חומר רקע
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו870
פרק ג': תאגידים שהוקמו לפי חוק
תיקון חוק יסודות
התקציב
.19
- 271985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
: יבוא28 אחרי סעיף
)1(
"דוחות כספיים
של תאגיד
א.28
: כל אלה- "(א) בסעיף זה, "דוחות כספיים
;דוח על המצב הכספי או מאזן
)1(
;דוח על הביצוע הכספי או דוח רווח והפסד
)2(
דוח על השינויים בנכסים נטו או דוח על השינויים בהון
)3(
;העצמי
;דוח על תזרימי המזומנים
)4(
ביאורים לדוחות האמורים וביאורים הכוללים את עיקרי
)5(
המדיניות החשבונאית.
תאגיד יערוך מדי שנה דוחות כספיים לפי הוראות סעיף זה.
(ב)
מועצת התאגיד אחראית לעריכת הדוחות הכספיים
(ג)
מועצת תאגיד או כל- "ולאישורם; לעניין זה, "מועצת תאגיד
גוף אחר הממלא בתאגיד תפקיד דומה לתפקיד של מועצת תאגיד
או לתפקיד של דירקטוריון בחברה, אף אם כינויו שונה.
(בפרק1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה19 סעיף
חוק יסודות התקציב), נועד לקבוע את- זה
כללי
עקרונותיו של תקציב המדינה. פרק ד' לחוק
עוסק בין השאר בהוראות החלות על תאגידים שהוקמו
"בחוק או שמתקיימים בהם תנאים אחרים להגדרת "תאגיד
כאמור באותו פרק, ואשר ממלאים תפקידים ציבוריים
מגוונים ולעיתים אף מופקדות בידיהם סמכויות שלטוניות
לשם מילוי תפקידם הציבורי. התאגידים הם בעלי אישיות
משפטית נפרדת מזו של המדינה, דבר שמאפשר גמישות
ועצמאות בניהולם, ויחד עם זאת הם גם מהווים חלק
מהמגזר הציבורי. במצב הקיים היום, התאגידים אינם
כפופים באופן אחיד וגורף למלוא הכללים החלים על גופים
אחרים במגזר הציבורי, שנועדו להבטיח התנהלות תקינה
של גופים ממשלתיים על פי כללי המשפט הציבורי.
דוחות כספיים של תאגידים הם כלי ראשון במעלה
לפיקוח על פעולותיהם, הן בעבור גורמי הממשלה
הרלוונטיים, הן בעבור מועצת התאגיד והן בעבור הציבור.
התאגידים מהווים, כאמור, חלק מהמגזר הציבורי והוקמו
כדי לקדם מטרות ציבוריות, אך בהעדר הסדרה רוחבית
אין כיום אחידות בין התאגידים השונים בתחום השקיפות
והדיווחים הכספיים. במצב דברים זה מוצע לפעול להגברת
השקיפות ולהבטיח שתאגידים יכינו דוחות כספיים, אשר
יהיו ערוכים ומבוקרים באופן הרצוי בהתאם לכללי
חשבונאות מקובלים, ויפרסמו אותם בפומבי.
,לפיכך מוצע לתקן את חוק יסודות התקציב
, כך שתאגיד, כהגדרתו שם, יחויב לערוך1985-התשמ"ה
דוחות כספיים ולהגישם לשר הממונה על ביצוע החוק
שלפיו הוקם התאגיד, ולחשב הכללי במשרד האוצר.
1 לפסקה
א המוצע28 לסעיף
לסעיף קטן (א) המוצע
מוצע להגדיר את הדוחות הכספיים שהתאגיד יהיה
חייב להגיש. הגדרת הדוחות הכספיים היא בהתאם לכללי
,החשבונאות המקובלים הרלוונטיים. דוח על המצב הכספי
דוח על הביצוע הכספי ודוח על השינויים בנכסים נטו הם
המונחים המקובלים במגזר הממשלתי, ולפיכך מדובר על
חלופות למונחים: מאזן, דוח רווח והפסד ודוח על השינויים
בהון העצמי.
לסעיף קטן (ב) המוצע
כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, מוצע לקבוע
את החובה על תאגידים להגיש דוחות כספיים מדי שנה.
לסעיף קטן (ג) המוצע
מוצע לקבוע כי מועצת התאגיד תהיה אחראית
לעריכתם של הדוחות הכספיים וכן תאשרם. תפקידיה של
המועצה הם לקבוע את מדיניותו של התאגיד הציבורי וכן
,לפקח על התנהלותו התקינה והיעילה ומימוש מטרותיו
בדומה לדירקטוריון בחברה. על כן בתאגיד שבו גוף אחר
מתפקד כמועצה כאמור, אף אם כינויו שונה, יחולו החובות
האמורות על הגוף האחר.
.256 '; התשפ"א, עמ60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 27
ד ב ר י ה ס ב ר
871
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הדוחות הכספיים ייערכו בהתאם לכללי החשבונאות
(ד)
המקובלים; החשב הכללי, או מי שהוא הסמיכו לכך, רשאי
להורות לתאגיד מסוים על אופן עריכת דוחותיו הכספיים, בהתאם
לכללים אלה.
הדוחות הכספיים המאושרים כאמור בסעיף קטן (ג) יוגשו
(ה)
לשר הנוגע בדבר ולחשב הכללי במשרד האוצר, לא יאוחר
במרס בכל שנה, לגבי השנה הקודמת.31 מיום
חלק החשב הכללי על דרך הצגת הפרטים בדוחות הכספיים
(ו)
או סבר כי נפל פגם בהליך עריכתם או בהליך הבקרה הפנימית
עליהם, רשאי הוא להורות לתאגיד לגלות את עמדת החשב
הכללי ולתאר את המחלוקת בדוחות הכספיים, להנחת דעת
החשב הכללי.
מועצת התאגיד תפרסם, באתר האינטרנט של התאגיד, את
(ז)
ימים לאחר מועד הגשתם כאמור בסעיף60 הדוחות הכספיים
קטן (ה), אלא אם כן הורה החשב הכללי לתאגיד לפרסמם במועד
מאוחר יותר; החשב הכללי יפרסם את הדוחות הכספיים באתר
האינטרנט של החשב הכללי.
הוראות סעיף זה באות להוסיף על הוראות לעניין דוחות
(ח)
כספיים החלות על תאגיד מכוח החוק שלפיו הוקם, ולא לגרוע
מהן; ואולם הייתה בחוק שלפיו הוקם התאגיד הוראה לעניין הגוף
המאשר בתאגיד את הדוחות הכספיים או הוראה לעניין מועד
הגשתם, תחול על אותו תאגיד ההוראה שבחוק שלפיו הוקם
והמועד להגשת הדוח הכספי לחשב הכללי יהיה מועד ההגשה
הקבוע בחוק שלפיו הוקם התאגיד.
הדוחות הכספיים ייערכו בהתאם לכללי החשבונאות
(ד)
המקובלים; החשב הכללי, או מי שהוא הסמיכו לכך, רשאי
להורות לתאגיד מסוים על אופן עריכת דוחותיו הכספיים, בהתאם
לכללים אלה.
הדוחות הכספיים המאושרים כאמור בסעיף קטן (ג) יוגשו
(ה)
לשר הנוגע בדבר ולחשב הכללי במשרד האוצר, לא יאוחר
במרס בכל שנה, לגבי השנה הקודמת.31 מיום
חלק החשב הכללי על דרך הצגת הפרטים בדוחות הכספיים
(ו)
או סבר כי נפל פגם בהליך עריכתם או בהליך הבקרה הפנימית
עליהם, רשאי הוא להורות לתאגיד לגלות את עמדת החשב
הכללי ולתאר את המחלוקת בדוחות הכספיים, להנחת דעת
החשב הכללי.
מועצת התאגיד תפרסם, באתר האינטרנט של התאגיד, את
(ז)
ימים לאחר מועד הגשתם כאמור בסעיף60 הדוחות הכספיים
קטן (ה), אלא אם כן הורה החשב הכללי לתאגיד לפרסמם במועד
מאוחר יותר; החשב הכללי יפרסם את הדוחות הכספיים באתר
האינטרנט של החשב הכללי.
הוראות סעיף זה באות להוסיף על הוראות לעניין דוחות
(ח)
כספיים החלות על תאגיד מכוח החוק שלפיו הוקם, ולא לגרוע
מהן; ואולם הייתה בחוק שלפיו הוקם התאגיד הוראה לעניין הגוף
המאשר בתאגיד את הדוחות הכספיים או הוראה לעניין מועד
הגשתם, תחול על אותו תאגיד ההוראה שבחוק שלפיו הוקם
והמועד להגשת הדוח הכספי לחשב הכללי יהיה מועד ההגשה
הקבוע בחוק שלפיו הוקם התאגיד.
לסעיף קטן (ד) המוצע
מוצע לקבוע כי הדוחות הכספיים ייערכו בהתאם
לכללי החשבונאות המקובלים. כמו כן מוצע להסמיך את
החשב הכללי, או מי שהוא הסמיכו לכך, להורות לתאגיד
מסוים כיצד עליו לערוך את דוחותיו הכספים, באופן
שיישם נכונה את כללי החשבונאות המקובלים או את
התקנות שיקבע שר האוצר בנושא זה, בהתאם לסעיף
א) המוצע, אם יקבע.5()(א50
לסעיף קטן (ה) המוצע
מוצע לקבוע כי הדוחות הכספיים יוגשו לשר הנוגע
, במרס בכל שנה31 בדבר ולחשב הכללי, לא יאוחר מיום
לגבי השנה הקודמת.
לסעיף קטן (ו) המוצע
מאחר שהתאגידים ממלאים תפקידים ציבוריים
כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר לעיל, מוצע לקבוע
כי כאשר קיימת מחלוקת בין התאגיד לחשב הכללי בנוגע
לאופן הצגת הפרטים בדוח הכספי או כאשר מוצא החשב
הכללי שנפל פגם בהליך עריכת הדוח הכספי או בהליך
הבקרה עליו, יהיה החשב רשאי להורות לתאגיד לשקף
זאת בדוחות.
לסעיף קטן (ז) המוצע
מוצע לקבוע כי תאגיד יפרסם את דוחותיו הכספיים
ימים לאחר שהגיש את הדוח לשר הנוגע בדבר60 ,לציבור
ולחשב הכללי. וזאת, כדי שעד למועד פרסום הדוחות
כאמור, יתאפשר לחשב הכללי לבדוק את הדוחות ולהחליט
באיזה מהם נדרשת בדיקה מעמיקה יותר. מצא החשב
הכללי שנדרשת בדיקה מעמיקה כאמור, מוצע להסמיכו
,לדחות את מועד פרסום הדוחות לציבור בידי התאגיד
למועד שיורה.
עוד מוצע כי הדוחות יפורסמו באתרי האינטרנט של
התאגיד ושל החשב הכללי.
לסעיף קטן (ח) המוצע
א המוצע הקובע הוראות28 מוצע כי הוראות סעיף
כלליות לעניין דוחות כספיים של תאגיד, יחולו נוסף על
הוראות ספציפיות החלות על תאגידים מכוח החוקים
שלפיו הם הוקמו, ולא במקומם.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו872
שר האוצר בהסכמת שר המשפטים רשאי, בצו, לפטור תאגיד
(ט)
מתחולת הוראות המקנות סמכויות לחשב הכללי כלפיו כאמור
בסעיפים קטנים (ד), (ו), ו־(ז), כולן או חלקן, אם ראו כי החלת
ההוראות האמורות על התאגיד עלולה לפגוע בהגשמת תפקידיו
הציבוריים בשל מאפייניו הייחודיים.
"הוראות סעיף זה לא יחולו על המוסד לביטוח הלאומי.
(י)
:) יבוא5( (א), אחרי פסקה50 בסעיף
)2(
א) אופן עריכת הדוחות הכספיים בידי התאגיד, לרבות התקינה והמדיניות5("
;החשבונאית המתאימות לעריכתם בהתאם לכללי החשבונאות המקובלים
בקרה פנימית על דוחות כספיים של תאגיד, ובכלל זה הוראות לעניין מינוי של
רואה חשבון מבקר לתאגיד, שיבקר את הדוחות הכספיים השנתיים ויחווה את
דעתו עליהם, תנאי כשירותו, משך כהונתו וקביעת שכרו; אופן הגשת הדוחות
"הכספיים לחשב הכללי.
על אף זאת, אם בחוק שלפיו הוקם תאגיד, קבועה
,הוראה לעניין הגוף המוסמך לאשר את הדוחות הכספיים
תגבר הוראה זו על ההוראה שבסעיף קטן (ג) המוצע שלפיו
מועצת התאגיד מוסמכת לאשר את הדוחות. כמו כן אם
בחוק שלפיו הוקם תאגיד, קבועה הוראה לעניין מועד
הגשת הדוחות הכספיים לגוף הקבוע שם, יחול מועד זה
גם לגבי מועד ההגשה לחשב הכללי ולא תחול הוראת
במרס31 סעיף קטן (ו) המוצע שלפיה יש להגיש עד יום
של כל שנה.
לסעיף קטן (ט) המוצע
,מוצע להסמיך את שר האוצר יחד עם שר המשפטים
להחריג, בצו, תאגיד מתחולת הוראות המקנות סמכויות
,לחשב הכללי כלפיו בסעיפים (ד), (ו) ו–(ז) המוצעים
כולן או חלקן, אם ראו כי החלת ההוראות האמורות
עליו עלולה לפגוע בהגשמת תפקידיו הציבוריים של
התאגיד בשל מאפייניו הייחודיים. לפיכך, חובת עריכת
הדוחות, ובכלל זה עריכתם בהתאם לכללי החשבונאות
המקובלים, וכן הגשתם לחשב הכללי ופרסומם חלה על
כל התאגידים.
לסעיף קטן (י) המוצע
א המוצע לא יחולו על28 מוצע כי הוראות סעיף
המוסד לביטוח לאומי.
2 לפסקה
(א) לחוק יסודות התקציב50 מוצע לתקן את סעיף
,הקובע עניינים שונים ששר האוצר מוסמך לקבוע בתקנות
ולהוסיף בו את הסמכת שר האוצר לקבוע תקנות בדבר
אופן עריכת הדוחות הכספיים, ובכלל זה סוג התקינה
של עריכת הדוחות הכספיים החלה על סוגי תאגידים
שונים כגון תקני חשבונאות בינלאומיים מקובלים (תקני
החלים במגזרIPSAS החלים במגזר העסקי ותקניIFRS
הציבורי), והמדיניות החשבונאית שיש ליישם בדוחות
הכספיים במסגרת התקינה המתאימה. נוסף על כך יוסמך
השר לקבוע תקנות לעניין הבקרה הפנימית על הדוחות
הכספיים, ובכלל זה הוראות לעניין רואה חשבון מבקר
בתאגיד.
כמו כן מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע כללים
לעניין אופן הגשת הדוחות הכספיים לחשב הכללי.
ד ב ר י ה ס ב ר