הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 בנובמבר17 1464 י"ג בכסלו התשפ"ב עמוד ) (תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה ותכנית הכוללת136 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס 158 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2021-הנידמה למסהוראה להקניית הבעלות בחלק ציבורי), התשפ"ב הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו158 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (תכנית לעמידות בפני136 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס ,)רעידת אדמה ותכנית הכוללת הוראה להקניית הבעלות בחלק ציבורי 2021-התשפ"ב 1 תיקון סעיף .1 - 1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה ,הצעת חוק זו באה לתקן את חוק התכנון והבנייה כללי החוק או חוק התכנון- (להלן1965-התשכ"ה והבנייה), ולעגן בו שני נושאים מרכזיים: קביעת חלופה לתכנית המיתאר הארצית לחיזוק מבנים מפני רעידות אדמה ), ומתן סמכות למוסדות התכנון לקבוע הוראה38 (תמ"א להקניית בעלות בחלק ציבורי לרשות מקומית או למדינה. תכנית המיתאר הארצית לחיזוק מבנים מפני רעידות ,), נועדה לקבוע הסדרים תכנוניים38 תמ"א- אדמה (להלן במטרה לעודד חיזוק מבנים שאינם עומדים בתקן ישראלי תכן לעמידות ברעידות אדמה: הערכה ושיפור- 413 של עמידות מבנים קיימים ברעידת אדמה. בהחלטת המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, מיום ז' בחשוון התש"ף יפקע ביום38 ), נקבע כי תוקפה של תמ"א2019 בנובמבר5( ), ונקבעו הוראות2022 באוקטובר1( ו' בתשרי התשפ"ג מעבר והוראות נוספות. נוסף על כך, בהתאם לסמכותה לפי (א) לחוק, המליצה המועצה הארצית לממשלה על2 סעיף ואשר במסגרתם38 תיקוני חקיקה אשר יהוו חלופה לתמ"א יינתן מענה לקשיים התכנוניים הכרוכים בהיתר מכוח הצורך בתכנון מיטבי במסגרת תכנית- , שעיקרם38 תמ"א מפורטת של ממש, העדר אפשרות לתת מענה לצורכי ציבור ולעירוב שימושים, והצורך בראייה תכנונית רחבה אשר תקטין את החשש מסיכול התחדשות עירונית במתחם בשל היתר נקודתי למגרש אקראי. מוצע לעגן בהצעת חוק זו את ההסדרים הדרושים כדי לקדם ולאפשר חיזוק מבנים בפני רעידות אדמה וזאת . על פי המוצע יורחבו סמכויותיהן של38 כחלופה לתמ"א ,הוועדות המקומיות לאשר, במסגרת התכניות שבסמכותן :תכניות בשלושה מסלולים תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה .1 תכנית אשר מימושה יותנה בהריסת מבנה- ובנייה מחדש קיים הטעון חיזוק בפני רעידת אדמה, ובמסגרתה יהיה ניתן להגדיל את השטח הכולל המותר לבנייה במגרש שבו מצוי המבנה, ולהוסיף בו שימושים לצורכי ציבור והוראות ;נוספות תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול חיזוק .2 תכנית אשר מימושה יותנה בחיזוק מבנה קיים הטעון- חיזוק בפני רעידת אדמה, ובמסגרתה יהיה ניתן להגדיל את השטח הכולל המותר לבנייה במגרש שבו מצוי המבנה ;ולהוסיף בו שימושים לצורכי ציבור והוראות נוספות תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הוספת .3 תכנית אשר מימושה יותנה- שטחי בנייה במגרש אחר בחיזוק המבנה הקיים, ובמסגרתה יהיה ניתן להגדיל את השטח הכולל המותר לבנייה במגרש אחר, ולהוסיף שימושים לצורכי ציבור והוראות נוספות. הוראות לגבי מסלולים אלה, היקף סמכותה של א לחוק62 הוועדה המקומית ותנאים נוספים, נקבעו בסעיף להצעת6–4 ו המוצע, כנוסחם המוצע בסעיפים1'ובסימן ד החוק. כמו כן, כדי לייעל ולזרז את מימושן של תכניות לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש ובמסלול חיזוק, מוצע להקנות לוועדות המקומיות סמכות להחליט, במסגרת החלטתן על אישור תכניות כאמור, גם על מתן היתר לפי התכנית, וזאת בכפוף לתקנות שיותקנו על ידי שר הפנים לעניין זה. הוראות לעניין זה מוצעות להצעת החוק.10 לחוק, כנוסח המוצע בסעיף1א145 בסעיף נוסף על כך, מוצע לקבוע כללים לעניין חבות בהיטל השבחה על תכניות לעמידות בפני רעידות אדמה במסלולים כאמור לעיל. הוראות לעניין זה מוצעות בתוספת השלישית להצעת החוק.13 לחוק, כנוסחה המוצע בסעיף לעניין זה יובהר כי בשל הוראת המעבר שנקבעה בהחלטת המועצה הארצית האמורה לעיל, בנוגע לבקשות עד יום ו' בתשרי38 להיתרים שיוגשו מכוח תמ"א ), והוראות נוספות שנזכרו2022 באוקטובר1( התשפ"ג באותה החלטה, הצעת חוק זו אינה מבקשת להשמיט את .38 ההתייחסות בחוק או בחוקים אחרים, לתמ"א ,הנושא השני שבו עוסקת הצעת החוק, כאמור לעיל הוא מתן סמכות למוסדות התכנון לקבוע הוראה להקניית הבעלות בחלק ציבורי לרשות מקומית או למדינה. מוצע לקבוע הסדר עדכני ויעיל בנוגע לצורך שעלה בקביעת ,ייעוד ציבורי בחלק ממבנה שאינו מיועד לצורכי ציבור זאת כדי לתת מענה לאתגרים וליעדים שבפניהם עומדים מוסדות התכנון, בשל מחסור בשטחי קרקע פנויים, לפעול ולאפשר את קידום הפיתוח, תוך הבטחת צורכי הציבור 81 '; התשע"ט, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 159 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בהגדרה ""מתחם פינוי ובינוי", "מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי", "הרשות )1( )". המילים "תכנית החיזוק38 הממשלתית להתחדשות עירונית" ו"תכנית החיזוק (תמ"א ; יימחקו- ")38 (תמ"א :אחרי ההגדרה "תכנית בסמכות ועדה מחוזית" יבוא )2( תכנית מיתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים מפני- ")38 ""תכנית החיזוק (תמ"א );".38 רעידות אדמה (תמ"א תיקון כותרת סימן 'ג' לפרק ג .2 בכותרת סימן ג' בפרק ג' לחוק העיקרי, אחרי "תכנית מיתאר מקומית" יבוא "ותכנית מפורטת". מחיקת כותרת 'סימן ד' לפרק ג .3 תימחק.- כותרת סימן ד' בפרק ג' לחוק העיקרי א62 תיקון סעיף 4.- א לחוק העיקרי62 בסעיף :) יבוא20( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה )1( ,)  הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה, הוספת שימושים לצורכי ציבור21(" הוספת שטחי שירות או קביעת הוראות לעניין חניה, בתכנית לעמידות בפני א, בהתאם70 רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש, כהגדרתה בסעיף - ; אושרה תכנית כאמור1'ב ובכפוף לתנאים הקבועים בסימן ד70 להוראות סעיף בהגדרה ""מתחם פינוי ובינוי", "מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי", "הרשות )1( )". המילים "תכנית החיזוק38 הממשלתית להתחדשות עירונית" ו"תכנית החיזוק (תמ"א ; יימחקו- ")38 (תמ"א :אחרי ההגדרה "תכנית בסמכות ועדה מחוזית" יבוא )2( תכנית מיתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים מפני- ")38 ""תכנית החיזוק (תמ"א );".38 רעידות אדמה (תמ"א .2 בכותרת סימן ג' בפרק ג' לחוק העיקרי, אחרי "תכנית מיתאר מקומית" יבוא "ותכנית מפורטת". תיקון כותרת סימן 'ג' לפרק ג .3 תימחק.- כותרת סימן ד' בפרק ג' לחוק העיקרי מחיקת כותרת 'סימן ד' לפרק ג 4.- א לחוק העיקרי62 בסעיף א62 תיקון סעיף :) יבוא20( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה )1( ,)  הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה, הוספת שימושים לצורכי ציבור21(" הוספת שטחי שירות או קביעת הוראות לעניין חניה, בתכנית לעמידות בפני א, בהתאם70 רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש, כהגדרתה בסעיף - ; אושרה תכנית כאמור1'ב ובכפוף לתנאים הקבועים בסימן ד70 להוראות סעיף הנדרשים, שימוקמו בתוך מבנה שאינו מיועד לשימוש ציבורי (מבנה סחיר). הסדר זה נדרש גם לצורך אישורן וקידומן של התכניות לעמידות בפני רעידות אדמה ,שבסמכות הוועדה המקומית במסלולים הנזכרים לעיל ,שבמסגרתן תהיה נתונה לוועדה מקומית, על פי המוצע הסמכות להוסיף שימושים לצורכי ציבור. במסגרת ההסדר המוצע יהיו מוסמכים מוסדות התכנון, בתכנית שניתן להוציא מכוחה היתר בלא צורך באישורה של תכנית נוספת ואשר כוללת ייעוד של חלק ממבנה לצורכי ציבור, לכלול הוראה כי אותו חלק המיועד לצורכי ציבור כאמור, לאחר שייבנה, יועבר לבעלות הרשות המקומית או המדינה, ויירשם על שמה, וזאת בכפוף למכלול התנאים המפורטים בהצעת החוק. ההוראות 8 לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף3'לעניין זה נקבעו בסימן ו להצעת החוק. 1 )" שבסעיף38 ההגדרה "תכנית החיזוק (תמ"א 1 סעיף לחוק, מפנה להגדרה שבחוק הרשות הממשלתית חוק הרשות- (להלן2016-להתחדשות עירונית, התשע"ו להתחדשות עירונית). לנוכח ההצעה להרחיב את ההגדרה "תכנית חיזוק" בחוק הרשות להתחדשות עירונית (ראו סעיף להצעת החוק), מוצע שלא להסתמך על הגדרה זו בחוק15 התכנון והבנייה, ולקבוע כי לעניין החוק האמור המונח )" יכלול רק את תכנית המיתאר38 "תכנית החיזוק (תמ"א הארצית לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות אדמה (תמ"א ). שאר התכניות לעמידות בפני רעידות אדמה שאמורות38 , על פי המוצע בהצעת חוק זו38 להוות מסלול חלופי לתמ"א להצעת החוק.6 כנוסחו המוצע בסעיף1'מוגדרות בסימן ד פרק ג' לחוק קובע הוראות לגבי סוגי תכניות סעיפים כותרתו- והוראות כלליות. סימן א' לפרק האמור 3– ו2 כותרתו "תכנית- '"תכנית מיתאר ארצית", סימן ב " כותרתו "תכנית מיתאר מקומית- 'מיתאר מחוזית", סימן ג כותרתו "תכנית מפורטת". מוצע לתקן את כותרת- 'וסימן ד סימן ג' כך שתכלול הן תכנית מיתאר מקומית והן תכנית למחוק את כותרת סימן ד', באופן- מפורטת, ובהתאמה שיהיה סימן אחד שיכלול את ההוראות הנוגעות לשני סוגי ,התכניות. זאת מכיוון שכבר היום הוראות סימן ג' כוללות הלכה למעשה, התייחסות הן לתכנית מיתאר מקומית והן א לחוק.62 לתכנית מפורטת, כמו למשל סעיף )1( לפסקה 4 סעיף א לחוק קובע אילו תכניות מיתאר מקומיות62 סעיף או תכניות מפורטות יהיו בסמכות ועדה מקומית (ראו גם לחוק).1 הגדרת "תכנית בסמכות ועדה מקומית" בסעיף מוצע להקנות סמכות, לכל ועדה מקומית, לאשר תכנית לעמידות בפני רעידות אדמה, לגבי מגרש שבו א לחוק בנוסחו70 מצוי מבנה הטעון חיזוק כהגדרתו בסעיף ,) מבנה הטעון חיזוק- להצעת החוק (להלן6 המוצע בסעיף :בשלושה מסלולים מוצע להסמיך את הוועדה לדון- המוצעת )21( בפסקה בתכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה א לחוק, בנוסחו המוצע70 ובנייה מחדש, כהגדרתה בסעיף תכנית במסלול הריסה- להצעת החוק (להלן6 בסעיף ובנייה מחדש או מסלול הריסה ובנייה מחדש), והכול בנוסחם המוצע1'ב ולסימן ד70 בהתאם להוראות סעיף האמור. במסלול זה, מוצע לתת סמכות לכל ועדה6 בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו160 ), באותה תכנית או1לא תאושר, לפי סעיף קטן זה או סעיף קטן (א (א) בתכנית אחרת, הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במגרש, מעל פני ;)1(ב70 הקרקע, מעבר לאמור בסעיף לא תאושר לפי סעיף קטן זה, באותה תכנית או בתכנית אחרת, הוספת (ב) ;)2(ב70 שטחי שירות מעבר לאמור בסעיף ) הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה, הוספת שימושים לצורכי ציבור או22( ,קביעת הוראות לעניין חניה, בתכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול חיזוק ג ובכפוף לתנאים הקבועים70 א, בהתאם להוראות סעיף70 כהגדרתה בסעיף ,)1; אושרה תכנית כאמור, לא תאושר, לפי סעיף קטן זה או סעיף קטן (א1'בסימן ד ,באותה תכנית או בתכנית אחרת, הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במגרש ;)1()ג(א70 מעל פני הקרקע, מעבר לאמור בסעיף מקומית, בתכנית שבסמכותה החלה על מגרש שבו מצוי מבנה הטעון חיזוק ואשר הוצאת היתר מכוחה מותנית בהריסת המבנה ובנייתו מחדש, להגדיל את השטח הכולל המותר לבנייה במגרש מעל הקרקע, כך שהשטח האמור 4 מסך שטחי הבנייה00% לאחר הגדלתו לא יעלה על הקיימים במבנה הטעון חיזוק מעל הקרקע, ונוסף על כך להגדיל את שטחי הבנייה למטרות שירות בתת–הקרקע בשיעור שלא יעלה על פי שלושה משטח המגרש. כמו כן מוצע לאפשר לוועדה המקומית להוסיף במגרש שימושים לצורכי ציבור מסוימים (שפורטו לעניין מסלול זה בסעיף ) המוצע) ולהגדיל את שטחי הבנייה במגרש, נוסף3()ב(א70 ,על הגדלת השטח שפורטה לעיל, לצורך שימושים אלה מסך השטח הכולל המותר לבנייה15% בשיעור של עד במגרש מעל הקרקע (לאחר הגדלתו). עוד רשאית הוועדה המקומית במסגרת תכנית כאמור, לסטות מהוראות לעניין חניה, שנקבעו בתקנות לפי חוק התכנון והבנייה או בתכנית מיתאר מקומית או בתכנית מפורטת (ראו בהרחבה בדברי להצעת החוק).6 ב המוצע בסעיף70 ההסבר לסעיף יובהר ויודגש לעניין מסלול זה, כי מכלול התנאים והמגבלות בנוגע לסמכות הוועדה המקומית בכל הנוגע לתכנית לעמידות בפני רעידת אדמה, ובכלל זה במסלול בנוסחו1'הריסה ובנייה מחדש, מפורטים בהרחבה בסימן ד ב שבו העוסק70 להצעת החוק ובסעיף6 המוצע בסעיף במסלול הריסה ובנייה מחדש, כך שיש לקרוא את הסמכות כולו.1') המוצעת, יחד עם הוראות סימן ד21( בפסקה נוסף על כך, מוצע לקבוע כי אם אושרה תכנית ) המוצעת, לא21( במסלול הריסה ובנייה מחדש לפי פסקה )א(א62 תאושר באותה תכנית או בתכנית אחרת לפי סעיף ) לחוק, הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה, מעל1או (א - ) המוצע1(ב70 הקרקע, בשיעור העולה על הקבוע בסעיף 4. כך, אם תאושר תכנית במסלול זה אשר תמצה את00% 4 כאמור, לא תהיה רשאית הוועדה המקומית00%–מכסת ה להוסיף שטחי בנייה במגרש, מעל הקרקע, מכוח סעיף ) שבו, או17( ) או16( ,)14( א(א), ובכלל זה מכוח פסקאות62 )2( ,)1( ), ובכלל זה מכוח פסקאות1א(א62 מכוח סעיף קטן ) שבו. עם זאת, הגבלה זו אינה תקפה לגבי האפשרות12(–ו להוסיף שטחי בנייה, במסגרת אותה תכנית, או בתכנית ) או סעיף קטן (ג) של סעיף2( ) או1()2אחרת, לפי סעיף קטן (א א, אם מתקיימים התנאים שנקבעו בסעיפים קטנים אלה.62 כמו כן, מוצע לקבוע גם לגבי תוספת שטחי שירות בתת–הקרקע, כי אם תאושר תכנית במסלול הריסה ובנייה ) המוצעת, לא תהיה רשאית הוועדה21( מחדש לפי פסקה המקומית לאשר במסגרת תכנית אחרת או במסגרת אותה א(א), הגדלה נוספת של שטחי שירות62 תכנית, לפי סעיף )1(ב70 בתת הקרקע, מעבר לשיעור המרבי שנקבע בסעיף פי שלושה משטח המגרש. מגבלה זו מכוונת, בין- המוצע השאר, לסמכות להוסיף שטחי שירות בתת–הקרקע לפי ), כך שסמכות זו לא תהיה נוספת לסמכות15()א(א62 סעיף ). עם זאת, הגבלה1(ב70 האמורה לשיעור האמור בסעיף ), או2), (א1א(א62 זו אינה תקפה לגבי תכנית לפי סעיף (ג). כך למשל, תוכל ועדה מקומית לאשר שטחי שירות ,)בתת–הקרקע (במסגרת אותה תכנית או בתכנית אחרת ).8()1א(א62 בלא מגבלת כמות, לפי סעיף ,עוד יובהר לעניין זה, כי בנוגע לתכניות מאושרות שקדמו לתכנית שתאושר במסלול הריסה ובנייה מחדש לפי ב בנוסחו המוצע בסעיף70 ) המוצעת, קובע סעיף21( פסקה להצעת החוק, כי אם בתכנית כאמור אושרו שטחי בנייה6 שטרם מומשו, יובאו שטחים אלה במכסת שטחי הבנייה שניתן לאשר במסלול זה, שכן לעניין שטחי הבנייה, נדרש שסך שטחי הבנייה המותרים במגרש, מעל הקרקע, לפי כל 4 משטח הבנייה הכולל הקיים של00% תכנית, לא יעלו על המבנה הטעון חיזוק (למעט שטחים לצורכי ציבור כאמור שהם נוספים על לשיעור זה). כך גם לעניין שטחי שירות ,בתת–הקרקע, נדרש ששטחי הבנייה כאמור, לפי כל תכנית ;לא יעלו על פי שלושה משטח המגרש מוצע להסמיך את הוועדה לדון - ) המוצעת22( בפסקה ,בתכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול חיזוק 6 א לחוק, בנוסחו המוצע בסעיף70 כהגדרתה בסעיף תכנית במסלול חיזוק או מסלול- להצעת החוק (להלן 1'ג ולסימן ד70 חיזוק), והכול בהתאם להוראות סעיף האמור. במסלול זה מוצע לתת6 בנוסחם המוצע בסעיף סמכות לכל ועדה מקומית, בתכנית שבסמכותה החלה על מגרש שבו מצוי מבנה הטעון חיזוק ואשר הוצאת היתר ד ב ר י ה ס ב ר 161 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,) הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה או הוספת שימושים לצורכי ציבור23( ,בתכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הוספת שטחי בנייה במגרש אחר ד, ובכפוף לתנאים הקבועים70 א, בהתאם להוראות סעיף70 כהגדרתה בסעיף ;1'בסימן ד ) קביעת הוראה להקניית הבעלות בחלק ציבורי לרשות המקומית, בהתאם24( , לעניין חלק ציבורי המיועד לצורכי ציבור שנקבעו בידי הוועדה3'להוראות סימן ו ;"המקומית בתכנית לפי סעיף זה. ,) הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה או הוספת שימושים לצורכי ציבור23( ,בתכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הוספת שטחי בנייה במגרש אחר ד, ובכפוף לתנאים הקבועים70 א, בהתאם להוראות סעיף70 כהגדרתה בסעיף ;1'בסימן ד ) קביעת הוראה להקניית הבעלות בחלק ציבורי לרשות המקומית, בהתאם24( , לעניין חלק ציבורי המיועד לצורכי ציבור שנקבעו בידי הוועדה3'להוראות סימן ו ;"המקומית בתכנית לפי סעיף זה. ,מכוחה מותנית בחיזוק המבנה, כולו, בפני רעידת אדמה להגדיל את השטח הכולל המותר לבנייה במגרש מעל הקרקע, כך שהשטח האמור, לאחר הגדלתו, לא יעלה על מסך שטחי הבנייה הקיימים במבנה הטעון חיזוק200% מעל הקרקע. כמו כן רשאית הוועדה המקומית להוסיף במגרש שימושים לצורכי ציבור מסוימים (שפורטו לעניין ) המוצע) ולהגדיל את שטחי2()ג(א70 מסלול זה בסעיף 10% הבנייה במגרש לצורך שימושים אלה בשיעור של עד מסך השטח הכולל המותר לבנייה במגרש (לאחר הגדלתו). ,עוד רשאית הוועדה המקומית במסגרת תכנית כאמור לסטות מהוראות לעניין חניה, שנקבעו בתקנות לפי חוק התכנון והבנייה או בתכנית מיתאר מקומית או בתכנית ג המוצע70 מפורטת (ראו בהרחבה בדברי ההסבר לסעיף להצעת החוק).6 בסעיף יובהר ויודגש גם לעניין מסלול זה, כי מכלול התנאים והמגבלות בנוגע לסמכות הוועדה המקומית בכל הנוגע לתכנית לעמידות בפני רעידת אדמה, ובכלל זה במסלול לחוק בנוסחו המוצע1'חיזוק, מפורטים בהרחבה בסימן ד ג שבו, שעוסק במסלול70 להצעת החוק ובסעיף6 בסעיף הריסה ובנייה מחדש, כך שיש לקרוא את הסמכות כולו.1') המוצעת יחד עם הוראות סימן ד22( בפסקה זאת ועוד, מוצע לקבוע כי אם אושרה תכנית במסלול ) המוצעת, לא תאושר במסגרת אותה22( חיזוק לפי פסקה )1א(א) או (א62 תכנית או במסגרת תכנית אחרת לפי סעיף לחוק, הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במגרש, מעל ) המוצע1()ג(א70 הקרקע, בשיעור העולה על הקבוע בסעיף . כך, אם תאושר תכנית במסלול זה אשר תמצה את200% - כאמור, לא תהיה רשאית הוועדה המקומית200%–מכסת ה להוסיף שטחי בנייה במגרש, מעל הקרקע, מכוח סעיף ) שבו, או17( ) או16( ,)14( א(א), ובכלל זה מכוח פסקאות62 )12(–) ו2( ,)1( ), ובכלל זה מכוח פסקאות1מכוח סעיף קטן (א שבו. עם זאת, הגבלה זו אינה תקפה לגבי האפשרות להוסיף שטחי בנייה, במסגרת אותה תכנית, או בתכנית אחרת, לפי א, אם62 ) או