הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2021 בנובמבר22
1469
י"ח בכסלו התשפ"ב
עמוד
220 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ,)) (תקופה מרבית לכהונה בתפקיד ראש הממשלה12 'הנידמה למסהצעת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון מס
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצה - הלשממה קוח תועצ220
:מתפרסמת בזה הצעת חוק–יסוד מטעם הממשלה
) (תקופה מרבית לכהונה בתפקיד12 'הצעת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון מס
)ראש הממשלה
6א הוספת סעיף .1
:6 יבוא (להלן - חוק היסוד), אחרי סעיף1בחוק־יסוד: הממשלה
"תקופה מרבית
לכהונה בתפקיד
ראש הממשלה
6א. מי שכיהן בתפקיד ראש הממשלה תקופה רצופה של
(א)
שמונה שנים (בסעיף זה - תקופה מרבית לכהונה), לא יהיה
רשאי עוד לכהן בתפקיד כאמור.
לעניין סעיף זה -
(ב)
יראו תקופת כהונה בתפקיד ראש הממשלה
)1(
כרצופה, אף אם במהלכה הפסיק ראש הממשלה זמנית
;)(ב16 למלא את תפקידו בשל נבצרות זמנית לפי סעיף
יראו כמה תקופות כהונה בתפקיד ראש
)2(
הממשלה, יחד, כתקופת כהונה אחת רצופה, אם חלפו
פחות משלוש שנים בין כל תקופת כהונה כאמור לזו
שאחריה.
כיהן אדם בתפקיד ראש הממשלה ובמהלך תקופת
(ג)
כהונתו הסתיימה לגביו התקופה המרבית לכהונה, יראו את
הממשלה כאילו התפטרה במועד תום התקופה המרבית
"לכהונה כאמור.
30 תיקון סעיף
.2
לחוק היסוד -30 בסעיף
;"18 ,6א" " יבוא18" בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), במקום
)1(
תפקיד ראש הממשלה הוא תפקיד מרכזי
כללי
בחברה ובממשל במדינת ישראל, שבעוצמתו
ובחשיבותו קשה להפריז. הכהונה בתפקיד זה מעניקה
,לאדם הנושא במשרה כוח פוליטי וציבורי רב הנוגע
במישרין ובעקיפין, למרבית תחומי החיים במדינה. כמו
כן הוא נושא בסמכויות משמעותיות בכל הקשור לפעולת
הממשלה והובלת הרשות המבצעת. ראש הממשלה הוא
שמרכיב את הממשלה, הוא שמנווט את דרכה ומדיניותה
וקובע את סדר יומה, בידיו הסמכות לפטר שרים ואף לפזר
את הכנסת (בנסיבות חריגות), ועוד.
מטבע הדברים, כהונה ממושכת בתפקיד רב עוצמה
זה עלולה להביא לריכוז מופרז של כוח בידי האדם שמכהן
בו, ולכך עלולות להיות השלכות מזיקות. הגבלת התקופה
המרבית לכהונה בתפקיד ראש הממשלה, באמצעות קביעת
,)הסדר לעניין זה בחוק־יסוד: הממשלה (להלן - חוק היסוד
כפי שמוצעת בהצעת חוק זו, יכולה לסייע ביצירת איזון
בין היעילות השלטונית וכיבוד רצון הציבור לבין ההשפעה
המזיקה של ריכוז עוצמה מופרזת בידי אדם אחד.
נוסף על כך, קציבת התקופה המרבית לכהונה יכולה
להבטיח כי בשנות הכהונה האחרונות שלו יהיה ראש
הממשלה פטור מעיסוק בהיבטים הפוליטיים הקשורים
בצורך הלגיטימי והמוכר כשלעצמו - לזכות שוב במשרה.
באופן זה יופנה מרב הקשב שלו ושל ממשלתו לעשייה
עניינית ומועילה לטובת המדינה.
להצעת החוק מוצע להוסיף לחוק1 בסעיף
סעיפים
6א הקובע תקופה מרבית לכהונה היסוד את סעיף
2 ו־1
בתפקיד ראש הממשלה. כך לפי המוצע, חבר
הכנסת אשר כיהן בתפקיד ראש הממשלה שמונה שנים
ברציפות, לא יהיה רשאי עוד לכהן כראש הממשלה (לסעיף
קטן (א)).
עם זאת, מוצע לקבוע שגם תקופות כהונה אחדות
יכולות, במצטבר, להיחשב יחד כתקופה רצופה, ובלבד שבין
,תקופה אחת לזו שאחריה חלפו פחות משלוש שנים. כך
אם מכהן חבר הכנסת כראש ממשלה תקופות אחדות, ובין
תקופת כהונה אחת לזו העוקבת לה חלפו פחות משלוש
שנים, הרי שבמועד שבו הצטברות כל תקופות כהונה
.382 '; התשפ"א, עמ158 'ס"ח התשס"א, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
221
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצה - הלשממה קוח תועצ
בסעיף קטן (ג), אחרי "שהתפטר" יבוא "או שהסתיימה לגביו התקופה המרבית
)2(
6א". לכהונה כאמור בסעיף
סייג לעניין חישוב
התקופה המרבית
לכהונה לפי סעיף
6א לחוק היסוד
.3
,תקופה שבה כיהן אדם בתפקיד ראש הממשלה, שחלה לפני יום תחילתו של חוק זה
6א לחוק היסוד לא תובא בחשבון לצורך חישוב התקופה המרבית לכהונה לפי סעיף
לחוק זה.1 כנוסחו בסעיף
בסעיף קטן (ג), אחרי "שהתפטר" יבוא "או שהסתיימה לגביו התקופה המרבית
)2(
6א". לכהונה כאמור בסעיף
.3
,תקופה שבה כיהן אדם בתפקיד ראש הממשלה, שחלה לפני יום תחילתו של חוק זה
6א לחוק היסוד לא תובא בחשבון לצורך חישוב התקופה המרבית לכהונה לפי סעיף
לחוק זה.1 כנוסחו בסעיף
סייג לעניין חישוב
התקופה המרבית
לכהונה לפי סעיף
6א לחוק היסוד
תגיע כדי שמונה שנים, יראו אותו כמי שהגיע לתקופה
המרבית לכהונה. חלפו שלוש שנים לאחר תום תקופת
כהונה מסוימת בתפקיד ראש הממשלה וחבר הכנסת לא
שב לכהן בתפקיד כאמור, יחל מחדש מניין השנים לעניין
התקופה המרבית לכהונה. אם יתרחש המצב החריג שבו
נבצר מראש הממשלה זמנית למלא את תפקידו, כאמור
(ב) לחוק היסוד, לא יראו בהפסקה קצרה זו16 בסעיף
בכהונה, המוגבלת לפי אותו סעיף למאה ימים, כקוטעת
את רציפות שנות הכהונה (לסעיף קטן (ב)).
ביום שבו תסתיים תקופת שמונה השנים לגבי אדם
המכהן בתפקיד ראש הממשלה, יראו את הממשלה כאילו
התפטרה מתפקידה, ובהתאם להוראות חוק היסוד הדבר
יביא לפתיחה בהליכים להקמת ממשלה חדשה (לסעיף
להצעת החוק לתקן את2 קטן (ג)). עם זאת, מוצע בסעיף
לחוק היסוד ולקבוע כי במקרה כאמור ימשיך ראש30 סעיף
הממשלה לכהן בתפקידו עד שתיכון ממשלה חדשה, מכוח
(ג) רישה לחוק היסוד.30 עקרון הרציפות המעוגן בסעיף
למען הסר ספק, יובהר כי כהונה בתפקיד ראש
הממשלה החלופי בממשלת חילופים אינה בגדר כהונה
כראש הממשלה לפי חוק היסוד ועל כן ממילא אין מונים
אותה במניין שנות הכהונה לעניין ההסדר המוצע.
מוצע לקבוע כי התיקון המוצע בחוק היסוד לא
3 סעיף
יחול על תקופות שבהן כיהן אדם כראש
הממשלה טרם כניסתו לתוקף של התיקון המוצע (להלן -
יום התחילה). בהתאם לכך, לעניין חישוב התקופה המרבית
לכהונה של ראש הממשלה המכהן ביום התחילה, ימנו רק
את חלקה של תקופת הכהונה שחל אחרי יום התחילה.
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
שקלים חדשים16.2 המחיר