הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2164191
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת מירב בן ארי
______________________________________________
פ/2526/24
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – עבודה מועדפת), התשפ"ב–2021
דברי הסבר
מוצע לתקן את לוח ח' לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, ולקבוע כעבודה מועדפת עבודה במסגרות חינוך בלתי פורמלי, הדרכת נוער בתנועות נוער וארגוני הנוער, ועבודה בשמירה חקלאית.
החינוך הוא תחום חשוב לאין שיעור בבניית עתידה של מדינת ישראל ובעיצוב דמותם של אזרחיה הצעירים. תנועות הנוער היו עוד טרם הקמתה של מדינת ישראל מרחב לחינוך ערכי, ללמידה עצמאית ויוצרת ולסלילת הדרך לעבר חברת מופת בישראל, הן מהוות נדבך חשוב ומרכזי לחינוך והתפתחות בני הנוער בחברה הישראלית. ארגוני הנוער מהווים בית עבור נערים רבים ומספקים להם כלים לקראת החיים הבוגרים. מסגרות החינוך הקהילתי מאפשרות להורים רבים לעבוד גם בתום שעות הלימודים, ובונות בסיס חברתי עבור ילדים בכל רחבי המדינה, ובכל סוגי היישובים. ההדרכה בפנימיות, בבתי נוער ובבתי מחסה היא בסיס לשיקום ולריפוי עבור ילדים ונוער הזקוקים לכך, וכן בסיס להעצמת נוער מוחלש ולצמצום פערים. לתנועות והארגונים יכולת להגיע לילדים באופן בלתי אמצעי ופעמים רבות בצורה אפקטיבית יותר מאשר למבוגרים. בני נוער רבים מוצאים תעסוקה ופעילות בתנועות הנוער, ובכך נמנעים ממצבי סיכון כגון צריכת אלכוהול ואלימות
השכר הנמוך, המחסור במשאבים ותנאי ההעסקה הירודים גורמים למחנכים ראויים, איכותיים ומלומדים להימנע מעיסוק בתחום. המחסור בכוח אדם איכותי מוביל לירידה ברמת החינוך בכלל, והחינוך הבלתי פורמלי בפרט. עידוד צעירים וחיילים משוחררים לעבודה בחינוך מתוך חיבור רעיוני ושליחות ערכית יסייע בהעלאת רמת החינוך בישראל, בפיתוח החינוך הבלתי פורמלי לטובת ילדים ובני נוער נוספים, וביצירת דור חדש של מחנכים איכותיים.
תחום החקלאות, שהינו אחד מאבני הבניין שבזכותן הוקמה מדינת ישראל, מתמודד עם אתגרים רבים. בשנים האחרונות חקלאים רבים נאלצים להתמודד עם בעיות רבות שפוגעות בפרנסתם, בשליחותם ובעבודתם, ובכלל זה גניבות של תוצרת חקלאית, שריפת בתי אריזה והרס כבד של משקים חקלאיים. הפגיעה המתמשכת בחקלאים מקשה על העוסקים בענף החקלאות. אחת הדרכים בה ניתן לסייע לחקלאים היא בעידוד צעירים לעבוד בשמירה חקלאית, ובכך לקחת חלק בשליחות ערכית וציונית מתוך אהבת הארץ למען החזרת הביטחון לחקלאות ולחקלאים.
שני רציונליים עומדים בבסיס קביעת המקצועות המוגדרים כעבודה המועדפת: האחד הוא עידוד חיילים משוחררים לעבודות שקשה לגייס בהן כוח אדם והשני הוא הרצון כי לפחות חלק מאותם חיילים ימשיכו במקצוע המועדף. גם אם רציונל זה מיושם במקרים מעטים בלבד, בשל אופיין של העבודות המועדפות הרי שבמקרים אלה ניכרת תמורה עתידית.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת יואב סגלוביץ' (פ/107/23) ועל ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/479/23) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/892/24), על ידי חברת הכנסת גבי לסקי (פ/1876/24) ועל ידי חבר הכנסת ניר אורבך (פ/2006/24).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"א בכסלו התשפ"ב (15.11.2021)
תיקון לוח ח' 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בלוח ח', בסופו יבוא:
"(ח) במסגרות חינוך בלתי פורמלי ובכלל זה עבודה חינוכית בתנועות נוער ובארגוני נוער לרבות ליווי שנת-שירות, עבודה כרכז סניף וכמדריך בוגר, הדרכה בפנימיות, בתי נוער, בתי מחסה לנוער, ובמסגרות חינוכיות קהילתיות המתקיימות לאחר שעות הלימודים; בפרט זה, "תנועת נוער" – תנועת נוער שקיבלה בשנה שקדמה לביצוע העבודה תמיכה ממשרד החינוך לפי מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך במוסדות ציבור לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, לתמיכה בתנועות נוער;
(ט) בשמירה חקלאית, ובכלל זה שמירה על שטח חקלאי, לרבות משקים חקלאיים, שטחי מרעה, שטחי גידולים חקלאיים, רפתות, לולים, דירים, שטחים המשמשים לאחסון ציוד חקלאי, תוצרת חקלאית וכלי רכב חקלאיים וכל שטח המשמש לשימוש כלשהו במשק חקלאי."