חומר רקע

897 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרק ו': היוועדות חזותית תיקון חוק סדר - הדין הפלילי הוראת שעה .40 ,)2023 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה, עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (א) חוק סדר- (בפרק זה 39‏1982-יקראו את חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב : יבוא133 הדין הפלילי), כך שאחרי סעיף פרק ו': היוועדות חזותית .40 ,)2023 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה, עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (א) חוק סדר- (בפרק זה 39‏1982-יקראו את חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב : יבוא133 הדין הפלילי), כך שאחרי סעיף תיקון חוק סדר - הדין הפלילי הוראת שעה ככלל, הליכי משפט פליליים מתנהלים בנוכחות 'פרק ו החשוד או הנאשם, וזאת לנוכח עיקרון היסוד כללי לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח126 המעוגן בסעיף ,) חוק סדר הדין הפלילי- (בפרק זה1982-משולב], התשמ"ב ,ולפיו אין לדון אדם בפלילים שלא בפניו. לצד עיקרון זה קבועים חריגים המאפשרים לבית המשפט לדון נאשם שלא ,בפניו, למשל אם נאשם מיוצג זומן למשפט ולא התייצב וזאת בתנאים מסוימים המפורטים בחוק (ראו לדוגמה לחוק סדר הדין הפלילי).130 ו־128 סעיפים ההלכה היא שזכותו של חשוד או נאשם להיות נוכח במשפטו היא מרכיב גרעיני של הזכות להליך הוגן, שכן "נוכחות הנאשם שומרת על מראית פני הצדק ומבטיחה התגוננות יעילה בפני הראיות המפלילות, ובכך גם משולם1632/95 מאפשרת בירור נאות של העובדות" (ע"פ )).1996( 547 ,534 )5(נ' מדינת ישראל, פ"ד מט הזכות להליך הוגן הוכרה בפסיקה כזכות יסוד וזאת לחוק־יסוד: כבוד האדם וחירותו, הקובע זכות5 מכוח סעיף לחוק היסוד, הקובעים זכות4 ו־2 לחירות, ומכוח סעיפים לכבוד האדם, ומשכך זכות הנוכחות הוכרה כבעלת מעמד , פלוני נ' מדינת ישראל8823/07 חוקתי אף היא (ראו: בש"פ ' מדינת ישראל נ' זאבי, פס2043/05 ), בש"פ2010( 500 )3(סג )).15.9.2005 , (לא פורסם12 כדי לממש את זכותם של עצורים או אסירים לנכוח בדיונים בעניינם, שירות בתי הסוהר מנהל מערך היסעים לצורך הבאת העצורים או האסירים לבתי המשפט השונים. ליווי אסירים ועצורים מבתי סוהר לדיונים בבתי משפט, מבוצע על ידי יחידת "נחשון", השייכת לשירות בתי הסוהר. היקף פעילותה של היחידה נרחב מאוד, ואף גדל באופן משמעותי במהלך השנים האחרונות, כך שכיום לפי נתוני שירות בתי הסוהר, מונה יחידת נחשון למעלה עצורים ואסירים הלוך1,700 סוהרים, ומשנעת כ־1,100מ־ ושוב ביום ברחבי הארץ. עקב היקפה הנרחב ואופייה המורכב כרוכה פעילות הסעת עצורים ואסירים לבתי משפט בעלות תקציבית ניכרת ובסיכון ביטחוני (שינוע מספר רב של עצורים ואסירים טומן בחובו סיכון גובר לבריחתם), וכמו כן היא כרוכה בניוד העצורים או האסירים במשך שעות רבות ממקומות הכליאה לבתי המשפט, ובהמתנה ממושכת במקומות המעצר בבתי המשפט. במהלך השנים נבחנו הסדרים לקיום דיונים בעניינם של עצורים או אסירים בהשתתפותם בדרך של היוועדות חזותית וזאת בשל האפשרויות הטכנולוגיות והתועלות הגלומות בכך לכלל הצדדים בהליך. היוועדות חזותית מאפשרת התקשרות בין אנשים הנמצאים במקומות שונים, באמצעות טכנולוגיה המאפשרת להם לראות ולשמוע זה את זה. היוועדות חזותית מתקיימת כאשר העצור או האסיר נמצא בחדר היוועדות מיוחד בתוך מקום הכליאה אשר הוכשר לצורך כך, בלי שיהיה צורך להביאו לבית המשפט. העצור יכול לראות ולשמוע את המתרחש באולם בית המשפט, אשר הוכשר גם הוא לצורך כך, והנוכחים בו יכולים לראות ולשמוע את העצור. במהלך הדיון, נשמרת זכותם ויכולתם של העצור או האסיר ושל סניגורו לערוך שיחה חסויה באמצעות טלפון המצוי ליד העצור, כאשר בזמן השיחה מושתקת מערכת השמע במעגל סגור. האפשרות לקיים דיוני מעצר באמצעות היוועדות חזותית עוגנה בעבר בחקיקה, בתיקון לחוק סדר הדין - מעצרים) (היוועדות חזותית- הפלילי (סמכויות אכיפה . תיקון זה קבע הסדר ניסיוני2007-הוראת שעה), התשס"ז לעריכת דיונים משפטיים בבקשות להארכת מעצר או לשחרור בערובה של חשוד בגיר ומיוצג שטרם הוגש נגדו כתב אישום, באמצעות היוועדות חזותית, ובלבד שהחשוד הסכים לכך, לאחר היוועצות בעורך דינו. לשכת עורכי הדין הגישה עתירה נגד החוק (בג"צ ) וטענה כי הוא פוגע פגיעה קשה בזכויות היסוד1928/07 של החשוד, שכן הנוכחות הווירטואלית באמצעות מערכת אלקטרונית פוגעת בהגנתו, זאת מכיוון שנוצר קושי בתקשורת בין החשוד לבין עורך דינו, העלול לפגוע ביכולת החקירה והטיעון של עורך הדין במהלך הדיון. הלשכה טענה כי ההסכמה אינה מרפאת את הפגם, שכן ויתור החשוד על הזכות להיות נוכח בבית המשפט, אף אם היא באה מיוזמתו של החשוד, לא תמיד באה מתוך מודעות מלאה לפגיעה שיש בוויתור כזה על זכויותיו. העתירה נדחתה, בנימוק ש"השיטה הדיונית נועדה להביא לרפורמה, האמורה להקל הן על החשודים והן על מערכת אכיפת החוק בהיבטים שונים. אף שמתלווים לשיטה שיקולים של הקלה על מערכת אכיפת החוק בנטל הכבד המוטל עליה, היא ערה ורגישה להשפעתו של החידוש על החשוד ועל זכויותיו הדיוניות. לכאורה, נוכחותו של החשוד בדיון המשפטי בעניינו באמצעות המערכת האלקטרונית מאפשרת לו לקחת חלק מלא בהליך הדיוני ולממש את זכויותיו הדיוניות; היא מונעת ממנו טלטול מכביד מבית המעצר לאולם בית המשפט, הכרוך לא אחת בסבל והכבדה; היא מאפשרת לו לקיים את ההליך כשהוא רחוק מן העין הציבורית, ומגינה על פרטיותו... היא אינה גורעת מזכותו של החשוד להיוועץ עם הסניגור ולנהל עימו "שיחות חסויות... .319 '; התשע"ט, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 39 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו898 : היוועדות חזותית1'"סימן ב השתתפות עצור או אסיר בדיון בדרך של היוועדות הוראת- חזותית שעה א.133 - בסימן זה (א) תקשורת בין כמה מוקדים המאפשרת- ""היוועדות חזותית ;העברת