הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2163168 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת מוסי רז סמי אבו שחאדה אלון טל נעמה לזימי אבי דיכטר יוראי להב הרצנו משה טור פז ______________________________________________ פ/2556/24 הצעת חוק קרן לאזרחי ישראל (תיקון – מועד תחילת החוק), התשפ"ב–2021 דברי הסבר הוועדה המיוחדת לעניין הקרן לאזרחי ישראל (להלן – הוועדה המיוחדת) קיימה מספר דיונים, הן בכנסת העשרים ושלוש והן בכנסת העשרים וארבע, ובמסגרתם ביקשה להבין מדוע טרם הצטבר סכום של מיליארד שקלים חדשים מהכנסות המדינה מההיטל על רווחי נפט ומההיטל על משאבי טבע שהוא תנאי לכניסתו לתוקף של חוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד–2014 (להלן – החוק). סעיף 47(א) לחוק קובע כי "תחילתו של חוק זה ב-1 בחודש שלאחר המועד שבו הגיעו הכנסות המדינה מההיטל לסכום העולה על מיליארד שקלים חדשים (בסעיף זה – סך ההכנסות במועד הקובע); השר יפרסם בצו את מועד התחילה כאמור". לפי ההערכות שהוצגו בוועדת המדע והטכנולוגיה של הכנסת בעת שהכינה את החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית, הסכום של מיליארד שקלים חדשים היה אמור להצטבר זה מכבר; למרות זאת, הערכות אלו לא התממשו במבחן המציאות בגלל מכלול סיבות, ואין ערובה לכך שהכנסות המדינה מההיטל יגיעו לסכום העולה על מיליארד שקלים חדשים במהלך שנת 2021, בהתאם לתחזיות הקודמות. במצב שבו הכנסות המדינה מההיטל לא יעברו את מיליארד השקלים החדשים במהלך שנת 2021, פתיחת הקרן תיאלץ להידחות לפחות עד לשנת 2023, לאחר הגשת הדוחות של חברות הגז על שנת 2022 לרשות המסים. עד כה הצטבר בחשבון חוץ תקציבי סכום הקרוב ל-900 מיליון שקלים חדשים מכספי ההיטלים והוא מנוהל ללא כללי השקעה. מוצע לתקן את סעיף התחילה של החוק, כך שיחל ביום 1.1.2022 ולא במועד שבו יצטבר סכום של מיליארד שקלים חדשים לטובת הקרן. מועד קבוע כמוצע יחייב את הקמת הקרן ומוסדותיה ויאפשר את ניהול הכנסות המדינה מההיטל לפי הוראות החוק ובהתאם למטרותיו. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת אבי דיכטר וקבוצת חברי הכנסת (פ/2491/23). -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ח בכסלו התשפ"ב (22.11.2021) תיקון סעיף 47 1. בחוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד–2014, בסעיף 47, במקום סעיף קטן (א) יבוא: "(א) תחילתו של חוק זה ביום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022)."