הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2161952
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת ג'ידא רינאוי-זועבי
______________________________________________
פ/2258/24
הצעת חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) (תיקון – רשימות מעורבות), התשפ"ב–2021
דברי הסבר
בישראל ישנם כמיליון אזרחים יהודים וערבים שחיים זה לצד זה ברשויות מעורבות. על אף הפוטנציאל הגלום ברשויות הללו כדי לקדם שותפות יהודית-ערבית ואת השתלבות המיעוט הערבי בחברה הישראלית, בפועל ערים אלו מאופיינים לא פעם במתחים, סגרגציה גיאוגרפית, אי-שוויון בהקצאת משאבים ואף אירועי אלימות קשים, כפי שנצפה בשנה האחרונה.
מחקרים במדע המדינה מוכיחים שוב ושוב כי בחברה בעלת קבוצות אתניות שונות, ייצוג פוליטי הולם של האוכלוסיות השונות היא הדרך האפקטיבית ביותר למתן סכסוכים בין הקבוצות. זאת מאחר שפעילות בזירה הפוליטית עשויה להוות חלופה דמוקרטית ליישוב סכסוכים, להוביל להקצאת משאבים הוגנת יותר ולספק לקבוצת המיעוט קול והשפעה על עתידה. יתרה מזאת, הוכח גם שמפלגות מעורבות המורכבות משילוב נציגים של קבוצות אתניות שונות מהוות גורם ממתן, מאחר והן מובילות לשיתוף פעולה פוליטי במקום התנגחויות וקיטוב.
בחלק מהרשויות המעורבות בישראל נרשם לא פעם ייצוג חסר של החברה הערבית. כך לדוגמא, לפי מחקר של המכון הישראלי לדמוקרטיה, בנוף הגליל (נצרת עילית לשעבר) 29% מהתושבים הם ערבים, בעוד רק 18% מחברי המועצה ערבים. בחיפה 12% מהתושבים ערבים, בעוד רק 6% מחברי המועצה ערבים. כמו כן, באף מועצה מעורבת אין כיום נציגים יהודים וערבים מאותה סיעה, כך שגם ברשויות בהן המועצה מייצגת באופן סביר את הרכב האוכלוסייה, היהודים וערבים נמצאים במצב מתמיד של תחרות במקום שותפות.
תיקון מספר 12 לחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג–1993, שהתקבל בשנת 2014, נועד להגדיל את שיעור הייצוג של נשים בפוליטיקה המקומית על ידי הענקת תמריץ כלכלי לרשימות וסיעות ששיבצו נשים במקומות ריאליים. התיקון קבע שתינתן תוספת של 15% למימון הבחירות של רשימות שלפחות שליש מחברי המועצה שנבחרו ומכהנים מטעמן הן נשים. על פי דו"ח מחקר של מרכז המידע והמחקר של הכנסת, בבחירות שלאחר חקיקה זו (2018), חלה עלייה של כ-3% (מובהקת סטטיסטית) בייצוג נשים במועצות – עלייה אבסולוטית של כ-100 נשים במועצות. 77 רשויות, 40%, ראו עלייה במספר הנשים במועצה.
אי לכך, כדי לעודד שותפות יהודית-ערבית פוליטית וייצוג הולם של קבוצות מיעוט בפוליטיקה המקומית, מוצע לקבוע כי סיעה או רשימה תהיה זכאית לתוספת מימון בשיעור של 15% מסכום המימון הקבוע בחוק , במידה ולפחות רבע מהחברים שנבחרו ומכהנים מטעמה במועצת הרשות המקומית הם ערבים, ולפחות רבע הם יהודים. בנוסף, מאחר שבפוליטיקה המקומית לעיתים רבות המועצות קטנות יחסית כך שנבחרים נציגים בודדים מרשימות רבות, מוצע בסעיף ג' שבהינתן שנציג בודד נבחר התוספת תתקבל במידה ובשני המקומות הראשונים ברשימה הוצבו מועמד אחד יהודי ומועמד אחד ערבי. כמו כן מוצע כי סיעה או רשימה תהיה זכאית לתוספת מימון בשיעור של 30% מסכום המימון בקבוע בחוק, במידה ומתקיים שני תנאים יחד - סיעה ששליש מחברי המועצה שנבחרו מטעמה הן נשים וגם לפחות רבע מחברי המועצה הם ערבים ולפחות רבע יהודים.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ה' בחשוון התשפ"ב (11.10.2021)
תיקון סעיף 7 בחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג–1993, בסעיף 7(א), במקום פסקה (3) יבוא – בחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג–1993, בסעיף 7(א), במקום פסקה (3) יבוא –
"(3) (א) סיעה או רשימה שלפחות שליש מבין חברי המועצה שנבחרו ומכהנים מטעמה במועד האמור בסעיף קטן (ב)(2) הם נשים – 115% מסכום המימון האמור בפסקה (1);
(ב) סיעה או רשימה שלפחות רבע מבין חברי המועצה שנבחרו ומכהנים מטעמה במועד האמור בסעיף קטן (ב)(2) הם בני האוכלוסיה הערבית, או בני העדה הדרוזית או הצ'רקסית, ולפחות רבע מבין חברי המועצה שנבחרו ומכהנים מטעמה במועד האמור בסעיף קטן (ב)(2) הם יהודים – 115% מסכום המימון האמור בפסקה (1);
(ג) סיעה או רשימה שחבר מועצה אחד בלבד נבחר ומכהן מטעמה במועד האמור בסעיף קטן (ב)(2), ובשני המקומות הראשונים ברשימתה ביום הבחירות היה מועמד אחד בן האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, ומועמד אחד יהודי – 115% מסכום המימון האמור בפסקה (1);
(ד) סיעה שמתקיים לגביה האמור בפסקת משנה (א) ובפסקת משנה (ב) – 130% מסכום המימון האמור בפסקה (1);"