חומר רקע

1125 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרק י"ט: אסדרה השם .91".2021-פרק זה יהיה "חוק יסודות האסדרה, התשפ"א סעיפי החוק92 :2021-ואלה סעיפי חוק יסודות האסדרה, התשפ"א "פרק א': מטרה והגדרות מטרה .1 מטרתו של חוק זה לקדם אסדרה מיטבית שנועדה להגשים ) אינטרס מוגן- אינטרס ציבורי או זכות יסוד (בחוק זה ולהבטיח את מילוי תפקידי המאסדרים על פי דין, תוך :הפחתת נטל האסדרה העודף, על בסיס העקרונות האלה פרק י"ט: אסדרה .91".2021-פרק זה יהיה "חוק יסודות האסדרה, התשפ"א השם 92 :2021-ואלה סעיפי חוק יסודות האסדרה, התשפ"א סעיפי החוק "פרק א': מטרה והגדרות מטרה .1 מטרתו של חוק זה לקדם אסדרה מיטבית שנועדה להגשים ) אינטרס מוגן- אינטרס ציבורי או זכות יסוד (בחוק זה ולהבטיח את מילוי תפקידי המאסדרים על פי דין, תוך :הפחתת נטל האסדרה העודף, על בסיס העקרונות האלה פרק י"ט: אסדרה בפרק י"ט המוצע מוצעת מתכונת חדשה היוצרת דבר חקיקה עצמאי. מניסיון העבר עולה כי חקיקת פרקים בחוק התכנית הכלכלית השנתית או בחוק ההתייעלות הכלכלית השנתית, הקובעת הסדרים משפטיים עצמאיים וחדשים ואינה כוללת רק תיקוני חוקים אחרים, מקשה על איתורם ותיקונם בעתיד (למשל פרק כ״ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים , שעניינו אזורי עדיפות2009-), התשס״ט2010 ו־2009 לאומית). פרקים אלה כוללים, לא אחת, הסדר מקיף, שלו היה מוצע ונקבע שלא במסגרת חוק התכנית הכלכלית או חוק ההתייעלות הכלכלית, היה נחקק כחוק חדש ונפרד. על כן, מוצע לקבוע מתכונת חדשה, ולפיה הסעיף להצעת החוק) , יקים את החוק91 הראשון בפרק י"ט (סעיף ,2021- חוק יסודות האסדרה, התשפ"א- החדש שייווצר להצעת החוק) יביא92 והסעיף השני בפרק האמור (סעיף את נוסח החוק המוצע כדבר חקיקה נפרד. במתכונת זו נעשה שימוש בפרקים נוספים בהצעת חוק זו ובהצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת ,2021-), התשפ"א2022 ו־2021 יעדי התקציב לשנות התקציב המתפרסמת עימה, היוצרים דבר חקיקה עצמאי. ,להלן ההסבר לסעיפי חוק יסודות האסדרה החוק- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה2021-התשפ"א : להצעת החוק92 המוצע), כנוסחם בסעיף המשבר שאליו נקלעה ישראל בעקבות מגפת כללי הקורונה חשף את חשיבות האסדרה לתפקודה של המדינה, ולצד זאת גם חידד את בעיות היסוד הקיימות במערכת האסדרה בישראל. בעיות היסוד האמורות מובילות לאסדרה לא מיטבית שעלולה להיות לא יעילה דיה בהגנה על האינטרסים המוגנים שהיא נועדה לקדם ולשמר, ואף ,לגרום להשלכות בלתי רצויות כגון נטל האסדרה העודף המטיל עלויות מיותרות על המשק, פגיעה בעסקים קטנים ,ובינוניים, חוסר ודאות וחוסר יציבות לעסקים ולממשלה פגיעה בתחרות והגברת הריכוזיות במשק. השלכות אלה מביאות בתורן לפגיעה בהשקעות במשק ובפריון, שמתורגמת לפגיעה בצמיחה, ולצד זאת, לעלייה ביוקר המחייה. על פי הערכות שונות, פוטנציאל ההשפעה הכללית של שיפור האסדרה בישראל על התוצר מוערך בסכום הנע מיליארדי שקלים חדשים. הארגון לשיתוף100 ל־58 בין ) (להלן בדברי ההסבר לפרקOECD( פעולה ולפיתוח כלכלי ) העריך כי שיפור האסדרה בישראל לרמהOECD - זה , יעלה את התוצרOECD–הממוצעת במדינות החברות ב בתוך עשור (נתון5.75% שנים וב־5 בתוך3.75%לנפש ב־ מיליארד שקלים חדשים בעשור). תמונה75שמוערך ב־ דומה עולה ממדדים בין־לאומיים שונים המצביעים על כך שישראל מצויה מאחור בכל הנוגע לאיכות מערכת האסדרה שלה בהשוואה למדינות המפותחות. על רקע זה פעל צוות "רגולציה חכמה", שהוקם מיום ט"ו בטבת התשע"ט4398 'מתוקף החלטת ממשלה מס יישום- ) שעניינה "רגולציה חכמה2018 בדצמבר23( ותיקון החלטת ממשלה" (להלןOECD–המלצות ארגון ה , הצוות או צוות4398 החלטה- בדברי ההסבר לפרק זה רגולציה חכמה), לגיבוש תכנית לאומית בתחום האסדרה להתמודדות עם אתגרי היציאה ממשבר הקורונה. ביום ), הגיש הצוות לראש2021 ביולי6( כ"ו בתמוז התשפ"א הממשלה, לשר האוצר ולשר המשפטים דוח הכולל את דוח- התכנית שגיבש (להלן בדברי ההסבר לפרק זה צוות רגולציה חכמה). תכנית זו כוללת יצירה של מעטפת חקיקתית לתשתיות ארוכות טווח לקידום מדיניות האסדרה החכמה בישראל, לצד פתרונות קצרי־טווח להקלה באסדרה במקרים המתאימים. עבודת הצוות מבוססת על סקירה בין־ לאומית והתייעצות עם מומחים מרחבי העולם. הסקירה המשווה שערך הצוות העלתה כי ישראל נמצאת מאחור בהשוואה למדינות המתקדמות בעולם בכל הנוגע לניהול תחום האסדרה. גישת האסדרה החכמה סחפה בשלושת העשורים האחרונים את מרבית המדינות המתקדמות בעולם שביקשו לנהל בצורה טובה ומושכלת יותר את מדיניות האסדרה שלהן, בדומה לאופן שבו הן למדו בעבר לנהל את מדיניות התקציב. במקום להתמקד בקידום רפורמות במגזר מפוקח ,ספציפי, מדיניות אסדרה מציעה מבט רוחבי חוצה מגזרים יחד עם מנגנונים תשתיתיים לצורך שיפור תהליכי קבלת ההחלטות, מניעת כפל אסדרה וצמצום נטל האסדרה ,העודף. זאת, במטרה לקדם אסדרה מבוססת נתונים, יעילה מדויקת, עקבית, ומידתית יותר. Regulatory( במסגרת קידום תחום מדיניות האסדרה ), אימצו רבות מהמדינות המפותחות בעולםPolicy הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1126 נמצא שקביעת האסדרה נדרשת לשם הגשמת אינטרס )1( מוגן או לשם ביצוע תפקיד המאסדר לפי דין, לאחר בחינת ;חלופות לכך האסדרה נקבעת במטרה להביא למרב התועלת למשק )2( ולחברה, תוך איזון בין האינטרס המוגן, לבין עלות הציות לאסדרה וההשפעות הכלכליות והחברתיות הנובעות מקביעת ;האסדרה או מאי־קביעתה, וככלל, על בסיס ניהול סיכונים עקרונות מנחים לאסדרה חכמה וחובות שונות הנגזרות מעקרונות אלה, כגון פיתוח מתודולוגיה כלל־ממשלתית Regulatory Impact( להערכת השפעות האסדרה ), לצד הקמת רשות בקרה מרכזית עלAssessment - RIA ). תפיסהRegulatory Oversight Body - ROB( האסדרה זו מבוססת על ההבנה, שלמרות המאפיינים הייחודיים של ,אסדרה מסוימת, שמוחלת על מגזר או ענף מסוים במשק האסדרה כולה מתאפיינת בכך שהיא מבוצעת באמצעות אותם כלים של קביעת כללים, פיקוח ואכיפה, כדי לתמוך בפעילות כלכלית או חברתית רצויה, תוך שמירה על אינטרס ציבורי מוגן. משכך, לכל האסדרה מכנה משותף רחב שמחייב הבניה סדורה של תהליכי קבלת החלטות מושכלים ואחידים. במדינת ישראל, אבני הדרך הראשונות של האסדרה בשלב מאוחר בהשוואה- 2014 החכמה אומצו בשנת במסגרת החלטת ממשלה מספר- למדינות המפותחות ) (להלן2014 באוקטובר22( מיום כ"ח בתשרי התשע"ה2118 ). הצעדים שקודמו2118 החלטה- בדברי ההסבר לפרק זה הנזכרת לעיל משנת4398 במסגרת החלטה זו, וכן בהחלטה , נועדו להתחיל לטפל בצורה שורשית בבעיות היסוד2018 של מערכת האסדרה בישראל. למרות הצעדים שנעשו בתחום זה בשנים האחרונות במסגרת החלטות הממשלה, הגיע הצוות למסקנה, שבאה לידי ביטוי בדוח הנזכר לעיל, כי במערכת האסדרה בישראל עדיין קיימים פערים ובעיות יסוד, ובהם: פער בהגדרת יעדים לאסדרה איכותית; פער בתהליכים מוגדרים וסדורים ליצירה ולשינוי אסדרה; פער בבקרה על איכות תהליכי היצירה ושינוי האסדרה; פער בבחינה בדיעבד של איכות האסדרה והשפעותיה; פער בראיית מערכת האסדרה כמכלול; פערי תמריצים של מאסדרים; ופערים הנוגעים להכשרה ולמיומנות של מערך המאסדרים בישראל. ), אימצה2021 באוגוסט1( ביום כ"ג באב התשפ"א הממשלה את דוח צוות רגולציה חכמה, בהחלטה מספר שעניינה "תכנית לאומית לשיפור הרגולציה ותיקון218 החלטה- החלטות ממשלה" (להלן בדברי ההסבר לפרק זה ). החוק המוצע בפרק זה, ושההסבר לסעיפיו מפורט218 להלן, מבוסס על המלצות הצוות שנועדו לטפל בפערים אלה, בשל חשיבותה של אסדרה איכותית למשק ולחברה. פרק א': מטרה והגדרות בסעיף זה מוצע לעגן את מטרת החוק: קידום 1 סעיף אסדרה מיטבית בישראל, שתגובש במטרה להגשים את האינטרסים הציבוריים או זכויות היסוד העומדים בבסיס האסדרה, וכן במטרה להבטיח את מילוי תפקידם של המאסדרים על פי דין. זאת, תוך הפחתת נטל האסדרה העודף. לצד מטרה כללית זו, החוק נועד להביא לכך שאסדרה בישראל תיקבע ברוח שורה של עקרונות מנחים שהם היעד ,שאליו צריכים מאסדרים לשאוף במסגרת מילוי תפקידם כדי שהאסדרה שהם קובעים תהיה אסדרה איכותית, הכול :כמפורט להלן )1( לפסקה מוצע להבהיר שאסדרה צריכה להיקבע בראש ובראשונה לשם שמירה על אינטרס מוגן או לקידומו או לשם ביצוע תפקיד המאסדר לפי דין. אינטרס מוגן כולל על ,פי המוצע אינטרסים ציבוריים (כגון הגנה על שלום הציבור בטיחות הציבור, או הגנה על הסביבה) וזכויות יסוד (כגון שמירה על הזכות לפרטיות או קידום שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות), אשר לשם שמירה עליהם או לשם קידומם בחר המחוקק לקבוע אסדרה. ,כך למשל, חוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק , נועד "...למנוע ולצמצם מפגעים סביבתיים2011-התשע"א ובריאותיים הנגרמים על ידי אסבסט ואבק מזיק..." (ראו , לחוק האמור); חוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו1 סעיף , נועד "...להבטיח ייצור ואספקה של תוצרת2011-התשע"א חקלאית טרייה מן הצומח המשמשת למאכל אדם, העומדת ;) לחוק האמור1 בתקנים של איכות ובטיחות..." (ראו סעיף 1998-וחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח ,נועד "...להגן על כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות ולעגן את זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה בחברה בכל לחוק האמור). אלה דוגמאות2 תחומי החיים..." (ראו סעיף לאינטרסים מוגנים שביסוד האסדרה, ושלשם ההגנה עליהם או קידומם היא נקבעת. לצד זאת, מוצע כי השימוש בפתרון של קביעת אסדרה, אשר מעצם טבעה מטילה חובות או הגבלות על פעילות שהיא, ככלל, רצויה, ייעשה רק במקרים שבהם ,אסדרה היא הפתרון הנדרש לצורך הגשמת האינטרס המוגן ולאחר שנבחנו חלופות אחרות, לרבות חלופות שאינן אסדרה, כגון הסברה או תקינה וולונטרית. )2( לפסקה מוצע להבהיר שיש לקבוע אסדרה מתוך ראייה רחבה השואפת להשיא את התועלת למשק ולחברה. זאת, בדרך של איזון בין האינטרס המוגן לבין עלויות הציות לאסדרה (העלויות הישירות שבהן הגורמים המפוקחים נדרשים 1127 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תהליך גיבוש האסדרה וקביעתה מתבסס במידה מספקת )3( על נתונים הנוגעים לעניין, ונעשה בהתאם לעיקרון השקיפות ;ותוך שיתוף הציבור במידה הנדרשת בנסיבות העניין האסדרה נקבעת, ככלל, על בסיס כללים ואמות מידה )4( מקצועיים שגובשו בארגונים בין־לאומיים, המיושמים במדינות מפותחות עם שווקים משמעותיים, או כללים ואמות כללים- מידה מקצועיים החלים במדינות כאמור (להלן מקובלים במדינות עם שווקים משמעותיים), אלא אם כן ;מתקיימות נסיבות המצדיקות אחרת האסדרה נקבעת, במידת האפשר, בהתחשב בסוג )5( ,הגורמים שהיא חלה עליהם ומאפייניהם, ובכלל זה גודלם ;היקף פעילותם או מידת הסיכון הכרוכה באותה פעילות תהליך גיבוש האסדרה וקביעתה מתבסס במידה מספקת )3( על נתונים הנוגעים לעניין, ונעשה בהתאם לעיקרון השקיפות ;ותוך שיתוף הציבור במידה הנדרשת בנסיבות העניין האסדרה נקבעת, ככלל, על בסיס כללים ואמות מידה )4( מקצועיים שגובשו בארגונים בין־לאומיים, המיושמים במדינות מפותחות עם שווקים משמעותיים, או כללים ואמות כללים- מידה מקצועיים החלים במדינות כאמור (להלן מקובלים במדינות עם שווקים משמעותיים), אלא אם כן ;מתקיימות נסיבות המצדיקות אחרת האסדרה נקבעת, במידת האפשר, בהתחשב בסוג )5( ,הגורמים שהיא חלה עליהם ומאפייניהם, ובכלל זה גודלם ;היקף פעילותם או מידת הסיכון הכרוכה באותה פעילות לשאת כדי לציית לאסדרה) וכן השפעות נוספות, ישירות ועקיפות, של האסדרה על הכלכלה (כגון השפעות על התחרות או על עסקים קטנים) והחברה (כגון השפעות על יוקר המחייה, על צמצום פערים כלכליים, או על זכויות יסוד). עוד מוצע כי אסדרה מיטבית תיקבע, ככלל, לפי ,עקרונות של ניהול סיכונים. זאת, מתוך הבנה שככלל אין זה רצוי מבחינה כלכלית וחברתית לפעול באמצעות אסדרה כדי לאיין סיכונים באופן מוחלט. )3( לפסקה מוצע להבהיר כי תהליך קביעת האסדרה המיטבית ,והיישום שלה יתבססו על נתונים תומכים ומידע רלוונטי כדי להבטיח שהיא תהיה עדכנית ורלוונטית למצב השוק המאוסדר, הכול בשים לב לתכליתה של האסדרה. עוד מוצע שאסדרה מיטבית תגובש בשקיפות, תוך ביצוע תהליכי שיתוף של הציבור בהיקף מתאים, בהתאם לאסדרה הרלוונטית. הימנעות מוחלטת משיתוף הציבור תיתכן רק במקרים שבהם קיימת הצדקה ברורה לכך. )4( לפסקה אסדרה שאינה מבוססת על כללים ואמות מידה מקצועיים בין־לאומיים מקובלים עלולה, בלא מעט ,מקרים, להטיל עלויות משמעותיות על המשק הישראלי בשל הצורך בהתאמה ייחודית של מוצר או תהליך מסוים למקובל בישראל, או בשל צמצום סוגי המוצרים שניתן לייבא לישראל. כללים אלה כוללים סטנדרטים ,בין־לאומיים מסוגים שונים, לרבות דוקטרינות, תקנים קודים, הנחיות או המלצות. החשש המתואר לעיל מקבל ,משנה תוקף כאשר מדובר במשק קטן כמו המשק הישראלי אשר חלק ניכר מהמוצרים שנמצאים בשימוש בו אינם מיוצרים בישראל, ולכן יצרנים זרים לא בהכרח יבצעו את ההתאמות הנדרשות כדי למכור את המוצרים שלהם בהתאם לדרישות הישראליות. ,נוסף על כך, מקובל להניח שמדינות מפותחות אחרות אשר גיבשו כללים מקובלים, מעוניינות אף הן להגן על אזרחיהן, וכך גם ארגונים בין־לאומיים הפועלים לשם הגנה על הציבור במיטב הכלים העומדים לרשותם. לא פעם, מדינות וארגונים אלה נהנים ממשאבים משמעותיים שמאפשרים להם לבסס כללים אלה על מידע ונתונים מהימנים. בשל כך, הנחת המוצא היא שרצוי, ככלל, להסתמך על כללים אלה, בין שנקבעו או גובשו במדינות מפותחות עם שווקים משמעותיים, ובין שנקבעו או גובשו על ידי ארגונים בין־לאומיים, וכך לקדם הרמוניזציה של האסדרה בראייה בין־לאומית, כך שלא יוטלו דרישות ייחודיות אלא כאשר קיימות נסיבות המצדיקות זאת. נסיבות כאמור יכולות להתקיים, למשל, כאשר לא קיימים כללים בין־לאומיים מקבילים בעולם, כמו למשל בתחום הכשרות; כאשר ,קיימים כללים בין־לאומיים, אך הם שונים בכל מדינה כמו למשל בתחום שקעי החשמל; או כאשר מתקיימים תנאים ייחודיים במדינה אשר מצדיקים קביעה של כללים אחרים, כמו למשל תנאי אקלים שונים. )5( לפסקה עיקרון נוסף הוא כי אסדרה מיטבית תיקבע, במידת האפשר, באופן דיפרנציאלי, כך שהיא תותאם לגודלם של הגורמים הנדרשים ליישמה או לרמת הסיכון הנשקפת ,מהם. כאשר אסדרה חלה באופן אחיד על כלל הגורמים היא עלולה להטיל נטל לא פרופורציונלי על חלקם, ובשל כך אף להביא להשפעות שליליות כמו הגדלת הריכוזיות בשווקים מסוימים בשל פגיעה ביכולת של שחקנים קטנים להתחרות בשוק. כך למשל, כאשר עסקים קטנים נדרשים לציית לאותן דרישות כמו עסקים גדולים, העלויות ,היחסיות של הציות לאסדרה בעבורם יהיו גבוהות יותר אף על פי שבחלק מהמקרים ניתן להניח שהסיכון הנשקף לציבור מעסקים קטנים הוא נמוך יותר. לצד האמור, מוצע לקבוע כי עיקרון זה ייושם במידת האפשר, שכן בנסיבות מסוימות ההגנה על האינטרס המוגן עשויה לחייב נקיטה באסדרה אחידה כלפי כלל הגורמים הפועלים בשוק. הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1128 האסדרה ברורה ונגישה לציבור הנוגע לעניין, ונקבעת )6( ;כך שניתן ליישמה, ככל האפשר, באמצעים דיגיטליים ,האסדרה נקבעת, במידת האפשר, באופן שמקדם תיאום )7( שיתוף פעולה והעברת מידע בין מאסדרים ומצמצם את הנטל ;הבירוקרטי, ואינה כוללת הוראות הסותרות אסדרה אחרת האסדרה נקבעת, במידת האפשר, באופן שיש בו כדי )8( לקדם את התחרות הענפית ולהביא להפחתת יוקר המחיה. הגדרות .2 - בחוק זה , הרשאה, ובכלל זה אישור, רישיון, זיכיון- ""אישור אסדרתי היתר, או כל מסמך דומה אחר אף אם כינויו שונה אישור), הנדרשת לפי חוק לצורך ביצוע- (בסעיף זה פעילות או פעולה בידי אדם, לרבות הרשאה כאמור הניתנת לגבי מכשיר או מוצר, שנתן מאסדר, תאגיד ;ציבורי או מאסדר פיננסי הוראה שהיא אחת מאלה, שנקבעה לצורך הסדרת- ""אסדרה פעילות כלכלית או חברתית, אשר ניתנת לאכיפה פלילית או מינהלית בידי רשות ציבורית, תאגיד ציבורי :או מאסדר פיננסי )6( לפסקה מוצע לקבוע שאסדרה מיטבית תהיה עקבית ונגישה ותיכתב באופן ברור ופשוט, כך שתהיה בהירה לציבור. כן מובהר כי במקרים מסוימים, הרף הנדרש הוא בהירות לציבור המקצועי המאוסדר. בנוסף, מוצע כי האסדרה תהיה ניתנת, במידת האפשר, ליישום באמצעים דיגיטליים. כך למשל, אסדרה כאמור לעניין הליכים לקבלת רישיון תיקבע כך שכל שלבי הגשת הבקשה לרישיון, מעקב אחר הטיפול בבקשה וקבלת הרישיון בסוף ההליך, ייעשו באמצעות האינטרנט. גם בהקשר זה ייתכנו שיקולים נוגדים במקרים מסוימים, כגון שיקולים הנוגעים להבטחת גישה לאוכלוסיות מסוימות. כמו כן, ייתכנו מקרים שבהם יש צורך להביא באופן פיזי מוצר שלגביו נדרש אישור אסדרתי או מקרים שבהם קביעת הליך דיגיטלי אינה אפשרית בשל מחויבויות בין־לאומיות של המדינה. )7( לפסקה מוצע שאסדרה מיטבית תיקבע במידת האפשר באופן שיקדם תיאום ושיתוף פעולה בין מאסדרים, ותוך העברת מידע ביניהם. בדרך זו ניתן להפחית את מספר המקרים שבהם נקבעות דרישות חופפות או סותרות בידי מאסדרים שונים, כאשר השוק מאוסדר בידי יותר ממאסדר אחד. נוסף על כך, אסדרה מיטבית תהיה כזו שמכוונת להפחית את העומס הבירוקרטי הכרוך בה, במטרה להקל על המגזר העסקי ועל האזרחים הכפופים לה. )8( לפסקה ,מוצע שאסדרה מיטבית תהיה כזו שיש בה כדי לקדם במידת האפשר, תחרות ענפית והפחתה של יוקר המחייה. עיקרון זה בא לשקף את הקביעה של ועדות ציבוריות ודוחות מקצועיים שנכתבו בישראל לאורך השנים, ובראשן )דוח הוועדה לשינוי כלכלי חברתי (ועדת טרכטנברג באוקטובר9( שאימצה הממשלה ביום י"א בתשרי התשע"ב ), והצביע על פערים משמעותיים במידת ההתחשבות2011 של האסדרה בישראל בעניינים אלה, והחשיבות שיש לכך שמאסדרים יקדישו תשומת לב להשפעות של החלטותיהם על היבטים אלה. אם כן, העיקרון המעוגן בפסקה זו נועד לאזן בין האינטרס המוגן שביסוד האסדרה לבין השאיפה שהאסדרה תתמוך במידת האפשר בקידום תחרות ענפית ובהפחתת יוקר המחייה, לצד מקרים פרטניים שבהם לא יהיה רלוונטי או מתאים לשקול שיקולים אלה. סעיף זה מניח את התשתית המושגית שעליה 2 סעיף ,מבוסס חוק יסודות האסדרה, וקובע, בין השאר מהי "אסדרה" ומיהו "מאסדר", לצד מונחים נוספים :המשמשים בחוק זה, כמפורט להלן , מוצעת הגדרה רחבה- "להגדרה "אישור אסדרתי ,הכוללת את כלל המצבים שבהם אדם נזקק, לפי הדין ,לאישור מטעם מאסדר, תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי כדי שיוכל לבצע פעילות או פעולה מסוימת בהתאם לדין. ,לעניין זה מוצע לכלול במונח "אישור" כל סוג של הרשאה דוגמת היתר, זיכיון או רישיון, וכן מסמכי הרשאה נוספים שמהותם דומה אף אם כינוים שונה, כגון הסמכה, תעודה והכרה. במילים אחרות, הגדרה זו נועדה לחול על כלל המצבים שבהם ברירת המחדל שבדין היא איסור על ביצוע פעילות או פעולה עד לקבלת אישור מאת אחד הגורמים המנויים לעיל. מונח זה, העומד בבסיס ההסדר- "להגדרה "אסדרה המוצע בפרק זה, כולל, על פי המוצע, שלושה רכיבים :מרכזיים, כמפורט להלן 1129 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;הוראה שנקבעה בחיקוק )1( הוראה הקובעת כלל התנהגות שהוא בעל אופי )2( ,כללי, ובכלל זה הוראה כאמור שנקבעת בהנחיה, נוהל חוזר, גילוי דעת או בהוראה מסוג דומה אף אם כינויה ;שונה, או הוראה כאמור שנקבעת באישור אסדרתי :והכול למעט הוראה כמפורט להלן :הוראה באחד העניינים שלהלן (א) ;פיקוח על מחירים )1( ;קביעת תעריפים ועלויות מוכרות )2( ;קביעת היטלים, אגרות או תמלוגים )3( ;מסים )4( ;הקצאה של זכות בהליך תחרותי )5( הסדרת מתן שירותי חינוך, מתן טיפול )6( ,רפואי כהגדרתו בחוק זכויות החולה ,, לרבות טיפול פרה־רפואי144‏1996-התשנ"ו ,ומתן טיפול סוציאלי או פסיכו־סוציאלי ,אשר ניתנים ברובם בידי הממשלה ;בעצמה או באמצעות אחר מטעמה ;הוראה שנקבעה בחיקוק )1( הוראה הקובעת כלל התנהגות שהוא בעל אופי )2( ,כללי, ובכלל זה הוראה כאמור שנקבעת בהנחיה, נוהל חוזר, גילוי דעת או בהוראה מסוג דומה אף אם כינויה ;שונה, או הוראה כאמור שנקבעת באישור אסדרתי :והכול למעט הוראה כמפורט להלן :הוראה באחד העניינים שלהלן (א) ;פיקוח על מחירים )1( ;קביעת תעריפים ועלויות מוכרות )2( ;קביעת היטלים, אגרות או תמלוגים )3( ;מסים )4( ;הקצאה של זכות בהליך תחרותי )5( הסדרת מתן שירותי חינוך, מתן טיפול )6( ,רפואי כהגדרתו בחוק זכויות החולה ,, לרבות טיפול פרה־רפואי144‏1996-התשנ"ו ,ומתן טיפול סוציאלי או פסיכו־סוציאלי ,אשר ניתנים ברובם בידי הממשלה ;בעצמה או באמצעות אחר מטעמה ראשית, נדרש כי מדובר בהוראה שנקבעה בחיקוק או בהוראה הקובעת כלל התנהגות שהוא בעל אופי כללי או הוראה כאמור הנקבעת באישור אסדרתי. רכיב זה מתייחס , בחוקים, תקנות וכללים- לצורה שבה נקבעת האסדרה ,וכן בסוגים נוספים של הוראות, כגון הנחיה, נוהל, חוזר גילוי דעת (אם הם אינם עוסקים בפרשנות משפטית או חשבונאית בלבד), או כתנאי רוחבי אחיד, לרבות כזה ,המקבל תוקף מחייב בעת הכללתו באישור אסדרתי להבדיל מתנאי פרטני שניתן באישור אסדרתי למפוקח מסוים בשל מאפייניו הפרטניים. הוראות אלה ייחשבו על פי המוצע לאסדרה כאשר הן קובעות כללי התנהגות שהם בעלי אופי כללי מחייב, להבדיל מהוראות שחלות במקרה פרטני על גורם מפוקח מסוים או מהוראה כללית שאינה מחייבת. רכיב זה לא נועד לשנות את הדין הקיים ביחס לתקנה בת פועל תחיקתי, אלא לשקף את המציאות הקיימת שבמסגרתה, לעיתים, נקבעות הוראות אסדרה שהן כלליות גם שלא בחקיקה ראשית או חקיקת משנה, ויש צורך שהוראות אלה, בשל מהותן, יהיו כפופות לתהליכים המעוגנים בחוק זה. עוד נדרש כי מדובר בהוראה (מהסוגים המתוארים לעיל) אשר נקבעה לצורך הסדרת פעילות כלכלית או חברתית. כלומר, הוראות שנועדו להסדיר את גדרי הפעילות המותרים של תאגידים, עסקים, ארגונים שונים או אזרחים פרטיים, במסגרת עיסוקם בפעילות כלכלית או חברתית. ויובהר כי עניינן של ההוראות שמוצע לכלול בגדר "אסדרה" הוא בפעילות שנתפסת, ככלל, כלגיטימית ולפיכך, ככלל, היא מותרת, בכפוף לחובות, הגבלות או תנאים שנועדו לשמור על האינטרס המוגן הרלוונטי או לקדמו ולצמצם סיכונים לציבור הנובעים מפעילות זו. דוגמאות להוראות כאמור הן, למשל, דרישות שיש לעמוד בהן כדי לקבל רישיון עסק; חובות סימון מוצרים; דרישות לעניין אופן האחסון של חומרים מסוכנים; וסטנדרטים של היגיינה במפעלי מזון. רכיב זה נועד לכלול במונח "אסדרה" הוראות אסדרתיות במהותן, שבצידן נקבעה ענישה פלילית או מינהלית, ולהוציא מגדרו הוראות הקובעות עבירות הוראות האוסרות- פליליות בהקשרים שאינם אסדרתיים על התנהגויות שהחברה אינה מעוניינת כלל בקיומן, דוגמת , חוק1977-העבירות המעוגנות בחוק העונשין, התשל"ז , חוק איסור הלבנת2003-מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג , חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה2000-הון, התש"ס ,, או חוק המאבק בטרור2019-ותיקון חקיקה), התשע"ט ,". באופן האמור, בדברי חקיקה "מעורבים2016-התשע"ו ההוראות העוסקות בהפללה של התנהגות אסורה לא ייכללו בגדר "אסדרה", ואילו ההוראות שלפיהן המחוקק התיר פעילות מסוימת בכפוף לקבלת רישיון או היתר, או שקבועות בהן, בצד ההוראה המפלילה, הוראות נוספות שמעוגנים בהן היבטי אסדרה מסוימים, כן ייחשבו לאסדרה. .327 'ס"ח התשנ"ו, עמ 144 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1130 הוראה שעניינה הסדרת פעילות של גוף (ב) ,הנמנה עם המגזר הציבורי הרחב, כולו או חלקו ;בלבד הוראה המאמצת, בלא שינוי, הוראות (ג) אמנה בין־לאומית שאושרה או אושררה בידי ;הממשלה, כולן או חלקן הוראות תקנון כספים ומשק שקבע החשב (ד) ;הכללי במשרד האוצר ,תכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה (ה) ;145‏1965-התשכ"ה תכנית מועדפת לדיור כהגדרתה בחוק (ו) לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור ;146‏2014-(הוראת שעה), התשע"ד לחוק25 תכנית עבודה כהגדרתה בסעיף (ז) ;147‏2002-משק הגז הטבעי, התשס"ב תכנית למפעל ניקוז כמשמעותה לפי (ח) -חוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות, התשי"ח ;148‏1957 תכנית למפעל מים לפי פרק שלישי לחוק (ט) ;149‏1959-המים, התשי"ט ,1973-כך למשל, בפקודת הסמים המסוכנים התשל"ג שבמסגרתה אסר המחוקק על פעילות ביחס לסם מסוכן ,כהגדרתו בפקודה האמורה, בלא קבלת רישיון לביצועה העבירות הקבועות בפקודה אינן בגדר אסדרה, ואילו הוראות שיסדירו, למשל, את האופן שבו יינתן רישיון לייצוא קנביס או את ההוראות שיחולו על הציבור המפוקח באמצעות רישיון זה, עשויות להיחשב לאסדרה. דרישה נוספת היא שההוראה ניתנת לאכיפה פלילית או מינהלית בידי רשות ציבורית, תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי, או שאי־קיומה מהווה עילה לאי־מתן אישור אסדרתי. כלומר, מדובר בהוראות שניתנות לאכיפה פלילית (כגון עבירות פליליות) או לאכיפה מינהלית (כגון הטלת עיצומים כספיים או שלילת רישיון), או שניתן שלא להעניק אישור אסדרתי בשל אי־עמידה בהן (כגון תנאי מקדים לקבלת רישיון). רכיב זה נועד להבהיר כי המונח "אסדרה" אינו כולל כללים שניתן לאכוף רק באמצעות גוף שיפוטי או מעין־שיפוטי, דוגמת דיני החוזים או דיני הנזיקין. לצד זאת, רכיב זה גם מבהיר כי הוראות הקובעות תנאים לתמיכות כספיות או כללים להשתתפות במכרזים אינם בגדר אסדרה, בין השאר מאחר שאין בצידם אכיפה שיכולה להתבצע על ידי אחד הגופים המנויים בהגדרה. ויובהר כי האמור בחוק זה לא נועד לשנות מן העקרונות ומושכלות היסוד בכל הנוגע לבחינת האפשרות לקביעת סנקציות בחקיקה שעניינה אסדרה, לקביעת סמכויות אכיפה בחקיקה כאמור ולאופן קביעתן, והכול בהתאם לדין ולכללים המקובלים בהקשר זה. ,"לצד האמור, מוצע לקבוע חריגים למונח "אסדרה אשר על פני הדברים עשויים להתקיים לגביהם הרכיבים המפורטים לעיל, אך משיקולים שונים נמצא כי הם אינם מתאימים להיכלל בהגדרת המונח. כך למשל, הוראות שעיקרן קביעת סכומים שנקבעים לפי מתודולוגיה נפרדת וכלכלית או לפי נוסחאות; הוראות המסדירות הקצאה של זכות בהליך תחרותי כגון תחרות על מתן זיכיון או חלוקת ,מכסות; הוראות החלות על גופים שהמדינה מממנת ולכן ניתן להניח שהמדינה, ככלל, מפנימה את העלויות שהוראותיה מטילות עליהם; הוראות שאין למאסדר שיקול דעת בקביעתן שכן הן מהוות אימוץ של אמנה בין־לאומית שהממשלה מחויבת אליה, כאשר האימוץ נעשה בלא שינויים בנוסח; תכניות בתחומי התכנון והבנייה שנקבעות בהליך ייחודי; וכללי אתיקה מקצועית שנקבעו מכוח חוק , אשר מהווים כללי1961-לשכת עורכי הדין, התשכ"א .307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 145 .750 'ס"ח התשע"ד, עמ 146 .55 'ס"ח התשס"ב, עמ 147 .4 'ס"ח התשי"ח, עמ 148 .169 'ס"ח התשי"ט, עמ 149 1131 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו כללי האתיקה המקצועית שנקבעו לפי (י) ,) לחוק לשכת עורכי הדין3(יג98 או109 סעיפים ;150‏1961-התשכ"א לרבות אי מתן- "לעניין הגדרה זו, "אכיפה מינהלית ;אישור אסדרתי אסדרה שמתקיים לגביה- ""אסדרה בעלת השפעה משקית :אחד מאלה מליאת הרשות קבעה כי עלות הציות הנובעת ממנה )1( עולה על מאה מיליון שקלים חדשים בשנה, או על סכום ,חד־פעמי כאמור, או על סכום אחר שקבע ראש הממשלה ;בצו, ושלא יפחת ממאה מיליון שקלים חדשים היא קובעת חובה לקבלת אישור אסדרתי, שלא )2( נדרש קודם לכן, למעט אישור כאמור הניתן למי שבידו אישור אסדרתי אחר, לשם ביצוע פעילות נוספת מכוח ;) אישור אסדרתי חדש- האישור האחר (להלן אסדרה שבתוקף, ובכלל זה אסדרה- ""אסדרה קיימת ;)(א45 שנקבעה לפני יום התחילה כאמור בסעיף : כל אחד מאלה- ""גוף הנמנה עם המגזר הציבורי הרחב כללי האתיקה המקצועית שנקבעו לפי (י) ,) לחוק לשכת עורכי הדין3(יג98 או109 סעיפים ;150‏1961-התשכ"א לרבות אי מתן- "לעניין הגדרה זו, "אכיפה מינהלית ;אישור אסדרתי אסדרה שמתקיים לגביה- ""אסדרה בעלת השפעה משקית :אחד מאלה מליאת הרשות קבעה כי עלות הציות הנובעת ממנה )1( עולה על מאה מיליון שקלים חדשים בשנה, או על סכום ,חד־פעמי כאמור, או על סכום אחר שקבע ראש הממשלה ;בצו, ושלא יפחת ממאה מיליון שקלים חדשים היא קובעת חובה לקבלת אישור אסדרתי, שלא )2( נדרש קודם לכן, למעט אישור כאמור הניתן למי שבידו אישור אסדרתי אחר, לשם ביצוע פעילות נוספת מכוח ;) אישור אסדרתי חדש- האישור האחר (להלן אסדרה שבתוקף, ובכלל זה אסדרה- ""אסדרה קיימת ;)(א45 שנקבעה לפני יום התחילה כאמור בסעיף : כל אחד מאלה- ""גוף הנמנה עם המגזר הציבורי הרחב התנהגות ונחשבים רכים באופיים (כגון כלל הקובע שעורך דין ינהג בצד שכנגד בדרך ארץ). חריג זה מוצע מאחר שלשכת עורכי הדין היא התאגיד הציבורי היחיד בישראל שקובע כללי אתיקה מקצועית, ובשונה מרשויות ציבוריות שלגביהן הממשלה קובעת את החובה לבצע תהליך הערכת השפעות אסדרה (ומפעילה שיקול דעת בכך), הרי שעל פי המוצע תחול חובה זו על תאגידים ציבוריים באופן ישיר, מכוח החוק (ראו פרק ד' לחוק המוצע). ההגדרה- "להגדרה "אסדרה בעלת השפעה משקית מתייחסת לאסדרה חריגה שלה השפעה משמעותית על המשק. על פי המוצע, נכללת בגדר המונח האמור אסדרה :שמתקיים לגביה אחד משני תנאים חלופיים התנאי הראשון הוא שמדובר באסדרה, שרשות , לחוק המוצע) קבעה3 האסדרה (שמוצע להקימה בסעיף במסגרת תהליך ההתייעצות עימה, שעלות הציות הישירה מיליון שקלים (כעלות שנתית או כעלות100 לה עומדת על מיליון שקלים100 חד־פעמית), או על סכום אחר מעל חדשים שיקבע ראש הממשלה בצו. בהקשר זה, מוצע שראש הממשלה יוכל להעלות את הרף שלפיו נבחנת עלות הציות. כך למשל, אם בעקבות שינויים שהתרחשו , מיליון שקלים חדשים הפך נמוך מדי100 במשק, הרף של כך שאסדרה בהיקפים נרחבים נופלת בגדר המונח. נוסח מוצע זה מבוסס על התפיסה שלפיה רק אסדרות חריגות שלהן השפעה משמעותית על המשק, ייכללו בהגדרה. התנאי השני הוא שמדובר באסדרה שמחייבת ,לראשונה קבלה של אישור אסדרתי כהגדרתו המוצעת כזה שלא נדרש בעבר ושאינו כרוך באישור אסדרתי קיים. כלומר, מדובר רק במצב דברים שבו מוטלות לראשונה הגבלות על עיסוק או על פעילות בתחום מסוים, כגון קביעת חובת רישיון הפעלה אווירית לשם ביצוע הפעלה , ולא2011-מסחרית של כלי טיס לפי חוק הטיס, התשע"א כללים או- במצב דברים שבו נוספים רבדים של אסדרה על תחום שהפעילות בו כבר נמצאת- הגבלות חדשים תחת אסדרה ראשונית מפורטת, כגון קביעת הוראות, מכוח החוק האמור, לגבי הפעלת כלי טיס בידי מפעילים אוויריים במרחבי אוויר מוגדרים, שבהן קבועות דרישות מיוחדות לגבי ציוד ניווט, עקיבה או תקשורת. זאת, לנוכח ההשלכות שיש לקביעה לראשונה של חובה לקבלת אישור אסדרתי כתנאי לקיום פעילות כלכלית או חברתית רצויה. התכלית המרכזית בהגדרת המונח המתוארת לעיל היא לוודא שאסדרה שיש לה השפעה משמעותית על המשק תקבל תשומת לב מיוחדת הן מצד מאסדרים, בכך שאלה יידרשו, למשל, לערוך בחינה בדיעבד של האסדרה בתוך פרק זמן קצר יותר מהנדרש לגבי אסדרה רגילה (ראו (ב) לחוק המוצע), הן מצד הרשות, בכך שמליאת24 סעיף הרשות תהיה מחויבת לייעץ למאסדרים לגביה, כמפורט בהמשך, והן מצד הממשלה, או ועדת השרים לענייני אסדרה שהממשלה יכולה למנות כדי לפעול באמצעותה לחוק המוצע), בכך שזו תהיה מוסמכת לקבוע30 (ראו סעיף שלא יהיה ניתן לקדם את האסדרה אם נפל פגם מהותי בהליך הגיבוש שלה, כמפורט בהמשך. .178 'ס"ח התשכ"א, עמ 150 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1132 21 גוף נתמך או תאגיד בריאות כהגדרתם בסעיף )1( חוק- (להלן151‏1985-לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה יסודות התקציב), או גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף האמור, לרבות תאגיד שבידי רשות מקומית לפחות ;מחצית מההון או מחצית מכוח ההצבעה בו ;רשות ציבורית )2( קופת חולים שאינה תאגיד בריאות כאמור )3( ;)1( בפסקה ;)1( מוסד חינוך שאינו גוף נתמך כאמור בפסקה )4( מוסד מוכר להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק )5( המועצה להשכלה גבוהה, או מוסד שניתנה לו תעודת ;א לחוק האמור21 היתר לפי סעיף חוק המועצה להשכלה- ""חוק המועצה להשכלה גבוהה ;152‏1958-גבוהה, התשי"ח ;153‏1968- חוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""חוק ניירות ערך רשות ציבורית המוסמכת לפי דין להציע או- ""מאסדר ,לקבוע אסדרה, לפרסם הנחיות לשם יישום אסדרה או לתת אישור הנדרש לפי חוק לצורך ביצוע פעילות או פעולה בידי אדם, לרבות אישור כאמור הניתן לגבי ;מכשיר או מוצר : אחד מאלה- ""מאסדר פיננסי בנק ישראל, בהפעלת סמכויותיו על פי דין בכל )1( הנוגע לאסדרת תחומי הבנקאות, הסליקה ושיתוף ;בנתוני אשראי, בלבד ;רשות ניירות ערך כמשמעותה בחוק ניירות ערך )2( רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון, כמשמעותה בחוק )3( -הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א ;154‏1981 על פי המוצע מאסדר הוא רשות- "להגדרה "מאסדר ציבורית (כהגדרתה המוצעת), אשר מוסמכת לפי דין להציע או לקבוע אסדרה, לפרסם הנחיות לשם יישום אסדרה או לתת אישור שנדרש לפי חוק לצורך ביצוע פעילות או פעולה, ובכלל זה אישור כאמור הניתן לגבי מכשיר שבאמצעותו מבוצעת הפעילות או הפעולה. על פי המוצע, מאסדר פיננסי- "להגדרה "מאסדר פיננסי הוא אחד מרשימה של גורמים המנויים בהגדרה. אומנם ,בנק ישראל ורשות ניירות ערך, הנמנים עם אותם גורמים הם תאגידים שהוקמו בחוק, ובהתאם, היו עשויים להיכלל ,)בהגדרה המוצעת ל"תאגיד ציבורי" (כמפורט להלן אך בשל מאפייניהם הייחודיים וההוראות הייעודיות ,שמוצעות לגביהם בשל מאפיינים אלה, מוצע לכלול אותם לצורך ההסדר שבחוק המוצע, בקטגוריה נפרדת זו של מאסדרים פיננסיים. לגבי בנק ישראל, מוצע להבהיר במפורש כי הוא ייחשב למאסדר פיננסי בהפעלת סמכויותיו על פי כל דין :בכל הנוגע לאסדרת תחומי הבנקאות, הסליקה (לדוגמה , פקודת1981-חוק הבנקאות (שירות ללקוח), התשמ"א , חוק2016-, חוק סליקת שיקים, התשע"ו1941 ,הבנקאות .60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ 151 .191 'ס"ח התשי"ח, עמ 152 .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 153 .208 'ס"ח התשמ"א, עמ 154 1133 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו המפקח על נותני שירותים פיננסיים כהגדרתו )4( בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים ;155‏2016-מוסדרים), התשע"ו מאסדר, לעניין אסדרה שעיקרה בתחום פעילותם )5( ;)4( ) עד1( של הגופים המנויים בפסקאות : כל אחד מאלה- ""מוסד חינוך ,מוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה )1( ;1561949-התש"ט ,בית ספר שחל עליו חוק פיקוח על בתי ספר )2( , ומספק חינוך על־תיכוני שבמסגרתו157‏1969-התשכ"ט הוא מכשיר את תלמידיו לקראת בחינות ממשלתיות ;או לקראת השכלה המוכרת על ידי משרד ממשלתי ;4 כמשמעותה בסעיף- ""מליאת הרשות כלל העלויות המושתות על גורמים שחלה- ""עלות הציות ,עליהם אסדרה, הנובעות באופן ישיר מהציות לאסדרה - ובכלל זה ;עלויות הכרוכות בעמידה בדרישות האסדרה )1( עלויות הנובעות מהליכים המתנהלים בקשר )2( לדרישות האסדרה, ובכלל זה הגשת דיווחים, בקשות וטפסים וקבלת היתרים וכמו כן תקופות המתנה ;הכרוכות בהליכים כאמור המפקח על נותני שירותים פיננסיים כהגדרתו )4( בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים ;155‏2016-מוסדרים), התשע"ו מאסדר, לעניין אסדרה שעיקרה בתחום פעילותם )5( ;)4( ) עד1( של הגופים המנויים בפסקאות : כל אחד מאלה- ""מוסד חינוך ,מוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה )1( ;1561949-התש"ט ,בית ספר שחל עליו חוק פיקוח על בתי ספר )2( , ומספק חינוך על־תיכוני שבמסגרתו157‏1969-התשכ"ט הוא מכשיר את תלמידיו לקראת בחינות ממשלתיות ;או לקראת השכלה המוכרת על ידי משרד ממשלתי ;4 כמשמעותה בסעיף- ""מליאת הרשות כלל העלויות המושתות על גורמים שחלה- ""עלות הציות ,עליהם אסדרה, הנובעות באופן ישיר מהציות לאסדרה - ובכלל זה ;עלויות הכרוכות בעמידה בדרישות האסדרה )1( עלויות הנובעות מהליכים המתנהלים בקשר )2( לדרישות האסדרה, ובכלל זה הגשת דיווחים, בקשות וטפסים וקבלת היתרים וכמו כן תקופות המתנה ;הכרוכות בהליכים כאמור , וחוק שירותי תשלום1981-שיקים ללא כיסוי, התשמ"א ), ושיתוף בנתוני אשראי, בלבד (ראו גם דברי2019-התשע"ט ההסבר להגדרה "תאגיד ציבורי"), זאת להבדיל מסמכויותיו כבנק מרכזי, לרבות סמכויות המופעלות על ידו לפי חוק ,, או חוק מערכות תשלומים2010-בנק ישראל, התש"ע .2008-התשס"ח עוד מוצע לכלול בהגדרה המוצעת את רשות שוק רשות- ההון, ביטוח וחיסכון (להלן בדברי ההסבר לפרק זה ,שוק ההון), שאף שהיא רשות ציבורית פנים־ממשלתית היא בעלת סמכויות פיקוח בעלות מאפייני דומים לאלה של רשות ניירות ערך ובנק ישראל, ויחד שלושת הגופים האלה אחראים על האסדרה הפיננסית במדינת ישראל. לבסוף, מוצע לכלול בהגדרה זו גם מאסדרים הקובעים אסדרה בתחום פעילותם של הגופים הנזכרים לעיל (ראו ) להגדרה), וזאת, בין השאר, בשים לב לפטור5( פסקה מחובת ביצוע הערכת השפעות2118 הקיים כיום בהחלטה ,אסדרה ל"רגולציה בתחומם" של המאסדרים הפיננסיים וכדי למנוע מצב שבו אסדרה של מאסדרים פיננסיים תהיה כפופה בעקיפין להסדר בחוק שלא נועד לחול על מאסדרים כאמור, בשל כך שמדובר באסדרה פיננסית אשר נקבעת בפועל בידי שר המשפטים או שר האוצר. ויובהר כי מאסדרים אלה ייחשבו למאסדרים פיננסיים רק לעניין אסדרה שעיקרה נוגע לפעילותם של הגופים האחרים הנכללים בהגדרה, ולא כשהם קובעים אסדרה הנוגעת, בין השאר או באופן צדדי, לתחומי פעילותם של הגופים האמורים. כך למשל, רשות התחרות הכלכלית לא תיחשב למאסדר פיננסי לעניין אסדרה החלה על תאגידים בנקאיים וגם על תאגידים רבים אחרים, או לעניין אסדרה כאמור שעניינה תחרות ענפית במתן אשראי, שכן במקרים אלה האסדרה אינה בתחום הפעילות של הגופים האמורים. מונח זה מתייחס לכלל העלויות- "להגדרה "עלות הציות הישירות הנובעות מציות לאסדרה, כולל עלויות ישירות הכרוכות בעמידה בדרישות התוכן של האסדרה, כגון חובה להתקין מסנני אוויר להפחתת זיהום הנפלט ממפעלים או מתזים למניעת סיכון לשריפות, וכן עלויות ביורוקרטיות ישירות הנובעות מתהליכי העבודה מול המאסדר, כגון ,חובות דיווח, מענה לדרישות מידע, הגשת בקשות וטפסים וקבלת אישורים. עוד מוצע לכלול בגדר עלות הציות את .1098 'ס"ח התשע"ו, עמ 155 .287 'ס"ח התש"ט, עמ 156 .180 'ס"ח התשכ"ט, עמ 157 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1134 ;3 רשות האסדרה שהוקמה לפי סעיף- ""הרשות כל אחד מהגופים שלהלן, ובכלל זה מי- ""רשות ציבורית שממונה על הגוף או עומד בראשו, וכן עובד או נושא משרה בגוף כאמור, לרבות מי שגוף כאמור אצל לו את :סמכותו הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם )1( ויחידות הסמך שלהם, למעט בית דין מינהלי כהגדרתו , ולמעט גוף158‏1992-בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב ;") להגדרה "מאסדר פיננסי5( ) עד3( כאמור בפסקאות ;משטרת ישראל )2( ;שירות בתי הסוהר )3( תאגיד שהוקם לפי חוק, המוסמך לפי- ""תאגיד ציבורי דין להציע או לקבוע אסדרה, לפרסם הנחיות לשם יישומה או לתת אישור אסדרתי מכוחה, למעט בנק ישראל בהפעלת כל סמכויותיו ותאגיד כאמור ;") להגדרה "מאסדר פיננסי2( בפסקה כפי שנקבע בהחלטות- ""תהליך הערכת השפעות אסדרה הממשלה. פרק ב': רשות האסדרה ומליאת הרשות הקמת הרשות .3מוקמת בזה רשות האסדרה. זמני ההמתנה לקבלת מענה בתהליכים כאמור. עלויות הציות אינן כוללות עלויות בשל קנסות או עיצומים שהוטלו על מפרים וכן אינן כוללות עלויות עקיפות הנובעות מהאסדרה, כגון עלויות הנובעות מהעומס שעלול להיווצר על מערכת הבריאות כתוצאה מדרישה של מאסדר לצרף אישור רפואי כתנאי לקבלת רישיון. על פי המוצע מונח זה כולל- "להגדרה "תאגיד ציבורי תאגיד שהוקם בחוק או מכוח חוק, שהוא בעל סמכויות דומות למאסדר לעניין אסדרה, כלומר, תאגיד ציבורי תאגידים60שהוא מאסדר. בישראל פועלים למעלה מ־ ציבוריים, כגון הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, רשות העתיקות, לשכת עורכי הדין, מועצת הצמחים, מועצת ,אגוזי האדמה, קרנית, הרשות למלחמה בסמים ובאלכוהול הרשות לשיקום האסיר, ועוד. חלק מהתאגידים הציבוריים מוסמך להציע או לקבוע אסדרה, או לתת אישור אסדרתי מכוחה, ובכך הוא דומה למאסדר. מוצע להוציא מגדר המונח את המאסדרים הפיננסיים שהם תאגידים ציבוריים, ובייחוד את בנק ישראל ורשות ניירות ערך, שלגביהם מוצעות כאמור הוראות ייעודיות. בנוסף, וכדי למנוע מצב שבו ההוראות הנוגעות לתאגיד ציבורי יחולו על בנק ישראל בהפעלת סמכויות שאינן מפורטות בהגדרה "מאסדר פיננסי", מוצע להחריג מהמונח את בנק ישראל בהפעלת כל סמכויותיו. תהליך זה- "להגדרה "תהליך הערכת השפעות אסדרה , הנזכרות218 ובהחלטה4398 , בהחלטה2118 נקבע בהחלטה ,לעיל, והממשלה עשויה, בהחלטות אחרות שתקבל, לשנותו ,ומוצע להפנות לתוכנו כפי שנקבע בהחלטות אלה. ככלל מדובר בתהליך מתודולוגי לגיבוש אסדרה המוכר במרבית המדינות המפותחות, וכולל כמה שלבים מרכזיים, כגון הגדרה של הבעיה שהאסדרה מבקשת לטפל בה; בחינת חלופות; הערכת תועלות ועלויות הכרוכות בחלופות השונות; וביצוע תהליך של שיתוף הציבור. התהליך שבוצע ).RIA משתקף בדוח נלווה המתפרסם לציבור (דוח פרק ב': רשות האסדרה ומליאת הרשות מוצע להקים את רשות האסדרה (להלן בדברי 3 סעיף הרשות), כרשות ממשלתית- ההסבר לפרק זה עצמאית ומקצועית. זאת, בהתאם להמלצות צוות רגולציה לישראל להקים גוף לבקרה עלOECD–חכמה, ולהמלצת ה אסדרה, בעל סמכויות, שיפעל ביחידה המרכזת את עבודת ,הממשלה, כגון משרד ראש הממשלה. על פי המוצע לחוק4 הרשות, באמצעות מליאת הרשות (ראו סעיף המוצע), תפעל לקידום אסדרה מיטבית ולהפחתת נטל אסדרה עודף בהתאם להוראות החוק המוצע ולתפקידים שהוטלו עליה לפי כל דין אחר. .90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 158 1135 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מליאת הרשות .4 לרשות תהיה מליאה בת שישה חברים, אזרחי ישראל (א) ותושביה. :אלה חברי מליאת הרשות (ב) יושב ראש מליאת הרשות, שתמנה הממשלה לפי )1( הצעת ראש הממשלה, שתינתן לאחר התייעצות עם שר ;) יושב ראש מליאת הרשות- האוצר (להלן המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה או עובד )2( משרד ראש הממשלה בעל מומחיות בתחום האסדרה ;שימנה המנהל הכללי הממונה על התקציבים במשרד האוצר, או עובד )3( ;משרד האוצר שימנה הממונה משנה ליועץ המשפטי לממשלה שימנה היועץ )4( המשפטי לממשלה, או עובד משרד המשפטים שימנה ;המשנה ליועץ המשפטי לממשלה נציג מקרב הציבור שהוא בעל תואר אקדמי )5( ממוסד מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה מוסד מוכר), בתחומי עיסוקה של- גבוהה (בסעיף זה ;הרשות ומומחיות בתחום האסדרה, שימנה שר האוצר נציג מקרב הציבור שהוא בעל תואר אקדמי )6( ממוסד מוכר בתחום עיסוקה של הרשות ומומחיות בתחום האסדרה, שימנה שר המשפטים. תקופת כהונתו של חבר מליאת הרשות כאמור בסעיף (ג) ) תהיה ארבע שנים.6( ) או5()קטן (ב הודעה על מינוי חברי מליאת הרשות תפורסם ברשומות. (ד) מליאת הרשות .4 לרשות תהיה מליאה בת שישה חברים, אזרחי ישראל (א) ותושביה. :אלה חברי מליאת הרשות (ב) יושב ראש מליאת הרשות, שתמנה הממשלה לפי )1( הצעת ראש הממשלה, שתינתן לאחר התייעצות עם שר ;) יושב ראש מליאת הרשות- האוצר (להלן המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה או עובד )2( משרד ראש הממשלה בעל מומחיות בתחום האסדרה ;שימנה המנהל הכללי הממונה על התקציבים במשרד האוצר, או עובד )3( ;משרד האוצר שימנה הממונה משנה ליועץ המשפטי לממשלה שימנה היועץ )4( המשפטי לממשלה, או עובד משרד המשפטים שימנה ;המשנה ליועץ המשפטי לממשלה נציג מקרב הציבור שהוא בעל תואר אקדמי )5( ממוסד מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה מוסד מוכר), בתחומי עיסוקה של- גבוהה (בסעיף זה ;הרשות ומומחיות בתחום האסדרה, שימנה שר האוצר נציג מקרב הציבור שהוא בעל תואר אקדמי )6( ממוסד מוכר בתחום עיסוקה של הרשות ומומחיות בתחום האסדרה, שימנה שר המשפטים. תקופת כהונתו של חבר מליאת הרשות כאמור בסעיף (ג) ) תהיה ארבע שנים.6( ) או5()קטן (ב הודעה על מינוי חברי מליאת הרשות תפורסם ברשומות. (ד) מערכת האסדרה בישראל ובמדינות העולם נוסדה בדרך כלל נדבך על גבי נדבך, כמערכת מבוזרת שבה כל מאסדר אמון על קידום האינטרס המוגן המסוים שעליו הוא הופקד, בלי לראות באופן מלא את התמונה הכוללת של מכלול האינטרסים המוגנים וההשלכות הכלכליות והחברתיות של האסדרה שבתחומו. הקמת רשות אסדרה בישראל, בדומה להקמת רשויות בקרה מרכזיות על אסדרה במדינות העולם, נועדה לטפל בבעיה זו ולייסד גוף אחד שבוחן את מערכת האסדרה כמכלול ומסייע לממשלה לנהל את מדיניות האסדרה שלה ולוודא שהיא אכן מיושמת באופן רוחבי וחוצה ענפים. כיום, אגף מדיניות רגולציה במשרד ראש הממשלה מבצע הליכי בקרה מסוימים על תהליכי קביעת האסדרה ,בישראל. ואולם, כפי שעלה מעבודת צוות רגולציה חכמה היקף פעילות האגף וסמכויותיו אינם נותנים מענה מספק לפערים הקיימים במערכת האסדרה בישראל, ואינם עולים בקנה אחד עם נורמות ופרקטיקות המקובלות במדינות מפותחות רבות. הקמת הרשות, בהתאם, היא צעד ,משמעותי לעבר המדיניות המקובלת במדינות מפותחות .OECDולעבר המדיניות המומלצת בידי ה־ סעיף זה מפרט את הרכבה של מליאת הרשות 4 סעיף החדשה שתוקם. על פי המוצע, ימונו למליאת ,הרשות שישה חברים, הן עובדי המדינה והן נציגי ציבור ,באופן שייווצר תמהיל שהוא מאוזן ומקצועי, מצד אחד ומבטיח מעורבות ציבורית בעבודתה של הרשות, מצד שני. כמו כן, מוצע כי חברי מליאת הרשות שימונו כנציגי הציבור מטעם שר האוצר ושר המשפטים, יהיו בעלי מומחיות ,בתחום האסדרה, כגון חברי סגל אקדמי החוקרים אסדרה מאסדרים לשעבר, או אנשי חברה אזרחית העוסקים באסדרה. כדי לאפשר ריענון שורות וגיוון דעות ועמדות במליאת הרשות, מוצע להגביל את תקופת כהונתם של חברי המליאה מקרב הציבור. משך הזמן המוצע לתקופת הכהונה של חבר כאמור הוא ארבע שנים. ויובהר, כי קציבת הכהונה כאמור לא תחול על חבר מליאת הרשות שמונה מכוח תפקידו או על נציג המתמנה מקרב עובדי משרד ממשלתי. הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1136 יושב ראש מליאת הרשות .5 יושב ראש מליאת הרשות יהיה עובד המדינה. (א) ,יושב ראש מליאת הרשות ישמש גם מנהל הרשות (ב) ויהיה ממונה על ביצוע תפקידי הרשות לפי חוק זה. תפקידי מליאת הרשות .6 - לשם הגשמת מטרות חוק זה, מליאת הרשות תבצע בקרה על תהליכי קביעת אסדרה שביצעו )1( מאסדרים, ובכלל זה תייעץ למאסדרים לעניין האיכות של ;20 תהליכי הערכת השפעות אסדרה שביצעו, כאמור בסעיף תבצע בחינה, מדידה והערכה של אסדרה קיימת שקבעו )2( ;27 מאסדרים, ותיתן המלצות בעניינה, כאמור בסעיף תקדם תהליכי תכנון בתחום האסדרה וכן תקדם תיאום )3( ושיתוף פעולה בין מאסדרים, כאמור בסימן ג' לפרק ג', ותסייע ;ביישוב מחלוקות בין מאסדרים תייעץ למאסדרים, תלווה ותדריך מאסדרים וכן תקיים )4( הכשרות, הכול בעניין תהליכי קביעת אסדרה או טיוב אסדרה ;קיימת ובעניין יישום אסדרה כאמור תייעץ לממשלה בענייני מדיניות אסדרה, ובכלל זה )5( בעניינים הנוגעים לעיצוב מערך האסדרה ופיתוחו, עריכת מחקרים ופיתוח שיטת העבודה של הממשלה בעניינים אלה. בהתאם להוראות סעיף זה, יושב ראש מליאת 5 סעיף הרשות ייחשב לעובד המדינה. כך, מינויו יהיה (להלן1959-לפי חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט ,)) חוק שירות המדינה (מינויים- בדברי ההסבר לפרק זה ,והליך האיתור ייעשה באמצעות ועדה לאיתור מועמדים 21 בכפוף להחלטות ועדת השירות והממשלה לפי סעיף לחוק האמור. נוסף על כך, מוצע כי יושב ראש מליאת הרשות ישמש גם מנהל הרשות ויהיה ממונה על ביצוע תפקידי הרשות לפי חוק זה, שיבוצעו, ככלל ובאופן שוטף, על ידי עובדי הרשות. מוצע כי מליאת הרשות תמלא חמישה תפקידים 6 סעיף מרכזיים, בהתאם להמלצות צוות רגולציה :, כמפורט להלןOECDחכמה וברוח המלצות ה־ ראשית, המליאה תבצע בקרה על תהליכי גיבוש וקביעה של אסדרה חדשה (המוכרת בשפה המקצועית ), ובעיקר בדיקהRegulatory Process( "כ"זרם האסדרה מתודולוגית של איכות תהליכי בחינת הערכת השפעות אסדרה שביצעו מאסדרים. על פי המוצע בקרה זו תבוצע לפי מודל שבבסיסו חובת ההתייעצות. שנית, המליאה תבצע בדיקה, מדידה והערכה של אסדרה קיימת (המוכרת בשפה המקצועית כ"מלאי ), ותיתן למאסדריםRegulatory Substance( "האסדרה המלצות לבחון מחדש או לתקן אסדרה קיימת, במסגרת מנגנון מסוג "אמץ או הסבר", כלומר, מנגנון שלפיו ברירת המחדל היא ליישם את ההמלצה שניתנה, ומאסדר שמעוניין לחרוג ממנה נדרש לנמק זאת. ,תפקיד נוסף של המליאה הוא קידום של תכנון Regulatory( תיאום ושיתוף פעולה בין מאסדרים ), בין השאר באמצעות פרסום תכניתCo-ordination שנתית המפרטת את האסדרה המתוכננת, שיגישו ,המאסדרים, וקיום שולחנות עגולים בהשתתפות מאסדרים בדגש על תחומים שבהם קיימת חפיפה בין מאסדרים. נוסף על כך, תוכל מליאת הרשות לסייע ביישוב מחלוקות בין מאסדרים המעוניינים בכך. עוד תיתן מליאת הרשות למאסדרים ייעוץ בענייני תהליכי קביעת אסדרה, טיוב אסדרה קיימת ויישום Capacity( אסדרה כאמור, וכן ליווי והכשרה בעניינים אלה ). בכלל זה, תפרסם הרשות מדריכים ומתודולוגיהBuilding רשמית בתחומי מדיניות האסדרה, תקיים סדנאות, קורסים ומערכי הכשרה תקופתיים למאסדרים, יועצים משפטיים וקובעי מדיניות נוספים, ותערוך ימי עיון והרצאות לציבור. לבסוף, מליאת הרשות תייעץ לממשלה בענייני מדיניות אסדרה, ובכלל זה בעניינים הנוגעים לעיצוב ) ופיתוחה, וכןRegulatory System( מערכת האסדרה תערוך מחקרים בעניינים אלה. לשם כך, בין השאר, תגיש ,מליאת הרשות לממשלה דוח שנתי על מצב האסדרה וכן תוכל להקים ולנהל מחלקת מחקר, ולדרוש מידע ממאסדרים בהגבלות הקבועות בחוק המוצע. יובהר כי תפקידיה של מליאת הרשות, ובכלל זה תפקידה לתת ייעוץ לממשלה כאמור, לא נועד לתת לה סמכויות ייעוץ בעניין האסדרה של תאגידים ציבוריים ומאסדרים פיננסיים. 1137 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סייג למינוי .7 לא ימונה לחבר מליאת הרשות מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר מליאת הרשות או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה משמעתית בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו. ניגוד עניינים .8 לא ימונה לחבר מליאת הרשות ולא יכהן כחבר כאמור (א) מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו במליאת הרשות. חבר מליאת הרשות לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא (ב) שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים. נודע לחבר מליאת הרשות כי הוא עלול להימצא במצב (ג) של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש מליאת הרשות; היה חבר יודיע על כך למליאת- מליאת הרשות האמור היושב ראש הרשות. - בסעיף זה (ד) בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני- ""בן משפחה זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור ;)שהוא שלוב (חורג ; כהגדרתו בחוק ניירות ערך- ""בעל עניין לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות- ""טיפול בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא ;מחוץ לדיון ניגוד עניינים בין- "ניגוד עניינים", של חבר מליאת הרשות מילוי תפקידו במליאת הרשות לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו או של תאגיד שהוא או ;קרובו הם בעלי עניין בו : כל אחד מאלה- "קרוב", של חבר מליאת הרשות ;בן משפחה של חבר מליאת הרשות )1( אדם שלחבר מליאת הרשות יש עניין במצבו )2( ;הכלכלי סייג למינוי .7 לא ימונה לחבר מליאת הרשות מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר מליאת הרשות או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה משמעתית בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו. ניגוד עניינים .8 לא ימונה לחבר מליאת הרשות ולא יכהן כחבר כאמור (א) מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו במליאת הרשות. חבר מליאת הרשות לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא (ב) שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים. נודע לחבר מליאת הרשות כי הוא עלול להימצא במצב (ג) של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש מליאת הרשות; היה חבר יודיע על כך למליאת- מליאת הרשות האמור היושב ראש הרשות. - בסעיף זה (ד) בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני- ""בן משפחה זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור ;)שהוא שלוב (חורג ; כהגדרתו בחוק ניירות ערך- ""בעל עניין לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות- ""טיפול בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא ;מחוץ לדיון ניגוד עניינים בין- "ניגוד עניינים", של חבר מליאת הרשות מילוי תפקידו במליאת הרשות לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו או של תאגיד שהוא או ;קרובו הם בעלי עניין בו : כל אחד מאלה- "קרוב", של חבר מליאת הרשות ;בן משפחה של חבר מליאת הרשות )1( אדם שלחבר מליאת הרשות יש עניין במצבו )2( ;הכלכלי לחוק המוצע, מוצעות הוראות14 עד7 בסעיפים 7 סעיף שמקובל לקבוע בדברי חקיקה המסדירים את פעולתם של גופים עמיתניים (קולגיאליים), דוגמת המליאה. מוצע לקבוע כי לא יכהן בתפקיד חבר מליאת הרשות מי שהורשע או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה פלילית או בעבירת משמעת, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בו. תכלית הוראה זו להבטיח כי בתפקיד זה, שהוא תפקיד ציבורי בעל חשיבות, יכהן מי שראוי לכהונה זו, וזאת לרבות בהיבט הערכי, ובין השאר כדי להבטיח את אמון הציבור ברשות. ,מוצע להבהיר כי על חברי מליאת הרשות נאסר 8 סעיף כעובדי ציבור, להימצא במצב של ניגוד עניינים כהגדרתו המוצעת בסעיף זה. ההסדרים המוצעים בסעיף זה הם ההסדרים המקובלים בהקשר זה, והם קובעים הוראות בדבר איסור מינוי חבר מליאה שעלול להימצא בניגוד עניינים, ההליך שבו יש לנהוג במקרה של חשש לניגוד עניינים במהלך כהונת חבר המליאה, וכדומה. הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1138 תאגיד שחבר מליאת הרשות, בן משפחתו או )3( ;) הם בעלי עניין בו2( אדם כאמור בפסקה גוף שחבר מליאת הרשות, בן משפחתו או אדם )4( ) הם מנהלים או עובדים אחראים בו.2( כאמור בפסקה ישיבות מליאת הרשות .9 ,ישיבות מליאת הרשות יתקיימו אחת לארבעה חודשים (א) לפחות. מליאת הרשות תקיים ישיבה מיוחדת אם דרשו זאת (ב) שניים מחבריה, לפחות; הישיבה תתקיים בתוך שבעה ימים מיום הדרישה, אלא אם כן בנסיבות העניין נדרש לקיימה בתוך זמן קצר יותר; בישיבה תדון מליאת הרשות בנושאים המפורטים בדרישה. סדרי עבודת מליאת הרשות .10 המניין החוקי בישיבות מליאת הרשות הוא שלושה (א) מחבריה, ובהם יושב ראש מליאת הרשות. החלטות מליאת הרשות יתקבלו ברוב דעות של חבריה (ב) המשתתפים בהצבעה; היו הדעות שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש מליאת הרשות. על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), היה יושב ראש (ג) מליאת הרשות מנוע מלעסוק בסוגיה העולה לדיון במליאה (ב), תמנה מליאת הרשות8 בשל ניגוד עניינים כאמור בסעיף ממלא מקום זמני במקום יושב הראש לצורך דיון זה, ויחולו ;הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), בשינויים המחויבים על אף הוראות סעיף קטן (ב), לא תפעיל מליאת הרשות (ד) , אלא אם כן התקבלה28 או21 את סמכויותיה לפי סעיפים ,ההחלטה לעניין זה ברוב מיוחד של שלושה מחברי המליאה לפחות; היו הדעות שקולות, לא תכריע דעתו של יושב ראש מליאת הרשות. מליאת הרשות תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה (ה) ככל שלא נקבעו לפי חוק זה; דרכי עבודת מליאת הרשות וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות. כדי להבטיח שחברי מליאת הרשות יהיו 9 סעיף מעורבים בהחלטות העיקריות שהיא תקבל ובפיקוח על עבודת הרשות, מוצע לקבוע רף בסיסי ולפיו מליאת הרשות תתכנס אחת לארבעה חודשים, לפחות, וכן לקבוע שהמליאה תתכנס לישיבה מיוחדת על פי דרישת שניים או יותר מחבריה, בסמוך למועד הדרישה ובהתאם לנסיבות העניין. מוצעות הוראות מקובלות לעניין סדרי עבודתה10 סעיף של מליאת הרשות. כך, מוצע לקבוע כי המניין החוקי המזערי שבו יכולה מליאת הרשות לפעול ולקבל החלטות הוא שלושה חברים, ובהם יושב ראש המליאה; כי ;החלטות הרשות יתקבלו ברוב דעות של חבריה המצביעים ואם הדעות שקולות, דעת יושב ראש המליאה תכריע. כמו כן מוצע לקבוע כיצד ייושמו סדרי העבודה המוצעים לעיל של המליאה במצב שבו יושב הראש מנוע מלעסוק בסוגיה מסוימת בשל ניגוד עניינים. לצד זאת, מוצעת הוראה מיוחדת לעניין הרוב הדרוש ,להחלטות מסוימות של מליאת הרשות. על פי המוצע החלטה של המליאה על מתן חוות דעת שלפיה נפל פגם משמעותי בתהליך הערכת השפעות אסדרה, או על העברת חוות דעת בעניין אסדרה שבתוקף לממשלה (או לוועדת , לחוק המוצע28 או21 שרים לענייני אסדרה), לפי סעיפים ,תדרוש רוב מיוחד של שלושה מחברי מליאת הרשות לפחות, ודעת יושב ראש המליאה לא תכריע במצב של תיקו. הוראה זו נועדה להבטיח שהשימוש בסמכויות אלה בשים לב להשלכותיהן האפשריות על קביעת אסדרה- נעשה בכובד ראש ובמקרים המתאימים שבהם- ותוקפה קיימת הסכמה רחבה בקרב חברי מליאת הרשות. 1139 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תוקף פעולות .11 קיום מליאת הרשות, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי מליאת הרשות, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה. גמול והחזר הוצאות .12 חבר מליאת הרשות שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, יהיה זכאי לתשלום מאת הרשות בעד השתתפות בישיבות מליאת הרשות, בהתאם להוראות של החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין חברי ועדות "ציבוריות; בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב לחוק יסודות32 כהגדרתם בסעיף- "ו"עובד גוף נתמך התקציב. החלת דינים .13 חברי מליאת הרשות, שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם כחברי מליאת הרשות ולעניין פעולותיהם בה, כדין עובדי :המדינה לעניין חיקוקים אלה -חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט )1( ;159‏1969 חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית )2( ההוראות הנוגעות- 160‏1959-ומגבית כספים), התשי"ט ;לכלל עובדי המדינה ;161‏1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם )3( ההוראות- 162‏1977-חוק העונשין, התשל"ז )4( ;הנוגעות לעובדי הציבור - 1971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א )5( ;163‏ההוראות הנוגעות לתעודת עובד הציבור תוקף פעולות .11 קיום מליאת הרשות, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי מליאת הרשות, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה. גמול והחזר הוצאות .12 חבר מליאת הרשות שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, יהיה זכאי לתשלום מאת הרשות בעד השתתפות בישיבות מליאת הרשות, בהתאם להוראות של החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין חברי ועדות "ציבוריות; בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב לחוק יסודות32 כהגדרתם בסעיף- "ו"עובד גוף נתמך התקציב. החלת דינים .13 חברי מליאת הרשות, שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם כחברי מליאת הרשות ולעניין פעולותיהם בה, כדין עובדי :המדינה לעניין חיקוקים אלה -חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט )1( ;159‏1969 חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית )2( ההוראות הנוגעות- 160‏1959-ומגבית כספים), התשי"ט ;לכלל עובדי המדינה ;161‏1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם )3( ההוראות- 162‏1977-חוק העונשין, התשל"ז )4( ;הנוגעות לעובדי הציבור - 1971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א )5( ;163‏ההוראות הנוגעות לתעודת עובד הציבור עוד מוצע כי מליאת הרשות תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה אם לא נקבעו במפורש בחוק המוצע ותפרסם ,אותם באתר האינטרנט של הרשות. כך תוכל המליאה בין השאר, לקבוע כי היא תוכל להתכנס לישיבה באופן דיגיטלי. סעיף זה נועד לשמור על רצף תפקודה ותוקף 11 סעיף החלטותיה של מליאת הרשות במקרה שבו התפנה מקומו של מי מחבריה, וזאת במטרה להבטיח את תקינות עבודת הרשות. בשל הזמן והמאמץ הנדרשים מחברי מליאת12 סעיף הרשות לשם ביצוע תפקידם כיאות, מוצעת הוראה המאפשרת לשלם גמול או החזר הוצאות לחברי המליאה שאינם עובדי המדינה. הגמול או החזר ההוצאות שיהיו זכאים לקבל חברי המליאה בעבור השתתפותם בישיבות הרשות והטיפול בענייני הרשות יהיו בהתאם להוראות שקבע החשב הכללי במשרד האוצר לעניין חברי ועדות ציבוריות. הוראה זו אינה נדרשת לגבי חברי הרשות שהם עובדי מדינה, לנוכח ההבנה ששכר העבודה המשולם להם מגלם גם את התשלום בעד השתתפותם בישיבות מליאת הרשות והטיפול בענייניה. מוצע כי דין חברי מליאת הרשות שאינם עובדי13 סעיף המדינה, בפועלם כחברי המליאה, יהיה כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים המפורטים בסעיף המוצע חיקוקים שנועדו להבטיח שמירה על טוהר המידות- בשירות הציבורי ושמירת עצמאותו המקצועית. זאת, כדי ,להבטיח שגם חברי מליאת הרשות שאינם עובדי המדינה אך ממלאים בפעילותם במליאה תפקיד ציבורי, יהיו כפופים לדינים החלים על עובדים בשירות המדינה. .103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 159 .190 ' ס"ח התשי"ט, עמ 160 .2 ' ס"ח התש"ם, עמ 161 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 162 .421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 163 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1140 ,)חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה )6( .164‏1969-התשכ"ט הפסקת כהונה לפני תום תקופת הכהונה .14 חבר מליאת הרשות יחדל לכהן בה לפני תום תקופת (א) :כהונתו, אם מתקיים אחד מאלה הוא התפטר במסירת כתב התפטרות למי שמינה )1( ;אותו הוא חדל לכהן בתפקידו, ואם הוא נציג מקרב )2( הוא התמנה לעובד המדינה.- הציבור התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר מליאת (ב) הרשות, יעבירו מי שמינה אותו מכהונתו לפני תום תקופת :הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת )1( שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר מליאת הרשות, או שהוגשו נגדו כתב ;אישום או קובלנה בעבירה כאמור ;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו )2( חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים )3( למינויו כחבר מליאת הרשות. נעדר חבר מליאת הרשות, בלא סיבה מוצדקת, משלוש (ג) ישיבות רצופות של המליאה או מיותר ממחצית הישיבות ,שקיימה המליאה במהלך שנה אחת, רשאי מי שמינה אותו בהתייעצות עם יושב ראש מליאת הרשות, להעבירו מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה. לא תופסק כהונתו של חבר מליאת הרשות לפי סעיפים (ד) קטנים (ב) או (ג) אלא לאחר שמי שמינה אותו נתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה. ,הפסיק חבר מליאת הרשות לכהן לפי הוראות סעיף זה (ה) (ב), למינוי4 יפעל מי שמינה אותו, בהתאם להוראות סעיף חבר אחר במקומו, בהקדם האפשרי. תקציב הרשות .15 ;תקציב הרשות ייקבע בחוק תקציב שנתי, בסעיף תקציב נפרד ,הממונה על סעיף תקציב זה, לעניין חוק יסודות התקציב ;בכל הנוגע לתקציב הרשות, יהיה יושב ראש מליאת הרשות - לעניין זה כהגדרתם- ""חוק תקציב שנתי" ו"ממונה על סעיף תקציב ;בחוק יסודות התקציב מוצע להסדיר את הנסיבות שבהן תסתיים14 סעיף כהונתו של חבר מליאת הרשות בטרם הגיע מועד סיומה, בדומה להסדרים דומים המקובלים במליאות של רשויות ציבוריות אחרות. בשל תפקידיה המיוחדים של הרשות, מוצע כי15 סעיף היא תתוקצב בסעיף תקציב נפרד בתקציב המדינה, וכי הממונה על תקציב הרשות בסעיף תקציב זה יהיה יושב ראש מליאת הרשות. זאת באופן שיאפשר למליאת הרשות שיקול דעת מיטבי וחופש פעולה בקביעת ,סדרי העדיפויות שלה במילוי תפקידיה לפי החוק המוצע ובכלל זה בגיבוש חוות הדעת על ידה. .144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 164 1141 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו כהגדרתו בחוק התקציב השנתי.- ""סעיף תקציב עובדי הרשות .16 עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה ויחולו עליהם (א) .165‏1959-הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות מנהל הרשות ובפיקוחו. (ב) עסקאות הרשות .17 לצורך ביצוע הוראות חוק זה מורשה מנהל הרשות, יחד עם חשב הרשות, לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים , למעט עסקאות166‏1951- לחוק נכסי המדינה, התשי"א5 ו־4 במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור. פרק ג': הליכי אסדרה המבוצעים בידי מאסדרים סימן א': גיבוש אסדרה וקביעתה קידום אסדרה מיטבית ושקילת שיקולי אסדרה מיטבית .18 מאסדר המציע או קובע אסדרה, יעשה כן, נוסף על מטרות ,החיקוק שעל ביצועו הוא מופקד או מטרות תפקידיו לפי דין , ורשאי הוא לשקול1 גם לאור העקרונות המנויים בסעיף לצורך כך שיקולים המבוססים על אותם עקרונות, ובכלל זה להביא בחשבון את עלות הציות לאסדרה. כהגדרתו בחוק התקציב השנתי.- ""סעיף תקציב עובדי הרשות .16 עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה ויחולו עליהם (א) .165‏1959-הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות מנהל הרשות ובפיקוחו. (ב) עסקאות הרשות .17 לצורך ביצוע הוראות חוק זה מורשה מנהל הרשות, יחד עם חשב הרשות, לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים , למעט עסקאות166‏1951- לחוק נכסי המדינה, התשי"א5 ו־4 במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור. פרק ג': הליכי אסדרה המבוצעים בידי מאסדרים סימן א': גיבוש אסדרה וקביעתה קידום אסדרה מיטבית ושקילת שיקולי אסדרה מיטבית .18 מאסדר המציע או קובע אסדרה, יעשה כן, נוסף על מטרות ,החיקוק שעל ביצועו הוא מופקד או מטרות תפקידיו לפי דין , ורשאי הוא לשקול1 גם לאור העקרונות המנויים בסעיף לצורך כך שיקולים המבוססים על אותם עקרונות, ובכלל זה להביא בחשבון את עלות הציות לאסדרה. מוצע לקבוע כי עובדי הרשות יהיו עובדי16 סעיף המדינה, החייבים בנורמות המהותיות והאתיות החלות על עובדי המדינה, וכי הוראות חוק שירות המדינה (מינויים) יחולו עליהם. כמו כן מוצע כי עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות יושב ראש המליאה, בתפקידו כמנהל הרשות, וכי הוא יפקח על עבודתם. במסגרת סמכויותיו, מוצע להקנות ליושב ראש17 סעיף מליאת הרשות, בתפקידו כמנהל הרשות, את הסמכות לייצג את הרשות בעסקאות, למעט עסקאות במקרקעין, ככל שהדבר דרוש לפעולתה. פרק ג': הליכי אסדרה המבוצעים בידי מאסדרים סימן א': גיבוש אסדרה וקביעתה סימן זה עוסק בתהליכי גיבוש וקביעה של אסדרה חדשה בישראל. הוראותיו נועדו להבטיח כי מאסדרים יהיו מוסמכים לשקול את כלל השיקולים הנדרשים לשם כך וכן יפנו להתייעץ עם הרשות לגבי תהליך הערכת השפעות האסדרה. נקודת המוצא בקביעת חובת ההתייעצות ומיצובה של הרשות כגורם המקצועי בנושא היא שמדיניות אסדרה מהווה תחום ידע מקצועי הדורש מומחיות ומיומנות, בנוסף לידע המקצועי הספציפי הנדרש בתחום מסוים, אשר לגביו המאסדר הוא הגורם בעל המומחיות (כגון בריאות הציבור או בטיחות באש). הרשות, כגורם המקצועי בעל המומחיות והכשירות המוסדית בתחום מדיניות האסדרה, היא הגורם המתאים לערוך בקרה ולייעץ לגבי איכות תהליכי העבודה המתוארים בהתאם למתודולוגיה המקצועית המקובלת בעולם. מוצע לקבוע כי מאסדרים שמעוניינים להציע18 סעיף או לקבוע אסדרה, כלומר להציע חקיקה ראשית , או לקבוע, בדרך אחרת- סמכות הנתונה לממשלה- הוראות שנחשבות לאסדרה, יעשו זאת ברוח עקרונות לחוק, ותוך שהם1 האסדרה המיטבית המנויים בסעיף מוסמכים לשקול, לצד השיקולים שהם מחויבים לשקול מכוח החוקים שמסמיכים אותם לפעול, גם את שיקולי האסדרה המיטבית המבוססים על אותם עקרונות, ובכלל זאת גם את עלויות הציות לאסדרה. הסעיף נועד להדגיש באופן רוחבי כי כלל המאסדרים רשאים לשקול גם את שיקולי האסדרה המיטבית בתהליך הגיבוש והקביעה של האסדרה שבתחומם, ולהבהיר שמדובר בשיקולים רלוונטיים, לצד השיקולים והמטרות הספציפיים שעליהם מופקד כל מאסדר. .86 'ס"ח התשי"ט, עמ 165 .52 'ס"ח התשי"א, עמ 166 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1142 קביעת הליך דיגיטלי לקבלת אישור אסדרתי חדש .19 מאסדר המציע או קובע אסדרה הכוללת דרישה לקבלת (א) אישור אסדרתי חדש, יקבע אותה כך שתהליך קבלת האישור האמור יבוצע באמצעים דיגיטליים, אלא אם כן מתקיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן התהליך כאמור או חלק ממנו אינו מתאים לביצוע באמצעים דיגיטליים, או שלא ניתן לבצעו - "באופן האמור; לעניין זה, "תהליך קבלת אישור אסדרתי הגשת בקשה לאישור אסדרתי, מתן האישור וכל תקשורת כתובה בין מבקש האישור למאסדר בקשר לאישור או פעולה המבוצעת לשם קבלת האישור. על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר רשאי, באסדרה (ב) שהוא מציע או קובע לפי אותו סעיף קטן, לקבוע כי תהליך קבלת האישור האסדרתי יבוצע, נוסף על ביצועו באמצעים דיגיטליים, גם בדרך אחרת, וזאת אם מצא כי הדבר נדרש בשל מאפייני האוכלוסייה שעימה נמנים מבקשי האישור. התייעצות עם מליאת הרשות בדבר תהליך הערכת השפעות אסדרה .20 מאסדר המבקש להציע או לקבוע אסדרה, שנדרש (א) לשם קביעתה, לפי החלטות הממשלה, ביצוע תהליך הערכת השפעות אסדרה, יפנה למליאת הרשות, בכתב, לשם התייעצות עימה בעניין התהליך האמור, שביצע, בצירוף הדוח דוח הערכת השפעות אסדרה).- שערך לגבי התהליך (להלן פנה מאסדר למליאת הרשות לפי סעיף קטן (א), יחולו (ב) :הוראות אלה 14 מליאת הרשות תודיע למאסדר, בכתב, בתוך )1( ;ימים, אם בכוונתה לייעץ לו בנושא פנייתו כחלק מהמאמץ הממשלתי להנגיש שירותים19 סעיף באמצעים דיגיטליים, מוצע לקבוע שאסדרה שקובעת לראשונה אישור אסדרתי שלא נדרש עד למועד קביעתה, תונגש לציבור בהליך דיגיטלי החל משלב הגשת הבקשה, דרך הקשר עם מבקש האישור ועד למתן האישור הסופי. ועם זאת, המאסדר יוכל לקבוע דרכים נוספות שאינן באמצעים דיגיטליים ליישום האסדרה, לצד האמצעים הדיגיטליים, מטעמים הנוגעים לנגישות של אוכלוסיות ,מסוימות הכפופות לאסדרה, או מטעמים אחרים, כגון קיומו של צורך להביא באופן פיזי מוצר שלגביו נדרש אישור, או מחויבויות בין־לאומיות המונעות קביעת הליך דיגיטלי כאמור. יובהר כי דרישה לאישור אסדרתי חדש הכרוך באישור אסדרתי אחר קיים, לא תיחשב לצורך הסעיף המוצע כדרישה לאישור חדש. במטרה לשפר את תהליכי העבודה המקצועיים20 סעיף הפנים־ממשלתיים של גיבוש וקביעת אסדרה ולוודא כי הם נערכים בהלימה לעקרונות האסדרה המיטבית ולמתודולוגיית הערכת השפעות האסדרה כפי שנקבעה על ידי הממשלה, מוצע לקבוע חובת התייעצות מליאת הרשות לגבי תהליכי הערכות השפעות האסדרה של המאסדרים בממשלה. מובן כי במקרה שהגורם המציע את האסדרה והגורם שקובע אותה הם שני מאסדרים שונים (למשל, כשמאסדר שאינו שר מוסמך לפי חוק להציע לשר לקבוע אסדרה), החובה תחול רק פעם אחת. על פי המוצע, מליאת הרשות תהיה מוסמכת לייעץ למאסדרים בדבר תהליך הערכת השפעות האסדרה שערכו ולערוך בקרה על התהליך, אך היא לא תבקר את האיזון שביצע המאסדר בין השיקולים השונים ולא תמליץ בדבר חלופת המדיניות שעל המאסדר לקבוע. )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע כי מאסדר שערך תהליך הערכת השפעות אסדרה בהתאם לקביעת הממשלה, יעביר למליאת הרשות את דוח הערכת השפעות האסדרה שערך לגביו, לשם התייעצות עימה. )לסעיף קטן (ב מוצע כי מליאת הרשות תידרש להודיע למאסדר ימים אם בכוונתה לייעץ לו. לצד14בתוך לא יותר מ־ זאת, מוצע שאם האסדרה שלגביה פנה המאסדר לרשות היא אסדרה בעלת השפעה משקית, הרי שלאור חשיבותה והשפעתה על המשק, מליאת הרשות תהיה מחויבת לייעץ למאסדר. אם החליטה המליאה לייעץ והודיעה על כך למאסדר, מוצע לקבוע כי היא תמסור לו את חוות דעתה ימים. עם זאת, היא תוכל לדחות את30בתוך לא יותר מ־ ימים נוספים, אם החליטה על כך30המועד, פעם אחת, ב־ 1143 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ), הייתה האסדרה1( על אף הוראות פסקה )2( שלגביה בוצע התהליך נושא הפנייה אסדרה בעלת השפעה משקית, תייעץ מליאת הרשות למאסדר בנושא הפנייה ותודיע לו על כך באופן ובמועד כאמור באותה ;פסקה הודיעה מליאת הרשות למאסדר, בתוך התקופה )3( ), כי בכוונתה לייעץ לו, תמסור לו1( האמורה בפסקה בכתב את חוות דעתה בעניין תהליך הערכת השפעות האסדרה שביצע, מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר מתום ; הימים האמורים באותה פסקה14 ימים מיום חלוף30 מליאת הרשות, בדעת רוב חבריה, רשאית )4( ) בתקופה3( להאריך את התקופה האמורה בפסקה ימים, אם מצאה כי מתקיימות30 נוספת אחת של ;נסיבות המצדיקות זאת ), הייתה האסדרה1( על אף הוראות פסקה )2( שלגביה בוצע התהליך נושא הפנייה אסדרה בעלת השפעה משקית, תייעץ מליאת הרשות למאסדר בנושא הפנייה ותודיע לו על כך באופן ובמועד כאמור באותה ;פסקה הודיעה מליאת הרשות למאסדר, בתוך התקופה )3( ), כי בכוונתה לייעץ לו, תמסור לו1( האמורה בפסקה בכתב את חוות דעתה בעניין תהליך הערכת השפעות האסדרה שביצע, מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר מתום ; הימים האמורים באותה פסקה14 ימים מיום חלוף30 מליאת הרשות, בדעת רוב חבריה, רשאית )4( ) בתקופה3( להאריך את התקופה האמורה בפסקה ימים, אם מצאה כי מתקיימות30 נוספת אחת של ;נסיבות המצדיקות זאת בדעת רוב חבריה לאחר שמצאה כי מתקיימות נסיבות המצדיקות זאת. מוצע כי בתום תהליך ההתייעצות, תגבש מליאת הרשות חוות דעת מנומקת (אם היו לה הערות) בדבר איכות תהליך הערכת השפעות האסדרה שביצע המאסדר, כפי שבא לידי ביטוי בדוח שצורף לפנייתו. חוות הדעת של ,מליאת הרשות תכלול התייחסות להיבטים חסרים בתהליך וכן המלצות לצורך שיפורו ככל שנדרש. לצד זאת, מוצע לקבוע כי חוות הדעת לא תכלול מסקנות או ייעוץ בדבר האיזון שביצע המאסדר בין השיקולים השונים במסגרת הערכת השפעות האסדרה, וכמו כן לא תכלול המלצה על חלופת המדיניות שעל המאסדר לאמץ בעקבות האיזון שביצע. עוד מוצע כי חוות הדעת הסופיות של מליאת הרשות לפי סעיף זה יפורסמו לעיון הציבור באופן דיגיטלי ונגיש לאחר השלמת תהליך ההתייעצות, ולאחר פרסום דוח הערכת השפעות האסדרה וטיוטת האסדרה לציבור בידי המאסדר, ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול מידע שאין 1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 למוסרו לפי סעיף חוק חופש המידע), ומליאת- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה הרשות תוכל שלא לכלול בפרסום כאמור מידע שאין חובה (ב) לאותו חוק.9 למוסרו לפי סעיף מטרת הסעיף היא לקבוע איזון ראוי שיבטיח שהתהליך המקדים בין מליאת הרשות למאסדר יישאר במישור של שיח פנים־ממשלתי שיאפשר שיתוף פעולה ומקסום תועלותיה של ביקורת פנימית וחיזוק האמון בין מליאת הרשות לבין המאסדרים שעימם מבוצע הליך הבקרה. לצד זאת, חוות הדעת הסופיות של מליאת הרשות יהיו חייבות בפרסום לציבור במטרה לקדם עקרונות של שקיפות ואת הזכות למידע, בלי לפגוע בעיצוב המדיניות ובהשלמת גיבושה בידי המאסדר, וכן במטרה לאפשר את קיומו של שיח ציבורי על תהליך גיבוש וקביעת האסדרה. במקרים חריגים עשויה מליאת הרשות להגיע ,למסקנה כי נפלו פגמים מהותיים בתהליך גיבוש האסדרה כגון חוסר משמעותי בתשתית הנתונים התומכת בהגדרת הבעיה שאותה באה האסדרה לפתור; מדידה שגויה באופן משמעותי של עלויות הציות לאסדרה; העדר שקילה של תועלות משמעותיות או השפעות משמעותיות; העדר התבססות באופן משמעותי על אסדרה בין־לאומית ;מקובלת בלא הנמקה המתייחסת לנסיבות המצדיקות זאת אי־קיום תהליך שיתוף ציבור וכדומה. מוצע לקבוע כי במקרים אלה, מליאת הרשות תקדים ,ותעביר את טיוטת חוות הדעת שבכוונתה לפרסם למאסדר בתהליך פנימי, בטרם פרסומה לציבור. זאת, כדי לתת למאסדר שמעוניין בכך הזדמנות להתייחס ולהשיב, בטרם הפרסום כאמור, אם בכוונתו לתקן את תהליך הערכת השפעות האסדרה בהתאם לטיוטת חוות הדעת, אם לאו. בדרך זו, מאסדר שירצה בכך יוכל למשל להתייחס לנושאים בחוות הדעת שלגביהם הוא מבקש שהמליאה תשקול מחדש את עמדתה, או לפעול כדי לתקן את התהליך במטרה לרפא את הפגמים, כחלק מהתהליך הפנים־ממשלתי. במטרה לאפשר תהליכים אלה, מוצע כי התקופה שבמהלכה טיוטת חוות הדעת מונחת אצל המאסדר, עד שיעביר למליאת הרשות את התייחסותו, לא תבוא במניין הימים להתייעצות עם מליאת הרשות לפי סעיף זה. יובהר כי גם במקרים אלה המאסדר ייחשב למי שקיים את חובת כלומר לאחר- ההתייעצות רק בתום תהליך ההתייעצות שקיבל ממליאת הרשות את חוות דעתה הסופית. מכאן שעצם קבלת טיוטת חוות הדעת בידי המאסדר לא תיחשב למילוי חובת ההתייעצות. כדי להבטיח שמליאת הרשות לא תהווה גורם מעכב בתהליכי העבודה הממשלתיים, מוצע כי במקרים שבהם , הימים האמורים14 היא לא הודיעה למאסדר, במסגרת כי בכוונתה לייעץ לו, או לא העבירה לו את חוות דעתה במסגרת הזמנים הקבועה לכך בחוק, לאחר שהודיעה על כוונתה לייעץ לו, יראו את המאסדר כאילו עמד בחובת ההתייעצות כאמור. הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1144 חוות דעתה של מליאת הרשות לעניין תהליך )5( - הערכת השפעות האסדרה שערך המאסדר תכלול את מסקנותיה בדבר אופן הביצוע (א) של התהליך, כפי שבא לידי ביטוי בדוח הערכת השפעות האסדרה שצורף לפניית המאסדר, ואם מצאה מליאת הרשות כי נדרש טיוב של התהליך ; גם המלצות לעניין זה- האמור לא תכלול מסקנות בדבר האיזון שביצע (ב) המאסדר במסגרת התהליך בין השיקולים השונים ושהוביל לבחירה באסדרה שאותה הוא מבקש להציע או לקבוע, ולא תכלול המלצות בדבר החלופה שבחר המאסדר בעקבות ביצוע ;איזון כאמור מליאת הרשות תפרסם לציבור את חוות דעתה )6( הסופית לפי הוראות סעיף קטן זה, לעניין תהליך הערכת השפעות האסדרה שביצע המאסדר, באתר האינטרנט של הרשות, לאחר פרסום דוח הערכת השפעות האסדרה לציבור בידי המאסדר; המידע שתפרסם מליאת הרשות כאמור לא יכלול מידע שאין -(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 למוסרו לפי סעיף חוק חופש המידע), והיא רשאית שלא- (להלן167‏1998 לכלול בפרסום כאמור מידע שאין חובה למוסרו לפי ;(ב) לאותו חוק9 סעיף מצאה מליאת הרשות כי נפל פגם מהותי בתהליך )7( ,הערכת השפעות האסדרה שביצע המאסדר, תעביר לו ,)6( לפני פרסום חוות דעתה לציבור לפי הוראות פסקה טיוטה של חוות הדעת להתייחסותו; התקופה שמיום העברת טיוטת חוות הדעת למאסדר עד המועד שבו העביר המאסדר את התייחסותו למליאת רשות, לא )3( תבוא במניין הימים למסירת חוות דעתה לפי פסקאות ;)4( או לא הודיעה מליאת הרשות על כוונתה לייעץ )8( ), הודיעה1( למאסדר בתוך התקופה האמורה בפסקה שאין בכוונתה לייעץ כאמור, או לא מסרה למאסדר את ), ואם3( חוות דעתה בתוך התקופה האמורה בפסקה גם- )4( הוארכה התקופה כאמור לפי הוראות פסקה בתוך תקופת ההארכה כאמור, יראו את המאסדר כמי שהתייעץ עימה לפי סעיף זה. .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 167 1145 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו החובה להתייעץ עם מליאת הרשות כאמור בסעיף (ג) קטן (א), לא תחול על מאסדר לעניין אסדרה שהוא קיים בעניינה התייעצות עם ועדה מייעצת לאסדרה כמשמעותה -א לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב126 בסעיף ,ג לאותו חוק126 , בהתאם לחובה החלה עליו לפי סעיף168‏2012 או לעניין אסדרה שהוא קיים בעניינה התייעצות עם ועדה ) לחוק רישוי1()ב(ב12 מייעצת לאסדרה כמשמעותה בסעיף , בהתאם לחובה החלה עליו לפי169‏1968-עסקים, התשכ"ח ב(ד) לאותו חוק.12 סעיף תוצאות חוות דעת בעניין תהליך הערכת השפעות אסדרה שנפל בו פגם מהותי .21 (א), בעניין20 פנה מאסדר למליאת הרשות לפי הוראות סעיף אסדרה בעלת השפעה משקית שאינה הצעת חוק, שהוא מבקש לקבוע, ומצאה מליאת הרשות כי נפל פגם מהותי בתהליך הערכת השפעות האסדרה שבוצע לגבי אותה :אסדרה, יחולו הוראות אלה :האסדרה לא תיקבע אלא בהתקיים אחד מאלה )1( המאסדר תיקן את תהליך הערכת השפעות (א) ,האסדרה שנערך ותיקן את הדוח שערך לגבי התהליך ), ומליאת הרשות2( לאחר התייעצות כאמור בפסקה מצאה כי תוקן הפגם האמור ולא נפל פגם מהותי אחר ;בתהליך הממשלה אישרה שניתן לקדם את האסדרה על (ב) אף הפגם המהותי, לאחר שנמסרה לה הודעה מאת שר ;על כך שהוא מעוניין לקדמה החובה להתייעץ עם מליאת הרשות כאמור בסעיף (ג) קטן (א), לא תחול על מאסדר לעניין אסדרה שהוא קיים בעניינה התייעצות עם ועדה מייעצת לאסדרה כמשמעותה -א לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב126 בסעיף ,ג לאותו חוק126 , בהתאם לחובה החלה עליו לפי סעיף168‏2012 או לעניין אסדרה שהוא קיים בעניינה התייעצות עם ועדה ) לחוק רישוי1()ב(ב12 מייעצת לאסדרה כמשמעותה בסעיף , בהתאם לחובה החלה עליו לפי169‏1968-עסקים, התשכ"ח ב(ד) לאותו חוק.12 סעיף תוצאות חוות דעת בעניין תהליך הערכת השפעות אסדרה שנפל בו פגם מהותי .21 (א), בעניין20 פנה מאסדר למליאת הרשות לפי הוראות סעיף אסדרה בעלת השפעה משקית שאינה הצעת חוק, שהוא מבקש לקבוע, ומצאה מליאת הרשות כי נפל פגם מהותי בתהליך הערכת השפעות האסדרה שבוצע לגבי אותה :אסדרה, יחולו הוראות אלה :האסדרה לא תיקבע אלא בהתקיים אחד מאלה )1( המאסדר תיקן את תהליך הערכת השפעות (א) ,האסדרה שנערך ותיקן את הדוח שערך לגבי התהליך ), ומליאת הרשות2( לאחר התייעצות כאמור בפסקה מצאה כי תוקן הפגם האמור ולא נפל פגם מהותי אחר ;בתהליך הממשלה אישרה שניתן לקדם את האסדרה על (ב) אף הפגם המהותי, לאחר שנמסרה לה הודעה מאת שר ;על כך שהוא מעוניין לקדמה ) לסעיף קטן (ג כדי שלא ליצור כפל תהליכים, מוצע לפטור מחובת התייעצות עם מליאת הרשות מאסדרים שהתייעצו עם אחת הוועדות המייעצות בתחום האסדרה, המנויות בסעיף קטן זה, שבהן נציג הרשות מכהן כיושב הראש. מוצע לקבוע כי במקרים חריגים שבהם תפורסם21 סעיף חוות דעת מטעם מליאת הרשות המצביעה על כך שנפל פגם מהותי בתהליך הערכת השפעות של אסדרה שאינה חקיקה ראשית והיא בעלת השפעה משקית, לא יהיה אפשר לקדם את קביעת האסדרה, אלא בהתקיים ). התנאי הראשון1( אחד משני תנאים המנויים בפסקה הוא שהמאסדר פנה למליאת הרשות להתייעצות חוזרת ותיקן את הפגם (בלי שהתגלה פגם מהותי אחר במהלך ההתייעצות החוזרת). והשני הוא ניתן לכך אישור הממשלה (שעשויה לפעול בעניין זה באמצעות ועדת שרים, כאמור לחוק המוצע), לאחר שנמסרה לה הודעה מאת30 בסעיף שר על כך שהוא מעוניין לקדמה. ,כדי שקביעת האסדרה לא תתעכב מעבר לנדרש מוצע לקבוע, לגבי התנאי הראשון, כי למליאת הרשות ימים בלבד לחוות את דעתה בפנייה להתייעצות30 יינתנו ,מחדש כאמור, לאחר תיקון דוח הערכת השפעות האסדרה ,ובהעדר מענה ממליאת הרשות עד תום אותה תקופה חובת ההתייעצות תיחשב לחובה שקוימה. לגבי התנאי השני, מוצע לקבוע כי אם הממשלה לא תקבל החלטה פוזיטיבית בעניין בתוך שישה חודשים מהמועד שנמסרה לה הודעה מאת שר כאמור, יהיה ניתן לקדם את האסדרה בלי להמתין לאישורה. הממשלה תוכל ,להאריך תקופה זו בפרק זמן של עד שלושה חודשים נוספים ומוצע כי מליאת הרשות תהיה אחראית לפנות לממשלה וליידע אותה חודש לפני תום התקופות האמורות. כאמור ) לחוק המוצע, אפשר שהממשלה תמנה1()(ב30 בסעיף ועדת שרים לענייני אסדרה שתפעיל, בין השאר, את הסמכות הקבועה בסעיף זה, לאשר לקדם אסדרה שנפל לגביה פגם מהותי כאמור. .702 'ס"ח התשע"ב, עמ 168 .204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 169 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1146 ,)ניתנה הודעת שר כאמור בפסקת משנה (ב (ג) והממשלה לא קיבלה החלטה בעניינה במשך שישה חודשים ממועד ההודעה כאמור; הממשלה רשאית להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת אחת של שלושה חודשים; מליאת הרשות תיידע את הממשלה ;חודש לפני תום התקופות האמורות בפסקת משנה זו ביקש מאסדר לקדם את האסדרה, לאחר שביצע תיקון )2( )(א), יפנה למליאת הרשות, בכתב, לשם1( כאמור בפסקה התייעצות עימה בדבר תיקון דוח הערכת השפעות האסדרה כאמור; פנה כאמור, תמסור לו מליאת הרשות את חוות דעתה ימים מיום פנייתו; על התייעצות לפי פסקה זו יחולו30 בתוך ), בשינויים המחויבים.8( ) עד5()(ב20 הוראות סעיף הנחיות בעניין התייעצות עם מליאת הרשות .22 מליאת הרשות תקבע ותפרסם לציבור הנחיות לעניין אופן , לאחר שפרסמה טיוטת20 ההתייעצות עימה לפי סעיף הנחיות כאמור להערות הציבור; הנחיות כאמור יכללו, בין :השאר, את כל אלה אמות המידה שלפיהן תבחן המליאה דוחות הערכת )1( ;השפעות אסדרה סוגי המקרים שבהם, ככלל, תחליט המליאה שלא לייעץ )2( או לייעץ לו בתוך פרק זמן קצר20 למאסדר לפי הוראות סעיף ), ובין השאר3()(ב20 יותר מפרק הזמן המרבי כאמור בסעיף :מקרים שמתקיים בהם אחד מאלה מליאת הרשות מצאה כי המאסדר פיתח מומחיות (א) ;בביצוע תהליכי הערכת השפעות אסדרה האסדרה נושא הפנייה בעיקרה מפחיתה את נטל (ב) ;האסדרה ;עלות הציות לאסדרה נושא הפנייה נמוכה (ג) למאסדר שיקול דעת מצומצם בקביעת האסדרה (ד) ;נושא הפנייה מוצע להטיל על מליאת הרשות חובה לפרסם22 סעיף ,הנחיות לעניין ההתייעצות עימה, במטרה לשקף הן למאסדרים והן לציבור, כיצד מליאת הרשות תפעיל את שיקול דעתה ולהגביר את הוודאות של הגורמים המעורבים בתהליך ההתייעצות. הסעיף מפרט שלושה נושאים עיקריים שלגביהם :תפרסם מליאת הרשות הנחיות הנושא הראשון הוא מתודולוגיית הבקרה שתשמש אותה לצורך גיבוש חוות דעתה על תהליכי הערכת השפעות האסדרה. הנושא השני נוגע למקרים שבהם לא תהיה חובה להתייעץ עם מליאת הרשות או שיתקיים הליך התייעצות מזורז, כגון במקרים שבהם יש למאסדרים שיקול דעת מצומצם בקביעת האסדרה. כך למשל, כשהאסדרה נקבעת על בסיס אמנות או סטנדרטים בין־לאומיים מקובלים שגובשו בארגונים בין־לאומיים שמדינת ישראל חברה בהם, והפרקטיקה הרווחת היא לאמץ אותם לדין הפנימי. לבסוף מוצע שהנחיות מליאת הרשות יסדירו את אופן הפנייה של מאסדר המעוניין בכך לשם שיח מקדים עימה בעניין תהליך הערכת השפעות האסדרה, וזאת כדי לאפשר ולעודד פניות וולונטריות מוקדמות לרשות והליכי החלטה ).Pre-Ruling( מקדמית מוצע כי בטרם תפרסם מליאת הרשות את ההנחיות האמורות, היא תפרסם טיוטה של ההנחיות האמורות להערות הציבור. 1147 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו המאסדר פנה למליאת הרשות, בכתב, וציין כי יש (ה) ;דחיפות בקידום האסדרה נושא הפנייה תהליך הערכת השפעות האסדרה נושא הפנייה (ו) בוצע בליווי מליאת הרשות או בליווי גורמים בעלי ;מומחיות בתהליכים כאמור האופן שבו יכול מאסדר לפנות למליאת הרשות בעניין )3( .20 תהליך הערכת השפעות אסדרה, לפני פנייתו לפי סעיף פטור מחובת התייעצות עם מליאת הרשות .23 (א), התרחש אירוע המעלה חשש20 על אף הוראות סעיף (א) לפגיעה ממשית באינטרס מוגן, המחייב קביעת אסדרה באופן מיידי, רשאי השר הממונה על האסדרה המוצעת או הנקבעת בקשר לאירוע כאמור, לקבוע, בהחלטה מנומקת, כי חובת ;ההתייעצות לפי אותו סעיף לא תחול לגבי אותה אסדרה סמכות השר לפי סעיף קטן זה תהיה נתונה לו רק לגבי אסדרה שתקופת תוקפה אינה עולה על שנתיים; המאסדר יפרסם לציבור את החלטת השר ונימוקיה וכן יודיע עליה למליאת הרשות. קבעה הממשלה בהחלטתה כי קיים חשש לפגיעה (ב) ממשית באינטרס מוגן, בהיקף משמעותי, בקשר לאירוע ,שהתרחש, ונדרשת בשל כך קביעת אסדרה באופן מיידי רשאית היא, בהחלטה כאמור, לקבוע כי חובת ההתייעצות לא תחול לעניין אסדרה המוצעת או הנקבעת20 לפי סעיף בקשר לאירוע, כולה או חלקה, למשך תקופה שתקבע ושלא פטור); הממשלה- תעלה על שישה חודשים (בסעיף קטן זה ,רשאית, אם מצאה כי ממשיך להתקיים החשש האמור להאריך את תקופת תוקפו של הפטור לתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים כל אחת. בחינה תקופתית של אסדרה .24 מאסדר המבקש להציע או לקבוע אסדרה, למעט הצעת (א) חוק, יקבע בה הוראה לעניין בחינתה לפי הוראות סעיף קטן (ג) בתום תקופה שתיקבע בהוראה ושלא תעלה על עשר שנים מיום כניסתה לתוקף של האסדרה, ואולם המאסדר ,רשאי, בהחלטה מנומקת, שלא לקבוע באסדרה הוראה כאמור :אם הוא סבור שמתקיים אחד מאלה המאסדר פנה למליאת הרשות, בכתב, וציין כי יש (ה) ;דחיפות בקידום האסדרה נושא הפנייה תהליך הערכת השפעות האסדרה נושא הפנייה (ו) בוצע בליווי מליאת הרשות או בליווי גורמים בעלי ;מומחיות בתהליכים כאמור האופן שבו יכול מאסדר לפנות למליאת הרשות בעניין )3( .20 תהליך הערכת השפעות אסדרה, לפני פנייתו לפי סעיף פטור מחובת התייעצות עם מליאת הרשות .23 (א), התרחש אירוע המעלה חשש20 על אף הוראות סעיף (א) לפגיעה ממשית באינטרס מוגן, המחייב קביעת אסדרה באופן מיידי, רשאי השר הממונה על האסדרה המוצעת או הנקבעת בקשר לאירוע כאמור, לקבוע, בהחלטה מנומקת, כי חובת ;ההתייעצות לפי אותו סעיף לא תחול לגבי אותה אסדרה סמכות השר לפי סעיף קטן זה תהיה נתונה לו רק לגבי אסדרה שתקופת תוקפה אינה עולה על שנתיים; המאסדר יפרסם לציבור את החלטת השר ונימוקיה וכן יודיע עליה למליאת הרשות. קבעה הממשלה בהחלטתה כי קיים חשש לפגיעה (ב) ממשית באינטרס מוגן, בהיקף משמעותי, בקשר לאירוע ,שהתרחש, ונדרשת בשל כך קביעת אסדרה באופן מיידי רשאית היא, בהחלטה כאמור, לקבוע כי חובת ההתייעצות לא תחול לעניין אסדרה המוצעת או הנקבעת20 לפי סעיף בקשר לאירוע, כולה או חלקה, למשך תקופה שתקבע ושלא פטור); הממשלה- תעלה על שישה חודשים (בסעיף קטן זה ,רשאית, אם מצאה כי ממשיך להתקיים החשש האמור להאריך את תקופת תוקפו של הפטור לתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים כל אחת. בחינה תקופתית של אסדרה .24 מאסדר המבקש להציע או לקבוע אסדרה, למעט הצעת (א) חוק, יקבע בה הוראה לעניין בחינתה לפי הוראות סעיף קטן (ג) בתום תקופה שתיקבע בהוראה ושלא תעלה על עשר שנים מיום כניסתה לתוקף של האסדרה, ואולם המאסדר ,רשאי, בהחלטה מנומקת, שלא לקבוע באסדרה הוראה כאמור :אם הוא סבור שמתקיים אחד מאלה כדי לאפשר למאסדרים לנקוט פעולות מיידיות23 סעיף בתחום האסדרה, הנדרשות כדי להתמודד עם איומים וסכנות בלתי צפויים, מוצע לקבוע כי השר האמון על האסדרה או הממשלה יוכלו לפטור אסדרה, לפרק זמן מוגבל, מחובת ההתייעצות עם מליאת הרשות, וזאת במקרים המתוארים בסעיף. סמכות השר תינתן לו רק לגבי אסדרה הנקבעת כהוראת שעה למשך שנתיים לכל היותר. כמו כן, מוצע כי הממשלה תהיה רשאית לפטור אסדרה הקשורה לאירוע חריג מחובת ההתייעצות עם ,מליאת הרשות, לתקופה של שישה חודשים לכל היותר עם אפשרות להאריכה בתקופה של עד שישה חודשים בכל פעם. במטרה להבטיח את איכות האסדרה24 סעיף הממשלתית, נדרשת בחינה סדורה של איכות האסדרה הקיימת לאחר קביעתה. זאת, כדי למנוע הצטברות של אסדרה שאינה משיגה את מטרותיה או משיגה אותן ,תוך הטלת עלויות ציות גבוהות מהנדרש. ואולם, עד היום חובת הבחינה בדיעבד של אסדרה לא נכללה במסגרת המתודולוגיה הרשמית של הממשלה להערכת השפעות ,אסדרה, ומשכך היא לרוב אינה מיושמת. בהתאם לכך מוצע לקבוע מנגנון המכונה "אמץ או הסבר", שבמסגרתו יידרש מאסדר, בעת גיבוש אסדרה חדשה, לקבוע בה את המועד שבו ישוב ויבחן אותה, או להסביר, בהחלטה מנומקת, מדוע בחר שלא לעשות כן. הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1148 ביצוע הבחינה מצריך הקצאת משאבים בלתי )1( סבירה בהתחשב בעלות הציות לאסדרה והשלכותיה ;על נטל האסדרה ביצוע הבחינה עלול להיות כרוך בהשלכות בלתי )2( ;רצויות מתקיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן אין הצדקה )3( לבצע את הבחינה. על אף הוראות סעיף קטן (א) רישה, הייתה האסדרה (ב) כאמור באותו סעיף קטן אסדרה בעלת השפעה משקית, תהיה התקופה שתיקבע בהוראה כאמור בו תקופה שאינה עולה על חמש שנים מיום כניסתה לתוקף של האסדרה; ואולם מאסדר רשאי, בהחלטה מנומקת, לקבוע בהוראה כאמור תקופה ארוכה יותר, אך לא יותר מעשר שנים מיום הכניסה לתוקף כאמור. - במסגרת הבחינה שתבוצע לפי סעיף זה, יבחן מאסדר (ג) אם, ובאיזו מידה, הושגו היעדים שלשם השגתם )1( ;נקבעה האסדרה אם האסדרה עדיין נדרשת בהתחשב במטרות )2( שלשמן נקבעה או מטעמים אחרים. )לסעיף קטן (א מוצע להטיל על מאסדרים המעוניינים להציע או לקבוע אסדרה שאינה חקיקה ראשית, להגדיר מועד שבו הם יבחנו את האסדרה בדיעבד, ושיהיה לא יאוחר מעשר שנים מיום תחילתה של האסדרה. לצד זאת, כדי להבטיח שבחינה בדיעבד תיערך רק במקרים המצדיקים את השקעת הזמן והמשאבים מצד המאסדרים, מוצע לאפשר ,למאסדר שלא לבצע בחינה כאמור, בהחלטה מנומקת וזאת בשורה של מצבים. כך למשל, אם הליך הבחינה יהיה כרוך בהקצאת משאבים בלתי סבירה בהתחשב בעלויות הציות של האסדרה והנטל הנובע ממנה; אם ביצועו עלול להיות כרוך בהשלכות בלתי רצויות; אם שיקול הדעת של המאסדר בקביעת האסדרה מצומצם במיוחד, למשל כאשר הוא סבור כי קיים צורך מיוחד וברור במתן ודאות אסדרתית ארוכה יותר לשוק המאוסדר; אם המאסדר סבור כי מתקיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן אין הצדקה לקיים את הבחינה, לדוגמה אם האסדרה נקבעה לפי הוראה של בית המשפט העליון או בידי הכנסת; או אם מדובר באסדרה שמהווה אימוץ של אמנה בין־לאומית או עדכון המבוצע בעקבות שינויים מחייבים באמנה הבין־לאומית שעליה מבוססת האסדרה. )לסעיף קטן (ב מוצע כי לעניין אסדרה בעלת השפעה משקית, בשל חשיבותה, החובה לבחון את השפעותיה בדיעבד תמומש לכל המאוחר בתוך חמש שנים מיום תחילתה, כאשר המאסדר יהיה רשאי, בהחלטה מנומקת, לקבוע מועד מאוחר יותר שלא יעלה על עשר שנים. )לסעיפים קטנים (ג) ו–(ד מוצע לפרט מה תכלול, לכל הפחות, הבחינה בדיעבד שיבצע המאסדר. בין השאר, מוצע כי המאסדר יבחן אם ובאיזו מידה השיגה האסדרה את יעדיה, כפי שאלה נקבעו על ידי המאסדר במסגרת תהליך הערכת השפעות האסדרה, וכן אם האסדרה עודנה נדרשת לנוכח מטרותיה או מטעמים אחרים. עוד מוצע שהמאסדר יפרסם לציבור דוח עם ממצאי הבחינה שערך, וכן ישלח עותק של הדוח למליאת הרשות. בדוח ייקבע המועד הבא לבחינה בדיעבד שיבצע המאסדר, אשר לא יעלה על עשר שנים ממועד הבחינה הקודמת. סימן ב': טיוב אסדרה קיימת ,בסימן זה מפורטות סמכויות מליאת הרשות לבדוק למדוד ולהעריך את האסדרה הקיימת, כדי לאתר תחומים שבהם ניתן לשפר את האסדרה כך שתשיג את מטרותיה באופן המיטבי, ולהפחית את עלויות הציות לאסדרה במקרים המתאימים. כמו כן מפורט בו תהליך העבודה הממשלתי בהקשר זה. הסמכויות המפורטות בסימן זה נועדו להבטיח כי יושקעו הקשב והמשאבים הנדרשים בבחינה ובטיוב האסדרה הקיימת במקרים המתאימים לכך. 1149 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בתום בחינת אסדרה לפי סעיף זה, יפרסם המאסדר (ד) לציבור דוח בדבר ממצאי הבחינה, וימציא העתק ממנו למליאת הרשות; בדוח כאמור יציין המאסדר את המועד ,)הבא שבו תיבחן האסדרה בהתאם להוראות סעיף קטן (ג ,ושיהיה לא יאוחר מעשר שנים לאחר תום הבחינה הקודמת ויחולו לעניין זה הוראות סעיף קטן (א) רישה. סימן ב': טיוב אסדרה קיימת יעדים להפחתת נטל האסדרה .25 ,הממשלה תקבע בהחלטתה, מזמן לזמן, למאסדרים (א) כולם או חלקם, יעדים לצמצום נטל האסדרה ולטיוב של אסדרה קיימת. מליאת הרשות תדווח לממשלה, במועד ובאופן שתקבע (ב) הממשלה בהחלטתה, על עמידת מאסדרים ביעדים שקבעה הממשלה לפי סעיף קטן (א). תכנית עבודה שנתית לבחינת אסדרה קיימת .26 ,מליאת הרשות תקבע ותפרסם לציבור, אחת לשנה (א) תכנית המפרטת את תחומי האסדרה הקיימת שבכוונתה תכנית עבודה שנתית לבחינת- לבחון בשנה שלאחריה (להלן אסדרה קיימת). ,בטרם תקבע תכנית עבודה שנתית לאסדרה קיימת (ב) - מליאת הרשות ;תקיים הליך של שיתוף הציבור לגבי התכנית )1( תפנה לכל מאסדר שבכוונתה לכלול בתכנית )2( תחום אסדרה הנוגע לו, לשם קבלת הצעתו בדבר תחומי האסדרה שיש לכלול בתכנית, והתייחסותו לתחומי האסדרה שבכוונת מליאת הרשות לכלול בה. בקביעת תכנית עבודה שנתית לבחינת אסדרה קיימת (ג) ,תתחשב מליאת הרשות, לגבי כל תחום אסדרה שנכלל בה :בין השאר, באלה בתום בחינת אסדרה לפי סעיף זה, יפרסם המאסדר (ד) לציבור דוח בדבר ממצאי הבחינה, וימציא העתק ממנו למליאת הרשות; בדוח כאמור יציין המאסדר את המועד ,)הבא שבו תיבחן האסדרה בהתאם להוראות סעיף קטן (ג ,ושיהיה לא יאוחר מעשר שנים לאחר תום הבחינה הקודמת ויחולו לעניין זה הוראות סעיף קטן (א) רישה. סימן ב': טיוב אסדרה קיימת יעדים להפחתת נטל האסדרה .25 ,הממשלה תקבע בהחלטתה, מזמן לזמן, למאסדרים (א) כולם או חלקם, יעדים לצמצום נטל האסדרה ולטיוב של אסדרה קיימת. מליאת הרשות תדווח לממשלה, במועד ובאופן שתקבע (ב) הממשלה בהחלטתה, על עמידת מאסדרים ביעדים שקבעה הממשלה לפי סעיף קטן (א). תכנית עבודה שנתית לבחינת אסדרה קיימת .26 ,מליאת הרשות תקבע ותפרסם לציבור, אחת לשנה (א) תכנית המפרטת את תחומי האסדרה הקיימת שבכוונתה תכנית עבודה שנתית לבחינת- לבחון בשנה שלאחריה (להלן אסדרה קיימת). ,בטרם תקבע תכנית עבודה שנתית לאסדרה קיימת (ב) - מליאת הרשות ;תקיים הליך של שיתוף הציבור לגבי התכנית )1( תפנה לכל מאסדר שבכוונתה לכלול בתכנית )2( תחום אסדרה הנוגע לו, לשם קבלת הצעתו בדבר תחומי האסדרה שיש לכלול בתכנית, והתייחסותו לתחומי האסדרה שבכוונת מליאת הרשות לכלול בה. בקביעת תכנית עבודה שנתית לבחינת אסדרה קיימת (ג) ,תתחשב מליאת הרשות, לגבי כל תחום אסדרה שנכלל בה :בין השאר, באלה ,25% תכנית החומש להפחתת נטל האסדרה ב־25 סעיף , יושמה בין2118 שנקבעה בהחלטת ממשלה 190. במסגרת התכנית האמורה גובשו כ־2020-2015 השנים ,תכניות להפחתת נטל האסדרה בכלל משרדי הממשלה אשר שיקפו חיסכון פוטנציאלי למשק של למעלה מחמישה מיליארד שקלים. תכנית החומש קיבלה רוח גבית מארגון ,, ועם סיומה מוצע לקבוע כי הממשלהOECDה־ בהתייעצות עם מליאת הרשות, תקבע יעדים נוספים להפחתת נטל האסדרה, לכלל המאסדרים או לחלקם. כמו ,כן מוצע להסמיך את מליאת הרשות לדווח לממשלה במועד ובאופן שתקבע הממשלה, על עמידת המאסדרים ביעדים שנקבעו להם. לשם התווית אסטרטגיה לרשות בעניין בחינת26 סעיף האסדרה הקיימת, ולטובת השקיפות לציבור ולמאסדרים, מוצע כי מליאת הרשות תקבע ותפרסם לציבור, אחת לשנה, תכנית המפרטת את תחומי האסדרה הקיימת, לרבות אסדרה שנקבעה לפני יום תחילתו של החוק המוצע, שבכוונתה לבחון בשנת הכספים הבאה. עוד מוצע כי בטרם תקבע את תכנית העבודה השנתית, תקבל מליאת הרשות הצעות מהציבור לעניין זה, במסגרת הליך שיתוף ציבור לגבי התכנית, וכן תפנה למאסדרים לשם קבלת התייחסותם לתחומי האסדרה שבכוונתה לכלול בתכנית. כדי שתכנית העבודה השנתית תהיה מבוססת על ,תשתית מקצועית ותזכה ללגיטימציה מצד המאסדרים מצד הממשלה ומצד הציבור, מוצע לקבוע כי הרשות ,תתחשב במגוון מקורות מידע ועמדות בעת קביעת התכנית ובמגוון של היבטים, כמפורט בסעיף קטן (ג) כנוסחו המוצע. הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1150 הצעות שהתקבלו מהציבור במסגרת הליכי שיתוף )1( ;הציבור, הנוגעות לעניין הצעות המאסדרים והתייחסותם כאמור בסעיף )2( ;)2()קטן (ב מידת ההשפעה של תחום האסדרה על המשק )3( ;והחברה המידה שבה האסדרה בתחום מבוססת על כללים )4( ;מקובלים במדינות עם שווקים משמעותיים המועד שבו נבחנה האסדרה בתחום, כולה או )5( ;חלקה, בפעם האחרונה היקף נטל האסדרה בתחום, בין השאר בהתחשב )6( בעלויות הציות לה וברמת התחרות בתחום. בחינת אסדרה קיימת והמלצה לטיוב .27 מצאה מליאת הרשות, לאחר בחינת אסדרה בתחום (א) ,שנכלל בתכנית העבודה השנתית לבחינת אסדרה הקיימת כי נדרש טיוב של האסדרה באותו תחום, תעביר למאסדר הנוגע לעניין את ממצאי הבחינה, ורשאית היא, לאחר שנתנה ,למאסדר הזדמנות להתייחס לממצאי הבחינה, להעביר לו בכתב, המלצה לעניין שינוי האסדרה נושא הבחינה, בצירוף ;דוח המפרט את התשתית העובדתית שבבסיס המלצתה המלצת מליאת הרשות והדוח שצורף לה כאמור בסעיף קטן זה, יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות. העבירה מליאת הרשות למאסדר המלצה לפי הוראות (ב) ימים90 סעיף קטן (א), יודיע לה המאסדר, בכתב, בתוך ממועד קבלת ההמלצה, אם החליט לקבל את המלצתה אם לאו; מליאת הרשות, לבקשת המאסדר, רשאית להאריך את ימים.45 התקופה האמורה בתקופה נוספת אחת של החליט מאסדר שהועברה לו המלצת מליאת הרשות (ג) - )כאמור בסעיף קטן (א בסעיף זה מוצע לקבוע מנגנון המכונה "אמץ27 סעיף או הסבר", שלפיו תוכל מליאת הרשות לפנות למאסדר ולהמליץ לו על שינוי אסדרה שבאחריותו, בהתאם לתנאים המנויים בסעיף, והמאסדר יודיע אם החליט לאמץ ינמק זאת, הכול- את המלצותיה, ואם החליט שלא לאמצן כמפורט להלן. )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע את האופן שבו תפנה מליאת הרשות למאסדר לצורך המלצה על שינוי אסדרה בהתאם לתכנית העבודה השנתית של הרשות, וכן לקבוע את התשתית העובדתית שעליה להניח לפניו בעת מתן ההמלצה. ההמלצה והתשתית העובדתית יפורטו בדוח נלווה שיפורסם באתר האינטרנט של הרשות. זאת, במטרה להבטיח שפניותיה של מליאת הרשות למאסדר יהיו מנומקות ומבוססות. פנייה כאמור תיערך רק לאחר מיצוי שיח מקדים עם המאסדרים באותו נושא ובהתאם לתכנית העבודה השנתית של הרשות. )לסעיף קטן (ב על פי המוצע, יידרש המאסדר להודיע למליאת ,הרשות אם החליט לקבל את המלצתה או לדחותה, בכתב ימים45 ימים ממועד קבלת ההמלצה, או בתוך90 בתוך נוספים אם הסכימה לכך מליאה הרשות. )לסעיף קטן (ג מוצע כי אם המאסדר החליט לדחות את המלצת מליאת הרשות, הוא יעביר לה את נימוקיו והם יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות. אם החליט המאסדר לפעול על פי המלצת מליאת הרשות, הוא יפעל לאמץ את ,ההמלצה או חלופה מתאימה אחרת ברוח אותה המלצה מוקדם ככל האפשר ועד שנתיים מיום שהודיע על החלטתו 1151 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו שלא לקבל את ההמלצה, יעביר למליאת הרשות )1( את החלטתו המנומקת; החלטת המאסדר תפורסם ;באתר האינטרנט של הרשות לקבל את ההמלצה, יפעל ליישם את ההמלצה או )2( יפעל בדרך אחרת המגשימה את תכליתה, מוקדם ככל האפשר ובלבד שישלים את הפעולה כאמור עד תום ;שנתיים מיום שהודיע על החלטתו למליאת הרשות חלפו שנתיים ממועד ההודעה, ולא השלים המאסדר ,את פעולתו כאמור ברישה, יראו אותו, במועד האמור כמי שהודיע שאינו מקבל את המלצת מליאת הרשות. ,הוראות סעיף זה לא יחולו על אסדרה שעניינה תחרות (ד) :ושמתקיימים בה שני אלה היא נוגעת לנושא תשתית חיונית כהגדרתו )1( , לחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות2 בסעיף ;170‏2013-התשע"ד היא חלה על שוק ששלושה או פחות מהגורמים )2( או יותר מנתח השוק.65% הפועלים בו, מחזיקים יחד העברת חוות דעת בעניין אסדרה קיימת לממשלה .28 לא הודיע מאסדר למליאת הרשות על החלטתו (א) בעניין המלצה שהעבירה לו המליאה לפי סעיף קטן (א) של , בחלוף המועד האמור בסעיף קטן (ב) של הסעיף27 סעיף ) של4()האמור, העביר מאסדר החלטה כאמור בסעיף קטן (ג הסעיף האמור בעניין ההמלצה שהועברה לו כאמור אך לא נימק את ההחלטה, או העביר מאסדר החלטה מנומקת כאמור למליאת הרשות והמליאה דחתה את נימוקיו, רשאית מליאת הרשות, באמצעות ראש הממשלה, למסור חוות דעת בעניין , לממשלה; חוות27 האסדרה נושא המלצתה כאמור בסעיף הדעת של מליאת הרשות תכלול מסקנות מנומקות והמלצות לטיוב האסדרה האמורה; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לעניין אסדרה שהיא חוק או לעניין אסדרה שנקבעה או שנים מיום מסירת חוות20תוקנה לאחרונה לפני פחות מ־ הדעת של מליאת הרשות לממשלה. מליאת הרשות תפרסם את חוות דעתה לפי סעיף זה (ב) באתר האינטרנט של הרשות. שלא לקבל את ההמלצה, יעביר למליאת הרשות )1( את החלטתו המנומקת; החלטת המאסדר תפורסם ;באתר האינטרנט של הרשות לקבל את ההמלצה, יפעל ליישם את ההמלצה או )2( יפעל בדרך אחרת המגשימה את תכליתה, מוקדם ככל האפשר ובלבד שישלים את הפעולה כאמור עד תום ;שנתיים מיום שהודיע על החלטתו למליאת הרשות חלפו שנתיים ממועד ההודעה, ולא השלים המאסדר ,את פעולתו כאמור ברישה, יראו אותו, במועד האמור כמי שהודיע שאינו מקבל את המלצת מליאת הרשות. ,הוראות סעיף זה לא יחולו על אסדרה שעניינה תחרות (ד) :ושמתקיימים בה שני אלה היא נוגעת לנושא תשתית חיונית כהגדרתו )1( , לחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות2 בסעיף ;170‏2013-התשע"ד היא חלה על שוק ששלושה או פחות מהגורמים )2( או יותר מנתח השוק.65% הפועלים בו, מחזיקים יחד העברת חוות דעת בעניין אסדרה קיימת לממשלה .28 לא הודיע מאסדר למליאת הרשות על החלטתו (א) בעניין המלצה שהעבירה לו המליאה לפי סעיף קטן (א) של , בחלוף המועד האמור בסעיף קטן (ב) של הסעיף27 סעיף ) של4()האמור, העביר מאסדר החלטה כאמור בסעיף קטן (ג הסעיף האמור בעניין ההמלצה שהועברה לו כאמור אך לא נימק את ההחלטה, או העביר מאסדר החלטה מנומקת כאמור למליאת הרשות והמליאה דחתה את נימוקיו, רשאית מליאת הרשות, באמצעות ראש הממשלה, למסור חוות דעת בעניין , לממשלה; חוות27 האסדרה נושא המלצתה כאמור בסעיף הדעת של מליאת הרשות תכלול מסקנות מנומקות והמלצות לטיוב האסדרה האמורה; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לעניין אסדרה שהיא חוק או לעניין אסדרה שנקבעה או שנים מיום מסירת חוות20תוקנה לאחרונה לפני פחות מ־ הדעת של מליאת הרשות לממשלה. מליאת הרשות תפרסם את חוות דעתה לפי סעיף זה (ב) באתר האינטרנט של הרשות. למליאת הרשות. אם חלפו שנתיים ממועד ההודעה כאמור והמאסדר לא השלים את קביעת האסדרה בהתאם להמלצה, הדבר ייחשב לדחייה של המלצת הרשות. )לסעיף קטן (ד מוצע כי מליאת הרשות לא תפעיל את סמכותה לפי סעיף זה לגבי אסדרה שעניינה תחרות, אם מתקיימים שני התנאים המצטברים המנויים בסעיף קטן זה. , מוצע להסמיך את מליאת הרשות לפנות28 סעיף באמצעות ראש הממשלה, לממשלה (או לוועדת השרים לענייני אסדרה שמינתה הממשלה לפי סעיף לחוק המוצע, אם מינתה), ולהניח לפניה חוות דעת30 מנומקת בעניין אסדרה. זאת, במקרים שבהם לא נחה דעתה של מליאת הרשות מהנימוקים שצירף המאסדר לדחיית המלצתה לשינוי אסדרה קיימת, או שהמאסדר דחה את המלצתה בלא נימוק. על פי המוצע, תוכל המליאה להפעיל סמכות זו גם במקרה שמאסדר לא התייחס כלל להמלצה .92 'ס"ח תשע"ד, עמ 170 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1152 החליטה הממשלה לקבל את חוות דעתה של מליאת (ג) הרשות כאמור בסעיף קטן (א), רשאית היא, בצו, לבטל את האסדרה נושא חוות הדעת האמורה, כולה או חלקה; תחילתו של צו כאמור במועד שייקבע בו ושלא יקדם לתום שנתיים ממועד פרסומו. הייתה קביעת האסדרה נושא חוות דעתה של מליאת (ד) הרשות כאמור בסעיף קטן (א) טעונה לפי חיקוק אישור מאת ועדה של הכנסת או מאת גורם אחר או התייעצות עם ועדה או עם גורם כאמור, לא יינתן צו לפי סעיף קטן (ג), אלא באישור או בהתייעצות עם הוועדה או הגורם האמורים, לפי העניין. על אף הוראות סעיף קטן (ג), השר הממונה על האסדרה (ה) שלגביה ניתן צו כאמור באותו סעיף קטן, רשאי מטעמים מיוחדים, לדחות, בצו, באישור הממשלה, את מועד כניסתו לתוקף של הצו האמור בסעיף קטן (ג), לתקופות נוספות שלא יעלו על חצי שנה בכל פעם. סימן ג': תכנון אסדרה ותיאום בין מאסדרים תכנית אסדרה שנתית .29 מאסדר יגיש למליאת הרשות, מדי שנה בשנה, במועד (א) שתפרסם הרשות באתר האינטרנט שלה, תכנית המפרטת את האסדרה שבכוונתו ליזום, להציע, לקבוע, לבחון מחדש או תכנית אסדרה שנתית).- לבטל, בשנה הקרובה (בפרק זה שהעבירה לו, בחלוף המועד שנקבע לכך. חוות דעתה של מליאת הרשות תימסר כאמור רק אם מדובר באסדרה שלא נקבעה בחקיקה ראשית, או שהיא נקבעה או תוקנה שנים או יותר לפני המועד שבו נמסרה חוות20 לאחרונה הדעת כאמור. על פי המוצע, תתפרסם חוות דעתה הסופית של המליאה לפי סעיף זה באתר האינטרנט של הרשות. בהמשך לאמור, מוצע כי אם החליטה הממשלה לקבל את חוות דעת המליאה, היא תוכל לבטל את האסדרה נושא חוות הדעת, בצו. עם זאת, כניסתו של צו כאמור לתוקף לא ,תהיה לפני תום שנתיים ממועד פרסומו ברשומות. כמו כן מוצע שהשר הממונה על האסדרה יוזמן לכל דיון הנוגע לו. אם קביעת האסדרה נושא חוות הדעת מחייבת, לפי חוק, קבלת אישור או התייעצות עם ועדה של הכנסת או עם גורם אחר, הרי שגם מתן הצו המבטל את האסדרה יהיה כרוך בקבלת אישור או בהתייעצות כאמור. מוצע לאפשר לשר הממונה על האסדרה, באישור הממשלה (או ועדת השרים שמינתה כאמור), לדחות את מועד כניסתו לתוקף של הצו בתקופות נוספות של חצי שנה לכל היותר בכל פעם, וזאת אם מתקיימים טעמים מיוחדים לכך, כגון שבכוונתו של המאסדר להשלים את ,הליך הקביעה מחדש של האסדרה בעקבות הוצאת הצו אך נדרש לו פרק זמן נוסף לשם כך. סימן ג': תכנון אסדרה ותיאום בין מאסדרים סעיף זה נועד לחזק ולשפר את התכנון והתיאום29 סעיף ,בין מאסדרים. בדומה למדינות רבות בעולם גם בישראל התרחש בעשורים האחרונים גידול לא רק בכמות האסדרה אלא גם בכמות המאסדרים. זאת, הן בשל התפתחות טבעית של הכלכלה הישראלית ותהליכי הפרטה שהתקיימו בעשורים האחרונים, והן על רקע הצטרפותה של ישראל לאמנות בין־לאומיות שונות וכן הצטרפותה וארגוןOECDכחברה בארגונים בין־לאומיים דוגמת ה־ ).WTO( הסחר העולמי במצב של ביזור מערכת האסדרה כמתואר, כאשר ,מתעוררות מחלוקות בין מאסדרים ואין ביניהם תיאום מראש האפקט החיובי שנלווה לריבוי המאסדרים עלול להיעלם. לא ,אחת יהיו לכך השלכות שליליות הן כלפי הציבור המאוסדר שעלול למצוא את עצמו מתמודד עם כפל אסדרה ואף עם דרישות סותרות, והן כלפי המאסדרים עצמם, שבמצב של ,מחלוקת עלולים למצוא את עצמם משותקים ומנועים מלפעול וכתוצאה מכך להתקשות להשיג את ציות המפוקחים ולהגן על האינטרס שעליו הם אמונים. הרשות עשויה לסייע בשיפור התכנון והתיאום בין מאסדרים בזכות המבט הרוחבי שיהיה לה על כלל האסדרה הממשלתית, והיא תוכל לאתר קשיים ובעיות באסדרה ולפעול יחד עם המאסדרים לפתרונם. הוראות סעיף זה נועדו לסייע בידה למלא תפקיד זה. 1153 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תכנית אסדרה שנתית תכלול, לגבי כל אסדרה, בין (ב) :השאר את כל אלה ;תיאור האסדרה ומטרותיה )1( ;החיקוק שמכוחו נקבעת האסדרה )2( פרטי קשר של גורם במאסדר האחראי על הטיפול )3( ;באסדרה מידע נוסף שקבעה מליאת הרשות, שהוא בעל )4( חשיבות להיערכות הנדרשת משאר המאסדרים או מהציבור בשל האסדרה. מליאת הרשות תפרסם את תכניות האסדרה השנתיות (ג) ,שהגישו לה המאסדרים לפי הוראות סעיף זה, באופן מרוכז באתר האינטרנט של הרשות. ,מאסדר המבקש להציע, לקבוע או לבטל, בשנה מסוימת (ד) אסדרה שלא נכללה בתכנית האסדרה השנתית שפורסמה כאמור בסעיף קטן (ג), לאותה שנה, לא יעשה כן אלא לאחר ,שפרסם באתר האינטרנט של הרשות תכנית מעודכנת כאמור הכוללת התייחסות לאותה אסדרה לפי הפרטים כאמור בסעיף קטן (ב). מאסדר המבקש לקבוע או לבטל אסדרה כאמור בסעיף (ה) קטן (ד), יעשה כן בהחלטה מנומקת, ובלבד שלא יקבע או ימים ממועד פרסום התכנית90 יבטל את האסדרה לפני חלוף המעודכנת כאמור באותו סעיף קטן, והכול אלא אם כן הקביעה או הביטול כאמור נדרשים בדחיפות בשל התרחשות ;אירוע שקיים בשלו חשש לפגיעה ממשית באינטרס המוגן מאסדר יפרסם את הנימוקים להחלטתו לפי סעיף זה באתר האינטרנט של הרשות. תכנית אסדרה שנתית תכלול, לגבי כל אסדרה, בין (ב) :השאר את כל אלה ;תיאור האסדרה ומטרותיה )1( ;החיקוק שמכוחו נקבעת האסדרה )2( פרטי קשר של גורם במאסדר האחראי על הטיפול )3( ;באסדרה מידע נוסף שקבעה מליאת הרשות, שהוא בעל )4( חשיבות להיערכות הנדרשת משאר המאסדרים או מהציבור בשל האסדרה. מליאת הרשות תפרסם את תכניות האסדרה השנתיות (ג) ,שהגישו לה המאסדרים לפי הוראות סעיף זה, באופן מרוכז באתר האינטרנט של הרשות. ,מאסדר המבקש להציע, לקבוע או לבטל, בשנה מסוימת (ד) אסדרה שלא נכללה בתכנית האסדרה השנתית שפורסמה כאמור בסעיף קטן (ג), לאותה שנה, לא יעשה כן אלא לאחר ,שפרסם באתר האינטרנט של הרשות תכנית מעודכנת כאמור הכוללת התייחסות לאותה אסדרה לפי הפרטים כאמור בסעיף קטן (ב). מאסדר המבקש לקבוע או לבטל אסדרה כאמור בסעיף (ה) קטן (ד), יעשה כן בהחלטה מנומקת, ובלבד שלא יקבע או ימים ממועד פרסום התכנית90 יבטל את האסדרה לפני חלוף המעודכנת כאמור באותו סעיף קטן, והכול אלא אם כן הקביעה או הביטול כאמור נדרשים בדחיפות בשל התרחשות ;אירוע שקיים בשלו חשש לפגיעה ממשית באינטרס המוגן מאסדר יפרסם את הנימוקים להחלטתו לפי סעיף זה באתר האינטרנט של הרשות. )לסעיפים קטנים (א) עד (ג מוצע שמאסדרים יגישו למליאת הרשות, תכנית שנתית המפרטת את כל האסדרה שבכוונתם לטפל בה בשנת הכספים הבאה, כולל פירוט פרטי התוכן שיש לכלול בה כמפורט בסעיף קטן (ב) (להלן בדברי ההסבר לפרק תכנית אסדרה שנתית). מליאת הרשות תפרסם את- זה מועד ההגשה של תכנית האסדרה השנתית, כך שיחול בחפיפה למועדי ההגשה של תכניות העבודה הממשלתיות הכלליות. מליאת הרשות תפרסם את תכניות האסדרה השנתיות שהגישו לה המאסדרים, באופן מרוכז, באתר ,האינטרנט של הרשות, במטרה להעניק ודאות לממשלה למאסדרים נוספים ולציבור הרחב בנוגע לשינויי האסדרה הצפויים. מלבד קביעה עקרונית באשר למידע שצריך להיכלל בתכנית אסדרה שנתית, מליאת הרשות לא תתערב במרכיבי התכנית עצמם, אך היא תוכל לאתר בעיות או קשיים העולים מכפל או סתירה בין התכניות השונות ולעדכן בכך את המאסדרים. )לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה לעיתים עשוי להתעורר צורך לקבוע אסדרה גם בנסיבות שבהן היא לא נקבעה מראש בתכנית האסדרה השנתית. בשל כך, מוצע לקבוע מנגנון גמיש שיאפשר למאסדר לעדכן את תכנית האסדרה השנתית, ובתנאי ימים ממועד עדכון90 שהאסדרה לא תיקבע לפני תום התכנית השנתית באתר של הרשות, וזאת כדי לאפשר זמן לגורמים המושפעים מהאסדרה ללמוד אותה ולהעיר עליה. נוסף על כך, במקרים שבהם יהיה צורך בקביעה דחופה של אסדרה, למשל עקב שינויים לא צפויים בשווקים המאוסדרים או בעקבות מצבי חירום, יהיה ניתן לקבוע אסדרה גם בלי לכלול אותה בתכנית האסדרה ימים. זאת, כאשר90השנתית ובלי לדחות את קביעתה ב־ נדרשת פעולה מיידית מחשש לפגיעה ממשית באינטרס המוגן, ובתנאי שהנימוקים לפעולה בדרך זו יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות. הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1154 מליאת הרשות תפרסם באתר האינטרנט שלה הנחיות (ו) למאסדרים ליישום סעיף זה. סימן ד': ועדת שרים לענייני אסדרה פעולה באמצעות ועדת שרים .30 הממשלה רשאית לפעול לעניין סמכויותיה לפי פרק (א) זה, באמצעות ועדת שרים לענייני אסדרה שתמנה, ובלבד שבוועדת השרים יהיו חברים ראש הממשלה, שר האוצר ושר המשפטים; הממשלה רשאית למנות לוועדת השרים חברים נוספים, ובלבד שמספר חבריה לא יעלה על מחצית ממספר חברי הממשלה. ,)מינתה הממשלה ועדת שרים לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) :תהיה הוועדה רשאית להפעיל את סמכויות הממשלה שלהלן ,אישור לקדם אסדרה שמליאת הרשות קבעה )1( ,שבתהליך הערכת השפעות האסדרה שבוצע לגביה כפי שבא לידי ביטוי בדוח הערכת השפעות אסדרה ;)1(21 שנערך לגביו, נפל פגם מהותי, כאמור בסעיף (ג) או מתן אישור לדחיית28 מתן צו לפי סעיף )2( ;)(ה28 מועד הכניסה לתוקף של צו כאמור, לפי סעיף הכרעה במחלוקת בין מאסדרים בעניין הנוגע )3( לאסדרה, למעט מחלוקת הנוגעת להחלטה של מאסדר הכרוכה בהפעלת סמכות בעלת אופי שיפוטי או החלטה כאמור בעניין המצוי, לפי חיקוק, בסמכותו ;של מאסדר שאינו שר, ששר אינו רשאי ליטול סמכויות נוספות שתקבע הממשלה. )4( מינתה הממשלה ועדת שרים לפי הוראות סעיף (ג) ,קטן (א), יוזמנו השר הממונה על אסדרה הנידונה בוועדה וחברי ממשלה אחרים הנוגעים לעניין, לדיוני הוועדה בעניינם. )לסעיף קטן (ו מוצע להסמיך את מליאת הרשות לקבוע הנחיות לעניין אופן היישום של סעיף זה ולפרסם אותן באתר האינטרנט שלה. סימן ד': ועדת שרים לענייני אסדרה , מוצע להבהיר כי הממשלה תהיה רשאית לפעול30 סעיף ,לעניין סמכויותיה לפי פרק ג' לחוק המוצע באמצעות ועדת שרים שתמנה ושחבריה יהיו ראש הממשלה, שר האוצר ושר המשפטים. אם מינתה הממשלה ועדת שרים כאמור, תהיה הוועדה רשאית להפעיל את סמכויות הממשלה לאשר אסדרה שמליאת הרשות קבעה לגביה שנפל פגם מהותי בדוח הערכת השפעות האסדרה )(ב) לחוק המוצע; לתת צו1(21 בעניינה, כמפורט בסעיף (ג) לחוק28 המבטל אסדרה שהתקיים לגביה האמור בסעיף המוצע, וכן לאשר דחייה של מועד כניסתו לתוקף של צו (ה) לחוק המוצע.28 כאמור, כאמור בסעיף כמו כן תהיה ועדת שרים שמונתה כאמור מוסמכת להפעיל את סמכות הממשלה להכריע במחלוקות בין מאסדרים בעניין הנוגע לאסדרה, אם אין מדובר במחלוקות שעניינן החלטה הכרוכה בהפעלת סמכות בעלת אופי שיפוטי של מאסדר, או החלטה המסורה לפי החוק לסמכותו ;של מאסדר שאינו שר, וששר אינו מוסמך ליטול אותה וכן תהיה מוסמכת להפעיל כל סמכות אחרת שתקבע הממשלה בתחום עיסוקה של הוועדה. ,מוצע כי לצד חברי הוועדה שמינוים מעוגן בחוק תוכל הממשלה למנות לוועדה חברים נוספים, ובלבד שמספר חברי הוועדה לא יעלה על מחצית ממספר חברי הממשלה. עוד מוצע כי ועדת השרים תאפשר לשר הממונה על האסדרה הנדונה בוועדה ולחברי ממשלה אחרים הנוגעים לעניין, להשמיע את עמדתם לפניה, וכי הם יוזמנו לדיוני הוועדה בעניינים כאמור. 1155 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סימן ה': הוראות שונות קבלת מידע .31 מאסדר ימסור למליאת הרשות, לבקשתה, מידע המצוי (א) ברשותו והדרוש לה לשם ביצוע תפקידיה לפי חוק זה או כל דין אחר. על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר לא ימסור למליאת (ב) :הרשות מידע שהוא אחד מאלה , לחוק הגנת הפרטיות7 מידע כהגדרתו בסעיף )1( , וידיעה על ענייניו הפרטיים של171‏1981-התשמ"א ;אדם, כמשמעותה באותו חוק, אף שאינה בגדר מידע לחוק5 מידע שהוא סוד מסחרי כהגדרתו בסעיף )2( ;172‏1999-עוולות מסחריות, התשנ"ט ;מידע שגילויו אסור לפי כל דין )3( מידע אשר מסירתו למליאת הרשות מעלה חשש )4( ממשי לפגיעה מהותית במילוי תפקיד המאסדר לפי דין. על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר אינו חייב למסור (ג) :לרשות מידע שהוא אחד מאלה ,מידע שהוא סוד מקצועי או שהוא בעל ערך כלכלי )1( שמסירתו לרשות עלולה לפגוע פגיעה ממשית בערכו, וכן מידע הנוגע לעניינים מסחריים או מקצועיים הקשורים לעסקיו של אדם, שמסירתו לרשות עלולה לפגוע פגיעה ;ממשית באינטרס מקצועי, מסחרי או כלכלי מידע אשר מסירתו לרשות מעלה חשש ממשי )2( לפגיעה מהותית במילוי תפקידי המאסדר לפי דין. דיווח לממשלה ולכנסת .32 מליאת הרשות תגיש לממשלה, באמצעות ראש (א) הממשלה, אחת לשנה, דוח הכולל סקירה וניתוח של מצב האסדרה וסקירה של פעילות הרשות, בשנה שחלפה (בסעיף דוח שנתי); יושב ראש מליאת הרשות יציג את הדוח- זה השנתי לממשלה. סימן ה': הוראות שונות קבלת מידע .31 מאסדר ימסור למליאת הרשות, לבקשתה, מידע המצוי (א) ברשותו והדרוש לה לשם ביצוע תפקידיה לפי חוק זה או כל דין אחר. על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר לא ימסור למליאת (ב) :הרשות מידע שהוא אחד מאלה , לחוק הגנת הפרטיות7 מידע כהגדרתו בסעיף )1( , וידיעה על ענייניו הפרטיים של171‏1981-התשמ"א ;אדם, כמשמעותה באותו חוק, אף שאינה בגדר מידע לחוק5 מידע שהוא סוד מסחרי כהגדרתו בסעיף )2( ;172‏1999-עוולות מסחריות, התשנ"ט ;מידע שגילויו אסור לפי כל דין )3( מידע אשר מסירתו למליאת הרשות מעלה חשש )4( ממשי לפגיעה מהותית במילוי תפקיד המאסדר לפי דין. על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר אינו חייב למסור (ג) :לרשות מידע שהוא אחד מאלה ,מידע שהוא סוד מקצועי או שהוא בעל ערך כלכלי )1( שמסירתו לרשות עלולה לפגוע פגיעה ממשית בערכו, וכן מידע הנוגע לעניינים מסחריים או מקצועיים הקשורים לעסקיו של אדם, שמסירתו לרשות עלולה לפגוע פגיעה ;ממשית באינטרס מקצועי, מסחרי או כלכלי מידע אשר מסירתו לרשות מעלה חשש ממשי )2( לפגיעה מהותית במילוי תפקידי המאסדר לפי דין. דיווח לממשלה ולכנסת .32 מליאת הרשות תגיש לממשלה, באמצעות ראש (א) הממשלה, אחת לשנה, דוח הכולל סקירה וניתוח של מצב האסדרה וסקירה של פעילות הרשות, בשנה שחלפה (בסעיף דוח שנתי); יושב ראש מליאת הרשות יציג את הדוח- זה השנתי לממשלה. סימן ה': הוראות שונות לשם ביצוע תפקידיה לפי חוק זה וכדי 31 סעיף שעבודתה תתבסס על תשתית מקצועית, מוצע ,להקנות למליאת הרשות סמכויות דרישת מידע ממאסדרים כגון רישיונות. ואולם המידע שמליאת הרשות תוכל לדרוש , לחוק הגנת הפרטיות7 לא יכלול מידע כהגדרתו בסעיף , או ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם1981-התשמ"א כמשמעותה באותו חוק, מידע שהוא סוד מסחרי כהגדרתו , מידע שגילויו1999- לחוק עוולות מסחריות, התשנ"ט5 בסעיף אסור לפי כל דין ומידע אשר מסירתו לרשות עלול לפגוע באופן מהותי בתפקיד המאסדרים לפי דין. ויצוין כי אי־מסירת ,מידע מסיבה זו תלווה בנימוקים מפורטים מצד המאסדרים המצביעים על חשש ממשי לפגיעה במילוי תפקידם. כמו כן, מוצע כי מאסדר לא יהיה חייב למסור לרשות מידע כמפורט בסעיף קטן (ג) המוצע. כדי להבטיח את האחריותיות של הרשות כלפי32 סעיף הממשלה וכלפי הכנסת ואת השקיפות בעבודתה, מוצע כי מליאת הרשות תערוך דוח שנתי על מצב האסדרה במשק ועל פעילות הרשות, לפי הנושאים המפורטים בסעיף, ותגיש אותו לממשלה באמצעות ראש הממשלה. המליאה תיתן למאסדרים שטיוטת הדוח כוללת נושאים הנוגעים להם, הזדמנות להתייחס לחלקים הנוגעים להם בטיוטה, טרם הגשתה כאמור. ראש הממשלה יניח את הדוח על שולחן הכנסת, ויתקיים דיון בו בוועדה מוועדות הכנסת בהשתתפות יושב ראש מליאת הרשות. יובהר כי גם תפקיד זה של מליאת הרשות לא נועד להקנות לה סמכויות כלפי מאסדרים פיננסיים או תאגידים ציבוריים. ,עוד מוצע כי הממשלה, באמצעות ראש הממשלה תוכל לדרוש ממליאת הרשות להכין דוחות נוספים .128 'ס"ח התשמ"א, עמ 171 .146 'ס"ח התשנ"ט, עמ 172 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1156 :הדוח השנתי יכלול, בין השאר, סקירה בעניינים האלה (ב) היקף האסדרה שנקבעה, שתוקנה או שבוטלה )1( בשנה שלגביה נערך הדוח וכן איכות תהליכי הערכת השפעות אסדרה שבוצעו לגבי אסדרה כאמור ,ושהתקיימה לגביהם התייעצות עם מליאת הרשות ;ופרק הזמן שנמשכה ההתייעצות עמידתם של מאסדרים ביעדים לצמצום נטל )2( האסדרה ולטיוב של אסדרה קיימת, שקבעה להם ;25 הממשלה לפי סעיף עמידתם של מאסדרים בחובה לקבוע מועד )3( ;24 לבחינת אסדרה שנקבעה, לפי הוראות סעיף הכשרות שקיימה מליאת הרשות ותהליכי ליווי )4( ,)4(6 של מאסדרים והדרכתם שקיימה, כאמור בסעיף וכלים מקצועיים שהעמידה מליאת הרשות לרשות ;מאסדרים לשם ביצוע תפקידם מפגשים עיתיים שקיימה מליאת הרשות עם )5( ;מאסדרים וגורמים אחרים הנוגעים לעניין אירועים משמעותיים הקשורים בפעולת הרשות. )6( ,מליאת הרשות תעביר לכל מאסדר הנזכר בדוח השנתי (ג) לפני הגשת הדוח לממשלה, טיוטה של החלקים בדוח הנוגעים לו, לשם קבלת התייחסותו. ;ראש הממשלה יניח את הדוח השנתי על שולחן הכנסת (ד) הונח הדוח על שולחן הכנסת, תדון בו ועדה מוועדות הכנסת כפי שתקבע ועדת הכנסת; יושב ראש מליאת הרשות ישתתף בדיון כאמור בסעיף קטן זה. בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), מליאת הרשות (ה) תעביר לממשלה, לפי דרישתה, דיווחים נוספים הנוגעים לתחומי פעילותה, וכן נתונים ומידע כאמור, בין ככלל ובין בנושא מסוים, כפי שיפורט בדרישה; דרישתה של הממשלה תועבר למליאת הרשות באמצעות ראש הממשלה. הצגת תכנית עבודה שנתית לראש הממשלה .33 ,מליאת הרשות תציג לראש הממשלה, אחת לשנה (א) )2( תכנית עבודה שגיבשה לשם מילוי תפקידיה לפי פסקאות תכנית עבודה- , באותה שנה (בסעיף זה6 ) בסעיף5( עד שנתית). בעניינים מסוימים, כמו למשל היקף העמידה בעקרונות האסדרה המיטבית בישראל. דוח כאמור יימסר לגורם שביקש זאת במועד שדרש. מוצע כי אחת לשנה תציג מליאת הרשות לראש33 סעיף הממשלה את תכנית העבודה השנתית שלה ). כמו כן, במסגרת5( ) עד2(6 לשם מילוי תפקידיה לפי סעיף הצגת תכנית העבודה השנתית תציג הרשות את תכנית ,26 העבודה השנתית לבחינת אסדרה קיימת, כאמור בסעיף את תכניות ההכשרה שייערכו בשנה הקרובה ואת הכלים שבכוונתה לפתח והתכניות שהיא מתכוונת ליישם לשם שיפור מערכת האסדרה. 1157 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תכנית העבודה השנתית שתוצג לפי הוראות סעיף (ב) קטן (א) תכלול, בין השאר, את תכנית העבודה השנתית לבחינת אסדרה קיימת, ואת תכניות ההכשרה שבכוונת מליאת הרשות לקיים באותה שנה. אצילת סמכויות .34 מליאת הרשות רשאית לאצול ליושב ראש מליאת הרשות , כולן39 ו־28 ,)1(21 מסמכויותיה לפי חוק זה, למעט סעיפים או חלקן; הודעה על אצילה כאמור תפורסם ברשומות. סייג- 'פרק ג לתחולה ותחולה בשינויים .35 , לא יחולו על מאסדר שהוא28 ו־21 הוראות סעיפים (א) רשות, מועצה או נציבות שהוקמו בחוק ושנקבע בחוק כי תקציבם ייקבע בחוק התקציב השנתי, בסעיף תקציב נפרד כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, וכן על הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים. יחולו לעניין מאסדר כאמור29 ו־23 הוראות סעיפים (ב) :בסעיף קטן (א), בהתאם להוראות שלהלן , יראו את העומד בראש המאסדר23 לעניין סעיף )1( ;כשר הממונה על אסדרה המאסדר יגיש את תכנית האסדרה השנתית, לפי )2( (א), גם לשר הממונה על האסדרה.29 הוראות סעיף תכנית העבודה השנתית שתוצג לפי הוראות סעיף (ב) קטן (א) תכלול, בין השאר, את תכנית העבודה השנתית לבחינת אסדרה קיימת, ואת תכניות ההכשרה שבכוונת מליאת הרשות לקיים באותה שנה. אצילת סמכויות .34 מליאת הרשות רשאית לאצול ליושב ראש מליאת הרשות , כולן39 ו־28 ,)1(21 מסמכויותיה לפי חוק זה, למעט סעיפים או חלקן; הודעה על אצילה כאמור תפורסם ברשומות. סייג- 'פרק ג לתחולה ותחולה בשינויים .35 , לא יחולו על מאסדר שהוא28 ו־21 הוראות סעיפים (א) רשות, מועצה או נציבות שהוקמו בחוק ושנקבע בחוק כי תקציבם ייקבע בחוק התקציב השנתי, בסעיף תקציב נפרד כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, וכן על הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים. יחולו לעניין מאסדר כאמור29 ו־23 הוראות סעיפים (ב) :בסעיף קטן (א), בהתאם להוראות שלהלן , יראו את העומד בראש המאסדר23 לעניין סעיף )1( ;כשר הממונה על אסדרה המאסדר יגיש את תכנית האסדרה השנתית, לפי )2( (א), גם לשר הממונה על האסדרה.29 הוראות סעיף מוצע להסמיך את מליאת הרשות לאצול ליושב34 סעיף ראש המליאה מסמכויותיה לפי פרק זה, כולן או ,. נוסף על כך28) ו־1(21 חלקן, פרט לסמכויותיה לפי סעיפים מוצע שמליאת הרשות לא תאצול את הסמכות הקבועה לחוק המוצע, בנוגע לבקרה על אופן יישום39 בסעיף החוק המוצע. בשל הרגישות הנלווית להפעלתן, הסמכויות המעוגנות בשלושת הסעיפים האמורים, מצדיקות מעורבות רחבה יותר של חברי מליאת הרשות ולא רק של יושב הראש. לבסוף, מוצע כי הודעה על אצילה כאמור תפורסם ברשומות. לחוק המוצע מעניקים סמכות28 ו־21 סעיפים35 סעיף לממשלה (ולוועדת שרים לענייני אסדרה, אם מונתה) להתערב בשיקול הדעת של המאסדרים במקרי קצה בלבד, בהתאם לתנאים ולהליכים המפורטים בסעיפים אלה. ואולם קיימים מאסדרים שלגביהם לא יהיה נכון להפעיל את סמכויות הקצה המתוארות לעיל. מדובר במאסדרים שהוקמו בחוק כרשויות, מועצות או נציבויות, שפעילותם ,ממומנת בסעיף תקציב נפרד ועצמאי בחוק התקציב השנתי ושנהנים מעצמאות מסוימת בקביעת האסדרה והמדיניות בתחומם מול השרים ומשרדי הממשלה שבתוכם הם פועלים. על כן, מוצע לקבוע כי סמכויות אלה בלבד של הממשלה (או ועדת השרים הנזכרת לעיל) לא יהיו נתונות לה לגבי מאסדרים אלה. בישראל קיימת שורה מצומצמת של מאסדרים הנכללים בהגדרה זו, מאחר שמדובר במעמד שמבטיח מידה מסוימת של עצמאות, ולכן ניתן במשורה למאסדרים מרכזיים בלבד של תשתיות מרכזיות, בכלכלה, ובזכויות יסוד, בדומה למקובל במדינות מערביות אחרות כגון ארצות הברית ובריטניה. נוסף על כך, מוצע לתת מעמד דומה לרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים, אף על פי שהיא לא הוקמה בחוק כרשות ואין התייחסות בחוק לתקציבה. זאת, בייחוד בשים לב לכך שלמקבילותיה בעולם יש ממעמד עצמאי והן בעלות סמכויות אסדרתיות נרחבות. בנוסף, ישראל היא אחת המדינות היחידות מחוץ לאיחוד האירופי ) שלAdequacy( "שקיבלה מהאיחוד מעמד של "תאימות דיני הגנת הפרטיות, ויש לכך משמעות כלכלית נרחבת למשק הישראלי. הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1158 פרק ד': הליכי אסדרה המבוצעים בידי תאגידים ציבוריים או מאסדרים פיננסיים פרסום דוח בקביעת אסדרה .36 תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי המבקש להציע או (א) לקבוע אסדרה, יפרסם לציבור, לכל המאוחר עם קביעתה, דוח :שיכלול, בין השאר, את כל אלה עיקרי האסדרה, מטרותיה, הטעמים לקביעתה )1( ;והתועלת הצפויה מקביעתה חלופות מרכזיות שנבחנו והטעם לבחירה בחלופה )2( ;שנבחרה תיאור של השפעות ישירות ועקיפות שצפויות )3( להיות לאסדרה על אינטרסים מוגנים, נוסף על האינטרס שלשם הגשמתו נקבעה האסדרה. תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי יפרסם באתר האינטרנט (ב) שלו הנחיות שקבע לעניין אופן ביצוע סעיף קטן (א), ובכלל - זה הנחיות בדבר אופן ביצוע תהליך של שיתוף )1( הציבור ופרטים על אודותיו שייכללו בדוח כאמור ;)בסעיף קטן (א ,הנחיות בדבר אופן תיאור ההשפעות הישירות )2( ובכלל זה תיאור עלות הציות לאסדרה, ובדבר המקרים ;שבהם נדרש ביצוע הערכה של העלות, ואופן ביצועה הנחיות בדבר בחינת קיומן של הוראות מקבילות )3( ;או סותרות באסדרה קיימת פרק ד': הליכי אסדרה המבוצעים בידי תאגידים ציבוריים או מאסדרים פיננסיים החלטות הממשלה שקבעו עד כה את החובה כללי לבצע את הערכת השפעות האסדרה ואת הפיקוח על ביצועה, לא חלו על תאגידים ציבוריים וכן לא ,חלו על בנק ישראל, רשות ניירות ערך ורשות שוק ההון ביטוח וחיסכון, והאסדרה בתחומם. בפרק זה מוצע לקבוע ,הסדר ייעודי לתאגידים ציבוריים ולמאסדרים פיננסיים אשר יחיל עליהם הוראות לעניין הליכי קביעת האסדרה בתחומם, תוך שמירה על עצמאותם, וזאת כחובה ישירה ונפרדת המעוגנת בחוק, בדומה, למשל, לאופן שבו הוחלה חובה דומה על מאסדרים פיננסיים בבריטניה. יודגש כי על פי ההסדר המוצע תאגידים ציבוריים ומאסדרים פיננסיים לא יהיו כפופים לבקרה ולמתודולוגיה של רשות האסדרה וכן לסמכויות הממשלה (או ועדת השרים הנזכרת לעיל) לפי החוק המוצע, וזאת כדי להימנע ממעורבות ממשלתית בעצמאות המוקנית להם בחוק במילוי תפקידיהם או במעמדם התאגידי הנפרד, לפי העניין. גם זאת בדומה למקובל בנוגע למאסדרים פיננסיים בבריטניה ובארצות הברית, ובשונה מהמאסדרים האחרים. )לסעיפים קטנים (א) ו–(ב 36 סעיף מוצע לקבוע כי תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי המבקש להציע או לקבוע אסדרה (להבדיל מסמכויותיהם לאשר מסמכים של גופים פרטיים המפוקחים על ידם, כגון ,אישור של תקנון הבורסה בידי רשות ניירות ערך), יפרסם לא יאוחר ממועד קביעתה, דוח שישקף את התהליך שביצע לעניין בחינת השפעותיה הצפויות. על פי המוצע, תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי יפרסם באתר האינטרנט שלו הנחיות שקבע לעניין ביצוע התהליך של בחינת השפעותיה הצפויות של האסדרה ופרסום דוח כאמור לעיל, ובכלל זה הנחיות בדבר אופן ביצוע תהליך שיתוף הציבור, אופן תיאור ההשפעות הישירות אשר צפויות להיות לאסדרה, דרכי בחינת קיומן של הוראות מקבילות או סותרות באסדרה קיימת ועוד. כמו כן, תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי יקבע לעצמו ויפרסם הנחיות לעניין פרסום הדוח האמור, וזאת בהתאם לתחום האסדרה שעליו הוא אמון ובלא תלות במתודולוגיה שתקבע הרשות. לעניין תיאור עלויות הציות בדוח לפי סעיף זה, יובהר שתיאור העלויות יהיה איכותני, ובמידת האפשר והסביר גם תיאור כמותי. 1159 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הנחיות בדבר מידת הפירוט של הדוח בהתחשב )4( ) ובהיקף3()בהיקף ההשפעות האמורות בסעיף קטן (א שיקול הדעת הנתון למאסדר בקביעת האסדרה. על אף הוראות סעיף קטן (א), תאגיד ציבורי או מאסדר (ג) פיננסי רשאי שלא לפרסם דוח כאמור בו לעניין אסדרה שהוא ,מבקש להציע או לקבוע, אם מצא כי מתקיים אחד מאלה :ובלבד שפרסם את הנימוקים לכך באתר האינטרנט שלו קיים חשש לפגיעה ממשית באינטרס מוגן, שבשלו )1( ;נדרשת קביעת האסדרה באופן מיידי ההשפעות הישירות והעקיפות שצפויות להיות )2( לאסדרה על הגורמים שעליהם היא נועדה לחול או ,על אינטרסים מוגנים אחרים, לרבות עלות הציות לה ;אינן מהותיות פרסום הדוח עלול לגרום- לעניין מאסדר פיננסי )3( לפגיעה ביציבותה של המערכת הפיננסית ובפעילותה הסדירה, ביציבות או בניהול התקין של הגופים המפוקחים על ידו, או לגרום לפגיעה משמעותית בעניינם של מבוטחים כמשמעותם בחוק הפיקוח ,173‏1981-על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א משקיעים כמשמעותם בחוק ניירות ערך, או לקוחותיהם גוף- "של גופים מפוקחים; לעניין זה, "גוף מפוקח שמאסדר פיננסי מוסמך לתת הוראות לעניין דרכי ;פעולתו וניהולו ולפקח על ביצוען האסדרה מבוססת, בהתאמות הנדרשות, על )4( ,כללים מקובלים במדינות עם שווקים משמעותיים המנחים את התאגיד הציבורי או המאסדר הפיננסי ;בתחום פעילותו האסדרה מאריכה את תקופת תוקפה של אסדרה )5( ;קיימת לתקופה שלא תעלה על שנה )2(–) ו1( מתקיים לגבי האסדרה האמור בפסקאות )6( ;)(ד27 של סעיף הנחיות בדבר מידת הפירוט של הדוח בהתחשב )4( ) ובהיקף3()בהיקף ההשפעות האמורות בסעיף קטן (א שיקול הדעת הנתון למאסדר בקביעת האסדרה. על אף הוראות סעיף קטן (א), תאגיד ציבורי או מאסדר (ג) פיננסי רשאי שלא לפרסם דוח כאמור בו לעניין אסדרה שהוא ,מבקש להציע או לקבוע, אם מצא כי מתקיים אחד מאלה :ובלבד שפרסם את הנימוקים לכך באתר האינטרנט שלו קיים חשש לפגיעה ממשית באינטרס מוגן, שבשלו )1( ;נדרשת קביעת האסדרה באופן מיידי ההשפעות הישירות והעקיפות שצפויות להיות )2( לאסדרה על הגורמים שעליהם היא נועדה לחול או ,על אינטרסים מוגנים אחרים, לרבות עלות הציות לה ;אינן מהותיות פרסום הדוח עלול לגרום- לעניין מאסדר פיננסי )3( לפגיעה ביציבותה של המערכת הפיננסית ובפעילותה הסדירה, ביציבות או בניהול התקין של הגופים המפוקחים על ידו, או לגרום לפגיעה משמעותית בעניינם של מבוטחים כמשמעותם בחוק הפיקוח ,173‏1981-על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א משקיעים כמשמעותם בחוק ניירות ערך, או לקוחותיהם גוף- "של גופים מפוקחים; לעניין זה, "גוף מפוקח שמאסדר פיננסי מוסמך לתת הוראות לעניין דרכי ;פעולתו וניהולו ולפקח על ביצוען האסדרה מבוססת, בהתאמות הנדרשות, על )4( ,כללים מקובלים במדינות עם שווקים משמעותיים המנחים את התאגיד הציבורי או המאסדר הפיננסי ;בתחום פעילותו האסדרה מאריכה את תקופת תוקפה של אסדרה )5( ;קיימת לתקופה שלא תעלה על שנה )2(–) ו1( מתקיים לגבי האסדרה האמור בפסקאות )6( ;)(ד27 של סעיף )לסעיפים קטנים (ג) ו–(ד לצד החובה לפרסם לציבור דוח עד למועד קביעת האסדרה, מוצע לעגן בחוק גם את סוגי המקרים שבהם חובה זו לא תחול. על פי המוצע, החובה לפרסם את הדוח כאמור לא תחול כשהתאגיד הציבורי או המאסדר הפיננסי מצא כי :מתקיים אחד מהמקרים שלהלן המקרה הראשון, כשיש צורך מיידי בקידום האסדרה והיא נקבעת כהוראת שעה לתקופה שלא תעלה על שנתיים, בלא הארכה. לחלופין, מוצע לאפשר קביעתה של אסדרה כאמור לתקופה ארוכה יותר, ובלבד שהדוח יפורסם בתוך זמן סביר לאחר הצעתה או קביעתה. זאת, כדי לתת מענה למקרים שבהם קיימת דחיפות, לרבות דחיפות הנובעת משעת חירום, דוגמת הדחיפות שנוצרה להתאמת האסדרה בהיבטים מסוימים בעקבות מגפת הקורונה. המקרה השני הוא שמדובר באסדרה שהשפעתה על המאוסדרים או על אינטרסים ציבוריים, ובייחוד עלות הציות לה, היא בלתי משמעותית, וכך גם כשקיים חשש שפרסום הדוח יגרום לפגיעה ביציבות של המערכת .208 'ס"ח התשמ"א, עמ 173 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1160 מתקיימות נסיבות אחרות שקבע ראש הממשלה )7( בתקנות, לאחר התייעצות עם שר האוצר ושר המשפטים, ושבשלהן מוצדק שלא לפרסם לגבי האסדרה דוח כאמור בסעיף קטן (א). ) תהיה נתונה לתאגיד1()הסמכות לפי סעיף קטן (ג (ד) ציבורי או למאסדר פיננסי רק לעניין אסדרה שתקופת תוקפה אינה עולה על שנתיים; ואולם, הוצעה או נקבעה האסדרה כך שתקופת תוקפה עולה על שנתיים, רשאי הוא לפרסם את הדוח בתוך זמן סביר לאחר קביעתה. בדוח שהוא מפרסם לפי הוראות סעיף קטן (א) לא יכלול (ה) תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי מידע שאין למוסרו לפי (א) לחוק חופש המידע, ורשאי הוא שלא לכלול בדוח9 סעיף (ב) לאותו חוק.9 כאמור מידע שאין חובה למוסרו לפי סעיף תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי יקיים מנגנון לבקרה על (ו) ביצוע הוראות סעיף זה. פרסום תכנית אסדרה שנתית .37 תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי יפרסם באתר האינטרנט (א) שלו לפני תום כל שנה, תכנית המפרטת את כל האסדרה ,שבכוונתו ליזום או לקבוע, ובכלל זה לשנות, לבחון או לבטל תכנית אסדרה שנתית).- בשנה שלאחריה (בפרק זה הפיננסית או הגופים המפוקחים על ידי מאסדר פיננסי, או ,יגרום לפגיעה שהיא משמעותית בעניינם של מבוטחים משקיעים ולקוחותיהם של גופים מפוקחים כאמור. אסדרה נוספת שהחובה לא תחול לגביה היא אסדרה שקידומה נועד להתאים את האסדרה הנוהגת באותו עניין ובאותה שעה, בישראל, לאסדרה בין־לאומית מקובלת או לאמנות בין־לאומיות. לדוגמה, אסדרה שמטרתה להתאים את האסדרה בתחום הבנקאות לעקרונות הליבה שנקבעו על ידי ועדת בזל, או להתאים את האסדרה בתחום הביטוח למדיניות ארגון המפקחים הבינלאומי על הביטוח. מוצע שגם אסדרה שעניינה הארכת תקופת תוקפה של אסדרה קיימת, לתקופה שלא תעלה על שנה, לא ,תהיה כפופה לחובת פרסום הדוח כאמור. במקרים אלה דרישה לפרסום דוח כאמור, כאשר נדרשת הארכת תוקף ,אסדרה, תטיל נטל מכביד יתר על המידה. נוסף על כך בחלק ממקרים אלה המאוסדרים כבר הטמיעו את האסדרה בתהליכי העבודה שלהם, ולכן, ככלל, הארכת תקופת תוקפה צפויה להטיל עלות ציות נמוכה לעומת אסדרה שנקבעת לראשונה. לבסוף, מוצע שהחובה האמורה לא תחול אם מתקיימות נסיבות אחרות, שנקבעו בתקנות, שבשלהן מוצדק שלא לפרסם דוח כאמור. הסמכה מוצעת זו לקבוע חריגים נוספים בתקנות, תאפשר מידה מסוימת של גמישות בקביעתם, ובין השאר תאפשר להתאים את החריגים לעניין התאגידים הציבוריים והמאסדרים הפיננסיים לחריגים שייקבעו בהחלטת ממשלה לגבי מאסדרים אחרים. )לסעיף קטן (ה מוצע לקבוע כי בדוח שמפרסם תאגיד ציבורי או )(א9 מאסדר פיננסי לא ייכלל מידע שאין למוסרו לפי סעיף לחוק חופש המידע, ולהקנות לו סמכות שלא לפרסם מידע (ב) לחוק האמור. זאת, בדומה9 שאין חובה למוסרו לפי סעיף לחריגים אשר נקבעו לגבי פרסום חוות דעת של הרשות ) לחוק המוצע.6()(ב20 לציבור בסעיף )לסעיף קטן (ו מוצע לקבוע כי יוקם מנגנון בקרה פנימי אצל תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי שישמש כתחליף להתייעצות עם הרשות, שהם לא יחויבו בה. למען הסר ספק, מובהר כי יהיה באפשרות תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי המעוניין בכך ליצור קשר עם הרשות לפי שיקול דעתו, לשם קבלת סיוע מקצועי בקיום הוראות אלה. )לסעיפים קטנים (א) ו–(ב 37 סעיף מוצע שתאגיד ציבורי ומאסדר פיננסי יכינו תכנית אסדרה שנתית המפרטת את כל האסדרה שבכוונתם לטפל בה בשנת הכספים הבאה, בדומה לתכנית שיגישו לחוק29 מאסדרים אחרים למליאת הרשות לפי סעיף ,המוצע. ואולם מוצע כי בשונה מהמאסדרים האחרים תאגיד ציבורי ומאסדר פיננסי יפרסמו את תכנית האסדרה ,השנתית שלהם ישירות לציבור, באתר האינטרנט שלהם עד לתחילת השנה שאליה היא מתייחסת, ולא יהיו כפופים לכללים שתקבע הרשות בדבר עריכתה, פרסומה ועדכונה. 1161 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,תכנית אסדרה שנתית תכלול, לגבי כל אסדרה, בין השאר (ב) ,)(ב29 ) של סעיף3( ) עד1( את הפרטים המנויים בפסקאות בשינויים המחויבים. על אף האמור בסעיף קטן (א), מאסדר פיננסי רשאי שלא (ג) לכלול בתכנית האסדרה השנתית אסדרה שעיקר הוראותיה נוגע ליציבותה של המערכת הפיננסית או ליציבות הגופים המפוקחים על ידו, או אסדרה שהוא מצא כי פרסומה מראש :עלול לגרום לפגיעה באחד מאלה ;יציבותה של המערכת הפיננסית )1( ;יציבותם של הגופים המפוקחים על ידו )2( השגת מטרת האסדרה. )3( תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי המבקש להציע או (ד) )לקבוע אסדרה שיש לכלול, לפי הוראות סעיפים קטנים (ב ו–(ג) בתכנית האסדרה השנתית לאותה שנה, ושלא נכללה בתכנית כאמור, לא יעשה כן אלא לאחר שפרסם באתר האינטרנט שלו תכנית מעודכנת כאמור, הכוללת התייחסות לאסדרה האמורה לפי הפרטים כאמור בסעיף קטן (ב). תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי המבקש לקבוע אסדרה (ה) כאמור בסעיף קטן (ד), יעשה כן בהחלטה מנומקת, ובלבד 90 שהאסדרה הנקבעת כאמור לא תיכנס לתוקף לפני תום ימים ממועד פרסום התכנית המעודכנת כאמור באותו סעיף קטן, והכול אלא אם כן הקביעה כאמור נדרשת בדחיפות בשל התרחשות אירוע שקיים בשלו חשש לפגיעה ממשית באינטרס המוגן; תאגיד או מאסדר כאמור יפרסם את הנימוקים להחלטתו לפי סעיף זה באתר האינטרנט שלו. ).3()(ג36 כהגדרתו בסעיף- "בסעיף זה, "גוף מפוקח (ו) ,תכנית אסדרה שנתית תכלול, לגבי כל אסדרה, בין השאר (ב) ,)(ב29 ) של סעיף3( ) עד1( את הפרטים המנויים בפסקאות בשינויים המחויבים. על אף האמור בסעיף קטן (א), מאסדר פיננסי רשאי שלא (ג) לכלול בתכנית האסדרה השנתית אסדרה שעיקר הוראותיה נוגע ליציבותה של המערכת הפיננסית או ליציבות הגופים המפוקחים על ידו, או אסדרה שהוא מצא כי פרסומה מראש :עלול לגרום לפגיעה באחד מאלה ;יציבותה של המערכת הפיננסית )1( ;יציבותם של הגופים המפוקחים על ידו )2( השגת מטרת האסדרה. )3( תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי המבקש להציע או (ד) )לקבוע אסדרה שיש לכלול, לפי הוראות סעיפים קטנים (ב ו–(ג) בתכנית האסדרה השנתית לאותה שנה, ושלא נכללה בתכנית כאמור, לא יעשה כן אלא לאחר שפרסם באתר האינטרנט שלו תכנית מעודכנת כאמור, הכוללת התייחסות לאסדרה האמורה לפי הפרטים כאמור בסעיף קטן (ב). תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי המבקש לקבוע אסדרה (ה) כאמור בסעיף קטן (ד), יעשה כן בהחלטה מנומקת, ובלבד 90 שהאסדרה הנקבעת כאמור לא תיכנס לתוקף לפני תום ימים ממועד פרסום התכנית המעודכנת כאמור באותו סעיף קטן, והכול אלא אם כן הקביעה כאמור נדרשת בדחיפות בשל התרחשות אירוע שקיים בשלו חשש לפגיעה ממשית באינטרס המוגן; תאגיד או מאסדר כאמור יפרסם את הנימוקים להחלטתו לפי סעיף זה באתר האינטרנט שלו. ).3()(ג36 כהגדרתו בסעיף- "בסעיף זה, "גוף מפוקח (ו) )לסעיף קטן (ג נוסף על כך, מוצע כי בשל מאפייניה הייחודיים של האסדרה הפיננסית, מאסדר פיננסי יהיה רשאי שלא לכלול בתכנית האסדרה השנתית אסדרה שעניינה העיקרי הוא היציבות של המערכת הפיננסית או הגופים המפוקחים על ידו; אסדרה שהוא סבור כי פרסומה מראש עלול לגרום לפגיעה ביציבות המערכת הפיננסית או ביציבותם של הגופים המפוקחים על ידו, וזאת אף אם עניינה העיקרי של האסדרה אינו יציבות כאמור; או אסדרה שהוא סבור שפרסומה מראש עלול לגרום לפגיעה בהשגת מטרתה. )לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה לעיתים עולה צורך לקבוע אסדרה באופן מידי שלא ניתן היה לצפותו מראש, למשל עקב שינויים לא צפויים ,בשווקים המאוסדרים או בעקבות מצבי חירום. בשל כך מוצע לקבוע מנגנון גמיש שיאפשר לבצע שינויים בתכנית האסדרה השנתית שפורסמה. ואולם כדי להגביר את הוודאות לגבי האסדרה ומגמות התפתחותה, מוצע כי אסדרה שלא נכללה בתכנית כאמור לא תיכנס לתוקף ימים מהמועד שבו עודכנה התכנית השנתית90 לפני חלוף האמורה באתר של התאגיד הציבורי או המאסדר הפיננסי. עם זאת, וכדי שלא לפגוע בגמישות האסדרה ולתת מענה לצרכים ונסיבות משתנים, מוצע לאפשר למאסדרים פיננסיים ולתאגידים ציבוריים לקבוע אסדרה גם בלי לכלול אותה בתכנית האסדרה השנתית ובלי לקבוע מועד נדחה כאמור לתחילתה, וזאת אם מדובר באסדרה שקביעתה נדרשת בדחיפות בשל חשש לפגיעה ממשית באינטרס המוגן באסדרה, ובתנאי שיפורסמו הנימוקים לכך באתר האינטרנט של התאגיד הציבורי או המאסדר הפיננסי. הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1162 פרק ה': מאגר האסדרה פרסום במאגר האסדרה .38 מאסדר, מאסדר פיננסי ותאגיד ציבורי יפרסם את כלל (א) האסדרה הקיימת שנקבעה בתחומו במאגר אסדרה אחוד, שעליו מאגר האסדרה).- יודיע יושב ראש מליאת הרשות (להלן על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר, מאסדר פיננסי (ב) ותאגיד ציבורי לא יפרסם כאמור באותו סעיף קטן הוראה שגילויה אסור לפי כל דין. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מחובת פרסום (ג) ברשומות החלה לפי כל דין על אסדרה; פורסמה אסדרה ,ברשומות או בדרך אחרת הקבועה בדין, וכן פורסמה במאגר יהיה הנוסח המחייב הנוסח שפורסם ברשומות, או בדרך האחרת הקבועה בדין, לפי העניין. פרסום במאגר האסדרה של אסדרה שאינה טעונה (ד) פרסום ברשומות או בדרך אחרת הקבועה בדין, יהיה ראיה לכאורה לנכונות פרטי האסדרה. לעניין סעיפים קטנים (ג) ו–(ד), לא יראו פרסום בדרך (ה) לחוק חופש המידע, כדרך אחרת הקבועה6 שנקבעה לפי סעיף בדין. פרק ו': הוראות שונות בקרה על יישום חוק זה .39 מליאת הרשות תפרסם לציבור, בתוך שישה חודשים (א) מיום הקמתה ולאחר שפרסמה טיוטה בעניין זה להערות הציבור, יעדים הניתנים למדידה שלפיהם תבחן את הגשמת מטרתו של חוק זה ומילוי תפקידיה לפי חוק זה. פרק ה': מאגר האסדרה מוצע לחייב מאסדרים, תאגידים ציבוריים38 סעיף ומאסדרים פיננסיים לפרסם את כלל האסדרה שבתחומם במאגר אסדרה אחוד שיושב ראש מליאת הרשות יודיע עליו, בדגש על אסדרה שכיום אינה מפורסמת ,ברשומות כגון אסדרה שנקבעה בהנחיות מינהליות. כיום לחוק6 הדין לגבי פרסום הנחיות מינהליות קבוע בסעיף חופש המידע ובהלכה הפסוקה, שלפיה עמידה בחובת הפרסום תהיה בהתאם לנסיבות העניין. בהתאם לכך, חלק ניכר מהאסדרה שאינה חייבת ,בפרסום ברשומות, מפוזר על פני מקומות פרסום רבים ולא אחת האסדרה אינה נגישה לציבור המאוסדר. זאת ועוד, חלק מהאסדרה הממשלתית כלל אינו מפורסם לציבור המאוסדר, והוא נאלץ לפנות באופן אקטיבי למאסדרים כדי ללמוד אילו כללים חלים עליו. על כן, מוצע לחייב את פרסומה של כלל האסדרה במאגר אחוד ולחזק את הוודאות של הציבור לגבי האסדרה החלה עליו. יובהר כי אין בחובת הפרסום במאגר כדי לגרוע מחובות הפרסום החלות על המאסדרים, התאגידים הציבוריים והמאסדרים הפיננסיים לפי כל דין. לבסוף, מוצע כי פרסום במאגר של אסדרה שלא נקבעו בדין הוראות מחייבות לעניין פרסומה (ברשומות או בדרך אחרת), יהיה ראיה לכאורה לנכונות פרטיה. מכאן שלעניין אסדרה כאמור, ניתן להסתמך על הנוסח שפורסם במאגר. פרק ו': הוראות שונות החוק המוצע מבקש לעגן לראשונה בישראל39 סעיף עקרונות, תהליכים ומוסדות לצורך קידום אסדרה מיטבית. כדי שהחוק המוצע יעמוד בעקרונות המעוגנים בו, מוצע לקבוע שתבוצע בחינה תקופתית של עמידת הרשות ביעדים מדידים שתקבע לעניין אופן מילוי תפקידיה לפי החוק המוצע והגשמת מטרותיו. כמו כן ייבחן במסגרת בחינה כאמור, אם יש מקום לשיפור בהסדרים שנקבעו בחוק ואם יש צורך בהמשך קיומה של הרשות. בשל החשיבות הציבורית שיש לחוק המוצע ולתפקידי הרשות, מוצע כי הבקרה על עבודת הרשות תתבצע תוך שיתוף הציבור והגורמים המושפעים ממנו, ושטיוטת דוח הבקרה תפורסם להערות הציבור בטרם הגשתו לממשלה. לאחר הגשת הדוח הסופי לממשלה ופרסומו לציבור, הוא יונח על שולחן הכנסת ויתקיים לגביו דיון בוועדה מוועדות הכנסת כפי שתקבע ועדת הכנסת, בהשתתפות יושב ראש מליאת הרשות. 1163 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מליאת הרשות תגיש לממשלה, באמצעות ראש (ב) הממשלה, דוח על הגשמת מטרתו של חוק זה ומילוי תפקידיה לפי חוק זה בהתאם ליעדים האמורים בסעיף קטן (א), ובכלל זה בנוגע לצורך בהמשך פעולתה של הרשות לפי חוק זה דוח בקרה), אחת לשבע שנים; יושב ראש מליאת- (בסעיף זה הרשות יציג את הדוח לפני הממשלה; הדוח יפורסם לציבור. מליאת הרשות תפרסם טיוטה של דוח הבקרה להערות (ג) הציבור, לפני הגשתו לממשלה. ;ראש הממשלה יניח את דוח הבקרה על שולחן הכנסת (ד) ,הונח הדוח על שולחן הכנסת, תדון בו ועדה מוועדות הכנסת כפי שתקבע ועדת הכנסת; יושב ראש מליאת הרשות ישתתף בדיון כאמור בסעיף קטן זה. סייג לסמכויות הממשלה ומליאת הרשות .40 סמכויות הממשלה או מליאת הרשות לפי חוק זה לא יהיו נתונות להן לגבי תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי. ביצוע ותקנות .41 ,ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי בהתייעצות עם שר האוצר ושר המשפטים, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. פרק ז': תיקונים עקיפים תיקון חוק רישוי עסקים .42 ,))(א2()ב(ב12 , בסעיף174‏1968-בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח במקום הרישה עד המילים "השפעת אסדרה" יבוא "יושב ,ראש מליאת הרשות כהגדרתה בחוק יסודות האסדרה , או עובד הרשות האמורה שימנה היושב ראש".2021-התשפ"א תיקון חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה .43 ,175‏2012-בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב ), במקום הרישה עד המילים "השפעת1()א(ב126 בסעיף אסדרה" יבוא "יושב ראש מליאת הרשות כהגדרתה בחוק , או עובד הרשות האמורה2021-יסודות האסדרה, התשפ"א שימנה היושב ראש". תיקון חוק קביעת מועד כניסה לתוקף של הוראות סימון מזון ארוז מראש .44 בחוק קביעת מועד כניסה לתוקף של הוראות סימון מזון ארוז ), במקום "נציג משרד1()(א7 , בסעיף176‏2014-מראש, התשע"ה ראש הממשלה, שהוא עובד המשרד, לפי המלצת המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה" יבוא "יושב ראש מליאת , או2021-הרשות כהגדרתה בחוק יסודות האסדרה, התשפ"א עובד הרשות האמורה שימנה היושב ראש". מליאת הרשות תגיש לממשלה, באמצעות ראש (ב) הממשלה, דוח על הגשמת מטרתו של חוק זה ומילוי תפקידיה לפי חוק זה בהתאם ליעדים האמורים בסעיף קטן (א), ובכלל זה בנוגע לצורך בהמשך פעולתה של הרשות לפי חוק זה דוח בקרה), אחת לשבע שנים; יושב ראש מליאת- (בסעיף זה הרשות יציג את הדוח לפני הממשלה; הדוח יפורסם לציבור. מליאת הרשות תפרסם טיוטה של דוח הבקרה להערות (ג) הציבור, לפני הגשתו לממשלה. ;ראש הממשלה יניח את דוח הבקרה על שולחן הכנסת (ד) ,הונח הדוח על שולחן הכנסת, תדון בו ועדה מוועדות הכנסת כפי שתקבע ועדת הכנסת; יושב ראש מליאת הרשות ישתתף בדיון כאמור בסעיף קטן זה. סייג לסמכויות הממשלה ומליאת הרשות .40 סמכויות הממשלה או מליאת הרשות לפי חוק זה לא יהיו נתונות להן לגבי תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי. ביצוע ותקנות .41 ,ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי בהתייעצות עם שר האוצר ושר המשפטים, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. פרק ז': תיקונים עקיפים תיקון חוק רישוי עסקים .42 ,))(א2()ב(ב12 , בסעיף174‏1968-בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח במקום הרישה עד המילים "השפעת אסדרה" יבוא "יושב ,ראש מליאת הרשות כהגדרתה בחוק יסודות האסדרה , או עובד הרשות האמורה שימנה היושב ראש".2021-התשפ"א תיקון חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה .43 ,175‏2012-בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב ), במקום הרישה עד המילים "השפעת1()א(ב126 בסעיף אסדרה" יבוא "יושב ראש מליאת הרשות כהגדרתה בחוק , או עובד הרשות האמורה2021-יסודות האסדרה, התשפ"א שימנה היושב ראש". תיקון חוק קביעת מועד כניסה לתוקף של הוראות סימון מזון ארוז מראש .44 בחוק קביעת מועד כניסה לתוקף של הוראות סימון מזון ארוז ), במקום "נציג משרד1()(א7 , בסעיף176‏2014-מראש, התשע"ה ראש הממשלה, שהוא עובד המשרד, לפי המלצת המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה" יבוא "יושב ראש מליאת , או2021-הרשות כהגדרתה בחוק יסודות האסדרה, התשפ"א עובד הרשות האמורה שימנה היושב ראש". כדי להסיר ספק בכל הנוגע להשפעת ההסדר40 סעיף המוצע בחוק זה, ובייחוד של סמכויות הרשות והממשלה (וועדת השרים שהיא עשויה למנות), על עצמאותם של מאסדרים פיננסיים, מוצע לקבוע במפורש שהסמכויות הנתונות לממשלה או למליאת הרשות לפי החוק, לא יהיו נתונות להן לגבי אותם גופים, זאת בהמשך לאמור בדברי ההסבר לחלק הכללי לפרק זה. מוצע שראש הממשלה יהיה ממונה על ביצוע41 סעיף חוק זה והוא יהיה רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, בהתייעצות עם שר האוצר ושר המשפטים. פרק ז': תיקונים עקיפים מוצע לתקן את חוק הרשות הארצית לכבאות סעיפים ,, חוק רישוי עסקים2012- והצלה, התשע"ב44 עד42 .778 '; התשע"ח, עמ204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 174 .500 '; התשע"ח, עמ702 'ס"ח התשע"ב, עמ 175 .120 'ס"ח התשע"ה, עמ 176 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1164 פרק ח': תחילה, תחולה והוראת מעבר תחילה ותחולה .45 תחילתו של חוק זה למעט פרק ד' ביום כ"ח בטבת (א) - יום התחילה), ואולם- ) (בסעיף זה2022 בינואר1( התשפ"ב , בתום שנה מהיום28 ו־21 תחילתם של סעיפים )1( שלגביו הודיע יושב ראש מליאת הרשות על כך שהרשות השלימה את היערכותה למילוי תפקידיה מועד השלמת ההיערכות), או ביום- לפי החוק (להלן ), לפי המוקדם, ולעניין2022 ביוני30( א' בתמוז התשפ"ב בתנאי שעד המועד האמור פרסמה מליאת- 21 סעיף ; יושב ראש46 הרשות הנחיות ראשונות כאמור בסעיף מליאת הרשות יפרסם ברשומות הודעה על מועד ;השלמת ההיערכות ביום כ' בטבת התשפ"ד24 תחילתו של סעיף )2( ).2024 בינואר1( תחילתו של פרק ד' שנה מיום התחילה, ואולם החובות (ב) לא יחולו לעניין אסדרה שבוצעו פעולות36 לפי סעיף משמעותיות לקידומה, כפי שקבע העומד בראש המאסדר הפיננסי או התאגיד הציבורי, לפני המועד האמור. על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו־(ב), תחילתו של (ג) ); ראש הממשלה2022 ביוני1( , ביום ב' בסיוון התשפ"ב38 סעיף רשאי, בצו, לדחות את המועד האמור בשתי תקופות נוספות שלא יעלו על חצי שנה כל אחת. הוראת מעבר .46 22 מליאת הרשות תפרסם הנחיות ראשונות לפי סעיף (א) בתוך שישה חודשים ממועד השלמת ההיערכות. , וחוק קביעת מועד כניסה לתוקף1968-התשכ"ח , כך2014-של הוראות סימון מזון ארוז מראש, התשע"ה שיושב ראש מליאת הרשות או עובד הרשות שימונה מטעמו, יכהן כיושב ראש הוועדות המייעצות שהוקמו בחוקים האמורים. זאת, לצורך הגברת התיאום בין הוועדות המייעצות לרשות בשל החפיפה החלקית בין תפקידי הוועדות המייעצות לבין תפקידי רשות האסדרה. פרק ח': תחילה, תחולה והוראות מעבר מוצע לקבוע שתחילתו של חוק זה תהיה ביום45 סעיף ) (להלן2022 בינואר1( כ"ח בטבת התשפ"ב ' יום התחילה), למעט פרק ד- בדברי ההסבר לפרק זה שייכנס לתוקף שנה מיום התחילה. לעניין החובות מכוח לחוק המוצע, מוצע כי הן לא יחולו לעניין אסדרה36 סעיף שבוצעו פעולות משמעותיות לקידומה, כפי שקבע העומד בראש המאסדר הפיננסי או התאגיד הציבורי, לפני המועד האמור. לשם מתן זמן התארגנות לממשלה ולגופים המושפעים מחוק זה במקרים המתאימים, מוצע שהוראות סעיפים לחוק ייכנסו לתוקף בחלוף שנה מהיום שלגביו28 ו־21 הודיע יושב ראש מליאת הרשות על כך שהיא השלימה לחוק21 את היערכותה להפעלת סמכויותיה מכוחו. סעיף המוצע ייכנס לתוקף כאמור רק אם הרשות פרסמה עד . עוד מוצע22 לאותו מועד את ההנחיות האמורות בסעיף שהוראות פרק ה' לעניין פרסום במאגר האסדרה, ייכנסו ) או שישה2022 ביוני1( לתוקף ביום ב' בסיוון התשפ"ב חודשים מיום הקמת מאגר האסדרה לפי הודעה שיפרסם ,יושב ראש מליאת הרשות, ולפי המאוחר מביניהם; ואולם פרסום אסדרה קיימת שאינה מפורסמת ברשומות ייעשה עד שנה מיום הקמת המאגר, או במועד מאוחר יותר שיקבע לחוק24 ראש הממשלה בצו. לבסוף, מוצע שהוראות סעיף בינואר1( המוצע, ייכנסו לתוקף ביום כ' בטבת התשפ"ד ).2024 מוצע לקבוע הוראות מעבר לעניין פרסום46 סעיף , לחוק המוצע22 ההנחיות של הרשות לפי סעיף לאותו29 ולעניין פרסום אסדרה קיימת לפי הוראות סעיף חוק. 1165 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,פרסום אסדרה קיימת שאינה טעונה פרסום ברשומות (ב) , ייעשה עד תום שנה מהמועד האמור38 לפי הוראות סעיף (ג); ראש הממשלה רשאי, בצו, להאריך את התקופה45 בסעיף האמורה בסעיף קטן זה בתקופות נוספות שלא יעלו על חצי שנה כל אחת. )(ב39 מליאת הרשות תגיש לממשלה דוח ראשון לפי סעיף (ג) ").1()(א45 בחלוף חמש שנים ממועד התחילה האמור בסעיף פרק כ': ייעול מערך הכשרות תיקון חוק איסור הונאה בכשרות .93 - ) חוק איסור הונאה בכשרות- (בפרק זה177‏1983-בחוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג : יבוא1 לפני סעיף )1( ;""פרק א': הגדרות, מטרה ותחולת הוראות - 1 בסעיף )2( :אחרי ההגדרה "בית אוכל" יבוא (א) בקרה תהליכית או בדיקה מדגמית בבית אוכל, על מצרך- """בקרת כשרות או על ייצור של מצרך, אשר להם תעודת הכשר, לרבות באמצעות נוכחות של משגיח בהתאם לתקן הכשרות, ובלבד שהוראות בתקן הכשרות לעניינים אלה לא יפחתו מהוראות שנקבעו לפי ), והכל כדי לוודא שבית העסק עומד בתקן כשרות1()1(א17 סעיף ;ובתנאי תעודת הכשר ,פרסום אסדרה קיימת שאינה טעונה פרסום ברשומות (ב) , ייעשה עד תום שנה מהמועד האמור38 לפי הוראות סעיף (ג); ראש הממשלה רשאי, בצו, להאריך את התקופה45 בסעיף האמורה בסעיף קטן זה בתקופות נוספות שלא יעלו על חצי שנה כל אחת. )(ב39 מליאת הרשות תגיש לממשלה דוח ראשון לפי סעיף (ג) ").1()(א45 בחלוף חמש שנים ממועד התחילה האמור בסעיף פרק כ': ייעול מערך הכשרות .93 - ) חוק איסור הונאה בכשרות- (בפרק זה177‏1983-בחוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג תיקון חוק איסור הונאה בכשרות : יבוא1 לפני סעיף )1( ;""פרק א': הגדרות, מטרה ותחולת הוראות - 1 בסעיף )2( :אחרי ההגדרה "בית אוכל" יבוא (א) בקרה תהליכית או בדיקה מדגמית בבית אוכל, על מצרך- """בקרת כשרות או על ייצור של מצרך, אשר להם תעודת הכשר, לרבות באמצעות נוכחות של משגיח בהתאם לתקן הכשרות, ובלבד שהוראות בתקן הכשרות לעניינים אלה לא יפחתו מהוראות שנקבעו לפי ), והכל כדי לוודא שבית העסק עומד בתקן כשרות1()1(א17 סעיף ;ובתנאי תעודת הכשר (בפרק זה1983-חוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג חוק איסור הונאה בכשרות), נותן את הסמכות להעניק- תעודת הכשר בידי מועצת הרבנות הראשית לישראל מועצת הרבנות הראשית) או רב שהיא הסמיכה- (בפרק זה לכך, רב מקומי המכהן במקום שבו נמצא בית האוכל, מקום השחיטה או מקום הייצור של מצרך, ולעניין תעודת הכשר הרב הראשי לצבא ההגנה לישראל או רב צבאי- בצה"ל שהוא הסמיך לעניין חוק זה. המועצה הדתית אחראית על מתן תעודת הכשר, גביית אגרות כשרות והפיקוח על בתי העסק. ההשגחה בפועל על הכשרות בבתי העסק מתבצעת באמצעות משגיחי כשרות המועסקים, ברוב המכריע של המקרים, באופן ישיר על ידי בתי העסק, כך שהתשלום למשגיח מועבר ישירות מבית העסק. ,מצב זה מייצר מערך מונופוליסטי על הכשרות ומשליך לרעה על יוקר המחיה, שכן הוא מונע תחרות בתחום זה ולא מאפשר התאמה של מערך הכשרות לרצונות השונים של צרכנים שמבקשים לשמור על הכשרות. קושי מהותי נוסף הוא התלות שבין משגיחי הכשרות לבתי העסק המושגחים על ידם. עתירה שהוגשה בשנת התנועה להגינות שלטונית3336/04 בעניין זה, בג"ץ2004 נ' הרבנות הראשית לישראל (פורסם בנבו), דרשה מהמדינה לבטל את הזיקה הכלכלית שבין משגיח למושגח. עתירה 2017 במאי9 שנים. בפסק דין מיום13זו התנהלה לאורך כ־ נקבע עקרון הניתוק וההפרדה בין משגיח למושגח. בפסק הדין, נתן בית המשפט צו מוחלט המורה למדינה לסיים את הטיפול בניתוק הזיקה שבין משגיחי הכשרות לבתי העסק , וקבע כי המערך החדש צריך2018 המושגחים עד סוף יוני להיות מוכן, כך שלכל היותר יחל בעבודתו המלאה, לאחר .2018 בספטמבר1 תקופת הרצה, עד חרף מאמצים רבים וניסיונות שונים, עד כה לא נקבעו החלטות או תיקוני חקיקה המסדירים את המערך האמור ועל כן הבעיה עומדת בעינה. ההסדר המוצע במסגרת הצעת חוק זו, מבקש לתת מענה גם לבעיה זאת. ההסדר המוצע יביא לתחרות בשירותי הכשרות וייצור שקיפות וודאות לצרכני הכשרות בישראל. )2( לסעיף קטן93 סעיף מוצע לתקן הגדרות שונות בחוק ולקבוע הגדרות חדשות, בהתאם להסדר המוצע. בכלל זה מוצע להגדיר את "מועצת הרבנות- הגורמים הרשאים להסדיר תקן כשרות הראשית לישראל" ו"ועדת רבנים", שבסמכותם לקבוע "תקן כשרות". כמו כן מוצע להגדיר את הרכב ועדת הרבנים ואת תנאי הכשירות של חברי הוועדה, כך שלפחות אחד מחברי הוועדה יהיה רב עיר מכהן או מי שכיהן בעבר כרב עיר שהוא בעל כשירות לכהן כרב עיר. שני חברי הוועדה האחרים יהיו רבנים, המכהנים או שכיהנו כרב עיר או כרב מקומי, שהם בעלי כשירות לכהן כרבנים כאמור (בפרק זה ועדת רבנים).- .95 '; התשס"ו, עמ128 'ס"ח התשמ"ג, עמ 177