע מוגבל ביותר ביחס לביקוש, וכדי להבטיח ניצול אופטימלי של היתרונות שבתשתית המטרו, יש להבטיח את התכנון והמימוש של הזכויות הסחירות אשר יתוכננו מעל מתחמי הדפו והתחנות הגדולות, וזאת באופן שלא יפגע ביכולת לקדם את התשתית וישתלב עם התכנון והמימוש ההנדסי המורכב של מתחמי הדפו והתחנות הגדולות. הניסיון שנצבר במדינות שונות בעניין זה מלמד כי מעטות המדינות שבהן קיים בינוי מעל מתחמי הדפו והתחנות הגדולות. שילוב פיתוח סחיר בהיקפים משמעותיים מעל מתחם דפו או תחנה גדולה, מצריך תיאום תכנוני והנדסי הדוק בין הגורם האמון על בניית מתחם הדפו והתחנות לבין בניית השימושים הסחירים מעליו, וזאת החל בשלבי התכנון הראשוני. בנוסף, העלויות הנדרשות לצורך קירוי מתחם דפו ותחנות גדולות באופן שיאפשר בינוי משמעותי מעל, וכן גם המערכות הנדרשות לכך, גבוהות מאוד, באופן שלעיתים מכביד על הכדאיות הכלכלית בביצוע הפרויקט המסחרי. על כן, מעטות המדינות ברחבי העולם שהצליחו להקים מבנים סחירים מעל מתחמי דפו ותחנות הגדולות. ד ב ר י ה ס ב ר 1495 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הגדרות .44 - בסימן זה מי שבמועד פרסום ההודעה לפי סעיף- ""בעל קרקע : לפקודת הקרקעות היה אחד מאלה5 ;בעל הקרקע, או זכאי להירשם כבעלים )1( בעל זכות חכירה ראשית בקרקע שהיא )2( מקרקעי ישראל, על פי חוזה חכירה שמטרתו מגורים, תעשייה, מסחר או מלונאות, או מי שהועברה לו הזכות על ידי בעל זכות חכירה ;כאמור השטח הכולל המותר- ""השטח המיועד לפיתוח לבניה במקרקעין מיועדים אשר נקבע לפי תמ"א , או לפי תכנית מפורטת ראשונה שאושרה70 לגבי המקרקעין המיועדים והמקיימת את ), או תכנית2(–) ו1()(א46 התנאים המנויים בסעיף המקיימת את התנאים האמורים אשר תיקנה שנים מיום5 תוכנית כאמור אם הופקדה בתוך ;שאושרה התוכנית הראשונה השטח הכולל המותר ל- ""זכויות הבנייה המקוריות בנייה במקרקעין מיועדים כפי שהיה קבוע לפני ;70 (מועד) אישור תמ"א הגדרות .44 - בסימן זה מי שבמועד פרסום ההודעה לפי סעיף- ""בעל קרקע : לפקודת הקרקעות היה אחד מאלה5 ;בעל הקרקע, או זכאי להירשם כבעלים )1( בעל זכות חכירה ראשית בקרקע שהיא )2( מקרקעי ישראל, על פי חוזה חכירה שמטרתו מגורים, תעשייה, מסחר או מלונאות, או מי שהועברה לו הזכות על ידי בעל זכות חכירה ;כאמור השטח הכולל המותר- ""השטח המיועד לפיתוח לבניה במקרקעין מיועדים אשר נקבע לפי תמ"א , או לפי תכנית מפורטת ראשונה שאושרה70 לגבי המקרקעין המיועדים והמקיימת את ), או תכנית2(–) ו1()(א46 התנאים המנויים בסעיף המקיימת את התנאים האמורים אשר תיקנה שנים מיום5 תוכנית כאמור אם הופקדה בתוך ;שאושרה התוכנית הראשונה השטח הכולל המותר ל- ""זכויות הבנייה המקוריות בנייה במקרקעין מיועדים כפי שהיה קבוע לפני ;70 (מועד) אישור תמ"א לשם הסדרת הנושא ומיצוי המשאב הקרקעי המוגבל במדינת ישראל בצורה היעילה והראויה ביותר ועקב המורכבות ההנדסית והתפעולית בבינוי סחיר מעל מתחמים אלה, ומכיוון שבינוי כאמור מצריך ודאות תכנונית ומימונית כבר בשלב ביצוע הבינוי במתחם דפו ובתחנות הגדולות, וכן קידום בהינף אחד כדי לא להטיל סיכונים על הקמת התשתית, מוצע לאפשר למדינה לממש, במקרקעין שהופקעו לטובת ייעוד לדרך לצורך בניית מתחמי דפו ולתחנות גדולות, זכויות סחירות בהתאם שתאושר לגביהם או תכנית אחרת שתחליף את70 לתמ"א התמ"א כאמור, ובכפוף לאמור בחוק זה. ההסדר המוצע בחוק זה, מהווה איזון בין זכות בעלי הקרקע לממש את הקרקע, לבין הצורך בפיתוח אורבני משמעותי במקביל לקידום המטרו, וכן הצורך בצמצום הסיכונים אשר יוטלו על התשתית הלאומית היקרה והמורכבת ביותר שתוכננה בישראל. המוצע44 לסעיף :סעיף זה כולל הגדרות הרלוונטיות לפרק זה הגדרה זו נדרשת כדי לזהות את- "להגדרה "בעל קרקע בעלי הקרקע במועד שבו החלה המדינה בהליך רכישת הזכויות מהם (הפקעה). מבחינה טרמינולוגית נוקטת לשון הפרק במונח "בעל הקרקע" בעוד שזכות הבעלות מועברת ממנו למדינה, וזאת כדי ליצור מישור ייחוס לצורך החלת ההוראות השונות שיחולו על קבוצה זו, הן בהליך רכישת הזכויות עצמו והן בעתיד הרחוק שלאחריו. במובן זה אלה הם "בעלי הקרקע המקוריים", ולגביהם נקבעו הוראות ;שונות כפי שיפורטו בסימן זה הכוונה לזכויות- "להגדרה "השטח המיועד לפיתוח הבנייה במתחם הדפו או בתחנת המטרו הגדולה כפי או לפי התכנית המפורטת70 שייקבעו במסגרת תמ"א הראשונה שאושרה לגבי המקרקעין ומקיימת את התנאים ) או תכנית שתיקנה אותה2(–) ו1()(א46 המנויים בסעיף והופקדה בתוך חמש שנים מיום אישור התכנית הראשונה תכנית שתיקנה את- ועומדת בתנאים האמורים (להלן ). בשל הקושי והמורכבות כאמור במימוש זכויות70 תמ"א בנייה אלה, על שטחים אלה מוצע ההסדר המפורט בחוק זה. יצוין כי ההגדרה "שטח כולל המותר ל בנייה" מוצעת בהצעת החוק העיקרית, והיא כוללת את זכויות25 בסעיף הבנייה שאינן מיועדות לצורכי ציבור. כלומר, "השטח המיועד לפיתוח" משמעו מלוא זכויות ה בנייה הסחירות או70 מעל מתחם הדפו או התחנה הגדולה, לפי תמ"א תכנית שתיקנה אותה כאמור לעיל. מוצע להגדיר את- "להגדרה "זכויות הבנייה המקוריות זכויות הבנייה שהיו קבועות בתכנית החלה על המקרקעין המיועדים למתחם דפו או לתחנת מטרו גדולה, ערב אישור או תכנית אשר תחליף אותה כאמור. הגדרה זו70 תמ"א נדרשת בשל הקשר של זכויות הבנייה הקיימות למדיניות ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1496 מקרקעין במתחמי השפעה- ""מקרקעין מיועדים המיועדים לשמש כמתחם דפו כפי שנקבע ; או כתחנת מטרו גדולה70 בתמ"א תחנת מטרו המוקמת על- ""תחנת מטרו גדולה מקרקעין אשר ברובם לא היו מיועדים לדרך ערב אישור תכנית המטרו, בהתאם לתכנית מקומית או תכנית מפורטת כמשמעותן בחוק התכנון ;והבנייה החלת הוראות לפי פקודת הקרקעות ולפי החוק לתיקון דיני הרכישה .45 ההוראות לפי פקודת הקרקעות ולפי החוק לתיקון דיני הרכישה, יחולו על רכישת זכויות במקרקעין מיועדים, אם לא נקבעו הוראות אחרות בסימן זה. רכישת זכויות במקרקעין מיועדים .46 לפקודת הקרקעות לגבי7 פורסמה הודעה לפי סעיף (א) מקרקעין מיועדים, יוקנה למדינה השטח המיועד לפיתוח במקרקעין האמורים; המדינה רשאית לממש את השטח המיועד לפיתוח למטרת פיתוח מיזם המטרו בלבד, ובלבד :שהתקיימו כל אלה בבקשה להיתר או להרשאה מכוח תכנית המטרו )1( נכללו הוראות מפורטות לעניין אפשרות המימוש ;והתנאים ההנדסיים למימוש השטח המיועד לפיתוח פיצויי ההפקעה כפי שקבועה על פי הדין, ולצורך האבחנה בין זכויות אלה לבין זכויות בנייה שנוספו להן לפי תמ"א או תכנית שתיקנה אותה, ואשר לגביהן מוצע לקבוע70 מנגנון פיצוי נפרד. אלה הם המקרקעין- "להגדרה "מקרקעין מיועדים הרלוונטיים להוראות סימן ד' המוצע, ואשר בהם ייכללו וכן תחנות מטרו70 מתחמי דפו כפי שייקבע במסגרת תמ"א גדולות. ההסדר המוצע בסימן זה מתייחס למקרקעין אלה בלבד וכאן הצורך בהגדרתם. מוצע לאבחן בין כלל- "להגדרה "תחנת מטרו גדולה תחנות המטרו לבין תחנות מטרו גדולות אשר לגביהן רלוונטי בינוי סחיר ומכללא הסדר רכישת הזכויות בידי המדינה. מוצע להגדיר תחנת מטרו גדולה ככזו שמרבית הקרקע הנדרשת להקמתה על פי תכנית המטרו לא הייתה מיועדת, ערב אישורה של תכנית המטרו, בתכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת, לדרך. כלומר, ככלל מדובר בתחנות שאינן נמצאות מתחת לכבישים ומשכך יש פוטנציאל בינוי סחיר מעליהן. המוצע45 לסעיף סעיף זה קובע כי ההוראות הקבועות בפקודת הקרקעות יחולו גם על ההסדר המוצע בחוק זה, אם לא נקבעו הוראות אחרות במסגרת הצעת חוק זו כאמור. המוצע46 לסעיף במטרה להבטיח כי הזכויות הסחירות המתוכננות במתחמי הדפו או התחנות הגדולות ימומשו כאמור בלי להטיל סיכון על מימוש מיזם המטרו, מוצע לקבוע כי אם לפקודת הקרקעות, תהא7 שפורסמה הודעה לפי סעיף המדינה רשאית לממש את הזכויות הסחירות שיתוכננו או תכנית אחרת אשר תחליף אותה.70 במסגרת תמ"א האמור עניינה בתפיסת חזקה על קרקע7 הודעה לפי סעיף שנרכשה על פי פקודת הקרקעות, לצורך הקמת תשתית במקרקעין המיועדים. עוד מוצע לקבוע כי מימוש הזכויות הסחירות על ידי המדינה יהיה כפוף לכך שבבקשה להיתר בנייה או להרשאה שהוגשה לצורך בינוי מתחם הדפו, קיימות הוראות הנדסיות ותכנוניות למימוש הזכויות הסחירות מעל הדפו או התחנה הגדולה, וכן לכך שמימוש הזכויות הסחירות כרוך מבחינה הנדסית בהקמה של מיתקן הדפו או התחנה הגדולה. כמו כן, מוצע לקבוע כי שר האוצר יידרש להודיע לבעלי הקרקע שהם זכאים לממש את הזכויות הסחירות בעצמם בהתאם להוראות הקבועות בסעיפים הבאים. נוסף על כך, עקב קביעת הסדר פיצויים מיוחד בהקשר 47 של רכישת זכויות ה בנייה הסחירות (להלן בסעיף המוצע), מוצע לקבוע כי במסגרת הפיצוי הניתן על פי דין לבעלי הקרקע, בשל רכישת זכויות על ידי המדינה לצורך הפקעת הקרקע הנדרשת למתחם דפו או לתחנת מטרו גדולה, לא ייכלל כל רכיב הקשור בקידום זכויות הבנייה או תכנית שתחליף אותה70 הסחירות במסגרת תמ"א כאמור. הוראה זו נדרשת כאמור בשל הסדר הפיצוי המוצע בחוק זה, וכדי למנוע פיצוי כפול לבעלי הקרקע. ד ב ר י ה ס ב ר 1497 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו אפשרות המימוש בשטח המיועד לפיתוח כרוכה )2( ,בשימושים הכלולים בתכנית המטרו מבחינה הנדסית על פי חוות דעת מהנדס רשוי כמשמעותו לפי חוק ;11‏1958-המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח שר האוצר מסר הודעה לבעל הקרקע לפי )3( ), בעניין זכותו לממש את השטח המיועד1(50 סעיף , נוסף47 לפיתוח בעצמו או לקבל פיצוי כאמור בסעיף על הפיצוי שהוא זכאי לו לפי פקודת הקרקעות ולפי החוק לתיקון דיני הרכישה, בכפוף להוראות סעיף קטן (ב). על אף האמור בפקודת הקרקעות ובחוק לתיקון דיני (ב) הרכישה, בחישוב הפיצויים בעד רכישת זכויות במקרקעין ,70 מיועדים, לא יובאו בחשבון שינויים שחלו בעקבות תמ"א או בעקבות תכנית אחרת שהחליפה אותה, בזכויות הבנייה המקוריות. פיצוי נוסף .47 (א), יהיה בעל הקרקע זכאי46 פורסמה הודעה כאמור בסעיף 70% (ב), בשיעור של46 לפיצוי נוסף על הפיצוי האמור בסעיף ,מהתמורה המתקבלת בפועל משיווק השטח המיועד לפיתוח כולו או חלקו, לאחר שהופחתו ממנה פיצויים ששולמו לפי פקודת הקרקעות ולפי החוק לתיקון דיני הרכישה בעד (ב); בסעיף קטן46 זכויות הבנייה המקוריות כאמור בסעיף הכספים- "זה, "התמורה משיווק השטח המיועד לפיתוח שהתקבלו ממכירת הזכויות בשטח המיועד לפיתוח, בניכוי :כל אלה עלויות התכנון, הפיתוח, הביסוס והקירוי )1( ;הנדרשות למימוש השטח המיועד לפיתוח סכום בגובה היטל ההשבחה ומס השבחת )2( המטרו שהיה חל בשל השטח המיועד לפיתוח כאמור ).1(49 בסעיף אפשרות המימוש בשטח המיועד לפיתוח כרוכה )2( ,בשימושים הכלולים בתכנית המטרו מבחינה הנדסית על פי חוות דעת מהנדס רשוי כמשמעותו לפי חוק ;11‏1958-המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח שר האוצר מסר הודעה לבעל הקרקע לפי )3( ), בעניין זכותו לממש את השטח המיועד1(50 סעיף , נוסף47 לפיתוח בעצמו או לקבל פיצוי כאמור בסעיף על הפיצוי שהוא זכאי לו לפי פקודת הקרקעות ולפי החוק לתיקון דיני הרכישה, בכפוף להוראות סעיף קטן (ב). על אף האמור בפקודת הקרקעות ובחוק לתיקון דיני (ב) הרכישה, בחישוב הפיצויים בעד רכישת זכויות במקרקעין ,70 מיועדים, לא יובאו בחשבון שינויים שחלו בעקבות תמ"א או בעקבות תכנית אחרת שהחליפה אותה, בזכויות הבנייה המקוריות. פיצוי נוסף .47 (א), יהיה בעל הקרקע זכאי46 פורסמה הודעה כאמור בסעיף 70% (ב), בשיעור של46 לפיצוי נוסף על הפיצוי האמור בסעיף ,מהתמורה המתקבלת בפועל משיווק השטח המיועד לפיתוח כולו או חלקו, לאחר שהופחתו ממנה פיצויים ששולמו לפי פקודת הקרקעות ולפי החוק לתיקון דיני הרכישה בעד (ב); בסעיף קטן46 זכויות הבנייה המקוריות כאמור בסעיף הכספים- "זה, "התמורה משיווק השטח המיועד לפיתוח שהתקבלו ממכירת הזכויות בשטח המיועד לפיתוח, בניכוי :כל אלה עלויות התכנון, הפיתוח, הביסוס והקירוי )1( ;הנדרשות למימוש השטח המיועד לפיתוח סכום בגובה היטל ההשבחה ומס השבחת )2( המטרו שהיה חל בשל השטח המיועד לפיתוח כאמור ).1(49 בסעיף המוצע47 לסעיף בסעיף זה מוצע לקבוע הסדר פיצוי מיוחד שיחול לגבי רכישת זכויות ה בנייה הסחירות בידי המדינה. במקרים שבהם מימשה המדינה את זכויות הבנייה הסחירות המתוכננות במתחמי הדפו והתחנות הגדולות במסגרת או תכנית אחרת שתחליף אותה, מוצע להעניק70 תמ"א מהתמורות שהמדינה70% לבעלי הקרקע פיצוי בשיעור של תקבל בגין שיווק הזכויות הסחירות כאמור. מכיוון שלצורך מימוש המקרקעין על ידי המדינה, נטלה המדינה סיכונים רבים וכן הוציאה כספים הנדרשים למימוש הקרקע, ובכלל זה הוצאות תכנון השימושים הסחירים, הפיתוח, הביסוס והקירוי הנדרשים לצורך מימוש כאמור, מוצע להפחית מהפיצוי שיוצע לבעלי הקרקע רכיבים אלה. כמו כן מוצע כי יופחת מהפיצוי הנוסף סכום בגובה היטל ההשבחה ומס השבחת מטרו שחל במקרקעין בשל מיקומם במתחם השפעה, לשם השוואת תנאי בעלי הקרקע לתנאים של שאר בעלי קרקעות במתחמי השפעה. לעניין זה יובהר כי לאחר רכישת הזכויות בידי המדינה, המקרקעין הם בבחינת מקרקעי ישראל שחל בעניינם הסדר החלף הקבוע לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה, בכל21 בסעיף הנוגע להיטל השבחה לפי החוק האמור. .108 'ס"ח התשי"ח, עמ 11 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1498 זכות למימוש על ידי בעל הקרקע .48 , ובכפוף לתנאים המנויים46 על אף האמור בסעיף (א) ,, בעל הקרקע שלגביה נוסף השטח המיועד לפיתוח49 בסעיף מהקרקע, רשאי לממש בעצמו את50% שבבעלותו לפחות השטח המיועד לפיתוח, ואם הייתה הקרקע בבעלות משותפת של כמה בעלי קרקע, הם רשאים לפעול יחד למימוש השטח :המיועד לפיתוח, בהתקיים כל אלה לפחות מזכויות50% הם מהווים יחד בעלים של )1( ;הבעלות בקרקע ,בעלי הקרקע התאגדו כחברה לפי חוק החברות )2( , או כשותפות לפי פקודת השותפויות12‏1999-התשנ"ט ,) הקבוצה- (בפסקה זו13‏1975-[נוסח חדש], התשל"ה והקבוצה מינתה מורשה חתימה מטעמה שהוסמך ;לחייב ולזכות את הקבוצה בחתימתו לכל דבר ועניין הקבוצה הציעה לכלל בעלי הקרקע להצטרף )3( להליך מימוש השטח המיועד לפיתוח, בתנאים זהים לתנאים שנקבעו לכלל חברי הקבוצה, וניתן להם פרק ימים לקבל החלטה בעניין.45 זמן של המוצע48 לסעיף במסגרת סעיף זה מוצע הסדר למימוש הזכויות על ידי בעלי הקרקע חלף מימושן על ידי המדינה, וזאת כאמור כדי לאפשר לבעל הקרקע לממש בעצמו את הזכויות הסחירות ,ככל שיתוכננו על במתחמי הדפו והתחנות הגדולות בהתחשב במורכבות הפרויקט ובכך ששילוב שימושים סחירים במקרקעין המשמשים לתשתית לאומית אינו רווח בישראל כיום, ובלי להטיל סיכונים על מיזם המטרו ותפקודו הרציף. אפשרות למימוש הזכויות הסחירות על ידי :בעלי המקרקעין יהיה כפוף להוראות האלה .  בעלי הקרקע שלהם תוצע אפשרות המימוש, הם יחיד1 או קבוצה שבידה מוחזקת לפחות מחצית מזכויות הבנייה בקרקע שהופקעה לטובת הקמת מתחמי דפו. השיעור שנקבע נועד להגביר את הוודאות כי מדובר בקבוצה גדולה מספיק כדי לממש פרויקט בסדר גודל כזה. במקרה זה, תוצע לקבוצה האפשרות לממש את כלל זכויות הבנייה הסחירות ;בקרקע, בעבור כלל הבעלים .  אם מדובר בקבוצת בעלי קרקע המחזיקים יחד מעל2 בקרקע, נדרש כי יתאגדו כחברה או כשותפות, אשר50% מינתה מורשה חתימה מטעמה. סעיף זה נועד להבטיח את קיום ממשק של הממשלה עם מורשה חתימה אחד אשר מייצג את כל הקבוצה, וכן לייעל את הסנכרון והתיאום בין הגורמים הממשלתיים האמונים על בינוי הדפו לבין ;הקבוצה .  הקבוצה הציעה לכלל בעלי הקרקע כאמור להצטרף3 למימוש הזכויות הסחירות, וזאת בתנאים זהים לתנאים 45 שנקבעו לכלל חברי הקבוצה, וכן נתנה להם פרק זמן של ימים להחליט אם ברצונם להצטרף למימוש. סעיף זה נועד להבטיח כי לכלל בעלי הקרקע תהיה ההזדמנות לקחת חלק ;במימוש זכויות הבנייה כמו כן, הזכות למימוש עצמי של זכויות הבנייה הסחירות בידי הקבוצה המאוגדת, המהווה כאמור לכל הפחות מחצית מזכויות הבנייה, תותנה בכך שהקבוצה המאוגדת הציעה הסדר סביר לבעלי הקרקע שלא הצטרפו ימים90 להליך המימוש. מוצע כי הסדר כאמור, יוצע בתוך ממועד הודעת שר האוצר בעניין המימוש העצמי של זכויות הבנייה הסחירות. נוסף על האמור, מוצע לקבוע במפורש כי מחלוקת בנוגע להסדר שהוצע על ידי הקבוצה, בין השאר לעניין תשלומים שהוצעו, לא יעכב את פיתוח הקרקע, הנדרש כאמור בלוחות זמנים מקבילים להקמת התשתית. עוד מוצע לקבוע מפורשות כי במקרים שבהם בעלי הקרקע הם חוכרים במקרקעי ישראל, הזכות למימוש עצמי ,תהיה כפופה לתנאי חוזה החכירה המקורי. כך למשל במקרים שבהם נקבע בחוזה החכירה כי שינוי מטרת החכירה או הייעוד התכנוני של הקרקע דורש את השבת הקרקע למדינה, לא יתאפשר מימוש עצמי כאמור. .189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 12 .1020 'חוקי א"י, כרך ב', עמ 13 ד ב ר י ה ס ב ר 1499 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו במימוש לפי סעיף קטן זה ימומשו מלוא זכויות המימוש (ב) בקרקע, של כלל בעלי הקרקע, ובלבד שהוצע הסדר סביר לכלל בעלי הקרקע שלא הצטרפו להליך מימוש השטח ימים90 המיועד לפיתוח בכל הנוגע להליך המימוש, בתוך ); בלי לגרוע מהאמור בסעיף1(50 מיום הודעת השר לפי סעיף קטן זה, אי–הסכמה בנוגע להסדר לפי סעיף קטן זה, ובכלל זה לעניין תשלומים, או הגשת תביעה לפיצויים, לא יהיו עילה לעיכוב המימוש לפי סעיף זה. )2( לעניין חוכר במקרקעי ישראל כהגדרתו בפסקה (ג) להגדרה "בעל קרקע", הזכות למימוש לפי סעיף זה תהיה כפופה לחוזה החכירה המקורי ותנאיו. תנאים לעניין מימוש על ידי בעל קרקע .49 ), לפי2(48 לא יממש בעל קרקע או קבוצה כמשמעותה בסעיף , בעל הקרקע), את השטח המיועד לפיתוח- העניין (בסעיף זה :אלא אם כן התקיימו כל אלה הוא שילם למדינה סכום בגובה היטל ההשבחה ומס )1( השבחת המטרו שהיה חל על השטח המיועד לפיתוח לפי חוק זה, אלמלא רכשה המדינה את הזכויות במקרקעין המיועדים לפי חוק זה; סכום כאמור יחושב בהתאם לשומה שיערוך ;השמאי הממשלתי הראשי לגבי השטח המיועד לפיתוח - לעניין פסקה זו ,שולם סכום שקבע השמאי הממשלתי כאמור (א) ,א לחוק התכנון והבנייה196 לא יחולו הוראות סעיף 'והתוספת השלישית, וכן לא יחולו הוראות סימן ג ;לפרק ג' לחוק זה חלקו בעלי הקרקע על הסכום שקבע השמאי (ב) הממשלתי לפי פסקה זו, תיושב המחלוקת ביניהם בידי שמאי מכריע או בידי ועדת ההשגות כמשמעותם א לפקודת הקרקעות, ויחולו לעניין זה הוראות9 בסעיף ;הסעיף האמור, בשינויים המחויבים הוא שילם למדינה סכום בגובה הוצאות שהוציאה )2( בעד תכנון השטח המיועד לפיתוח, העמקת היסודות ובינוי הקירוי מעל המקרקעין המיועדים והוצאות סבירות אחרות ,שהוציאה המדינה לשם מימוש השטח המיועד לפיתוח ;והכול בהתאם לקביעת שר האוצר או מי שהוסמך על ידו במימוש לפי סעיף קטן זה ימומשו מלוא זכויות המימוש (ב) בקרקע, של כלל בעלי הקרקע, ובלבד שהוצע הסדר סביר לכלל בעלי הקרקע שלא הצטרפו להליך מימוש השטח ימים90 המיועד לפיתוח בכל הנוגע להליך המימוש, בתוך ); בלי לגרוע מהאמור בסעיף1(50 מיום הודעת השר לפי סעיף קטן זה, אי–הסכמה בנוגע להסדר לפי סעיף קטן זה, ובכלל זה לעניין תשלומים, או הגשת תביעה לפיצויים, לא יהיו עילה לעיכוב המימוש לפי סעיף זה. )2( לעניין חוכר במקרקעי ישראל כהגדרתו בפסקה (ג) להגדרה "בעל קרקע", הזכות למימוש לפי סעיף זה תהיה כפופה לחוזה החכירה המקורי ותנאיו. תנאים לעניין מימוש על ידי בעל קרקע .49 ), לפי2(48 לא יממש בעל קרקע או קבוצה כמשמעותה בסעיף , בעל הקרקע), את השטח המיועד לפיתוח- העניין (בסעיף זה :אלא אם כן התקיימו כל אלה הוא שילם למדינה סכום בגובה היטל ההשבחה ומס )1( השבחת המטרו שהיה חל על השטח המיועד לפיתוח לפי חוק זה, אלמלא רכשה המדינה את הזכויות במקרקעין המיועדים לפי חוק זה; סכום כאמור יחושב בהתאם לשומה שיערוך ;השמאי הממשלתי הראשי לגבי השטח המיועד לפיתוח - לעניין פסקה זו ,שולם סכום שקבע השמאי הממשלתי כאמור (א) ,א לחוק התכנון והבנייה196 לא יחולו הוראות סעיף 'והתוספת השלישית, וכן לא יחולו הוראות סימן ג ;לפרק ג' לחוק זה חלקו בעלי הקרקע על הסכום שקבע השמאי (ב) הממשלתי לפי פסקה זו, תיושב המחלוקת ביניהם בידי שמאי מכריע או בידי ועדת ההשגות כמשמעותם א לפקודת הקרקעות, ויחולו לעניין זה הוראות9 בסעיף ;הסעיף האמור, בשינויים המחויבים הוא שילם למדינה סכום בגובה הוצאות שהוציאה )2( בעד תכנון השטח המיועד לפיתוח, העמקת היסודות ובינוי הקירוי מעל המקרקעין המיועדים והוצאות סבירות אחרות ,שהוציאה המדינה לשם מימוש השטח המיועד לפיתוח ;והכול בהתאם לקביעת שר האוצר או מי שהוסמך על ידו המוצע49 לסעיף סעיף זה קובע הוראות ותנאים למימוש הזכויות הסחירות על ידי בעל הקרקע, וזאת נוסף על האמור בסעיף : לעיל, כפי שיפורט להלן48 כדי לממש את הזכויות- .  תשלום היטלים ומסים1 הסחירות במתחמי הדפו או התחנות הגדולות, הקבוצה תשלם למדינה סכום בגובה היטל ההשבחה ומס השבחת מטרו, שהיה חל בכל מקרה על בעלי הקרקע, אם הקרקע לא הייתה מופקעת על ידי המדינה. הסדר זה נועד לכל הפחות להשוות את תנאיהם לתנאי בעלי קרקע אחרים המצויים במתחם השפעה. סכום כאמור, יחושב על ידי השמאי הממשלתי הראשי. כמו כן, מוצע לקבוע כי אם שילמה הקבוצה את הסכום, לא תהיה חבות בהיטל השבחה או במס השבחת מטרו, וכן כי אם חלקו בעלי הקרקע על הסכום שקבע השמאי הממשלתי כאמור, המחלוקת תיושב בידי א9 שמאי מכריע או ועדת השגות, כמשמעותם בסעיף לפקודת הקרקעות, בשינויים המחויבים. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1500 הוא התחייב בהסכם שנערך על ידי שר האוצר או מי )3( :מטעמו אשר יכלול את כל אלה משך התקופה למימוש מלוא השטח המיועד (א) ;לפיתוח ואבני הדרך להבטחת המימוש כאמור הסדרת הממשק שבין פעילות מערכת המטרו (ב) לבין השימושים המותרים במקרקעין המיועדים ובכלל ;זה הסדרת היבטי הפיתוח והתפעול קביעת מנגנונים להבטחת עמידת בעלי (ג) הקרקע בהוראות כל דין, ובכלל זה הוראות החלות על המקרקעין המיועדים מכוח תכנית לגבי מימוש השימושים המותרים בהם, וכן מתן ערובות לעמידה ;בהוראות כאמור תנאים נוספים הנדרשים למימוש השימושים (ד) המותרים במקרקעין המיועדים תוך המשך פעילות סדירה ותקינה של מערכת המטרו. - הוראות ביצוע מימוש שטח מיועד לפיתוח לאחר אישור תכנית .50 אושרה תכנית המגדילה את השטח הכולל המותר ל בנייה :במקרקעין מיועדים, יחולו הוראות אלה 6 ימים מיום0 שר האוצר יודיע לבעל הקרקע בתוך )1( אישור התכנית, על זכותו לממש את השטח המיועד לפיתוח , בהתאמה, או49 ו־48 ועל התנאים למימוש כמפורט בסעיפים , נוסף על הפיצוי שהוא זכאי לו47 לקבל פיצוי, כאמור בסעיף לפי פקודת הקרקעות ולפי החוק לתיקון דיני הרכישה; הודיע 6 ימים0 לו כאמור, ימסור בעל הקרקע לשר האוצר, בתוך ממועד מתן הודעת שר האוצר לפי פסקה זו, הודעה בכתב ;שיציין בה אם בכוונתו לממש את השטח המיועד לפיתוח לצורך מימוש הזכויות- .  החזר השקעות המדינה2 הסחירות נדרשת המדינה להשקיע כספים רבים בגין תכנון הזכויות הסחירות כאמור, פיתוח תשתיות, יסודות, וקירוי קונסטרוקטיבי בעלות גבוהה מאוד, וכן הוצאות נוספות הנדרשות לצורך מימוש כאמור. על כן, במימוש הזכויות על ,ידי בעלי הקרקע, עליהם להשיב למדינה השקעות אלה כפי שיקבע שר האוצר. לצורך הבטחת- .  הסכם עם שר האוצר או מי מטעמו3 מימוש הזכויות הסחירות, ייחתם הסכם מול שר האוצר שיעסוק באופן מימוש הזכויות והסדרת הממשקים בין הדפו והתחנה הגדולה לבין הזכויות הסחירות מעל, אבני דרך למימוש מלוא הזכויות במקרקעין הסחירים, וכן כללים להסדרת הממשקים, באופן שינצל את התועלות האורבניות מהתשתית מצד אחד, ולא יפגע בביצוע הפרויקט מצד שני. במסגרת ההסכם ייקבעו גם הערבויות הנדרשות וכן תנאים נוספים, ככל שיידרשו. המוצע50 לסעיף סעיף זה קובע את מנגנון המימוש של הזכויות הסחירות, ככל שאושרו, על ידי בעלי הקרקע. במסגרת הסעיף מוצע אם אושרו זכויות כאמור, שר האוצר יידרש 6 ימים מיום אישור התכנית0 להודיע לבעלי הקרקע בתוך כי הם זכאים לממש את זכויות הבנייה, ועל התנאים למימוש כאמור לעיל, או לקבל פיצוי כפי שמוצע בסעיף בגין מימוש הזכויות על ידי המדינה, וזאת נוסף על47 הפיצוי שיוצע להם על פי דין ובהתאם להצעת חוק זו, בגין הפקעת המקרקעין הנדרשים לצורך התשתית. בעלי הקרקע יידרשו להשיב לשר האוצר בכתב אם ברצונם לממש את זכויות הבנייה הסחירות בהתאם להצעה ולתנאיה. אם הודיעו בעלי הקרקע כי ברצונם לממש את זכויות הבנייה, יהיה עליהם לעמוד בתנאים הקבועים בסעיפים ימים מיום הודעתם לשר האוצר כאמור.180 בתוך49– ו48 לוחות זמנים אלה נדרשים כדי לקדם את מימוש זכויות ד ב ר י ה ס ב ר 1501 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מסר בעל הקרקע הודעה על כוונה לממש את השטח )2( המיועד לפיתוח, יידרש לעמוד בהוראות ובתנאים הקבועים ימים מיום180 בתוך תקופה שלא תעלה על49 ו־48 בסעיפים ;שמסר הודעה לשר לפי פסקה זו עמד בעל הקרקע במלוא ההוראות והתנאים כאמור )3( ), יוקנה לו השטח המיועד לפיתוח בהתאם להודעה2( בפסקה שימסור שר האוצר לרשם המקרקעין לעניין זה, וייערכו הרישומים הנדרשים בפנקסי המקרקעין בהתאם. מימוש על ידי שר האוצר .51 לא מסר בעל הקרקע הודעה לשר האוצר לפי סעיף (א) ), או שלא עמד בהוראות או בתנאים המפורטים בסעיפים2(50 , בתוך התקופה הקבועה בפסקה האמורה, רשאי שר49 ו־48 האוצר לממש את השטח המיועד לפיתוח, ובכלל זה להעביר את הבעלות בו לאחר. הוקנה השטח המיועד לפיתוח לבעל הקרקע כאמור (ב) ,), ולא עמד בעל הקרקע בהתחייבות, אחת או יותר3(50 בסעיף ,), רשאי שר האוצר לתת לו3(49 לפי ההסכם האמור בסעיף 90 ימים לתיקון ההפרה; חלפו90 בהודעה בכתב, אורכה של הימים כאמור ולא תיקן בעל הקרקע את ההפרה, רשאי שר האוצר, לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו, להורות ,בצו על הקניית השטח המיועד לפיתוח למדינה; הורה כאמור יוקנה למדינה השטח המיועד לפיתוח וייערכו הרישומים הנדרשים בפנקסי המקרקעין; כמו כן ימומשו הערובות )(ג).3(49 שהעמיד בעל הקרקע לפי ההסכם כאמור בסעיף מסר בעל הקרקע הודעה על כוונה לממש את השטח )2( המיועד לפיתוח, יידרש לעמוד בהוראות ובתנאים הקבועים ימים מיום180 בתוך תקופה שלא תעלה על49 ו־48 בסעיפים ;שמסר הודעה לשר לפי פסקה זו עמד בעל הקרקע במלוא ההוראות והתנאים כאמור )3( ), יוקנה לו השטח המיועד לפיתוח בהתאם להודעה2( בפסקה שימסור שר האוצר לרשם המקרקעין לעניין זה, וייערכו הרישומים הנדרשים בפנקסי המקרקעין בהתאם. מימוש על ידי שר האוצר .51 לא מסר בעל הקרקע הודעה לשר האוצר לפי סעיף (א) ), או שלא עמד בהוראות או בתנאים המפורטים בסעיפים2(50 , בתוך התקופה הקבועה בפסקה האמורה, רשאי שר49 ו־48 האוצר לממש את השטח המיועד לפיתוח, ובכלל זה להעביר את הבעלות בו לאחר. הוקנה השטח המיועד לפיתוח לבעל הקרקע כאמור (ב) ,), ולא עמד בעל הקרקע בהתחייבות, אחת או יותר3(50 בסעיף ,), רשאי שר האוצר לתת לו3(49 לפי ההסכם האמור בסעיף 90 ימים לתיקון ההפרה; חלפו90 בהודעה בכתב, אורכה של הימים כאמור ולא תיקן בעל הקרקע את ההפרה, רשאי שר האוצר, לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו, להורות ,בצו על הקניית השטח המיועד לפיתוח למדינה; הורה כאמור יוקנה למדינה השטח המיועד לפיתוח וייערכו הרישומים הנדרשים בפנקסי המקרקעין; כמו כן ימומשו הערובות )(ג).3(49 שהעמיד בעל הקרקע לפי ההסכם כאמור בסעיף הבנייה הסחירות במקביל להקמת התשתית כדי למצות את הפיתוח המתאפשר בשל המטרו, וכן כדי שלא לפגוע בהליכי הקמת התשתית הלאומית. אם עמדו בעלי הקרקע בתנאים בפרק זמן זה, זכויות הבנייה הסחירות יוקנו להם ,בהתאם להודעה שימסור שר האוצר לרשם המקרקעין אשר יערוך את הרישומים הנדרשים בפנקסי המקרקעין. המוצע51 לסעיף סעיף זה מפרט את המקרה שבו בעלי הקרקע לא מסרו הודעה לשר האוצר כי ברצונם לממש את הקרקע או שלא עמדו בתנאים הקבועים בהצעת חוק זו ובהסכם שיציע להם שר האוצר, ובתוך התקופות הקבועות בסעיפים לעיל. במקרה זה, שר האוצר יהיה רשאי לממש את זכויות הבנייה הסחירות לצורך פיתוח מיזם המטרו, לרבות העברת הבעלות בקרקע לאחר. כמו כן, במקרה שבו בעלי הקרקע עמדו בתנאים וזכויות הבנייה הסחירות הוקנו לו, אך הפר התחייבות הקבועה בהצעת חוק זו או בהסכם שיחתום עם שר האוצר, שר האוצר יפנה לבעלי הקרקע בהודעה ימים לתיקון ההפרה. אם לא תוקנה90 כי יינתנו להם ההפרה, והתקיים שימוש לבעלי הקרקע, יהיה רשאי שר ,האוצר להורות בצו כי הזכויות הסחירות יוקנו למדינה ימומשו הערובות שנכללו בהסכם ויתוקנו הרישומים בפנקסי המקרקעין. ככל שבעלי הקרקע לא מסרו הודעה, לא עמדו בתנאים ובהסכם, או במקרה שבו הקרקע הוקנתה לבעלי הקרקע והם הפרו את התחייבויותיהם לפי חוק זה או לפי ההסכם עם שר האוצר, יהיו זכאים בעלי הקרקע לפיצוי .47 כפי שקבוע בסעיף ,נוסף על האמור, וכדי לשמור על זכויות בעלי הקרקע ,מוצע כי אם זכויות הבנייה הסחירות הוקנו למדינה והמדינה לא מכרה או העבירה בדרך אחרת, לרבות לפחות מזכויות הבנייה25% ,שיווק זכויות בנייה בחכירה שנים ממועד מתן היתר הבנייה או מתן7 הסחירות בתוך ההרשאה לבינוי הדפו או התחנה הגדולה, שהוא השלב הראשוני שבו יכולה המדינה לממש את זכויות הבנייה מימוש), שר האוצר יודיע לבעלי הקרקע- הסחירות (להלן על זכותם הנוספת לממש את זכויות הבנייה בעצמם בהתאם לכללים הקבועים בהצעת חוק זו. שר האוצר ישוב שנים נוספות אם זכויות הבנייה7 וימסור הודעה זו בחלוף הוקצו בשנית למדינה בהתאם למנגנונים המוצעים בהצעת ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1502 חל האמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יהיה בעל הקרקע (ג) .47 זכאי לפיצוי נוסף בהתאם לסעיף הוקנה השטח המיועד לפיתוח למדינה ולא מומש בתוך (ד) שנים מהיום שבו ניתן היתר בנייה או ניתנה הרשאה7 ,לבינוי מתחם הדפו או תחנת המטרו הגדולה, לפי העניין )1(50 ימסור שר האוצר לבעל הקרקע הודעה כאמור בסעיף , וישוב וימסור הודעה50 עד48 ויחולו הוראות סעיפים , שנים נוספות7 כאמור בסעיף קטן זה לבעל הקרקע בחלוף השנים שלאחריהן, ובלבד שבמהלך התקופות7 וכן בחלוף ) ולפי קטן זה, טרם1(50 שחלפו בין הודעות השר לפי סעיף מומש, במצטבר, השטח המיועד לפיתוח כאמור; לעניין סעיף 25% מכירה או העברה בדרך אחרת של- "קטן זה, "מימוש לפחות מהשטח המיועד לפיתוח. שנים ממועד שניתן היתר בנייה או ניתנה הרשאה10 חלפו (ה) לבינוי מתחם הדפו או תחנת המטרו הגדולה בשטח המיועד לפיתוח, וטרם הוחל בביצוע קירוי מתחם הדפו או תחנת המטרו בשטח האמור, יוקנה השטח המיועד לפיתוח לבעל הקרקע בהתאם להודעה שימסור שר האוצר לרשם המקרקעין לעניין ;זה, וייערכו הרישומים הנדרשים בפנקסי המקרקעין בהתאם שר האוצר רשאי להאריך, בהחלטה בכתב, את התקופה המנויה שנים מהמועד שבו ניתן20 בסעיף קטן זה, ובלבד שלא תעלה על היתר בנייה או ניתנה הרשאה לבינוי מתחם הדפו או תחנת המטרו הגדולה בשטח המיועד לפיתוח כאמור. השטח המיועד לפיתוח יוקנה לבעל הקרקע בהתאם (ו) לאמור בסעיף קטן (ה), לאחר שישיב למדינה סכום בגובה ,ההוצאות שהוציאה בעד תכנון השטח המיועד לפיתוח להעמקת היסודות וכן כל הוצאה אחרת שהוציאה המדינה לשם מימוש השטח המיועד לפיתוח, והכול בהתאם לקביעת "שר האוצר או מי שהוסמך על ידו. החלפת הסימונים 'של סימן ד' בפרק ג .9".52" יסומן38 כותרת סימן ד' בפרק ג' לחוק העיקרי תסומן "סימן ה'" וסעיף השנים שלאחריהן ככל שזכויות הבנייה7 החוק, וכן בחלוף הוקנו שוב למדינה. בסך הכול, יוצע לבעל הקרקע ארבע פעמים לממש את זכויות הבנייה בעצמו ככל שהמדינה לא מימשה את הקרקע. שנים מהמועד10 כמו כן, מוצע לקבוע כי אם חלפו שבו ניתן היתר בנייה או ניתנה הרשאה לבינוי מתחם הדפו או התחנה הגדולה, והמדינה טרם החלה בהקמת הקירוי הקונסטרוקטיבי הנדרש לצורך מימוש הזכויות הסחירות במתחם, זכויות הבנייה הסחירות יוקנו לבעלי הקרקע לפי הודעה שימסור שר האוצר לרשם המקרקעין כדי שיערוך את הרישומים הנדרשים בפנקסי המקרקעין. שר האוצר יהיה רשאי להאריך בהחלטה שיקבל בכתב תקופה זו בתקופות נוספות, כך שאורך התקופה לא שנה ממועד מתן היתר הבנייה או ההרשאה20 תעלה על כאמור. זכויות הבנייה יוקנו לבעלי הקרקע אם המדינה לא החלה ביצוע של הקירוי כאמור, ובלבד שבעלי הקרקע השיבו למדינה את כלל ההוצאות שהוציאה לצורך מימוש זכויות הבנייה הסחירות, ובכלל זה עלויות תכנון והעמקת יסודות. ד ב ר י ה ס ב ר 1503 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 'הוספת פרקים ד 'עד ז .10 :אחרי פרק ג' לחוק העיקרי יבוא "פרק ד': פעילות גורם מוסמך לקידום מיזם המטרו סימן א': עדיפות המיזם מתן עדיפות לטיפול בעניין הנוגע למיזם המטרו ומינוי גורם מרכז .53 גורם מוסמך ייתן עדיפות לטיפול בכל עניין הנוגע (א) לקידום מיזם המטרו. גורם מוסמך ימנה את אחד מעובדיו, שיהיה אחראי (ב) לרכז את הטיפול בכל עניין הקשור למיזם המטרו, ובכלל זה ייתן מענה לפניות של חברה מבצעת בעניין כאמור. פניית חברה מבצעת לגורם מוסמך .54 גורם מוסמך ישיב לפניית חברה מבצעת בכל עניין (א) ימים מיום פנייתה אליו, אלא14 הקשור למיזם המטרו, בתוך אם כן נקבע לכך מועד אחר בדין. על אף הוראות סעיף קטן (א), פנתה חברה מבצעת (ב) לגורם מוסמך בבקשה למתן אישור לביצוע פעולה (בסעיף בקשת חברה מבצעת לאישור), ייתן הגורם המוסמך את- זה את תשובתו- האישור המבוקש, ואם לא אישר את הבקשה ימים מיום הבקשה, או בתוך21 המנומקת לבקשה, בתוך התקופה- תקופה אחרת אם נקבעה לכך לפי דין (בסעיף זה למענה). .10 :אחרי פרק ג' לחוק העיקרי יבוא 'הוספת פרקים ד 'עד ז "פרק ד': פעילות גורם מוסמך לקידום מיזם המטרו סימן א': עדיפות המיזם מתן עדיפות לטיפול בעניין הנוגע למיזם המטרו ומינוי גורם מרכז .53 גורם מוסמך ייתן עדיפות לטיפול בכל עניין הנוגע (א) לקידום מיזם המטרו. גורם מוסמך ימנה את אחד מעובדיו, שיהיה אחראי (ב) לרכז את הטיפול בכל עניין הקשור למיזם המטרו, ובכלל זה ייתן מענה לפניות של חברה מבצעת בעניין כאמור. פניית חברה מבצעת לגורם מוסמך .54 גורם מוסמך ישיב לפניית חברה מבצעת בכל עניין (א) ימים מיום פנייתה אליו, אלא14 הקשור למיזם המטרו, בתוך אם כן נקבע לכך מועד אחר בדין. על אף הוראות סעיף קטן (א), פנתה חברה מבצעת (ב) לגורם מוסמך בבקשה למתן אישור לביצוע פעולה (בסעיף בקשת חברה מבצעת לאישור), ייתן הגורם המוסמך את- זה את תשובתו- האישור המבוקש, ואם לא אישר את הבקשה ימים מיום הבקשה, או בתוך21 המנומקת לבקשה, בתוך התקופה- תקופה אחרת אם נקבעה לכך לפי דין (בסעיף זה למענה). מוצע להוסיף אחרי פרק ג' לחוק המטרו את פרקים10 סעיף ד' עד ז', שיבואו לפני פרק ד' הנוכחי אשר יסומן כפרק ח'. פרק ד': פעילות גורם מוסמך לקידום מיזם המטרו סימן א': עדיפות המיזם גורם מוסמך על פי הצעת החוק העיקרית כללי הוא גוף תשתית או גוף ציבורי שחברה ציבורית נדרשת לבצע עימו הליך תיאום תשתיות או לקבל ממנו אישור לביצוע פעולה. לאורך חיי מיזם המטרו, שהוא מיזם מורכב ובהיקף שלא היה בישראל עד היום, תידרש חברה ,מבצעת לפנות לגורמים מוסמכים רבים ושונים. בהתאם להקצאת המשאבים ולתיעדוף של גורמים אלה את הפניות הקשורות למיזם, ישנה השפעה מכרעת על קידומו. משכך מוצע לקבוע כמה הוראות שיביאו לביטוי את העדיפות שיש לתת למיזם המטרו במתן מענה מצד כל גורם מוסמך. המוצע53 לסעיף כאמור, מוצע לקבוע הוראה ולפיה בכל עניין הנוגע לקידום מיזם המטרו: באישור, בקשה לקבלת מידע או פנייה אחרת, הגורם המוסמך הרלוונטי ייתן עדיפות לטיפול בה. קביעה זו מבטאת את האינטרס הלאומי שבקידום מיזם המטרו וקובעת כי כל אחד מהגופים נדרש לתעדף טיפול בקידום המיזם במסגרת קביעת סדרי העדיפויות. כך, נדרש כי גורם מוסמך ייתן עדיפות לפנייה של החברה המבצעת על פני פניות של גורמים אחרים בנושאים אחרים, שייתכן והתקבלו טרם פנייתה של החברה המבצעת, אך אינם נמנים כמיזמים בעלי חשיבות לאומית. בנוסף, מוצע כי כל גורם מוסמך ימנה מקרב העובדים בו נציג שירכז את ). ריכוזPOC( הטיפול ומתן המענה לטובת מיזם המטרו התחום בידי גורם אחד יאפשר לגורם האחראי להתמקצע ולהכיר לעומק את הממשקים הנדרשים בין הגוף המוסמך למיזם והצרכים הנדרשים לטובת קידומו. באופן זה יכיר הגורם את הצרכים של החברה המבצעת, ואת בקשותיה מהגוף שאותו הוא מייצג. מתוקף כך, ומתוקף תפקידו כנציג הרלוונטי לענייני המטרו יוכל לסייע במתן מענה איכותי מהיר ומיטבי לצורכי החברה המבצעת. פעולה בדרך זו צפויה למקסם את היעילות הן בעבור החברה המבצעת והן בעבור הגוף המוסמך. ) המוצע לסעיפים קטנים (א) ו–(ב54 לסעיף במקרים רבים, אין הוראות בדין הקובעות את לוחות הזמנים למענה לפניות ובקשות שמתקבלות, ופניות ובקשות אשר נדרשות לטובת קידום של מיזמי תשתית נענות לאחר משכי זמן ארוכים. ההמתנה המצטברת למענה עלולה ,לעכב את הקמתם באופן משמעותי. כדי להסדיר נושא זה לתת ודאות לחברה המבצעת ולקצר את התקופה לקבלת אישורים ותשובות לפניית החברה המבצעת, באופן שמצד אחד יוכל להביא למענה איכותי ומעמיק ומצד שני יוגבל ,בזמן כך שימנע את עיכוב המיזם מסיבות שאינן מוצדקות מוצע לקבוע לוחות זמנים מחייבים למענה, אם הם אינם מוסדרים בדין. כך, מוצע לקבוע כי גורם מוסמך ישיב בתוך ימים לפניית חברה מבצעת, בכל עניין הקשור למיזם14 המטרו, אם לא מדובר בבקשה למתן אישור לביצוע פעולה. בעקבות ריבוי הבקשות והפעולות אשר יכולות להיכלל ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1504 לא השיב הגורם המוסמך לבקשת חברה מבצעת (ג) לאישור עד תום התקופה למענה, יראו בכך בתום התקופה האמורה כאילו קיבלה החברה המבצעת אישור בהתאם לבקשתה. בקשת חברה מבצעת לאישור תכלול את כלל המסמכים (ד) הדרושים למתן האישור, ובהתאם להנחיות הגורם המוסמך ככל שיינתנו. המועצה המאסדרת רשאית, לבקשת גורם מוסמך (ה) - ומנימוקים מיוחדים שיירשמו הימים האמורה בסעיף21 להאריך את תקופת )1( ; ימים14 קטן (ב) בתקופה שלא תעלה על לקבוע כי הוראות סעיף קטן (ג) לא יחולו לעניין בקשה )2( מסוימת, אם מצאה שמתן אישור לביצוע פעולה לגבי אותה בקשה עלול לסכן באופן חמור את האינטרס הציבורי. בפנייה של החברה המבצעת לגורם המוסמך, מוצע לערוך אבחנה בין מתן מענה לבין ביצוע פעולה, אשר לרוב יכולה לדרוש תשומות רבות יותר. על כן בפנייה לגורם מוסמך לצורך מתן אישור לביצוע פעולה מוצע לקבוע תקופת ימים.21 מענה ארוכה יותר של )לסעיף קטן (ג כיום, ברירת המחדל הכללית הקבועה בדין הישראלי היא כי העדר תגובה של מאסדר כמוה כסירוב לבקשה. במדינות שונות בעולם קודמו בשנים האחרונות הליכים שבמסגרתם נקבעה ברירת מחדל הפוכה של "שתיקה רגולטורית כהסכמה" או "אישור בשתיקה" במקרים של בקשות לרישיון או להיתר, הקובעת כי העדר תגובה של מאסדר כמוה כאישור, וכן הסדרים משלימים במקרים שבהם ברירת המחדל אינה חלה. זאת, במטרה לשפר את איכות האסדרה הממשלתית ולצמצם את הנטל הבירוקרטי המוטל על המפוקחים. לכן, כדי להשלים את האסדרה בעניין זמני המענה, ולהימנע ממצבים שבהם לא התקבל מענה לעניין ביצוע פעולה מצד הגורם המוסמך בתום מסגרת הזמן האמורה ואי–הוודאות הכרוכה בכך, מוצע לקבוע גם במסגרת תיקון זה מנגנון של "אישור בשתיקה". במיזמי תשתית גדולים ומורכבים כמו הקמת מיזם המטרו יש חשיבות מיוחדות לעמידה בלוחות הזמנים וליצירת ודאות. מנגנון זה קיים כבר היום במספר הקשרים בחקיקה בישראל והוא מאפשר צמצום של זמני המתנה לקבלת אישורים. כך, המנגנון מאפשר קבלת אישור אוטומטי מהגורם המאסדר, אם לא ניתן מענה במסגרת לוחות הזמנים שננקבו בחוק. בענייננו, כאשר הגוף המוסמך לא ימים שנקבעה בחוק המוצע21 משיב בתוך התקופה של או בתוך תקופה אחרת שנקבעה על פי חוק אחר, אזי בחלוף התקופה הקבועה למענה יראו את החברה המבצעת כמי שקיבלה את האישור בהתאם לפרטי הבקשה שהגישה. מנגנון זה מבטא את התיעדוף שעל גורם מוסמך לתת לטיפול בעניינים הנוגעים לקידום מיזם המטרו, והוא מייצר ודאות לגבי לוחות הזמנים של המיזם. עם זאת, יובהר, כי אין באמור כדי לגרוע מסמכותו של גורם מוסמך לדחות את בקשת החברה המבצעת, ובלבד שהסירוב יהיה מנומק. המנגנון למעשה גם יוצר סדרי עדיפויות בסדר הטיפול על ידי הגורם המוסמך. )לסעיף קטן (ד נוסף על כך, מוצע להבהיר כי בקשת חברה מבצעת למתן אישור תוגש בצירוף כלל המסמכים הנדרשים, וזאת כדי להבטיח שההליך שמבצע הגורם המוסמך לצורך מתן אישור לביצוע פעולה יהיה יעיל. כמו כן, במידה ולא הגדיר ,הגורם המסמך את המסמכים הדרושים למתן האישור תגיש החברה את המסמכים באופן מפורט וכולל כדי לאפשר לגורם המבצע לתת את האישור האמור בלוחות הזמן שהוגדרו. )לסעיף קטן (ה ההסדר האמור, חל על כל אישור לביצוע פעולה מגורם מוסמך. משכך, מוצע להסמיך את המועצה המאסדרת להחריג אישורים מסוימים, בהתאם לאופיים ומורכבותם, מההוראה בדבר אישור שבשתיקה, כמקובל בהסדרים מקבילים בעולם, וזאת אם מצאה כי יש בהחלת ההסדר של אישור שבשתיקה כדי לסכן באופן משמעותי את האינטרס הציבורי. עוד מוצע על פי עיקרון זה, כי המועצה המאסדרת תהיה רשאית להאריך את התקופה ימים נוספים, וזאת14–למתן אישור לביצוע פעולה ב מנימוקים מיוחדים שיירשמו. , שעניינה200 יצוין כי בהחלטת הממשלה מספר ,היערכות לאומית לפיתוח מערכת מטרו במטרופולין גוש דן החלטת- ), (להלן2021 באוגוסט1( מיום כ"ג באב התשפ"א ), נקבעו הוראות ייחודיות לעניין ועדת200 'ממשלה מס ד ב ר י ה ס ב ר 1505 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו איסור על התניית אישור או ביצוע פעולה .55 גורם מוסמך לא יתנה, במישרין או בעקיפין, מתן אישור לביצוע פעולה, לרבות ביצוע פעולה נלווית הנדרשת מהגורם המוסמך בשל הבקשה, בביצוע פעולה על ידי החברה המבצעת, שאינה נוגעת באופן ישיר לאישור המבוקש. סימן ב': תיאום תשתיות הגדרות .56- בסימן זה תיאום בין חברה מבצעת לגוף תשתית- ""תיאום תשתיות לצורך ביצוע עבודות להקמת מיזם המטרו, ובכלל זה תיאום לפי דין או לפי תכנית או היתר לפי חוק התכנון ;והבנייה מערכת ממוחשבת- ""מערכת לאומית לתיאום תשתיות לתיאום תשתיות שאת פרטיה פרסם המנהל הכללי ;של משרד התחבורה באתר האינטרנט של המשרד איסור על התניית אישור או ביצוע פעולה .55 גורם מוסמך לא יתנה, במישרין או בעקיפין, מתן אישור לביצוע פעולה, לרבות ביצוע פעולה נלווית הנדרשת מהגורם המוסמך בשל הבקשה, בביצוע פעולה על ידי החברה המבצעת, שאינה נוגעת באופן ישיר לאישור המבוקש. סימן ב': תיאום תשתיות הגדרות .56- בסימן זה תיאום בין חברה מבצעת לגוף תשתית- ""תיאום תשתיות לצורך ביצוע עבודות להקמת מיזם המטרו, ובכלל זה תיאום לפי דין או לפי תכנית או היתר לפי חוק התכנון ;והבנייה מערכת ממוחשבת- ""מערכת לאומית לתיאום תשתיות לתיאום תשתיות שאת פרטיה פרסם המנהל הכללי ;של משרד התחבורה באתר האינטרנט של המשרד התדרים כמשמעותה בפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח . כך, נקבע כי עליה לקיים דיון בבקשת1972-חדש], התשל"ב 6 ימים. מאחר0 החברה המבצעת להקצאת תדר בתוך שלעניין זה נקבע הסדר ייחודי יחולו על ועדת התדרים ,לוחות הזמנים שקבעה הממשלה על אישור לביצוע פעולה ולא תחול על פניית החברה בעניין זה ההוראה בדבר אישור שבשתיקה. המוצע55 לסעיף מוצע להבהיר כי גורם מוסמך אינו רשאי להתנות מתן אישור לביצוע פעולה, או פעולה נלווית הנדרשת מצד הגורם המוסמך, בתנאי או בביצוע פעולה מצד החברה המבצעת, אשר אינם קשורים במישרין לאישור הנדרש ולתנאיו. אין באמור כדי לגרוע מסמכויות אחרות הנתונות בידי גורם מוסמך לאכוף או להטיל חובות מכוח דין אחר. סימן ב': תיאום תשתיות ככלל לצורך ביצוע עבודות להקמה או לתחזוקה כללי של תשתית, נדרש גוף התשתית שמבקש להקים או לבצע פעולות במסגרת תחזוקת תשתית, לבצע הליך לתיאום תשתיות עם גופי תשתית אחרים. במסגרת הליך זה, עליו לסנכרן בין מיקום התשתית שבבעלותו לבין מיקומן של תשתיות אחרות שנמצאות מעל ומתחת לפני הקרקע. תהליך תיאום התשתיות כולל בירור עם גופי התשתית באשר למיקום התשתית שבבעלותן ומאפייניה. אם קיימת תשתית נוספת בתוואי העבודות האמור, פעמים רבות על גוף התשתית לתאם הליך להעתקת תשתיות. הליכים אלה, דורשים קשב רב מגופי התשתית ותיאום הדוק. כך, הם נדרשים לבצע בירור ומסירת המידע לגוף המבקש, לרבות תיאומים והסכמים בין גופי התשתית על תנאי העתקת התשתיות, וכלה בביצוע עבודת העתקת התשתית, כאשר לעיתים לגוף התשתית שעליו מוטלת אחריות זו אין עניין בקידום העבודה בלוחות הזמנים הנדרשים והוא עמוס במיזמים אחרים המקודמים בהתאם לתכנית העבודה שלו. משכך, תהליכים אלה אורכים זמן רב, ומאריכים משמעותית את משך הזמן לקידום מיזמי תשתית. ככלל, הליכי תיאום תשתית מתבצעים מכוח הוראות חוק- (להלן1965-לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה התכנון והבנייה), והוראות בעניין נקבעות במסגרת תכניות לפי חוק התכנון והבנייה או במסגרת היתר המוצא מכוח התכנית, כאשר מרבית ההיבטים של ההליך אינם מוסדרים היום בחוק או לפיו. המוצע56 לסעיף מוצע לקבוע כמה הגדרות אשר ישמשו לצורך סימן :זה כמפורט להלן תיאום תשתיות לעניין סימן זה הוא- ""תיאום תשתיות הליך של תיאום בין חברה מבצעת לבין גוף תשתית, וזאת לצורך ביצוע עבודות להקמת מיזם המטרו, אשר ייערך מכוח דין תכנית או לפי היתר לפי חוק התכנון והבנייה. כלומר, מדובר על תיאום תשתיות אשר נדרש לטובת הקמת ,מיזם המטרו, על כלל ההיבטים המגוונים הכרוכים בכך החל משלב קבלת המידע, וכלה בביצוע העבודה ופיקוח עליה. מערכת המאפשרת- ""מערכת לאומית לתיאום תשתיות ממשק ממוחשב לתיאום תשתיות בין גופי התשתית השונים ובהם גם החברה המבצעת. פרטי המערכת יפורסמו ויעודכנו על ידי המנהל הכללי של משרד ) משרד התחבורה- התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן באתר האינטרנט של המשרד. המערכת פועלת היום באופן וולונטרי, שותפים בה עשרות גופי תשתית, ומפעילה החברה הלאומית לתשתיות- אותה חברת נתיבי ישראל תחבורה, בעבור מדינת ישראל. תפקידה של המערכת הוא ליצור פלטפורמה ממוחשבת, נוחה ואחידה אשר תרכז את תהליך הבקשות לתיאום תשתית לטובת קבלת מידע לתיאום, תכנון וביצוע מיזמי תשתית. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1506 שטח שלא יעלה על רדיוס של שבעה- ""שטח סמוך קילומטרים מתחומי תכנית המטרו; המועצה המאסדרת רשאית להרחיב את התחום האמור, מטעמים מיוחדים שיירשמו. מערכת לאומית לתיאום תשתיות .57 פניית חברה מבצעת לגורם מוסמך בכל עניין הנוגע (א) לתיאום תשתיות לשם הקמת מיזם המטרו ותשובת הגורם המוסמך לפנייה כאמור, ייעשו באמצעות מערכת לאומית לתיאום תשתיות. המועצה המאסדרת רשאית להורות כי פניית חברה (ב) מבצעת או תשובת גורם מוסמך כאמור בסעיף קטן (א) ייעשו במתכונת אחרת מהאמור באותו סעיף, כפי שתקבע, אם מצאה כי בנסיבות העניין שימוש במערכת הלאומית לתיאום תשתיות יביא להכבדה של ממש על החברה המבצעת או על הגורם המוסמך, לפי העניין. העברת מידע מגוף תשתית לחברה מבצעת .58 על אף הוראות כל דין, גוף תשתית יעביר לחברה (א) ימים מיום פנייתה אליו, כל מידע בעניין14 מבצעת, בתוך תשתית ומבנים המוחזקים או המופעלים על ידו בשטח תכנית המטרו, או בשטח סמוך, ובכלל זה תיעוד מעודכן של מצב התשתית, מיקומה או מבנים קיימים ומתוכננים באותו שטח. חברה מבצעת תנקוט את האמצעים הנדרשים לשם (ב) שמירה על סודיות המידע שהועבר אליה לפי סעיף קטן (א). המוצע58 הגדרה זו נדרשת לטובת סעיף- ""שטח סמוך ,בעניין העברת מידע מגוף תשתית לחברה מבצעת. כך מסירת מידע על תשתיות המחזיק או המפעיל גוף תשתית נדרשת לא רק ביחס לתחום תכנית המטרו אלא גם ביחס לשטח סמוך לה. השטח הסמוך לא יעלה על רדיוס של שבעה קילומטרים מתחום תכנית מטרו, אלא אם כן החליטה המועצה המאסדרת להרחיב שטח זה מטעמים מיוחדים שיירשמו. הרחבת תחולת ההוראה לשטח סמוך נדרשת כדי לאפשר את הפריסה של תשתיות הנדרשות לצורך קידום מיזם המטרו וכן במצבים שבהם נדרשת העתקת תשתית. כך, בחלק מהמקרים, כדי לבצע העתקה של תשתית באופן מיטבי נדרש מידע הכולל את הפריסה של התשתית גם בשטחים מרוחקים יותר ואת "רשת" התשתית האזורית. המוצע57 לסעיף שימוש במערכת הלאומית לתיאום תשתיות יאפשר תיאום תשתיות בין חברה מבצעת לגופי התשתית באופן ,מהיר, מסודר ומיטבי. כמו כן, המערכת מאפשרת מעקב תיעוד, ופיקוח על עמידה בזמני התגובה המוגדרים בחוק למתן מענה לפניות החברה המבצעת. עם זאת, מוצע לקבוע כי המועצה המאסדרת תוכל להחריג בקשה של חברה מבצעת או מענה של גוף תשתית משימוש במערכת לטובת תיאום תשתית. האפשרות להחריג מהשימוש במערכת כאמור נועדה למצבים מיוחדים שבהם מסיבות טכניות המערכת לא מסוגלת לתת מענה הולם לצורך של גוף התשתית או של החברה המבצעת ודרישה כאמור תביא להכבדה של ממש על גוף תשתית או על חברה מבצעת. המוצע58 לסעיף לטובת הקמת מערכת המטרו, עקב עבודות החפירה המרובות הנדרשות לטובת הקמת המיזם, החברה המבצעת ,צפויה לבצע עבודות במרחב שבו קיימות תשתיות אחרות ולשם כך תידרש החברה המבצעת לקבל מידע מלא בעניינם. ,לצורך כך, מוצע כי גוף המפעיל או המחזיק תשתית יידרש להעביר לחברה המבצעת, על פי בקשתה, מידע ימים. המידע שיעביר גוף14 בעניין תשתית זו בתוך התשתית יכלול את מיקומם ומצבם של תשתית ומבנים קיימים או מתוכננים והמידע שיימסר יהיה מעודכן ומלא. ימים היא בעלת חשיבות כדי14 העברת המידע בתוך שלא לעכב את ביצוע המיזם. ההוראה המוצעת תחול אף אם נקבעו בהוראות אחרות לפי דין תקופות ארוכות יותר להעברת המידע על תשתית או הגבלות אחרות על העברת המידע. בנוסף מוצע להבהיר כי חברה מבצעת תיערך לשמירה על סודיות המידע שנמסר לה ותנקוט את האמצעים המתאימים לשם כך. ד ב ר י ה ס ב ר 1507 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פניית חברה מבצעת לגוף תשתית .59 גוף תשתית ישיב לפניית חברה מבצעת בבקשה לתיאום (א) ימים מיום14 בקשה לתיאום) בתוך- תשתיות (בסימן זה פנייתה אליו, ואם כללה הבקשה לתיאום דרישה להעתקת ימים מיום פנייתה כאמור.21 בתוך- תשתית בקשה לתיאום תכלול הצעה מפורטת לביצוע העבודה (ב) המבוקשת בידי גוף התשתית. דחה גוף תשתית את הצעת החברה המבצעת הכלולה (ג) בבקשה לתיאום, תכלול תשובתו הצעה חלופית לביצוע הצעה- הצעדים הנדרשים בהתאם לבקשה (בסעיף זה ,חלופית); כללה הבקשה לתיאום דרישה להעתקת תשתית תכלול ההצעה החלופית הקמה של תשתית מסוג ובהיקף של התשתית שהעתקתה נדרשה, אלא אם כן אין בהקמה של תשתית מסוג או בהיקף אחר השפעה על עלות המיזם או על מועד השלמתו או אם מצאה הוועדה המנהלת כי בנסיבות העניין מתקיים טעם המצדיק זאת. המועצה המאסדרת רשאית, לבקשת גוף תשתית (ד) הימים14 ומטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את תקופת , הימים הקבועה בסעיף קטן (א), בשבעה ימים נוספים21 או לפי העניין. פניית חברה מבצעת לגוף תשתית .59 גוף תשתית ישיב לפניית חברה מבצעת בבקשה לתיאום (א) ימים מיום14 בקשה לתיאום) בתוך- תשתיות (בסימן זה פנייתה אליו, ואם כללה הבקשה לתיאום דרישה להעתקת ימים מיום פנייתה כאמור.21 בתוך- תשתית בקשה לתיאום תכלול הצעה מפורטת לביצוע העבודה (ב) המבוקשת בידי גוף התשתית. דחה גוף תשתית את הצעת החברה המבצעת הכלולה (ג) בבקשה לתיאום, תכלול תשובתו הצעה חלופית לביצוע הצעה- הצעדים הנדרשים בהתאם לבקשה (בסעיף זה ,חלופית); כללה הבקשה לתיאום דרישה להעתקת תשתית תכלול ההצעה החלופית הקמה של תשתית מסוג ובהיקף של התשתית שהעתקתה נדרשה, אלא אם כן אין בהקמה של תשתית מסוג או בהיקף אחר השפעה על עלות המיזם או על מועד השלמתו או אם מצאה הוועדה המנהלת כי בנסיבות העניין מתקיים טעם המצדיק זאת. המועצה המאסדרת רשאית, לבקשת גוף תשתית (ד) הימים14 ומטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את תקופת , הימים הקבועה בסעיף קטן (א), בשבעה ימים נוספים21 או לפי העניין. המוצע59 לסעיף כדי לאפשר הליכי תיאום תשתיות מיטביים, מוצע לקבוע מנגנון מפורט להליך תיאום תשתית שבו הוראות ברורות ביחס ללוח הזמנים והתהליך לביצוע תיאום תשתיות כנדרש. כך, פנייתה של החברה המבצעת לגוף תשתית בבקשה לתיאום תשתיות תכלול הצעה מפורטת לביצוע העבודה המבוקשת, במטרה לספק את המידע הרלוונטי לגוף התשתית שעימו מבוצע התיאום. תשובה לפנייה תתקבל ימים, למעט מקרים שבהם14 על ידי גוף התשתית בתוך הפנייה כללה דרישה להעתקת תשתיות, אשר מפאת מורכבותה מוצע לקבוע כי גוף התשתית ישיב לה בתוך ימים מיום הפנייה.21 במצבים שבהם גוף התשתית מאשר את הצעת החברה המבצעת לתיאום תשתיות, ככלל, יהיה ניתן להתחיל בעבודות. באותם מצבים שבהם גוף התשתית הימים21 דוחה את הצעת החברה, עליו להגיש, במסגרת למענה, מענה הכולל את ההצעה החלופית לביצוע הצעה- הצעדים הנדרשים לצורך תיאום התשתית (להלן חלופית). נוסף על כך, כדי להבטיח כי הליך תיאום התשתית אינו יוצר הכבדה כלכלית על המיזם או מאריך את לוחות הזמנים לביצועו, מוצע לקבוע כי ההצעה החלופית שיציע גוף התשתית לא תכלול אלא הצבת תשתית מסוג ובהיקף אשר העתקתה נדרשת ובכך יישמר מצב שקול למצב שהיה ערב ביצוע הליך תיאום התשתיות. לצד זאת, מאחר שבמקרים שונים גוף התשתית אשר מחזיק או מפעיל את התשתית אשר העתקתה נדרשת מבקש לבצע החלפה של התשתית לסוג מתקדם יותר או להרחיבה, והדבר עשוי להשיא תועלת באופן שאינו פוגע במיזם, מוצע לקבוע כי במצבים אלה יהיה ניתן להחליף את סוג התשתית או להגדיל את היקפה, אם אין בדבר כדי להשפיע על עלות המיזם ועל משך העבודות להעתקת התשתית או להשלמתן. בנוסף, במקרים חריגים יהיה ניתן להחליף את סוג התשתית או את היקפה אף אם יש בכך השפעה על לוחות הזמנים או עלות המיזם, וזאת בתנאי שניתן לכך אישור של הוועדה המנהלת, אם שוכנעה כי קיים טעם מיוחד המצדיק זאת. עוד מוצע כי המועצה המאסדרת תהיה רשאית להאריך את המועד למענה של גוף תשתית לפניית החברה המבצעת לתיאום, וזאת מטעמים מיוחדים שיירשמו, למשל במצב שבו נדרשת עבודת העתקה מורכבת או בהיקף נרחב והזמן הנקוב בחוק אינו מתאים לביצוע עבודה מסוג זה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1508 ביצוע עבודות על ידי חברה מבצעת 6.0 לא השיב גוף תשתית לבקשה לתיאום בתוך התקופה (א) (א) או (ד), לפי העניין, רשאית החברה59 האמורה בסעיף המבצעת לבצע את העבודה בהתאם להצעתה כפי שנכללה בבקשה, במקום גוף התשתית. לאחר השלמת ביצוע העבודות בהתאם לסעיף (ב) קטן (א), תמסור החברה המבצעת הודעה על כך לגוף התשתית, והתשתית תעבור לידי גוף התשתית, ויראו את העבודות שביצעה החברה המבצעת בקשר לאותה תשתית לכל עניין, כאילו בוצעו על ידי גוף התשתית. ,)ביצעה חברה מבצעת עבודות בהתאם לסעיף קטן (א (ג) והעבודות גרמו נזק לתשתית, לא תהיה לגוף התשתית שמפעיל או מחזיק בתשתית כאמור עילת תביעה כלפי החברה המבצעת בשל הנזק כאמור, אם התרחשות הנזק הייתה יכולה להימנע לו היה גוף התשתית משיב לבקשה לתיאום במועד כאמור (א) או (ד), לפי העניין, ובלבד שהחברה המבצעת פעלה59 בסעיף בהתאם להצעתה שנכללה בפנייה לתיאום ולא פעלה מתוך כוונה לגרום נזק או בשוויון נפש לאפשרות לגרימתו; נדרשה ,החברה המבצעת לפצות גורם שלישי בשל נזק לתשתית כאמור תעמוד לזכותה זכות לתביעת שיפוי נגד גוף התשתית. ,המועצה המאסדרת רשאית, על אף האמור בכל דין (ד) ,להתיר לחברה מבצעת לבצע עבודה במקום גוף תשתית ובלבד שהעבודות נכללו בבקשה לתיאום, ואם דחה גוף התשתית את ההצעה הכלולה בבקשה והציע הצעה חלופית שהעבודות נכללו בהצעה החלופית.- המוצע60 לסעיף ככלל, עבודות בתשתית נעשות על ידי הגוף המחזיק או המפעיל את התשתית, או על ידי קבלן מטעמו. עם זאת, במצב שבו העבירה החברה המבצעת פנייה לצורך תיאום תשתיות, וגוף התשתית לא השיב בהתאם למועדים הקבועים בחוק זה, תהיה רשאית החברה המבצעת לבצע ,את פעולת התיאום האמורה בעצמה, בהתאם להצעתה תוך יידוע הגוף האמור. זאת, במטרה ליצור ודאות בלוחות הזמנים למיזם ולהימנע מעיכוב במיזם בעקבות העדר מענה מצד גופים אלה. כמו כן, במטרה להסדיר את האחריות על התשתית הנובעת מהסדר זה, מרגע מסירת ההודעה על השלמת ביצוע העבודות, תחזור האחריות המלאה על התשתית לגוף התשתית. בתום השלמת העבודה תמסור החברה המבצעת הודעה על ביצוע הפעולה כדי ליצור ודאות בדבר תהליך ההשלמה והעברת האחריות חזרה לגוף התשתית. כמו כן, בעקבות הסדר זה, ובמטרה להימנע מלהשית על החברה המבצעת סיכונים אשר היו יכולים להימנע אילו הגוף עימו נדרש לבצע את התיאום היה משיב במועד כנדרש בחוק, מוצע לקבוע כי אם גרמה ,החברה המבצעת לנזק בעקבות ביצוע פעולת התיאום שהיה יכול להימנע לו היה משיב גוף התשתית לבקשת התיאום, לא תהיה לגוף התשתית עילה לתביעה בכפוף לכללים כמפורט בסעיף המוצע, ולרשות החברה המבצעת תעמוד זכות לתביעת שיפוי כנגד גוף התשתית. כאמור, ככלל, עבודות התשתית מתבצעות על ידי גוף התשתית גם כאשר העתקת התשתית שהוא מפעיל או מחזיק מתחייבת מכוח העבודות להקמת מיזם המטרו. מוצע לקבוע כי על אף האמור בכל דין, המועצה המאסדרת תהיה רשאית לאשר לחברה המבצעת לבצע פעולות של תיאום תשתיות גם במצב שבו אישר גוף התשתית את ביצוע הפעולה, ואולם המועצה המאסדרת סבורה כי ביצוע העבודות על ידי גוף התשתית עלול להביא לפגיעה בלוחות הזמנים או בתקציב המיזם. המועצה המאסדרת רשאית לאשר את ביצוע העבודות, כולן או חלקן, ובלבד שמתווה העבודה עצמו מקובל מבחינה מקצועית בין החברה המבצעת לגוף התשתית. כלומר, שהעבודות נכללות בפניית החברה המבצעת אשר הוסכמה על גוף התשתית או בהתאם להצעת החליפית, אם נדחתה הצעת החברה המבצעת. במקרים כאמור, תמסור החברה המבצעת הודעה לגוף התשתית אשר תכלול את המועד לביצוע ד ב ר י ה ס ב ר 1509 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,)התירה המועצה המאסדרת כאמור בסעיף קטן (ד (ה) תמסור החברה המבצעת לגוף התשתית הודעה בכתב על ;כוונתה לבצע את העבודות כאמור והמועד לביצוע העבודות הודיעה חברה מבצעת כאמור, רשאי גוף התשתית להסמיך גורם מטעמו שיפקח על ביצוע העבודות, ובלבד שלא יהיה בכך כדי לעכב את ביצוע העבודות; החברה המבצעת תישא בשכרו של המפקח, לפי שעות הפיקוח בפועל באתר ביצוע העבודות, על פי תעריף החשב הכללי הקבוע לפי הוראות תקנון כספים ומשק, כהגדרתו לפי חוק חובת המכרזים. הסכם בין גוף תשתית לחברה מבצעת 6.1 המועצה המאסדרת תפרסם באתר האינטרנט של רשות המטרו הסדרים שייכללו בהסכם בין גוף תשתית לחברה ,מבצעת לצורך תיאום תשתיות, לרבות נוסח כתב התחייבות ) הסכם התיאום- כתב שיפוי, ערבות או ביטוח (בסעיף זה לפי הצעת החשב בכללי במשרד האוצר. ביצוע עבודות פיתוח ושיקום בידי חברה מבצעת 6.2 חברה מבצעת המחויבת לפי כל דין או תכנית, לשקם (א) או לפתח שטח בשל עבודות להקמת מיזם המטרו שבוצעו על ידה, תבצע עבודות לשיקום או לפיתוח כאמור ברמה שוות ערך או שאינה עולה על הרמה המקובלת באזור שבו מתבצעות העבודות, ואולם רשאית הוועדה המנהלת לאשר חריגה מהרמה כאמור. התעוררה מחלוקת בין חברה מבצעת לרשות מקומית (ב) שבתחומה מתבצעות עבודות לשיקום או לפיתוח כאמור בסעיף קטן (א), לגבי הרמה המקובלת באזור שבו מתבצעות עבודות כאמור באותו סעיף קטן, תכריע במחלוקת המועצה המאסדרת. ,)התירה המועצה המאסדרת כאמור בסעיף קטן (ד (ה) תמסור החברה המבצעת לגוף התשתית הודעה בכתב על ;כוונתה לבצע את העבודות כאמור והמועד לביצוע העבודות הודיעה חברה מבצעת כאמור, רשאי גוף התשתית להסמיך גורם מטעמו שיפקח על ביצוע העבודות, ובלבד שלא יהיה בכך כדי לעכב את ביצוע העבודות; החברה המבצעת תישא בשכרו של המפקח, לפי שעות הפיקוח בפועל באתר ביצוע העבודות, על פי תעריף החשב הכללי הקבוע לפי הוראות תקנון כספים ומשק, כהגדרתו לפי חוק חובת המכרזים. הסכם בין גוף תשתית לחברה מבצעת 6.1 המועצה המאסדרת תפרסם באתר האינטרנט של רשות המטרו הסדרים שייכללו בהסכם בין גוף תשתית לחברה ,מבצעת לצורך תיאום תשתיות, לרבות נוסח כתב התחייבות ) הסכם התיאום- כתב שיפוי, ערבות או ביטוח (בסעיף זה לפי הצעת החשב בכללי במשרד האוצר. ביצוע עבודות פיתוח ושיקום בידי חברה מבצעת 6.2 חברה מבצעת המחויבת לפי כל דין או תכנית, לשקם (א) או לפתח שטח בשל עבודות להקמת מיזם המטרו שבוצעו על ידה, תבצע עבודות לשיקום או לפיתוח כאמור ברמה שוות ערך או שאינה עולה על הרמה המקובלת באזור שבו מתבצעות העבודות, ואולם רשאית הוועדה המנהלת לאשר חריגה מהרמה כאמור. התעוררה מחלוקת בין חברה מבצעת לרשות מקומית (ב) שבתחומה מתבצעות עבודות לשיקום או לפיתוח כאמור בסעיף קטן (א), לגבי הרמה המקובלת באזור שבו מתבצעות עבודות כאמור באותו סעיף קטן, תכריע במחלוקת המועצה המאסדרת. העבודה. התיקון המוצע עשוי לקצר את משך ביצוע העבודות במצבים האמורים (לרבות קיצור ההפרעות לתנועה הכרוכות בביצוע העבודות) וכן להביא לחיסכון משמעותי בכספי ציבור. ,כדי להבטיח את ביצוע העבודה בצורה המיטבית ותוך הגנה על קניינו, ושמירה על האינטרס הציבורי ואספקת השירותים באמצעות אותה תשתית, יהיה גוף התשתית רשאי להסמיך מפקח על ביצוע העבודה, אשר ישופה בגין הוצאות הפיקוח בהתאם לתעריף שנקבע על ידי חשב הכללי בהוראות כספים ומשק (תכ"מ) הנקבעות .1992-מכוח הסמכות בתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג המוצע61 לסעיף כיום אין סטנדרט אחיד בעבור הסכמים הנערכים בין גופי תשתית שונים הנדרשים לצורך ביצוע עבודות ,הקמה של תשתית, ובכלל זה תיאום תשתיות. נוכח האמור עריכת הסכמים בין גופי תשתית שונים באופן פרטני בעבור כל הליך תיאום או עבודה אורכת זמן רב ונושאת עימה עלויות רבות. יש שונות רבה בין ההסכמים למרות שאין לכך בהכרח סיבה מהותית. בימים אלה נערכת עבודת מטה בהובלת החשב הכללי במשרד האוצר ליצירת נוסח אחיד של הסדרים אשר תהיה חובה לשלב אותם בהסכמים בין ,גופי תשתית שהם גופים ציבוריים, לצורך תיאום תשתיות ,ולא יהיה ניתן להתנות עליהם (הוראות קוגנטיות). כמו כן ייקבעו נוסחים לכתבי ערבות, שיפוי, התחייבות, ביטוחים ומסמכים נוספים אשר נדרשים לטובת ביצוע עבודות הסכמי תיאום). נוסחים אחידים- תיאום תשתיות (להלן אלה יצמצמו את הזמן הרב הדרוש לצורך עריכת ההסכם כמו גם העלויות שמתלוות לעריכתו. יובהר כי עד למועד פרסומם של הסדרים מחייבים כאמור, נוסח ההסכמים בין חברה מבצעת לגוף תשתית ייקבע בהסכמה ובמקרה שבו לא התקבלה הסכמה, רשאים החברה המבצעת או גופי תשתית לפנות לוועדה לתיאום תשתיות לצורך הכרעתה במחלוקת. המוצע62 לסעיף במקרים רבים במהלך הקמת המיזם, תידרש החברה לבצע עבודות להקמת המטרו באתרים ולאחר מכן להשיב את השטח בחזרה לבעל החזקה באתר. לעיתים עשויות להתעורר מחלוקות לעניין התכולות הנדרשות בעת החזרת ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1510 פרק ה': הוראות מיוחדות להסרת חסמים לצורך קידום מיזם המטרו עדיפות הוראות הפרק 6.3ההוראות לפי פרק זה יחולו על אף הוראות כל דין. ועדת מים וביוב ותפקידיה 6.4 תמונה ועדה מייעצת למים ולביוב בקשר למיזם המטרו (א) ועדת מים וביוב), שתפקידה לייעץ לגורם מוסמך- (בסימן זה בעניין מתן אישורים לביצוע פעולה בתחום המים, הסביבה והבריאות הנוגעים למיזם המטרו, ובכלל זה אישור לביצוע פעולה לפי החוקים המפורטים להלן, וכן למלא כל תפקיד :אחר שהוטל עליה לפי חוק ;14‏1955-חוק הפיקוח על קידוחי מים, התשט"ו )1( ;15‏1959-חוק המים, התשי"ט )2( ;16‏1940 ,פקודת בריאות העם )3( ,חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים )4( ;17‏1988-התשמ"ח -חוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות, התשי"ח )5( .18‏1957 ,השטח ואיכותן. קביעת סטנדרט לעבודות פיתוח אלה תאפשר ודאות לחברה המבצעת, תמנע עיכובים בהשלמת המיזם, או השתת עלויות של עבודות פיתוח שאינן קשורות למיזם על חשבון התקציב שיועד לו. הסטנדרט ייקבע בהתאם לרמה המקובלת באזור שבו בוצעו העבודות בתחום הרשות המקומית, או בסטנדרט אחר אשר אושר על ידי הוועדה המנהלת. במחלוקת בעניין הרמה המקובלת באזור, תכריע המועצה המאסדרת. פרק ה': הוראות מיוחדות להסרת חסמים לצורך קידום מיזם המטרו מיליארד שקלים150–מיזם המטרו מוערך בכ כללי חדשים והעלות הכלל משקית של עיכוב המיזם ,נאמדת בעשרות מיליארדי שקלים בכל שנה. יתירה מזו התמשכות הקמת המטרו תוביל לפגיעה ממושכת יותר בחיי התושבים המתגוררים בסמוך לתכנית המטרו, בנוסף לעלויות הרבות שיושתו על הציבור הרחב. כדי לוודא התכנסות למסגרת התקציבית האמורה תוך עמידה בלוחות הזמנים הנדרשים, יש למזער את העיכובים במיזם, לרבות עיכובים שנגרמים בשל חסמים אסדרתיים שונים. הפרק המוצע מבקש לקבוע הסדרים ייחודיים ,וייעודיים לטובת הסרת חסמים לקידום מיזם המטרו מתוך תפיסה שנדרשת נקודת איזון חדשה בין הצורך באסדרה, לרבות הגשמת כלל השיקולים שעליהם אמונות הרשויות השונות, לבין הצורך המיידי בקידום מיזם המטרו וההשלכות שיהיו לעיכוב במיזם על הציבור בכללותו. המוצע63 לסעיף כאמור, עניינו של פרק זה בקביעת הסדרים ייעודיים וייחודיים לטובת הסרת חסמים לקידום מיזם המטרו. הסדרים אלה, מטבעם הם הסדרים ספציפיים וייחודיים הנקבעים בחוק ומתגברים על האסדרה הקיימת בכל אחד מהתחומים. על כן, מוצע להבהיר כי הוראות פרק זה יחולו במקום הוראות כל דין אחר באותו עניין. המוצע64 לסעיף חיקוקים שונים העוסקים בתחום המים, ובהם חוק חוק המים), חוק הפיקוח על- (להלן1959-המים, התשי"ט , חוק מניעת זיהום ממקורות1955-קידוחי מים, התשט"ו ,1940 ,, ופקודת בריאות העם1988-יבשתיים, התשמ"ח מחייבים קבלת אישורים שונים, בין מכוח חוק ובין מכוח רישיונות- תקנות, הכרוכים בביצוע מיזם המטרו (להלן מים). דוגמה לתקנות כאמור הן תקנות מניעת זיהום הים , הקובעות את ההנחיות1990-ממקורות יבשתיים, התש"ן לעניין סוגי פסולת ושפכים האסורים בהטלה או הזרמה ,לים. לגבי חלק מרישיונות המים נדרש כדי לטייב את ההליך .84 'ס"ח התשט"ו, עמ 14 .169 'ס"ח התשי"ט, עמ 15 .239 ), (א191 ), עמ' (ע1 ', תוס1940 ע"ר 16 .118 'ס"ח התשמ"ח, עמ 17 .4 'ס"ח התשי"ח, עמ 18 ד ב ר י ה ס ב ר 1511 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :אלה החברים בוועדת מים וביוב (ב) סגן המנהל הכללי של רשות המים והביוב בתחום )1( אסדרה או עובד אחר ברשות המים והביוב העוסק בתחום כאמור שימנה מנהל רשות המים והביוב, והוא ;יהיה יושב הראש מנהל השירות ההידרולוגי ברשות המים, והוא )2( ;יהיה ממלא מקום יושב הראש סגן המנהל הכללי של משרד הבריאות בתחום )3( בריאות הציבור או עובד אחר במשרד הבריאות בתחום ;כאמור, שימנה שר הבריאות לגבי דיוני הוועדה בעניין הזרמת מים לים או )4( סגן המנהל הכללי במשרד להגנת הסביבה- לנחל בתחום משאבי טבע, או עובד אחר במשרד להגנת ;הסביבה בתחום כאמור שימנה השר להגנת הסביבה סגן המנהל- לגבי דיוני הוועדה בעניין ניקוז )5( הכללי במשרד החקלאות ופיתוח הכפר, העוסק בתחום או עובד אחר במשרד החקלאות ופיתוח הכפר שימנה שר החקלאות ופיתוח הכפר. התייעצות של גורם מוסמך עם ועדת המים והביוב (ג) תחליף כל חובת התייעצות עם כל גוף ציבורי אחר או דרישה לקבלת הסכמה מגורם כאמור, בכל הנוגע למתן אישור לביצוע פעולה כאמור בסעיף קטן (א). ועדת המים והביוב תעביר לגורם המוסמך את המלצתה (ד) ימים14 בעניין שלגביו פנה אליה בבקשה להתייעצות, בתוך מיום פנייתו אליה, ואם נדרשה החברה המבצעת לבצע בתוך שבעה ימים ממועד- השלמות נוספות בהמשך לבקשה העברת ההשלמות על ידי החברה המבצעת. :אלה החברים בוועדת מים וביוב (ב) סגן המנהל הכללי של רשות המים והביוב בתחום )1( אסדרה או עובד אחר ברשות המים והביוב העוסק בתחום כאמור שימנה מנהל רשות המים והביוב, והוא ;יהיה יושב הראש מנהל השירות ההידרולוגי ברשות המים, והוא )2( ;יהיה ממלא מקום יושב הראש סגן המנהל הכללי של משרד הבריאות בתחום )3( בריאות הציבור או עובד אחר במשרד הבריאות בתחום ;כאמור, שימנה שר הבריאות לגבי דיוני הוועדה בעניין הזרמת מים לים או )4( סגן המנהל הכללי במשרד להגנת הסביבה- לנחל בתחום משאבי טבע, או עובד אחר במשרד להגנת ;הסביבה בתחום כאמור שימנה השר להגנת הסביבה סגן המנהל- לגבי דיוני הוועדה בעניין ניקוז )5( הכללי במשרד החקלאות ופיתוח הכפר, העוסק בתחום או עובד אחר במשרד החקלאות ופיתוח הכפר שימנה שר החקלאות ופיתוח הכפר. התייעצות של גורם מוסמך עם ועדת המים והביוב (ג) תחליף כל חובת התייעצות עם כל גוף ציבורי אחר או דרישה לקבלת הסכמה מגורם כאמור, בכל הנוגע למתן אישור לביצוע פעולה כאמור בסעיף קטן (א). ועדת המים והביוב תעביר לגורם המוסמך את המלצתה (ד) ימים14 בעניין שלגביו פנה אליה בבקשה להתייעצות, בתוך מיום פנייתו אליה, ואם נדרשה החברה המבצעת לבצע בתוך שבעה ימים ממועד- השלמות נוספות בהמשך לבקשה העברת ההשלמות על ידי החברה המבצעת. באופן שיאפשר תיאום וראייה כוללת של כלל הגורמים הרלוונטיים בתחום המים, מתן הנחיות שמתכתבות זו עם זו ומניעת כפל הנחיות על ידי הגורמים המוסמכים, מוצע להקים ועדה אחת שתייעץ לגורם המוסמך, ותורכב מכלל הגורמים המוסמכים לייעץ או אשר הסכמתם נדרשת כיום ועדת המים).- לצורך הענקת רישיונות מים (להלן קיום דיון לפני הוועדה, אשר כוללת בין נציגיה סמנכ"ל אסדרה ברשות הממשלתית למים ולביוב כמשמעותה בחוק רשות המים), מנהל השירות ההידרולוגי- המים (להלן ברשות המים, ונציגים בכירים ממשרד הבריאות והמשרד להגנת הסביבה, עתיד להבטיח ראייה רוחבית. הוועדה תשקול ותאזן בין שיקולי המטרו יחד עם שקילת צורכי מערך אספקת המים ואיכות הסביבה, תוך ייחוס משקל הולם לכל אחד משיקולים אלה. בשל הרכבה של הוועדה, וסמכותם של המשתתפים בה, מכוח החוקים האמורים, התייעצות עם הוועדה תהווה תחליף לכל התייעצות או דרישה אחרת להסכמה, בין מכוח הוראות לפי חוק ובין מכוח פסיקה אשר פירשה הוראות אלה, וזאת בכל הנוגע למתן אישורים נדרשים לצורך המטרו. בדומה לכל גורם מוסמך, ובמטרה לפעול לקידום מיזם המטרו, ועדת המים תגבש את עמדותיה בשים לב לאינטרס הלאומי שבקידום מיזם המטרו, ובלוחות זמנים שימנעו את עיכוב המיזם. במטרה למנוע את עיכוב המיזם, ועדת המים ימים מיום14 המייעצת תיתן את המלצתה בעניין בתוך ימים במקרה שבו דרשה השלמת7 הפניה אליה, ובתוך מידע הנדרש כדי לגבש את המלצתה. עוד מוצע כי מנגנון "אישור שבשתיקה" יחול גם על החלטות הוועדה ואם לא תתקבל המלצתה במועדים האמורים יראו בכך כאילו קוימה עימה חובת התייעצות. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1512 לא השיבה ועדת המים והביוב לבקשת גורם מוסמך עד (ה) תום התקופה האמורה בסעיף קטן (ד), יראו בתום התקופה האמורה כאילו קוימה חובת ההתייעצות עמה. ביצוע פעולה באזורי מגן 6.5 חברה מבצעת רשאית לבצע פעולה לצורך הקמה (א) והפעלה של מתחם דפו, תחנת מטרו או מבנה תת־קרקעי לתפעול המטרו, באזור מגן ב' או באזור מגן ג' כמשמעותם , אלא אם כן אסרה זאת ועדת1940 ,לפי פקודת בריאות העם המים והביוב בהתאם להוראות סעיף קטן (ג), לאחר שהוגשה בקשה לביצוע- לה בקשה של החברה המבצעת (בסעיף זה פעולה באזור מגן) שאליה צורפה תכנית למניעת זיהום מים. ועדת המים והביוב תשיב לפניית חברה מבצעת (ב) ימים מיום45 בבקשה לביצוע פעולה באזור מגן, עד תום פנייתה אליה; לא השיבה הוועדה לפנייה כאמור עד תום המועד האמור, יראו בכך בתום התקופה האמורה כאילו לא אסרה על ביצוע הפעולה על פי הבקשה. ועדת המים והביוב לא תאסור על ביצוע פעולה כאמור (ג) בסעיף קטן (א), אלא אם כן מצאה כי אין די בתכנית למניעת זיהום מים שצורפה לבקשת החברה המבצעת כדי למנוע ,1940 את זיהום הקידוח כמשמעותו לפי פקודת בריאות העם באזור המגן (בסעיף זה־הקידוח), וזאת לאחר שנתנה את דעתה לאמצעי מניעת זיהום המים שהוצע בתכנית כאמור וכן לאפשרות העמקת הקידוח כאמור או סגירתו לשם מניעת זיהום המים כתוצאה מביצוע הפעולה. המוצע65 לסעיף תקנות בריאות העם (תנאים תברואיים לקידוח מי , קובעות הוראות המתייחסות ל1995-שתייה), התשנ"ה בנייה במקרקעין הסובבים את קידוחי מי השתייה בתחומים המכונים אזורי מגן א' ב' ו–ג' (המקרקעין הנמצאים בטווח 6 לתקנות כאמור), וזאת במטרה למנוע המוגדר בתקנה זיהום של מי השתיה ולמנוע צורך בסגירת קידוח מי השתיה. עם זאת, משרד הבריאות מוסמך לאשר בנייה באזורים אלה אם סבר כי ניתן למנוע זיהום מי השתייה בדרך אחרת או כי לא מתקיים חשש ממשי לאפשר בנייה באזורים אלה, לאחר בחינת כל מקרה לגופו ובתנאים הנדרשים לכך. לנוכח כך, ומתוקף כך שחלק מרכיביו של מיזם המטרו מצויים בתחום אזורי המגן, ומתוקף כך שניתן להבטיח כי יתבצע מיגון מתאים שלא ייצור סיכון ממשי לזיהום קידוחי המים, מוצע לקבוע שהחברה המבצעת 'תוכל להקים תחנה או אזור תחזוקה ברדיוס אזור מגן ב וג', בהתאם לתנאים שיפורטו להלן. החברה המבצעת תגיש תכנית למניעת זיהום באשר להקמת האלמנטים של מערכת המטרו בשטחים אלה, ובה תדון ועדת המים וביוב. ועדת המים, לא תסרב לתכנית מניעת הזיהום אלא במקרים שבהם היא סבורה כי התכנית אינה מספקת הגנה הולמת לקידוח המים, וזאת לאחר ששקלה את כלל האפשרויות שבהן ניתן להגן על קידוח המים מזיהום. כמו כן, טרם קבלת החלטה בעניין תכנית למניעת זיהום המים, ובמטרה לבחון לעומקו של עניין את הפתרונות החלופים, תביא ועדת המים את עמדתה לפני מנהל רשות המים אשר יקיים דיון בעניין. המנהל יקיים דיון ימים מיום הגשת הבקשה על ידי החברה30 בעניין בתוך ימים מיום45 המבצעת, ועדת המים תקבל החלטה בתום הגשת הבקשה על ידי החברה המבצעת וזאת במטרה להימנע מהעדר תשובה לעניין זה, אשר לו השלכות על העמידה בקידום המיזם. כדי להימנע מעיכוב המיזם עקב העדר החלטה, אם לא החליטה ועדת המים, יראו בכך כאילו לא התנגדה לבקשה. החליטה ועדת המים לסרב לתכנית מניעת הזיהום, רשאית המועצה המאסדרת לאחר התייעצות עם הגופים האמורים בחוק, לקבוע כי חברה ד ב ר י ה ס ב ר 1513 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בטרם קבלת החלטתה לפי סעיף זה תביא ועדת המים (ד) והביוב את עמדתה לפני מנהל רשות המים הממשלתית המנהל) והוא יקיים- כמשמעותו בחוק המים (בסעיף זה ימים מיום שהוגשה לה בקשת החברה30 דיון בעניין, בתוך המבצעת. על אף הוראות סעיף קטן (א), החליטה ועדת המים (ה) והביוב לאסור על חברה מבצעת לבצע פעולה כאמור בסעיף קטן (א), רשאית המועצה המאסדרת, לאחר התייעצות עם ), להתיר3)6((ב4 המנהל ועם חבר הוועדה שמונה לפי סעיף לחברה המבצעת לבצע את הפעולה ולהורות על איטום הקידוח או על העתקתו. חיבור למערכת ביוב או למערכת תיעול עירונית 66. לשם ביצוע פעולה לקידום מיזם המטרו רשאית חברה מבצעת להתחבר בעצמה למערכת ביוב או למערכת תיעול עירונית, בהתאם למתכונת שתקבע המועצה המאסדרת, בלא שתידרש לאישורו המוקדם של גוף התשתית, ובלבד שניתנה על כך הודעה מראש לגוף התשתית. מניעת רעש 6.7 לעניין מניעת רעש, בשל ביצוע פעולה לקידום מיזם (א) המטרו, יחולו ההוראות לפי חוק למניעת מפגעים, בשינויים המפורטים בתוספת השנייה. ,השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר האוצר, רשאי , בצו (ב) לשנות את התוספת השנייה. בטרם קבלת החלטתה לפי סעיף זה תביא ועדת המים (ד) והביוב את עמדתה לפני מנהל רשות המים הממשלתית המנהל) והוא יקיים- כמשמעותו בחוק המים (בסעיף זה ימים מיום שהוגשה לה בקשת החברה30 דיון בעניין, בתוך המבצעת. על אף הוראות סעיף קטן (א), החליטה ועדת המים (ה) והביוב לאסור על חברה מבצעת לבצע פעולה כאמור בסעיף קטן (א), רשאית המועצה המאסדרת, לאחר התייעצות עם ), להתיר3)6((ב4 המנהל ועם חבר הוועדה שמונה לפי סעיף לחברה המבצעת לבצע את הפעולה ולהורות על איטום הקידוח או על העתקתו. חיבור למערכת ביוב או למערכת תיעול עירונית 66. לשם ביצוע פעולה לקידום מיזם המטרו רשאית חברה מבצעת להתחבר בעצמה למערכת ביוב או למערכת תיעול עירונית, בהתאם למתכונת שתקבע המועצה המאסדרת, בלא שתידרש לאישורו המוקדם של גוף התשתית, ובלבד שניתנה על כך הודעה מראש לגוף התשתית. מניעת רעש 6.7 לעניין מניעת רעש, בשל ביצוע פעולה לקידום מיזם (א) המטרו, יחולו ההוראות לפי חוק למניעת מפגעים, בשינויים המפורטים בתוספת השנייה. ,השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר האוצר, רשאי , בצו (ב) לשנות את התוספת השנייה. ,מבצעת תהיה רשאית לבצע את העבודות באזור המגן ולהורות על איטום הקידוח למי השתייה או העתקתו, וזאת כדי לאפשר הגנה נאותה על קידוח מי השתייה ומניעת זיהומו, ובמקביל לאפשר את הקמת הרכיבים הנדרשים במסגרת מיזם המטרו באתר האמור. יובהר, כי אין בכך לגרוע מסמכויות משרד הבריאות לקבוע כי הקידוח באזור המגן לא ישמש להפקת המים בתנאים אלה, בין שאושרה התכנית למניעת הזיהום ובין שלאו. המוצע66 לסעיף כדי להימנע מעיכוב בלוחות הזמנים בקידום המיזם ומתוך צורך לתיאום חיבור למערכת עירונית לתיעול או לביוב עם גופים רבים האחראים על ביוב או תיעול ברשויות המקומיות השונות, מוצע לקבוע כי לטובת קידום מיזם ,המטרו, תיקבע מתכונת עבודה על ידי המועצה המאסדרת שתאפשר התחברות למערכת ביוב או תיעול עירונית בלא אישור מוקדם של גוף התשתית אלא לאחר הודעה מראש בלבד שתאפשר היערכות של אותו גורם. המוצע67 לסעיף קידום מיזם המטרו ידרוש ביצוע עבודות חפירה ובנייה רבות ומורכבות בשטח אורבני וצפוף. כדי לאפשר את קיום העבודות להקמת המטרו, ובמטרה לצמצם את זמן העבודות ככל שניתן וכך גם למזער את ההפרעה לציבור, מוצע לקבוע הסדרי רעש שישמרו על האיזון בין האינטרסים השונים. ההסדרים האמורים מנויים בתוספת השנייה המוצעת, ויחולו על אף האמור בחוק למניעת , והתקנות מכוחו, בחוקי העזר1961-מפגעים, התשכ"א השונים שהתקינו הרשויות המקומיות, ובהנחיות שהוציא המשרד להגנת הסביבה ליישומם של החוק והתקנות האמורות. ההוראות המיוחדות בהיבט זה נדרשות כדי לאפשר ביצוע מיזם מורכב מעין זה, אשר מעצם טבעו ,מתבצע באזור אורבני צפוף אשר יש בו שימושים רבים ותוך מאמץ לקצר את משך ההפרעה שבעצם הפעולות להקמת המיזם. כמו כן, ההסדר שנקבע צפוי לספק ודאות בהיבט זה בקידום המיזם. ככל שיעלו צרכים נוספים הנדרשים לטובת קידום מיזם המטרו, יהיה רשאי השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר האוצר, לשנות בצו את התוספת השנייה. גמישות זו נדרשות עקב רמת הפירוט של התוספת והשינויים הטכנולוגיים שייתכן שיצריכו שינויים בהמשך הדרך. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1514 סקרי קרקע לשם איתור זיהום קרקע או מניעתו 6.8 ,שר האוצר יקבע, בהסכמת השר להגנת הסביבה (א) הוראות לעניין סקרי קרקע שעל חברה מבצעת לערוך לצורך ביצוע פעולות להקמת מיזם המטרו, לשם איתור של זיהום קרקע או מניעתו, ובכלל זה הגבלות על היקף הבדיקות הנדרש לצורך ביצוע סקרים כאמור, וכן הוראות לעניין אפשרויות השימוש בקרקע שנחפרה בביצוע פעולות כאמור. המועצה המאסדרת רשאית לקבוע הוראות נוספות (ב) בעניינים האמורים בסעיף קטן (א), ובכלל זה הוראות בדבר הסדר חלופי שיחול במקום ההוראות שקבע שר האוצר לפי אותו סעיף קטן, ובלבד שיבטיחו רמה דומה של הגנה מפני זיהום קרקע ושלא תחייב ביצוע פעולה שקבע השר לפי הסעיף הקטן האמור בהיקף או בתדירות העולים על אלה שקבע. סילוק פסולת חומרים מסוכנים 6.9 אישור או הנחיות המנהל הנדרשים בהתאם להוראות לפי חוק רישוי עסקים, לסילוק של פסולת שמקורה בשטח המצוי ,בתחום תכנית מטרו או בשטח הסמוך לתחום תכנית מטרו או המצויה בו, יינתנו לחברה מבצעת לגבי כלל הפסולת ימים ממועד פניית החברה30 שסילוקה נדרש כאמור, בתוך כהגדרתם- "המבצעת; לעניין זה, "המנהל", "סילוק", "פסולת לפי חוק רישוי עסקים. כריתה, העתקה או הובלה של אילן מוגן או עץ בוגר .70 א לפקודת היערות (בסעיף15– ו15 על אף האמור בסעיפים - ) הפקודה- זה המוצע68 לסעיף כתוצאה מהחפירות המרובות שיידרשו לטובת הקמת מיזם המטרו, ייווצרו עודפי עפר בסדרי גודל שלא נראו עוד בשוק הישראלי. כדי לתת ודאות לחברה המבצעת בהקמת המיזם לעניין סקרי הקרקע ודיגום הקרקע שתצטרך לערוך, וכן במטרה להגיע לניצול מרבי של עודפי העפר ,לטובת פיתוח התשתיות במדינה, מוצע כי שר האוצר בהסכמת השר להגנת הסביבה, יקבע הוראות לעניין זה. כמו כן, ייתכנו מקרים שבהם בשל שיקולי כדאיות כלכלית יוצעו פתרונות אחרים לעניין פינוי הקרקע אשר ,יאפשרו את הפחתת דיגומי הקרקע. המועצה המאסדרת תהיה רשאית לקבוע הוראות משלימות להוראות השר בעניינים אלה, שיאפשרו את הפתרונות האלה, וייתכן ,שיציעו פתרונות חלופיים אשר יבטיחו הגנת שוות ערך ובלבד שלא יהיה בהן לכדי עלות בהיקף או בתדירות על ההוראות שקבע השר. יובהר כי הוראות אלה יגברו על הוראות אחרות לפי דין, ובין השאר חוק המים, חוק ,) חוק רישוי עסקים- (להלן1968-רישוי עסקים, התשכ"ח וחוק התכנון והבנייה, תוך שהן מבטיחות בהיקף דומה את ההגנה על האינטרס הציבורי. המוצע69 לסעיף ,)תקנות רישוי עסקים (סילוק פסולת חומרים מסוכנים , קובעות כללים לעניין פינוי פסולת המכילה1990-התשנ"א חומר מסוכן. בהתאם לתקנות האמורות, המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה או מי שהוא הסמיכו לעניין התקנות, רשאים לתת אישורים לפינוי פסולת שלא לאתר רמת חובב).- הפסולת הרעילה, כמשמעו בתקנות (להלן מפאת גודלם של המיזם המטרו, נדרש פינוי פסולת בהיקף רב, ובכלל זה פינוי של קרקעות מזוהמות ולאתרי פסולת נוספים שאינם רמת חובב. כדי לייעל את הליך פינוי 30 הפסולת, מוצע לקבוע כי אישור כאמור יינתן בתוך ,ימים מיום פניית החברה המבצעת והוא יינתן באופן גורף כלומר, ביחס לכלל הפסולת שפינויה נדרש לטובת קידום המיזם, והכול בתנאים שייקבעו באישור. המוצע70 לסעיף הקמת מיזם המטרו תדרוש כריתה והעתקה של עצים רבים המצויים בתוואי תכנית המטרו. בהתאם לפקודת היערות, לצורך כריתה של אילן מוגן או עץ בוגר נדרש רישיון כריתה. כמו כן, קבועה בפקודת היערות החובה ד ב ר י ה ס ב ר 1515 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ברישיון שניתן לחברה מבצעת לכריתה, להעתקה או )1( להובלה של אילן מוגן או עץ בוגר או חלק מהם, המצוי בתחום תכנית המטרו, יקבע פקיד היערות כי על החברה המבצעת לשלם היטל כספי בשיעור ובאופן כפי שנקבע לפי ;) לפקודה1()סעיף קטן (ה ,המועצה המאסדרת רשאית, לבקשת חברה מבצעת )2( לקיים דיון חוזר ולקבל החלטה בעניין שלגביו התקבלה א לפקודה, אם15 או15 החלטת פקיד היערות לפי סעיפים מצאה כי יש בהחלטתו כדי להכביד הכבדה של ממש על העבודות להקמת המטרו, ובכלל זה להאריך את משך ביצוען או להטיל על החברה המבצעת עלות משמעותית. פעולות לפי חוק העתיקות .71 פעולות שיש לבצען בהתאם להוראות המנהל לפי חוק (א) העתיקות, בשטח המצוי בתחום תכנית המטרו או בשטח שטח העבודות להקמת- סמוך לשטח כאמור (בפרק זה המטרו), תבצען רשות העתיקות בלא דיחוי, ולא יאוחר מתום :התקופות כמפורט להלן, לפי העניין - לעניין ביצוע חיתוך בדיקה או חפירת בדיקה )1( ; ימים מיום פניית החברה המבצעת12 תקופה שקבעה- לעניין ביצוע חפירת הצלה )2( ימים מיום21 המועצה המאסדרת אשר לא תעלה על ;פניית החברה המבצעת שבעה ימים מיום- לעניין כל פעולה אחרת )3( פניית החברה המבצעת. ברישיון שניתן לחברה מבצעת לכריתה, להעתקה או )1( להובלה של אילן מוגן או עץ בוגר או חלק מהם, המצוי בתחום תכנית המטרו, יקבע פקיד היערות כי על החברה המבצעת לשלם היטל כספי בשיעור ובאופן כפי שנקבע לפי ;) לפקודה1()סעיף קטן (ה ,המועצה המאסדרת רשאית, לבקשת חברה מבצעת )2( לקיים דיון חוזר ולקבל החלטה בעניין שלגביו התקבלה א לפקודה, אם15 או15 החלטת פקיד היערות לפי סעיפים מצאה כי יש בהחלטתו כדי להכביד הכבדה של ממש על העבודות להקמת המטרו, ובכלל זה להאריך את משך ביצוען או להטיל על החברה המבצעת עלות משמעותית. פעולות לפי חוק העתיקות .71 פעולות שיש לבצען בהתאם להוראות המנהל לפי חוק (א) העתיקות, בשטח המצוי בתחום תכנית המטרו או בשטח שטח העבודות להקמת- סמוך לשטח כאמור (בפרק זה המטרו), תבצען רשות העתיקות בלא דיחוי, ולא יאוחר מתום :התקופות כמפורט להלן, לפי העניין - לעניין ביצוע חיתוך בדיקה או חפירת בדיקה )1( ; ימים מיום פניית החברה המבצעת12 תקופה שקבעה- לעניין ביצוע חפירת הצלה )2( ימים מיום21 המועצה המאסדרת אשר לא תעלה על ;פניית החברה המבצעת שבעה ימים מיום- לעניין כל פעולה אחרת )3( פניית החברה המבצעת. לנטוע נטיעה חליפית בעבור כל עץ שנכרת, או בנסיבות מיוחדות, לשלם היטל כספי בעדו. כדי שהחברה המבצעת תוכל למקד את התשומות הנדרשות להקמת התשתית התחבורתית, מוצע שלא תחויב בנטיעות חליפיות לעצים אלה, וחלף זאת היא תשלם היטלים כספיים לפקיד היערות. משרד החקלאות ופיתוח הכפר יקבע את התבחינים לחלוקת כספי ההיטל כך שתיעשה בצורה המיטבית. , היערכות200 בהתאם להחלטת ממשלה מספר לאומית לפיתוח מערכת מטרו במטרופולין גוש דן, מיום כ"ג ), פקיד היערות הממשלתי2021 באוגוסט1( באב התשפ"א יהיה הגורם האמון על מתן רישיונות מכוח פקודת היערות לחברה מבצעת. כגורם המקצועי האמון על הנושא, הוא יקבע את שיעור ההיטל וידאג לביצוע הנטיעה החליפית באמצעות פרסום קול קורא לרשויות המקומיות שבשטחן תבוצע העתקת העצים. לעניין שיעור קביעת ההיטל שאותו תשלם החברה המבצעת, יפעל פקיד היערות ) לפקודת היערות.1()(ה15 בהתאם לסעיף נוסף על כך, לאור האינטרס הלאומי שבקידום מיזם המטרו, מוצע לקבוע כי אם יש בהחלטתו של פקיד היערות כדי להכביד הכבדה של ממש על מיזם המטרו, ובכלל זה ,הארכת משך הביצוע של העבודות או עלות משמעותית רשאית המועצה המאסדרת לקיים דיון חוזר בעניין ולקבל החלטה אחרת מזו שקיבל פקיד היערות. המוצע71 לסעיף בשטחים הכלולים בתכניות המטרו מצויים אתרים שיכולים להתגלות בהם עתיקות או שהם בעלי ,פוטנציאל להיות מוכרזים כאתרי עתיקות. חוק העתיקות , קובע הוראות לעניין דרישות שיכול להטיל1978-התשל"ח מנהל רשות העתיקות על גורם שגילה עתיקות או גורם שפועל באתר עתיקות, כהגדרתו בחוק האמור. מאחר שהעבודות הנדרשות במקרים אלה מתבצעות ככלל על ידי רשות העתיקות, וכדי להימנע מעיכובים בלוחות הזמנים של מיזם המטרו, מוצע לקבוע לוחות זמנים לטיפולה של רשות העתיקות, וביניהן פעולות "חיתוך בדיקה", "חפירת בדיקה" ו"חפירת הצלה" כפי שמוגדרות בתקנות העתיקות - (להלן2001 -(אגרות למתן אישור פעולות), התשס"א פעולות רשות העתיקות). מוצע כי לוחות הזמנים ייקבעו בחוק, כאשר לעניין ביצוע חפירות ההצלה המועצה המאסדרת רשאית לקבוע לוחות זמנים קצרים יותר. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1516 פנתה חברה מבצעת לרשות העתיקות לעניין ביצוע (ב) פעולה כאמור בסעיף קטן (א) ולא ביצעה רשות העתיקות את אותה פעולה בתוך התקופה כאמור באותו סעיף קטן, לפי העניין, יהיו נתונות למועצה המאסדרת הסמכויות הנתונות , לחוק העתיקות9 למנהל לעניין מתן רישיון חפירה לפי סעיף בשטח שבו התבקשה רשות העתיקות לבצע פעולה בהתאם לפניית החברה המבצעת כאמור, ולעניין קביעת תנאים ברישיון כאמור, וכן הסמכויות הנתונות למנהל לעניין ביטול או התלייה של רישיון חפירה שניתן כאמור או התנייתו בתנאים נוספים. לא השיבה המועצה, כהגדרתה בחוק העתיקות, לפניית (ג) ימים מיום פנייתו21 (ב) לחוק האמור בתוך9 המנהל לפי סעיף אליה להתייעצות, יראו בתום התקופה האמורה כאילו קוימה חובת ההתייעצות עימה. ,המועצה המאסדרת רשאית, לבקשת חברה מבצעת (ד) לקיים דיון חוזר ולקבל החלטה בעניין שלגביו התקבלה לחוק העתיקות לגבי29 6 או החלטת המנהל לפי סעיפים שטח העבודות להקמת המטרו, אם מצאה כי יש בהחלטת המנהל כאמור כדי להכביד הכבדה של ממש על העבודות להקמת המטרו, ובכלל זה להאריך את משך ביצוען או להטיל על החברה המבצעת עלות משמעותית. בסעיף זה, "חיתוך בדיקה", חפירת בדיקה", "חפירת (ה) כהגדרתם לפי חוק העתיקות.- "הצלה", "המנהל צו הפסקה מינהלי .72 על אף ההוראות לפי חוק רישוי עסקים, לעניין צו הפסקה (א) לחוק האמור, שיש בו כדי להשפיע20 מינהלי כמשמעותו בסעיף :על ביצוע פעולה לקידום מיזם המטרו, יחולו הוראות אלה כדי להימנע מחריגות מלוחות הזמנים לביצוע המיזם, במקרים שבהם חרגה רשות העתיקות מלוחות הזמנים הקבועים ביחס לפעולות המבוצעות על ידי רשות העתיקות, יהיו נתונות למועצה המאסדרת הסמכויות הנתונות למנהל רשות העתיקות, לעניין מתן רישיונות והיתרים להסמכת גופים נוספים אשר סברה כי יכולים לבצע את הפעולות כאמור. חוק- (להלן1978-בהתאם לחוק העתיקות, התשל"ח העתיקות), רישיון יינתן לאחר התייעצות עם המועצה כהגדרתה בחוק זה. כדי להימנע ממצב שבו לא ניתן רישיון עקב העדר מענה מן המועצה מוצע לקבוע כי אם לא , ימים21 השיבה המועצה לפניית המנהל בפרק זמן של עד יראו את המועצה המאסדרת כאילו קיימה את ההתייעצות. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי ביחס להחלטות שקיבל , לחוק העתיקות29 6 או מנהל רשות העתיקות לפי סעיפים הנוגעות לפעולות באתר עתיקות או להוראות לעניין עבודה לאחר גילוי עתיקה, תהיה המועצה המאסדרת רשאית לקיים דיון חוזר בהחלטותיו של מנהל רשות העתיקות אם יש בה כדי להכביד הכבדה של ממש על קידום העבודות להקמת מערכת המטרו. המוצע72 לסעיף צווי הפסקה מינהליים הם בעלי פוטנציאל להשפעה גבוהה במיוחד ויצירת עיכוב משמעותי בהקמת מיזם המטרו. על כן, מוצע לקבוע כי צו הפסקה מינהלי מכוח ,חוק רישוי עסקים, חוק הרשות הארצית לכבאות ולהצלה חוק הכבאות), חוק למניעת מפגעים- (להלן2012-התשע"ב , יהיו טעונים הסכמה1984-וחוק לשמירת הניקיון, התשמ"ד של המועצה המאסדרת. באופן זה, יישקל האינטרס הלאומי של הקמת מיזם המטרו, למול האינטרסים הנוספים אשר בשלהם ניתן הצו, באופן מיטבי. כדי שמתן הצווים, יתבצע ביעילות ובלוחות זמנים קצרים, המועצה המאסדרת תהיה מחויבת להחליט בבקשה למתן צו בתוך שבעה ימים ממועד קבלת הבקשה. ד ב ר י ה ס ב ר 1517 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ' צו כאמור טעון הסכמה מראש של המועצה )1( ;המאסדרת עמדתה של המועצה המאסדרת לבקשה למתן צו )2( ;כאמור תינתן בתוך שבעה ימים מיום הבקשה ), צו כאמור2(–) ו1( על אף הוראות פסקאות )3( הנדרש בשל סכנה לשלומו של אדם או בטיחותו אינו טעון הסכמה מראש של המועצה המאסדרת, ויחולו :לגביו הוראות אלה עם הוצאת הצו, יודיע על כך הגורם שנתן (א) ;את הצו למועצה המאסדרת 72 המועצה המאסדרת תדון בצו בתוך (ב) ;)שעות מיום ההודעה כאמור בפסקת משנה (א החליטה המועצה המאסדרת שלא לתת (ג) את הסכמתה למתן הצו, יראו את הצו כבטל במועד מתן ההחלטה כאמור ולא יהיה ניתן להאריך את תוקפו או לתת צו נוסף באותו עניין. לחוק הרשות הארצית לכבאות51 על אף הוראות סעיף (ב) חוק הכבאות), לעניין צו- (להלן2012-והצלה, התשע"ב הפסקה מינהלי כמשמעותו באותו סעיף, שיש בו כדי - להשפיע על ביצוע פעולה לקידום מיזם המטרו ;)2(–) ו1()יחולו הוראות סעיף קטן (א )1( : ), מצא מפקד המחוז, כי1( על אף הוראות פסקה )2( מתקיימות נסיבות דחופות, ויש לתת צו הפסקה מינהלי )בלא דיחוי, יחולו על הצו הוראות פסקאות משנה (א "); לעניין זה, "מפקד מחוז3()עד (ג) של סעיף קטן (א )1()(א51– ו2 כמשמעותם בסעיף- "ו"נסיבות דחופות לחוק הכבאות, בהתאמה. על אף האמור בחוק התכנון והבנייה, הגורם המוסמך (ג) לחוק האמור שיש203 לתת צו מינהלי כהגדרתו בסעיף בו כדי להשפיע על ביצוע פעולה לקידום מיזם המטרו בידי חברה מבצעת, יהיה מנהל היחידה הארצית לאכיפה כהגדרתו בחוק האמור, בלבד. ב לחוק למניעת מפגעים, לעניין11 על אף הוראות סעיף (ד) צו להפסקת מפגע או לסילוקו לפי הסעיף האמור שיש בו כדי להשפיע על ביצוע פעולות לקידום מיזם המטרו בידי חברה ).2(–) ו1()מבצעת, יחולו הוראות סעיף קטן (א ,ב לחוק שמירת הניקיון13 על אף הוראות סעיף (ה) , לעניין צו לשמירת הניקיון לפי הסעיף19‏1984-התשמ"ד האמור שיש בו כדי להשפיע על ביצוע פעולות לקידום ).2(–) ו1()מיזם המטרו, יחולו הוראות סעיף קטן (א צו כאמור טעון הסכמה מראש של המועצה )1( ;המאסדרת ' עמדתה של המועצה המאסדרת לבקשה למתן צו )2( ;כאמור תינתן בתוך שבעה ימים מיום הבקשה ), צו כאמור2(–) ו1( על אף הוראות פסקאות )3( הנדרש בשל סכנה לשלומו של אדם או בטיחותו אינו טעון הסכמה מראש של המועצה המאסדרת, ויחולו :לגביו הוראות אלה עם הוצאת הצו, יודיע על כך הגורם שנתן (א) ;את הצו למועצה המאסדרת 72 המועצה המאסדרת תדון בצו בתוך (ב) ;)שעות מיום ההודעה כאמור בפסקת משנה (א החליטה המועצה המאסדרת שלא לתת (ג) את הסכמתה למתן הצו, יראו את הצו כבטל במועד מתן ההחלטה כאמור ולא יהיה ניתן להאריך את תוקפו או לתת צו נוסף באותו עניין. לחוק הרשות הארצית לכבאות51 על אף הוראות סעיף (ב) חוק הכבאות), לעניין צו- (להלן2012-והצלה, התשע"ב הפסקה מינהלי כמשמעותו באותו סעיף, שיש בו כדי - להשפיע על ביצוע פעולה לקידום מיזם המטרו ;)2(–) ו1()יחולו הוראות סעיף קטן (א )1( ), מצא מפקד המחוז, כי1( על אף הוראות פסקה )2( מתקיימות נסיבות דחופות, ויש לתת צו הפסקה מינהלי )בלא דיחוי, יחולו על הצו הוראות פסקאות משנה (א "); לעניין זה, "מפקד מחוז3()עד (ג) של סעיף קטן (א )1()(א51– ו2 כמשמעותם בסעיף- "ו"נסיבות דחופות לחוק הכבאות, בהתאמה. : על אף האמור בחוק התכנון והבנייה, הגורם המוסמך (ג) לחוק האמור שיש203 לתת צו מינהלי כהגדרתו בסעיף בו כדי להשפיע על ביצוע פעולה לקידום מיזם המטרו בידי חברה מבצעת, יהיה מנהל היחידה הארצית לאכיפה כהגדרתו בחוק האמור, בלבד. ב לחוק למניעת מפגעים, לעניין11 על אף הוראות סעיף (ד) צו להפסקת מפגע או לסילוקו לפי הסעיף האמור שיש בו כדי להשפיע על ביצוע פעולות לקידום מיזם המטרו בידי חברה ).2(–) ו1()מבצעת, יחולו הוראות סעיף קטן (א ,ב לחוק שמירת הניקיון13 על אף הוראות סעיף (ה) , לעניין צו לשמירת הניקיון לפי הסעיף19‏1984-התשמ"ד האמור שיש בו כדי להשפיע על ביצוע פעולות לקידום ).2(–) ו1()מיזם המטרו, יחולו הוראות סעיף קטן (א .142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 19 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1518 אי–תחולת חוקי עזר .73 לפקודת העיריות שבסעיף250 על אף האמור בסעיף (א) 6 לחוק למניעת לפקודת המועצות המקומיות, ובסעיף22 מפגעים, חוקי עזר לפי הסעיפים האמורים לא יחולו על חברה מבצעת בכל הנוגע לביצוע פעולות לקידום מיזם המטרו. על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאי שר האוצר, בהסכמת (ב) ,המועצה המאסדרת, לבקשת רשות מקומית או בהסכמתה לקבוע בצו כי חוק עזר מסוים או סעיף מסעיפיו, יחול על חברה מבצעת בכל הנוגע לביצוע פעולות לקידום מיזם המטרו, וזאת מטעמים מיוחדים שיירשמו. בבואו לקבל החלטה כאמור בסעיף קטן (ב), או סעיף (ג) :מסעיפיו, ישקול שר האוצר, בין השאר, את אלה העיכוב הצפוי להיגרם למיזם המטרו, וזאת לאחר )1( ;קבלת עמדתה של הוועדה המנהלת לעניין זה חיוניותם של חוק העזר או סעיף מסעיפיו, וזאת )2( לאחר קבלת עמדתו של שר הפנים לעניין זה. רישיון לפי חוק רישוי עסקים .74 (א)  על אף ההוראות לפי חוק רישוי עסקים, בכל הנוגע ,למתן רישיון לפי החוק האמור למרכז תחזוקה לרכבות לתחנת רכבת תת־קרקעית, וכן למיתקנים המשמשים להקמת המטרו והמצויים בשטח העבודות להקמת המטרו יחולו הוראות סעיף זה. ביחס לצווים אשר נדרשים באופן דחוף בשל סכנה לשלומו של אדם או בטיחותו או בנסיבות דחופות כהגדרתן בחוק הכבאות יוכל הגורם המוסמך להוציא את הצו להוציא גם בלא אישור מראש של המועצה המאסדרת. בטרם מתן צו כאמור, או לכל המאוחר עם הוצאתו, יודיע על כך הגורם שנתן את הצו למועצה המאסדרת, אשר שעות ממועד שניתן הצו. המועצה72 תקיים דיון בתוך המאסדרת החליטה שלא להסכים לצו, יבוטל הצו ממועד החלטת המועצה המאסדרת ולא יהיה ניתן לתת צו זה בשנית בלא קבלת הסכמה מהמועצה המאסדרת. באשר , לחוק התכנון והבנייה203 לצו מינהלי כהגדרתו בסעיפים מוצע כי הסמכות למתן צו זה תינתן למנהל היחידה הארצית לאכיפה בלבד. המוצע73 לסעיף רשויות מקומיות רשאיות לחוקק חוקי עזר המטילים חובות והגבלות שונות על פעילות בתחומה של רשות מקומית. נוכח מאפייניו הייחודים של המיזם, העובר ,במספר רב של רשויות מקומיות וכרוך בהיבטים ביצועיים הנדסיים ותפעוליים מורכבים, הכפפתו של המיזם למספר רב של נורמות המשתנות מרשות לרשות, ועלולות להיות שונות זו מזו יכול ליצור מורכבות וקושי יישומי ותפעולי ועיכוב בביצוע המיזם. בנוסף, פעולה לפי חוקי העזר יכולה שלא לעלות בקנה אחד עם ההוראות המקצועיות שעל פיהן נדרש להקים ולהפעיל את המיזם על פי התכניות החלות עליו והמוסכמות המקצועיות במיזם מסוג זה. יתרה מזאת, עיקר העניינים המוסדרים בחוקי העזר מוסדרים לרוב גם ברמה הארצית, ולכן תחול על המיזם האסדרה שנקבעה ברמה הארצית. משכך נדרש לקבוע כי חוקי העזר של הרשויות המקומיות לא יחולו, ככלל, על מיזם המטרו. עם זאת, מוצע להסמיך את שר האוצר, לבקשת רשות ,מקומית או בהסכמתה, וכן בהסכמת המועצה המאסדרת לקבוע כי חוק עזר מסוים או חלק ממנו, יעמדו בתוקפם. החלטת שר האוצר כאמור תתקבל מטעמים מיוחדים שיירשמו, ועליו להתחשב, בין השאר, בעיכוב הצפוי למיזם מצד אחד, ככל שצפוי להיגרם, ונחיצות של חוק העזר, מצד שני. בדרך זו, יהיה ניתן להבטיח שכללים הקבועים בחוקי עזר, שאין בהם כדי להכביד או לעכב את ביצוע המיזם ואשר עשויה להיות להם חשיבות לשם שמירה על המרחב הציבורי העירוני יעמדו בתוקפם, וזאת בלא פגיעה או עיכוב בביצוע המיזם. יובהר כי ההסדר האמור יחול גם על 6 לחוק למניעת מפגעים. חוקי עזר מכוח סעיף המוצע74 לסעיף מרכזי התחזוקה לרכבות (מתחמי דפו), תחנות רכבת (תת–קרקעיות או מרכזיות), ומיתקנים מסוימים המשמשים להקמת המטרו הם פריטים טעוני רישיון עסק לפי חוק רישוי עסקים. רשות הרישוי לעסק טעון רישוי, הנמצא בתחום הרשות המקומית, היא ראש הרשות המקומית, או מי שהסמיכו לכך. מיזם המטרו חוצה מספר רב של רשויות מקומיות, ותיאום מול כל אחת מן הרשויות באשר לרישוי ד ב ר י ה ס ב ר 1519 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו (ב)  הסמכויות הנתונות לרשות הרישוי לפי חוק רישוי עסקים יהיו נתונות למועצה המאסדרת. ,)(ג)  לצורך מתן רישיון לעסקים האמורים בסעיף קטן (א תתייעץ המועצה המאסדרת, בטרם מתן הרישיון, עם הרשות המקומית שבתחומה נמצא העסק, כולו או חלקו (בסעיף הרשות המקומית הרלוונטית); לא השיבה הרשות- קטן זה ימים מיום פנייתה של המועצה21 המקומית הרלוונטית בתוך המאסדרת אליה, יראו בכך כאילו קוימה חובת ההתייעצות עימה. (ד)  המועצה המאסדרת רשאית להורות כי תנאי שקבע נותן אישור, ובכלל זה תנאי מוקדם, תנאי הרישיון, תנאי נוסף ברישיון או תנאי שנקבע במפרט אחיד, לא יחול לעניין מתן רישיון לגבי העסקים האמורים בסעיף קטן (א), וזאת אם מצאה כי מתקיים בנסיבות העניין טעם המצדיק זאת. (ה)  פנתה המועצה המאסדרת. בהתאם לסמכותה לפי סעיף קטן (א), או חברה מבצעת, לנותן אישור, בעניין עסק כאמור באותו סעיף קטן, ייתן נותן האישור את האישור המבוקש, ואם , את תשובתו המנומקת לבקשה- סירב למתן אישור כאמור ימים מיום פנייתה אליו; לא השיב נותן האישור לבקשה21 בתוך כאמור עד תום התקופה כאמור, יראו בתום התקופה האמורה כאילו נתן נותן האישור את האישור המבוקש בהתאם לפנייה. (ב)  הסמכויות הנתונות לרשות הרישוי לפי חוק רישוי עסקים יהיו נתונות למועצה המאסדרת. ,)(ג)  לצורך מתן רישיון לעסקים האמורים בסעיף קטן (א תתייעץ המועצה המאסדרת, בטרם מתן הרישיון, עם הרשות המקומית שבתחומה נמצא העסק, כולו או חלקו (בסעיף הרשות המקומית הרלוונטית); לא השיבה הרשות- קטן זה ימים מיום פנייתה של המועצה21 המקומית הרלוונטית בתוך המאסדרת אליה, יראו בכך כאילו קוימה חובת ההתייעצות עימה. (ד)  המועצה המאסדרת רשאית להורות כי תנאי שקבע נותן אישור, ובכלל זה תנאי מוקדם, תנאי הרישיון, תנאי נוסף ברישיון או תנאי שנקבע במפרט אחיד, לא יחול לעניין מתן רישיון לגבי העסקים האמורים בסעיף קטן (א), וזאת אם מצאה כי מתקיים בנסיבות העניין טעם המצדיק זאת. (ה)  פנתה המועצה המאסדרת. בהתאם לסמכותה לפי סעיף קטן (א), או חברה מבצעת, לנותן אישור, בעניין עסק כאמור באותו סעיף קטן, ייתן נותן האישור את האישור המבוקש, ואם , את תשובתו המנומקת לבקשה- סירב למתן אישור כאמור ימים מיום פנייתה אליו; לא השיב נותן האישור לבקשה21 בתוך כאמור עד תום התקופה כאמור, יראו בתום התקופה האמורה כאילו נתן נותן האישור את האישור המבוקש בהתאם לפנייה. העסקים שבשטחה יביא לחוסר אחידות בין הרכיבים טעוני הרישוי ועשוי לעכב את הליכי הרישוי ובכך את משך הקמת המיזם. מיזם המטרו הוא מיזם אחד שלם בעל חלקים רבים. חלוקה לתת–מקטעים עלולה להביא לחוסר יעילות ותקלות. רשות מקומית, שהיא אחת מעשרות רשויות מקומיות אשר בשטחן עובר המיזם, לא תמיד רואה את התמונה השלמה של הקמת המיזם ואת האינטרס הלאומי הכולל. כדי למנוע את מצב זה, וכן להימנע מהטלת דרישות שאינן תואמות ואינן אחידות, ובעלות השלכות על קידום מיזם המטרו, מוצע לקבוע כי ביחס לעסקים הטעונים רישוי עסק הקשורים לקידום מיזם המטרו, יהיו נתונות למועצה המאסדרת הסמכויות הנתונות לרשות הרישוי. במסגרת זו, טרם מתן הרישוי, תתייעץ המועצה המאסדרת עם הרשות המקומית שבתחומה נמצא העסק טעון האישור. עם זאת, אם לא השיבה הרשות המקומית ימים, יראו כאילו קוימה חובת ההתייעצות, וזאת21 בתוך כדי לא לעכב את המיזם. ,נוסף לרשות הרישוי, בהתאם לחוק רישוי עסקים לצורך קבלת רישיון עסק, כל אחד מנותני האישורים הרלוונטיים לעניין אותו פרט, נדרשים לאשרו בהתאם לתנאים שהם קבעו לעניין מתן הרישוי. מוצע לקבוע, כי המועצה המאסדרת רשאית להורות כי תנאי שקבע נותן האישור או תנאי הקבוע במפרט האחיד לא יחול לעניין רכיבים במיזם המטרו, אם סברה המועצה המאסדרת כי קיים טעם המצדיק זאת. הסדר זה משקף את הייחודיות של המיזם, ומטרתו ליצור את האיזון הנדרש בין הדרישות המקצועיות של נותני האישור השונים לטובת האינטרס המוגן המוגשם בעזרת רישוי העסק, לבין הימנעות מנטל שיש בו כדי להכביד על קידום מיזם המטרו, וזאת על פי שיקול דעת המועצה המאסדרת. לא השיב נותן האישור ימים מיום פנייה למתן האישור, יראו בכך כאילו21 בתוך נתן את האישור, וזאת כדי להימנע מעיכוב בקידום המיזם. כמו כן, מוצע כי המועצה המאסדרת תהיה רשאית לקיים דיון חוזר בעניין החלטה שהתקבלה על ידי נותן האישור, בין השאר לעניין אישור על עמידה בתנאים הנדרשים לצורך קבלת הרישיון או אישור על עמידה בתנאים הקבועים ברישיון. המועצה המאסדרת תהיה רשאית להחליט אחרת אם מצאה כי יש בהחלטת נותן האישור כאמור כדי להכביד הכבדה של ממש על העבודות להקמת המטרו. הסמכות להחריג הוראה פרטנית לצד הסמכות לעריכת דיון חוזר, יחד, מעניקות למועצה המאסדרת את הכלים כדי לאזן בין האינטרסים המוגנים על ידי נותן האישור, לבין הצורך להימנע מפגיעה בקידום מיזם המטרו. החלטות המועצה המאסדרת אינן טעונות פרסום לחוק רישוי עסקים, ואולם נימוקי3ג7 בהתאם לסעיף ההחלטות יפורסמו באתר האינטרנט של רשות המטרו. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1520 ,(ו)  המועצה המאסדרת רשאית לבקשת חברה מבצעת לקיים דיון חוזר ולקבל החלטה בעניין שלגביו התקבלה 6 לחוק רישוי החלטה של נותן אישור, ובכלל זה לעניין סעיף עסקים, אם מצאה כי יש בהחלטת נותן האישור כאמור ,כדי להכביד הכבדה של ממש על העבודות להקמת המטרו ובכלל זה להאריך את משך ביצוען או להטיל על החברה המבצעת עלות משמעותית. )(ז)  על החלטות המועצה המאסדרת לפי סעיפים קטנים (ד לחוק רישוי עסקים.3ג7 עד (ו) לא יחול סעיף הוראות לעניין לעניין בטיחות אש .75 בביצוע פעולה לקידום מיזם המטרו מחויבת חברה (א) מבצעת לעמוד בדרישות התקנים כמפורט להלן, כנוסחם ביום :2021-פרסומו של חוק רכבת תחתית (מטרו) (תיקון), התשפ"א הוראות והנחיות לבטיחת5567 תקן ישראלי ת"י )1( ;20‏בעבודות מנהור בתעשיית הבנייה מערכות תחבורה מסילתית5435 תקן ישראלי ת"י )2( ;21‏ דרישות בטיחות אש- ציבורית בנתיב קבוע 22‏ בנייה ותפעול של מערכות רכבת קלה5350 תקן )3( לעניין בטיחות באש. הרשות הארצית לכבאות והצלה לא תקבע הנחיות (ב) והוראות לעניין ביצוע פעולות לקידום מיזם המטרו, נוסף על דרישות הקבועות בתקנים כאמור בסעיף קטן (א), אלא לאחר קבלת אישור המועצה המאסדרת. לחוק הרשות הארצית לכבאות43 על אף הוראות סעיף (ג) וההצלה, צו מיוחד כאמור באותו סעיף לעניין פעולות לקידום מיזם המטרו, טעון הסכמה של המועצה המאסדרת. המוצע75 לסעיף ,כדי ליצור ודאות בהליך הקמת המיזם והפעלתו מוצע לעגן בחקיקה את תקני הבטיחות באש הרלוונטיים לעניין מנהור ודרישות ביטחון באש- להקמת המיזם בהקמה והפעלה של המערכת, שהם תקנים ישראליים וולנטריים, כתקנים מחייבים. כל הנחיה נוספת לתקנים אלה לעניין בטיחות באש, תוכל להיקבע על ידי הגורמים המוסמכים רק לאחר קבלת אישור מהמועצה המאסדרת. לחוק43 כמו כן מוצע לקבוע שלא יינתן צו לפי סעיף הכבאות בלא הסכמתה של המועצה המאסדרת. .4631 'י"פ התשס"ו, עמ 20 .2997 'י"פ התש"ף, עמ 21 .2857 'י"פ התשס"ח, עמ 22 ד ב ר י ה ס ב ר 1521 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו רכישת זכויות בקרקע על ידי החברה המבצעת .76 על אף האמור בפקודת הקרקעות, הסמכויות הנתונות לשר האוצר וליועץ המשפטי לממשלה לפי פקודת הקרקעות, למעט , לפקודת הקרקעות25ד ו־14 עד14 הסמכויות לפי סעיפים יהיו נתונות גם לחברה המבצעת בכל הנוגע לרכישת זכויות בקרקע שאושרה לגביה תכנית מטרו, לצורך בינוי התשתית הכלולה במיזם המטרו, ובלבד שלא תפרסם החברה המבצעת לפקודת הקרקעות בעניין רכישת7 או5 הודעה לפי סעיפים זכויות בקרקע שאושרה לגביה תכנית מטרו כאמור, אלא אם כן קיבלה את אישור הוועדה המייעצת כמשמעותה בסעיף א לפקודת הקרקעות.2 הקצאת המקרקעין לחברה המבצעת לאחר רכישת הזכויות .77 רכשה החברה המבצעת זכויות בקרקע שאושרה לגביה , לצורך בינוי תשתית הכלולה76 תכנית מטרו, לפי סעיף במיזם המטרו, תחנות המטרו או מתחמי הדפו, תקצה רשות ימים30 מקרקעי ישראל את הקרקע לחברה המבצעת בתום ,מיום שתפסה החברה המבצעת חזקה בקרקע, בלא תמורה יז(א) לחוק4 על פי חוזה חכירה מהוון כמשמעותו בסעיף , לצורך מימוש תכנית23‏1960-רשות מקרקעי ישראל, התש"ך המטרו. אישור רשות מקרקעי ישראל .78 נדרש אישור מאת רשות מקרקעי ישראל לשם קבלת היתר בנייה או כל אישור אחר לצורך בינוי תשתית הכלולה בתכנית ימים30 מטרו, תאשר רשות מקרקעי ישראל את הבקשה בתוך ימים ולא התקבל30 מהמועד שבו הוגשה לאישורה; חלפו אישור רשות מקרקעי ישראל, יראו את הבקשה כמאושרת. רכישת זכויות בקרקע על ידי החברה המבצעת .76 על אף האמור בפקודת הקרקעות, הסמכויות הנתונות לשר האוצר וליועץ המשפטי לממשלה לפי פקודת הקרקעות, למעט , לפקודת הקרקעות25ד ו־14 עד14 הסמכויות לפי סעיפים יהיו נתונות גם לחברה המבצעת בכל הנוגע לרכישת זכויות בקרקע שאושרה לגביה תכנית מטרו, לצורך בינוי התשתית הכלולה במיזם המטרו, ובלבד שלא תפרסם החברה המבצעת לפקודת הקרקעות בעניין רכישת7 או5 הודעה לפי סעיפים זכויות בקרקע שאושרה לגביה תכנית מטרו כאמור, אלא אם כן קיבלה את אישור הוועדה המייעצת כמשמעותה בסעיף א לפקודת הקרקעות.2 הקצאת המקרקעין לחברה המבצעת לאחר רכישת הזכויות .77 רכשה החברה המבצעת זכויות בקרקע שאושרה לגביה , לצורך בינוי תשתית הכלולה76 תכנית מטרו, לפי סעיף במיזם המטרו, תחנות המטרו או מתחמי הדפו, תקצה רשות ימים30 מקרקעי ישראל את הקרקע לחברה המבצעת בתום ,מיום שתפסה החברה המבצעת חזקה בקרקע, בלא תמורה יז(א) לחוק4 על פי חוזה חכירה מהוון כמשמעותו בסעיף , לצורך מימוש תכנית23‏1960-רשות מקרקעי ישראל, התש"ך המטרו. אישור רשות מקרקעי ישראל .78 נדרש אישור מאת רשות מקרקעי ישראל לשם קבלת היתר בנייה או כל אישור אחר לצורך בינוי תשתית הכלולה בתכנית ימים30 מטרו, תאשר רשות מקרקעי ישראל את הבקשה בתוך ימים ולא התקבל30 מהמועד שבו הוגשה לאישורה; חלפו אישור רשות מקרקעי ישראל, יראו את הבקשה כמאושרת. המוצע76 לסעיף מיזם המטרו הוא מיזם התשתית הגדול ביותר שתוכנן בישראל. בשל חשיבותו ומאחר שהוא מקודם בסביבה אורבנית, יהיה הכרח בהפקעת קרקעות בשטחים המתוכננים של תכניות הפרויקט. על כן, מוצע לתת לחברה המבצעת את הסמכויות הנתונות לשר האוצר בפקודת פקודת- (להלן1943 ,)הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור ד14 עד14 הקרקעות), למעט הסמכויות לפי סעיפים שעניינם אפשרות חזרה מרכישת הקרקע והסמכות25–ו להתקנת תקנות, בכפוף לאישור הוועדה המייעצת כמשמעותה בפקודת הקרקעות ביחס לרכישות הקרקע הנדרשות. סמכויות אלה, יגבירו את הוודאות הנדרשת ,לחברה המבצעת לתכנון ופיתוח השטחים המתוכננים ובכך יתאפשר קידום ביצוע הפרויקט בלוחות הזמנים. המוצע77 לסעיף לשם הקלה על התנהלות החברה המבצעת ועמידה בלוחות הזמנים לקידום פרויקט המטרו, מוצע שרשות מקרקעי ישראל תקצה את המקרקעין המשמשים לתשתית ימים ממועד תפיסת30 המטרו לחברה המבצעת בתוך החזקה. כמו כן, מאחר שהחברה המבצעת אחראית לשלם את הפיצויים בהתאם להוראות פקודת הקרקעות, מוצע כי ההקצאה תתבצע בתנאי חכירה מהוונת בלא תמורה לצורך קידום מערכת המטרו. יובהר כי הוראות אלה לא יחולו על שימושים אחרים במקרקעין שאינם משמשים לתשתית עצמה. המוצע78 לסעיף ,במקרקעי ישראל שרשות מקרקעי ישראל מנהלת נדרש מכוח חוק התכנון והבנייה, אישורה של הרשות כדי לקבל היתר לטובת בנייה והקמה של מיתקני התשתית בשטחים אלה. במטרה לצמצם את העיכוב בלוחות הזמנים של הפרויקט, מוצע לקבוע כי אישור רשות מקרקעי ישראל לטובת קבלת היתר לצורך קמת התשתית הכלולה במסגרת מיזם המטרו ובכלל זה, מסילות, תחנות ומתחמי דפו, יינתן ימים30 על ידי רשות מקרקעי ישראל בתוך זמן קבוע של ממועד הגשת הבקשה. בנוסף, לשם הגברת הוודאות ועמידה בלוחות הזמנים למימוש תכנית המטרו, מוצע כי ככל שלא יינתן האישור מאת רשות מקרקעי ישראל ימים מועד הגשת הבקשה, יראו אותה30 בזמן הקבוע של כמאושרת בלא צורך בהחלטה נוספת. .57 'ס"ח התש"ך, עמ 23 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1522 חיזוק מבנה לפי חוק התכנון והבנייה .79 על עבודות בנייה או על פעולת חיזוק מורכבת (א) המבוצעות על ידי החברה המבצעת לצורך הקמה או הפעלה (ד) לחוק התכנון261 של מיזם המטרו, יחולו הוראות סעיף )4( והבנייה, בשינויים המחויבים, ובלבד שלעניין פסקה בסעיף הקטן האמור, יוגשו המסמכים המעידים על הקמת ,העבודות בפועל הן לוועדה המקומית והן לוועדה לתשתיות והעבודות יבוצעו לאחר שהתקבלה חוות דעת הנדסית של מהנדס רשוי מטעם החברה המבצעת או מי מטעמו ובהתאם לחוות הדעת האמורה. - בסעיף זה (ב) כמשמעותו בחוק המהנדסים- ""מהנדס רשוי ;24‏1958-והאדריכלים, התשי"ח כהגדרתן- ""עבודות בנייה" ו"פעולת חיזוק מורכבת ,]א לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש14 בסעיף .25‏1972-התשל"ב פרק ו': ועדה לתיאום תשתיות סמכות ועדה לתיאום תשתיות לפסוק בסכסוכים הנוגעים למיזם המטרו .80 ב לחוק משק הגז55 ועדה לתיאום תשתיות שהוקמה לפי סעיף ,) ועדה לתיאום תשתיות- (בפרק זה26‏2002-הטבעי, התשס"ב תהיה מוסמכת, נוסף על סמכותה לפי סימן ד' בפרק ה' לחוק האמור ולפי סימן ב' בפרק י' לחוק התכנית הכלכלית לשנים , לפסוק בסכסוכים הנוגעים למיזם המטרו, בין גוף2018– ו2017 תשתית אחד או יותר, לחברה מבצעת, בעניינים המפורטים כב(א) לחוק החברות הממשלתיות ובעניין תנאי59 בסעיף ערבות, ביטוח, ותנאים מסחריים נוספים שנדרשים לטובת ביצוע עבודת תשתית, בכפוף להוראות פרק זה. המוצע79 לסעיף במסגרת העבודות הנדרשות להקמת המטרו נדרש ביצוע של פעולות לחיזוק מבנים בהתאם להוראות פקודת פקודת- (להלן1972-מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב מסילות הברזל). על פעולות אלה נדרש לקבל כיום היתר מהוועדה המקומית ולא מהוועדה לתשתיות לאומיות. נוכח החשש לעיכובים במתן ההיתרים על ידי הוועדה המקומית, הצורך לקידום מיזם המטרו והעובדה כי אין מדובר בעבודות בינוי משמעותיות, מוצע לקבוע בחוק כי פעולות אלה לא יהיו טעונות היתר ויחולו עליהן הוראות (ה) לחוק התכנון והבנייה.261 סעיף (ד) לחוק התכנון261 כדי לוודא כי החלת הוראות סעיף והבנייה לא תפגע בביצוע פעולות החיזוק, מוצע לקבוע מנגנון מאזן ולפיו עם סיום ביצוע העבודות תגיש החברה המבצעת לוועדה לתשתיות ולוועדה המקומית מסמכים המעידים על הקמת העבודות בפועל בהתאם לתכנית לפי (ד) לחוק התכנון והבנייה וכי העבודות261 הוראות סעיף יבוצעו לאחר שהתקבלה חוות דעת הנדסית של מהנדס החברה המבצעת או מי מטעמו ועליהן להתבצע בהתאם לחוות הדעת. פרק ו': ועדה לתיאום תשתיות מהניסיון בהקמת מיזמי תשתית עולה כי בשלב כללי תיאום התשתיות לעיתים מתעוררות מחלוקות בעניין עבודות תשתית בין החברה המבצעת את עבודות מיזם התשתית לבין בעלי תשתית אחרים המצויים באזור הקמת התשתית. משך הזמן עד ליישוב מחלוקות אלה מעכב את קידום המיזמים באופן ניכר. עקב הנזק המשקי המשמעותי בעיכוב בהיימיזם המטרו, יש חשיבות ליצירת מנגנון ליישוב מהיר של סכסוכים שעלולים להתגלע אגב הפעולות לקידום מיזם המטרו. בפרק זה מוצע לקבוע כי הוועדה לתיאום תשתיות שהוקמה לפי הוועדה- (להלן2002-חוק משק הגז הטבעי, התשס"ב .108 'ס"ח התשי"ח, עמ 24 485 ', עמ23 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 25 .55 'ס"ח התשס"ב, עמ 26 ד ב ר י ה ס ב ר 1523 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הרכב ועדה לתיאום תשתיות לעניין סכסוך שגוף תשתית פרטי הוא צד לו .81 הרכב ועדה לתיאום תשתיות לעניין סכסוך הנוגע (א) שגוף תשתית פרטי הוא צד80 למיזם המטרו כאמור בסעיף :לו, יהיה כמפורט להלן משפטן שהוא עובד המדינה הכשיר להתמנות )1( לשופט בית משפט מחוזי, שימנה שר האוצר בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, והוא יהיה ;יושב הראש עובד מינהל התכנון שימנה המנהל הכללי של )2( ;מינהל התכנון 6) לחוק()ג(א55 נציג, אחד או יותר, כאמור בסעיף )3( ;משק הגז הטבעי :חמישה נציגים כמפורט להלן, שימנה שר האוצר )4( ;נציג אגף התקציבים במשרד האוצר (א) נציג ציבור שהוא מהנדס הרשום בפנקס (ב) המהנדסים והאדריכלים, ובעל ניסיון של שבע ;שנים לפחות כמהנדס בתחום התשתיות נציג ציבור שהוא כלכלן בעל ניסיון של (ג) שבע שנים לפחות, מתוכן שנתיים לפחות ;בתחום התשתיות נציג ציבור שהוא מגשר כהגדרתו (ד) -ג(א) לחוק בתי המשפט, התשמ"ד79 בסעיף , בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בגישור27‏1984 ;בעניינים מסחריים הרכב ועדה לתיאום תשתיות לעניין סכסוך שגוף תשתית פרטי הוא צד לו .81 הרכב ועדה לתיאום תשתיות לעניין סכסוך הנוגע (א) שגוף תשתית פרטי הוא צד80 למיזם המטרו כאמור בסעיף :לו, יהיה כמפורט להלן משפטן שהוא עובד המדינה הכשיר להתמנות )1( לשופט בית משפט מחוזי, שימנה שר האוצר בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, והוא יהיה ;יושב הראש עובד מינהל התכנון שימנה המנהל הכללי של )2( ;מינהל התכנון 6) לחוק()ג(א55 נציג, אחד או יותר, כאמור בסעיף )3( ;משק הגז הטבעי :חמישה נציגים כמפורט להלן, שימנה שר האוצר )4( ;נציג אגף התקציבים במשרד האוצר (א) נציג ציבור שהוא מהנדס הרשום בפנקס (ב) המהנדסים והאדריכלים, ובעל ניסיון של שבע ;שנים לפחות כמהנדס בתחום התשתיות נציג ציבור שהוא כלכלן בעל ניסיון של (ג) שבע שנים לפחות, מתוכן שנתיים לפחות ;בתחום התשתיות נציג ציבור שהוא מגשר כהגדרתו (ד) -ג(א) לחוק בתי המשפט, התשמ"ד79 בסעיף , בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בגישור27‏1984 ;בעניינים מסחריים לתיאום תשתיות), תדון בסכסוכים שבין החברה המבצעת לכל גוף תשתית אחר, בהתאם להוראות פרק זה. בהתאם לכך, הוועדה תוכל לדון בסכסוכים כאמור גם ביחס לגוף תשתית פרטי, בלא קבלת הסכמתו לכך שוועדה לתיאום תשתיות תכריע בעניינו. עוד מוצע לקבוע הוראות מיוחדות שיחולו בעניינים הנוגעים למטרו בפעילות הוועדה לתיאום תשתיות. נוסף על כך, פרק ז' המוצע כולל כמה תיקונים עקיפים שנועדו לקבוע הסדרים משלימים בקשר לוועדה לתיאום תשתיות כפי שיפורט להלן. המוצע80 לסעיף בסעיף זה מוצע להסמיך את הוועדה לתיאום תשתיות אשר הוקמה לפי הוראות סימן ד' בפרק ה' לחוק משק הגז הטבעי לפסוק בסכסוכים בין גופי תשתית לבין החברה המבצעת הנוגעים למטרו, וזאת נוסף על סמכותה לפי סימן 'ד' בפרק ה' לחוק משק הגז הטבעי, ולפי סימן ב' בפרק י לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות 2016-), התשע"ז2018– ו2017 הכלכלית לשנות התקציב ,). בנוסף2018– ו2017 חוק התכנית הכלכלית לשנים- (להלן מוצע להוסיף על ענייני הסכסוך שבסמכותה לפסוק בהם כך שבנוסף לסמכותה לדון בתשלום הנדרש בעד עבודת תשתית היא תהיה מוסמכת לדון בתנאים מסחריים נוספים הנדרשים בעד העבודה, כגון ערבות וביטוח. המוצע81 לסעיף מוצע כי הוועדה לתיאום תשתיות תהיה מוסמכת לפסוק בסכסוך אשר גוף פרטי, שאינו גוף ציבורי, הוא צד לו, גם בלא שניתנה לכך הסכמתו, ובלבד שמדובר בסכסוך בין החברה המבצעת לגוף פרטי שהוא גוף תשתית בעניין הנוגע לקידום מיזם המטרו. מאחר שמדובר בחיוב גוף פרטי להתדיינות בפני גוף מעין שיפוטי, מוצע כי במצבים אלה ייקבע הרכב אחר לוועדה, אשר יכלול תמהיל מאוזן של נציגי ציבור ונציגי ממשלה בקרב חבריה, ויושב הראש שלה יהיה משפטן, וזאת במקום המנהל הכללי של משרד האוצר, אשר נקבע כיושב ראש הוועדה לתיאום תשתיות בשאר העניינים. הרכב זה משקף את המקובל בגופים מעין שיפוטיים המכריעים בסכסוכים. כך, בראש הוועדה יעמוד משפטן אשר כשיר להתמנות כשופט מחוזי, ויהיו חברים .198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 27 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1524 נציג ציבור בעל ניסיון של שבע שנים (ה) ;לפחות בתחום התשתיות עובד משרד התחבורה שימנה שר התחבורה. )5( כל גורם הממנה חבר לוועדה לתיאום תשתיות לפי סעיף (ב) ,) ימנה ממלא מקום קבוע לאותו חבר ועדה5( ) עד2()קטן (א ,שמתקיימים בו התנאים לפי הוראות הסעיף הקטן האמור כד לחוק החברות הממשלתיות.59 ובכפוף להוראות סעיף סמכות בלעדית לפסוק בסכסוך הנוגע למטרו .82 ועדה לתיאום תשתיות תהיה הסמכות הבלעדית לדון (א) ולפסוק בסכסוך שהיא מוסמכת לפסוק בו בהתאם להוראות .80 סעיף על אף האמור בכל דין, גוף תשתית, ובכלל זה חברה (ב) ,מבצעת, רשאי לפנות, בכתב, לוועדה לתיאום תשתיות בבקשה שתפסוק בסכסוך שהיא מוסמכת לפסוק בו לפי סעיף , ובלבד שחלפו עשרה ימים מהיום שבו הודיע בכתב לגוף80 התשתית האחר על כוונתו לפנות לוועדה לתיאום תשתיות. הוועדה לתיאום תשתיות תפרסם באתר האינטרנט של (ג) משרד האוצר את רשימת המסמכים הדרושים לצורך הגשת בקשה לפי סעיף קטן (ב) וקיום הדיון בה. , הוועדה80 במסגרת הכרעה בסכסוך כאמור בסעיף (ד) לתיאום תשתיות רשאית לתת כל אישור לביצוע פעולה במקום גוף תשתית, ובלבד שניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בעניין, או להחזיר לגוף התשתית את ההחלטה בעניין מתן אישור לביצוע פעולה כאמור, בצירוף הנחיותיה. בה נציג מינהל התכנון, נציג אחד או יותר מטעם הגוף ,המאסדר שאחראי על תחום הפעילות של גוף התשתית נציג אגף תקציבים במשרד האוצר, נציג משרד התחבורה וארבעה נציגי ציבור בעלי מומחיות רלוונטית שאותם ימנה שר האוצר. נוסף על כך, מוצע כי למעט ביחס ליושב ראש הוועדה לתיאום תשתיות, לכלל חברי הוועדה ימנה הגורם הממנה ממלאי מקום קבועים אשר יתקיימו בהם התנאים הנדרשים לשם מילוי תפקידם בוועדה. המוצע82 לסעיף בסעיף זה מוצע לקבוע הוראות מיוחדות לעניין פעילות הוועדה לתיאום תשתיות להכרעה בסכסוך בין גוף התשתית לחברה המבצעת בעניין המטרו, בין שהצד לסכסוך הוא גוף תשתית ציבורי ובין שהוא גוף תשתית פרטי. כך, מוצע כי גוף התשתית רשאי לפנות לוועדה לתיאום תשתיות בבקשה שתפסוק בסכסוך בעניינים שבהם היא מוסמכת לפסוק, ובלבד שעברו עשרה ימים מהיום שבו 15 הודיע לגוף התשתית האחר על כוונתו, וזאת במקום ימים, כפי שקבוע ביחס לשאר הסכסוכים שבהם הוועדה מוסמכת לדון. כמו כן, מוצע לקבוע כי הוועדה לתיאום תשתיות תפרסם את המסמכים הנדרשים לצורך הגשת בקשה וקיום דיון בסכסוך, וזאת כדי לשפר את הנגישות לוועדה ולקיום ההליכים בה. בנוסף, כדי למנוע מצב שבו הכריעה הוועדה בסכסוך, ואולם גוף תשתית ממשיך לעכב את ביצוע תיאום התשתית באמצעות שימוש בכלים אסדרתיים העומדים לרשותו, מוצע לקבוע כי הוועדה לתיאום תשתיות תוכל להחזיר לגוף התשתית את ההחלטה בעניין האישור האסדרתי בצירוף הנחיותיה, או להעניק במקום גוף התשתית אישור לביצוע פעולה שנותן גוף התשתית על פי דין. העניקה הוועדה אישור כאמור יראו זאת כאילו הוענק באישור על ידי גוף התשתית לעניין כל דין. ד ב ר י ה ס ב ר 1525 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו החלת הוראות מחוק החברות הממשלתיות .83 ,כז59 ,)כו(ב) ו–(ג59 ,כה59 ,כד59 ,)כג(ב59 הוראות סעיפים ,ל לחוק החברות הממשלתיות59כח(א) ו–(ג) עד (ה) ו־59 יחולו, בשינויים המחויבים, על ועדה לתיאום תשתיות, לגבי ,הסכסוכים שהיא מוסמכת לפסוק בהם ועל הצדדים לסכסוך לפי העניין, ולעניין סכסוך שכולל צד שהוא גוף תשתית שאינו )ל(ו59 ,כט59 גוף ציבורי, יחולו נוסף על כך, הוראות סעיפים לא לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים.59ו־ פרק ז': תיקונים עקיפים תיקון פקודת מסילות הברזל .84 , אחרי28‏1972-בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב :יג יבוא14 סעיף "פעולות של חברה מבצעת לצורך קידום מיזם המטרו .1יג14 הוראות סימן זה יחולו לגבי פעולות לצורך (א) ,קידום מיזם המטרו שמבצעת חברה מבצעת :בשינויים אלה - )א(א14 בסעיף )1( ,"במקום ההגדרה "פעולה קלה (א) :יקראו אחת מהפעולות- """פעולה קלה האלה, שאינה מיועדת :להתבצע בבית מגורים פעולה המנויה בסעיף )1( ;)2( ) או1( )ב(א14 החלת הוראות מחוק החברות הממשלתיות .83 ,כז59 ,)כו(ב) ו–(ג59 ,כה59 ,כד59 ,)כג(ב59 הוראות סעיפים ,ל לחוק החברות הממשלתיות59כח(א) ו–(ג) עד (ה) ו־59 יחולו, בשינויים המחויבים, על ועדה לתיאום תשתיות, לגבי ,הסכסוכים שהיא מוסמכת לפסוק בהם ועל הצדדים לסכסוך לפי העניין, ולעניין סכסוך שכולל צד שהוא גוף תשתית שאינו )ל(ו59 ,כט59 גוף ציבורי, יחולו נוסף על כך, הוראות סעיפים לא לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים.59ו־ פרק ז': תיקונים עקיפים תיקון פקודת מסילות הברזל .84 , אחרי28‏1972-בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב :יג יבוא14 סעיף "פעולות של חברה מבצעת לצורך קידום מיזם המטרו .1יג14 הוראות סימן זה יחולו לגבי פעולות לצורך (א) ,קידום מיזם המטרו שמבצעת חברה מבצעת :בשינויים אלה - )א(א14 בסעיף )1( ,"במקום ההגדרה "פעולה קלה (א) :יקראו אחת מהפעולות- """פעולה קלה האלה, שאינה מיועדת :להתבצע בבית מגורים פעולה המנויה בסעיף )1( ;)2( ) או1( )ב(א14 המוצע83 לסעיף מוצע להחיל הוראות שונות מחוק החברות חוק החברות- (להלן1975-הממשלתיות, התשל"ה ,הממשלתיות), הנוגעות לסדרי העבודה של הוועדה סמכויותיה, מינוי חברי הוועדה לתיאום תשתיות והגבלות על כהונתם ואפשרות הערעור על החלטות הוועדה. פרק ז': תיקונים עקיפים ,פרק זה כולל תיקונים עקיפים לכמה חוקים כללי שישתלבו בחוק המטרו. כך, מוצע לתקן את פקודת מסילות הברזל, לקבוע הסדרים מיוחדים לכניסה למקרקעין של חברה מבצעת לצורך פעולות לקידום מיזם המטרו. עוד מוצע לתקן את החוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים כך שחברה מבצעת תיכלל בתוספת השלישית והחמישית לאותו חוק ותונחה על ידי הגופים המוסמכים לעניין אותן תוספות. כמו כן, לטובת השלמת התיקונים הנדרשים לטובת פרק ו' לחוק, מוצע לתקן חוקים העוסקים בוועדה לתיאום תשתיות או בוועדה ליישוב סכסוכים ולטובת כך מוצע לערוך כמה תיקונים בחוק החברות הממשלתיות, בחוק משק הגז הטבעי, בחוק התכנית וחוק בתי משפט לעניינים2018– ו2017 הכלכלית לשנים מינהליים. המוצע84 לסעיף פקודת מסילות הברזל קובעת, בין השאר, הסדרים המאפשרים למקים או למפעיל המסילה להיכנס למקרקעין פרטיים ולבצע בהם פעולות שונות הנובעות מצורכי המסילה, הקמתה ותחזוקתה. סמכות זו מאפשרת שלא להפקיע את המקרקעין ומוגבלת לפגיעה נקודתית ומידתית בבעלי המקרקעין. פעולות כאמור רוכזו בפקודה בשלוש קטגוריות עיקריות והן מסווגות כפעולות קלות, פעולות משמעותיות ופעולות אשר יש בהן כדי לחייב את פינוי המחזיקים לזמן ביצוען (פעולות חיזוק מורכבות). פעולות כאמור דורשות מדרג אישורים שונה: פעולות קלות מחייבות מסירת הודעה, כאשר למחזיק בקרקע שמורה הזכות להשיג על הפעולה המתוכננת לפני המנהל, ואילו סוגים אחרים של פעולות מחייבות ככלל קיום דיון לפני הגורם המוסמך (המנהל או הוועדה) ואישורו כתנאי לנקיטתן. מוצע לערוך תיקון לפקודת מסילות הברזל כך שלעניין פעולות שלצורך כדי מיזם המטרו שמבצעת חברה מבצעת יחולו מספר הסדרים ייחודיים. כך, מוצע לסווג כפעולות קלות פעולות ביצוע מדידות או סקרים, לרבות סקרי מים וקרקע ונטילת דגימות מהמים שעות או שאינם24–או מהקרקע אשר נמשכים למעלה מ חד–פעמיים; התקנת מכשירי ניטור, לרבות מיתקן עגינה .485 ' , עמ23 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 28 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1526 ,פעולה כמפורט להלן )2( ובלבד שאין בה פגיעה משמעותית ביכולת השימוש במקרקעין למטרות שהוא משמש או מיועד לשמש להן או הפרעה משמעותית ליכולת :השימוש כאמור פעולה המנויה (א) ;)8( ) או5()ב(א14 בסעיף ביצוע מדידות או (ב) סקרים, לרבות סקרי מים וקרקע ונטילת דגימות ;מהמים או מהקרקע עריכת בדיקה של (ג) יסודות מבנה במקרקעין ,ועמודי התמיכה שלו ובכלל זה חפירה ברדיוס ;"שלא יעלה על חצי מטר. ,"בהגדרה "מקרקעין מושפעים (ב) 70" ), בכל מקום במקום2( בפסקה "מטרים ממקרקעי מסילת ברזל מטרים מקרקעי מסילת120" יקראו "ברזל", במקום "המנהל רשאי "יקראו "המועצה המאסדרת רשאית ובמקום "לאחר ששוכנע" יבוא ;""לאחר ששוכנעה - ד14 בסעיף )2( 30" בסעיף קטן (א), במקום (א) ;" ימים14" ימים" יקראו ימים21" בסעיף קטן (ד), במקום (ב) ;"יקראו "שבעה ימים במקרקעין; חיבור של כבלי חשמל וחשמולת ובדיקת יסודות ס"מ, והכול50 הבניינים אשר שהרדיוס שלה לא יעלה על בלבד שאין בפעולה פגיעה או הפרעה משמעותית ביכולת השימוש במקרקעין למטרות שאליהן הוא משמש. סיווג זה כ"פעולה קלה", במהותו משליך על חלוקת הנטל בין המחזיק בקרקע ולבין מקים המסילה באשר להתנגדות הכניסה למקרקעין, וזאת תוך ייעול תהליך ההקמה, אך בלי לפגוע ביכולת המחזיק בקרקע להביא את השגתו לפני המנהל לפי פקודת מסילות הברזל. כמו כן, הפקודה מעניקה למנהל ולמקים או למפעיל המסילה אפשרות לנקוט שורה של פעולות בתחום מקרקעין המוגדרים בפקודה כ"מקרקעין מושפעים", ובכלל זה לבצע בהם את הפעולות המוגדרות כפעולות קלות ומשמעותיות. 