סעיף קטן (ג) של סעיף2( ) או1()2סעיף קטן (א מתקיימים התנאים שנקבעו בסעיפים קטנים אלה. בנוגע לאפשרות להוסיף שטחי בנייה בתת–הקרקע הנזכרת, יובהר כי מגבלה זו אינה200%–מעבר למכסת ה תקפה לשטחי בנייה בתת–הקרקע, שכן היא מתייחסת לשטחי בנייה מעל הקרקע. לכן, הוועדה המקומית תהיה ) המוצעת, או22( רשאית, במסגרת התכנית לפי פסקה –בתכנית אחרת, להגדיל את שטחי הבנייה במגרש בתת הקרקע, ובכלל זה למטרות שירות לפי הוראות אחרות ) שבסעיף קטן (א) או15( א, ובכלל זה פסקה62 שבסעיף ), לפי העניין.1) שבסעיף קטן (א8( פסקה ,עוד יובהר לעניין זה, כי בנוגע לתכניות מאושרות )22( שקדמו לתכנית שתאושר במסלול חיזוק לפי פסקה להצעת6 ג בנוסחו המוצע בסעיף70 המוצעת, קובע סעיף החוק, כי אם בתכנית כאמור אושרו שטחי בנייה שטרם מומשו, יובאו שטחים אלה במכסת שטחי הבנייה שניתן לאשר במסלול זה, שכן לעניין שטחי הבנייה נדרש שסך שטחי הבנייה המותרים במגרש, מעל הקרקע, לפי כל משטח הבנייה הכולל הקיים של200% תכנית, לא יעלו על המבנה הטעון חיזוק (למעט שטחים לצורכי ציבור כאמור שהם בנוסף על שיעור זה). מוצע להסמיך את הוועדה לדון - ) המוצעת23( בפסקה בתכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הוספת שטחי א לחוק, בנוסחו70 בנייה במגרש אחר, כהגדרתה בסעיף תכנית במסלול- להצעת החוק (להלן6 המוצע בסעיף הוספת שטחי בנייה במגרש אחר או מסלול הוספת שטחי ד70 בנייה במגרש אחר), והכול בהתאם להוראות סעיף , האמור. במסלול זה6 בנוסחם המוצע בסעיף1'ולסימן ד מוצע לתת סמכות לכל ועדה מקומית, בתכנית שבסמכותה החלה הן על מגרש שמצוי בו מבנה הטעון חיזוק והן על ,) המגרש האחר- מגרש אחר שאין בו מבנה כאמור (להלן להגדיל את שטחי הבנייה במגרש האחר בכפוף לחיזוק המבנה הטעון חיזוק, כולו, בפני רעידת אדמה והוספת מרחב מוגן דירתי לכל אחת מהדירות שבו (אלא אם כן ניתן 1951-לכך פטור לפי חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א חוק ההתגוננות האזרחית)). שיעור ההגדלה- (להלן מסך שטחי100% במגרש האחר, מעל הקרקע, לא יעלה על הבנייה הקיימים במבנה הטעון חיזוק מעל הקרקע. נוסף על כך, רשאית הוועדה המקומית, במסגרת תכנית לפי פסקה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו162 ) שבו; על אף האמור בסעיף22(–) ו17(" ) שבו" יבוא17(–בסעיף קטן (ד), במקום "ו )2( קטן זה, במסגרת תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש או תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הוספת שטחי בנייה במגרש אחר, כאמור ) אף אם8(–4א) ו()), ניתן לכלול עניינים המפורטים בסעיף קטן (א23(–) ו21()בסעיף קטן (א ;"הם בסתירה לתכנית הכוללנית :אחרי סעיף קטן (ה) יבוא )3( )1"(ה תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש או )1( )21( תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול חיזוק, כאמור בפסקאות ) של סעיף קטן (א), החלה בשטח שחלה עליו תכנית כוללת להתחדשות22(–ו תכנית כוללת להתחדשות- (ב) (בסעיף קטן זה64 עירונית כהגדרתה בסעיף עירונית), לא תסתור את התכנית הכוללת להתחדשות עירונית, בעניינים )8(–4א) ו( המפורטים באותן פסקאות וכן בעניינים המפורטים בפסקאות של סעיף קטן (א). ) המוצעת, להוסיף במגרש האחר שימושים מסוימים23( )ד(א70 לצורכי ציבור, אשר פורטו לעניין מסלול זה בסעיף ) המוצע, ולהגדיל את שטחי הבנייה במגרש האחר לצורך2( מסך השטח הכולל10% שימושים אלה, בשיעור של עד .)המותר לבנייה באותו מגרש (לאחר הגדלתו יובהר ויודגש גם לעניין מסלול זה, כי מכלול התנאים והמגבלות בנוגע לסמכות הוועדה המקומית בכל הנוגע לתכנית לעמידות בפני רעידת אדמה, ובכלל זה במסלול הוספת שטחי בנייה במגרש אחר, מפורטים בהרחבה בסימן ד שבו70 להצעת החוק ובסעיף6 בנוסחו המוצע בסעיף1'ד העוסק במסלול הוספת שטחי בנייה במגרש אחר, כך שיש ) המוצעת, יחד עם הוראות23( לקרוא את הסמכות בפסקה כולו.1'סימן ד )21( יוער לעניין מסלול זה, כי בשונה מפסקאות ) המוצעות, שבהן מוצע לתחום באופן סופי את היקף22(–ו 4 במסלול הריסה00% הגדלת שטחי הבנייה במגרש, עד במסלול חיזוק, כך שלא יהיה200% ובנייה מחדש ועד ניתן להוסיף שטחי בנייה מכוח פסקאות אחרות בסעיף ) המוצעת אינה שוללת23( ), הרי שפסקה1א(א) או (א62 את האפשרות להוספת שטחי בנייה נוספים מכוח פסקאות א כולו. כך למשל, יהיה ניתן לאשר62 אחרות שבסעיף ) המוצעת אשר מימושם23( בתכנית שטחי בנייה לפי פסקה יותנה בחיזוק הבניין הטעון חיזוק (בהתאם להוראות סימן ד)), ושטחי בנייה נוספים לפי70 , ובכלל זה הוראות סעיף1'ד א(א), או לפי פסקאות62 ) שבסעיף17( ) או16( ,)14( פסקאות ).1א(א62 ) שבסעיף12( ) או2( ,)1( ) לחוק בנוסחו המוצע1()ד(ב70 עוד יובהר, כי לפי סעיף ) המוצעת ומסלול22( , מסלול החיזוק לפי פסקה6 בסעיף ,) המוצעת23( הוספת שטחי בנייה במגרש אחר לפי פסקה הם מסלולים חלופיים, כך שלא ניתן לאשר בתכנית לפי מסך שטחי הבנייה100% פסקאות אלה, הן תוספת של עד בבניין הטעון חיזוק, במגרש שבו מצוי הבניין כאמור, לפי מסך שטחי הבנייה100% ), ובנוסף תוספת של עד22( פסקה ).23( הקיימים בבניין הטעון חיזוק, במגרש אחר, לפי פסקה הבחירה בין החלופות תיעשה בידי הוועדה המקומית לפי שיקול דעתה ובהתאם לנסיבות העניין. ,) המוצעות23( ) עד21( לעניין היחס שבין פסקאות לפסקאות אחרות שבסעיף קטן (א) או בסעיפים קטנים א לחוק, יחולו הכללים המקובלים לעניין62 אחרים שבסעיף זה, ולפיהם, ככלל, אם לא נאמר בחוק אחרת או שמשתמע ,אחרת, הרי שאין כל מניעה לכלול במסגרת אותה תכנית אף נושאים מכוח פסקאות אחרות. בהתאם תוסמך הוועדה המקומית לכלול באותה תכנית, הן את הנושאים 1'לפי הפסקאות הנזכרות (כפי שפורטו בהרחבה בסימן ד המוצע) והן נושאים נוספים, דוגמת גובה הבניין והוספת 4א), הוספת יחידות דיור לפי סעיף()א(א62 קומות לפי סעיף ), הוספת שימוש למטרת משרדים, מלונאות או8()א(א62 ) וכיוצא בזה, אך11()א(א62 חזית מסחרית בהתאם לסעיף ,לעניין פסקאות אחרות שמאפשרות תוספת שטחי בנייה יחולו ההגבלות כפי שפורטו לעיל. ) המוצעות לעניין שלושת23( ) עד21( נוסף על פסקאות א(א) לחוק62 המסלולים הנזכרים, מוצע להוסיף לסעיף ) המוצעת. פסקה זו עוסקת בקביעת הוראה24( את פסקה ,להקניית הבעלות בחלק ציבורי המיועד לצורכי ציבור לרשות מקומית, בבניין שאינו מיועד לצורכי ציבור, בהתאם 3'למכלול ההוראות והתנאים שנקבעו לעניין זה בסימן ו להצעת חוק זו. מוצע לתת לכל ועדה8 המוצע בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 163 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לא הוגשה לוועדה המחוזית תכנית כוללת להתחדשות עירונית החלה )2( על מרבית שטח מרחב התכנון של ועדה מקומית, עד תום שלוש שנים מיום (בסעיף2021-), התשפ"ב136 'תחילתו של חוק התכנון והבנייה (תיקון מס המועד הקובע), יהיה ניתן להגיש תכנית לעמידות בפני רעידת- קטן זה אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש או תכנית לעמידות בפני רעידת ,), גם לוועדה המחוזית22(–) ו21()אדמה במסלול חיזוק, כאמור בסעיף קטן (א ,ולא יראו את התכנית, אם הוגשה כאמור, כתכנית בסמכות ועדה מקומית והכול כל עוד לא אושרה תכנית כוללת להתחדשות עירונית כאמור. לא הוגשה לוועדה המחוזית תכנית כוללת להתחדשות עירונית החלה )2( על מרבית שטח מרחב התכנון של ועדה מקומית, עד תום שלוש שנים מיום (בסעיף2021-), התשפ"ב136 'תחילתו של חוק התכנון והבנייה (תיקון מס המועד הקובע), יהיה ניתן להגיש תכנית לעמידות בפני רעידת- קטן זה אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש או תכנית לעמידות בפני רעידת ,), גם לוועדה המחוזית22(–) ו21()אדמה במסלול חיזוק, כאמור בסעיף קטן (א ,ולא יראו את התכנית, אם הוגשה כאמור, כתכנית בסמכות ועדה מקומית והכול כל עוד לא אושרה תכנית כוללת להתחדשות עירונית כאמור. מקומית את הסמכות לקבוע הוראת הקניה כאמור, בחלק ציבורי, ובלבד שמדובר בחלק ציבורי שנקבע על ידי הוועדה המקומית בתכנית בסמכותה. יובהר כי פסקה זו נדרשת, שכן הסמכות שקיימת היום ), ולפיה ניתן לכלול בתכנית בסמכות19()1א(א62 בסעיף ועדה מקומית הוראות "לעניין הפקעת קרקע הנדרשת לצורכי ציבור", אינה מספקת, שכן הוראה בדבר הקניית 3'הבעלות בחלק ציבורי לרשות המקומית בהתאם לסימן ו המוצע, אינה בגדר הוראת הפקעה. ) המוצעת, כשלעצמה, אינה24( עוד יובהר כי פסקה נותנת בידי הוועדה המקומית סמכות תכנונית לקבוע ייעודים או שימושים לצורכי ציבור במגרשים שאינם מיועדים לצורכי ציבור. סמכות לקבוע הוראה תכנונית א בכללותו, ולא מכוח62 כאמור, תהיה לפי הוראות סעיף ) המוצעת. רק אם קיימת בידי הוועדה המקומית24( פסקה סמכות לקבוע שחלק ציבורי כאמור ייועד לצורכי ציבור )), והיא אכן קבעה או מבקשת3()א(א62 (כהגדרתם בסעיף לקבוע הוראה כאמור בתכנית שניתן להוציא מכוחה היתר בלא צורך באישור תכנית נוספת, בהתאם לסמכותה, היא תהיה רשאית להמשיך ולכלול בתכנית בסמכותה הוראה ,בדבר הקניית החלק הציבורי כאמור לרשות המקומית המוצע ולמכלול התנאים1'בהתאם להוראות סימן ו שנקבעו בו. משמעות הדברים היא, בין השאר, כי ועדה מקומית לא תהיה רשאית לקבוע הוראת הקניה לפי הנזכר, על חלק ציבורי שנקבע בתכנית1'הוראות סימן ד בסמכות הוועדה המחוזית. כך, גם לעניין היחס שבין לעניין הוראת3') המוצעת והוראות סימן ו24( הוראת פסקה )21( הקניית חלק ציבורי, לבין הסמכות המוצעת בפסקאות המוצע בנוגע להוספת1') המוצעות והוראות סימן ד23( עד שימושים לצורכי ציבור והגדלת שטחי הבנייה לצורך שימושים כאמור. סמכותה של הוועדה המקומית לקבוע הוראת הקניה לגבי החלק הציבורי כפופה הן להוראות )24( ולסמכויות שנקבעו בו והן להוראת פסקה1'סימן ד .3'המוצעת וסימן ו )2( לפסקה א(ד) לחוק מסדיר את היחס שבין סמכותה62 סעיף של ועדה מקומית לאשר תכנית בסמכותה לבין ההוראות א(ג) לחוק.62 שנקבעו בתכנית כוללנית כמשמעותה בסעיף מוצע להסדיר את היחס כאמור, גם בנוגע לפסקאות ) המוצעות. מוצע לקבוע כי תכנית במסלול23(–) ו22( ,)21( ) המוצעת, או תכנית21( הריסה ובנייה מחדש לפי פסקה )23( במסלול הוספת שטחי בנייה במגרש אחר לפי פסקה ,המוצעת, תוכל לסתור הוראות שנקבעו בתכנית הכוללנית ובכלל זה בנוגע להיקף שטחי הבנייה המרביים או הוספת השימושים לצורכי ציבור כאמור בפסקאות הנזכרות. נוסף ) או21( על כך, מוצע לקבוע כי במסגרת תכנית לפי פסקה )4א( ), ניתן לכלול גם עניינים נוספים לפי פסקאות23( פסקה א(א) שעוסקות בגובה המבנים, בתוספת62 ) שבסעיף8(–ו קומות ותוספת יחידות דיור, גם בסתירה לקבוע בתכנית כוללנית. הוראות אלה נדרשות, כדי לתמרץ חיזוק מבנים במסלולים הנזכרים, גם אם מדובר בסטייה מהוראות תכנית ,38 כוללנית. ויוער לעניין זה, כי גם היתרים מכוח תמ"א אינם כפופים להוראות שנקבעו בתכנית כוללנית. לעומת זאת, בכל הנוגע לתכנית במסלול חיזוק לפי ) המוצעת, מוצע לקבוע כי תכנית כאמור תהיה22( פסקה כפופה להוראות תכנית כוללנית, גם בנושאים המפורטים באותה פסקה וגם בנוגע לנושאים אחרים שפורטו בסעיף א(ד) סיפה, כך שבמסגרת תכנית כאמור לא יהיה ניתן62 ,לאשר שטחי בנייה, תוספת קומות או מספר יחידות דיור בסתירה לקבוע בתכנית הכוללנית. אבחנה זו נובעת, בין השאר, מהרצון לעודד יותר תכניות במסלול הריסה ובנייה מחדש לעומת מסלול חיזוק, בשל העדיפות הברורה, בכלל ההיבטים, התכנוניים וההנדסיים, למסלול הריסה ובנייה מחדש. כך גם בנוגע למסלול הוספת שטחי בנייה במגרש ) המוצעת, מוצע לאפשר את הגדלת23( אחר לפי פסקה שטחי הבנייה במגרש האחר לפי פסקה זו גם אם יש בכך סתירה להוראות תכנית כוללנית, במטרה לעודד גם תכניות במסלול זה, מסלול שעדיף אף הוא על פני מסלול חיזוק לפי ) המוצעת, הן בהיבטים ההנדסיים והן בהיבטים22( פסקה התכנוניים. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו164 שר הפנים רשאי לדחות את המועד הקובע לתקופות שלא יעלו יחד )3( על שנתיים, אם מצא כי הדחייה נדרשת לשם השלמת הפעולות להגשת ); החליט שר הפנים2( התכנית הכוללת להתחדשות עירונית כאמור בפסקה כאמור, תפורסם הודעה על כך ברשומות ובאתר האינטרנט של מינהל התכנון. )3( לפסקה ) שיסדיר1א את סעיף קטן (ה62 מוצע להוסיף לסעיף את היחס שבין התכנית במסלול הריסה ובנייה מחדש ותכנית במסלול חיזוק לבין תכנית כוללת להתחדשות תכנית כוללת- (ב) לחוק (להלן64 עירונית כהגדרתה בסעיף להתחדשות עירונית). כדי לתת לוועדה המקומית ראיית רוחב לגבי תכניות לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש ) המוצעות, וכדי22(–) ו21( או במסלול חיזוק לפי פסקאות להקטין את החשש שתכניות כאמור יסכלו התחדשות עירונית במתחם בסביבת המגרש שבו מצוי המבנה הטעון ,) המוצע1) של סעיף קטן (ה1( חיזוק, מוצע לקבוע, בפסקה כי תכנית לפי הפסקאות הנזכרות, לא תוכל לסתור את הוראותיה של תכנית כוללת להתחדשות עירונית, כך ,שלאחר אישורה של תכנית כוללת להתחדשות עירונית תהיה סמכותה של הוועדה המקומית לפי הפסקאות האמורות כפופה להוראות שנקבעו בתכנית הכוללת בנוגע לשטחי בנייה, למספר יחידות הדיור, לגובה המבנה ולמספר הקומות בו, ובאופן שבו סטייה מהוראות בנושאים אלה שנקבעו בתכנית הכוללת לא תהיה בסמכות הוועדה המקומית. בנוגע לאפשרות לסטות- יובהר, כי המגבלה כאמור בנושאים הנזכרים מהוראות התכנית הכוללת להתחדשות תקפה אף בנוגע לתכנית שתקודם לפי סעיף- עירונית ) שקובע כי נושא שניתן להתירו במסגרת בקשה9()א(א62 להקלה, ניתן להסדירו בתכנית בסמכות מקומית. כך שגם עניינים שככלל ניתן להתירם במסגרת בקשה להקלה, לא יהיה ניתן להתירם בסטייה מתכנית כוללת להתחדשות עירונית, אם מדובר בנושאים הנזכרים (שטחי בנייה, גובה ומספר יחידות דיור). ,עוד יצוין כי הוראה דומה במהותה ובתכליתה א(ד) בנוגע לתכנית כוללנית ולאפשרות62 נקבעה בסעיף לסתור אותה בנושאים הנזכרים. ) המוצעת23( יוער כי בכל הנוגע לתכנית לפי פסקה לא תחול- מסלול הוספת שטחי בנייה במגרש אחר- הכפיפות לתכנית כוללת להתחדשות עירונית, זאת בשל ), תוספת שטחי הבנייה בכפוף23( כך שבתכנית לפי פסקה לחיזוק המבנה הטעון חיזוק, ניתנת במגרשים אחרים (ובמבנה הטעון חיזוק קיימת רק תוספת מרחב מוגן דירתי לפי הפסקה האמורה), ולכן החשש לסיכול התחדשות עירונית במתחם, נמוך בהרבה. ) המוצע, מוצע לקבוע כי1) של סעיף קטן (ה2( בפסקה ועדה מקומית שלא תגיש לוועדה המחוזית תכנית כוללת להתחדשות עירונית עד תום שלוש שנים מיום תחילתו של המועד הקובע), תאבד את סמכותה- החוק המוצע (להלן ,) המוצעות22(–) ו21( הבלעדית לאשר תכנית לפי פסקאות וזאת עד לאישורה של תכנית כוללת להתחדשות עירונית. כך שיהיה ניתן, לפי בחירת מגיש התכנית, להגיש את התכנית לוועדה המקומית או לוועדה המחוזית (להלן סמכות מקבילה), ואם הוגשה לוועדה המחוזית, לא- יראו אותה כתכנית בסמכות ועדה מקומית. הוראה זו מטרתה לעודד הגשת תכנית כוללת להתחדשות עירונית בפרק הזמן הנזכר, כך שלאחר הגשת תכנית כאמור, תוכל הוועדה המקומית לקבל החלטה מושכלת יותר באשר לתכנית נקודתית, בראיה מרחבית בשים לב לתכנית הכוללת להתחדשות עירונית שהיא הגישה ולסיכול אפשרי להתחדשות עירונית במתחם. ויובהר כי על פי המוצע, לאחר אישורה של תכנית כוללת להתחדשות עירונית, תחזור הסמכות לאשר תכניות ) המוצעות, להיות בסמכותה22(–) ו21( לפי פסקאות הבלעדית של הוועדה המקומית, גם אם התכנית הכוללת להתחדשות עירונית לא הוגשה עד המועד הקובע. אם ) תוגש לוועדה המחוזית22( ) או21( התכנית לפי פסקה לאחר תום התקופה להגשת התכנית הכוללת להתחדשות ,עירונית כאמור לעיל, ותגיע לשלב ההחלטה להפקדה לפני אישורה של התכנית הכוללת, תיוותר הסמכות לגבי אותה תכנית בידי הוועדה המחוזית, בהתאם להוראות להצעת חוק7 לחוק, בנוסחו המוצע בסעיף1א119 סעיף (ראו דברי הסבר לסעיף האמור). ) המוצע, מוצע להסמיך1) של סעיף קטן (ה3( בפסקה את שר הפנים להאריך את התקופה להגשת התכנית הכוללת להתחדשות עירונית כאמור לעיל, בתקופה או בתקופות נוספות שלא יעלו יחד על שנתיים, אם מצא שההארכה נדרשת לשם השלמת הפעולות להגשת תכנית כוללת להתחדשות עירונית כאמור. אם נקבעה הארכה )21( כאמור, תיוותר הסמכות לאשר תכנית לפי פסקאות ) גם בתקופה הנוספת, בידי הוועדה המקומית לבדה.22(–ו ,מוצע לקבוע כי הודעה על החלטת שר הפנים כאמור תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של מינהל התכנון. )14) של סעיף קטן (ה( עוד מוצע לקבוע, בפסקה המוצע, כי אם תכנית כוללת להתחדשות עירונית תוגש עד המועד הקובע רק על שטחה של שכונה שלמה במרחב התכנון, ולא על כל שטח מרחב התכנון, תיוותר הסמכות ד ב ר י ה ס ב ר 165 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ), לא הוגשה לוועדה המחוזית תכנית כוללת2( על אף הוראות פסקה 4) ( להתחדשות עירונית החלה על מרבית שטח מרחב התכנון כאמור באותה פסקה, עד המועד הקובע, אך הוגשה עד אותו מועד תכנית כאמור החלה על שכונה שבאותו מרחב תכנון, לא יהיה ניתן להגיש לוועדה המחוזית תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש או ,תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול חיזוק, לפי הפסקה האמורה כפי שתחליט הוועדה- "לגבי תחומה של אותה שכונה; לעניין זה, "שכונה המחוזית לעניין זה. לעניין סעיף קטן זה, הוגשה תכנית כוללת להתחדשות עירונית )5( ונדחתה על ידי הוועדה המחוזית, יראו אותה ממועד הדחייה כאילו לא הוגשה. ), ונקבע2( אישרה הוועדה המחוזית תכנית שהוגשה לה לפי פסקה )6( בתכנית כאמור כי אין לשנותה בתכנית בסמכות ועדה מקומית, לא תדון ולא תאשר ועדה מקומית תכנית שבסמכותה אם היא משנה את התכנית "האמורה. 64 תיקון סעיף .5 (ב) לחוק העיקרי, בהגדרה "תכנית כוללת להתחדשות עירונית", המילים "לפי64 בסעיף תימחק.- " יימחקו, והסיפה מהמילה "ובלבד- "הוראות תכנית החיזוק 1'הוספת סימן ד .6 : לחוק העיקרי יבוא70 אחרי סעיף ), לא הוגשה לוועדה המחוזית תכנית כוללת2( על אף הוראות פסקה 4) ( להתחדשות עירונית החלה על מרבית שטח מרחב התכנון כאמור באותה פסקה, עד המועד הקובע, אך הוגשה עד אותו מועד תכנית כאמור החלה על שכונה שבאותו מרחב תכנון, לא יהיה ניתן להגיש לוועדה המחוזית תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש או ,תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול חיזוק, לפי הפסקה האמורה כפי שתחליט הוועדה- "לגבי תחומה של אותה שכונה; לעניין זה, "שכונה המחוזית לעניין זה. לעניין סעיף קטן זה, הוגשה תכנית כוללת להתחדשות עירונית )5( ונדחתה על ידי הוועדה המחוזית, יראו אותה ממועד הדחייה כאילו לא הוגשה. ), ונקבע2( אישרה הוועדה המחוזית תכנית שהוגשה לה לפי פסקה )6( בתכנית כאמור כי אין לשנותה בתכנית בסמכות ועדה מקומית, לא תדון ולא תאשר ועדה מקומית תכנית שבסמכותה אם היא משנה את התכנית "האמורה. .5 (ב) לחוק העיקרי, בהגדרה "תכנית כוללת להתחדשות עירונית", המילים "לפי64 בסעיף תימחק.- " יימחקו, והסיפה מהמילה "ובלבד- "הוראות תכנית החיזוק 64 תיקון סעיף .6 : לחוק העיקרי יבוא70 אחרי סעיף1'הוספת סימן ד ) לגבי אותה שכונה22(–) ו21( לאשר תכנית לפי פסקאות בידי הוועדה המקומית לבדה. מוצע לקבוע, כי שטח שכונה לעניין זה, ייקבע על ידי הוועדה המחוזית. ) המוצע, מוצע לקבוע כי1) של סעיף קטן (ה5( בפסקה אם הוגשה תכנית כוללת להתחדשות עירונית כאמור, אך היא נדחתה על ידי הוועדה המחוזית, יראו אותה, ממועד הדחייה כאמור, כאילו לא הוגשה, כך שאם במועד זה או לאחריו חלף המועד הקובע להגשת התכנית ולא הוגשה תכנית כוללת להתחדשות עירונית חדשה עד למועד האמור, תאבד הוועדה המקומית את סמכותה הבלעדית ) המוצעות, וזאת עד22(–) ו21( לאשר תכנית לפי פסקאות לאישורה של תכנית כוללת להתחדשות עירונית. )2()1יצוין כי הוראות דומות להוראות שבסעיף (ה א(ה) לחוק, בנוגע לתכנית62 ) המוצע, נקבעו בסעיף5( עד כוללנית, לעניין תקופת הגשתה, משמעות אי הגשתה עד למועד הקובע, סמכות הארכת התקופה ומשמעות החלטה בדבר דחיית התכנית. ) המוצע, מוצע לקבוע1) של סעיף קטן (ה6( בפסקה כי אם אישרה הוועדה המחוזית תכנית שהוגשה לה ) המוצע (בשל כך שהוועדה2()1א(ה62 לפי הוראות סעיף המקומית לא הגישה תכנית כוללת להתחדשות עירונית בתוך התקופה שנקבעה לכך בסעיף זה), תוסמך הוועדה המחוזית לקבוע בתכנית שאושרה על ידה, כי לא יהיה ניתן לשנותה, כולה או חלקה, במסגרת תכנית בסמכות ועדה מקומית. (ב) לחוק קובע הוראות לעניין הכנת64 סעיף 5 סעיף תכנית כוללת להתחדשות עירונית. בסעיף האמור נכללת הגדרה ל"תכנית כוללת להתחדשות עירונית", אשר ). לשם החלטת המועצה38 מפנה לתכנית החיזוק (תמ"א , כאמור לעיל בחלק הכללי38 הארצית על סיומה של תמ"א של דברי ההסבר, ולנוכח ההסדר החלופי המוצע בהצעת .38 חוק זו, מוצע שלא להפנות בהגדרה האמורה לתמ"א שעניינו1'מוצע להוסיף לפרק ג' לחוק את סימן ד 6 סעיף שהוא- תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה השם הכולל לתכניות בכל אחד משלושת המסלולים: מסלול הריסה ובנייה מחדש, מסלול חיזוק ומסלול הוספת שטחי בנייה במגרש אחר. הסימן המוצע בא בהמשך להוספת )1(4 א(א), כמוצע בסעיף62 ) בסעיף23(–) ו22( ,)21( פסקאות להצעת החוק, כך שוועדה מקומית תהיה רשאית לאשר תכנית לעמידות מבנים בפני רעידת אדמה, באחד משלושת המסלולים. מטרת הסימן לפרט ולהשלים את הסמכות שנקבעה באותן פסקאות, בכל אחד מהמסלולים, לקבוע הוראות משותפות שתקפות בכל המסלולים או בחלק מהם, לקבוע הוראות נוספות כתנאי להפקדת תכנית בכל אחד מהמסלולים או כתנאי לאישורה וכן לקבוע תנאים נוספים שצריכים להתקיים לגבי תכנית כאמור או להיקבע בהוראות התכנית, הכול כפי שיפורט להלן. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו166 : תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה1'"סימן ד הגדרות א.70 - בפרק זה ;2ו158 כהגדרתה בסעיף- ""יחידת דיור לפחות משטח הבנייה80% בניין ש־- ""מבנה הטעון חיזוק הכולל הקיים שלו משמש למגורים ושמתקיימים בו :כל אלה ניתן היתר לבנייתו לפני יום י"ב בטבת התש"ם )1( ;)1980 בינואר1( לא בוצעו בו עבודות חיזוק בפני רעידת אדמה )2( ) או לפי תכנית מפורטת38 לפי תכנית החיזוק (תמ"א שהוכנה לפי הוראותיה, או לפי תכנית אחרת או ;הוראות כל דין ,הוא בן שתי קומות מעל פני הקרקע, לפחות )3( וקיימות בו שתי יחידות דיור, לפחות; לעניין זה, תובא בחשבון קומת עמודים, אך לא תובא בחשבון קומה עליונה ששטחה פחות ממחצית שטחה של הקומה ;שמתחתיה א המוצע70 לסעיף ,מוצע לקבוע כמה הגדרות לצורך הסימן המוצע :כמפורט להלן מוצע להגדיר- "להגדרה "מבנה הטעון חיזוק מבנה הטעון חיזוק כמבנה המשמש למגורים שניתן היתר ), והוא1980 בינואר1( לבנייתו לפני יום י"ב בטבת התש"ם בן שתי קומות לפחות מעל פני הקרקע. לעניין זה יראו לפחות משטח הבנייה80% מבנה כמשמש למגורים אם –הכולל הקיים של אותו מבנה, לרבות שטח המצוי בתת הקרקע, משמש למגורים. יובהר לעניין זה, כי שטחי שירות המשמשים את דירות המגורים ייחשבו כשטחי בנייה המשמשים למגורים. לעניין חישוב מספר הקומות במבנה, כאמור לעיל, מוצע להביא בחשבון קומת עמודים וכן לקבוע כי קומה עליונה חלקית, תיחשב כקומה רק אם שטחה הוא מחצית לפחות משטח הקומה שמתחתיה. תנאי נוסף להיותו של מבנה "מבנה הטעון חיזוק" הוא שלא בוצעו במבנה כאמור עבודות חיזוק בפני רעידת או לפי כל תכנית אחרת או כל דין.38 אדמה, לפי תמ"א ההגדרה המוצעת משמשת בכל אחד משלושת המסלולים של תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה, שכן רק בהינתן קיומו של מבנה הטעון חיזוק כהגדרתו המוצעת, ניתן לאשר לגביו תכנית באחד משלושת המסלולים. לעניין זה יובהר, כי בחישוב שטח הבנייה הקיים של המבנה הטעון חיזוק לא יובאו בחשבון שטחי בנייה שנבנו שלא כדין, שכן מובן מאליו שאין מקום להתחשב בשטחי בנייה שנבנו שלא כדין. להגדרות "תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש", "תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול חיזוק" ו"תכנית לעמידות בפני "רעידת אדמה במסלול הוספת שטחי בנייה במגרש אחר מוצע להגדיר אילו תכניות מקומיות או מפורטות יראו- המוצע כתכניות בכל אחד משלושת1'אותן לעניין סימן ד ב70 המסלולים (ראו בהרחבה בדברי ההסבר לסעיפים ד המוצעים). נוסף על כך מוצע כי המונח "תכנית70 עד לעמידות בפני רעידת אדמה" יכלול כל תכנית באחד המסלולים הנזכרים. - "להגדרה "תקן לעמידות מבנים בפני רעידת אדמה מוצע להגדיר את המונח האמור כתקן ישראלי כמשמעותו , שעניינו הערכה1953- לחוק התקנים, התשי"ג6 בסעיף ושיפור של עמידות מבנים קיימים ברעידת אדמה, כפי שיהיה מעודכן במועד הגשת התכנית. ההגדרה המוצעת משמשת לתכנית במסלול חיזוק ולתכנית במסלול הוספת ,שטחי בנייה במגרש אחר, שכן מימושה של תכנית כאמור מותנה בחיזוק המבנה הטעון חיזוק בהתאם להוראות התקן. מוצע להגדיר תעודת גמר- "להגדרה "תעודת גמר כאישור מאת הרשות המאשרת (רשות הרישוי) שניתן א לחוק, לאחר ששוכנעה שמתקיים האמור157 לפי סעיף כלומר לאחר ששוכנעה- ) של אותו סעיף1בסעיף קטן (ה כי המבנה נבנה בהתאם להיתר הבנייה, למעט פרטים הטעונים השלמה אשר לא הושלמו במועד הגשת הבקשה לאישור, מטעמים שפורטו בבקשה, אך הוא ראוי לשימוש גם לפני השלמתם של אותם פרטים, והכול בהתאם לקבוע .2016-בתקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו ד ב ר י ה ס ב ר 167 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תכנית לעמידות בפני- ""תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש, תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול חיזוק או תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הוספת שטחי ;בנייה במגרש אחר "תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה , תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת- "מחדש החלה על מגרש המיועד לפי תכנית למגורים שבו מצוי מבנה הטעון חיזוק, שנקבע בה כי יהיה ניתן לממשה רק ;בדרך של הריסת המבנה ובנייתו מחדש תכנית- ""תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול חיזוק מיתאר מקומית או תכנית מפורטת, החלה על מגרש המיועד לפי תכנית למגורים שבו מצוי מבנה הטעון חיזוק, שנקבע בה כי יהיה ניתן לממשה רק בכפוף לחיזוק המבנה כולו לפי תקן לעמידות בפני רעידת ;אדמה "תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הוספת שטחי תכנית מיתאר מקומית או תכנית- "בנייה במגרש אחר מפורטת, החלה על מגרש המיועד לפי תכנית למגורים שבו מצוי מבנה הטעון חיזוק וכן על מגרש אחר המיועד ,לפי תכנית למגורים ושלא מצוי בו מבנה הטעון חיזוק שנקבע בה כי יהיה ניתן לממשה, במגרש האחר, רק בכפוף לחיזוק המבנה הטעון חיזוק, כולו, לפי תקן ;לעמידות בפני רעידת אדמה אישור שנתנה הרשות המאשרת לפי סעיף- ""תעודת גמר א לאחר ששוכנעה כי מתקיים האמור בסעיף157 ;) של אותו סעיף1קטן (ה תקן כמשמעותו בסעיף- ""תקן לעמידות בפני רעידת אדמה , לעניין הערכה ושיפור2‏1953- לחוק התקנים, התשי"ג6 של עמידות מבנים קיימים ברעידת אדמה, המעודכן ;למועד הגשת התכנית תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש ב.70 בתכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש רשאית הוועדה המקומית לכלול גם אחד או יותר :מנושאים אלה תכנית לעמידות בפני- ""תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש, תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול חיזוק או תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הוספת שטחי ;בנייה במגרש אחר "תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה , תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת- "מחדש החלה על מגרש המיועד לפי תכנית למגורים שבו מצוי מבנה הטעון חיזוק, שנקבע בה כי יהיה ניתן לממשה רק ;בדרך של הריסת המבנה ובנייתו מחדש תכנית- ""תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול חיזוק מיתאר מקומית או תכנית מפורטת, החלה על מגרש המיועד לפי תכנית למגורים שבו מצוי מבנה הטעון חיזוק, שנקבע בה כי יהיה ניתן לממשה רק בכפוף לחיזוק המבנה כולו לפי תקן לעמידות בפני רעידת ;אדמה "תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הוספת שטחי תכנית מיתאר מקומית או תכנית- "בנייה במגרש אחר מפורטת, החלה על מגרש המיועד לפי תכנית למגורים שבו מצוי מבנה הטעון חיזוק וכן על מגרש אחר המיועד ,לפי תכנית למגורים ושלא מצוי בו מבנה הטעון חיזוק שנקבע בה כי יהיה ניתן לממשה, במגרש האחר, רק בכפוף לחיזוק המבנה הטעון חיזוק, כולו, לפי תקן ;לעמידות בפני רעידת אדמה אישור שנתנה הרשות המאשרת לפי סעיף- ""תעודת גמר א לאחר ששוכנעה כי מתקיים האמור בסעיף157 ;) של אותו סעיף1קטן (ה תקן כמשמעותו בסעיף- ""תקן לעמידות בפני רעידת אדמה , לעניין הערכה ושיפור2‏1953- לחוק התקנים, התשי"ג6 של עמידות מבנים קיימים ברעידת אדמה, המעודכן ;למועד הגשת התכנית תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש ב.70 בתכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש רשאית הוועדה המקומית לכלול גם אחד או יותר :מנושאים אלה לעניין זה יובהר כי בתקנות האמורות נקבעו ההוראות ,)(ב98 הנוגעות למתן תעודת גמר, וכי בהתאם לתקנה תעודת גמר מהווה גם אישור הרשות המאשרת לפי סעיף א לחוק. ההגדרה המוצעת משמשת גם היא לתכניות157 ,במסלול חיזוק ובמסלול הוספת שטחי בנייה במגרש אחר כפי שיפורט להלן. ב המוצע70 לסעיף הסעיף המוצע עוסק בתכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש. סעיף זה מהווה ,א(א) לחוק62 ) של סעיף21( המשך והשלמה לקבוע בפסקה ) להצעת חוק, ולפיה תכנית1(4 כנוסחה המוצע בסעיף במסלול הריסה ובנייה מחדש כהגדרתה המוצעת בסעיף ב ובשאר הוראות סימן70 א, שמתקיים בה האמור בסעיף70 , היא תכנית בסמכות ועדה מקומית.1'ד .30 'ס"ח התשי"ג, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו168 הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במגרש, מעל פני )1( הקרקע, ובלבד שהשטח הכולל המותר לבנייה במגרש אחרי הגדלתו לפי פסקה זו ולפי כל תכנית, מעל פני הקרקע, לא 4 משטח הבנייה הכולל הקיים של המבנה00% יעלה על - הטעון חיזוק, מעל פני הקרקע; לעניין פסקה זו שטח הבנייה לצורך מרחב מוגן ייכלל במסגרת (א) ;ההגדלה של השטח הכולל המותר לבנייה ב המוצע, בתכנית מקומית או בתכנית70 על פי סעיף מפורטת החלה על מגרש המיועד לפי תכנית למגורים שבו מצוי מבנה הטעון חיזוק, שנקבע בה כי ניתן לממשה רק בדרך של הריסת המבנה ובנייתו מחדש (ראו הגדרת "תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש"), רשאית הוועדה המקומית להגדיל את השטח הכולל המותר לבנייה במגרש, להוסיף שימושים לצורכי ,ציבור ולסטות מהוראות שנקבעו לפי החוק לעניין חנייה :הכול כמפורט להלן ) המוצע1(ב70 סעיף- הוספת שטחי בנייה במגרש עוסק בהגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במגרש, מעל ) המוצע עוסק בהגדלת2(ב70 פני הקרקע, ואילו סעיף השטח בתת–הקרקע. ), במסלול זה ניתן להגדיל1(ב70 על פי המוצע בסעיף את השטח הכולל המותר לבנייה מעל הקרקע, ובלבד שהשטח האמור, אחרי הגדלתו לפי הסעיף המוצע ולפי כל תכנית, לא יעלה על פי ארבעה מהשטח הכולל הקיים במבנה הטעון חיזוק, מעל הקרקע. ,לעניין זה, שטחי הבנייה הנוספים, מעל פני הקרקע במסגרת ההגדלה לפי הסעיף האמור, כוללים הן שטחים עיקריים והן שטחי שירות (ראו הגדרת "שטח כולל המותר לחוק), ובכלל זה שטחי בנייה לצורך מרחב1 לבנייה" בסעיף ,מוגן. לכן, לא יהיה ניתן להוסיף לשטחי הבנייה כאמור (ג) לחוק.151 שטחי בנייה לצורך בניית מרחב מוגן לפי סעיף שטח הבנייה הקיים של המבנה הטעון חיזוק, שממנו נגזרת ההגדלה, כולל גם הוא הן שטחי שירות והן שטחים ,עיקריים, ובלבד שהם מצויים מעל הקרקע. כך לדוגמה מ"ר, כולל250 אם בבניין הטעון חיזוק, קיימים מעל הקרקע ,שטחים המשמשים כשטחי שירות דוגמת חדר מדרגות מ"ר מעל1,000 הרי שניתן לאשר בתכנית במסלול זה עד הקרקע. עוד מוצע לקבוע כי בחישוב השטח האמור לא תובא בחשבון תוספת בנייה שבוצעה במבנה שההיתר ,)2005 במאי18( לבנייתה ניתן אחרי יום ט' באייר התשס"ה שבה נקבע כי לא38 שהוא המועד שבו אושרה תמ"א תאושר תוספת למבנה קיים, בלא חיזוק המבנה כולו. יובהר, כי חישוב שטחי הבנייה הקיימים בבניין הטעון חיזוק, בכל שלושת המסלולים, יכול שיסתמך על חישוב שטחי הבנייה כפי שפורטו בהיתר שניתן לבניית הבניין אם ניתן היתר לבניית התוספת לפני יום- (או התוספת )), או שיחושב לפי תקנות2005 במאי18( ט' באייר התשס"ה התכנון והבנייה (חישוב שטחים ואחוזי בנייה בתכניות .1992-ובהיתרים), התשנ"ב עוד יובהר, כי בחישוב שטחי הבנייה הקיימים, לעניין מסלול זה והמסלולים האחרים, לא יובאו בחשבון שטחי בנייה שנבנו שלא כדין, שכן מובן מאליו שאין מקום להתחשב בשטחי בנייה שנבנו שלא כדין. נוסף על הסמכות להגדיל את שטחי הבנייה מעל )2(ב70 הקרקע (עד פי ארבעה כאמור), מוצע לאפשר, בסעיף המוצע, להוסיף שטחי שירות בתת–הקרקע, ובלבד שמדובר בשטחי שירות המיועדים לשרת את השטחים העיקריים במגרש, ושסך שטחי השירות אחרי ההוספה לפי הסעיף האמור ולפי כל תכנית לא יעלה על פי שלושה משטח המגרש. ויובהר כי לעניין השיעור המרבי של השטח הכולל –)) והן בתת1(ב70 המותר לבנייה, הן מעל הקרקע (לפי סעיף )), יובאו בחשבון על פי נוסח הסעיף2(ב70 קרקע (לפי סעיף המוצע, גם הגדלות והוספות שנעשו בתכניות מאושרות שקדמו לתכנית במסלול הריסה ובנייה מחדש. כך, אם ,אושרו בתכנית קודמת שטחי בנייה נוספים שטרם מומשו יובאו שטחים אלה במכסת שטחי הבנייה שניתן לאשר במסלול זה, שכן לעניין שטחי הבנייה, נדרש לפי סעיף ב המוצע, שסך שטחי הבנייה המותרים במגרש, מעל70 4 משטח הבנייה00% הקרקע, לפי כל תכנית, לא יעלו על הכולל הקיים של המבנה הטעון חיזוק, וסך שטחי השירות בתת–הקרקע, לפי כל תכנית לא יעלה על פי שלושה משטח המגרש. בכל הנוגע ליחס שבין הסמכויות להוסיף שטחי בנייה )1(ב70 בתכנית במסלול הריסה ובנייה מחדש, לפי סעיף ) המוצע, לבין הסמכות להוסיף שטחי בנייה לפי2(–ו א באותה תכנית או בתכנית62 הוראות אחרות בסעיף )(א) ו–(ב), בנוסחו המוצע21()א(א62 מאוחרת לה, ראו סעיף ;) להצעת החוק, ובדברי ההסבר לסעיף האמור1(4 בסעיף הוספת שימושים לצורכי ציבור והגדלת השטח- סעיף- הכולל המותר לבנייה לצורך שימושים כאמור ) המוצע עוסק בהוספת שימושים לצורכי ציבור3(ב70 ובהגדלת שטח הבנייה לצורך שימושים אלה. לנוכח המחסור הגובר בשטחי ציבור והצורך בעירוב שימושים ,שאינם ציבוריים (שימושים סחירים) ושימושים ציבוריים בייחוד בתכניות באזורים בנויים, מוצע לאפשר לוועדה ,מקומית, במסגרת תכנית במסלול הריסה ובנייה מחדש ד ב ר י ה ס ב ר 169 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בחישוב שטח הבנייה הכולל הקיים של המבנה (ב) הטעון חיזוק לא תובא בחשבון תוספת בנייה למבנה 18( שניתן היתר לבנייתה אחרי יום ט' באייר התשס"ה ;)2005 במאי הוספת שטחי שירות לשטחים למטרות עיקריות )2( - המותרים לבנייה במגרש לפי תכנית, ובלבד ששטחי השירות נועדו לשרת את השטחים (א) למטרות עיקריות לפי התכנית והם יהיו בקומות תת־ ;קרקעיות שסך שטחי השירות אחרי ההוספה לפי פסקה זו (ב) ;ולפי כל תכנית, לא יעלה על פי שלושה משטח המגרש הוספת שימושים נוספים לצורכי ציבור במגרש וכן )3( הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה לצורך השימושים )1( הנוספים כאמור, וזאת נוסף על ההגדלה לפי פסקאות ), ובלבד שהשטח הכולל המותר לבנייה לצורך השימושים2(–ו מסך השטח הכולל המותר15% הנוספים כאמור לא יעלה על לבנייה במגרש מעל פני הקרקע לאחר הגדלתו לפי הפסקאות צורכי חינוך, רווחה, דת- "האמורות; בפסקה זו, "צורכי ציבור ,ותרבות, מוסדות קהילתיים, מרפאות, שטחי חניה, מקלטים ;מחסני חירום או מיתקני תשתית מקומיים קביעת הוראות לעניין חניה אף בסטייה מהוראות לפי 4) ( חוק זה או מתכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת לעניין חניה. בחישוב שטח הבנייה הכולל הקיים של המבנה (ב) הטעון חיזוק לא תובא בחשבון תוספת בנייה למבנה 18( שניתן היתר לבנייתה אחרי יום ט' באייר התשס"ה ;)2005 במאי הוספת שטחי שירות לשטחים למטרות עיקריות )2( - המותרים לבנייה במגרש לפי תכנית, ובלבד ששטחי השירות נועדו לשרת את השטחים (א) למטרות עיקריות לפי התכנית והם יהיו בקומות תת־ ;קרקעיות שסך שטחי השירות אחרי ההוספה לפי פסקה זו (ב) ;ולפי כל תכנית, לא יעלה על פי שלושה משטח המגרש הוספת שימושים נוספים לצורכי ציבור במגרש וכן )3( הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה לצורך השימושים )1( הנוספים כאמור, וזאת נוסף על ההגדלה לפי פסקאות ), ובלבד שהשטח הכולל המותר לבנייה לצורך השימושים2(–ו מסך השטח הכולל המותר15% הנוספים כאמור לא יעלה על לבנייה במגרש מעל פני הקרקע לאחר הגדלתו לפי הפסקאות צורכי חינוך, רווחה, דת- "האמורות; בפסקה זו, "צורכי ציבור ,ותרבות, מוסדות קהילתיים, מרפאות, שטחי חניה, מקלטים ;מחסני חירום או מיתקני תשתית מקומיים קביעת הוראות לעניין חניה אף בסטייה מהוראות לפי 4) ( חוק זה או מתכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת לעניין חניה. להוסיף במגרש שימושים לצורכי ציבור ואף להגדיל את השטח הכולל המותר לבנייה לצורך השימושים לצורכי ציבור כאמור, זאת נוסף על האפשרות להגדילו מעל הקרקע ב המוצע.70 ) של סעיף2(–) ו1( ובתת–הקרקע לפי פסקאות ,לעניין מסלול זה, מוצע לקבוע כי צורכי חינוך, רווחה, דת ,תרבות, מוסדות קהילתיים, מרפאות, שטחי חניה, מקלטים מחסני חירום או מיתקני תשתית מקומיים (הנכללים בין צורכי הציבור המפורטים בהגדרת "צורכי ציבור" שבסעיף )) ייחשבו צורכי ציבור לעניין זה, וכן להגביל את3()א(א62 הגדלת שטח הבנייה לצורך שימושים שנוספו כאמור, כך מסך השטח הכולל המותר לבנייה מעל15% שלא יעלה על הקרקע לפי התכנית (לאחר הגדלת שטחי הבנייה בתכנית ב). לעניין זה יובהר, כי70 ) של סעיף2(–) ו1( לפי פסקאות אין מניעה לקבוע כי חלק משטחי הבנייה לצורכי ציבור ,ישמשו לצורך ציבורי מסוים וחלק אחר לצורך ציבורי אחר ובלבד שמדובר בצורכי ציבור כאמור לעיל וששטחם הכולל כאמור. עוד יובהר כי בנוגע לשטחי15% לא יעלה על הבנייה שישמשו לצורכי ציבור כאמור, רשאית הוועדה המקומית לקבוע בתכנית הוראה להקניית הבעלות בהם )24()א(א61 לרשות המקומית, בהתאם לסמכותה לפי סעיף ) להצעת החוק, ובכפוף1(4 לחוק, בנוסחו המוצע בסעיף 8 לפרק ג' לחוק, בנוסחו המוצע בסעיף1'להוראות סימן ו ;להצעת החוק בשל הרצון לעודד- קביעת הוראות לעניין חניה- תכניות במסלול הריסה ובנייה מחדש ועקב המחסור בשטחי ,חניה באזורים רבים, מוצע לאפשר לוועדה המקומית במסגרת תכנית כאמור, לסטות מהוראות שנקבעו בתקנות ,1983-התכנון והבנייה (התקנת מקומות חניה), התשמ"ג או מהוראות שנקבעו בתכנית מיתאר מקומית או מפורטת )14()א(א62 לעניין חניה. הוראה זהה קבועה בסעיף ). ויובהר כי גם בסעיף המוצע הכוונה להפחתת2()1ו–(א מספר מקומות החניה מאלה הנדרשים לפי התקנות או התכניות כאמור, ולא לתוספת מקומות חניה על הקבוע בהן. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו170 תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול חיזוק ג.70 בתכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול חיזוק (א) רשאית הוועדה המקומית לכלול גם אחד או יותר מנושאים :אלה ,הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במגרש )1( מעל פני הקרקע, ובלבד שהשטח הכולל המותר לבנייה במגרש אחרי הגדלתו לפי פסקה זו ולפי כל תכנית, מעל משטח הבנייה הכולל200% פני הקרקע, לא יעלה על הקיים של המבנה הטעון חיזוק, מעל פני הקרקע; לעניין פסקה זו יחולו הוראות פסקאות משנה (א) ו–(ב) של ;)1(ב70 סעיף הוספת שימושים נוספים לצורכי ציבור במגרש )2( וכן הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה לצורך השימושים הנוספים כאמור, וזאת נוסף על ההגדלה ), ובלבד שהשטח הכולל המותר לבנייה1( לפי פסקה 10% לצורך השימושים הנוספים כאמור לא יעלה על מסך השטח הכולל המותר לבנייה במגרש מעל פני הקרקע לאחר הגדלתו לפי הפסקה האמורה; בפסקה ; גן ילדים, מרפאה או צורכי דת- "זו, "צורכי ציבור קביעת הוראות לעניין חניה אף בסטייה מהוראות )3( לפי חוק זה או מתכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת לעניין חניה. ג המוצע70 לסעיף הסעיף המוצע עוסק בתכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול חיזוק. סעיף זה מהווה המשך והשלמה א(א) לחוק, כנוסחה המוצע62 ) של סעיף22( לקבוע בפסקה ) להצעת חוק, ולפיה תכנית במסלול חיזוק1(4 בסעיף א, שמתקיים בה האמור70 כהגדרתה המוצעת בסעיף , היא תכנית בסמכות1'ג ובשאר הוראות סימן ד70 בסעיף ועדה מקומית. ג המוצע, בתכנית מקומית או בתכנית70 על פי סעיף מפורטת החלה על מגרש המיועד לפי תכנית למגורים שבו מצוי מבנה הטעון חיזוק, שנקבע בה כי ניתן לממשה רק בכפוף לחיזוק המבנה כולו לפי תקן לעמידות בפני רעידת אדמה (ראו הגדרת "תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול חיזוק"), רשאית הוועדה המקומית להגדיל את השטח הכולל המותר לבנייה במגרש, להוסיף שימושים לצורכי ציבור ולסטות מהוראות שנקבעו לפי החוק לעניין )חניה, הכול כמפורט להלן, בהתאם להוראות סעיף קטן (א :של הסעיף האמור ) המוצע1()ג(א70 סעיף- הוספת שטחי בנייה במגרש- עוסק בהגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במגרש, מעל פני הקרקע. על פי המוצע בסעיף, במסלול זה ניתן להגדיל את השטח הכולל המותר לבנייה מעל הקרקע, ובלבד שהשטח האמור, אחרי הגדלתו לפי הסעיף האמור ולפי כל תכנית, לא יעלה על פי שניים מהשטח הכולל הקיים במבנה הטעון חיזוק, מעל הקרקע. ההוראות לחישוב שטחי הבנייה הנוספים, מעל פני הקרקע, במסגרת ההגדלה לפי הסעיף האמור, ושטח הבנייה הקיים של המבנה הטעון חיזוק, שממנו נגזר שטח ההגדלה, דומות לאלה שבמסלול ב70 הריסה ובנייה מחדש, כמוסבר בדברי ההסבר לסעיף שטח ההגדלה כולל גם שטחי שירות וגם שטחים- המוצע עיקריים, ובכלל זה שטחי בנייה לצורך מרחב מוגן (כך שלא ניתן להוסיף לשטחי הבנייה כאמור, שטחי בנייה לצורך (ג) לחוק); שטח הבנייה151 בניית מרחב מוגן לפי סעיף הקיים של המבנה הטעון חיזוק שממנו נגזר שטח ההגדלה כולל גם הוא הן שטחי שירות והן שטחים עיקריים, ובלבד שהם מצויים מעל הקרקע, ולעניין זה לא תובא בחשבון תוספת בנייה שההיתר לבנייתה ניתן אחרי יום ט' באייר ).2005 במאי18( התשס"ה ,גם במסלול זה, בדומה למסלול הריסה ובנייה מחדש במסגרת השיעור המרבי של השטח הכולל המותר לבנייה יובאו בחשבון הגדלות והוספות שאושרו בתכניות קודמות וטרם מומשו, ולעניין היחס שבין הסמכות להוסיף שטחי ) במסגרת תכנית במסלול חיזוק1()ג(א70 בנייה לפי סעיף לבין הסמכות להוסיף שטחי בנייה לפי הוראות אחרות א באותה תכנית או בתכנית מאוחרת לה, ראו62 בסעיף ,) להצעת החוק1(4 ), בנוסחו המוצע בסעיף22()א(א62 סעיף ובדברי ההסבר לסעיף האמור. ד ב ר י ה ס ב ר 171 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :הוראות סעיף קטן (א) יחולו בכפוף להוראות אלה (ב) מגיש התכנית הגיש לוועדה המקומית, יחד עם )1( התכנית, חוות דעת מאת מהנדס הוועדה המקומית ,שניתנה בתוך שלוש השנים שקדמו להגשת התכנית ולפיה יש עדיפות לפעול לגבי המבנה הטעון חיזוק על פי תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול חיזוק ולא על פי תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש, וזאת בהתחשב, בין השאר, במצבו של המבנה, בתקופה שחלפה ממועד הקמתו, וכן במאפייני המבנה, המגרש וסביבתו, ובכלל זה בחשיבותם האדריכלית או ההיסטורית; חוות דעת ימים ממועד60 המהנדס לפי פסקה זו, תינתן בתוך פנייתו של מגיש התכנית למהנדס בבקשה לקבלת חוות ;דעת כאמור נקבע בתכנית מרחב מוגן דירתי כמשמעותו לפי )2( , לכל יחידת3‏1951-חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א דיור, בשטח שלא יפחת מהשטח שנקבע לפי החוק ;האמור, אלא אם כן ניתן פטור לעניין זה לפי אותו חוק :הוראות סעיף קטן (א) יחולו בכפוף להוראות אלה (ב) מגיש התכנית הגיש לוועדה המקומית, יחד עם )1( התכנית, חוות דעת מאת מהנדס הוועדה המקומית ,שניתנה בתוך שלוש השנים שקדמו להגשת התכנית ולפיה יש עדיפות לפעול לגבי המבנה הטעון חיזוק על פי תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול חיזוק ולא על פי תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש, וזאת בהתחשב, בין השאר, במצבו של המבנה, בתקופה שחלפה ממועד הקמתו, וכן במאפייני המבנה, המגרש וסביבתו, ובכלל זה בחשיבותם האדריכלית או ההיסטורית; חוות דעת ימים ממועד60 המהנדס לפי פסקה זו, תינתן בתוך פנייתו של מגיש התכנית למהנדס בבקשה לקבלת חוות ;דעת כאמור נקבע בתכנית מרחב מוגן דירתי כמשמעותו לפי )2( , לכל יחידת3‏1951-חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א דיור, בשטח שלא יפחת מהשטח שנקבע לפי החוק ;האמור, אלא אם כן ניתן פטור לעניין זה לפי אותו חוק יובהר כי בשונה ממסלול הריסה ובנייה מחדש, לגבי –מסלול חיזוק לא נכללת סמכות להוסיף שטחי שירות בתת הקרקע, אך במידת הצורך וככל שהדבר מעשי, רשאית הוועדה המקומית לאשר שטחי שירות בתת–הקרקע, בין ) לפי העניין, וזאת8()1) או (א15()א(א62 השאר, לפי סעיף ,)200%( ) המוצע1()ג(א70 מעבר למגבלת השטח לפי סעיף שכן מגבלה זו תקפה רק לשטחי בנייה מעל הקרקע. הוספת שימושים לצורכי ציבור והגדלת השטח הכולל- גם במסלול- המותר לבנייה לצורך שימושים כאמור זה, בדומה למסלול הריסה ובנייה מחדש, מוצע לאפשר ), להוסיף במגרש2()ג(א70 לוועדה מקומית, בסעיף שימושים לצורכי ציבור ואף להגדיל את השטח הכולל ,המותר לבנייה לצורך השימושים לצורכי ציבור כאמור )1( זאת נוסף על האפשרות להגדילו מעל הקרקע לפי פסקה ג(א). ואולם במסלול זה רשימת צורכי הציבור70 של סעיף מצומצמת יותר והיא כוללת גן ילדים, מרפאה או צורכי דת. גם תוספת השימושים ותוספת שטחי הבנייה לצורך מסך השטח הכולל10%–שימושים אלה מוגבלת עד ל המותר לבנייה מעל הקרקע לאחר הגדלתו בתכנית לפי ) כאמור. הסיבה לרשימה המצומצמת כאמור ואף1( פסקה להיקף הנמוך יותר של תוספת שטחי הבנייה לעומת מסלול הריסה ובנייה מחדש, קשורה בעיקר למורכבות שבהוספת שימושים כאמור במבנה קיים. ויובהר כי גם במסלול זה רשאית הוועדה המקומית לקבוע בתכנית, בנוגע לשטחי הבנייה שישמשו לצורכי ציבור כאמור, הוראה להקניית הבעלות בהם לרשות המקומית, בהתאם לסמכותה בסעיף ,) להצעת החוק1(4 ) לחוק, בנוסחו המוצע בסעיף24()א(א61 לפרק ג' לחוק, בנוסחו המוצע1'ובכפוף להוראות סימן ו ; להצעת החוק8 בסעיף בדומה למוצע במסלול- קביעת הוראות לעניין חניה- הריסה ובנייה מחדש, גם במסלול זה מוצע להסמיך את הוועדה המקומית לסטות מהוראות לעניין חניה שנקבעו בתקנות או שנקבעו בתכנית מיתאר מקומית או מפורטת לעניין זה. ג המוצע, מוצע לקבוע70 בסעיף קטן (ב) של סעיף הוראות נוספות שהתנאי לסמכות הוועדה המקומית )) של סעיף קטן (ב1( לאשר תכנית במסלול חיזוק. בפסקה האמור מוצע לקבוע, בשל העדיפות, ככלל, למסלול הריסה ובנייה מחדש לעומת מסלול חיזוק, כי תנאי להגשת תכנית לוועדה המקומית במסלול חיזוק, הוא צירוף של חוות דעת מאת מהנדס הוועדה המקומית, שניתנה בתוך שלוש ,השנים שקדמו להגשת התכנית, ולפיה יש עדיפות לפעול לגבי המבנה הטעון חיזוק, על פי תכנית במסלול חיזוק ולא על פי תכנית במסלול הריסה ובנייה מחדש, וזאת בהתחשב, בין השאר, במצבו של המבנה, בתקופה שחלפה ,ממועד הקמתו, וכן במאפייני המבנה, המגרש וסביבתו ובכלל זה בחשיבותם האדריכלית או ההיסטורית. עוד מוצע לקבוע כי חוות דעת המהנדס כאמור, תינתן בתוך .78 'ס"ח התשי"א, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו172 נקבע בתכנית כי לא יינתן היתר מכוחה לביצוע )3( עבודות שאינן טעונות בקרת תכן במכון בקרה לפי ) או בקרת ביצוע במכון בקרה לפי סעיף3(ב145 סעיף ג, אלא אם כן מהנדס הוועדה המקומית יאשר157 ,בכתב כי עם השלמת ביצוע העבודות לפי ההיתר המבנה יהיה עמיד בפני רעידת אדמה בהתאם לתקן לעמידות בפני רעידת אדמה, וכי לא תינתן תעודת גמר לגבי מבנה שבוצעו בו עבודות לפי היתר כאמור אלא אם כן מהנדס הוועדה המקומית אישר בכתב כי המבנה עומד בתקן האמור; מהנדס הוועדה המקומית רשאי להסתייע בחוות דעת מהנדס מבנים, כהגדרתו בסעיף , לשם מתן אישורים כאמור בפסקה זו.1ג266 תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הוספת שטחי בנייה במגרש אחר ד.70 בתכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הוספת (א) שטחי בנייה במגרש אחר רשאית הוועדה המקומית לכלול :גם אחד או יותר מנושאים אלה ימים ממועד פנייתו של מגיש התכנית למהנדס בבקשה60 ))(א2(ו70 לקבלת חוות דעת כאמור (לעניין זה ראו גם סעיף בנוסחו המוצע, ולפיו תנאי להפקדת תכנית במסלול חיזוק הוא שהוועדה המקומית שוכנעה על סמך חוות הדעת כאמור כי אכן יש עדיפות לפעול במסלול חיזוק). ) של סעיף קטן (ב), מוצע לקבוע, כתנאי2( בפסקה לתחולת הוראות הסעיף, כי יש לקבוע בתכנית מרחב מוגן דירתי לכל יחידת דיור, קיימת או חדשה, אלא אם כן ניתן פטור מחובה זו לפי הוראות חוק ההתגוננות האזרחית. ויובהר כי מרחבים מוגנים אלה ייכללו במסגרת ההגדלה ) המוצע.1()ג(א70 לפי סעיף כמו כן, ובשל המורכבות ההנדסית הכרוכה בחיזוק מבנה קיים, בייחוד אגב תוספת בנייה משמעותית כמוצע ) של סעיף קטן (ב), לחייב את3( במסלול זה, מוצע, בפסקה מגיש התכנית לקבוע בהוראות התכנית במסלול זה, כי לא יינתן היתר מכוחה לביצוע עבודות אלא אם כן מהנדס הוועדה המקומית יאשר בכתב כי עם השלמת ביצוע העבודות לפי ההיתר, המבנה יהיה עמיד בפני רעידת אדמה בהתאם לתקן לעמידות בפני רעידת אדמה, וכי לא תינתן תעודת גמר לגבי מבנה שבוצעו בו עבודות לפי היתר כאמור אלא אם כן מהנדס הוועדה המקומית אישר בכתב כי בסיום העבודות המבנה עומד בתקן האמור. לעניין זה מוצע לקבוע כי אישורי המהנדס כאמור לא יידרש לגבי ביצוע עבודות הטעונות בקרת תכן במכון בקרה לפי ) לחוק או בקרת ביצוע במכון בקרה לפי סעיף3(ב145 סעיף ג לחוק, שכן לגבי עבודות כאמור נבחנים ההיבטים157 ,ההנדסיים כאמור טרם מתן ההיתר וטרם מתן תעודת הגמר על ידי מכון הבקרה. עוד מוצע להבהיר לעניין זה, כי מהנדס הוועדה המקומית רשאי להסתייע בחוות דעת לחוק, לשם מתן1ג266 מהנדס מבנים, כהגדרתו בסעיף אישורים כאמור בפסקה זו. ד המוצע70 לסעיף הסעיף המוצע עוסק בתכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הוספת שטחי בנייה במגרש אחר. סעיף ) של סעיף23( זה מהווה המשך והשלמה לקבוע בפסקה ,) להצעת חוק1(4 א(א) לחוק, כנוסחה המוצע בסעיף62 ולפיה תכנית במסלול הוספת שטחי בנייה במגרש אחר א, שמתקיים בה האמור70 כהגדרתה המוצעת בסעיף , היא תכנית בסמכות1'ד ובשאר הוראות סימן ד70 בסעיף ועדה מקומית. ד המוצע, בתכנית מקומית או בתכנית70 על פי סעיף מפורטת החלה על מגרש המיועד לפי תכנית למגורים שבו מצוי מבנה הטעון חיזוק, וכן על מגרש אחר המיועד לפי תכנית למגורים ושלא מצוי בו מבנה הטעון חיזוק (להלן המגרש האחר), שנקבע בה כי ניתן לממשה במגרש- האחר, רק בכפוף לחיזוק המבנה הטעון חיזוק, כולו, לפי תקן לעמידות בפני רעידת אדמה (ראו הגדרת "תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הוספת שטחי בנייה במגרש אחר"), רשאית הוועדה המקומית להגדיל את השטח הכולל המותר לבנייה במגרש האחר ולהוסיף בו שימושים לצורכי )ציבור, הכול כמפורט להלן, בהתאם להוראות סעיף קטן (א :של הסעיף האמור על פי המוצע- הוספת שטחי בנייה במגרש האחר ) במסלול זה ניתן להגדיל את השטח הכולל1()ד(א70 בסעיף המותר לבנייה מעל הקרקע, במגרש האחר, ובלבד ששיעור משטח הבנייה הכולל הקיים100% ההגדלה לא יעלה על של המבנה הטעון חיזוק, מעל הקרקע. כמוסבר בדברי ד ב ר י ה ס ב ר 173 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במגרש )1( המגרש- שלא מצוי בו המבנה הטעון חיזוק (בסעיף זה האחר), מעל פני הקרקע, ובלבד שהיקף ההגדלה במגרש האחר יהיה ביחס סביר להיקף העלויות לביצוע העבודות במבנה הטעון חיזוק המפורטות בסעיף קטן משטח הבנייה הכולל הקיים100% ) ולא יעלה על3()(ב של המבנה הטעון חיזוק, מעל פני הקרקע; לעניין פסקה זו ;)1(ב70 יחולו הוראות פסקאות משנה (א) ו–(ב) של סעיף כללה התכנית כמה מגרשים שבהם מבנים הטעונים חיזוק או כמה מגרשים אחרים, לא יעלה ההיקף של הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה, לפי פסקה זו, בכל מסך שטח הבנייה100% המגרשים האחרים יחד, על ;הכולל הקיים של כל המבנים הטעונים חיזוק כאמור הוספת שימושים נוספים לצורכי ציבור במגרש )2( האחר וכן הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה באותו מגרש לצורך השימושים הנוספים כאמור, וזאת נוסף על ), ובלבד שהשטח הכולל המותר1( ההגדלה לפי פסקה לבנייה לצורך השימושים הנוספים כאמור, במגרש מסך השטח הכולל המותר10% האחר, לא יעלה על לבנייה באותו מגרש מעל פני הקרקע לאחר הגדלתו "לפי הפסקה האמורה; בפסקת משנה זו, "צורכי ציבור כהגדרתם בסעיף- במגרש אחר שאין בו מבנה קיים- כהגדרתם בסעיף- ), ובמגרש שיש בו מבנה קיים3(ב70 ).2()ג(א70 הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במגרש )1( המגרש- שלא מצוי בו המבנה הטעון חיזוק (בסעיף זה האחר), מעל פני הקרקע, ובלבד שהיקף ההגדלה במגרש האחר יהיה ביחס סביר להיקף העלויות לביצוע העבודות במבנה הטעון חיזוק המפורטות בסעיף קטן משטח הבנייה הכולל הקיים100% ) ולא יעלה על3()(ב של המבנה הטעון חיזוק, מעל פני הקרקע; לעניין פסקה זו ;)1(ב70 יחולו הוראות פסקאות משנה (א) ו–(ב) של סעיף כללה התכנית כמה מגרשים שבהם מבנים הטעונים חיזוק או כמה מגרשים אחרים, לא יעלה ההיקף של הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה, לפי פסקה זו, בכל מסך שטח הבנייה100% המגרשים האחרים יחד, על ;הכולל הקיים של כל המבנים הטעונים חיזוק כאמור הוספת שימושים נוספים לצורכי ציבור במגרש )2( האחר וכן הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה באותו מגרש לצורך השימושים הנוספים כאמור, וזאת נוסף על ), ובלבד שהשטח הכולל המותר1( ההגדלה לפי פסקה לבנייה לצורך השימושים הנוספים כאמור, במגרש מסך השטח הכולל המותר10% האחר, לא יעלה על לבנייה באותו מגרש מעל פני הקרקע לאחר הגדלתו "לפי הפסקה האמורה; בפסקת משנה זו, "צורכי ציבור כהגדרתם בסעיף- במגרש אחר שאין בו מבנה קיים- כהגדרתם בסעיף- ), ובמגרש שיש בו מבנה קיים3(ב70 ).2()ג(א70 ג המוצעים, שטח ההגדלה לפי70–ב ו70 ההסבר לסעיפים סעיף זה כולל הן שטחי שירות והן שטחים עיקריים, ובלבד שהם מצויים מעל הקרקע. כך גם לעניין חישוב שטח הבנייה הקיים של המבנה הטעון חיזוק, תחול ההוראה ב המוצע, ולפיה לא תובא בחשבון70 שנקבעה בסעיף לעניין זה תוספת בנייה שההיתר לבנייתה ניתן אחרי יום ).2005 במאי18( ט' באייר התשס"ה נוסף על כך, ובלי לגרוע מהמגבלה כאמור, מוצע לקבוע כי הגדלת שטחי הבנייה במגרש האחר, שניתנת בתמורה לביצוע עבודות החיזוק במבנה הטעון חיזוק והעבודות הנלוות לכך (הוספת מרחב מוגן דירתי ועבודות נלוות נוספות במבנה הטעון חיזוק או במגרש שבו הוא מצוי, אם נקבעו בתכנית), תהיה ביחס סביר להיקף העלויות לביצוע העבודות כאמור, ובכללן רווח יזמי מקובל. מטרתה של הוראה זו להבטיח שהתמורה במגרש האחר תהיה ביחס הסביר הנדרש למימושן של תכניות כאמור ולא מעבר ) לחוק.12()1א(א62 לכך. הוראה דומה קבועה היום בסעיף ) המוצע, כי תונח לפני3(ו70 לעניין זה מוצע לקבוע בסעיף הוועדה המקומית חוות דעת שמאית המפרטת את היקף העלויות של ביצוע העבודות ואת שווי ההשבחה במגרש האחר, כתנאי להפקדת התכנית. עוד מוצע להבהיר, כי אין מניעה