הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2161400
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת לימור מגן תלם
יבגני סובה
יוליה מלינובסקי
אלכס קושניר
אלינה ברדץ' יאלוב
שרון רופא אופיר
______________________________________________
פ/2409/24
הצעת חוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי (תיקון – הרחבת ההגדרה הורה עצמאי),
התשפ"ב–2021
דברי הסבר
על פי ההגדרה המופיעה כיום בחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב-1992, הורה עצמאי הוא בין היתר אדם נשוי אשר "חי בנפרד מבן זוגו תקופה של שנתיים לפחות ופתח בהליך על פי דין להשתחרר מקשר הנישואין ופעל במסגרת הליך זה שנתיים לפחות". הורה שעונה על ההגדרה של הורה עצמאי זכאי למספר קצבאות, ביניהן מענק לימודים לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995.
כיום, המוסד לביטוח לאומי מחייב הגשת תביעת גירושין לבית הדין הדתי כדי לעמוד בתנאי הזכאות. ואולם, נשים רבות בוחרות לפתוח את הליך הפרידה דווקא בבתי המשפט לענייני משפחה, בין היתר באמצעות הגשת תביעת משמורת, מזונות או פירוק שיתוף של נכסים משותפים, ורק בהמשך פונות לבית הדין הדתי לצורך הליך קבלת הגירושין.
הבחירה לפתוח את הליך הפרידה בבתי המשפט לענייני משפחה, נובעת לרוב מסיבות כלכליות, משפטיות ואישיות, ואין היא מעידה על כך שכוונת האישה להיפרד מבעלה אינה כנה. תכליתם ומהותם של הליכים אלה הם שחרור מקשר הנישואין, על כל היבטיו.
על כן, אין הצדקה לכך שהורים עצמאיים שהגישו תחילה תביעות גירושין בבית המשפט לענייני משפחה לא ייכללו בהגדרה שקובע החוק וזכאותם לקצבאות תיפגע. מדיניות זו חותרת תחת תכליתו של החוק לסייע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, בהן הנטל הכספי הכרוך בגידול ילדים מוטל על אחד ההורים בלבד.
לאור האמור לעיל, מוצע לתקן את ההגדרה "הורה עצמאי" שמופיעה בחוק, כך שגם הורה עצמאי הפועל לפחות שנתיים במסגרת הליך הנובע מפירוק קשר הנישואין, אשר מתנהל בבית המשפט לענייני משפחה, ולא בבית דין דתי, ייכלל בהגדרה. תיקון זה יאפשר להתאים את החוק למציאות הקיימת ולהבטיח את הגשמת תכליתו – סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי – בצורה ראויה ושוויונית.
הצעת החוק נכתבה בסיוע המרכז לקידום מעמד האישה ע"ש רות ועמנואל רקמן באוניברסיטת בר אילן.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו בחשוון התשפ"ב (01.11.2021)
תיקון סעיף 1 1. בחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב–1992, בסעיף 1, בהגדרה "הורה עצמאי", בפסקה (2)(א), אחרי "ופתח בהליך על פי דין להשתחרר מקשר הנישואין" יבוא "לרבות הליך הנובע מפירוק קשר הנישואין המתנהל בבית המשפט לענייני משפחה".