חומר רקע
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו840
:מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
2021-), התשפ"א2022 ו־2021 לשנות התקציב
פרק א': מטרת החוק
מטרה
.1
חוק זה בא לתקן חוקים שונים ולקבוע הוראות נוספות במטרה להעלות את רמת החיים
בישראל, לחזק את הצמיחה במשק, ובכלל זה הצמיחה לנפש, להגדיל את התעסוקה, את
הפריון במשק ואת רמת התחרות בו, להוזיל את יוקר המחיה בישראל ולצמצם את הנטל
.2022 ו־2021 הרגולטורי, והכול בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנים
פרק ב': דיוור דיגיטלי
תיקון חוק פנייה
לגופים ציבוריים
באמצעי קשר
דיגיטליים
.2
חוק- (בפרק זה12018-בחוק פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים, התשע"ח
- )פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים
;"במקום שם החוק יבוא "חוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים
)1(
התיקונים המוצעים בפרק זה נועדו להתאים
2 סעיף
את אופן שליחת המסרים על ידי גופים ציבוריים
כללי
לעידן הדיגיטלי, ולאפשר שליחה של מסרים
על ידי גופים ציבוריים באמצעים דיגיטליים, תוך קביעת
סטנדרטים מחייבים לשליחת מסרים אלה.
דיוור דיגיטלי יאפשר את שליחת המסר באופן מיידי
בערוץ זמין, אמין, נגיש, מאובטח, מהימן וזול, תוך שמירת
פרטיותו של הנמען. בכך, בכוחו של הדיוור הדיגיטלי לייעל
את תהליך התקשורת עם גופים ציבוריים, הן מנקודת
המבט של הפרט שיקבל את המסר והן מנקודת המבט של
הגוף הציבורי.
)1( לפסקה
,חוק פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים
חוק פנייה- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה2018-התשע"ח
דיגיטלית לגופים ציבוריים), מסדיר פנייה לגופים ציבוריים
,כהגדרתם בחוק, באמצעי קשר דיגיטליים כהגדרתם בו
וקובע כי גוף ציבורי כאמור חייב לאפשר לכל אדם לפנות
אליו באופן דיגיטלי. מאחר שמוצע להוסיף לחוק הסדר
,שעניינו שליחת מסרים באופן דיגיטלי מגופים ציבוריים
מוצע לשנות את שם החוק כך שישקף את התיקון המוצע.
)2( לפסקה
מוצע לחלק את חוק פנייה דיגיטלית לגופים
ציבוריים לפרקים כך שפרק ב' יכלול את ההסדר שעניינו
פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים, ופרק
ג' כנוסחו המוצע יכלול הסדר שעניינו שליחת מסרים
מגופים ציבוריים באופן דיגיטלי. בתוך כך, מוצע, בסעיף
א לחוק כנוסחו המוצע, לייחד את ההגדרה "אמצעי קשר1
לחוק פנייה דיגיטלית1 דיגיטלי"הקבועה היום בסעיף
לגופים ציבוריים, להסדר שבפרק ב' לחוק.
כמו כן מוצע לקבוע כי לעניין פרק ב' לחוק פנייה
דיגיטלית לגופים ציבוריים, "גוף ציבורי" יהיה גוף המנוי
ברשימת הגופים שבתוספת הראשונה לחוק האמור, וכי
"לעניין פרק ג' לאותו חוק, כנוסחו המוצע, "גוף ציבורי
יהיה גוף המנוי ברשימת הגופים שבתוספת השנייה
לחוק. ברשימה זו ייכללו, על פי המוצע, גופים ציבוריים
1981- לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א23 כהגדרתם בסעיף
חוק הגנת הפרטיות). מאחר- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
שבין גופים אלה קיימים גופים שחוק הגנת הפרטיות הוחל
) להגדרה2( לגביהם בצו של שר המשפטים (לפי פסקה
לחוק האמור), מוצע להבהיר שגוף23 "גוף ציבורי" בסעיף
'כאמור ייחשב לגוף ציבורי לעניין ההסדר המוצע בפרק ג
כנוסחו המוצע רק אם נקבע בצו כאמור שהוא רשאי לקבל
פרטי כתובת דואר אלקטרוני ומספר טלפון נייד.
רשימת הגופים הציבורים לעניין ההסדר המוצע בפרק
ההסדר- 'ג' האמור רחבה יותר מהרשימה לעניין פרק ב
וזאת- הקיים היום בחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים
מכיוון שהתכליות של שני הפרקים האמורים שונות זו
מזו. בעוד שפרק ב' האמור עוסק בחובתו של גוף ציבורי
לאפשר לאדם לפנות אליו באמצעים דיגיטליים, ועל
כן עמידה בהוראותיו רלוונטית בעיקר ליחידות בגופים
אלה הנותנות שירות לציבור ומקיימות איתו קשר, הרי
שהתכליות של פרק ג' המוצע מאפשרות לגופים ציבוריים
,להשתמש בהסדר דיוור דיגיטלי העדיף על דיוור פיזי
הן בעבור הציבור והן בעבור הגוף הציבורי עצמו, ולכן
הוא רלוונטי לרשימה רחבה יותר של גופים ציבוריים. כך
לדוגמה, הוחרגו מהחובות הקבועות בפרק ב' לחוק פנייה
דיגיטלית לגופים ציבוריים, גופים שעיקר עיסוקים אינו
במתן שירות לציבור, כגון שירות הביטחון הכללי והמוסד
.16 '; התשפ"א, עמ902 'ס"ח התשע"ח, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
841
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
: יבוא1 לפני סעיף
)2(
;""פרק א': הגדרות
- 1 בסעיף
)3(
; תימחק- "ההגדרה "אמצעי קשר דיגיטלי
(א)
:במקום ההגדרה "גוף ציבורי" יבוא
(ב)
: אחד מאלה, לפי העניין- ""גוף ציבורי
גוף שנותן שירות לציבור, המנוי בתוספת- 'לעניין פרק ב
)1(
;הראשונה
לחוק23 גוף ציבורי כהגדרתו בסעיף- 'לעניין פרקים ג' ו־ד
)2(
)2( , ולעניין גוף כאמור בפסקה21981-הגנת הפרטיות, התשמ"א
נקבע לגביו בצו לפי אותה פסקה כי הוא יהיה- להגדרה האמורה
רשאי לקבל פרטי כתובת דואר אלקטרוני או מספר טלפון נייד, המנוי
;";בתוספת השנייה
: יבוא1 אחרי סעיף
)4(
"פרק ב': פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים
הגדרה
א.1
אמצעי טכנולוגי שבחר- "בפרק זה, "אמצעי קשר דיגיטלי
,גוף ציבורי, המאפשר לציבור לפנות אליו בפשטות מכל מקום
באמצעות האינטרנט, לרבות באמצעות דואר אלקטרוני, וכן
;"לצרף לפנייתו קבצים.
: יבוא3 אחרי סעיף
)5(
"פרק ג': שליחת מסרים מגופים ציבוריים בדיוור דיגיטלי
הגדרות- 'פרק ג
א.3
- בפרק זה
- תושב כהגדרתו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה- ""יחיד
;) חוק מרשם האוכלוסין- (להלן31965
: יבוא1 לפני סעיף
)2(
;""פרק א': הגדרות
- 1 בסעיף
)3(
; תימחק- "ההגדרה "אמצעי קשר דיגיטלי
(א)
:במקום ההגדרה "גוף ציבורי" יבוא
(ב)
: אחד מאלה, לפי העניין- ""גוף ציבורי
גוף שנותן שירות לציבור, המנוי בתוספת- 'לעניין פרק ב
)1(
;הראשונה
לחוק23 גוף ציבורי כהגדרתו בסעיף- 'לעניין פרקים ג' ו־ד
)2(
)2( , ולעניין גוף כאמור בפסקה21981-הגנת הפרטיות, התשמ"א
נקבע לגביו בצו לפי אותה פסקה כי הוא יהיה- להגדרה האמורה
רשאי לקבל פרטי כתובת דואר אלקטרוני או מספר טלפון נייד, המנוי
;";בתוספת השנייה
: יבוא1 אחרי סעיף
)4(
"פרק ב': פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים
הגדרה
א.1
אמצעי טכנולוגי שבחר- "בפרק זה, "אמצעי קשר דיגיטלי
,גוף ציבורי, המאפשר לציבור לפנות אליו בפשטות מכל מקום
באמצעות האינטרנט, לרבות באמצעות דואר אלקטרוני, וכן
;"לצרף לפנייתו קבצים.
: יבוא3 אחרי סעיף
)5(
"פרק ג': שליחת מסרים מגופים ציבוריים בדיוור דיגיטלי
הגדרות- 'פרק ג
א.3
- בפרק זה
- תושב כהגדרתו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה- ""יחיד
;) חוק מרשם האוכלוסין- (להלן31965
למודיעין ולתפקידים מיוחדים, וכן הוגדרו בגופים אחרים
יחידות שנותנות שירות לציבור, כך לדוגמא בצבא ההגנה
לישראל, במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר.
מאחר שמוצע לחלק את חוק פנייה דיגיטלית לגופים
לחוק הגדרות למונחים1 ציבוריים לפרקים, ולקבוע בסעיף
, האמור1 שמשמשים בכל פרקיו, מוצע להחליף את סעיף
כנוסחו המוצע את ההגדרות של "גוף1 ולקבוע בסעיף
לחוק פנייה דיגיטלית1 ציבורי", בלבד. וזה נוסחו של סעיף
:לגופים ציבוריים, שמוצע כאמור להחליפו
"הגדרות
- . בחוק זה1
אמצעי טכנולוגי שבחר גוף- ""אמצעי קשר דיגיטלי
,ציבורי, המאפשר לציבור לפנות אליו בפשטות מכל מקום
באמצעות האינטרנט, לרבות באמצעות דואר אלקטרוני, וכן
;לצרף לפנייתו קבצים
" גוף שנותן שירות לציבור, המנוי בתוספת.- ""גוף ציבורי
)3( לפסקה
כאמור, מוצע לעגן בפרק ג' לחוק פנייה דיגיטלית
לגופים ציבוריים כנוסחו המוצע, הסדר לעניין שליחת
,מסרים מגופים ציבוריים בדיוור דיגיטלי. כפי שיוסבר להלן
ההסדר המוצע מבוסס על רישום מען דיגיטלי בשורה
של מרשמים המתנהלים לפי חיקוק, ובהתאם מוצע
לקבוע תנאים לעניין הרישום שיבטיחו כי מי שפרטי
מענו הדיגיטלי נרשמים במרשם מודע להשלכות הרישום
(האפשרות שגופים ציבוריים ישלחו לו מסרים למען
כאמור), וכן לקבוע מקרים שבהם יהיה אפשר לסרב לקבלת
להצעת7 עד5 ו־3 מסרים כאמור. במקביל, מוצע, בסעיפים
החוק, לערוך את ההתאמות הנדרשות בחיקוקים שמכוחם
מנוהלים המרשמים.
לפרק ג' המוצע
א3 לסעיף
בסעיף זה מוצעות הגדרות לכמה מונחים המשמשים
בפרק ג' המוצע. מאחר שההסדר המוצע חל באופן שונה
על יחיד, לעומת תאגיד, מוצע להגדיר "יחיד" כתושב
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ 2
.270 'ס"ח התשכ"ה, עמ 3
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו842
, כהגדרתו בחוק חתימה אלקטרונית- ""מסר אלקטרוני
, ובכלל זה הודעה על שליחת מסר42001-התשס"א
;כאמור
מען דיגיטלי כהגדרתו בחיקוק המנוי בטור- ""מען דיגיטלי
,א' לתוספת השלישית, של גורם המנוי בטור ב' לצידו
ושנרשם במרשם בהתאם להוראות אותו חיקוק
;ב3 ולהוראות סעיף
לרבות פנקס או כל אמצעי רישום דומה אף אם- ""מרשם
;כינויו שונה
; אדם שברשותו מען דיגיטלי- ""נמען
הגורם המוסמך לנהל מרשם לפי חיקוק המנוי בטור- ""רשם
א' לתוספת השלישית.
חובת יידוע
ב.3
בעת רישום מען דיגיטלי של אדם במרשם המתנהל לפי
(א)
- חיקוק המנוי בטור א' לתוספת השלישית, יודיע הרשם לאדם
כי המען הדיגיטלי ישמש גופים ציבוריים
)1(
לשליחת מסרים אליו לפי הוראות פרק זה, ולעניין
לשליחת מסרים מהסוגים המנויים בתוספת- קטין
;)הרביעית או לשליחת הודעה כאמור בסעיף קטן (ב
(להלן1965-כהגדרתו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה
חוק המרשם), כלומר מי שנמצא- בדברי ההסבר לפרק זה
בישראל כאזרח ישראלי או על פי אשרת עולה או תעודת
עולה, או על פי רישיון לישיבת קבע.
כמו כן מוצע להגדיר "מסר אלקטרוני" כפי שהוא מוגדר
,. לפי הגדרה זו2001-בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א
מסר אלקטרוני הוא מידע אשר נוצר, נשלח, נקלט או נשמר
,באמצעים אלקטרוניים או אופטיים, כשהוא נראה, נקרא
נשמע או מאוחזר באמצעים כאמור. כך למשל, שליחת דואר
אלקטרוני, מסרון לטלפון נייד, הודעה קולית מתוך מערכת
ממוחשבת, התראות באפליקציות שונות ועוד.
מוצע להבהיר כי בגדר שליחת מסר אלקטרוני כאמור
נכללת גם שליחה, באמצעי דיגיטלי, של הודעה על שליחת
מסר כאמור. כך לדוגמה, במקרים שבהם לנוכח תוכנו
של המסר, הכולל מידע פרטי ורגיש של הנמען, המסר
עצמו נמצא באזור האישי של הנמען באתר אינטרנט או
אפליקציה שמפעיל הגוף הציבורי, יוכל הגוף הציבורי
לשלוח למענו הדיגיטלי של נמען הודעה על כך שמסר
כאמור נמצא באזור האישי, אך זאת רק אם מתקיימים
ג לחוק פנייה דיגיטלית לגופים3 התנאים הקבועים בסעיף
ציבוריים, כנוסחו המוצע.
על פי המוצע, "מען דיגיטלי" יהיה כהגדרתו
בחיקוקים שמכוחם מתנהלים מרשמים, המנויים בתוספת
השנייה לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים כנוסחה
) להצעת החוק, אך הוא ייחשב לכזה9(2 המוצע בסעיף
לצורך ההסדר שבפרקים ג' ו־ד' המוצעים רק משנרשם
ב3 בהתאם להוראות אותו חיקוק ובהתאם להוראות סעיף
המוצע. כפי שיוסבר להלן, הוראות הסעיף האמור מטילות
על הרשמים חובה ליידע את נושאי הרישום בפרטים
שונים בקשר להסדר המוצע. כך, פרטי כתובת דיגיטליים
אחרים שלא נרשמו לפי הוראות חיקוק כאמור (והוראות
ב המוצע), לא יוכלו לשמש לצורך השימושים3 סעיף
'המותרים ב"מען דיגיטלי" לפי ההסדר המוצע בפרקים ג
ו־ד' לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, וגם אם נעשה
בהם שימוש בידי הגוף הציבורי, לא יהיו לכך התוצאות
המשפטיות שיהיו לשימוש במען דיגיטלי לפי פרק זה.
בשלב זה מוצע כי פרטי המען הדיגיטלי בכל
החיקוקים שמכוחם מתנהל מרשם יכללו כתובת דואר
אלקטרוני ומספר טלפון נייד. ואולם, לגבי אותם חיקוקים
שבהם מוסדר מרשם לגבי תאגידים, מוצע כי השרים
הממונים על אותם חיקוקים יוכלו לקבוע פרט אמצעי
דיגיטלי נוסף שישמש מען דיגיטלי (ראו דברי ההסבר
להצעת החוק).7 עד5 לסעיפים
ב3 לסעיף
מוצע לקבוע כי בעת רישום מען דיגיטלי של אדם
יידרש הרשם הנוגע לעניין ליידע- יחיד או תאגיד-
אותו בשורה של עניינים, כמפורט להלן. ראשית, ימסור לו
הרשם כי המען הדיגיטלי ישמש גופים ציבוריים לשליחת
מסרים אלקטרוניים אליו. לעניין תושב, ימסור לו הרשם
גם כי באפשרותו להודיע בכל עת שאינו מעוניין לקבל
.210 'ס"ח התשס"א, עמ 4
ד ב ר י ה ס ב ר
843
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
כי הוא רשאי להודיע לרשם, בכל- לעניין יחיד
)2(
עת, שהוא מסרב לקבל מסרים מגופים ציבוריים לפי
הוראות פרק זה למענו הדיגיטלי, וכי אם יודיע על
:סירוב כאמור, יחולו הוראות אלה
יוכל גוף ציבורי לשלוח- אם הוא בגיר
(א)
,)4())(א1()ג(א3 למענו הדיגיטלי מסר כאמור בסעיף
;בלבד
יהיה ניתן לשלוח לו הודעה- אם הוא קטין
(ב)
;כאמור בסעיף קטן (ב), בלבד
כי קיימת אפשרות שתחול חזקת מסירה לפי
)3(
כל דין לגבי מסר אלקטרוני ששלח גוף ציבורי למענו
ח.3 הדיגיטלי, לפי הוראות סעיף
כי הוא רשאי להודיע לרשם, בכל- לעניין יחיד
)2(
עת, שהוא מסרב לקבל מסרים מגופים ציבוריים לפי
הוראות פרק זה למענו הדיגיטלי, וכי אם יודיע על
:סירוב כאמור, יחולו הוראות אלה
יוכל גוף ציבורי לשלוח- אם הוא בגיר
(א)
,)4())(א1()ג(א3 למענו הדיגיטלי מסר כאמור בסעיף
;בלבד
יהיה ניתן לשלוח לו הודעה- אם הוא קטין
(ב)
;כאמור בסעיף קטן (ב), בלבד
כי קיימת אפשרות שתחול חזקת מסירה לפי
)3(
כל דין לגבי מסר אלקטרוני ששלח גוף ציבורי למענו
ח.3 הדיגיטלי, לפי הוראות סעיף
מסרים מגופים ציבוריים למענו הדיגיטלי. כמו כן, על
הרשם ליידע את התושב על כך שגם אם יודיע שאינו
מעוניין לקבל מסרים כאמור, יוכל המען הדיגיטלי שלו, על
אף הודעתו, לשמש לשליחת מסרים מסוימים המפורטים
) המוצע. מאחר שמסירת הודעה על סירוב1()ג(ב3 בסעיף
לקבל מסרים כאמור תהיה חלק מהליך רישום הפרטים
של תושב במרשם האוכלוסין, מוצע לעגן את הזכות לסרב
להצעת החוק.3 כאמור בחוק המרשם, כמפורט בסעיף
עוד מוצע כי הרשם יידע את האדם שפרטי המען
כתובת דואר אלקטרוני- הדיגיטלי שלו (כאמור, כיום
ומספר טלפון נייד, ובעתיד, לגבי תאגידים, פרטים נוספים
שאפשר שייקבעו) נרשמים במרשם, ושלא הודיע כי הוא
מסרב לקבל מסרים מגופים ציבוריים למענו כאמור, כי
עשויה לחול חזקת מסירה לפי כל דין לגבי מסר ששלח
גוף ציבורי למען הדיגיטלי שלו, אם מתקיימים התנאים
ח לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים3 המוצעים בסעיף
כנוסחו המוצע. משמעות הדבר היא כי קיימת אפשרות
שהמסר ששלח הגוף הציבורי ייחשב לכזה שהתקבל אצל
הנמען, גם אם הנמען לא קיבל את המסר, אלא אם כן הוכיח
הנמען שלא קיבל את המסר מסיבה שאינה תלויה בו ולא
בשל סירובו לקבל את המסר או הימנעותו מכך. אומנם
חזקה מוצעת זו דומה לחזקות המסירה שקיימות כיום בדין
לעניין שליחה בדואר פיזי. אך יחד עם זאת, ובשל המעבר
לעולם הדיגיטלי, מוצע לחייב את הרשם להבהיר לאדם
בעת רישום המען הדיגיטלי על האפשרות של קיום חזקת
מסירה כאמור, כדי שיבין שמעתה באחריותו לבדוק אם
קיבל למען הדיגיטלי מסרים מגופים ציבוריים.
אם האדם שפרטיו נרשמים במרשם הוא קטין, מוצע
המען18 לחייב את הרשם להודיע לו כי עד הגיעו לגיל
הדיגיטלי יוכל לשמש גופים ציבוריים לשליחת סוגי מסרים
המפורטים בתוספת הרביעית לחוק פנייה דיגיטלית לגופים
ציבוריים כנוסחה המוצע, בלבד, זאת אלא אם כן הקטין
)2()ג(א3 יודיע שהוא מסרב לקבל מסרים כאמור (ראו סעיף
המוצע). נכון למועד פרסומה של הצעת חוק זו, מדובר על
מסרים הנוגעים לגיוסו של הקטין לשירות ביטחון ומסר
הנוגע לבקשת הקטין לרישיון נהיגה. מאחר שעל פי המוצע
יוכל שר הכלכלה והתעשייה, בהסכמת שר המשפטים
,ולאחר התייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים
,לשנות תוספת זו, ולהוסיף לה או לגרוע ממנה מסרים
מוצע לקבוע כי אם ייווספו לתוספת הרביעית סוגי מסרים
נוספים, יידרש הרשם להודיע על כך לכל קטין שפרטי מענו
הדיגיטלי נרשמו, וכן להזכיר כי הוא רשאי להודיע כי הוא
מסרב לקבל מסרים כאמור.
מאחר שעם הפיכתו של אדם לבגיר, משתנה ההסדר
שחל עליו לעניין דיוור דיגיטלי בידי גופים ציבוריים, מוצע
לקבוע כי משהגיע תושב שמענו הדיגיטלי נרשם במרשם
, ישלח לו הרשם הודעה הכוללת את18 האוכלוסין, לגיל
כל הפרטים הנמסרים לבגיר בעת רישום מענו הדיגיטלי
במרשם האוכלוסין, כמפורט לעיל.
לצד חובות היידוע המתוארות לעיל, מוצע, בסעיפים
להצעת החוק, לתקן את החיקוקים המנויים7 עד5 ו־3
בתוספת השלישית כנוסחה המוצע (שמכוחם מתנהלים
המרשמים שבהם ייכללו מעתה פרטי המען הדיגיטלי של
יחידים ותאגידים) ולקבוע בהם הוראות נוספות בעניין
אופן רישום המען הדיגיטלי וחובות נוספות שיחולו על
הרשם בהקשר זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו844
(ד) כך5 שונתה התוספת הרביעית לפי הוראות סעיף
(ב)
שנוסף לה סוג של מסר, יודיע על כך הרשם לכל קטין שמענו
הדיגיטלי נרשם במרשם; בהודעה כאמור יציין הרשם כי
באפשרותו של הקטין להודיע לו שהוא מסרב לקבל מסרים
כאמור.
,18 הגיע יחיד שמענו הדיגיטלי נרשם במרשם לגיל
(ג)
ישלח לו הרשם הודעה הכוללת את הפרטים האמורים בסעיף
).3(–)(א) ו2( ,)1()קטן (א
דיוור דיגיטלי
בידי גוף ציבורי
ג.3
גוף ציבורי רשאי, במסגרת הפעלת סמכות לפי דין או
(א)
במילוי תפקיד ציבורי, לשלוח מסר אלקטרוני לאדם, רק אם
:מתקיימים כל אלה
:מתקיימים לגבי המסר או שליחתו כל אלה
)1(
:מתקיים לגבי המסר אחד מאלה
(א)
המסר נשלח לפי חיקוק או הוראת
)1(
;מינהל
המסר כולל מידע המותאם באופן
)2(
;ייעודי לנמען
המסר כולל מידע המותאם לנמען
)3(
ונועד להודיע לו על עניין שעשוי להשפיע
;עליו באופן משמעותי
המסר מזהיר את הנמען בעניין
)4(
שעלול לסכן את שלומו או ביטחונו של
;אדם או מנחה אותו בעניין כאמור
המסר הוא מסוג המסרים שהנמען
)5(
נתן לגוף הציבורי את הסכמתו לשליחתם
;למענו הדיגיטלי
ג3 לסעיף
בסעיף זה מוצעים סטנדרטים שגופים ציבוריים יהיו
מחויבים לעמוד בהם בעת שליחת מסרים אלקטרוניים
,לאדם. הסטנדרטים נוגעים למקור החוקי לשליחת המסר
לתוכן המסר ולאופן שליחתו. כמו כן מוצעים תנאים
יחיד לעומת תאגיד- לשליחה כאמור הנוגעים לסוג הנמען
ובגיר לעומת קטין, הכול כמפורט להלן.
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ג
מוצע לקבוע כי גוף ציבורי יהיה רשאי לשלוח לנמען
מסר אלקטרוני רק אם המסר נשלח במסגרת הפעלת סמכותו
לפי דין או במילויו תפקידו הציבורי. דרישה זו נועדה
להביא לכך שגופים ציבוריים לא יעשו שימוש במען
הדיגיטלי ובהסדר הדיוור המוצע בפרק זה כדי לשלוח
מסרים במסגרת פעילותם ככל גוף פרטי. כך למשל, גוף
ציבורי לא יוכל לשלוח מסר בדיוור דיגיטלי לפי ההסדר
,המוצע בפרק זה במסגרת הליך משפטי אזרחי שהוא צד לו
או כדי להתגבר על הוראות בהסכם התקשרות של אותו
גוף עם אדם אחר.
עוד מוצע לקבוע כי גוף ציבורי יוכל לשלוח למען
הדיגיטלי רק מסרים אלקטרוניים שמתקיימים לגביהם
שורה של תנאים, כמפורט להלן. התנאי הראשון הוא
)(א). רשימה1( שהמסר הוא מאחד הסוגים המנויים בפסקה
זו נועדה להבטיח שהגוף הציבורי לא יכביד על הנמען
ולא ישלח לו מסרים רבים שיהוו מטרד לנמען (כגון "דואר
)). המסרים שניתן לשלוח לפי תנאים אלהSpam( "זבל
הם כאלה שיש חשיבות (ולעיתים אף חלה חובה) לכך
שיישלחו לנמען.
הסוג הראשון הוא מסר שנשלח לפי חיקוק או
הוראת מינהל. הכוונה היא לחוקים, תקנות או הוראת
מינהל שנקבע בהם כי על גוף ציבורי להמציא מסרים
מסוימים, כגון הודעה על קנס, הודעה על זכאות להיתר
ד ב ר י ה ס ב ר
845
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;המסר ניתן לשמירה ולאחזור
(ב)
המסר נשלח באופן מאובטח, תוך נקיטת
(ג)
אמצעי הגנה סבירים בנסיבות העניין מפני
פגיעה או שיבוש בתהליך שליחתו, והכול
בשים לב לרגישות המידע הכלול במסר ותוך
;התחשבות בנוחות השימוש של הנמען
הגוף הציבורי נקט אמצעי הגנה סבירים
(ד)
בנסיבות העניין כדי להבטיח שתוכן המסר לא
;ישתנה מעת שליחתו עד קבלתו אצל הנמען
המסר נשלח לאחד מפרטי המען הדיגיטלי
(ה)
;של הנמען, לפחות
;המסר ניתן לשמירה ולאחזור
(ב)
המסר נשלח באופן מאובטח, תוך נקיטת
(ג)
אמצעי הגנה סבירים בנסיבות העניין מפני
פגיעה או שיבוש בתהליך שליחתו, והכול
בשים לב לרגישות המידע הכלול במסר ותוך
;התחשבות בנוחות השימוש של הנמען
הגוף הציבורי נקט אמצעי הגנה סבירים
(ד)
בנסיבות העניין כדי להבטיח שתוכן המסר לא
;ישתנה מעת שליחתו עד קבלתו אצל הנמען
המסר נשלח לאחד מפרטי המען הדיגיטלי
(ה)
;של הנמען, לפחות
מסוים או לזכות מסוימת וכדומה, אך זאת בתנאי שלא
נקבעה הוראה אחרת באותו חיקוק שעניינה שליחת המסר
באופן דיגיטלי. אם נקבע באותם חוק או תקנות הסדר
ספציפי ומפורט לעניין שליחת מסר אלקטרוני, אזי יחול
אותו הסדר לעניין שליחת המסר (ראו סעיף קטן (ג) כנוסחו
המוצע), שכן ההנחה היא כי במקום שבו קבע המחוקק
,הוראות מתאימות לצורך שליחת מסרים באופן דיגיטלי
בהקשר מסוים, יש להעדיף הוראות מותאמות אלה, על
פני ההסדר הכללי המוצע בפרק זה. דוגמה להסדרים אלה
לחוק ניירות2' ו־ז1'היא, למשל, ההסדר הקבוע בפרקים ז
, וכן השימוש במערכת נט המשפט1968-ערך, התשכ"ח
(להלן2018-כהגדרתה בתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט
תקסד"א החדשות).- בדברי ההסבר לפרק זה
מוצע להבהיר כי כלל זה יחול רק כשנקבעו בחיקוק
שמכוחו נשלח המסר הוראות לעניין שליחת מסר אלקטרוני
כאמור בסעיף קטן (א) רישה, הכוללות הוראות לעניין אופן
שליחתו ותנאים לשליחתו. כך, יהיה ניתן לקבוע בעתיד
הוראות לעניין שליחת מסרים באופן דיגיטלי בחקיקה
בנושא מסוים, שלגביה יוחלט כי ההסדר הכללי המוצע
בפרק זה אינו מתאים לו.
הסוג השני הוא מסר הכולל מידע המותאם באופן
ייעודי לנמען, כגון מידע הנוגע לזכויות מסוימות העומדות
לנמען ושהגוף הציבורי מעוניין ליידע בהן את הנמען.
דוגמה למסר כאמור היא הודעה של המוסד לביטוח לאומי
למבוטח על כך שהוכר כזכאי לקצבת נכות לפי חוק הביטוח
.1995-הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
הסוג השלישי הוא מסר הכולל מידע המותאם לנמען
ונועד להודיע לו על עניין שעשוי להשפיע עליו באופן
משמעותי. כך לדוגמה, הודעה לנמען על כך שייתכן שהוא
יהיה זכאי למענק מסוים. מדובר במסר שהגוף הציבורי
שולח על בסיס אינדיקציות הקיימות בידיו והמעידות
על כך שאותו נמען יכול להיכלל בקבוצת הזכאים לאותו
מענק.
הסוג הרביעי הוא מסר שמזהיר או מנחה את הנמען
לבצע פעולה לגבי אירוע שעלול לסכן את שלומו או את
ביטחונו, כגון הודעה על חשש לדליפת חומרים מסוכנים
באזור מגוריו של הנמען ששולחת הרשות המקומית
לתושביה.
הסוג החמישי הוא מסר מסוג המסרים שהנמען נתן
את הסכמתו לגוף הציבורי לשלוח למענו הדיגיטלי. כך
למשל, הודעות בעניין שיפור התשתיות בעיר (אם הנמען
הודיע לרשות המקומית שהוא מעוניין לקבלן).
הסוג האחרון, אשר רלוונטי לקטינים, הוא מסר המנוי
בתוספת הרביעית לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים
) להצעת החוק. בכל הנוגע9(2 כנוסחה המוצע בסעיף
לקטינים, מוצע כי גופים ציבוריים יוכלו לשלוח להם רק
מסרים המנויים בתוספת האמורה, וכן, לפי הוראות סעיף
ב(ב) המוצע, הודעה על כך שרשימת המסרים באותה3
תוספת השתנתה. הגבלת סוגי המסרים שמוצע לאפשר את
שליחתם לקטינים, נובעת מכך שחלק מהמסרים הנוגעים
לקטין הם בנושאים הנתונים להחלטת האפוטרופוס, וחלקם
עשויים להיות רגישים, בהתחשב בכך שמדובר בקטין. על
כן יש לבחון אילו סוגי מסרים, הנוגעים לקטין, יש לכלול
בתוספת הרביעית, ורק מסרים אלה יישלחו ישירות לקטין.
נוסף על הגבלת הדיוור הדיגיטלי בידי גופים ציבוריים
לסוגי מסרים כמפורט לעיל, מוצעים כמה תנאים שעניינם
בתהליך שליחת המסר האלקטרוני ונועדו להבטיח את
הגעת המסר ליעדו באופן מהימן ובטוח, וכן להבטיח כי
אופן שליחת המסר יותאם לרגישות המידע המצוי בו וזאת
,תוך התחשבות בנוחות השימוש של הנמען. כך למשל
במקרה שבו מדובר במסר ברמת רגישות גבוהה (למשל מסר
המעיד על מצבו הכלכלי של אדם), יידרש הגוף הציבורי
,לנקוט אמצעים שיבטיחו שרק הנמען יוכל לצפות במסר
למשל על ידי מתן אפשרות לנמען לצפות במסר רק לאחר
שעבר תהליך הזדהות.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו846
לעניין מסר שנשלח לכתובת דואר אלקטרוני
(ו)
המסר נגיש בהתאם להוראות לעניין נגישות-
יב לחוק19 שירות אינטרנט שנקבעו לפי סעיף
-שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
, כאילו היה שירות אינטרנט כאמור באותן51998
;הוראות
המסר הוא מסוג המנוי- לעניין נמען שהוא קטין
)2(
בתוספת הרביעית.
על אף הוראות סעיף קטן (א), הודיע נמען שהוא יחיד
(ב)
) לחוק מרשם האוכלוסין, כי1()א(ב5 לרשם, לפי הוראות סעיף
,הוא מסרב לקבל מסרים מגופים ציבוריים למענו הדיגיטלי
:יחולו ההוראות שלהלן, לפי העניין
יוכל גוף ציבורי לשלוח לו, כאמור- לעניין בגיר
)1(
) של4())(ב1( באותו סעיף קטן, רק מסר כאמור בפסקה
,אותו סעיף קטן או מסר הנשלח אחת לשנה, בידי הרשם
במטרה ליידע את הנמען בדבר האפשרות לקבל מסרים
;מגופים ציבוריים למענו הדיגיטלי
בתוך כך, כדי לאפשר לציבור לשמור באופן בטוח
,לאורך זמן את המסרים שנשלחים אליו מגוף ציבורי
מוצע לקבוע כי על הגוף הציבורי לשלוח את המסר באופן
שיאפשר לשמור ולאחזר אותו. בשביל לעמוד בתכלית
האמורה, גוף ציבורי ישלח מסר דיגיטלי באופן הניתן
לשמירה ולאחזור, כגון בהודעת טקסט, בהודעת דואר
אלקטרוני, בהודעת וואטסאפ או בהודעה קולית מוקלטת.
זאת בשונה משיחה קולית שאינה מסר שניתן לשמירה
ולאחזור. כמו כן מוצע לקבוע כי הגוף הציבורי יידרש
לשלוח את המסר באופן מאובטח, תוך נקיטת אמצעי הגנה
סבירים בנסיבות העניין מפני פגיעה או שיבוש בתהליך
שליחתו, והכול בשים לב לרגישות המידע הכלול במסר
ובהתחשבות בנוחות השימוש של הנמען; ולנקוט אמצעי
הגנה סבירים בנסיבות העניין כדי להבטיח שתוכן המסר
לא ישתנה מעת שליחתו עד קבלתו אצל הנמען.
להצעת3 כפי שיפורט להלן בדברי ההסבר לסעיף
החוק, פרטי המען דיגיטלי שיירשמו במרשם האוכלוסין
יכללו כתובת דואר אלקטרוני ומספר טלפון נייד. כדי ליצור
ודאות לגבי הכתובת הדיגיטלית שאליה יישלחו מסרים
מגופים ציבוריים, נדרש שהכתובות יהיו קבועות וידועות
מראש. לכן מוצע לקבוע כי גוף ציבורי יידרש לשלוח את
המסר האלקטרוני לפרטי המען הדיגיטלי שמסר הנמען
לפקיד הרישום בהתאם לחובה החלה עליו כמוצע בחוק
להצעת החוק, ושנרשמו3 המרשם, כתיקונו המוצע בסעיף
לגביו במרשם, או לכל הפחות לאחד מהם.
לבסוף, מוצע כי גוף ציבורי השולח מסר לדואר
אלקטרוני של נמען, יעשה זאת בהתאם לכללי הנגישות
שנקבעו לעניין שירותי אינטרנט בתקנות שוויון זכויות
,)לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות
א לתקנות האמורות, אשר35 (ראו תקנה2013-התשע"ג
קווים מנחים לנגישות תכנים- 5568 מפנה לתקן ישראלי
באינטרנט, הנוגעים גם להנגשת דואר אלקטרוני).
)לסעיף קטן (ב
, להצעת החוק3 כמפורט להלן בדברי ההסבר לסעיף
מוצע לאפשר ליחיד להודיע לפקיד הרישום כהגדרתו בחוק
,) פקיד הרישום- המרשם (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
כי הוא מסרב לקבל דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים לפי
)ההסדר המוצע בפרק זה. בהתאם, מוצע, בסעיף קטן (ב
כנוסחו המוצע, לקבוע את תוצאות הסירוב כאמור. על
,פי המוצע, גוף ציבורי יוכל לשלוח לבגיר שהודיע כאמור
בדיוור דיגיטלי כאמור בסעיף זה, רק מסרי חירום כאמור
) כנוסחו המוצע, ולעניין מרשם4())(א1()בסעיף קטן (א
פקיד הרישום הראשי יוכל לשלוח לו, אחת- האוכלוסין
לשנה, בדיוור דיגיטלי כאמור, הודעה על האפשרות לקבל
מסרים אלקטרוניים מגופים ציבוריים למענו הדיגיטלי.
לקטין שהודיע כי הוא אינו מעוניין בקבלת מסרים למענו
הדיגיטלי, לא יישלחו מסרים בדיוור דיגיטלי בידי גופים
ציבוריים, למעט הודעת פקיד הרישום על תיקון התוספת
ב(ב) המוצע.3 הרביעית, כאמור בסעיף
ג המוצע קובע סטנדרטים3 כאמור לעיל, סעיף
מחייבים לשליחת מסר אלקטרוני למען דיגיטלי שיחולו
על כל גוף ציבורי (המנוי בתוספת השנייה לחוק פנייה
דיגיטלית לגופים ציבוריים). דרישות אלה מבטיחות שגופים
), ומאפשרותSpam( ציבוריים יימנעו ממשלוח דיוור מיותר
לאדם לבחור אם הוא מעוניין לקבל מסרים למען הדיגיטלי
או שלא. יחד עם זאת, כדי לאפשר גמישות מסוימת לגוף
.152 'ס"ח התשנ"ח, עמ 5
ד ב ר י ה ס ב ר
847
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
יוכל גוף ציבורי לשלוח לו כאמור- לעניין קטין
)2(
ב(ב).3 באותו סעיף קטן רק הודעה לפי סעיף
), נקבעו בחיקוק1())(א1()על אף הוראות סעיף קטן (א
(ג)
,כאמור באותו סעיף קטן הוראות לעניין שליחת מסר אלקטרוני
כאמור בסעיף קטן (א) רישה, הכוללות הוראות לעניין אופן
שליחתו ותנאים לשליחתו, יחולו אותן הוראות לעניין שליחת
המסר ולא יחולו הוראות סעיף זה.
גוף ציבורי שקיבל פרטי מען דיגיטלי מרשם לצורך
(ד)
שליחת מסר אלקטרוני מסוים לפי הוראות חוק זה, ימחק את
,פרטי המען הדיגיטלי שהועבר אליו בתום השימוש כאמור
ולא ישמור אותם אלא לצורכי תיעוד או אם הדבר נדרש
מסיבות טכנולוגיות או בנסיבות מיוחדות אחרות.
דיוור דיגיטלי
במסגרת מענה
לפנייה
ד.3
ג, פנה אדם לגוף ציבורי באמצעי3 על אף הוראות סעיף
דיגיטלי, בעניין מסוים, ובכלל זה פנה כאמור לצורך קבלת
,שירות מהגוף הציבורי, רשאי הגוף הציבורי לשלוח לו
במסגרת מענה לאותה פנייה, מסר אלקטרוני, אף שלא בהתאם
להוראות הסעיף האמור.
פרק ד': שקילות דיוור דיגיטלי לשליחה בדואר
יוכל גוף ציבורי לשלוח לו כאמור- לעניין קטין
)2(
ב(ב).3 באותו סעיף קטן רק הודעה לפי סעיף
), נקבעו בחיקוק1())(א1()על אף הוראות סעיף קטן (א
(ג)
,כאמור באותו סעיף קטן הוראות לעניין שליחת מסר אלקטרוני
כאמור בסעיף קטן (א) רישה, הכוללות הוראות לעניין אופן
שליחתו ותנאים לשליחתו, יחולו אותן הוראות לעניין שליחת
המסר ולא יחולו הוראות סעיף זה.
גוף ציבורי שקיבל פרטי מען דיגיטלי מרשם לצורך
(ד)
שליחת מסר אלקטרוני מסוים לפי הוראות חוק זה, ימחק את
,פרטי המען הדיגיטלי שהועבר אליו בתום השימוש כאמור
ולא ישמור אותם אלא לצורכי תיעוד או אם הדבר נדרש
מסיבות טכנולוגיות או בנסיבות מיוחדות אחרות.
דיוור דיגיטלי
במסגרת מענה
לפנייה
ד.3
ג, פנה אדם לגוף ציבורי באמצעי3 על אף הוראות סעיף
דיגיטלי, בעניין מסוים, ובכלל זה פנה כאמור לצורך קבלת
,שירות מהגוף הציבורי, רשאי הגוף הציבורי לשלוח לו
במסגרת מענה לאותה פנייה, מסר אלקטרוני, אף שלא בהתאם
להוראות הסעיף האמור.
פרק ד': שקילות דיוור דיגיטלי לשליחה בדואר
ציבורי לתקשר באופן דיגיטלי עם אדם המבקש זאת, ולתת
שירות באופן דיגיטלי לאדם גם במקרה שלא מתקיימות
ג המוצע, מוצע3 לגבי המסר הדרישות הקבועות בסעיף
לקבוע כי על אף הוראות הסעיף האמור, גוף ציבורי יהיה
רשאי לשלוח מסר באופן דיגיטלי שלא בהתאם להוראות
הקבועות באותו סעיף, אם הוא עושה זאת במסגרת מענה
פרטני לאדם שפנה לגוף הציבורי באמצעי דיגיטלי, ובכלל
זה במסגרת קבלת שירות דיגיטלי מהגוף הציבורי.
כך למשל, במקרה שבו אדם פנה לגוף הציבורי דרך
הודעה ב"פייסבוק", הגוף הציבורי יהיה רשאי להשיב
לאותו אדם באמצעות הפייסבוק, אף על פי שהמסר במקרה
זה אינו ממוען למען הדיגיטלי של האדם וכן לא עומד
ג האמור.3 בדרישות אחרות הקבועות בסעיף
ויובהר כי חריג זה נועד לאפשר לעובד של גוף
ציבורי לתת מענה ישיר בעניין פנייה ספציפית של אדם
לגוף הציבורי, וזאת לצורך נוחות ויעילות הטיפול בפנייה
הפרטנית האמורה של האדם.
לפרק ד' המוצע
כאמור לעיל, מוצע לקבוע כי גוף ציבורי יהיה רשאי
,ג המוצע3 לשלוח מסר באופן דיגיטלי כמפורט בסעיף
במקרים שבהם המסר הוא מסוג המסרים שנשלחים מכוח
חיקוק.
חיקוקים שקובעים הוראות לעניין דיוור בעולם הפיזי
,ניתנים לסיווג לשלושה סוגים מרכזיים: דיוור בדואר רגיל
דיוור בדואר רשום בלא אישור מסירה ודיוור בדואר רשום
עם אישור מסירה. כדי לאפשר שימוש בדיוור דיגיטלי
כחלופה הולמת וראויה לכל אחד מהסוגים האלה, מוצע
לקבוע תנאים ייחודיים לכל אחד ואחד מהם, שיקיימו את
התכליות השונות אשר בבסיס הדיוור הפיזי, וכך תיווצר
שקילות בין הדיוור הדיגיטלי שמתקיימים לגביו תנאים
אלה לבין הדיוור הפיזי. זאת, בהתאם לכלל השקילות
הפונקציונלית, שמוזכר בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה
בעניין הסדרים דיגיטליים.1.2500
לפיכך, מוצע לקבוע שלושה הסדרים המתאימים
כחלופה לסוגים המתוארים לעיל של דיוור פיזי, אשר
כוללים תנאים שעל גוף ציבורי לעמוד בהם כדי ששליחת
המסר על ידו באופן דיגיטלי תקיים את דרישות החיקוק
ג3 שקבע הסדר לשליחה באופן פיזי, וזאת בהמשך לסעיף
המוצע, שקובע כללים לעניין שליחת מסרים אלקטרוניים
בידי גוף ציבורי. יובהר כי עמידה בתנאי השקילות הנזכרים
היא תנאי הכרחי להקמתה של חזקת מסירה, שתנאיה
ח המוצע, כפי שיפורט להלן.3 קבועים בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו848
דיוור דיגיטלי
השקול לשליחה
בדואר
ה.3
,נקבעו בחיקוק הוראות לעניין שליחת מסר בידי גוף ציבורי
בדואר, בין שהוא נוקט לשון "שליחה" ובין שהוא נוקט לשון
המצאה או לשון אחרת, יראו מסר אלקטרוני ששלח גוף
:ציבורי כאילו נשלח בדואר, אם מתקיימים כל אלה
;ג3 המסר נשלח לפי הוראות סעיף
)1(
;הגוף הציבורי תיעד את משלוח המסר
)2(
- אם קיימת לגבי שליחת המסר חזקת מסירה לפי דין
)3(
המסר כלל הודעה על קיומה של חזקת מסירה כאמור, באופן
;בולט, ברור ושאין בו כדי להטעות
האמצעי שבו נשלח המסר כלל מנגנון למתן חיווי על
)4(
כשל בשליחת המסר או בקבלתו ולא התקבל חיווי על כשל
;כאמור
המסר כלל כתובת דואר אלקטרוני או אמצעי דיגיטלי
)5(
אחר שבאמצעותו יכול הנמען להתקשר עם הגוף הציבורי
בעניין המסר; תנאי זה לא יחול לעניין סוגי מסרים שגוף
ציבורי קבע, מטעמים מיוחדים שיירשמו, כי לא יכללו כתובת
;או אמצעי כאמור
ה המוצע3 לסעיף
סעיף זה מתייחס לחלופה דיגיטלית השקולה לשליחת
מסרים בדואר רגיל, לפי חיקוק. כך, מוצע לקבוע כי במקרים
שבהם נקבעו בחיקוק הוראות לעניין שליחת מסר בידי
,גוף ציבורי בדואר, יראו מסר אלקטרוני ששלח גוף ציבורי
שמקיים את התנאים הקבועים בסעיף, כאילו נשלח
בדואר. משמעות הדבר כי הגוף הציבורי רשאי להמציא
את אותו מסר בדיוור דיגיטלי באופן הקבוע בסעיף ולא
בדרך הפיזית הקבועה בחיקוק. כלל זה יחול בין שהחיקוק
נוקט לשון "שליחה" ובין שהוא נוקט לשון המצאה או
שליחה בדואר- לשון אחרת. כלומר, הכלל מתייחס למהות
ולא לאופן ניסוח דרך ההמצאה בחיקוק. לנוכח- רגיל
,א המוצע3 ההגדרה המוצעת ל"מסר אלקטרוני", בסעיף
,המסר האלקטרוני שעליו תחול השקילות כמוצע לעיל
יכול להיות המסר שנשלח בידי הגוף הציבורי עצמו או
הודעה על אודות שליחת אותו מסר, כמו למשל הודעת
טקסט למספר הטלפון הנייד הרשום של הנמען, שבה מצוין
כי נשלחה לנמען הודעה הממתינה לו לצפייה דרך קישור
שיישלח לו אל אתר אינטרנט ייעודי, שבו הנמען יכול
לראות הודעות שונות לאחר כניסה לאזור האישי שלו.
תחולה זו רלוונטית בכל אחת מדרכי המסירה המוסדרות
בפרק זה.
התנאים הקבועים בסעיף לקיום השקילות לשליחה
:בדואר הם תנאים מצטברים, כלהלן
,ג המוצע3 א. נדרש שיתקיימו התנאים המנויים בסעיף
אשר כמפורט לעיל קובעים את הסטנדרטים שעל גוף
;ציבורי לעמוד בהם בעת שליחת כל מסר אלקטרוני
ב. נדרש שהגוף הציבורי תיעד את משלוח המסר. בשים
לב לכך שמדובר בשליחת מסר על פי דרישת חיקוק, יש
;חשיבות לתיעוד שליחת המסר
ג. אם קיימת חזקת מסירה לפי דין, נדרש שהמסר כלל
יידוע באופן בולט, ברור ושאין בו כדי להטעות בדבר קיומה
של חזקת המסירה כאמור. מטרתו של תנאי זה היא לחייב
את הגוף הציבורי להסב את תשומת ליבו של הנמען לכך
שייתכן שיהיה מוחזק כמי שקיבל את המסר, גם אם לא
;קרא אותו
ד. נדרש שאמצעי שליחת המסר כלל מנגנון חיווי על
כשל בהעברת המסר ולא התקבל חיווי על כשל כאמור.
כדי להבטיח ככל האפשר את ביצוע שליחת המסר באופן
דיגיטלי כנדרש מהגוף הציבורי על פי חיקוק, מוצע לחייב
את הגוף הציבורי לכלול באמצעי שליחת המסר מנגנון
חיווי על כשל בהעברת המסר, ולהבהיר כי שליחת המסר
באופן דיגיטלי תהיה שקולה לדיוור הפיזי שנקבע בחוק
פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, רק אם לא התקבל חיווי
;כאמור
ה. הגוף הציבורי ציין במסר כתובת דיגיטלית או דרך
התקשרות מרחוק אחרת שתאפשר לנמען ליצור קשר עם
הגוף הציבורי בעניין המסר. תנאי זה לא יחול לעניין סוגי
מסרים שגוף ציבורי קבע, מטעמים מיוחדים שיירשמו, כי
,לא יכללו כתובת או אמצעי כאמור. מטרתה של דרישה זו
היא להבטיח שלנמען תהיה כתובת לחזרה במקרה שבו
המסר הגיע משובש או אם יש לו טענות או בקשות כלשהן
הנוגעות למסר המסוים. דרישה זו חשובה לצורך שיפור
;השירות שנותן הגוף הציבורי לנמען
ד ב ר י ה ס ב ר
849
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הגוף- לעניין מסר שנשלח לכתובת דואר אלקטרוני
)6(
הציבורי נקט את האמצעים הנדרשים כדי להבטיח ברמת
;ודאות גבוהה שהמסר יגיע לתיבת הדואר הנכנס של הנמען
ואולם, לא תישמע טענה לעניין זה מצד נמען שקבע כי מסרים
,מהמען של הגוף הציבורי לא יגיעו לתיבה זו; בפסקה זו
תיבת הדואר הראשית בכתובת הדואר- ""תיבת דואר נכנס
האלקטרוני שבה מתקבלות הודעות, כברירת מחדל, מכתובת
הדואר אלקטרוני שאינה מוגדרת או מזוהה ככתובת שאינה
רצויה.
דיוור דיגיטלי
השקול לשליחה
בדואר רשום
ו.3
,נקבעו בחיקוק הוראות לעניין שליחת מסר בידי גוף ציבורי
דואר רשום), בין- בדואר רשום או במכתב רשום (בפרק זה
שהוא נוקט לשון "שליחה" ובין שהוא נוקט לשון "המצאה" או
לשון אחרת, יראו מסר אלקטרוני ששלח הגוף הציבורי כאילו
:נשלח בדואר רשום, אם מתקיימים כל אלה
) של6( ) עד1( מתקיים לגבי המסר האמור בפסקאות
)1(
;ה3 סעיף
;הגוף הציבורי שלח את המסר למען הדיגיטלי של הנמען
)2(
:מתקיים אחד מאלה
)3(
הנמען אישר את קבלת המסר או שהגוף הציבורי
(א)
קיבל חיווי על כך שהמסר הוצג לנמען לאחר שהזדהה
באמצעות אמצעי דיגיטלי שמאפשר הזדהות ברמת
;ודאות גבוהה בנסיבות העניין
הגוף- לעניין מסר שנשלח לכתובת דואר אלקטרוני
)6(
הציבורי נקט את האמצעים הנדרשים כדי להבטיח ברמת
;ודאות גבוהה שהמסר יגיע לתיבת הדואר הנכנס של הנמען
ואולם, לא תישמע טענה לעניין זה מצד נמען שקבע כי מסרים
,מהמען של הגוף הציבורי לא יגיעו לתיבה זו; בפסקה זו
תיבת הדואר הראשית בכתובת הדואר- ""תיבת דואר נכנס
האלקטרוני שבה מתקבלות הודעות, כברירת מחדל, מכתובת
הדואר אלקטרוני שאינה מוגדרת או מזוהה ככתובת שאינה
רצויה.
דיוור דיגיטלי
השקול לשליחה
בדואר רשום
ו.3
,נקבעו בחיקוק הוראות לעניין שליחת מסר בידי גוף ציבורי
דואר רשום), בין- בדואר רשום או במכתב רשום (בפרק זה
שהוא נוקט לשון "שליחה" ובין שהוא נוקט לשון "המצאה" או
לשון אחרת, יראו מסר אלקטרוני ששלח הגוף הציבורי כאילו
:נשלח בדואר רשום, אם מתקיימים כל אלה
) של6( ) עד1( מתקיים לגבי המסר האמור בפסקאות
)1(
;ה3 סעיף
;הגוף הציבורי שלח את המסר למען הדיגיטלי של הנמען
)2(
:מתקיים אחד מאלה
)3(
הנמען אישר את קבלת המסר או שהגוף הציבורי
(א)
קיבל חיווי על כך שהמסר הוצג לנמען לאחר שהזדהה
באמצעות אמצעי דיגיטלי שמאפשר הזדהות ברמת
;ודאות גבוהה בנסיבות העניין
ו. נדרש כי אם המען הדיגיטלי שאליו נשלח המסר
הגוף הציבורי נקט את- האלקטרוני הוא דואר אלקטרוני
האמצעים הנדרשים כדי להבטיח ברמת ודאות גבוהה
שהמסר הגיע לתיבת הדואר הנכנס של הנמען. על פי
המוצע, "תיבת דואר נכנס" היא תיבת הדואר הראשית
,בדואר האלקטרוני שבה מתקבלות הודעות כברירת מחדל
מכתובת שאינה מוגדרת או מזוהה ככתובת לא רצויה.
בתוכנות דואר אלקטרוני שונות, קיימת מערכת ניתוב
אוטומטית, המפנה דיוור שאותו מזהה המערכת כבלתי
רצוי לתיבת "דואר זבל", כדי שהנמען לא יקבל התראה
ויוטרד בשל כל דיוור שכזה. מוצע לדרוש מהגוף הציבורי
לנקוט את האמצעים הנדרשים כדי להבטיח ברמת ודאות
גבוהה שמערכת ניתוב כאמור לא תזהה את המסר כמסר
שאותו יש לנתב לתיבת דואר הזבל. ואולם, אם הנמען קבע
בעצמו כי דיוור מהגוף הציבורי או מסר מסוג המסרים
,ששלח הגוף הציבורי ינותבו ישירות לתיבת דואר הזבל
וזאת למרות שהוסבר לו בעת מסירת המען הדיגיטלי
) המוצע) אילו מסרים עשויים להישלח2(ב3 (כאמור בסעיף
,למען הדיגיטלי הרשום שלו ועל המשמעויות הנגזרות מכך
הוא לא יוכל להיתלות בטענה כי הגוף הציבורי לא עמד
בתנאי זה.
ו המוצע3 לסעיף
סעיף זה קובע מתי דיוור דיגיטלי ייחשב שקול לדיוור
בדואר רשום (בלא אישור מסירה), ומחיל כלל שקילות
,ה המוצע לעניין דואר רגיל3 דומה לכלל שנקבע בסעיף
במדרג גבוה יותר, כך שהגוף הציבורי נדרש לקיים תנאים
נוספים כדי ליהנות מהשקילות. כך, קובע הסעיף כי אם
,נקבעו בחיקוק הוראות לעניין שליחת מסר בידי גוף ציבורי
בדואר רשום או במכתב רשום, בין שהוא נוקט לשון
,"שליחה" ובין שהוא נוקט לשון "המצאה" או לשון אחרת
יראו מסר אלקטרוני ששלח הגוף הציבורי או הודעה על
אודות שליחת אותו מסר, כאילו נשלח בדואר רשום, אם
ה המוצע לשקילות3 מתקיימים התנאים הקבועים בסעיף
)), כפי1( דיוור דיגיטלי לשליחה בדואר רגיל (ראו פסקה
:שפורטו לעיל, ונוסף על כך התנאים המצטברים שלהלן
א. ראשית, נדרש שהגוף הציבורי שלח את המסר למען
)), כלומר לכלל פרטי2( הדיגיטלי של הנמען (ראו פסקה
הקשר שמסר הנמען לרשם ושנרשמו במרשם. ייתכנו
מקרים שבהם אדם ימסור רק פרט קשר אחד שיירשם
כמענו הדיגיטלי, למשל במקרה שבו הוא משתמש רק
באחד מפרטים אלה. במקרה כזה, הגוף הציבורי יהיה רשאי
לשלוח את המסר לפרט זה בלבד, בכפוף לכך שהנמען אישר
).3( את קבלת המסר, כמפורט בפסקה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו850
אם הנמען לא אישר את קבלת המסר ולא התקבל
(ב)
הגוף הציבורי שלח- )חיווי כאמור בפסקת משנה (ב
את המסר פעם נוספת זמן סביר לאחר משלוח המסר
,לראשונה, לשניים מפרטי המען הדיגיטלי של הנמען
לפחות, ואם הנמען לא אישר את קבלת המסר לאחר
הגוף הציבורי שלח את- שנשלח פעם נוספת כאמור
המסר לאחד או יותר מפרטי המען הדיגיטלי של הנמען
בדרך שונה מהדרך שבה נשלח המסר קודם לכן, ורשאי
הוא, נוסף על שליחת המסר בדרך שונה כאמור, לשלוח
את המסר כאמור גם באותה דרך שבה נשלח קודם לכן.
דיוור דיגיטלי
השקול לשליחה
בדואר רשום עם
אישור מסירה או
למסירה אישית
ז.3
נקבעו בחיקוק הוראות לעניין שליחת מסר בידי גוף
(א)
ציבורי בדואר רשום עם אישור מסירה, בין שהוא נוקט לשון
"שליחה" ובין שהוא נוקט לשון "המצאה" או לשון אחרת, או
נקבעו בחיקוק הוראות לעניין המצאת מסר בידי גוף ציבורי
במסירה אישית או במסירה ביד, יראו מסר אלקטרוני ששלח
הגוף הציבורי כאילו נשלח בדואר רשום עם אישור מסירה, או
נמסר במסירה אישית או במסירה ביד, לפי העניין, אם מתקיים
ו.3 )(א) של סעיף3(–) ו2( ,)1( לגבי המסר האמור בפסקאות
הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין מסר שנקבעו בחיקוק
(ב)
הוראות לעניין מסירתו במסירה אישית או במסירה ביד, בלבד.
ב. שנית, נדרש שתתקיים אחת מהחלופות האלה (ראו
שהנמען אישר את קבלת המסר- )): הראשונה3( פסקה
או שהגוף הציבורי קיבל חיווי על כך שהמסר הוצג לנמען
לאחר שהזדהה באמצעות אמצעי דיגיטלי שמאפשר
הזדהות ברמת ודאות גבוהה בנסיבות העניין (כמו למשל
כניסה לאזור אישי באינטרנט); והשנייה, שנדרשת במקרה
שליחות חוזרות של- שהנמען לא אישר את קבלת המסר
המסר לשניים מפרטי המען הדיגיטלי של הנמען, וזאת כדי
להגביר את הוודאות להגעת המסר. כך, מוצע כי על הגוף
הציבורי לשלוח את המסר פעם נוספת זמן סביר לאחר
משלוח המסר לראשונה, לשניים מפרטי המען הדיגיטלי של
הנמען, לפחות, ואם הנמען לא אישר את קבלת המסר לאחר
על הגוף הציבורי לשלוח את- שנשלח פעם נוספת כאמור
המסר לאחד או יותר מפרטי המען הדיגיטלי של הנמען
בדרך שונה מהדרך שבה נשלח המסר לשני פרטי המען
כאמור, כמו למשל בדרך של מסר קולי או שימוש בווטסאפ.
התנאים המוצעים לעיל גובשו, בין השאר, בהתבסס
א(ד) לחוק56 על ההשוואה להגדרה "דואר רשום" בסעיף
, שממנה עולה כי במקום שבו קבע1986-הדואר, התשמ"ו
המחוקק דרישה לשליחת המסר בדואר רשום ולא בדואר
רגיל, הוא ביקש כי הגוף השולח ישקיע מאמצים גדולים
יותר כדי לוודא שהמסר יגיעו ליעדו.
ז המוצע3 לסעיף
סעיף זה קובע באילו תנאים דיוור דיגיטלי ייחשב
שקול לשליחה בדואר רשום עם אישור מסירה או במסירה
אישית, כלומר מתי תתקיים שקילות ברמה הגבוהה ביותר.
בהתאם לכך, התנאים לשקילות לפי סעיף זה כוללים
ו המוצעים, ונוסף3ה ו־3 את התנאים לשקילות לפי סעיפים
על כך דרישה לאישור מסירה פוזיטיבי מאת הנמען (למשל
סימון דיגיטלי במשבצת המתאימה לכך), או לחיווי על
כך שהמסר הוצג לנמען לאחר שהנמען הזדהה באמצעות
אמצעי דיגיטלי שמאפשר הזדהות ברמת ודאות גבוהה
בנסיבות העניין. כך למשל, אם המסר הוצג לנמען בעת
,שנכנס לאזור האישי הממשלתי לאחר תהליך הזדהות
יהיה ניתן לראות את קובץ היומן הממוחשב (לוג), המתעד
את כניסתו של הנמען המזוהה לאזור האישי שבו מוצג
המסר, כאישור מסירה, גם אם הנמען לא סימן שקיבל את
המסר. זאת, מכיוון שבנסיבות אלה התכלית של הבטחת
הגעת המסר ליעדו, העומדת בבסיס הדרישה בחיקוק
לקבלת אישור מסירה, הושגה גם אם הנמען לא ביצע
פעולה כדי לאשר זאת.
כמו כן, מובהר כי כאשר החיקוק קובע כי מסר יימסר
במסירה אישית או במסירה ביד, בלבד, השקילות לא
תחול, כלומר לא יהיה ניתן לעמוד בדרישת המצאה זו
באמצעי דיגיטלי. זאת, כדי לספק הגנה מיוחדת באותם
מצבים יוצאי דופן, שבהם נדרשת לפי חיקוק מסירה מן
הסוג המיוחד הזה, ועל בסיס ההנחה שעשויות להתקיים
תכליות מיוחדות, כגון דרישת סודיות מיוחדת או צרכים
מיוחדים אחרים שבשלהם נקבעה דרך המסירה המיוחדת.
ד ב ר י ה ס ב ר
851
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
חזקת מסירה
לעניין המצאת
מסר למען דיגיטלי
ח.3
נקבעו בחיקוק הוראות לעניין המצאת מסר מאת
(א)
גוף ציבורי, בדואר או בדואר רשום, בין שהוא נוקט לשון
"המצאה" ובין שהוא נוקט לשון "נתינה" או "שליחה" או לשון
,אחרת, רואים את ההמצאה לפי אותן הוראות כמבוצעת
אם המסר הוא מסר אלקטרוני שנשלח לפי הוראות סעיפים
ו, לפי העניין, בתום ארבעה ימי עסקים מיום משלוח3 ה או3
המסר כאמור, ובלבד שמתקיימים שני אלה, והכול אלא אם
כן הוכיח הנמען שלא קיבל את המסר מסיבה שאינה תלויה
:בו ולא בשל סירובו לקבל את המסר או הימנעותו מכך
לא נקבעו באותו חיקוק הוראות בדבר חזקת
)1(
;מסירה לעניין המצאת המסר
לא נקבעה באותו חיקוק הוראה שמשתמע ממנה
)2(
שאין להחיל חזקת מסירה לעניין המצאת המסר.
נקבעו בחיקוק הוראות לעניין המצאת מסר, כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א) רישה, ובכלל זה הוראות לעניין חזקת מסירה
לגבי המצאת המסר, יחולו לעניין מסר אלקטרוני שנשלח לפי
ו, ולא יחולו הוראות3 ה או3 אותן הוראות, הוראות סעיפים
סעיף זה.
;"פרק ה': הוראות שונות
- 4 בסעיף
)6(
;"'האמור בו יסומן כסעיף קטן (א), ובו, אחרי "חוק זה" יבוא "למעט פרק ד
(א)
חזקת מסירה
לעניין המצאת
מסר למען דיגיטלי
ח.3
נקבעו בחיקוק הוראות לעניין המצאת מסר מאת
(א)
גוף ציבורי, בדואר או בדואר רשום, בין שהוא נוקט לשון
"המצאה" ובין שהוא נוקט לשון "נתינה" או "שליחה" או לשון
,אחרת, רואים את ההמצאה לפי אותן הוראות כמבוצעת
אם המסר הוא מסר אלקטרוני שנשלח לפי הוראות סעיפים
ו, לפי העניין, בתום ארבעה ימי עסקים מיום משלוח3 ה או3
המסר כאמור, ובלבד שמתקיימים שני אלה, והכול אלא אם
כן הוכיח הנמען שלא קיבל את המסר מסיבה שאינה תלויה
:בו ולא בשל סירובו לקבל את המסר או הימנעותו מכך
לא נקבעו באותו חיקוק הוראות בדבר חזקת
)1(
;מסירה לעניין המצאת המסר
לא נקבעה באותו חיקוק הוראה שמשתמע ממנה
)2(
שאין להחיל חזקת מסירה לעניין המצאת המסר.
נקבעו בחיקוק הוראות לעניין המצאת מסר, כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א) רישה, ובכלל זה הוראות לעניין חזקת מסירה
לגבי המצאת המסר, יחולו לעניין מסר אלקטרוני שנשלח לפי
ו, ולא יחולו הוראות3 ה או3 אותן הוראות, הוראות סעיפים
סעיף זה.
;"פרק ה': הוראות שונות
- 4 בסעיף
)6(
;"'האמור בו יסומן כסעיף קטן (א), ובו, אחרי "חוק זה" יבוא "למעט פרק ד
(א)
ח המוצע3 לסעיף
סעיף זה עוסק בחזקת מסירה דיגיטלית, ומתייחס
לשני סוגים של חזקות מסירה: חזקת מסירה במקרה של
דיוור דיגיטלי השקול לדיוור בדואר וחזקת מסירה במקרה
של דיוור דיגיטלי השקול לדיוור בדואר רשום. חזקה זו
היא הנחה, שלפיה רואים מסר ככזה שהתקבל אצל נמען
בהתקיים תנאים מסוימים, אף שקבלתו לא הוכחה מבחינה
עובדתית. הרעיון המונח ביסודן של החזקות הוא שקיימת
הסתברות מספקת לכך שהן משקפות את המצב העובדתי
הקיים למעשה. על כן, התנאים שמוצע לקבוע להקמתה של
חזקת מסירה דיגיטלית נועדו להבטיח שהמסר יתקבל אצל
הנמען ברמת ודאות גבוהה. בידי הנמען האפשרות לסתור
את החזקה, כמפורט להלן.
מוצע לקבוע כי מקום שבו נקבעו בחיקוק הוראות
לעניין המצאת מסר מאת גוף ציבורי, בדואר או בדואר
רשום, בין שהוא נוקט לשון "המצאה" ובין שהוא נוקט לשון
"נתינה" או "שליחה" או לשון אחרת, רואים את ההמצאה
כמבוצעת אם המסר מקיים את תנאי השקילות בהתאם
ו המוצעים, לפי העניין, בתום3 ה או3 להוראות סעיפים
ארבעה ימי עסקים מיום משלוח המסר הדיגיטלי, והכול
אלא אם כן הוכיח הנמען שלא קיבל את המסר מסיבה
שאינה תלויה בו ולא בשל סירובו לקבל את המסר או
הימנעותו מכך. החזקה תחול רק כאשר לא נקבעו בחיקוק
הוראות בדבר חזקת מסירה, ואם לא נקבעה באותו חיקוק
הוראה שמשתמע ממנה שלא תחול כלל חזקת מסירה
לעניין המצאת אותו מסר.
עוד מוצע להבהיר בסעיף זה כי אם נקבעה בחיקוק
חזקת מסירה לעניין שליחת המסר באופן פיזי, הרי שיחולו
ו3 ה או3 לעניין זה כללי השקילות הקבועים בסעיפים
המוצעים, לפי העניין. כך שחזקת המסירה הקבועה באותו
חיקוק בנוגע לדיוור הפיזי, תחול על הדיוור הדיגיטלי
העומד בתנאי הסעיפים האמורים. כך, למשל, אם גוף
ציבורי שלח מסר לפי חיקוק שקבועה בו דרך שליחה
,בדואר רשום וגם חזקת מסירה בנוגע לאותו דואר רשום
ו3 ועשה זאת בהתאם לתנאי השקילות הקבועים בסעיף
המוצע, תחול חזקת המסירה שהתייחסה לדיוור הפיזי
בדואר רשום, גם על הדיוור הדיגיטלי השקול לדיוור בדואר
הרשום כאמור.
)6( לפסקה
מוצע כי שר המשפטים יהיה מוסמך, בהסכמת שר
הכלכלה והתעשייה, להתקין תקנות לביצוע פרק ד' המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו852
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
"(ב) שר המשפטים ממונה על ביצוע פרק ד', והוא רשאי, בהסכמת שר
;"הכלכלה והתעשייה, להתקין תקנות לביצועו.
- 5 בסעיף
)7(
האמור בו יסומן כסעיף קטן (א), ובו, במקום "תוספת" יבוא "התוספת
(א)
;"הראשונה
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
"(ב) השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת השנייה.
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את התוספת
(ג)
השלישית.
השר, בהסכמת שר המשפטים ולאחר התייעצות עם שר הרווחה
(ד)
;"והשירותים החברתיים, רשאי, בצו, לשנות את התוספת הרביעית.
- בתוספת
)8(
;"במקום הכותרת יבוא "תוספת ראשונה
(א)
;") להגדרה1( תחת הכותרת, במקום "ההגדרה" יבוא "פסקה
(ב)
:אחרי התוספת הראשונה יבוא
)9(
"תוספת שנייה
)1 ) להגדרה "גוף ציבורי" בסעיף2( (פסקה
משרד ממשלתי, לרבות יחידותיו ויחידות הסמך שלו, למעט הלשכה המרכזית
)1(
;לסטטיסטיקה
;צבא־הגנה לישראל
)2(
;משטרת ישראל
)3(
)9( ) עד7( לפסקאות
מוצע להוסיף לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים
שלוש תוספות, כמפורט להלן. בתוספת השנייה כנוסחה
המוצע מפורטים הגופים הנחשבים לגופים הציבוריים
לעניין פרקים ג' ו־ד' המוצעים. על פי המוצע, הגורם
המוסמך לתקן תוספת זו יהיה שר הכלכלה והתעשייה.
בתוספת השלישית כנוסחה המוצע מפורטים
החיקוקים שבהם מוגדר מען דיגיטלי וכן הגורמים שלגביהם
,הוא מוגדר. על פי המוצע, נכללים בתוספת חוק המרשם
שמכוחו מנוהל מרשם האוכלוסין ובו קבועה ההגדרה
1999-"מען דיגיטלי" לגבי תושב; חוק החברות, התשנ"ט
חוק החברות), שמכוחו- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
"מנוהל מרשם החברות ובו קבועה ההגדרה "מען דיגיטלי
לגבי חברה וחברת חוץ כהגדרתן באותו חוק (להלן בדברי
, חברה, חברת חוץ); חוק העמותות- ההסבר לפרק זה
חוק- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה1980-התש"ם
העמותות), שמכוחו מנוהל מרשם העמותות ובו קבועה
ההגדרה "מען דיגיטלי" לגבי עמותה כהגדרתה באותו
עמותה); ותקנות- חוק (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
(להלן בדברי1976-האגודות השיתופיות (ייסוד), התשל"ו
תקנות הייסוד), שמכוחן מנוהל פנקס- ההסבר לפרק זה
האגודות השיתופיות. ההגדרה "מען דיגיטלי" לעניין אגודה
שיתופית כמשמעותה בפקודה האמורה (להלן בדברי
אגודה שיתופית) קבועה על פי המוצע- ההסבר לפרק זה
7 בפקודת האגודות השיתופיות כתיקונה המוצע בסעיף
להצעת החוק.
על פי המוצע, שר הכלכלה והתעשייה יהיה מוסמך
לתקן תוספת זו, ולהוסיף או לגרוע ממנה פרטים, וזאת
בהסכמת שר המשפטים.
בתוספת הרביעית כנוסחה המוצע מפורטים המסרים
שיהיה ניתן לשלוח לקטין. המדובר כעת במסרים הנוגעים
לגיוסו לשירות הביטחון ולבקשתו לרישיון נהיגה. על פי
המוצע, שר הכלכלה והתעשייה, בהסכמת שר המשפטים
,ולאחר התייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים
יוכל לשנות את התוספת האמורה.
ד ב ר י ה ס ב ר
853
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
;שירות בתי הסוהר
)4(
;לשכת נשיא המדינה
)5(
;הכנסת
)6(
;משרד מבקר המדינה
)7(
;בתי משפט ובתי דין, והכול בעניינים שאינם הליכים שיפוטיים או מעין שיפוטיים
)8(
,]מועצה דתית כמשמעותה בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב
)9(
;61971-התשל"א
;72001-) חברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א10(
;81968-) רשות ניירות ערך כמשמעותה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח11(
,]) המוסד לביטוח לאומי כמשמעותו לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב12(
;91995-התשנ"ה
;101959-) שירות התעסוקה כמשמעותו בחוק שירות התעסוקה, התשי"ט13(
;111978-) האפוטרופוס הכללי כמשמעותו בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח14(
) עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית.15(
תוספת שלישית
)א3 (ההגדרה "מען דיגיטלי" בסעיף
'טור א'טור ב
)1(
,חוק מרשם האוכלוסין
121965-התשכ"ה
תושב
)2(
131999-חוק החברות, התשנ"ט
) חוק החברות- (בתוספת זו
חברה או חברת חוץ כהגדרתן
בחוק החברות
)3(
141980-חוק העמותות, התש"ם
) חוק העמותות- (בתוספת זו
עמותה כהגדרתה בחוק העמותות
)4(
,)תקנות האגודות השיתופיות (ייסוד
151976-התשל"ו
אגודה שיתופית כמשמעותה
16בפקודת האגודות השיתופיות
תוספת רביעית
))2()ג(א3 (סעיף
;מסר הנוגע להליכי רישומו, בדיקתו, מיונו או גיוסו של הקטין לשירות ביטחון
)1(
"מסר הנוגע לבקשת רישיון נהיגה של הקטין.
)2(
;שירות בתי הסוהר
)4(
;לשכת נשיא המדינה
)5(
;הכנסת
)6(
;משרד מבקר המדינה
)7(
;בתי משפט ובתי דין, והכול בעניינים שאינם הליכים שיפוטיים או מעין שיפוטיים
)8(
,]מועצה דתית כמשמעותה בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב
)9(
;61971-התשל"א
;72001-) חברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א10(
;81968-) רשות ניירות ערך כמשמעותה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח11(
,]) המוסד לביטוח לאומי כמשמעותו לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב12(
;91995-התשנ"ה
;101959-) שירות התעסוקה כמשמעותו בחוק שירות התעסוקה, התשי"ט13(
;111978-) האפוטרופוס הכללי כמשמעותו בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח14(
) עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית.15(
תוספת שלישית
)א3 (ההגדרה "מען דיגיטלי" בסעיף
'טור א'טור ב
)1(
,חוק מרשם האוכלוסין
121965-התשכ"ה
תושב
)2(
131999-חוק החברות, התשנ"ט
) חוק החברות- (בתוספת זו
חברה או חברת חוץ כהגדרתן
בחוק החברות
)3(
141980-חוק העמותות, התש"ם
) חוק העמותות- (בתוספת זו
עמותה כהגדרתה בחוק העמותות
)4(
,)תקנות האגודות השיתופיות (ייסוד
151976-התשל"ו
אגודה שיתופית כמשמעותה
16בפקודת האגודות השיתופיות
תוספת רביעית
))2()ג(א3 (סעיף
;מסר הנוגע להליכי רישומו, בדיקתו, מיונו או גיוסו של הקטין לשירות ביטחון
)1(
"מסר הנוגע לבקשת רישיון נהיגה של הקטין.
)2(
.130 'ס"ח התשל"א, עמ 6
.454 'ס"ח התשס"א, עמ 7
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 8
.210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 9
.32 'ס"ח התשי"ט, עמ 10
.61 'ס"ח התשל"ח, עמ 11
.270 'ס"ח התשכ"ה, עמ 12
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 13
.210 'ס"ח התש"ם, עמ 14
.974 'ק"ת התשל"ו, עמ 15
.360 ), (א336 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 16
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו854
תיקון חוק מרשם
האוכלוסין .3
- ) חוק מרשם האוכלוסין- (בפרק זה171965-בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה
:, אחרי ההגדרה "יום לפי הלוח העברי" יבוא1 בסעיף
)1(
: כל אחד מאלה- """מען דיגיטלי
מספר של טלפון נייד אשר מצוי בחזקתו של תושב ושהתושב עושה
)1(
;בו שימוש לקבלת מסרים
כתובת דואר אלקטרוני של תושב, שהתושב עושה בה שימוש לקבלת
)2(
;";מסרים
:ב) יבוא11( (א), אחרי פסקה2 בסעיף
)2(
;";ג) המען הדיגיטלי11("
: יבוא5 אחרי סעיף
)3(
"חובה להודיע על
מען דיגיטלי
א.5
שנה חייב למסור לפקיד הרישום16 תושב שמלאו לו
(א)
הודעה בדבר כל אחד מסוגי המען הדיגיטלי שלו, אחד מכל סוג.
- )בעת מסירת הודעה כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
רשאי התושב, לאחר שפקיד הרישום הודיע לו
)1(
ב(א) לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים3 כאמור בסעיף
, להודיע לפקיד הרישום2018-ציבוריים, התשע"ח
כי הוא מסרב לקבל למענו הדיגיטלי מסרים מגופים
;ג לחוק האמור3 ציבוריים לפי הוראות סעיף
יוודא פקיד הרישום כי לתושב יש גישה למען
)2(
הדיגיטלי שצוין בהודעה וכי הוא יודע כיצד לעשות
;"בו שימוש.
ג(א), אחרי "שינוי של מען" יבוא "או מען דיגיטלי" ובסופו יבוא "ולעניין19 בסעיף
)4(
;")2()א(ב5 על פי הודעה שהתקיים לגביה האמור בסעיף- מען דיגיטלי
".7 ,6 ,5" " יבוא5-7" (ג), במקום35 בסעיף
)5(
מוצעים כמה תיקונים בחוק המרשם, כמפורט
3 סעיף
להלן. בין השאר מוצע להגדיר "מען דיגיטלי", כך
, מספר טלפון נייד של תושב- שיכלול שני פריטים: הראשון
אשר מצוי בחזקתו ושהתושב עושה בו שימוש לקבלה של
כתובת דואר אלקטרוני שהתושב עושה- מסרים, והשני
בה שימוש כאמור.
(א) לחוק המרשם ולהוסיף את2 מוצע לתקן את סעיף
,המען הדיגיטלי לפרטי הרישום שבמרשם. במקביל, מוצע
א לחוק המרשם כנוסחו המוצע, לעגן את החובה5 בסעיף
ומעלה, למסור לפקיד16 שתחול מעתה על תושב שגילו
הרישום הודעה על המען הדיגיטלי שלו, וכן את זכותו
של התושב להודיע לפקיד הרישום כי הוא אינו מעוניין
שגופים ציבוריים ישלחו מסרים למענו הדיגיטלי שנרשם.
).opt out( זכות זו ניתנת בדרך של מנגנון ברירת סירוב
כלומר, ברירת המחדל לגבי אדם שמסר את מענו הדיגיטלי
,לרשם, היא שהוא יקבל מסרים למען הדיגיטלי שנרשם
אלא אם כן הודיע לרשם שאינו מעוניין בכך. יובהר כי גם
אם אדם משתמש ביותר מכתובת דואר אלקטרוני אחת או
ביותר ממספר טלפון נייד אחד, הוא יחויב למסור לפקיד
הרישום רק אחד מכל סוג של מען דיגיטלי.
כאמור, הזכות לסרב לקבל מסרים למען הדיגיטלי
)ג(ב3 ניתנת על פי המוצע בסייגים, שכן לפי סעיף
לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו המוצע
) להצעת החוק, גוף ציבורי יהיה רשאי לשלוח5(2 בסעיף
גם לאדם שהודיע כי אינו מעוניין לקבל מסרים למען
הדיגיטלי, מסרים מסוימים כמפורט באותו סעיף. המסר
הראשון שניתן לשלוח במצב זה הוא מסר אזהרה אישי, זאת
מתוך תפיסה כי יש לשלוח מסר לאדם למענו הדיגיטלי, גם
אם ביקש שלא לעשות כן באופן רגיל, כדי להניעו לעשות
פעולות נדרשות במצב חירום שנועדו להגן על חייו. שליחת
המסר למען הדיגיטלי נדרשת שכן כך ניתן להעבירו לנמען
,באופן מיידי. כמו כן, מוצע לאפשר לרשם, אחת לשנה
.214 '; התשע"ח, עמ270 'ס"ח התשכ"ה, עמ 17
ד ב ר י ה ס ב ר
855
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק עדכון
כתובת .4
,)א(א2 חוק עדכון כתובת), בסעיף- (בפרק זה182005-בחוק עדכון כתובת, התשס"ה
" יבוא "או את מענו2 במקום "או את כתובתו" יבוא "את כתובתו", אחרי "לפי סעיף
כהגדרתו בחוק המרשם".- "הדיגיטלי" ובסופו יבוא "לעניין זה, "מען דיגיטלי
תיקון חוק החברות .5
- ) חוק החברות- (בפרק זה191999-בחוק החברות, התשנ"ט
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "חוק ניירות ערך" יבוא
(א)
חוק תקשורת דיגיטלית עם- ""חוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים
;".2018-גופים ציבוריים, התשע"ח
:אחרי ההגדרה "מען" יבוא
(ב)
כל אחד מהפרטים המנויים בתוספת הרביעית; השר- """מען דיגיטלי
;";רשאי, בצו, לשנות את התוספת הרביעית
- 8 בסעיף
)2(
האמור בו יסומן כסעיף קטן (א), ובו, ברישה, אחרי "בקשה" יבוא "באופן
(א)
;"מקוון
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
,"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי הרשם, מטעמים מיוחדים
;"לאפשר הגשת בקשה כאמור באותו סעיף קטן שלא באופן מקוון.