70 הפקודה מעמידה את תחום ההשפעה האמורה על מטרים. מאחר שעשויות להידרש פעולות כאמור בתחום העולה על הערך הנקוב בפקודה, מוצע להרחיב את מטרים. עוד מוצע120 התחום של המקרקעין ולהעמידו על שהמועצה המאסדרת תהיה רשאית, לאחר ששוכנע כי התקיימו נסיבות מיוחדות וכי הדבר הכרחי לשם שמירה על האינטרס הציבורי, להרחיב את תחום המקרקעין המושפעים. ד ב ר י ה ס ב ר 1527 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :אחרי סעיף קטן (ד) יקראו (ג) ) המועצה המאסדרת1"(ד רשאית מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את המועדים לפי סעיף זה בשבעה ;"ימים נוספים. - ה14 בסעיף )3( 30" בסעיף קטן (א), במקום (א) ;" ימים14" ימים" יקראו בסעיף קטן (ד), בכל מקום במקום (ב) ;" ימים" יקראו "שבעה ימים21" :אחרי סעיף קטן (ד) יקראו (ג) ) המועצה המאסדרת1"(ד רשאית, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את המועדים ;"לפי סעיף זה בשבעה ימים נוספים. - ז14 בסעיף )4( בסעיף קטן (ב), במקום "בתוך (א) ;" ימים14 ימים" יקראו "בתוך30 בסעיף קטן (ג), במקום "בתוך (ב) ;" ימים14 ימים" יקראו "בתוך30 בסעיף קטן (ד), במקום "בתוך (ג) ימים" ובמקום25" ימים" יקראו40 ;" ימים" יבוא "שבעה ימים21" :ז יקראו14 אחרי סעיף )5( ז "פעולת חיזוק מורכבת דחופה .1ז14 מבצעת חברה (א) שבמהלך ביצוע עבודות להקמת מיזם המטרו יש ,לה יסוד סביר להניח בהתאם לחוות דעת הנדסית, כי נדרשת פעולת חיזוק מורכבת לשם מניעת סכנה מיידית לחיי אדם או לנזק משמעותי לרכוש בשל המשך ביצוע העבודות כאמור, רשאית לפנות לוועדה בבקשה להיכנס למקרקעין לשם ביצוע פעולת החיזוק כאמור; פנתה חברה מבצעת בבקשה כאמור :אחרי סעיף קטן (ד) יקראו (ג) ) המועצה המאסדרת1"(ד רשאית מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את המועדים לפי סעיף זה בשבעה ;"ימים נוספים. - ה14 בסעיף )3( 30" בסעיף קטן (א), במקום (א) ;" ימים14" ימים" יקראו בסעיף קטן (ד), בכל מקום במקום (ב) ;" ימים" יקראו "שבעה ימים21" :אחרי סעיף קטן (ד) יקראו (ג) ) המועצה המאסדרת1"(ד רשאית, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את המועדים ;"לפי סעיף זה בשבעה ימים נוספים. - ז14 בסעיף )4( בסעיף קטן (ב), במקום "בתוך (א) ;" ימים14 ימים" יקראו "בתוך30 בסעיף קטן (ג), במקום "בתוך (ב) ;" ימים14 ימים" יקראו "בתוך30 בסעיף קטן (ד), במקום "בתוך (ג) ימים" ובמקום25" ימים" יקראו40 ;" ימים" יבוא "שבעה ימים21" :ז יקראו14 אחרי סעיף )5( "פעולת חיזוק מורכבת דחופה .1ז14 מבצעת חברה (א) שבמהלך ביצוע עבודות להקמת מיזם המטרו יש ,לה יסוד סביר להניח בהתאם לחוות דעת הנדסית, כי נדרשת פעולת חיזוק מורכבת לשם מניעת סכנה מיידית לחיי אדם או לנזק משמעותי לרכוש בשל המשך ביצוע העבודות כאמור, רשאית לפנות לוועדה בבקשה להיכנס למקרקעין לשם ביצוע פעולת החיזוק כאמור; פנתה חברה מבצעת בבקשה כאמור הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1528 ,) בקשה- (בסעיף זה ,ז14 יחולו הוראות סעיף בשינויים המחויבים :ובשינויים אלה - ))  בסעיף קטן (א1( - )1( פסקה (א) ;לא תיקרא בפסקאות (ב) ), המילים3(–) ו2( "כאמור בפסקה ; לא ייקראו- )1( - )סעיף קטן (ב )2( ;לא ייקרא ,)בסעיף קטן (ג )3( " ימים30" במקום ;" ימים14" יקראו ,)בסעיף קטן (ד )4( במקום האמור בו יקראו: הוועדה תקיים דיון בבקשה בתוך שלושה ימים מהיום שבו הוגשה ההתנגדות בידי בעל המקרקעין או מהמועד האחרון ,להגשת ההתנגדות ה מ ו ק ד ם ל פ י מביניהם; הוועדה תמסור את החלטתה לחברה המבצעת ,ולבעל המקרקעין בתוך שלושה ימים ;"ממועד הדיון. ,)בסעיף קטן (ה )5( במקום "לשם הגנה על חיי אדם או מניעת נזק משמעותי לרכוש" יקראו "לשם מניעת סכנה מיידית לחיי אדם או לגרימת נזק משמעתי לרכוש בשל המשך ביצוע העבודות להקמת ;"מיזם המטרו 1529 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,)בסעיף קטן (ו 6) ( ")אחרי "(ג) עד (ה יקראו "כנוסחם )".5( ) עד3( בפסקאות בסעיף זה, "חברה (ב) ,"מבצעת", "מיזם המטרו "מאסדרת "מועצה כהגדרתם בחוק- ,)רכבת תחתית (מטרו ".2021-התשפ"א תיקון חוק החברות הממשלתיות .85 - 29‏1975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה - כא59 בסעיף )1( בהגדרה "ועדה ליישוב סכסוכים", במקום (א) כב" יבוא "ועדה לתיאום59 "ועדה שהוקמה לפי סעיף ב לחוק משק הגז55 תשתיות שהוקמה לפי סעיף ;"2002-הטבעי, התשס"ב בהגדרה "חברת תשתית", בסופה יבוא "למעט (ב) ,)חברה מבצעת כהגדרתה בחוק רכבת תחתית (מטרו , בסכסוך הנוגע למיזם המטרו כמפורט2021-התשפ"א ;" לחוק האמור80 בסעיף - כב59 בסעיף )2( ; תימחק- "בכותרת השוליים, המילה "הקמת (א) "במקום" תוקם ועדה, אחת או יותר, שתפקידה (ב) ;"יבוא "תפקיד הוועדה ליישוב סכסוכים יהיה ,)בסעיף קטן (ו 6) ( ")אחרי "(ג) עד (ה יקראו "כנוסחם )".5( ) עד3( בפסקאות בסעיף זה, "חברה (ב) ,"מבצעת", "מיזם המטרו "מאסדרת "מועצה כהגדרתם בחוק- ,)רכבת תחתית (מטרו ".2021-התשפ"א תיקון חוק החברות הממשלתיות .85 - 29‏1975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה - כא59 בסעיף )1( בהגדרה "ועדה ליישוב סכסוכים", במקום (א) כב" יבוא "ועדה לתיאום59 "ועדה שהוקמה לפי סעיף ב לחוק משק הגז55 תשתיות שהוקמה לפי סעיף ;"2002-הטבעי, התשס"ב בהגדרה "חברת תשתית", בסופה יבוא "למעט (ב) ,)חברה מבצעת כהגדרתה בחוק רכבת תחתית (מטרו , בסכסוך הנוגע למיזם המטרו כמפורט2021-התשפ"א ;" לחוק האמור80 בסעיף - כב59 בסעיף )2( ; תימחק- "בכותרת השוליים, המילה "הקמת (א) "במקום" תוקם ועדה, אחת או יותר, שתפקידה (ב) ;"יבוא "תפקיד הוועדה ליישוב סכסוכים יהיה פקודת מסילות הברזל קובעת מועדים למסירת התנגדויות של בעלי הזכויות ומועדים שבהם יש לתת החלטה בהתנגדות, על ידי המנהל (בנוגע לפעולות קלות ו לפקודה14 ומשמעותיות) והוועדה כהגדרתה בסעיף (לעניין פעולות חיזוק מורכבות). מוצע לקצר את פרקי הזמן 30 הקבועים בפקודה כך שבכל מקום שהפקודה מאפשרת ימים, ובכל מקום שהפקודה14 ימים תתבצע הפעולה בתוך ימים. מוצע7 ימים יתבצע הדבר בתוך21 מאפשרת להסמיך את המועצה המאסדרת להאריך את המועדים כאמור במקרים מתאימים ומיוחדים. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי במצב שבו חברה מבצעת שוכנעה, על פי חוות דעת הנדסית, כי קיים יסוד סביר להניח כי נדרשת פעולת חיזוק מורכבת לשם מניעת סכנה מיידית לחיי אדם או לנזק משמעותי לרכוש, אשר עלול להיגרם בשל המשך העבודות להקמת מיזם המטרו, היא תהיה רשאית לפנות ישירות לוועדה, במקביל לפנייה למחזיק. זאת, בניגוד לנוסח הפקודה היום, שדורש פנייה מוקדמת למחזיק במקרקעין. לוח הזמנים יקוצר כך שלמחזיק ימים3 ימים לתגובה. הוועדה תדון בבקשה תוך14 יינתנו ימים לאחר מועד הדיון.3 ותקבל החלטה עד המוצע85 לסעיף על פי הדין הקיים יש שתי ועדות המוסמכות לדון - בסכסוכים בין גופי תשתית בענייני תיאום תשתיות הוועדה ליישוב סכסוכים אשר הוקמה מכוח חוק החברות הממשלתיות והוועדה לתיאום תשתיות. כדי למנוע כפילות ביחס לסמכות זו מוצע לתקן את חוק החברות הממשלתיות כך שבמקום הוועדה ליישוב סכסוכים, כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, הסמכויות לפי אותו חוק יהיו נתונות לוועדה לתיאום תשתיות. בהתאם, מוצע לערוך כמה תיקונים טכניים נלווים בחוק האמור, למחוק את ההוראות שעניין הקמת הוועדה והרכבה והוראות נלוות שעוסקות בהרכב הוועדה שאותה מוצע להחליף, ומשכך הן למעשה מתייתרות. ,על פי הסעיף המוצע וכן הוראות פרק ו' המוצע סמכויות הוועדה לתיאום תשתיות הנוגעות לסכסוך בין .132 'ס"ח התשל"ה, עמ 29 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1530 ; בטל- כג59 סעיף )3( - כד59 בסעיף )4( ), במקום "עובד הרשות" יבוא4()בסעיף קטן (א (א) ;""עובד המדינה" ובמקום "ברשות" יבוא "במדינה ; בטל- )סעיף קטן (ג (ב) בסעיף קטן (ד), במקום "מנהל הרשות" יבוא (ג) ;""המנהל הכללי של משרד האוצר כט בטל.59 סעיף )5( תיקון חוק משק הגז הטבעי .86- 2002-בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב א, בהגדרה "בעל תשתית", בסופה יבוא55 בסעיף )1( ,)"למעט חברה מבצעת כהגדרתה בחוק רכבת תחתית (מטרו ;", בסכסוך הנוגע למיזם המטרו2021-התשפ"א ; בטלים- )ב, סעיפים קטנים (ב) ו–(ג55 בסעיף )2( :ג, במקום סעיפים קטנים (א) עד (ג) יבוא55 בסעיף )3( :"(א) וזה הרכבה של הוועדה לתיאום תשתיות המנהל הכללי של משרד האוצר, והוא )1( ;יהיה יושב הראש היועץ המשפטי של משרד האוצר, או )2( משפטן שימנה בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, שהוא עובד המדינה הכשיר להתמנות ;לשופט בית משפט שלום ,אחד מסגניו של הממונה על התקציבים )3( שימנה שר האוצר, והוא ישמש ממלא מקום ;יושב ראש הוועדה בהיעדרו נציג מינהל התכנון, שימנה המנהל הכללי )4( ;של מינהל התכנון חברה מבצעת לגוף תשתית בעניין הנוגע למיזם המטרו יידונו בהתאם להוראות פרק ו' לחוק המוצע. ביחס לשאר סמכויות- הסכסוכים שבהם מוסמכת הוועדה לדון הוועדה בסכסוך בין חברות תשתית כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, כלומר כשכל הצדדים הן חברות ממשלתיות ,או חברות בת ממשלתיות העוסקות בתחום התשתית לחוק החברות הממשלתיות. להשלמת3'יוסדרו בפרק ח התמונה יוזכר כי סכסוך שמערב גופי תשתית נוספים יידון ,בהתאם להוראות סימן ד' בפרק ה' לחוק משק הגז הטבעי אם מדובר בחברת חלוקה של גז טבעי או בהתאם להוראות ,2018– ו2017 סימן ב' בפרק י' לחוק התכנית הכלכלית לשנים לגבי כל שאר הגופים. המוצע86 לסעיף מוצע לתקן את חוק משק הגז הטבעי המסמיך את הוועדה לתיאום תשתיות להכריע בסכסוכים בין חברת חלוקה של גז טבעי לבין בעל תשתית. במסגרת התיקון מוצע לקבוע הרכב חדש לוועדה לתיאום תשתיות, אשר יכלול את כלל נציגי הממשלה הרלוונטיים: המנהל הכללי של משרד האוצר אשר ישמש כיושב ראש הוועדה; היועץ המשפטי של משרד האוצר, או משפטן שימנה בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה הכשיר להתמנות לשופט בית משפט שלום; אחד מסגניו של הממונה על התקציבים שימנה שר האוצר וישמש כממלא מקום יושב הראש בהיעדרו ונציג מנהל תכנון, שימנה המנהל הכללי של מינהל התכנון. ד ב ר י ה ס ב ר 1531 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו היו כל הצדדים לסכסוך חברות ממשלתיות )5( עובד רשות החברות הממשלתיות שימנה- ;מנהל רשות החברות הממשלתיות אחד או יותר מהמנויים להלן, בהתאם 6) ( למספר גופי התשתית שהם צד לסכסוך, ולמשרד שתחום פעילות גוף התשתית כאמור הוא :בתחום אחריותו עובד הרשות הממשלתית למים (א) ולביוב שימנה מנהל הרשות הממשלתית ;למים ולביוב עובד משרד הפנים שימנה שר (ב) ;הפנים עובד משרד התחבורה שימנה שר (ג) ;התחבורה עובד משרד האנרגיה, רשות החשמל (ד) ;או רשות הגז הטבעי, שימנה שר האנרגיה עובד משרד התקשורת שימנה שר (ה) ;התקשורת ;עובד משרד האוצר שימנה שר האוצר (ו) מנהל רשות המטרו או עובד רשות (ז) המטרו שימנה". תקופת כהונתו של חבר הוועדה, זולת המנהל (ב) הכללי של משרד האוצר, תהיה שלוש שנים מיום "מינויו, וניתן למנותו לתקופות כהונה נוספות. תיקון חוק התכנית הכלכלית .87 בחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות ,2016-), התשע"ז2018 ו־2017 הכלכלית לשנות התקציב - 39 בסעיף :בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא )1( )  סמכויות הוועדה כאמור באותו סעיף קטן לעניין4(" סכסוך הנוגע למיזם המטרו יהיו בהתאם להוראות ;2021-פרק ו' לחוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ"א היו כל הצדדים לסכסוך חברות ממשלתיות )5( עובד רשות החברות הממשלתיות שימנה- ;מנהל רשות החברות הממשלתיות אחד או יותר מהמנויים להלן, בהתאם 6) ( למספר גופי התשתית שהם צד לסכסוך, ולמשרד שתחום פעילות גוף התשתית כאמור הוא :בתחום אחריותו עובד הרשות הממשלתית למים (א) ולביוב שימנה מנהל הרשות הממשלתית ;למים ולביוב עובד משרד הפנים שימנה שר (ב) ;הפנים עובד משרד התחבורה שימנה שר (ג) ;התחבורה עובד משרד האנרגיה, רשות החשמל (ד) ;או רשות הגז הטבעי, שימנה שר האנרגיה עובד משרד התקשורת שימנה שר (ה) ;התקשורת ;עובד משרד האוצר שימנה שר האוצר (ו) מנהל רשות המטרו או עובד רשות (ז) המטרו שימנה". תקופת כהונתו של חבר הוועדה, זולת המנהל (ב) הכללי של משרד האוצר, תהיה שלוש שנים מיום "מינויו, וניתן למנותו לתקופות כהונה נוספות. תיקון חוק התכנית הכלכלית .87 בחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות ,2016-), התשע"ז2018 ו־2017 הכלכלית לשנות התקציב - 39 בסעיף :בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא )1( )  סמכויות הוועדה כאמור באותו סעיף קטן לעניין4(" סכסוך הנוגע למיזם המטרו יהיו בהתאם להוראות ;2021-פרק ו' לחוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ"א אם הצדדים לסכסוך הן חברות ממשלתיות עובד ,רשות החברות הממשלתיות ייכלל בהרכב הוועדה. בנוסף בהתאם לגופי התשתית שהם צד לסכסוך, ייכלל בהרכב הוועדה עובד המשרד הממשלתי או יחידת הסמך אשר פעילותו של גוף התשתית היא בתחום אחריותו. הרכב זה יהיה הרכב הוועדה בכל סכסוך שלא מעורב בו גוף תשתית פרטי, וישמש לגבי כלל החוקים שלפיהן היא מפעילה את סמכותה, כלומר, חוק משק הגז הטבעי, חוק , חוק המטרו וחוק2018– ו2017 התכנית הכלכלית לשנים החברות הממשלתיות. עוד מוצע לערוך כמה תיקונים משלימים לחוק הנדרשים בשל תיקון סעיפי הרכב הוועדה לתיאום תשתיות ואיחוד בינה לבין הוועדה ליישוב סכסוכים שהוקמה מכוח חוק החברות הממשלתיות. המוצע87 לסעיף חלק מסמכויות הוועדה לתיאום תשתיות מוסדרות . בהמשך2018– ו2017 בחוק התכנית הכלכלית לשנים לתיקון לעניין הרכב הוועדה לתיאום תשתיות מוצע לערוך תיקונים משלימים ביחס להרכב הוועדה הקבוע . כמו כן, מוצע2018– ו2017 בחוק התכנית הכלכלית לשנים ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1532 )  היו כל הצדדים לסכסוך חברות תשתית כהגדרתן5( , יחולו על1975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה ;" לחוק האמור.3'הסכסוך ההוראות לפי פרק ח )ב(ב55" ב(ב) עד (ד)" יבוא55" בסעיף קטן (ג), במקום )2( ;")ו–(ד תימחק.- )2( בסעיף קטן (ג), פסקה )3( תיקון חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים .88 - 30‏1998-בחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח :בתוספת השלישית, בסופה יבוא )1( .  חברה מבצעת כהגדרתה בחוק רכבת תחתית8" ;".2021-(מטרו), התשפ"א :בתוספת החמישית, בסופה יבוא )2( .  חברה מבצעת כהגדרתה בחוק רכבת תחתית27" ".2021-(מטרו), התשפ"א תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .89 , בתוספת2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס :השנייה, בסופה יבוא .  ערעור על הכרעה סופית של הוועדה לתיאום תשתיות29" ".2021- לחוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ"א83 ו־80 לפי סעיפים תיקון חוק התכנון והבנייה .90 - 31‏1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה :6ב, אחרי סעיף קטן (א) יבוא בסעיף )1( להבהיר כי אם צדדי הסכסוך הם חברות ממשלתיות הוועדה תפעל לפי הסמכויות המפורטות בחוק החברות הממשלתיות. המוצע88 לסעיף ,החוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים חוק להסדרת הביטחון), מסדיר את- (להלן1998-התשנ"ח ההנחיה הביטחונית בכל הקשור לאבטחה פיזית, אבטחת מידע ואבטחת מערכות ממוחשבות חיוניות של גופים או מיתקנים שיש אינטרס ביטחוני בהבטחת פעילותם. החוק להסדרת הביטחון קובע כי גוף המנוי באחת מהתוספות גורם מקצועי האחראי על- לחוק ימנה ממונה ביטחון ,ארגון פעולות אבטחה כהגדרתן בחוק ועל הפיקוח עליהן וכן כי ביחס לכל גוף המנוי באחת או יותר מהתוספות לחוק, בהתאם לתוספת שבה הוא מנוי, יהיה קצין מוסמך גורם שרשאי לתת הנחיות מקצועיות בנוגע לפעולות- ,האבטחה באותו גוף. חברת נתיבי תעבורה עירוניים בע"מ אשר משמשת כחברה המבצעת עד לעריכת הסכם פיתוח עם חברה ממשלתית או חברה בת ממשלתית מנויה בתוספת השלישית והחמישית לחוק ולכן היא גוף מונחה לפי תוספות אלה. כלומר, החובות מכוח חוק להסדרת הביטחון חלות לגביה בעניינים הנוגעים לאבטחת מערכות ממוחשבות חיוניות ולאבטחה פיזית. מוצע לתקן את התוספת לחוק הביטחון ולכלול גם חברה מבצעת בתוספת השלישית והחמישית כדי ליצור ודאות בנוגע להוראות שיחולו על חברה מבצעת, התאמה לנוסח חוק המטרו ולהבטיח את המשכיות בטיפול בתחומים אלה אף אם חברה אחת תהיה החברה המבצעת. המוצע89 לסעיף ביחס לסמכויות הוועדה לתיאום תשתיות בנוגע לסכסוכים אשר גוף תשתית פרטי הוא צד להם, מוצע לקבוע מנגנון של ערעור מניהלי לבית המשפט לענייניים מינהליים על החלטה סופית של הוועדה ליישוב סכסוכים בשאלה משפטית, אם ניתנה לכך רשות מאת שופט בית המשפט לענייני מינהליים, על פי המנגנון שנקבע בהוראות לא לחוק החברות הממשלתיות. בהתאם, מוצע59 סעיף לתקן את התוספת השנייה לחוק בתי משפט לעניינים , שבה מפורטים העניינים שבהם2000-מינהליים, התש"ס מוסמך בית המשפט לעניינים מינהליים לדון במסגרת ערעור מינהלי. המוצע90 לסעיף :מוצע לתקן את חוק התכנון והבנייה באופן הזה ,כדי לקדם תכנון שיביא לניצול מיטבי של הקרקע ,לייעול התפעול והגברת השימוש בתשתית התחבורתית וליישום של הפיתוח האורבני מעל תחנות הרכבת הגדולות ,6ב לחוק התכנון והבנייה והדיפואים, מוצע לתקן את סעיף .182 '; התשע"ט, עמ348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 30 .81 '; התשע"ט, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 31 ד ב ר י ה ס ב ר 1533 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו )  הוועדה לתשתיות רשאית לתכנן גם בנייה1"(א למגורים, לשטחי ציבור, לתעסוקה, למסחר ולמלונאות בכל אחד מאלה, ובלבד שהתכנון מתייחס למקרקעי :ישראל בלבד ;תחנה לתחבורה ציבורית )1( ;חניון לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית )2( מתחם תפעולי הנדרש לצורכי הטיפול )3( במסילת ברזל ובציוד הדרוש להפעלתה של רכבת. )  הוועדה לתשתיות רשאית לתכנן בנייה2(א למגורים, לשטחי ציבור, לתעסוקה, למסחר ולמלונאות לחוק רכבת44 במקרקעין מיועדים כהגדרתם בסעיף .2021-תחתית (מטרו), התשפ"א , במקום "על ידי הוועדה המקומית או על ידי257 בסעיף )2( הוועדה המחוזית" יבוא "על ידי הוועדה המקומית, הוועדה ;"המחוזית או הוועדה לתשתיות ), בסופה יבוא "ואולם, הקמת1( (ה), בפסקה261 בסעיף )3( מתחם תפעולי הנדרש לצורכי הטיפול במסילת ברזל ובציוד הדרוש להפעלתה של רכבת, או הקמה מבנה הנדסי או כל מבנה אחר הדרוש במישרין לצורך הקמה או הפעלה של מערכת המטרו כמשמעותה בחוק רכבת תחתית (מטרו) בגוש , תהיה טעונה הרשאה בהתאם להוראות2021-דן, התשפ"א סעיף קטן זה, למעט אם נקבע בחוק זה או בכל דין אחר כי לחוק זה".145 אינם טעונים היתר לפי סעיף )  הוועדה לתשתיות רשאית לתכנן גם בנייה1"(א למגורים, לשטחי ציבור, לתעסוקה, למסחר