הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 בנובמבר22 1466 י"ח בכסלו התשפ"ב עמוד 198 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2021-) (עבירות בנשק), התשפ"ב143 'הנידמה למסהצעת חוק העונשין (תיקון מס הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו198 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2021-) (עבירות בנשק), התשפ"ב143 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 144 תיקון סעיף .1 - 144 , בסעיף1‏1977-בחוק העונשין, התשל"ז - (להלן1977- לחוק העונשין, התשל"ז144 סעיף כללי החוק), שכותרתו "עבירות בנשק", קובע שורה :של עבירות המבוצעות בנשק סעיף קטן (א) קובע עבירה של שבע שנות מאסר בשל רכישה או החזקה של נשק בלא רשות על פי דין, ושלוש שנות מאסר בשל ביצוע העבירה בנשק שהוא חלק, אבזר ) (מה שיכונה2( ) או1()או תחמושת כאמור בסעיף קטן (ג ;)'להלן בקיצור 'חלק נשק סעיף קטן (ב) קובע עבירה של עשר שנות מאסר בשל נשיאה או הובלה של נשק בלא רשות על פי דין, ושלוש שנות מאסר בשל ביצוע העבירה בחלק נשק כאמור בסעיף ;)2( ) או1()קטן (ג ) קובע סייג לתחולת סעיפים קטנים1סעיף קטן (ב (א) ו–(ב) מקום שבו העבירות נעברו כתוצאה מאי–חידוש ;רישיון לנשק בלבד ) קובע עבירה של חמש עשרה שנות2סעיף קטן (ב ,מאסר בשל עבירות של ייצור, יבוא, יצוא או סחר בנשק או עשיית כל עסקה אחרת שיש עימה מסירת החזקה בנשק בין בתמורה ובין שלא בתמורה, בלא רשות על פי ) קובע עבירה של חמש עשרה שנות3דין, וסעיף קטן (ב מאסר בשל מכירה או מסירה של נשק למי שאינו רשאי על פי דין להחזקתו, וזאת כאשר העבירה מבוצעת על ידי מי שמורשה על פי דין למכור או למסור נשק. מקום שבו המבצע היה רשלן לגבי העדר ההרשאה של הקונה להחזיק ; יעמוד עונשו על שלוש שנות מאסר- בנשק סעיף קטן (ג) קובע את ההגדרה של "נשק" לעניין סעיף כולו. ההגדרה כוללת שלוש פסקאות שמתייחסות144 ) כלי שסוגל לירות כדור, קלע1( :לסוגים שונים של כלי נשק וכדו', שבכוחם להמית אדם, לרבות חלק, אבזר ותחמושת ,) כלי שסוגל לפלוט חומר הנועד להזיק לאדם2( ;של כלי זה ,) תחמושת3( ;לרבות חלק, אבזר ותחמושת לכלי כאמור פצצה, רימון או כל חפץ נפיץ אחר שבכוחם להמית או להזיק, לרבות חלק של אחד מאלה. יצוין כי כל שלוש ,הפסקאות שבהגדרה "נשק" כוללות גם חלק של נשק. לפיכך כל מקום שבו נאמר- אם לא צוין אחרת במסגרת הסעיף "נשק" התחולה היא גם על חלק, אבזר או תחמושת של נשק. כאמור, סעיפים קטנים (א) ו–(ב) קובעים במפורש מדרג שונה לעבירות אלה כאשר הן מבוצעות בחלק נשק כאמור ) (כלומר, בשתי הקטגוריות הראשונות2( ) או1()בסעיף קטן (ג שבהגדרה "נשק"). לעומת זאת העבירות המתייחסות לסחר ,) אינן כוללות מדרג פנימי3) ו–(ב2בנשק בסעיפים קטנים (ב ולכן התחולה שלהן כיום היא זהה לגבי נשק ולגבי חלק של נשק. עוד יובהר כי כאשר מדובר בנשק מהסוג המתואר בקטגוריה השלישית לעיל (חפץ נפיץ), אין הבחנה בעונש בין נשק לבין חלק נשק בכל