, יימחקו, ובסופו יבוא "ואולם- "(ב), המילים "השר רשאי להורות כי38 בסעיף
)3(
;"רשאי הרשם, מטעמים מיוחדים, לאפשר מסירת מסמך או דיווח שלא באופן מקוון
.4
,)א(א2 חוק עדכון כתובת), בסעיף- (בפרק זה182005-בחוק עדכון כתובת, התשס"ה
" יבוא "או את מענו2 במקום "או את כתובתו" יבוא "את כתובתו", אחרי "לפי סעיף
כהגדרתו בחוק המרשם".- "הדיגיטלי" ובסופו יבוא "לעניין זה, "מען דיגיטלי
תיקון חוק עדכון
כתובת
.5
- ) חוק החברות- (בפרק זה191999-בחוק החברות, התשנ"ט
תיקון חוק החברות
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "חוק ניירות ערך" יבוא
(א)
חוק תקשורת דיגיטלית עם- ""חוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים
;".2018-גופים ציבוריים, התשע"ח
:אחרי ההגדרה "מען" יבוא
(ב)
כל אחד מהפרטים המנויים בתוספת הרביעית; השר- """מען דיגיטלי
;";רשאי, בצו, לשנות את התוספת הרביעית
- 8 בסעיף
)2(
האמור בו יסומן כסעיף קטן (א), ובו, ברישה, אחרי "בקשה" יבוא "באופן
(א)
;"מקוון
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
,"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי הרשם, מטעמים מיוחדים
;"לאפשר הגשת בקשה כאמור באותו סעיף קטן שלא באופן מקוון.
, יימחקו, ובסופו יבוא "ואולם- "(ב), המילים "השר רשאי להורות כי38 בסעיף
)3(
;"רשאי הרשם, מטעמים מיוחדים, לאפשר מסירת מסמך או דיווח שלא באופן מקוון
לשלוח לנמען כאמור מסר שנועד לברר אם הוא מעוניין
,לקבל מסרים מגופים ציבוריים למענו הדיגיטלי, כלומר
לאפשר לו לחזור בו מהחלטתו שלא לקבל מסרים מגופים
ציבוריים למען הדיגיטלי. ההנחה היא כי משלוח הודעת
תזכורת כאמור לתושב, אחת לשנה, לא מכבידה עליו יתר
על המידה.
ב לחוק פנייה3 כאמור, בהתאם להוראות סעיף
)5(2 דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו המוצע בסעיף
להצעת החוק, רישום המען הדיגיטלי של התושב במרשם
ייעשה רק לאחר שפקיד הרישום הודיע לו את הפרטים
) של אותו סעיף, ווידא כי3( ) עד1()האמורים בסעיף קטן (א
לתושב יש שליטה על המען הדיגיטלי וכי הוא יודע לקבל
מסרים באמצעותו.
ג לחוק המרשם ולקבוע כי19 מוצע לתקן את סעיף
בדומה לשינוי מען, גם במקרה של שינוי מען דיגיטלי לא
תידרש תעודה ציבורית המעידה על השינוי, ובלבד שגם
במסגרת השינוי תיבדק גישתו של התושב למען הדיגיטלי
ויכולתו לקבל באמצעותו מסרים.
(ג) לחוק המרשם, כך35 לבסוף, מוצע לתקן את סעיף
שאי–עדכון מען דיגיטלי לא יהווה עבירה פלילית.
2005-מוצע לתקן את חוק עדכון כתובת, התשס"ה
4 סעיף
חוק עדכון- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
כתובת), כך שייקבע בו כי הורהו של קטין אשר מענו
הרשום במרשם האוכלוסין אינו המען הרשום של ילדו
הקטין, רשאי לבקש מפקיד הרישום לרשום את כתובתו
לחוק האמור, או את מענו2 למשלוח דואר לפי סעיף
הדיגיטלי, ככתובת נוספת למשלוח דואר לקטין.
מוצע לתקן את חוק החברות ולהוסיף בו הסדרים
סעיפים
שעניינם חובת קיום מען דיגיטלי בידי חברה
13 ו־5
ומסירת פרטיו לרשם החברות לשם רישומו
במרשם החברות.
)1( לפסקה
לשם כך, מוצע להגדיר "מען דיגיטלי" ככולל כתובת
דואר אלקטרוני ומספר טלפון נייד. כמו כן מוצע להסמיך
את שר המשפטים לשנות, כלומר להוסיף או לגרוע, את
הפרטים המהווים מען דיגיטלי לצורך ההסדר המוצע.
)5(–) ו3( ,)2( לפסקאות
כהשלמה לחובות המוצעות לעניין קיום מען דיגיטלי
ומסירתו לרשם החברות, וכחלק מהמגמה הכללית של
רשות התאגידים להגברת המקוונות של שירותיה, הקלת
.142 '; התשע"ב, עמ998 'ס"ח התשס"ה, עמ 18
.450 '; התש"ף, עמ189 'ק"ת התשנ"ט, עמ 19
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו856
:, האמור בו יסומן כסעיף קטן (א) ואחריו יבוא43 בסעיף
)4(
"(ב) על אף ההוראות לפי סעיף קטן (א), פרטי המענה הדיגיטלי של חברה, ולעניין
למעט כתובת דואר אלקטרוני, יהיו פתוחים לעיונו של- חברה לתועלת הציבור
לחוק תקשורת דיגיטלית1 ) להגדרה "גוף ציבורי" שבסעיף2( גוף כאמור בפסקה
;" גוף ציבורי), בלבד.- עם גופים ציבוריים (להלן
- 44 בסעיף
)5(
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "הכול לרבות1( בפסקה
(א)
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "לרבות אופן3( בפסקה
(ב)
;"בכותרת פרק ראשון בחלק רביעי, אחרי "משרד רשום" יבוא "ומען דיגיטלי
)6(
- 123 בסעיף
)7(
;"בסעיף קטן (ג), לפני "מסמך" יבוא "הודעה או
(א)
;"בסעיף קטן (ד), לפני "מסמך" יבוא "הודעה או
(ב)
: יבוא123 אחרי סעיף
)8(
"המען הדיגיטלי
א.123
מיום שנרשמה חברה, עליה לקיים את כל פרטי המען
(א)
הדיגיטלי.
הודעה על כל פרטי המען הדיגיטלי של חברה תימסר
(ב)
לרשם עם הבקשה לרישום החברה; הודעה על שינוי במען
הדיגיטלי תימסר לרשם בתוך ארבעה עשר ימים לאחר השינוי.
הרשם ירשום את המען הדיגיטלי שעליו הודיעה החברה
(ג)
לפי הוראות סעיף קטן (ב), לאחר שהודיע לה כאמור בסעיף
;") לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים.3(–) ו1()ב(א3
נטל בירוקרטי ושיפור השירות, מוצע לקבוע כי בקשה
לרישום חברה תוגש לרשם באופן מקוון, כמו גם דיווחים
ומסמכים אחרים שיש להגיש לרשם לפי חוק, ואולם הרשם
יהיה רשאי לאפשר רישום והגשת מסמכים ודיווחים גם
שלא באופן מקוון, מטעמים מיוחדים.
)8(–) ו6( ,)4( לפסקאות
מוצע לקבוע כי חברה תקיים מען דיגיטלי (כתובת
דואר אלקטרוני אחת ומספר טלפון נייד אחד, לפחות) מיום
שנרשמה, ותמסור לרשם את פרטי המען כאמור (אחד מכל
סוג), עם הגשת הבקשה לרישומה. לפני רישום פרטים
אלה יידע הרשם את החברה, בהתאם להוראות סעיף
,) לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים3(–) ו1()ב(א3
) להצעת החוק, על השימוש שייעשה5(2 כנוסחו בסעיף
במען הדיגיטלי ככתובת לדיוור דיגיטלי מאת גופים
ציבוריים והתוצאות המשפטיות שעשויות להיות לכך, וכן
יוודא כי המען הדיגיטלי שמסרה החברה תקין באופן שניתן
למסור באמצעותו מסרים לחברה.
בשונה מפרטים אחרים הנכללים במרשם החברות
הפתוחים לעיון הציבור, מוצע כי פרטי המען הדיגיטלי של
חברה יהיו פתוחים לעיון גופים ציבוריים בלבד, זאת מאחר
שמוצע שאפשרות הדיוור הדיגיטלי תינתן, בשלב זה, רק
לגופים אלה. מכלל זה מוצע להחריג כתובת דואר אלקטרוני
,של חברה לתועלת הציבור, אשר תעמוד לעיון הציבור
להצעת החוק).6 בדומה לכתובת של עמותה (ראו סעיף
עוד מוצע לקבוע כי חברה תידרש לדווח לרשם על
ימים מיום השינוי, וזאת14 כל שינוי במען הדיגיטלי בתוך
בדומה לקבוע לגבי שינוי מען פיזי.
ד ב ר י ה ס ב ר
857
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
:) יבוא2( , אחרי פסקה140 בסעיף
)9(
;";א123 א) שינוי במען הדיגיטלי כאמור בסעיף2("
:) יבוא2( , אחרי פסקה145 ) בסעיף10(
;";א123 א) שינוי במען הדיגיטלי כאמור בסעיף2("
- 346 ) בסעיף11(
;"), במקום "השם והמען" יבוא "השם, המען והמען הדיגיטלי3()בסעיף קטן (ב
(א)
בסעיף קטן (ג), במקום "בשמו או במענו" יבוא "בשמו, במענו או במענו
(ב)
;"הדיגיטלי
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ג)
,א יחולו, בשינויים המחויבים123 ) הוראות סעיף קטן (ג) של סעיף1"(ג
) או3()לעניין המען הדיגיטלי שצורף לבקשה לרישום לפי סעיף קטן (ב
;"שעליו הודיעה חברת חוץ לפי סעיף קטן (ג).
ג3 , בסופו יבוא "ואם מוענו כאמור בידי גוף ציבורי לפי הוראות סעיף347 ) בסעיף12(
גם אם נשלחו למען הדיגיטלי של מורשה- לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים
;"כאמור
:) אחרי התוספת השלישית יבוא13(
"תוספת רביעית
;כתובת דואר אלקטרוני
)1(
"מספר טלפון נייד.
)2(
:) יבוא2( , אחרי פסקה140 בסעיף
)9(
;";א123 א) שינוי במען הדיגיטלי כאמור בסעיף2("
:) יבוא2( , אחרי פסקה145 ) בסעיף10(
;";א123 א) שינוי במען הדיגיטלי כאמור בסעיף2("
- 346 ) בסעיף11(
;"), במקום "השם והמען" יבוא "השם, המען והמען הדיגיטלי3()בסעיף קטן (ב
(א)
בסעיף קטן (ג), במקום "בשמו או במענו" יבוא "בשמו, במענו או במענו
(ב)
;"הדיגיטלי
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ג)
,א יחולו, בשינויים המחויבים123 ) הוראות סעיף קטן (ג) של סעיף1"(ג
) או3()לעניין המען הדיגיטלי שצורף לבקשה לרישום לפי סעיף קטן (ב
;"שעליו הודיעה חברת חוץ לפי סעיף קטן (ג).
ג3 , בסופו יבוא "ואם מוענו כאמור בידי גוף ציבורי לפי הוראות סעיף347 ) בסעיף12(
גם אם נשלחו למען הדיגיטלי של מורשה- לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים
;"כאמור
:) אחרי התוספת השלישית יבוא13(
"תוספת רביעית
;כתובת דואר אלקטרוני
)1(
"מספר טלפון נייד.
)2(
)10() ו־9( לפסקאות
מוצע להוסיף לעניינים שעליהם מדווחת חברה
שאינה תאגיד מדווח וחברה שהיא תאגיד מדווח, לרשם
החברות, בדומה לשינוי מען פיזי, גם דיווח על שינוי במען
הדיגיטלי.
)12(–) ו11( לפסקאות
לחוק החברות347 ו־346 מוצעות התאמות בסעיפים
לצורך החלת ההסדר המוצע לעניין קיום ורישום מען
דיגיטלי על חברת חוץ, המקיימת מקום עסקים בישראל
לחוק החברות.346 ונדרשת להירשם לפי סעיף
להצעת החוק, מוצעות הוראות מעבר13 בסעיף
לעניין חברות שהתאגדו לפני יום התחילה (להלן בדברי
חברה קיימת). על פי המוצע, חברות- ההסבר לפרק זה
קיימות ימסרו את המען הדיגיטלי שלהן במסגרת הגשת
הדוח השנתי שעל חברה להגיש לפי הפרק השלישי בחלק
רביעי לחוק החברות, או בתוך שישה חודשים מיום תחילת
התיקון המוצע לגבי חברות, לגבי חברה שהיא תאגיד
להצעת החוק) (להלן12 מדווח או חברת חוץ (ראו סעיף
,) מועד התחילה לגבי תאגיד- בדברי ההסבר לפרק זה
לפי המוקדם.
כמו כן, וכדי שהשימוש במען הדיגיטלי של חברות
, להצעת החוק14 ייעשה באופן הדרגתי, מוצע, בסעיף
לקבוע כי בשנתיים הראשונות שלאחר מועד התחילה
לגבי תאגידים, יוכלו חברות שהתאגדו לפני פרסום החוק
המוצע, לאחר שמסרו את פרטי המען הדיגיטלי שלהן
א המוצע, להודיע123 לרשם החברות לפי הוראות סעיף
,כי הן אינן מעוניינות בדיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים
ושר המשפטים יוכל להאריך תקופה זו בשנה נוספת אחת
תקופת הביניים). בתום- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
התקופה כאמור יחול ההסדר על כל החברות, למעט אלה
ששר המשפטים יחריג בתקנות, אם יחריג (ראו הסבר להלן).
יובהר כי החובה למסור לרשם את המען הדיגיטלי
לפי ההסדר שבהוראת המעבר המתוארת לעיל תחול
גם על חברות שמסרו לרשם החברות את כתובת הדואר
האלקטרוני או מספר הטלפון הנייד שלהן, לפני תחילתו
של התיקון המוצע בפרק זה. זאת משום שהמסירה כאמור
לא נעשתה לשם רישום פרטים אלה במרשם, וממילא בלא
יידוע לגבי האפשרות שגופים ציבוריים יעשו בהם שימוש
לצורך דיוור לחברה.
לבסוף, מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע סוגי
חברות, לרבות חברות חוץ שהתאגדו לפני יום פרסומו
של החוק המוצע, שלנוכח נסיבות מיוחדות שמתקיימות
לגביהן, יוכלו להמשיך להודיע שאינן מעוניינות לקבל
דיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים, גם לאחר תום תקופת
הביניים.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו858
תיקון חוק
העמותות .6
- ) חוק העמותות- (בפרק זה201980-בחוק העמותות, התש"ם
- 2 בסעיף
)1(
הרשם)" יבוא "באופן מקוון" ובמקום "מענה- בסעיף קטן (א), אחרי "(להלן
(א)
;"בישראל" יבוא "מענה בישראל, כל פרטי מענה הדיגיטלי
,בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "בקשה לשינוי או לתיקון כאמור בסעיף קטן זה
(ב)
;"תוגש באופן מקוון
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ג)
"(ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאי הרשם, מטעמים
מיוחדים, לאפשר הגשת בקשה לפי אותם סעיפים קטנים שלא באופן מקוון.
;".1999- כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט- "בחוק זה, "מען דיגיטלי
(ד)
:א יבוא8 אחרי סעיף
)2(
: מען, מען דיגיטלי ודרכי המצאה1'"פרק א
"מען ודרכי
המצאה ב.8
מיום שנרשמה עמותה, עליה לקיים מען בישראל שאליו
(א)
ניתן להפנות כל הודעה לעמותה.
הודעה על שינוי במען תימסר לרשם בתוך ארבעה עשר
(ב)
ימים לאחר השינוי והוא ירשום את השינוי.
המצאת הודעה או מסמך לעמותה תהיה בהנחה במענה
(ג)
,של העמותה כפי שהוא רשום אצל הרשם בשעת המסירה
או במשלוח אליו בדואר.
המצאת הודעה או מסמך מהרשם לעמותה, יכול
(ד)
שתהיה גם בהנחה במקום ששוכנע הרשם ששם מנהלת
העמותה בפועל את פעילותה.
המען הדיגיטלי
ג.8
מיום שנרשמה עמותה, עליה לקיים את כל פרטי המען
(א)
הדיגיטלי.
הודעה על שינוי בפרט מפרטי המען הדיגיטלי של
(ב)
העמותה תימסר לרשם בתוך ארבעה עשר ימים לאחר השינוי
והוא ירשום את השינוי.
מוצע לתקן את חוק העמותות ולקבוע בו
סעיפים
הסדרים לעניין רישום מענה הדיגיטלי של
14 ו־6
עמותה בידי רשם העמותות, ובכלל זה לקבוע
חובת קיום מען דיגיטלי ומסירתו, איסוף מענים דיגיטליים
בידי רשם העמותות ורישומם במרשם העמותות.
) להצעת החוק מוצע לעגן באופן3(–) ו2(6 בסעיף
מפורש את המעמד המשפטי הקיים של מענה הפיזי של
עמותה ודרכי המצאת הודעה או מסמך לעמותה, באופן
ב לחוק העמותות כנוסחו8 כללי ועל ידי הרשם (ראו סעיף
המוצע). כמו כן מוצע לקבוע הוראה לעניין חובת שמירת
באופן פיזי או דיגיטלי. החובה- מסמכים במען העמותה
תחול לגבי תקנון העמותה, פנקס החברים וחברי הוועד
שלה, הפרוטוקולים של האסיפות הכלליות והדוחות
הכספיים של העמותה, ונועדה להבטיח את זכותם של
(א) לחוק העמותות39 חברי העמותה לעיין בהם לפי סעיף
ד לחוק העמותות כנוסחו המוצע).8 (ראו סעיף
.412 '; התשע"ח, עמ210 'ס"ח התש"ם, עמ 20
ד ב ר י ה ס ב ר
859
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הרשם ירשום את פרטי המען הדיגיטלי של העמותה
(ג)
(א) או בהודעה2 שצוין בבקשתה לרישום כאמור בסעיף
על שינוי כאמור בסעיף קטן (ב), לאחר שהודיע לה כאמור
) לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים3(–) ו1()ב(א3 בסעיף
.2018-ציבוריים, התשע"ח
שמירת מסמכים
במען של העמותה
ד.8
:עמותה תשמור במענה את המסמכים האלה
(א)
;תקנון העמותה
)1(
(א).39 המסמכים המנויים בסעיף
)2(
עמותה רשאית לשמור את המסמכים האמורים בסעיף
(ב)
קטן (א) באמצעים אלקטרוניים, ובלבד שלזכאים לעיין בהם
;"תהיה אפשרות לקבל העתקים מן המסמכים.
; בטל- 14 סעיף
)3(
- 38 בסעיף
)4(
- )בסעיף קטן (א
(א)
הרשם ירשום את פרטי המען הדיגיטלי של העמותה
(ג)
(א) או בהודעה2 שצוין בבקשתה לרישום כאמור בסעיף
על שינוי כאמור בסעיף קטן (ב), לאחר שהודיע לה כאמור
) לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים3(–) ו1()ב(א3 בסעיף
.2018-ציבוריים, התשע"ח
שמירת מסמכים
במען של העמותה
ד.8
:עמותה תשמור במענה את המסמכים האלה
(א)
;תקנון העמותה
)1(
(א).39 המסמכים המנויים בסעיף
)2(
עמותה רשאית לשמור את המסמכים האמורים בסעיף
(ב)
קטן (א) באמצעים אלקטרוניים, ובלבד שלזכאים לעיין בהם
;"תהיה אפשרות לקבל העתקים מן המסמכים.
; בטל- 14 סעיף
)3(
- 38 בסעיף
)4(
- )בסעיף קטן (א
(א)
בין השאר מוצע כי עמותה תהיה חייבת לעדכן את
ימים. מאחר14 הרשם על כל שינוי במענה הפיזי בתוך
ב לחוק8 שחובת עדכון זו מעוגנת על פי המוצע בסעיף
לחוק העמותות14 העמותות כנוסחו המוצע, מתייתר סעיף
:שעניינו שינוי מען ומוצע לבטלו. וזה נוסחו
"שינוי מען
. הודעה על כל שינוי במען משרדה של העמותה14
"תימסר לרשם והוא ירשום את השינוי.
ג לחוק העמותות כנוסחו8 מוצע לקבוע, בסעיף
המוצע, כי עמותה תהיה חייבת לקיים מען דיגיטלי, על כל
פרטיו. לעניין זה מוצע להגדיר "מען דיגיטלי" כפי שהוא
להצעת5 מוגדר בחוק החברות, כתיקונו המוצע בסעיף
החוק. כך, מען דיגיטלי יכלול כתובת דואר אלקטרוני
ומספר טלפון נייד של העמותה. כמפורט בדברי ההסבר
) להצעת החוק, אפשר שייקבעו בעתיד פריטים1(5 לסעיף
נוספים שייחשבו למען דיגיטלי.
כמו כן מוצע לקבוע כי עמותה תמסור לרשם
העמותות את כל פרטי המען הדיגיטלי שלה עם הגשת
)3(–) ו1()ב(א3 הבקשה לרישומה. בהתאם להוראות סעיף
לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו בסעיף
) להצעת החוק, יידע הרשם, במעמד המסירה, את5(2
העמותה על השימוש שייעשה במענה הדיגיטלי ככתובת
לדיוור דיגיטלי מאת גופים ציבוריים והתוצאות המשפטיות
שעשויות להיות לכך. רק לאחר יידוע העמותה ואימות
כי המען הדיגיטלי שמסרה העמותה תקין באופן שניתן
למסור באמצעותו מסרים לעמותה, ירשום הרשם את מענה
הדיגיטלי של העמותה במרשם. בדומה להודעה על שינוי
במען הפיזי, מוצע שעמותה תידרש לעדכן את הרשם על
ימים.14 כל שינוי במענה הדיגיטלי בתוך
) להצעת החוק, מוצע כי מספר הטלפון6(6 בסעיף
הנייד של עמותה יהיה גלוי לגופים ציבוריים בלבד, מאחר
שאפשרות הדיוור הדיגיטלי תוקנה בשלב זה רק לגופים
אלה. לעניין זה יוער כי כתובת הדואר האלקטרוני של
,עמותה ושל חברה לתועלת הציבור שמסרו אותה לרשם
בהתאם להסדר המשפטי שבתוקף, פתוחה לעיון הציבור.
להצעת החוק, מוצעת הוראת מעבר ולפיה14 בסעיף
בתקופת הביניים (כאמור, תקופה של שנתיים לאחר
מועד התחילה לגבי תאגידים, שיכול שתוארך בידי שר
המשפטים בשנה נוספת) יוכלו עמותות שהתאגדו לפני
יום פרסומו של החוק המוצע, לאחר שמסרו את פרטי
המען הדיגיטלי שלהן לרשם העמותות, להודיע לו כי הן
אינן מעוניינות בדיוור דיגיטלי מגופים ציבוריים. בתום
התקופה לא תינתן עוד אפשרות כזו וההסדר יחול על כל
העמותות, למעט אלה ששר המשפטים קבע לגביהן אחרת
בתקנות (ראו סעיף קטן (ד)).
יובהר כי החובה למסור לרשם את המען הדיגיטלי
לפי ההסדר שבהוראת המעבר המתוארת לעיל, תחול גם
על עמותה שמסרה לרשם העמותות את כתובת הדואר
האלקטרוני או מספר הטלפון הנייד שלה, לפני תחילתו
של התיקון המוצע בפרק זה. זאת משום שהמסירה כאמור
לא נעשתה לשם רישום פרטים אלה במרשם, וממילא בלא
יידוע לגבי האפשרות שגופים ציבוריים יעשו בהם שימוש
לצורך דיוור לעמותה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו860
ברישה, במקום "את המסמכים המקוריים הבאים או העתקיהם
)1(
המאושרים כדין" יבוא "באופן מקוון את המסמכים או הדיווחים
;"שלהלן
;"), אחרי "מענה" יבוא "או מענה הדיגיטלי1( בפסקה
)2(
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) הרשם רשאי, מטעמים מיוחדים, לאפשר הגשת דיווחים1"(א
;"ומסמכים לפי סעיף קטן (א), שלא באופן מקוון.
- ב38 בסעיף
)5(
; בטל- )סעיף קטן (א
(א)
בסעיף קטן (ב), ברישה, אחרי "באופן מקוון" יבוא "של בקשות
(ב)
;"ומסמכים שיש להגיש לרשם לפי חוק זה
; בטל- )סעיף קטן (ג
(ג)
), בסופו יבוא "ולעניין מסמך כאמור הכולל מען דיגיטלי של1()(ב39 בסעיף
)6(
למעט מספר טלפון נייד".- עמותה
תיקון פקודת
האגודות
השיתופיות
.7
- 21בפקודת האגודות השיתופיות
: יבוא18 אחרי סעיף
)1(
"המען הדיגיטלי א.18
מיום שנרשמה אגודה, עליה לקיים את כל פרטי המען
(א)
הדיגיטלי.
הודעה על כל פרטי המען הדיגיטלי של אגודה תימסר
(ב)
לרשם עם הבקשה לרישום האגודה; הודעה על שינוי במען
הדיגיטלי תימסר לרשם בתוך ארבעה עשר ימים לאחר השינוי.
כהשלמה לחובות המוצעות לעיל לעניין קיום
ומסירה של מען דיגיטלי, וכחלק מהמגמה הכללית של
רשות התאגידים להגברת המקוונות, הקלת נטל בירוקרטי
,) להצעת החוק5(–) ו4( ,)1(6 ושיפור השירות, מוצע, בסעיף
לקבוע כי בקשה לרישום עמותה, כמו גם דיווחים ומסמכים
אחרים שיש להגיש לרשם לפי חוק, תוגש לרשם באופן
מקוון. יחד עם זאת, מוצע כי הרשם יוכל לאפשר רישום
והגשת מסמכים ודיווחים גם שלא באופן מקוון, מטעמים
מיוחדים. כך למשל, במקרים שבהם יהיה קושי של ממש
למגיש הבקשה או הדיווח להגישם באופן מקוון, ובכלל
זה להזדהות בהזדהות חכמה, אשר לא ניתן לתת לו מענה
באמצעות תמיכה פרטנית, הדרכות כלליות וכיוצא בהם.
ב38 בהתאם לאמור, מוצע לבטל את סעיף קטן (א) של סעיף
:לחוק העמותות, הקובע כלהלן
"(א) הרשם רשאי לקבוע כי בקשות ומסמכים שיש
, יכול שיוגשו באופן38 ו־10 ,2 להגיש לרשם לפי סעיפים
מקוון, בלי להגיש את המסמך המקורי או את העתקו
"המאושר כדין.
ב38 כמו כן מוצע לבטל את סעיף קטן (ג) של סעיף
(א) לחוק חתימה2 האמור, הקובע כי "על אף האמור בסעיף
, יראו בקשות ומסמכים2001-אלקטרונית, התשס"א
שהוגשו באופן מקוון בהתאם לכללים שקבע הרשם לפי
סעיף זה, כאילו נחתמו", וזאת מאחר שהוא מתייתר בשל
.2018-), התשע"ח3 'חוק חתימה אלקטרונית (תיקון מס
לפי פקודת האגודות השיתופיות, כל אגודה
7 סעיף
חייבת לקיים מען, אשר נרשם במרשם המנוהל
על ידי רשם האגודות השיתופיות, מכוח תקנות הייסוד, וכן
לעדכן את הרשם בכל שינוי במען.
מוצע לתקן את פקודת האגודות השיתופיות ולהוסיף
בה הסדרים לגבי רישום מענה הדיגיטלי של אגודה
שיתופית בידי רשם האגודות השיתופיות, בדומה להסדר
להצעת החוק, ובכלל זה5 המוצע לעניין חברות, בסעיף
עיגון חובת קיומו של מען דיגיטלי של אגודה שיתופית
ומסירת מען דיגיטלי לרשם, איסוף מענים דיגיטליים
ורישומם. יובהר כי חובות הקיום ומסירת מען דיגיטלי תחול
, כתובת דואר אלקטרוני- לגבי כל פרטי המען הדיגיטלי
מספר טלפון נייד או כל אמצעי דיגיטלי אחר כפי שיקבע
שר הכלכלה והתעשייה. כך שאגודה שיתופית תהיה
מחויבת לקיים ולמסור לרשם את כל פרטי המען הדיגיטלי
כפי שנקבעו לפי הפקודה האמורה. בנוסף מוצע לקבוע
.408 '; ס"ח התשע"ח, עמ360 ), (א336 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 21
ד ב ר י ה ס ב ר
861
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
הרשם ירשום את המען הדיגיטלי שעליו הודיעה
(ג)
האגודה לפי הוראות סעיף קטן (ב), לאחר שהודיע לה כאמור
) לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים3(–) ו1()ב(א3 בסעיף
.2018-ציבוריים, התשע"ח
מענה הדיגיטלי של אגודה יהיה פתוח לעיונו של גוף
(ד)
ציבורי, בלבד.
- בסעיף זה
(ה)
) להגדרה "גוף ציבורי2( גוף כאמור בפסקה- """גוף ציבורי
; לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים1 שבסעיף
;" כל אחד מהפרטים המנויים בתוספת.- ""מען דיגיטלי
: יבוא65 אחרי סעיף
)2(
"שינוי התוספת
.66שר הכלכלה והתעשייה רשאי, בצו, לשנות את התוספת.
תוספת
;כתובת דואר אלקטרוני
)1(
"מספר טלפון נייד.
)2(
תיקון פקודת
)המסים (גבייה .8
- 1ב12 , בסעיף22)בפקודת המסים (גבייה
; יימחקו- "ג(א)" ו"לפי הסעיף האמור7 ), המילים "לפי סעיף1()בסעיף קטן (ג
)1(
:) ואחריה יבוא1( בסעיף קטן (ח), האמור בו יסומן כפסקה
)2(
הרשם ירשום את המען הדיגיטלי שעליו הודיעה
(ג)
האגודה לפי הוראות סעיף קטן (ב), לאחר שהודיע לה כאמור
) לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים3(–) ו1()ב(א3 בסעיף
.2018-ציבוריים, התשע"ח
מענה הדיגיטלי של אגודה יהיה פתוח לעיונו של גוף
(ד)
ציבורי, בלבד.
- בסעיף זה
(ה)
) להגדרה "גוף ציבורי2( גוף כאמור בפסקה- """גוף ציבורי
; לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים1 שבסעיף
;" כל אחד מהפרטים המנויים בתוספת.- ""מען דיגיטלי
: יבוא65 אחרי סעיף
)2(
"שינוי התוספת
.66שר הכלכלה והתעשייה רשאי, בצו, לשנות את התוספת.
תוספת
;כתובת דואר אלקטרוני
)1(
"מספר טלפון נייד.
)2(
.8
- 1ב12 , בסעיף22)בפקודת המסים (גבייה תיקון פקודת
)המסים (גבייה
; יימחקו- "ג(א)" ו"לפי הסעיף האמור7 ), המילים "לפי סעיף1()בסעיף קטן (ג
)1(
:) ואחריה יבוא1( בסעיף קטן (ח), האמור בו יסומן כפסקה
)2(
כי אגודה שיתופית תהיה חייבת למסור לרשם הודעה
על שינוי במען הדיגיטלי בתוך ארבעה עשר ימים לאחר
השינוי.
על פי המוצע, רשם האגודות שיתופיות, שהוא הגורם
האמון על רישום פרטי אגודה שיתופית בפנקס האגודות
השיתופיות, יופקד גם על רישום מעניהן הדיגיטליים של
האגודות השיתופיות. הרשם ירשום את מענה הדיגיטלי
של אגודה שיתופית במרשם רק לאחר שיידע אותה על
השימוש שייעשה במענה הדיגיטלי ככתובת לדיוור דיגיטלי
של גופים ציבוריים והתוצאות המשפטיות שעשויות להיות
) לחוק פנייה דיגיטלית3(–) ו1()ב(א3 לכך, כאמור בסעיף
לגופים ציבוריים. לאחר קיום חובת היידוע, כאמור, ירשום
הרשם את מענה הדיגיטלי של אגודה שיתופית במרשם
האגודות השיתופיות.
14 ו־13 בדומה להוראת המעבר המוצעת בסעיפים
להצעת החוק לעניין תחולת ההסדר המוצע על חברות
,ועמותות שהתאגדו לפני יום התחילה לעניין תאגידים
מוצעת הוראת מעבר גם לעניין אגודות שיתופיות
שהתאגדו לפני המועד האמור.
כמו כן מוצע, בדומה לסמכות שמוצע להקנות לשר
המשפטים לגבי חברות ועמותות שהתאגדו לפני יום
פרסומו של החוק המוצע, להסמיך גם את שר הכלכלה
,והתעשייה לקבוע סוגים של אגודות שיתופיות כאמור
שבשל נסיבות מיוחדות שמתקיימות לגביהן, יוכלו להמשיך
להודיע כי הן אינן מעוניינות לקבל דיוור דיגיטלי מגופים
ציבוריים גם לאחר תום תקופה של שנתיים מיום התחילה
לעניין תאגיד, שבה מתאפשר הסירוב לכל האגודות
שהתאגדו לפני יום הפרסום כאמור.
מוצע לתקן את פקודת המסים (גבייה) באופן
8 סעיף
שיאפשר לגופים ציבוריים הגובים לפי הפקודה
האמורה לשלוח מסרים דיגיטליים לפי חוק פנייה דיגיטלית
1ב12 לגופים ציבוריים כתיקונו המוצע בפרק זה. סעיף
לאותה פקודה קובע הוראות לעניין מסמכים אלקטרוניים
והמצאתם. מוצע לתקן את סעיף קטן (ח) של הסעיף האמור
לא יחולו על שליחה של מסר1ב12 ולקבוע כי הוראות סעיף
,אלקטרוני לנמען שהוא סרבן כהגדרתו בפקודה האמורה
בידי גוף ציבורי. גופים אלה, המבקשים לשלוח מסרים
'אלקטרוניים, יעשו כן בהתאם להוראות פרקים ג' ו־ד
לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו המוצע
) להצעת החוק.5(2 בסעיף
.42 '; ס"ח התשע"ט, עמ1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 22
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו862
) הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין המצאת מסר אלקטרוני בידי גוף כאמור2("
לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים1 ) להגדרה "גוף ציבורי" שבסעיף2( בפסקה
, אשר מוסמך לגבות מס לפי פקודה זו, לנמען שהוא2018-ציבוריים, התשע"ח
"סרבן, ויחולו לעניין המצאת מסר כאמור הוראות פרקים ג' ו־ד' לאותו חוק.
תיקון חוק
ההוצאה לפועל .9
- 231967-בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז
- 1 בסעיף
)1(
- "בהגדרה "המצאה מלאה
(א)
:) יבוא1( במקום פסקה
)1(
)3(161 ) המצאה באחת הדרכים המפורטות בתקנות1("
;";(א) לתקנות סדר הדין165 ו־163 ,)1())(א) ו–(ב4(–ו
:) יבוא2( אחרי פסקה
)2(
)ז(א3 ) המצאה שמתקיימים לגביה התנאים שבסעיף3("
2018-לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים, התשע"ח
;";) חוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים- (להלן
:במקום ההגדרה "תקנות סדר הדין" יבוא
(ב)
;";242018- תקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט- """תקנות סדר הדין
1ב12 נוסף על כך, מוצע לתקן את סעיף קטן (ג) של סעיף
האמור, כך שכל גוף העונה על הדרישות הקבועות באותו
סעיף, יוכל להמציא עיקול בדרך אלקטרונית (באמצעות
ממשק), ולא רק תאגידים בנקאיים.
"מוצע להוסיף להגדרה "המצאה מלאה
9 סעיף
1967- לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז1 שבסעיף
,) חוק ההוצאה לפועל- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
חלופה נוספת של המצאה לפי חוק פנייה דיגיטלית לגופים
לחוק זה, וזאת כדי לאפשר2 ציבוריים, כתיקונו בסעיף
לבצע בהליכי הוצאה לפועל המצאה מלאה באמצעות
משלוח מסר אלקטרוני. על פי המוצע, משלוח המסר כאמור
ייחשב להמצאה מלאה רק אם התמלאו כל התנאים
,ז לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים3 הקבועים בסעיף
) לחוק זה, שבהם רואים מסר5(2 כנוסחו המוצע בסעיף
שנשלח באופן דיגיטלי כאמור כשקול למסר שנשלח בדואר
רשום עם אישור מסירה.
יובהר כי בעוד שלפי תקסד"א החדשות, לא ניתן
לשלוח כתב טענות ראשון בדואר אלקטרוני, הרי שבעקבות
,) להגדרה "המצאה מלאה", כמוצע לעיל3( הוספת פרט
ועל אף האמור בתקסד"א האמורות, יהיה ניתן לשלוח
את האזהרה או כל הודעה אחרת שיש לשלוח, באופן
דיגיטלי בהתאם להוראות חוק פנייה דיגיטלית לגופים
ציבוריים כתיקונו כאמור. בהתאם לכך, מוצע לתקן את
) לחוק ההוצאה לפועל ולקבוע שניתן להמציא1(ב7 סעיף
אזהרה לחייב בהתאם לדרך הקבועה בתקסד"א החדשות
ז לחוק3 ו או3 או בדרך שמתקיים לגביה האמור בסעיפים
פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים.
תקסד"א החדשות החליפו את תקנות סדר הדין
) (להלן2220 ' (ק"ת התשמ"ד, עמ1984-האזרחי, התשמ"ד
תקסד"א הישנות), ונכנסו- בדברי ההסבר לפרק זה
). מאחר2021 בינואר1( לתוקף ביום י"ז בטבת התשפ"א
) להגדרה "המצאה מלאה" כוללת הפניה1( שפסקה
להוראות מתקסד"א הישנות, מוצע לתקן את אותה הפניה
בהתאם לנוסחן החדש של התקנות.
כמו כן מוצע לתקן בהתאם את ההגדרה "תקנות סדר
לחוק ההוצאה לפועל.1 הדין" שבסעיף
כדי שמערכת ההוצאה לפועל תוכל לשלוח הודעות
באופן דיגיטלי כמוצע לעיל, היא נדרשת לקבל את המען
הדיגיטלי של החייב. מאחר שהפרטים שמערכת ההוצאה
לפועל רשאית לקבל מרשות ההגירה והאוכלוסין קבועים
בתוספת הראשונה לחוק ההוצאה לפועל, מוצע להוסיף
לרשימת הפרטים שבתוספת האמורה מען דיגיטלי
כהגדרתו בחוק המרשם.
.2 '; התשפ"א, עמ116 'ס"ח התשכ"ז, עמ 23
.422 'ק"ת התשע"ט, עמ 24
ד ב ר י ה ס ב ר
863
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
"), אחרי "בדרך שממציאים כתבי בית־דין לפי תקנות סדר הדין1()(ב7 בסעיף
)2(
ז לחוק3 ו או3 יבוא "או בדרך שמתקיימים לגביה התנאים הקבועים בסעיפים
;"תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים
" לתקנות סדר הדין490 ו־489 ), במקום "תקנות1, בסעיף קטן (ב1א81 בסעיף
)3(
;"(א) לתקנות האמורות165–) ו4(161 יבוא "תקנות
:בתוספת הראשונה, בסופה יבוא
)4(
".1965-. מען דיגיטלי כהגדרתו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה6"
תיקון חוק המרכז
לגביית קנסות
אגרות והוצאות
.10
- 5 , בסעיף251995-בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "בדרך הקבועה" יבוא "בדרך הקבועה
)1(
, או בדרך שמתקיימים לגביה2018-בפרק י"ט לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט
,ז לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים3 ו או3 התנאים הקבועים בסעיפים
;") דרישת תשלום נוספת- (בסעיף זה2018-התשע"ח
,בסעיף קטן (ג), במקום "בסימן ד' בפרק ל"ב לתקנות סדר הדין האזרחי
)2(
".2018- לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט164 " יבוא "בסעיף1984-התשמ"ד
תיקון חוק מרשם
- האוכלוסין
תחילה והוראת
מעבר
.11
תחילתן של הוראות פרקים ג' ו־ד' לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחן
(א)
, לחוק מרשם האוכלוסין1 ) לחוק זה, לעניין מען דיגיטלי כהגדרתו בסעיף5(2 בסעיף
) לחוק זה, תחילתן של הוראות חוק מרשם האוכלוסין, כנוסחן1(3 כנוסחו בסעיף
, לחוק זה4 לחוק זה, ותחילתן של הוראות חוק עדכון כתובת, כנוסחן בסעיף3 בסעיף
בתום שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה או במועד שבו השלימה רשות האוכלוסין
וההגירה את היערכותה ליישום אותן הוראות, לפי המוקדם; המנהל הכללי של רשות
האוכלוסין וההגירה יפרסם ברשומות הודעה על המועד שבו הושלמה ההיערכות
יום התחילה לעניין יחיד).- כאמור (בסעיף זה
א(א) לחוק מרשם5 על אף הוראות סעיף קטן (א), תחילתן של הוראות סעיף
(ב)
) לחוק זה, שישה חודשים לאחר יום התחילה לעניין יחיד3(3 האוכלוסין, כנוסחו בסעיף
מועד התחילה הנדחית); ואולם, תושב רשאי למסור את כתובת הדואר- (בפסקה זו
האלקטרוני או מספר הטלפון הנייד שלו לרשם החל מיום התחילה לעניין יחיד.
כהגדרתם בחוק מרשם האוכלוסין כנוסחו- "בסעיף זה, "מען דיגיטלי" ו"תושב
(ג)
לחוק זה.3 בסעיף
"), אחרי "בדרך שממציאים כתבי בית־דין לפי תקנות סדר הדין1()(ב7 בסעיף
)2(
ז לחוק3 ו או3 יבוא "או בדרך שמתקיימים לגביה התנאים הקבועים בסעיפים
;"תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים
" לתקנות סדר הדין490 ו־489 ), במקום "תקנות1, בסעיף קטן (ב1א81 בסעיף
)3(
;"(א) לתקנות האמורות165–) ו4(161 יבוא "תקנות
:בתוספת הראשונה, בסופה יבוא
)4(
".1965-. מען דיגיטלי כהגדרתו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה6"
.10
- 5 , בסעיף251995-בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה תיקון חוק המרכז
לגביית קנסות
אגרות והוצאות בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "בדרך הקבועה" יבוא "בדרך הקבועה
)1(
, או בדרך שמתקיימים לגביה2018-בפרק י"ט לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט
,ז לחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים3 ו או3 התנאים הקבועים בסעיפים
;") דרישת תשלום נוספת- (בסעיף זה2018-התשע"ח
,בסעיף קטן (ג), במקום "בסימן ד' בפרק ל"ב לתקנות סדר הדין האזרחי
)2(
".2018- לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט164 " יבוא "בסעיף1984-התשמ"ד
.11
תחילתן של הוראות פרקים ג' ו־ד' לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחן
(א)
, לחוק מרשם האוכלוסין1 ) לחוק זה, לעניין מען דיגיטלי כהגדרתו בסעיף5(2 בסעיף
) לחוק זה, תחילתן של הוראות חוק מרשם האוכלוסין, כנוסחן1(3 כנוסחו בסעיף
, לחוק זה4 לחוק זה, ותחילתן של הוראות חוק עדכון כתובת, כנוסחן בסעיף3 בסעיף
בתום שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה או במועד שבו השלימה רשות האוכלוסין
וההגירה את היערכותה ליישום אותן הוראות, לפי המוקדם; המנהל הכללי של רשות
האוכלוסין וההגירה יפרסם ברשומות הודעה על המועד שבו הושלמה ההיערכות
יום התחילה לעניין יחיד).- כאמור (בסעיף זה
תיקון חוק מרשם
- האוכלוסין
תחילה והוראת
מעבר
א(א) לחוק מרשם5 על אף הוראות סעיף קטן (א), תחילתן של הוראות סעיף
(ב)
) לחוק זה, שישה חודשים לאחר יום התחילה לעניין יחיד3(3 האוכלוסין, כנוסחו בסעיף
מועד התחילה הנדחית); ואולם, תושב רשאי למסור את כתובת הדואר- (בפסקה זו
האלקטרוני או מספר הטלפון הנייד שלו לרשם החל מיום התחילה לעניין יחיד.
כהגדרתם בחוק מרשם האוכלוסין כנוסחו- "בסעיף זה, "מען דיגיטלי" ו"תושב
(ג)
לחוק זה.3 בסעיף
(א) לחוק המרכז לגביית5 מוצע לקבוע בסעיף10 סעיף
(להלן1995-קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
חוק המרכז), שהמצאה של- בדברי ההסבר לפרק זה
דרישת תשלום יכולה להיעשות גם בשליחת מסר למען
ז לחוק פנייה3 הדיגיטלי שמתקיים לגביה האמור בסעיף
דיגיטלית לגופים ציבוריים, כלומר המצאה ששקולה
למשלוח בדואר רשום עם אישור מסירה. משלוח מסר
כאמור ייחשב להמצאה מלאה רק אם התמלאו כל התנאים
הקבועים באותו סעיף לקיומה של שקילות.
,כמו כן, בשל כניסתן לתוקף של תקסד"א החדשות
להצעת החוק, מוצע9 במועד האמור בדברי ההסבר לסעיף
לחוק המרכז.5 לעדכן את ההפניות לתקנות אלה בסעיף
יובהר כי בעוד שלפי תקסד"א החדשות לא ניתן לשלוח
כתב טענות ראשון בדואר אלקטרוני, הרי שבעקבות התיקון
(א) לחוק המרכז, ועל אף האמור5 המוצע לעיל בסעיף
בתקנות האמורות, יהיה ניתן לבצע המצאה מלאה של
ז האמור.3 דרישת התשלום בהתאם לסעיף
מוצע לקבוע כי התיקון לחוק המרשם, כמו גם
11 סעיף
התיקון לחוק עדכון כתובת, ייכנסו לתוקף בתום
שישה חודשים מיום פרסומו של החוק המוצע, או במועד
שבו השלימה רשות האוכלוסין וההגירה את היערכותה
הטכנולוגית לקליטה והעברה של המענים הדיגיטליים של
יחידים, לפי המוקדם; לצורך הבטחת מתן ודאות לציבור
לגבי מועד התחילה של ההסדר, המנהל הכללי של רשות
.224 '; התשע"ט, עמ159 'ס"ח התשנ"ה, עמ 25
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו864
תיקון חוק
החברות, תיקון
חוק העמותות
ותיקון פקודת
האגודות
- השיתופיות
תחילה ותחולה
.12
תחילתן של הוראות פרקים ג' ו־ד' לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחם
5 ) לחוק זה, לעניין מען דיגיטלי של תאגיד, ותחילתן של הוראות סעיפים5(2 בסעיף
יום התחילה- לחוק זה, בתום שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה (בפרק זה7 עד
לעניין תאגיד), והן יחולו לעניין חברה או חברת חוץ כהגדרתן בחוק החברות (בפרק זה
עמותה) או אגודה- חברה, חברת חוץ), עמותה כהגדרתה בחוק העמותות (בפרק זה-
אגודה שיתופית), לפי- שיתופית כמשמעותה בפקודת האגודות השיתופיות (בפרק זה
- העניין, שהתאגדה במועד האמור או לאחריו; בסעיף זה, "מען דיגיטלי", של תאגיד
:כמפורט להלן, לפי העניין
, לחוק החברות1 מען דיגיטלי כהגדרתו בסעיף- לעניין חברה או חברת חוץ
)1(
;) מען דיגיטלי, של חברה- )(ב) לחוק זה (בפרק זה1(5 כנוסחו בסעיף
(ד) לחוק העמותות, כנוסחו2 מען דיגיטלי כהגדרתו בסעיף- לעניין עמותה
)2(
;) מען דיגיטלי, של עמותה- )(ג) לחוק זה (בפרק זה1(6 בסעיף
א לפקודת האגודות18 מען דיגיטלי כהגדרתו בסעיף- לעניין אגודה שיתופית
)3(
מען דיגיטלי, של אגודה שיתופית).- ) לחוק זה (בפרק זה1(7 השיתופיות, כנוסחו בסעיף
תיקון חוק החברות
הוראת מעבר-
.13
,(א) חברה או חברת חוץ, כמפורט להלן, שהתאגדה לפני יום התחילה לעניין תאגידים
,) ו–(ג) לחוק החברות3()(ב346 א(א) ו–(ב) רישה או123 יחולו לגביה החובות לפי סעיפים
,)(א) ו–(ב) לחוק זה, בהתאמה, במועדים שלהלן, לפי העניין11( ) או8(5 כנוסחם בסעיף
א(ב) סיפה ו–(ג) לחוק123 וכן יחולו לגביהן, מאותם מועדים ואילך, ההוראות לפי סעיף
) לחוק זה, או ההוראות לפי הסעיף האמור כפי שהוחלו8(5 החברות, כנוסחו בסעיף
:)(ג) לחוק זה11(5 ) לחוק החברות, כנוסחו בסעיף1(ג346 בסעיף
1968-לעניין חברה שאינה תאגיד מדווח כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
)1(
, לחוק החברות141 בעת הגשת דיווח לפי סעיף- ) תאגיד מדווח- (בסעיף זה
;לראשונה לאחר יום התחילה לעניין תאגיד
) לחוק2(145 בעת הגשת דיווח לפי סעיף- לעניין חברה שהיא תאגיד מדווח
)2(
החברות, לראשונה לאחר יום התחילה לעניין תאגיד, או בתום שישה חודשים
;מיום התחילה כאמור, לפי המוקדם
,(ג) לחוק החברות346 בעת הגשת עדכון לפי סעיף- לעניין חברת חוץ
)3(
לחוק348 לראשונה לאחר יום התחילה לעניין תאגיד, בעת הגשת דוח לפי סעיף
האמור לראשונה לאחר יום התחילה כאמור, או בתום שישה חודשים מיום
התחילה כאמור, לפי המוקדם.
האוכלוסין וההגירה יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט
של הרשות הודעה על המועד שבו הושלמה ההיערכות
,כאמור. כמו כן מוצע לדחות את המועד שבו תיכנס לתוקף
לגבי תושב, החובה להודיע על מענו הדיגיטלי לפקיד
הרישום, לתום שישה חודשים מיום פרסום ההודעה
האמורה ברשומות. עם זאת, מוצע לאפשר לתושב להודיע
על מענו הדיגיטלי כבר מיום פרסום ההודעה כאמור, ואם
בחר לעשות כן, הדבר ייעשה בהתאם להוראות הקבועות
ב לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו3 בסעיף
) להצעת החוק.5(2 בסעיף
מוצע שמועד התחילה של הוראות החוק לעניין
12 סעיף
- דיוור בידי גופים ציבוריים לגבי תאגידים
6חברה, חברת חוץ, עמותה ואגודה שיתופית, ייקבע ל־
חודשים מיום פרסום החוק, כדי לאפשר את ההיערכות
הנדרשת ליישומו לרשמים לצורך יצירת התשתית
המחשובית הנדרשת לרישום מען דיגיטלי שישמש גופים
ציבוריים.
ד ב ר י ה ס ב ר
865
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
)(ב חברה או חברת חוץ שהתאגדה לפני יום פרסומו של חוק זה, ושמסרה
)1(
לרשם החברות את פרטי מענה הדיגיטלי לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאית, בכל
חודשים מיום התחילה לעניין תאגיד24 עת בתקופה שממועד המסירה עד תום
תקופת הביניים), להודיע לרשם החברות שהיא מסרבת לקבל מסרים- (בפרק זה
,למענה הדיגיטלי בהתאם להוראות פרק ג' לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים
בתקופת הביניים; שר המשפטים רשאי, בצו, להאריך את תקופת הביניים בשנה
אחת נוספת.
- )1( מסרה חברה לרשם החברות הודעה על סירוב כאמור בפסקה
)2(
יודיע לה הרשם כי המען הדיגיטלי יוכל, על אף הודעתה, לשמש
(א)
לחוק פנייה1 ) להגדרה "גוף ציבורי" שבסעיף2( גוף ציבורי כאמור בפסקה
גוף ציבורי) לשליחת מסר כאמור- דיגיטלית לגופים ציבוריים (בפרק זה
;ג(א) לחוק האמור, בתקופת הביניים3 ) של סעיף4())(א1( בפסקה
)לא יוכל גוף ציבורי לשלוח מסר שאינו מסר כאמור בפסקת משנה (א
(ב)
למען הדיגיטלי של החברה בתקופת הביניים, כל עוד לא חזרה בה החברה
מהודעתה; הוראות פסקת משנה זו לא יחולו לעניין גוף ציבורי שחלות
.17 לגביו הוראות סעיף
,(ג) הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על חברה שהתאגדה לפני יום התחילה כאמור בו
ושמסרה לרשם החברות, לפני המועד האמור, את כתובת הדואר האלקטרוני או את
מספר הטלפון הנייד שלה.
,שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות כי הוראות סעיף קטן (ב) יחולו על סוגי חברות
(ד)
לרבות חברות חוץ, שהתאגדו לפני יום פרסומו של חוק זה, ושמתקיימות לגביהן נסיבות
מיוחדות לעניין קבלת מסרים אלקטרוניים על ידן באמצעות דואר אלקטרוני או טלפון
נייד שלהן, גם לאחר תום תקופת הביניים.
תיקון חוק
- העמותות
תחולה והוראת
מעבר
.14(א) עמותה שהתאגדה לפני יום התחילה לעניין תאגיד, יחולו עליה החובות לפי
ג8 )(א) לחוק זה, וסעיף קטן (א) של סעיף1(6 (א) לחוק העמותות, כנוסחו בסעיף2 סעיף
)6()(א38 ) לחוק זה, במועד הגשת הדוח לפי סעיף2(6 לחוק העמותות, כנוסחו בסעיף
לחוק העמותות, לראשונה לאחר יום התחילה האמור, ויחולו לגביה, מהמועד האמור
ג האמור.8 ואילך ההוראות לפי סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) של סעיף
)(ב עמותה שהתאגדה לפני יום פרסומו של חוק זה, ושמסרה לרשם העמותות
)1(
את פרטי מענה הדיגיטלי לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאית, בכל עת בתקופת
הביניים, להודיע לרשם העמותות שהיא אינה מעוניינת לקבל מסרים למענה
,הדיגיטלי בהתאם להוראות פרק ג' לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים
בתקופת הביניים.
- )1( מסרה עמותה לרשם העמותות הודעה כאמור בפסקה
)2(
)(ב חברה או חברת חוץ שהתאגדה לפני יום פרסומו של חוק זה, ושמסרה
)1(
לרשם החברות את פרטי מענה הדיגיטלי לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאית, בכל
חודשים מיום התחילה לעניין תאגיד24 עת בתקופה שממועד המסירה עד תום
תקופת הביניים), להודיע לרשם החברות שהיא מסרבת לקבל מסרים- (בפרק זה
,למענה הדיגיטלי בהתאם להוראות פרק ג' לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים
בתקופת הביניים; שר המשפטים רשאי, בצו, להאריך את תקופת הביניים בשנה
אחת נוספת.
- )1( מסרה חברה לרשם החברות הודעה על סירוב כאמור בפסקה
)2(
יודיע לה הרשם כי המען הדיגיטלי יוכל, על אף הודעתה, לשמש
(א)
לחוק פנייה1 ) להגדרה "גוף ציבורי" שבסעיף2( גוף ציבורי כאמור בפסקה
גוף ציבורי) לשליחת מסר כאמור- דיגיטלית לגופים ציבוריים (בפרק זה
;ג(א) לחוק האמור, בתקופת הביניים3 ) של סעיף4())(א1( בפסקה
)לא יוכל גוף ציבורי לשלוח מסר שאינו מסר כאמור בפסקת משנה (א
(ב)
למען הדיגיטלי של החברה בתקופת הביניים, כל עוד לא חזרה בה החברה
מהודעתה; הוראות פסקת משנה זו לא יחולו לעניין גוף ציבורי שחלות
.17 לגביו הוראות סעיף
,(ג) הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על חברה שהתאגדה לפני יום התחילה כאמור בו
ושמסרה לרשם החברות, לפני המועד האמור, את כתובת הדואר האלקטרוני או את
מספר הטלפון הנייד שלה.
,שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות כי הוראות סעיף קטן (ב) יחולו על סוגי חברות
(ד)
לרבות חברות חוץ, שהתאגדו לפני יום פרסומו של חוק זה, ושמתקיימות לגביהן נסיבות
מיוחדות לעניין קבלת מסרים אלקטרוניים על ידן באמצעות דואר אלקטרוני או טלפון
נייד שלהן, גם לאחר תום תקופת הביניים.
.14(א) עמותה שהתאגדה לפני יום התחילה לעניין תאגיד, יחולו עליה החובות לפי
ג8 )(א) לחוק זה, וסעיף קטן (א) של סעיף1(6 (א) לחוק העמותות, כנוסחו בסעיף2 סעיף
)6()(א38 ) לחוק זה, במועד הגשת הדוח לפי סעיף2(6 לחוק העמותות, כנוסחו בסעיף
לחוק העמותות, לראשונה לאחר יום התחילה האמור, ויחולו לגביה, מהמועד האמור
ג האמור.8 ואילך ההוראות לפי סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) של סעיף
תיקון חוק
- העמותות
תחולה והוראת
מעבר
)(ב עמותה שהתאגדה לפני יום פרסומו של חוק זה, ושמסרה לרשם העמותות
)1(
את פרטי מענה הדיגיטלי לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאית, בכל עת בתקופת
הביניים, להודיע לרשם העמותות שהיא אינה מעוניינת לקבל מסרים למענה
,הדיגיטלי בהתאם להוראות פרק ג' לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים
בתקופת הביניים.
- )1( מסרה עמותה לרשם העמותות הודעה כאמור בפסקה
)2(
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו866
יודיע לה הרשם כי המען הדיגיטלי יוכל, על אף הודעתה, לשמש גוף
(א)
ג(א) לחוק פנייה3 ) של סעיף4())(א1( ציבורי לשליחת מסר כאמור בפסקה
;דיגיטלית לגופים ציבוריים, בתקופת הביניים
לא יוכל גוף ציבורי לשלוח מסרים למען הדיגיטלי של העמותה
(ב)
בתקופת הביניים, כל עוד לא חזרה בה העמותה מהודעתה; הוראות פסקת
.17 משנה זו לא יחולו לעניין גוף ציבורי שחלות לגביו הוראות סעיף
(ג) הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על עמותה שהתאגדה לפני יום התחילה לעניין
תאגיד, ושמסרה לרשם העמותות, לפני המועד האמור, את כתובת הדואר האלקטרוני
או את מספר הטלפון הנייד שלה.
(ד) שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות כי הוראות סעיף קטן (ב) יחולו על סוגי
עמותות שהתאגדו לפני יום פרסומו של חוק זה, ושמתקיימות לגביהן נסיבות מיוחדות
,לעניין קבלת מסרים אלקטרוניים על ידן באמצעות דואר אלקטרוני או טלפון נייד שלהן
גם לאחר תום תקופת הביניים.
תיקון חוק
האגודות
- השיתופיות
תחולה והוראת
מעבר
.15
(א) אגודה שיתופית שהתאגדה לפני יום התחילה לעניין תאגידים, יחולו עליה
,) לחוק זה1(7 א לפקודת האגודות השיתופיות, כנוסחו בסעיף18 החובות לפי סעיף
)(ג) לפקודה האמורה, לראשונה לאחר1(64 במועד הגשת הדוח הכספי השנתי לפי סעיף
יום התחילה לעניין תאגיד.
)(ב אגודה שיתופית שהתאגדה לפני יום פרסומו של חוק זה ושמסרה לרשם
)1(
,האגודות השיתופיות את פרטי מענה הדיגיטלי לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאית
חודשים מיום התחילה לעניין24 בכל עת, בתקופה שממועד המסירה עד תום
תאגיד, להודיע לרשם האגודות השיתופיות שהיא אינה מעוניינת לקבל מסרים
,למענה הדיגיטלי בהתאם להוראות פרק ג' לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים
באותה תקופה; שר הכלכלה והתעשייה רשאי, בצו, להאריך את התקופה האמורה
בשנה אחת נוספת.
מסרה אגודה שיתופית לרשם האגודות השיתופיות הודעה כאמור
)2(
- )1( בפסקה
יודיע לה הרשם כי המען הדיגיטלי יוכל, על אף הודעתה, לשמש גוף
(א)
) לחוק תקשורת3(ג3 ) של סעיף4())(א1( ציבורי לשליחת מסר כאמור בפסקה
;)1( דיגיטלית עם גופים ציבוריים, בתקופה האמורה בפסקה
לא יוכל גוף ציבורי לשלוח מסרים למען הדיגיטלי של האגודה
(ב)
), כל עוד לא חזרה בה אגודה1( השיתופית בתקופת האמורה בפסקה
השיתופית מהודעתה; הוראות פסקת משנה זו לא יחולו לעניין גוף ציבורי
.17 שחלות לגביו הוראות סעיף
(ג) הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על אגודה שהתאגדה לפני יום התחילה כאמור
בו, ושמסרה לרשם האגודות השיתופיות, לפני המועד האמור, את כתובת הדואר
האלקטרוני או את מספר הטלפון הנייד שלה.
867
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
(ד) השר רשאי לקבוע בתקנות כי הוראות סעיף קטן (ב) יחולו על סוגי אגודות
שיתופיות שהתאגדו לפני יום פרסומו של חוק זה ושמתקיימות לגביהן נסיבות מיוחדות
,לעניין קבלת מסרים אלקטרוניים על ידן באמצעות דואר אלקטרוני או טלפון נייד שלהן
).1()גם לאחר תום התקופה האמורה בסעיף קטן (ב
תיקון פקודת
- )המסים (גבייה
תחילה והוראת
מעבר
.16
, תחילתם של פרקים ג' ו־ד' לחוק פנייה דיגיטלית12 ו־11 (א) על אף הוראות סעיפים
לחוק זה, לגבי רשות10 עד8 ) לחוק זה, ושל סעיפים5(2 לגופים ציבוריים, כנוסחם בסעיף
האכיפה והגבייה, המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות או גוף ציבורי אחר הגובה לפי
או פקודת המועצות המקומיות, לעניין הודעות26פקודת המסים (גבייה), פקודת העיריות
הודעות גבייה), במועד- שגוף כאמור שולח במסגרת הליכי גביית חובות (בסעיף זה
שבו השלים גוף כאמור את היערכותו לשליחת הודעות כאמור לפי הוראות פרק ג' לחוק
חודשים30 ) לחוק זה, או בתום5(2 פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו בסעיף
מיום התחילה לעניין תאגיד, לפי המוקדם; מנהל גוף כאמור יפרסם הודעה על מועד
התחילה החל לגביו לפי סעיף קטן זה ברשומות ובאתר האינטרנט של הגוף הציבורי.
חודשים ממועד התחילה כאמור12 (ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), בתקופה של
התקופה הקובעת), יחולו לגבי גוף כאמור בו הוראות- באותו סעיף קטן (בסעיף קטן זה
) לחוק זה, לעניין5(2 ה לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו בסעיף3 סעיף
מסר אלקטרוני שהוא הודעת גבייה, רק אם התקבל לגבי המסר גם אישור או חיווי
) לחוק5(2 )(א) לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו בסעיף3(ו3 כאמור בסעיף
חודשים18 ,זה; ואולם, חל מועד התחילה כאמור בסעיף קטן (א), לגבי גוף כאמור בו
או יותר לאחר יום התחילה לעניין יחיד, תסתיים התקופה הקובעת לגבי אותו גוף
חודשים מהמועד האמור.30 בתום
הוראת- 'פרק ב
מעבר לעניין נוהג .17
) לחוק זה, גוף5(2 ג לחוק תקשורת דיגיטלית, כנוסחו בסעיף3 (א) על אף הוראות סעיף
ציבורי שנהג לשלוח מסרים לכתובת הדואר האלקטרוני או למספר הטלפון הנייד של
אדם, לפני יום התחילה החל לגביו, רשאי לשלוח לאותו אדם את המסרים באותה דרך
:עד תום התקופה כמפורט להלן, לפי העניין
(ד) השר רשאי לקבוע בתקנות כי הוראות סעיף קטן (ב) יחולו על סוגי אגודות
שיתופיות שהתאגדו לפני יום פרסומו של חוק זה ושמתקיימות לגביהן נסיבות מיוחדות
,לעניין קבלת מסרים אלקטרוניים על ידן באמצעות דואר אלקטרוני או טלפון נייד שלהן
).1()גם לאחר תום התקופה האמורה בסעיף קטן (ב
.16
, תחילתם של פרקים ג' ו־ד' לחוק פנייה דיגיטלית12 ו־11 (א) על אף הוראות סעיפים
לחוק זה, לגבי רשות10 עד8 ) לחוק זה, ושל סעיפים5(2 לגופים ציבוריים, כנוסחם בסעיף
האכיפה והגבייה, המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות או גוף ציבורי אחר הגובה לפי
או פקודת המועצות המקומיות, לעניין הודעות26פקודת המסים (גבייה), פקודת העיריות
הודעות גבייה), במועד- שגוף כאמור שולח במסגרת הליכי גביית חובות (בסעיף זה
שבו השלים גוף כאמור את היערכותו לשליחת הודעות כאמור לפי הוראות פרק ג' לחוק
חודשים30 ) לחוק זה, או בתום5(2 פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו בסעיף
מיום התחילה לעניין תאגיד, לפי המוקדם; מנהל גוף כאמור יפרסם הודעה על מועד
התחילה החל לגביו לפי סעיף קטן זה ברשומות ובאתר האינטרנט של הגוף הציבורי.
תיקון פקודת
- )המסים (גבייה
תחילה והוראת
מעבר
חודשים ממועד התחילה כאמור12 (ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), בתקופה של
התקופה הקובעת), יחולו לגבי גוף כאמור בו הוראות- באותו סעיף קטן (בסעיף קטן זה
) לחוק זה, לעניין5(2 ה לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו בסעיף3 סעיף
מסר אלקטרוני שהוא הודעת גבייה, רק אם התקבל לגבי המסר גם אישור או חיווי
) לחוק5(2 )(א) לחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו בסעיף3(ו3 כאמור בסעיף
חודשים18 ,זה; ואולם, חל מועד התחילה כאמור בסעיף קטן (א), לגבי גוף כאמור בו
או יותר לאחר יום התחילה לעניין יחיד, תסתיים התקופה הקובעת לגבי אותו גוף
חודשים מהמועד האמור.30 בתום
.17
) לחוק זה, גוף5(2 ג לחוק תקשורת דיגיטלית, כנוסחו בסעיף3 (א) על אף הוראות סעיף
ציבורי שנהג לשלוח מסרים לכתובת הדואר האלקטרוני או למספר הטלפון הנייד של
אדם, לפני יום התחילה החל לגביו, רשאי לשלוח לאותו אדם את המסרים באותה דרך
:עד תום התקופה כמפורט להלן, לפי העניין
הוראת- 'פרק ב
מעבר לעניין נוהג
בהליכי גביית חובות יש להודעות דרישת תשלום
16 סעיף
החוב הנשלחות חשיבות מוגברת, שכן ההנחה
שחייב משתמט מתשלום החוב ועל כן ניתן לנקוט נגדו
בהליכי גבייה, מבוססת על ההנחה שהוא קיבל את דרישת
,התשלום או האזהרה והחליט שלא לשלם אותה. לפיכך
מוצע לקבוע כי בתקופה של שנה מיום התחילה של
הסדר הדיוור הדיגיטלי לעניין גופים ציבוריים הגובים לפי
פקודת המסים (גבייה), פקודת העיריות או פקודת המועצות
מועד התחילה- המקומיות (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
לעניין גבייה, התקופה הקובעת), משלוח הודעות בהליכים
אלה למען הדיגיטלי, ייחשב לכזה העונה על הדרישה
הקבועה בכל דין לעניין משלוח הודעות בכתב, רק אם
)(א) לחוק פנייה3(ו3 החייב אישר את קבלת המסר לפי סעיף
) להצעת5(1 דיגיטלית לגופים ציבוריים, כנוסחו בסעיף
הוראת מעבר בדבר- החוק (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
שקילות). על פי המוצע, מועד התחילה לעניין גבייה יימנה
לעניין כל גוף ציבורי הגובה חובות לפי הדינים המפורטים
בסעיף, בנפרד, ויהיה המועד שבו גוף ציבורי כאמור השלים
את היערכותו והחל במשלוח מסרים דיגיטליים, ושמנהל
הגוף הציבורי פרסם לגביו הודעה ברשומות ובאתר
האינטרנט של הגוף הציבורי.
כאמור, גוף ציבורי יוכל לשלוח הודעות במהלך
התקופה הקובעת לפי ההסדר המוצע בהוראת המעבר
חודשים. ואולם, מוצע כי גוף12 לעניין שקילות, למשך
שסיים להיערך והחל לשלוח מסרים דיגיטליים בחלוף
חודשים מיום תחילת ההסדר לעניין יחיד (ראו18יותר מ־
להצעת החוק), יחול עליו הסדר השקילות מכוח11 סעיף
חודשים מאותו מועד. כך30 הוראת המעבר רק עד תום
למשל, גוף ציבורי שהחל לשלוח הודעות למען דיגיטלי
חודשים ממועד התחילה, יוכל לדוור לפי ההסדר6 לאחר
חודשים. ואולם, גוף שהחל12 שבהוראת המעבר במשך
חודשים ממועד25 במשלוח מסרים באופן האמור בחלוף
5 התחילה הנזכר, יוכל לדוור מכוח הוראת המעבר במשך
חודשים, בלבד.
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 26
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו868
חודשים מיום התחילה18 - לעניין תושב כהגדרתו בחוק מרשם האוכלוסין
)1(
;לעניין יחיד
שנתיים מיום התחילה לעניין תאגיד.- לעניין תאגיד
)2(
(ב) השר כהגדרתו בחוק פנייה דיגיטלית לגופים ציבוריים, רשאי, בצו, להאריך את
) בתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים, לגבי הגופים1()התקופה האמורה בסעיף קטן (א
הציבוריים, כולם או חלקם.
, שר הכלכלה והתעשייה, רשאי, בצו- (ג) שר המשפטים, ולעניין אגודה שיתופית
) בתקופה נוספת שלא תעלה על שנה.2()להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (א
תיקון חוק מרשם
- האוכלוסין
הוראת שעה
.18
חודשים מהמועד האמור, יקראו30 בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד תום
(א)
: יבוא18 את חוק מרשם האוכלוסין כך שאחרי סעיף
"קבלת מען דיגיטלי
מגופים ציבוריים
א.18
גוף מהגופים הציבוריים המפורטים להלן, יעביר לפקיד
(א)
הרישום הראשי, לפי דרישתו, את מספרי הטלפון הנייד
וכתובות הדואר האלקטרוני של תושבים, שנכללים במאגרי
:המידע של הגופים האלה
;המוסד לביטוח לאומי
)1(
;רשות המסים בישראל
)2(
;משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
)3(
;משרד הביטחון
)4(
;צבא־הגנה לישראל
)5(
רשות התקשוב הממשלתי.
)6(
ג לחוק פנייה דיגיטלית3 כאמור לעיל, סעיף17 סעיף
)5(2 לגופים ציבוריים, כנוסחו המוצע בסעיף
לחוק זה, קובע סטנדרטים מחייבים לשליחת מסר למען
דיגיטלי, שיחולו על כל גוף ציבורי (המנוי בתוספת
השנייה לאותו חוק). כבר היום קיימים גופים ציבוריים
רבים שנוהגים לשלוח מסרים דיגיטליים לתושבים ולגופים
אחרים. ואולם, גופים אלה אינם בהכרח שולחים את
,ג המוצע3 המסרים בהתאם לסטנדרטים הקבועים בסעיף
ולמעשה, שליחת המסרים כאמור בהכרח אינה בהתאם
לכל התנאים הקבועים באותו סעיף, מאחר שאינה נעשית
ל"מען הדיגיטלי" כהגדרתו בחיקוקים השונים שמכוחם
מנוהל מרשם.
כדי שלא להביא לכך שגופים אלה ייאלצו להפסיק
את שליחת המסרים הדיגיטליים באופן מיידי, דבר שיפגע
ביעילות ובשירות שמעניק הגוף הציבורי, מוצע לקבוע כי
במקרה שבו גוף ציבורי נהג לשלוח מסר באופן דיגיטלי
ג המוצע, עובר ליום3 בדרך אחרת מהדרך הקבועה בסעיף
התחילה החל לעניין שליחת המסר, יוכל הגוף הציבורי
חודשים18 להמשיך לשלוח את המסרים באותה דרך
נוספים מהמועד האמור לנמען שהוא תושב, ולמשך
שנתיים מהמועד האמור לנמען שהוא תאגיד. כדי לאפשר
גמישות מסוימת בהתאם להתפתחויות, מוצע לקבוע כי
שר הכלכלה והתעשייה יוכל להאריך בצו את התקופה
האמורה לגבי שליחת מסרים דיגיטליים לתושבים בתקופה
נוספת של שנתיים לכל היותר, ולגבי שליחת מסרים כאמור
, בתקופה נוספת של שנה לכל היותר- לאגודות שיתופיות
ושר המשפטים יוכל להאריך בצו את התקופה האמורה
לגבי שליחת מסרים דיגיטליים לחברות ולעמותות בתקופה
נוספת של שנה לכל היותר.
מוצע לקבוע הוראת שעה, שתחול שלושים18 סעיף
,חודשים מיום פרסומו של החוק המוצע
ושבמהלכה יוכל פקיד הרישום לפנות באופן יזום לתושבים
ד ב ר י ה ס ב ר
869
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
המידע שהועבר לפי הוראות סעיף קטן (א), יישמר
(ב)
בלי ציון הגוף שהעביר את המידע; פקיד הרישום ישמור
את המידע שהועבר כאמור רק לצורך פנייה לתושב לפי
ז, וימחק את המידע בסמוך לאחר קבלת הודעת19 סעיף
התושב לפי אותו סעיף.
(א) לא יחולו לעניין העברת מידע לפי18 הוראות סעיף
(ג)
"סעיף זה.
חודשים מהמועד האמור, יקראו24 בתקופה שמיום התחילה לעניין יחיד עד תום
(ב)
:ו יבוא19 את חוק מרשם האוכלוסין כך שאחרי סעיף
"יידוע תושב בדבר
חובתו להודיע על
מען דיגיטלי
ז.19
פקיד הרישום רשאי לפנות לתושב כדי ליידע אותו על
(א)
חובתו למסור לו הודעה בדבר פרטי מענו הדיגיטלי, כאמור
א.5 בסעיף
תושב שקיבל פנייה מפקיד הרישום לפי הוראות סעיף
(ב)
קטן (א), חייב למסור לפקיד הרישום הודעה בדבר פרטי מענו
" ימים ממועד הפנייה.10 הדיגיטלי בתוך
המידע שהועבר לפי הוראות סעיף קטן (א), יישמר
(ב)
בלי ציון הגוף שהעביר את המידע; פקיד הרישום ישמור
את המידע שהועבר כאמור רק לצורך פנייה לתושב לפי
ז, וימחק את המידע בסמוך לאחר קבלת הודעת19 סעיף
התושב לפי אותו סעיף.
(א) לא יחולו לעניין העברת מידע לפי18 הוראות סעיף
(ג)
"סעיף זה.
חודשים מהמועד האמור, יקראו24 בתקופה שמיום התחילה לעניין יחיד עד תום
(ב)
:ו יבוא19 את חוק מרשם האוכלוסין כך שאחרי סעיף
"יידוע תושב בדבר
חובתו להודיע על
מען דיגיטלי
ז.19
פקיד הרישום רשאי לפנות לתושב כדי ליידע אותו על
(א)
חובתו למסור לו הודעה בדבר פרטי מענו הדיגיטלי, כאמור
א.5 בסעיף
תושב שקיבל פנייה מפקיד הרישום לפי הוראות סעיף
(ב)
קטן (א), חייב למסור לפקיד הרישום הודעה בדבר פרטי מענו
" ימים ממועד הפנייה.10 הדיגיטלי בתוך
לשם קבלת הודעה על המען הדיגיטלי ורישומו במרשם.
מוצע לקבוע כי לשם כך יוכל פקיד הרישום להשתמש
בפרטי ההתקשרות הדיגיטליים שיש בידו (אך לא נרשמו
במרשם, משום שלא נמסרו למטרת רישום כאמור), או לקבל
מגופים ציבוריים מסוימים, המנויים בהוראת השעה, פרטי
התקשרות דיגיטליים של תושבים שמצויים בידיהם. כמו
כן מוצע לקבוע כללים לגבי אופן שמירת פרטי ההתקשרות
שהתקבלו מכוח הוראה זו, וכמו כן חובה למחוק את פרטי
ההתקשרות לאחר קבלת הודעת התושב.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו870
פרק ג': תאגידים שהוקמו לפי חוק
תיקון חוק יסודות
התקציב
.19
- 271985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
: יבוא28 אחרי סעיף
)1(
"דוחות כספיים
של תאגיד
א.28
: כל אלה- "(א) בסעיף זה, "דוחות כספיים
;דוח על המצב הכספי או מאזן
)1(
;דוח על הביצוע הכספי או דוח רווח והפסד
)2(
דוח על השינויים בנכסים נטו או דוח על השינויים בהון
)3(
;העצמי
;דוח על תזרימי המזומנים
)4(
ביאורים לדוחות האמורים וביאורים הכוללים את עיקרי
)5(
המדיניות החשבונאית.
תאגיד יערוך מדי שנה דוחות כספיים לפי הוראות סעיף זה.
(ב)
מועצת התאגיד אחראית לעריכת הדוחות הכספיים
(ג)
מועצת תאגיד או כל- "ולאישורם; לעניין זה, "מועצת תאגיד
גוף אחר הממלא בתאגיד תפקיד דומה לתפקיד של מועצת תאגיד
או לתפקיד של דירקטוריון בחברה, אף אם כינויו שונה.
(בפרק1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה19 סעיף
חוק יסודות התקציב), נועד לקבוע את- זה
כללי
עקרונותיו של תקציב המדינה. פרק ד' לחוק
עוסק בין השאר בהוראות החלות על תאגידים שהוקמו
"בחוק או שמתקיימים בהם תנאים אחרים להגדרת "תאגיד
כאמור באותו פרק, ואשר ממלאים תפקידים ציבוריים
מגוונים ולעיתים אף מופקדות בידיהם סמכויות שלטוניות
לשם מילוי תפקידם הציבורי. התאגידים הם בעלי אישיות
משפטית נפרדת מזו של המדינה, דבר שמאפשר גמישות
ועצמאות בניהולם, ויחד עם זאת הם גם מהווים חלק
מהמגזר הציבורי. במצב הקיים היום, התאגידים אינם
כפופים באופן אחיד וגורף למלוא הכללים החלים על גופים
אחרים במגזר הציבורי, שנועדו להבטיח התנהלות תקינה
של גופים ממשלתיים על פי כללי המשפט הציבורי.
דוחות כספיים של תאגידים הם כלי ראשון במעלה
לפיקוח על פעולותיהם, הן בעבור גורמי הממשלה
הרלוונטיים, הן בעבור מועצת התאגיד והן בעבור הציבור.
התאגידים מהווים, כאמור, חלק מהמגזר הציבורי והוקמו
כדי לקדם מטרות ציבוריות, אך בהעדר הסדרה רוחבית
אין כיום אחידות בין התאגידים השונים בתחום השקיפות
והדיווחים הכספיים. במצב דברים זה מוצע לפעול להגברת
השקיפות ולהבטיח שתאגידים יכינו דוחות כספיים, אשר
יהיו ערוכים ומבוקרים באופן הרצוי בהתאם לכללי
חשבונאות מקובלים, ויפרסמו אותם בפומבי.
,לפיכך מוצע לתקן את חוק יסודות התקציב
, כך שתאגיד, כהגדרתו שם, יחויב לערוך1985-התשמ"ה
דוחות כספיים ולהגישם לשר הממונה על ביצוע החוק
שלפיו הוקם התאגיד, ולחשב הכללי במשרד האוצר.
1 לפסקה
א המוצע28 לסעיף
לסעיף קטן (א) המוצע
מוצע להגדיר את הדוחות הכספיים שהתאגיד יהיה
חייב להגיש. הגדרת הדוחות הכספיים היא בהתאם לכללי
,החשבונאות המקובלים הרלוונטיים. דוח על המצב הכספי
דוח על הביצוע הכספי ודוח על השינויים בנכסים נטו הם
המונחים המקובלים במגזר הממשלתי, ולפיכך מדובר על
חלופות למונחים: מאזן, דוח רווח והפסד ודוח על השינויים
בהון העצמי.
לסעיף קטן (ב) המוצע
כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, מוצע לקבוע
את החובה על תאגידים להגיש דוחות כספיים מדי שנה.
לסעיף קטן (ג) המוצע
מוצע לקבוע כי מועצת התאגיד תהיה אחראית
לעריכתם של הדוחות הכספיים וכן תאשרם. תפקידיה של
המועצה הם לקבוע את מדיניותו של התאגיד הציבורי וכן
,לפקח על התנהלותו התקינה והיעילה ומימוש מטרותיו
בדומה לדירקטוריון בחברה. על כן בתאגיד שבו גוף אחר
מתפקד כמועצה כאמור, אף אם כינויו שונה, יחולו החובות
האמורות על הגוף האחר.
.256 '; התשפ"א, עמ60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 27
ד ב ר י ה ס ב ר