הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2161489
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת לימור מגן תלם
יבגני סובה
יוליה מלינובסקי
אלכס קושניר
אלינה ברדץ' יאלוב
שרון רופא אופיר
______________________________________________
פ/2305/24
הצעת חוק הקרן לעידוד העסקת אזרחים ותיקים, התשפ"ב–2021
דברי הסבר
העלייה בתוחלת החיים הביאה להגדלת חלקם של האזרחים הוותיקים באוכלוסייה בישראל. עם זאת ניכרת ירידה בהשתתפותם בשוק העבודה, וזאת בשל הפליה כלפי אזרחים ותיקים מצד המעסיקים הפוטנציאליים, הרואים את האזרחים הוותיקים כעובדים שהעסקתם אינה משתלמת לארגון. האזרחים הוותיקים שנפלטו משוק העבודה מתקשים לחזור ולהשתלב בו, ובמקרים רבים הופכים מאנשים פעילים ויצרניים המתפרנסים בכבוד – לנזקקים, התלויים למחייתם בקצבאות.
מטרתה של הצעת חוק זו היא לעודד את שילוב האזרחים הוותיקים בשוק העבודה. מכאן, כי חוק זה מהווה הצהרה בדבר חשיבותם של אזרחים ותיקים כמשאב לשוק העבודה, ויהיה כלי מעשי ליצירת שוויון אמיתי בשוק העבודה בישראל. הניסיון שהצטבר בעולם מוכיח, שכדי ליצור שוויון הזדמנויות בפועל אין די באיסור הפליה על בסיס גיל, אלא יש לנקוט קשת רחבה של אמצעים, וביניהם מתן הטבות כלכליות למעסיקים, הנוקטים צעדים מעשיים לשילוב אזרחים ותיקים במסגרת עסקיהם ולשיפור היכולת של עובדיהם שהם אזרחים ותיקים להשתלב בשוק העבודה.
לפיכך, מוצע להקים קרן, שתנוהל על ידי מינהלת, בדומה לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1959. הקרן תהיה מוסמכת להעניק מענקים למעסיקים שיפעלו בהתאם לקריטריונים שתקבע מנהלת הקרן.
החוק המוצע נועד לתת מענה למצבים שבהם מוצאים עצמם אזרחים ותיקים מחוץ לשוק העבודה, ולחלופין מועסקים בשכר ובמעמד נמוכים ביותר. הענקת מענקים למעסיקים בשורה של נסיבות, נועדה לעודד שילוב וקידום אזרחים ותיקים.
שילוב וקידם אזרחים ותיקים בעבודה תתרום למעסיק בשני היבטים. האחד, המעסיק יקבל כוח עבודה בעל מוטיבציה גבוהה וניסיון רב. בהיבט השני, כוח העבודה הצעיר של המעסיק יוכל ללמוד מהניסיון של העובדים האזרחים הוותיקים. בשילוב תרומות אלה – המעסיק עשוי ליהנות מעלייה בתפוקת העבודה, ואילו האזרחים הוותיקים העובדים ייהנו מהזדמנות להמשיך ולהתפרנס ולחיות בכבוד, תוך ניצול הפוטנציאל שבהם.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת טלי פלוסקוב (פ/4486/20).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב בחשוון התשפ"ב (18.10.2021)
מטרה 1. מטרתו של חוק זה לעודד העסקתם של עובדים שהם אזרחים ותיקים, קידומם ושילובם השוויוני בשוק העבודה באמצעות מענקים כספיים למעסיקים. מטרתו של חוק זה לעודד העסקתם של עובדים שהם אזרחים ותיקים, קידומם ושילובם השוויוני בשוק העבודה באמצעות מענקים כספיים למעסיקים. מטרתו של חוק זה לעודד העסקתם של עובדים שהם אזרחים ותיקים, קידומם ושילובם השוויוני בשוק העבודה באמצעות מענקים כספיים למעסיקים.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה –
"אזרח ותיק" – כהגדרתו בחוק האזרחים הוותיקים, התש"ן–1989; "אזרח ותיק" – כהגדרתו בחוק האזרחים הוותיקים, התש"ן–1989; "אזרח ותיק" – כהגדרתו בחוק האזרחים הוותיקים, התש"ן–1989;
"מעסיק" – מעסיק במגזר העסקי אשר העסיק החל משישה חודשים קודם למועד הגשת בקשה למענק, יותר מחמישה עובדים בממוצע חודשי; "מעסיק" – מעסיק במגזר העסקי אשר העסיק החל משישה חודשים קודם למועד הגשת בקשה למענק, יותר מחמישה עובדים בממוצע חודשי; "מעסיק" – מעסיק במגזר העסקי אשר העסיק החל משישה חודשים קודם למועד הגשת בקשה למענק, יותר מחמישה עובדים בממוצע חודשי;
"מגזר עסקי" – ענפי הפעילות העסקית, למעט – "מגזר עסקי" – ענפי הפעילות העסקית, למעט – "מגזר עסקי" – ענפי הפעילות העסקית, למעט –
(1) פעילויות המבוצעות על ידי המדינה, רשויות מקומיות, או מוסדות כאמור בסעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה; (1) פעילויות המבוצעות על ידי המדינה, רשויות מקומיות, או מוסדות כאמור בסעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה;
(2) גופים שדינם לעניין מס הכנסה כדין המדינה; (2) גופים שדינם לעניין מס הכנסה כדין המדינה;
(3) כל גוף שהמדינה או רשות מקומית, במישרין או בעקיפין, השתתפה בתקציבו בשנת המס הקודמת, בשיעור של 30% או יותר; (3) כל גוף שהמדינה או רשות מקומית, במישרין או בעקיפין, השתתפה בתקציבו בשנת המס הקודמת, בשיעור של 30% או יותר;
(4) עבודות בנייה ששר האוצר קבע בצו; (4) עבודות בנייה ששר האוצר קבע בצו;
"קבלן כוח אדם" ו"מעסיק בפועל" – כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996; "קבלן כוח אדם" ו"מעסיק בפועל" – כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996; "קבלן כוח אדם" ו"מעסיק בפועל" – כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996;
"השר" – שר הכלכלה והתעשייה. "השר" – שר הכלכלה והתעשייה. "השר" – שר הכלכלה והתעשייה.
הקמת קרן לעידוד העסקת אזרחים ותיקים 3. מוקמת בזה קרן לעידוד העסקת אזרחים ותיקים שתנוהל במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – הקרן). מוקמת בזה קרן לעידוד העסקת אזרחים ותיקים שתנוהל במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – הקרן). מוקמת בזה קרן לעידוד העסקת אזרחים ותיקים שתנוהל במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – הקרן).
מינהלת הקרן 4. הקרן תפעל באמצעות מינהלת וזה יהיה הרכבה: הקרן תפעל באמצעות מינהלת וזה יהיה הרכבה: הקרן תפעל באמצעות מינהלת וזה יהיה הרכבה:
(1) שופט בדימוס של בית הדין לעבודה, שתמנה הממשלה על פי המלצת השר, והוא יהיה היושב ראש; (1) שופט בדימוס של בית הדין לעבודה, שתמנה הממשלה על פי המלצת השר, והוא יהיה היושב ראש; (1) שופט בדימוס של בית הדין לעבודה, שתמנה הממשלה על פי המלצת השר, והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג משרד האוצר; (2) נציג משרד האוצר; (2) נציג משרד האוצר;
(3) נציג משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; (3) נציג משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; (3) נציג משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים;
(4) נציג ארגון העובדים היציג; (4) נציג ארגון העובדים היציג; (4) נציג ארגון העובדים היציג;
(5) נציג ארגון המעסיקים שלדעת השר הוא נוגע בדבר; (5) נציג ארגון המעסיקים שלדעת השר הוא נוגע בדבר; (5) נציג ארגון המעסיקים שלדעת השר הוא נוגע בדבר;
(6) נציג ארגון הפועל לקידום שילוב אזרחים ותיקים בשוק העבודה. (6) נציג ארגון הפועל לקידום שילוב אזרחים ותיקים בשוק העבודה. (6) נציג ארגון הפועל לקידום שילוב אזרחים ותיקים בשוק העבודה.
מענקים למעסיקים 5. (א) מינהלת הקרן תעניק מענקים כספיים למעסיקים, בסכומים ולתקופה שתקבע ובהתאם לאמות המידה שתקבע כאמור בסעיף קטן (ב). (א) מינהלת הקרן תעניק מענקים כספיים למעסיקים, בסכומים ולתקופה שתקבע ובהתאם לאמות המידה שתקבע כאמור בסעיף קטן (ב). (א) מינהלת הקרן תעניק מענקים כספיים למעסיקים, בסכומים ולתקופה שתקבע ובהתאם לאמות המידה שתקבע כאמור בסעיף קטן (ב).
(ב) מינהלת הקרן תקבע אמות מידה שוויוניות לחלוקת מענקים כספיים למעסיקים, לא יאוחר מתום ארבעה חודשים מיום תחילתו של חוק זה, ובקביעתם היא תשקול, בין השאר, עידוד מעסיק שהתקיים בו אחד מאלה: (ב) מינהלת הקרן תקבע אמות מידה שוויוניות לחלוקת מענקים כספיים למעסיקים, לא יאוחר מתום ארבעה חודשים מיום תחילתו של חוק זה, ובקביעתם היא תשקול, בין השאר, עידוד מעסיק שהתקיים בו אחד מאלה: (ב) מינהלת הקרן תקבע אמות מידה שוויוניות לחלוקת מענקים כספיים למעסיקים, לא יאוחר מתום ארבעה חודשים מיום תחילתו של חוק זה, ובקביעתם היא תשקול, בין השאר, עידוד מעסיק שהתקיים בו אחד מאלה:
(1) בקרב עובדיו ניתן ייצוג הולם לאזרחים ותיקים; (1) בקרב עובדיו ניתן ייצוג הולם לאזרחים ותיקים;
(2) הגדיל בשנתיים שקדמו להגשת הבקשה למענק את מצבת עובדיו שהם אזרחים ותיקים בשיעור העולה על 20% ביחס לאזרחים ותיקים שהועסקו אצלו קודם לכן; (2) הגדיל בשנתיים שקדמו להגשת הבקשה למענק את מצבת עובדיו שהם אזרחים ותיקים בשיעור העולה על 20% ביחס לאזרחים ותיקים שהועסקו אצלו קודם לכן;
(3) פועל להתאמת מקום העבודה לצורכי עובדיו שהם אזרחים ותיקים; (3) פועל להתאמת מקום העבודה לצורכי עובדיו שהם אזרחים ותיקים;
(4) מעניק לעובדיו שהם אזרחים ותיקים הכשרה מקצועית, באחד או יותר מהתחומים המפורטים להלן: (4) מעניק לעובדיו שהם אזרחים ותיקים הכשרה מקצועית, באחד או יותר מהתחומים המפורטים להלן:
(א) השתלמות בתחום המקצועי של העובד;
(ב) הכשרה בתחום השימוש בטכנולוגיות מתקדמות ובטכנולוגית מידע;
(ג) הכשרה אחרת שמטרתה לסייע לאזרח הוותיק להשתלב בשוק העבודה;
(5) מעסיק של אזרח ותיק, אשר לא עבד מחוץ למשק ביתו במהלך 12 החודשים שקדמו לתחילת העסקתו אצלו, ואשר עונה על אחד או יותר מהתנאים המפורטים להלן: (5) מעסיק של אזרח ותיק, אשר לא עבד מחוץ למשק ביתו במהלך 12 החודשים שקדמו לתחילת העסקתו אצלו, ואשר עונה על אחד או יותר מהתנאים המפורטים להלן:
(א) האזרח הוותיק יועסק לתקופה קצובה שלא תפחת משנה ממועד קבלת המענק;
(ב) האזרח הוותיק יועסק לתקופה של עשר שנים, והמעסיק אישר שיוכל להשתלב כחלק מכוח העבודה הרגיל שלו לאחר תקופת המענק;
(ג) האזרח הוותיק מועסק בתעשייה עתירת ידע בתפקיד שאינו ניהולי;
(ד) האזרח הוותיק סיים פחות מ-12 שנות לימוד ואינו זכאי לתעודת בגרות, ושכרו אינו פחות מפעם וחצי שכר המינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז–1987;
(ה) היקף משרתו של האזרח הוותיק הורחב ממשרה חלקית למשרה מלאה;
(ו) מעמד העסקתו של האזרח הוותיק הוחלף ממעמד זמני למעמד קבוע;
(ז) האזרח הוותיק הפך מעובד קבלן כוח אדם לעובד של המעסיק בפועל.
(ג) בתום שנה מיום הקמת הקרן, תערוך המנהלת בדיקה של השפעת אמות המידה שנקבעו על שילוב האזרחים הוותיקים בשוק העבודה בפועל; מסקנות המינהלת, הצעותיה, המלצותיה וחוות דעתה יובאו בפני הממשלה באמצעות השר. (ג) בתום שנה מיום הקמת הקרן, תערוך המנהלת בדיקה של השפעת אמות המידה שנקבעו על שילוב האזרחים הוותיקים בשוק העבודה בפועל; מסקנות המינהלת, הצעותיה, המלצותיה וחוות דעתה יובאו בפני הממשלה באמצעות השר. (ג) בתום שנה מיום הקמת הקרן, תערוך המנהלת בדיקה של השפעת אמות המידה שנקבעו על שילוב האזרחים הוותיקים בשוק העבודה בפועל; מסקנות המינהלת, הצעותיה, המלצותיה וחוות דעתה יובאו בפני הממשלה באמצעות השר.
השבת מענק 6. (א) פיטר מעסיק עובד מעובדיו הקיימים בסמוך למועד תחילת העסקת האזרח הוותיק או במשך תקופת המענק, חזקה שהגשת הבקשה למענק אינה בתום לב. (א) פיטר מעסיק עובד מעובדיו הקיימים בסמוך למועד תחילת העסקת האזרח הוותיק או במשך תקופת המענק, חזקה שהגשת הבקשה למענק אינה בתום לב. (א) פיטר מעסיק עובד מעובדיו הקיימים בסמוך למועד תחילת העסקת האזרח הוותיק או במשך תקופת המענק, חזקה שהגשת הבקשה למענק אינה בתום לב.
(ב) מעסיק שהתקיים בו האמור בסעיף קטן (א), לא יהא זכאי למענק, אף אם התקיים בו תנאי מהתנאים האמורים בסעיף 5. (ב) מעסיק שהתקיים בו האמור בסעיף קטן (א), לא יהא זכאי למענק, אף אם התקיים בו תנאי מהתנאים האמורים בסעיף 5. (ב) מעסיק שהתקיים בו האמור בסעיף קטן (א), לא יהא זכאי למענק, אף אם התקיים בו תנאי מהתנאים האמורים בסעיף 5.
(ג) הובא לידיעת מינהלת הקרן כי במעסיק התקיים האמור בסעיף קטן (א), תהא המינהלת רשאית לדרוש מהמעסיק השבת המענק שקיבל, בצרוף ריבית והצמדה כחוק. (ג) הובא לידיעת מינהלת הקרן כי במעסיק התקיים האמור בסעיף קטן (א), תהא המינהלת רשאית לדרוש מהמעסיק השבת המענק שקיבל, בצרוף ריבית והצמדה כחוק. (ג) הובא לידיעת מינהלת הקרן כי במעסיק התקיים האמור בסעיף קטן (א), תהא המינהלת רשאית לדרוש מהמעסיק השבת המענק שקיבל, בצרוף ריבית והצמדה כחוק.
ערר על החלטת המינהלת 7. הרואה עצמו נפגע מהחלטת המינהלת לפי חוק זה, רשאי לערער עליה לפני ועדת עררים שיקים השר, בתוך 60 ימים מיום שההחלטה נמסרה לו. הרואה עצמו נפגע מהחלטת המינהלת לפי חוק זה, רשאי לערער עליה לפני ועדת עררים שיקים השר, בתוך 60 ימים מיום שההחלטה נמסרה לו. הרואה עצמו נפגע מהחלטת המינהלת לפי חוק זה, רשאי לערער עליה לפני ועדת עררים שיקים השר, בתוך 60 ימים מיום שההחלטה נמסרה לו.
ביצוע ותקנות 8. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא יתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא יתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא יתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים 9. בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–2000, בתוספת הראשונה, אחרי פרט 62 יבוא: בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–2000, בתוספת הראשונה, אחרי פרט 62 יבוא: בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–2000, בתוספת הראשונה, אחרי פרט 62 יבוא:
"(63) החלטה של ועדת עררים לפי חוק הקרן לעידוד העסקת אזרחים ותיקים, התשפ"ב–2021." "(63) החלטה של ועדת עררים לפי חוק הקרן לעידוד העסקת אזרחים ותיקים, התשפ"ב–2021." "(63) החלטה של ועדת עררים לפי חוק הקרן לעידוד העסקת אזרחים ותיקים, התשפ"ב–2021."
תחילה 10. תחילתו של חוק זה 90 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 90 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 90 ימים מיום פרסומו.