הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2160293
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת אלי כהן
______________________________________________
פ/2363/24
הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון – ביטול החוק והוראות מעבר), התשפ"ב–2021
דברי הסבר
חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק) קובע כי הספקת שירותי המים והביוב לתושבים, שהיו לפני כן באחריות הרשויות המקומיות, תועבר לניהול תאגידים. הרשות הממשלתית למים ולביוב (להלן – הרשות), הוקמה מכוח החוק ואחראית על יישומו ומטרותיו המרכזיות של החוק, ולפיכך מטרותיה שלה, הן הבטחת רמת שירות, איכות ואמינות נאותים לצרכנים, במחירים סבירים וללא הפליה, הבטחת ייעוד ההכנסות ממתן שירותי מים וביוב להשקעות בתחום, וניהול עסקי, מקצועי ויעיל של משק המים והביוב העירוני.
למרות הכוונות המוצהרות של החוק, המציאות מלמדת כי מרבית המטרות האמורות לא הושגו. ישנן רשויות מקומיות שלא עברו לניהול משק המים שלהן באמצעות תאגיד, ו-38 רשויות מקומיות עדיין מנהלות את משק המים שלהן באופן עצמאי. גם המדיניות המוצהרת של הממשלה בדבר צמצום מספר התאגידים לשם הגברת יעילותם טרם יושמה.
ניתוק מערך הגבייה והשירות מהרשות המקומית ואגף הרווחה שלה, והעברת הניהול לתאגיד שמטרתו, על פי חוק, היא הגדלת הרווחיות, הובילה לפגיעה ברמת השירות ולחוסר התחשבות באוכלוסיות ממעמד סוציו-אקונומי נמוך. בהיבט זה ניכרת חוסר היכולת של הרשות לפקח בצורה נאותה על התאגידים ולהבטיח את השירות הראוי לתושבים. להיבטים אלה ניתן להוסיף את העלות הגבוהה של ניהול התאגידים, שמעסיקים מספר גדול יותר של עובדים, והגדלת הוצאות משמעותית שמתגלגלת בסופו של דבר לפתחו של התושב המממן את פעילות התאגיד.
לפיכך, מוצע לבטל את החוק ולסגור את התאגידים שהוקמו מכוחו, ולחזור למצב בו כל רשות תנהל את שירותי המים והביוב שלה בעצמה, תוך ייעוד הכנסות ממים וביוב לשיפור תשתיות מים וביוב, בתוך פרק זמן של שנה מיום אישור החוק.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת מירי רגב וקבוצת חברי הכנסת (פ/2284/19) ועל ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/2821/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/348/20), על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2458/20), ועל ידי חברת הכנסת סופה לנדבר וקבוצת חברי הכנסת (פ/2335/20), ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1999/23).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט בחשוון התשפ"ב (25.10.2021)
ביטול החוק 1. חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי) – בטל. חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי) – בטל. חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי) – בטל. חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי) – בטל. חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי) – בטל.
תיקון חוק המים 2. בחוק המים, התשי"ט–1959 (להלן – חוק המים) – בחוק המים, התשי"ט–1959 (להלן – חוק המים) – בחוק המים, התשי"ט–1959 (להלן – חוק המים) – בחוק המים, התשי"ט–1959 (להלן – חוק המים) – בחוק המים, התשי"ט–1959 (להלן – חוק המים) –
(1) בסעיף 20יב – (1) בסעיף 20יב – (1) בסעיף 20יב – (1) בסעיף 20יב – (1) בסעיף 20יב –
(א) בסעיף קטן (א), במקום המילים "לאיגוד ערים או לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001" יבוא "או לאיגוד ערים"; (א) בסעיף קטן (א), במקום המילים "לאיגוד ערים או לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001" יבוא "או לאיגוד ערים"; (א) בסעיף קטן (א), במקום המילים "לאיגוד ערים או לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001" יבוא "או לאיגוד ערים"; (א) בסעיף קטן (א), במקום המילים "לאיגוד ערים או לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001" יבוא "או לאיגוד ערים";
(ב) בסעיף קטן (ג), המילים "לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001" – יימחקו; (ב) בסעיף קטן (ג), המילים "לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001" – יימחקו; (ב) בסעיף קטן (ג), המילים "לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001" – יימחקו; (ב) בסעיף קטן (ג), המילים "לחברה כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001" – יימחקו;
(2) אחרי סעיף 111 יבוא – (2) אחרי סעיף 111 יבוא – (2) אחרי סעיף 111 יבוא – (2) אחרי סעיף 111 יבוא – (2) אחרי סעיף 111 יבוא –
"ייעוד הכנסות "ייעוד הכנסות "ייעוד הכנסות 111א. רשות מקומית תקצה את ההכנסות שהפיקה מגביית דמי מים, בניכוי הוצאותיה בשל גבייתם, למטרה הבלעדית של תפעול ושיפור תשתיות המים והביוב בתחומה."
