הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 בנובמבר1 1458 כ"ו בחשוון התשפ"ב עמוד ) (נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים מזרים והפקת נתוני33 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס 110 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2021-הנידמה למסזיהוי ביומטריים), התשפ"ב הצעות חוקהצ41 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו110 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (נטילת אמצעי זיהוי33 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס 2021-ביומטריים מזרים והפקת נתוני זיהוי ביומטריים), התשפ"ב לה13 תיקון סעיף .1 לה, אחרי13 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב "התוספת" יבוא "הראשונה". בשערי מדינת ישראל נכנסים זרים בהיקף כללי נכנסו לישראל2017 העולה משנה לשנה. בשנת זרים ובשנת3,689,196 נכנסו2018 זרים, בשנת3,276,126 ,4 זרים (לפי נתוני רשות119,837 נכנסו לישראל2019 רשות האוכלוסין)), כך שניתן- האוכלוסין וההגירה (להלן להבחין בשנים האחרונות במגמת עלייה עקבית וברורה מדי שנה. אומנם עם פרוץ משבר נגיף הקורונה12%של כ־ נעצרה כמעט לחלוטין כניסת זרים2020 בתחילת שנת לישראל, אך ניתן לצפות כי לאחר שוך הפנדמיה והחזרה ההדרגתית לשגרה, תתחדש המגמה האמורה, בהתאמות המתחייבות. ככלל, אין למדינת ישראל מידע רב על אודות זרים הנכנסים אליה והשוהים בה, בשונה מהמידע המצוי כעניין שבשגרה לגבי אזרחי המדינה ותושביה. הדברים נכונים המסתננים, השוהים כיום בישראל30,000במיוחד לגבי כ־ ואשר הגיעו לישראל שלא דרך מעברי הגבול, וככלל בלא כל מסמכי זיהוי. כתוצאה מכך, מתמודדות רשויות המדינה השונות הבאות עימם במגע במסגרת מילוי תפקידיהן (רשות האוכלוסין, משטרת ישראל, רשויות הביטחון וגופים ציבוריים שונים) עם הקושי האינהרנטי בזיהוי אמין, מדויק ומהיר של זרים בהיבטים חיוניים שונים, ובהם: חוקיות שהייתם בישראל, למשל, כאשר נדרש זיהויו של מי שנתפס בלא מסמכי זיהוי, או עם מסמכי זיהוי החשודים כמזויפים, או כאשר מבקשים לוודא כי מי שנכנס לישראל בזהות מסוימת לא שהה בה בעבר בזהות אחרת; קבלת שירותים שונים מרשויות ציבוריות וכן מגופים אחרים שפעילותם דורשת זיהוי אמין של הפונים אליהם (כגון שירותי בנקאות); מעורבות בפלילים וגם לצורך זיהוים במקרה של פציעה קשה או מוות. מגמת העלייה בהיקף הזרים המבקרים במדינה מסייעת להגשמת האינטרסים הכלכליים של מדינת ישראל, יחסי החוץ והשאיפה לעידוד התיירות, אך מחייבת התאמה של תהליכי העבודה והטיפול במתן אשרות ורישיונות והליכי ביקורת הגבולות, הן לעניין התמודדות הולמת עם ההיקף העולה מדי שנה והן לעניין המחויבות להעניק שירות מודרני, יעיל ואיכותי לציבור. לצד התועלת בעלייה בהיקף המבקרים בישראל, הרי שכניסת זרים לצורך ,מטרות שאינן לגיטימיות כגון שהייה ועבודה בלתי חוקית השתקעות והגירה בלתי חוקית, פעילות עבריינית ופעילות גורמי טרור, יש בה משום פגיעה בריבונות מדינת ישראל ופגיעה בחוסנה כמדינת חוק דמוקרטית. יש זרים הנדרשים לפנות בבקשה לאשרת כניסה ובקשתם מטופלת בנציגויות ישראל בחוץ לארץ, ויש זרים הפטורים מהגשת בקשה לאשרה מראש והמפגש הראשון עימם מתקיים בביקורת הגבולות. עבודת נציגויות ישראל בחוץ לארץ וכן ביקורת הגבולות של רשות האוכלוסין כרוכה בהפעלת מערכת של בדיקות ושיקולים לצורך קבלת החלטות כאמור, ועליהן מוטלת האחריות להבחין בין מי שמבקש להיכנס לארץ למטרות לגיטימיות כגון תיירות, עבודה חוקית, לימודים וכדומה, לבין מי שנכנס למטרות פסולות, כגון עבודה בלתי חוקית או השתקעות שלא כדין, או מי שכניסתו עשויה לגרום לסיכון לביטחון המדינה, לסדר הציבורי, לשלום הציבור או לבריאותו. כאשר המפגש הראשון של רשויות המדינה עם הזרים הנכנסים לישראל מתרחש במעבר הגבול, לא מתאפשרת למעשה בדיקה מקדמית לצורך קבלת ההחלטה באשר , לחוק הכניסה לישראל9 לרשות הכניסה לפי סעיף החוק), וממילא לא מתאפשרת- (להלן1952-התשי"ב מניעה מראש של הגעת זרים מנועי כניסה אל תחנת הגבול. האתגרים המשמעותיים שעימם מתמודדות רשויות ביטחון התעופה- המדינה והצרכים המתגברים, ובהם ,האזרחית, המאבק בטרור ולחימה בפשיעה חוצת גבולות באים לידי ביטוי באופן ישיר גם הם בעבודת ביקורת הגבולות, לצד המאמץ הבלתי פוסק למנוע הגירה בלתי חוקית והשתקעות שלא כדין במדינת ישראל. האתגרים האלה, לצד הצורך לייעל את תהליכי ביקורת הגבולות ולהביא לשיפור השירות וצמצום זמני ההמתנה, וכן הצורך לייעל את הטיפול שנעשה כיום בנציגויות ישראל בחו"ל בכל הנוגע לזרים הנדרשים להגיש בקשה לאשרה לצורך כניסה לישראל, מחייבים התאמה של תהליכי העבודה להיקף העולה של הזרים המגיעים לישראל ומחייבים את שכלול שיטות העבודה והטיפול של ,רשויות המדינה באופן שיאפשר טיפול יעיל ומהיר יותר אך גם ייתן פתרון הולם לאתגרים ולאינטרסים החיוניים של מדינת ישראל, כאמור. בהקשר זה יצוין כי בעקבות מתקפת הטרור בארצות ,, החלו מדינות מערביות2001 בספטמבר11–הברית ב ובראשן ארצות הברית, לדרוש זיהוי ביומטרי מזרים הנכנסים לתחומן. בארצות הברית קיים מאגר הכולל מידע ביומטרי (תמונה וטביעת כל עשר האצבעות) של כל .706 '; התשע"ח, עמ345 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 111 הצעות חוקהצ41 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 2הוספת פרק רביעי .2 :לה לחוק העיקרי יבוא13 אחרי סעיף ,: נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים מזרים והפקת נתוני זיהוי ביומטריים2"פרק רביעי ומאגר מידע .2 :לה לחוק העיקרי יבוא13 אחרי סעיף 2הוספת פרק רביעי ,: נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים מזרים והפקת נתוני זיהוי ביומטריים2"פרק רביעי ומאגר מידע ), והמידע מועבר, ביןIDENTׂ ( זר המבקש להיכנס אליה השאר, אף לגורמי אכיפת החוק; באיחוד האירופי קיימים כמה מאגרים ביומטריים לגבי זרים, אשר הוקמו ומנוהלים .2003 החל משנת חוקק הפרלמנט האירופי רגולציה מחייבת2017 בשנת Smart' ) , שבמסגרתה אישר יציאה לפרויקטEU 2017/2226( ', ולפיה כלל מדינותBorders: EU Entry/Exit System , יאספו ארבע טביעותSchengen האיחוד החברות באמנת אצבע ותמונת פנים באיכות ביומטרית מכל זר הנכנס (כולל זרים ממדינות הפטורות2020 לגבולותיהן, החל משנת מבקשת ויזה, כמו ישראל). יתרה מזאת, החלטת מועצת הביטחון של האו"ם , קוראת למדינות החברות, לאסוף מידע2017 מדצמבר2396 ביומטרי של זרים ולשתפו ביניהן, כדי למנוע תנועה וכניסה של גורמי טרור מוכרים. מטרת התיקון המוצע היא לקבוע הסדר אשר יאפשר זיהוי ואימות זהות של זרים באמצעות שימוש באמצעים ביומטריים שיינטלו מהם ובנתונים ביומטריים שיופקו מהאמצעים כאמור, ובכלל זה להסדיר את הפעולות הנלוות לכך: ניהול מאגר מידע, הנפקת תעודות ביומטריות וכדומה. לפי המוצע, מוסמך עובד משרד הפנים או עובד המדינה אחר ששר הפנים הסמיכו לכך, ליטול אמצעי זיהוי ביומטריים ולהפיק מהם נתוני זיהוי ביומטריים, לצורך ,הכללתם במאגר הביומטרי שיוקם לפי החוק המוצע. זאת לשם הסדרת כניסתם של זרים לישראל, שהייתם בישראל וישיבתם בה או יציאתם ממנה, ובכלל זה כתנאי למתן אשרות ורישיונות ישיבה בישראל לפי החוק (ראו לעניין מד המוצע שעניינו תוצאות סירוב זר לנטילת13 זה סעיף אמצעי זיהוי ביומטריים), לצורך ביצוע הליכי הרחקה ,ומשמורת וכן הליכי סירוב כניסה לישראל על פי החוק ולצורך קיום הוראות החוק למניעת הסתננות (עבירות חוק למניעת הסתננות).- (להלן1945-ושיפוט), התשי"ד ההסדר האמור נועד לאפשר זיהוי ודאי של זרים ולמנוע הונאה, בין השאר, באמצעות הגשת בקשות למתן אשרות ורישיונות ישיבה בישראל באמצעות הצגת זהות כוזבת. סמכות זיהוי כאמור קנויה לרשות האוכלוסין כבר לחוק, ורשות האוכלוסין נוטלת6 היום, מכוח הוראות סעיף ושומרת במאגר מידע ביומטרי על אודות זרים. ברם לצורך הסדרתם של שימושים נוספים במידע הביומטרי, לרבות ,בידי משטרת ישראל, רשויות הביטחון וגופים ציבוריים ,בהתאם להוראות המגבילות המוצעות בהצעת החוק נדרשים תיקוני החקיקה המוצעים בהצעת חוק זו. עוד מוצע לאפשר שימוש באמצעים ממוכנים לצורך ,קבלת מידע ביומטרי מזרים אף בטרם הגעתם לישראל וזאת כדי להתמודד עם האתגרים האמורים לעיל. בהקשר זה יצוין כי מדינות שונות בעולם עושות , קנדה- שימוש במערכת אשרות אלקטרוניות, ובהן אוסטרליה, הודו והאמירויות הערביות המאוחדות. נוסף על כך, מדינות שונות מחייבות רישום מוקדם של הגעת תיירים ; ארצות הברית, קנדה ואוסטרליה- (בלא אשרה), ובהן מדינות האיחוד האירופי עתידות להפעיל חובה כזו החל .2023 משנת המידע הביומטרי יכול לספק זיהוי אמין, מדויק ומהיר. היתרון בשימוש במאפיינים ביומטריים לצורך אימות או זיהוי בני אדם, מקורו בכך, שמידע ביומטרי הוא מידע שאדם "נושא" עימו באופן תמידי, המהווה חלק ממנו, ואינו משתנה באופן קיצוני לאורך זמן. זאת, לעומת מידע מזהה אחר, שכאמור במקרים רבים אינו קיים לגבי זרים ואשר עלול להיות חשוף לשינויים ולתיקונים במרמה, עם יכולת מוגבלת לגילוי הזיוף. ואולם בתכונה זו של המידע הביומטרי טמונים גם סיכונים הכרוכים בהגנה על פרטיותו של אדם, בין השאר בשל חוסר היכולת "לבטל" מידע ביומטרי לאחר שהופץ. לפיכך, קובע התיקון המוצע הסדרים שמטרתם לשמור על פרטיותם של הזרים שמהם ניטלו אמצעי זיהוי ביומטריים, הסדרים לשמירה על כבוד האדם ועל פרטיותו של זר שניטלים ממנו אמצעים ביומטריים, הגבלות על בעלי הסמכויות לביצוע פעולות על פי ההסדר המוצע, הוראות מיוחדות לעניין השמירה על המידע ועוד. כמו כן מוצע לבצע תיקון עקיף בחוק סדר הדין הפלילי ,) חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי- (סמכויות אכיפה חוק החיפוש), שיאפשר ביצוע- (להלן1996-התשנ"ו ) המאגר- השוואה בין המאגר שיוקם לפי החוק (להלן לבין מאגר נתוני הזיהוי המשטרתי לצורך גילוי מתחזים ועבריינים אחרים. ההסדר המוצע מבוסס בעיקרו על ההסדר הקיים בחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים חוק- (להלן2009-במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע הכללת אמצעים ביומטריים), החל על תושבי ישראל הרשומים במרשם האוכלוסין וקובע הוראות מיוחדות לנטילת אמצעים ביומטריים מתושבים כאמור, הפקת נתונים ביומטריים, הכללה במאגר הביומטרי, וכן העברת מידע מהמאגר הביומטרי. זאת, כמובן, בהתאמות הנדרשות בקביעת ההסדר כאמור לגבי זרים. יצוין כי בחוק הכללת אמצעים ביומטריים נקבעו הסדרים מחמירים ביותר בשל ההקפדה היתרה על מידע ביומטרי הנוגע לישראלים. מעבר לכך, קיים שוני בין שני ההסדרים בהיבטים אלה: הסמכות הקיימת לקביעת תנאים באשרה בעניינם של זרים לפי לחוק; העדר המידע בנוגע לזרים לעומת המידע6 סעיף הקיים בעניינם של ישראלים והצורך הקיים במידע בעניינו ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ41 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו112 סימן א': הגדרות הגדרות לו.13 - בחוק זה תמונת תווי הפנים ותמונות- ""אמצעי זיהוי ביומטריים טביעות האצבעות של אדם, שניתן להפיק מהן נתוני ;זיהוי ביומטריים אמצעי זיהוי ביומטריים- ""אמצעים או נתונים ביומטריים ;או נתוני זיהוי ביומטריים מאפיין אנושי פיזיולוגי, ייחודי, הניתן למדידה- ""ביומטרי ;ממוחשבת ") להגדרה "גוף ציבורי1( כהגדרתו בפסקה- ""גוף ציבורי ; לחוק הגנת הפרטיות23 שבסעיף ; מי שאינו רשום במרשם האוכלוסין, ובכלל זה מסתנן- ""זר ;2‏1981- חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א- ""חוק הגנת הפרטיות חוק הכללת אמצעי- ""חוק הכללת אמצעים ביומטריים זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ;3‏2009-ובמאגר מידע, התש"ע חוק להסדרת הביטחון בגופים- ""חוק להסדרת הביטחון ;4‏1998-ציבוריים, התשנ"ח של זר לאורך כל תקופת שהותו בישראל; העובדה כי זר יכול לבחור שלא להגיע לישראל אם אין ברצונו כי יינטל ממנו מידע ביומטרי; הצרכים הקיימים של גופים בשימוש במידע לצורך טיפול בעניינם של זרים; והמצב בעולם בכל הנוגע לנטילת מידע ביומטרי מזרים. בתיקון המוצע יש תוספת חדשה לחוק סעיפים ,) להצעת החוק6 (ראו דברי ההסבר לסעיף 6– ו1 ולפיכך מוצע לשנות את שמה של התוספת לה לחוק ל"תוספת הראשונה".13 הקיימת בחוק מכוח סעיף : נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים2לפרק רביעי 2 סעיף מזרים והפקת נתוני זיהוי ביומטריים, ומאגר מידע לחוק קובע כי שר הפנים רשאי לקבוע6 סעיף כללי תנאים למתן אשרה או רישיון ישיבה, הארכה או החלפה וכן לקבוע באשרה או ברישיון ישיבה תנאים שקיומם יהיה תנאי לתוקפם. בהתאם לכך, סמכות זיהוי של זרים באמצעים ביומטריים נתונה לרשות האוכלוסין כבר לחוק האמור, ורשות האוכלוסין6 היום, מכוח הוראות סעיף נוטלת ושומרת במאגר מידע ביומטרי על אודות זרים. ברם ,לצורך הסדרתם של שימושים נוספים במידע הביומטרי לרבות בידי משטרת ישראל, רשויות הביטחון וגופים ציבוריים, בהתאם להוראות המגבילות המוצעות בהצעת החוק, נדרשים תיקוני החקיקה המוצעים בהצעת חוק זו. אשר יסדיר2לפיכך, מוצע להוסיף לחוק את פרק רביעי את הסמכות לנטילת אמצעי זיהוי ביומטריים מזרים והפקת נתוני זיהוי ביומטריים מהאמצעים כאמור, ושמירתם במאגר מידע, והשימושים המותרים במידע כאמור. זאת, לשם הסדרת הכניסה של זרים לישראל, שהייתם בה או יציאתם ממנה וכחלק מסמכותו של שר הפנים לקבוע תנאים למתן אשרה או רישיון ישיבה כאמור, וכן להאריך או להחליף רישיונות כאמור. הדרישה לקבלת מידע ביומטרי נועדה למנוע הונאה של רשויות המדינה בבקשות למתן אשרות או רישיונות ישיבה באמצעות הצגת זהות כוזבת, דבר העלול להביא להערכה מוטעית של השיקולים הרלוונטיים למתן אשרה או רישיון, או שלילתם, מאותו אדם. לסימן א': הגדרות לו המוצע13 לסעיף מוצע להגדיר את המונחים שבהם נעשה שימוש לחוק כנוסחו המוצע. כך, בין השאר, מוצע2בפרק רביעי ,להגדיר את המונח "ביומטרי", כמאפיין פיזיולוגי של אדם אשר ניתן למדידה ממוחשבת. לעניין חוק זה, המאפיינים הפיזיולוגיים הם תווי הפנים של אדם וטביעות האצבעות שלו, והמשמעות היא שימוש במאפיינים אלה בצורה ממוחשבת לצורך זיהוי אדם או אימות זהותו. .128 'ס"ח התשמ"א, עמ 2 .256 'ס"ח התש"ע, עמ 3 .384 'ס"ח התשנ"ח, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 113 הצעות חוקהצ41 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו חוק למניעת הסתננות (עבירות- ""חוק למניעת הסתננות ;5‏1945-ושיפוט), התשי"ד - חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- ""חוק החיפוש ;6‏1996-חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו ;)א(א14 כמשמעותם בסעיף- ""הכללים ;מח13 כמשמעותו בסעיף- ""המאגר כהגדרתו בחוק הכללת- ""הממונה על יישומים ביומטריים ;אמצעים ביומטריים דרכון, תעודת מעבר או תעודה אחרת- ""מסמך נסיעה ;7 כאמור בסעיף ; כהגדרתו בחוק למניעת הסתננות- ""מסתנן , כמשמעותו לפי חוק מרשם האוכלוסין- ""מרשם האוכלוסין ; 7‏1965-התשכ"ה נתונים ביומטריים שהופקו- ""נתוני זיהוי ביומטריים מאמצעי זיהוי ביומטריים, וניתן לעשות בהם שימוש לצורך זיהוי או אימות זהותו של אדם באופן ממוחשב ;או ממוחשב בחלקו שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין- ""רשויות הביטחון ;ולתפקידים מיוחדים מו.13 כמשמעותה בסעיף- ""תעודה ביומטרית סימן ב': תחולת הפרק תחולת הפרק לז.13 הוראות פרק זה, כולן או חלקן, יחולו על סוגי זרים כפי שקבע שר הפנים. חוק למניעת הסתננות (עבירות- ""חוק למניעת הסתננות ;5‏1945-ושיפוט), התשי"ד - חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- ""חוק החיפוש ;6‏1996-חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו ;)א(א14 כמשמעותם בסעיף- ""הכללים ;מח13 כמשמעותו בסעיף- ""המאגר כהגדרתו בחוק הכללת- ""הממונה על יישומים ביומטריים ;אמצעים ביומטריים דרכון, תעודת מעבר או תעודה אחרת- ""מסמך נסיעה ;7 כאמור בסעיף ; כהגדרתו בחוק למניעת הסתננות- ""מסתנן , כמשמעותו לפי חוק מרשם האוכלוסין- ""מרשם האוכלוסין ; 7‏1965-התשכ"ה נתונים ביומטריים שהופקו- ""נתוני זיהוי ביומטריים מאמצעי זיהוי ביומטריים, וניתן לעשות בהם שימוש לצורך זיהוי או אימות זהותו של אדם באופן ממוחשב ;או ממוחשב בחלקו שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין- ""רשויות הביטחון ;ולתפקידים מיוחדים מו.13 כמשמעותה בסעיף- ""תעודה ביומטרית סימן ב': תחולת הפרק תחולת הפרק לז.13 הוראות פרק זה, כולן או חלקן, יחולו על סוגי זרים כפי שקבע שר הפנים. "מוצע להגדיר את המונח "אמצעי זיהוי ביומטריים כייצוג בצורה של תמונה ממוחשבת, של תווי הפנים ושל טביעות האצבעות. תמונות המתקבלות מתהליך צילום תווי פנים וסריקת טביעות אצבעות נקראות "דגימות ביומטריות". "מוצע להגדיר את המונח "נתוני זיהוי ביומטריים כאותם נתונים המופקים מאמצעי זיהוי ביומטריים ואשר באמצעותם נעשית ההשוואה הביומטרית הממוחשבת. הנתונים הביומטריים מתקבלים מתוך תמונות תווי הפנים וטביעות האצבעות על ידי הפעלת אלגוריתם ממוחשב אשר מאתר וגוזר מהן אפיונים שונים. אוסף האפיונים האלה הוא התבנית הביומטרית. לסימן ב': תחולת הפרק לז המוצע13 לסעיף מוצע לקבוע כי שר הפנים יקבע על אילו סוגי ,זרים יחולו הוראות פרק זה. בהתאם לכך, לשם הדוגמה ניתן לקבוע סמכות לנטילת אמצעים ביומטריים מזרים המבקשים להיכנס לישראל באשרה ורישיון ביקור לפי סעיף ) לחוק, באבחנה בין המצבים השונים של רישיונות2()(א2 ,1974-ביקור המוסדרים בתקנות הכניסה לישראל, התשל"ד ובכלל זה תיירים, עובדים זרים ועוד. בתוך כך ניתן לקבוע כי יינטלו אמצעים ביומטריים מתיירים המגיעים ממדינות החייבות בהסדרת אשרת כניסה מראש, מתיירים המגיעים ממדינות הפטורות מאשרה מראש או משניהם. נוסף על כך, יש סוגי רישיונות לעובדים זרים בתחומי עיסוק שונים. בהתאם לכך, יכול שיינטלו אמצעים ביומטריים מעובדים זרים בתחום הבניין, הסיעוד או החקלאות. כמו כן, נטילת אמצעים ביומטריים יכול שתידרש אף במצבים של הרחקה מישראל לפי פרק רביעי לחוק והחלטה בדבר סירוב כניסה לחוק, וביצוע הליכים לפי החוק10 ו־9 לישראל לפי סעיפים למניעת הסתננות, הכול כפי שיקבע שר הפנים, בהתאם למדיניות שתיקבע על ידו. .160 'ס"ח התשי"ד, עמ 5 84.0 '; התשס"ה, עמ136 'ס"ח התשנ"ו, עמ 6 .270 'ס"ח התשכ"ה, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ41 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו114 סימן ג': נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים מזרים והפקת נתוני זיהוי ביומטריים נטילה והפקה לצורך הכללה במאגר לח.13 עובד משרד הפנים או עובד המדינה אחר, ששר הפנים (א) ,הסמיכו לכך, מוסמך, לשם הסדרת כניסתו של זר לישראל שהייתו בישראל וישיבתו בה או יציאתו ממנה, ליטול מהזר אמצעי זיהוי ביומטריים ולהפיק מהם באופן אוטומטי נתוני זיהוי ביומטריים, לצורך הכללת האמצעים והנתונים הביומטריים במאגר. )אמצעים ונתונים ביומטריים כאמור בסעיף קטן (א (ב) יימחקו אוטומטית מכל מקום שבו נשמרו בתהליך הנטילה וההפקה, מייד לאחר הכללתם במאגר. נטילה והפקה לצורך השוואה לאמצעים או לנתונים ביומטריים הכלולים במסמך נסיעה או בתעודה ביומטרית לט.13 בעלי התפקידים כמפורט להלן מוסמכים, לצורך זיהוי (א) או אימות זהות של זר, במסגרת מילוי תפקידם לפי דין, ליטול ממנו אמצעי זיהוי ביומטריים, להפיק מהם באופן אוטומטי נתוני זיהוי ביומטריים ולהשוות את האמצעים או הנתונים כאמור לאמצעים או לנתונים הביומטריים הכלולים במסמך :הנסיעה של הזר או בתעודה ביומטרית שלו ;עובד משרד הפנים ששר הפנים הסמיכו לכך )1( ;שוטר )2( ;סוהר )3( עובד רשות הביטחון שראש רשות הביטחון 4) ( ;הסמיכו לכך לסימן ג': נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים מזרים והפקת נתוני זיהוי ביומטריים לח המוצע13 לסעיף בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי שר הפנים יסמיך את בעלי התפקידים שיהיו רשאים ליטול מזרים אמצעים ביומטריים ולהפיק מהם נתונים ביומטריים, לצורך הכללתם במאגר, וזאת לצורך הסדרת כניסתו לישראל של זר, שהייתו וישיבתו בה או יציאתו ממנה. אמצעים שיינטלו מזרים לפי סעיף זה ונתונים שיופקו מח ויהיה ניתן13 מהם יועברו למאגר שיוקם לפי סעיף ,לעשות בהם שימוש בהתאם לקבוע בחוק המוצע בלבד ובין השאר להשוות אותם לאמצעים או לנתונים ביומטריים שיינטלו מהזר בטרם בואו לישראל, עם הגעתו או במהלך שהותו בישראל, או למסמכי הנסיעה של הזר, להעבירם לגורמים המנויים בחוק, ולשלבם בתעודה ביומטרית, אם יחליט שר הפנים על הנפקת תעודה כאמור. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי אמצעים ביומטריים שניטלו ונתונים ביומטריים שהופקו מהם יימחקו מעמדות הנטילה ומכל מקום שבו נשמרו בתהליך, מייד לאחר הכללתם במאגר. לט המוצע13 לסעיף ,בסעיף קטן (א) מוצע כי עובד משרד הפנים, שוטר ,סוהר, עובד רשות ביטחון, חייל, ממונה ביטחון או מאבטח איש משמר הכנסת, מאבטח שהוא עובד הרשות להגנה , וכן עובד בקופת חולים או בבית2008-על עדים, התשס"ט ,חולים, יהיו רשאים, במסגרת מילוי תפקידם על פי דין לבצע השוואה בין המידע הביומטרי הכלול במסמך הנסיעה של הזר כהגדרתו בחוק, או בתעודה הביומטרית שלו אם מו המוצע על הנפקתה, לבין13 יחליט שר הפנים לפי סעיף אמצעים ביומטריים שיינטלו מזר או נתונים שיופקו מהם. זאת, כדי לאפשר זיהוי או אימות זהות במסגרת השימוש השוטף במידע הביומטרי. נוסף על כך מוצע לקבוע סעיף הסמכה אשר יאפשר הסמכה של עובד בגוף ציבורי וכן בעלי תפקידים שאינם עובדי המדינה לבצע בדיקות זיהוי או אימות זהות. ברם הסמכה זו תינתן רק על פי צו שיקבע שר הפנים בהסכמת שר המשפטים, ובכל הנוגע לבעלי תפקידים שאינם עובדי המדינה, על פי צו כאמור ובכפוף להגבלות הקבועות בסעיף בנוגע לבעלי התפקידים האמורים. ד ב ר י ה ס ב ר 115הצעות חוקהצ41 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו -חייל כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו 5) ( 8, שהוסמך לכך לפי פקודות הצבא כהגדרתן בחוק‏1955 ;האמור ממונה ביטחון או מאבטח כהגדרתם בחוק )6( ;להסדרת הביטחון, ששר הביטחון הסמיכם לכך ,איש משמר הכנסת כהגדרתו בחוק משכן הכנסת )7( , שקצין הכנסת9‏1968-רחבתו ומשמר הכנסת, התשכ"ח ;הסמיכו לכך מאבטח שהוא עובד הרשות להגנה על עדים לפי 8) ( ;10‏2008-חוק להגנה על עדים, התשס"ט עובד בגוף ציבורי, שקבע שר הפנים בצו, בהסכמת )9( ;שר המשפטים ) בעל תפקיד שאינו עובד המדינה, המנוי ברשימת10( בעלי התפקידים שקבע שר הפנים בצו, בהסכמת שר :המשפטים, שמתקיים בו אחד מאלה הוא מוסמך לצורך מילוי תפקידו לדרוש (א) ;מאדם להזדהות לפניו מוטלת עליו חובה בחיקוק לאמת זהות (ב) או מוטל עליו תפקיד בחיקוק שביצועו מצריך ;אימות זהות ) עובד בקופת חולים כהגדרתה בחוק ביטוח11( , או עובד בבית חולים11‏1994-בריאות ממלכתי, התשנ"ד .12‏1940 , לפקודת בריאות העם24 כמשמעותו בסעיף אמצעי זיהוי ביומטריים שניטלו לפי הוראות סעיף (ב) זה ונתוני זיהוי ביומטריים שהופקו מהם, לא ייאגרו באופן ממוחשב, מעבר לנדרש לצורך השוואתם לאמצעים או לנתונים הביומטריים הכלולים במסמך הנסיעה של הזר או בתעודה הביומטרית שלו, או לצורך העברתם למאגר יחד עם האמצעים והנתונים הביומטריים הכלולים במסמך הנסיעה מ(ג).13 או בתעודה כאמור, לפי הוראות סעיף -חייל כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו 5) ( 8, שהוסמך לכך לפי פקודות הצבא כהגדרתן בחוק‏1955 ;האמור ממונה ביטחון או מאבטח כהגדרתם בחוק )6( ;להסדרת הביטחון, ששר הביטחון הסמיכם לכך ,איש משמר הכנסת כהגדרתו בחוק משכן הכנסת )7( , שקצין הכנסת9‏1968-רחבתו ומשמר הכנסת, התשכ"ח ;הסמיכו לכך מאבטח שהוא עובד הרשות להגנה על עדים לפי 8) ( ;10‏2008-חוק להגנה על עדים, התשס"ט עובד בגוף ציבורי, שקבע שר הפנים בצו, בהסכמת )9( ;שר המשפטים ) בעל תפקיד שאינו עובד המדינה, המנוי ברשימת10( בעלי התפקידים שקבע שר הפנים בצו, בהסכמת שר :המשפטים, שמתקיים בו אחד מאלה הוא מוסמך לצורך מילוי תפקידו לדרוש (א) ;מאדם להזדהות לפניו מוטלת עליו חובה בחיקוק לאמת זהות (ב) או מוטל עליו תפקיד בחיקוק שביצועו מצריך ;אימות זהות ) עובד בקופת חולים כהגדרתה בחוק ביטוח11( , או עובד בבית חולים11‏1994-בריאות ממלכתי, התשנ"ד .12‏1940 , לפקודת בריאות העם24 כמשמעותו בסעיף אמצעי זיהוי ביומטריים שניטלו לפי הוראות סעיף (ב) זה ונתוני זיהוי ביומטריים שהופקו מהם, לא ייאגרו באופן ממוחשב, מעבר לנדרש לצורך השוואתם לאמצעים או לנתונים הביומטריים הכלולים במסמך הנסיעה של הזר או בתעודה הביומטרית שלו, או לצורך העברתם למאגר יחד עם האמצעים והנתונים הביומטריים הכלולים במסמך הנסיעה מ(ג).13 או בתעודה כאמור, לפי הוראות סעיף בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי השוואה לצורך אימות זהות, כאמור בסעיף זה, תיעשה בדרך שלא תאפשר יצירת מאגר ממוחשב של המידע הביומטרי ("מאגר משני"), נפרד מהמאגר המנוהל על פי פרק זה, וכן כי המידע הביומטרי יימחק לאחר קבלת תוצאת ההשוואה, אלא אם כן נדרשת השוואה למאגר, כדי למנוע הקמת מאגר נוסף אצל רשויות אחרות, וזאת בשל רגישות המידע הביומטרי. .171 'ס"ח התשט"ו, עמ 8 .197 'ס"ח התשכ"ח, עמ 9 .98 'ס"ח התשס"ט, עמ 10 .156 'ס"ח התשנ"ד , עמ 11 .239 ), (א191 ), עמ' (ע1 ', תוס1940 ע"ר 12 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ41 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו116 אמצעים או נתונים ביומטריים כאמור בסעיף זה יימחקו (ג) אוטומטית מייד לאחר קבלת תוצאת ההשוואה כאמור בסעיף קטן (ב), אלא אם כן נדרשת השוואתם לאמצעים או לנתונים מ(א).13 שבמאגר לפי סעיף נטילה והפקה לצורך השוואה לאמצעים או לנתונים ביומטריים ,הכלולים במאגר והכללתם במאגר מ.13 5) של סעיף( ) עד1( בעלי התפקידים המנויים בפסקאות (א) ,) של אותו סעיף, מוסמכים9( לט ועובד כאמור בפסקה13 לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם אשר יש יסוד להניח כי הוא זר, במסגרת מילוי תפקידם לפי דין, ליטול מאותו אדם אמצעי זיהוי ביומטריים, להפיק מהם באופן אוטומטי נתוני זיהוי ביומטריים ולהשוות את האמצעים או הנתונים כאמור ואת האמצעים או הנתונים הכלולים במסמך הנסיעה של אותו אדם לאמצעים או לנתונים הביומטריים הכלולים במאגר. אמצעי זיהוי ביומטריים שניטלו לפי הוראות סעיף (ב) זה ונתוני זיהוי ביומטריים שהופקו מהם, לא ייאגרו באופן ממוחשב, מעבר לנדרש לצורך השוואתם לאמצעים או לנתונים הביומטריים הכלולים במאגר או לצורך הכללתם במאגר כאמור בסעיף קטן (ג), והם יימחקו אוטומטית מייד לאחר קבלת תוצאת ההשוואה או מייד לאחר הכללתם במאגר, לפי העניין. עובד משרד הפנים ששר הפנים הסמיכו לכך, רשאי (ג) להורות כי אמצעי זיהוי ביומטריים או נתוני זיהוי ביומטריים שהושוו למאגר לפי סעיף זה ייכללו במאגר. בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי לאחר קבלת תוצאת ההשוואה הנדרשת לצורך אימות זהותו של הזר יימחקו האמצעים והנתונים הביומטריים, כדי שלא ליצור "מאגר משני", אלא אם כן נדרשת השוואתם למידע שבמאגר מ(א).13 בהתאם לתנאים הקבועים בסעיף מ המוצע13 לסעיף בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי עובד משרד הפנים שהוסמך לכך, שוטר, סוהר, עובד רשות ביטחון, חייל ועובד בגוף ציבורי הקבוע בצו שיקבע שר הפנים בהסכמת שר המשפטים, יהיו רשאים, במסגרת מילוי תפקידם על פי דין, לבצע השוואה בין האמצעים הביומטריים שיינטלו מזר לבין המאגר, וזאת לצורך זיהוי ואימות זהותו של זר. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי השוואה כאמור בסעיף זה לצורך זיהוי ואימות זהות, תיעשה בדרך שלא תאפשר ,)"יצירת מאגר ממוחשב של המידע הביומטרי ("מאגר משני וזאת בנפרד מהמאגר המנוהל על פי חוק זה, וכן מוצע כי המידע הביומטרי יימחק לאחר קבלת תוצאת ההשוואה וההכללה במאגר, כדי למנוע הקמת מאגר נוסף אצל רשויות אחרות, וזאת בשל רגישות המידע הביומטרי. בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי עובד משרד הפנים שיוסמך לכך, רשאי להחליט כי אמצעים ונתונים שהועברו לפי סעיף זה, הנדרשים לצורך השוואה לאמצעים או לנתונים הביומטריים הכלולים במאגר, ייכללו במאגר אם הם ניטלו באיכות המתאימה למידע שכבר כלול במאגר. ד ב ר י ה ס ב ר 117 הצעות חוקהצ41 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו נטילה, הפקה והשוואה באמצעים ממוכנים מא.13 שר הפנים רשאי לקבוע כי נטילה, הפקה והשוואה לפי (א) סימן זה, יכול שיבוצעו גם באמצעים ממוכנים ושלא לפני בעלי התפקידים המנויים בסימן זה, ואף בטרם הגעת הזר לישראל. שר הפנים יקבע הוראות לעניין אופן הנטילה, ההפקה (ב) וההשוואה כאמור בסעיף קטן (א), ובין השאר הוראות לעניין אבטחת המידע המתקבל לפי סעיף זה. הסכמה לנטילת אמצעי זיהוי ביומטריים ושימוש בכוח סביר מב.13 נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים מזר לפי סימן זה תיעשה (א) לאחר שנתבקשה הסכמתו לכך. על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי מי שהוסמך לפי (ב) 5) של סעיף( ) עד1( לח או בעל תפקיד המנוי בפסקאות13 סעיף לט, ליטול אמצעי זיהוי ביומטריים מזר הנחזה להיות מעל13 שמתקיים לגביו אחד מאלה, אף שלא נתן את הסכמתו14 גיל לנטילה, תוך שימוש בכוח סביר, ובלבד שהזהיר את הזר בדבר :הכוונה לעשות שימוש בכוח כאמור )(א13 הוא שוהה שלא כדין כהגדרתו בסעיף )1( שוהה שלא כדין) או מסתנן או שקיים- (בסעיף זה ;חשד כי הוא שוהה שלא כדין או מסתנן הוא מבקש להיכנס לישראל ונערך בירור אם )2( , או נמצא שהוא9 רשאי הוא להיכנס לפי הוראות סעיף .10 אינו רשאי להיכנס לישראל לפי הוראות סעיף נטילה, הפקה והשוואה באמצעים ממוכנים מא.13 שר הפנים רשאי לקבוע כי נטילה, הפקה והשוואה לפי (א) סימן זה, יכול שיבוצעו גם באמצעים ממוכנים ושלא לפני בעלי התפקידים המנויים בסימן זה, ואף בטרם הגעת הזר לישראל. שר הפנים יקבע הוראות לעניין אופן הנטילה, ההפקה (ב) וההשוואה כאמור בסעיף קטן (א), ובין השאר הוראות לעניין אבטחת המידע המתקבל לפי סעיף זה. הסכמה לנטילת אמצעי זיהוי ביומטריים ושימוש בכוח סביר מב.13 נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים מזר לפי סימן זה תיעשה (א) לאחר שנתבקשה הסכמתו לכך. על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי מי שהוסמך לפי (ב) 5) של סעיף( ) עד1( לח או בעל תפקיד המנוי בפסקאות13 סעיף לט, ליטול אמצעי זיהוי ביומטריים מזר הנחזה להיות מעל13 שמתקיים לגביו אחד מאלה, אף שלא נתן את הסכמתו14 גיל לנטילה, תוך שימוש בכוח סביר, ובלבד שהזהיר את הזר בדבר :הכוונה לעשות שימוש בכוח כאמור )(א13 הוא שוהה שלא כדין כהגדרתו בסעיף )1( שוהה שלא כדין) או מסתנן או שקיים- (בסעיף זה ;חשד כי הוא שוהה שלא כדין או מסתנן הוא מבקש להיכנס לישראל ונערך בירור אם )2( , או נמצא שהוא9 רשאי הוא להיכנס לפי הוראות סעיף .10 אינו רשאי להיכנס לישראל לפי הוראות סעיף מא המוצע13 לסעיף מוצע לקבוע הסמכה לקביעת מנגנון של זיהוי ואימות זהות של זר באמצעים ממוכנים ושלא לפני בעל תפקיד. זאת, לצורך שיפור וייעול תהליך זיהויו של זר לפני רשויות המדינה וגופים המוסמכים ליטול אמצעים ביומטריים מזר בהתאם להוראות סימן זה, וכן לצורך שיפור וייעול תהליך זיהויו של זר אף בטרם הגעתו לישראל, דבר שיביא לקיצור משך הטיפול בו במועד הגעתו לישראל במסגרת הליך ביקורת הגבולות וכן יאפשר קבלת החלטות בנוגע לכניסתו לישראל עוד בטרם הגעתו. כך, יהיה ניתן להעביר אמצעים ונתונים ביומטריים באמצעים ממוכנים בטרם הגעת הזר לישראל לצורך בדיקת קיומן של מניעות לכניסה, בין השאר בשל מידע פלילי או ביטחוני לגביו. ,בתקנות לפי סעיף זה ייקבעו הוראות לעניין אופן הנטילה ההפקה וההשוואה וכן הוראות לעניין אבטחת מידע הניטל באמצעים ממוכנים. כמו כן יצוין כי הכלל שלפיו מידע ביומטרי יימחק מייד בתום ביצוע ההשוואה וההכללה במאגר יחול גם על המידע הביומטרי אשר התקבל במסגרת הזיהוי והאימות הממוכן, וכן הכלל לעניין אופן ההכללה במאגר של מידע שהתקבל לפי סעיף זה. מב המוצע13 לסעיף מוצע לקבוע כי נטילת אמצעים ביומטריים על ידי הגורמים המוסמכים לפי פרק זה תתבצע לאחר שהתבקשה הסכמתו של הזר לכך. עם זאת, מקום שהזר סירב לנטילת אמצעים כאמור, רשאי בעל תפקיד שהוסמך לנטילת אמצעים ביומטריים לצורך החלטה בדבר מתן אשרות ורישיונות וכן עובד משרד הפנים, שוטר, סוהר, עובד רשות ביטחון וחייל, ליטול אמצעים ביומטריים תוך שימוש בכוח סביר לצורך הנטילה, וזאת לאחר מתן אזהרה בדבר הכוונה לעשות שימוש בכוח כאמור. סמכות הנטילה תוך שימוש ,14 בכוח סביר תוגבל רק לגבי זר שנחזה להיות מעל גיל השוהה בישראל שלא כדין או שקיים חשד שהוא שוהה שלא כדין בישראל, ובכלל זה מסתנן, מי שנערך בירור לעניין רשות הכניסה שלו לישראל או שכניסתו לישראל סורבה על פי החוק. כל זאת לנוכח הצורך הקיים בזיהויו כדי למנוע את חזרתו לישראל בזהות אחרת, אם מדובר ,בשוהה בלתי חוקי, מסתנן או מי שכניסתו לישראל סורבה וכן למנוע כניסה של מי שאין להרשות את כניסתו. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ41 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו118 הסמכת עובד משרד החוץ לגבי זר השוהה מחוץ לישראל מג.13 הסמכויות הנתונות לפי הוראות פרק זה לעובד משרד הפנים ששר הפנים הסמיכו לכך, יהיו נתונות לעובד משרד החוץ ששר החוץ הסמיכו לכך, לגבי זר השוהה מחוץ לישראל ומבקש לקבל אשרה לצורך כניסה לישראל, ויחולו על עובד משרד החוץ שהוסמך כאמור הוראות פרק זה החלות על עובד משרד הפנים, בשינויים המחויבים. תוצאות סירוב זר לנטילת אמצעי זיהוי ביומטריים מד.13 סירב זר לנטילת אמצעי זיהוי ביומטריים בידי עובד משרד מ או בידי13 ) או1()לט(א13 ,לח13 הפנים כאמור בסעיפים מג, לא יינתנו לו אשרה ורישיון13 עובד משרד החוץ לפי סעיף ישיבה לפי חוק זה, ואם ניתנו לו אשרה ורישיון כאמור, רשאי .11 שר הפנים לבטלם בהתאם להוראות סעיף שמירה על כבוד האדם ופרטיותו מה.13 נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים, הפקת נתוני זיהוי (א) ביומטריים והשוואתם לאמצעים או לנתונים ביומטריים שבתעודה ביומטרית, במסמך נסיעה או במאגר, לפי הוראות פרק זה, יבוצעו בדרך ובמקום שיבטיחו, ככל האפשר, שמירה על כבוד האדם ועל פרטיותו וימנעו פגיעה בהם במידה העולה על הנדרש. מי שהוקנתה לו סמכות נטילה, הפקה, השוואה או (ב) הכללה במאגר לפי הוראות פרק זה, לא יעשה שימוש בסמכותו אלא לאחר שעבר הכשרה מתאימה; הכשרה לפי סעיף קטן זה תתייחס, בין השאר, לאופן הנטילה, ובכלל זה מב(ב), לאופן13 נטילה תוך שימוש בכוח סביר לפי סעיף ההפקה, ההשוואה וההכללה במאגר לפי פרק זה, לאופן הטיפול באמצעים או בנתונים הביומטריים שניטלו או ,שהופקו כאמור ולסיכונים הנובעים מאי־אבטחת המידע והכול תוך הקפדה על שמירת כבודו של מי שנוטלים ממנו אמצעי זיהוי ביומטריים ועל פרטיותו כאמור בסעיף קטן (א). מג המוצע13 לסעיף מוצע, כי הסמכויות שניתנו לפי פרק זה לעובד משרד הפנים, היינו: נטילת אמצעים ביומטריים לצורך מתן אשרה או רישיון, וכן לצורך השוואה, זיהוי ואימות זהות של זר ביחס לאמצעים או לנתונים הביומטריים הכלולים במסמך נסיעה, בתעודה ביומטרית או במאגר, יהיו נתונות לעובדי משרד החוץ שיוסמכו לכך בידי שר החוץ, לגבי זרים השוהים מחוץ לישראל והמבקשים אשרה, שנתינתה מותנית בנטילת אמצעים ביומטריים. זאת כדי לגלות זהויות כוזבות, שהות שלא כדין בישראל בעבר ועוד, עוד טרם בואו של הזר לישראל, כך שתימנע הגעתו לישראל של מי שנמצא כי אינו זכאי להיכנס אליה. עוד מוצע לקבוע כי הוראות פרק זה החלות על עובד משרד הפנים יחולו על עובד משרד החוץ שיוסמך לפי סעיף זה. מד המוצע13 לסעיף בהמשך לסמכותו של שר הפנים לקביעת תנאים , לחוק6 באשרות ורישיונות ישיבה על פי החוק, לפי סעיף מוצע לקבוע כי זר שסירב לנטילת אמצעים ביומטריים ) או1()לט(א13 ,לח13 בידי עובד משרד הפנים, לפי סעיפים ,מג13 מ המוצעים או בידי עובד משרד החוץ לפי סעיף13 לא יינתנו לו אשרה ורישיון ישיבה בישראל, ואם ניתנו לו רשאי שר הפנים לשקול את ביטולם בהתאם להוראות לחוק.11 סעיף מה המוצע13 לסעיף בשל רגישות המידע הביומטרי שניתן ליטול לפי פרק זה, מוצע לקבוע בסעיף קטן (א), כהוראה כללית, את נטילת אמצעי- החובה לבצע את הפעולות לפי פרק זה זיהוי ביומטריים, הפקת נתוני זיהוי ביומטריים והשוואתם ,לאמצעים או לנתונים ביומטריים שבתעודה ביומטרית במסמך נסיעה או במאגר, תוך שמירה על כבוד האדם ,ופרטיותו ובהימנעות מפגיעה במידה העולה על הנדרש ככל שהדבר מתאפשר עקב העובדה שלעיתים תהליכים אלה מבוצעים במקום משמורת או במרחב ציבורי. ד ב ר י ה ס ב ר 119 הצעות חוקהצ41 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו סימן ד': תעודה ביומטרית הנפקת תעודה ביומטרית לזר מו.13 שר הפנים רשאי לקבוע כי לצורך זיהוי ואימות זהות (א) של זר יונפק לו מסמך זיהוי הכולל את כל אלה (בפרק זה :) תעודה ביומטרית- ;שם בעל התעודה ומספר מזהה )1( אמצעים או נתונים ביומטריים שהופקו לפי )2( ;לח13 הוראות סעיף פרטים נוספים כפי שקבע שר הפנים. )3( בתקנות לפי סעיף קטן (א) רשאי שר הפנים לקבוע את (ב) ,תקופת תוקפן של תעודות ביומטריות ומועדים לעדכונן ,להחלפתן ולפקיעת תוקפן, והוא רשאי לעשות כן דרך כלל או לסוגים של תעודות ביומטריות לפי מועד הוצאתן או לפי גילם של בעליהן, או לפי מבחן אחר. חובות בעל תעודה ביומטרית מז.13 זר שהונפקה לו תעודה ביומטרית חייב לשאת אותה עימו בכל עת, ורשאי עובד משרד הפנים ששר הפנים הסמיכו לכך, שוטר או פקח, לדרוש מזר להציג לפניו את התעודה הביומטרית שלו. סימן ה': הקמת מאגר וניהולו מאגר אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים מח.13 שר הפנים יקים מאגר מידע ביומטרי, אשר יכלול (א) אמצעים ביומטריים אשר ניטלו מזרים לפי הוראות פרק זה ונתונים ביומטריים שהופקו מאותם אמצעים, וכן אמצעים ונתונים ביומטריים הכלולים במסמכי נסיעה של זרים (בפרק המאגר).- זה סימן ד': תעודה ביומטרית הנפקת תעודה ביומטרית לזר מו.13 שר הפנים רשאי לקבוע כי לצורך זיהוי ואימות זהות (א) של זר יונפק לו מסמך זיהוי הכולל את כל אלה (בפרק זה :) תעודה ביומטרית- ;שם בעל התעודה ומספר מזהה )1( אמצעים או נתונים ביומטריים שהופקו לפי )2( ;לח13 הוראות סעיף פרטים נוספים כפי שקבע שר הפנים. )3( בתקנות לפי סעיף קטן (א) רשאי שר הפנים לקבוע את (ב) ,תקופת תוקפן של תעודות ביומטריות ומועדים לעדכונן ,להחלפתן ולפקיעת תוקפן, והוא רשאי לעשות כן דרך כלל או לסוגים של תעודות ביומטריות לפי מועד הוצאתן או לפי גילם של בעליהן, או לפי מבחן אחר. חובות בעל תעודה ביומטרית מז.13 זר שהונפקה לו תעודה ביומטרית חייב לשאת אותה עימו בכל עת, ורשאי עובד משרד הפנים ששר הפנים הסמיכו לכך, שוטר או פקח, לדרוש מזר להציג לפניו את התעודה הביומטרית שלו. סימן ה': הקמת מאגר וניהולו מאגר אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים מח.13 שר הפנים יקים מאגר מידע ביומטרי, אשר יכלול (א) אמצעים ביומטריים אשר ניטלו מזרים לפי הוראות פרק זה ונתונים ביומטריים שהופקו מאותם אמצעים, וכן אמצעים ונתונים ביומטריים הכלולים במסמכי נסיעה של זרים (בפרק המאגר).- זה בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע חובה על כל בעל תפקיד שהוסמך ליטול אמצעים ביומטריים, להפיק מהם נתונים ביומטריים, להשוות למסמך נסיעה, לתעודה ביומטרית אם ניתנה או למאגר, להכליל במאגר, וכן ליטול תוך שימוש בכוח סביר, לעשות שימוש בסמכותו כאמור רק לאחר שעבר הכשרה מתאימה כמפורט בסעיף. לסימן ד': תעודה ביומטרית מו המוצע13 לסעיף מוצע כי שר הפנים יהיה רשאי לקבוע בתקנות, כי יונפק לזר מסמך זיהוי אשר יכלול מידע ביומטרי, היינו אמצעים ונתונים ביומטריים כהגדרתם המוצעת, וכן את סוג המידע שיישמר בתעודה כאמור ותקופת תוקפה (להלן תעודה ביומטרית). זאת, כדי להקל את זיהוי הזר על ידי- הצגת תעודה אחידה המוכרת לרשויות בישראל במקום זיהוי הזר בתעודה שהונפקה על ידי מדינת מוצאו, דבר המקשה על רשויות המדינה לגלות תיעוד מזויף או תעודה שאינה שייכת לאדם המציג אותה. מז המוצע13 לסעיף מוצע לחייב זר לשאת עימו, נוסף על דרכון, תעודת לחוק, גם את7 מעבר או תעודה אחרת כאמור בסעיף התעודה הביומטרית, אם הונפקה לו, ולהציגה בפני עובד משרד הפנים, שוטר, פקח או מי ששר הפנים יסמיך לשם כך. הפרה של חובה מהחובות האמורות מהווה עבירה נז(א), שקנס בצידה (ראו דברי13 פלילית לפי הוראות סעיף נז).13 ההסבר לסעיף לסימן ה': הקמת מאגר וניהולו מח המוצע13 לסעיף מוצע כי יוקם במשרד הפנים מאגר מידע אשר יכלול את שני סוגי האמצעים הביומטריים אשר ניטלו לפי הוראות ,הפרק, כלומר: תמונת תווי פנים ותמונות טביעות האצבע ואת הנתונים הביומטריים אשר יופקו מהם, וכן אמצעים ונתונים ביומטריים ממסמך הנסיעה של הזר. המאגר ינוהל בידי עובד משרד הפנים שימנה שר הפנים. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ41 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו120 המאגר יהיה חסוי ולא יימסר ממנו מידע או תתאפשר (ב) גישה אליו, אלא לפי הוראות פרק זה. המאגר ינוהל בידי עובד משרד הפנים ששר הפנים (ג) הסמיכו לכך. סימן ו': העברת מידע מהמאגר וגישה אליו העברת מידע מהמאגר וגישה אליו מט.13 על אף הוראות פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות והוראות כל דין אחר, העברת אמצעים ונתונים ביומטריים מהמאגר וגישה אל המאגר מותרות בהתאם להוראות לפי פרק זה, בלבד. העברת העתק מהמאגר למשטרת ישראל והגבלת העברת המידע מהמשטרה נ.13 משטרת ישראל רשאית לקבל העתק מהמאגר, ורשאית (א) :היא לעשות שימוש במידע מהמאגר למטרה ממטרות אלה חקירת עבירה שקיים יסוד להניח כי זר מעורב )1( בביצועה, ולעניין עבירה מסוג פשע או עבירה מסוג אף אם לא קיים- עוון המנויה בתוספת השנייה יסוד להניח כי זר מעורב בביצועה; לעניין זה, "חקירת לרבות חקירה לצורכי חילוט רכוש הקשור- "עבירה ;בעבירה, ולצורך הליך פלילי בנוגע לעבירה ) או1( מניעת ביצוע עבירות כאמור בפסקה )2( ;סיכולן ,אימות או בירור זהותו של אדם, לרבות גופה )3( ;שזהותו אינה ידועה או מוטלת בספק מטרת המאגר היא לאפשר זיהוי ודאי, אמין ומהיר של זרים, ובכך לסייע לרשויות המדינה הנדרשות לזהותם במסגרת מילוי תפקידיהן. המאגר יאפשר ייעול וזירוז של תהליך הרחקת שוהים בלתי חוקיים בישראל (אשר תנאי מקדמי להרחקתם הוא זיהוים הוודאי), מניעת כניסה לישראל בזהות בדויה של מי שהורחקו כבר בעבר, והקלה על זרים השוהים בישראל באופן חוקי ובהיתר, על ידי זיהוים המהיר והאמין, בלא צורך בבירור ארוך ומכביד. נוסף על כך, יהיה ניתן לבדוק מול המאגר אמצעים ונתונים ביומטריים שהועברו באופן ממוכן על ידי הזר עוד בטרם הגעתו לישראל כדי למנוע מראש את הגעתו לישראל של מי שאינו זכאי להיכנס אליה, וכן בדיקה בעת כניסתו לישראל. המאגר יסייע גם לצורך גילוי, חקירה או מניעה של עבירות מסוג פשע או עוון, לצורך זיהוי ותפיסה של עבריינים שעברו עבירות כאמור, ולצורך סיכול פיגועים והגנה מפני פגיעה בחיי אדם, וכן לצורך פעילותן של רשויות הביטחון לצורך מימוש ייעודן ותפקידיהן, הכול בהתאם להוראות החוק המוצע. עוד מוצע לקבוע כי בשל רגישותו של המידע הביומטרי המאגר יהיה חסוי ויימסר ממנו מידע או תתאפשר אליו גישה רק לפי הוראות פרק זה. לסימן ו': העברת מידע מהמאגר וגישה אליו מט המוצע13 לסעיף סימן ו' המוצע מסדיר את העברת המידע מהמאגר. מוצע לקבוע בסעיף זה, הוראה כללית ולפיה העברת מידע מהמאגר מותרת לפי הוראות הפרק המוצע בלבד. בהקשר זה מוצע לקבוע, כי הוראות החוק המוצע גוברות 1981-על הוראות פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א חוק הגנת הפרטיות), העוסק במסירת מידע מגופים- (להלן ציבוריים, והוראות כל דין אחר. נ המוצע13 לסעיף בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי משטרת ישראל רשאית לקבל העתק מן המאגר למטרה מהמטרות המפורטות בסעיף המוצע. עקב העובדה שלמדינת ישראל אין מידע רב לגבי זרים הנכנסים אליה והשוהים בה, וזאת בשונה מן המידע ,המצוי כעניין שבשגרה על אודות אזרחי המדינה ותושביה קיים קושי מיוחד בחקירה ובמניעה של עבירות כאשר מדובר במקרים שבהם יש מעורבות של זרים. הדברים נכונים גם כאשר נדרשת משטרת ישראל לברר את זהותו של אדם, לרבות גופה, ולפעול לאיתור נעדרים. לפיכך מוצע לאפשר למשטרת ישראל לקבל העתק מהמאגר לצורך אחת המטרות המפורטות בסעיף המוצע ובהתאם לתנאים המגבילים הקבועים בו לעניין חשד למעורבות בעבירה. ד ב ר י ה ס ב ר 121 הצעות חוקהצ41 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו גיבוש חוות דעתה ביחס למתן אישור כניסה 4) ( ;לישראל לזר ;איתור נעדרים 5) ( העברת המידע לגופים המנויים בתוספת השנייה )6( לחוק2טז11 לחוק החיפוש בהתאם להוראות סעיף החיפוש. משטרת ישראל לא תמסור מידע מהמאגר שהועבר אליה (ב) לפי הוראות סעיף זה לכל גורם אחר, על אף האמור בכל דין. על אף הוראות סעיף קטן (ב), ניתן להעביר מידע כאמור (ג) :באותו סעיף קטן, הנוגע לאדם מסוים, בהתאם למפורט להלן לגוף ציבורי כהגדרתו בחוק החיפוש או לבית )1( המשפט, ובלבד שלא יועבר מידע לגורמים כאמור, אלא ;אם כן המידע חיוני להם לצורך מילוי תפקידיהם ,לגוף המנוי בתוספת השנייה לחוק החיפוש )2( לחוק האמור2טז11 למטרה מהמטרות המפורטות בסעיף בהתאם לתנאים הקבועים בו, לאחר התייעצות עם עובד משרד הפנים או מי ששר הפנים הסמיכו לכך. משטרת ישראל תפעל לאבטחת המידע מהמאגר (ד) שהועבר אליה לפי הוראות סעיף זה, בהתאם להוראות לפי חוק החיפוש. גיבוש חוות דעתה ביחס למתן אישור כניסה 4) ( ;לישראל לזר ;איתור נעדרים 5) ( העברת המידע לגופים המנויים בתוספת השנייה )6( לחוק2טז11 לחוק החיפוש בהתאם להוראות סעיף החיפוש. משטרת ישראל לא תמסור מידע מהמאגר שהועבר אליה (ב) לפי הוראות סעיף זה לכל גורם אחר, על אף האמור בכל דין. על אף הוראות סעיף קטן (ב), ניתן להעביר מידע כאמור (ג) :באותו סעיף קטן, הנוגע לאדם מסוים, בהתאם למפורט להלן לגוף ציבורי כהגדרתו בחוק החיפוש או לבית )1( המשפט, ובלבד שלא יועבר מידע לגורמים כאמור, אלא ;אם כן המידע חיוני להם לצורך מילוי תפקידיהם ,לגוף המנוי בתוספת השנייה לחוק החיפוש )2( לחוק האמור2טז11 למטרה מהמטרות המפורטות בסעיף בהתאם לתנאים הקבועים בו, לאחר התייעצות עם עובד משרד הפנים או מי ששר הפנים הסמיכו לכך. משטרת ישראל תפעל לאבטחת המידע מהמאגר (ד) שהועבר אליה לפי הוראות סעיף זה, בהתאם להוראות לפי חוק החיפוש. נוסף על כך מוצע לקבוע כי העתק מהמאגר יועבר למשטרת ישראל לצורך גיבוש חוות דעתה ביחס למתן אישור כניסה לישראל עוד בטרם הגעת הזר לישראל, וזאת כדי למנוע כניסתם של גורמים עברייניים לישראל. עוד מוצע לקבוע, כי העתק מהמאגר יועבר למשטרת ,ישראל לצורך העברתו לגופי חקירה ואכיפה מחוץ לישראל וזאת בשל היקף הפשיעה המחייב מתן כלים מספקים להתמודדות המשטרה ורשויות האכיפה מחוץ לישראל עם גורמים עברייניים הנמצאים בארץ ובחו"ל. בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), מוצע לקבוע הוראה האוסרת על המשטרה למסור מידע שהועבר אליה לפי הוראות סעיף זה לכל גורם אחר, בשל רגישות המידע והיבטי הגנת הפרטיות. עם זאת, מוצע לסייג איסור זה ולאפשר העברת מידע בנוגע לאדם מסוים לגוף ציבורי כהגדרתו בחוק החיפוש, וכן לבית המשפט, ובלבד שהמידע חיוני לצורך מילוי תפקידיהם של גורמים אלה, וכן לגופי חקירה ואכיפה ,מחוץ לישראל למטרה מהמטרות המפורטות בחוק החיפוש ובהתייעצות עם עובד משרד הפנים כדי לוודא שאין בידיו מידע המונע העברת פרטים בנוגע לאותו אדם. בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי משטרת ישראל תפעל לאבטחת המידע מהמאגר כפי שנעשה לגבי מידע ביומטרי הנמצא בידי המשטרה לפי חוק החיפוש, בהתאם לתקנות חיפוש בגוף ונטילת- סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה אמצעי זיהוי) (המאגר ואבטחתו, עיון בו, מחיקה, ביעור .2007-והפקה), התשס"ז ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ41 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו122 העברת העתק מהמאגר לרשויות הביטחון, קבלת מידע וגישה למאגר, והגבלת העברת המידע מרשויות הביטחון נא.13 ,רשויות הביטחון רשאיות לקבל העתק מהמאגר (א) ורשאיות הן לעשות שימוש במידע מהמאגר בהתאם לייעודן :ותפקידיהן לפי כל דין, למטרה ממטרות אלה סיכול ומניעה של פעילות בלתי חוקית שמטרתה )1( לפגוע בביטחון המדינה, בסדרי המשטר הדמוקרטי או ;במוסדותיו אבטחת מידע, אנשים ומקומות, לרבות אבטחת )2( ;התעופה האזרחית אל ישראל וממנה גיבוש חוות דעתן ביחס למתן אישור כניסה )3( לישראל לזר. בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), רשויות הביטחון (ב) ,רשאיות לקבל מידע מהמאגר ותתאפשר להן גישה למאגר לצורך מימוש ייעודן ותפקידיהן לפי כל דין; קבלת המידע והגישה למאגר לפי סעיף קטן זה יהיו על פי הכללים. רשות ביטחון לא תמסור מידע מהמאגר שהועבר אליה (ג) ,לפי הוראות סעיף זה לכל גורם אחר, על אף האמור בכל דין למעט מידע הנוגע לאדם מסוים לגורם שנקבע בכללים. רשות ביטחון תפעל לאבטחת מידע מהמאגר שהועבר (ד) אליה לפי הוראות סעיף זה, בהתאם לנוהלי אבטחת מידע של רשות הביטחון המתאימים לרמת האבטחה של המאגר. העברת מידע מהמאגר לגוף ציבורי נב.13 שר הפנים רשאי לקבוע בצו באישור ועדת החוקה חוק (א) ומשפט של הכנסת, גופים ציבוריים שרשאים לקבל מידע מהמאגר לצורך זיהוי או אימות זהותו של אדם. - )גוף ציבורי שקיבל מידע כאמור בסעיף קטן (א (ב) לא יעשה בו שימוש אלא למטרה שלשמה נמסר )1( ;לו, וכן לא יעבירו לאחר יפעל לאבטחת המידע בהתאם להוראות לפי )2( ;) לעניין אבטחת מידע שבמאגר11()(א14 סעיף נא המוצע13 לסעיף בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע, כי רשויות הביטחון רשאיות לקבל העתק מהמאגר למטרה מהמטרות המפורטות בסעיף המוצע. מטרות אלה נגזרות מתפקידי רשויות הביטחון לפי כל דין לצורך מימוש ייעודן ותפקידיהן ואין בכך כדי להקנות להן סמכויות ותפקידים נוספים. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי לרשויות הביטחון ,תהיה גישה למאגר והן רשאיות לקבל מידע מהמאגר לצורך מימוש ייעודן ותפקידיהן, ובין השאר לשם סיכול פיגועים והגנה מפני פגיעה בחיי אדם, על פי כללים א כנוסחו המוצע.14 שייקבעו בהתאם להוראות סעיף בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע הוראה האוסרת על רשויות הביטחון למסור מידע שהועבר אליהן לפי הוראות נא לכל גורם אחר, בשל רגישות המידע והיבטי13 סעיף הגנת הפרטיות. עם זאת, מוצע לסייג איסור זה ולאפשר העברת מידע הנוגע לאדם מסוים לגורם שנקבע בכללים א.14 לפי סעיף כמו כן נוכח רגישות המידע שבמאגר, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ד) כי רשויות הביטחון יפעלו לאבטחת המידע בהתאם לנוהלי אבטחת המידע של הרשויות בהתאם לרמת הסיווג של המאגר. נב המוצע13 לסעיף מוצע לקבוע כי יהיה ניתן להעביר מידע מהמאגר לגוף ציבורי לצורך זיהוי או אימות זהות של זר. בשל רגישות המידע מוצע כי המידע יועבר רק לגוף שייקבע בצו של שר הפנים באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, וכמו ד ב ר י ה ס ב ר 123 הצעות חוקהצ41 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו לא יאגור את המידע באופן ממוחשב מעבר )3( לנדרש לצורך השימוש שלו הוא נועד וימחק את המידע מייד בתום השימוש בו. סימן י': שמירת סודיות, אבטחת מידע, הגנה על פרטיות ומחיקה שמירת סודיות והגבלת השימוש נג.13 ,אדם שהגיעו לידיו, תוך כדי מילוי תפקידו או במהלך עבודתו אמצעי זיהוי ביומטריים שניטלו לפי פרק זה או נתוני זיהוי ביומטריים שהופקו מהם, לא ימסור ולא יגלה אותם לאחר ולא יעשה בהם כל שימוש, אלא לפי פרק זה ולצורך ביצוע תפקידו או לפי צו של בית משפט לצורך ניהול הליכים שיפוטיים הקשורים לשימוש במידע לפי פרק זה. שמירת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים ואבטחתם נד.13 אמצעים ונתונים ביומטריים הכלולים במאגר יישמרו (א) :בהתאם להוראות אלה בדרך שתבטיח הגנה מפני דליפת מידע מהמאגר )1( ,או פריצה אליו, וכן מפני העברה, חשיפה, מחיקה ;שימוש, שינוי או העתקה בלא רשות כדין בדרך שתמנע שימוש בהם בניגוד להוראות לפי )2( ;פרק זה בדרך שתבטיח הגנה על פרטיותם של הזרים )3( שהאמצעים והנתונים כאמור מתייחסים אליהם. כל פעולה המבוצעת במאגר תתועד באופן שיאפשר (ב) פיקוח ובקרה על אופן ביצועה, על מועד ביצועה ועל מבצע הפעולה. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מההוראות לפי חוק (ג) להסדרת הביטחון ולפי חוק הגנת הפרטיות. מחיקת אמצעים ונתונים ביומטריים לגבי זר שנהיה לתושב נה.13 זר שהיה לתושב כהגדרתו בחוק הכללת אמצעים (א) ביומטריים, יימחקו מהמאגר האמצעים והנתונים הביומטריים המתייחסים אליו. לא יאגור את המידע באופן ממוחשב מעבר )3( לנדרש לצורך השימוש שלו הוא נועד וימחק את המידע מייד בתום השימוש בו. סימן י': שמירת סודיות, אבטחת מידע, הגנה על פרטיות ומחיקה שמירת סודיות והגבלת השימוש נג.13 ,אדם שהגיעו לידיו, תוך כדי מילוי תפקידו או במהלך עבודתו אמצעי זיהוי ביומטריים שניטלו לפי פרק זה או נתוני זיהוי ביומטריים שהופקו מהם, לא ימסור ולא יגלה אותם לאחר ולא יעשה בהם כל שימוש, אלא לפי פרק זה ולצורך ביצוע תפקידו או לפי צו של בית משפט לצורך ניהול הליכים שיפוטיים הקשורים לשימוש במידע לפי פרק זה. שמירת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים ואבטחתם נד.13 אמצעים ונתונים ביומטריים הכלולים במאגר יישמרו (א) :בהתאם להוראות אלה בדרך שתבטיח הגנה מפני דליפת מידע מהמאגר )1( ,או פריצה אליו, וכן מפני העברה, חשיפה, מחיקה ;שימוש, שינוי או העתקה בלא רשות כדין בדרך שתמנע שימוש בהם בניגוד להוראות לפי )2( ;פרק זה בדרך שתבטיח הגנה על פרטיותם של הזרים )3( שהאמצעים והנתונים כאמור מתייחסים אליהם. כל פעולה המבוצעת במאגר תתועד באופן שיאפשר (ב) פיקוח ובקרה על אופן ביצועה, על מועד ביצועה ועל מבצע הפעולה. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מההוראות לפי חוק (ג) להסדרת הביטחון ולפי חוק הגנת הפרטיות. מחיקת אמצעים ונתונים ביומטריים לגבי זר שנהיה לתושב נה.13 זר שהיה לתושב כהגדרתו בחוק הכללת אמצעים (א) ביומטריים, יימחקו מהמאגר האמצעים והנתונים הביומטריים המתייחסים אליו. כן מוצע כי גוף שקיבל מידע כאמור ישתמש בו רק למטרה שלשמה נמסר לו, לא יעבירו לאחר, ידאג לאבטחתו כנדרש על פי החוק, ולא יאגור אותו מעבר לנדרש לצורך השימוש שלו הוא נועד, ולאחר תום השימוש המידע יימחק, וזאת כדי למנוע יצירת מאגר משני. נג המוצע13 לסעיף מוצע לקבוע חובת שמירת סודיות והגבלות על שימוש, שיחולו על מי שהגיעו לידיו, תוך כדי מילוי תפקידו, אמצעים או נתונים ביומטריים. השימוש באמצעים או בנתונים כאמור יותר רק לפי הוראות פרק זה ולצורך ביצוע תפקידו או לפי צו של בית משפט לצורך ניהול הליכים שיפוטיים הקשורים לשימוש במידע לפי פרק זה. הפרה של חובה מהחובות האמורות מהווה עבירה פלילית נז).13 נז(ב) (ראו דברי ההסבר לסעיף13 לפי הוראות סעיף נד המוצע13 לסעיף עקב החשיבות בהגנה על המידע הביומטרי בשל רגישותו של מידע זה, מוצע לקבוע הוראות לעניין אבטחת המידע הביומטרי המצוי במאגר. הוראות אלה נועדו להגן מפני זליגת המידע לגורמים שאינם מוסמכים להשתמש במידע, וכן להגן מפני שימוש במידע על ידי ,גורמים מוסמכים שלא בהתאם להוראות החוק המוצע ולמנוע פגיעה בפרטיותם של הזרים שהאמצעים והנתונים הביומטריים שלהם שמורים במאגר. נה המוצע13 לסעיף כאמור לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר, חוק הכללת אמצעים ביומטריים חל על תושבים הרשומים במרשם האוכלוסין. החוק האמור קובע הסדרים מיוחדים ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ41 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו124 על אף האמור בסעיף קטן (א), זר שקיבל רישיון לישיבת (ב) רישיון) ורשום במרשם- ) (בסעיף קטן זה3()(א2 ארעי לפי סעיף האוכלוסין, יימחקו מהמאגר האמצעים והנתונים הביומטריים המתייחסים אליו, בתום חמש שנים מהמועד שבו קיבל את הרישיון, אלא אם כן במהלך התקופה האמורה בוטל הרישיון והוא שב להיות זר; בתקופה האמורה לא ייעשה כל שימוש לפי פרק זה באמצעים ובנתונים הביומטריים כאמור. סימן י"א: הוראות שונות פיקוח על יישומים ביומטריים נו.13 הממונה על יישומים ביומטריים יפקח על יישומים (א) - "ביומטריים לפי פרק זה; לעניין זה, "יישומים ביומטריים ,נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים, הפקת נתוני זיהוי ביומטריים שמירתם של האמצעים והנתונים הביומטריים והשימושים בהם. על אף הוראות סעיף קטן (א), פיקוח על יישומים (ב) נא יהיה בכפוף לנוהל שיקבעו13 ביומטריים בנוגע לסעיף רשויות הביטחון והממונה על יישומים ביומטריים ויאושר בידי ראש הממשלה; הנוהל לפי סעיף זה הוא חסוי וגילויו או פרסומו אסור. עונשין נז.13 זר שהונפקה לו תעודה ביומטרית שלא נושא אותה עימו (א) או שלא מציג אותה לפני עובד משרד הפנים ששר הפנים הסמיכו לכך, שוטר או פקח, לפי דרישתו, בניגוד להוראות 4 לחוק החזקת תעודת הקנס הקבוע בסעיף- מז, דינו13 סעיף , ובלבד שלא יועמד זר לדין13‏1982-זהות והצגתה, התשמ"ג על אי־הצגת תעודה ביומטרית אם בתוך חמישה ימים לאחר שנדרש לכך הוצגה התעודה לפני מי שדרש את הצגתה, או לפני שוטר בתחנת המשטרה, ונקבעה זהותו של הזר על פיה. ,לנטילת אמצעים ביומטריים, הפקת נתונים ביומטריים הכללה במאגר הביומטרי, וכן העברת מידע מהמאגר הביומטרי לגבי תושבים שפרטיהם כלולים במאגר זה. לפיכך, מוצע בסעיף קטן (א) כי זר שהיה לתושב כהגדרתו בחוק הכללת אמצעים ביומטריים, והאמצעים והנתונים הביומטריים שלו כלולים במאגר לפי החוק, יימחק המידע לגביו מהמאגר, שכן משהיה לתושב יחולו לגביו ההסדרים המיוחדים הקבועים בחוק הכללת אמצעים ביומטריים. עם זאת, במרבית המקרים, מי שנהיה תושב שוהה במשך תקופה במעמד זמני בישראל, והוא נדרש לעמוד בתנאים מסוימים כדי להמשיך לשהות בישראל כתושב. לכן, מוצע בסעיף קטן (ב) כי במשך תקופה של חמש שנים ,שבמהלכן הוא שוהה בישראל ברישיון לישיבת ארעי יישמרו האמצעים והנתונים הביומטריים המתייחסים אליו במאגר, ולא ייעשה בהם כל שימוש, אך יהיה ניתן לשוב ולהשתמש בהם אם בוטל מעמדו והוא שב להיות זר. נו המוצע13 לסעיף בשל רגישותו של המידע הביומטרי מוצע לקבוע כי הממונה על היישומים הביומטריים כהגדרתו בחוק הכללת אמצעים ביומטריים יפקח על היישומים הביומטריים לפי פרק זה בהתאם להגדרתם בסעיף. עוד מוצע לקבוע כי נא העוסק13 הפיקוח על יישומים ביומטריים בנוגע לסעיף ברשויות הביטחון יוסדר בנוהל שיקבעו רשויות הביטחון והממונה על יישומים ביומטריים ויאושר בידי ראש הממשלה. הנוהל יהיה חסוי וגילויו או פרסומו אסור. נז המוצע13 לסעיף מוצע לקבוע סעיף עונשין לפרק המוצע, ובו עבירות מז (חובות בעל תעודה13 פליליות בשל הפרת הוראות סעיף נג (שמירת סודיות).13 ביומטרית) וסעיף בכל הנוגע לחובות בעל תעודה ביומטרית שלפיהן עליו לשאת אותה עימו ולהציגה לפני בעלי התפקידים מז, העונש על הפרת חובות אלה הוא13 המנויים בסעיף .20 'ס"ח התשמ"ג, עמ 13 ד ב ר י ה ס ב ר 125הצעות חוקהצ41 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו המוסר או המגלה אמצעי זיהוי ביומטריים שניטלו לפי (ב) פרק זה או נתוני זיהוי ביומטריים שהופקו מהם, או העושה מאסר שלוש- נג, דינו13 בהם שימוש, בניגוד להוראות סעיף מאסר שנה.- שנים; עשה כן ברשלנות, דינו שמירת דינים לעניין חומר חקירה וראיות בהליך פלילי ולעניין אבטחת מידע נח.13 ,אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מהוראות לפי כל דין (א) לרבות פקודות משטרת ישראל כהגדרתן בפקודת המשטרה , לעניין החזקה, שמירה, העמדה14‏1971-[נוסח חדש], התשל"א 74 לעיון או כל שימוש אחר, בחומר חקירה כמשמעותו בסעיף , או15‏1982-לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב בראיות המוגשות, במסגרת ההליך הפלילי, לבית משפט. אין בהוראות לפי פרק זה כדי לגרוע מהוראות לעניין (ב) אבטחת מידע לפי חוק להסדרת הביטחון. שינוי התוספת השנייה נט.13 השר לביטחון הפנים, בהתייעצות עם שר הפנים ושר "המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את התוספת השנייה. 14 תיקון סעיף .3 - לחוק העיקרי14 בסעיף :8) יבוא( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה )1( , לרבות נטילה2) אופן נטילת אמצעים ביומטריים מזרים לפי פרק רביעי9(" ;מזרים שהם קטינים, מקשישים או מאנשים עם מוגבלות ) דרכי פעולה במקרים שבהם לא ניתן ליטול מזר אמצעי זיהוי10( ;ביומטריים לפי פרק זה, מסיבות בריאותיות או אחרות ) הוראות לעניין אבטחת המידע שבמאגר וניהול המאגר וכן לעניין11( ;נב13 אבטחת מידע שהועבר מהמאגר לגוף ציבורי לפי הוראות סעיף המוסר או המגלה אמצעי זיהוי ביומטריים שניטלו לפי (ב) פרק זה או נתוני זיהוי ביומטריים שהופקו מהם, או העושה מאסר שלוש- נג, דינו13 בהם שימוש, בניגוד להוראות סעיף מאסר שנה.- שנים; עשה כן ברשלנות, דינו שמירת דינים לעניין חומר חקירה וראיות בהליך פלילי ולעניין אבטחת מידע נח.13 ,אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מהוראות לפי כל דין (א) לרבות פקודות משטרת ישראל כהגדרתן בפקודת המשטרה , לעניין החזקה, שמירה, העמדה14‏1971-[נוסח חדש], התשל"א 74 לעיון או כל שימוש אחר, בחומר חקירה כמשמעותו בסעיף , או15‏1982-לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב בראיות המוגשות, במסגרת ההליך הפלילי, לבית משפט. אין בהוראות לפי פרק זה כדי לגרוע מהוראות לעניין (ב) אבטחת מידע לפי חוק להסדרת הביטחון. שינוי התוספת השנייה נט.13 השר לביטחון הפנים, בהתייעצות עם שר הפנים ושר "המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את התוספת השנייה. .3 - לחוק העיקרי14 בסעיף14 תיקון סעיף :8) יבוא( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה )1( , לרבות נטילה2) אופן נטילת אמצעים ביומטריים מזרים לפי פרק רביעי9(" ;מזרים שהם קטינים, מקשישים או מאנשים עם מוגבלות ) דרכי פעולה במקרים שבהם לא ניתן ליטול מזר אמצעי זיהוי10( ;ביומטריים לפי פרק זה, מסיבות בריאותיות או אחרות ) הוראות לעניין אבטחת המידע שבמאגר וניהול המאגר וכן לעניין11( ;נב13 אבטחת מידע שהועבר מהמאגר לגוף ציבורי לפי הוראות סעיף ,4 לחוק החזקת תעודת זהות והצגתה הקנס הקבוע בסעיף אשר אף שם מוסדרות חובות נשיאת תעודה מזהה. מוצע לקבוע כי המפר את חובת שמירת הסודיות עד שלוש- נג, דינו13 והגבלת השימוש בהתאם לסעיף שנות מאסר. עוד מוצע לקבוע כי המפר את חובת שמירת ,נג ברשלנות13 הסודיות והגבלת השימוש בהתאם לסעיף עד שנה מאסר.- דינו נח המוצע13 לסעיף מוצע לקבוע כי אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מההסדרים השונים שנקבעו בדין, לרבות בפקודות משטרת ישראל, לעניין החזקה, שמירה, העמדה לעיון או כל שימוש אחר בחומר חקירה או בראיות המוגשות לבית המשפט במסגרת הליכים פליליים. הוראה זו זהה להוראות סעיף ט לחוק החיפוש.14 נט המוצע13 לסעיף נ המוצע משטרת ישראל תהיה13 בהתאם לסעיף רשאית לקבל העתק מהמאגר במצבים שבהם אין חשד למעורבות של זר בעבירה, רק לצורך חקירת עבירה מסוג פשע או עבירה מסוג עוון המנויה בתוספת השנייה לחוק. מוצע לקבוע כי השר לביטחון הפנים, בהתייעצות עם שר הפנים ושר המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את התוספת האמורה, ככל שהדבר נדרש. לצורך ביצועו של חוק זה והפעלתו, מוצע 3 סעיף להסמיך את שר הפנים להתקין תקנות בעניינים המוצע. כך, מוצע2שונים הנדרשים לצורך ביצוע פרק רביעי להסמיכו להתקין תקנות לעניין אופן נטילת האמצעים הביומטריים מזרים, לרבות נטילה מקבוצות שונות של זרים (קטינים, קשישים או אנשים עם מוגבלות), הוראות ,לעניין ניהול המאגר והוראות לאבטחת המידע שבמאגר כולל הוראות הנוגעות לאבטחת מידע שהועבר לגוף ציבורי נב לחוק, ודרכי פעולה במקרים שבהם לא ניתן13 לפי סעיף ליטול אמצעים ביומטריים לפי פרק זה מסיבות בריאותיות או אחרות. תקנות לעניין ניהול המאגר ואבטחת המידע יותקנו לאחר התייעצות עם שר המשפטים. עוד מוצע להסמיך את שר הפנים להתקין תקנות בכל הנוגע למבדקי בקרה בנוגע לאופן הנטילה של אמצעים ביומטריים ומדדים בנוגע לביצוע השוואות כפי שנעשות לפי סעיפי החוק המוצע, באופן עיתי, בשל העובדה כי מדובר בשימוש במידע ביומטרי. .390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 14 4.3 'ס"ח התשמ"ב, עמ 15 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ41 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו126 ) הוראות לעניין מבדקי בקרה בנוגע לאופן הנטילה של אמצעים12( מא13 ,מ13 ,לט13 ביומטריים ומדדים בנוגע לביצוע השוואות לפי סעיפים ;"מג, אשר יבוצעו באופן עיתי.13ו־ :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( ) יותקנו לאחר התייעצות עם שר11()תקנות לפי סעיף קטן (א "(ג) "המשפטים. א14 הוספת סעיף 4.: לחוק העיקרי יבוא14 אחרי סעיף "כללים לעניין )נא(ב) ו–(ג13 סעיף א.14 ראש הממשלה רשאי, לאחר התייעצות עם הממונה על (א) )נא(ב) ו–(ג13 יישומים ביומטריים, לקבוע כללים לעניין סעיף הכללים).- (בחוק זה הכללים חסויים וגילוים או פרסומם אסור. (ב) הכללים אינם טעונים פרסום ברשומות או פרסום פומבי (ג) "אחר. תיקון התוספת 5. בתוספת לחוק העיקרי, בכותרת, בסופה יבוא "ראשונה". הוספת תוספת שנייה .6 :אחרי התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא תוספת שנייה" )ס13–) ו1()נ(א13 (סעיפים ;)1()(א2ב12 ) או1()א(ג12 עבירות לפי סעיפים )1( ,', סימן ח' לפרק י377 ,349 , 384 ,334 ,304 ,273 ,249 ,192 ,191 עבירות לפי סעיפים )2( -54, לחוק העונשין, התשל"ז2 ,449 ,447 ,441 , 420 ,418 ,415 , לפרק י"א1', סימן ה348 ;16‏1979 ;17‏1952-8 לחוק הדרכונים, התשי"ב עבירות לפי סעיף )3( ;18‏8) לפקודת המכס()(א212 עבירה לפי סעיף 4) ( ;19‏(א) לפקודת התעבורה10 עבירה לפי סעיף 5) ( נא(ב) המוצע, רשויות הביטחון13 בהתאם לסעיף 4 סעיף רשאיות לקבל מידע מהמאגר ותתאפשר להן גישה למאגר לצורך מימוש ייעודן ותפקידיהן. קבלת המידע והגישה כאמור ייעשו על פי כללים שיקבע ראש הממשלה לאחר התייעצות עם הממונה על יישומים ביומטריים. כללים אלה יפרטו גם את הגורמים שרשויות הביטחון רשאיות להעביר אליהם מידע מהמאגר בנוגע נא.13 לאדם מסוים אשר הועבר אליהן לפי הוראות סעיף בשל רגישותם של הכללים הם יהיו חסויים, גילוים או פרסומם יהיה אסור, ובהתאם לכך הם אף אינם טעונים פרסום. נ המוצע משטרת ישראל13 בהתאם לסעיף 6 סעיף רשאית לקבל העתק מהמאגר, במצבים שבהם אין חשד למעורבות זר בביצוע עבירה, רק לצורך חקירת עבירה מסוג פשע או עבירה מסוג עוון המנויה בתוספת השנייה לחוק. מוצע לקבוע בתוספת השנייה כנוסחה המוצע את רשימת העבירות כאמור, הכוללות עבירות בהן ,לפי נתוני משטרת ישראל ישנה מעורבות של זרים בביצוען וכן עבירות שנוגעות להיותו של המבצע זר שאינו תושב ישראל, כדוגמת זיוף מסמכים השר לביטחון הפנים, בהתייעצות עם שר הפנים ושר המשפטים, רשאי בצו לשנות את התוספת השנייה (ר' דברי ס המוצע).13 ההסבר לסעיף .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 16 .160 'ס"ח התשי"ב, עמ 17 .39 ', עמ3 )דיני מדינת ישראל (נוסח חדש 18 .173 ', עמ7 ]דיני מדינת ישראל [נוסח חדש 19 ד ב ר י ה ס ב ר 127 הצעות חוקהצ41 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו ,) לחוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים1()(א7 עבירה לפי סעיף )6( ;20‏2013-התשע"ג ,]4 לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)[נוסח משולב7 עבירה לפי סעיף )7( .211969‏ - התשכ"ט תיקון חוק סדר הדין הפלילי -(סמכוית אכיפה חיפוש בגוף ונטילת אמצעי )זיהוי .7 - חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה :) יבוא1יד, אחרי סעיף קטן (א11 , בסעיף22‏1996 ) משטרת ישראל רשאית לערוך השוואה בין נתוני זיהוי שניטלו מזרים לפי פרק2"(א ,נ לחוק האמור13 והועברו אליה לפי סעיף1952- לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב2רביעי לבין נתוני זיהוי של חשודים, נאשמים, מורשעים או אסירים הכלולים במאגר לפי חוק "זה, לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם. הוראת מעבר 8. לחוק העיקרי כנוסחו2אמצעי זיהוי ביומטריים שניטלו מזר לפני תחילתו של פרק רביעי ,), ונתוני זיהוי ביומטריים שהופקו מהם2 פרק רביעי- לחוק זה (בסעיף זה2 בסעיף ; לעניין זה, "אמצעי2יועברו למאגר ויישמרו בו, ויחולו עליהם הוראות פרק רביעי לו13 כהגדרתם בסעיף- "זיהוי ביומטריים", "זר", "מאגר", "נתוני זיהוי ביומטריים .2בפרק רביעי ,) לחוק המאבק בתופעת השימוש בחומרים מסכנים1()(א7 עבירה לפי סעיף )6( ;20‏2013-התשע"ג ,]4 לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)[נוסח משולב7 עבירה לפי סעיף )7( .211969‏ - התשכ"ט .7 - חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו- בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה :) יבוא1יד, אחרי סעיף קטן (א11 , בסעיף22‏1996 תיקון חוק סדר הדין הפלילי -(סמכוית אכיפה חיפוש בגוף ונטילת אמצעי )זיהוי ) משטרת ישראל רשאית לערוך השוואה בין נתוני זיהוי שניטלו מזרים לפי פרק2"(א ,נ לחוק האמור13 והועברו אליה לפי סעיף1952- לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב2רביעי לבין נתוני זיהוי של חשודים, נאשמים, מורשעים או אסירים הכלולים במאגר לפי חוק "זה, לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם. 8. לחוק העיקרי כנוסחו2אמצעי זיהוי ביומטריים שניטלו מזר לפני תחילתו של פרק רביעי ,), ונתוני זיהוי ביומטריים שהופקו מהם2 פרק רביעי- לחוק זה (בסעיף זה2 בסעיף ; לעניין זה, "אמצעי2יועברו למאגר ויישמרו בו, ויחולו עליהם הוראות פרק רביעי לו13 כהגדרתם בסעיף- "זיהוי ביומטריים", "זר", "מאגר", "נתוני זיהוי ביומטריים .2בפרק רביעי הוראת מעבר לחוק החיפוש שעניינו7 מוצע לתקן את סעיף 7 סעיף השוואה לנתוני הזיהוי שבמאגר נתוני הזיהוי יג לחוק האמור, ולקבוע כי משטרת11 כמשמעותו בסעיף ישראל רשאית לערוך השוואה בין נתוני זיהוי שניטלו בהתאם1952-מכוח חוק הכניסה לישראל, התשי"ב , המוצע לבין נתוני זיהוי חשודים2להוראות פרק רביעי נאשמים, מורשעים או אסירים המצויים במאגר המשטרתי שהוקם בהתאם להוראות פרק ד' לחוק החיפוש, וזאת לצורך זיהוי או אימות זהותו של אדם. הוראה זו נועדה לאפשר למשטרת ישראל לגלות מקרים שבהם מופיעים לגבי אותו נתון זיהוי פרטי זהות שונים בכל אחד מהמאגרים האמורים. מכוח הסמכות לקבוע תנאים למתן אשרה או 8 סעיף רישיון ישיבה בישראל, הנתונה לשר הפנים לחוק, ניטלים כיום אמצעים ביומטריים מזרים6 לפי סעיף המגיעים לעבוד בישראל ומזרים השוהים בישראל שלא כדין. עם הסדרת הנושא בחוק המוצע, מוצע כי אמצעים לחוק2ביומטריים שניטלו מזר לפני תחילתו של פרק רביעי כנוסחו המוצע, יועברו למאגר שיוקם לפי החוק, ויישמרו בו, ויחולו לגביהם הוראות הפרק האמור. .221 'ס"ח התשע"ג, עמ 20 .248 ', עמ12 דיני מדינת ישראל נוסח חדש 21 .233 '; התשע"ט, עמ136 'ס"ח התשנ"ו, עמ 22 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 .8 שקלים חדשים10 המחיר