הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2159486
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת יואב קיש
בצלאל סמוטריץ'
_____________________________________________
פ/2205/24
הצעת חוק יכולת הציבור לחוקק, התשפ"ב–2021
דברי הסבר
בדמוקרטיה פרלמנטרית-ייצוגית הקיימת בישראל, הציבור בוחר את נבחריו לפרלמנט כדי שיחליטו בכל הסוגיות שבהן נדרשת חקיקה. במקרים המוגדרים בחוק קיימת אפשרות למשאל עם, אך זה מעולם לא נערך ומדובר בהליך מורכב כמו בחירות.
לפיכך, מוצע שינוי היסטורי לפיו הציבור יוכל להציע חוקים לכנסת ולהתערב בעבודת החקיקה בכנסת באופן מוגבל, בקריטריונים מסוימים כמפורט בהצעה.
הציבור יוכל לגבש הצעת חוק או עצומה בנושא מסוים, להחתים עליה לפחות 50,000 אלף אזרחים בעלי זכות בחירה לכנסת ולהגישה לדיון בכנסת. לאחר אישור נשיאות הכנסת ההצעה לא תידרש להיות מאושרת בדיון מוקדם במליאת הכנסת אלא הליכי חקיקתה יחלו בוועדה מוועדות הכנסת לפי הכללים החלים על הצעות חוק מטעם חברי הכנסת, שעברה קריאה טרומית.
יש בהצעה זו נדבך משמעותי ותקדימי של שיתוף הציבור בלי לפגוע בכבודה או בעצמאותה של הכנסת או בשיטת הבחירות הייצוגית המונהגת במדינה.
יוזמי הצעת חוק זו רואים חשיבות גדולה במתן כלי בלתי אמצעי לציבור להתערב, להשפיע ואף לשנות בהחלטות הנוגעות לחייו, לאופי המדינה ולחיים בה.
על אף כל זאת, יש לזכור כי ההצבעה וההחלטה אם לשנות, להוסיף או לקדם עניין מסוים בחקיקה, נתונה להחלטת חברי הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בתשרי התשפ"ב (04.10.2021)
מטרה 1. הצעת חוק מטעם הציבור מאפשרת לציבור להשפיע באופן ישיר על הליך החקיקה על ידי הגשת הצעת חוק לכנסת לשם חקיקתה; הכנסת תדון בהצעת החוק ותחליט אם לאשרה או לא. הצעת חוק מטעם הציבור מאפשרת לציבור להשפיע באופן ישיר על הליך החקיקה על ידי הגשת הצעת חוק לכנסת לשם חקיקתה; הכנסת תדון בהצעת החוק ותחליט אם לאשרה או לא. הצעת חוק מטעם הציבור מאפשרת לציבור להשפיע באופן ישיר על הליך החקיקה על ידי הגשת הצעת חוק לכנסת לשם חקיקתה; הכנסת תדון בהצעת החוק ותחליט אם לאשרה או לא.
הגדרות 2. בחוק זה, "חתימה" – שם מלא, מספר תעודת זהות, חתימתו בכתב המוכרת של האדם. בחוק זה, "חתימה" – שם מלא, מספר תעודת זהות, חתימתו בכתב המוכרת של האדם. בחוק זה, "חתימה" – שם מלא, מספר תעודת זהות, חתימתו בכתב המוכרת של האדם.
הצעת חוק מטעם הציבור 3. (א) בהצעת חוק מטעם הציבור, ניתן יהיה להציע תיקון או שינוי לחוק קיים או להציע חוק חדש. (א) בהצעת חוק מטעם הציבור, ניתן יהיה להציע תיקון או שינוי לחוק קיים או להציע חוק חדש. (א) בהצעת חוק מטעם הציבור, ניתן יהיה להציע תיקון או שינוי לחוק קיים או להציע חוק חדש.
(ב) הצעת חוק מטעם הציבור – (ב) הצעת חוק מטעם הציבור – (ב) הצעת חוק מטעם הציבור –
(1) תהיה ברוח ערכי מגילת העצמאות; (1) תהיה ברוח ערכי מגילת העצמאות;
(2) לא תכלול תוכן פוגעני או גזעני; (2) לא תכלול תוכן פוגעני או גזעני;
(3) לא תסתור את חוקי-היסוד של מדינת ישראל; (3) לא תסתור את חוקי-היסוד של מדינת ישראל;
(4) לא תציע תיקון או שינוי לחוק קיים או חוק חדש בנושאים אלה: (4) לא תציע תיקון או שינוי לחוק קיים או חוק חדש בנושאים אלה:
(א) חוקי-יסוד;
(ב) חוץ וביטחון;
(ג) מיסוי;
(ד) תקציב המדינה;
(5) לא תהיה הצעת חוק תקציבית כהגדרתה בחוק-יסוד: משק המדינה. (5) לא תהיה הצעת חוק תקציבית כהגדרתה בחוק-יסוד: משק המדינה.
תנאים להגשת הצעת חוק מטעם הציבור לכנסת 4. הצעת החוק מטעם הציבור תכלול את נוסח ההצעה, 50,000 חתימות של אזרחים ששמם נכלל בפנקס הבוחרים של הבחירות האחרונות לכנסת, ואת פרטיו של נציג המציעים. הצעת החוק מטעם הציבור תכלול את נוסח ההצעה, 50,000 חתימות של אזרחים ששמם נכלל בפנקס הבוחרים של הבחירות האחרונות לכנסת, ואת פרטיו של נציג המציעים. הצעת החוק מטעם הציבור תכלול את נוסח ההצעה, 50,000 חתימות של אזרחים ששמם נכלל בפנקס הבוחרים של הבחירות האחרונות לכנסת, ואת פרטיו של נציג המציעים.
הליך חקיקת הצעת חוק מטעם הציבור 5. (א) הצעת חוק מטעם הציבור תועבר לנשיאות הכנסת בהתאם לתנאים שייקבעו בתקנון הכנסת. (א) הצעת חוק מטעם הציבור תועבר לנשיאות הכנסת בהתאם לתנאים שייקבעו בתקנון הכנסת. (א) הצעת חוק מטעם הציבור תועבר לנשיאות הכנסת בהתאם לתנאים שייקבעו בתקנון הכנסת.
(ב) מזכיר הכנסת יאשר את ההצעה אם היא עומדת בתנאים הקבועים בסעיף 4, ויעבירה בתוך 7 ימים לנשיאות הכנסת; נשיאות הכנסת תאשר את הצעת החוק אם היא עומדת בתנאים הקבועים בסעיף 3, ובהתאם לכללים החלים על הגשת הצעות חוק לפי תקנון הכנסת, ותעבירה לוועדת הכנסת בתוך 14 ימים. (ב) מזכיר הכנסת יאשר את ההצעה אם היא עומדת בתנאים הקבועים בסעיף 4, ויעבירה בתוך 7 ימים לנשיאות הכנסת; נשיאות הכנסת תאשר את הצעת החוק אם היא עומדת בתנאים הקבועים בסעיף 3, ובהתאם לכללים החלים על הגשת הצעות חוק לפי תקנון הכנסת, ותעבירה לוועדת הכנסת בתוך 14 ימים. (ב) מזכיר הכנסת יאשר את ההצעה אם היא עומדת בתנאים הקבועים בסעיף 4, ויעבירה בתוך 7 ימים לנשיאות הכנסת; נשיאות הכנסת תאשר את הצעת החוק אם היא עומדת בתנאים הקבועים בסעיף 3, ובהתאם לכללים החלים על הגשת הצעות חוק לפי תקנון הכנסת, ותעבירה לוועדת הכנסת בתוך 14 ימים.
(ג) בתוך 14 ימים מיום שהועברה אליה הצעת החוק תחליט ועדת הכנסת לגבי הצעת החוק לנקוט באחד מהצעדים האלה: (ג) בתוך 14 ימים מיום שהועברה אליה הצעת החוק תחליט ועדת הכנסת לגבי הצעת החוק לנקוט באחד מהצעדים האלה: (ג) בתוך 14 ימים מיום שהועברה אליה הצעת החוק תחליט ועדת הכנסת לגבי הצעת החוק לנקוט באחד מהצעדים האלה:
(1) לאשר את קידומה של הצעת החוק ולהעבירה לוועדה מוועדות הכנסת לשם הכנתה לקריאה הראשונה לפי הכללים החלים על הכנת הצעות חוק לקריאה ראשונה לפי תקנון הכנסת; הצעת החוק תירשם כ"הצעת חוק מטעם הציבור" וכך הדבר יופיע בפרטי יוזמי הצעת החוק; (1) לאשר את קידומה של הצעת החוק ולהעבירה לוועדה מוועדות הכנסת לשם הכנתה לקריאה הראשונה לפי הכללים החלים על הכנת הצעות חוק לקריאה ראשונה לפי תקנון הכנסת; הצעת החוק תירשם כ"הצעת חוק מטעם הציבור" וכך הדבר יופיע בפרטי יוזמי הצעת החוק;
(2) לקבוע כי הצעת החוק היא הצעה לסדר היום מטעם ועדת הכנסת; (2) לקבוע כי הצעת החוק היא הצעה לסדר היום מטעם ועדת הכנסת;
(3) לא לאשר את הצעת החוק. (3) לא לאשר את הצעת החוק.
קביעת כללים 6. כללים לגבי אופן הגשת הצעת חוק מטעם הציבור ואופן הטיפול בה לאחר הגשתה לכנסת ייקבעו בתקנון הכנסת. כללים לגבי אופן הגשת הצעת חוק מטעם הציבור ואופן הטיפול בה לאחר הגשתה לכנסת ייקבעו בתקנון הכנסת. כללים לגבי אופן הגשת הצעת חוק מטעם הציבור ואופן הטיפול בה לאחר הגשתה לכנסת ייקבעו בתקנון הכנסת.