(3) בסעיף 112(ה) במקום "למעט בעל רישיון שהוא חברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001, רשות מקומית ורשות המים הארצית" יבוא "למעט בעלת רישיון שהיא רשות מקומית או רשות המים הארצית"; (3) בסעיף 112(ה) במקום "למעט בעל רישיון שהוא חברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001, רשות מקומית ורשות המים הארצית" יבוא "למעט בעלת רישיון שהיא רשות מקומית או רשות המים הארצית"; (3) בסעיף 112(ה) במקום "למעט בעל רישיון שהוא חברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001, רשות מקומית ורשות המים הארצית" יבוא "למעט בעלת רישיון שהיא רשות מקומית או רשות המים הארצית"; (3) בסעיף 112(ה) במקום "למעט בעל רישיון שהוא חברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001, רשות מקומית ורשות המים הארצית" יבוא "למעט בעלת רישיון שהיא רשות מקומית או רשות המים הארצית"; (3) בסעיף 112(ה) במקום "למעט בעל רישיון שהוא חברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001, רשות מקומית ורשות המים הארצית" יבוא "למעט בעלת רישיון שהיא רשות מקומית או רשות המים הארצית";
(4) בתוספת הראשונה, פרט (7) – יימחק. (4) בתוספת הראשונה, פרט (7) – יימחק. (4) בתוספת הראשונה, פרט (7) – יימחק. (4) בתוספת הראשונה, פרט (7) – יימחק. (4) בתוספת הראשונה, פרט (7) – יימחק.
תחילה 3. 3 תחילתם של סעיפים 1 ו-2 בתוך שנה מיום פרסומו של חוק זה (להלן – מועד התחילה). תחילתם של סעיפים 1 ו-2 בתוך שנה מיום פרסומו של חוק זה (להלן – מועד התחילה). תחילתם של סעיפים 1 ו-2 בתוך שנה מיום פרסומו של חוק זה (להלן – מועד התחילה). תחילתם של סעיפים 1 ו-2 בתוך שנה מיום פרסומו של חוק זה (להלן – מועד התחילה). תחילתם של סעיפים 1 ו-2 בתוך שנה מיום פרסומו של חוק זה (להלן – מועד התחילה).