ולמלונאות בכל אחד מאלה, ובלבד שהתכנון מתייחס למקרקעי :ישראל בלבד ;תחנה לתחבורה ציבורית )1( ;חניון לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית )2( מתחם תפעולי הנדרש לצורכי הטיפול )3( במסילת ברזל ובציוד הדרוש להפעלתה של רכבת. )  הוועדה לתשתיות רשאית לתכנן בנייה2(א למגורים, לשטחי ציבור, לתעסוקה, למסחר ולמלונאות לחוק רכבת44 במקרקעין מיועדים כהגדרתם בסעיף .2021-תחתית (מטרו), התשפ"א , במקום "על ידי הוועדה המקומית או על ידי257 בסעיף )2( הוועדה המחוזית" יבוא "על ידי הוועדה המקומית, הוועדה ;"המחוזית או הוועדה לתשתיות ), בסופה יבוא "ואולם, הקמת1( (ה), בפסקה261 בסעיף )3( מתחם תפעולי הנדרש לצורכי הטיפול במסילת ברזל ובציוד הדרוש להפעלתה של רכבת, או הקמה מבנה הנדסי או כל מבנה אחר הדרוש במישרין לצורך הקמה או הפעלה של מערכת המטרו כמשמעותה בחוק רכבת תחתית (מטרו) בגוש , תהיה טעונה הרשאה בהתאם להוראות2021-דן, התשפ"א סעיף קטן זה, למעט אם נקבע בחוק זה או בכל דין אחר כי לחוק זה".145 אינם טעונים היתר לפי סעיף כך שלוועדה לתשתיות לאומיות תהיה הסמכות לתכנן גם מגורים, תעסוקה ומלונאות בתחנות לתחבורה ציבורית ובמתחמי דפו, ובלבד שהתכנון לגביהם נעשה במקרקעי ישראל. כמו כן, מוצע לקבוע כי לוועדה תהיה סמכויות דומות גם ביחס למקרקעין מיועדים כהגדרתם בחוק המטרו. לחוק התכנון257 כמו כן מוצע לתקן את סעיף והבנייה. הסמכות לכניסה למקרקעין לצורך ביצועה של תכנית טעונה הסמכה של הוועדה המקומית או הוועדה המחוזית לפי חוק התכנון והבנייה. מאחר שלוועדה לתשתיות לאומיות מסורות כלל הסמכויות לעניין תכנון ורישוי תשתיות לאומיות, מוצע להקנות לוועדה גם סמכויות אלה לעניין כניסה למקרקעין הדרושות לה לשם עריכת התכנית וביצועה. מאחר שמתחמי הדפו הם חלק בלתי נפרד ממיזם המטרו ומפרויקטים רכבתיים אחרים ותכנונם מקודם כחלק מתת"לים בוועדה לתשתיות לאומיות, מוצעות הקלות בהליכי קבלת ההיתר לגביהם. כלל רכיבי הפרויקט, לרבות מנהרות תת–קרקעיות, תחנות תת–קרקעיות, מסילות (ה) לחוק התכנון והבנייה.261 וגשרים, מקודמים לפי סעיף מאחר שהליך קבלת היתר ארוך משמעותית מהליך הרשאה למבנה דרך, כי קיים חשש כי העברת המידע הנדרש בהיתר מגופים שונים יעכבו את התקדמות פרויקט המטרו ושאין הבחנה מקצועית בין מבני דרך לבין מתחמי מוצע לתקן את- הדיפו, מבחינה הנדסית וסביבתית לחוק התכנון והבנייה כך שייקבע כי גם מתחם261 סעיף תפעולי הנדרש לצורכי הטיפול במסילת ברזל ובציוד הדרוש להפעלתה של רכבת יהיו טעונים הרשאה בהתאם (ה) לחוק.261 להוראות סעיף כמו כן, במסגרת הקמת המטרו תידרש העתקה של מיתקני תשתית מסוימים. הפרשנות הנהוגה להגדרת ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1534 תיקון הסימון של 'כותרת פרק ד 91 והוספת סעיף .11 :במקום כותרת פרק ד' לחוק העיקרי יבוא "פרק ח': הוראות שונות שינוי תכנית מטרו .91 תכנית מהתכניות המנויה בתוספת הראשונה לא ניתן :לשנותה אלא באחת מאלה תכנית לתשתית לאומית כמשמעותה בחוק התכנון )1( ;והבנייה הכוללת הוראות בדבר שינוי בתכנית המטרו תכנית מיתאר ארצית כמשמעותה בחוק התכנון )2( והבנייה הכוללת הוראות בדבר שינוי בתכנית המטרו". תיקון הסימון של 39 סעיף .12".92" לחוק העיקרי יסומן39 סעיף 40 תיקון סעיף .13 - ", ובו93" לחוק העיקרי יסומן40 סעיף ;"בכותרת השוליים, במקום "התוספת" יבוא "התוספות )1( ;"האמור בו יסומן "(א)" ובו, אחרי "התוספת" יבוא "הראשונה )2( :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )3( "(ב)  השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר האוצר, רשאי , בצו, לשנות את "התוספת השנייה. תיקון הסימון של 41 סעיף .14 - ", ובו94" לחוק העיקרי יסומן41 סעיף ;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ותחולה )1( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( לחוק זה לא יחולו על תכנית משביחה למקרקעין במתחם37 "(ג)  הוראות סעיף השפעה שהוחלט על הפקדתה לפני פרסום הודעת ועדת הפיתוח, כאמור "(ד), בעניין קביעת שיעור ההקניה שיחול באותו מתחם השפעה.42 בסעיף מבנה דרך לא כוללת את העתקתם של מיתקני תשתית קיימים, דוגמת חדרי חשמל ומיתקני מים, שהעתקתם דרושה להקמת פרויקטים רכבתיים. גם במקרה זה, אין ,הצדקה מקצועית להבדל בהליך הרישוי בין הרכיבים שהרי תכנונם מקודם במסגרת אותן תכניות סטטוטוריות והם מהווים חלק בלתי נפרד מהפרויקט הרכבתי. על כן לחוק התכנון והבנייה כך שיקבע261 מוצע לתקן את סעיף כי גם מבנה הנדסי וכל מבנה אחר הדרוש במישרין לצורך הקמה או הפעלה של המטרו יהיו טעונים הרשאה בהתאם (ה) לחוק.261 להוראות סעיף עקב הוספת פרקים ג' עד ז' בחוק המטרו, כמוצע 11 סעיף לעיל, מוצע למספר את פרק ד' לחוק המטרו 91 שעניינו הוראות שונות כפרק ח' ולהוסיף בו את סעיף כמפורט להלן. המוצע91 לסעיף מוצע לקבוע בחוק המטרו כי שינוי תכנית מתכניות המטרו המנויות בתוספת הראשונה ייעשה רק באמצעות תכנית לתשתית לאומית או באמצעות תכנית מיתאר ארצית הכוללות הוראות המתייחסות במפורש לשינוי תכנית המטרו. עקב הוספת ההסדרים בחוק המטרו כמוצע סעיפים בהצעת חוק זו, מוצעים כמה תיקונים טכניים 14 ,12 ונלווים, בכותרות הפרקים, הסימנים והמספור 15–ו בחוק המטרו. (ראו בהקשר הזה את דברי ההסבר לעיל).9– ו8 לסעיפים מוצע לתקן את סעיף התחילה14 כמו כן, בסעיף שנכלל בהצעת החוק העיקרית, ולהוסיף לו הוראת תחולה ולפיה לא תבוצע רכישת זכויות במקרקעין בהתאם להסדר הקניית המקרקעין המוצע בסימן ג' לפרק ג', כל עוד לא פרסמה הוועדה לפיתוח סובב המטרו את שיעור ההקניה לגבי מתחמי ההשפעה. מוצע לקבוע בהתאם כי הוראות הקניית המקרקעין במתחמי ההשפעה לא יחולו לגבי מקרקעין שתכניות בעניינם הופקדו לפני שהוועדה פרסמה את קביעותיה לעניין מדרגות שיעור ההקניה. במקרים אלה ישולם מס השבחת המטרו במלואו, לפי הוראות חוק זה. ד ב ר י ה ס ב ר 1535 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תיקון הסימון של 43 ו־42 סעיפים .15 ".96"–" ו95" לחוק העיקרי יסומנו43 ו־42 סעיפים הוספת סעיפים 98 ו־97.16: לחוק העיקרי יבוא96 אחרי סעיף "חובת גוף תשתית להשלמת איתור ומיפוי של תשתית בשטח תכנית המטרו או בשטח סמוך .97 גוף תשתית יערוך, ככל הנדרש, הליך להשלמת איתור ומיפוי של התשתית שהוא מחזיק או מפעיל בשטח תכנית המטרו ימים מיום תחילתו120 או בשטח סמוך אליה, כך שעד תום (בפרק2021-של חוק רכבת תחתית (מטרו) (תיקון), התשפ"א החוק המתקן) יהיה ברשותו כלל המידע לגבי התשתית- זה - "שהוא מחזיק או מפעיל כאמור; לעניין זה, "שטח סמוך .56 כהגדרתו בסעיף הוראת מעבר לעניין ועדה לתיאום תשתיות .98 ג(א) לחוק משק הגז הטבעי כנוסחו55 על אף האמור בסעיף ) לחוק זה, הרכב הוועדה לתיאום תשתיות לעניין3(86 בסעיף סכסוך שנדון בוועדה לתיאום תשתית בעקבות פנייה של גוף תשתית שנערכה ערב יום תחילתו של חוק רכבת תחתית , יהיה בהתאם להרכב הוועדה2021-(מטרו) (תיקון), התשפ"א הקבוע בחוק משק הגז הטבעי או בחוק התכנית הכלכלית ", לפי העניין, כנוסחו ערב היום האמור.2018– ו2017 לשנים תיקון כותרת התוספת .17בכותרת התוספת לחוק העיקרי, אחרי "תוספת" יבוא "ראשונה". הוספת תוספת שנייה .18 :אחרי התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא "תוספת שנייה )67 (סעיף הגדרות .1 - בתוספת זו מקום לשהיה או לדיור למשך הזמן שבו- ""דיור חליפי )4(2 מתקיימת חריגה ממפלס הרעש לפי הוראות סעיף ;(א), בהתאם לכללים שקבעה המועצה המאסדרת ; למעט כל חלק במבנה שנבנה שלא כדין- ""מבנה .15 ".96"–" ו95" לחוק העיקרי יסומנו43 ו־42 סעיפים תיקון הסימון של 43 ו־42 סעיפים .16: לחוק העיקרי יבוא96 אחרי סעיף הוספת סעיפים 98 ו־97 "חובת גוף תשתית להשלמת איתור ומיפוי של תשתית בשטח תכנית המטרו או בשטח סמוך .97 גוף תשתית יערוך, ככל הנדרש, הליך להשלמת איתור ומיפוי של התשתית שהוא מחזיק או מפעיל בשטח תכנית המטרו ימים מיום תחילתו120 או בשטח סמוך אליה, כך שעד תום (בפרק2021-של חוק רכבת תחתית (מטרו) (תיקון), התשפ"א החוק המתקן) יהיה ברשותו כלל המידע לגבי התשתית- זה - "שהוא מחזיק או מפעיל כאמור; לעניין זה, "שטח סמוך .56 כהגדרתו בסעיף הוראת מעבר לעניין ועדה לתיאום תשתיות .98 ג(א) לחוק משק הגז הטבעי כנוסחו55 על אף האמור בסעיף ) לחוק זה, הרכב הוועדה לתיאום תשתיות לעניין3(86 בסעיף סכסוך שנדון בוועדה לתיאום תשתית בעקבות פנייה של גוף תשתית שנערכה ערב יום תחילתו של חוק רכבת תחתית , יהיה בהתאם להרכב הוועדה2021-(מטרו) (תיקון), התשפ"א הקבוע בחוק משק הגז הטבעי או בחוק התכנית הכלכלית ", לפי העניין, כנוסחו ערב היום האמור.2018– ו2017 לשנים .17בכותרת התוספת לחוק העיקרי, אחרי "תוספת" יבוא "ראשונה". תיקון כותרת התוספת .18 :אחרי התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא הוספת תוספת שנייה "תוספת שנייה )67 (סעיף הגדרות .1 - בתוספת זו מקום לשהיה או לדיור למשך הזמן שבו- ""דיור חליפי )4(2 מתקיימת חריגה ממפלס הרעש לפי הוראות סעיף ;(א), בהתאם לכללים שקבעה המועצה המאסדרת ; למעט כל חלק במבנה שנבנה שלא כדין- ""מבנה המוצע97 לסעיף16 סעיף ככלל, גופי התשתית מחזיקים במיפוי של כלל התשתיות שהם מחזיקים או מפעילים. יחד עם זאת, כדי להימנע ממצבים חריגים שבהם חלק מסוים מהמידע על התשתיות חסר, דבר העלול להוביל לפגיעה בהתקדמות מיזם המטרו, מוצע לקבוע הוראת מעבר שלפיה גופי התשתית יפעלו להשלמת המידע החסר. כך, באותם מקרים שבהם הדבר נדרש, גוף התשתית ישלים את איתור כלל ימים מתחילתו של החוק המוצע.120 המידע ומיפוי בתוך השלמת ההליך כאמור נועדה להבטיח את יישום ההוראה המוצע. יוער, כי אין באמור כדי לגרוע33 הקבועה בסעיף מהצורך לשוב ולעדכן מזמן לזמן את עדכניותו של המידע בנוגע לתשתית שמחזיק גוף התשתית. המוצע98 לסעיף פרק ז' לתיקון המוצע כולל שינויים מוצעים לעניין הרכב הוועדה לתיאום תשתיות. כדי שלא להביא לעיכוב או פגיעה בתהליך של סכסוכים התלויים ועומדים לפני הוועדה לתיאום תשתיות, מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה שינוי ההרכב יחול רק ביחס לסכסוכים אשר הפנייה בשלהן לוועדה נערכה לאחר יום התחילה של התיקון המוצע. והתוספת השנייה18– ו17 סעיפים 6 כנוסחו המוצע, מוצע לקבוע7 בהתאם לסעיף בתוספת השנייה הוראות אשר מתגברות על הוראות חוק למניעת מפגעים כמפורט להלן. לתוספת השנייה מוצע לקבוע כמה הגדרות1 בסעיף :אשר ישמשו לצורך תוספת זו כמפורט להלן ) לתוספת השנייה קובע כי4()(ג2 סעיף- ""דיור חליפי במצבים שבהם הוצע דיור חליפי לאדם, בהתאם לתנאים המפורטים בסעיף, לא יראו ברעש שנגרם באותו מקום כרעש בלתי סביר. מאחר שהמונח דיור חליפי יכול להשתנות ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1536 ; כל אמצעי מיגון שמטרתו הפחתת רעש- ""מיגון אקוסטי מיגון אקוסטי המותקן על גבי- ""מיגון אקוסטי במבנה מבנה, או משולב ברכיביו, ומטרתו הפחתת רמת הרעש ;הנשמעת בתוך המבנה שיעור הפחתת- ""שיעור היעילות של מיגון אקוסטי במבנה רמת הרעש באמצעות מיגון אקוסטי במבנה, הנמדד בהתאם לנוהל של חברה מבצעת, שאושר בידי המועצה המאסדרת לאחר התייעצות עם המשרד להגנת הסביבה. רעש חזק או בלתי סביר .2 על אף ההוראות לפי חוק למניעת מפגעים, רעש שמקורו (א) בפעולה לקידום מיזם המטרו, של חברה מבצעת, הוא רעש לחוק למניעת מפגעים, אם2 חזק או בלתי סביר, לעניין סעיף :מתקיימים לגביו שניים אלה הוא מפריע לאדם המצוי בקרבת מקום או )1( ;לעוברים ושבים :מפלס הרעש עולה על הגבוה מבין אלה )2( מפלס הרעש המרבי, ביום, הקבוע לפי חוק (א) : דציבלים25 למניעת מפגעים, בתוספת מפלס הרעש המרבי לפי חוק למניעת (ב) מפגעים, בתוספת שיעור יעילות המיגון ;האקוסטי במבנה מפלס רעש שווה ערך, בהתחשב בתרומת (ג) רעש הרקע בתוספת חמישה דציבלים; לעניין כהגדרתו לפי חוק למניעת- "זה, "רעש רקע מפגעים, המחושב לפי ממוצע לשעה. בהתאם לצרכים השונים בהתאם למשך העבודות או לשעות היממה שבהן הן נערכות, מוצע להגדיר את המונח ככולל מקום לשהייה או לדיור למשך הזמן שבו מתקיימת החריגה ובהתאם לכללים שקבעה המועצה המאסדרת. , מוצע להבהיר כי מבנה לעניין התוספת השנייה- ""מבנה ,אשר ביחס אליו חל האיסור על גרימת רעש חזק או בלתי יהיה מבנה אשר נבנה כדין. המונחים- ""מיגון אקוסטי" ו"מיגון אקוסטי במבנה משמשים בתוספת לטובת קביעת אופן המדידה של סף רעש מותר, מאחר שבחלק מהמקרים תשוקלל מידת הפחתת הרעש שמקנה המיגון האקוסטי. מוצע להגדיר ,כי מיגון אקוסטי הוא אמצעי המשמש להפחתת רעש ואמצעי אקוסטי במבנה הוא אמצעי שנועד להפחתת רעש בתוך המבנה, והוא יכול להיות מותקן על גביו או משולב ברכיביו. הוא השיעור- ""שיעור היעילות של מיגון אקוסטי במבנה שבו המיגון האקוסטי יעיל להפחתת הרעש, כפי שנקבע בנוהל מדידות שתציע חברה מבצעת לטובת העניין, אשר יאושר על ידי המועצה המאסדרת בהתייעצות עם המשרד להגנת הסביבה. ))(א2( לסעיף קטן לתוספת השנייה מוצע לקבוע כי ההגדרה2 בסעיף ,לסף הרעש תהיה רעש המפריע לאדם בקרבת מקום ולא תכלול, בשונה מהקבוע היום בחוק למניעת מפגעים "רעש העשוי להפריע לאדם", וזאת כדי להבטיח כי תהיה ודאות גדולה יותר לגבי האיסור ולא יחול איסור על פעולה לקידום מיזם המטרו במצב שבו אין הפרעה בפועל לציבור. כמו כן, מוצע לקבוע הסדר ייחודי ביחס לסף הרעש .1990-המוגדר כיום בתקנות למניעת מפגעים, התש"ן לעניין רעש בשעות היום יהיה מפלס הרעש המותר , דציבלים25 הגבוה מבין האלה: הרעש בתוספת של מפלס הרעש המרבי לפי חוק למניעת מפגעים בתוספת שיעור יעילות המיגון האקוסטי, או מפלס רעש שווה ערך בהתחשב בתרומת רעש הרקע בתוספת חמישה דציבלים. ד ב ר י ה ס ב ר 1537 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מדידת מפלס הרעש לעניין סעיף קטן (א) תיעשה (ב) :בהתאם להוראות אלה ,המדידה תיעשה במרחק של מטר מחוץ למבנה )1( דציבלים, ואם מותקן על גבי המבנה או20 בהפחתת בהפחתת- משולב ברכיביו מיגון אקוסטי במבנה ;שיעור היעילות של המיגון האקוסטי במבנה ))(ג2()תרומת רעש הרקע לעניין סעיף קטן (א )2( תיקבע באמצעות מדידות כאמור בהוראות לפי חוק למניעת מפגעים, על בסיס ממוצע לשעה. על אף הוראות סעיף קטן (א), רעש שמקורו בפעולה (ג) לקידום מיזם המטרו, של חברה מבצעת, לא יהיה רעש חזק :או בלתי סביר, בכל אחד מאלה )החריגה ממפלס הרעש כאמור בסעיף קטן (א )1( אינה עולה על עשרה דציבלים ומתקיימים לגביה כל :אלה, באותו אתר בנייה שעות בשנה250 היא אינה עולה על (א) ;קלנדרית ; שעות בחודש40 היא אינה עולה על (ב) החריגה ממפלס הרעש כאמור בסעיף קטן )2( דציבלים במשך חמש שעות30 (א) אינה עולה על רצופות וניתן לה אישור המועצה המאסדרת, מטעמים ;שיירשמו עד שלוש פעמים בשנה, אם החריגה ממפלס )3( 90 הרעש כאמור בסעיף קטן (א) אינה עולה על דציבלים במשך חמש שעות רצופות וניתן לה אישור ;המועצה המאסדרת, מטעמים שיירשמו מדידת מפלס הרעש לעניין סעיף קטן (א) תיעשה (ב) :בהתאם להוראות אלה ,המדידה תיעשה במרחק של מטר מחוץ למבנה )1( דציבלים, ואם מותקן על גבי המבנה או20 בהפחתת בהפחתת- משולב ברכיביו מיגון אקוסטי במבנה ;שיעור היעילות של המיגון האקוסטי במבנה ))(ג2()תרומת רעש הרקע לעניין סעיף קטן (א )2( תיקבע באמצעות מדידות כאמור בהוראות לפי חוק למניעת מפגעים, על בסיס ממוצע לשעה. על אף הוראות סעיף קטן (א), רעש שמקורו בפעולה (ג) לקידום מיזם המטרו, של חברה מבצעת, לא יהיה רעש חזק :או בלתי סביר, בכל אחד מאלה )החריגה ממפלס הרעש כאמור בסעיף קטן (א )1( אינה עולה על עשרה דציבלים ומתקיימים לגביה כל :אלה, באותו אתר בנייה שעות בשנה250 היא אינה עולה על (א) ;קלנדרית ; שעות בחודש40 היא אינה עולה על (ב) החריגה ממפלס הרעש כאמור בסעיף קטן )2( דציבלים במשך חמש שעות30 (א) אינה עולה על רצופות וניתן לה אישור המועצה המאסדרת, מטעמים ;שיירשמו עד שלוש פעמים בשנה, אם החריגה ממפלס )3( 90 הרעש כאמור בסעיף קטן (א) אינה עולה על דציבלים במשך חמש שעות רצופות וניתן לה אישור ;המועצה המאסדרת, מטעמים שיירשמו לעניין שעות הלילה מוצע לקבוע כי מפלס הרעש יהיה הגבוה מבין מפלס הרעש המירבי לפי חוק למניעת מפגעים בתוספת שיעור יעילות המיגון האקוסטי במבנה, או מפלס רעש שווה ערך בהתחשב בתרומת רעש הרקע. תוספת זו למפלסי הרעש תאפשר קיצור של משך העבודות, וכפועל יוצא קיצור של משכי מטרד הרעש, וזו ביחס למשך הזמן שיידרש בהתאם להוראות הקבועות היום מכוח חוק למניעת מפגעים והתקנות לפיו. )לסעיף קטן (ב עוד מוצע כי לקבוע היבטים מסוימים של אופן מדידת סף רעש ותרומת רעש הרקע. כך, מוצע כי מדידת רעש תיערך מטר מחוץ למבנה ותשוקלל הפחתת הרעש שנגרמת כתוצאה מהתקנתו של מיגון אקוסטי במבנה. ביחס לתרומת רעש הרקע מוצע לקבוע שתימדד על בסיס ממוצע שעתי. )לסעיף קטן (ג כמו כן, כדי לאפשר לחברה לבצע פעולות מורכבות וייחודיות באופן יעיל וממוקד, במטרה למזער את מטרד הרעש על פני זמן, מוצע לאפשר לה לחרוג מסף הרעש האמור למשך מוגבל של שעות ברמה השנתית וברמה דציבלים10 החודשית, וזאת אם החריגה לא תעלה על מעל סף הרעש האמור בסעיף קטן (א). עוד מוצע, במקרים נדירים, לאפשר חריגה נוספת שתאושר על ידי המועצה המאסדרת, ובלבד שהחריגה דציבלים במשך חמש שעות רצופות, ועד30 אינה עולה על דציבלים90 שלוש פעמים בשנה חריגה שאינה עולה על במשך חמש שעות רצופות. עוד מוצע לקבוע, הוראה המסדירה את הסמכות לחרוג מסף הרעש ומהמכסות האמורות בסעיפים הקטנים הקודמים, לשם מניעת סכנה או הפרעה בלתי סבירה לביטחון הציבור, בריאותו או בטיחותו או להסרת סכנה או הפרעה כאמור, ובלבד שהחברה המבצעת נקטה אמצעים סבירים למניעת הרעש ולהפחתתו או הציעה לאדם 24 שבביתו צפויה להתרחש החריגה דיור חלופי לפחות שעות לפני ביצוע הפעולה שעתידה להביא לחריגה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1538 :מתקיימים שניים אלה )4( שעות לפחות לפני תחילת ביצוע24 )(א הפעולה, הציעה החברה המבצעת לאדם שבביתו צפויה החריגה ממפלס הרעש דיור חליפי. . ביצוע הפעולה דרוש באופן דחוף לשם (ב) מניעת סכנה או הפרעה בלתי סבירה לביטחון הציבור, בריאותו או בטיחותו, או להסרת סכנה או הפרעה כאמור. הקמת מיגון אקוסטי חלופי .3 על אף ההוראות לפי חוק למניעת מפגעים ולפי חוק התכנון והבנייה, נדרשה חברה מבצעת במהלך ביצוע פעולה לקידום מיזם המטרו להרוס מיגון אקוסטי קיים, יהיה עליה להקים בתום העבודות מיגון אקוסטי חלופי שווה ערך למיגון האקוסטי שהיה עליה להרוס. הפעלת מכונות .4 על אף האמור לפי חוק למניעת מפגעים, לצורך ביצוע פעולה לקידום מיזם המטרו, רשאית חברה מבצעת להפעיל מכונה כמשמעותה לפי החוק האמור או לבצע כל עבודה שאינה 2 כרוכה בגרימת רעש חזק או בלתי סביר כאמור בסעיף ,לתוספת זו, לצורכי חפירה, בנייה, הריסה או כיוצא בהן באזור מגורים, בכל שעה משעות היממה במהלך כל אחד מימי השבוע. פריקה, טעינה וטלטול של מכלים וסחורות .5 על אף האמור לפי חוק למניעת מפגעים, לצורך קידום מיזם המטרו, רשאית חברה מבצעת לבצע פעולות פריקה וטעינה או טלטול מכלים, לרבות מכלי אשפה, חביות, מכלי גז מיטלטלים, סחורות וכיוצא בהם, באזור מגורים, בכל שעה משעות היממה, במהלך כל אחד מימי השבוע, באופן הגורם או העלול לגרום לרעש, ובלבד שהפעולה אינה כרוכה "בגרימת רעש חזק או בלתי סביר כאמור בסעיף וספת זו. לתוספת השנייה מוצע לקבוע כי במידה3 בסעיף שחברה מבצעת נדרשת להרוס מיגון אקוסטי קיים לטובת ביצוע העבודות, תצטרך החברה להקים מיגון אקוסטי שווה ערך למיגון האקוסטי שאותו הקימה, וזאת במטרה למנוע השתת דרישות ועלויות נוספות על קידומו של מיזם המטרו שעלולות להביא לחריגה מתקציב המיזם או מלוחות הזמנים. לתוספת השנייה מוצעת הוראה5– ו4 בסעיפים לעניין הפעלת מכונה ולעניין ביצוע פעולות פריקה וטעינה או טלטול מכלים באזור מגורים, לצורך קידום מיזם המטרו. מכיוון שהמיכון ההנדסי הדרוש להקמת , מחייב בחלקו, ובהתייחסTBM–המטרו, לרבות מכונות ה לפעולות מסוימות, הפעלה רציפה בלא הפסקה, מתעורר קושי משמעותי במקרים מסוימים לפעול לפי הדין הקיים היום. על כן מוצע לקבוע בסעיף המוצע שעל אף האמור ,)בתקנות מניעת מפגעים (רעש בלתי סביר מציוד בנייה , יהיה ניתן להפעיל מכונה לצרכים1979-התשל"ט ,המפורטים, כמו כן, ובמטרה לצמצם את המטרד הציבורי מוצע להתיר לחברה מבצעת לבצע פעולות פריקה, טעינה וכיוצא באלה בכל שעות היממה ובמהלך כל ימי השבוע כל עוד פעולה זו אינה חורגת מספי הרעש הקבועים בתיקון המוצע. באופן זה, יהיה ניתן למזער את המטרדים השונים לציבור על ידי קיצור משכי העבודה וכן הימנעות מפעולות היוצרות מטרד בשעות העומס, ובמקביל לא לחרוג מספי הרעש בשעות העבודה כפי שמוגדרים בתיקון המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים21.06 המחיר