הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2160905
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת יסמין פרידמן
______________________________________________ פ/2374/24
הצעת חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (תיקון – גידול חזירים והחזקתם לצרכים חקלאיים), התשפ"ב–2021
דברי הסבר
חזירים הם בעלי חיים רגישים ונבונים, אף יותר מכלבים. מבחינת אינטליגנציה, חזירים דומים לילדים בני 5. בארץ, חזירים משמשים בעיקר לתעשיית הבשר – כ-200,000 חזירים נשחטים בישראל מדי שנה.
תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (גידול חזירים והחזקתם לצרכים חקלאיים), תשע"ה-2015, שהותקנו לאחר מאבקים ציבוריים ומשפטיים ממושכים, קובעות תנאים מינימליים להחזקתם של חזירים בתעשייה. בין היתר, נקבעים שם תנאים הנוגעים למרחב, טמפרטורה, גזים, העשרה סביבתית, טיפול רפואי והמתות חסד. בסוגיות שנויות במחלוקת של פעולות השחתה וריסון חזירות אימהות לפני ואחרי ההמלטה, נקבעה פשרה לפיה אלו יתאפשרו לפי שעה, ושר החקלאות ידווח לוועדת החינוך, התרבות והספורט בתוך שנתיים על תוצאות מחקרים שיבחנו חלופות לנושא. מדובר בפרקטיקות אכזריות, של ביצוע הליכים כירורגיים ללא הרדמה, ושל ריסון חזירות בכלובים שלא מאפשרים להן תזוזה במשך שבועות.
תוצאות המחקר הוצגו לוועדת הפנים, שהיתה הוועדה האחראית על החוק דאז, רק ביום 28.10.2020. המחקרים שנערכו בארץ והוצגו הציגו מסקנה חד משמעית, לפיה קיימות חלופות הגורמות סבל פחות לכל אחת מהפרקטיקות הללו:
ביחס לסירוס כירורגי, שנועד למנוע ריח לוואי בבשר החזירים, הוצגה חלופה של שימוש בתרכיב כימי לדחיית בגרות מינית, ובכך מניעה של הריח.
ביחס לקיטום זנבות ושיוף שיניים, שנועדו למנוע נשיכת זנבות בין החזירים, נמצא שניתן למנוע נשיכות ופציעות ללא קיטום זנבות ושיוף שיניים תוך הקפדה על החזקה בקבוצות מתאימות, אספקה של מרחב מספיק כנדרש בתקנות ובעיקר אספקת העשרה סביבתית מספקת (אמצעים וחומרים שנועדו לספק גירויים ולאפשר התנהגויות חקירה, נבירה והתעסקות טבעיות אצל חזירים). בספרות המקצועית נאמר כי "אינדיקציה טובה לרווחתו של חזיר היא זנב שלם ומסולסל". התקנות קובעות ממילא כי יש לספק העשרה מספקת, אולם האמצעים המפורטים בהן אינן תואמים את הממצאים המחקריים בנושא. על כן מוצע להבהיר מהם האמצעים הנדרשים, ולמחוק אמצעים שידוע עליהם כי אינם מספקים העשרה ממשית כמו כדורים ושרשראות מתכת.
ביחס לריסון האימהות, שנועד למנוע פגיעה בחזירונים היונקים, נמצא שקיצור תקופת הריסון משפר את השרידות והיצרנות של החזירונים ואימהותיהן. מספר משקים בארץ לא משתמשים בריסון כבר זמן רב, ומדווחים על שיפור ביצרנות.
בכל הנושאים שנבדקו, נמצא שהפסקת השימוש בפרקטיקות האכזריות משפר את "יצרנות" החזירים – את בריאותם, את עלייתם במשקל וגם את רווחתם הכללית.
בדיון שנערך ביום 28.10.2020 הביעו נציגי משרד החקלאות את התנגדותם לביטול ההיתר בתקנות לשימוש בפרקטיקות האלו. הנימוק המרכזי לכך היה הצורך בעמידה בתנאי החזקה מינימליים שיאפשרו לאסור את השימוש בהן, כולם תנאים הקבועים ממילא בתקנות. נציגי המשרד גם הביעו התנגדות לאכיפת קיומן של התקנות כלשונן כיום, על מנת שלא לפגוע ב"שיתוף הפעולה" עם המגדלים, שדוחות המשרד חושפים שרובם מפרים את התקנות באופן חמור.
הצעת חוק זו נועדה להוסיף על התקנות, ולהסדיר את הפרקטיקות האסורות באמצעות חקיקה ראשית. בהיעדר הצדקה, מדובר בפרקטיקות שממילא אמורות להיחשב להתעללות לפי סעיף 2(א) לחוק, כפי שקבע בית המשפט העליון ברע"א 1684/96 תנו לחיות לחיות נ' מפעלי נופש חמת גדר. גם פרקטיקות חקלאיות אינן חסינות מפני ביקורת על היעדר ההצדקה להן, כפי שנקבע בבג"ץ 9232/01 נח נ' היועץ המשפטי לממשלה, לעניין פיטום אווזים.
בהיעדר פעולה מצד משרד החקלאות - הגורם המאסדר בנושא, על אף תוצאות המחקרים שנערכו בחסותו, מוצע בזאת לאסור את הפרקטיקות הללו באמצעות חקיקה ראשית, כפי שנעשה בעבר ביחס לפגיעה ברקמה חיה למטרות נוי (סעיף 2(ד) לחוק), ובאיסור עקירת ציפורניים לחתולים (סעיף 2ב לחוק).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט בחשוון התשפ"ב (25.10.2021)
הוספת סעיף 2ג 1. בחוק צער בעלי חיים, השתנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2ב יבוא: בחוק צער בעלי חיים, השתנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2ב יבוא: בחוק צער בעלי חיים, השתנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2ב יבוא: בחוק צער בעלי חיים, השתנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2ב יבוא: בחוק צער בעלי חיים, השתנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2ב יבוא:
"חובת מחזיק או בעלים למנוע פעולות אסורות בחזירים "חובת מחזיק או בעלים למנוע פעולות אסורות בחזירים "חובת מחזיק או בעלים למנוע פעולות אסורות בחזירים 2ג. (א) על אף האמור בכל דין, בעלים של חזיר או מחזיק בו, ימנע מביצוע פעולות כמפורט בתוספת הראשונה.
(ב) השר, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת הראשונה."
תיקון סעיף 17 2. בסעיף 17(ב) לחוק העיקרי, אחרי "2ב(א)" יבוא "2ג(א)". בסעיף 17(ב) לחוק העיקרי, אחרי "2ב(א)" יבוא "2ג(א)". בסעיף 17(ב) לחוק העיקרי, אחרי "2ב(א)" יבוא "2ג(א)". בסעיף 17(ב) לחוק העיקרי, אחרי "2ב(א)" יבוא "2ג(א)". בסעיף 17(ב) לחוק העיקרי, אחרי "2ב(א)" יבוא "2ג(א)".
תיקון סעיף 17ב 3. בסעיף 17ב לחוק העיקרי, בסעיפים קטנים (ב) ו-(ג), בכל מקום, במקום "התקנות המנויות בתוספת" יבוא "התקנות והסעיפים המנויים בתוספת השנייה", ובסעיף קטן (ה), אחרי "התוספת" יבוא "השנייה". בסעיף 17ב לחוק העיקרי, בסעיפים קטנים (ב) ו-(ג), בכל מקום, במקום "התקנות המנויות בתוספת" יבוא "התקנות והסעיפים המנויים בתוספת השנייה", ובסעיף קטן (ה), אחרי "התוספת" יבוא "השנייה". בסעיף 17ב לחוק העיקרי, בסעיפים קטנים (ב) ו-(ג), בכל מקום, במקום "התקנות המנויות בתוספת" יבוא "התקנות והסעיפים המנויים בתוספת השנייה", ובסעיף קטן (ה), אחרי "התוספת" יבוא "השנייה". בסעיף 17ב לחוק העיקרי, בסעיפים קטנים (ב) ו-(ג), בכל מקום, במקום "התקנות המנויות בתוספת" יבוא "התקנות והסעיפים המנויים בתוספת השנייה", ובסעיף קטן (ה), אחרי "התוספת" יבוא "השנייה". בסעיף 17ב לחוק העיקרי, בסעיפים קטנים (ב) ו-(ג), בכל מקום, במקום "התקנות המנויות בתוספת" יבוא "התקנות והסעיפים המנויים בתוספת השנייה", ובסעיף קטן (ה), אחרי "התוספת" יבוא "השנייה".
הוספת תוספת ראשונה 4. אחרי סעיף 23 לחוק יבוא: אחרי סעיף 23 לחוק יבוא: אחרי סעיף 23 לחוק יבוא: אחרי סעיף 23 לחוק יבוא: אחרי סעיף 23 לחוק יבוא:
"תוספת ראשונה "תוספת ראשונה "תוספת ראשונה "תוספת ראשונה "תוספת ראשונה
החזקת חזירה בתא המיועד להמלטה ולהחזקת החזירה עם גוריה, אלא אם מתקיימים בו התנאים הבאים: החזקת חזירה בתא המיועד להמלטה ולהחזקת החזירה עם גוריה, אלא אם מתקיימים בו התנאים הבאים: החזקת חזירה בתא המיועד להמלטה ולהחזקת החזירה עם גוריה, אלא אם מתקיימים בו התנאים הבאים: החזקת חזירה בתא המיועד להמלטה ולהחזקת החזירה עם גוריה, אלא אם מתקיימים בו התנאים הבאים: החזקת חזירה בתא המיועד להמלטה ולהחזקת החזירה עם גוריה, אלא אם מתקיימים בו התנאים הבאים:
גודל התא הוא חמישה מטרים רבועים לפחות - אורכו שניים וחצי מטרים לפחות, ורוחבו שני מטרים לפחות; גודל התא הוא חמישה מטרים רבועים לפחות - אורכו שניים וחצי מטרים לפחות, ורוחבו שני מטרים לפחות; גודל התא הוא חמישה מטרים רבועים לפחות - אורכו שניים וחצי מטרים לפחות, ורוחבו שני מטרים לפחות; גודל התא הוא חמישה מטרים רבועים לפחות - אורכו שניים וחצי מטרים לפחות, ורוחבו שני מטרים לפחות;
החזירה מוחזקת בתא כשהיא אינה מרוסנת; החזירה מוחזקת בתא כשהיא אינה מרוסנת; החזירה מוחזקת בתא כשהיא אינה מרוסנת; החזירה מוחזקת בתא כשהיא אינה מרוסנת;
התא כולל אמצעי הגנה לגורים; התא כולל אמצעי הגנה לגורים; התא כולל אמצעי הגנה לגורים; התא כולל אמצעי הגנה לגורים;
התא כולל חומרים שמאפשרים לחזירה לבנות קן, ולחזירה ולגורים להתעסק ולנבור בהם, כגון קש או נייר גרוס, וחפצים שמאפשרים מניפולציה אוראלית וכרסום, כגון חבלים מחומר טבעי ושקי יוטה, והכל באופן שמספק לחזירה ולגוריה העשרה סביבתית מספקת. התא כולל חומרים שמאפשרים לחזירה לבנות קן, ולחזירה ולגורים להתעסק ולנבור בהם, כגון קש או נייר גרוס, וחפצים שמאפשרים מניפולציה אוראלית וכרסום, כגון חבלים מחומר טבעי ושקי יוטה, והכל באופן שמספק לחזירה ולגוריה העשרה סביבתית מספקת. התא כולל חומרים שמאפשרים לחזירה לבנות קן, ולחזירה ולגורים להתעסק ולנבור בהם, כגון קש או נייר גרוס, וחפצים שמאפשרים מניפולציה אוראלית וכרסום, כגון חבלים מחומר טבעי ושקי יוטה, והכל באופן שמספק לחזירה ולגוריה העשרה סביבתית מספקת. התא כולל חומרים שמאפשרים לחזירה לבנות קן, ולחזירה ולגורים להתעסק ולנבור בהם, כגון קש או נייר גרוס, וחפצים שמאפשרים מניפולציה אוראלית וכרסום, כגון חבלים מחומר טבעי ושקי יוטה, והכל באופן שמספק לחזירה ולגוריה העשרה סביבתית מספקת.
2. קטימת זנב, למעט על ידי וטרינר וכחלק מטיפול לריפוי מצב רפואי של החזיר. 2. קטימת זנב, למעט על ידי וטרינר וכחלק מטיפול לריפוי מצב רפואי של החזיר. 2. קטימת זנב, למעט על ידי וטרינר וכחלק מטיפול לריפוי מצב רפואי של החזיר. 2. קטימת זנב, למעט על ידי וטרינר וכחלק מטיפול לריפוי מצב רפואי של החזיר. 2. קטימת זנב, למעט על ידי וטרינר וכחלק מטיפול לריפוי מצב רפואי של החזיר.
3. קטימה או שיוף של שיניים, למעט על ידי וטרינר וכחלק מטיפול לריפוי מצב רפואי של החזיר. 3. קטימה או שיוף של שיניים, למעט על ידי וטרינר וכחלק מטיפול לריפוי מצב רפואי של החזיר. 3. קטימה או שיוף של שיניים, למעט על ידי וטרינר וכחלק מטיפול לריפוי מצב רפואי של החזיר. 3. קטימה או שיוף של שיניים, למעט על ידי וטרינר וכחלק מטיפול לריפוי מצב רפואי של החזיר. 3. קטימה או שיוף של שיניים, למעט על ידי וטרינר וכחלק מטיפול לריפוי מצב רפואי של החזיר.
4. סירוס כירורגי של חזיר; ואולם, מותר סירוס בתכשיר אימונולוגי רשום כדין, לפי ההתוויה המאושרת ולפי הוראות רופא וטרינר, על ידי רופא וטרינר או עובד שקיבל אישור לכך מאת המנהל; על אף האמור בפרט זה, סירוס כירורגי של חזיר מותר, על ידי רופא וטרינר ובהרדמה מקומית או כללית, אם הדבר נחוץ לשם ריפוי מצב רפואי של החזיר או לשם מניעת רבייה של חזיר המוחזק כחיית מחמד, בגן חיות או במקלט לבעלי חיים. 4. סירוס כירורגי של חזיר; ואולם, מותר סירוס בתכשיר אימונולוגי רשום כדין, לפי ההתוויה המאושרת ולפי הוראות רופא וטרינר, על ידי רופא וטרינר או עובד שקיבל אישור לכך מאת המנהל; על אף האמור בפרט זה, סירוס כירורגי של חזיר מותר, על ידי רופא וטרינר ובהרדמה מקומית או כללית, אם הדבר נחוץ לשם ריפוי מצב רפואי של החזיר או לשם מניעת רבייה של חזיר המוחזק כחיית מחמד, בגן חיות או במקלט לבעלי חיים. 4. סירוס כירורגי של חזיר; ואולם, מותר סירוס בתכשיר אימונולוגי רשום כדין, לפי ההתוויה המאושרת ולפי הוראות רופא וטרינר, על ידי רופא וטרינר או עובד שקיבל אישור לכך מאת המנהל; על אף האמור בפרט זה, סירוס כירורגי של חזיר מותר, על ידי רופא וטרינר ובהרדמה מקומית או כללית, אם הדבר נחוץ לשם ריפוי מצב רפואי של החזיר או לשם מניעת רבייה של חזיר המוחזק כחיית מחמד, בגן חיות או במקלט לבעלי חיים. 4. סירוס כירורגי של חזיר; ואולם, מותר סירוס בתכשיר אימונולוגי רשום כדין, לפי ההתוויה המאושרת ולפי הוראות רופא וטרינר, על ידי רופא וטרינר או עובד שקיבל אישור לכך מאת המנהל; על אף האמור בפרט זה, סירוס כירורגי של חזיר מותר, על ידי רופא וטרינר ובהרדמה מקומית או כללית, אם הדבר נחוץ לשם ריפוי מצב רפואי של החזיר או לשם מניעת רבייה של חזיר המוחזק כחיית מחמד, בגן חיות או במקלט לבעלי חיים. 4. סירוס כירורגי של חזיר; ואולם, מותר סירוס בתכשיר אימונולוגי רשום כדין, לפי ההתוויה המאושרת ולפי הוראות רופא וטרינר, על ידי רופא וטרינר או עובד שקיבל אישור לכך מאת המנהל; על אף האמור בפרט זה, סירוס כירורגי של חזיר מותר, על ידי רופא וטרינר ובהרדמה מקומית או כללית, אם הדבר נחוץ לשם ריפוי מצב רפואי של החזיר או לשם מניעת רבייה של חזיר המוחזק כחיית מחמד, בגן חיות או במקלט לבעלי חיים.
5. החזקת חזיר ללא חומרים וחפצים המספקים העשרה סביבתית סבירה כמפורט להלן: 5. החזקת חזיר ללא חומרים וחפצים המספקים העשרה סביבתית סבירה כמפורט להלן: 5. החזקת חזיר ללא חומרים וחפצים המספקים העשרה סביבתית סבירה כמפורט להלן: 5. החזקת חזיר ללא חומרים וחפצים המספקים העשרה סביבתית סבירה כמפורט להלן: 5. החזקת חזיר ללא חומרים וחפצים המספקים העשרה סביבתית סבירה כמפורט להלן:
חפצים בכמות מספקת שמאפשרים לחזיר להתעסק בהם לאורך זמן ואשר מאפשרים מניפולציות אוראליות, כגון גזרי עץ או צעצועים ייעודיים הניתנים לשינוי על ידי החזיר. חפצים בכמות מספקת שמאפשרים לחזיר להתעסק בהם לאורך זמן ואשר מאפשרים מניפולציות אוראליות, כגון גזרי עץ או צעצועים ייעודיים הניתנים לשינוי על ידי החזיר. חפצים בכמות מספקת שמאפשרים לחזיר להתעסק בהם לאורך זמן ואשר מאפשרים מניפולציות אוראליות, כגון גזרי עץ או צעצועים ייעודיים הניתנים לשינוי על ידי החזיר. חפצים בכמות מספקת שמאפשרים לחזיר להתעסק בהם לאורך זמן ואשר מאפשרים מניפולציות אוראליות, כגון גזרי עץ או צעצועים ייעודיים הניתנים לשינוי על ידי החזיר.
לחזיר המוחזק על רצפה רצופה, רפד בכמות מספקת, קש, שחת, נסורת, נייר, כבול או חומרים בעלי מאפיינים פיזיים דומים לאלה, שמאפשרים לחזיר לנבור בהם בלי שיפגעו בבריאותו והותקן אמצעי המונע את מעברם מהרצפה הרצופה אל מערכת איסוף השפכים או התשטיפים; לחזיר המוחזק על רצפה רצופה, רפד בכמות מספקת, קש, שחת, נסורת, נייר, כבול או חומרים בעלי מאפיינים פיזיים דומים לאלה, שמאפשרים לחזיר לנבור בהם בלי שיפגעו בבריאותו והותקן אמצעי המונע את מעברם מהרצפה הרצופה אל מערכת איסוף השפכים או התשטיפים; לחזיר המוחזק על רצפה רצופה, רפד בכמות מספקת, קש, שחת, נסורת, נייר, כבול או חומרים בעלי מאפיינים פיזיים דומים לאלה, שמאפשרים לחזיר לנבור בהם בלי שיפגעו בבריאותו והותקן אמצעי המונע את מעברם מהרצפה הרצופה אל מערכת איסוף השפכים או התשטיפים; לחזיר המוחזק על רצפה רצופה, רפד בכמות מספקת, קש, שחת, נסורת, נייר, כבול או חומרים בעלי מאפיינים פיזיים דומים לאלה, שמאפשרים לחזיר לנבור בהם בלי שיפגעו בבריאותו והותקן אמצעי המונע את מעברם מהרצפה הרצופה אל מערכת איסוף השפכים או התשטיפים;
לחזיר המוחזק על רצפת טפחות, חומרים בכמות מספקת המאפשרים לחזיר לנבור בהם בלי שיפגעו בבריאותו, ושאינם פוגעים במערכת איסוף השפכים או התשטיפים, או לחלופין שגודלם אינו מאפשר את מעברם דרך החריצים שבטפחות ושאינם צפויים להתפורר באופן שיאפשר את מעברם דרך החריצים שבטפחות, או לחלופין שיוגשו במתקן ייעודי המאפשר שחרור איטי של החומר בכמות קטנה." לחזיר המוחזק על רצפת טפחות, חומרים בכמות מספקת המאפשרים לחזיר לנבור בהם בלי שיפגעו בבריאותו, ושאינם פוגעים במערכת איסוף השפכים או התשטיפים, או לחלופין שגודלם אינו מאפשר את מעברם דרך החריצים שבטפחות ושאינם צפויים להתפורר באופן שיאפשר את מעברם דרך החריצים שבטפחות, או לחלופין שיוגשו במתקן ייעודי המאפשר שחרור איטי של החומר בכמות קטנה." לחזיר המוחזק על רצפת טפחות, חומרים בכמות מספקת המאפשרים לחזיר לנבור בהם בלי שיפגעו בבריאותו, ושאינם פוגעים במערכת איסוף השפכים או התשטיפים, או לחלופין שגודלם אינו מאפשר את מעברם דרך החריצים שבטפחות ושאינם צפויים להתפורר באופן שיאפשר את מעברם דרך החריצים שבטפחות, או לחלופין שיוגשו במתקן ייעודי המאפשר שחרור איטי של החומר בכמות קטנה." לחזיר המוחזק על רצפת טפחות, חומרים בכמות מספקת המאפשרים לחזיר לנבור בהם בלי שיפגעו בבריאותו, ושאינם פוגעים במערכת איסוף השפכים או התשטיפים, או לחלופין שגודלם אינו מאפשר את מעברם דרך החריצים שבטפחות ושאינם צפויים להתפורר באופן שיאפשר את מעברם דרך החריצים שבטפחות, או לחלופין שיוגשו במתקן ייעודי המאפשר שחרור איטי של החומר בכמות קטנה."
תיקון התוספת 5. בכותרת התוספת, אחרי "תוספת" יבוא "שנייה". בכותרת התוספת, אחרי "תוספת" יבוא "שנייה". בכותרת התוספת, אחרי "תוספת" יבוא "שנייה". בכותרת התוספת, אחרי "תוספת" יבוא "שנייה". בכותרת התוספת, אחרי "תוספת" יבוא "שנייה".