הוראות מעבר 4. (א) בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד מועד התחילה יחולו הוראות אלה: (א) בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד מועד התחילה יחולו הוראות אלה: (א) בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד מועד התחילה יחולו הוראות אלה: (א) בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד מועד התחילה יחולו הוראות אלה: (א) בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד מועד התחילה יחולו הוראות אלה:
(1) חברה למתן שירותי מים וביוב שהוקמה לפי החוק העיקרי (בסעיף זה – החברה) תפורק בידי בית משפט לפי פקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג–1983; (1) חברה למתן שירותי מים וביוב שהוקמה לפי החוק העיקרי (בסעיף זה – החברה) תפורק בידי בית משפט לפי פקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג–1983; (1) חברה למתן שירותי מים וביוב שהוקמה לפי החוק העיקרי (בסעיף זה – החברה) תפורק בידי בית משפט לפי פקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג–1983; (1) חברה למתן שירותי מים וביוב שהוקמה לפי החוק העיקרי (בסעיף זה – החברה) תפורק בידי בית משפט לפי פקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג–1983;
(2) עד למועד פירוקה על ידי בית המשפט כאמור בפסקה (1), החברה תמשיך להיות אישיות משפטית הכשרה לכל חובה ולכל זכות; (2) עד למועד פירוקה על ידי בית המשפט כאמור בפסקה (1), החברה תמשיך להיות אישיות משפטית הכשרה לכל חובה ולכל זכות; (2) עד למועד פירוקה על ידי בית המשפט כאמור בפסקה (1), החברה תמשיך להיות אישיות משפטית הכשרה לכל חובה ולכל זכות; (2) עד למועד פירוקה על ידי בית המשפט כאמור בפסקה (1), החברה תמשיך להיות אישיות משפטית הכשרה לכל חובה ולכל זכות;
(3) ממועד פירוקה החברה תהיה משוחררת מחובותיה לאספקת שירותי מים ושירותי ביוב ויינטלו ממנה סמכויותיה על פי כל דין בכל הנוגע לאספקת השירותים האמורים ולהטלת תשלומי חובה לגביהם; ממועד זה, רשות מקומית שבתחומה פעלה החברה תפעיל בעצמה את שירותי המים והביוב שבתחומה, בהתאם להוראות כל דין; לעניין זה, "רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או איגוד ערים; (3) ממועד פירוקה החברה תהיה משוחררת מחובותיה לאספקת שירותי מים ושירותי ביוב ויינטלו ממנה סמכויותיה על פי כל דין בכל הנוגע לאספקת השירותים האמורים ולהטלת תשלומי חובה לגביהם; ממועד זה, רשות מקומית שבתחומה פעלה החברה תפעיל בעצמה את שירותי המים והביוב שבתחומה, בהתאם להוראות כל דין; לעניין זה, "רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או איגוד ערים; (3) ממועד פירוקה החברה תהיה משוחררת מחובותיה לאספקת שירותי מים ושירותי ביוב ויינטלו ממנה סמכויותיה על פי כל דין בכל הנוגע לאספקת השירותים האמורים ולהטלת תשלומי חובה לגביהם; ממועד זה, רשות מקומית שבתחומה פעלה החברה תפעיל בעצמה את שירותי המים והביוב שבתחומה, בהתאם להוראות כל דין; לעניין זה, "רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או איגוד ערים; (3) ממועד פירוקה החברה תהיה משוחררת מחובותיה לאספקת שירותי מים ושירותי ביוב ויינטלו ממנה סמכויותיה על פי כל דין בכל הנוגע לאספקת השירותים האמורים ולהטלת תשלומי חובה לגביהם; ממועד זה, רשות מקומית שבתחומה פעלה החברה תפעיל בעצמה את שירותי המים והביוב שבתחומה, בהתאם להוראות כל דין; לעניין זה, "רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או איגוד ערים;
(4) כל הנכסים, הזכויות, החובות וההתחייבויות של החברה, לרבות זכויות מוחשיות ושאינן מוחשיות, וכן התחייבויות מותנות, עתידיות, ידועות ובלתי ידועות, שהיו נתונות לחברה ערב יום התחילה, לרבות תשלומים שהוטלו כדין על ידי החברה וטרם נגבו, יהיו של הרשות המקומית שבתחומה פעלה החברה; לעניין זה, "נכס" – מקרקעין, מיטלטלין וטובות הנאה מכל סוג שהוא; (4) כל הנכסים, הזכויות, החובות וההתחייבויות של החברה, לרבות זכויות מוחשיות ושאינן מוחשיות, וכן התחייבויות מותנות, עתידיות, ידועות ובלתי ידועות, שהיו נתונות לחברה ערב יום התחילה, לרבות תשלומים שהוטלו כדין על ידי החברה וטרם נגבו, יהיו של הרשות המקומית שבתחומה פעלה החברה; לעניין זה, "נכס" – מקרקעין, מיטלטלין וטובות הנאה מכל סוג שהוא; (4) כל הנכסים, הזכויות, החובות וההתחייבויות של החברה, לרבות זכויות מוחשיות ושאינן מוחשיות, וכן התחייבויות מותנות, עתידיות, ידועות ובלתי ידועות, שהיו נתונות לחברה ערב יום התחילה, לרבות תשלומים שהוטלו כדין על ידי החברה וטרם נגבו, יהיו של הרשות המקומית שבתחומה פעלה החברה; לעניין זה, "נכס" – מקרקעין, מיטלטלין וטובות הנאה מכל סוג שהוא; (4) כל הנכסים, הזכויות, החובות וההתחייבויות של החברה, לרבות זכויות מוחשיות ושאינן מוחשיות, וכן התחייבויות מותנות, עתידיות, ידועות ובלתי ידועות, שהיו נתונות לחברה ערב יום התחילה, לרבות תשלומים שהוטלו כדין על ידי החברה וטרם נגבו, יהיו של הרשות המקומית שבתחומה פעלה החברה; לעניין זה, "נכס" – מקרקעין, מיטלטלין וטובות הנאה מכל סוג שהוא;
(5) הרשות המקומית שבתחומה פעלה החברה תהיה חליפתה של החברה בכל הליך משפטי שהיה תלוי ועומד ערב יום התחילה, שהחברה היא צד לו, וכן לגבי כל עילה להליך משפטי כאמור שהייתה קיימת ערב יום התחילה; (5) הרשות המקומית שבתחומה פעלה החברה תהיה חליפתה של החברה בכל הליך משפטי שהיה תלוי ועומד ערב יום התחילה, שהחברה היא צד לו, וכן לגבי כל עילה להליך משפטי כאמור שהייתה קיימת ערב יום התחילה; (5) הרשות המקומית שבתחומה פעלה החברה תהיה חליפתה של החברה בכל הליך משפטי שהיה תלוי ועומד ערב יום התחילה, שהחברה היא צד לו, וכן לגבי כל עילה להליך משפטי כאמור שהייתה קיימת ערב יום התחילה; (5) הרשות המקומית שבתחומה פעלה החברה תהיה חליפתה של החברה בכל הליך משפטי שהיה תלוי ועומד ערב יום התחילה, שהחברה היא צד לו, וכן לגבי כל עילה להליך משפטי כאמור שהייתה קיימת ערב יום התחילה;
(6) לא היה ביכולתה של הרשות המקומית כאמור לעמוד בהתחייבויות שהועברו אליה מהחברה שפורקה, זכאים נושי החברה לסיוע מאוצר המדינה בשיעור שיקבע שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. (6) לא היה ביכולתה של הרשות המקומית כאמור לעמוד בהתחייבויות שהועברו אליה מהחברה שפורקה, זכאים נושי החברה לסיוע מאוצר המדינה בשיעור שיקבע שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. (6) לא היה ביכולתה של הרשות המקומית כאמור לעמוד בהתחייבויות שהועברו אליה מהחברה שפורקה, זכאים נושי החברה לסיוע מאוצר המדינה בשיעור שיקבע שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. (6) לא היה ביכולתה של הרשות המקומית כאמור לעמוד בהתחייבויות שהועברו אליה מהחברה שפורקה, זכאים נושי החברה לסיוע מאוצר המדינה בשיעור שיקבע שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
(ב) שר האנרגיה רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה הוראות לעניין – (ב) שר האנרגיה רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה הוראות לעניין – (ב) שר האנרגיה רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה הוראות לעניין – (ב) שר האנרגיה רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה הוראות לעניין – (ב) שר האנרגיה רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה הוראות לעניין –
(1) עובדי החברה, ובלבד שיתקיימו כל אלה: (1) עובדי החברה, ובלבד שיתקיימו כל אלה: (1) עובדי החברה, ובלבד שיתקיימו כל אלה: (1) עובדי החברה, ובלבד שיתקיימו כל אלה:
(א) עובד החברה שעבר להיות עובד הרשות המקומית לא יהיה זכאי להטבת פרישה בשל המעבר האמור; (א) עובד החברה שעבר להיות עובד הרשות המקומית לא יהיה זכאי להטבת פרישה בשל המעבר האמור; (א) עובד החברה שעבר להיות עובד הרשות המקומית לא יהיה זכאי להטבת פרישה בשל המעבר האמור;
(ב) הזכויות שהיו כדין לעובד החברה עד ליום התחילה יישמרו לו, ויראו אותן כזכויות הנובעות מעבודתו ברשות המקומית שאליה עבר כעובד; (ב) הזכויות שהיו כדין לעובד החברה עד ליום התחילה יישמרו לו, ויראו אותן כזכויות הנובעות מעבודתו ברשות המקומית שאליה עבר כעובד; (ב) הזכויות שהיו כדין לעובד החברה עד ליום התחילה יישמרו לו, ויראו אותן כזכויות הנובעות מעבודתו ברשות המקומית שאליה עבר כעובד;
(ג) אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 ומהוראות כל הסכם קיבוצי או הסדר קיבוצי החל על עובדי החברה; (ג) אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 ומהוראות כל הסכם קיבוצי או הסדר קיבוצי החל על עובדי החברה; (ג) אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 ומהוראות כל הסכם קיבוצי או הסדר קיבוצי החל על עובדי החברה;
(2) ההתחייבויות וההתקשרויות של כל אחת מהרשויות המקומיות והחברות, ההליכים לביצוען ולהארכת תוקפן, ולעניין ביצוע פעולות על פי התקציב שאושר לחברה לפי דין לפני יום התחילה; (2) ההתחייבויות וההתקשרויות של כל אחת מהרשויות המקומיות והחברות, ההליכים לביצוען ולהארכת תוקפן, ולעניין ביצוע פעולות על פי התקציב שאושר לחברה לפי דין לפני יום התחילה; (2) ההתחייבויות וההתקשרויות של כל אחת מהרשויות המקומיות והחברות, ההליכים לביצוען ולהארכת תוקפן, ולעניין ביצוע פעולות על פי התקציב שאושר לחברה לפי דין לפני יום התחילה; (2) ההתחייבויות וההתקשרויות של כל אחת מהרשויות המקומיות והחברות, ההליכים לביצוען ולהארכת תוקפן, ולעניין ביצוע פעולות על פי התקציב שאושר לחברה לפי דין לפני יום התחילה;
(3) ניהול תקציב החברה, לרבות לעניין העברת כל הסכומים שהוקצו בתקציב השנתי של החברה שאושר לפי דין ולא הוצאו עד ליום התחילה, לידי הרשויות המקומיות; (3) ניהול תקציב החברה, לרבות לעניין העברת כל הסכומים שהוקצו בתקציב השנתי של החברה שאושר לפי דין ולא הוצאו עד ליום התחילה, לידי הרשויות המקומיות; (3) ניהול תקציב החברה, לרבות לעניין העברת כל הסכומים שהוקצו בתקציב השנתי של החברה שאושר לפי דין ולא הוצאו עד ליום התחילה, לידי הרשויות המקומיות; (3) ניהול תקציב החברה, לרבות לעניין העברת כל הסכומים שהוקצו בתקציב השנתי של החברה שאושר לפי דין ולא הוצאו עד ליום התחילה, לידי הרשויות המקומיות;
(4) חלוקת הזכויות והחובות של חברה שפעלה בתחומן של מספר רשויות מקומיות, בין אותן רשויות, והכנת תקציבן השנתי של כל אחת מהן; (4) חלוקת הזכויות והחובות של חברה שפעלה בתחומן של מספר רשויות מקומיות, בין אותן רשויות, והכנת תקציבן השנתי של כל אחת מהן; (4) חלוקת הזכויות והחובות של חברה שפעלה בתחומן של מספר רשויות מקומיות, בין אותן רשויות, והכנת תקציבן השנתי של כל אחת מהן; (4) חלוקת הזכויות והחובות של חברה שפעלה בתחומן של מספר רשויות מקומיות, בין אותן רשויות, והכנת תקציבן השנתי של כל אחת מהן;
(5) אופן קבלת תשלומים המשולמים על ידי המדינה לרשויות המקומיות או לחברה. (5) אופן קבלת תשלומים המשולמים על ידי המדינה לרשויות המקומיות או לחברה. (5) אופן קבלת תשלומים המשולמים על ידי המדינה לרשויות המקומיות או לחברה. (5) אופן קבלת תשלומים המשולמים על ידי המדינה לרשויות המקומיות או לחברה.