הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 באוקטובר4 1449 כ"ח בתשרי התשפ"ב עמוד ,) הוראת שעה) (תיקון) (הארכת תוקף- 17 'הצעת חוק שחרור על־תנאי ממאסר (תיקון מס 38 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2021-הנידמה למסהתשפ"ב הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו38 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) הוראת שעה) (תיקון- 17 'הצעת חוק שחרור על־תנאי ממאסר (תיקון מס 2021-(הארכת תוקף), התשפ"ב 1 תיקון סעיף .1 ,1‏2018- הוראת שעה), התשע"ח- 17 'בחוק שחרור על־תנאי ממאסר (תיקון מס , במקום "שלוש שנים" יבוא "חמש שנים".1 בסעיף 17 'חוק שחרור על־תנאי ממאסר (תיקון מס 1 סעיף ,) החוק- (להלן2018- הוראת שעה), התשע"ח- קבע בהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, כי תוקם היחידה). מדובר- יחידה לשחרור ממאסרים קצרים (להלן ביחידה מינהלית ייעודית אשר הוסמכה לבחון בקשות לשחרור על־תנאי של אסירים הנושאים עונשי מאסר לתקופה של שלושה חודשים עד שנה, למעט אסירים ,שנדרשת בעניינם חוות דעת מיוחדת כמפורט בגוף החוק ולמעט קטין שנגזר עליו עונש מאסר העולה על שישה חודשים, ולקבל החלטות בבקשות אלה. סמכות זו הוקנתה ליחידה חלף הסמכות שהייתה ,נתונה לנציב בתי הסוהר לפי חוק שחרור על־תנאי ממאסר ,) חוק שחרור על־תנאי ממאסר- (להלן2001-התשס"א לשחרר על־תנאי ממאסר אסיר הנושא עונש מאסר לתקופה ,העולה על שלושה חודשים ואינה עולה על שישה חודשים אשר עמד בתנאים שנקבעו לעניין זה בחוק שחרור על־תנאי ממאסר, וחלף הסמכות של ועדת השחרורים לפי החוק האמור, לדון בבקשה לשחרור על־תנאי ממאסר של אסיר הנושא עונש מאסר העולה על שישה חודשים ואינו עולה על שנה, למעט אסיר שנדרשת בעניינו חוות דעת מיוחדת ,וקטין שנגזר עליו עונש מאסר העולה על שישה חודשים ,כאמור. הדיון בבקשות לשחרור על־תנאי של אסירים אלה נותר בסמכות ועדת השחרורים. הצורך בהקמת היחידה האמורה עלה לאחר שהתברר כי המנגנונים הקיימים לשחרור על־תנאי ממאסר של אסירים אינם נותנים מענה מיטבי ומותאם לאסירים הנושאים עונשי מאסר לתקופות קצרות של עד שנת מאסר. כך למשל, הניסיון המצטבר משנות פעילותן של ועדות השחרורים לימד כי מספר חוות הדעת הדרושות לוועדת השחרורים, מספר הגורמים המקצועיים המעורבים בהבאת המידע לפני ועדת השחרורים והקושי לעמוד בלוחות הזמנים לכתיבת חוות דעת אלה, וכן הצורך בהתכנסות הוועדה, שדיוניה נערכים בהשתתפות הצדדים ואשר לעיתים קרובות מקיימת כמה דיונים בעניינו של כל אסיר, יוצרים קושי משמעותי בניהולן היעיל של הוועדות וביכולתן להשלים במועד את הדיון בבקשות אסירים לשחרור על־תנאי ממאסר, בייחוד כאשר מדובר באסירים שנגזרו עליהם תקופות מאסר קצרות. הניסיון העלה כי גם הליך השחרור על־תנאי בידי נציב בתי הסוהר, בעניינם של אסירים שנשפטו לתקופות מאסר העולות על שלושה חודשים ואינן עולות על שישה חודשים, היה כרוך בקשיים שונים. כך, למשל, ההסדר שלפיו נציב בתי הסוהר עצמו היה אמור להכריע בבקשות פרטניות לשחרור על־תנאי של אסירים כאמור, לצד שאר משימותיו כראש הארגון, הנושא באחריות לכלל הפעילות בשירות בתי הסוהר, ולא ועדה מקצועית ייעודית, בדומה להרכב ועדת השחרורים, היה הסדר בלתי יעיל. כדי לספק מענה לקשיים אלה גובש מנגנון ייחודי ומותאם לאסירים שנשפטו לתקופות מאסר קצרות, באופן שיאפשר בחינה במועד של בקשות לשחרור על–תנאי של אסירים כאמור, ויקל את העומס המוטל על הנציב ועל ועדות השחרורים. היחידה הוסמכה, ככלל, לקבל את החלטתה על יסוד בקשה בכתב של האסיר ועל בסיס מסמכים שיונחו לפניה, בלא קיום דיון בנוכחות האסיר, בא כוחו או בא כוח היועץ המשפטי לממשלה, בשונה מההליך המתקיים לפני ועדות השחרורים. מתכונת זו משקפת איזון מתאים בין הצורך בקיום דיונים יעילים, בלוח זמנים התואם את משך המאסרים ומועדי השחרור, מצד אחד, ובין הצורך להבטיח ,כי מתקיימת בחינה מקצועית ומופעל שיקול דעת כנדרש בגיבוש ההחלטה אם האסיר ראוי לשחרור ואם שחרורו אינו מסכן את שלום הציבור, בהתאם לדרישות חוק שחרור על־ תנאי ממאסר, מצד שני. כדי לשמור על איזון זה לא הוחלה סמכות היחידה, כאמור, על אסירים הנושאים עונשי מאסר בשל עבירות מין, אלימות במשפחה, או אסירים הסובלים מהפרעה נפשית, כלשון החוק, אשר לגביהם נדרשות חוות דעת מקצועיות מיוחדות, ואשר יש מקום לקיים לגביהם דיון במעמד הצדדים לפני ועדות השחרורים. בתקופת הוראת השעה היחידה פועלת בשירות בתי הסוהר, ומהניסיון המצטבר מתקופת הפעלתה נראה כי עבודת היחידה אכן הביאה לייעול בקבלת ההחלטות בעניין שחרורם על־תנאי של האסירים שעניינם מובא לפניה, וכי עבודתה מסייעת באופן משמעותי לעמידה בלוחות הזמנים הנדרשים לשם קבלת החלטה בעניינם. עם זאת, בתקופת הוראת השעה השפיעו על עבודת היחידה אירועים הנובעים מההתמודדות עם נגיף הקורונה. כמו כן הושפעה עבודת היחידה מהוראת השעה החלה בתקופה זו אשר הרחיבה באופן ניכר את תקופות השחרור ,]ג לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש68 המינהלי לפי סעיף . זאת, באופן שמקשה להסתמך על הנתונים1971-התשל"ב מתקופת פעילותה של היחידה ולקבל במועד זה החלטה באשר להסדר הקבע שיש להחיל בעניין זה. לצד זאת, עלו לאחרונה רעיונות שונים לשם טיוב המודל, אשר מצריכים ליבון ודיון, ואשר אין אפשרות להשלימם במועד לפני פקיעת הוראת השעה. בשל האמור, ולנוכח הצורך בהרחבת מסד הנתונים לגבי פעילותה של היחידה, לשם קבלת החלטה בשאלה אם יש להפוך את הוראת השעה להוראת קבע, לבטלה או לתקנה, ובשים לב לצורך לבחון וללבן הצעות לשינויים במתכונת עבודת היחידה, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה בשנתיים נוספות. .888 'ס"ח התשע"ח, עמ 1 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 אגורות81 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר