הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2162891
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת נירה שפק
טטיאנה מזרסקי
יוראי להב הרצנו
מוסי רז
יסמין פרידמן
מיכל שיר סגמן
משה טור פז
יבגני סובה
לימור מגן תלם
יוליה מלינובסקי
יעקב מרגי
נעמה לזימי
זאב בנימין בגין
ענבר בזק
אלון טל
רון כץ
______________________________________________
פ/2311/24
הצעת חוק הוועדה לטיפול במשפחות נעדרים אזרחיים, התשפ"ב–2021
דברי הסבר
במדינת ישראל ישנם כ-570 אזרחים שהם בגדר נעדרים מאז קום המדינה ועד לשנת 2017. מדובר באזרחים שהיו אמורים להגיע לביתם או לכל מסגרת אחרת שהם לנים בה ולא חזרו לאותה מסגרת, מעל לזמן סביר, ומקום הימצאם אינו ידוע. מדי שנה מצטרפים כ-20 אזרחים נוספים שהם בגדר נעדרים. משפחה שבן משפחתה נעדר, חרב עליה עולמה באחת והיא נמצאת בחוסר ודאות קשה מנשוא, המקשה מאד על תפקוד המשפחה ברמה היום-יומית. ההערכה היא כי היעדרותו של אדם משפיעה באופן ישיר על כ-12 אנשים השייכים למעגל המשפחתי הקרוב.
העובדה כי מחד גיסא, היקר לך מכל נעדר וכל מאמצי החיפוש העלו חרס, ומאידך גיסא אין כל מידע כי האדם הלך לעולמו, הינה חוויה מטלטלת שלעיתים קשה יותר מאבל על בן משפחה ויוצרת מצב משפטי סבוך ביחס לזכויות הקניין של הנעדר. ההיטלטלות בין תקווה לייאוש אינה קלה ומחייבת סיוע של אנשי מקצוע, לצורך "הצלת" ייתר בני המשפחה.
משטרת ישראל מטפלת בחיפוש ואיתור הנעדרים, עם זאת קיימת כיום חסר (לאקונה) בכל נושא הנעדרים האזרחיים, הן מבחינת ההגדרה והן מבחינת הזכויות שיש לבני המשפחה בהתמודדות הקשה הניצבת בפניהם והעדר כל מערך תמיכה במשפחות הנעדרים. בני המשפחה, בשעתם הקשה, מתמודדים גם עם סוגיות רכוש שאין להם כל מענה, ביחס לרכוש הנעדר ולזכויות המשפחה.
במדינות נאורות בעולם הקימו מערכי תמיכה רגשית, סוציאלית ומשפטית המקלה על המשפחה במציאות החדשה והקשה שהיא נקלעה אליה. מערך תמיכה זה מסייע למשפחה הן בבעיות נפשיות והן בסוגיות המשפטיות, ביחס לרכוש הנעדר וזכויות בני המשפחה שיש להסדיר.
נוכח האמור ראוי שמדינת ישראל, החורטת על דגלה דאגה לכלל אזרחיה, תדאג לחקיקה מתאימה שתסדיר ותגדיר מעמדו של נעדר, ותמיכה וליווי מתאים למשפחות הנעדרים בשעתם הקשה וכן תיתן מענה לסוגיות הרכוש של הנעדר ובני משפחתו. הצעת החוק נועדה להסדיר שיתוף פעולה מובנה בין כל משרדי הממשלה הרלוונטיים, בהקמת ועדה בין-משרדית, שמטרתה טיפול בזכויות בני המשפחות של הנעדרים, בין היתר, באמצעות קביעת נהלים שהוועדה תגבש לצורך כך.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איל בן ראובן וקבוצת חברי הכנסת (פ/5990/20), על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/1799/23) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/954/24), על ידי חבר הכנסת מוסי רז (פ/1348/24) ועל ידי חברת הכנסת נעמה לזימי (פ/2237/24).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב בחשוון התשפ"ב (18.10.2021)
מטרה 1. חוק זה מטרתו להקים ועדה שתסייע לבני משפחת נעדר, ותסדיר שיתוף פעולה מובנה בין כל משרדי הממשלה הרלוונטיים ביחס לטיפול באיתור נעדרים ובזכויות בני המשפחות של הנעדרים. חוק זה מטרתו להקים ועדה שתסייע לבני משפחת נעדר, ותסדיר שיתוף פעולה מובנה בין כל משרדי הממשלה הרלוונטיים ביחס לטיפול באיתור נעדרים ובזכויות בני המשפחות של הנעדרים.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"בן משפחה" – בן זוג, הורה, הורה של בן זוג, אח או ילד או נציג מוסכם של כל אלה; "בן משפחה" – בן זוג, הורה, הורה של בן זוג, אח או ילד או נציג מוסכם של כל אלה;
"נעדר" – כל אדם שהיה אמור להגיע לביתו או לכל מסגרת אחרת שהוא לן בה ולא חזר לאותה מסגרת למעלה משישים ימים, ממועד מסירת הודעה על כך למשטרת ישראל, ומקום הימצאו אינו ידוע וכל המאמצים לגלות את עקבותיו לא צלחו, והוא אינו נעדר כהגדרתו בחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים ונעדרים, התשס"ח–2008, ואין כל ראיה כי הוא איננו בחיים; "נעדר" – כל אדם שהיה אמור להגיע לביתו או לכל מסגרת אחרת שהוא לן בה ולא חזר לאותה מסגרת למעלה משישים ימים, ממועד מסירת הודעה על כך למשטרת ישראל, ומקום הימצאו אינו ידוע וכל המאמצים לגלות את עקבותיו לא צלחו, והוא אינו נעדר כהגדרתו בחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים ונעדרים, התשס"ח–2008, ואין כל ראיה כי הוא איננו בחיים;
"השר" – שר הרווחה והביטחון החברתי. "השר" – שר הרווחה והביטחון החברתי.
הקמת ועדת סיוע לבני משפחת הנעדר 3. (א) מוקמת בזאת ועדה שתפקידה לדון במתן סיוע הדרוש לבני המשפחה של הנעדר וזאת בתוך חודש ימים ממועד כניסת חוק זה לתוקף. (א) מוקמת בזאת ועדה שתפקידה לדון במתן סיוע הדרוש לבני המשפחה של הנעדר וזאת בתוך חודש ימים ממועד כניסת חוק זה לתוקף.
(ב) אלה חברי הוועדה: (ב) אלה חברי הוועדה:
(1) נציג משרד הרווחה והביטחון החברתי שימנה השר, והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג המשרד לביטחון הפנים שימנה השר לביטחון הפנים;
(3) נציג משרד הבריאות שימנה שר הבריאות;
(4) נציג המוסד לביטוח לאומי שימנה מנהל המוסד לביטוח לאומי;
(5) נציג האפוטרופוס הכללי וכונס הנכסים הרשמי שימנה שר המשפטים;
(6) נציג משרד האוצר שימנה שר האוצר;
(7) עובד סוציאלי כהגדרתו בחוק העובדים הסוציאליים, התשנ"ו– 1996, שימונה על ידי מנהל המוסד לביטוח לאומי.
(ג) הוועדה תתכנס פעם בחודש ותדון בפניות של בני משפחות נעדרים או בפניות של תאגידים ללא מטרת רווח שמטרתם טיפול במשפחות של נעדרים. (ג) הוועדה תתכנס פעם בחודש ותדון בפניות של בני משפחות נעדרים או בפניות של תאגידים ללא מטרת רווח שמטרתם טיפול במשפחות של נעדרים.
(ד) הוועדה תכין נהלים בין-משרדיים אשר יגבשו הסדרי עבודה קבועים ביחס לנעדר, ובכלל זאת, הסדרת ענייני רכושו של הנעדר ושל בני משפחתו והסדרת קבלת תמיכה נפשית וטיפול פסיכולוגי לבני משפחת הנעדר. (ד) הוועדה תכין נהלים בין-משרדיים אשר יגבשו הסדרי עבודה קבועים ביחס לנעדר, ובכלל זאת, הסדרת ענייני רכושו של הנעדר ושל בני משפחתו והסדרת קבלת תמיכה נפשית וטיפול פסיכולוגי לבני משפחת הנעדר.
(ה) הנהלים יאושרו על ידי השר בהתייעצות עם השר הרלוונטי לפי העניין. (ה) הנהלים יאושרו על ידי השר בהתייעצות עם השר הרלוונטי לפי העניין.
סדרי דיוני הוועדה 4. (א) החלטות הוועדה יתקבלו ברוב דעות של החברים הנוכחים באותה ישיבה, ובמקרה של קולות שקולים יהיה ליושב ראש הוועדה קול נוסף. (א) החלטות הוועדה יתקבלו ברוב דעות של החברים הנוכחים באותה ישיבה, ובמקרה של קולות שקולים יהיה ליושב ראש הוועדה קול נוסף.
(ב) בישיבות הוועדה ייערך פרוטוקול, שבו יירשמו המסמכים שהובאו בפניה וההחלטות שנתקבלו; הפרוטוקול יהיה פתוח לעיון הציבור ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול מידע שאין למסרו או שאין חובה למסרו לפי סעיף 9 לחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998. (ב) בישיבות הוועדה ייערך פרוטוקול, שבו יירשמו המסמכים שהובאו בפניה וההחלטות שנתקבלו; הפרוטוקול יהיה פתוח לעיון הציבור ובלבד שהמידע שיפורסם לא יכלול מידע שאין למסרו או שאין חובה למסרו לפי סעיף 9 לחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998.
(ג) קיום הוועדה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר. (ג) קיום הוועדה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר.
(ד) השר רשאי לקבוע הוראות נוספות לעניין סדרי עבודת הוועדה. (ד) השר רשאי לקבוע הוראות נוספות לעניין סדרי עבודת הוועדה.
הודעה על נעדר 5. (א) משטרת ישראל תודיע על אדם כנעדר לפי חוק זה, לכל הגורמים המפורטים בסעיף זה, וזאת מבלי לגרוע מנוהל אגף החקירות והמודיעין במשטרת ישראל בעניין טיפול בנעדרים ואלמונים: (א) משטרת ישראל תודיע על אדם כנעדר לפי חוק זה, לכל הגורמים המפורטים בסעיף זה, וזאת מבלי לגרוע מנוהל אגף החקירות והמודיעין במשטרת ישראל בעניין טיפול בנעדרים ואלמונים:
(1) הוועדה שהוקמה בהתאם להוראות חוק זה;
(2) נציג שייקבע לעניין זה במוסד לביטוח לאומי;
(3) נציג שיקבע לעניין זה האפוטרופוס הכללי וכונס הנכסים הרשמי.
(ב) עם קבלת ההודעה יפעלו הגורמים המנויים בסעיף קטן (א) בהתאם לנהלים שיקבעו. (ב) עם קבלת ההודעה יפעלו הגורמים המנויים בסעיף קטן (א) בהתאם לנהלים שיקבעו.
(ג) אותר נעדר, תודיע על כך משטרת ישראל באופן מיידי לוועדה. (ג) אותר נעדר, תודיע על כך משטרת ישראל באופן מיידי לוועדה.
נכסי הנעדר 6. (א) בן משפחה של נעדר יהא רשאי להגיש בקשה לבית המשפט למינויו כאפוטרופוס על נכסי הנעדר בהתאם לסעיף 8 לחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח–1978; הוגשה בקשה כאמור, לא יסרב לה האפוטרופוס הכללי אלא מטעמים חריגים בלבד שירשמו בכתב, ובלבד שהוכח שהבקשה מנוגדת לזכויות הנעדר. (א) בן משפחה של נעדר יהא רשאי להגיש בקשה לבית המשפט למינויו כאפוטרופוס על נכסי הנעדר בהתאם לסעיף 8 לחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח–1978; הוגשה בקשה כאמור, לא יסרב לה האפוטרופוס הכללי אלא מטעמים חריגים בלבד שירשמו בכתב, ובלבד שהוכח שהבקשה מנוגדת לזכויות הנעדר.
(ב) מונה בן משפחה כאפוטרופוס לפי סעיף קטן (א) יפעל כנאמן על נכסיו תוך שמירה על זכויות הנעדר. (ב) מונה בן משפחה כאפוטרופוס לפי סעיף קטן (א) יפעל כנאמן על נכסיו תוך שמירה על זכויות הנעדר.
ביצוע ותקנות 7. השר ממונה על חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.