הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2161225
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת לימור מגן תלם
יבגני סובה
יוליה מלינובסקי
אלכס קושניר
אלינה ברדץ' יאלוב
שרון רופא אופיר
______________________________________________
פ/2243/24
הצעת חוק סימון רכיבים אלרגניים בתפריטים של בתי אוכל, התשפ"ב–2021
דברי הסבר
אלרגיה למזון היא תגובת יתר של מערכת החיסון והיא מוגדרת כתסמונת כשל במערכת החיסונית של הגוף, המזהה סוגי מזון "רגילים" כרעלנים, ומגיבה אליהם בהתאם. עם האלרגנים העיקריים נמנים: חלב, ביצים, סויה, בוטנים, משפחת החיטה, משפחת האגוזים, שומשום, דגים, סלרי, חרדל ותורמוס.
אלרגיות למזון נחשבות כבעיה של העולם המודרני, ובהתאם לכך אחוז האלרגיים למזון באוכלוסייה עולה בהתמדה. כחמישה אחוזים מהאוכלוסייה בישראל ידועים כסובלים מאלרגיות מזון ברמות כאלו ואחרות, מתוכם כשמונה אחוזים מאוכלוסיית הילדים וכשני אחוזים מאוכלוסיית המבוגרים.
בממוצע, בישראל מתרחשים שני מקרי מוות בשנה עקב אלרגיה למזון ומקרים נוספים של סיבוכים בדרגות חומרה שונות. התגובה האלרגית החמורה ביותר, המכונה תגובה אנפילקטית, עלולה לגרום לקשיי נשימה חמורים, לאיבוד הכרה ואף למוות. תגובה זו היא לעיתים מיידית, כלומר מופיעה מיד לאחר החשיפה לאלרגן.
למרות המודעות בקרב הסובלים מאלרגיות, הם עדיין נמצאים בסיכון, בייחוד כשהם סועדים מחוץ לביתם, בבתי קפה ובמסעדות. הבעייתיות נגרמת עקב כך שהאדם האלרגי לא תמיד מודע לכל המרכיבים במזון המוגש לו, ולעיתים האדם האלרגי מגיע לסעוד ללא תכשיר אפינפרין עמו, מסיבה זו או אחרת.
משרד הבריאות מתעכב בקביעת תקנות לסימון מוצרי מזון. לפיכך, מוצע לקבוע סימון אחיד של אלרגנים נפוצים בתפריטים של בתי אוכל ומסעדות, כך שכל מנה בה נמצא מרכיב מרשימת האלרגנים תסומן במספר המייצג את האלרגן ותסייע למנוע מקרי מוות טראגיים ואת הסיבוכים הנגרמים כתוצאה מאכילת אלרגנים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מירב בן ארי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2538/20) ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2678/20).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בתשרי התשפ"ב (04.10.2021)
הגדרות 1. בחוק זה –
"בית אוכל" – כהגדרתו בחוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג–1983;
"מנה קבועה" – דבר מאכל או שתייה, אשר מוגש בבית אוכל במשך שלושה חודשים לפחות;
"תפריט" – רשימה שבה מפורטים דברי מאכל או שתייה, במילים או בצילום וכן מופיעים בה מחירי המוצרים המוצעים למכירה בבית האוכל, לרבות רשימה המופיעה על גבי שלט, מודפס או דיגיטלי, המוצב בתוך בית האוכל או מחוצה לו, ולרבות רשימה כאמור המופצת מחוצה לו, ובכלל זה באינטרנט או באמצעי אחר;
"השר" – שר הבריאות.
חובת סימון אלרגנים 2. בית אוכל יציין בתפריט, לצד כל מנה קבועה, את האלרגנים במנה המוגשת ללקוח; הסימון יהיה באמצעות מספרים, באופן שכל מספר מסמן אלרגן אחר.
קביעת האלרגנים 3. השר יקבע בתקנות את רשימת האלרגנים הנפוצים ביותר החייבים בסימון וכן את המספר שמסמן כל אלרגן.
מינוי ממונה 4. השר ימנה, מבין עובדי משרדו, ממונה לעניין חוק זה (להלן – הממונה), בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
עיצום כספי 5. הפר בית אוכל הוראה מהוראות חוק זה, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בסכום של 2,000 שקלים חדשים על כל הפרה.
תחילה 6. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.