הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2163153
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס
______________________________________________
פ/2443/24
הצעת חוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות (תיקון – טיפול נפשי לילדים שנפגעו מינית), התשפ"ב–2021
דברי הסבר
קטינים אשר נפלו קורבן לעבירות מין הם אוכלוסייה פגיעה במיוחד. קטינים אלו לרוב מצויים בטראומה קשה הדורשת טיפול פסיכולוגי מיידי, מקצועי, מיומן וארוך טווח, בשל אופי הפגיעה והשלכותיה הקשות.
עד היום לא מצאה לנכון המדינה לשאת בעול מימון הטיפול הנדרש עבור אוכלוסיית הקטינים נפגעי עבירות המין. לפיכך, מאות (ואף אלפי) ילדים נפגעי עבירות מין נותרים ללא מענה טיפולי אשר נחוץ להם לשם שיקומם.
כשם שאדם פצוע מקבל טיפול רפואי מיידי, כך גם כשנפשו של ילד נפצעת בצורה כה קשה, יש לאפשר לו לקבל את הטיפול לו הוא זקוק. ילדים אלו זקוקים לטיפול נפשי מקצועי, זמין, נגיש וללא עלות. השארתם ללא טיפול היא כהשארת "פצועים בשטח" ללא סיוע ומזור. הזנחתם והיעדר טיפול בהם על ידי הרשויות הם פגיעה קשה נוספת על פגיעתם מהעבירה אשר בוצעה בהם.
מתן טיפול הולם לקטינים נפגעי עבירות מין אף הוכח כמסייע במניעת הפיכתם לעת בגרות לעברייני מין כתוצאה מהטראומה אותה חוו.
בנוסף, מימון טיפול יסייע לרשויות אכיפת החוק בבואם לתפוס עברייני מין ולמנוע פגיעות נוספות בילדים. ילדים שהם נפגעי עבירות מין אשר אינם מטופלים לעיתים אינם מסוגלים להיחקר ולמסור עדות בבית המשפט וכך עברייני המין יכולים להוסיף ולפגוע בילדים באין מפריע.
במימון טיפול בילדים יש משום צמצום עלויות אם בשל שיקומם של נפגעי העבירה והחזרתם למעגל החיים ואם בשל מניעת פגיעות מיניות עתידיות, על ידי נפגעי עבירות מין אשר לא טופלו והפכו לעברייני מין ואם על ידי עברייני מין אשר לא הושמו מאחורי סורג ובריח מאחר שנפגע העבירה לא יכול היה למסור עדות נגדם.
מוצע להכליל תיקון כאמור בחוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח–2008, אשר מהווה אכסניה מתאימה לטיפול בקטינים שנפגעו מינית; הסדר זה עדיף על יצירת חוק נפרד לאור קרבתם של העניינים והמטרה שבבסיסם והיא – סיוע לקטינים שנפגעו מינית.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/1896/24; הוסרה מסדר היום בתאריך ז' בחשוון התשפ"ב (13 באוקטובר 2021)).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בכסלו התשפ"ב (08.11.2021)
הוספת כותרת
פרק א' 1. בחוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח–2008 (להלן – החוק העיקרי), לפני סעיף 1 יבוא: בחוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח–2008 (להלן – החוק העיקרי), לפני סעיף 1 יבוא: בחוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח–2008 (להלן – החוק העיקרי), לפני סעיף 1 יבוא: בחוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח–2008 (להלן – החוק העיקרי), לפני סעיף 1 יבוא: בחוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח–2008 (להלן – החוק העיקרי), לפני סעיף 1 יבוא:
"פרק א': מטרה והגדרות". "פרק א': מטרה והגדרות". "פרק א': מטרה והגדרות". "פרק א': מטרה והגדרות". "פרק א': מטרה והגדרות".
החלפת סעיף 1 2. במקום סעיף 1 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 1 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 1 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 1 לחוק העיקרי יבוא: במקום סעיף 1 לחוק העיקרי יבוא:
"מטרה "מטרה "מטרה 1. מטרות חוק זה הן:
(א) לקבוע את זכותו של קטין נפגע עבירות מין או אלימות לקבלת סיוע ראשוני במרכז סיוע אשר יוחד לעניין זה;
(ב) לקבוע את זכותו של קטין שנפגע מינית לקבל טיפול מהמדינה או מטעמה."
תיקון סעיף 2 3. בסעיף 2 לחוק העיקרי – בסעיף 2 לחוק העיקרי – בסעיף 2 לחוק העיקרי – בסעיף 2 לחוק העיקרי – בסעיף 2 לחוק העיקרי –
(1) אחרי ההגדרה "חוקר ילדים" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "חוקר ילדים" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "חוקר ילדים" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "חוקר ילדים" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "חוקר ילדים" יבוא:
""טיפול" – טיפול נפשי; ""טיפול" – טיפול נפשי; ""טיפול" – טיפול נפשי; ""טיפול" – טיפול נפשי;
"מטפל" – בעל מקצוע שמתקיימים בו התנאים שנקבעו לעניין בעלי מקצוע המוסמכים לטפל בקטינים שנפגעו מינית, בהתאם לאמור בסעיף 4ד; "מטפל" – בעל מקצוע שמתקיימים בו התנאים שנקבעו לעניין בעלי מקצוע המוסמכים לטפל בקטינים שנפגעו מינית, בהתאם לאמור בסעיף 4ד; "מטפל" – בעל מקצוע שמתקיימים בו התנאים שנקבעו לעניין בעלי מקצוע המוסמכים לטפל בקטינים שנפגעו מינית, בהתאם לאמור בסעיף 4ד; "מטפל" – בעל מקצוע שמתקיימים בו התנאים שנקבעו לעניין בעלי מקצוע המוסמכים לטפל בקטינים שנפגעו מינית, בהתאם לאמור בסעיף 4ד;
"מקום מגורים" – מקום המגורים הרגיל של הקטין, לרבות סידור חוץ-ביתי כהגדרתו בחוק הסעד (טיפול במפגרים), התשכ"ט–1969"; "מקום מגורים" – מקום המגורים הרגיל של הקטין, לרבות סידור חוץ-ביתי כהגדרתו בחוק הסעד (טיפול במפגרים), התשכ"ט–1969"; "מקום מגורים" – מקום המגורים הרגיל של הקטין, לרבות סידור חוץ-ביתי כהגדרתו בחוק הסעד (טיפול במפגרים), התשכ"ט–1969"; "מקום מגורים" – מקום המגורים הרגיל של הקטין, לרבות סידור חוץ-ביתי כהגדרתו בחוק הסעד (טיפול במפגרים), התשכ"ט–1969";
(2) אחרי ההגדרה "עבירת מין או אלימות" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "עבירת מין או אלימות" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "עבירת מין או אלימות" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "עבירת מין או אלימות" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "עבירת מין או אלימות" יבוא:
""עובד סוציאלי לחוק הנוער" – עובד סוציאלי שמונה לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960 (להלן – חוק הנוער); ""עובד סוציאלי לחוק הנוער" – עובד סוציאלי שמונה לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960 (להלן – חוק הנוער); ""עובד סוציאלי לחוק הנוער" – עובד סוציאלי שמונה לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960 (להלן – חוק הנוער); ""עובד סוציאלי לחוק הנוער" – עובד סוציאלי שמונה לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך–1960 (להלן – חוק הנוער);
"קטין" – כהגדרתו בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962, לרבות מי שהיה קטין כשהחל בתכנית טיפול לפי סעיף 4ב;". "קטין" – כהגדרתו בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962, לרבות מי שהיה קטין כשהחל בתכנית טיפול לפי סעיף 4ב;". "קטין" – כהגדרתו בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962, לרבות מי שהיה קטין כשהחל בתכנית טיפול לפי סעיף 4ב;". "קטין" – כהגדרתו בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962, לרבות מי שהיה קטין כשהחל בתכנית טיפול לפי סעיף 4ב;".
הוספת כותרת
פרק ב' 4. אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא:
"פרק ב': סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות". "פרק ב': סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות". "פרק ב': סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות". "פרק ב': סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות". "פרק ב': סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות".
הוספת פרק ג' וכותרת פרק ד' 5. אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא:
"פרק ג': סיוע לקטינים שנפגעו מינית "פרק ג': סיוע לקטינים שנפגעו מינית "פרק ג': סיוע לקטינים שנפגעו מינית "פרק ג': סיוע לקטינים שנפגעו מינית "פרק ג': סיוע לקטינים שנפגעו מינית
זכותו של קטין שנפגע מינית זכותו של קטין שנפגע מינית זכותו של קטין שנפגע מינית 4א. קטין שנפגע מינית זכאי לקבל טיפול על ידי מטפל בקרבת מקום מגוריו, ללא תשלום ובתוך זמן סביר ממועד הפנייה לשם קבלת טיפול בעניינו, לפי כללים ותנאים שקבע השר, לאחר התייעצות עם שר הבריאות ובאישור הוועדה.
קביעת הזכאות ומימושה קביעת הזכאות ומימושה קביעת הזכאות ומימושה 4ב. (א) עובד סוציאלי לחוק הנוער ברשות מקומית שבתחום שיפוטה מתגורר הקטין יבחן את זכאותו של הקטין לטיפול לפי סעיף 4א; קבע העובד הסוציאלי לחוק הנוער כי קטין כאמור זכאי לטיפול, יפנה אותו למטפל בקרבת מקום מגוריו, אשר יקבע עבורו תכנית טיפול.
(ב) תכנית הטיפול שנקבעה על ידי המטפל תועבר לאישורו של העובד הסוציאלי המחוזי שמונה לפי חוק הנוער.
(ג) לא תידחה בקשה של קטין לקבל טיפול לפי חוק זה ולא תידחה תכנית טיפול שנקבעה על ידי מטפל, אלא באישור עובד סוציאלי ראשי שמונה לפי חוק הנוער.
(ד) השר, לאחר התייעצות עם שר הבריאות ובאישור הוועדה, יקבע הוראות לעניין דרכי הפנייה לעובד סוציאלי לחוק הנוער ברשות מקומית ולעניין אופן קביעת הזכאות וקביעת תכנית הטיפול ומועדיה.
ערר ערר ערר 4ג. הרואה עצמו נפגע מהחלטת עובד סוציאלי לחוק הנוער לפי סעיף 4ב רשאי להגיש ערר לוועדת ערר שהוקמה לפי חוק שירותי הסעד, התשי"ח–1958, בתוך 90 ימים מיום שהומצאה לו ההחלטה, בצירוף הודעה על זכות הערר ועל המועד להגשתו; על הגשת ערר לפי סעיף זה יחולו הוראות שנקבעו לפי סעיף (2)(ו) לחוק האמור.
אופן קבלת הטיפול אופן קבלת הטיפול אופן קבלת הטיפול 4ד. (א) לשם מימוש זכויותיו לפי חוק זה, רשאי קטין לבחור מטפל מתוך רשימת מטפלים כאמור בסעיף קטן (ב), ואם לא בחר, יבחר עבורו העובד הסוציאלי לחוק הנוער מטפל כאמור.
(ב) השר, לאחר התייעצות עם שר הבריאות ובאישור הוועדה, יקבע הוראות לעניין תנאי כשירות למטפלים המורשים לתת טיפול לפי חוק זה, לרבות לעניין השכלה והכשרה מקצועית ולעניין אופן הסמכתם של גורמים אלה.
תעריף מקסימלי תעריף מקסימלי תעריף מקסימלי 4ה. השר יקבע תעריף מקסימלי למימון שעת טיפול לפי חוק זה; משנקבע בתעריף שכר מקסימלי לשעת טיפול, לא יתנה ולא יגבה מטפל שכר גבוה ממנו.
פרק ד': הוראות כלליות". פרק ד': הוראות כלליות". פרק ד': הוראות כלליות". פרק ד': הוראות כלליות". פרק ד': הוראות כלליות".
הוספת סעיף 8 6. אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא:
"שמירת זכויות "שמירת זכויות "שמירת זכויות 8. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מזכויות קטינים נפגעי עבירה לפי חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, או מזכויות קטינים הזכאים לטיפול נפשי או לשירותי בריאות לפי כל דין."