הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 בנובמבר29 1473 כ"ה בכסלו התשפ"ב עמוד 250 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2021-), התשפ"ב5 'הנידמה למסהצעת חוק חומרי נפץ (תיקון מס הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו250 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2021-), התשפ"ב5 'הצעת חוק חומרי נפץ (תיקון מס 1 תיקון סעיף .1 - 1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1954-בחוק חומרי נפץ, התשי"ד מטרתו של חוק זה להסדיר את סמכותו של שר כללי ,הביטחון בכל הנוגע להוראות חוק חומרי נפץ החוק או חוק חומרי נפץ), לגבי- (להלן1954-התשי"ד מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים שעליהם יכריז לעניין זה. ,חוק חומרי נפץ קובע הסדרים לעניין ייצור, החזקה החסנה, העברה, מכירה, קנייה, יבוא ויצוא של חומרי נפץ ולעניין שימוש בהם. החוק נמצא באחריות שר הכלכלה והתעשייה, והוא מוסמך, בין השאר, לתת מכוחו היתרים לפעולות כאמור בחומרי נפץ, לקבוע כללי בטיחות לפעולות כאמור ולפקח על קיום כללי הבטיחות. (ראו ס"ח1961 לחוק, שנוסף לחוק בשנת22 סעיף ), קובע כי החוק לא יחול על צבא ההגנה6 'התשכ"ב, עמ לישראל, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר, וכן על מפעל מסוים ממפעלי מערכת הביטחון או על שלוחה מסוימת משלוחותיה, ששר הביטחון פטר אותם מתחולת החוק. , משרד הביטחון התנה את2002 נכון להיום, ומאז שנת הפטור שניתן מתחולת החוק למפעלים או שלוחות כאמור בקיום הוראות בטיחות המוסדרות במדריך הבטיחות - 4 (להלן145 מדריך- בנפיצים של משרד הביטחון מדריך הבטיחות). מדריך הבטיחות מפרט דרישות בטיחות בהקשרי ייצור, ביצוע ניסויים, בחינה ואחסנה של תחמושת וחומרי נפץ ביטחוניים, בכדי להבטיח את הבטיחות לעובד ולסביבה. יצוין כי בימים אלה משרד הביטחון פועל לעדכון הוראות הבטיחות האמורות, בתיאום עם משרדי הממשלה הרלוונטיים. ) קבעה2016 במאי17( ביום ט' באייר התשע"ו , את אופן הסדרת1459 'הממשלה, במסגרת החלטה מס האחריות לפיקוח על הבטיחות בחומרי נפץ המשמשים למטרות ביטחוניות. בתוך כך החליטה הממשלה, בהתאם לחוק, להעניק לשר הביטחון את24 לסמכותה לפי סעיף הסמכויות לפי החוק, ככל שהן נוגעות למפעלים ביטחוניים - (להלן1968-כמשמעותם בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח חוק רישוי עסקים). עוד נקבע באותה החלטה, כי לצורך יישום העברת הסמכויות האמורה, יכין שר הכלכלה והתעשייה הצעה לתיקון החוק, בתיאום עם שר הביטחון. ) אושרה2018 ביולי9( ביום כ"ו בתמוז התשע"ח בקריאה ראשונה הצעת חוק חומרי נפץ20בכנסת ה־ - (ראו הצ"ח2018-4 והוראת שעה), התשע"ח '(תיקון מס ).1098 'הממשלה התשע"ח, עמ - הצעת החוק, כפי שהוגשה על ידי הממשלה (להלן :4), עסקה בשניים 'הצעת החוק לתיקון מס הוספת עוד גופים ביטחוניים המופטרים מתחולת א. החוק, וכן הסמכת שר הביטחון לפטור מתחולת החוק מפעלים ביטחוניים כמשמעותם בחוק רישוי עסקים, ובלבד ;שיודיע על כך לשר הפנים ולשר הכלכלה והתעשייה מתן סמכות לשר הביטחון לקבוע בתקנות, בהתייעצות ב. עם שר הפנים והשר להגנת הסביבה, הוראות בטיחות שיחולו על המפעלים הביטחוניים שהופטרו מהוראות החוק. ) החליטה ועדת2018 ביולי17( ביום ה' באב התשע"ח הוועדה), ובעקבותיה- החוץ והביטחון של הכנסת (להלן 4. בתוך 'מליאת הכנסת, לפצל את הצעת החוק לתיקון מס כך, נקבע כי לגבי מפעלים ביטחוניים שבבעלות חברות ,ממשלתיות, אשר הופטרו מתחולת החוק בידי שר הביטחון הפטור שניתן להם מתחולת החוק- ולאחר מכן הופרטו יעמוד בעינו גם לאחר מועד ההפרטה. הוראה זו נקבעה 3 ביולי1( כהוראת שעה עד יום כ"ח בתמוז התשע"ט הוראת שעה- ) (להלן832 ) (ראו ס"ח התשע"ח, עמ2019 תשע"ח). חקיקתן של שאר ההוראות שנכללו בהצעת החוק האמורה, הנוגעות לרגולציה בתחום הנפיצים על מפעלים ביטחוניים, לא הושלמה, והן הועברו להמשך דיון. פיצול 4 ואישור חלקה בלבד כהוראת 'הצעת החוק לתיקון מס שעה, כמתואר לעיל, בוצעו כדי שלא לעכב את הליך מכירת 'תעש מערכות' לחברת אלביט מערכות בע"מ, שעמד .2018 על הפרק בקיץ תוקפה של הוראת שעה תשע"ח הוארך בעקבות ולאחר מכן בעקבות התפזרות20התפזרות הכנסת ה־ :3 לחוק–יסוד8 , מכוח סעיף22 והכנסת ה־21הכנסת ה־ .2020 הכנסת, עד יוני , הוארך תוקפה של הוראת שעה תשע"ח2בכנסת ה־3 ) (ראו ס"ח2020 3 בדצמבר1( עד יום ט"ז בטבת התשפ"א ). במקביל, אושרה בקריאה ראשונה, ביום104 'התש"ף, עמ ), הצעת חוק חומרי נפץ2020 באוגוסט10( כ' באב התש"ף - (ראו הצ"ח2020- הוראת שעה), התש"ף- 5 '(תיקון מס הצעת חוק ממשלתית הזהה- )524 'הממשלה, התש"ף, עמ 4. ואולם, בשל התפזרות 'במהותה להצעת החוק לתיקון מס , לא הושלמו הליכי חקיקתה, ותוקפה של2הכנסת ה־3 –3 לחוק8 הוראת שעה התשע"ח הוארך שוב מכוח סעיף ).2021 ביולי6( יסוד: הכנסת, עד יום כ"ו בתמוז התשפ"א , הוארך פעם נוספת תוקפה של הוראת שעה2בכנסת ה־4 )2021 בינואר6( התשע"ח, וזאת עד יום ד' בשבט התשפ"ב 3).52 '(ראו ס"ח התשפ"א, עמ .832 '; התשע"ח, עמ64 'ס"ח התשי"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 251 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו :אחרי ההגדרה "כלי הסעה" יבוא )1( א לפקודת172 מחזיק במקום העבודה כהגדרתו בסעיף- """מחזיק במפעל , לעניין מקום עבודה שהוא2‏1970-הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל ;";מפעל חומרי נפץ : יבוא- "אחרי ההגדרה ""מקום", לעניין חמרי נפץ )2( מקום שמייצרים בו חומרי נפץ או שמשתמשים בו בחומרי- """מפעל חומרינפץ ;נפץ בהליך ייצורם של מוצרים מפעל חומרי נפץ שנקבע כי הוא מפעל ביטחוני- ""מפעל חומרי נפץ ביטחוני 3, וששר הביטחון קבע‏1968-א לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח29 לפי סעיף ;";שהוא מפעל חומרי נפץ ביטחוני לעניין חוק זה :אחרי ההגדרה "כלי הסעה" יבוא )1( א לפקודת172 מחזיק במקום העבודה כהגדרתו בסעיף- """מחזיק במפעל , לעניין מקום עבודה שהוא2‏1970-הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל ;";מפעל חומרי נפץ : יבוא- "אחרי ההגדרה ""מקום", לעניין חמרי נפץ )2( מקום שמייצרים בו חומרי נפץ או שמשתמשים בו בחומרי- """מפעל חומרינפץ ;נפץ בהליך ייצורם של מוצרים מפעל חומרי נפץ שנקבע כי הוא מפעל ביטחוני- ""מפעל חומרי נפץ ביטחוני 3, וששר הביטחון קבע‏1968-א לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח29 לפי סעיף ;";שהוא מפעל חומרי נפץ ביטחוני לעניין חוק זה במקביל לדיונים שהתקיימו בוועדה ובהם אושרה הארכת תוקף הוראת השעה תשע"ח כאמור, התקבלו הערות הייעוץ המשפטי לכנסת להצעת החוק לתיקון 4. בעקבות הערות אלה התקיימה עבודת מטה בין־ 'מס משרדית משלימה, והצעת החוק המתפרסמת בזה כוללת נוסח מתוקן ומורחב של הצעת החוק האמורה. כאמור, החוק המוצע בא להסדיר את סמכותו של שר הביטחון בכל הנוגע להוראות החוק לעניין מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים. מוצע להסמיך את שר הביטחון לקבוע כי מפעל חומרי נפץ שהוא מפעל ביטחוני כמשמעותו בחוק רישוי (בין שמדובר בחברה ממשלתית ובין1968-עסקים, התשכ"ח "שמדובר במפעל פרטי), יהיה "מפעל חומרי נפץ ביטחוני להצעת החוק). מפעל כאמור יהיה1 לעניין החוק (ראו סעיף כפוף להוראות בטיחות שיקבע שר הביטחון, בתקנות, בכל הנוגע לייצור, בחינה, ניסוי, החסנה, יבוא, שימוש, החזקה והעברה ממקום למקום של חומרי נפץ, ולעניין דיווח על אירועי בטיחות ועל נקיטת אמצעי בטיחות. סמכויות הביצוע לפי החוק לגבי מפעלים אלה, יהיו נתונות על פי להצעת החוק).15 המוצע לשר הביטחון (ראו סעיף כמו כן מוצע לעדכן את רשימת הגופים הביטחוניים שיהיו פטורים מתחולת החוק, ולהוסיף על צבא ההגנה לישראל, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר גם יחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום ,ביטחון המדינה ויחידות ויחידות סמך של משרד הביטחון להצעת14 למעט מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים (ראו סעיף החוק). גופים אלה יחויבו לקבוע פקודות או נוהלי בטיחות פנימיים, שיהיו ככל האפשר בהתאם להוראות הבטיחות שקבע שר הביטחון בתקנות לגבי מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים. נוסף על כך, מוצע להסדיר מחדש את סמכויות האכיפה הקיימות היום בחוק ולעגן בו סמכויות נוספות :והסדרים שונים, לרבות בנושאים שלהלן )סמכות להוציא למפעל חומרי נפץ (לאו דווקא ביטחוני )1( צו שיחייב את המפעל לנקוט אמצעים להסרת- צו בטיחות ;סכנה הנובעת מחומרי נפץ סמכות להוציא למפעל חומרי נפץ ביטחוני, שאינו )2( עומד בהוראת חיקוק או בהוראה שנקבעה בהיתר, צו צו שיחייב אותו לנקוט צעדים לשם קיומה של- שיפור ;אותה הוראה ;הסדרת אופן מסירת צווים למפעלי חומרי נפץ 3) ( סמכות להטיל עיצומים כספיים על מפעל חומרי נפץ 4) ( ביטחוני שפעל בלא היתר או שהפר צו־הפסק, צו בטיחות ;או צו שיפור הסדרת ביקורת שיפוטית על הפעלת הסמכויות )5( הנזכרות לעיל, במקום הסדר הביקורת השיפוטית המעוגן היום בחוק. כמו כן מוצע להסמיך את שר הביטחון להקים ועדה מייעצת לעניין פיקוח על פעולות בחומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים, שתייעץ לו בכל הנוגע להתקנת תקנות, להפעלת סמכויותיו לפי החוק ולמדיניות הפיקוח והאכיפה המינהלית של הוראות החוק במפעלים אלה. מוצע גם להטיל על שר הביטחון לדווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, מדי שנה, על פעולות הפיקוח שנעשו במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים, על אירועי הבטיחות הנוגעים לחומרי נפץ שהתרחשו במפעלים אלה ועל אמצעי האכיפה שננקטו, ובכלל זה עיצומים כספיים, הכול כמפורט להלן. מוצע להסמיך את שר הביטחון לקבוע סעיפים כי מפעל חומרי נפץ שהוא גם מפעל ביטחוני ו־4 2 ,1 א לחוק רישוי עסקים, ייחשב29 כאמור בסעיף ל"מפעל חומרי נפץ ביטחוני" לעניין החוק. כמו כן מוצע ,לתקן את ההגדרה "שר" ולקבוע, כי לעניין מפעלים אלה השר המוסמך בביצוע החוק יהיה שר הביטחון. 733. ', עמ16 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 .16 '; התשנ"ח, עמ204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו252 ; תימחק- "ההגדרה "בית חרושת לחמרי נפץ 3) ( ;" שר הביטחון- בהגדרה "שר", בסופה יבוא "ולעניין מפעל חומרי נפץ ביטחוני 4) ( :אחרי ההגדרה "מפקח" יבוא )5( עובד המדינה בכיר במשרד הביטחון, ששר הביטחון הסמיכו- """מפקח בכיר "לעניין הוראות לפי חוק זה הנוגעות למפעלי חומרי נפץ ביטחוניים. 2 תיקון סעיף .2 לחוק העיקרי, במקום "בבית חרושת לחמרי נפץ" יבוא "במפעל חומרי נפץ".2 בסעיף 3 תיקון סעיף 3. 3 לחוק העיקרי, אחרי "אלא" יבוא "במפעל חומרי נפץ ביטחוני או". בסעיף 4 תיקון סעיף 4. - 4 לחוק העיקרי בסעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "מפעל חומרי נפץ )1( במקום "בית חרושת לחמרי נפץ" יבוא "מפעל חומרי נפץ". )2( תיקון כותרת פרק חמישי .5 בכותרת פרק חמישי לחוק העיקרי, במקום "סמכויות עזר" יבוא "סמכויות פיקוח ואכיפה". 12 תיקון סעיף .6 - לחוק העיקרי12 בסעיף ;"בכותרת השוליים, אחרי "צו־הפסק" יבוא "וצו בטיחות )1( - )בסעיף קטן (א )2( ;"במקום "מהוראותיו של" יבוא "מההוראות לפי (א) במקום "סכנה תכופה לחיי אדם" יבוא "סכנה לשלומו או לבריאותו של (ב) ;"אדם ועוד מוצע להחליף את המונח "בית חרושת לחומרי נפץ" במונח "מפעל חומרי נפץ" ולעדכן את הגדרת המונח כך שיובהר שהיא כוללת, נוסף על מקום שבו מייצרים חומרי נפץ, גם מפעל שבו משתמשים בחומרי נפץ בייצורם של מוצרים אחרים. נוסף על כך, מוצע להגדיר "מפקח בכיר" כעובד המדינה בכיר במשרד הביטחון ששר הביטחון הסמיכו לעניין חוק זה בכל הנוגע למפעלי חומרי נפץ ביטחוניים. להצעת החוק, יהיו נתונות למפקח11 על פי המוצע בסעיף בכיר הסמכויות הנוגעות להטלת עיצום כספי על מפעל ,חומרי נפץ ביטחוני אשר פעל בניגוד להוראות החוק לחוק כנוסחו המוצע.1כמפורט בפרק חמישי 3 לחוק קובע כי "לא ייצר אדם חומר בלתי סעיף 3 סעיף מאושר אלא לשם ניסיונות מדעיים בלבד ולפי היתר מאת שר". חומר מאושר הוא חומר נפץ שהממשלה אכרזת חומרי נפץ- אישרה באכרזה שפורסמה ברשומות . אכרזה זו אינה1999-(חומרי נפץ מאושרים), התשנ"ט כוללת חומרים המשמשים מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים באופן שוטף, דוגמת ניטרוגליצרין או ניטרוצלולוזה. כדי שלא תוגבל יכולתו של מפעל חומרי נפץ ,ביטחוני להמשיך ולהשתמש בחומרים אלה, המשמשים בין השאר, לייצור הודפים לפגזי שריון וארטילריה בעבור מערכת הביטחון, מוצע כי האיסור על ייצור חומרי נפץ בלתי מאושרים לא יחול על מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים. הדרישה להיתר מאת השר לייצור חומרים כאמור תעמוד בעינה גם לגבי למפעלי חומרי נפץ ביטחוניים. , לחוק קובע מנגנון של צו־הפסק12 סעיף 6 סעיף המאפשר למפקח להורות על הפסקת פעילות במפעל חומרי נפץ במקרה של חריגה מהוראות החוק או במקרה שיש בפעילות המבוצעת סכנה תכופה לחיי אדם. :מוצע לתקן את הסעיף בכמה עניינים ראשית, מוצע להקנות למפקח גם סמכות לתת צו וזאת- צו שכרוך בפגיעה פחותה במפעל- בטיחות בנסיבות שבהן, בהתאם לשיקול דעת המפקח, אין צורך לעצור את פעילות הייצור. צו הבטיחות מאפשר למפעל ;לתקן את החריגה בתוך פרק זמן שיקבע המפקח בצו שנית, מוצע כי הסמכות לתת צו–הפסק או צו בטיחות תהיה נתונה למפקח אם הוא נוכח שיש בפעילות ,המבוצעת במפעל סכנה לשלומו או לבריאותו של אדם ולא רק אם הוא נוכח שכרוכה בה סכנה תכופה לחיי אדם ;)(זאת כשהפעילות אינה בניגוד להוראות החוק לחוק הוראות לעניין12 לבסוף, מוצע לעגן בסעיף המצאת הצווים, חוקיותם וזכותו של המחזיק במפעל כהגדרתו המוצעת לטעון את טענותיו בעניין מתן הצו, הן לפני מתן הצו והן לאחר נתינתו. ד ב ר י ה ס ב ר 253הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו אחרי "רשאי המפקח" יבוא "לאחר שנתן למחזיק במפעל הזדמנות לטעון (ג) ;"את טענותיו :)" ואחריה יבוא1(" הסיפה החל במילה "לצוות" תסומן כפסקה (ד) ,)  לחייב את מפעל חומרי הנפץ שבו בוצעה פעולה כאמור ברישה2(" בצו חתום בידו, לנקוט בתוך פרק הזמן הנקוב בצו, אמצעים כמפורש בצו ;"לשם הרחקת הסכנה; צו כזה ייקרא "צו בטיחות". :אחרי סעיף קטן (א) יבוא 3) ( )  צו לפי סעיף זה יומצא למחזיק במפעל במסר אלקטרוני כהגדרתו בחוק1"(א ,4, עם אישור מסירה שניתן באמצעי אלקטרוני‏2001-חתימה אלקטרונית, התשס"א בדואר רשום עם אישור מסירה או במסירה אישית; טעות בנקיבת שמו של המחזיק במפעל לא תפגע בחוקיותו של צו שהומצא לפי סעיף קטן זה. )  ניתן לגבי מפעל חומרי נפץ צו־הפסק או צו בטיחות, לרבות צו להארכת2(א תוקפו של צו כאמור, רשאי המחזיק במפעל לטעון את טענותיו בעניין הצו לפני ימים ממועד נתינתו, ואולם אין באמור כדי לעכב את1המפקח לא יאוחר מ־4 ביצועו של הצו, אלא אם כן הורה על כך המפקח; שוכנע המפקח כי המפעל עמד ;"בכל הוראות הבטיחות המחייבות, יבטל את הצו. בסעיפים קטנים (ב) ו־(ג), אחרי "צו־הפסק" יבוא "או צו בטיחות". 4) ( א12 הוספת סעיף 7. : לחוק העיקרי יבוא12 אחרי סעיף "צו שיפור במפעל חומרי נפץ ביטחוני א.12 נוכח מפקח כי במפעל חומרי נפץ ביטחוני לא מקוימת (א) הוראת חיקוק או הוראה שנקבעה בהיתר, שעניינה בטיחותם צו שיפור), לחייב- של חומרי נפץ, רשאי הוא בצו (להלן את המפעל לנקוט צעדים שיפרט בצו לשם קיומה של אותה )) עד (ג1(א12 הוראה, בתוך תקופה שיקבע בצו; הוראות סעיף יחולו, בשינויים המחויבים, על צו שיפור. מחזיק במפעל חומרי נפץ ביטחוני יודיע בכתב למפקח (ב) "על ביצוע צו השיפור בתוך התקופה שנקבעה בצו לביצועו. 13 ביטול סעיפים 1ו־4 .8 בטלים.- לחוק העיקרי1 ו־413 סעיפים אחרי "רשאי המפקח" יבוא "לאחר שנתן למחזיק במפעל הזדמנות לטעון (ג) ;"את טענותיו :)" ואחריה יבוא1(" הסיפה החל במילה "לצוות" תסומן כפסקה (ד) ,)  לחייב את מפעל חומרי הנפץ שבו בוצעה פעולה כאמור ברישה2(" בצו חתום בידו, לנקוט בתוך פרק הזמן הנקוב בצו, אמצעים כמפורש בצו ;"לשם הרחקת הסכנה; צו כזה ייקרא "צו בטיחות". :אחרי סעיף קטן (א) יבוא 3) ( )  צו לפי סעיף זה יומצא למחזיק במפעל במסר אלקטרוני כהגדרתו בחוק1"(א ,4, עם אישור מסירה שניתן באמצעי אלקטרוני‏2001-חתימה אלקטרונית, התשס"א בדואר רשום עם אישור מסירה או במסירה אישית; טעות בנקיבת שמו של המחזיק במפעל לא תפגע בחוקיותו של צו שהומצא לפי סעיף קטן זה. )  ניתן לגבי מפעל חומרי נפץ צו־הפסק או צו בטיחות, לרבות צו להארכת2(א תוקפו של צו כאמור, רשאי המחזיק במפעל לטעון את טענותיו בעניין הצו לפני ימים ממועד נתינתו, ואולם אין באמור כדי לעכב את1המפקח לא יאוחר מ־4 ביצועו של הצו, אלא אם כן הורה על כך המפקח; שוכנע המפקח כי המפעל עמד ;"בכל הוראות הבטיחות המחייבות, יבטל את הצו. בסעיפים קטנים (ב) ו־(ג), אחרי "צו־הפסק" יבוא "או צו בטיחות". 4) ( 7. : לחוק העיקרי יבוא12 אחרי סעיף א12 הוספת סעיף "צו שיפור במפעל חומרי נפץ ביטחוני א.12 נוכח מפקח כי במפעל חומרי נפץ ביטחוני לא מקוימת (א) הוראת חיקוק או הוראה שנקבעה בהיתר, שעניינה בטיחותם צו שיפור), לחייב- של חומרי נפץ, רשאי הוא בצו (להלן את המפעל לנקוט צעדים שיפרט בצו לשם קיומה של אותה )) עד (ג1(א12 הוראה, בתוך תקופה שיקבע בצו; הוראות סעיף יחולו, בשינויים המחויבים, על צו שיפור. מחזיק במפעל חומרי נפץ ביטחוני יודיע בכתב למפקח (ב) "על ביצוע צו השיפור בתוך התקופה שנקבעה בצו לביצועו. .8 בטלים.- לחוק העיקרי1 ו־413 סעיפים 13 ביטול סעיפים 1ו־4 )4(1 לנוכח התיקון המוצע בהגדרה "שר", בסעיף , לחוק1 להצעת החוק, ובהתאם להגדרה "מפקח" שבסעיף הרי שלעניין מפעל חומרי נפץ ביטחוני המפקח יהיה כזה שמינה שר הביטחון. א כנוסחו12 מוצע להוסיף לחוק את סעיף 7 סעיף המוצע, שיסמיך מפקח לתת למפעל חומרי נפץ ביטחוני "צו שיפור", אם נוכח שבאותו מפעל לא מקוימות הוראות חיקוק או הוראות שנקבעו בהיתר. בצו כאמור יפרט המפקח צעדים שעל המפעל לנקוט לתיקון הליקוי ויקבע פרק זמן לתיקונו. כלי זה נועד לטיפול בליקויים שאינם חמורים ולפיכך אינם דורשים נקיטת צעדים חמורים יותר כנגד המפעל, בדמות של צו־הפסק או צו בטיחות. ההסדר הקיים בדבר פנייה לערכאות, הקבוע סעיפים לחוק, לא היה בשימוש במשך1 ו־413 בסעיפים 10 ו־8 שנים ארוכות, ואינו מתאים לחקיקה עדכנית בנושא פנייה לערכאות משפטיות. לפיכך, מוצע לבטל את :הסעיפים האמורים, וזה נוסחם "ועדת ערעור שר המשפטים ימנה, לענין פרק זה, ועדת ערעור (א) .13 של שלושה ובהם שופט אחד שישמש יושב ראש. הודעה על הקמתה של ועדת הערעור, על (ב) הרכבה ועל כתבתה תפורסם ברשומות. )  שר המשפטים רשאי להתקין תקנות1( )(ג ; הקובעות את סדרי הדין לפני ועדת הערעור .210 'ס"ח התשס"א, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו254 15 תיקון סעיף .9 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא15 בסעיף על אף הוראות סעיף קטן (א), לא יקבע שר הביטחון, בהיתר שהוא נותן לפי חוק "(ג) זה למפעל חומרי נפץ ביטחוני, תנאים או סייגים נוסף על התנאים והסייגים שנקבעו בתקנות, אלא לאחר התייעצות עם שר הפנים וכן עם שר הכלכלה והתעשייה או השר להגנת הסביבה, לפי העניין. נתן שר הביטחון היתר לפי חוק זה למפעל חומרי נפץ ביטחוני, יודיע על מתן (ד) ההיתר ותנאיו לשר הכלכלה והתעשייה, לשר הפנים, לשר לביטחון הפנים ולשר להגנת "הסביבה. 17 תיקון סעיף .10 בטלים.- ) לחוק העיקרי, סעיפים קטנים (ד) ו–(ה17 בסעיף הוספת פרק 1חמישי .11 :אחרי פרק חמישי לחוק העיקרי יבוא )  ועדת הערעור תקבע בעצמה את סדרי דינה בכל2( שלא נקבעו בתקנות. ערעור על צו הפסק .  (א) הרואה עצמו נפגע על ידי צו־הפסק או על ידי14 , סירוב המפקח לבטל את הצו לאחר שתוקן המעוות רשאי לערער לפני ועדת הערעור. ;הערעור יוגש לועדת הערעור בשני טפסים (ב) טופס אחד תמציא הועדה למפקח שנתן את הצו. הגשת ערעור על צו־הפסק אינה מעכבת את (ג) ביצוע הצו. ועדת הערעור רשאית לאשר צו־הפסק, לשנותו (ד) או לבטלו. "אין אחרי החלטת ועדת הערעור ולא כלום. (ה) לחוק, מוצע1 ו־413 בהמשך לביטולם של סעיפים לחוק, אשר17 לבטל את סעיפים קטנים (ד) ו־(ה) בסעיף מקנים זכות לערער לפני ועדת הערעור על הוראות שנתנה :המשטרה מכוח סמכותה לפי אותו סעיף, וזה נוסחם )"(ד) בעל חומר נפץ שעליו ניתנה הוראה לפי סעיף קטן (ב רשאי לערער עליה, תוך ארבעה עשר ימים מיום שהודע , והוראות13 לו עליה, לפני ועדת הערעור האמורה בסעיף (ב) עד (ד) יחולו, בשינויים המחוייבים; הושמד14 סעיף חומר הנפץ על פי הוראה לביצוע מיידי, רשאית ועדת הערעור, אם מצאה שלא היה מקום ליתן הוראה להשמיד את חומר הנפץ, לפסוק למערער פיצויים מאוצר המדינה על אבדן חומר הנפץ. הרואה עצמו נפגע בהחלטת ועדת הערעור רשאי (ה) לערער עליה, תוך שלושים ימים מהיום שהומצאה לו, לפני "בית הדין האזורי לעבודה. לחוק קובע הוראות לעניין אופן הפעלת15 סעיף 9 סעיף הסמכות לתת היתר. כדי לשמור על תיאום בין הגופים הרגולטוריים המפקחים על מפעל חומרי נפץ ביטחוני, מוצע לקבוע מנגנון ולפיו שר הביטחון, כשהוא נותן היתר למפעל כאמור, יודיע על מתן ההיתר ועל תנאיו לשר הכלכלה והתעשייה, לשר הפנים ולשר להגנת הסביבה. כמו כן, במקרים שבהם יבקש שר הביטחון לקבוע בהיתר תנאים נוספים על אלה הקבועים בתקנות מכוח החוק, הוא יידרש להתייעץ קודם לכן עם שר הפנים ועם שר הכלכלה והתעשייה או- השר האחר הנוגע לעניין השר להגנת הסביבה. יובהר כי אין בקביעת תנאים בהיתר מכוח החוק כדי לגרוע מתוקפם של תנאים שנקבעו לפי כל חוק אחר לעניין הפעילות המוסדרת בהיתר. 1מוצע להוסיף לחוק את פרק חמישי 11 סעיף כנוסחו המוצע, שתעוגן בו סמכות לנקוט סנקציה כללי הטלת עיצום כספי על מפעלי חומרי- מינהלית נפץ ביטחוניים שביצעו הפרות כמפורט בפרק. בשנים האחרונות, גובר השימוש במנגנוני אכיפה מינהליים, ובראשם הטלת עיצום כספי, ככלים חלופיים למשפט הפלילי. במשך שנים ארוכות נעשה שימוש באכיפה הפלילית גם להפרות של הוראות חוק רגולטוריות, שכן ההפרות הוגדרו כעבירות פליליות (המסווגות בעולם דיני , כלומר: עבירותmala prohibita העונשין כעבירות שהן הסדר). עם השנים גברה התפיסה כי מנגנון של אכיפה מינהלית, כלומר, הטלת סנקציות בידי רשות מינהלית ולא בידי בית משפט, מתאים יותר לטיפול בהפרות של הוראות חוק רגולטוריות. המוצע1לפרק חמישי א18 לסעיף מוצע כי הסמכות להטיל עיצום כספי על מפעל חומרי נפץ ביטחוני תינתן למפקח בכיר שימנה שר הביטחון לעניין חוק זה בכל הנוגע למפעלי חומרי נפץ ביטחוניים. על פי המוצע, סכום העיצום יעמוד על חמישים אלף שקלים חדשים. תכליתה של הסנקציה המינהלית היא תכלית מניעתית. היא מניחה כי ביצוע הפרות של-הרתעתית ,עבירות הסדר נעשה מתוך שיקולים תועלתניים של המפר שסבור, למשל, שאי–קיום ההוראה עשוי לחסוך לו הוצאות. מסיבה זו גובה הסכום של העיצום הכספי נועד למנוע את התמריץ הכלכלי להפר את החוק, כלומר לנטרל את ד ב ר י ה ס ב ר 255 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו : הטלת עיצום כספי על מפעל חומרי נפץ ביטחוני1"פרק חמישי עיצום כספי א.18 ,הפר מפעל חומרי נפץ ביטחוני הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט להלן, רשאי מפקח בכיר להטיל עליו עיצום כספי לפי : שקלים חדשים50,000 הוראות פרק זה בסכום של ,ייצר, החזיק, אחסן, מכר, קנה, ייבא או ייצא חומר נפץ )1( ;9 או8 ,6 ,5 ,3 ,2 בלא היתר, בניגוד להוראות סעיפים העביר חומר נפץ ממקום למקום בלא היתר או באמצעות )2( ;10 אדם שאין בידו היתר, בניגוד להוראות סעיף הפר צו־הפסק או צו בטיחות שניתן לו לפי סעיף 3) ( ;)2( ) או1()(א12 א.12 הפר צו שיפור שניתן לו לפי סעיף 4) ( הודעה על כוונת חיוב ב.18 היה למפקח בכיר יסוד סביר להניח כי מפעל חומרי נפץ (א) ביטחוני הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף המפר), ובכוונתו להטיל על המפר עיצום- א (בפרק זה18 כספי לפי אותו סעיף, ימסור לו הודעה על הכוונה להטיל עליו הודעה על כוונת חיוב).- עיצום כספי (בפרק זה ,בהודעה על כוונת חיוב יציין המפקח הבכיר, בין השאר (ב) :את אלה ) המעשה- פירוט המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;המהווה את ההפרה, ומועד ביצוע ההפרה ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המפקח 3) ( ג, וכי יראו את ההודעה על18 הבכיר לפי הוראות סעיף כוונת חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את ;)ד(ד18 הזכות האמורה, כאמור בסעיף הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל 4) ( ה18 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף ושיעור התוספת. : הטלת עיצום כספי על מפעל חומרי נפץ ביטחוני1"פרק חמישי עיצום כספי א.18 ,הפר מפעל חומרי נפץ ביטחוני הוראה מההוראות לפי חוק זה כמפורט להלן, רשאי מפקח בכיר להטיל עליו עיצום כספי לפי : שקלים חדשים50,000 הוראות פרק זה בסכום של ,ייצר, החזיק, אחסן, מכר, קנה, ייבא או ייצא חומר נפץ )1( ;9 או8 ,6 ,5 ,3 ,2 בלא היתר, בניגוד להוראות סעיפים העביר חומר נפץ ממקום למקום בלא היתר או באמצעות )2( ;10 אדם שאין בידו היתר, בניגוד להוראות סעיף הפר צו־הפסק או צו בטיחות שניתן לו לפי סעיף 3) ( ;)2( ) או1()(א12 א.12 הפר צו שיפור שניתן לו לפי סעיף 4) ( הודעה על כוונת חיוב ב.18 היה למפקח בכיר יסוד סביר להניח כי מפעל חומרי נפץ (א) ביטחוני הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף המפר), ובכוונתו להטיל על המפר עיצום- א (בפרק זה18 כספי לפי אותו סעיף, ימסור לו הודעה על הכוונה להטיל עליו הודעה על כוונת חיוב).- עיצום כספי (בפרק זה ,בהודעה על כוונת חיוב יציין המפקח הבכיר, בין השאר (ב) :את אלה ) המעשה- פירוט המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;המהווה את ההפרה, ומועד ביצוע ההפרה ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המפקח 3) ( ג, וכי יראו את ההודעה על18 הבכיר לפי הוראות סעיף כוונת חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את ;)ד(ד18 הזכות האמורה, כאמור בסעיף הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל 4) ( ה18 הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף ושיעור התוספת. קיומה של "ההפרה היעילה". עם זאת, גובה הסכום של העיצום הכספי צריך להיות מידתי כך שלא יסכן את המשך פעילותו הכלכלית של המפר, שכן מטרת הסנקציה ,המינהלית היא החזרת המפוקח למשטר ציות ולא לגרום בפועל, להפסקת פעילותו. ד18 ב עד18 לסעיפים בסעיפים אלה מוצע לקבוע את אופן הפעלת הסמכות להטיל עיצום כספי. ההוראות המוצעות הן הוראות המקובלות בהסדר חקיקה הכוללים סמכות זו כבר היום. הוראות מפורטות אלה נועדו להבטיח זכויות בסיסיות של מפר במסגרת הליך מינהלי ראוי, הפעלה שוויונית של הסמכות לגבי למפרים ושקיפות בפעולת הרשות. השלב הראשון בהפעלת הסמכות כלפי מפעל חומרי נפץ ביטחוני שיש לגביו תשתית ראייתית המעידה על יסוד ,סביר להניח כי בוצעה על ידו הפרה של הוראות החוק - הוא משלוח הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי (להלן הודעה על כוונת חיוב). הודעה זו מבהירה למפעל המפר כי למפקח הבכיר יש תשתית ראייתית מבוססת המעידה על ביצוע הפרה על ידו. עוד מבהירה ההודעה מהו סכום העיצום הכספי שצפוי להיות מוטל על המפר בשל ביצוע ההפרה האמורה, כפי שמשתקפת מהתשתית הראייתית שבפני המפקח הבכיר. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו256 זכות טיעון ג.18 ,ב18 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המפקח הבכיר, לעניין 3 ימים0 הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך ממועד מסירת ההודעה, ורשאי המפקח הבכיר להאריך את התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו. החלטת המפקח הבכיר ודרישת תשלום ד.18 המפקח הבכיר יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו (א) ג, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא18 לפי סעיף ו.18 להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף - )החליט המפקח הבכיר לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) , ימסור לו דרישה- להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת- בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה תשלום), ובה יציין, בין השאר, את סכום העיצום הכספי ;המעודכן ואת התקופה לתשלומו ימסור לו- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( הודעה על כך, בכתב. בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט (ג) המפקח הבכיר את נימוקי החלטתו. ג, בתוך18 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. הפרה חוזרת והפרה נמשכת ה.18 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה (א) הפרה החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה (ב) הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור- "חוזרת א, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה18 בסעיף שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. ג המוצע מעוגנת זכות הטיעון של המפר לפני18 בסעיף המפקח הבכיר, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע כי מפר יוכל 3 ימים מיום0 לטעון את טענותיו לפני המפקח הבכיר בתוך שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב, והמפקח הבכיר רשאי להאריך את התקופה האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו. ד מוצע לקבוע כי רק לאחר ששקל המפקח18 בסעיף הבכיר את טענות המפר, הוא יחליט אם יש להטיל עיצום כספי ומה גובהו. אם המפקח הבכיר יחליט כי לא התגלו עובדות חדשות הסותרות או המשנות את התשתית הראשונית שעליה נסמך כי אכן בוצעה הפרה, הוא יטיל על המפר עיצום כספי. סכום העיצום הכספי יהיה כפי שצוין בהודעה על כוונת חיוב, או בסכום מופחת, אם המפר הביא לפני המפקח הבכיר עדות לקיום נסיבות שבשלהן יכול המפקח הבכיר להפעיל את סמכותו להפחית את סכום העיצום הכספי. אם המפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך ההודעה הראשונית על כוונת החיוב לסופית (כלומר 3 ימים מהמסירה למפר, ויהיה0 ל"דרישת תשלום") בחלוף על המפר לשלם את סכום העיצום הכספי המצוין בה. ה18 לסעיף חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות לפי ,טבען. מוצע לקבוע שכאשר הפרה היא הפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לה החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת, מוצע לקבוע כי יוטל על המפר כפל העיצום הכספי. העיצום המוטל בשל ההפרה החוזרת מבטא את הסלמת האמצעי הננקט לגבי מפר רצידיביסט. ד ב ר י ה ס ב ר 257הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו סכומים מופחתים ו.18 מפקח בכיר אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך (א) מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). שר הביטחון, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע (ב) מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, ובשיעורים שיקבע. סכום מעודכן של העיצום הכספי ז.18 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת (א) דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני ביום מסירת ההודעה- )ד(ד18 המפקח הבכיר, כאמור בסעיף יג או18 על כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית משפט לפי סעיף הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי המפקח הבכיר או בידי בית המשפט יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה- בעתירה או בערעור, לפי העניין. 1סכום העיצום הכספי הקבוע בפרק זה יתעדכן ב־ (ב) יום העדכון), בהתאם- בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל1ידוע ב־ , שקלים חדשים; לעניין זה10 לסכום הקרוב שהוא מכפלה של מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- ""מדד לסטטיסטיקה. המפקח הבכיר יפרסם ברשומות הודעה על סכום (ג) העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב). סכומים מופחתים ו.18 מפקח בכיר אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך (א) מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). שר הביטחון, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע (ב) מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, ובשיעורים שיקבע. סכום מעודכן של העיצום הכספי ז.18 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת (א) דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני ביום מסירת ההודעה- )ד(ד18 המפקח הבכיר, כאמור בסעיף יג או18 על כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית משפט לפי סעיף הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי המפקח הבכיר או בידי בית המשפט יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה- בעתירה או בערעור, לפי העניין. 1סכום העיצום הכספי הקבוע בפרק זה יתעדכן ב־ (ב) יום העדכון), בהתאם- בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל1ידוע ב־ , שקלים חדשים; לעניין זה10 לסכום הקרוב שהוא מכפלה של מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- ""מדד לסטטיסטיקה. המפקח הבכיר יפרסם ברשומות הודעה על סכום (ג) העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב). ו18 לסעיף מאחר שההסדר המוצע מסמיך את המפקח הבכיר להטיל עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת הסמכה של המפקח הבכיר להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מזה הקבוע בחוק, זאת כדי לאפשר גמישות והתחשבות, בין השאר במצבים שבהם מדובר במפוקח צייתן שמשתף פעולה עם המפקח הבכיר. הסמכה כזו קבועה בצורה מפורשת בסעיף ,זה. מוצע להקנות סמכות לשר, בהסכמת שר המשפטים לקבוע בתקנות נסיבות ושיקולים שבהתקיימם יפחית המפקח הבכיר את העיצום הכספי בשיעורים הקבועים תקנות הפחתה).- לצידם (להלן בתקנות הפחתה רשאי השר להביא בחשבון, נסיבות ושיקולים המעידים על כך שמדובר במפעל חומרי נפץ ביטחוני המציית בדרך כלל להוראות החוק או במפעל כאמור שמשתף פעולה עם המפקח הבכיר, אשר נכון לנקוט לגביו אמצעים למניעת הישנות ההפרה או לתקן את הנזקים שנגרמו בשלה. כמו כן, במסגרת תקנות ההפחתה ראוי אף להתחשב במחזור עסקאותיו של המפר ולהפחית את סכום העיצום הכספי במקרים שבהם קיים חשש להמשך פעילותו הכלכלית של מפעל חומרי נפץ ביטחוני. זאת, מאחר שמטרת העיצום הכספי היא להשיב את המפעל למשטר ציות ולא לסכן את פעילותו הכלכלית. ז18 לסעיף מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכום העיצום א, שיבהירו מהו הסכום שיש לשלם18 הכספי הקבוע בסעיף בשל פער זמנים בין ההודעה על כוונת חיוב ובין דרישת התשלום, או במקרה של עתירה לבית משפט. העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שבחר שלא לטעון את טענותיו לפני הסכום המעודכן- )ד(ד18 המפקח הבכיר כאמור בסעיף ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב. כמו כן, אם הוגשה עתירה לבית משפט השלום על הטלת העיצום הכספי (לפי יג המוצע) או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה18 סעיף כאמור, ובית המשפט או המפקח הבכיר הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי הסכום- )(אם לא בוטל העיצום בעתירה או בערעור המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין. עוד מוצע לקבוע מנגנון אוטומטי לעדכון הסכום יום העדכון), בהתאם- בינואר בכל שנה (להלן1הבסיסי ב־ לשיעור שינוי מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הידוע ביום העדכון, לעומת המדד , בינואר של השנה הקודמת. על פי המוצע1שהיה ידוע ב־ המפקח הבכיר יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו258 המועד לתשלום העיצום הכספי ח.18 3 ימים מיום0 על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך ד.18 מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף הפרשי הצמדה וריבית ט.18 לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם , עד לתשלומו.5‏1961-בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א פריסת תשלום העיצום הכספי י.18 המפקח הבכיר רשאי, לבקשת המפר, להחליט על פריסת (א) התשלום של העיצום הכספי בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל על המפר ובנסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות 12 פריסה כאמור, ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על תשלומים חודשיים. לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את החלטת (ב) )המפקח הבכיר על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן (א כבטלה, יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו הוראות ט.18 סעיף גבייה יא.18 עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק .6‏1995-המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה עיצום כספי בשל הפרה של הוראות לפי חוק זה ולפי חוק אחר יב.18 על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה א או הוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר18 המנויות בסעיף מעיצום כספי אחד. עתירה יג.18 על החלטה סופית של המפקח הבכיר לפי פרק זה ניתן (א) להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית 4 ימים מיום שנמסרה למפר הודעה5 משפט השלום, בתוך על ההחלטה. יא18 ח עד18 לסעיפים 3 ימים0 מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך מיום מסירת דרישת התשלום. אם לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית 1961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו.- (להלן נוסף על כך, מוצע להסמיך את המפקח הבכיר להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי לבקשתו של מפר. יובהר כי סמכות זו נתונה למפקח הבכיר כל עוד לא חלף מועד התשלום. לאחר שחלף מועד התשלום, החוב עובר לגבייה במרכז לגביית קנסות ויחול לעניין גבייתו חוק 1995-המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה חוק המרכז לגביית קנסות).- (להלן עוד מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה וכי על גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות. יב18 לסעיף לעיתים מעשה אחד של המפר יכול להוות הפרה של כמה הוראות בחוקים מאסדרים שונים שגם בשל הפרתן ניתן להטיל עיצום כספי. לכן, מוצע לקבוע כי על מעשה אחד שמהווה כמה הפרות כאמור, הן לפי הוראות חוק זה והן לפי הוראות חוק אחר, ניתן להטיל רק עיצום כספי אחד. הוראה זו מגלמת את המחויבות של הרשות המינהלית שלא להטיל סנקציות במידה העולה על הנדרש. כך, אם המפר קיבל מהמפקח הבכיר הודעה על כוונת חיוב לגבי מעשה שבשלו כבר שילם עיצום כספי, הוא יוכל לטעון במסגרת זכות הטיעון כי אין להטיל עליו עיצום כספי נוסף מכוח הוראה זו. יג18 לסעיף מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של המפקח הבכיר לפי הפרק המוצע, כגון ההחלטה להטיל עיצום כספי (לאחר מסירת דרישת תשלום), יהיה ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום. החלטות אלה הן החלטות מִינהליות ועל כן יש לקיים בעניינן ביקורת שיפוטית לפי כללי המשפט המינהלי, ככל החלטה מינהלית אחרת. .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 5 .170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 259 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את (ב) ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך המפקח הבכיר או שבית המשפט הורה על כך. ,החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי (ג) לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, והורה בית המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. פרסום יד.18 הטיל מפקח בכיר עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר (א) האינטרנט של משרד הביטחון את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה :להטיל עיצום כספי ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( ,מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי )2( ;מועד ביצוע ההפרה ונסיבות ההפרה ;סכום העיצום הכספי שהוטל 3) ( הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי 4) ( ;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה ;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין )5( שמו של המפר. )6( יג על החלטת המפקח הבכיר18 הוגשה עתירה לפי סעיף (ב) להטיל עיצום כספי או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, יפרסם המפקח הבכיר, לפי סעיף קטן (א), את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם. אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את (ב) ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך המפקח הבכיר או שבית המשפט הורה על כך. ,החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי (ג) לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, והורה בית המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. פרסום יד.18 הטיל מפקח בכיר עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר (א) האינטרנט של משרד הביטחון את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה :להטיל עיצום כספי ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( ,מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי )2( ;מועד ביצוע ההפרה ונסיבות ההפרה ;סכום העיצום הכספי שהוטל 3) ( הנסיבות שבשלהן- אם הופחת העיצום הכספי 4) ( ;הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה ;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין )5( שמו של המפר. )6( יג על החלטת המפקח הבכיר18 הוגשה עתירה לפי סעיף (ב) להטיל עיצום כספי או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, יפרסם המפקח הבכיר, לפי סעיף קטן (א), את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם. עוד מוצע להבהיר כי עיכוב ביצוע החלטה של המפקח הבכיר במקרה של הגשת עתירה, נתון לשיקול דעתו של המפקח הבכיר או של בית המשפט שאליו הוגשה העתירה. כמו כן מוצע לקבוע כי אם התקבלה העתירה או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, סכום הכסף שיוחזר למפר יהיה בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, כדי למנוע פגיעה כלכלית במפר שטענותיו נמצאו מוצדקות. יד18 לסעיף מוצע לחייב את המפקח הבכיר לפרסם את החלטותיו בדבר הטלת עיצום כספי. תכלית חובת הפרסום היא הבטחת שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו של המפקח הבכיר, אשר בידיו מסורה סמכות רבת עוצמה. באמצעות הפרסום מובטחת בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות להטיל עיצום כספי הוא שוויוני וענייני. החובה לפרסם חלה על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית מושכלת של הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר למפר לדעת כי העיצום הכספי המוטל במקרה שלו תואם את המדיניות הכללית הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה. מוצע להבהיר כי חובת הפרסום כפופה להגבלות .1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 המנויות בסעיף עוד מוצע להבהיר כי המפקח הבכיר רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת (ב) לחוק האמור, כדוגמת מידע שהוא9 למסור לפי סעיף סוד מסחרי. ,עם זאת, על אף חשיבותו של הפרסום כמפורט לעיל הרי שכדי למנוע פגיעה מעבר לנדרש במפר כתוצאה מהפרסום האמור, מוצע להגביל את תקופת הפרסום לארבע שנים. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו260 על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המפקח הבכיר (ג) פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי 7, וכן רשאי הוא‏1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 סעיף שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות (ב) לחוק האמור.9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל יהיה (ד) לתקופה של ארבע שנים. השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים (ה) האמורים בסעיף זה. שמירת אחריות פלילית טו.18 תשלום עיצום כספי לפי פרק זה לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות א, המהווה עבירה.18 בסעיף מסר מפקח בכיר למפר הודעה על כוונת חיוב, בשל (ב) הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת; התגלו עובדות חדשות כאמור והוגש נגד המפר כתב אישום לאחר שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו. הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה (ג) כאמור בסעיף קטן (א), לא ינקוט נגדו מפקח בכיר הליכים לפי "פרק זה בשל אותה הפרה. 20 החלפת סעיף .12 : לחוק העיקרי יבוא20 במקום סעיף טו18 לסעיף מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי לפי חוק זה לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם, אם הפרת ההוראה בחוק מהווה גם עבירה פלילית לפי כל דין. ואולם מוצע להבהיר ,כי לא ניתן לנקוט במקביל אכיפה מינהלית ואכיפה פלילית ונדרש לבחור את מסלול האכיפה המתאים לנסיבות. על פי המוצע, אם החל הליך מינהלי נגד מפעל חומרי נפץ ביטחוני, לא יוגש נגדו כתב אישום אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת. ההיערכות לאכיפה מינהלית בכל הנוגע לאיסוף הראיות, לשיח עם המפר וכדומה, נעשית בדרך שונה מאיסוף ראיות לצורך הליך פלילי. כך למשל, המפר אינו נחקר באזהרה ואינו נערך להגנה משפטית כפי שנעשה לקראת הליך פלילי. לכן יש להימנע מהסבת הליך האכיפה מהליך מינהלי להליך פלילי, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות את המעבר להליך הפלילי. במקרה כזה של הסבת ההליך להליך פלילי, אם המפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששילם כעיצום כספי, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלומו עד יום החזרתו. באופן דומה מוצע לקבוע כי אם הוגש נגד אדם כתב אישום בשל מעשה המהווה גם הפרה, לא ינקוט נגדו הממונה הליכי אכיפה מינהלית. 20 מוצע להחליף את ההסדר הקבוע היום בסעיף 12 סעיף ,לחוק בעניין אחריות נושא משרה בתאגיד בהסדר מעודכן המקובל היום בחקיקה. וזה נוסחו של : לחוק שמוצע להחליפו20 סעיף "שותפות בעבירה על ידי חבר בני19 (א)  נעברה עבירה כאמור בסעיף .20 אדם, מואגד או לא מואגד, אשם בעבירה גם כל אדם אשר בשעת ביצוע העבירה היה חבר ההנהלה, מנהל שותף או :פקיד אחראי של אותו חבר, אם לא יוכיח אחת מאלה ;)  שהוא לא ידע על ביצוע העבירה1(  )  שהוא נקט כל האמצעים המתקבלים על הדעת2(  בכדי למנוע את ביצוע העבירה. , אשם19 מקום שנעברה בו עבירה לפי סעיף (ב) בעבירה גם המחזיק באותו מקום, אלא אם יוכיח " כאמור בסעיף קטן (א). .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 261 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו "אחריות נושא משרה בתאגיד .20 נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן (א) בידי התאגיד או בידי עובד19 למניעת עבירה לפי סעיף )4()(א61 קנס כאמור בסעיף- מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו לחוק העונשין. בידי תאגיד או בידי עובד19 נעברה עבירה לפי סעיף (ב) מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. , מנהל פעיל בתאגיד, שותף- "בסעיף זה, "נושא משרה (ג) למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי "מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה. הוספת סעיפים ב20א ו־20 .13: לחוק העיקרי יבוא20 אחרי סעיף "ועדה מייעצת א.20 שר הביטחון ימנה ועדה מייעצת לעניין פיקוח על (א) בטיחות חומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים (בסעיף ועדה מייעצת); הוועדה תהיה בת שלושה חברים, שהם- זה נציגי ציבור בעלי רקע וניסיון בתחום חומרי הנפץ והבטיחות בעבודה בחומרי נפץ; שר הביטחון ימנה את אחד מחברי הוועדה ליושב הראש שלה. )(ב לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת מי שבשנתיים )1( שקדמו למינוי היה עובד משרד הביטחון או עובד מפעל חומרי נפץ ביטחוני. לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת ולא יכהן כחבר )2( כאמור מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים, אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו בוועדה. חבר הוועדה המייעצת לא יטפל במסגרת תפקידו 3) ( בנושא שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים. נודע לחבר הוועדה המייעצת שהוא עלול 4) ( להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בפסקאות 3), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש( ) או2( הוועדה ולא יטפל בנושא כאמור באותו סעיף קטן; היה חבר הוועדה כאמור היושב ראש, יודיע על כך לשר. "אחריות נושא משרה בתאגיד .20 נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן (א) בידי התאגיד או בידי עובד19 למניעת עבירה לפי סעיף )4()(א61 קנס כאמור בסעיף- מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו לחוק העונשין. בידי תאגיד או בידי עובד19 נעברה עבירה לפי סעיף (ב) מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו. , מנהל פעיל בתאגיד, שותף- "בסעיף זה, "נושא משרה (ג) למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי "מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה. .13: לחוק העיקרי יבוא20 אחרי סעיף הוספת סעיפים ב20א ו־20 "ועדה מייעצת א.20 שר הביטחון ימנה ועדה מייעצת לעניין פיקוח על (א) בטיחות חומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים (בסעיף ועדה מייעצת); הוועדה תהיה בת שלושה חברים, שהם- זה נציגי ציבור בעלי רקע וניסיון בתחום חומרי הנפץ והבטיחות בעבודה בחומרי נפץ; שר הביטחון ימנה את אחד מחברי הוועדה ליושב הראש שלה. )(ב לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת מי שבשנתיים )1( שקדמו למינוי היה עובד משרד הביטחון או עובד מפעל חומרי נפץ ביטחוני. לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת ולא יכהן כחבר )2( כאמור מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים, אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו בוועדה. חבר הוועדה המייעצת לא יטפל במסגרת תפקידו 3) ( בנושא שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים. נודע לחבר הוועדה המייעצת שהוא עלול 4) ( להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בפסקאות 3), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש( ) או2( הוועדה ולא יטפל בנושא כאמור באותו סעיף קטן; היה חבר הוועדה כאמור היושב ראש, יודיע על כך לשר. א המוצע20 לסעיף 13 סעיף מוצע לקבוע כי תוקם ועדה מייעצת לעניין ,פיקוח על בטיחות חומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים אשר חבריה ימונו בידי שר הביטחון. תפקידי הוועדה יהיו לייעץ לשר הביטחון בכל הנוגע להתקנת תקנות לצורך ביצוע החוק בכל הנוגע למפעלי חומרי נפץ ביטחוניים, וכן בכל הנוגע להפעלת סמכויותיו ומדיניות הפיקוח והאכיפה המינהלית לפי החוק במפעלים כאמור. כמו כן מוצע להטיל חובה על הוועדה לדווח לשר הביטחון, מדי שנה, על פעולות הפיקוח על בטיחות שבוצעו במפעלים אלה, ובכלל זה על הפרות או ליקויים שנמצאו ועל אמצעי אכיפה שננקטו בשלהם. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו262 - בסעיף קטן זה )5( - כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין ;8‏1968 , לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון- ""טיפול נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או ;עיסוק בנושא מחוץ לדיון ניגוד- "ניגוד עניינים", של חבר הוועדה המייעצת עניינים בין מילוי תפקידו כחבר הוועדה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו או ;של תאגיד שהוא או קרובו בעלי עניין בו לרבות- "עניין אישי", של חבר הוועדה המייעצת עניין אישי של קרובו, עניין של תאגיד שהוא או קרובו הם בעלי עניין בו, או עניין של גוף שהוא ;או קרובו הם מנהלים או עובדים אחראים בו , בן זוג, הורה- "קרוב", של חבר הוועדה המייעצת הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות ,וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות חורגים או כל אדם הסמוך על שולחנו. הוועדה המייעצת תייעץ לשר הביטחון בכל הנוגע (ג) ) וכן בכל הנוגע להפעלת1(א24 להתקנת תקנות לפי סעיף ,סמכויותיו לפי חוק זה ולמדיניות הפיקוח והאכיפה המינהלית לגבי מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים. בתחילת כל שנה תגיש הוועדה המייעצת לשר הביטחון (ד) דין וחשבון שנתי על אודות הפיקוח על בטיחות הפעילות בחומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים בשנה שקדמה להגשת הדוח, ובכלל זה על הפרות של הוראות לפי חוק זה או ליקויי בטיחות שנמצאו ומעקב אחר תיקונם, וכן על אודות אמצעי האכיפה שננקטו בשלהם; דוח כאמור בסעיף קטן זה יכול שיכלול המלצות לשיפור הבטיחות בפעילות בחומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים ולשיפור פעולות הפיקוח והאכיפה במפעלים כאמור. דיווח לכנסת ב.20 שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת :בתחילת כל שנה, לגבי השנה שקדמה לה, על כל אלה פעולות הפיקוח שבוצעו לפי פרק חמישי במפעלי חומרי )1( ;נפץ ביטחוניים ב המוצע20 לסעיף מוצע לחייב את שר הביטחון לדווח לוועדת החוץ והביטחון, מדי שנה, על פעולות הפיקוח שנעשו לפי החוק במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים, על אירועי בטיחות הנוגעים לחומרי נפץ במפעלים אלה ועל אמצעי אכיפה שננקטו כלפי מפעלים כאמור, ובכלל זה עיצומים כספיים שהוטלו. .243 'ס"ח התשכ"ח, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 263הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו אירועי בטיחות הנוגעים לחומרי נפץ שהתרחשו במפעלי )2( ;חומרי נפץ ביטחוניים ,אמצעי אכיפה שננקטו כלפי מפעל חומרי נפץ ביטחוני 3) ( ".1ובכלל זה עיצומים כספיים שהוטלו לפי פרק חמישי 22 תיקון סעיף .14 - לחוק העיקרי22 בסעיף :) יבוא1( בסעיף קטן (א), במקום פסקה )1( - )  גוף ביטחוני, ואולם1(" גוף ביטחוני יקבע בפקודות או בנהלים, לפי העניין, הוראות לעניין (א) בטיחות הפעילות בחומרי נפץ; פקודות ונהלים כאמור ייקבעו בהתאם לצרכים המבצעיים של הגוף וככל האפשר בהתאם לתקנות שנקבעו לפי ;)1(א24 סעיף לא יקנה גוף ביטחוני חומר נפץ אלא ממי שבידו היתר מכירה ולא (ב) ;";ימכור גוף ביטחוני חומר נפץ אלא למי שבידו היתר קנייה :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( : כל אחד מאלה- ")  בסעיף זה, "גוף ביטחוני1"(א ;צבא הגנה לישראל )1( ;משטרת ישראל )2( ;שירות בתי הסוהר 3) ( יחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום 4) ( ;ביטחון המדינה יחידות ויחידות סמך של משרד הביטחון, למעט מפעלי חומרי נפץ )5( ;"ביטחוניים. בטלים.- )סעיפים קטנים (ב) ו־(ג 3) ( אירועי בטיחות הנוגעים לחומרי נפץ שהתרחשו במפעלי )2( ;חומרי נפץ ביטחוניים ,אמצעי אכיפה שננקטו כלפי מפעל חומרי נפץ ביטחוני 3) ( ".1ובכלל זה עיצומים כספיים שהוטלו לפי פרק חמישי .14 - לחוק העיקרי22 בסעיף22 תיקון סעיף :) יבוא1( בסעיף קטן (א), במקום פסקה )1( - )  גוף ביטחוני, ואולם1(" גוף ביטחוני יקבע בפקודות או בנהלים, לפי העניין, הוראות לעניין (א) בטיחות הפעילות בחומרי נפץ; פקודות ונהלים כאמור ייקבעו בהתאם לצרכים המבצעיים של הגוף וככל האפשר בהתאם לתקנות שנקבעו לפי ;)1(א24 סעיף לא יקנה גוף ביטחוני חומר נפץ אלא ממי שבידו היתר מכירה ולא (ב) ;";ימכור גוף ביטחוני חומר נפץ אלא למי שבידו היתר קנייה :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( : כל אחד מאלה- ")  בסעיף זה, "גוף ביטחוני1"(א ;צבא הגנה לישראל )1( ;משטרת ישראל )2( ;שירות בתי הסוהר 3) ( יחידות סמך של משרד ראש הממשלה שעיקר פעילותן בתחום 4) ( ;ביטחון המדינה יחידות ויחידות סמך של משרד הביטחון, למעט מפעלי חומרי נפץ )5( ;"ביטחוניים. בטלים.- )סעיפים קטנים (ב) ו־(ג 3) ( (א) לחוק קובע כי הוראותיו לא יחולו על22 סעיף סעיפים גופים- שורה של גופים המנויים בו (להלן 17 ו־14 ) לחוק מסמיך את1()(ב22 סעיף2 פטורים). סעיף שר הביטחון, לפטור מתחולת החוק מפעלים ושלוחות של מערכת הביטחון. במסגרת שעה תשע"ח נקבע, בסעיף ) לחוק, כי אם הופרטו מפעל או שלוחה ששר2()(ב22 ,הביטחון פטר מתחולת החוק, תעמוד הוראתו בתוקפה כפי שניתנה, גם לאחר מועד ההפרטה, כל עוד לא הורה אחרת ובלבד שאין בה כדי לגרוע מהוראות כל דין. מוצע לעדכן את רשימת הגופים שהוראות החוק לא יחולו עליהם. בתוך כך, מוצע כי יחידות הסמך של משרד ראש הממשלה, ויחידות ויחידות סמך של משרד הביטחון שאינן "מפעל חומרי נפץ ביטחוני", ייכללו מעתה בגדר הגופים הביטחוניים הפטורים מהוראות החוק לפי סעיף (א) לחוק בנוסחו היום, לצד צבא ההגנה לישראל, משטרת22 ישראל ושירות בתי הסוהר. ואולם בניגוד למצב הקיים שבו לא חלה על גופים אלה חובה חוקית לקיים הוראות בטיחות מוצע לחייבם לקבוע בנהלים או- בתחום חומרי הנפץ בפקודות הוראות לעניין בטיחות חומרי נפץ אשר יהיו, ככל האפשר, בהתאם לתקנות שיקבע שר הביטחון לפי סעיף ,) כנוסחו המוצע, לגבי מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים1(א24 והכול בכפוף לצרכים המבצעיים של הגוף. לצד זאת, מוצע כי החוק יחול מעתה על מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים (כהגדרתם המוצעת). ואולם השר המוסמך לעניין החוק, לרבות לעניין קביעת הוראות בטיחות, אכיפה ופיקוח לגבי מפעלים אלה יהיה שר הביטחון (ראו את 4) להצעת החוק).(1 התיקון המוצע להגדרה "שר", בסעיף מאחר שבהתאם להגדרה המוצעת למונח "מפעל ) להצעת החוק, גם מפעל2(1 חומרי נפץ ביטחוני", בסעיף פרטי יכול להיות בגדר מפעל כאמור, אין עוד צורך בהוראת )2( לחוק, לרבות הוראת פסקה22 סעיף קטן (ב) של סעיף ,שבו שנקבעה במסגרת הוראת שעה תשע"ח ונועדה לאפשר עד להשלמת הליך החקיקה כאמור בחלק הכללי של דברי ,ההסבר, מתן פטור לחברות ביטחוניות שעברו הליך הפרטה (ב) לחוק.22 ומוצע על כן לבטל סעיף (א) לחוק שמוצע22 ) בסעיף1( להלן נוסח פסקה :להחליפה במסגרת התיקון המוצע בסעיף זה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו264 24 תיקון סעיף .15 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף (א) יבוא24 בסעיף )  על אף האמור בסעיף קטן (א), הסמכות בביצוע חוק זה בכל הנוגע לחומרי נפץ1"(א במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים, תהיה נתונה לשר הביטחון והוא רשאי, בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה, עם שר הפנים, עם השר לביטחון הפנים ועם השר להגנת הסביבה, לקבוע בתקנות הוראות לעניין בטיחות שיחולו על מפעלים כאמור, ובכלל זה הוראות לעניין ייצור, בחינה, ניסוי, החסנה, ייבוא, שימוש, החזקה והעברה ממקום "למקום של חומרי נפץ, ולעניין דיווח על אירועי בטיחות ועל נקיטת אמצעי בטיחות. תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .16 ,21 , בתוספת הראשונה, בפרט9‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס :3) יבוא0( אחרי פסקה ".1954-א לחוק חומרי נפץ, התשי"ד12 או12 3)  החלטה של מפקח לפי סעיפים1(" ביטול חוק חומרי - 4 'נפץ (תיקון מס )הוראת שעה .17 בטל.- 10‏2018- הוראת שעה), התשע"ח- 4 'חוק חומרי נפץ (תיקון מס )  ייבוא, ייצור, שימוש, החזקה, החסנה והעברה ממקום1(" למקום של חמרי נפץ בידי צבא־הגנה לישראל, משטרת הגופים הפטורים), ועל- ישראל ושירות בתי הסוהר (להלן ,קניה ומכירה של חמרי נפץ על ידי אחד הגופים הפטורים אלא שהחומר לא ייקנה אלא ממי שיש לו היתר מכירה ולא יימכר אלא למי שיש לו היתר קניה;". (ב) לחוק, כנוסחו בהוראת שעה22 להלן סעיף :התשע"ח, שמוצע כאמור לבטל )  שר הבטחון רשאי להורות כי מפעל פלוני ממפעלי1(  )"(ב מערכת הבטחון או שלוחה פלונית משלוחותיה, דינם ), כולו או חלקו, כדין גופים1()לענין סעיף קטן (א הפטורים; ובלבד שהודיע על כך בכתב למי שממונה על מתן ההיתרים שעליהם חלה ההוראה ולועדת החוץ והבטחון; הוראה כאמור יכול שתהיה לתקופה ;מסויימת או ללא הגבלת זמן הופרטו מפעל או שלוחה ששר הביטחון הורה )2( ,) כי דינם יהיה כדין גופים פטורים1( לפי פסקה תעמוד הוראתו בתוקפה, כפי שניתנה, גם לאחר מועד ההפרטה, כל עוד לא הורה אחרת ובלבד שאין בה כדי - "לגרוע מהוראות כל דין; לעניין זה, "מועד ההפרטה המועד שבו חדלה חברה המחזיקה במפעל או בשלוחה להיות חברה ממשלתית כהגדרתה בחוק החברות ".1975-הממשלתיות, התשל"ה , לחוק22 לבסוף, מוצע לבטל את סעיף קטן (ג) של סעיף המתייחס לתחולת הוראות החוק לגבי אימוני גדנ"ע, שכן :אין בו צורך כיום. וזה נוסחו "(ג)  חומר נפץ שנמסר מטעם צבא־הגנה לישראל לצורך אימונו של אדם הנמנה עם יחידה ששר הבטחון הכריז עליה ברשומות כיחידת אימון לענין סעיף קטן זה, לא יחולו עליו ההוראות בדבר החזקת חומר נפץ והעברתו ממקום , לרבות נשיאתו על ידי המתאמן תוך כדי אימונו- למקום אם מלאו למתאמן שש עשרה שנה והאימון נערך בהדרכת צבא־הגנה לישראל ובפיקוחו האישי של חייל שהוסמך ;כמדריך לענין סעיף קטן זה לפי פקודת צבא־הגנה לישראל ובלבד שאם לא היתה היחידה מוסד חינוכי המוחזק או המנוהל על ידי צבא־הגנה לישראל, תהיה ההכרזה עליה כיחידת אימון טעונה אישורה של ועדת החוץ והבטחון "של הכנסת. לחוק את סמכותו של שר24 מוצע לעגן בסעיף15 סעיף הביטחון בביצוע החוק בכל הנוגע למפעלי חומרי נפץ ביטחוניים, וכן לעגן חובת התייעצות של שר הביטחון עם שר הכלכלה והתעשייה, עם שר הפנים, עם השר לביטחון הפנים ועם השר להגנת הסביבה, לצורך ) כנוסחו1קביעת תקנות בעניינים המפורטים בסעיף קטן (א המוצע. מוצע לתקן את חוק בית המשפט לעניינים16 סעיף מינהליים כך שעתירה מינהלית על החלטת מפקח לפי החוק תוגש לבית המשפט לעניינים מינהליים. .175 '; התשפ"א, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 9 3.52 '; התשפ"א, עמ832 'ס"ח התשע"ח, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 265 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו ,תקנות ראשונות הוראת מעבר והוראת שעה .18 לחוק זה, יותקנו15 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1(א24 תקנות ראשונות לפי סעיף (א) המועד הקובע).- חודשים מיום פרסומו של חוק זה (להלן18 בתוך מפעל חומרי נפץ ביטחוני שדינו כדין גוף פטור, בהתאם להוראות לפי (ב) ) לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום תחילתו של חוק זה, יחולו עליו, עד לקביעת1()(ב22 סעיף תקנות ראשונות לפי סעיף קטן (א), הוראות בטיחות שנתן שר הביטחון, בהתייעצות עם שר הפנים, שר הכלכלה והתעשייה, השר לביטחון הפנים והשר להגנת הסביבה, ובכלל זה הוראות לעניין ייצור, בחינה, ניסוי, החסנה והעברה ממקום למקום של חומרי נפץ. בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד תום שישה חודשים מהמועד האמור, יקראו (ג) ,את סעיף קטן (ב) בלי המילים "בהתייעצות עם שר הפנים, שר הכלכלה והתעשייה השר לביטחון הפנים והשר להגנת הסביבה". הוראות שנתן שר הביטחון לפי סעיף קטן (ג) יעמדו בתוקפן עד תום התקופה כאמור (ד) באותו סעיף קטן, אלא אם כן בוטלו קודם לכן, ובלבד שאין בהן כדי לגרוע מהוראות כל דין. .18 לחוק זה, יותקנו15 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1(א24 תקנות ראשונות לפי סעיף (א) המועד הקובע).- חודשים מיום פרסומו של חוק זה (להלן18 בתוך ,תקנות ראשונות הוראת מעבר והוראת שעה מפעל חומרי נפץ ביטחוני שדינו כדין גוף פטור, בהתאם להוראות לפי (ב) ) לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום תחילתו של חוק זה, יחולו עליו, עד לקביעת1()(ב22 סעיף תקנות ראשונות לפי סעיף קטן (א), הוראות בטיחות שנתן שר הביטחון, בהתייעצות עם שר הפנים, שר הכלכלה והתעשייה, השר לביטחון הפנים והשר להגנת הסביבה, ובכלל זה הוראות לעניין ייצור, בחינה, ניסוי, החסנה והעברה ממקום למקום של חומרי נפץ. בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד תום שישה חודשים מהמועד האמור, יקראו (ג) ,את סעיף קטן (ב) בלי המילים "בהתייעצות עם שר הפנים, שר הכלכלה והתעשייה השר לביטחון הפנים והשר להגנת הסביבה". הוראות שנתן שר הביטחון לפי סעיף קטן (ג) יעמדו בתוקפן עד תום התקופה כאמור (ד) באותו סעיף קטן, אלא אם כן בוטלו קודם לכן, ובלבד שאין בהן כדי לגרוע מהוראות כל דין. מוצע לקבוע מועד לקביעת תקנות ראשונות18 סעיף חודשים ממועד פרסומו. עד18 לפי חוק זה, בתוך לפרסום התקנות מוצע לקבוע הוראות מעבר אשר משמרות את ההסדר שחל טרם התיקון המוצע בחוק זה, וזאת כדי לשמור על ודאות בקרב הגופים המפוקחים ולאפשר להם זמן מעבר והסתגלות להסדר החוקי החדש, המחליף את שנים.60מנגנון הפטור שהיה קיים זה כ־ ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים8.10 המחיר