הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2159087 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס ______________________________________________ פ/2247/24 הצעת חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי (תיקון – הגמשת אמות המידה לזכאות לדיור ציבורי), התשפ"ב–2021 דברי הסבר מצוקת הדיור הציבורי הפכה לבעיה אקוטית בשנים האחרונות. מחד גיסא, מספר הנזקקים ונתמכי הסעד במדינה רק הולך ועולה, ובהתאם גם מספר הזכאים לדיור ציבורי. מאידך גיסא, הקריטריונים לזכאות רק הולכים ומוחמרים וקיים חוסר כרוני בדירות ציבוריות, הנובע, בין היתר, מאי הקצאת תקציב לשם בנייתן ורכישתן של דירות ציבוריות חדשות. בעיה זו מתבטאת גם בפערי זמנים בלתי נסבלים בין מועד קביעת זכאותו של אדם לדיור ציבורי, לבין אכלוסו בפועל בדירה ציבורית. בחלק מהאזורים בארץ זמן ההמתנה לדירה ציבורית עשוי להגיע לארבע שנים ואף יותר. מצב אבסורדי זה גורם לפגיעה קשה בזכותם לדיור של הזכאים, שהיא חלק אינטגרלי מזכותו של אדם לדיור ולקיום בכבוד. כמו כן, במקרים רבים גם הסיוע בשכר דירה, הניתן כחלופה זמנית עד לקבלת דירה ציבורית, אינו מהווה פתרון של ממש. זאת משום שגובה הסיוע אינו ריאלי ביחס למחירי השכירות בשוק וכן משום שהזכאים מתקשים לשכור דירה בשוק החופשי, בין היתר, מאחר שאינם יכולים להמציא ערבויות לחתימה על חוזה השכירות בעוד שהסיוע ניתן לזכאי רק לאחר המצאת חוזה שכירות. ואולם, על אף האמור לעיל, קיימות דירות ציבוריות שאינן מאוכלסות, בעיקר בפריפריה. בשל הקריטריונים המחמירים נוצר מצב אבסורדי בו חברות הדיור הציבורי אינן יכולות לשכן חסרי דיור בדירות אלה, שכן אותם חסרי דיור אינם זכאים העומדים בקריטריונים לזכאות לדיור ציבורי, בשל הקריטריונים הנוקשים שנקבעו, ולפיכך לא ניתן לאכלס באותן דירות את חסרי הדיור הנזקקים. כדי לתת מענה לבעיית הדירות הציבוריות שאינן מאוכלסות, כחלק מתכנית חמש הנקודות שמשרד הבינוי פועל לפיה, משרד הבינוי והשיכון מגמיש קריטריונים לזכאות לדיור ציבורי ברשויות מקומיות בהן קיים מלאי דירות ציבוריות ריקות. בהצעת חוק זו מוצע לעגן את הפרקטיקה האמורה שנוקט משרד הבינוי והשיכון בחקיקה ראשית, ולהסמיך את שר הבינוי והשיכון לקבוע הוראות לעניין הגמשת אמות המידה לזכאות לדיור ציבורי ברשויות מקומיות בהן מצוי מלאי דירות ציבוריות שאינן מאוכלסות, כך שחברות הדיור הציבורי יוכלו לאכלס באותן דירות מעוטי יכולת אחרים או זכאים לסיוע בשכר דירה. כך למעשה החברות לדיור ציבורי יוכלו לתת פתרון דיור ראוי לנזקקים שאינם זכאים לדיור ציבורי, לפי כללי משרד הבינוי והשיכון ויימנע מצב אבסורדי בו על אף מצוקת הדיור, דירות ציבוריות ראויות רבות לא מאוכלסות ואין בהן שימוש. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבוקסיס וקבוצת חברי הכנסת (פ/3079/20). הוספת סעיף 4א 1. בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 4 יבוא: "הגמשת אמות המידה לקביעת זכאות לדיור ציבורי 4א. השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין הגמשת אמות המידה לזכאות לדיור ציבורי ברשויות מקומיות שבהן קיים מלאי דירות ציבוריות שאינן מאוכלסות; בהוראות אלה ייקבע, בין היתר, כי זכאים לסיוע בשכר דירה יאוכלסו בדירות ציבוריות שאינן מאוכלסות; בסעיף זה, "דירה ציבורית שאינה מאוכלסת" – דירה ציבורית שאינה מאוכלסת ולא נמצא זכאי לדיור ציבורי שיאכלס את הדירה."