הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2157329
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת אוסאמה סעדי
אחמד טיבי
______________________________________________
פ/2455/24
הצעת חוק הגנה על רופא הנעדר מעבודתו עקב התפשטות נגיף הקורונה, התשפ"ב–2021
דברי הסבר
לאור התפשטות נגיף הקורונה החדש מאות רופאים שכירים התבקשו לא להגיע למקומות עבודתם ונשלחו לבידוד בית עקב שהייתם בקרבת חולה קורונה מאומת לרבות אחרי חוק איכוני השב"כ. ביום 27/7/2020 בג"ץ החליט לבטל את הזכאות הגורפת לדמי מחלה לעובדים שנשלחו לבידוד, ובתוכם גם הרופאים. רופאים אלו אשר התבקשו לשהות בבידוד על מנת לשמור על בריאות הציבור ולמנוע את התפשטות הנגיף, לא נמצא להם שום פתרון שיפצה אותם על היעדרותם ממקום העבודה עקב שליחתם לבידוד בתקופת התפשטות נגיף הקורונה במדינה.
מטרת הצעת החוק היא להבטיח פיצוי ויציבות כלכלית לקבוצת הרופאים השכירים ע"י תגמול שיינתן לפי חוק זה מאוצר המדינה באמצעות המוסד לביטוח לאומי.
הצעת חוק זו נוגעת רק למי מבין המבודדים שהם רופאים שנשארו במעגל העבודה, בין השאר אלה שהמעסיקים שלהם עושים כל מאמץ להמשיך את פעילות העסק ואת העסקת הרופאים.
מוצע כי תגמול כאמור ישולם גם לרופא שעקב התפשטות נגיף הקורונה נעדר מעבודתו ואינו יכול לבצע את עבודתו או עבודה מתאימה אחרת, אף לא בדרך של עבודה מרחוק, בין אם משום שהוטל סגר או הגבלה אחרת שמונעות את הגעתו למקום העבודה או שמחייבות אותו לשמור על ילדו בשל סגירת מוסדות החינוך עקב נגיף הקורונה.
כמו כן מוצע לאסור על פיטורי רופא שנמצא בבידוד או עובד נעדר מעבודתו בשל ההגבלות כאמור לעיל, ומוצע לקבוע כי המועדים שבהם נעדרו עובדים אלה מעבודתם לא יפגעו בצבירת זכויות של הרופאים התלויות בוותק, ואף לא יפגעו בצבירת תקופת אכשרה לעניין הזכאות לדמי אבטלה. מוצע כי ההוראות לעניין תגמול ולעניין שמירת זכויות הרופאים יחולו מתחילת התפשטות נגיף הקורונה בישראל.
במסגרת הצעת חוק זו מוצע הסדר מיטיב בנוגע לרופאים ביחס לעובדים אחרים במשק, כפי שהוא בא לידי ביטוי בחוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף–2020. כך למשל מוצע כי רופאים יקבלו תשלום עבור כל אחד מהימים בהם נאלצו לשהות בבידוד, ללא כל הפחתה ושלא על חשבון ימי המחלה הצבורים שלהם.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת אוסאמה סעדי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2056/23).
הצעת החוק זהה לפ/2056/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בכסלו התשפ"ב (08.11.2021)
הגדרות בחוק זה – בחוק זה –
"עבודה מתאימה" – עבודה מסוג העבודה העיקרית שבה עבד העובד בתוך שלוש השנים שקדמו למועד שבו נעדר מעבודתו, או שהיא עבודה אחרת אצל המעסיק התואמת את הכשרתו המקצועית, רמת השכלתו וכושרו הגופני, אף אם היא מבוצעת מרחוק, כגון מתן ייעוץ רפואי, או מבוצעת שלא במקום העבודה הרגיל; "עבודה מתאימה" – עבודה מסוג העבודה העיקרית שבה עבד העובד בתוך שלוש השנים שקדמו למועד שבו נעדר מעבודתו, או שהיא עבודה אחרת אצל המעסיק התואמת את הכשרתו המקצועית, רמת השכלתו וכושרו הגופני, אף אם היא מבוצעת מרחוק, כגון מתן ייעוץ רפואי, או מבוצעת שלא במקום העבודה הרגיל;
"רופא בבידוד" – רופא שהוא או ילדו הנמצא עמו שטרם מלאו לו 16 שנים או שהוא הוא אדם עם מוגבלות הנזקק לסיוע אישי כאמור בסעיף 1ב לחוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת ילד), התשנ"ג-1993, חייבים בבידוד לפי צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף–2020; "רופא בבידוד" – רופא שהוא או ילדו הנמצא עמו שטרם מלאו לו 16 שנים או שהוא הוא אדם עם מוגבלות הנזקק לסיוע אישי כאמור בסעיף 1ב לחוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת ילד), התשנ"ג-1993, חייבים בבידוד לפי צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף–2020;
"השר" – שר הכלכלה והתעשייה. "השר" – שר הכלכלה והתעשייה.
זכאות לתשלום תגמול מיוחד לתקופת הקורונה 2. (א) רופא זכאי לתשלום תגמול מיוחד לתקופת הקורונה, אם הוא נעדר ממקום עבודתו בשל כך שהוא – (א) רופא זכאי לתשלום תגמול מיוחד לתקופת הקורונה, אם הוא נעדר ממקום עבודתו בשל כך שהוא –
(1) רופא בבידוד שאינו יכול לבצע את עבודתו או עבודה מתאימה אחרת;
(2) רופא שאינו יכול לבצע את עבודתו או עבודה מתאימה אחרת עקב הגבלות שהוטלו על היכולת לצאת מביתו או להגיע למקום העבודה, בשל התפשטות נגיף הקורונה;
(ב) התגמול המיוחד לתקופת הקורונה ישולם בעד כל יום שבו נעדר הרופא מעבודתו כאמור בסעיף קטן (א) ויהיה בסכום השווה לשכר שהיה משולם לרופא במשכורת בעד אותו יום אילולא נעדר מעבודתו, ואם הרופא הוא עובד בשכר– בסכום השווה לשכרו במהלך שלושה החודשים שקדמו לתחילת היעדרותו חלקי מספר הימים שעבד בפועל באותם שלושה חודשים. (ב) התגמול המיוחד לתקופת הקורונה ישולם בעד כל יום שבו נעדר הרופא מעבודתו כאמור בסעיף קטן (א) ויהיה בסכום השווה לשכר שהיה משולם לרופא במשכורת בעד אותו יום אילולא נעדר מעבודתו, ואם הרופא הוא עובד בשכר– בסכום השווה לשכרו במהלך שלושה החודשים שקדמו לתחילת היעדרותו חלקי מספר הימים שעבד בפועל באותם שלושה חודשים.
תשלום התגמול 3. (א) תגמול לפי חוק זה יינתן מאוצר המדינה באמצעות המוסד לביטוח לאומי (להלן – המוסד). (א) תגמול לפי חוק זה יינתן מאוצר המדינה באמצעות המוסד לביטוח לאומי (להלן – המוסד).
(ב) אוצר המדינה ישפה את המוסד, על פי דרישתו, על כל הוצאה שהוציא למתן התגמול ועל החלק היחסי מההוצאות המנהליות של המוסד הנובע מביצוע חוק זה. (ב) אוצר המדינה ישפה את המוסד, על פי דרישתו, על כל הוצאה שהוציא למתן התגמול ועל החלק היחסי מההוצאות המנהליות של המוסד הנובע מביצוע חוק זה.
(ג) תגמול שהמוסד מצא כי הוא מגיע לפי חוק זה ישולם במהלך החודש שלאחר מועד הגשת בקשה לקבלת התגמול בנוסח שיפרסם המוסד באתר האינטרנט שלו. (ג) תגמול שהמוסד מצא כי הוא מגיע לפי חוק זה ישולם במהלך החודש שלאחר מועד הגשת בקשה לקבלת התגמול בנוסח שיפרסם המוסד באתר האינטרנט שלו.
שמירת זכויות 4. (א) ימי מחלה המגיעים לרופא לא יגרעו מזכותו לתגמול לפי חוק זה, ויום ששולם בעדו תגמול לא ייגרע ממכסת ימי המחלה המגיעים לרופא ובלבד שלא ישולם תגמול בעד יום שבעדו שולמו לעובד דמי מחלה. (א) ימי מחלה המגיעים לרופא לא יגרעו מזכותו לתגמול לפי חוק זה, ויום ששולם בעדו תגמול לא ייגרע ממכסת ימי המחלה המגיעים לרופא ובלבד שלא ישולם תגמול בעד יום שבעדו שולמו לעובד דמי מחלה.
(ב) היעדרות רופא בשל הנסיבות כאמור בסעיף 2(א) לא תגרע מזכויות הרופא התלויות בוותק במקום העבודה. (ב) היעדרות רופא בשל הנסיבות כאמור בסעיף 2(א) לא תגרע מזכויות הרופא התלויות בוותק במקום העבודה.
איסור פיטורים 5. (א) לא יפטר מעסיק רופא שנעדר ממקום עבודתו בנסיבות המפורטות בפסקאות (1) עד (2) של סעיף 2(א). (א) לא יפטר מעסיק רופא שנעדר ממקום עבודתו בנסיבות המפורטות בפסקאות (1) עד (2) של סעיף 2(א).
(ב) הוראות סעיף זה לא יחולו באחד מאלה: (ב) הוראות סעיף זה לא יחולו באחד מאלה:
(1) המעסיק נתן לרופא הודעה מוקדמת לפיטורים לפי חוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א–2001, בטרם נעדר הרופא בנסיבות כאמור בסעיף 2(א);
(2) מקום עבודתו של הרופא פסק מלפעול או שניתן לגבי המעסיק צו לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח–2018; לעניין זה, "פסק מלפעול" – הפסקת פעילות שאינה זמנית.
סמכות שיפוט 6. לבית דין אזורי לעבודה תהא סמכות ייחודית לדון בתביעות לפי חוק זה ובכלל זה תביעה לתגמול או להחזר תגמול שניתן בטעות או שלא כדין. לבית דין אזורי לעבודה תהא סמכות ייחודית לדון בתביעות לפי חוק זה ובכלל זה תביעה לתגמול או להחזר תגמול שניתן בטעות או שלא כדין.
ביצוע ותקנות 7. השר ממונה על חוק זה והוא רשאי לקבוע הוראות לביצועו ובכלל זה הוראות לעניין דרכי הוכחת הנסיבות האמורות בסעיף 2(א), ולעניין דרכי הוכחת סכום התגמול המגיע לפי חוק זה. השר ממונה על חוק זה והוא רשאי לקבוע הוראות לביצועו ובכלל זה הוראות לעניין דרכי הוכחת הנסיבות האמורות בסעיף 2(א), ולעניין דרכי הוכחת סכום התגמול המגיע לפי חוק זה.
תיקון חוק הביטוח הלאומי 8. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 161(ג), אחרי פסקה (3) יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 161(ג), אחרי פסקה (3) יבוא:
"(4) ימים שבהם זכאי רופא לתגמול לפי חוק הגנה על רופא הנעדר מעבודתו עקב התפשטות נגיף הקורונה, התש"פב–2021". "(4) ימים שבהם זכאי רופא לתגמול לפי חוק הגנה על רופא הנעדר מעבודתו עקב התפשטות נגיף הקורונה, התש"פב–2021".
תחולה 9. הוראות חוק זה, למעט הוראות סעיף 6, יחולו גם לגבי רופא שנעדר מעבודתו בתקופה שהחל מיום ה' באדר התש"ף (1 במארס 2020) ועד יום תחילתו של חוק זה. הוראות חוק זה, למעט הוראות סעיף 6, יחולו גם לגבי רופא שנעדר מעבודתו בתקופה שהחל מיום ה' באדר התש"ף (1 במארס 2020) ועד יום תחילתו של חוק זה.