עבירות הנשק. ) עד (ו) עניינם בקביעה של הוראות1סעיפים קטנים (ג וחזקות שונות לגבי עבירות בנשק. ) פורסמו2020 בנובמבר9( ביום כ"ב בחשוון התשפ"א המלצות ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה דוח הוועדה). הוועדה- והאלימות בחברה הערבית (להלן מונתה על ידי ראש הממשלה דאז וכללה מנכ"לים של משרדי ממשלה שונים, ובראשה ממלא מקום מנכ"ל משרד הוועדה), וביום י"ז באדר התשפ"א- ראש הממשלה (להלן ) אומצו עקרונות הפעולה שבדוח הוועדה על2021 במרס1( .852 'ידי הממשלה בהחלטת ממשלה מס במסגרת דוח הוועדה צוין כי אחד המאפיינים של תופעת הפשיעה בחברה הערבית והגורמים לה הוא הימצאותם וזמינותם של כלי נשק מסוגים שונים בקרב החברה הערבית, בהיקפים גדולים לאין שיעור מאשר בחברה הכללית. עבירות אמצעי הלחימה (אמל"ח) והירי גובות מחיר כבד של אובדן חיי אדם, הן מסכנות חיים ופוגעות לא רק במעורבים בהן, אלא גם בביטחון האישי ובאיכות החיים של אזרחים חפים מפשע. על פי ההערכות מוחזקים בחברה הערבית עשרות לדוח22 'ומאות אלפים של כלי נשק לא חוקיים (ר' בעמ הוועדה). ריבוי הנשק והשימוש התכוף בו לביצוע עבירות על ידי גורמי פשיעה במסגרת סכסוכים ואף בעבירות בתוך המשפחה מעצימים את העדר הביטחון האישי ואת חוסר האמון בכוחות אכיפת החוק, ובכך עלולה להתחזק המוטיבציה להחזקת נשק גם אצל גורמים שאינם נמנים עם מעגלי הפשע. החזקת הנשק באופן בלתי חוקי כשלעצמה ,מגבירה כמובן את החשש משימוש בו ומפגיעה בחיי אדם וכך נוצר "מעגל שוטה" שגם הוא עלול להביא לגידול ,מתמשך בהתחמשות ובמספר מקרי הירי והרצח. כמו כן הביקוש הגובר לכלי נשק מביא לעלייה במחירם, והרווח הצפוי מסחר בנשק הולך וגדל. כתוצאה מכך, צעירים רבים מתפתים לרווחים גדולים ומרחיבים את היצע הנשק לדוח הוועדה).30 'באמצעות הברחות וגניבות (ר' בעמ הוועדה מצאה כי קיימים חוסרים במסגרת החוקית שבבסיס אכיפת עבירות אמל"ח, אשר מקשים על ביצוע ,פעולות אכיפה אפקטיביות ועל ענישה אפקטיבית הנדרשות כדי לשנות את הנורמות שנוצרו בכל הנוגע להחזקת נשק ולשימוש בנשק. משום כך כללה הוועדה במסגרת המלצותיה שורה של המלצות שמטרתן לטייב .243 '; התשע"ט, עמ226 'ס"ח התשל"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 199 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו יימחקו, ובמקום הסיפה החל במילים "אולם- "בסעיף קטן (א), המילים "הרוכש או )1( מאסר חמש שנים, ואם- אם היה הנשק" יבוא "ואולם אם היה הנשק חלק מהותי, דינו ) להגדרה "נשק", שאינם2( ) או1( היה הנשק חלק, אבזר או תחמושת כאמור בפסקאות ;" מאסר שלוש שנים- חלק מהותי, דינו בסעיף קטן (ב), במקום "הנושא או מוביל" יבוא "הרוכש, הנושא או המוביל", אחרי )2( "על פי דין" יבוא "לרכישתו" ובמקום הסיפה החל במילים "אולם אם היה הנשק" יבוא , מאסר חמש שנים, ואם היה הנשק חלק- "ואולם אם היה הנשק חלק מהותי, דינו ) להגדרה "נשק", שאינם חלק מהותי, דינו2( ) או1( אבזר או תחמושת כאמור בפסקאות ;" מאסר שלוש שנים- יימחקו, ובמקום הסיפה החל במילים "אולם- "בסעיף קטן (א), המילים "הרוכש או )1( מאסר חמש שנים, ואם- אם היה הנשק" יבוא "ואולם אם היה הנשק חלק מהותי, דינו ) להגדרה "נשק", שאינם2( ) או1( היה הנשק חלק, אבזר או תחמושת כאמור בפסקאות ;" מאסר שלוש שנים- חלק מהותי, דינו בסעיף קטן (ב), במקום "הנושא או מוביל" יבוא "הרוכש, הנושא או המוביל", אחרי )2( "על פי דין" יבוא "לרכישתו" ובמקום הסיפה החל במילים "אולם אם היה הנשק" יבוא , מאסר חמש שנים, ואם היה הנשק חלק- "ואולם אם היה הנשק חלק מהותי, דינו ) להגדרה "נשק", שאינם חלק מהותי, דינו2( ) או1( אבזר או תחמושת כאמור בפסקאות ;" מאסר שלוש שנים- את האכיפה הפלילית בתחום ולהעלות את רמת הענישה ובכך לחזק את אמון הציבור הערבי במדינת ישראל בכלל וברשויות האכיפה בפרט, כמובן לצד אמצעים נוספים כמפורט בדוח. בין השאר המליצה הוועדה להחמיר את הענישה לגבי סחר בחלקי נשק "מהותיים", אשר נרכשים בנפרד ומשמשים לייצור עצמאי של כלי נשק באמצעות לדוח50 עד49 'הרכבתם על ידי גורמי הפשיעה (ר' בעמ הוועדה). הצעת החוק שבנדון נועדה, בין השאר, ליישם את המלצת דוח הוועדה ולהחמיר את העונש הקיים על עבירות המבוצעות בחלקי נשק מהותיים. נוסף על כך, נמצא כי קיים קושי נוסף בחקיקה הקיימת לחוק לעבירת144 שעניינו העונש הזהה הקבוע בסעיף החזקת נשק ולעבירת רכישת נשק, וזאת למרות הפער האיכותי ברמת החומרה ובאנטי חברתיות שמגולמות בהן. עבירת החזקת נשק היא עבירה שיכולה להתבצע באופן פסיבי, ואילו מעשה של רכישת נשק מחייבת פעולה בלתי חוקית אקטיבית, וכמו כן היא מגבירה את הביקוש לנשק בלתי חוקי ומגדילה את כמות כלי הנשק הלא חוקיים המצויים באוכלוסייה. לפיכך, מוצע להחמיר את העונש ,בצד עבירת רכישת נשק, כך שיעמוד על עשר שנות מאסר בדומה לעבירות של נשיאה והובלה של נשק שלא כדין. )2(–) ו1( לפסקאות 1 סעיף (א) לחוק קובע כאמור עבירה של144 סעיף החזקה או רכישה של נשק, שהעונש בצידה הוא שבע שנות מאסר, וכן עונש של שלוש שנות מאסר אם העבירה בוצעה בנשק שהוא חלק, אבזר או תחמושת כאמור בפסקאות ) להגדרה "נשק" שבסעיף קטן (ג). מוצע להחמיר2( ) או1( את העונש בצד עבירת רכישת נשק, וזאת בשל העובדה שהימצאותה באותו המדרג יחד עם עבירת החזקת נשק אינה מתיישבת עם הפער ברמת החומרה ובאנטי–חברתיות שמגולמות בעבירות אלה, מהטעמים המפורטים לעיל. 144 מוצע למחוק את מכירת הנשק מסעיף קטן (א) לסעיף ולהוסיפה לסעיף קטן (ב) לסעיף האמור, כך שהעונש בשל רכישת נשק יוחמר לעשר שנות מאסר, בדומה לעבירות של נשיאה והובלה של נשק שלא כדין. יצוין כי הרציונל שבמדרג הקיים היום בין סעיף קטן (א) לסעיף קטן (ב) הוא שונה מזה שבבסיס הצעה זו. ההנחה היא כי העונש המוחמר בצד עבירות של נשיאה והובלה של נשק מבטא את הסיכון המוגבר שנשקף מנשק שנמצא בהישג יד ומוכן לשימוש, שהסיכוי שייעשה בו שימוש הוא גבוה יותר. בענייננו מוצע לכלול את עבירת רכישת נשק בסעיף קטן (ב) יחד עם עבירות הנשיאה וההובלה, וזאת אף על פי שהחומרה היתרה שמאפיינת אותה היא מטעמים אחרים, כמפורט לעיל. ,בהמשך להמלצות דוח הוועדה, מוצע, נוסף על כך ,להחמיר את העונש בצד העבירות של רכישה, החזקה נשיאה או הובלה של נשק שהוא חלק, אבזר או תחמושת ) להגדרה "נשק" שבסעיף2( ) או1( כאמור בפסקאות קטן (ג), כאשר מדובר ב'חלק מהותי'. תיקון זה נועד לבטא את החומרה היתרה שבביצוע עבירה בחלק נשק שמאפשר ייצור של נשק מאולתר, לעומת חלקי נשק אחרים. השגת חלקי נשק כדי ליצור מהם כלי נשק נעשית בדרכים מגוונות. ,ניתן לרכוש חלקי נשק באמצעות אתרי אינטרנט מסוימים להזמינם בדואר ואף להפיקם בצורה עצמאית. אף על פי שהרכבת הנשק דורשת ידע בתחום, התפתחה מומחיות כאמור בקרב גורמים עברייניים, וכיום מדובר בתופעה הולכת ומתרחבת שלהערכת המשטרה, עקב הקלות שבהשגת חלקי הנשק ומגוון הדרכים לעשות זאת, רק תגבר. תיקון זה אף מהווה חלק מגישה כללית של החמרת ההתייחסות לחלקי אמל"ח, לנוכח חלקם המשמעותי של כלי נשק מאולתרים בתעשיית הנשק הלא חוקי. מטרת התיקון לסייע במאבק בעבירות הנשק, שהיקפן גדל באופן ניכר בשנים האחרונות, בייחוד בחברה הערבית, במטרה להפחית את הפשיעה ולהגביר את תחושת הביטחון האישי, כפי שפורט בהרחבה לעיל. מוצע להחמיר את העונש בשל עבירה לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב) שמבוצעת בחלק מהותי, משלוש שנות מאסר לחמש שנות מאסר, כך שהעונש בשל החזקת חלק מהותי, נשיאתו או הובלתו יעמוד על חמש שנות מאסר. יובהר כי כיום סעיף קטן (ב) קובע עונש מוחמר של עשר שנות מאסר על נשיאתו או הובלתו של נשק, להבדיל מחלק נשק, וזאת כפי הנראה לנוכח הסיכון המוגבר הקיים בנשיאת נשק המוכן לשימוש והסיכון הגבוה יותר כי אכן יוביל לירי. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו200 :בסעיף קטן (ג), לפני ההגדרה "נשק" יבוא )3( ) להגדרה "נשק", שהוא2( ) או1( חלק או אבזר כאמור בפסקאות- """חלק מהותי גוף, קנה, צינה, מכלול או סדן של כלי נשק;". )3( לפסקה מוצע כאמור להוסיף לסעיף קטן (ג) את ההגדרה של "חלק מהותי" ולהגדירו כ"חלק או אבזר, כאמור בפסקאות ) להגדרה "נשק", שהוא גוף, קנה, צינה, מכלול2( ) או1( או סדן של כלי הנשק". ההגדרה המוצעת מבוססת על עמדה מקצועית של חטיבת הזיהוי הפלילי במשטרת ישראל באשר לסוגים השונים של חלקי נשק. חלקים אלה מתאפיינים בכך שהם רכיב הכרחי בייצור כלי נשק שמסוגל לבצע ירי, ולא ניתן לרוכשם בישראל באופן חוקי. יצוין כי הרכיבים צינה, מכלול וסדן מתייחסים לאותו החלק כפי אקדח, תת־מקלע ורובה.- שהוא מכונה בסוגי נשק שונים עוד יצוין כי הרישה של ההגדרה מכוונת לעבירות בחלקי (א) ו–(ב), ולכן היא מתייחסת לסוגי144 נשק הקבועות בסעיף ,) להגדרה "נשק" בלבד2( ) או1( הנשק שכלולים בפסקאות שרק ביחס אליהן קיימות עבירות ספציפיות. סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים16.2 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר