הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 בנובמבר17 1463 י"ג בכסלו התשפ"ב עמוד 154 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2021-), התשפ"ב22 'הנידמה למסהצעת חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון מס הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו154 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)22 'הצעת חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון מס 2021-התשפ"ב 1 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1995-בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה :, אחרי ההגדרה "מידע" יבוא1 בסעיף (בחוק2‏1977-3 לחוק העונשין, התשל"ז04 3 עד00 עבירה לפי סעיפים- """עבירת המתה לחוק העונשין כנוסחו ערב יום התחילה של298 חוק העונשין), ולפי סעיף- זה ;3‏2019-), התשע"ט137 'חוק העונשין (תיקון מס המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (להלן כללי , המרכז), שהוקם בחוק המרכז לגביית קנסות- , חוק המרכז), אמון- (להלן1995-אגרות והוצאות, התשנ"ה בין השאר, על גביית פיצויים שהוטלו על נאשם שהורשע בהליך פלילי, לטובת נפגע עבירה. פיצויים כאמור מוטלים 77 על ידי בתי משפט בהליכים פליליים, בהתאם לסעיף חוק העונשין). מאז- (להלן1977-לחוק העונשין התשל"ז , ובמיוחד2001-חקיקת חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א לאחר מתן פסק הדין של בית המשפט העליון בעניין בתיה ,)418 )3( אסף נ' מדינת ישראל, פ"ד נו297/601 אסף (רע"פ נעשה שימוש הולך וגובר של בתי המשפט בסמכות להטיל על הנאשם לפצות את נפגע העבירה. ) הוקמה2018 בפברואר13( ביום כ"ח בשבט התשע"ח הוועדה הבין־משרדית לבחינת הטיפול בנפגעי עבירות מין בהליך הפלילי, בראשות נשיאת בית המשפט המחוזי ועדת ברלינר). דוח ועדת ברלינר- בדימוס ד' ברלינר (להלן ), עמד2019 3 בדצמבר1( אשר פורסם ביום ג' בטבת התש"ף ,בהרחבה על חשיבותו של הפיצוי בעבור נפגעי עבירות מין אשר, על פי רוב, ניזוקים בנזקים ארוכי טווח ומשמעותיים בעקבות הפגיעה בהם. קבוצה נוספת של נפגעי עבירה אשר הפגיעה בהם - קשה וכבדת משקל היא נפגעי עבירות המתה, כלומר ניזוקים בעבירות המתה, שבית המשפט הורה לנאשם לחוק העונשין. בדרך כלל77 לשלם להם פיצוי על פי סעיף מדובר בבני משפחתו מדרגה ראשונה של המנוח שהומת ,בעבירה. נפגעים אלה ניזוקים באופן הרחב והקשה ביותר ונזקיהם כוללים היבטים רבים של אובדן, כאב וסבל. נוסף ,על כך, גם נפגעי עבירה שנפגעו מעבירה של ניסיון רצח סובלים פעמים רבות מנזקי גוף ונפש ארוכי טווח, ונדרשים להם משאבים כלכליים כדי להתמודד איתם ולהתגבר עליהם. 3א לחוק המרכז, נועד המנגנון הקבוע כיום בסעיף לתת מענה לנפגעי עבירה קטינים, וזאת נוכח קשיים בגבייתו של הפיצוי שבית המשפט הורה לנאשם לשלם, וכן להסדיר את מועד העברתו לנפגע. ההסדר הקבוע בסעיף האמור מהווה למעשה סוג מסוים של "פיצוי ביניים" אשר ,מעבירה המדינה, באמצעות המרכז, לנפגע העבירה הקטין מתוך תפיסה המכירה בחשיבותו של פיצוי זה לשיקומו של הקטין. ההסדר מכיר הן בצורך של הקטין הנפגע לקבל כספים לצורך תהליך שיקום וחזרה לחיי שגרה לאחר הפגיעה שחווה, והן בחשיבות המועד להעברת הכספים ,האמורים, שיהיה סמוך כמה שניתן למתן פסק הדין. זאת מתוך הבנה שגביית הכספים מן הנאשם עשויה לקחת זמן רב. חשיבותו של הפיצוי בעבור נפגע העבירה עומדת בעינה לא רק בעניינם של קטינים, אלא גם בעניינם של בגירים שנפגעו מעבירות חמורות. כך, גם בגירים אשר נפגעו מעבירות מין, אשר ועדת ברלינר עמדה כאמור על מאפייניהן הייחודיים, וגם נפגעי עבירה אשר בן משפחתם אבד להם בעבירת המתה או שנעברה בהם עבירת ניסיון לרצח (ובית המשפט הורה לנאשם לפצותם בשל כך), נפגעו ,פגיעה עמוקה וקשה. בעבירות אלה, הנזק שנגרם לנפגעים ובכלל זה הנזק הנפשי, עלול להיות קשה במיוחד וארוך טווח, והחלמה ממנו עשויה לדרוש משאבים כלכליים ,רבים. החלת ההסדר הכספי האמור גם על נפגעים אלה יכולה לסייע בשיקומם ובהחזרתם למוטב. יובהר כי יש נפגעי עבירות נוספות, אשר היה ראוי להחיל עליהם את ההסדר המוצע (למשל נפגעי עבירות אלימות), ואולם נוכח השלכות תקציביות צפויות של תיקון ,זה, מוצע למקד תחילה את ההסדר בעבירות ההמתה עבירות מין ועבירת ניסיון לרצח, בשל חומרתן והשפעתן על נפגעי העבירה. ,"מוצע להגדיר את המונחים "עבירת המתה 1 סעיף "עבירת ניסיון לרצח" ו"עבירת מין" המשמשים 3א לחוק, על ידי הפניה לסעיפים בתיקון המוצע לסעיף הרלוונטיים בחוק העונשין הקובעים את אותן עבירות. נוכח התיקון הנרחב לפרק עבירות ההמתה בחוק ,) לחוק העונשין137 ' תיקון מס- (להלן2019 העונשין בשנת לחוק האמור, מוצע להבהיר כי298 אשר ביטל את סעיף .14 '; התש"ף, עמ170 'ס"ח התשנ"ה עמ 1 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 2 .230 'ס"ח התשע"ט, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 155 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו 349 עבירה לפי פרק י' סימן ה' לחוק העונשין, למעט עבירה לפי סעיף- ""עבירת מין ;לחוק האמור "3 לחוק העונשין.05 עבירה לפי סעיף- ""עבירת ניסיון לרצח 3א תיקון סעיף .2 - 3א לחוק העיקרי בסעיף בכותרת השוליים, אחרי "פיצוי לקטין שניזוק מעבירה" יבוא "או לבגיר שניזוק )1( ;"מעבירת מין, עבירת ניסיון לרצח או עבירת המתה בסעיף קטן (א), אחרי "היה קטין" יבוא "או לבגיר שניזוק מעבירת מין, עבירת ניסיון )2( לרצח או עבירת המתה". 6 תיקון סעיף 3. - 6 לחוק העיקרי בסעיף :אחרי סעיף קטן (ב3) יבוא )1( )  מנהל המרכז או עובד המרכז שהוא הסמיך לכך, רשאי לדרוש מידע לפי4"(ב ) גם לגבי ניזוק מעבירה או לגבי אפוטרופסו של ניזוק2סעיפים קטנים (א) עד (ב מעבירה לצורך איתורו של הניזוק, לשם העברת כספי פיצוי שנגבו מהחייב בעבור אותו ניזוק, והוראות הסעיפים הקטנים האמורים יחולו בשינויים המחויבים ;"לעניין סעיף קטן זה. ) ישמש רק לתכלית4בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "מידע שהתקבל לפי סעיף קטן (ב )2( "האמורה באותו סעיף קטן, ויימחק עם תום השימוש בו. 349 עבירה לפי פרק י' סימן ה' לחוק העונשין, למעט עבירה לפי סעיף- ""עבירת מין ;לחוק האמור "3 לחוק העונשין.05 עבירה לפי סעיף- ""עבירת ניסיון לרצח .2 - 3א לחוק העיקרי בסעיף 3א תיקון סעיף בכותרת השוליים, אחרי "פיצוי לקטין שניזוק מעבירה" יבוא "או לבגיר שניזוק )1( ;"מעבירת מין, עבירת ניסיון לרצח או עבירת המתה בסעיף קטן (א), אחרי "היה קטין" יבוא "או לבגיר שניזוק מעבירת מין, עבירת ניסיון )2( לרצח או עבירת המתה". 3. - 6 לחוק העיקרי בסעיף 6 תיקון סעיף :אחרי סעיף קטן (ב3) יבוא )1( )  מנהל המרכז או עובד המרכז שהוא הסמיך לכך, רשאי לדרוש מידע לפי4"(ב ) גם לגבי ניזוק מעבירה או לגבי אפוטרופסו של ניזוק2סעיפים קטנים (א) עד (ב מעבירה לצורך איתורו של הניזוק, לשם העברת כספי פיצוי שנגבו מהחייב בעבור אותו ניזוק, והוראות הסעיפים הקטנים האמורים יחולו בשינויים המחויבים ;"לעניין סעיף קטן זה. ) ישמש רק לתכלית4בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "מידע שהתקבל לפי סעיף קטן (ב )2( "האמורה באותו סעיף קטן, ויימחק עם תום השימוש בו. ההגדרה "עבירת המתה" תחול גם על עבירה לפי סעיף לחוק העונשין, כנוסחו ערב יום התחילה של תיקון298 לחוק העונשין. כלומר, ההסדר המוצע יחול גם137 'מס לעניין פיצויים שיפסוק בית המשפט בתיקים אשר יסתיימו לחוק העונשין, מיום תחילתו298 בהרשעה על פי סעיף של חוק זה ואילך. זאת בשל העובדה שיש תיקים תלויים ועומדים בגין סעיף זה, ואין הצדקה מהותית שהתיקון המוצע לא יחול בעניינם, הגם שהסעיף שקבע את העבירה כבר בוטל. יודגש כי ניזוק שהיה קטין בעת ביצוע העבירה, כבר 3א הקיים לחוק המרכז, גם אם נכלל במסגרתו של סעיף נפגע מאחת העבירות המנויות לעיל. ההסדר המוצע, נועד להרחיב את המתווה ולהחילו על בגירים שנפגעו מעבירות אלה. לחוק המרכז משנת14 'במסגרת תיקון מס 2 סעיף 3א אשר קובע שאם , התווסף לחוק סעיף2012 הורה בית המשפט לנאשם לשלם פיצוי לפי הוראות סעיף לחוק העונשין, לנפגע מעבירה שבעת ביצוע העבירה77 היה קטין, ישלם המרכז לנפגע העבירה הקטין את סכום שקלים חדשים.10,000 הפיצוי שנפסק, עד לסכום של עוד נקבע כי סכום שישולם על חשבון החוב ייזקף תחילה לטובת אוצר המדינה עד לגובה התשלום ששילם המרכז לנפגע העבירה. במסגרת הצעת החוק מוצע להרחיב את הוראות הסעיף, ולקבוע כי גם נפגעי עבירה בגירים שנפגעו מעבירת מין, עבירת ניסיון לרצח או עבירת המתה, אשר בית המשפט הטיל על הנאשם שפגע בהם לשלם להם פיצוי לפי הסעיף האמור, יהיו זכאים לתשלום מהמרכז עד שקלים חדשים, על חשבון הפיצוי שייגבה10,000 לסך של מהנאשם. מוצע להסמיך את המרכז לקבל מידע על נפגעי 3 סעיף 6) להגדרת( עבירה לצורך איתורם. על פי פסקה "חוב" בחוק המרכז, מוסמך המרכז לגבות חוב שנפסק לטובת נפגע עבירה. ואולם, המרכז נתקל במקרים רבים בקשיים לאיתור נפגעי העבירה שאליהם יש להעביר את הכספים שנגבו בעבורם. מנתוני המרכז עולה כי נכון מפוצים שלא אותרו לאורך16,622 , יש2020 לחודש נובמבר השנים, על אף כל פעולות האיתור שנעשו. היקף הכספים שקלים21,156,694 המגיעים למפוצים אלה הוא בסכום של חדשים. במקרים רבים, נפגעי עבירה משנים את מקום מגוריהם, בין השאר כדי להתרחק ממקום ביצוע העבירה או מהנאשם או סביבתו. במצבים אלה, ובמיוחד כאשר יש פרק זמן ניכר בין מועד ביצוע העבירה למועד גביית הפיצוי בעבור הנפגע, המרכז מתקשה לאתר את הנפגע לצורך העברת סכום הפיצוי שגבה. במקרים מסוג זה ובמקרים ,אחרים, יש צורך בכלים נוספים לאיתור הנפגע שכן לרוב פרטי נפגע העבירה אשר מועברים ממערכת בתי המשפט למרכז, לצורך איתורו, אינם עדכניים עוד ואינם מאפשרים את השלמת העברת הפיצוי המגיע לו. על כן, כדי לאתר את נפגעי העבירה ולהעביר להם את הכספים המגיעים להם, המרכז זקוק לפרטי התקשרות מעודכנים של נפגעי העבירה. נכון להיום, ולפי הסמכות ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו156 תחילה ותחולה .4 יום התחילה).- ימים מיום פרסומו (להלן90 תחילתו של חוק זה (א) לחוק זה, לעניין פיצוי של בגיר2 3א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף הוראות סעיף (ב) שניזוק מעבירת מין, עבירת ניסיון לרצח או עבירת המתה, יחולו על פיצוי כאמור שנקבע בהחלטת בית משפט שניתנה ביום תחילתו של חוק זה ואילך. 6(א) לחוק המרכז, המרכז מוסמך לבקש הקבועה בסעיף 6(א) האמור קובע כי "מנהל מידע רק על אודות חייב. סעיף המרכז או עובד המרכז שהוא הסמיך לכך, רשאי לדרוש מגוף ציבורי מידע על חייב לצורך גביית חוב או לצורך איתור נכסיו, במידה הנדרשת לצורך פעולות אלה". כדי לאפשר למרכז לאתר את נפגעי העבירה ולשלם להם את 6 לחוק הכספים שגבה בעבורם, מוצע לתקן את סעיף המרכז ולהסמיך את מנהל המרכז או עובד המרכז שהוא הסמיך לכך, לדרוש מגוף ציבורי מידע על אודות נפגע עבירה או אפוטרופסו (שנקבע על ידי בית המשפט). כמו כן מוצע, לשם אותה תכלית, לאפשר למרכז לדרוש מידע ) לחוק המרכז, שעניינם מסירת מידע2) ו–(ב16(ב לפי סעיף על כתובות ועל מספרי טלפון. מוצע לקבוע שהתיקון המוצע ייכנס לתוקף 4 סעיף ימים מיום פרסומו, זאת כדי לאפשר לרשות90 האכיפה והגבייה ולהנהלת בתי המשפט להיערך ליישום 3א החוק. כמו כן, מוצע לקבוע שהתיקון המוצע לסעיף להצעת החוק, יחול רק על2 לחוק המרכז, כנוסחו בסעיף פיצויים שנפסקו בפסק דין של בית משפט שניתן ביום כניסת החוק לתוקף ואילך. סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים16.2 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר