הצעת חוק לקריאה הראשונה

הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 בנובמבר29 1472 כ"ה בכסלו התשפ"ב עמוד 246 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2021-), התשפ"ב3 'הנידמה למסהצעת חוק הטיס (תיקון מס הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו246 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2021-), התשפ"ב3 'הצעת חוק הטיס (תיקון מס 165 תיקון סעיף .1 - )(א165 , בסעיף1‏2011-בחוק הטיס, התשע"א ;"), אחרי "כלי טיס" יבוא "מיתקן עזר לטיסה1( בפסקה )1( - (להלן2011- לחוק הטיס, התשע"א1 סעיף 1 סעיף חוק הטיס), מגדיר "מיתקן עזר לטיסה" כך: "מיתקן הנמצא מחוץ לכלי הטיס ואינו מחובר אליו, המשמש או המיועד לשמש עזר לטיסה, ובכלל זה מיתקן המשמש או המיועד לשמש עזר לניווט אווירי או לביצוע תהליכי טיסה, מערכת הקולטת נתונים מכלי טיס או משדרת אליהם ,נתונים לצורך ניהול תעבורה אווירית, מסלול נחיתה ,המראה או הסעה, מיתקן קרקע לתקשורת עם כלי טיס מיתקן לתאורת סימון ואזהרה לכלי טיס ומיתקן דיווח מזג אוויר". כך, ציוד מכ"ם (מגלה כיוון ומרחק) קרקעי, חיישנים ,קרקעיים שונים ומערכות עיבוד המידע המתקבל מכל אלה המשמשים לבנייה ולעיבוד של "תמונה אווירית" של כלי הטיס במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל ובקרבתו, הם בגדר "מיתקן עזר לטיסה". , לחוק הטיס מתנה הפעלת מיתקן עזר לטיסה35 סעיף המשמש או המיועד לשמש כלי טיס אזרחיים, באישור , המנהל) בכתב- מנהל רשות התעופה האזרחית (להלן ובכך שהמיתקן בנוי או מותקן, מתוחזק ומופעל בהתאם ,לתנאי האישור. אישור המנהל למיתקן עזר לטיסה ניתן ככלל, לאחר שהבטיח כי מתקיימות לגביו הדרישות )ICAO - המתאימות של ארגון התעופה הבין־לאומי (להלן אשר הוקם לפי אמנת התעופה האזרחית הבין־לאומית )1944 7 בדצמבר( שנחתמה בשיקגו ביום כ"א בכסלו התש"ה האמנה) וישראל חתומה עליה. דרישות אלה נועדו-(להלן להבטיח את התאמתו של המיתקן לשימוש בטוח בתעופה האזרחית, בין השאר בכל הנוגע להפעלתו ולתחזוקתו ). זאת, בשל כך שהבסיס המקצועיICAO דרישות- (להלן להסדרים הנוגעים לאסדרה הבטיחותית של ענף התעופה האזרחית הבין־לאומית מעוגן בתקינה בין־לאומית אחידה ), המלצות, נהליםStandards( (אמות מידה מחייבות הוא הגוף האחראי על קביעתה.ICAO–והליכים), אשר ה מטרת האמנה היא, בין השאר, לחתור לאחידות מרבית בתקינה שלפיה פועלת התעופה האזרחית הבין־לאומית וזאת במטרה להגביר את בטיחות הטיסה מצד אחד, ולייעל את התעופה האזרחית הבין־לאומית באמצעות יצירת "שפה אחידה" לכלל הענף, מצד שני. מוסמך לגבש תקינה בין־ICAO , לאמנה37 לפי סעיף לאומית בשורה של נושאים החיוניים להבטחת בטיחותה ויעילותה של התעופה הבין־לאומית. כמו כן, לפי סעיף זה התחייבו המדינות החתומות על האמנה, להתאים את החקיקה הפנימית שלהן, ככל האפשר, לתקינה הבין־ קובע.ICAO–לאומית ש רש"ת) המופקדת- רשות שדות התעופה (להלן על מתן שירותי ניהול תעבורה אווירית במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל, עושה לשם כך שימוש במיתקני עזר לטיסה שונים, כפי שיפורט להלן. שתי יחידות בקרה אזוריות, אשר הוקמו בתחילת שנות השבעים של המאה הקודמת, משמשות כיום את :רש"ת שאחראית על ניהול התעבורה- )  יחידת בקרה צפונית1( האווירית של כלי טיס שיוצאים מישראל לכיוון אירופה או נכנסים לישראל מאירופה, וכן על התנועה לירדן וממנה ;)(מעל גובה מסוים שאחראית על ניהול התעבורה- )  יחידת בקרה דרומית2( ,האווירית של כלי טיס הטסים בין מרכז ישראל לאילת נבטים ועובדה, וכלי טיס שיוצאים מישראל לכיוון אפריקה ואסיה או נכנסים לישראל מאפריקה ואסיה. יחידות הבקרה האזוריות של רש"ת ממוקמות בתוך ,יחידות בקרה של חיל האוויר ומשתמשות בחיישן ראשי ,חיישן משני ומערכת עיבוד, שהם ציוד של חיל האוויר ובמערכת תצוגה אזרחית, שאושרה בידי רשות התעופה רת"א).- האזרחית (להלן נמצא שהציוד של חיל2006 בבדיקה שנערכה בשנת האוויר לא עומד, מבחינת ביצועים ותחזוקה, בדרישות למערכות מכ"ם. כדי לשפר את המצב הקיים בוצעוICAO כמה פעולות בידי רש"ת, ובכלל זה נרכש חיישן משני נוסף שהותקן ביחידות חיל האוויר וקושר למערכת התמונה ,האווירית הצבאית, ששיפר במקצת את המצב הקיים וכמו כן יושמו נהלים משלימים ונרכשה מערכת תצוגה חדשה. עם זאת, גם לאחר ביצוע הפעולות כאמור, הציוד של חיל האוויר שבו נעשה שימוש לא מקיים את דרישות לעניין הביצועים והתחזוקה. יצוין, כי רש"ת הציגהICAO לרת"א תוכנית לטווח הארוך לרכש חיישנים (מכ"ם ראשי ומשני וחיישנים נוספים, מערכת עיבוד ותצוגה) כדי להקים יחידת בקרה אזורית אחת שתהיה בנמל התעופה בן־גוריון .ICAO ותעמוד בכל דרישות ARTS–נוסף על כך עושה רש"ת שימוש במערכת ה המקבלת את(Automated Radar Terminal System) .1263 '; התשע"ו, עמ830 'ס"ח התשע"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 247הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ".35" " יבוא33" ), אחרי2( בפסקה ) 2(".35" " יבוא33" ), אחרי2( בפסקה )2( נתוני החיישנים בנתב"ג (ראשי ומשני), משלבת אותם ומציגה את נתוני כלי הטיס למפקח על התעבורה 1984 הותקנה בשנתARTS–האווירית בנתב"ג. מערכת ה על ידי אנשי רשות התעופה הפדרלית של ארצות הברית ) ועברה שדרוגיםFederal Aviation Authority (FAA)–(ה הוחלף ספק התחזוקה2019 על ידיה. החל מספטמבר . בפועל אין מידע או תיעודLEIDOS לחברתFAA–מה , במהלך ההתקנותFAA–של הבדיקות שבוצעו בידי ה ,ARTS–והשדרוגים, ולא קיימים מפרטים של מערכת ה ולאFAA–שכן כל המידע השייך לעניין זה נותר בידי ה ניתן עוד לקבלו היום. מערכת זו הגיעה במהלך השנים למצב שבו לא ניתן לתחזק אותה לאורך זמן, בשל עלויות גבוהות והתיישנות רכיביה. נוסף על כך, בגלל התיישנות המערכת, לא ניתן לבצע בה שינויים והתאמות לסביבת פיקוח הטיסה המתקדמת והמודרנית. יצוין, כי רש"ת ARTS–מקדמת פרויקט מתוקצב להחלפת מערכת ה במערכת מתקדמת יותר. מיתקני העזר לטיסה המנויים לעיל, המשמשים כיום לחוק הטיס כתנאי35 את רש"ת, טעונים אישור לפי סעיף להפעלתם. עם זאת, בפועל הציוד של חיל האוויר, שבו עושה שימוש גם רש"ת, אינו מופעל או מתוחזק בהתאם היא כאמורARTS–. כמו כן, מערכת הICAO לדרישות מערכת מיושנת ולא ניתן להתאימה לסביבת פיקוח הטיסה המתקדמת, והמנהל אינו יכול לבדוק את עמידתה בדרישות , וממילאICAO תקינה כלשהן, ובוודאי שלא בדרישות לחוק הטיס. זאת, בשעה35 אינו יכול לאשרה לפי סעיף שלרש"ת אין ברירה אלא להמשיך ולעשות בה שימוש. אף שנעשות פעולות שונות לטיוב הציוד שבו עושה רש"ת שימוש ולווידוא שהשימוש בו יהיה בטוח ברמה המניחה ,את הדעת, ורת"א אף מפקחת על כך בצורה מתמשכת ואף שכאמור לעיל קיימת כוונה להחליפו בעתיד בציוד , הרי שבעת הזו איןICAO חדשני המקיים את דרישות מנוס משימוש בציוד האמור בידי רש"ת. כך, לפי המצב הקיים, מצד אחד, אין המנהל יכול לחוק הטיס את הציוד של חיל האוויר35 לאשר לפי סעיף ואת המערכת המיושנת, משום שאינו יכול להבטיח כי אלה , ומצד שני, אין לרש"ת ברירהICAO מקיימים את דרישות אלא להמשיך בשימוש בהם עד להחלפתם העתידית. במצב דברים זה רש"ת למעשה מפרה את הוראות לחוק הטיס, מכיוון שהיא מפעילה מיתקן עזר35 סעיף לחוק הטיס, ולכן לכאורה35 לטיסה בלי שאושר לפי סעיף היה על המנהל לנקוט נגדה פעולות אכיפה. כל זאת בשעה ,שבפועל רש"ת לא יכולה להימנע משימוש בציוד האמור שכן הימנעות משימוש בו משמעותה הפסקת הפעילות האווירית האזרחית במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל. ) לחוק הטיס מסמיך את המנהל "ליתן1()(א165 סעיף פטור לאדם, לרבות בעל רישיון, תעודה או אישור לפי חוק זה, וכן ליתן פטור לגבי כלי טיס, ציוד תעופתי, שדה תעופה או מנחת, מהוראה מההוראות שנקבעו לפי סעיפים ), אם מצא כי בנסיבות העניין ההוראה2( המפורטים בפסקה שלגביה מתבקש הפטור אינה סבירה או אינה מתאימה ושוכנע כי יינקטו צעדים מתאימים לשם שמירה על בטיחות התעופה וסדירותה, ברמת בטיחות שוות ערך לזו המושגת בקיום ההוראות לפי הסעיפים האמורים". ) לחוק הטיס מונה את הסעיפים בחוק2()(א165 סעיף הטיס שמהם רשאי המנהל לתת פטור כאמור. 35 בשל טעות, לא נכלל בעת חקיקת חוק הטיס סעיף ) לחוק2()(א165 לחוק הטיס, ברשימת הסעיפים שבסעיף הטיס, ולפיכך המנהל אינו יכול לפטור אדם מחובתו לפי לחוק הטיס גם אם מתקיימות הנסיבות המהותיות35 סעיף המצדיקות את הדבר. בנסיבות אלה נקט המנהל במשך תקופה ארוכה צעד חריג של "מדיניות אי־אכיפה" כלפי רש"ת בכל הנוגע לחוק הטיס, כדי לאפשר את המשך מתן35 לקיום סעיף שירותי ניהול התעבורה בידיה במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל. בשל האמור לעיל וכדי להקנות למנהל סמכות לפטור לחוק הטיס, מוצע לתקן את35 אדם מחובתו לפי סעיף לחוק הטיס ולהוסיף לרשימת הפרטים שבסעיף165 סעיף "), שלגביהם ניתן לתת פטור, גם "מיתקן עזר לטיסה1()קטן (א ) המוצע).1(1 (לסעיף כמו כן מוצע להוסיף לרשימת הסעיפים שבסעיף לחוק35 ), שמהם ניתן לתת פטור, גם את סעיף2()קטן (א ) המוצע).2(1 הטיס (לסעיף כך, המנהל יהיה מוסמך לתת לרש"ת פטור מקבלת לחוק35 אישור לצורך הפעלת מיתקן עזר לטיסה לפי סעיף הטיס בהתקיים התנאים כאמור באותו סעיף, וזאת חלף נקיטת מדיניות אי־האכיפה כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר