הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 באוגוסט31 1445 כ"ג באלול התשפ"א עמוד 1484 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2021-), התשפ"א24 'הנידמה למסהצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1484 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2021-), התשפ"א24 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס 15 תיקון סעיף .1 ,) חוק שירות ביטחון- (להלן1‏1986-בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו ), במקום "של שלושים חודשים" יבוא "של שלושים ושניים חודשים", ובסופו1(15 בסעיף ), ושל2024 ביולי1( יבוא "אם נקרא להתייצב לשירות עד יום כ"ה בסיוון התשפ"ד שלושים חודשים אם הוא נקרא להתייצב לשירות כאמור לאחר מועד זה". בהצעת חוק זו מוצע לדחות את קיצור שירות כללי החובה, כפי שנקבע בחוק שירות ביטחון (תיקון - ) (להלן232 ' (ס"ח התשע"ז, עמ2016-), התשע"ז22 'מס ), כך שתקופת שירות החובה הסדיר של יוצא22 'תיקון מס 30 חודשים, וקיצור התקופה ל־32 צבא גבר תעמוד על יידחה וייכנס לתוקפו ביום כ"ה בסיוון- חודשים לגברים ); יוער כי שנתון הגיוס מתחיל בכל2024 ביולי1( התשפ"ד ביולי. מוצע כי תיקון זה ייכנס לתוקפו עם1 שנה ביום פרסומו, ויחול גם על חיילים שהתגייסו טרם פרסומו. קיצור שירות החובה נקבע, בין השאר, משיקולי תקציב, בהנחה כי שחרור מוקדם ישפיע על מספר המועסקים במשק וכתוצאה מכך יגדל התוצר. הטעמים ,לדחיית קיצור שירות החובה, הצפויה לצמצם השפעה זו מפורטים להלן. ,] לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב15 סעיף חוק שירות ביטחון), קובע את- (להלן1986-התשמ"ו )1(15 תקופות שירות החובה של יוצאי צבא גברים. סעיף קובע את תקופת השירות למי שנקרא לשירות בין הגילים ההוראה).- (להלן26– ו18 ההוראה קבעה כי תקופת שירות החובה לגברים היא , ובו נקבע כי תקופת22 ' חודשים, והיא תוקנה בתיקון מס32 חודשים. התיקון נכנס30 שירות החובה לגברים תעמוד על ).2020 ביולי1( לתוקפו ביום ט' בתמוז התש"ף של ועדת136/ קדמה החלטה מס' ב22 'לתיקון מס השרים לענייני ביטחון לאומי, שעניינה שינויים מבניים ), שהתקבלה136/ החלטה ב- בתקציב משרד הביטחון (להלן ). במסגרת החלטה2016 באוגוסט12( ביום ח' באב התשע"ו , הוחלט על ביצוע תיקוני חקיקה לשם הנהגת תכנית136/ב רב–שנתית לצה"ל, ובכלל זה הוחלט על קיצור נוסף של שירות החובה לגברים (מעבר לקיצור שהוריד את תקופת חודשים, החל30 חודשים ל־32 חודשים), מ־32השירות ל־ ), ובהתאם לכך לתקן2020 ביולי1( מיום ט' בתמוז התש"ף ) לחוק שירות ביטחון.1(15 את סעיף 2019 בעת קבלת ההחלטה, נקבע כי במהלך שנת חודשים, ואם יהיה30ייבחנו השלכות קיצור השירות ל־ צורך תפעל הממשלה לשינוי ההחלטה. , בחינה136/ נערכה, בהתאם להחלטה ב2019 בשנת מחודשת ועדכנית לגבי ההשלכות של קיצור השירות חודשים. זאת, בין השאר, בהתחשבות בלקחים30הצפוי ל־ חודשים.32מיישום קיצור השירות ל־ מהבחינה שנערכה עלה כי הקיצור הקודם של השירות, שכבר מיושם, הביא לירידה במצבת הלוחמים ,וכתוצאה מכך במסגרות לוחמות נוצר מחסור בכוח אדם דבר שהשפיע על כשירות היחידות לביצוע משימותיהן ועל מוכנותן לתרחישי הייחוס. כמו כן נמצא כי יש חוסר איזון בהיקף כוח האדם בצה"ל במקצועות מסוימים ובייחוד בתפקידי לחימה ותומכי לחימה, המערך הטכנולוגי ומקצועות חיוניים נוספים. נוסף על כך בעקבות המציאות הביטחונית הדינמית והשינויים בפני המערכה, חלים שינויים בצורכי צה"ל בכוח אדם כדי לעמוד בכלל משימותיו, בין השאר בהתחשב במשך זמן ההכשרות בצה"ל. חרף הנתונים האמורים בחלק הכללי של הצעת החוק, בעיקר בשל תקופת הבחירות הרצופה לכנסת , לא הובא הנושא לדיון23– ולכנסת ה22–, לכנסת ה21–ה 1( בממשלה, והחוק נכנס לתוקפו ביום ט' בתמוז התש"ף ). יצוין כי לנוכח הצורך המבצעי וההמתנה2020 ביולי להבאת הנושא לדיון בממשלה, צה"ל עדכן את המתגייסים ביולי ואילך, כי משך שירות החובה אומנם קוצר1 מיום חודשים, אך קיימת אפשרות שלאחר גיוסם30לפי החוק ל־ החוק יתוקן, כך שאם משך שירות החובה ישתנה, החוק החדש יוחל עליהם. נדון הנושא כמה23–בתקופת כהונתה של הכנסת ה פעמים בוועדת החוץ והביטחון של הכנסת. בדיונים אלה חודשים30–הוצגה עמדת צה"ל כי קיצור השירות ל פוגע בכשירותו של צה"ל וביכולתו לתת מענה לצרכים הביטחוניים. ועדת החוץ והביטחון דרשה לקבל בעניין זה את עמדת שר הביטחון והממשלה, אך הדברים לא הובאו לדיון בממשלה, שכידוע עסקה בעיקר בהתמודדות עם משבר הקורונה. מוצע לדחות את מועד תחילת תוקפו של התיקון 1 סעיף 15 האמור, ולחזור למצב הקודם הקבוע בסעיף לחוק שירות ביטחון. כלומר תקופת שירות החובה הסדיר .158 '; התשע"ט, עמ107 'ס"ח התשמ"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1485הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תחילה ותחולה .2 לחוק1 תחילתו של חוק זה ביום פרסומו, ואולם חוק שירות ביטחון כנוסחו לפי סעיף זה, יחול גם על חייל ששירותו בצה"ל התחיל לפני יום התחילה. .2 לחוק1 תחילתו של חוק זה ביום פרסומו, ואולם חוק שירות ביטחון כנוסחו לפי סעיף זה, יחול גם על חייל ששירותו בצה"ל התחיל לפני יום התחילה. תחילה ותחולה חודשים. תיקון זה יחול32 של יוצא צבא גבר תעמוד על ביולי1( גם על חיילים שהתגייסו לאחר ט' בתמוז התש"ף ). כמו כן מוצע לקבוע כי קיצור השירות ייכנס לתוקפו2020 ).2024 ביולי1( ביום כ"ה בסיוון התשפ"ד עקב המציאות הביטחונית הדינמית והשינויים 2 סעיף בפני המערכה, חלים כל העת שינויים בצורכי צה"ל בכוח אדם כדי לעמוד בכלל משימותיו, בין השאר בהתחשב במשך זמן ההכשרות בצה"ל. בשל האמור, ולאחר בחינת הצרכים שהוצגו והאתגרים העומדים בפני צה"ל בשנים הקרובות, מוצע לפעול לדחיית הקיצור הנוסף של 32השירות, ולקבוע את משך שירות החובה לגברים ל־ שנים נוספות.3 חודשים, לפרק זמן של ההחלטה בדבר ביטול קיצור השירות תחול גם על . כלומר, גם2020 חיילים שכבר התגייסו מאז חודש יולי חודשים.32 חיילים אלה יידרשו לשרת בשירות שמשכו ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר