הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2162475 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת אורי מקלב משה גפני יעקב אשר יצחק פינדרוס ______________________________________________ פ/2269/24 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – קביעת דרגת נכות לנפגעי עבודה), התשפ"ב–2021 דברי הסבר מטרת הצעת החוק לחייב את שר הרווחה והביטחון החברתי (להלן – השר) לפעול בשקיפות ולאפשר קיום דיון ציבורי בכל שינוי שיבקש לבצע במבחנים לקביעת דרגת נכות. כל זכאות לקבלת גמלה או פיצוי מהמוסד לביטוח לאומי בשל נכות, נבחנת על פי התוספת שבתקנות הביטוח הלאומי (קביעת דרגת נכות לנפגעי עבודה), התשט"ז–1956. כל שינוי בסעיפי הנכות שנקבעו בתוספת עשוי לשנות את זכאותם של עשרות אלפי נכים. בנוסף, מאחר וספר הליקויים משמש גם לקביעת זכאות על ידי גורמים נוספים כגון חברות ביטוח ומס הכנסה, אשר אימצו את סעיפי הליקוי הנהוגים במוסד לביטוח לאומי, שינוי סעיפי הליקוי עשוי לפגוע גם בזכויות המוענקות על ידי גורמים אלו. על פי המצב החוקי כיום השר רשאי לשנות כל סעיף ברשימת הליקויים שבתוספת האמורה, לאחר שהתייעץ עם שר הבריאות, וללא כל חובה לקיים דיון ציבורי או לבחון מה המשמעות של השינוי ביחס לזכויותיהם של החולים. כפי שאנו עדים לאחרונה פועל המוסד לביטוח לאומי, באמצעות השר, להפחית את אחוזי הנכות שנקבעים לנכים. למרות הפצרות של רופאים, ארגוני נכים וועדת העבודה והרווחה של הכנסת (להלן – ועדת העבודה), מסרב המוסד לביטוח הלאומי להביא את השינויים לדיון ציבורי ופוגע בפועל בזכויות החולים בכסות של עדכון ספר הליקויים עקב התקדמות הרפואה. על פי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, רוב רובם של השינויים בחקיקת המשנה מחייבים את אישורה של ועדת העבודה, ואולם לגבי שינוי כה מהותי, כמו זה העומד בבסיס קביעת הזכאות לגמלאות נכות, לא חויב השר באישור ועדת העבודה. הצעת חוק זו מבקשת לשנות את המתואר לעיל ולחייב את השר להציג כל הצעה לשינוי החוק בפני ועדת העבודה, ולקבל את אישורה בטרם פרסום תקנות חדשות. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי הכנסת (פ/1282/19; הוסרה מסדר היום ביום ח' בטבת התשע"ד (11 בדצמבר 2013)), על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת אורי מקלב ומשה גפני (פ/868/20), ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי הכנסת (פ/861/22; פ/1301/23). הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת ג'אבר עסאקלה וקבוצת חברי הכנסת (פ/2490/23). הצעת החוק זהה לפ/1301/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ה' בחשוון התשפ"ב (11.10.2021) תיקון סעיף 118 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 118(א)(2), בסופו יבוא "ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת".