הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2163375 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חבר הכנסת יואב קיש ______________________________________________ פ/2424/24 הצעת חוק אזור סחר חופשי באילת (פטורים והנחות ממסים) (תיקון – פיתוח אילת), התשפ"ב–2021 דברי הסבר אילת, עיר התיירות השוכנת בקצה הדרומי של מדינת ישראל, מוגדרת כעיר הפריפריאלית ביותר בישראל (אשכול 1 מתוך 10 במדד הפריפריאליות), מדורגת באשכול 6 במדד הרמה החברתית כלכלית מתוך 10 לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה והיא שוכנת במשולש גבולות – מדרום גובלת עם העיר טאבה שבחצי האי סיני שבמצרים ובמזרח היא גובלת עם העיר עקבה, שבירדן. רצועת החוף של העיר משתרעת על כ-11.3 ק"מ, מתוכם 2.8 ק"מ באזורו הצפוני של מפרץ אילת (החוף הצפוני), המשמש לרחצת מבקרים ובו ממוקמים רובם של בתי המלון בעיר. יתר רצועת החוף, באורך של כ- 5.5 ק"מ, נמצאת בחלקה הדרום-מזרחי של העיר (החוף הדרומי) בו ממוקם נמל אילת. כלכלת העיר אילת מבוססת על ענפי תעסוקה מועטים – כשליש מהאוכלוסייה מועסק בענף התיירות, כרבע מהאוכלוסייה מועסקת בעבודות שונות בבתי המלון ומיעוט של פחות מ- 5% מועסק בתעשייה. תחלופת העובדים והתושבים גבוהה ובידודה הגיאוגרפי של העיר והקושי במשיכת עובדים מאזורים אחרים בארץ, גורמים למחסור ממשי של עובדים במקצועות חיוניים רבים, כגון עובדי מדינה, מורים ורופאים. באוגוסט 1985 נחקק חוק אזור סחר חופשי באילת [פטורים והנחות ממיסים] התשמ"ה–1985 (להלן – החוק), מטרתו הייתה לסייע בפיתוח העיר אילת וחבל אילות ולגוון בה את מקורות התעסוקה. הסיוע נעשה באמצעות עידוד היזמות בעיר והגדלת התיירות הנכנסת אליה, תוך הכרה במציאות השונה של העיר אילת לעומת שאר ערי ישראל. עקב ריחוקה הגיאוגרפי וחשיבותה האסטרטגית כשער הדרומי של מדינת ישראל וכמקור לפיתוח ענף התיירות, במסגרת החוק נקבעו הטבות מס בעיר ובסביבתה, ובעיקר הטבת מס ערך מוסף בשיעור של 0% על רוב מוצרי הצריכה, ובכפוף לסייגים המפורטים בחוק, הטבת מס הכנסה ליחידים בשיעור של 10% מההכנסה שהופקה בעיר אילת או באזור חבל אילות עד לתקרת זיכוי בסך של 227,640 ש"ח (18,970 ש"ח בחודש), הטבת מס למעסיקים בשיעור של 20% מהשכר המשולם לעובדיהם עד לגובה המס שמשולם בגין העובדים, במטרה להביא להפחתת עלויות השכר. ההטבות שניתנו לעיר אילת במסגרת החוק אכן סייעו לעיר במשך מספר שנים בחיזוקה. כפי שעולה מדוח מרכז המחקר והמידע של הכנסת שהוגש לוועדת הכלכלה של הכנסת בנובמבר 2015 על מצבה של העיר אילת, בעשור האחרון כלכלת העיר נעצרה וייתכן שהכלים שניתנו לעיר במחצית שנות ה-80 במסגרת החוק כבר אינם מספיקים להמשך פיתוחה ושגשוגה של העיר, ולכן יש צורך בהקצאת משאבים ממשלתיים נוספים. עוד עולה מהדוח, שעיריית אילת הכינה תכנית אסטרטגית לפיתוחה של העיר כגון: נמל התעלה, קו הרכבת ואזורי סחר חופשי. פרויקטים אלו לא יצאו אל הפועל עד היום, וקיים ספק רב אם ייצאו לפועל בעתיד. מאחורי תפאורת עיר התיירות המובילה בישראל, ישנה "החצר האחורית" של אילת ובה שחיקה באיכות ורמת החיים של התושבים. מאחר ואילת היא עיר תיירות, קיים הבדל בין כמות התושבים המקבלים טיפול רפואי בתקופות עמוסות פחות בתיירות כמו עונת החורף וימי אמצע השבוע לבין תקופות עמוסות יותר כמו חודשי הקיץ וסופי שבוע בהן כמות האזרחים הזקוקים לטיפול רפואי כפולה ולעיתים אף יותר. תושבים רבים שזקוקים לטיפול רפואי נאלצים לקבל שירותי אשפוז מחוץ לעיר, מאחר ואין בבית החולים רופאים מקצועיים בתחומים שונים כגון: פגיות, בריאות נפש, שיקום ועוד. החסרים בשירותים מסוג זה גורמים לעוגמת נפש, טרטור התושבים ועלויות כספיות, הן לקופות חולים והן למטופל (שהייה מחוץ לעיר, טיסות, נסיעות, לינה, אש"ל ועוד). בית החולים יוספטל הוא בית החולים היחיד באזור אילת, שם חסר ציוד רפואי, כוח אדם ולכן אינו יכול לספק את שירותי הבריאות האופטימליים לתושבים במתכונת הקיימת. לאור האמור, בהצעת חוק זו מוצע לבצע מספר תיקוני חקיקה במטרה לשמור על חוסנה החברתי והכלכלי ולקדם את פיתוחה ושגשוגה של העיר אילת, על ידי הקצאת משאבים מיוחדים לרבות מענק שנתי מיוחד לעיריית אילת שיוקצה למטרות המוצעות שלא יהיה ניתן להעברה או לשימוש אחר מהשימושים המוצעים וכן סבסוד הוצאות טיסה עבור תושבי העיר. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ו בחשוון התשפ"ב (01.11.2021) הוספת סעיפים 2א ו-2ב 1. בחוק אזור סחר חפשי באילת (פטורים והנחות ממסים), התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2 יבוא: בחוק אזור סחר חפשי באילת (פטורים והנחות ממסים), התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2 יבוא: בחוק אזור סחר חפשי באילת (פטורים והנחות ממסים), התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2 יבוא: בחוק אזור סחר חפשי באילת (פטורים והנחות ממסים), התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2 יבוא: בחוק אזור סחר חפשי באילת (פטורים והנחות ממסים), התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2 יבוא: בחוק אזור סחר חפשי באילת (פטורים והנחות ממסים), התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2 יבוא: בחוק אזור סחר חפשי באילת (פטורים והנחות ממסים), התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 2 יבוא: "פיתוח אילת "פיתוח אילת "פיתוח אילת "פיתוח אילת 2א. (א) הממשלה תשקוד על פיתוחה ושגשוגה של אילת ועל רווחת תושביה על ידי הקצאת משאבים מיוחדים, לרבות מענק שנתי מיוחד לעיריית אילת (להלן – מענק אילת), באישור ועדת הכספים של הכנסת. (א) הממשלה תשקוד על פיתוחה ושגשוגה של אילת ועל רווחת תושביה על ידי הקצאת משאבים מיוחדים, לרבות מענק שנתי מיוחד לעיריית אילת (להלן – מענק אילת), באישור ועדת הכספים של הכנסת. (ב) מענק אילת לא יפחת מסכום של 50 מיליון שקלים חדשים בשנת תקציב; בכל שנת תקציב לאחר מכן יעודכן סכום המענק כך שיתווספו עליו הסכומים הבאים: (ב) מענק אילת לא יפחת מסכום של 50 מיליון שקלים חדשים בשנת תקציב; בכל שנת תקציב לאחר מכן יעודכן סכום המענק כך שיתווספו עליו הסכומים הבאים: (1) סכום השינוי השנתי הממוצע של ההוצאה לתושב באילת לפי פרסום הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה – כפול מספר התושבים באילת, חלקי שניים; (2) שיעור השינוי באחוזים ביחס בין תקציב העירייה בניכוי מענק אילת באותה השנה, לבין תקציב העירייה בניכוי מענק אילת בשנה שעברה – כפול סכום המענק שניתן בשנה הקודמת, חלקי שניים. (ג) מענק אילת ישמש לתקצוב חינוך, רווחה, שיקום שכונות ופיתוח מקומות תעסוקה בחלוקה שווה. (ג) מענק אילת ישמש לתקצוב חינוך, רווחה, שיקום שכונות ופיתוח מקומות תעסוקה בחלוקה שווה. (ד) עיריית אילת לא תהיה רשאית לעשות שימוש במענקים שלא בהתאם להוראות סעיף קטן (ג); לעניין זה, מענק אילת לא יותר בהעברה מסעיף הוצאה אחד שבתקציב למשנהו לפי סעיף 211 לפקודת העיריות. (ד) עיריית אילת לא תהיה רשאית לעשות שימוש במענקים שלא בהתאם להוראות סעיף קטן (ג); לעניין זה, מענק אילת לא יותר בהעברה מסעיף הוצאה אחד שבתקציב למשנהו לפי סעיף 211 לפקודת העיריות. (ה) הממשלה תממן פרויקטים בתחום החינוך בעיר אילת. (ה) הממשלה תממן פרויקטים בתחום החינוך בעיר אילת. (ו) עיריית אילת תשתתף בפרויקטים ממשלתיים ותמיכות בשיעור של 10%, לכל היותר. (ו) עיריית אילת תשתתף בפרויקטים ממשלתיים ותמיכות בשיעור של 10%, לכל היותר. (ז) תקציב בית החולים העירוני באילת ייקבע ביחס של מספר התושבים בעיר לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כשהוא מוכפל ב-1.5. (ז) תקציב בית החולים העירוני באילת ייקבע ביחס של מספר התושבים בעיר לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כשהוא מוכפל ב-1.5. סבסוד טיסות לתושב אילת סבסוד טיסות לתושב אילת סבסוד טיסות לתושב אילת סבסוד טיסות לתושב אילת 2ב. משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ישתתף בהוצאות כרטיסי טיסה לאילת ומאילת עבור תושב אילת בשיעור של 75% לכל כרטיס." משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ישתתף בהוצאות כרטיסי טיסה לאילת ומאילת עבור תושב אילת בשיעור של 75% לכל כרטיס." תיקון פקודת העיריות 2. בפקודת העיריות – בסעיף 211, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בפקודת העיריות – בסעיף 211, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בפקודת העיריות – בסעיף 211, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בפקודת העיריות – בסעיף 211, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בפקודת העיריות – בסעיף 211, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בפקודת העיריות – בסעיף 211, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בפקודת העיריות – בסעיף 211, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) מענק אילת לפי סעיף 2א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה לא יותר בהעברה מסעיף הוצאה אחד למשנהו;"; "(ג) מענק אילת לפי סעיף 2א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה לא יותר בהעברה מסעיף הוצאה אחד למשנהו;"; "(ג) מענק אילת לפי סעיף 2א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה לא יותר בהעברה מסעיף הוצאה אחד למשנהו;"; "(ג) מענק אילת לפי סעיף 2א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה לא יותר בהעברה מסעיף הוצאה אחד למשנהו;"; "(ג) מענק אילת לפי סעיף 2א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה לא יותר בהעברה מסעיף הוצאה אחד למשנהו;"; "(ג) מענק אילת לפי סעיף 2א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה לא יותר בהעברה מסעיף הוצאה אחד למשנהו;"; "(ג) מענק אילת לפי סעיף 2א לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה לא יותר בהעברה מסעיף הוצאה אחד למשנהו;";