לכלול במסגרת אותה תכנית, כמה מגרשים שבהם מצוי מבנה הטעון חיזוק, או כמה מגרשים אחרים שבהם יוגדל השטח הכולל המותר לבנייה בכפוף לביצוע עבודות החיזוק כאמור, ובלבד שסך 100% הגדלת השטח, בכל המגרשים האחרים, לא יעלה על מסך שטח הבנייה הכולל הקיים של כל המבנים הטעונים חיזוק כאמור, ושמימוש התכנית במגרשים האחרים יתאפשר רק לאחר ביצוע עבודות החיזוק בבניין שתמורת חיזוקו ניתנו הזכויות. בכל הנוגע ליחס שבין סמכות זו לסמכות להוסיף א או לשטחי62 שטחי בנייה לפי הוראות אחרות בסעיף בנייה שהותרו בתכניות קודמות שטרם מומשו, יובהר כי במסלול זה (בשונה ממסלול הריסה ובנייה מחדש וממסלול חיזוק), אין מגבלה כאמור, שכן מדובר בשטחי בנייה במגרש אחר שניתן להתירם בתמורה לביצוע עבודות החיזוק במבנה הטעון חיזוק, וככאלה יש הצדקה להתירם אף נוסף על שטחי בנייה שאושרו בתכניות קודמות, או שניתן להתיר לפי פסקאות אחרות, שאינם מותנים בביצוע עבודות חיזוק כאמור. בהתאם, את שטחי הבנייה במגרש האחר שניתן לאפשר לפי סעיף מוצע זה, ניתן לאשר נוסף על שטחי בנייה שהותרו בו בתכניות קודמות אף אם טרם מומשו. כך גם ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו174 :הוראות סעיף קטן (א) יחולו בכפוף להוראות אלה (ב) לא אושרה, לגבי המגרש שבו מצוי המבנה הטעון )1( חיזוק, תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול ;ג70 חיזוק לפי סעיף )2()ג(ב70 נקבעו בתכנית הוראות כאמור בסעיף )2( ;)3(–ו נקבעה בתכנית הוראה שלפיה יהיה ניתן לממש )3( ,את הבנייה או תוספת השימושים במגרש האחר בהתאם להוראות סעיף קטן (א), רק לאחר קבלת תעודת גמר לעניין ביצוע העבודות כמפורט להלן במבנה :הטעון חיזוק חיזוק המבנה, כולו, לפי תקן לעמידות בפני (א) ;רעידת אדמה רשאית הוועדה המקומית לאשר במסגרת אותה תכנית או בתכנית אחרת, הגדלה נוספת של שטחי הבנייה במגרש א (ראו עוד לעניין זה62 האחר לפי הוראות אחרות שבסעיף ;)) המוצע ובדברי ההסבר לו23()א(א62 בסעיף הוספת שימושים לצורכי ציבור במגרש האחר- והגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במגרש האחר לצורך גם במסלול זה, בדומה למסלול הריסה- שימושים כאמור ,ובנייה מחדש ולמסלול חיזוק, מוצע לאפשר לוועדה מקומית ), להוסיף במגרש האחר שימושים לצורכי2()ד(א70 בסעיף ציבור ואף להגדיל את השטח הכולל המותר לבנייה לצורך השימושים לצורכי ציבור כאמור (נוסף על האפשרות להגדילו )) בשיעור שלא יעלה על1()ד(א70 ) של סעיף1( לפי פסקה מסך השטח הכולל המותר לבנייה במגרש האחר (לאחר10% הגדלתו לפי הפסקה האמורה). לעניין סוגי צורכי הציבור שניתן לקבוע במגרש האחר במסלול זה, מוצע לקבוע כי אם במגרש האחר קיים מבנה, תחול הרשימה המצומצמת שבמסלול חיזוק (גן ילדים, מרפאה או צורכי דת), אך אם מדובר במגרש שאין בו מבנה קיים, תחול ההגדרה הרחבה לעניין זה במסלול הריסה ובנייה מחדש, זאת בשל המורכבות הגדולה יותר בהוספת שימושים לצורכי ציבורי במבנה קיים. יובהר כי בנוגע למצבים שבהם תאושר הגדלת השטח בכמה מגרשים אחרים (בכפוף לחיזוק מבנה אחד הטעון חיזוק או כמה מבנים), יהיה ניתן להוסיף במגרשים האחרים שימושים לצורכי ציבור ולהגדיל את השטח הכולל המותר לבנייה לצורך השימושים כאמור, בכל מגרש אחר שהשטח 10% ד המוצע, בהיקף שלא יעלה על70 בו הוגדל לפי סעיף מסך השטח הכולל המותר לבנייה באותו מגרש. לעניין סוג - צורכי הציבור בכל מגרש אחר, תחול האבחנה האמורה האם מצוי במגרש מבנה קיים או לא. עוד יובהר כי גם במסלול זה רשאית הוועדה המקומית לקבוע בתכנית, בנוגע לשטחי הבנייה שישמשו לצורכי ,ציבור כאמור, הוראה להקניית בעלות לרשות המקומית ) לחוק, בנוסחו24()א(א61 בהתאם לסמכותה לפי סעיף ) להצעת החוק, ובכפוף להוראות סימן1(4 המוצע בסעיף להצעת החוק.8 לפרק ג' לחוק, בנוסחו המוצע בסעיף1'ו ד המוצע, מוצע לקבוע70 בסעיף קטן (ב) של סעיף הוראות נוספות שהן תנאי לסמכות הוועדה המקומית לאשר תכנית במסלול הוספת שטחי בנייה במגרש אחר. ) של סעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי תנאי לאישור1( בפסקה תכנית במסלול זה הוא כי לא אושרה לגבי המגרש שבו מצוי המבנה הטעון חיזוק, תכנית במסלול חיזוק. מטרת הוראה זו להבטיח שמסלול זה ומסלול חיזוק יהיו מסלולים חלופיים, כך שלא ניתן לאשר, במסגרת תכנית אחת או בשתי תכניות, הן הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במסלול ג, בנוסחם המוצע, והן70 ) וסעיף22()א(א62 חיזוק, לפי סעיף הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במגרש אחר בכפוף ) וסעיף23()א(א62 לביצוע חיזוק של אותו מבנה, לפי סעיף ד בנוסחם המוצע.70 ) של סעיף קטן (ב), כתנאי2( עוד מוצע לקבוע, בפסקה כי נקבע בתכנית מרחב מוגן דירתי לכל- לתחולת הסעיף ,יחידת דיור במבנה הטעון חיזוק אלא אם כן ניתן לכך פטור ג(ב), וכן כי נקבעו הוראות70 ) של סעיף2( כאמור בפסקה לעניין התניית מתן היתר ותעודת גמר באישור מאת מהנדס ) של הסעיף האמור.3( הוועדה המקומית, כאמור בפסקה ויובהר לעניין זה כי שטחי בנייה לצורך הוספת מרחב מוגן דירתי לדירות במבנה הטעון חיזוק, לא יקוזזו מסך שטחי הבנייה שניתן לאשר במגרש האחר. ) של סעיף קטן (ב) מוצע לדרוש כי בתכנית3( בפסקה תיקבע הוראה ולפיה לא יהיה ניתן להוציא היתר מכוחה במגרש האחר, אלא לאחר מתן תעודת גמר על ביצוע עבודות החיזוק במבנה הטעון חיזוק, הוספת מרחב מוגן אם לא ניתן פטור- דירתי לכל דירה במבנה הטעון חיזוק לגביו, וביצוע עבודות נלוות נוספות במבנה הטעון חיזוק או במגרש שבו הוא מצוי, ככל שנקבעו בתכנית. מטרתה של הוראה זו היא להבטיח את סיום העבודות במבנה הטעון חיזוק, טרם מתן ההיתר במגרש האחר. ד ב ר י ה ס ב ר 175 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;)2( הוספת מרחב מוגן דירתי כאמור בפסקה (ב) ;ביצוע עבודות נלוות ככל שנקבעו בתכנית (ג) נקבעה בתכנית הוראה שלפיה אם לא תינתן 4) ( ), לגבי המבנה הטעון3( תעודת גמר כאמור בפסקה ;חיזוק, בתוך חמש שנים מיום אישורה, יפקע תוקפה ואולם רשאית הוועדה המקומית לקבוע בתכנית כי תהיה רשאית להאריך את התקופה האמורה בפסקה זו, לפני פקיעת התכנית, בהחלטה נוספת שתקבל לפי המלצת מהנדס הוועדה, והכול לתקופה אחת נוספת שלא תעלה על חמש שנים; אין בפקיעת תוקפה של תכנית מכוח הוראה כאמור בפסקה זו כדי לגרוע מתוקפם של היתרים שניתנו מכוחה טרם פקיעתה. קביעת הוראות מפורטות לצורך מתן היתר ה.70 תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה תכלול את כל (א) ההוראות המאפשרות מתן היתר מכוחה בלא צורך באישור תכנית נוספת טרם מתן ההיתר. תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה (ב) ובנייה מחדש ותכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול .1א145 חיזוק, יכול שיהיו תכנית לרישוי מהיר כאמור בסעיף תנאים להפקדה ו.70 א(ג), לא תקבל הוועדה המקומית61 בלי לגרוע מהוראות סעיף החלטה על הפקדת תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה או :על אישורה, אלא אם כן מתקיים המפורט להלן, לפי העניין ;)2( הוספת מרחב מוגן דירתי כאמור בפסקה (ב) ;ביצוע עבודות נלוות ככל שנקבעו בתכנית (ג) נקבעה בתכנית הוראה שלפיה אם לא תינתן 4) ( ), לגבי המבנה הטעון3( תעודת גמר כאמור בפסקה ;חיזוק, בתוך חמש שנים מיום אישורה, יפקע תוקפה ואולם רשאית הוועדה המקומית לקבוע בתכנית כי תהיה רשאית להאריך את התקופה האמורה בפסקה זו, לפני פקיעת התכנית, בהחלטה נוספת שתקבל לפי המלצת מהנדס הוועדה, והכול לתקופה אחת נוספת שלא תעלה על חמש שנים; אין בפקיעת תוקפה של תכנית מכוח הוראה כאמור בפסקה זו כדי לגרוע מתוקפם של היתרים שניתנו מכוחה טרם פקיעתה. קביעת הוראות מפורטות לצורך מתן היתר ה.70 תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה תכלול את כל (א) ההוראות המאפשרות מתן היתר מכוחה בלא צורך באישור תכנית נוספת טרם מתן ההיתר. תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה (ב) ובנייה מחדש ותכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול .1א145 חיזוק, יכול שיהיו תכנית לרישוי מהיר כאמור בסעיף תנאים להפקדה ו.70 א(ג), לא תקבל הוועדה המקומית61 בלי לגרוע מהוראות סעיף החלטה על הפקדת תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה או :על אישורה, אלא אם כן מתקיים המפורט להלן, לפי העניין 4) של סעיף קטן (ב) מוצע לדרוש כי בתכנית( בפסקה תיקבע הוראה ולפיה אם לא תינתן תעודת גמר על ביצוע ,)3()העבודות במבנה הטעון חיזוק, כמפורט בסעיף קטן (ב ,בתוך חמש שנים מיום אישורה של התכנית, יפקע תוקפה כך שלא יהיה ניתן להוציא היתר מכוחה במגרש האחר. ,לעניין זה מוצע לקבוע כי הוועדה המקומית תהיה רשאית לפני פקיעת התכנית, בהחלטה, להאריך את תוקפה של התכנית בתקופה נוספת שלא תעלה על חמש שנים. מטרתה של הוראה זו לעודד ולזרז את חיזוק המבנים שנכללו במסגרת תכנית במסלול זה, בפרק זמן תחום ומוגדר. נוסף על כך מוצע להבהיר כי במקרה שבו פקעה תכנית מכוח ההוראה כאמור, ימשיכו לעמוד בתוקפם היתרים שניתנו לפני פקיעת תוקפה של התכנית כאמור, לגבי המגרש שבו מצוי המבנה הטעון חיזוק. ה המוצע70 לסעיף ה(א) המוצע קובע כי תכנית לעמידות בפני70 סעיף רעידת אדמה (תכנית בכל אחד משלושת המסלולים ד), תכלול את כל ההוראות70 ג או70 ,ב70 שפורטו בסעיפים הנדרשות, כך שיהיה ניתן להוציא מכוחה היתר בלא צורך באישורה של תכנית נוספת. משמעותה של הוראה זו היא כי תכנית שלא תכלול את כל ההוראות כאמור אינה בסמכות הוועדה המקומית, ומטרתה לייעל ככל הניתן את הליכי התכנון של תכניות כאמור. ה(ב) המוצע מתייחס לתכנית במסלול70 סעיף הריסה ובנייה מחדש ולתכנית במסלול חיזוק, וקובע כי תכנית כאמור יכול שתהיה תכנית לרישוי מהיר כאמור להצעת10 לחוק, בנוסחו המוצע בסעיף1א145 בסעיף תכנית שניתן להגיש בקשה להיתר מכוחה- החוק, כלומר ואף להחליט על מתן היתר מכוחה, טרם תחילתה, והכול בכפוף להוראות הסעיף האמור ולתקנות שיותקנו מכוחו. יובהר כי בכל הנוגע לתכנית במסלול הוספת שטחי בנייה במגרש אחר, אפשרות זו אינה קיימת, זאת, בין השאר, בשל תחולתה של התכנית בשני מגרשים שונים או יותר והתניית האפשרות להוצאת ההיתר מכוחה במגרש האחר, בהשלמת ביצוע העבודות במבנה הטעון חיזוק (ראו בהרחבה דברי להצעת החוק).10 הסבר לסעיף ו המוצע70 לסעיף מוצע לקבוע בסעיף זה הוראות הנוגעות לשלב הדיון בוועדה המקומית בהחלטת הפקדה או החלטה לאשר :תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה, כמפורט להלן ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו176 לעניין תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה הכוללת )1( )2()ג(א70 ,)3(ב70 הוספת שימושים לצורכי ציבור לפי סעיפים הונחה לפניה חוות דעת בכתב של מהנדס- )2()ד(א70 או הוועדה, המתייחסת לסוג הצורך הציבורי הנדרש, לנחיצותו ;בשטח התכנית ובסביבתו ולהשתלבותו במבנה לעניין תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול )2( - חיזוק הוועדה שוכנעה, על סמך חוות הדעת של מהנדס (א) ), כי יש עדיפות1()ג(ב70 הוועדה שהוגשה לפי סעיף לפעול לגבי המבנה הטעון חיזוק על פי תכנית כאמור ולא על פי תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול ;הריסה ובנייה מחדש אם התכנית חלה לגבי מבנה הטעון חיזוק שבו (ב) הונחה לפניה- קיימת קומת עמודים, מלאה או חלקית חוות דעת בכתב של מהנדס הוועדה המתייחסת לצורך לקבוע בתכנית, כתנאי למימושה, הוראות לעניין סגירת קומת העמודים, כולה או חלקה, לשם עמידות המבנה ;בפני רעידת אדמה ו מוצע לקבוע כי הוועדה70 ) של סעיף1( בפסקה המקומית לא תקבל החלטה על הפקדת תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה או על אישורה, אם התכנית כאמור ,)3(ב70 כוללת הוספת שימושים לצורכי ציבור לפי סעיפים ) המוצעים, אלא אם כן הונחה2()ד(א70 ) או2()ג(א70 ,לפניה חוות דעת בכתב מאת מהנדס הוועדה המקומית המתייחסת לסוג הצורך הציבורי שמבוקש לקבוע בהוראות התכנית, לנחיצותו בשטח התכנית ובסביבתו ולהשתלבותו במבנה. הוראה זו, שמתייחסת כאמור לכל אחד משלושת , במקרה שבו התכנית1'המסלולים המוצעים בסימן ד באותו מסלול כוללת הוספת שימושים לצורכי ציבור כשהמדובר בתכנית- כחלק מהמבנה (המבנה הטעון חיזוק במסלול חיזוק או במסלול הריסה ובנייה מחדש, והמבנה כשמדובר במסלול תוספת שטחי בנייה- במגרש האחר במגרש אחר), מטרתה להבטיח שהוועדה המקומית תקבל החלטה מושכלת המבוססת על צורך ציבורי ממשי, ובמידת הצורך ייקבעו הוראות מתאימות לעניין השתלבותו של החלק הציבורי במבנה. ו מוצע לקבוע, לעניין תכנית70 ) של סעיף2( בפסקה במסלול חיזוק, כי לא תקבל הוועדה המקומית החלטה על הפקדת תכנית כאמור או על אישורה, אלא אם כן היא שוכנעה על סמך חוות דעת של מהנדס הוועדה, כי יש עדיפות לפעול לגבי המבנה הטעון חיזוק במסלול חיזוק ולא במסלול הריסה ובנייה מחדש. הוראה זו באה בהמשך ), בנוסחו המוצע, ולפיה נדרש לצרף1()ג(ב70 להוראת סעיף לתכנית במסלול חיזוק חוות דעת כאמור מאת מהנדס הוועדה, והיא נובעת מהצורך להבטיח שלא תאושר תכנית במסלול חיזוק במצבים שיש היתכנות למסלול הריסה ובנייה מחדש, וזאת כאמור בשל היתרונות המשמעותיים במסלול הריסה ובנייה מחדש לעומת מסלול חיזוק. חוות דעת נוספת מאת מהנדס הוועדה המקומית שמוצע לדרוש את הנחתה לפני הוועדה טרם החלטתה על הפקדה או אישור תכנית במסלול חיזוק, נוגעת לקומת עמודים מלאה או חלקית, אם היא קיימת במבנה הטעון חיזוק, ולשאלת הצורך לקבוע הוראות בתכנית לעניין סגירתה, כולה או חלקה, כתנאי למימושה. הוראה זו נדרשת בשל החשיבות מבחינה הנדסית לסגירת קומת העמודים במצבים מעין אלה, בייחוד בתכנית במסלול חיזוק, בשל תוספות הבנייה המשמעותית על גבי המבנה הטעון חיזוק. לעניין זה יובהר כי אם תיקבע בהוראות התכנית הוראה לגבי סגירת קומת העמודים, כולה או חלקה, יובאו שטחי בנייה אלה במכסת שטחי הבנייה שניתן ) בנוסחו המוצע.1()ג(א70 לאשר לפי סעיף ו מוצע לקבוע, לעניין תכנית70 ) של סעיף3( בפסקה במסלול הוספת שטחי בנייה במגרש אחר, כי לא תקבל הוועדה המקומית החלטה על הפקדת תכנית כאמור או על אישורה אלא אם כן הונחה לפניה חוות דעת שמאית המפרטת, מצד אחד את העלויות של ביצוע העבודות במבנה הטעון חיזוק (עבודות חיזוק המבנה, בניית מרחב מוגן דירתי, או כל עבודה אחרת במבנה הטעון חיזוק או ,)במגרש שבו מצוי המבנה, שנקבעה בהוראות התכנית ומצד שני את שווי ההשבחה במגרש האחר עקב התכנית המוצעת. הוראה זו נדרשת כדי שהוועדה תוכל לקבל ד ב ר י ה ס ב ר 177 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לעניין תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול )3( הונחה לפניה חוות דעת- הוספת שטחי בנייה במגרש אחר שמאית, המפרטת את היקף העלויות לביצוע העבודות במבנה ), והמעריכה את שווי1()ד(א70 הטעון חיזוק, כאמור בסעיף ההשבחה, כהגדרתה בתוספת השלישית, עקב הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במגרש האחר בהתאם להוראות אותו סעיף. סייג לתחולה ז.70 הוראות סימן זה לא יחולו אם במועד הגשת התכנית לעמידות בפני רעידת אדמה, כאמור בסימן זה, חלה על המגרש שבו מצוי המבנה הטעון חיזוק, תכנית כמפורט להלן או הופקדה :תכנית כאמור תכנית מפורטת שהוכנה על פי הוראות תכנית החיזוק )1( ;)38 (תמ"א תכנית הקובעת כי המגרש או המבנה הטעון חיזוק הוא )2( " לתוספת הרביעית.1 אתר כהגדרתו בסעיף 1א119 תיקון סעיף .7 )1()1א(א62" ) או (ג)" יבוא3( ) או1()1א(א62" לחוק העיקרי, במקום1א119 בסעיף )".1), (ג) או (ה3( או 3'הוספת סימן ו .8 :ז לחוק העיקרי יבוא119 אחרי סעיף לעניין תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול )3( הונחה לפניה חוות דעת- הוספת שטחי בנייה במגרש אחר שמאית, המפרטת את היקף העלויות לביצוע העבודות במבנה ), והמעריכה את שווי1()ד(א70 הטעון חיזוק, כאמור בסעיף ההשבחה, כהגדרתה בתוספת השלישית, עקב הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה במגרש האחר בהתאם להוראות אותו סעיף. סייג לתחולה ז.70 הוראות סימן זה לא יחולו אם במועד הגשת התכנית לעמידות בפני רעידת אדמה, כאמור בסימן זה, חלה על המגרש שבו מצוי המבנה הטעון חיזוק, תכנית כמפורט להלן או הופקדה :תכנית כאמור תכנית מפורטת שהוכנה על פי הוראות תכנית החיזוק )1( ;)38 (תמ"א תכנית הקובעת כי המגרש או המבנה הטעון חיזוק הוא )2( " לתוספת הרביעית.1 אתר כהגדרתו בסעיף .7 )1()1א(א62" ) או (ג)" יבוא3( ) או1()1א(א62" לחוק העיקרי, במקום1א119 בסעיף )".1), (ג) או (ה3( או 1א119 תיקון סעיף .8 :ז לחוק העיקרי יבוא119 אחרי סעיף 3'הוספת סימן ו החלטה מושכלת באשר להיקף הגדלת שטחי הבנייה הנדרש בתמורה לביצוע עבודות החיזוק כאמור, והיא ) המוצע, בדבר יחס1()ד(א70 בהמשך להוראה שבסעיף סביר בין היקף ההגדלה לעלויות כאמור. ז המוצע70 לסעיף מוצע לקבוע בסעיף זה הוראות שעניינן סייג לאפשרות לאשר תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה, בכל המוצע.1'אחד מהמסלולים, לפי סימן ד הסייג הראשון הוא במקרה שבו בעת הגשת התכנית המוצע, חלה על המגרש שבו מצוי המבנה1'לפי סימן ד הטעון חיזוק, תכנית שאושרה או שהופקדה לפי הוראות . הוראה זו מכוונת בעיקרה לתכניות שאושרו או38 תמ"א (בין שמדובר בתכנית38 לתמ"א23 שהופקדו לפי סעיף שחלה על כל מרחב התכנון המקומי או על שטח משמעותי ממנו ובין שמדובר בתכנית נקודתית), שכן ההנחה היא ,שמוסד התכנון שאישר או שהפקיד את התכנית כאמור בחן את התאמתה גם במגרש שבו מצוי המבנה הטעון חיזוק, כך שאין הצדקה לתת סמכות לוועדה המקומית לאשר במגרש כאמור תכנית לפי סימן זה. לעניין זה יצוין לא יפקעו עם פקיעת38 לתמ"א23 כי תכניות מכוח סעיף , אלא אם כן נקבעה בהן הוראת פקיעה38 תוקפה של תמ"א .38 כאמור או שתוקפן הותנה בתוקפה של תמ"א סייג נוסף הוא במקרה שבו בעת הגשת התכנית לפי המוצע חלה על המגרש שבו מצוי המבנה הטעון1'סימן ד חיזוק, תכנית שאושרה או שהופקדה, הקובעת כי המבנה הטעון חיזוק או המגרש שבו מצוי המבנה כאמור הוא מבנה או אתר לשימור. במצבים אלה, אין הצדקה לתת לגבי מבנה כאמור סמכות לוועדה המקומית. עניינו העברת הדיון למוסד תכנון1א119 סעיף 7 סעיף אחר. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע בו כי אם לא הוגשה לוועדה המחוזית תכנית כוללת להתחדשות ,) לחוק2()1א(ה62 עירונית בתוך שלוש שנים כאמור בסעיף ) להצעת החוק, והוגשה לוועדה3(4 כנוסחו המוצע בסעיף המחוזית תכנית לפי אותו סעיף, אך בטרם הושלם הדיון בה אושרה תכנית כוללת להתחדשות עירונית כך שהסמכות לגבי אותה תכנית חזרה להיות בסמכות הוועדה המקומית בלבד, יחולו לגבי התכנית שהוגשה לוועדה המחוזית אם הוועדה המחוזית- , כלומר1א119 כאמור הוראות סעיף טרם קיבלה החלטה להפקיד את התכנית, תועבר התכנית לוועדה המקומית, אך אם הוועדה המחוזית החליטה על הפקדת התכנית טרם אישורה של התכנית הכוללת להתחדשות עירונית כאמור, תמשיך ותהיה לה הסמכות לדון בתכנית שהוגשה לה. על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 8 סעיף מדינת2050 , בשנתOECD–והערכות ארגון ה כללי ישראל צפויה להפוך למדינה הצפופה בעולם ,המערבי. ההפרדה בין מגרשים המיועדים למטרות שונות ובייחוד הפרדתם של מגרשים המיועדים לצורכי ציבור ממגרשים המיועדים למטרות אחרות, יוצרת קשיים בקידום בנייה רוויה באזורים דלים בקרקע ובעיקר בפרויקטים של התחדשות עירונית המהווים שיעור ניכר מהיקפי התכנון העתידיים למגורים. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו178 : תכנית הכוללת הוראה להקניית הבעלות3'"סימן ו בחלק ציבורי הגדרות ח.119 - בסימן זה חלק מבניין המיועד לצורכי ציבור וכן שטח- ""חלק ציבורי שאינו בנוי בתחום המגרש שבו מצוי הבניין, המיועד לשרת את צורכי הציבור שלהם מיועד חלק הבניין ;כאמור ; כהגדרתה בתוספת השלישית- ""השבחה ;)3()א(א62 כהגדרתם בסעיף- ""צורכי ציבור א.70 כהגדרתה בסעיף- ""תעודת גמר תכנית שניתן לקבוע בה הוראה להקניית הבעלות בחלק ציבורי ט.119 ,בתכנית שמתקיימים בה התנאים המפורטים להלן (א) ניתן לקבוע הוראה שלפיה הבעלות בחלק ציבורי תוקנה לרשות המקומית שבתחומה הוא מצוי או למדינה (בסימן : הוראת הקניה), בכפוף להוראות סימן זה- זה כחלק מההיערכות לתחזיות אלה, מוסדות התכנון מאפשרים כבר כיום ניצול יעיל יותר של המקרקעין בישראל באמצעות קביעת שימושים מעורבים באותו מבנה, כגון: צורכי ציבור, תעסוקה ומגורים. לשם הסדרת הייעוד הציבורי בתכנית גם בהיבט הקנייני, מוצע בהצעת חוק זו להוסיף לחוק התכנון והבנייה בפרק ג' ולקבוע בו אפשרות לכלול בתכנית3'את סימן ו הוראה בדבר הקניית בעלות בחלק ממבנה שישמש לצורכי ,ציבור בתוך מבנה שעיקרו אינו משמש לצורכי ציבור לרשות המקומית או למדינה, לפי הקבוע בהוראות התכנית הוראת הקניה).- (להלן יצוין כי הצעה זו מבוססת בעיקרה על הצעת חוק לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני22 שפורסמה בעבר, בסעיף ,)2019 חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 4), והיא20 ' (ראו הצ"ח התשע"ח, עמ2018-התשע"ח מתפרסמת כעת בכמה שינויים הנוגעים בעיקרם לשאלת עלויות הבנייה של החלק הציבורי וההסדרים הקשורים לעלויות אלה, שינויים הנובעים, בין השאר, מהדיונים שהתקיימו בנושא זה בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת במסגרת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. ח המוצע119 לסעיף 3' מוצע לקבוע את ההגדרות הנדרשות לסימן ו המוצע, ובכלל זה את ההגדרה "חלק ציבורי" שהוא חלק מבניין או שטח מתוך הבניין שניתן לקבוע לגביו הוראות הקניה לרשות המקומית או למדינה. שטח כאמור יכול ,שיכלול קומה בבניין, כולה או חלקה, לרבות גג הבניין שביחס אליה נקבע ייעוד לצורכי ציבור, אך יכול שיכלול גם שטח נלווה, שאינו בנוי, בתחום המגרש שבו מצוי הבניין שבו החלק הציבורי, אשר מיועד לשרת את הצורך הציבורי שבבניין. כך למשל במקרה שבו יועדה קומה, או ,חלק מקומה, לצורך גן ילדים שתוקנה לרשות המקומית יהיה ניתן לקבוע הוראת הקניה גם לגבי שטח במגרש אשר ישמש כחצר לגן הילדים. עוד מוצע לקבוע בהגדרה זו, שצורכי הציבור שביחס אליהם יהיה ניתן לקבוע הוראת ) לחוק.3()א(א62 הקניה, יהיו אלה המוגדרים בסעיף ט המוצע119 לסעיף מוצע לקבוע הוראה המעגנת את הסמכות של מוסד תכנון לקבוע בתכנית הוראת הקניה, ולפיה חלק ציבורי יוקנה לרשות המקומית או למדינה, ואת התנאים שצריכים להתקיים בתכנית כאמור, והכול בהתאם להוראות הסימן. הסעיף מפרט את סוג התכניות שבהן יהיה ניתן לקבוע הוראת הקניה של החלק הציבורי. התכנית צריכה לעמוד :בשלושה תנאים מצטברים שמדובר בתכנית משביחה. כלומר- התנאי הראשון שהתכנית מעלה את ערך הקרקע שלגביה נקבעה הוראת ההקניה. מוצע להבהיר כי ההשבחה כאמור תהיה לאחר הכללת הוראת ההקניה בתכנית והקניית החלק הציבורי בהתאם להוראות הסימן המוצע. לעניין זה מוצע לקבוע כי ,מוסד תכנון לא יפקיד תכנית שנכללה בה הוראת הקניה אלא אם כן קבע שמאי מטעמו כי התכנית תביא להשבחת המקרקעין, זאת לאחר שהביא בחשבון את הוראת ההקניה של החלק הציבורי בהתאם להוראות הסימן. תנאי זה , המוצע3'נכון לנוכח מכלול ההסדרים המוצעים בסימן ו ד ב ר י ה ס ב ר 179 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו התכנית תביא להשבחת המקרקעין שבשטחם )1( מצוי החלק הציבורי גם לאחר קביעת הוראת ההקניה בתכנית, וזאת לפי חוות דעת של שמאי מקרקעין מטעם ;מוסד התכנון שהוגשה למוסד לפני הפקדת התכנית התכנית כוללת את כל ההוראות המאפשרות )2( מתן היתר מכוחה, בלא צורך באישור תכנית נוספת טרם מתן ההיתר, ומצורף לה תשריט של השטח שעליו היא חלה; לעניין זה, יראו גם תכנית המתנה מתן היתר מכוחה באישור תכנית הכוללת הוראות לאיחוד וחלוקה לפי סימן ז', כתכנית הכוללת את כל ההוראות ;המאפשרות מתן היתר מכוחה, כאמור :התכנית קובעת אחד מאלה )3( מוסיפה שטח בנייה למטרות עיקריות (א) - במגרש שבו מצוי החלק הציבורי (בסעיף זה ;)שטח בנייה נוסף משנה ייעוד של מגרש או מוסיפה שימוש (ב) ;) שינוי ייעוד- בו (בסעיף זה שטח החלק הציבורי הבנוי שמוקנה לרשות 4) ( :המקומית על פי התכנית אינו עולה על שיעורים אלה 25% - בתכנית הקובעת שטח בנייה נוסף (א) ;משטח הבנייה הנוסף 15% - בתכנית הקובעת שינוי ייעוד (ב) מהשטח שייעודו שונה. שר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של (ב) הכנסת, רשאי, בתקנות, לשנות את השיעורים הקבועים 4).()בסעיף קטן (א 4) לא יחולו על תכנית(–) ו3()הוראות סעיף קטן (א (ג) הכוללת הוראות לאיחוד וחלוקה לפי סימן ז' ועל תכנית המתנה מתן היתר מכוחה בתכנית הכוללת הוראות כאמור. התכנית תביא להשבחת המקרקעין שבשטחם )1( מצוי החלק הציבורי גם לאחר קביעת הוראת ההקניה בתכנית, וזאת לפי חוות דעת של שמאי מקרקעין מטעם ;מוסד התכנון שהוגשה למוסד לפני הפקדת התכנית התכנית כוללת את כל ההוראות המאפשרות )2( מתן היתר מכוחה, בלא צורך באישור תכנית נוספת טרם מתן ההיתר, ומצורף לה תשריט של השטח שעליו היא חלה; לעניין זה, יראו גם תכנית המתנה מתן היתר מכוחה באישור תכנית הכוללת הוראות לאיחוד וחלוקה לפי סימן ז', כתכנית הכוללת את כל ההוראות ;המאפשרות מתן היתר מכוחה, כאמור :התכנית קובעת אחד מאלה )3( מוסיפה שטח בנייה למטרות עיקריות (א) - במגרש שבו מצוי החלק הציבורי (בסעיף זה ;)שטח בנייה נוסף משנה ייעוד של מגרש או מוסיפה שימוש (ב) ;) שינוי ייעוד- בו (בסעיף זה שטח החלק הציבורי הבנוי שמוקנה לרשות 4) ( :המקומית על פי התכנית אינו עולה על שיעורים אלה 25% - בתכנית הקובעת שטח בנייה נוסף (א) ;משטח הבנייה הנוסף 15% - בתכנית הקובעת שינוי ייעוד (ב) מהשטח שייעודו שונה. שר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של (ב) הכנסת, רשאי, בתקנות, לשנות את השיעורים הקבועים 4).()בסעיף קטן (א 4) לא יחולו על תכנית(–) ו3()הוראות סעיף קטן (א (ג) הכוללת הוראות לאיחוד וחלוקה לפי סימן ז' ועל תכנית המתנה מתן היתר מכוחה בתכנית הכוללת הוראות כאמור. ומשמעותו שיהיה אפשר לקבוע הוראות לעניין הקניית חלק ציבורי, רק בתכניות משביחות שיעלו את ערך הקרקע ;גם לאחר קביעת הוראת ההקניה שמדובר בתכנית אשר מכוחה ניתן- התנאי השני להוציא היתר בנייה בלא צורך באישורה של תכנית נוספת, והיא מתייחסת לתאי שטח מוגדרים אשר יפורטו בתשריט המצורף לתכנית. לעניין תנאי זה מוצע לקבוע חריג, לעניין תכנית המתנה הוצאת היתר מכוחה באישור תכנית הכוללת הוראות לאיחוד וחלוקה לפי סימן ז' לפרק תכנית איחוד וחלוקה), כך שגם תכנית- ג' לחוק (להלן כאמור תיחשב כתכנית שניתן להוציא מכוחה היתרים בלא צורך בתכנית נוספת ויהיה ניתן לקבוע בה הוראות לעניין הקניית חלק ציבורי. חריג זה נדרש כדי לאפשר לקבוע בתכנית אשר קובעת את מכלול ההוראות התכנוניות למתחם איחוד וחלוקה, אך מותירה את האיחוד והחלוקה לתכנית נוספת, הוראות לעניין הקניית החלק הציבורי לעת השלמת הבנייה. שמדובר בתכנית שהוסיפה למגרש- התנאי השלישי שבו נקבע החלק הציבורי, שטח עיקרי מותר לבנייה מעבר - לזה שהיה קבוע עובר לאישור התכנית החדשה (להלן שטח בנייה נוסף), או ששינתה ייעוד של המגרש או הוסיפה השטח ששונה ייעודו).- שימוש שמותר לעשות בו (להלן תנאי זה יחד עם התנאי הנוסף העוסק בשיעור השטח הציבורי המרבי וקובע כי שיעור החלק הציבורי לא יעלה מהשטח ששונה15% משטח הבנייה הנוסף, או על25% על ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו180 מידע לצורך קבלת היתר במגרש שבו מצוי החלק הציבורי י.119 ,)1(א145 הוגשה בקשה לקבלת מידע להיתר, לפי סעיף (א) לגבי מגרש שבו מצוי חלק ציבורי שנקבעה בעניינו הוראת ט, יכלול המידע להיתר פירוט לגבי119 הקניה, כאמור בסעיף השימוש המסוים שמבקשת הוועדה המקומית לעשות בחלק הציבורי לפי התכנית, וכן פירוט של דרישות מהנדס הוועדה המקומית לגבי החלק הציבורי כאמור. ,)הוגשה בקשה להיתר לגבי מגרש כאמור בסעיף קטן (א (ב) תמציא רשות הרישוי למבקש ההיתר, בתוך המועד הקבוע ), את פירוט העבודות שביצוען נדרש בחלק1(ב145 בסעיף ;הציבורי לצורך קבלת תעודת גמר לחלקים האחרים בבניין שר הפנים רשאי לקבוע הוראות לעניין העבודות שביצוען נדרש כאמור בסעיף קטן זה. ייעודו, נועדו לתחום את שיעור הנטילה לצורכי ציבור לפי הסימן המוצע, במגרש מסוים. יובהר כי אם התכנית תקבע שטח בנייה נוסף וגם תשנה ייעוד, יחולו הכללים האמורים לפי העניין, כך שהשטח המרבי שלגביו ניתן לקבוע הוראת הקניה, לא מהשטח15% משטח הבנייה הנוסף ועל25% יעלה על ששונה ייעודו, במצטבר. עוד מוצע לתת לשר הפנים סמכות לשנות שיעורים אלה בתקנות, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. התנאי- נוסף על כך, מוצע לקבוע כי שני תנאים אלה שלפיו על התכנית להוסיף שטח בנייה או לשנות ייעוד משטח25% עד- והתנאי לגבי שיעור השטח הציבורי לא יחולו- מהשטח ששונה ייעודו15% הבנייה הנוסף ועד על תכנית איחוד וחלוקה (או תכנית שנקבע בה כי לא ניתן להוציא היתר מכוחה אלא לאחר אישור תכנית איחוד וחלוקה), שכן במצבים אלה ובשל החלוקה השוויונית בין כל בעלי הזכויות במתחם, נטילת החלק הציבורי היא מכל בעלי הזכויות במתחם האיחוד והחלוקה, ואין צורך והצדקה לקביעת התנאים ולהגבלת שיעור הנטילה כאמור. י המוצע119 לסעיף מוצע לקבוע הוראות בנוגע לתכנית שנקבעה בה המוצע, בנוגע3'הוראת הקניה בהתאם להוראות סימן ו לשלב מסירת המידע להיתר ולשלב ההיתר. מוצע לקבוע כי אם הוגשה בקשה לקבלת מידע להיתר כמשמעותו לפי ,) לחוק, לגבי מגרש שנקבע בו חלק ציבורי1(א145 סעיף יכלול המידע להיתר פירוט לגבי השימוש המסוים שאותו מבקשת הוועדה המקומית הנוגעת בדבר לעשות בחלק האמור (מבין השימושים המותרים לפי הקבוע בתכנית שבה נקבע החלק הציבורי) וכן פירוט של דרישות מהנדס הוועדה המקומית בנוגע לחלק האמור לצורך אותו שימוש. מטרתה של הוראה זו היא לאפשר למבקש ההיתר להכין את הבקשה להיתר בהתאם לצורך הציבורי המסוים שימסור המהנדס כאמור ובהתאם לדרישותיו כפי שנמסרו בשלב המידע להיתר. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי אם הוגשה בקשה להיתר ,לגבי מגרש כאמור, תמציא רשות הרישוי למבקש ההיתר בתוך המועד הקבוע למתן החלטתה בבקשה בהתאם ) לחוק, את פירוט העבודות הנדרשות בחלק1(ב145 לסעיף הציבורי בהתאם לשימוש שפורט במסגרת המידע להיתר כאמור. לעניין זה יובהר כי הדרישה לפירוט השימוש המסוים ,בחלק הציבורי ולפירוט העבודות הנדרשות לשימוש זה מכוונת לעבודות שקיים הכרח לבצען במסגרת הבקשה להיתר לבניית החלקים האחרים במבנה (שאינם החלק הציבורי), ושביצוען היא תנאי לקבלת תעודת גמר לגבי עבודות שלד ומעטפת- החלקים האחרים במבנה, כלומר ,) עבודות מעטפת- ועבודות תשתית. עבודות אלה (להלן הן חלק בלתי נפרד מההיתר למבנה כולו, וקיים הכרח להתירן ולבצען במסגרת אותו היתר, אך כל שאר העבודות בחלק הציבורי, שניתן להפרידן מהבקשה להיתר ואף לתת תעודת גמר לחלקים האחרים בבניין, בלא השלמתן, אין - חובה לפרטן לפי הסעיף המוצע. עבודות אלה (להלן עבודות גמר), אם יבוצעו על ידי אותו יזם, יבוצעו בהתאם להתקשרות שתיערך לעניין זה בין הרשות המקומית או ,המדינה, לפי העניין, לבין היזם, בכפוף להוראות כל דין והצעת חוק זו אינה עוסקת בהן. גם לעניין חישוב שומת ההשבחה (אם אין פטור ,)מהיטל השבחה לפי הוראות התוספת השלישית לחוק יובהר ויודגש כי בהתאם להצעת חוק זו, שלפיה החלק הציבורי יוקנה לרשות המקומית או למדינה עם השלמת הבנייה, בלא תמורה (כאמור, בנוגע לעבודות מעטפת בלבד), מובן כי לעת חישוב שומת ההשבחה, יש להביא עלויות אלה בחשבון כמו כל הוצאה אחרת ולקזזן מבסיס ,ההשבחה. בעניין זה לא נדרש לקבוע כל הוראה בחוק שכן מדובר בכללים שמאיים מקובלים המתחייבים גם מהוראות הדין הקיים, שכן כל הוצאה שעומדת בדרכו של ד ב ר י ה ס ב ר 181 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הקניית הבעלות בחלק הציבורי יא.119 ניתנה תעודת גמר לבניין שבו מצוי החלק הציבורי, תוקנה הבעלות בחלק הציבורי לרשות המקומית שבתחומה הוא מצוי או למדינה, בהתאם לקבוע בתכנית, ותימסר לה החזקה בו. השפעת הקניית החלק הציבורי על שעבודים יב.119 (ג) על בניין או על מגרש126 חל שעבוד כהגדרתו בסעיף שבו מצוי החלק הציבורי, ערב הקניית הבעלות באותו חלק יא, תוקנה הבעלות באותו חלק לרשות119 כאמור בסעיף המקומית או למדינה, לפי הסעיף האמור, כשהיא נקייה מאותו שעבוד, והשעבוד ימשיך לחול על החלק בבניין או במגרש ,)(ב126 שאינו החלק הציבורי; לעניין זה יחולו הוראות סעיף בשינויים המחויבים. הקניית הבעלות בחלק הציבורי יא.119 ניתנה תעודת גמר לבניין שבו מצוי החלק הציבורי, תוקנה הבעלות בחלק הציבורי לרשות המקומית שבתחומה הוא מצוי או למדינה, בהתאם לקבוע בתכנית, ותימסר לה החזקה בו. השפעת הקניית החלק הציבורי על שעבודים יב.119 (ג) על בניין או על מגרש126 חל שעבוד כהגדרתו בסעיף שבו מצוי החלק הציבורי, ערב הקניית הבעלות באותו חלק יא, תוקנה הבעלות באותו חלק לרשות119 כאמור בסעיף המקומית או למדינה, לפי הסעיף האמור, כשהיא נקייה מאותו שעבוד, והשעבוד ימשיך לחול על החלק בבניין או במגרש ,)(ב126 שאינו החלק הציבורי; לעניין זה יחולו הוראות סעיף בשינויים המחויבים. כל קונה סביר בדרך למימוש התכנית המשביחה, בהכרח משפיעה על שווי המגרש ובהתאם על ההשבחה הנובעת מהתכנית המשביחה. לפיכך, קביעת חלק ציבורי בתכנית והקנייתו בלא תמורה לרשות המקומית או למדינה בהתאם להוראות הסימן המוצע, בהכרח משפיעה על שווי המגרש ועל ההשבחה, וככזו היא תובא בחשבון בחישוב שומת ההשבחה. עוד יובהר, כי האמור לעניין קיזוז עלויות הבנייה מבסיס ההשבחה כמו כל הוצאה אחרת, מכוון לעבודות מעטפת בלבד שהן העבודות שעומדות בדרכו של כל קונה ומשפיעות בהכרח על שווי המגרש. אך עבודות גמר, ככל שיבוצעו יהיו בהתאם להתקשרות שתיערך לעניין זה בין הרשות המקומית או המדינה, לפי העניין, לבין היזם בכפוף לכל דין, ועל כן אין כל מקום לקזז עלויות אלה מבסיס ההשבחה. לפיכך, בהצעת חוק זו לא נכללו הוראות לעניין השפעת הוראת ההקניה על שומת ההשבחה. , להצעת החוק9 יצוין כי תיקון משלים מוצע בסעיף לחוק כך שנעשית בו הפניה להוראות145 ובו מתוקן סעיף י בנוסחו המוצע לעניין בקשה לקבלת מידע119 סעיף להיתר ובקשה להיתר לגבי מגרש שבו מצוי חלק ציבורי. יא המוצע119 לסעיף מוצע לקבוע הוראות בנוגע למועד שבו תוקנה הבעלות בחלק הציבורי לרשות המקומית או למדינה (לפי הקבוע בהוראות התכנית) ותימסר לה החזקה בו, מכוח המוצע. הוראה זו נועדה לקבוע באופן3'הוראות סימן ו מפורש את זכות הבעלות של הרשות בחלק הציבורי, וכחלק מזכות בעלות זו את חובת הבעלים של החלקים האחרים בבניין או במגרש שבו מצוי החלק הציבורי, להעביר את החלק הציבורי לחזקת הרשות כדי שהיא תוכל להשתמש בו בהתאם לשימושים שנקבעו בתכנית ובהיתר, וזאת גם בטרם רישום הזכויות במרשם המקרקעין. מוצע, כי המועד הקובע לעניין זה, יהיה השלמת הבנייה וקבלת תעודת גמר לבניין, וממועד זה תוקנה הבעלות בחלק הציבורי בהתאם להוראת ההקניה. יב המוצע119 לסעיף מוצע לקבוע הוראות בנוגע להשפעת הקניית הבעלות בחלק הציבורי על שעבודים אם קיימים על המגרש או על הבניין טרם הקניית החלק הציבורי לרשות, בדומה לסעיף לחוק הקובע הוראות לעניין שעבוד החל על קרקע126 שאושרה לגביה תכנית הכוללת חלוקת קרקע חדשה. ,לעניין החלק הציבורי, מוצע לקבוע בסעיף המוצע (ג)), שחל על המגרש ערב126 כי שעבוד (כהגדרתו בסעיף הקניית הבעלות בחלק הציבורי, ימשיך לחול על יתרת הזכויות במגרש או במבנה, אך החלק הציבורי שיועבר לרשות המקומית או למדינה יהיה נקי מכל שעבוד. לעניין זה יובהר כי לנוכח ההסדר המוצע, שלפיו האפשרות לקבוע חלק ציבורי קיימת רק אם התכנית, גם לאחר הקניית החלק הציבורי, היא משביחה, הרי שבעל השעבוד לא ייפגע מכך שהשעבוד לא יחול על החלק הציבורי. כמו כן, מוצע (ב) כלשונו, לעניין הקניית בעלות בחלק126 להחיל את סעיף הציבורי, ולקבוע כי זכות מעבר, זכות שאיבת מים, או זכות אחרת כיוצא באלה שאינן נתונות להעברה לחלקה שבמקום האחר, ימשיכו לחול על הקרקע גם לאחר הקניית הבעלות, אלא אם כן נקבעו בתכנית הוראות בדבר הפקעת זכויות אלה או שינוין, הכול כאמור באותו סעיף. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו182 רישום בעלות בחלק ציבורי בפנקסי המקרקעין יג.119 בעלות שהוקנתה בחלק ציבורי לפי סימן זה תירשם, בהתאם להוראות כל דין, בפנקסי המקרקעין, על שם הרשות המקומית ;שבתחומה נמצאים המקרקעין או על שם המדינה, לפי העניין שר המשפטים, בהסכמת שר הפנים, רשאי לקבוע את אופן רישום הבעלות שהוקנתה לפי סימן זה ואת ההליכים בקשר לרישומה, וכן הוראות בדבר רישום הערות בפנקסי המקרקעין לעניין סימן זה וההליכים בקשר לרישומן. שינוי ייעוד ושימוש חורג יד.119 - יא119 הוקנתה בעלות בחלק ציבורי לפי סעיף (א) לא תאושר תכנית לשינוי ייעודו של החלק )1( 10 הציבורי לייעוד שאינו לצורכי ציבור, לפני תום שנים לפחות ממועד הקניית הבעלות ובאישור מוסד - "התכנון המוסמך; בפסקה זו, "מוסד התכנון המוסמך מוסד התכנון שאישר את התכנית שבה נקבעה הוראת ההקניה, ואם הוועדה המקומית אישרה את התכנית ; הוועדה המחוזית- בחלק146 לא יאושר שימוש חורג לפי סעיף )2( הציבורי, לשימוש שאינו לצורכי ציבור, אלא בחלוף ) ובאישור הוועדה המחוזית.1( התקופה כאמור בפסקה הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על תכנית הכוללת (ב) הוראות לאיחוד וחלוקה לפי סימן ז' ועל תכנית המתנה מתן היתר מכוחה בתכנית הכוללת הוראות כאמור. יג המוצע119 לסעיף מוצע לקבוע כי בעלות שהוקנתה בחלק ציבורי לפי הסימן המוצע, תירשם בהתאם להוראות כל דין בפנקסי המקרקעין, על שם הרשות המקומית או המדינה, לפי הקבוע בתכנית, אך כאמור לעיל הרישום אינו תנאי להעברת הבעלות, וזו עוברת עם מתן תעודת גמר, בהתאם לסעיף ,יא המוצע. כמו כן, מוצע להסמיך את שר המשפטים119 בהסכמת שר הפנים, לקבוע בתקנות הוראות לעניין אופן רישום הבעלות שהוקנתה לפי הסימן המוצע וההליכים בקשר לרישומה, וכן הוראות בדבר רישום הערות בפנקסי המקרקעין לעניין סימן זה וההליכים בקשר לרישומן. יד המוצע119 לסעיף מוצע לקבוע הוראות לעניין האפשרות לשנות את הייעוד הציבורי בחלק הציבורי שהוקנה לרשות המקומית המוצע, שכן ההוראות3'או למדינה לפי הוראות סימן ו לחוק בנוגע למצבים שבהם שונה195 שנקבעו בסעיף ייעודם של מקרקעין שהופקעו, אינן חלות על הקניית חלק ציבורי לפי סימן זה. לפי הסעיף המוצע, לא תאושר תכנית לשינוי ייעודו של החלק הציבורי, לשימוש שאינו ציבורי, אלא לאחר שנים לפחות ממועד ההקניה כאמור בסעיף10 שחלפו יא המוצע. לאחר חלוף מועד זה, תכנית המשנה ייעוד119 כאמור תהיה טעונה את אישור מוסד התכנון שאישר את התכנית שבה נקבעה הוראת הקניה, ואם הוועדה המקומית יידרש אישור הוועדה המחוזית- אישרה את התכנית לתכנית שמשנה את הייעוד כאמור, גם אם לפי הוראות א התכנית היא בסמכות הוועדה המקומית.62 סעיף נוסף על כך, וכדי למנוע אפשרות שהחלק הציבורי ישמש לצרכים אחרים שאינם צורכי ציבור, בדרך של בקשה לשימוש חורג בסמכות הוועדה המקומית, מוצע לקבוע כי לא יאושר שימוש חורג בחלק הציבורי, לשימוש שאינו שנים לפחות ממועד10 צורך ציבורי, אלא לאחר שחלפו יא ובאישור הוועדה המחוזית.119 ההקניה כאמור בסעיף מוצע לקבוע כי הוראות אלה המגבילות את האפשרות לשנות ייעוד בתכנית או לשנות שימוש בחלק הציבורי בדרך של שימוש חורג, לא יחולו אם הוראת ההקניה נקבעה בתכנית איחוד וחלוקה או בתכנית המתנה היתר מכוחה בתכנית איחוד וחלוקה, שכן במצבים אלה נטילת החלק הציבורי היא מכל בעלי הזכויות במתחם האיחוד והחלוקה, ואין הצדקה למגבלות האמורות. ד ב ר י ה ס ב ר 183 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוראות בתקנון בית משותף טו.119 הוראות בהסכם עם בעלי הדירות בבניין, לעניין זכויותיהם וחובותיהם ביחס לחלק ציבורי באותו בניין שהבעלות בו יא, לא יהיה להן תוקף אם לא נקבעו119 הוקנתה לפי סעיף , לחוק המקרקעין61 בתקנון הבית המשותף כמשמעותו בסעיף 4.‏1969-התשכ"ט הגבלת הקניית הבעלות בחלק ,ציבורי שאינו בנוי שלא לפי הוראות הסימן טז.119 אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מהאפשרות להקנות בעלות בחלק ציבורי לרשות המקומית או למדינה מכוח הוראות אחרות לפי חוק זה, ואולם לא ייקבעו בתכנית הוראות להקניית הבעלות כאמור בחלק ציבורי שאינו בנוי במועד "אישור התכנית, אלא בהתאם להוראות סימן זה. 145 תיקון סעיף .9 :) יבוא3 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א145 בסעיף "(א4)  לעניין בקשה לקבלת מידע להיתר ובקשה להיתר, לגבי מגרש שבו מצוי חלק ציבורי שנקבעה בעניינו הוראה בתכנית על הקנייתו לרשות המקומית או למדינה, לפי "י.119 לפרק ג', יחולו גם הוראות סעיף3'סימן ו הוראות בתקנון בית משותף טו.119 הוראות בהסכם עם בעלי הדירות בבניין, לעניין זכויותיהם וחובותיהם ביחס לחלק ציבורי באותו בניין שהבעלות בו יא, לא יהיה להן תוקף אם לא נקבעו119 הוקנתה לפי סעיף , לחוק המקרקעין61 בתקנון הבית המשותף כמשמעותו בסעיף 4.‏1969-התשכ"ט הגבלת הקניית הבעלות בחלק ,ציבורי שאינו בנוי שלא לפי הוראות הסימן טז.119 אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מהאפשרות להקנות בעלות בחלק ציבורי לרשות המקומית או למדינה מכוח הוראות אחרות לפי חוק זה, ואולם לא ייקבעו בתכנית הוראות להקניית הבעלות כאמור בחלק ציבורי שאינו בנוי במועד "אישור התכנית, אלא בהתאם להוראות סימן זה. .9 :) יבוא3 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א145 בסעיף145 תיקון סעיף "(א4)  לעניין בקשה לקבלת מידע להיתר ובקשה להיתר, לגבי מגרש שבו מצוי חלק ציבורי שנקבעה בעניינו הוראה בתכנית על הקנייתו לרשות המקומית או למדינה, לפי "י.119 לפרק ג', יחולו גם הוראות סעיף3'סימן ו טו המוצע119 לסעיף , המוצע3'לנוכח התוצאה של ההסדר המעוגן בסימן ו ולפיה הרשות המקומית או המדינה, יכול שתהיה בעלת זכויות בחלק ציבורי שהוא חלק מבית משותף, וכדי להגן ,על בעלי הזכויות בבית המשותף מהסכמים שאינם הוגנים מוצע לקבוע כי הוראות שנכללו בהסכם עם בעלי הדירות בבניין בעניין זכויותיהם וחובותיהם לגבי חלק הציבורי שהוקנה לרשות מקומית או למדינה באותו בניין, ולא נקבעו 1969- לחוק המקרקעין, התשכ"ט61 בתקנון כאמור בסעיף יהיו בטלות.- טז המוצע119 לסעיף המוצע כדי3'מוצע לקבוע כי אין בהוראות סימן ו לגרוע מהאפשרות להקנות בעלות בחלק ציבורי לרשות מקומית או למדינה מכוח הוראות אחרות בחוק התכנון והבנייה. עם זאת, מוצע לקבוע כי הקניית חלק ממקרקעין שאינם מבונים, לצורכי ציבור, תיעשה רק לפי הוראות הסימן המוצע ולא במסגרת הפקעה לפי פרק ח' לחוק 'או בדרך של איחוד וחלוקה בתכנית לפי סימן ז' בפרק ג לחוק. זאת במטרה למנוע מצב שבו קיימת בעלות משותפת (מושע) במקרקעין של הרשות הציבורית המפקיעה ושל עד להשלמת הבנייה. מצב כזה אינו- הבעלים המקורי רצוי, והוא גם מעורר קשיים מעשיים, בין השאר בשל הקושי לייחד את החלק הציבורי במבנה לטובת הרשות הציבורית, טרם השלמת הבנייה. ) לחוק, נקבעו הוראות3) ו–(א2), (א1(א145 בסעיף 9 סעיף לעניין בקשה לקבלת מידע להיתר, מסירת מידע להיתר והגשת בקשה להיתר. מוצע להוסיף את סעיף (א4) המוצע ולקבוע בו כי לעניין בקשה לקבלת מידע145 להיתר ובקשה להיתר, לגבי מגרש שבו מצוי חלק ציבורי המוצע, יחולו3'שנקבעה בעניינו הוראת הקניה לפי סימן ו להצעת8 י המוצע, כנוסחו בסעיף119 גם הוראות סעיף החוק. בסעיף זה נקבע כי אם הוגשה בקשה לקבלת מידע להיתר לגבי מגרש כאמור, יכלול המידע להיתר פירוט לגבי השימוש המסוים שמבקשת הוועדה המקומית הנוגעת בדבר לעשות בחלק הציבורי וכן פירוט של דרישות מהנדס הוועדה בנוגע לחלק כאמור, ואם הוגשה בקשה להיתר לגבי תמציא רשות הרישוי למבקש ההיתר, בתוך- מגרש כאמור המועד הקבוע למתן החלטתה בבקשה בהתאם לסעיף ) לחוק, את פירוט העבודות הנדרשות בחלק הציבורי1(ב145 בהתאם לשימוש שפורט במסגרת המידע להיתר כאמור. .159 'ס"ח התשכ"ט, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו184 הוספת סעיף 1א145 .10 :א לחוק העיקרי יבוא145 אחרי סעיף "היתר תואם תכנית לעמידה בפני רעידת אדמה שהיא תכנית לרישוי מהיר .1א145 , הוגשה לוועדה המקומית145 על אף הוראות סעיף (א) תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה ב או תכנית לעמידות בפני רעידת70 מחדש כאמור בסעיף ג, שמתקיימים בה70 אדמה במסלול חיזוק כאמור בסעיף - התנאים שקבע שר הפנים לפי סעיף קטן (ג) (בסעיף זה תכנית לרישוי מהיר), ניתן, אם ביקש זאת מגיש התכנית ,בעת הגשתה, להגיש לוועדה המקומית, לפני אישור התכנית בקשה להיתר התואם את התכנית; הוגשה בקשה להיתר ,כאמור, תדון בה הוועדה המקומית במסגרת הדיון בתכנית ותחליט, במקומה של רשות הרישוי, במסגרת ההחלטה על אישור התכנית, אם הבקשה להיתר עומדת בתנאים ) וכן על התנאים למתן ההיתר כאמור1(ב145 האמורים בסעיף ,) החלטת הוועדה לעניין מתן ההיתר- ) (בסעיף זה2(ג145 בסעיף והכול בהתאם להוראות שקבע שר הפנים לפי סעיף קטן (ג). שר הפנים יקבע בתקנות הוראות לעניין תכנית לרישוי (ב) מהיר ולעניין מתן היתר מכוחה, ובכלל זה בעניינים כמפורט :להלן תנאים מקדמיים שעל התכנית לרישוי מהיר )1( לעמוד בהם; בתקנות לפי פסקה זו רשאי השר לקבוע הוראות לעניין היקף השטח שעליו חלה התכנית והשימושים המותרים לפיה וכן לעניין החובה לקבוע ;בתכנית הוראות בדבר פקיעת תוקפה ולקבוע1א145 מוצע להוסיף לחוק את סעיף סעיפים בו הוראות לעניין היתר מכוח תכנית בפני רעידת 17– ו10 אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש לפי סעיף להצעת החוק, ולעניין תכנית6 ב המוצע, כנוסחו בסעיף70 ,ג המוצע70 בפני רעידת אדמה במסלול חיזוק לפי סעיף כנוסחו באותו סעיף. לגבי תכניות אלה מוצע לקבוע מסלול חדש ומהיר ,להגשת בקשה להיתר והחלטה למתן היתר. על פי המוצע בתכניות אלה, שבסמכות הוועדה המקומית, יהיה רשאי מגיש התכנית להודיע, בעת הגשת התכנית, כי הוא מבקש להגיש בקשה להיתר מכוח התכנית לפני אישורה, והוועדה המקומית תדון בבקשה להיתר במסגרת החלטתה לאשר תכנית לרישוי מהיר), והכול בהתאם- את התכנית (להלן לתנאים ולהוראות שיקבע שר הפנים בתקנות לעניין מסלול זה. הסדר חדש זה, מטרתו לייעל את הליכי הרישוי ולקצרם, ככל האפשר, בכל הנוגע לתכניות הנזכרות שהן תכניות נקודתיות בסמכות ועדה מקומית. , המוצע1א145 על פי המוצע בסעיף קטן (א) של סעיף ,מגיש תכנית שביקש זאת בשלב הגשת התכנית כאמור רשאי להגיש בקשה להיתר התואם את התכנית, טרם אישורה, ואם ייערכו שינויים בתכנית עד לאישורה, תעודכן הבקשה להיתר בהתאם לתקנות שיקבע שר הפנים לעניין זה. ועדה מקומית שהוגשה לה בקשה להיתר כאמור, תדון בבקשה במסגרת הדיון בתכנית, ותחליט, במסגרת אותה החלטה, הן לעניין אישור התכנית, והן לעניין התאמתה של הבקשה להיתר לתכניות ולהנחיות המרחביות כאמור ) ולעניין התנאים למתן ההיתר כאמור בסעיף1(ב145 בסעיף ). החלטת הוועדה המקומית לעניין מתן ההיתר2(ג145 כאמור תבוא במקומה של החלטת רשות הרישוי בהתאם לסעיפים האמורים. יובהר כי אם הוועדה המקומית תחליט לסרב למתן ההיתר (אף אם תחליט על אישור התכנית), תינתן למבקש ההיתר זכות ערר על החלטה זו, בהתאם לקבוע בסעיף ) לחוק.1()(א152 עוד יובהר כי המסלול לרישוי מהיר אינו מוחל על תכנית במסלול הוספת שטחי בנייה במגרש אחר, בין השאר בשל תחולתה של התכנית בשני מגרשים שונים או יותר ,והתניית האפשרות להוצאת ההיתר מכוחה במגרש האחר בהשלמת ביצוע העבודות במבנה הטעון חיזוק. ד ב ר י ה ס ב ר 185 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מסמכים שיש להגישם עם הגשת התכנית לרישוי )2( מהיר או אחרי הגשתה, לשם החלטת הוועדה לעניין ;מתן ההיתר הוראות לעניין ההליכים לפי סעיף זה והמועדים )3( ;)3) ו–(א1(א145 להם, ובכלל זה בעניינים המפורטים בסעיף הוראות לעניין הסכמת רשות מקרקעי ישראל 4) ( במקרקעין שהם מקרקעי ישראל, שיחולו על אף האמור ;א145 בסעיף הוראות לעניין תקופת תוקפה של החלטת הוועדה )5( לעניין מתן היתר. ), יראו אותם2(–) ו1()התנאים שנקבעו לפי סעיף קטן (ב (ג) כתנאים להגשת התכנית לרישוי מהיר נוסף על התנאים .1א83 שנקבעו לפי סעיף החליטה הוועדה המקומית על מתן היתר כאמור בסעיף (ד) ) עד3) ו–(ג1) עד (ג3קטן (א), יחולו הוראות סעיפים קטנים (ב , ואולם רשות הרישוי לא תיתן את ההיתר145 (ה) של סעיף לפי הוראות הסעיפים הקטנים האמורים אלא לאחר תחילתה )של התכנית לרישוי מהיר שאושרה כאמור בסעיף קטן (א ושמכוחה ניתן ההיתר. הוראות סעיף זה יחולו לעניין תכנית לעמידות בפני (ה) רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש או תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול חיזוק, בין שההיתר הוא לעבודה או לשימוש בהתאם להוראות שנקבעו בתכנית לפי ג, לפי העניין, ובין שההיתר הוא לעבודה70 ב או70 סעיפים או לשימוש מכוח הוראות נוספות הנכללות בתכנית לפי סעיף "א.62 מסמכים שיש להגישם עם הגשת התכנית לרישוי )2( מהיר או אחרי הגשתה, לשם החלטת הוועדה לעניין ;מתן ההיתר הוראות לעניין ההליכים לפי סעיף זה והמועדים )3( ;)3) ו–(א1(א145 להם, ובכלל זה בעניינים המפורטים בסעיף הוראות לעניין הסכמת רשות מקרקעי ישראל 4) ( במקרקעין שהם מקרקעי ישראל, שיחולו על אף האמור ;א145 בסעיף הוראות לעניין תקופת תוקפה של החלטת הוועדה )5( לעניין מתן היתר. ), יראו אותם2(–) ו1()התנאים שנקבעו לפי סעיף קטן (ב (ג) כתנאים להגשת התכנית לרישוי מהיר נוסף על התנאים .1א83 שנקבעו לפי סעיף החליטה הוועדה המקומית על מתן היתר כאמור בסעיף (ד) ) עד3) ו–(ג1) עד (ג3קטן (א), יחולו הוראות סעיפים קטנים (ב , ואולם רשות הרישוי לא תיתן את ההיתר145 (ה) של סעיף לפי הוראות הסעיפים הקטנים האמורים אלא לאחר תחילתה )של התכנית לרישוי מהיר שאושרה כאמור בסעיף קטן (א ושמכוחה ניתן ההיתר. הוראות סעיף זה יחולו לעניין תכנית לעמידות בפני (ה) רעידת אדמה במסלול הריסה ובנייה מחדש או תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה במסלול חיזוק, בין שההיתר הוא לעבודה או לשימוש בהתאם להוראות שנקבעו בתכנית לפי ג, לפי העניין, ובין שההיתר הוא לעבודה70 ב או70 סעיפים או לשימוש מכוח הוראות נוספות הנכללות בתכנית לפי סעיף "א.62 כאמור, מסלול חדש זה אפשרי רק בכפוף להתקנתן של תקנות שיסדירו את מכלול ההיבטים הנוגעים לעניין. חובת התקנת התקנות קבועה בסעיף קטן (ב) של סעיף המוצע, ובכלל זה: בנוגע לתנאים שצריכים להתקיים1א145 בתכניות כאמור כדי שיהיה ניתן לפעול לגביהן במסלול זה, דוגמת היקף שטחה של התכנית, מספר המגרשים ;הכלולים בה, סוגי השימושים שנקבעו בה והוראות פקיעה מסמכים שיש להגיש בשלב הגשת התכנית או אחרי הגשתה; הוראות לעניין ההליכים במסלול זה והמועדים הנוגעים לעניין; הוראות לעניין הסכמת רשות מקרקעי א לחוק, אם145 ישראל, שיכול ויחולו על אף האמור בסעיף הסכמה כזו נדרשת בהתאם להוראות שנקבעו לפי הסעיף האמור; הוראות לעניין תקופת תוקפה של החלטה למתן היתר במסלול זה (תקופה שיכול שתהיה שונה מתוקפה של )) ועוד. יובהר לעניין1(ב145 החלטה למתן היתר לפי סעיף זה כי אין בסמכות להתקנת תקנות כמוצע, כדי לגרוע מהסמכות הכללית של שר הפנים להתקין תקנות לפי סעיף , לחוק שיתייחסו באופן מיוחד לתכניות לרישוי מהיר265 ) של הסעיף האמור לקבוע1( ובכלל זה מהסמכות לפי פסקה הוראות לעניין הנוהל בבקשות להיתרים, מהסמכות לפי ) של אותו סעיף לקבוע את שיעורן של אגרות17( פסקה ) לקבוע הוראות18( למתן היתרים, מהסמכות לפי פסקה לעניין דרכי עריכת תכניות והמסמכים שיש להמציא עם ) לקבוע הוראות לעניין35( הגשתן ומהסמכות לפי פסקה סדרי עבודה ודיון של מוסד תכנון. להצעת החוק, כי17 בהתאם, מוצע לקבוע, בסעיף ימים ממועד60 תקנות ראשונות כאמור יותקנו בתוך 1א145 תחילתו של החוק המוצע, וכי תחילתו של סעיף המוצע תיקבע על ידי שר הפנים, בצו, בהתאם למועד כניסתן לתוקף של תקנות כאמור. נוסף על כך מוצע להבהיר כי הסעיף יחול רק על תכנית שתוגש מיום תחילתם של הסעיף והתקנות מכוחו. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו186 3א158 תיקון סעיף .11 - לחוק העיקרי3א158 בסעיף ;")38 בסעיף קטן (א), אחרי "תכנית החיזוק" יבוא "(תמ"א )1( בסעיף קטן (ג), בהגדרה ""עבודה ברכוש המשותף" ו"תכנית החיזוק", המילים )2( יימחקו, ובמקום "כמשמעותם" יבוא "כמשמעותה".- """ותכנית החיזוק 265 תיקון סעיף .12 :) יבוא35( לחוק העיקרי, אחרי פסקה265 בסעיף )  הוראות לעניין תכנית הכוללת הוראה להקניית בעלות בחלק ציבורי כאמור36(" " לפרק ג'.3'בסימן ו תיקון התוספת השלישית .13 - 19 בתוספת השלישית לחוק העיקרי, בסעיף :) יבוא10( בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה )1( א המוצע, מוצע לקבוע כי145 בסעיף קטן (ג) של סעיף תנאים שנקבעו לפי סעיף קטן (ב) בנוגע לתנאים מקדמיים שעל התכנית לרישוי מהיר לעמוד בהם, ובכלל זה לעניין היקף השטח שעליו חלה התכנית והשימושים המותרים לפיה וכן לעניין מסמכים שיש להגישם עם הגשת התכנית לרישוי מהיר, יראו אותם כתנאי סף שיש לעמוד בהם בעת הגשת תכנית כאמור, וזאת נוסף על התנאים שניתן לחוק. משמעות הדברים היא, כי1א83 לקובעם לפי סעיף תכנית שיבוקש להגישה במסלול תכנית לרישוי מהיר, שלא תעמוד בתנאים שייקבעו בתקנות לעניין תכנית כאמור, לא יראו אותה כתכנית שהוגשה לוועדה המקומית ולא יתקיים בה דיון בוועדה, בשל אי–עמידתה בתנאי הסף. 1א145 כמו כן מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ד) של סעיף המוצע, כי גם במסלול של תכנית ברישוי מהיר, מתן ההיתר עצמו, יכול שיינתן רק אחרי כניסתה של התכנית לתוקף (א). עוד מוצע להבהיר בסעיף119 בהתאם לקבוע בסעיף קטן (ד) האמור, כי גם במסלול זה ההיתר עצמו יינתן על )3(ב145 ידי רשות הרישוי, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף ) עד (ה) לחוק. הסמכות המוקנית לוועדה3) ו–(ג1עד (ג המקומית במסלול זה היא רק להחליט במקום רשות הרישוי )) וכן על התנאים1(ב145 בבקשה להיתר (החלטה לפי סעיף )), אך משלב זה והלאה2(ג145 למתן ההיתר (לפי סעיף יחולו הכללים שחלים על כל בקשה להיתר בהתאם לקבוע .145 בסעיף המוצע, מוצע להבהיר1א145 בסעיף קטן (ה) של סעיף כי האפשרות לבקש היתר לפי תכנית ברישוי מהיר תחול על תכנית במסלול הריסה ובנייה מחדש או על תכנית במסלול חיזוק, לעניין כלל הוראות התכנית, ובכלל זה בנוגע לנושאים נוספים שקבעה בה הוועדה המקומית לפי ,א על פסקאותיו השונות, דוגמת הוספת קומות62 סעיף הוספת יחידות דיור, הוראות לעניין בינוי ועיצוב, קווי בניין ועוד. התיקונים המוצעים בסעיף זה באים בהמשך 11 סעיף לחוק לעניין הוספת1 לתיקונים המוצעים בסעיף )".38 הגדרה ל"תכנית החיזוק (תמ"א לחוק עניינו "ביצוע ותקנות". מוצע265 סעיף12 סעיף ,לתקן את הסעיף האמור ולהסמיך את שר הפנים בדרך האמורה באותו סעיף, לקבוע בתקנות הוראות לעניין תכנית הכוללת הוראה להקניית הבעלות בחלק ציבורי להצעת8 לפרק ג', בנוסחו המוצע בסעיף3'כאמור בסימן ו החוק. התוספת השלישית לחוק קובעת הוראות לעניין13 סעיף לתוספת האמורה קובע19 היטל השבחה. סעיף ) של10( הוראות לעניין פטור מהיטל השבחה. בפסקה (ב) קבועות הוראות לעניין פטור מהיטל השבחה19 סעיף במקרקעין בשל קבלת היתר לבנייה או להרחבה של דירת , או מכוח תכנית מפורטת38 מגורים, שניתן מכוח תמ"א . פטור מכוח תכנית38 שהוכנה על פי הוראות תמ"א ,, הוגבל בסעיף האמור38 שהוכנה לפי הוראות תמ"א .38 להשבחה שיהיה ניתן להתירה מכוח תמ"א המוצעות בהצעת חוק38 לנוכח החלופות לתמ"א המוצעים1') ובסימן ד23(–) ו22( ,)21()א(א62 זו (בסעיף להצעת החוק) בנוגע לתכניות לעמידות6–4 ו בסעיפים )1(13 בפני רעידת אדמה, כמפורט לעיל, מוצע בסעיף ,(ב) לתוספת השלישית19 להצעת החוק, לקבוע בסעיף א), הוראות לעניין הפטור מהיטל השבחה בנוגע10( בפסקה לתכניות כאמור. א) המוצעת, מוצע10( בפסקת משנה (א) של פסקה ,לקבוע כי אם נקבעה בתכנית לעמידות בפני רעידת אדמה מסלול הריסה ובנייה- בכל אחד משלושת המסלולים מחדש, מסלול חיזוק או מסלול הוספת שטחי בנייה במגרש ונקבעה הוראת- אחר, הוספת שימושים לצורכי ציבור המוצע, כנוסחו3'הקניה לגבי החלק הציבורי לפי סימן ו להצעת החוק, יחול פטור מתשלום היטל השבחה8 בסעיף :כמפורט להלן לעניין תכנית במסלול הריסה ובנייה מחדש- ב המוצעים, או70 ) וסעיף21()א(א62 שאושרה לפי סעיף ) וסעיף22()א(א62 תכנית במסלול חיזוק שאושרה לפי סעיף מוצע לקבוע כי לא תחול חובת תשלום- ג המוצעים70 היטל השבחה על מימוש בדרך של קבלת היתר להרחבה של ד ב ר י ה ס ב ר 187 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו )א10(" השבחה במקרקעין בשל קבלת היתר לבנייה או להרחבה, של דירת (א) מגורים, שניתן מכוח תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה כאמור בסימן לפרק ג' שנקבעה בה הוראה להקניית הבעלות בחלק ציבורי לרשות1'ד ;) הוראת הקניה- לפרק ג' (בפסקה זו3'מקומית בהתאם להוראות סימן ו פטור לפי פסקה זו יחול לגבי כלל ההשבחה הנובעת מתכנית כאמור גם ), שנכללו1א(א) או (א62 אם היא נובעת מעניינים נוספים המפורטים בסעיף ) של סעיף1( במסגרת אותה תכנית, ואולם במגרש אחר כמשמעותו בפסקה ד(א), לא יחול הפטור לפי פסקה זו על חלק ההשבחה ששיעורו שווה70 ד, לבין70 ליחס שבין שטחי הבנייה שנוספו למגרש האחר שלא לפי סעיף כלל השטח הכולל המותר לבנייה שנוסף במגרש האחר מכוח אותה תכנית. השבחה במקרקעין בשל קבלת היתר לבנייה או להרחבה, של דירת (ב) א, שניתן70 מגורים, במגרש שבו מצוי מבנה הטעון חיזוק כהגדרתו בסעיף מכוח תכנית שנקבעה בה הוראת הקניה; פטור לפי פסקת משנה זו יחול רק לגבי חלק מההשבחה שהיה פטור מתשלום היטל השבחה שניתן לו היתר לפי תכנית כאמור בפסקת משנה (א). )א10(" השבחה במקרקעין בשל קבלת היתר לבנייה או להרחבה, של דירת (א) מגורים, שניתן מכוח תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה כאמור בסימן לפרק ג' שנקבעה בה הוראה להקניית הבעלות בחלק ציבורי לרשות1'ד ;) הוראת הקניה- לפרק ג' (בפסקה זו3'מקומית בהתאם להוראות סימן ו פטור לפי פסקה זו יחול לגבי כלל ההשבחה הנובעת מתכנית כאמור גם ), שנכללו1א(א) או (א62 אם היא נובעת מעניינים נוספים המפורטים בסעיף ) של סעיף1( במסגרת אותה תכנית, ואולם במגרש אחר כמשמעותו בפסקה ד(א), לא יחול הפטור לפי פסקה זו על חלק ההשבחה ששיעורו שווה70 ד, לבין70 ליחס שבין שטחי הבנייה שנוספו למגרש האחר שלא לפי סעיף כלל השטח הכולל המותר לבנייה שנוסף במגרש האחר מכוח אותה תכנית. השבחה במקרקעין בשל קבלת היתר לבנייה או להרחבה, של דירת (ב) א, שניתן70 מגורים, במגרש שבו מצוי מבנה הטעון חיזוק כהגדרתו בסעיף מכוח תכנית שנקבעה בה הוראת הקניה; פטור לפי פסקת משנה זו יחול רק לגבי חלק מההשבחה שהיה פטור מתשלום היטל השבחה שניתן לו היתר לפי תכנית כאמור בפסקת משנה (א). דירת מגורים או בנייתה של דירה כאמור, מכוח התכנית. יובהר כי הפטור יחול רק על מימוש בדרך של קבלת היתר ורק במימוש כאמור לקבלת היתר להרחבת דירת מגורים קיימת או בניית דירת מגורים חדשה, לרבות שטחי שירות שמשמשים את דירות המגורים. אך על השבחה הנובעת ,משימושים אחרים, דוגמת שטחי מסחר אם הותרו בתכנית לא יחול הפטור. לעניין זה יצוין כי כך הוא הדין גם לפי ) ולא מוצע לשנותו10()(ב19 הפטור הקבוע היום בסעיף בהקשר זה. עוד מוצע להבהיר כי הפטור כאמור יחול גם אם נכללו א62 בתכנית כאמור הוראות מכוח פסקאות אחרות של סעיף לחוק, ובכלל זה תוספת קומות, יחידות דיור, שינוי קווי בניין עד לתקרה שנקבעה- וכיוצא בהם. כך גם אם שטחי הבנייה אושרו בחלקם לפי פסקאות- בפסקאות ובסעיפים הנזכרים א, יחול הפטור כאמור.62 אחרות שבסעיף לעניין תכנית במסלול הוספת שטחי בנייה במגרש- ד המוצעים70 ) וסעיף23()א(א62 אחר שאושרה לפי סעיף בדומה לתכניות במסלולים האחרים, מוצע לקבוע כי- לא תחול חובת תשלום היטל השבחה על מימוש תכנית כאמור בדרך של קבלת היתר בנייה, הן לגבי העבודות במבנים הטעונים חיזוק, ובכלל זה הוספת מרחב מוגן דירתי לדירות הקיימות במבנים אלה (פטור שקיים גם לפי החוק ,)) לתוספת השלישית9()(ב19 בנוסחו היום בהתאם לסעיף והן לעניין המגרשים האחרים שבהם אושרה תוספת ) הנזכר, שמימושה הותנה23()א(א62 שטחי בנייה לפי סעיף בביצוע עבודות החיזוק כאמור. גם לעניין זה מובהר כי הפטור כאמור יחול גם אם נכללו בתכנית כאמור הוראות א לחוק, ובכלל זה תוספת62 מכוח פסקאות אחרות שבסעיף קומות, יחידות דיור, שינוי קווי בניין וכיוצא בהם. ואולם אם נקבעו במסגרת התכנית שטחי בנייה נוספים שלא לפי ד, אלא מכוח פסקאות אחרות70 ) וסעיף23()א(א62 סעיף ,א, על שטחי בנייה אלה לא יחול הפטור הנזכר62 שבסעיף ויחולו לגבי השבחה הנובעת משטחי בנייה אלה הכללים הרגילים הקבועים בתוספת השלישית. לכן, במצבים אלה שבהם נוספו שטחי בנייה במגרש האחר, הן לפי סעיף ד והן מכוח פסקאות אחרות שבסעיף70 ) וסעיף23()א(א62 א, מוצע לקבוע כי הפטור מהיטל יחול רק לגבי חלק62 ההשבחה ששיעורו שווה ליחס שבין תוספת שטחי הבנייה א לבין סך השטח הכולל62 לפי הפסקאות האחרות בסעיף שנוסף בתכנית במגרש האחר. כך לדוגמה, אם נוספו, לפי ד, שטחי בנייה במגרש האחר70 ) וסעיף23()א(א62 סעיף א נוספו62 מ"ר ולפי הוראות אחרות שבסעיף100 בשטח של מ"ר, הרי שהפטור מהיטל ההשבחה50 במגרש האחר עוד יחול על שני שלישים מכלל ההשבחה (גם השבחה הנובעת מהוראות אחרות שאין עניינן תוספת שטחי בנייה), ואילו על השליש הנוסף יחולו הכללים הרגילים של התוספת חבות מלאה בהיטל השבחה על כלל- השלישית לחוק ההשבחה (גם זו הנובעת מהוראות אחרות שאין עניינן תוספת שטחי בנייה). כאמור לעיל, ההסדרים האמורים יחולו אם נקבעה בתכנית לעמידות בפני רעידת אדמה הוראת הקניה לגבי המוצע, לרשות המקומית.1'חלק ציבורי בהתאם לסימן ו ויודגש כי הוראת הקניה למדינה לפי הסימן המוצע, לא תקנה פטור מהיטל השבחה. ואולם אם לא נקבעה במסגרת תכנית כאמור הוראת הקניה לגבי חלק ציבורי, יחול, במקום הפטור כאמור, היטל השבחה על החלק שהיה פטור אם נכללה בתכנית הוראה להקניית חלק ציבורי, בשיעור )א10( של רבע ההשבחה (ראו פסקת משנה (ג) של פסקה המוצעת). ויובהר כי על חלק ההשבחה שהייתה לגביו חבות מלאה בהיטל השבחה גם אם הייתה נקבעת בתכנית הוראת הקניה, תחול חבות מלאה בהיטל גם במצבים אלה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו188 בתכנית כאמור בפסקאות משנה (א) או (ב), שלא נקבעה בה הוראת (ג) הקניה, יחול על חלק ההשבחה שלגביו נקבע הפטור לפי אותן פסקאות משנה, היטל השבחה ששיעורו רבע ההשבחה. ;"הוראות פסקה זו, לא יחולו על תכנית במתחם פינוי ובינוי. (ד) א)(ג)".10( )(א)" יבוא "או בפסקה10( ), אחרי "בפסקה1()2בסעיף קטן (ב )2( תיקון חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות )אדמה .14 ,5‏2008-בחוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה), התשס"ח - 1 בסעיף בהגדרה "החלטה לאשר בקשה להיתר בתנאים", אחרי "כל אלה" יבוא "או החלטה )1( לחוק התכנון והבנייה כי הבקשה להיתר עומדת בתנאים1א145 ) או1(ב145 לפי סעיף ;") האמור1(ב145 האמורים בסעיף :אחרי ההגדרה "מפקח" יבוא )2( הסדר זה מאזן בין הרצון לעודד תכניות כאמור בדרך של פטור מהיטל השבחה, לבין צורכי הציבור ואחריות הרשות המקומית לספקם. ויובהר כי אין כל הכרח כי שווי ,החלק הציבורי שיוקנה לרשות בהתאם להוראת ההקניה יהיה שווה ערך לשיעור הפטור מהיטל או אף בקירוב ,לשיעור זה, שכן אין מדובר בתמורה להיטל השבחה אלא בהסדר שקובע כי הפטור כאמור לא יחול אם לא נכללה במקרקעין הוראת הקניה כאמור. הסדר זה אף צפוי להביא לכך שהוועדה המקומית תבחן היטב את הצורך בחלק הציבורי ונחיצותו (זאת בהמשך לחוות דעת מהנדס להצעת6 ) המוצע בסעיף1(ו70 הוועדה כאמור בסעיף החוק), שכן הוראת הקניית החלק הציבורי תגרור אחריה פטור מהיטל כמוצע. לעניין המצב האמור שבו מוצע לקבוע ששיעור ההיטל יעמוד על רבע מההשבחה, מוצע, בסעיף ) להצעת החוק, להחיל את ההסדר הקבוע בסעיף2(13 ) לתוספת השלישית לחוק, ושלפיו מוקנית2)(ב10()(ב19 לרשות המקומית סמכות לקבוע, לעניין היתרים הניתנים בתחומה, כי לא תחול חובת תשלום היטל על החלק ,מההשבחה החייב בהיטל ששיעורו רבע ההשבחה או שתחול עליו חובת תשלום היטל ששיעורו שמינית )2( ההשבחה, וזאת בהתאם לתנאים שנקבעו בפסקאות ) האמור.2)(ב10()(ב19 ) של סעיף3(–ו עוד מוצע להחיל את ההוראות המוצעות לעניין פטור מהיטל השבחה, גם לעניין תכנית שתאשר ועדה )א10( מחוזית, ולקבוע בפסקאות משנה (ב) עד (ג) של פסקה המוצעת כי במגרשים שבהם מצוי מבנה הטעון חיזוק א לחוק, בנוסחו המוצע בסעיף70 כהגדרתו המוצעת בסעיף פטור מלא, אם נקבעה- להצעת החוק, יחול הפטור הנזכר6 בתכנית הוראת הקניה של חלק ציבורי, ופטור חלקי, אם לא נקבעה הוראה כאמור, במתן סמכות לפטור מלא כמוצע ,); ואולם הפטור על תכנית כאמור1()2(ב19 בתיקון לסעיף א), לו10( יחול רק על החלק שהיה פטור מהיטל, לפי פסקה ניתן ההיתר לפי תכנית לעמידות בפני רעידת אדמה, כך שאם הוועדה המחוזית אישרה שטחי בנייה מעבר למכסה המוצע, הרי שעל1'שנקבעה לגבי תכנית כאמור בסימן ד על השבחה הנובעת מתוספת שטחי בנייה- ההפרש (היינו מעבר למכסה כאמור, ובכלל זה השבחה שנובעת מהוראות אחרות שנקבעו בתכנית ביחס לתוספת כאמור), תחול חבות מלאה בהיטל השבחה. יוער, כי הסדר דומה במהותו קבוע )(ב) לתוספת השלישית לחוק.10()(ב19 היום בסעיף א) המוצעת, מוצע10( בפסקת משנה (ה) של פסקה לקבוע כי מכלול ההסדרים המוצעים לא יחולו על תכנית לחוק, שכן על1 במתחם פינוי ובינוי, כהגדרתו בסעיף תכניות לפינוי ובינוי חלים כללים אחרים לפי החוק. חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני 14 סעיף חוק חיזוק- (להלן2008-רעידות אדמה), התשס"ח שבו, כי אם ניתן היתר1 בתים משותפים), קובע, בסעיף ,בנייה לביצוע עבודה ברכוש משותף, לפי תכנית החיזוק , הסכמה1969-ונדרשת לפי פרק ו' לחוק המקרקעין, התשכ"ט או החלטה של בעלי הדירות בבית המשותף לצורך ביצוע אותה עבודה, יחולו לעניין העבודה ברכוש המשותף הוראות החוק האמור. לחוק האמור מוגדרת1 "תכנית חיזוק" לפי סעיף כ"תכנית מיתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות ), כפי שתהיה בתוקף מעת לעת", ואילו38 אדמה (תמ"א "היתר בנייה" מוגדר כ"היתר לפי חוק התכנון והבנייה או החלטה לאשר בקשה להיתר בתנאים". לעניין זה מוגדרת "החלטה לאשר בקשה להיתר ,בתנאים" כ"החלטה בדבר אישור בקשה להיתר בתנאים :שהתקבלה במוסד תכנון, לאחר שהתקיימו כל אלה מוסד התכנון מצא כי הבקשה תואמת לתכנית החיזוק )1( וכן לתכניות תקפות אחרות ולתכניות מופקדות, ולתנאים (להלן1965- לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה78 לפי סעיף ; חוק התכנון והבנייה), ככל שנקבעו- מוסד התכנון מצא כי הבנייה המבוקשת משתלבת )2( ;במערכות התשתית הקיימות והמתוכננות בסביבתה .957 ', התשע"ח עמ154 'ס"ח התשס"ח עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 189 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו , כהגדרתו בחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית- """מתחם פינוי ובינוי ;";2016-התשע"ו :במקום ההגדרה "תכנית החיזוק" יבוא )3( : כל אחת מאלה- """תכנית חיזוק תכנית מיתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות אדמה )1( ;), כפי שתהיה בתוקף מזמן לזמן38 (תמ"א תכנית שמטרתה חיזוק מבנים מפני רעידות אדמה לפי הוראות תכנית )2( ), הכוללת הוראות שמאפשרות מתן1( המיתאר הארצית האמורה בפסקה היתר מכוחה, לפי חוק התכנון והבנייה, בלא צורך באישור תכנית נוספת ;טרם מתן ההיתר, למעט תכנית כאמור החלה במתחם פינוי ובינוי , כהגדרתו בחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית- """מתחם פינוי ובינוי ;";2016-התשע"ו :במקום ההגדרה "תכנית החיזוק" יבוא )3( : כל אחת מאלה- """תכנית חיזוק תכנית מיתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות אדמה )1( ;), כפי שתהיה בתוקף מזמן לזמן38 (תמ"א תכנית שמטרתה חיזוק מבנים מפני רעידות אדמה לפי הוראות תכנית )2( ), הכוללת הוראות שמאפשרות מתן1( המיתאר הארצית האמורה בפסקה היתר מכוחה, לפי חוק התכנון והבנייה, בלא צורך באישור תכנית נוספת ;טרם מתן ההיתר, למעט תכנית כאמור החלה במתחם פינוי ובינוי הוגשו התנגדויות לבקשה להיתר לפי הוראות חוק )3( מוסד התכנון החליט בהן;".- התכנון והבנייה מוצע להתאים את ההגדרות למונח "החלטה בדבר "אישור בקשה להיתר בתנאים" ולמונח "תכנית חיזוק לתיקונים המוצעים בהצעת חוק זו לחוק התכנון והבנייה. ) מוצע לתקן את ההגדרה "החלטה לאשר1( בפסקה בקשה להיתר בתנאים" כך שנוסף על האמור בה כיום, יכלול המונח גם החלטה של רשות הרישוי בעניין אישור בקשה ) או החלטה של ועדה מקומית1(ב145 להיתר לפי סעיף לעניין מתן היתר מכוח תכנית לרישוי מהיר, לפי סעיף 10 לחוק התכנון והבנייה, כנוסחו המוצע בסעיף1א145 ניתנים בהליך38 להצעת החוק. כיום היתרים מכוח תמ"א דמוי הקלה, הכולל פרסום להתנגדויות הציבור ושיקול דעת רחב של הוועדה המקומית בשלב ההיתר. כאמור, עם מוצע בהצעת חוק זו כי החלופה38 פקיעתה של תמ"א לחיזוק מבנים בפני רעידות אדמה תהיה בדרך של תכניות בסמכות הוועדה המקומית שיכול שיהיו תכניות לרישוי ,מהיר, כך ששלב הפעלת שיקול הדעת עובר לשלב התכנוני ולא לשלב הרישוי. התיקון המוצע להגדרה "החלטה לאשר בקשה להיתר בתנאים" נדרש מכיוון שהיתר בנייה מכוח תכניות לרישוי מהיר כאמור יכול שיהיה היתר תואם ,תכנית, קרי בלא הפעלת שיקול דעת תכנוני בשלב הרישוי והחלטה על מתן היתר בתנאים יכול שתתקבל יחד עם אישורה של התכנית שמכוחה הוא ניתן. ") מוצע לתקן את ההגדרה "תכנית החיזוק2( בפסקה ולקבוע כי תכנית כאמור תהיה כל אחת משלוש התכניות :האלה , כפי שקובעת ההגדרה בנוסחה38 תמ"א- הראשונה- ;הקיים היום תכנית שמטרתה חיזוק מבנים בפני רעידות- השנייה- , ושכוללת38 אדמה שאושרה לפי הוראותיה של תמ"א הוראות של תכנית ברמה מפורטת המאפשרת הוצאת היתר מכוחה בלא צורך באישור תכנית נוספת טרם מתן ההיתר. להוראותיה של תמ"א23 מדובר בתכניות שהוכנו לפי סעיף , ולפיו מוסד תכנון היה רשאי לאשר תכנית שמטרתה38 חיזוק מבנים מפני רעידות אדמה בסטייה מהוראות התמ"א ובהתאמה לצורכי המרחב. יצוין כי התיקון בהקשר של תכניות כאמור הוא תיקון מבהיר בלבד, שכן גם היום הפרשנות הנוהגת של ההגדרה "תכנית חיזוק" כוללת גם ורואים את38 של תמ"א23 תכניות שהוכנו לפי סעיף ההסדרים הקניינים הקבועים בחוק כמתקיימים גם בהיתר ;מכוחן של תכניות כאמור תכנית החלה על מבנה טעון חיזוק, כפי- השלישית- , של פרק ג' לחוק התכנון והבנייה1'שהוא מוגדר בסימן ד להצעת החוק, המתנה את מימושה6 כנוסחו בסעיף בחיזוק המבנה בדרך של הריסה ובנייה מחדש או בדרך של חיזוק. תכניות אלה יכולות שיהיו תכניות לעמידות האמור שיאושרו1'מפני רעידות אדמה כהגדרתן בסימן ד בוועדה המקומית, כפי שמוצע בהצעת חוק זו כחלופה , או תכניות דומות שיאושרו במוסד תכנון שאינו38 לתמ"א ועדה מקומית, ובלבד שמטרתן כאמור היא חיזוק המבנה. יודגש כי לגבי תכניות מהסוג השני והשלישי, נוסף סייג שיראו אותן כ"תכנית חיזוק" לעניין חוק חיזוק בתים משותפים רק אם אינן חלות במתחם פינוי ובינוי שהוכרז לפי חוק הרשות להתחדשות עירונית. זאת, כדי לייצר הבחנה ברורה בין ההסדרים הקנייניים שבחוק חיזוק בתים משותפים, החלים על עבודה ברכוש המשותף לפי תכנית החיזוק, לבין ההסדרים הקנייניים החלים על בתים ,)משותפים לפי חוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי ובינוי חוק פינוי ובינוי), החלים במתחמי- (להלן2006-התשס"ו פינוי ובינוי שיש בהם היקף גדול של יחידות דיור. סייג זה נדרש מכיוון שתכניות מהסוג השני והשלישי יכול שיהיו גם תכניות המאפשרות הכרזה על מתחם כמתחם לפינוי ובינוי, ואז מוצע להבהיר שיחולו לגביהן הוראות חוק פינוי ובינוי, לעניין ההסדרה הקניינית. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו190 א לחוק70 תכנית החלה על מבנה הטעון חיזוק, כהגדרתו בסעיף )3( התכנון והבנייה, שמתנה את מימושה בחיזוק המבנה בפני רעידות אדמה בדרך של הריסה ובנייה מחדש או בדרך של חיזוק לפי תקן לעמידות בפני רעידת אדמה כהגדרתו בסעיף האמור, למעט תכנית כאמור החלה במתחם "לפינוי ובינוי. תיקון חוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית .15 - 6‏2016-בחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, התשע"ו - 1 בסעיף )1( ; יימחקו- ")38 בהגדרה "מיזם להתחדשות עירונית", המילים "(תמ"א (א) ; יימחקו- ")38 )", המילים "(תמ"א38 בהגדרה "תכנית החיזוק (תמ"א (ב) ; יימחקו- ")38 ), המילים "(תמ"א6(–) ו2( 4(ב), בפסקאות בסעיף קטן )2( ; יימחקו- ")38 ), המילים "(תמ"א3()(ב13 בסעיף )3( ; יימחקו- ")38 ) ובסעיף קטן (ב), המילים "(תמ"א1(), בסעיף קטן (א16 בסעיף 4) ( - 18 בסעיף )5( ; יימחקו- ")38 בכותרת השוליים, המילים "(תמ"א (א) ; יימחקו- ")38 בסעיף קטן (א), ברישה, המילים "(תמ"א (ב) יימחקו.- ")38 (ג), המילים "(תמ"א19 בסעיף )6( תיקון חוק הדיור הציבורי (זכויות )רכישה .16 ), בכל מקום, המילים2()(ב8 , בסעיף7‏1998-בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט יימחקו.- ")38 "(תמ"א חובת התקנת ,תקנות ראשונות תחילה ותחולה .17 60 לחוק זה, יותקנו בתוך8 (ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1א145 תקנות לפי סעיף (א) ימים מיום תחילתו של חוק זה. לחוק זה, במועד שיקבע8 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף1א145 תחילתו של סעיף (ב) השר בצו בהתאם למועד כניסתן לתוקף של תקנות כאמור בסעיף קטן (א), והוא יחול על תכנית כאמור באותו סעיף שהוגשה ביום תחילתו של הסעיף האמור או לאחריו. התיקונים המוצעים לחוק הרשות להתחדשות סעיפים ,)עירונית ולחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה 16– ו15 , נועדו להתאים את ההגדרה1998-התשנ"ט "תכנית החיזוק" שבחוקים האמורים להגדרה "תכנית חיזוק" שבחוק חיזוק בתים משותפים, כך שלא תתייחס .38 אך ורק לתמ"א .987 '; התשע"ח, עמ1234 'ס"ח התשע"ו, עמ 6 .230 '; התשע"ח, עמ2 'ס"ח התשנ"ט, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.458 המחיר