הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 בספטמבר12 1448 ו' בתשרי התשפ"ב עמוד 2 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2021-), התשפ"ב13 'הנידמה למסהצעת חוק הדואר (תיקון מס הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו2 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2021-), התשפ"ב13 'הצעת חוק הדואר (תיקון מס 1 תיקון סעיף .1 - 1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1896-בחוק הדואר, התשמ"ו ;"בהגדרה "יוצא", אחרי "כלי טיס" יבוא "כלי רכב )1( ; יימחקו- "ההגדרות "מדריך הדואר" ו"שירותי דואר בתחום השמור )2( ;"בהגדרה "מפעיל", אחרי "כלי טיס" יבוא "כלי רכב" ואחרי המילה "המטיס" יבוא "המסיע )3( בהגדרה "נכנס", אחרי "כלי טיס" יבוא "כלי רכב". 4) ( ,)2018 בנובמבר18( ביום י' בכסלו התשע"ט כללי מינה שר התקשורת ועדה מייעצת לבחינת "שירותי הדואר בתחום השמור" בראשות דני רוזן (להלן הוועדה). "שירותי הדואר בתחום השמור" מוגדרים- ,) חוק הדואר- (להלן1896- לחוק הדואר, התשמ"ו1 בסעיף והם כוללים שירותי איסוף, העברה, חלוקה או מסירה של מכתב, גלויה, דבר דפוס או צרור, שמשקלם אינו עולה על גרם, למען הזולת, וכן תברוקה, והשירותים הכרוכים500 שקלים חדשים54.0 בפעולות אלה, שמחירם אינו עולה על שירותי דואר בתחום השמור). הוועדה התבקשה- (להלן לבחון את שירותי הדואר בתחום השמור ואת רמת התחרות בו ולגבש המלצות, בין השאר, בהתייחס לנושאים המפורטים להלן, בשים לב לצורך לחזק ולשמור על היכולת החברה, או חברת- של חברת דואר ישראל בע"מ (להלן הדואר) לספק שירות אוניברסלי לאורך זמן, ובשים לב :לטובת הציבור ולפיתוח תחרות אפקטיבית בתחום השמור בחינת הצורך בהמשך פיקוח מחירים בנוגע לשירותי דואר בתחום השמור; בחינת הצורך בעדכון שירותי דואר בתחום השמור אשר נקבעו כשירותים אוניברסליים; בחינת הצורך בעדכון תקני האיכות והשירות בנוגע לשירותי הדואר בתחום השמור הקבועים ברישיון הכללי שהוענק לחברת הדואר; בחינת פתיחת שירותי הדואר בתחום השמור לתחרות; בחינת הצורך במתן הוראות בנוגע לגישה למרכזי ;א לחוק הדואר5 חלוקה או תאי חלוקה בהתאם לסעיף ובחינת הצורך במתן הוראות להשתתפות במימון מתן ג(ג) לחוק הדואר.5 שירותי הדואר הבסיסיים בהתאם לסעיף ), הגישה2020 בספטמבר16( ביום כ"ז באלול התש"ף הוועדה דוח מסכם והמלצות מעודכנות, ועיקרו המלצות בעניינים אלה: פתיחת כל התחום השמור לתחרות; מתן אפשרות לחברת הדואר לתת שירותים חדשים (למעט שירותים כספיים) בלא אישור מראש; הרחבת סמכויות הפיקוח והאכיפה של שר התקשורת ומשרד התקשורת הקבועות כיום בחוק, בדומה להסדרים שהוצעו בהצעת , אשר פורסמה2016-), התשע"ו12 'חוק הדואר (תיקון מס )2016 בינואר11( ברשומות ביום א' בשבט התשע"ו ועברה בקריאה ראשונה בכנסת ביום כ"ג בשבט התשע"ו ;); עדכון רשימת השירותים האוניברסליים2016 בפברואר2( קביעת תעריף מפוקח בעבור חלוקת דבר דואר בעבור בעל היתר במכרז חלוקה; הסרת הפיקוח על התשלומים אשר גובה חברת הדואר בעבור שירותי דואר, וקביעת תשלומים רק בעבור כמה שירותי דואר כמפורט בהמלצות. ), אימץ2020 באוקטובר20( ביום ב' בחשוון התשפ"א שר התקשורת במכתב מטעמו את המלצות הוועדה. לצורך ,יישום ההמלצות נדרשים, בין השאר, תיקונים בחוק הדואר בתקנות שהותקנו מכוחו, ברישיון ובהיתרים שהוענקו ,ג לחוק. מכאן התיקון המוצע לחוק הדואר1 בהתאם לסעיף ,הכולל תיקונים בהתאם להמלצות הוועדה כאמור לעיל ותיקונים נוספים. כמו כן, מוצע תיקון משלים לתיקונים המוצעים 4 להצעת החוק. מדובר בתיקון לחוק6 כאמור, המובא בסעיף ' תיקון מס- (להלן2012-), התשע"ב11 'הדואר (תיקון מס פורסם ברשומות ביום י"ב באב התשע"ב11 '). תיקון מס11 ) וכלל, בין השאר, תיקונים לחוק הדואר2012 ביולי31( אשר נועדו להפריד בין פעילות בנק הדואר לבין פעילות חברת הדואר, בדרך של העברת פעילות בנק הדואר לחברה בת בבעלות מלאה של חברת הדואר (חברת בנק הדואר בנק הדואר או החברה הבת), אשר תיתן- בע"מ) (להלן שירותים כספיים בעצמה או באמצעות חברת הדואר (להלן כי סעיפי החוק11 ' ההפרדה). בעניין הזה נקבע בתיקון מס- הנוגעים לביצוע ההפרדה, ייכנסו לתוקפם ביום הקובע כפי נוספו11 '(ב) האמור. בעקבות תיקון מס57 שנקבע בסעיף ,לחוק הדואר כמה סעיפים בנוסחים המותאמים להפרדה הוראת שעה המתאימה אותם למצב11 'ונקבעה בתיקון מס המשפטי טרום ההפרדה כל עוד הוא מתקיים. בעניין הזה מוצעים כמה תיקונים והתאמות בהצעת החוק, והכול כפי שיפורט להלן. מוצעים כמה תיקונים להגדרות הקבועות 1 סעיף : לחוק הדואר1 בסעיף הגדרות- "לעניין ההגדרות "יוצא", "מפעיל" ו"נכנס אלה מתייחסות למפעיל של כלי טיס או כלי שיט (לרבות הבעלים, השוכר, המטיס או המשיט, או מי מטעמם) היוצא .566 '; התשע"ב, עמ79 'ס"ח התשמ"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 3 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו ב1 תיקון סעיף .2 - ב(ט) לחוק העיקרי1 בסעיף :) יבוא1( אחרי פסקה )1( ;";א)  חדל להתקיים בבעל הרישיון תנאי מהתנאים למתן רישיון1(" ), אחרי "פושט רגל" יבוא "או שניתן לגביו צו לפתיחת הליכים לפי חוק5( בפסקה )2( ניתן לגביו צו כאמור- , ואם הוא תאגיד2‏2018-חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח ;"המורה על פירוקו תימחק.- )6( פסקה )3( ד1 ביטול סעיף .3 בטל.- ד לחוק העיקרי1 סעיף .2 - ב(ט) לחוק העיקרי1 בסעיף ב1 תיקון סעיף :) יבוא1( אחרי פסקה )1( ;";א)  חדל להתקיים בבעל הרישיון תנאי מהתנאים למתן רישיון1(" ), אחרי "פושט רגל" יבוא "או שניתן לגביו צו לפתיחת הליכים לפי חוק5( בפסקה )2( ניתן לגביו צו כאמור- , ואם הוא תאגיד2‏2018-חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח ;"המורה על פירוקו תימחק.- )6( פסקה )3( .3 בטל.- ד לחוק העיקרי1 סעיף ד1 ביטול סעיף או הנכנס לישראל. הואיל והעברת דברי דואר בין מדינות נעשית לעיתים גם באמצעות מעבר יבשתי, מוצע לתקן את ההגדרות כך שיכללו, לצד כלי טיס או כלי שיט, גם כלי רכב מי שמסיע כלי רכב). כך, הוראות החוק- (ולעניין מפעיל בנושא הובלה בין־לאומית יחולו גם על העברת דברי דואר באמצעות כלי רכב, ולא רק באמצעות כלי שיט או כלי טיס. לעניין ההגדרות "מדריך הדואר" ו"שירותי הדואר הגדרות אלה רלוונטיות לסעיפי חוק- "בתחום השמור לחוק הדואר, לעניין ההגדרה120 שמוצע לבטלם: סעיף ד לחוק הדואר, לעניין ההגדרה1 "מדריך דואר", וסעיף "שירותי הדואר בתחום השמור" (ראו דברי ההסבר לסעיף , בהתאמה).3 4 ולסעיף1 מכיוון שמוצע לבטל את הסעיפים האמורים, מתייתר הצורך בהגדרות, ולכן מוצע למוחקן. להלן נוסח ההגדרות :שמוצע למחוק ";120 מדריך הדואר כאמור בסעיף- """מדריך הדואר שירותי דואר בתחום- """שירותי דואר בתחום השמור המוסדר, שמחירם אינו עולה על פי ארבעה וחצי ממחיר משלוח מכתב רגיל בישראל, כפי שהיה בתוקף ביום כ"ח ), בהתאם לתקנות לפי2003 במרס2( באדר א' התשס"ג (א), למעט שירותי דואר בתחום המוסדר מישראל37 סעיף ;".1לארצות חוץ ב(ט) לחוק הדואר קובע את המקרים1 סעיף 2 סעיף ,שבהם שר התקשורת רשאי לבטל רישיון להגבילו או להתלותו. מוצע להוסיף לרשימת המקרים גם מקרה שבו חדל להתקיים בבעל הרישיון תנאי מהתנאים ב(ה) לחוק קובע כי לא יינתן1 למתן רישיון. כך למשל, סעיף רישיון לאדם שהורשע בעבירה אשר, לדעת השר, מפאת ;מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לקבל רישיון ,על פי המוצע, שר התקשורת יהיה רשאי לבטל רישיון להגבילו או להתלותו גם אם הורשע אדם כאמור לאחר שניתן לו הרישיון, שכן חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים למתן הרישיון כאמור. ) בסעיף5( נוסף על כך, מוצע להתאים את נוסח פסקה ב(ט) לחוק הדואר, למונחים הרלוונטיים לנוכח חקיקתו של1 .2018-חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח :) שזה נוסחה6( עוד מוצע למחוק את פסקה )  מתן השירות על ידי בעל הרישיון אינו עומד בתקני6(" האיכות או השירות, כולם או חלקם, שנקבעו לגביו לפי )".2()ג(א5 הוראות סעיף זאת מתוך תפיסה כי אמצעי האכיפה המינהלית מתאימים יותר בעניין הזה, כאשר אי–עמידה בתקני איכות ושירות מהווה הפרה שניתן להטיל בשלה עיצום כספי לפי הוראות 4) לחוק הדואר, ולפיכך ניתן לוותר על עילה()ב(א109 סעיף זאת בהקשר של ביטול, הגבלה או התליה של רישיון. א(ב) לחוק הדואר קובע כי לא ייתן אדם1 סעיף 3 סעיף שירותי דואר בתחום המוסדר, אלא אם כן קיבל מאת השר רישיון לפי חוק הדואר או לפי חוק התקשורת , או שהוא פועל לפי היתר1892-(בזק ושידורים), התשמ"ב שהוענק לפי חוק הדואר, ובהתאם לתנאי הרישיון או ההיתר, לפי העניין. לחוק1 שירותי דואר בתחום המוסדר מוגדרים בסעיף ,הדואר כ"איסוף, העברה, חלוקה או מסירה של מכתב , גרם500 גלויה, דבר דפוס, או צרור, שמשקלם אינו עולה על למען הזולת, וכן תברוקה, והשירותים הכרוכים בפעולות שירותי דואר בתחום המוסדר).- אלה" (להלן כחלק מפתיחת תחום הדואר לתחרות, בהתאם 20( מיום ח' באדר התשס"ב2312 'להחלטת ממשלה מס ), נפתחו לתחרות שירותי דואר שמחירם2002 בפברואר .4) מהמחיר שהיה קבוע למשלוח5( עולה על פי ארבע וחצי )2003 במרס2( מכתב רגיל ביום כ"ח באדר א' התשס"ג שקלים חדשים). החלטה זו חילקה למעשה את54.0( התחום המוסדר לשני חלקים: התחום הפתוח לתחרות , שקלים חדשים54.0 של שירותי דואר שמחירם מעל- שכלל- )והתחום שלא נפתח לתחרות (התחום השמור שירותי דואר פנים–ארציים בתחום המוסדר שמחירם שקלים חדשים.54.0–מתחת ל 2004 בחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים , ובחוק המדיניות הכלכלית2004-(תיקוני חקיקה), התשס"ד , נערך2004- (תיקוני חקיקה) (תיקון), התשס"ד2004 לשנת ד לחוק1 תיקון מקיף לחוק הדואר, ובו נקבעה בסעיף הדואר מתכונת לפתיחה הדרגתית של שירותי הדואר נפתח2006 בתחום השמור לתחרות. בהמשך לכך, בשנת .374 '; התשפ"א, עמ310 'ס"ח התשע"ח, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 4 ו1 תיקון סעיף 4. "ו לחוק העיקרי, אחרי "לדרוש" יבוא "בכתב" ובמקום "למלא אחר הדרישה1 בסעיף יבוא "למלא אחר הדרישה, בכתב". א5 תיקון סעיף .5 - א לחוק העיקרי5 בסעיף ; יימחקו- "בסעיף קטן (א), ברישה, המילים "ורשאי הוא לקבוע ברישיון תנאים )1( בטלים.- )סעיפים קטנים (ג) ו–(ד )2( ד1 לתחרות תחום "הדואר הכמותי" (כהגדרתו בסעיף לחוק הדואר). פעילותם של המתחרים של חברת הדואר ג לחוק1 הוסדרה באמצעות היתרים שניתנו לפי סעיף הדואר. כפועל יוצא, כיום, התחום השמור לחברת הדואר 54.0כולל שירותי דואר בתחום המוסדר שמחירם מתחת ל־ שקלים חדשים, למעט שירותי "דואר כמותי". הוועדה המליצה על הרחבת התחרות בתחום השמור ועל פתיחתו לתחרות באופן מלא. זאת, בין השאר, כדי לאפשר "מגרש משחקים מאוזן" בין הגורמים הפועלים בתחום חלוקת הדואר לנוכח הדעיכה בכמות המכתבים הנשלחים בשנים האחרונות וכדי לשפר את רמת שירותי הדואר הניתנים לציבור. בהתאם, מוצע אפוא לבטל את ד לחוק שעניינו פתיחה הדרגתית לתחרות של1 סעיף ד לחוק1 שירותי דואר בתחום השמור. וזה נוסחו של סעיף :הדואר, שאותו מוצע לבטל ,ג1ב ו־1 ד. (א)  בלי לגרוע מסמכויות השר לפי סעיפים1" ,יפעל השר לפתיחת שירותי דואר בתחום השמור :לתחרות, כמפורט להלן 31( )  לא יאוחר מיום ב' בשבט התשס"ו1( לפחות אך20% ) ייפתחו לתחרות2006 בינואר , משירותי הדואר בתחום השמור30%לא יותר מ־ על פי אומדן היקף ההכנסות בתחום זה, וזאת על ידי מתן אפשרות לפעול לפי היתר לכך או לקבל רישיון מיוחד, למתן שירותי דואר כמותי לסוגים מסוימים של מקבלי שירות שייקבעו בשים לב, בין השאר, להיקף או למהות פעילותם ולחלקם היחסי בהכנסות הנובעות ממתן שירותי הדואר בתחום השמור; אומדן היקף ההכנסות לפי פסקה זו ייקבע על בסיס נתונים הידועים שישה ;חודשים לפני המועד האמור )2007 ביולי1( )  החל ביום ט"ו בתמוז התשס"ז2( ,ייפתחו לתחרות מלאה שירותי הדואר הכמותי באמצעות מתן אפשרות לפעול לפי היתר או ;לקבל רישיון מיוחד למתן שירותים כאמור ביולי1( )  לא עלה ביום ט' בתמוז התשס"ט3( ) היקף התחרות בשוק שירותי הדואר בתחום2009 , ייפתחו לתחרות, החל במועד65% השמור על 70% לפחות אך לא יותר מ־65% - האמור משירותי הדואר בתחום השמור, על פי אמדן היקף ההכנסות בתחום זה, וזאת על ידי הפחתת הכמות המזערית של דברי דואר הנדרשת למשלוח דואר כמותי; אמדן היקף ההכנסות לפי פסקה זו ייקבע על בסיס הנתונים הידועים שישה ;חודשים לפני המועד האמור ,)2010 ביולי1( 4)  החל ביום י"ט בתמוז התש"ע( רשאי השר, אם ראה שיש לעשות כן לטובת הציבור או לשם קידום התחרות, לתת רישיונות כלליים נוסף על הרישיון הכללי שניתן לחברה א, וכן לאפשר לפעול לפי5 לפי הוראות סעיף היתרים או לתת רישיונות מיוחדים המאפשרים הרחבה נוספת של התחרות בתחום השמור. סוגי דברי- "לעניין סעיף קטן זה, "דואר כמותי דואר שנקבעו ככמותיים בתקנות רשות הדואר )(ג37 (תשלומים בעד שירותי הרשות לפי סעיף , כנוסחן ביום ז' בטבת2003-לחוק), התשס"ג ), בתנאים ובכמויות2004 בינואר1( התשס"ד שנקבעו בתקנות האמורות. על אף הוראות סעיף קטן (א), נוכחו השרים כי בשל   (ב) פתיחת שירותי הדואר בתחום השמור לתחרות כמפורט באותו סעיף קטן, קיימת סכנה להמשך מתן שירותי דואר בסיסיים, רשאים הם, באישור :הממשלה והועדה, לקבוע בצו כל אחד מאלה )3( ) או2())  דחיית המועד הקבוע בסעיף קטן (א1( ;לתקופה שיקבעו ושלא תעלה על שישה חודשים )  הפחתת שיעורי הפתיחה לתחרות של2( שירותי הדואר בתחום השמור, המפורטים בסעיף "), בעשר נקודות אחוז.3()קטן (א ו לחוק הדואר מסמיך את שר התקשורת1 סעיף 4 סעיף לדרוש מידע ולקבל מבעל רישיון כל מסמך וכל מידע הנדרש, לדעת השר, לצורך פיקוח או ביקורת על בעל הרישיון או לשם אסדרת תחום הדואר. מוצע להבהיר כי דרישת מידע מכוח סמכות זו תיעשה בכתב, וכי היענות לדרישת המידע מצד בעל הרישיון תיעשה אף היא בכתב. א לחוק הדואר ברישיון הכללי5 עניינו של סעיף)1(5 סעיף ,הניתן לחברת הדואר. בסעיף קטן (א), ברישה נקבע כי שר התקשורת "ייתן לחברה רישיון כללי למתן השירותים המפורטים להלן, ורשאי הוא לקבוע ברישיון תנאים". סמכות שר התקשורת לקבוע תנאים ברישיון ב(א) לחוק הדואר, ומכיוון שכך1 קבועה ממילא בסעיף )א(א5 מוצע להשמיטה, למניעת כפילות שלא לצורך, מסעיף רישה. ד ב ר י ה ס ב ר 5 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו הוספת סעיפים 2א5– ו1א5 .6 :א לחוק העיקרי יבוא5 אחרי סעיף "מתן שירות חדש על ידי החברה .1א5 , ביקשה החברה לתת שירות1'בלי לגרוע מהוראות פרק ו ,נוסף על השירותים שניתנו על ידה לפי חוק הדואר , כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, שאינו3‏1896-התשמ"ו שירות חדש), רשאית- שירות הדפסת דבר דואר (בסעיף זה היא לעשות כן אם הודיעה לשר על כך שני ימי עסקים לפחות לפני תחילת מתן השירות החדש כאמור. מתן שירות הדפסת דבר דואר על ידי החברה .2א5 ביקשה החברה לתת שירות הדפסת דבר דואר, רשאית היא לעשות כן באמצעות תאגיד אחר בלבד; ואולם השר רשאי ,לקבוע ברישיון החברה תנאים לעניין מתן שירות כאמור שעניינם, בין השאר, סוג הלקוחות מקבלי השירות, סוג דבר ,הדואר שלגביו ניתן שירות ההדפסה או היקף השירות הניתן אשר בהתקיימם תהיה החברה רשאית לתת שירות הדפסת דבר דואר אף שלא באמצעות תאגיד אחר, ובלבד שהודיעה לשר על כך שני ימי עסקים לפחות לפני תחילת מתן השירות תאגיד שהחברה- "כאמור; בסעיף קטן זה, "תאגיד אחר אינה מחזיקה באמצעי שליטה בו או שהיא מחזיקה באמצעי שליטה בו בשיעור שאינו עולה על השיעור שקבע השר "לעניין זה ברישיונה. .6 :א לחוק העיקרי יבוא5 אחרי סעיף הוספת סעיפים 2א5– ו1א5 "מתן שירות חדש על ידי החברה .1א5 , ביקשה החברה לתת שירות1'בלי לגרוע מהוראות פרק ו ,נוסף על השירותים שניתנו על ידה לפי חוק הדואר , כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, שאינו3‏1896-התשמ"ו שירות חדש), רשאית- שירות הדפסת דבר דואר (בסעיף זה היא לעשות כן אם הודיעה לשר על כך שני ימי עסקים לפחות לפני תחילת מתן השירות החדש כאמור. מתן שירות הדפסת דבר דואר על ידי החברה .2א5 ביקשה החברה לתת שירות הדפסת דבר דואר, רשאית היא לעשות כן באמצעות תאגיד אחר בלבד; ואולם השר רשאי ,לקבוע ברישיון החברה תנאים לעניין מתן שירות כאמור שעניינם, בין השאר, סוג הלקוחות מקבלי השירות, סוג דבר ,הדואר שלגביו ניתן שירות ההדפסה או היקף השירות הניתן אשר בהתקיימם תהיה החברה רשאית לתת שירות הדפסת דבר דואר אף שלא באמצעות תאגיד אחר, ובלבד שהודיעה לשר על כך שני ימי עסקים לפחות לפני תחילת מתן השירות תאגיד שהחברה- "כאמור; בסעיף קטן זה, "תאגיד אחר אינה מחזיקה באמצעי שליטה בו או שהיא מחזיקה באמצעי שליטה בו בשיעור שאינו עולה על השיעור שקבע השר "לעניין זה ברישיונה. )א לחוק הדואר, קובע בסעיפים קטנים (ג5 סעיף סעיפים :ו–(ד) לאמור 6) ו־2(5 "(ג)  החברה תהא רשאית לתת שירותים נוסף על השירותים המפורטים בסעיף קטן (א), אם התירו זאת ;השרים במפורש, כפי שהתירו (ד)  החברה לא תיתן, במישרין או בעקיפין, שירותים שלא ;)הותרו לה במפורש לפי הוראות סעיפים קטנים (א) או (ג בין בעצמה ובין באמצעות אחר- "לעניין זה, "החברה "מטעמה. בהתאם לסעיפים הקטנים האמורים, חברת הדואר אינה רשאית לתת שירותים נוספים על השירותים המפורטים ,א(א) לחוק, אלא אם כן ניתן לה היתר מפורש, מראש5 בסעיף השרים).- מאת שר התקשורת ושר האוצר (להלן בהמשך להמלצות הוועדה, וכדי לאפשר לחברת הדואר גמישות במתן שירותים חדשים, מוצע לבטל את א לחוק הדואר, ולהוסיף5 סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) בסעיף , המוצעים2א5 ו־1א5 המוצע, את סעיפים6 במקומם, בסעיף אשר נועדו להסדיר את אפשרותה של חברת הדואר לתת שירותים נוספים על השירותים שהיא נותנת, בלא היתר השרים כאמור, והכול כמפורט להלן. , מוצע להסדיר את אפשרות החברה לתת1א5 בסעיף שירות חדש, נוסף על השירותים שהיא נותנת כיום, למעט אשר את- שני חריגים: האחד, שירות הדפסת דבר דואר ; המוצע2א5 האפשרות לתיתו מוצע להסדיר בנפרד, בסעיף השני, שירות כספי נוסף. מתן השירותים הכספיים על ידי לחוק הדואר, הקובע1'החברה הוסדר באופן ייעודי בפרק ו מהם השירותים הכספיים שרשאית החברה לתת מטעמה של החברה הבת, ולכן לא ניתן להוסיף עליהם שירותים חדשים. יצוין כי בכלל השירותים הכספיים נמנה שירות ) לחוק5()88א(א עזר לשירותים הכספיים (כמשמעותו בסעיף הדואר), כאשר מתן שירות עזר חדש כאמור טעון אישור 88ה לחוק הדואר). בשל האמור של השרים (לפי סעיף לעניין1'מוצע שלא לסטות מהאסדרה הקיימת בפרק ו מתן השירותים הכספיים, ובכלל זה שירותי העזר, על ידי המוצע.1א5 החברה, ולהחריגם מסעיף כמו כן מוצע לקבוע כי אם ביקשה החברה לתת שירות חדש, שכאמור אינו שירות הדפסת דבר דואר ואינו שירות כספי, נוסף על השירותים שניתנו על ידה לפי חוק הדואר כנוסחו ערב תחילתו של תיקון החוק המוצע כעת ,)(שירותים אלה מפורטים כיום ברישיונה של החברה היא תהיה רשאית לעשות כן אם הודיעה לשר התקשורת על כך שני ימי עסקים לפחות לפני תחילת מתן השירות. חופש פעולה כאמור יאפשר פיתוח חלופות לשירותי הדואר המסורתי אשר היקפם הולך ודועך בשנים האחרונות, בין השאר לנוכח קיומן של חלופות טכנולוגיות לשליחת דברי דואר. 4.50 '; התשע"ז, עמ79 'ס"ח התשמ"ו, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו6 ג5 תיקון סעיף .7 - ג לחוק העיקרי5 בסעיף ;"בכותרת השוליים, אחרי "בסיסיים" יבוא "ושירותים כספיים בסיסיים )1( - )בסעיף קטן (א )2( ;"), אחרי "הכספיים" יבוא "הבסיסיים1( בפסקה (א) ;"), במקום "יקבע" יבוא "רשאי לקבוע2( בפסקה (ב) בסעיף קטן (ב), אחרי "בכל המדינה" יבוא "בכפוף להוראות כל דין" ובמקום )3( )".2()"השירותים שקבע" יבוא "השירותים, ככל שנקבעו, לפי סעיף קטן (א 37 החלפת סעיף 8.: לחוק העיקרי יבוא37 במקום סעיף "קביעת תשלומים בעד שירותי דואר הניתנים על ידי בעל רישיון כללי .37 בעל רישיון כללי ידרוש תשלום סביר בעד שירות דואר (א) שהוא נותן, בכפוף להוראות סעיף זה. , מוצע להסדיר את אפשרות החברה לתת2א5 בסעיף שירות הדפסת דבר דואר. כיום, וזה שנים, בתי הדפוס מעניקים ללקוחות עסקיים, על פי דרישתם, שירות אחוד של הדפסת דברי הדואר ושליחתם, ואת משלוח דברי הדואר מבצעים בעבורם בעלי היתר וחברת הדואר. עד היום, לא ניתן אישור לחברת הדואר לתת שירותי הדפסה של דברי דואר כמותיים בעבור לקוחות עסקיים, בשל החשש כי מתן אישור כאמור עלול לפגוע בתחרות בתחום הדואר הכמותי. כלומר, חברת הדואר לא יכלה לפנות ללקוחות עסקיים בהצעות שוות ערך ועל כן נמנע ממנה להתחרות בשוק הדואר הכמותי. בד בבד, חברת הדואר קיבלה למשלוח דברי דואר כמותיים מבתי הדפוס. לנוכח השינויים שחלו בשנים האחרונות בשוק הדואר, ובכלל זה הירידה בכמות המכתבים, התבססות התחרות בתחום הדואר הכמותי ודרישת לקוחות עסקיים לקבל שירות אחוד הכולל הדפסה ומשלוח של דבר דואר, המליצה הוועדה להתיר לחברת הדואר לשתף פעולה עם בית דפוס המפיק ,דברי דואר, ובלבד שלא תקים או תפעיל בעצמה בית דפוס או יותר מאמצעי5%לא תשלוט בבית דפוס ולא תחזיק ב־ השליטה בו. המוצע, את2א5 בהתאם, מוצע להסדיר, בסעיף אפשרות החברה לתת שירות הדפסת דבר דואר. מוצע לקבוע כי היא תהיה רשאית לעשות כן באמצעות תאגיד אחר בלבד. נוסף על כך, מוצע להסמיך את שר התקשורת לקבוע ברישיון החברה תנאים שעניינם, בין השאר, סוג הלקוחות מקבלי השירות, סוג דבר הדואר שלגביו ניתן השירות, או היקף השירות הניתן, אשר בהתקיימם תהיה החברה רשאית לתת שירות הדפסה בעצמה ולא באמצעות תאגיד אחר. זאת, בין השאר, כדי לאפשר לחברת הדואר להנגיש לציבור את האפשרות לשלוח אליה דבר דואר באופן דיגיטלי, ובכך לשפר את רמת השירות הניתן לציבור. במקרים אלה מוצע לקבוע כי בדומה למתן שירות חדש המוצע, תידרש החברה להודיע לשר1א5 כאמור בסעיף שני ימי עסקים לפחות לפני תחילת מתן שירות ההדפסה שבכוונתה לתת שלא באמצעות תאגיד אחר. ג לחוק הדואר, עניינו במתן שירותי דואר5 סעיף 7 סעיף בסיסיים ושירותים כספיים לכלל הציבור ,) נקבע כי שר התקשורת2()בכל המדינה. בסעיף קטן (א בהתייעצות עם שר האוצר, יקבע תקני איכות ושירות לעניין השירותים הבסיסיים. הואיל ויש שירותים בסיסיים אשר ,נמצא כי לא קיימת הצדקה לקבוע להם תקן איכות ושירות למשל שירות בסיסי אשר, בהתחשב בתנאי השוק, ניתן ) כך שבמקום2()ברמה סבירה, מוצע לתקן את סעיף קטן (א סמכות חובה, הסמכות לקבוע תקנים כאמור תהיה סמכות שבשיקול דעת. מוצע להתאים לעניין זה גם את הוראת סעיף קטן (ב). כמו כן, מוצע לקבוע כי החובה לספק שירות דואר או שירות כספי לכלל הציבור בכל המדינה תהיה כפופה להוראות כל דין, ובכלל זה, למשל, הוראות בקשר לאיסור הלבנת הון ומימון טרור. , לחוק הדואר בנוסחו כיום קובע37 סעיף 8 סעיף בסעיף קטן (א), כי שר התקשורת, באישור שר האוצר, יקבע בתקנות את התשלומים בעד השירותים )המנויים בתוספת, שנותן בעל רישיון כללי; בסעיף קטן (ב נקבע כי שר התקשורת, באישור שר האוצר וועדת הכלכלה ועדת הכלכלה), רשאי, בצו, להוסיף- של הכנסת (להלן )שירותים לתוספת או לגרוע שירותים ממנה; בסעיף קטן (ג נקבע כי שר התקשורת, באישור שר האוצר, רשאי לקבוע בתקנות את התשלומים בעד שירותים שבעל רישיון כללי נותן ואינם מצויים בתוספת, ואולם אם נוכח שר התקשורת כי קיימת תחרות במתן שירות מהשירותים האמורים, רשאי הוא להתיר לבעל רישיון כללי לגבות בעדו תשלום סביר )וההוראה בדבר הקביעה בתקנות לא תחול. בסעיף קטן (ד נקבע כי שר התקשורת רשאי, באישור שר האוצר, להתקין למדד37 תקנות בדבר הצמדת התשלומים לפי סעיף המחירים לצרכן, ולגבי תשלומים בעד שירותים לחוץ־ לשער היציג של מטבע חוץ שייקבע בתקנות.- לארץ הוועדה המליצה על הסרת הפיקוח על התשלומים אשר גובה חברת הדואר בעבור שירותי דואר. עם הסרת הפיקוח כאמור, המליצה הוועדה כי השרים יקבעו בתקנות ) שירות1( :את התשלום בעבור שירותי הדואר האלה בלבד ד ב ר י ה ס ב ר 7 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע הוראות בדבר (ב) תשלומים, תשלומים מרביים או תשלומים מזעריים שישולמו בעד שירותי הדואר שנותן בעל רישיון כללי; כמו כן הוא רשאי, בהסכמת שר האוצר, לקבוע הוראות בדבר הצמדת ,תשלומים לפי סעיף זה, ובכלל זה סוג ההצמדה ושיעורה בסיס ההצמדה ומועדו והרכיבים שעליהם חלה ההצמדה. השר רשאי להורות לבעל רישיון כללי להודיע לו, באופן (ג) ובמועד שיקבע, על תשלום שבעל הרישיון הכללי דורש או שבכוונתו לדרוש בעד שירות כאמור בסעיף קטן (א) וכן על כל שינוי בתשלום כאמור. השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע הוראות בדבר (ב) תשלומים, תשלומים מרביים או תשלומים מזעריים שישולמו בעד שירותי הדואר שנותן בעל רישיון כללי; כמו כן הוא רשאי, בהסכמת שר האוצר, לקבוע הוראות בדבר הצמדת ,תשלומים לפי סעיף זה, ובכלל זה סוג ההצמדה ושיעורה בסיס ההצמדה ומועדו והרכיבים שעליהם חלה ההצמדה. השר רשאי להורות לבעל רישיון כללי להודיע לו, באופן (ג) ובמועד שיקבע, על תשלום שבעל הרישיון הכללי דורש או שבכוונתו לדרוש בעד שירות כאמור בסעיף קטן (א) וכן על כל שינוי בתשלום כאמור. " (משלוח24 שליחת מכתב בודד באמצעות שירות "דואר ) שירות חלוקת מכתב במרכז2( ;)מכתב מהיר בישראל ) שירות3( ;חלוקה או בתא דואר שכור בעבור בעל היתר 4) שירות שליחת( ;שליחת מכתב בודד בשירות דואר רשום מכתב בודד בשירות דואר בין־לאומי בדרך האוויר. כמו כן המליצה הוועדה כי תקבע חובה על חברת הדואר לגבות תשלום סביר בעבור שירות דואר שלא נקבע לו תשלום בתקנות. 37 בהמשך להמלצות האמורות מוצע לתקן את סעיף :לחוק באופן הזה מוצע לקבוע, בסעיף קטן (א) המוצע, את העיקרון הכללי שלפיו בעל רישיון כללי ידרוש תשלום סביר בעבור שירותי דואר שהוא נותן, בכפוף להוראות הסעיף המוצע. קביעה זו מבטאת, בהמשך להמלצת הוועדה, את נושא הפתיחה המלאה לתחרות של התחום השמור והסרת הפיקוח על התשלומים אשר גובה חברת הדואר בעבור שירותי הדואר, וצמצום קביעת התשלומים בעבור ארבעת השירותים המנויים לעיל בלבד. ,בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי שר התקשורת בהסכמת שר האוצר, יהיה רשאי לקבוע הוראות בדבר תשלומים, תשלומים מרביים או תשלומים מזעריים שישולמו בעד שירותי הדואר שנותן בעל רישיון כללי. ,קביעת תשלום מזערי או מרבי נדרשת כדי לאפשר לחברה ,מצד אחד, להתחרות בבעלי היתר הנותנים שירות דומה ומצד שני להבטיח אי–פגיעה בתחרות באמצעות קביעת תעריף טורפני. סמכות זו אף תאפשר לשרים לקבוע הוראות בדבר תשלומים בעד ארבעת השירותים שפורטו בהמלצות הוועדה, אם ימצאו לנכון לעשות כן. ,עוד מוצע לקבוע כי שר התקשורת יהיה רשאי בהסכמת שר האוצר, לקבוע בתקנות הוראות בדבר הצמדת ,התשלומים האמורים, ובכלל זה סוג ההצמדה ושיעורה בסיס ההצמדה, מועדו והרכיבים שעליהם חלה ההצמדה. (ד) בנוגע להצמדת37 מנגנון ההצמדה הקבוע כיום בסעיף התשלומים בעד שירותים לחוץ לארץ, כמפורט לעיל, אינו משקף את כל המקטעים השונים המרכיבים את העלויות של מתן שירותים לחוץ לארץ, ובכלל זה מקטע מקומי (שינוי מדד המחירים לצרכן), מקטע ההובלה האווירית (עלויות הדלק הסילוני) ומקטע דמי הקצה (תשלום המשולם לחברות הדואר במדינות היעד השונות). לכן, מוצע תיקון שיסמיך את שר התקשורת, בהסכמת שר האוצר, להתקין תקנות בדבר הצמדת התשלומים בלי לקבוע בחוק את מנגנון ההצמדה. בסעיף קטן (ג) מוצע להסמיך את שר התקשורת להורות לבעל רישיון כללי להודיע לו, באופן ובמועד שיקבע, על תשלום שבעל הרישיון הכללי דורש או שבכוונתו לדרוש בעד שירות דואר שלא נקבע לו תשלום בתקנות וכן על שינוי בתשלום כאמור. זאת, כדי לאפשר לו לפקח על תשלומים כאמור, בהינתן העיקרון הכללי שלפיו על בעל הרישיון הכללי לדרוש תשלום סביר בעד שירותים שהוא נותן, כאמור לעיל. בהתאם לכך, מוצע בסעיף קטן (ד), להסמיך את שר התקשורת, אם ראה שבעל רישיון כללי דורש תשלום שאינו סביר או שהוא דורש תשלום שמעורר חשש לפגיעה בתחרות בתחום שירותי הדואר, בעד שירות דואר שלא נקבע לו תשלום בתקנות או בעד שירות דואר שנקבע לו בתקנות תשלום מרבי או מזערי, לתת ;) התשלום שידרוש בעד אותו שירות דואר1( :הוראות בדבר ) התשלום שידרוש בעד מקבץ שירותי דואר (במובחן2( ,)ממקבץ שירותים הכולל גם שירותים שאינם שירותי דואר ) הפרדת התשלום בעד3( ;שאותו שירות דואר נכלל בו ,שירות הדואר האמור מהתשלום בעד מקבץ שירותים שאותו שירות דואר נכלל בו. בעניין הזה יובהר כי מקבץ שירותים עשוי לכלול הן שירותי דואר והן שירותים שאינם שירותי דואר. מוצע להגביל את תוקפן של הוראות כאמור ) לפרק זמן שלא יעלה על תשעה חודשים2(–) ו1( בפסקאות מיום שניתנו. יובהר כי הוראות שר התקשורת בדבר התשלום אינן מצומצמות רק להוראות לגבי גובה התשלום, ויכול שיתייחסו גם להיבטים אחרים הנוגעים לתשלום, למשל משך הזמן שבו יוצע תשלום מסוים או תנאי התשלום. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 8 ראה השר כי בעל רישיון כללי דורש תשלום שאינו (ד) סביר או תשלום שמעורר חשש לפגיעה בתחרות בתחום שירותי הדואר, בעד שירות דואר שלא נקבע לו תשלום, או בעד שירות דואר שנקבע לו תשלום מרבי או מזערי, רשאי הוא לתת לו הוראות שתחילתן במועד שיקבע בהן, בכל אחד :מאלה התשלום שידרוש בעד אותו שירות דואר; תוקפה )1( של הוראה לפי פסקה זו לא יעלה על תשעה חודשים ;מיום שניתנה ,התשלום שידרוש בעד מקבץ שירותי דואר )2( שאותו שירות דואר נכלל בו; תוקפה של הוראה לפי ;פסקה זו לא יעלה על תשעה חודשים מיום שניתנה לבסוף, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ה), כי בחינת שר התקשורת את סבירות התשלום בעבור שירות דואר כאמור לעיל, יכול שתיעשה בהתבסס על עלות מתן אותו שירות דואר בתוספת רווח סביר או על תשלום בעד אותו שירות דואר או בעד שירות דואר אחר בר–השוואה הניתן על ידי החברה או על ידי בעל רישיון אחר (ובכלל זה בעלי היתר). בנוסחו היום קובע, בסעיפים קטנים37 יצוין כי סעיף (ה), (ז) ו–(ח), הוראות שמוצע להשמיט מנוסחו המוצע של הסעיף, כמפורט להלן. סעיף קטן זה- לעניין סעיף קטן (ה) בנוסחו הקיים קובע כי שר התקשורת, באישור שר האוצר, רשאי להתקין תקנות בדבר חובת תשלום ריבית פיגורים, הפרשי הצמדה או הפרשי הצמדה וריבית וכן הוצאות גבייה על תשלומים המגיעים לבעל רישיון כללי. עם פתיחת התחום השמור לתחרות מלאה והסרת הפיקוח על התשלומים אשר גובה חברת הדואר בעבור שירותי הדואר, נמצא שהסמכות האמורה אינה נדרשת עוד. לעניין סעיף קטן (ז) בנוסחו סעיף קטן זה קובע הוראות רציפות לעניין הסכם- הקיים שנחתם בין בנק הדואר לרשות הדואר ביום י"ט באלול ). הסעיף נועד להבטיח כי2003 בספטמבר16( התשס"ג הוראות ההסכם האמור שנחתם בין בנק הדואר לבין רשות הדואר שפעלה לפני הקמת חברת הדואר, ימשיכו 8 לחוק (בחוק 'לחול גם לאחר כניסתו לתוקף של תיקון מס ,) (תיקוני חקיקה2004 המדיניות הכלכלית לשנת הכספים ) והקמת חברת הדואר. ביום ו' בטבת2004-התשס"ד ), נחתם הסכם חדש בין חברת2012 בינואר1( התשע"ב הדואר מטעם בנק הדואר לבין הממשלה, ומשכך התייתר הצורך בסעיף קטן זה. סעיף קטן זה- לעניין סעיף קטן (ח) בנוסחו הקיים עניינו בהסמכת שר התקשורת להורות לבעל רישיון כללי על האופן והדרכים להעברת מכתבי חיילים המשרתים בצבא ההגנה לישראל; כמו כן קובע הסעיף הוראות בהתייחס לתשלום התמורה לבעל הרישיון הכללי בעד השירותים כאמור, שתיקבע בהסכם בין בעל הרישיון תיקבע התמורה על ידי הממשלה.- לצבא, ובאין הסכם מוצע לבטל את סעיף קטן זה לנוכח העובדה שמעולם לא נעשה בו שימוש, ולא נחתם כל הסכם בין בעל רישיון כללי לבין צבא ההגנה לישראל. לנוכח שינוי שיטת הפיקוח על המוצע, על בעל רישיון כללי לדרוש37 תשלומים בסעיף מחיר סביר בעבור השירות. מובן כי אין בכך כדי למנוע מצבא ההגנה לישראל להתקשר בהסכם עם בעל רישיון כללי לעניין שירות זה או שירות אחר. : לחוק הדואר, שמוצע להחליף37 וזה נוסח סעיף קביעת תשלומים . (א) השר באישור שר האוצר יקבע בתקנות את37 ,התשלומים בעד השירותים המנויים בתוספת שנותן בעל רישיון כללי.    (ב) השר, באישור שר האוצר והועדה, רשאי, בצו, להוסיף שירותים לתוספת או לגרוע שירותים מהתוספת.    (ג) השר, באישור שר האוצר, רשאי לקבוע בתקנות את התשלומים בעד שירותים שבעל רישיון כללי נותן ואינם מנויים בתוספת; אולם אם נכח השר כי קיימת תחרות במתן שירות מהשירותים האמורים, רשאי הוא להתיר לבעל רישיון כללי לגבות בעדו תשלום סביר וההוראה בדבר הקביעה בתקנות לא תחול; השר יודיע לוועדה על מתן היתר כאמור.    (ד) השר, באישור שר האוצר, רשאי להתקין תקנות בדבר הצמדת תשלומים לפי סעיף זה למדד המחירים לצרכן, ולגבי תשלומים בעד שירותים לשער היציג של מטבע חוץ- לחוץ־לארץ שייקבע בתקנות.    (ה) השר, באישור שר האוצר, רשאי להתקין תקנות בדבר חובת תשלום ריבית פיגורים, הפרשי הצמדה או הפרשי הצמדה וריבית וכן הוצאות גבייה על תשלומים המגיעים לבעל רישיון כללי בשל שירותים שהוא נותן ואשר לא שולמו במועד ;שנקבע לכך, דרכי חישובם והתנאים לתשלומם לרבות ריבית דריבית.- "לענין זה, "ריבית ד ב ר י ה ס ב ר 9הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו הפרדת התשלום בעד שירות הדואר האמור, אם )3( הוא ניתן כחלק ממקבץ שירותים, מהתשלום בעד מקבץ השירותים שאותו שירות דואר נכלל בו. בחינת השר לפי סעיף קטן (ד) רישה, אם תשלום (ה) בעד שירות דואר הוא תשלום שאינו סביר, יכול שתיעשה בהתבסס על עלות מתן שירות הדואר האמור בתוספת רווח סביר, או על תשלום בעד אותו שירות דואר או בעד שירות דואר אחר בר–השוואה הניתן על ידי בעל רישיון כללי או על "ידי בעל רישיון אחר. 53 תיקון סעיף 9.- לחוק העיקרי53 בסעיף בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "תחילתם של כללים כאמור, לרבות שינויים בכללים )1( כאמור, במועד שנקבע בהם, לפי העניין, ובעל הרישיון יפרסם אותם באתר האינטרנט ;"שלו למשך כל תקופת תוקפם. :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( )  ביקש בעל רישיון כללי לקבוע כלל לפי סעיף קטן (א) או לשנות כלל שקבע1"(א כאמור, ימסור הודעה בעניין לשר או לעובד שהשר הסמיכו לכך, ויפרסם אותו באתר האינטרנט שלו, ארבעה עשר ימים לפחות לפני תחילת הכלל או השינוי ;האמור, לפי העניין הפרדת התשלום בעד שירות הדואר האמור, אם )3( הוא ניתן כחלק ממקבץ שירותים, מהתשלום בעד מקבץ השירותים שאותו שירות דואר נכלל בו. בחינת השר לפי סעיף קטן (ד) רישה, אם תשלום (ה) בעד שירות דואר הוא תשלום שאינו סביר, יכול שתיעשה בהתבסס על עלות מתן שירות הדואר האמור בתוספת רווח סביר, או על תשלום בעד אותו שירות דואר או בעד שירות דואר אחר בר–השוואה הניתן על ידי בעל רישיון כללי או על "ידי בעל רישיון אחר. 9.- לחוק העיקרי53 בסעיף53 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "תחילתם של כללים כאמור, לרבות שינויים בכללים )1( כאמור, במועד שנקבע בהם, לפי העניין, ובעל הרישיון יפרסם אותם באתר האינטרנט ;"שלו למשך כל תקופת תוקפם. :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( )  ביקש בעל רישיון כללי לקבוע כלל לפי סעיף קטן (א) או לשנות כלל שקבע1"(א כאמור, ימסור הודעה בעניין לשר או לעובד שהשר הסמיכו לכך, ויפרסם אותו באתר האינטרנט שלו, ארבעה עשר ימים לפחות לפני תחילת הכלל או השינוי ;האמור, לפי העניין    (ו) האמור בסעיף זה אינו גורע מסמכות בעל רישיון כללי לגבות תשלום סביר בעד שירות שלא נקבע לו תשלום כאמור, והוא כשאין חובה על פי חיקוק ,ליתן אותו שירות. בעל רישיון כללי ימסור לשר לפי דרישתו, דיווח על התשלומים שגבה לפי סעיף קטן זה.    (ז) הוראות ההסכם שנחתם ביום י"ט באלול התשס"ג ) בין בנק הדואר כמשמעותו2003 בספטמבר16( , כנוסחו ערב1951-בחוק בנק הדואר, התשי"א 8, לבין הרשות (בסעיף קטן 'ביטולו בתיקון מס , ההסכם), לרבות ככל שהן נוגעות לשירותים- זה ,להסדרים הכספיים ולתשלומים שנקבעו בו לתנאים שנקבעו לצורך הבטחת ביצועם של ההסדרים כאמור וזכות המדינה לקבל מידע לשם ,כך או לרמת השירותים שתיתן הרשות למדינה ימשיכו לחול על המדינה ועל החברה למשך התקופה שנקבעה בהסכם, בשינויים ובהתאמות הנדרשים כפי שיקבע שר האוצר בצו, ובשינוי זה: בכל מקום בהסכם, במקום "בנק הדואר" או "מנהל בנק הדואר" יבוא "המדינה", ובמקום "רשות הדואר" יבוא "החברה", והכל כל עוד לא הושגה הסכמה אחרת בין המדינה לחברה.    (ח) השר רשאי להורות לבעל רישיון כללי על האופן והדרכים להעברת מכתבי חיילים המשרתים בצבא־הגנה לישראל; התמורה שתשולם לבעל רישיון כללי בעד שירותים כאמור תקבע בהסכם ,בין בעל הרישיון הכללי לבין צבא־הגנה לישראל בידי הממשלה או מי שהיא- ובאין הסכמה "הסמיכה. לחוק הדואר, שעניינו "כללים לעניין53 סעיף 9 סעיף טיפול בדברי דואר", קובע, בסעיף קטן (א), כי ,"בעל רישיון יקבע כללים בדבר סדרי הטיפול בדברי דואר לרבות בעניין דיוורם, איסופם, העברתם, חלוקתם ומסירתם וכל עניין אחר הנוגע לטיפול בהם". בסעיף קטן (ב) נקבע כי גם שר התקשורת רשאי לקבוע הוראות בעניינים האמורים בסעיף קטן (א), שיחולו על בעל רישיון, ובמקרה של סתירה בין הכללים שקבע בעל רישיון כללי לבין ההוראות שקבע הוראות השר גוברות.- השר כדי לאפשר לציבור ולבעלי היתר נגישות ושקיפות לכללים שקבע בעל רישיון כללי, מוצע לתקן את סעיף קטן (א) ולקבוע חובת פרסום של הכללים שקבע בעל רישיון כללי באתר האינטרנט שלו למשך כל תקופת תוקפם. כמו כן מוצע לקבוע כי תחילתם של כללים כאמור או של שינוי ,)) המוצע, כמפורט להלן1בהם (בהתאם לסעיף קטן (א יהיה במועד שנקבע בהם. חובת הפרסום נועדה להחליף לחוק הדואר, שלפיה120 את החובה הקבועה כיום בסעיף בעל רישיון כללי יוציא מדריך דואר שיכלול את הכללים האמורים, ויעמידו לעיון הציבור בסניפי הדואר שלו, כאמור 4 להצעת החוק.1 בדברי ההסבר לסעיף נוסף על כך, כדי שיהיה ניתן לפקח על הכללים שקבעה חברת הדואר (בהיותה בעלת רישיון כללי) ובמקרה הצורך אף להורות על שינויים מכוח סמכות שר התקשורת את סעיפים קטנים53 כאמור לעיל, מוצע להוסיף לסעיף ,) מוצע לקבוע חובת מתן הודעה1). בסעיף קטן (א2) ו–(א1(א לשר או לעובד שהשר הסמיכו לכך, על כלל חדש שבכוונת בעל רישיון כללי לקבוע או על כוונתו לשנות כלל קיים וכן ימים לפחות14 ,חובת פרסום כלל או שינוי בכלל כאמור ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו10 )  על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי השר לקבוע ברישיון של בעל רישיון2(א כללי עניינים כאמור באותו סעיף קטן שקביעת כללים לגביהם טעונה את אישורו "מראש ובכתב. 66 תיקון סעיף .10 לחוק העיקרי, אחרי "כלי טיס" יבוא "כלי רכב" ואחרי "כלי הטיס" יבוא "כלי66 בסעיף הרכב". 67 תיקון סעיפים 6ו־8 .11 לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "כלי טיס" יבוא "כלי רכב".6 ו־867 בסעיפים 88א תיקון סעיף .12 - 88א לחוק העיקרי בסעיף - )בסעיף קטן (א )1( ), במקום "באמצעות המחאות כסף" יבוא "בישראל, מישראל לחוץ2( בפסקה (א) ;"לארץ ומחוץ לארץ לישראל :) יבוא3( במקום פסקה (ב) ;";)  הנפקת המחאה בנקאית3(" ; בטלה- )4( פסקה (ג) :4) יבוא( אחרי פסקה (ד) ;";4א)  קנייה ומכירה של מטבע חוץ(" ;")4א( 4)" יבוא "עד( ), במקום "עד5( בפסקה (ה) ; תימחק- )2( ), פסקה1בסעיף קטן (א )2( לפני תחילתם; זאת, לשם הגברת השקיפות ויידוע הציבור ) מוצע לקבוע כי שר2באשר לכללים אלה. בסעיף קטן (א התקשורת רשאי לקבוע ברישיון של בעל רישיון כללי (א), שקביעת כללים לגביהם53 עניינים כאמור בסעיף טעונה את אישורו מראש ובכתב. מדובר בנושאים שהם :בעלי השפעה מהותית על הציבור או על התחרות, למשל ;מערכת המיקוד; הגדרת דואר כמותי; הגדרת פני המעטפה קריטריונים להנחות; קביעת מועדים שלאחריהם יוחזר דבר דואר לשולח וכדומה. עניינו של פרק ד' לחוק הדואר ב"הובלת דואר". סעיפים סימן ב' לפרק האמור, שעניינו "הובלה בין־ 11 ו־10 לחוק68 עד66 לאומית", כולל את סעיפים שעניינו "כלי טיס או כלי שיט יוצא", קובע66 הדואר. סעיף ) לחוק הדואר1 את חובתו של מפעיל (כהגדרתו בסעיף לקבל על כלי טיס או כלי שיט היוצא מישראל, כל שק דואר שפקיד דואר של חברת הדואר נתן לו להובלה, ולהובלתו בהקדם האפשרי ומסירתו בלא השהיה, בהגיע כלי הטיס שעניינו67 או כלי השיט ליעדו; באופן דומה, קובע סעיף "כלי טיס או כלי שיט נכנס", את חובתו של מפעיל כאמור למסור בלא השהיה את כל דברי הדואר שבו, שנמסרו לו לשם העברתם לחברה, לפקיד דואר של החברה המוסמך לבית דואר של החברה; סעיף- לדרוש אותם, ובאין דרישה שעניינו "תשלום למפעיל ולאחרים", קובע את חובת68 החברה לשלם תמורה ראויה למפעיל כלי טיס או כלי שיט יוצא בעד דברי דואר שמסרה לו להובלה. הואיל והעברת דברי דואר בין מדינות נעשית לעיתים באמצעות מעבר יבשתי, מוצע לתקן את הסעיפים האמורים באופן שיחולו גם על מפעיל של כלי רכב, נוסף על מפעיל של כלי שיט או כלי טיס. 88א לחוק עניינו במתן השירותים הכספיים סעיף 12 סעיף על ידי החברה. בסעיף קטן (א) מפורטים השירותים הכספיים שחברת הדואר רשאית לתת מטעם החברה הבת. מוצע לעדכן את המינוחים של חלק מהשירותים המפורטים ,בסעיף והניתנים כיום על ידי החברה מטעם החברה הבת ,ולהתאימם למינוחים המקובלים כיום בתחום הבנקאות כך שחברת הדואר תהיה רשאית לתת שירות של העברת כספים בישראל (חלף שירות העברת כספים באמצעות ,המחאת כסף), מישראל לחוץ לארץ, ומחוץ לארץ לישראל שירות של הנפקת המחאה בנקאית (חלף שירות של הנפקת המחאת דואר) ושירות של קנייה ומכירה של מטבע חוץ. בצד זאת, מוצע למחוק מהסעיף שירותים שאינם רלוונטיים , שירות העברת כספים באמצעות המחאת כסף- עוד שירות העברת כספים באמצעות המחאת דואר ושירות של קבלת שטרי חוב מבעלי חשבון סילוקים לגוביינה. ) לחוק את188א(א נוסף על כך, מוצע לבטל בסעיף ) שעניינה הסכם שייקבע בין החברה הבת לבין2( פסקה חברת הדואר בקשר לשירותים הכספיים שתיתן החברה הבת באמצעות החברה, וכן ההסדרים הכספיים שבין החברה הבת ובין החברה. זאת, במקביל לביטול התנאי ד ב ר י ה ס ב ר 11 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו בסעיף קטן (ג), בכל מקום, במקום "חברה בבעלות ממשלתית מלאה" יבוא "חברה )3( ;"ממשלתית בטל.- )סעיף קטן (ד 4) ( 88ג תיקון סעיף .13 - 88ג לחוק העיקרי בסעיף ;"בכותרת השוליים, אחרי "ריבית" יבוא "והפרשי הצמדה )1( במקום "לא תשולם ריבית" יבוא "לא ישולמו ריבית והפרשי הצמדה". )2( 88ד תיקון סעיף .14 88ד לחוק העיקרי, במקום "בה" יבוא "בחברה הבת". בסעיף 88ה תיקון סעיף .15 88ה לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), במקום "בעל חשבון המבקש" יבוא "מי בסעיף שמבקש". 288ה תיקון סעיף .164א)".(" )" יבוא3( ,)2( ,)1()88א(א לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), אחרי "בסעיף288ה בסעיף 88ח תיקון סעיף .17 88ח לחוק העיקרי, אחרי "הכספיים" יבוא "כן תהיה אחראית למילוי כל בסעיף התחייבויות החברה הבת בקשר עם השירותים הכספיים כאמור". בסעיף קטן (ג), בכל מקום, במקום "חברה בבעלות ממשלתית מלאה" יבוא "חברה )3( ;"ממשלתית בטל.- )סעיף קטן (ד 4) ( .13 - 88ג לחוק העיקרי בסעיף 88ג תיקון סעיף ;"בכותרת השוליים, אחרי "ריבית" יבוא "והפרשי הצמדה )1( במקום "לא תשולם ריבית" יבוא "לא ישולמו ריבית והפרשי הצמדה". )2( .14 88ד לחוק העיקרי, במקום "בה" יבוא "בחברה הבת". בסעיף 88ד תיקון סעיף .15 88ה לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), במקום "בעל חשבון המבקש" יבוא "מי בסעיף שמבקש". 88ה תיקון סעיף .164א)".(" )" יבוא3( ,)2( ,)1()88א(א לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), אחרי "בסעיף288ה בסעיף288ה תיקון סעיף .17 88ח לחוק העיקרי, אחרי "הכספיים" יבוא "כן תהיה אחראית למילוי כל בסעיף התחייבויות החברה הבת בקשר עם השירותים הכספיים כאמור". 88ח תיקון סעיף 4 להצעת החוק6 המקדמי המתייחס להסכם כאמור בסעיף :שעם ביטולו אין עוד רלוונטיות לפסקה זו, וזו לשונה )  השירותים הכספיים שתיתן החברה הבת באמצעות2(" ) וכן ההסדרים הכספיים שבין1( החברה כאמור בפסקה החברה הבת ובין החברה, לעניין מתן השירותים הכספיים , רשאי השר- כאמור, ייקבעו בהסכם ביניהן, ובאין הסכם בהסכמת שר האוצר, להורות על השירותים וההסדרים כאמור, כולם או חלקם, ובלבד שההסדרים הכספיים שעליהם יורה ייקבעו על בסיס עלות מתן השירותים "הכספיים בתוספת רווח סביר. נוסף על כך, מוצע לתקן את סעיף קטן (ג) הקובע כי שר התקשורת, באישור הממשלה, לאחר התייעצות עם נגיד בנק ישראל, רשאי להתיר לחברה, כל עוד היא חברה בבעלות ממשלתית מלאה, לעשות שימוש בשם "בנק הדואר", לעניין מתן השירותים הכספיים, בתנאים שיורה. בתום הליך הפרטת חברת הדואר המתקיים בימים אלה, צפויה חברת הדואר לחדול להיות "חברה בבעלות ממשלתית מלאה", כהגדרת מונח זה בחוק החברות , ולהפוך להיות "חברה1975-הממשלתיות, התשל"ה ממשלתית" כהגדרתה בחוק האמור. אשר על כן, מוצע 88א(ג) לחוק הדואר ולקבוע כי חברת הדואר לתקן את סעיף תהיה רשאית לעשות שימוש בשם "בנק הדואר" לעניין מתן השירותים הכספיים, כל עוד היא "חברה ממשלתית", וזאת במקום "חברה בבעלות ממשלתית מלאה", כקבוע כיום. בהמשך לכך, מוצע לבטל את סעיף קטן (ד) לחוק :הדואר, הקובע לאמור "(ד)  חדלה החברה להיות חברה בבעלות ממשלתית ,מלאה רשאי השר, אם ניתן לכך אישור נגיד בנק ישראל ,"להתיר לחברה להמשיך ולעשות שימוש בשם "בנק הדואר "לעניין מתן השירותים הכספיים, בתנאים שיורה. סעיף קטן זה מתייתר לנוכח התיקון המוצע בסעיף קטן (ג) כאמור. 88ג לחוק הדואר קובע איסור לשלם ריבית סעיף 13 סעיף למקבלי השירותים הכספיים בשל הכספים 88יא(א) לחוק הדואר. מנגד, נקבע כי חברת כהגדרתם בסעיף הדואר זכאית לקבל את הריבית ואת הפרשי ההצמדה ככל שהתקבלו בשל כספים כאמור, בכפוף להוראות הסעיף. מוצע לתקן ולהבהיר כי האיסור האמור חל גם לגבי תשלום של הפרשי ההצמדה. ,88ד לחוק הדואר קובע כי חברת הדואר סעיף 14 סעיף בנותנה את השירותים הכספיים, אינה רשאית לתת אשראי או להתיר משיכת יתר מהחשבונות המתנהלים בה. הואיל והחשבונות מתנהלים בחברה הבת, מוצע לתקן את הוראת הסעיף, כך שיובהר כי האיסור להתיר משיכת יתר מתייחס לחשבונות המתנהלים בחברה הבת. 88ה(ב) לחוק הדואר, חברת הדואר בהתאם לסעיף 15 סעיף רשאית לתת שירות עזר (כמשמעותו בסעיף ) לחוק הדואר) לכל בעל חשבון המבקש לקבל את5()88א(א השירות. מוצע לתקן את הסעיף כך שהחברה תהיה רשאית לתת שירות עזר לכל מי שמבקש לקבל שירות, ובכלל זה ללקוח מזדמן, ולא רק לבעל חשבון, מאחר שההגבלה בדבר מתן שירות עזר רק לבעל חשבון אינה רלוונטית עוד בעת הזו. )(א288ה מוצע להתאים את ההפניות בסעיף 16 סעיף 88א(א), בהתאם לנוסחו המוצע של סעיף לתיקונים המוצעים לרשימת השירותים הכספיים המנויים להצעת החוק).12 בו (כאמור בסעיף 88ח לחוק הדואר כך מוצע לתקן את סעיף 17 סעיף שיובהר כי נוסף על אחריות חברת הדואר למילוי ,כל התחייבויותיה שלה בנותנה את השירותים הכספיים תהיה החברה אחראית גם למילוי התחייבויות החברה ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו12 88ט תיקון סעיף .18 "88ט לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), אחרי "החברה בנותנה את השירותים הכספיים בסעיף יבוא "על החברה הבת" ובמקום "בה" יבוא "בהן או הפועל מטעמן". 88י תיקון סעיף .19- )88י לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א בסעיף ;"), אחרי "תשלומים" יבוא "תשלומים מרביים או תשלומים מזעריים1( )  בפסקה1( 4), בסופה יבוא "או מנושאי משרה בחברה, העוסקים במתן השירותים הכספיים".( )  בפסקה2( 88יא תיקון סעיף .20 ), במקום "החברה תקיים" יבוא "החברה או188יא לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ד בסעיף החברה הבת, לפי העניין, יקיימו" ובמקום "לחברה" יבוא "להן". 88יג תיקון סעיף .21 88יג לחוק העיקרי, אחרי "ובכלל זה" יבוא "מתן הנחיות לפקחים שהוסמכו לפי בסעיף 88כב". 88טז" יבוא "בסעיף 88כב" ובמקום "בסעיף סעיף ביטול סעיפים 88יח 88טז עד .22 בטלים.- 88יח לחוק העיקרי 88טז עד סעיפים הבת בקשר לשירותים הכספיים. הוראה כאמור קיימת ברישיון החברה. לשם בהירות ושקיפות, מוצע לעגן את האחריות האמורה גם בחוק. 88ט לחוק הדואר נקבעה חובת סודיות על בסעיף 18 סעיף חברת הדואר בנותנה את השירותים הכספיים ועל כל אדם הממלא תפקיד בה. מכיוון ששירותי החברה יכול שיינתנו גם באמצעות עובדים של החברה הבת, או ,4 לחוק הדואר6 באמצעות סוכני דואר בהתאם לסעיף 88ט ולהרחיב את חובת הסודיות כך מוצע לתקן את סעיף שתחול גם על החברה הבת ועל גורם הפועל מטעמן של החברה או החברה הבת. ) לחוק הדואר נקבע כי שר1()88י(א בסעיף 19 סעיף התקשורת, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה, רשאי להתקין תקנות בדבר תשלומים בעד השירותים הכספיים. מכיוון שהשירותים הכספיים נמצאים ,בתחרות מלאה מול גופים פיננסיים שונים כגון בנקים נותני שירותי מטבע ועוד, מוצע לאפשר לחברה, בנותנה את השירותים הכספיים, גמישות להתאמת התשלומים ,לתנאי השוק המשתנים, לתהליכי התייעלות אם יבוצעו באופן שבו החברה תוכל להפחית את גובה התשלומים )1()ולהיטיב עם הלקוחות. על כן, מוצע לתקן את סעיף קטן (א ולהרחיב את סמכות שר התקשורת, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה, כך שתכלול גם סמכות לקבוע תשלומים מרביים או מזעריים בעד השירותים הכספיים. ,4) לחוק נקבע כי שר התקשורת()88י(א נוסף על כך, בסעיף בהסכמת שר האוצר, רשאי להתקין תקנות בדבר תנאי הכשירות הנדרשים מנושאי משרה בחברה הבת. בהתאם להוראות החוק כיום, החברה, מטעם החברה הבת, נותנת את השירותים הכספיים, ולא החברה הבת בעצמה, ועל כן 4) בסעיף קטן (א) ולהסמיך את שר( מוצע לתקן את פסקה התקשורת לקבוע גם תנאי כשירות לעניין נושאי משרה בחברה העוסקים במתן השירותים הכספיים, וזאת לשם הגנה על הניהול והפעילות התקינה של בנק הדואר. ) לחוק קובע כי החברה הבת תקיים188יא(ד סעיף 20 סעיף הפרדה חשבונאית לעניין הכספים, וכי המפקח לתיקון58 רשאי לתת לה הוראות לעניין זה. עם זאת, בסעיף נקבע כהוראת שעה, כי עד ליום הקובע כמשמעותו11 'מס האמור, יש לקרוא את הוראת11 ' לתיקון מס57 בסעיף הסעיף בהתעלם מהמילה "הבת", כך שהחובה לקיים הפרדה חשבונאית תחול על חברת הדואר בלבד. מאחר שבהתאם להוראות חוק הדואר, לחברה הבת יכול שיהיו עובדים ונכסים כך שנושא ההפרדה החשבונאית עשוי להיות רלוונטי גם לגביה, מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע כבר עתה כי החובה לקיים הפרדה חשבונאית חלה הן על החברה והן על החברה הבת, וכי הוראות המפקח בעניין זה יכול שיינתנו לשתיהן. במקביל ולהשלמת התיקון מוצע (ראו11 ' לתיקון מס58 לבטל את הוראת השעה בסעיף 4 להצעת החוק).6 8) בסעיף( בדברי ההסבר לפסקה סמכויות הפיקוח על תחום הדואר מוסדרות כיום סעיפים בתקנות רשות הדואר (הפיקוח על פעולותיה של 22 ,21 ' (ק"ת התשנ"ה, עמ1995-הרשות), התשנ"ה 24ו־ ). לנוכח פתיחת כלל שירותי הדואר לתחרות1380 כמוצע בהצעת החוק, ולנוכח הליך מכירת חלק מהחזקות המדינה בחברת הדואר לגורם פרטי, המתנהל בימים אלה ,7/בהמשך להחלטת ועדת השרים לענייני הפרטה מח ), מוצע לקבוע2018 ביולי2( מיום י"ט בתמוז התשע"ח המוצע, כמקובל2' פרק ו- בחוק הדואר פרק פיקוח ייעודי :בחקיקה עדכנית, שיחול על כלל השחקנים בתחום הדואר ,על בעלי הרישיונות ועל בעלי ההיתרים לפי חוק הדואר ובכללם חברת הדואר, וכן על גורם הנותן שירותי דואר ג1 בתחום המוסדר בלא רישיון או היתר בניגוד לסעיף לחוק. סמכויות הפיקוח כאמור נועדו להבטיח כי גורמים אלה יפעלו בהתאם להוראות החוק, כי לא ייפגעו שירותי הדואר הניתנים לציבור ולצורך קיומה של תחרות הוגנת בתחום שירותי הדואר. יתר על כן, מוצע לאחד לתוך הפרק המוצע גם את ההוראות בעניין סמכויות הפיקוח הקבועות כיום בסעיפים 88יח לחוק הדואר, בהתייחס למתן השירותים 88טז עד הכספיים, כך שיהיה פרק אחד הכולל את כלל סמכויות הפיקוח לפי חוק הדואר, הן לעניין השירותים שאינם השירותים- כספיים הניתנים לפי חוק הדואר (להלן הדואריים) והן לעניין השירותים הכספיים. כמו כן מוצע ד ב ר י ה ס ב ר 13 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 88כא תיקון סעיף .23 - 88כא לחוק העיקרי בסעיף ;"בסעיף קטן (א), במקום "לפי פרק זה" יבוא "בכל הנוגע לשירותים הכספיים )1( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( )  על אף האמור בסעיף קטן (א), המפקח או פקח רשאי לגלות מסמך שהגיע1"(ב "לידיו בתוקף תפקידו לפי חוק זה, אם ראה כי הדבר נדרש לצורכי הליך פלילי. .23 - 88כא לחוק העיקרי בסעיף 88כא תיקון סעיף ;"בסעיף קטן (א), במקום "לפי פרק זה" יבוא "בכל הנוגע לשירותים הכספיים )1( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( )  על אף האמור בסעיף קטן (א), המפקח או פקח רשאי לגלות מסמך שהגיע1"(ב "לידיו בתוקף תפקידו לפי חוק זה, אם ראה כי הדבר נדרש לצורכי הליך פלילי. לבצע את ההתאמות הנדרשות בסעיפים שונים של חוק הדואר, למבנה פרק ו' המוצע ולמיקומם המעודכן של הסעיפים שהועברו אליו. 88יג לחוק הדואר שעניינו מוצע לתקן את סעיף 21 סעיף ,מינוי המפקח לענייני השירותים הכספיים ולהבהיר כי אחריות המפקח כוללת, בין השאר, את הסמכות לתת הנחיות לפקחים שהוסמכו על ידי שר התקשורת. כמו כן מוצע להתאים את ההפניות בסעיף לסעיפים הרלוונטיים המוצע, שהוא פרק הפיקוח.2'בפרק ו 88יח לחוק הדואר עניינם 88טז עד סעיפים 22 סעיף "הסמכת פקחים", "סמכויות פיקוח" ו"זיהוי מפקח או פקח", והכול בהתייחס לשירותים הכספיים. כאמור לעיל, מוצע להעבירם, בהתאמות מסוימות שיפורטו להלן המוצע, כך שכל נושא2', לפרק ו24 בדברי ההסבר לסעיף הפיקוח לפי חוק הדואר ירוכז בפרק אחד. לשם העברת , מוצע לבטלם ולקובעם מחדש2'הסעיפים האמורים לפרק ו 88כג ,)88כב (הסמכת פקחים במיקום המוצע, בסעיפים (סמכויות פיקוח) ו־88כה (זיהוי פקח) המוצעים, בהתאמה. :88יח שמוצע לבטל 88טז עד וזהו נוסח סעיפים "הסמכת פקחים 88טז. (א)  השר רשאי להסמיך, מבין עובדי משרדו, פקחים 88יז; הפעלת לשם הפעלת הסמכויות לפי סעיף הסמכויות כאמור בידי הפקחים תיעשה בהתאם להנחיות המפקח. ,)(ב)  לא יוסמך פקח לפי הוראות סעיף קטן (א :אלא אם כן התקיימו בו כל אלה )  הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת1( מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת השר, לשמש פקח או לא הוגש ;נגדו כתב אישום בעבירה כאמור )  הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום2( 88יז, כפי הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי סעיף ;שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים ,)  הוא עומד בתנאי כשירות נוספים3( ככל שהורה השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים. סמכויות פיקוח 88יז.    לשם פיקוח וביקורת על פעילותן של החברה ,והחברה הבת בכל הנוגע לשירותים הכספיים - רשאי המפקח או פקח )  להיכנס לכל מקום שבו החברה הבת, החברה1( או סוכן דואר מנהלים את עסקיהם, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של ;בית משפט ,)  לדרוש מהחברה הבת, מכל נושא משרה בה2( ממי שמועסק על ידה, ומגורם אחר הפועל מטעמה של החברה הבת, לרבות החברה, רואה החשבון ,המבקר של החברה ושל החברה הבת או סוכן דואר כל מידע או מסמך הנדרשים לדעתו לשם פיקוח וביקורת על פעילותן של החברה והחברה הבת בכל הנוגע לשירותים הכספיים, והכול בתוך התקופה ,שנקבעה בדרישה ובאופן הקבוע בה; לעניין זה , לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים- ""מסמך .1995-התשנ"ה זיהוי מפקח או פקח 88יח.   מפקח או פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סימן זה, אלא בעת מילוי תפקידו :ובהתקיים שניים אלה )  הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת1( ;תפקידו )  יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה2( על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג לפי "דרישה. בשל הייחודיות של השירותים הכספיים, נקבעה 23 סעיף 88כא(א) לחוק הדואר חובת סודיות החלה בסעיף על המפקח, על פקח או על מי מטעמו של המפקח, בכל הנוגע למידע או למסמך שהגיע אליו מכוח תפקידו או סמכויותיו לפי הוראות החוק שעניינן במתן השירותים הכספיים. עם זאת, לרגולטורים הפיננסיים בישראל יש סמכות בחקיקה הספציפית המסדירה את פעילותם, או , להעביר באופן יזום2000-בחוק איסור הלבנת הון, התש"ס או לפי דרישה מסמך שהגיע לידם במסגרת עבודת הפיקוח אם ראו כי הדבר נדרש לצורך הליך פלילי. מוצע לקבוע הוראה דומה גם לעניין השירותים הכספיים ולאפשר למפקח או לפקח להראות מסמך שהגיע ,אליו מכוח תפקידו או סמכויותיו לעניין שירותים אלה לצורך הליך פלילי. נוסף על כך, מוצע להתאים את נוסח סעיף קטן (א) כך שחובת הסודיות תחול לגבי מידע או מסמך שהגיעו אל המפקח, הפקח או למי מטעמו של המפקח מכוח ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו14 2'הוספת פרק ו .24:88כא לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף : פיקוח2'"פרק ו הסמכת פקחים 88כב. השר רשאי להסמיך, מבין עובדי משרדו, פקחים שיהיו (א) ,נתונות להם סמכויות הפיקוח לפי פרק זה, כולן או חלקן פקח).- לשם ביצוע הוראות לפי חוק זה (להלן לא יוסמך פקח לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן (ב) :מתקיימים בו כל אלה ,הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה )1( חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת השר, לשמש ;פקח, ולא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות )2( ;שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה השר. )3( סמכויות המפקח או פקח 88כג. ,לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי פקח : גם המפקח- )3(–) ו1( ולעניין פסקאות לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו )1( - תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו; וכן לשם פיקוח כאמור ברישה, למעט בכל הנוגע לשירותים )2( - הכספיים תפקידם או סמכויותיהם בכל הנוגע לשירותים הכספיים . הבהרה זו1'ובלי להכפיף את החובה לסמכויות לפי פרק ו המוצע, אשר מצד אחד כולל2'נדרשת בייחוד לנוכח פרק ו , ומצד1'סמכויות פיקוח מעבר לסמכויות המפורטות בפרק ו ,שני מאפשר הסמכה של פקחים גם לעניין שירותים אחרים אין- אם הדבר אינו נוגע לשירותים הכספיים- שלגביהם כוונה להחיל את חובת הסודיות. בסעיף זה מוצע להוסיף לחוק הדואר את פרק 24 סעיף : פיקוח, ולכלול בו את כל הסעיפים הנוגעים2'ו ;)88כב המוצע לסמכויות הפיקוח: הסמכת פקחים (סעיף סמכויות פיקוח לענייני השירותים הדואריים ולענייני 88כג המוצע); בירור מינהלי השירותים הכספיים (סעיף 88כה המוצע), והכול 88כד המוצע), וזיהוי פקח (סעיף (סעיף כמפורט להלן. כב המוצע88 לסעיף מוצע לקבוע הליך הסמכה לפקחים, כמקובל בחקיקה עדכנית, שכאמור לעיל, יחול לגבי כלל הפקחים לפי חוק 88טז לחוק, שקבע זה. הסעיף המוצע מחליף את סעיף הוראות בעניין הסמכת פקחים לשם הפעלת סמכויות הפיקוח על החברה והחברה הבת בכל הנוגע לשירותים 88טז לחוק קבע גם, בסעיף קטן (א), כי הכספיים. סעיף הפעלת הסמכויות בידי הפקחים תיעשה בהתאם להנחיות המפקח. כעת, משמוצע לקבוע סעיף אחיד בעניין הסמכת פקחים, הן לעניין השירותים הדואריים והן לעניין השירותים הכספיים, ומאחר שהנחיות המפקח ניתנות 1'לעניין השירותים הכספיים מכוח סמכותו לפי פרק ו לחוק, מוצע שלא לכלול עניין זה בסעיף הסמכת הפקחים. 88יג במקום זאת, מוצע לבצע התאמה לעניין זה בסעיף לעיל.21 כמפורט בדברי ההסבר לסעיף כמו כן, בהתאם לחקיקה העדכנית בנושא סמכויות פיקוח, אין עוד צורך בהסכמת השר לביטחון הפנים כנדרש ) לחוק, לעניין הכשרת הפקחים3(–) ו2()88טז(ב בסעיף ולעניין תנאי הכשירות שנדרשים מהם, ולפיכך מוצע שלא 88כב המוצע. לכלול עניין זה בסעיף כג המוצע88 לסעיף מוצע לפרט את סמכויות הפיקוח כמקובל בחקיקה עדכנית בנושא, שיחולו לשם פיקוח על ביצוע כלל ההוראות לפי חוק הדואר, ובכלל זה: סמכות לדרוש מכל אדם למסור את שמו ומענו ולהציג תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו; סמכות כניסה לחצרים (למעט ,)למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט וסמכות לדרוש כל מידע או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה. מוצע להבחין, לעניין סמכות הכניסה לחצרים ולעניין הסמכות לדרוש מידע, בין סמכויות הפיקוח הרלוונטיות לשם פיקוח על עמידה בהוראות החוק בעניין מתן השירותים הדואריים, לבין סמכויות הפיקוח הרלוונטיות לשם פיקוח על ביצוע פעולות בכל הנוגע לשירותים ד ב ר י ה ס ב ר 15 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו להיכנס לכל מקום שבו בעל רישיון, סוכן דואר (א) או מי מטעמם פועל או מנהל את עסקיו, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום ;המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט ,לדרוש בכתב מבעל רישיון, מכל נושא משרה בו (ב) מסוכן דואר, מפקיד דואר או מגורם אחר הפועל מטעמו של בעל רישיון למסור לו בכתב כל מידע או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה לרבות פלט- "או להקל על ביצוען; לעניין זה, "מסמך ;4‏1995-כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה לערוך בדיקות או מדידות במקום כאמור בפסקת (ג) משנה (א) או במיתקן המשמש לאספקה או לניטור של ,שירותים הניתנים בידי בעל רישיון או בידי מי מטעמו וכן למסור את הבדיקות או המדידות למומחה, לשמור ;אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת לשם פיקוח על פעילותה של החברה הבת בכל הנוגע )3( - לשירותים הכספיים להיכנס לכל מקום שבו החברה, החברה הבת, או (א) סוכן דואר מנהלים את עסקיהם, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש ;למגורים אלא על פי צו של בית משפט להיכנס לכל מקום שבו בעל רישיון, סוכן דואר (א) או מי מטעמם פועל או מנהל את עסקיו, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום ;המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט ,לדרוש בכתב מבעל רישיון, מכל נושא משרה בו (ב) מסוכן דואר, מפקיד דואר או מגורם אחר הפועל מטעמו של בעל רישיון למסור לו בכתב כל מידע או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה לרבות פלט- "או להקל על ביצוען; לעניין זה, "מסמך ;4‏1995-כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה לערוך בדיקות או מדידות במקום כאמור בפסקת (ג) משנה (א) או במיתקן המשמש לאספקה או לניטור של ,שירותים הניתנים בידי בעל רישיון או בידי מי מטעמו וכן למסור את הבדיקות או המדידות למומחה, לשמור ;אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת לשם פיקוח על פעילותה של החברה הבת בכל הנוגע )3( - לשירותים הכספיים להיכנס לכל מקום שבו החברה, החברה הבת, או (א) סוכן דואר מנהלים את עסקיהם, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש ;למגורים אלא על פי צו של בית משפט הפיקוח על השירותים הדואריים או- הכספיים (להלן הפיקוח על השירותים הכספיים, לפי העניין), כמפורט :להלן מוצע כי- ראשית, לעניין סמכות הכניסה לחצרים בכל הנוגע לפיקוח על השירותים הדואריים, סמכות הכניסה לחצרים תהיה לכל מקום שבו בעל רישיון, סוכן דואר או מי מטעמם (כך שיחול גם על עובדיו של סוכן הדואר) פועל או מנהל את עסקיו (כלומר, כל המקומות שבהם ניתנים השירותים הדואריים), לרבות כלי תחבורה כשהוא נייח. ,לעומת זאת, בכל הנוגע לפיקוח על השירותים הכספיים מוצע לקבוע כי סמכות הכניסה תהיה לכל מקום שבו החברה הבת, החברה או סוכן דואר מנהלים את עסקיהם (כלומר, כל המקומות שבהם ניתנים שירותים כספיים), לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח; שנית, לעניין הסמכות לדרוש , מוצע כי לגבי פיקוח על השירותים הדואריים- מסמכים הסמכות תהיה לדרוש בכתב מבעל רישיון, מכל נושא משרה בו, מסוכן דואר, מפקיד דואר או מגורם אחר הפועל מטעמו של בעל הרישיון. לעומת זאת, לגבי הפיקוח על השירותים ,הכספיים, מוצע כי הסמכות תהא לדרוש בכתב מהחברה החברה הבת או מכל נושא משרה בהן, ממי שמועסק על ,ידן, לרבות רואה החשבון המבקר שלהן או סוכן דואר ומגורם אחר הפועל מטעמה של החברה הבת (קרי, לכל גורם שרלוונטי למתן השירותים הכספיים). נוסף על כך מוצע, לגבי הפיקוח על השירותים הדואריים בלבד, לקבוע את סמכות הפקחים לערוך בדיקות ,או מדידות במקומות שבהם ניתנים שירותים דואריים ובכלל זה מרכזי חלוקה או מיתקן המשמש לאספקה או לניטור של שירותים הניתנים בידי בעל רישיון או בידי מי מטעמו, וכן למסור את הבדיקות למומחה, לשמור אותן או לנהוג בהן בדרך אחרת. לדוגמה, בדיקות ומדידות כאמור יכול שייערכו לשם ניתוח מידע ודיווחים המתקבלים ממערכת ניטור דברי דואר או שקי דואר כדי לעמוד על פרק הזמן להעברת דברי דואר, ובדרך זו לאתר מוקדי עיכוב. בעניין הזה יובהר כי על פי המוצע, סמכויות הפיקוח על השירותים הדואריים יוקנו לפקחים שהוסמכו לפי סעיף 88כב המוצע, בעוד שסמכויות הפיקוח על השירותים הכספיים יוקנו הן למפקח לענייני השירותים הכספיים המפקח), והן לפקחים- 88יג לחוק (להלן שמונה לפי סעיף שהוסמכו כאמור (סמכויות אלה מוקנות כבר כיום למפקח 88כג 88יז לחוק, המוחלף בסעיף ולפקחים לפי סעיף המוצע, כאמור לעיל). מוצע, בהתאמה, לבטל את סעיף לעיל).22 88יז (כמפורט בדברי ההסבר לסעיף .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו16 לדרוש בכתב מהחברה או מהחברה הבת, מכל (ב) נושא משרה בהן, ממי שמועסק על ידן, לרבות רואה החשבון המבקר שלהן או סוכן דואר, ומגורם אחר הפועל מטעמה של החברה הבת, למסור לו בכתב כל מידע או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה או להקל על ביצוען; לעניין , לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים- "זה, "מסמך ‏.1995-התשנ"ה בירור מינהלי 88כד. היה למנהל הכללי של משרד התקשורת (בסעיף זה (א) המנהל הכללי) יסוד סביר להניח כי בעל רישיון הפר- ,, רשאי הוא1'הוראה מההוראות לפי חוק זה, למעט לפי פרק ו מנימוקים שיירשמו, לזמן, או להתיר לפקח לזמן נושא משרה ;בבעל הרישיון ולשאול אותו שאלות בקשר לאותו עניין היה למפקח יסוד סביר להניח כי החברה או החברה (ב) ,, רשאי הוא1'הבת הפרה הוראה מההוראות לפי פרק ו מנימוקים שיירשמו, לזמן, או להתיר לפקח לזמן נושא משרה בחברה או בחברה הבת, לפי העניין, ולשאול אותו שאלות בקשר לאותו עניין. זימון לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) ייעשה למועד סביר (ג) ולמקום שיתואם עם נושא המשרה. ,)זומן נושא משרה לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג (ד) יודיע המנהל הכללי, המפקח או הפקח, לפי העניין, לנושא המשרה שזומן, לפני תחילת התשאול, מהם המעשים שביחס ,להפרתם יישאל; נושא המשרה שזומן ישיב לשאלות שנשאל ותשובותיו לא ישמשו כראיה בהליכים פליליים ובהליכים אזרחיים נגדו. זיהוי פקח 88כה. פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ואם הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו, וכן יש בידו תעודה החתומה בידי השר המעידה "על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה. כד המוצע88 לסעיף לצורך בירור יעיל ומהיר של הפרת הוראות חוק את- הדואר, מוצע להסמיך, לעניין השירותים הדואריים ,) המנהל- המנהל הכללי של משרד התקשורת (להלן את המפקח, לבצע הליך- ולעניין השירותים הכספיים של בירור מינהלי בהתאם להוראות הסעיף. כלומר, אם היה להם יסוד סביר להניח כי בעל רישיון, החברה או החברה הבת, לפי העניין, הפרו הוראה מהוראות החוק החלות עליהם, יהיו רשאים, מנימוקים שיירשמו, לזמן או להתיר לפקח לזמן נושא משרה בהם ולשאול אותו שאלות. הזימון ייעשה למועד סביר ולמקום שיתואם עם אותו נושא משרה. ,כמו כן, מוצע כי המנהל, המפקח או הפקח, לפי העניין ,יודיע לנושא משרה שזומן אליו, לפני תחילת התשאול מהם המעשים שלגבי הפרתם יישאל. נושא המשרה שזומן ישיב לשאלות שנשאל, ותשובותיו לא ישמשו כראיה בהליכים פליליים ובהליכים אזרחיים נגדו. כה המוצע88 לסעיף מוצע לקבוע חובת הזדהות שתחול על פקח, בטרם ייעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו, כמקובל בחקיקה 88יח לחוק הדואר עדכנית. בהתאמה מוצע לבטל את סעיף אשר קובע חובה זו כיום בכל הנוגע לפיקוח על השירותים הכספיים. ד ב ר י ה ס ב ר 17 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 95 ביטול סעיף .25 בטל.- )9 לחוק העיקרי, סעיף קטן (ב5 בסעיף החלפת כותרת 1'פרק ז .26 : לחוק העיקרי יבוא1'במקום כותרת פרק ז : אמצעי אכיפה מינהלית1'"פרק ז "סימן א': הטלת עיצום כספי א109 תיקון סעיף .27 :א לחוק העיקרי, בסופו יבוא109 בסעיף סך ההכנסות של בעל הרישיון בשנת הכספים שקדמה למועד שבו- """הכנסה שנתית ביצע את ההפרה שבשלה נשלחה לו הודעה על כוונת חיוב כמשמעותה בסעיף , בהתאם לדוח הכספי השנתי שלו לשנת הכספים האמורה, ואם לא הגיש1ב109 " בהתאם למידע שמסר לפי חוק זה.- דוח כאמור ב109 תיקון סעיף .28- ב לחוק העיקרי109 בסעיף .25 בטל.- )9 לחוק העיקרי, סעיף קטן (ב5 בסעיף 95 ביטול סעיף .26 : לחוק העיקרי יבוא1'במקום כותרת פרק ז החלפת כותרת 1'פרק ז : אמצעי אכיפה מינהלית1'"פרק ז "סימן א': הטלת עיצום כספי .27 :א לחוק העיקרי, בסופו יבוא109 בסעיף א109 תיקון סעיף סך ההכנסות של בעל הרישיון בשנת הכספים שקדמה למועד שבו- """הכנסה שנתית ביצע את ההפרה שבשלה נשלחה לו הודעה על כוונת חיוב כמשמעותה בסעיף , בהתאם לדוח הכספי השנתי שלו לשנת הכספים האמורה, ואם לא הגיש1ב109 " בהתאם למידע שמסר לפי חוק זה.- דוח כאמור .28- ב לחוק העיקרי109 בסעיף ב109 תיקון סעיף 9(ב) לחוק הדואר קבועה עבירה פלילית5 בסעיף 25 סעיף שעניינה איש צוות בכלי טיס או בכלי שיט אשר ביודעין עיכב דבר דואר שנמסר למפעיל לשם העברתו לחברת הדואר. מתוך תפיסה כי בעניינים אלה מספיקה 9(א) ובהתאם5 סמכות האכיפה מול המפעיל לפי סעיף , מוצע לבטל את67 להוראות החלות עליו לפי סעיף 9(ב).5 העבירה הקבועה בסעיף בהתאם להוראות המקובלות כיום בחקיקה סעיפים לעניין אכיפה מינהלית, מוצע להתאים את פרק 27 ו־26 : עיצומים כספיים, לתבנית החקיקה המקובלת1'ז בעניין הזה, ולחלקו לשלושה סימנים: "סימן א': הטלת :'עיצום כספי", "סימן ב': התראה מינהלית", ו"סימן ג , לעדכן את שם הפרק כך26 שונות". בהתאם, מוצע בסעיף : אמצעי אכיפה מינהלית".1'שכותרתו תהיה "פרק ז ,א109 מוצע כי ההגדרות הקיימות כיום בסעיף , ייכללו תחת "סימן א': הטלת עיצום1'הפותחות את פרק ז , להוסיף את ההגדרה27 כספי". כמו כן מוצע, בסעיף "הכנסה שנתית", הנדרשת לשם חישוב סכום העיצום הכספי הנגזר מהכנסות המפרים כמוצע להלן. מוצע להגדיר "הכנסה שנתית" כסך ההכנסות של בעל הרישיון בשנת הכספים שקדמה למועד שבו ביצע את ההפרה שבשלה נשלחה לו הודעה על כוונת חיוב לחוק הדואר), בהתאם לדוח1ב109 (כמשמעותה בסעיף הכספי השנתי שלו לשנת הכספים האמורה; ואם בעל הרישיון לא הגיש דוח כספי, הכנסותיו יהיו בהתאם למידע שמסר לפי חוק זה (בהתאם לדרישת מידע בנוגע להכנסותיו). ב לחוק הדואר קובע את סכומי העיצום109 סעיף 28 סעיף הכספי ואת רשימת ההפרות שבשלהן רשאי לעניין החברה או החברה הבת- המנהל, או המפקח ובקשר עם מתן השירותים הכספיים, להטיל עיצום כספי. הסעיף מחולק לארבעה סעיפים קטנים הנבדלים ביניהם בזהות הגורם המוסמך להטיל עיצום כספי, סכום העיצום הכספי, זהות המפר וסוג ההפרות, כמפורט להלן: בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) נקבע כי המנהל רשאי להטיל עיצום כספי על בעלי רישיון (ובכלל זה בעלי היתר כללי, בהתאם 13,250 או2,8010 א), בסכום של109 להגדרה "רישיון" בסעיף שקלים חדשים, בהתאמה, על הפרת ההוראות המנויות באותם סעיפים קטנים; בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד) נקבע כי המפקח רשאי להטיל עיצום כספי על החברה הבת בסכום שקלים חדשים (סעיף קטן (ג)), ועל החברה או27,000 של שקלים חדשים (סעיף13,250 בסכום של- החברה הבת קטן (ד)), בשל הפרת ההוראות המנויות באותם סעיפים 'קטנים. (יצוין בעניין הזה כי סעיף קטן (ג) נוסף בתיקון מס , וטרם נכנס לתוקף).11 תכליתה של הסנקציה המינהלית היא תכלית מניעתית. היא מניחה כי ביצוע הפרות של החוק-הרתעתית ,נעשה מתוך שיקולים תועלתניים של המפר, שסבור, למשל שאי–קיום ההוראה עשוי לחסוך לו הוצאות. מסיבה זו גובה הסכום של העיצום הכספי נועד למנוע את התמריץ הכלכלי להפר את החוק, כלומר לנטרל את קיומה של "ההפרה היעילה". עם זאת, גובה הסכום של העיצום הכספי צריך להיות מידתי ולא לסכן את המשך פעילותו הכלכלית של המפר, שכן מטרת הסנקציה המינהלית היא החזרת המפוקח למשטר ציות, ולא לגרום בפועל להפסקת פעילותו. סכומי העיצום הכספי הקבועים כיום בחוק, כמפורט לעיל, נמוכים ואינם מרתיעים דיים. על כן, מוצע להגדילם מההכנסה השנתית של2% 4 שקלים חדשים או00,000ל־ המפר, לפי הנמוך מביניהם (לעניין ההפרות המנויות בסעיף מההכנסה1% שקלים חדשים או200,000קטן (א)), ול־ השנתית של המפר, לפי הנמוך מביניהם (לעניין ההפרות המנויות בסעיפים קטנים (ב) עד (ד)), כך שיהיה בהם כדי להרתיע מפני הפרת הוראות החוק. יצוין כי את כל סכומי העיצום הכספי המוצעים ניתן להפחית בהתאם ,)לקבוע בתקנות הדואר (הפחתה של סכום עיצום כספי , הקובעות את השיקולים להפחתתם ויש2013-התשע"ד 8 מסכום העיצום.5% בהן, בהתאם לנסיבות, כדי להפחית עד נוסף על כך, מוצע להרחיב את סוגי המפרים ולהסמיך את המנהל להטיל עיצום כספי גם על אדם שסיפק שירותי דואר בתחום המוסדר בלא רישיון או היתר, כפי שיפורט להלן. :'לשם הבהירות, להלן מבנהו המוצע של סימן א הטלת עיצום כספי, על פי התיקונים המוצעים כפי שיפורטו :בהמשך ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו18 - )בסעיף קטן (א )1( יימחקו, ובמקום הקטע החל במילים- "ברישה, המילים "החלה עליו (א) 4 שקלים00,000 "בסכום של" עד המילים "שקלים חדשים" יבוא "בסכום של מההכנסה השנתית של המפר, לפי הנמוך2%חדשים או בסכום השווה ל־ ;"מביניהם :) יבוא2( אחרי פסקה (ב) א)  סיפק שירות הדפסה של דבר דואר שלא באמצעות תאגיד אחר2(" ;"; או בניגוד לתנאים שקבע השר לעניין זה ברישיון2א5 בניגוד להוראת סעיף ; תימחק- )5( פסקה (ג) :) יבוא5( אחרי פסקה (ד) )  סעיף קטן (א), הכולל הפרות של בעל רישיון, שבשלהן1( 400,000 רשאי המנהל להטיל עיצום כספי בסכום של ; מהכנסת המפר2%שקלים חדשים או בסכום השווה ל־ )  סעיף קטן (ב), הכולל הפרות של בעל רישיון, שבשלהן2( 200,000 רשאי המנהל להטיל עיצום כספי בסכום של ; מהכנסת המפר1%–שקלים חדשים או בסכום השווה ל ), הכולל הפרה של אדם שסיפק שירותי1)  סעיף קטן (ב3( דואר בתחום המוסדר בלא רישיון או היתר, שבשלה רשאי שקלים200,000 המנהל להטיל עיצום כספי בסכום של ; מהכנסת המפר1%חדשים או בסכום השווה ל־ וטרם11 '4)  סעיף קטן (ג), אשר כאמור נוסף בתיקון מס( נכנס לתוקפו, הכולל הפרה של החברה הבת, שבשלה 200,000 רשאי המפקח להטיל עיצום כספי בסכום של ;שקלים חדשים )  סעיף קטן (ד), הכולל הפרות של החברה או החברה5( הבת הנוגעות לשירותים הכספיים, שבשלהן רשאי המפקח שקלים חדשים.200,000 להטיל עיצום כספי בסכום של יצוין כי סכום העיצום הכספי הגבוה המוצע בסעיף קטן (א) מתייחס להפרות של הוראות החוק שיש בהן משום פגיעה משמעותית בשירות הניתן לציבור, בתחרות או באספקת שירותי דואר בסיסי (ככלל, מדובר בהפרות רגולטוריות לעומת הפרות של חובות דיווח ופרסום לציבור הכלולות בפסקת משנה (ב), כפי שיפורט להלן); כמו כן יצוין כי לגבי הפרות של החברה או החברה הבת הנוגעות לשירותים הכספיים, לא נקבעה חלופה להטלת עיצום כספי כנגזרת של הכנסה שנתית, מן הטעם שקביעת החלופה כנגזרת מההכנסה השנתית נועדה לייצר מתאם בין סכומי בעלי- העיצומים הכספיים שיוטלו לבין המפרים השונים רישיונות ובעלי היתרים, אשר לעיתים קיימים הבדלים ,משמעותיים ביניהם מבחינת גובה ההכנסה. מכיוון שכך ,נדרש מנגנון שמאפשר התאמה, במונחים של הרתעה לפערים האלה. שונות זו אינה רלוונטית בעניין של סעיפי העיצומים הכספיים המתייחסים לחברה ולחברה הבת הנוגעות לשירותים הכספיים, ולפיכך לא נדרש לייצר חלופה של סכום עיצום כספי הנגזר מהכנסות המפר. ב לחוק109 להלן יפורטו התיקונים המוצעים לסעיף :הדואר, לפי סדרם המוצע )1( לפסקה ב(א) לחוק הדואר ולהגדיל109 מוצע לתקן את סעיף את סכומי העיצום הכספי שרשאי המנהל להטיל על שקלים חדשים לסכום של2,8010 בעל רישיון מסכום של מההכנסה2%4 שקלים חדשים או סכום השווה ל־00,000 השנתית של המפר, לפי הנמוך מביניהם. לרשימת ההפרות שבשל הפרתן ניתן להטיל עיצום בסכום האמור, מוצע :להוסיף את ההפרות האלה אספקת שירות הדפסה של דבר דואר שלא באמצעות לחוק הדואר, או2א5 תאגיד אחר בניגוד להוראות סעיף בניגוד לתנאים שקבע השר לעניין זה ברישיון (כאמור להצעת החוק); הפרת הוראה בעניין תשלום בעד6 בסעיף (ב) לחוק37 שירות דואר או הצמדתו, שניתנה לפי סעיף הדואר, או הפרת הוראה שנתן השר בעניין תשלום בעד שירות דואר, בעד מקבץ שירותי דואר או הפרדת תשלום 8 (ד) לחוק הדואר (בנוסחו המוצע בסעיף37 לפי סעיף להצעת החוק). לעניין הפרת ההוראות שנקבעו לפי סעיף (ב) לחוק הדואר, יובהר כי מדובר בתקנות שטרם הותקנו37 הן עתידות לקבוע- מכוח הסעיף המוצע, ואשר כשיותקנו הוראות בדבר תשלומים בעבור שירותי דואר ומנגנון הצמדתם בלבד; קביעת כלל הטעון את אישור השר מראש (א) לחוק הדואר53 ובכתב בעניין מהעניינים המנויים בסעיף 9 להצעת החוק), בלי לקבל אישור (בנוסחו המוצע בסעיף כאמור; ופעולה בניגוד להוראת השר שניתנה לפי סעיף (א).53 (ב) רישה לחוק הדואר, בעניינים המנויים בסעיף53 כמו כן, מוצע לגרוע מרשימת ההפרות המנויות כיום ב(א) את ההפרה שעניינה הפרת תנאי מתנאי109 בסעיף הרישיון או אי–ביצוע הוראה שניתנה בידי השר או המנהל לפי תנאי כאמור בתוך פרק הזמן שניתן בהוראה, ולעגנה ) יחד עם ההפרות שניתן להטיל בשלהן7()בסעיף קטן (ב שקלים חדשים או בסכום200,000 עיצום הכספי בסכום של מההכנסה של המפר, לפי הנמוך מביניהם.1%השווה ל־ זאת מאחר שמדובר בהפרות של הוראות שעיקרן קביעת אמות מידה לאיכות השירות, למשל תקני טיב שירותי ד ב ר י ה ס ב ר 19הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו )  הפר הוראה בעניין תשלום בעד שירות דואר או הצמדתו שניתנה6(" ;)(ב37 לפי סעיף )  הפר הוראה שנתן השר, בעניין תשלום בעד שירות דואר, תשלום בעד7( ;)(ד37 מקבץ שירותי דואר או בדבר הפרדת תשלום, לפי סעיף (א), הטעון את53 8)  קבע כלל בעניין מהעניינים המנויים בסעיף( אישורו של השר מראש ובכתב בלי לקבל אישור כאמור, בניגוד להוראות ;)2(א53 סעיף (ב) רישה שנקבעה בעניינים53 9)  פעל בניגוד להוראת השר לפי סעיף( ;"(א).53 המנויים בסעיף - )בסעיף קטן (ב )2( יימחקו, ובמקום הקטע החל במילים- "ברישה, המילים "החלה עליו (א) שקלים200,000 "בסכום של" עד המילים "שקלים חדשים" יבוא "בסכום של מההכנסה השנתית של המפר, לפי הנמוך1%חדשים או בסכום השווה ל־ ;":מביניהם ), אחרי "לא מסר" יבוא "בכתב" ואחרי "בדרישת השר" יבוא1( בפסקה (ב) ;""בכתב :) יבוא1( אחרי פסקה (ג) א)  סיפק שירות חדש, או שירות הדפסה שהיה רשאי לספקו שלא1(" באמצעות תאגיד אחר, בלי להודיע לשר שני ימי עסקים לפחות, בניגוד ;, לפי העניין2א5 או1א5 להוראת סעיפים )  הפר הוראה בעניין תשלום בעד שירות דואר או הצמדתו שניתנה6(" ;)(ב37 לפי סעיף )  הפר הוראה שנתן השר, בעניין תשלום בעד שירות דואר, תשלום בעד7( ;)(ד37 מקבץ שירותי דואר או בדבר הפרדת תשלום, לפי סעיף (א), הטעון את53 8)  קבע כלל בעניין מהעניינים המנויים בסעיף( אישורו של השר מראש ובכתב בלי לקבל אישור כאמור, בניגוד להוראות ;)2(א53 סעיף (ב) רישה שנקבעה בעניינים53 9)  פעל בניגוד להוראת השר לפי סעיף( ;"(א).53 המנויים בסעיף - )בסעיף קטן (ב )2( יימחקו, ובמקום הקטע החל במילים- "ברישה, המילים "החלה עליו (א) שקלים200,000 "בסכום של" עד המילים "שקלים חדשים" יבוא "בסכום של מההכנסה השנתית של המפר, לפי הנמוך1%חדשים או בסכום השווה ל־ ;":מביניהם ), אחרי "לא מסר" יבוא "בכתב" ואחרי "בדרישת השר" יבוא1( בפסקה (ב) ;""בכתב :) יבוא1( אחרי פסקה (ג) א)  סיפק שירות חדש, או שירות הדפסה שהיה רשאי לספקו שלא1(" באמצעות תאגיד אחר, בלי להודיע לשר שני ימי עסקים לפחות, בניגוד ;, לפי העניין2א5 או1א5 להוראת סעיפים הדואר, הוראות בעניין פרישת יחידות דואר, הוראות לעניין מוקד טלפוני, טיפול בתלונות ציבור, פרסום מידע לציבור, הנגשת שירותים בערוצים ישירים וכדומה, ומתוך תפיסה רגולטורית כי דרגת חומרתן אינה כשל ההפרות הרגולטוריות הנכללות בסעיף קטן (א). )2( לפסקה ב(ב) לחוק הדואר ולהגדיל109 מוצע לתקן את סעיף את סכום העיצום הכספי שרשאי המנהל להטיל על בעל שקלים חדשים לסכום של13,250 רישיון, מסכום של מההכנסה1% שקלים חדשים או סכום השווה ל־200,000 של המפר, לפי הנמוך מביניהם. ) שעניינה הפרת החובה1( מוצע לתקן את פסקה ו, לדרישת השר, ולהבהיר כי הן1 למסור מידע לפי סעיף ,דרישת השר והן חובת מסירת המידע לפיה יהיו בכתב ו כאמור1 בהתאם לתיקון המוצע בהקשר הזה לסעיף 4 להצעת החוק לעיל. כמו כן, מוצע להוסיף לרשימת בסעיף ההפרות שבשל הפרתן ניתן להטיל עיצום כספי בסכום האמור את ההפרות האלה: אספקת שירות חדש, או שירות הדפסה שרשאי בעל רישיון כללי לספק גם שלא באמצעות תאגיד אחר, בלי להודיע לשר לפני מתן השירות שני ימי לחוק2א5 או1א5 עסקים לפחות, בניגוד להוראת סעיפים להצעת החוק); אי–מסירת6 הדואר (כנוסחם המוצע בסעיף הודעה לשר באופן או במועד שהורה, בדבר תשלומים שבעל רישיון כללי דורש או שבכוונתו לדרוש או על כל (ג) לחוק הדואר (כנוסחו37 שינוי בהם, בניגוד להוראת סעיף 8 להצעת החוק); אי–פרסום כלל שבעל המוצע בסעיף רישיון קבע או שינה, באתר האינטרנט שלו, למשך כל (א) לחוק הדואר (כנוסחו53 תקופת תוקפו, בניגוד לסעיף 9 להצעת החוק); אי–פרסום או אי–מסירת המוצע בסעיף הודעה בדבר כלל או שינוי בכלל שביקש בעל רישיון כללי ,) ימים לפחות לפני מועד תחילתם14( לקבוע, במועד שנקבע ) לחוק הדואר (כנוסחו המוצע1(א53 בניגוד להוראות סעיף 9 להצעת החוק); אי–מסירת מידע או מסמך בכתב בסעיף לפי דרישת פקח, במועד או באופן שנקבעו בדרישה )(ב) לחוק2(88כג שנמסרה בכתב, בניגוד להוראת סעיף להצעת החוק), והפרת24 הדואר (כנוסחו המוצע בסעיף תנאי מתנאי הרישיון או אי–ביצוע הוראה שניתנה בידי השר או המנהל לפי תנאי כאמור בתוך פרק הזמן שנקבע בהוראה, בכל הנוגע לשירותים שאינם השירותים הכספיים ,(לעניין השירותים הכספיים מוצע לקבוע הפרה מקבילה ), ומשכך נחוצה ההבהרה כי ההפרה10()(ד109 בסעיף ) המוצע6()בעניין תנאי הרישיון הכלולה בסעיף קטן (ב מתייחסת לכלל השירותים שאינם שירותים כספיים). ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו20 ב)  לא מסר הודעה באופן או במועד שהורה השר, על תשלומים שהוא1( דורש או שבכוונתו לדרוש או על כל שינוי בתשלומים כאמור בניגוד ;";)(ג37 להוראת סעיף :) יבוא2( אחרי פסקה (ד) א)  לא פרסם באתר האינטרנט שלו כלל שקבע או שינה כאמור2(" ;)(א53 (א) למשך כל תקופת תוקפו, בניגוד להוראת סעיף53 בסעיף ב)  לא מסר הודעה בעניין כלל או שינוי בכלל שביקש לקבוע, או2( לא פרסם אותו באתר האינטרנט שלו, במועד שנקבע, בניגוד להוראות ;";)1(א53 סעיף :4) יבוא( אחרי פסקה (ה) ,)  לא מסר לפקח, בכתב, מידע או מסמך לפי דרישה שנמסרה לו בכתב5(" ;))(ב2(88כג במועד או באופן שנקבעו בדרישה, בניגוד להוראות לפי סעיף )  הפר תנאי מתנאי רישיונו או לא ביצע הוראה שניתנה בידי השר6( או המנהל לפי תנאי כאמור, בכל הנוגע לשירותים שאינם השירותים ;"הכספיים, בתוך פרק הזמן שנקבע בהוראה. :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )3( )  סיפק אדם שירותי דואר בתחום המוסדר, בלא רישיון או היתר, בניגוד1"(ב א, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה1 להוראות סעיף מההכנסה השנתית1% שקלים חדשים או בסכום השווה ל־200,000 בסכום של שלו, לפי הנמוך מביניהם. (א), כמפורט126 )  הפרה החברה הוראה מהוראות התקנות שנקבעו לפי סעיף2(ב בטור א' לתוספת השנייה, רשאי המנהל להטיל עליה עיצום כספי לפי הוראות ;"פרק זה, בסכום הקבוע בטור ב' לצידה. - )בסעיף קטן (ד 4) ( ברישה, במקום "החברה הבת או החברה" יבוא "החברה, ואם החברה הבת (א) " החברה הבת", המילים "החלה עליה- נותנת את השירותים הכספיים בעצמה " יימחקו, ובמקום הקטע החל במילים "בסכום של" עד המילים "שקלים חדשים- ;" שקלים חדשים200,000 יבוא "בסכום של )3( לפסקה כיום לא קיימת סמכות להטיל עיצום כספי על גורם הנותן שירותי דואר בתחום המוסדר בלי שקיבל רישיון ב את סעיף109 או היתר לכך. לכן, מוצע להוסיף לסעיף ) ולהסמיך את המנהל להטיל עיצום כספי בסכום1קטן (ב , מההכנסה השנתית1% שקלים חדשים או200,000 של לפי הנמוך מביניהם, על אדם הנותן שירותי דואר בתחום א1 המוסדר בלא רישיון או היתר, בניגוד להוראות סעיף לחוק הדואר. ב את סעיף109 זאת ועוד, מוצע להוסיף לסעיף ). בהתאם למבנה העדכני של החקיקה בנושא2קטן (ב אכיפה מינהלית, קביעת הפרות לגבי הוראות שנכללו בתקנות שכבר הותקנו, תיעשה בדרך של קביעת ההפרות ), לקבוע כי על2בתוספת לחוק. בהתאם, מוצע בסעיף קטן (ב )(א126 הפרה של הוראה מהוראות תקנות שנקבעו לפי סעיף ,)(תקנות רשות הדואר (הפיקוח על פעולותיה של הרשות )) יהיה המנהל1380 ' (ק"ת התשנ"ה, עמ1995-התשנ"ה רשאי להטיל עיצום כספי. סוג ההפרות וסכום העיצום ,הכספי יפורטו בתוספת השנייה המוצעת לחוק הדואר ככלל, מדובר בהפרות של חובות דיווח אשר העיצום הכספי שקלים חדשים או200,000 שמוצע לקבוע בשלהן עומד על מהכנסתו השנתית של המפר, לפי הנמוך.1% )4( לפסקה ב(ד) רישה באופן המבהיר109 מוצע לתקן את סעיף ,כי עיצומים כספיים לפי סעיף קטן זה יוטלו על החברה כל עוד החברה נותנת את השירותים הכספיים מטעם ד ב ר י ה ס ב ר 21 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו :) יבוא3( אחרי פסקה (ב) א)  התנתה מתן שירות כספי בקניית שירות אחר או נכס, ממנה או3(" ;";788ה מאדם אחר, בניגוד להוראות סעיף :4) יבוא( אחרי פסקה (ג) 4א)  לא שמרה מסמך המשמש למתן השירותים הכספיים, ובכלל זה(" מסמך המשמש להעברה, לקבלה או להוצאה של כספים, לפרק הזמן (א), או לא שמרה מסמך הנוגע לפתיחה188ז שנקבע, בניגוד להוראות סעיף ;";)(ב188ז ולסגירה של חשבון, לפרק הזמן שנקבע, בניגוד לסעיף ), אחרי "לא מסרה" יבוא "בכתב", אחרי "לפי דרישה" יבוא5( בפסקה (ד) ;"))(ב3(88כג" )" יבוא2(88יז" "שנמסרה לה בכתב" ובמקום :9) יבוא( אחרי פסקה (ה) ")  הפרה תנאי מתנאי רישיונה בנוגע לשירותים הכספיים.10(" 1ב109 תיקון סעיף .29- לחוק העיקרי1ב109 בסעיף ב" יבוא "או כי אדם הפר הוראה החלה109 בסעיף קטן (א), אחרי "כאמור בסעיף )1( ;")1ב(ב109 עליו לפי סעיף - )בסעיף קטן (ב )2( המועד- ), בסופה יבוא "ומועד ביצוע ההפרה, ואם אינו ידוע1( בפסקה (א) ;"שבו נודע לו על ביצועה :) יבוא3( אחרי פסקה (ב) א)  התנתה מתן שירות כספי בקניית שירות אחר או נכס, ממנה או3(" ;";788ה מאדם אחר, בניגוד להוראות סעיף :4) יבוא( אחרי פסקה (ג) 4א)  לא שמרה מסמך המשמש למתן השירותים הכספיים, ובכלל זה(" מסמך המשמש להעברה, לקבלה או להוצאה של כספים, לפרק הזמן (א), או לא שמרה מסמך הנוגע לפתיחה188ז שנקבע, בניגוד להוראות סעיף ;";)(ב188ז ולסגירה של חשבון, לפרק הזמן שנקבע, בניגוד לסעיף ), אחרי "לא מסרה" יבוא "בכתב", אחרי "לפי דרישה" יבוא5( בפסקה (ד) ;"))(ב3(88כג" )" יבוא2(88יז" "שנמסרה לה בכתב" ובמקום :9) יבוא( אחרי פסקה (ה) ")  הפרה תנאי מתנאי רישיונה בנוגע לשירותים הכספיים.10(" .29- לחוק העיקרי1ב109 בסעיף1ב109 תיקון סעיף ב" יבוא "או כי אדם הפר הוראה החלה109 בסעיף קטן (א), אחרי "כאמור בסעיף )1( ;")1ב(ב109 עליו לפי סעיף - )בסעיף קטן (ב )2( המועד- ), בסופה יבוא "ומועד ביצוע ההפרה, ואם אינו ידוע1( בפסקה (א) ;"שבו נודע לו על ביצועה החברה הבת, ולעומת זאת, ניתן להטיל את העיצומים הכספיים על החברה הבת אם היא נותנת את השירותים הכספיים בעצמה. נוסף על כך, מוצע להגדיל את סכום העיצום שקלים חדשים לסכום13,250הכספי לפי סעיף קטן זה מ־ שקלים חדשים, ולהוסיף לרשימת ההפרות200,000 של )א3( המנויות בסעיף קטן זה שלוש הפרות: האחת, בפסקה המוצעת, הפרה המתייחסת למצב שבו החברה או החברה )הבת (אם היא נותנת את השירותים הכספיים בעצמה התנתה מתן שירות כספי בקניית שירות אחר או נכס ממנה , לחוק הדואר; השנייה788ה או מאדם אחר, בניגוד לסעיף 4א) המוצעת, עניינה בהפרת החובה לשמור למשך( בפסקה שבע שנים מסמכים המשמשים למתן השירותים הכספיים ,או הנוגעים לפתיחה או לסגירה של חשבון; והשלישית ) המוצעת, עניינה בהפרה של תנאי מתנאי10( בפסקה הרישיון בנוגע למתן שירותים הכספיים. זאת, במקביל להפרה כאמור הקיימת כיום, לגבי בעלי רישיון, בסעיף )) (שמוצע כאמור לעיל להעבירה לסעיף קטן(ב5()קטן (א )). בהיותה בעלת רישיון כללי, חלות על החברה הוראות6( ,)סעיף קטן (א). קביעת ההפרה כמוצע גם בסעיף קטן (ד נדרשת לשם החלתה גם על החברה הבת בנותנה את השירותים הכספיים, וכן להבהרת התמונה, כמפורט לעיל ), שלפיה הפרות של תנאי מתנאי2(28 בדברי ההסבר לסעיף הרישיון כקבוע בסעיף קטן (ב) יתייחסו לשירותים שאינם כספיים, ואילו הפרות המתייחסות לתנאי הרישיון בנוגע לשירותים הכספיים ייכללו בסעיף קטן (ד). כמו כן מוצע ) לסעיף5()תיקון שעניינו התאמת ההפניה בסעיף קטן (ד ))(ב3(88כג סעיף- המסמיך פקח לדרוש מידע או מסמך ) כמפורט לעיל, תוך2(88יז המוצע, אשר החליף את סעיף הבהרה כי דרישת המידע ומסירתו לפיה יהיו בכתב. לחוק הדואר שעניינו1ב109 מוצע לתקן את סעיף 29 סעיף הודעה על כוונת חיוב, ולהתאימו כך שהסמכות לשלוח הודעה על כוונת חיוב תחול גם לגבי אדם אשר היה למנהל יסוד סביר להניח כי הוא נותן שירותי דואר בתחום א1 המוסדר בלא רישיון או היתר בניגוד להוראות סעיף ב109 לחוק הדואר. זאת, בהתאם לתיקון המוצע לסעיף )1לחוק הדואר בעניין קביעת הפרה כאמור בסעיף קטן (ב ) להצעת החוק.3(28 כנוסחו המוצע בסעיף זאת ועוד, מוצעות כמה התאמות לסעיף קטן (ב), ברוח :החקיקה העדכנית בנושא הטלת אמצעי אכיפה מינהלית ) כך שבהודעה על כוונת1( ראשית, מוצע לתקן את פסקה חיוב יפרט המנהל או המפקח, לפי העניין, את המועד של המועד שבו נודע- ביצועה של ההפרה, ואם אינו ידוע ) המעגנת את3( על ביצועה; כמו כן מוצע לתקן את פסקה ,זכות הטיעון של המפר לפני המנהל או המפקח, לפי העניין ולקבוע כי אם המפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך ההודעה הראשונית על כוונת החיוב לסופית (קרי, יראו )4( אותה כדרישת תשלום); לבסוף, מוצע לתקן את פסקה ולקבוע כי בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל או המפקח לפי העניין, את הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרת חוזרת. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו22 " יבוא "לפני המנהל או2ב109 ), במקום "לפי הוראות סעיף3( בפסקה (ב) וכי יראו את ההודעה על כוונת2ב109 המפקח, לפי העניין, לפי הוראות סעיף חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את הזכות האמורה, כאמור בסעיף ;")(ד3ב109 :4) יבוא( במקום פסקה (ג) 4)  הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או(" "ד, ושיעור התוספת.109 הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 3ב109 תיקון סעיף .30 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ג), אחרי "המנהל" יבוא "או המפקח, לפי העניין,".3ב109 בסעיף ג109 ביטול סעיף .31 בטל.- ג לחוק העיקרי109 סעיף 1ג109 תיקון סעיף .32 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), במקום "בפרק" יבוא "בסימן".1ג109 בסעיף 1ו109 הוספת סעיף .33 :ו לחוק העיקרי יבוא109 אחרי סעיף "פריסת תשלום העיצום הכספי .1ו109 המנהל או המפקח, לפי העניין, רשאי, לבקשת המפר, להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי, בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל על המפר ובנסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות פריסה כאמור, ובלבד שמספר התשלומים לא " תשלומים חודשיים.12 יעלה על ז109 תיקון סעיף .34 ז לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), במקום "תחול פקודת המסים (גבייה)" יבוא109 בסעיף ".5‏1995-"יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה 1ז109 ביטול סעיף .35 בטל.- לחוק העיקרי1ז109 סעיף (ג) לחוק הדואר כך3ב109 מוצע לתקן את סעיף 30 סעיף שהחובה לפרט את נימוקי ההחלטה אם להטיל עיצום כספי תחול גם על המפקח, חובה שנשמטה בטעות. מוצעות התאמות ברוח החקיקה העדכנית סעיפים בנושא אכיפה המינהלית, לסעיפים אלה בחוק34 עד31 :הדואר ג לחוק109 המוצע, מוצע לבטל את סעיף31 בסעיף :הדואר, הקובע לאמור "שינוי סכומים ג.   שר המשפטים, בהסכמת השר ובאישור הועדה, רשאי109 "לשנות בתקנות את הסכומים כאמור בפרק זה. סעיף זה אינו רלוונטי למגמות החקיקה העדכניות ;בנושא קביעת סכומי העיצום הכספי ומשכך מוצע לבטלו ,1ג109 המוצע, מוצעת התאמה טכנית בסעיף32 בסעיף שעניינה מיקוד ההפניה בסעיף לסכומים הקבועים בסימן , חלף ההפניה להוראות הפרק.1'א' בפרק ז לחוק1ו109 המוצע, מוצע להוסיף את סעיף33 בסעיף ,הדואר ולהסמיך את המנהל או המפקח, לפי העניין להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי לבקשתו של מפר. זאת, בעיקר לנוכח עדכון והגדלה של סכומי העיצומים הכספיים כמוצע בהצעת החוק. יובהר כי סמכות זו נתונה למנהל או למפקח, לפי העניין, כל עוד לא חלף מועד התשלום. ,)ז(א109 המוצע, מוצע לתקן את סעיף34 בסעיף שעניינו "גבייה", ולקבוע כי על גבייתו של עיצום כספי יחול 1995-חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה חוק המרכז לגביית קנסות), ולא פקודת מסים- (להלן (גבייה) כקבוע כיום. משכך, לאחר שחלף מועד תשלום העיצום הכספי, החוב עובר לגבייה במרכז לגביית קנסות ויחול החוק האמור. לחוק הדואר קובע כי על מעשה1ז109 סעיף35 בסעיף אחד המהווה הפרה של הוראה מהוראות הרישיון לפי חוק הדואר ושל הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל להוראות1'יותר מעיצום כספי אחד. במסגרת התאמת פרק ז חקיקה עדכניות בנושא אכיפה מינהלית, מוצע תיקון טכני 1ז109 של העברת מיקום הסעיף בדרך של ביטול סעיף תחת5ז109 וקביעתו מחדש, בהתאמות עדכניות, בסעיף .36 "סימן ג': שונות", המוצע להלן בסעיף : שאותו מוצע לבטל1ז109 וזה נוסחו של סעיף "עיצום כספי בשל הפרה לפי חוק זה ולפי חוק אחר . על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה1ז109 ב ושל109 מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר "מעיצום כספי אחד. .170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 23 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 'הוספת סימן ב' ו־ג 1'בפרק ז .36 : לחוק העיקרי יבוא1ז109 אחרי סעיף "סימן ב': התראה מינהלית התראה מינהלית .2ז109 היה למנהל או למפקח, לפי העניין, יסוד סביר להניח כי (א) ,ב109 אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף ,והתקיימו נסיבות שקבע המנהל, או המפקח, לפי העניין ,בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא במקום להטיל עליו עיצום כספי, לפי הוראות סימן ב', למסור ,לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן זה לרבות משנה ליועץ המשפטי- ""היועץ המשפטי לממשלה לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה. ,בהתראה מינהלית יציין המנהל או המפקח, לפי העניין (ב) מהו המעשה המהווה את ההפרה ומועד ביצועה ואם אינו המועד שבו נודע לו על ביצועה, יודיע למפר כי עליו- ידוע להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה ,יהיה צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת ד, וכן יציין את זכותו של המפר109 לפי העניין, כאמור בסעיף .3ז109 לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף בקשה לביטול התראה מינהלית .3ז109 , רשאי2ז109 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) , ימים30 הוא לפנות למנהל או למפקח, לפי העניין, בכתב, בתוך :בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה .36 : לחוק העיקרי יבוא1ז109 אחרי סעיף 'הוספת סימן ב' ו־ג 1'בפרק ז "סימן ב': התראה מינהלית התראה מינהלית .2ז109 היה למנהל או למפקח, לפי העניין, יסוד סביר להניח כי (א) ,ב109 אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף ,והתקיימו נסיבות שקבע המנהל, או המפקח, לפי העניין ,בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא במקום להטיל עליו עיצום כספי, לפי הוראות סימן ב', למסור ,לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן זה לרבות משנה ליועץ המשפטי- ""היועץ המשפטי לממשלה לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה. ,בהתראה מינהלית יציין המנהל או המפקח, לפי העניין (ב) מהו המעשה המהווה את ההפרה ומועד ביצועה ואם אינו המועד שבו נודע לו על ביצועה, יודיע למפר כי עליו- ידוע להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה ,יהיה צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת ד, וכן יציין את זכותו של המפר109 לפי העניין, כאמור בסעיף .3ז109 לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף בקשה לביטול התראה מינהלית .3ז109 , רשאי2ז109 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) , ימים30 הוא לפנות למנהל או למפקח, לפי העניין, בכתב, בתוך :בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה בעניין1' מוצע להוסיף לחוק הדואר, בפרק ז 36 סעיף אמצעי אכיפה מינהלית, את סימן ב' שעניינו התראה מינהלית. התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם המפר ומחליף, במקרים מסוימים, הטלה של עיצום כספי. ההתראה המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את ההפרה, בלא תשלום העיצום הכספי. זאת, אף על פי שהתשתית העובדתית שלפני המנהל או המפקח, לפי העניין, מעידה כי הייתה הפרה של הוראות החוק. מנקודת מבטו של המנהל או המפקח, לפי העניין, מנגנון ההתראה ,מאפשר לו להבהיר את דרישותיו למי שנתון לפיקוחו בטרם יטיל עליהם עיצום כספי. ההנחה בבסיס הוויתור על הטלת עיצום כספי היא שהוראות הרגולציה אינן בהירות דיין או שהרגולציה מחייבת תקופת התארגנות מבחינת המפוקחים שבמהלכה יהיה להם קושי לקיים את דרישותיה. ההתראה המינהלית מאפשרת להבהיר גם למפר וגם לציבור המפוקחים הרחב, כי ההתנהגות שבשלה נשלחה ההתראה היא הפרה של הוראות החוק. ,ז4109 עד2ז109 סימן ב' המוצע יכלול את סעיפים :כמפורט להלן המוצע2ז109 לסעיף סעיף זה מבנה את שיקול הדעת בהפעלת הסמכות וקובע כי הנסיבות למתן התראה ייקבעו בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה. מוצע גם לקבוע כי בהתראה מינהלית המנהל או המפקח, לפי העניין, יציין מהו המעשה המהווה את ההפרה ואת מועד ביצועה, ואם אינו ידוע המועד שבו נודע לו על ביצועה, יודיע למפר כי עליו- להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהא צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה. המוצע3ז109 לסעיף מוצע כי מפר יהיה רשאי לפנות למנהל או למפקח, לפי ימים, בבקשה לבטל את ההתראה30 העניין, בכתב, בתוך בשל כך שלא ביצע את ההפרה או בשל כך שהמעשה שביצע, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה. המנהל או המפקח, לפי העניין, רשאי להאריך את התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו. כלומר, מפוקח שנמסרה לו התראה מינהלית ואינו מסכים עימה, יכול לתקוף אותה ,בשתי דרכים. האחת היא הגשת בקשה לביטול ההתראה המוצע; השנייה3ז109 מאחת העילות המנויות בסעיף ט109 היא הגשת עתירה לבית המשפט כאמור בסעיף בנוסחו המוצע. אם המפר לא ביקש את ביטול ההתראה או לא עתר לבית המשפט (או שעתר ובית המשפט דחה את עתירתו), רואים אותו כמי שביצע את ההפרה. בעת ,)ביצוע הפרה נוספת (שבשלה יוטל עיצום כספי מוגבר מנוע המפר מלטעון כי לא ביצע את ההפרה הראשונה. תחימת אפשרות העלאת הטענות לשלב משלוח ההתראה בלבד נועדה ליצור סופיות להליכים, וכן ודאות ומתן תוקף להתראה ככזו שאמורה להניע את המפר לציית לחוק. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו24 ;המפר לא ביצע את ההפרה )1( המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו )2( מהווה הפרה. המנהל או המפקח, לפי העניין, רשאי להאריך את (ב) התקופה האמורה בסעיף קטן (א), מטעמים מיוחדים שיירשמו. קיבל המנהל או המפקח, לפי העניין, בקשה לביטול (ג) התראה מינהלית לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה ,על כנה; החלטת המנהל או המפקח, לפי העניין, תינתן בכתב ותימסר למפר בצירוף נימוקים. הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה ז4.109 נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן (א) זה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, יראו את ההפרה כאמור כהפרה נמשכת לעניין ד(א), והמנהל או המפקח, לפי העניין, ימסור למפר109 סעיף הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה הנמשכת בהתאם , בשינויים המחויבים.1ב109 להוראות סעיף נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה (ב) ,והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה ד(ב), והמנהל109 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף או המפקח, לפי העניין, ימסור למפר הודעה על כוונת ,1ב109 חיוב בשל ההפרה החוזרת, בהתאם להוראות סעיף בשינויים המחויבים. סימן ג': שונות עיצום כספי בשל הפרה לפי חוק זה ולפי חוק אחר .5ז109 על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק ב או לפי חוק אחר, לא יוטל יותר109 זה המנויות בסעיף "מעיצום כספי אחד. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי במקרה שבו קיבל המנהל ,או המפקח, לפי העניין, בקשה לביטול התראה מינהלית רשאי הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהותיר את ההתראה על כנה. החלטה כאמור תינתן בכתב ותימסר למפר בצירוף נימוקים. המוצע4ז109 לסעיף ז4 כי אם109 בהמשך לאמור לעיל, מוצע לקבוע בסעיף נמסרה למפר התראה והמפר המשיך להפר את ההוראה ,שבשלה נשלחה ההתראה, ימסור לו המנהל או המפקח לפי העניין, הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה נמשכת. לעניין זה יובהר כי מכיוון שבהתראה מינהלית מוותר המנהל או המפקח, לפי העניין, כאמור לעיל, על העיצום הכספי בשל ההפרה, סכום העיצום הכספי שיוטל במקרה )ד(א109 זה הוא בשל הימשכות ההפרה (בהתאם לסעיף לחוק הדואר), ואינו כולל את סכום העיצום הכספי בשל ההפרה הראשונה שבגינה ניתנה ההתראה. ההודעה על כוונת חיוב שימסור הממונה למפר במקרה זה תהיה כאמור בשינויים המחויבים. כך למשל, במקרה זה1ב109 בסעיף תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה הנמשכת ובין השאר נתונים לעניין הימשכות ההפרה ולעניין תקופת ההפרה (ממועד משלוח ההתראה). במקרים שבהם ביצע המפר הפרה חוזרת לאחר משלוח התראה על ביצוע ההפרה הראשונה, ימסור לו הממונה הודעה על כוונת , בשינויים המחויבים. כך למשל1ב109 חיוב כאמור בסעיף במקרה זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה החוזרת ולסכום העיצום הכספי המוטל בגינה, שהוא סכום גבוה ד(ב) לחוק הדואר.109 יותר, בהתאם להוראת סעיף המוצע5ז109 לסעיף סימן ב' בעניין התראה מינהלית יכלול, כאמור, את הסעיפים כפי שפורטו לעיל. לאחריו, מוצע לקבוע את ד ב ר י ה ס ב ר 25 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו החלפת סעיפים ט10ח ו־9109 .37 :ט לחוק העיקרי יבוא10ח ו־9109 במקום סעיפים "שמירת אחריות פלילית ח.109 תשלום עיצום כספי או מסירת התראה מינהלית לפי (א) פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת ב, המהווה109 הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף עבירה. מסר המנהל או המפקח, לפי העניין, למפר הודעה על (ב) כוונת חיוב או התראה מינהלית, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת; התגלו עובדות חדשות כאמור והוגש נגד המפר כתב אישום לאחר שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו. ,הוגש נגד אדם כתב אישום בשל עבירה המהווה הפרה (ג) לא ינקוט נגדו המנהל או המפקח, לפי העניין, הליכים לפי פרק זה בשל ההפרה. עתירה ט.109 ,על החלטה סופית של המנהל או המפקח, לפי העניין (א) לפי פרק זה, ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו 4 ימים מיום שנמסרה5 יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך הודעה על ההחלטה. .37 :ט לחוק העיקרי יבוא10ח ו־9109 במקום סעיפים החלפת סעיפים ט10ח ו־9109 "שמירת אחריות פלילית ח.109 תשלום עיצום כספי או מסירת התראה מינהלית לפי (א) פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת ב, המהווה109 הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף עבירה. מסר המנהל או המפקח, לפי העניין, למפר הודעה על (ב) כוונת חיוב או התראה מינהלית, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת; התגלו עובדות חדשות כאמור והוגש נגד המפר כתב אישום לאחר שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו. ,הוגש נגד אדם כתב אישום בשל עבירה המהווה הפרה (ג) לא ינקוט נגדו המנהל או המפקח, לפי העניין, הליכים לפי פרק זה בשל ההפרה. עתירה ט.109 ,על החלטה סופית של המנהל או המפקח, לפי העניין (א) לפי פרק זה, ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו 4 ימים מיום שנמסרה5 יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך הודעה על ההחלטה. לחוק1'"סימן ג': שונות", ובו ייכללו שאר הוראות פרק ז הדואר הקיימות כיום. כמו כן מוצע כאמור לכלול בהצעת המוצע, את ההוראה הקבועה כיום5ז109 החוק, בסעיף לחוק הדואר שעניינה "עיצום כספי בשל1ז109 בסעיף ,הפרה לפי חוק זה ולפי חוק אחר", חלף מיקומה הנוכחי לעיל.35 כאמור בדברי ההסבר לסעיף ט לחוק10ח ו־9109 מוצע להחליף את סעיפים 37 סעיף הדואר בסעיפים עדכניים הרלוונטיים לעניינים המוסדרים בהם. ח לחוק הדואר, שעניינו "שמירת109 לעניין סעיף אחריות פלילית", מוצע להחליפו ולקבוע כי תשלום עיצום כספי או המצאת התראה מינהלית לפי חוק הדואר, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם, אם הפרת ההוראה כאמור מהווה גם עבירה פלילית לפי כל דין. ואולם מוצע להבהיר כי לא ניתן לנקוט במקביל אכיפה מינהלית ואכיפה פלילית, ונדרש לבחור את מסלול האכיפה המתאים ,לנסיבות. על פי המוצע, אם החל הליך מינהלי נגד מפר לא יוגש נגדו כתב אישום, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת. ההיערכות לאכיפה מינהלית בכל הנוגע לאיסוף הראיות, לשיח עם המפר וכדומה נעשית ,בדרך שונה מאיסוף ראיות לצורך הליך פלילי. כך למשל המפר אינו נחקר באזהרה ואינו נערך להגנה משפטית כפי שנעשה לקראת הליך פלילי. לכן יש להימנע מהסבת הליך האכיפה מהליך מינהלי להליך פלילי, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות את המעבר להליך הפלילי. במקרה כזה של הסבת ההליך להליך פלילי, אם המפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששילם כעיצום כספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלומו או הפקדתו עד יום החזרתו. באופן דומה מוצע לקבוע כי אם הוגש נגד אדם כתב אישום בשל מעשה המהווה גם הפרה, לא ינקוט נגדו הממונה הליכי אכיפה מינהלית. ט לחוק הדואר, שעניינו "ערעור על109 לעניין סעיף עיצום כספי", מוצע להחליפו ולקבוע כי על כל החלטה , המוצע1'סופית של המנהל או המפקח, לפי העניין, לפי ז למשל החלטה להטיל עיצום כספי (לאחר מסירת דרישת תשלום), החלטה למסור התראה מינהלית או החלטה , כפי שיפורט1ט109 לפרסם שמו של יחיד (לפי סעיף בהמשך), יהיה ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט שלום. החלטות אלה הן החלטות מִינהליות ועל כן יש לקיים בעניינן ביקורת שיפוטית לפי כללי המשפט המינהלי, ככל החלטה מינהלית אחרת. עוד מוצע להבהיר כי עיכוב ביצוע החלטה של המנהל או המפקח, לפי העניין, במקרה של הגשת עתירה, נתון לשיקול דעתו של הממונה או של בית המשפט שאליו הוגשה העתירה. כמו כן מוצע לקבוע כי אם התקבלו העתירה או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, סכום הכסף שיוחזר למפר יהיה בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, כדי למנוע פגיעה כלכלית במפר שטענותיו נמצאו מוצדקות. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו26 אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את (ב) ,ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או המפקח לפי העניין, או שבית המשפט הורה על כך. ,החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי (ג) לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, והורה בית המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת בתוספת הפרשי "הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. 1ט109 תיקון סעיף .38- לחוק העיקרי1ט109 בסעיף - )בסעיף קטן (א )1( ; תימחק- "ברישה, המילה "הוראות (א) ), במקום "ונסיבות ההפרה" יבוא "מועד ביצוע ההפרה ואם אינו2( בפסקה (ב) ;" המועד שבו נודע לו על ביצועה, ונסיבות ההפרה- ידוע ;" תימחק, ואחרי "סכום העיצום" יבוא "הכספי- "4), המילה "אם( בפסקה (ג) :) יבוא6( במקום פסקה (ד) ;" אם המפר הוא תאגיד.- )  שמו של המפר6(" ט לחוק הדואר, בנוסחם ערב10ח ו־9109 ואלה סעיפים :החלפתם המוצעת "שמירת אחריות פלילית ח.  (א)  תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריותו109 הפלילית, לפי כל דין, של המפר.       (ב)  הוגש נגד אדם או תאגיד כתב אישום על עבירה לפי חוק זה, לא יחויב בשלה בתשלום יוחזר לו העיצום- עיצום כספי, ואם שילם הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו ועד יום החזרתו. ערעור על עיצום כספי ט.   (א)  על דרישת תשלום ניתן לערער לבית משפט109 ;השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום ימים מיום שנמסרה30 ערעור כאמור יוגש בתוך דרישת התשלום.      (ב)  אין בהגשת ערעור כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או המפקח, לפי העניין, או שבית המשפט הורה על העיכוב.      (ג)  התקבל הערעור, יוחזר סכום העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מיום תשלומו ועד יום החזרתו. "     (ד)  (בוטל). לחוק הדואר שעניינו1ט109 מוצע לתקן את סעיף 38 סעיף "פרסום", ולהתאימו להוראות המקובלות בחקיקה. תכלית חובת הפרסום היא הבטחת שקיפות ביחס להפעלת שיקול דעתו של המנהל או המפקח, לפי העניין, אשר בידיו מסורה סמכות רבת עוצמה. באמצעות הפרסום מובטחת בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות להטיל עיצום כספי הוא שוויוני וענייני. החובה לפרסם חלה על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית מושכלת של הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר למפר לדעת כי העיצום הכספי המוטל במקרה שלו תואם את המדיניות הכללית הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה. לפי הסעיף המוצע, אם מדובר במפוקחים שהם יחידים, לא יפורסמו שמותיהם. פרסום השם מהווה פגיעה בפרטיות, וככל שניתן להשיג את מטרת הפרסום ראוי שכך ייעשה. עם זאת, אם- בלא פגיעה בפרטיות ,נדרש להזהיר את הציבור מפני התנהלות של מפר מסוים אף על פי שמדובר ביחיד, יהיה ניתן לפרסם את שמו, ובלבד שניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו קודם לכן. מוצע להבהיר כי חובת הפרסום כפופה למגבלות .1899-9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח המנויות בסעיף עוד מוצע להבהיר כי הממונה רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור 9(ב) לחוק חופש המידע, כדוגמת מידע שהוא לפי סעיף סוד מסחרי. ,עם זאת, על אף חשיבותו של הפרסום כמפורט לעיל הרי שכדי למנוע פגיעה מעבר לנדרש במפר כתוצאה מהפרסום האמור, מוצע להגביל את תקופת הפרסום לארבע שנים אם מדובר בתאגיד, ולשנתיים אם מדובר במפר יחיד. ד ב ר י ה ס ב ר 27 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו :במקום סעיף קטן (ב) יבוא )2( ,ט על החלטת המנהל או המפקח, לפי העניין109 "(ב)  הוגשה עתירה לפי סעיף להטיל עיצום כספי או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, יפרסם המנהל או המפקח, לפי העניין, לפי סעיף קטן (א), את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם. ,), רשאי המנהל או המפקח, לפי העניין6())  על אף הוראות סעיף קטן (א1(ב לפרסם את שמו של מפר שהוא יחיד, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור; ההזדמנות לטעון טענות ,2ב109 לפי סעיף קטן זה יכול שתינתן למפר במסגרת זכות הטיעון לפי סעיף ,ובלבד שהמנהל או המפקח, לפי העניין, הודיע למפר על כוונתו לפרסם את שמו ;".1ב109 בהודעה על כוונת חיוב לפי סעיף :במקום סעיפים קטנים (ד) ו–(ה) יבוא )3( "(ד)  פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על תאגיד, יהיה לתקופה ; לתקופה של שנתיים- של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי שהוטל על יחיד "(ה)  השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה. הוספת סעיף 2ט109 .39: לחוק העיקרי יבוא1ט109 אחרי סעיף "אצילת סמכויות .2ט109 המנהל רשאי לאצול למנהל מינהל הדואר במשרד התקשורת "את סמכותו לנקוט אמצעי אכיפה מינהלית לפי חוק זה. 120 ביטול סעיף 4.0 בטל.- לחוק העיקרי120 סעיף הוספת סעיפים ב126–א ו126 4.1 : לחוק העיקרי יבוא126 אחרי סעיף "שינוי התוספת השנייה א.126 השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את התוספת השנייה, ובלבד שסכום העיצום הכספי שייקבע שקלים חדשים.200,000 בטור ב' לתוספת לא יעלה על :במקום סעיף קטן (ב) יבוא )2( ,ט על החלטת המנהל או המפקח, לפי העניין109 "(ב)  הוגשה עתירה לפי סעיף להטיל עיצום כספי או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, יפרסם המנהל או המפקח, לפי העניין, לפי סעיף קטן (א), את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם. ,), רשאי המנהל או המפקח, לפי העניין6())  על אף הוראות סעיף קטן (א1(ב לפרסם את שמו של מפר שהוא יחיד, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור; ההזדמנות לטעון טענות ,2ב109 לפי סעיף קטן זה יכול שתינתן למפר במסגרת זכות הטיעון לפי סעיף ,ובלבד שהמנהל או המפקח, לפי העניין, הודיע למפר על כוונתו לפרסם את שמו ;".1ב109 בהודעה על כוונת חיוב לפי סעיף :במקום סעיפים קטנים (ד) ו–(ה) יבוא )3( "(ד)  פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על תאגיד, יהיה לתקופה ; לתקופה של שנתיים- של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי שהוטל על יחיד "(ה)  השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה. .39: לחוק העיקרי יבוא1ט109 אחרי סעיף הוספת סעיף 2ט109 "אצילת סמכויות .2ט109 המנהל רשאי לאצול למנהל מינהל הדואר במשרד התקשורת "את סמכותו לנקוט אמצעי אכיפה מינהלית לפי חוק זה. 4.0 בטל.- לחוק העיקרי120 סעיף120 ביטול סעיף 4.1 : לחוק העיקרי יבוא126 אחרי סעיף הוספת סעיפים ב126–א ו126 "שינוי התוספת השנייה א.126 השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את התוספת השנייה, ובלבד שסכום העיצום הכספי שייקבע שקלים חדשים.200,000 בטור ב' לתוספת לא יעלה על , לשם ייעול האכיפה של ביצוע הוראות החוק 39 סעיף מוצע לאפשר למנהל הכללי של משרד התקשורת לאצול למנהל מינהל הדואר במשרד התקשורת את סמכותו להטיל עיצום כספי או לשלוח התראה מינהלית או לקיים המוצע.1'בירור מינהלי בהתאם להוראות פרק ז 53 9 לעניין תיקון סעיף בהמשך למוצע בסעיף 40 סעיף לחוק הדואר, שלפיו בעל רישיון כללי יפרסם באתר האינטרנט שלו את הכללים בדבר סדרי הטיפול ,בדברי דואר, לרבות בעניין דיוורם, איסופם, העברתם ,חלוקתם ומסירתם וכל עניין אחר הנוגע לטיפול בהם לחוק, המחייב את בעל הרישיון120 מוצע לבטל את סעיף להעמיד את מדריך הדואר לעיון הציבור בכל סניפי הדואר של בעל הרישיון. : לחוק כנוסחו ערב ביטולו120 וזה נוסח סעיף פרסום כללים .   (א)  בעל רישיון כללי יוציא מדריך דואר שיכלול120" בין היתר את הכללים.    (ב) כללים שפורסמו במדריך הדואר תחילת תוקפם ביום פרסומם אם אין בהם הוראה אחרת בעניין זה.    (ג) הכללים אינם טעונים פרסום ברשומות, כך הם יהיו פתוחים לעיון הציבור בכל סניפי הדואר של "בעלי רישיון כללי. ), שעניינו1ב(א109 בהמשך לתיקון המוצע לסעיף סעיפים הטלת עיצומים כספיים על הפרת חובות 43 ו־41 ,דיווח הקבועות בתקנות הדואר כמפורט בתוספת מוצע לקבוע בתוספת השנייה לחוק הדואר את רשימת ההפרות הרלוונטיות לעניין זה, וכן את העיצום הכספי 200,000 שיהיה ניתן להטיל בשלהן, בסכום שלא יעלה על שקלים חדשים. יצוין כי התקנות חלות רק על חברת הדואר ומשכך ניתן להסתפק בקביעת רף קשיח לעיצום כספי בסכום האמור, שלא כנגזרת מהכנסותיה השנתיות. כמו כן מוצע להסמיך את שר התקשורת, בהסכמת שר המשפטים לשנות את התוספת השנייה, ובלבד שסכום העיצום הקבוע בה לא יעלה על הסכום האמור. מוצע לקבוע בתוספת :השנייה לחוק הדואר את הפרות חובות הדיווח האלה ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו28 נוהל דרישת מידע ב.126 המנהל הכללי של משרד התקשורת, ולעניין השירותים המפקח, יקבע נוהל בעניין המידע שניתן לדרוש- הכספיים ")(ב).3(–)(ב) ו2(88כג ,ו1 לפי סעיפים מחיקת תוספת 4.2 תימחק.- התוספת לחוק העיקרי הוספת תוספת שנייה 4.3 :אחרי התוספת לחוק העיקרי יבוא "תוספת שנייה )1ב(א109 (סעיף - בתוספת זו ,) תקנות רשות הדואר (הפיקוח על פעולותיה של הרשות- ""תקנות רשות הדואר ;) התקנות- (בתוספת זו6‏1995-התשנ"ה ;א109 כהגדרתה בסעיף- ""הכנסה שנתית 'טור א ההוראה 'טור ב סכום העיצום הכספי )  החברה לא מסרה דיווח על אירוע1( מיוחד בסמוך לאחר התרחשות האירוע ;8 לתקנות בניגוד לתקנה שקלים חדשים200,000 החברה לא מסרה דיווח על אירוע מיוחד בסמוך לאחר 8 לתקנות הדואר; החברה התרחשות האירוע בניגוד לתקנה לא המציאה תכניות, דינים וחשבונות ומסמכים אחרים כמפורט בתוספת לתקנות הדואר, במועדים הקבועים בתקנות הדואר, בנושאים ובמתכונת כפי שנקבעו, בניגוד 9(א) לתקנות הדואר; החברה לא מסרה דוח שנתי לתקנה 9(ב) לתקנות הדואר; החברה לא או רבעוני בניגוד לתקנה המציאה דוחות מיוחדים שעניינם שירותי דואר לציבור לתקנות הדואר.10 במועד שנקבע בניגוד לתקנה ,ב126 נוסף על כך, מוצע להוסיף לחוק הדואר את סעיף ובו הסמכת המנהל או המפקח לקבוע נוהל בעניין המידע שאותו ניתן לדרוש לפי סעיפי החוק השונים הקובעים את סמכויות דרישת מידע בכתב כאמור לגבי שר התקשורת )(ב) לחוק2(88כג ו לחוק הדואר), המנהל (סעיף1 (סעיף )(ב) לחוק הדואר) או פקחים3(88כג הדואר), המפקח (סעיף שהוסמכו לכך, לפי העניין. (א) לחוק הדואר בנוסחו כיום קובע37 סעיף 42 סעיף כי שר התקשורת, באישור שר האוצר יקבע ,בתקנות את התשלומים בעד השירותים המנויים בתוספת שנותן בעל רישיון כללי. בסעיף קטן (ב) נקבע כי שר התקשורת, באישור שר האוצר וועדת הכלכלה, רשאי בצו להוסיף שירותים לתוספת או לגרוע שירותים מהתוספת. 8 להצעת החוק, בעניין לנוכח התיקונים המוצעים בסעיף שינוי מדיניות פיקוח התשלומים בעד שירותי הדואר הניתנים על ידי בעל רישיון כללי והחלפתה בקביעה כי על בעל רישיון כללי לדרוש תשלום סביר בעד שירותים שהוא נותן, מוצע לבטל את התוספת לחוק הדואר. :וזהו נוסח התוספת שאותו מוצע לבטל "תוספת )37 (סעיף :בארץ מכתב רגיל גלויה )(נמחק חבילה אחת :לחו"ל מכתב בדרך הים והיבשה, שמשקלו אינו עולה על גרם250 איגרת אויר )(נמחק צרור קטן בדרך הים והיבשה, שמשקלו אינו עולה " גרם.500 על .1380 'ק"ת התשנ"ה, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 29הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 'טור א ההוראה 'טור ב סכום העיצום הכספי )  החברה לא המציאה תכניות, דינים2( וחשבונות ומסמכים אחרים כמפורט בתוספת לתקנות, במועדים הקבועים בתקנות, בנושאים ובמתכונת כפי ;9(א) לתקנות שנקבעו, בניגוד לתקנה " שקלים חדשים200,000 )  החברה לא מסרה דוח שנתי או3( ;9(ב) לתקנות רבעוני בניגוד לתקנה  החברה לא המציאה דוחות 4)( מיוחדים שעניינם שירותי דואר לציבור לתקנות.10 במועד שנקבע בניגוד לתקנה הוראות מעבר 44. יום התחילה), יראו- בתקופה של שנתיים החל מיום תחילתו של חוק זה (להלן (א) (א) לחוק126 מי שהוסמך למפקח לפני יום התחילה בהתאם לתקנות שהותקנו לפי סעיף 88כב לחוק העיקרי, והסמכתו עמדה בתוקף ערב יום התחילה, כפקח שהוסמך לפי סעיף לחוק זה, ויחולו לגביו ההוראות החלות על פקח לפי החוק24 העיקרי כנוסחו בסעיף העיקרי כנוסחו בחוק זה. (א) לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום126(א) ו–(ג) ו־37 תקנות שהותקנו לפי סעיפים (ב) - (א) ו–(ג) (בסעיף זה37 התחילה, שעניינן תשלומים בעד שירותי החברה לפי סעיף לחוק העיקרי כנוסחו37 התקנות הקיימות), יעמדו בתוקפן כאילו הותקנו לפי סעיף 8 לחוק זה והכול זולת אם נקבעו בחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה או לפיו הוראות בסעיף במקומן בעניינים שהוסדרו בתקנה מהתקנות הקיימות. הוראת שעה 4.5בתקופה שמיום התחילה וכל עוד לא מתקיימים התנאים המוקדמים המפורטים 4 לחוק זה6 , כנוסחו בסעיף7‏2012-), התשע"ב11 ' לחוק הדואר (תיקון מס57 בסעיף :יקראו את החוק העיקרי כך 'טור א ההוראה 'טור ב סכום העיצום הכספי )  החברה לא המציאה תכניות, דינים2( וחשבונות ומסמכים אחרים כמפורט בתוספת לתקנות, במועדים הקבועים בתקנות, בנושאים ובמתכונת כפי ;9(א) לתקנות שנקבעו, בניגוד לתקנה " שקלים חדשים200,000 )  החברה לא מסרה דוח שנתי או3( ;9(ב) לתקנות רבעוני בניגוד לתקנה  החברה לא המציאה דוחות 4)( מיוחדים שעניינם שירותי דואר לציבור לתקנות.10 במועד שנקבע בניגוד לתקנה 44. יום התחילה), יראו- בתקופה של שנתיים החל מיום תחילתו של חוק זה (להלן (א) (א) לחוק126 מי שהוסמך למפקח לפני יום התחילה בהתאם לתקנות שהותקנו לפי סעיף 88כב לחוק העיקרי, והסמכתו עמדה בתוקף ערב יום התחילה, כפקח שהוסמך לפי סעיף לחוק זה, ויחולו לגביו ההוראות החלות על פקח לפי החוק24 העיקרי כנוסחו בסעיף העיקרי כנוסחו בחוק זה. הוראות מעבר (א) לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום126(א) ו–(ג) ו־37 תקנות שהותקנו לפי סעיפים (ב) - (א) ו–(ג) (בסעיף זה37 התחילה, שעניינן תשלומים בעד שירותי החברה לפי סעיף לחוק העיקרי כנוסחו37 התקנות הקיימות), יעמדו בתוקפן כאילו הותקנו לפי סעיף 8 לחוק זה והכול זולת אם נקבעו בחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה או לפיו הוראות בסעיף במקומן בעניינים שהוסדרו בתקנה מהתקנות הקיימות. 4.5בתקופה שמיום התחילה וכל עוד לא מתקיימים התנאים המוקדמים המפורטים 4 לחוק זה6 , כנוסחו בסעיף7‏2012-), התשע"ב11 ' לחוק הדואר (תיקון מס57 בסעיף :יקראו את החוק העיקרי כך הוראת שעה ) לסעיף קטן (א44 סעיף להצעת החוק בעניין הוספת24 בהמשך לסעיף 88כב המוצע : פיקוח" לחוק הדואר, ובהתאם לסעיף2'"פרק ו בו, והקובע הוראות לעניין הליך הסמכת פקחים כמקובל בחקיקה עדכנית, מוצע לקבוע כי מפקחים שהוסמכו בהתאם לתקנות הדואר, לעניין שירותים שאינם השירותים המוצע למשך2'הכספיים, יראו אותם פקחים לעניין פרק ו שנתיים, וכי בתקופה זו יחולו לגביהם ההוראות החלות על פקח לפי חוק הדואר כנוסחו המוצע. זאת במטרה לשמור 88כב על רציפות הפיקוח עד אשר יוסמכו בהתאם לסעיף המוצע כאמור. יובהר כי הוראת מעבר זו אינה רלוונטית 88טז לחוק הדואר לעניין לפקחים שהוסמכו לפי סעיף פיקוח על מתן השירותים הכספיים, שכן הסמכתם נעשתה בהתאם להוראות החוק שמוצע לשמר בעניין הזה (ולהעביר כלשונה לפרק הפיקוח). )לסעיף קטן (ב , לחוק הדואר37 בשל החלפתו המוצעת של סעיף מוצע לקבוע כי התקנות שהותקנו לפיו יעמדו בתוקפן כל עוד לא נקבעו תקנות אחרות בעניינים שנקבעו בהן, או כל עוד לא בוטלו. הכוונה לתקנות הדואר (תשלומים בעד ,)(א), (ג) ו–(ד) לחוק הדואר37 שירותי החברה לפי סעיף 9), ותקנות הדואר1 ' (ק"ת התשס"ח, עמ2007-התשס"ח 2008-(הצמדת תשלומים בעד שירותי החברה), התשס"ח ).1030 '(ק"ת התשס"ח, עמ מוצע תיקון להוראות סעיפים אשר נכנסו לתוקף45 סעיף בנוסח שאינו11 'עם תחילתו של תיקון מס מתאים למצב המשפטי טרום ההפרדה בין חברת הדואר לבין החברה הבת. מוצע להתאים את ההפניות בסעיף 9) בסעיף, שעניינה שירות( (מחיקת ההפניה לפסקה288ה ) לחוק הדואר1()ב(ד109 כספי שטרם נכנס לתוקפו), ובסעיף (התאמת נוסח ההפרה המתייחסת למתן שירותים כספיים ג שמכוחו נקבעת החובה כיום, חלף5 בסיסיים, לסעיף (ב) שטרם נכנס לתוקף). מוצע כי ההתאמות188ב סעיף האלה ייקבעו כהוראת שעה, כך שתחול כל עוד לא בוצעה ההפרדה האמורה. אם תתבצע ההפרדה, תפקע ,11 'הוראת השעה, ונוסח הסעיפים כפי שתוקנו בתיקון מס המותאם למצב המשפטי שלאחר ההפרדה, יעמוד בעינו. .566 'ס"ח התשע"ב, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו30 ;")6( 9)" יבוא "או( ) או6(" (א) לחוק העיקרי, במקום288ה בסעיף )1( (ב)" יבוא188ב ) לחוק העיקרי, במקום "בניגוד להוראות סעיף1()ב(ד109 בסעיף )2( ג(ב)".5 "בניגוד להוראות סעיף תיקון חוק הדואר )11 '(תיקון מס 4.6 - 8‏2012-), התשע"ב11 'בחוק הדואר (תיקון מס ; בטל- 5 סעיף )1( - 12 בסעיף )2( ; תימחק- )1( פסקה (א) ), המילים "במקום "לא תשולם ריבית" יבוא "לא ישולמו ריבית2( בפסקה (ב) ; יימחקו- "והפרשי הצמדה", ובכל מקום ; בטל- 19 סעיף )3( פורסם ברשומות ביום י"ב באב11 ' תיקון מס46 סעיף ). בין השאר, נכללו בו2012 ביולי31( התשע"ב תיקונים לחוק הדואר אשר נועדו להפריד בין פעילות בנק הדואר לבין פעילות חברת הדואר, בדרך של הפרדה. כי סעיפי החוק הנוגעים11 'בעניין הזה נקבע בתיקון מס לביצוע ההפרדה, שעניינם, בין השאר, הענקת היתר לבנק הדואר למתן השירותים הכספיים, מתן אפשרות לבנק הדואר לספק את השירותים הכספיים בעצמו והרחבת ,השירותים הכספיים אשר בנק הדואר יהא רשאי לתת סעיפי ההפרדה) ייכנסו לתוקפם לאחר שנה- ועוד (להלן היום הקובע), ובלבד- (להלן11 'מיום פרסומו של תיקון מס :שהתקיימו ארבעה תנאים מוקדמים אלה לביצוע ההפרדה לחברת בנק הדואר בע"מ קיים הון עצמי מזערי כפי שהורה המפקח; לבנק הדואר קיים דירקטוריון; בין חברת הדואר ובנק הדואר נחתם הסכם המסדיר את מתן השירותים הכספיים על ידי חברת הדואר, ונחתם הסכם קיבוצי הנוגע לתנאי העסקת העובדים בחברת הדואר ובבנק הדואר התנאים המוקדמים). כמו כן, נקבע כי כל עוד לא- (להלן התקיים תנאי מהתנאים המוקדמים, ידחה שר התקשורת את היום הקובע בשישה חודשים בכל פעם, עד להתקיימות התנאים המוקדמים. עד כה, בחלוף כתשע שנים מפרסום , טרם התקיימו התנאים המוקדמים, ועל כן11 'תיקון מס שר התקשורת דחה פעם אחר פעם את היום הקובע בעניין )תחילתם של סעיפי ההפרדה (שבע עשרה פעמים עד כה ;1570 ' ועמ585 '; ק"ת התשע"ד, עמ1564 '(ק"ת התשע"ג, עמ 683 '; ק"ת התשע"ו, עמ1348 '8 ועמ32 'ק"ת התשע"ה, עמ ,; ק"ת התשע"ח1386 ' ועמ643 '; ק"ת התשע"ז, עמ1704 'ועמ ; ק"ת3520 ' ועמ1912 '; ק"ת התשע"ט, עמ2548 '898 ועמ 'עמ ' ועמ1764 '; ק"ת התשפ"א, עמ1822 '4 ועמ54 'התש"ף, עמ ). אי לכך, השירותים הכספיים ניתנים כיום בידי חברת3830 הדואר מטעם החברה הבת וההפרדה בין השתיים טרם ולהחליף11 'השתכללה. לפיכך, מוצע לתקן את תיקון מס את ההסדר שנקבע בו בעניין מועד תחילתם של סעיפי ההפרדה, כפי שיפורט להלן. כמו כן, מוצעים תיקונים משלימים לחוק הדואר. ,תיקונים אלה נועדו להכניס לתוקף, במקרים שנמצאו לנכון אשר לגביהן נקבע כי יחולו ביום11 'הוראות מתיקון מס ולחוקק11 'הקובע. משכך מוצע למחוק אותן מתיקון מס אותן בחוק הדואר כנוסחו המוצע. לבסוף, מוצעים כמה ,, הנוגעים למתן השירותים הכספיים11 'תיקונים לתיקון מס כך שיותאמו למצב הדברים כיום שבו את השירותים הכספיים נותנת חברת הדואר, ולא החברה הבת. )4( ) עד1( לפסקאות ,11 'מוצע למחוק את ההוראות האלה מתיקון מס :באופן משלים לקביעתן בתיקון חוק הדואר )1( לפסקה (שעניינו תיקון11 ' לתיקון מס5 מוצע לבטל את סעיף ג לחוק הדואר). הצורך בסעיף זה מתייתר לנוכח5 סעיף להצעת החוק, המבקש לתקן את7 התיקון המוצע בסעיף : שאותו מוצע לבטל5 ג באופן דומה. זהו נוסח סעיף5 סעיף ג5 "תיקון סעיף - ג לחוק העיקרי5 .  בסעיף5 ), המילים "וכן השירותים1())  בסעיף קטן(א1( ; יימחקו- "הכספיים )  בסעיף קטן (ב), אחרי "בכל המדינה" יבוא "בכפוף2( "להוראות כל דין". )2( לפסקה )2( ) ולתקן את נוסח פסקה1( מוצע למחוק את פסקה 88ג לחוק הדואר). (המתקן את סעיף11 ' לתיקון מס12 בסעיף , להצעת החוק13 זאת, כהשלמה לתיקון המוצע בסעיף 88ג באופן דומה. וזה נוסח המבקש אף הוא לתקן את סעיף :) שאותה מוצע למחוק1( פסקה ")  בכותרת השוליים, בסופה יבוא "והפרשי הצמדה.1(" )3( לפסקה , שכן התיקון11 ' לתיקון מס19 מוצע לבטל את סעיף 88ט לחוק הדואר להצעת החוק, לסעיף18 המוצע בסעיף שעניינו "סודיות", מייתר את הצורך בסעיף. זהו נוסח סעיף : שאותו מוצע לבטל19 .566 'ס"ח התשע"ב, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 31 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו ; תימחק- ))(א1( , פסקה21 בסעיף 4) ( 4), לעניין סעיף קטן (ג) שבה, במקום הקטע החל במילים "בסכום( , בפסקה27 בסעיף )5( ;" שקלים חדשים200,000 של" ועד "שקלים חדשים" יבוא "בסכום של היום הקובע)" יבוא "ביום כ"א- ), במקום "שנה מיום התחילה (להלן1(56 בסעיף )6( ;") היום הקובע- ) (להלן2026 בדצמבר31( בטבת התשפ"ז - 57 בסעיף )7( - )בסעיף קטן (א (א) ;"9 עד64 ו־ ,2" 9" יבוא ו־4 עד2" ), במקום2( בפסקה )1( ;"1 ו־816" " יבוא1 ו־918 ,16" 4), במקום( בפסקה )2( :) יבוא5( במקום פסקה )3( ;";))(ב1(21 )  סעיף5(" - )בסעיף קטן (ב (ב) ;")3( ) עד1(" 4)" יבוא( ) עד1(" ברישה, במקום )1( :) יבוא1( במקום פסקה )2( )  החברה הבת הודיעה לשר כי יש באפשרותה וכי היא מעוניינת1(" ;";לתת את השירותים הכספיים בעצמה או באמצעות החברה ; תימחק- "), הסיפה החל במילים "ובלבד שהוראה כאמור2( בפסקה )3( ; בטל- )סעיף קטן (ג (ג) :במקום סעיף קטן (ד) יבוא (ד) "(ד)  לא התקיימו התנאים המוקדמים ביום הקובע, הסעיפים המפורטים בטלים, והשר- 9‏2012-), התשע"ב11 'להלן, כנוסחם בחוק הדואר (תיקון מס :יפרסם הודעה על בטלותם ברשומות ; תימחק- ))(א1( , פסקה21 בסעיף 4) ( 4), לעניין סעיף קטן (ג) שבה, במקום הקטע החל במילים "בסכום( , בפסקה27 בסעיף )5( ;" שקלים חדשים200,000 של" ועד "שקלים חדשים" יבוא "בסכום של היום הקובע)" יבוא "ביום כ"א- ), במקום "שנה מיום התחילה (להלן1(56 בסעיף )6( ;") היום הקובע- ) (להלן2026 בדצמבר31( בטבת התשפ"ז - 57 בסעיף )7( - )בסעיף קטן (א (א) ;"9 עד64 ו־ ,2" 9" יבוא ו־4 עד2" ), במקום2( בפסקה )1( ;"1 ו־816" " יבוא1 ו־918 ,16" 4), במקום( בפסקה )2( :) יבוא5( במקום פסקה )3( ;";))(ב1(21 )  סעיף5(" - )בסעיף קטן (ב (ב) ;")3( ) עד1(" 4)" יבוא( ) עד1(" ברישה, במקום )1( :) יבוא1( במקום פסקה )2( )  החברה הבת הודיעה לשר כי יש באפשרותה וכי היא מעוניינת1(" ;";לתת את השירותים הכספיים בעצמה או באמצעות החברה ; תימחק- "), הסיפה החל במילים "ובלבד שהוראה כאמור2( בפסקה )3( ; בטל- )סעיף קטן (ג (ג) :במקום סעיף קטן (ד) יבוא (ד) "(ד)  לא התקיימו התנאים המוקדמים ביום הקובע, הסעיפים המפורטים בטלים, והשר- 9‏2012-), התשע"ב11 'להלן, כנוסחם בחוק הדואר (תיקון מס :יפרסם הודעה על בטלותם ברשומות ט88 "תיקון סעיף - 88ט לחוק העיקרי .  בסעיף19 )  במקום כותרת השוליים יבוא "חובת סודיות על1( ";"החברה הבת ומי מטעמה ")  בסעיף קטן (א), אחרי "החברה" יבוא "הבת2( ובסופו יבוא "או הפועל מטעמה". )4( לפסקה ,(א) להצעת החוק19 בהמשך לתיקון המוצע בסעיף 88י לחוק הדואר שעניינו "תקנות וביצוע", מוצע לסעיף , מכיוון11 ' לתיקון מס21 )(א) שבסעיף1( למחוק את פסקה )(א) שאותה מוצע1( שמתייתר הצורך בה. להלן נוסח פסקה :למחוק ), בסופה יבוא "לרבות קביעת תשלומים1( "(א)  בפסקה מרביים או תשלומים מזעריים;". )5( לפסקה ב לחוק109 תיקן את סעיף11 ' לתיקון מס27 סעיף ב109 הדואר, שעניינו עיצום כספי. בין השאר, הוסיף לסעיף את סעיף קטן (ג), הקובע כי אם "הפרה החברה הבת תנאי ,88ב מתנאי ההיתר לשירותים כספיים שנקבע לפי סעיף רשאי המפקח להטיל עליה עיצום כספי לפי הוראות פרק שקלים חדשים". בהמשך לעדכון27,000 זה, בסכום של ,להצעת החוק28 סכומי העיצומים הכספיים כמוצע בסעיף ,)מוצע לעדכן גם את סכום העיצום הכספי בסעיף קטן (ג שקלים חדשים. מכיוון200,000 ולהעמידו באופן דומה על שסעיף קטן (ג) המוצע נמנה עם סעיפי ההפרדה וטרם נכנס .11 'לתוקף, נדרש לתקנו בתיקון מס )7(–) ו6( לפסקאות כמפורט בחלק הכללי, מוצעים תיקונים בדבר הסדר כניסת סעיפי ההפרדה לתוקף, כאשר ככלל, אפשרות ההפרדה לא תהיה עוד בגדר חובה, ויינתן פרק זמן של .566 'ס"ח התשע"ב, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו32 ;)10(–) ו7( ,)6( ,)4( ) עד1( , פסקאות1 בסעיף )1( ;10 עד64 ו־ ,2 סעיפים )2( ;1 ו־816 ,14 עד11 סעיפים )3( ;))(ב1( , פסקה21 בסעיף 4) ( 4) לעניין סעיף קטן (ג) שבאותה( ,)2( ,)1( , פסקאות22 בסעיף )5( ;))(א6(–פסקה, ו ;25 ו־23 סעיפים )6( ;4) לעניין סעיף קטן (ג) שבה( , פסקה27 בסעיף )7( ;55 4 עד0 ו־38 סעיפים 8) ( ;", סעיף קטן (א).57 בסעיף 9) ( :, אחרי סעיף קטן (א) יבוא58 בסעיף 8) ( כחמש שנים לחברה לפעול לקיום התנאים המקדימים לשם ביצוע ההפרדה. עם זאת, אם לא יתקיימו התנאים ,המוקדמים או שהחברה לא תבקש ליישם את ההפרדה בהגיע המועד הקובע יהיו סעיפי ההפרדה בטלים והחוק לא יאפשר זאת בהמשך. ), לתקן את היום הקובע6( לנוכח האמור, מוצע, בפסקה ).2026 בדצמבר31( כך שייקבע ליום כ"א בטבת התשפ"ז (א) ולהתאים את57 ) מוצע לתקן את סעיף7( בפסקה סעיפי החוק המנויים בו לתיקונים המוצעים בהצעת החוק. )כמו כן, מוצע לתקן את סעיפים קטנים (ב) עד (ד כלהלן: מוצע להותיר את סמכות שר11 'לתיקון מס התקשורת להקדים את היום הקובע אם ראה שמתקיימים ) הודעה של1( :שלושה תנאים מוקדמים עדכניים אלה החברה הבת כי באפשרותה וכי היא מעוניינת לתת את ,השירותים הכספיים בעצמה או באמצעות חברת הדואר וזאת בלא הגבלת מועדים למתן הודעה כאמור ובלא צורך )2( ;בקביעת הסכם בין חברת הדואר לחברת בנק הדואר ;לחברה הבת קיים הון עצמי מזערי כפי שהורה המפקח ) לחברה הבת קיים דירקטוריון.3( לצד האמור מוצע לבטל את הקביעה שלפיה שר התקשורת ידחה את היום הקובע בשישה חודשים בכל פעם, עד להתקיימות התנאים המוקדמים. בחלוף היום הקובע, ואם לא התקיים תנאי מהתנאים ,)המוקדמים (ובכלל זה התנאים הנוספים, ככל שקבע השר שטרם נכנסו לתוקף, ובכך11 'בטלים סעיפי תיקון מס למעשה נותר חוק הדואר במתכונתו הנוכחית בכל הנוגע למתן השירותים הכספיים על ידי החברה, מטעם החברה הבת. מוצע כי שר התקשורת יפרסם ברשומות הודעה כי הסעיפים בטלים. כמו כן מוצע לפרט את רשימת סעיפי ההפרדה אשר יהיו בטלים במועד הקובע, אם לא התקיימו התנאים שנכללו11 'המוקדמים. הכוונה לסעיפים מתיקון מס (א), בנוסחו לאחר שתוקן לפי הצעת החוק ולאחר57 בסעיף שבוצעו בו ההתאמות המוצעות בסעיף זה. )8( לפסקה , נקבע ליום פרסומו11 'מועד תחילתו של תיקון מס למעט לעניין סעיפי ההפרדה ומספר סעיפים שתחילתם הותנתה בתקנות. משכך, נוספו לחוק הדואר סעיפים הנוגעים למתן השירותים הכספיים, כאשר חלקם נוסחו באופן שצפה את ההפרדה בין חברת הדואר והחברה ,הבת. בשל העובדה שביום התחילה טרם בוצעה ההפרדה הוראת שעה ולפיה עד ליום11 ' לתיקון מס58 נקבעה בסעיף הקובע יקראו את הסעיפים האמורים בהתאמות הנדרשות למצב המשפטי טרום ההפרדה, כאשר החברה נותנת את השירותים הכספיים מטעם החברה הבת. לנוכח התיקונים , נדרש לבטל שתי11 'המוצעים בחוק הדואר ובתיקון מס :פסקאות שנכללו בהוראת השעה, אשר אינן רלוונטיות עוד , ולפיה, בסעיף11 ')(ב) לתיקון מס3()(א58 האחת, בסעיף תימחק.- ", בכל מקום, המילה "הבת11 ') לתיקון מס5(22 ) לחוק188יא(ד תיקן את הוראת סעיף11 ) לתיקון5(22 סעיף הדואר, שזו לשונה: "החברה הבת תקיים הפרדה חשבונאית ד ב ר י ה ס ב ר 33 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו )  בתקופה שמיום התחילה ועד היום הקובע, יקראו את חוק הדואר (תיקון1"(א " יימחקו.- )4)(ד(–)(ב) ו3( (א) שבו, פסקאות58 , כך שבסעיף102012-), התשע"ב11 'מס )  בתקופה שמיום התחילה ועד היום הקובע, יקראו את חוק הדואר (תיקון1"(א " יימחקו.- )4)(ד(–)(ב) ו3( (א) שבו, פסקאות58 , כך שבסעיף102012-), התשע"ב11 'מס לעניין הכספים, ורשאי המפקח לתת לחברה הבת הוראות התאימה11 ' לתיקון מס58 לעניין זה". הוראת השעה בסעיף ,נוסח זה כך שעד היום הקובע יחול על חברת הדואר המנהלת בעצמה את הכספים מטעם החברה הבת. עם זאת, מאחר שלחברה הבת יכול שיהיו עובדים ופעילות ומכיוון שכך על הוראת ההפרדה החשבונאית לחול גם עליה, ומשכך מוצע למחוק את הפסקה האמורה. )4)(ד( הפסקה השנייה המוצעת עניינה במחיקת פסקה (א). פסקה זו מתייחסת לסמכויות הפיקוח שנקבעו58 בסעיף 88יז לחוק הדואר), ומבקשת להתאימו (סעיף11 'בתיקון מס למציאות שבה פועלות הן החברה והן החברה הבת ועל כן יש להפעיל את סמכויות הפיקוח ביחס לשתיהן. מאחר 88יז ולהחליפו בסעיף שבהצעת החוק מוצע לבטל את סעיף )(ב) המוצע, ומכיוון שנוסחו המוצע של הסעיף כולל3(88כג התייחסות הן לחברה והן לחברה הבת (ראו בדברי ההסבר )4)(ד( להצעת החוק , אין עוד רלוונטיות לפסקה24 לסעיף בהוראת השעה, ומכאן מוצע למוחקה. :4)(ד) שאותן מוצע למחוק(–)(ב) ו3()(א58 זה נוסח פסקאות "; תימחק- "), בכל מקום, המילה "הבת5( "(ב)  בפסקה - 88יז לחוק העיקרי "(ד)  בסעיף ")  ברישה, במקום "פעילותה של החברה הבת1( יבוא "פעילותן של החברה והחברה הבת בכל הנוגע ;"לשירותים הכספיים ), במקום "רואה החשבון המבקר של2( ) בפסקה2( החברה הבת" יבוא "רואה החשבון המבקר של החברה ושל החברה הבת" ובמקום "פעילותה של החברה הבת" יבוא "פעילותן של החברה והחברה הבת בכל הנוגע לשירותים הכספיים;". .566 'ס"ח התשע"ב, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.458 המחיר