תמונה וקול בזמן אמת עם זאת, קבע בית המשפט כי "כל הדברים שנאמרו עד כה, רק לכאורה נאמרו, שכן אין צורך לנקוט עמדה סופית בנושא העתירה, ולו בשל זמניותו של החוק... עיקר חשיבותו של הניסיון שנעשה במסגרת חוק הוראת השעה איננו במישור המושגי אלא במישור המעשי, ויש להניח כי הנתונים שהצטברו במהלך תקופת הניסיון ינותחו, ועל פיהם ניתן יהיה לבחון את משמעותה של השיטה לא רק ברובד העקרוני אלא בעיקר במציאות החיים היומיומית , לשכת עורכי הדין בישראל נ' השר1548/07 בשטח" (בג"ץ ). הוראת השעה הוארכה21 לביטחון הפנים ואח', פסקה .2011 כמה פעמים, בשינויים שנקבעו, עד שנת לאחר מכן, צוות בראשות המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (פלילי) דאז, רחל גוטליב, ובהשתתפות נציגים מהסניגוריה הציבורית, פרקליטות המדינה, המשרד לביטחון הפנים (לרבות נציגי המשטרה ושירות בתי הסוהר) והנהלת בתי המשפט, בחן את אפשרות קיום ההסדר במתכונת שונה מהוראת השעה שפקעה והגיש הצוות לבחינת ניהול- (בפרק זה2013 את המלצותיו במרס הליכים בהיוועדות חזותית). לדוח של הצוות לבחינת ניהול הליכים8 'בעמ שקבע כי2010 בהיוועדות חזותית מובא מחקר משנת ההיוועדות החזותית משמשת תחליף ראוי לנוכחות הפיזית של העצור בדיוני מעצרים, וכי הזכויות המהותיות של העצור בדיוני מעצרים נשמרו, כי קיים מיצוי נמוך של דיוני מכלל המעצרים, וזאת מכיוון6.2% - היוועדות חזותית שעצורים שנעצרו בלילה לא ראו סניגור בליל המעצר, ובלא חתימת סניגור לא היה ניתן לקיים דיון בהיוועדות חזותית. כמו כן נאמר כי בקרב העצורים קיימת רמת שביעות גבוהה יותר מהדיון בהיוועדות חזותית בהשוואה לדיון פרונטלי. נוסף על כך כחלק ממכלול המאמצים למניעת התפשטות נגיף הקורונה, התקינה הממשלה מאז חודש מרס מגוון תקנות שעת חירום, ובהן תקנות המאפשרות2020 השתתפות עצורים ואסירים בדיון בעניינם בבית המשפט ,באמצעים טכנולוגיים, חלף הבאתם לבתי המשפט. זאת ,כדי למנוע את התפשטות נגיף הקורונה במיתקני הכליאה ,בקרב עצורים ואסירים, בעת הבאתם לבתי המשפט שהייתם שם וחזרתם למיתקני הכליאה, בתנאים שאינם מאפשרים שמירת מרחק ותוך שהם באים במגע עם שאר באי בתי המשפט. בהמשך לכך, במסגרת חוק קיום דיוניים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים בתקופת ,)התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה חוק קיום דיונים בהיוועדות- (בפרק זה2020-התש"ף חזותית בתקופת התפשטות נגיף הקורונה החדש), אשר החליף את תקנות שעת החירום, הוסמך שר המשפטים יחד עם השר לביטחון הפנים להכריז במשותף על הגבלה חלקית של הדיונים שיתקיימו בנוכחות עצורים ואסירים או על ,הגבלה מלאה של הדיונים שיתקיימו בנוכחות כאמור. זאת בהתאם למידת הסיכון להתפשטות נגיף הקורונה במקומות המעצר ובבתי הסוהר בשל הבאתם של עצורים ואסירים לבתי המשפט, שהייתם בהם וחזרתם למקומות המעצר ולבתי הסוהר. במסגרת זו הועמדה תשתית נורמטיבית אשר אפשרה לעצורים ולאסירים להשתתף בדיונים הנוגעים ,למעצרם שמתקיימים בבתי המשפט, באמצעים טכנולוגיים במקום נוכחות פיזית. הסדר זה נכנס לתוקפו עם פרסום אחת מההכרזות האמורות. הלקחים שהופקו מן התקופות הניסיוניות שלעיל והתקופה שבה התקיימו הדיונים המשפטיים באמצעות ,היוועדות חזותית, בשל ההתמודדות עם נגיף הקורונה הכשירה את הגורמים המקצועיים לקיום הליכים באופן זה והסדירה את התשתית הנדרשת לכך. אף על פי שבתקופה ,זו המסגרת נבנתה בהדרגה, תוך משבר בריאותי יוצא דופן היה בה כדי ללמד כי האמצעים הטכנולוגיים השתפרו 2007 בצורה מהותית בהשוואה להסדר שהתנהל בשנים , וכי הם מאפשרים כיום עריכת דיונים באמצעות2010 עד היוועדות חזותית באיכות טובה ואמינה יותר. על רקע האמור לעיל, מוצע להסדיר מחדש בחוק את קיום הדיונים בהיוועדות חזותית בעניינם של עצורים ואסירים. ההסדר המוצע מאזן בין עקרון הנוכחות במשפט וזכויותיהם הדיוניות של עצורים ונאשמים, לבין הצורך להקל על המערכת ולאפשר לעצורים או לאסירים להימנע מניודם לבתי המשפט, על כל הכרוך בכך. מוצע כי יהיה ניתן לקיים דיון בלא נוכחותו של עצור ,או אסיר, אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית רק לבקשת העצור או האסיר, ובלבד שהוא בגיר, מיוצג על ידי סניגור והגיש את בקשתו באמצעותו. ההחלטה לקיים דיון כאמור היא לשיקול דעת בית משפט. בבואו להחליט בבקשה ישקול בית המשפט האם די בהשתתפותו של ,העצור או האסיר בדרך של היוועדות חזותית, בהתחשב בין השאר, במהות הדיון ובנסיבות הנוגעות לעצור או לאסיר. עוד מוצע לקבוע הוראות ייחודיות לגבי דיונים מסוימים בשל מהותם. הכלל יהיה שדיונים אלה יתקיימו בנוכחות העצור או האסיר, ואולם יהיה ניתן לסטות מכלל זה בהחלטת בית משפט, מנימוקים מיוחדים שיירשמו. נוסף על כך מוצע לקבוע כי דיונים מסוימים לא יתקיימו בהיוועדות חזותית. כך למשל באשר לדיונים שבהם מודה ד ב ר י ה ס ב ר 899 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- ""חוק המעצרים .40‏1996- מעצרים), התשנ"ו- , לבקשת עצור או אסיר רשאי126 על אף האמור בסעיף (ב) ,בית המשפט להורות על קיום דיון בעניינו שלא בנוכחותו אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית, ובלבד שהעצור או האסיר הוא בגיר, מיוצג על ידי סניגור והגיש את בקשתו באמצעותו. בקשת עצור או אסיר להשתתפות בדיון בדרך של (ג) היוועדות חזותית כאמור בסעיף קטן (ב) תהיה באחת :מהדרכים האלה בעל פה, באמצעות סניגורו, במעמד דיון שמתקיים )1( ;בעניינו ביחס לדיון אחר שנקבע בעניינו בכתב, לבית המשפט, באמצעות סניגורו, והעתק )2( 72 מהבקשה יימסר לשירות בתי הסוהר ולתובע עד שעות טרם מועד הדיון. חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- ""חוק המעצרים .40‏1996- מעצרים), התשנ"ו- , לבקשת עצור או אסיר רשאי126 על אף האמור בסעיף (ב) ,בית המשפט להורות על קיום דיון בעניינו שלא בנוכחותו אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית, ובלבד שהעצור או האסיר הוא בגיר, מיוצג על ידי סניגור והגיש את בקשתו באמצעותו. בקשת עצור או אסיר להשתתפות בדיון בדרך של (ג) היוועדות חזותית כאמור בסעיף קטן (ב) תהיה באחת :מהדרכים האלה בעל פה, באמצעות סניגורו, במעמד דיון שמתקיים )1( ;בעניינו ביחס לדיון אחר שנקבע בעניינו בכתב, לבית המשפט, באמצעות סניגורו, והעתק )2( 72 מהבקשה יימסר לשירות בתי הסוהר ולתובע עד שעות טרם מועד הדיון. הנאשם בכתב האישום בעניינו, דיון שבו מוצג הסדר טיעון ודיון שבו נגזר דינו של הנאשם. כמו כן מוצע לקבוע הוראות שונות לגבי אופן קיום הדיון בדרך של היוועדות חזותית באופן שיבטיח את שמירת זכויותיו של העצור ובכלל זה התייעצות חסויה עם עורך דינו, צפייה, השתתפות ושמיעה של כל המשתתפים בדיון זה את זה באופן מיטבי ובלא הפרעה. כדי ללמוד על השלכות ההסדר, הוא ייקבע כהוראת שעה לתקופה של שנתיים. במהלך הוראת השעה ייערך מחקר מלווה שיבחן את השפעת ההסדר על היבטים שיש בהם כדי להבטיח את הוגנות ההליך ואת יעילותו. הוראת השעה ניתנת להארכה בשנתיים נוספות בצו של שר המשפטים והשר לביטחון הפנים ובאישור ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת. כמו כן יוטל על שר המשפטים בהסכמת השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת חוק חוקה ומשפט, להתקין תקנות ראשונות ליישום הסדר זה עד יום ), שהוא מועד כניסת2022 בינואר1( כ"ח בטבת התשפ"ב יום התחילה).- הוראת השעה לתוקף (בפרק זה בהתאם להחלטת הממשלה, עד יום התחילה ייערכו הנהלת בתי המשפט ושירות בתי הסוהר כך שיתאפשרו כל התנאים הדרושים לקיום היוועדות חזותית כמפורט בהסדר. כך יותקנו בכל אולמות בתי המשפט ערכות לקיום היוועדות חזותית וכן יוסדרו בכל בתי הסוהר מקומות להיוועדות חזותית, שבהם יתאפשרו לעצור או לאסיר כל התנאים הדרושים לדיון, ובכלל זה התייעצות חסויה עם עורך דינו, צפייה ושמיעה של העצור ושל כל הנעשה בדיון באופן מיטבי ובלא הפרעה. )לסעיף קטן (א 40 סעיף מוצע לתקן את חוק סדר הדין הפלילי ולקבוע בו בהוראת שעה לתקופה של שנתיים, הסדר שיאפשר השתתפות עצור או אסיר בדיון בדרך של היוועדות חזותית - שתחול על דיונים לפי חוק סדר הדין הפלילי (בפרק זה הוראת השעה). א המוצע133 לסעיף בסעיף קטן (א) מוצע להגדיר היוועדות חזותית כתקשורת בין כמה מוקדים המאפשרת העברת תמונה וקול בזמן אמת. הגדרה זו קיימת כיום בחוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בתקופת התפשטות נגיף הקורונה החדש. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי אף שקבוע בסעיף לחוק סדר הדין הפלילי כי לא ידון אדם בפלילים אלא126 בפניו, בית משפט רשאי להורות על קיום דיון בעניינו של עצור או אסיר, לבקשתו, בלא נוכחותו, אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית, ובלבד שהעצור או האסיר הוא בגיר שמיוצג על ידי סניגור ובקשתו הוגשה באמצעות סניגורו. אף על פי שהבקשה להשתתפות בדיון בדרך של היוועדות חזותית היא ביוזמת העצור או האסיר עצמו (באמצעות סניגורו), לנוכח המשמעויות של זכות הנוכחות כחלק מהזכות להליך הוגן וכן לנוכח היבטים של אינטרס ציבורי, לבית משפט קיים שיקול דעת האם לקבל את הבקשה, ובהחלטתו ישקול אם די בהשתתפות העצור או האסיר בדרך של היוועדות חזותית תוך בחינת חשיבות נוכחותו של העצור בדיון, בין השאר בשים לב למהות הדיון ונסיבות הנוגעות לעצור. בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע את מסגרת הזמנים של הגשת הבקשה על ידי העצור באמצעות סניגורו, כך שתוגש שעות טרם מועד הדיון לבית המשפט ותועבר72 עד לשירות בתי הסוהר והתובע, או שתימסר בעל פה במעמד הדיון האחרון בעניינו של העצור או האסיר לגבי דיון אחר בעניינו. בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע שהתובע רשאי להגיש לבית המשפט את התנגדותו לקיום הדיון בדרך של היוועדות חזותית במעמד הדיון או בהקדם האפשרי לאחר .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 40 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו900 ביקש העצור או האסיר להשתתף בדיון בדרך של (ד) היוועדות חזותית, רשאי התובע להגיש לבית המשפט את התנגדותו לכך במעמד הדיון או בהקדם האפשרי לאחר הדיון או הגשת הבקשה, לפי העניין, ובית המשפט ייתן את ; שעות לפני מועד הדיון48החלטתו לא יאוחר מ־ דיונים שלא יתקיימו בדרך של היוועדות חזותית ב.133 א, הדיונים האלה יתקיימו בנוכחות133 על אף האמור בסעיף :העצור או האסיר, ולא בדרך של היוועדות חזותית ;דיון שבו הוא מודה בעובדות כתב האישום בעניינו )1( ;דיון שבו מוצג הסדר טיעון )2( ;192 דיון שבו נשמעות טענות לעניין העונש לפי סעיף )3( ;193 דיון שבו נשמע גזר דין לפי סעיף )4( דיון שנשמעת בו עדות לפי סימן ה' לפרק ה', אלא אם )5( :כן מתקיימים כל אלה התקיימו כל התנאים האמורים בסעיפים (א) ;א133 קטנים (ב) ו–(ג) לסעיף ,בית המשפט מצא, מטעמים מיוחדים שיירשמו (ב) כי די בהשתתפות העצור או האסיר בדיון בדרך של ;השתתפות בהיוועדות חזותית התובע נתן את הסכמתו לקיום הדיון בדרך זו. (ג) אופן קיום הדיון בדרך של היוועדות חזותית ג.133 דיון בדרך של היוועדות חזותית לפי סימן זה יתקיים בדרך :שתבטיח כי יתקיימו כל אלה ,יהיה ניתן לראות ולשמוע במהלך הדיון זה את זה )1( ,ובכלל זה את השופט, בעלי הדין, העצור או האסיר, הסניגור השוטר או התובע, מתורגמן אם נדרש, וכל אדם שנוכחותו ;דרושה לדיון בעת שהוא נשמע לפני בית המשפט הדיון או הגשת הבקשה, לפי העניין, ובית המשפט ייתן את שעות לפני מועד הדיון, וזאת כדי48–החלטתו לא יאוחר מ שהגורמים הרלוונטיים במערכת והצדדים להליך יוכלו להיערך לגבי אופן קיום הדיון. ב המוצע133 לסעיף מוצע לקבוע כי דיונים מסוימים לא יתקיימו בדרך של היוועדות חזותית וזאת מפאת אופיים של הדיונים בהיותם נוגעים לצמתים משמעותיים בהליך הפלילי, או בשל האינטרס הציבורי שיתקיימו בנוכחות פיזית של העצור או האסיר בבית המשפט. כך מוצע לקבוע כי דיון שבו מודה הנאשם בעובדות כתב האישום בעניינו, דיון שבו מוצג הסדר טיעון מטעם הצדדים, דיון שבו נשמעות לחוק סדר הדין הפלילי192 טענות לעניין העונש לפי סעיף לחוק, לא יתקיימו193 ודיון שבו נשמע גזר דין לפי סעיף בהיוועדות חזותית. כמו כן מוצע לקבוע כי דיון שבו נשמעת עדות לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי יתקיים בנוכחות ,העצור או האסיר, אלא אם כן החליט בית המשפט מנימוקים מיוחדים שיירשמו, שהדיון יתקיים בדרך של היוועדות חזותית, ורק אם התקיימו כל התנאים האמורים א וניתנה גם הסכמת133 בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) לסעיף התביעה לקיום הדיון בדרך זו. זאת לנוכח החשיבות היתרה שיש לנוכחות העצור או האסיר באולם בית המשפט, בעת שנשמעות בו עדויות הנוגעות לשאלת אשמתו. הדרישה להסכמת התובע נועדה לוודא כי השתתפות העצור או האסיר בדיון בהיוועדות חזותית תתאפשר רק במקרים שבהם גם מבחינת האינטרס הציבורי ניתן לוותר על נוכחותו של העצור או האסיר באולם בית המשפט, וזאת בשים לב למהות העדויות שעתידות להישמע באותו דיון. ג המוצע133 לסעיף בסעיף זה מפורטים התנאים לאופן קיום הדיון בהיוועדות חזותית. הסעיף נועד להבטיח כי אף על פי שהדיון לא מתקיים בנוכחות העצור או האסיר, מתקיימים כל התנאים הנדרשים לכך שלא ייפגעו זכויותיו של העצור ד ב ר י ה ס ב ר 901 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תתאפשר שיחה חסויה בין העצור או האסיר לסניגורו )2( לפני הדיון, במהלכו ואחריו, שתתקיים ביחידות ובאופן ) לחוק האזנת סתר2()(א13 שיבטיח את סודיותה; הוראות סעיף לא יחולו לגבי שיחה זו; בית המשפט יוודא כי התאפשרה ;שיחה כאמור ;הדיון יתקיים בנוכחות סניגורו של העצור או האסיר )3( יורה בית המשפט- משתתף אדם עם מוגבלות בדיון )4( על קיום הדיון תוך עריכת התאמות הנגישות הנדרשות לסוג המוגבלות באולם בית המשפט, לפי חוק הליכי חקירה והעדה -(התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית), התשס"ו ,, או לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות41‏2005 ;42‏1998-התשנ"ח 34 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיפים )5( לחוק המעצרים.35ו־ תקנות ד.133 שר המשפטים, בהסכמת השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת יקבע הוראות לביצוע סימן זה; תקנות ראשונות לפי סעיף זה יותקנו עד יום תחילתו של חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות ".2021-), התשפ"א2022 ו־2021 הכלכלית לשנות התקציב שר המשפטים והשר לביטחון הפנים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של (ב) הכנסת, רשאים להאריך בצו את תקופת תוקפה של הוראת שעה זו לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שנתיים. תתאפשר שיחה חסויה בין העצור או האסיר לסניגורו )2( לפני הדיון, במהלכו ואחריו, שתתקיים ביחידות ובאופן ) לחוק האזנת סתר2()(א13 שיבטיח את סודיותה; הוראות סעיף לא יחולו לגבי שיחה זו; בית המשפט יוודא כי התאפשרה ;שיחה כאמור ;הדיון יתקיים בנוכחות סניגורו של העצור או האסיר )3( יורה בית המשפט- משתתף אדם עם מוגבלות בדיון )4( על קיום הדיון תוך עריכת התאמות הנגישות הנדרשות לסוג המוגבלות באולם בית המשפט, לפי חוק הליכי חקירה והעדה -(התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית), התשס"ו ,, או לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות41‏2005 ;42‏1998-התשנ"ח 34 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיפים )5( לחוק המעצרים.35ו־ תקנות ד.133 שר המשפטים, בהסכמת השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת יקבע הוראות לביצוע סימן זה; תקנות ראשונות לפי סעיף זה יותקנו עד יום תחילתו של חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות ".2021-), התשפ"א2022 ו־2021 הכלכלית לשנות התקציב שר המשפטים והשר לביטחון הפנים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של (ב) הכנסת, רשאים להאריך בצו את תקופת תוקפה של הוראת שעה זו לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שנתיים. או האסיר מקיום הדיון באופן זה, ובכלל זה זכותו לשמוע את הדיון ולהשתתף בו, וכן לנהל שיח חסוי וביחידות עם סניגורו. מוצע לקבוע כי הדיון יתקיים באופן שיבטיח ,כי במהלך הדיון יהיה ניתן לשמוע ולראות זה את זה ובכלל זה את השופט, העצור ושאר בעלי הדין, מתורגמן ככל שנדרש, וכל אדם שנוכחותו דרושה לדיון בעת שהוא ,נשמע לפני בית המשפט. הלכה למעשה, ככל האפשר האמצעים הטכנולוגיים לקיום הדיון בהיוועדות חזותית יאפשרו גם לראות את שאר הנוכחים באולם בית המשפט. לפי המוצע בסעיף, תתאפשר שיחה חסויה וביחידות לפני הדיון, במהלכו ואחריו בין העצור לסניגורו. כמו כן הדיון יתקיים בנוכחות סניגורו של העצור ואם אדם עם מוגבלות ישתתף בדיון, בית המשפט יערוך את ההתאמות הנדרשות לפי הדין. יצוין כי לבסוף מוצע להבהיר כי אין בהוראות 35 ו־34 המוצעות בסעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיפים לחוק המעצרים הקובעות סייגים לזכותו של עצור להיפגש עם סניגורו. מכאן שאם מדובר בעצור שפגישתו עם סניגורו נדחתה בהתאם להוראות סעיפים אלה, הדיון בעניין מעצרו יתקיים עמו ועם סניגורו בנפרד, באופן שיימנע הקשר ביניהם. הם לא ישמעו או יראו זה את זה במהלך ) המוצעת ולא תתאפשר שיחה1( הדיון כקבוע בפסקה ) המוצעת.2( חסויה ביניהם כקבוע בפסקה ד המוצע133 לסעיף מוצע לקבוע כי שר המשפטים, בהסכמת השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת חוק חוקה ומשפט של הכנסת, יקבע בתקנות הוראות לביצועו של הסדר זה עד יום התחילה. )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי שר המשפטים והשר לביטחון הפנים יהיו רשאים להאריך את הוראת השעה לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שנתיים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת. .42 'ס"ח התשס"ו, עמ 41 .152 'ס"ח התשנ"ח, עמ 42 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו902 תיקון חוק סדר הדין הפלילי - (סמכויות אכיפה הוראת- )מעצרים שעה .41 לחוק זה, יקראו40 לפרק ה' לחוק סדר הדין כאמור בסעיף1'בתקופת תוקפו של סימן ב חוק- (בפרק זה43‏1996- מעצרים), התשנ"ו- את חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה : יבוא17 המעצרים), כך שלפני סעיף "קיום דיון בדרך של היוועדות הוראת- חזותית שעה ב.16 , לבקשת עצור, רשאי בית57–) ו2(16 על אף האמור בסעיפים ,17 ,15 המשפט להורות על קיום דיון בעניינו לפי סעיפים א שלא בנוכחותו, אלא בהשתתפותו62 או62 ,53 ,52 ,47 ,21 א(א) לחוק133 בדרך של היוועדות חזותית כהגדרתה בסעיף , ובלבד1982-סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב שהעצור הוא בגיר, מיוצג על ידי סניגור והגיש את בקשתו ' לפרק ה1'באמצעותו, ויחולו לעניין זה ההוראות לפי סימן ב :לחוק האמור, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה :א אחרי סעיף קטן (ד) יבוא133 בסעיף )1( ,)) ו–(ד2()"(ה)  על אף האמור בסעיפים קטנים (ג , בקשת העצור לקיים את הדיון15 בדיון לפי סעיף בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית תוגש בהקדם ; שעות לפני מועד הדיון24האפשרי ולא יאוחר מ־ הוגשה בקשה כאמור, רשאי שוטר להגיש את התנגדותו לבקשה במעמד הדיון או בהקדם האפשרי לאחר הדיון או הגשת הבקשה, לפי העניין, ובית המשפט ייתן את החלטתו לא יאוחר מהערב הקודם ליום הדיון. מוצע להחיל את הוראות הוראת השעה המוצעת41 סעיף בחוק סדר הדין הפלילי לעניין דיון בדרך של היוועדות חזותית, על דיוני מעצר לפי חוק סדר הדין (בפרק1996- מעצרים), התשנ"ו- הפלילי (סמכויות אכיפה חוק המעצרים).- זה ב המוצע16 לסעיף לחוק המעצרים קובע הוראות לעניין הארכת16 סעיף ) לסעיף2( מעצר של חשוד או נאשם. בתוך כך נקבע בפסקה האמור כלל ולפיו הדיון יתקיים בפני העצור. כלל דומה לחוק המעצרים לעניין57 לעניין נוכחות עצור קבוע בסעיף לחוק המעצרים. מוצע58 ו־53 ,52 ,43 דיונים לפי סעיפים ,, לבקשת עצור57) ו־2(16 לקבוע כי על אף הוראות סעיפים בית המשפט יהיה רשאי להורות על קיום דיון בעניינו לפי א לחוק המעצרים בלא62 או62 ,53 ,52 ,47 ,21 ,17 ,15 סעיפים ,נוכחותו, אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית ובלבד שהעצור הוא בגיר שמיוצג על ידי סניגור ובקשתו הוגשה באמצעות סניגורו. בהחלטה להורות על קיום הדיון בדרך של השתתפות העצור בהיוועדות חזותית ישקול בית ,המשפט אם די בהשתתפות העצור או האסיר באופן זה תוך התחשבות בחשיבות נוכחותו של העצור בדיון, בין השאר בשים לב למהות הדיון ונסיבות הנוגעות לעצור. , לחוק סדר הדין הפלילי1'בעניין זה יחולו הוראות סימן ג ובכלל זה הוראות לעניין אופן הגשת הבקשה ומועדיה א(ג) ו–(ד), הוראות לעניין אופן קיום הדיון133 לפי סעיף ג, וכן התקנות שהותקנו133 בהיוועדות חזותית לפי סעיף ד לחוק האמור. זאת בשינויים133 לעניין זה מכוח סעיף :המחויבים ובשינויים שמפורטים להלן מוצע לקרוא את חוק סדר הדין הפלילי כך שאחרי )(ד) יבואו סעיפים קטנים (ה) ו–(ו). בסעיף קטן (ה133 סעיף מוצע לקבוע פרק זמן קצר יותר להגשת בקשת העצור להשתתף בדיון בדרך של היוועדות חזותית וכן פרק זמן מקוצר בהתאם להחלטת בית המשפט בבקשה זו, וזאת לחוק המעצרים. זאת משום15 לגבי דיונים לפי סעיף ,שדיונים להארכת מעצר של חשוד לפני הגשת כתב אישום נקבעים בתכיפות. מוצע לקבוע כי על העצור להגיש בקשה להשתתף בדיון כאמור בדרך של היוועדות חזותית בהקדם שעות לפני מועד הדיון הבא24האפשרי ולא יאוחר מ־ בעניינו. עוד מוצע לקבוע כי השוטר יהיה רשאי להגיש את התנגדותו במעמד הדיון או בהקדם האפשרי לאחר הדיון או הגשת הבקשה, לפי העניין, וכי בית המשפט ייתן החלטה בבקשה לא יאוחר מהערב הקודם ליום הדיון. יובהר כי "שוטר" לעניין סעיף זה, משמעו גם כל נציג רשות חוקרת אחרת שנתונות לה סמכויות מעצר כגון רשות המסים, רשות התחרות ועוד. .50 '; התש"ף, עמ338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 43 ד ב ר י ה ס ב ר 903 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו (ו)  לא היה ניתן לחתום על כתב ערובה לפי (א) בשל כך שהעצור משתתף בדיון בדרך49 סעיף של היוועדות חזותית, יפורטו תנאי השחרור ויירשמו בפרוטוקול הדיון, ויראו כאילו הוא חתם על התנאים ;"שהוקראו. :ב יבוא133 במקום סעיף )2( "דיון שלא יתקיים בדרך של היוועדות חזותית ב.133 ,א133 על אף האמור בסעיף יתקיים15 דיון ראשון לפי סעיף בנוכחות העצור ולא בדרך של היוועדות חזותית, אלא אם כן :מתקיימים כל אלה התקיימו כל התנאים )1( )האמורים בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג ;א133 לסעיף בית המשפט מצא, מטעמים )2( מיוחדים שיירשמו, כי די בהשתתפות העצור בדיון בדרך ;של השתתפות בהיוועדות חזותית השוטר נתן את הסכמתו )3( ;"לקיום הדיון בדרך זו. :ג יבוא133 אחרי סעיף )3( (ו)  לא היה ניתן לחתום על כתב ערובה לפי (א) בשל כך שהעצור משתתף בדיון בדרך49 סעיף של היוועדות חזותית, יפורטו תנאי השחרור ויירשמו בפרוטוקול הדיון, ויראו כאילו הוא חתם על התנאים ;"שהוקראו. :ב יבוא133 במקום סעיף )2( "דיון שלא יתקיים בדרך של היוועדות חזותית ב.133 ,א133 על אף האמור בסעיף יתקיים15 דיון ראשון לפי סעיף בנוכחות העצור ולא בדרך של היוועדות חזותית, אלא אם כן :מתקיימים כל אלה התקיימו כל התנאים )1( )האמורים בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג ;א133 לסעיף בית המשפט מצא, מטעמים )2( מיוחדים שיירשמו, כי די בהשתתפות העצור בדיון בדרך ;של השתתפות בהיוועדות חזותית השוטר נתן את הסכמתו )3( ;"לקיום הדיון בדרך זו. :ג יבוא133 אחרי סעיף )3( בסעיף קטן (ו) מוצע לקבוע הסדר מיוחד לעניין חתימת עצור המשתתף בדיון בהיוועדות חזותית על כתב ערובה. לחוק המעצרים קובע את דרך החתימה על כתב49 סעיף ערובה לצורך שחרור ממעצר. במסגרת זו, על העצור לחתום ,על כתב ערובה לפני שופט, רשם או מזכיר בית המשפט או לפני שוטר או סוהר שהוסמכו לכך. במקרה שבו עצור משתתף בדיון בדרך של היוועדות חזותית, הוא לא יוכל (א) לחוק המעצרים.49 לחתום על כתב ערובה לפי סעיף על כן מוצע לקבוע כי תנאי השחרור יפורטו בדיון ויירשמו בפרוטוקול, ויראו בכך כאילו חתם על התנאים כאמור. ב לחוק סדר הדין133 ) מוצע לקרוא את סעיף2( בפסקה הפלילי כך שייקבע כי הדיון ראשון של הארכת מעצרו , יהיה בנוכחות העצור, אלא אם כן15 של חשוד לפי סעיף החליט בית משפט, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, שהדיון יתקיים בדרך של היוועדות חזותית, ורק אם התקיימו כל א133 התנאים האמורים בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) לסעיף וניתנה הסכמת השוטר שמבקש את מעצרו בדיון. מאחר שמדובר בדיון שבו החשוד מובא לראשונה לפני שופט מאז שנעצר, יש חשיבות יתרה שיתקיים בנוכחותו. גם כאן יובהר כי "שוטר" לעניין זה הוא גם כל נציג רשות חוקרת אחרת ,רלוונטית שנתונות לה סמכויות מעצר, כגון רשות המסים רשות התחרות ועוד. ) מוצע לקרוא את חוק סדר הדין הפלילי כך3( בפסקה . בסעיף זה מוצע לקבוע1ג133 ג יבוא סעיף133 שאחרי סעיף לחוק המעצרים, שבו העצור משתתף15 כי בדיון לפי סעיף בדרך של היוועדות חזותית (בהתאם לתנאים המפורטים א לחוק סדר הדין הפלילי, ובכלל זה היות העצור133 בסעיף בגיר ומיוצג), ויש מניעה טכנית בלתי צפויה לקיים את הדיון בסמוך למועד פקיעת המעצר, רשאי השופט, באישור נשיא בית המשפט או סגנו, להורות, במקרים חריגים ומטעמים מיוחדים שיירשמו, על קיום הדיון באמצעות מכשיר טלפון המעביר קול בלבד, ולא נדרשת הסכמת העצור. הוראה זו ,נועדה לתת מענה למקרי קצה שבהם עקב תקלה טכנית לא ניתן לאפשר לעצור להשתתף בדיון באמצעות מכשיר המעביר תמונה וקול בזמן אמת, ותקופת מעצרו, שנספרת בשעות, עומדת להסתיים, כך שיש דחיפות לקיים את ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו904 "מניעה טכנית בלתי צפויה סמוך לפקיעת מעצר .1ג133 שלא ניתן לקיימו15 בדיון לפי סעיף בסמוך למועד פקיעת המעצר בדרך של היוועדות חזותית בשל מניעה ,טכנית בלתי צפויה, רשאי שופט ,באישור נשיא בית המשפט או סגנו להורות, במקרים חריגים ומטעמים מיוחדים שיירשמו, על קיום הדיון בשיחה טלפונית; הוארך המעצר לפי סעיף זה, ישוב בית המשפט וידון בבקשה בהקדם האפשרי ולא שעות ממועד מתן24יאוחר מ־ ההחלטה, בנוכחותו של העצור או בדרך של היוועדות חזותית 29 ויחולו לעניין זה הוראות סעיף בשינויים המחויבים; העצור רשאי לוותר באמצעות סניגורו על קיום "הדיון החוזר כאמור. תיקון חוק שחרור - על–תנאי ממאסר הוראת שעה .42 לחוק40 לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי כאמור בסעיף1'בתקופת תוקפו של סימן ב חוק שחרור- (בפרק זה44‏2001-זה יקראו את חוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א :על־תנאי ממאסר), כך :, אחרי ההגדרה "ועדת שחרורים מיוחדת" יבוא1 בסעיף )1( ;";1982- חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב- """חוק סדר הדין הפלילי : יבוא16 אחרי סעיף )2( הדיון בעניינו במועד ולא ניתן להמתין עד לתיקון התקלה. במקרים חריגים אלה, אם לא תינתן לבית המשפט סמכות לקיים את הדיון בעניינו של העצור כשהוא משתתף בו באמצעות טלפון, טרם פקיעת מעצרו, המשמעות היא שהעצור ישוחרר, בלי שבית המשפט קיבל החלטה לגופה ,של הבקשה להארכת מעצר. הכוונה היא לתקלה חריגה כגון תקלה רוחבית במערכת המחשוב שבאמצעותה מתבצעת התקשורת בין בית המשפט לבית הסוהר, שלא היה ניתן לצפותה מראש ושאינה ניתנת לתיקון מיידי. לנוכח הפגיעה היתרה הכרוכה בקיומו של דיון באמצעות מכשיר טלפון שאינו מאפשר לעצור לראות את הנעשה באולם המשפט, וכן אינו מאפשר לבית המשפט להתרשם ממראה העצור, מוצע להגביל אפשרות זו רק למקרים חריגים אלה מטעמים שיירשמו, וכן בדרישת אישור נשיא ,בית המשפט וסגנו. כמו כן, אם יוארך המעצר באופן זה יש לקיים דיון חוזר, או בדרך של היוועדות חזותית לאחר ,הסרת המניעה הטכנית, או בנוכחות פיזית של העצור שעות ממועד מתן24זאת בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־ ,ההחלטה, אלא אם כן העצור יוותר, באמצעות סניגורו על קיום דיון חוזר כאמור. לעניין זה תחול הוראת סעיף שקובעת מועדים שונים במקרה שמדובר בשבת או חג.29 מוצע לקבוע בהוראת שעה בחוק שחרור 42 סעיף - (בפרק זה2001-על־תנאי ממאסר, התשס"א חוק שחרור על–תנאי), לתקופת תוקפה של הוראת השעה המוצעת בחוק סדר הדין הפלילי, הסדר שיאפשר השתתפות של אסיר בדיון בעניין שחרור על–תנאי ממאסר בדרך של היוועדות חזותית, בכפוף להתקיימות תנאים מסוימים. .888 '; התשע"ח, עמ410 'ס"ח התשס"א, עמ 44 ד ב ר י ה ס ב ר 905 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו "דיון בוועדה בדרך של היוועדות הוראת- חזותית שעה א.16 (א), נקבע דיון בעניינו של אסיר שלא16 על אף האמור בסעיף ,באולם בית משפט הסמוך לבית הסוהר שבו הוא מוחזק רשאית הוועדה, לבקשת האסיר, להורות על קיום הדיון בעניינו שלא בנוכחותו, אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית א(א) לחוק סדר הדין הפלילי, ובלבד133 כהגדרתה בסעיף שהאסיר הוא בגיר, מיוצג על ידי סניגור והגיש את בקשתו )א(ג133 באמצעותו, ויחולו לעניין זה ההוראות לפי סעיפים ;"ד לחוק האמור, בשינויים המחויבים.133 ,ג133 ,)ו–(ד : יבוא25 אחרי סעיף )3( "דיון בעתירה נגד היחידה לשחרור ממאסרים קצרים או הוועדה בדרך של היוועדות הוראת- חזותית שעה א.25 ביקש אסיר להשתתף בדיון בעתירה נגד החלטה של ,היחידה לשחרור ממאסרים קצרים או של הוועדה בעניינו או הורה בית המשפט על השתתפותו בדיון כאמור, ניתן לקיים את הדיון, לבקשת האסיר, שלא בנוכחותו, אלא בדרך א(א) לחוק סדר133 של היוועדות חזותית כהגדרתה בסעיף הדין הפלילי, ובלבד שהאסיר הוא בגיר, מיוצג על ידי סניגור והגיש את בקשתו באמצעותו, ויחולו לעניין זה ההוראות ד לחוק האמור, בשינויים133 ,ג133 ,)א(ג) ו–(ד133 לפי סעיפים "המחויבים. "דיון בוועדה בדרך של היוועדות הוראת- חזותית שעה א.16 (א), נקבע דיון בעניינו של אסיר שלא16 על אף האמור בסעיף ,באולם בית משפט הסמוך לבית הסוהר שבו הוא מוחזק רשאית הוועדה, לבקשת האסיר, להורות על קיום הדיון בעניינו שלא בנוכחותו, אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית א(א) לחוק סדר הדין הפלילי, ובלבד133 כהגדרתה בסעיף שהאסיר הוא בגיר, מיוצג על ידי סניגור והגיש את בקשתו )א(ג133 באמצעותו, ויחולו לעניין זה ההוראות לפי סעיפים ;"ד לחוק האמור, בשינויים המחויבים.133 ,ג133 ,)ו–(ד : יבוא25 אחרי סעיף )3( "דיון בעתירה נגד היחידה לשחרור ממאסרים קצרים או הוועדה בדרך של היוועדות הוראת- חזותית שעה א.25 ביקש אסיר להשתתף בדיון בעתירה נגד החלטה של ,היחידה לשחרור ממאסרים קצרים או של הוועדה בעניינו או הורה בית המשפט על השתתפותו בדיון כאמור, ניתן לקיים את הדיון, לבקשת האסיר, שלא בנוכחותו, אלא בדרך א(א) לחוק סדר133 של היוועדות חזותית כהגדרתה בסעיף הדין הפלילי, ובלבד שהאסיר הוא בגיר, מיוצג על ידי סניגור והגיש את בקשתו באמצעותו, ויחולו לעניין זה ההוראות ד לחוק האמור, בשינויים133 ,ג133 ,)א(ג) ו–(ד133 לפי סעיפים "המחויבים. א המוצע16 לסעיף מוצע לקבוע כי בתקופת הוראת השעה רשאית הוועדה, לבקשת האסיר, להורות על השתתפותו בדיון של ועדת השחרורים בעניינו בדרך של היוועדות חזותית כל עוד הדיון אינו מתקיים באולם בית משפט אשר סמוך לבית הסוהר שבו הוא מוחזק ומתקיימים תנאי הסף לקיום דיון כאמור, בשינויים המחויבים: היות האסיר בגיר אשר מיוצג על ידי סניגור, הגיש את בקשתו לקיים את הדיון בדרך של היוועדות חזותית באמצעות בא כוחו וועדת השחרורים לא הורתה על קיום הדיון בנוכחות האסיר. בהחלטת הוועדה להורות על השתתפותו של האסיר בדרך של היוועדות חזותית כאמור, תשקול הוועדה אם די בהשתתפות האסיר ,בדרך של היוועדות חזותית תוך שתביא בחשבון, בין השאר את חשיבות נוכחותו של האסיר בדיון, בין השאר בשים לב למהות הדיון ולנסיבות הנוגעות לאסיר. על פי רוב מתקיימים דיוני ועדת השחרורים באולמות בתי משפט הסמוכים לבתי סוהר. כאשר דיון בוועדת שחרורים מתקיים באולם בית משפט הסמוך לבית הסוהר שבו האסיר מוחזק, אין האסיר נדרש ככלל להיעזר במערך ההיסעים של שירות בתי הסוהר, על הקשיים הכרוכים בהעברה למקום הדיון, כמתואר מעלה, ועל כן אין הצדקה לאפשר את קיום הדיון בדרך של היוועדות חזותית במצב זה, אלא אך ורק אם הדיון מתקיים שלא באולם בית משפט ,הסמוך לבית הסוהר שבו הוא מוחזק. על דיון כאמור יחולו בשינויים המחויבים, הוראות מחוק סדר הדין הפלילי לגבי קיום דיונים בדרך של היוועדות חזותית, ובייחוד אופן ,הגשת בקשה לקיום דיון באמצעות היוועדות חזותית מסגרת הזמנים להגשת בקשה על ידי האסיר באמצעות סניגורו, אפשרותו של בא כוח היועץ המשפטי לממשלה להתנגד לבקשה ומסגרת הזמנים למתן החלטה בבקשה כאמור, לשם הבטחת אפשרותם של הגורמים הנוגעים לעניין והצדדים להיערך לגבי אופן קיום הדיון וכן ההוראות לעניין אופן קיום הדיון בדרך של היוועדות חזותית. א המוצע25 לסעיף מוצע לקבוע כי לבקשת אסיר להשתתף בדיון בעתירה על החלטת ועדת השחרורים או היחידה לשחרור ממאסרים קצרים בעניינו, או אם בית המשפט הורה על השתתפות האסיר בדיון כאמור, רשאי בית המשפט להורות על קיום הדיון בעתירה שלא בנוכחות האסיר, אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית, ובלבד שהאסיר הוא בגיר המיוצג על ידי סניגור והגיש את בקשתו לקיום הדיון באופן זה באמצעותו. בהחלטה אם לקיים את הדיון בדרך של היוועדות חזותית תישקל חשיבות נוכחותו של האסיר בדיון בעתירה בעניינו, בין השאר בשים לב למהות הדיון והנסיבות הנוגעות לאסיר. על דיון כאמור יחולו, בשינויים המחויבים, הוראות מחוק סדר הדין הפלילי לגבי קיום דיונים בדרך של היוועדות חזותית, ובייחוד אופן הגשת בקשה לקיום דיון באמצעות היוועדות חזותית, מסגרת ,הזמנים להגשת בקשה על ידי האסיר באמצעות סניגורו אפשרותו של בא כוח היועץ המשפטי לממשלה להתנגד לבקשה ומסגרת הזמנים למתן החלטה בבקשה כאמור, לשם הבטחת אפשרותם של הגורמים הנוגעים לעניין והצדדים להיערך לגבי אופן קיום הדיון וכן ההוראות לעניין אופן קיום הדיון בדרך של היוועדות חזותית. ח לתקנות בתי משפט לעניינים21 בהתאם לתקנה , עתירה כאמור2000-מינהליים (סדרי דין), התשס"א ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו906 תיקון פקודת בתי הוראת- הסוהר שעה .43 לחוק40 לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי כאמור בסעיף1'בתקופת תוקפו של סימן ב פקודת- (בפרק זה45‏1971-זה, יקראו את פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב :בתי הסוהר), כך :, אחרי ההגדרה "חוק העונשין" יבוא1 בסעיף )1( ;";1982- חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב- """חוק סדר הדין הפלילי :א יבוא62 אחרי סעיף )2( "דיון בעתירה בדרך של היוועדות הוראת- חזותית שעה .1א62 התקיים דיון בעתירה שלא באולם בית משפט הסמוך למקום המעצר או לבית הסוהר שבו מוחזק האסיר, וביקש האסיר ,להשתתף בדיון או הורה בית המשפט על השתתפותו בדיון ניתן לקיים את הדיון, לבקשת האסיר, בהשתתפותו בדרך א(א) לחוק סדר133 של היוועדות חזותית כהגדרתה בסעיף הדין הפלילי, ובלבד שהאסיר הוא בגיר, מיוצג על ידי סניגור והגיש את בקשתו באמצעותו, ויחולו לעניין זה ההוראות ד לחוק האמור בשינויים133 ,ג133 ,)א(ג) ו–(ד133 לפי סעיפים "המחויבים. דיווח- 'פרק ו על יישום הוראת השעה .44 הגופים המנויים להלן ידווחו לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לשר המשפטים וליועץ המשפטי לממשלה, בכתב, אחת לשישה חודשים, על העניינים שלהלן, בפילוח לפי מחוזות, מקומות מעצר ובתי סוהר, לפי העניין, לגבי ששת החודשים שקדמו למועד :הדיווח לחוק13 מספר בקשות המעצר הראשונות לפי סעיף- מנהל בתי המשפט )1( ;המעצרים - נציב בתי הסוהר )2( מספר העצורים שנקלטו במקומות מעצר ובבתי הסוהר שבאחריות שירות (א) ;בתי הסוהר בתקופה שלגביה נמסר הדיווח ,תישמע במעמד העותר והמשיב או באי כוחם. אומנם לרוב, האסיר נוכח בדיון בעתירה, ואולם אין חובת נוכחות שלו בדיון, ולכן מובהר כי ההסדר המוצע יחול כאשר האסיר אמור להשתתף בדיון בעתירה כאמור לבקשתו או על פי הוראת בית המשפט. מוצע לקבוע בהוראת שעה בפקודת בתי הסוהר43 סעיף פקודת- (בפרק זה1971-[נוסח חדש], התשל"ב בתי הסוהר), לתקופת תוקפה של הוראת השעה המוצעת בחוק סדר הדין הפלילי, הסדר שיאפשר השתתפות של אסיר בדיון בעתירת אסיר שהגיש, בדרך של היוועדות חזותית, ובכפוף להתקיימות תנאים מסוימים. המוצע1א62 לסעיף מוצע לקבוע כי בתקופת הוראת השעה יתאפשר לקיים דיון בעתירת אסיר בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית, כל עוד הדיון אינו מתקיים באולם בית משפט אשר ,סמוך למקום המעצר או לבית הסוהר שבו מוחזק האסיר ואם האסיר ביקש להשתתף בדיון או שבית המשפט הורה על השתתפותו בדיון ומתקיימים תנאי הסף לקיום דיון כאמור, בשינויים המחויבים: היות האסיר בגיר אשר מיוצג על ידי עורך דין, האסיר הגיש את בקשתו לקיים את הדיון בדרך של היוועדות חזותית באמצעות בא כוחו. הטעמים בעניין זה זהים לטעמים המפורטים בדברי ההסבר לעיל לעניין השתתפות אסיר בדיון בוועדת השחרורים. ,) לתקנות סדרי דין (עתירות אסירים4 בהתאם לתקנה , עתירת אסיר תישמע במעמד העותר והמשיב1980-התש"ם או באי כוחם. אומנם, לרוב, העצור או האסיר העותר נוכח בדיון, ואולם אין חובת נוכחות שלו בדיון. מובהר אפוא כי ההסדר המוצע יחול כאשר האסיר אמור להשתתף בדיון בעתירת אסיר, לבקשתו או על פי הוראת בית המשפט. , מוצע לקבוע חובת דיווח של מנהל בתי המשפט44 סעיף נציב בתי הסוהר והמזכיר הראשי, כמשמעותו לחוק שחרור על–תנאי ממאסר, לוועדת החוקה34 בסעיף חוק ומשפט, בכתב, אחת לשישה חודשים, על העניינים המפורטים בסעיף בפילוח לפי מחוזות, מקומות מעצר ובתי סוהר. .459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 45 ד ב ר י ה ס ב ר 907 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מספר הדיונים שהתקיימו בהיוועדות חזותית, מספר הדיונים שהתקיימו (ב) ;בשיחה טלפונית ומספר העצורים והאסירים שהובאו לדיונים בבתי משפט ;דיווח כאמור בפסקה זו יימסר גם לשר לביטחון הפנים (ג) על- לחוק שחרור על–תנאי ממאסר34 המזכיר הראשי, כמשמעותו בסעיף )3( :העניינים שלהלן בנוגע לדיונים בוועדות השחרורים, בפילוח לפי מחוזות ובתי סוהר ;מספר הדיונים שהתקיימו בהיוועדות חזותית (א) מספר הדיונים שהתקיימו בנוכחות אסירים. (ב) מחקר- 'פרק ו מלווה לתקופת הוראת השעה .45 לשם בחינת יישומם והשפעתם על השגת מטרתם של חוק סדר הדין הפלילי, חוק המעצרים, חוק שחרור על־תנאי ממאסר ופקודת בתי הסוהר, כנוסחם בפרק זה, שר המשפטים והשר לביטחון הפנים יערכו מחקר, וממצאיו יוגשו לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, בצירוף המלצות לעניין הארכת תוקפה של הוראות השעה, כאמור לחוק זה.40 בסעיף מספר הדיונים שהתקיימו בהיוועדות חזותית, מספר הדיונים שהתקיימו (ב) ;בשיחה טלפונית ומספר העצורים והאסירים שהובאו לדיונים בבתי משפט ;דיווח כאמור בפסקה זו יימסר גם לשר לביטחון הפנים (ג) על- לחוק שחרור על–תנאי ממאסר34 המזכיר הראשי, כמשמעותו בסעיף )3( :העניינים שלהלן בנוגע לדיונים בוועדות השחרורים, בפילוח לפי מחוזות ובתי סוהר ;מספר הדיונים שהתקיימו בהיוועדות חזותית (א) מספר הדיונים שהתקיימו בנוכחות אסירים. (ב) .45 לשם בחינת יישומם והשפעתם על השגת מטרתם של חוק סדר הדין הפלילי, חוק המעצרים, חוק שחרור על־תנאי ממאסר ופקודת בתי הסוהר, כנוסחם בפרק זה, שר המשפטים והשר לביטחון הפנים יערכו מחקר, וממצאיו יוגשו לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, בצירוף המלצות לעניין הארכת תוקפה של הוראות השעה, כאמור לחוק זה.40 בסעיף מחקר- 'פרק ו מלווה לתקופת הוראת השעה מוצע כי הנהלת בתי המשפט תדווח על בקשות לחוק המעצרים כדי שתהיה13 המעצר שהוגשו לפי סעיף לפני ועדת החוקה חוק ומשפט התמונה ההשוואתית לעניין בדרך15 מספר הדיונים שהתקיימו בבקשת מעצר לפי סעיף של היוועדות חזותית מתוך כלל בקשות המעצר שהוגשו בתקופת הדיווח. כמו כן יועבר דיווח על מספר דיוני ועדות השחרורים שהתקיימו בהיוועדות חזותית, ועל מספר הדיונים כאמור שהתקיימו בנוכחות אסירים. הדיווחים שיועברו על ידי נציב בתי הסוהר יהיו ,לעניין אופן קיום הדיונים (באמצעות היוועדות חזותית שיחה טלפונית או נוכחות פיזית של העצור בדיון), לגבי כלל הדיונים שהתקיימו בתקופה הרלוונטית שבשלה נמסר הדיווח, ובלא הבחנה לעניין סוג הדיון המתקיים בבית המשפט בעניינו של עצור או אסיר. כיום אין לשירות בתי הסוהר או להנהלת בתי המשפט אפשרות להפיק נתונים על אודות אופן קיום הדיונים בפילוח לפי סוג הדיון. עם זאת, לנוכח החשיבות באיסוף הנתונים כאמור וכן בדיווחם לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, הנהלת בתי המשפט נערכת לביצוע שינוי מחשובי אשר צפוי לתת מענה לקושי התפעולי האמור. לפיכך, מוצע כי נוסח סעיפי חובת הדיווח יעודכן במהלך הדיונים על הצעת החוק בוועדה, בהתאם להתפתחויות בעניין זה. כדי ללמוד על השלכות ההסדר של קיום דיונים45 סעיף בדרך של היוועדות חזותית בעניינם של עצורים ואסירים, מוצע לקבוע כי במהלך תוקפה של הוראת השעה שר המשפטים והשר לביטחון הפנים יערכו מחקר מלווה שיבחן את יעילות ההסדר, את הוגנות ההליך ואת מידת שביעות הרצון של הצדדים לו. לפי המוצע, ממצאי המחקר יוגשו לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, בצירוף המלצות לעניין הארכת תוקפה של הוראת השעה כאמור (ב) לחוק זה.40 בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר