הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 בנובמבר29 1474 כ"ה בכסלו התשפ"ב עמוד 270 ¸ ¸ ¸ ¸ 2021- הארכת תוקף), התשפ"ב- הנידמה למסהצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראות שעה הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו270 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,) הארכת תוקף- הצעת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראות שעה 2021-התשפ"ב תיקון חוק למניעת הסתננות (עבירות 'ושיפוט) (תיקון מס ) והוראת שעה3 .1 ,1‏2012- והוראת שעה), התשע"ב3 'בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס , במקום "עד תום שנה מיום תחילתו של חוק למניעת הסתננות (עבירות10 בסעיף " יבוא "עד תום ארבע שנים2020- הארכת תוקף), התשפ"א- ושיפוט) (הוראות שעה הארכת- מיום תחילתו של חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראות שעה ".2021-תוקף), התשפ"ב למדינת ישראל גבולות יבשתיים וימיים באורך מאות קילומטרים עם שכנותיה. מראשיתו של גל ההסתננות 60,000לפני למעלה מעשור ועד היום אותרו למעלה מ־ ,בני אדם שהסתננו לישראל שלא דרך תחנות גבול. אומנם מרבית המסתננים נכנסו לישראל דרך הגבול עם מצרים טרם השלמת גידורו, אך גם לאחר השלמת גדר הגבול עם מצרים לא ניתן למנוע לחלוטין מעבר מסתננים נוספים דרך ,הגבול האמור, כמו גם דרך גבולותיה האחרים של המדינה לתוך תחומי מדינת ישראל. ההסדר החקיקתי הייחודי החל על מסתננים לפי החוק (להלן1954-למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד החוק או החוק למניעת הסתננות), נועד לטפל בתופעת- ההסתננות רחבת ההיקף שעימה התמודדה ישראל בשנים ,האחרונות. השלכותיה של התופעה באות לידי ביטוי ,בין השאר, בפגיעה במרקם החיים בחברה הישראלית בפגיעה בשוק העבודה, בצמצום המשאבים במערכות שונות דוגמת מערכת החינוך, מערכת הבריאות ומערכת הרווחה, המיועדים לאזרחי ישראל ולתושביה השוהים בה כדין, ובהגברת הפשיעה באזורים שבהם מרוכזים מהגרים בלתי חוקיים. אלף30בשטחי מדינת ישראל נמצאים כיום כ־ מסתננים ממדינות אפריקה (לא כולל ילדיהם שנולדו בארץ), מרביתם מאריתריאה ומסודן, אשר נכון לעת הזו מדינת ישראל נוהגת כלפיהם במדיניות זמנית של אי–הרחקה. לשהייתה של אוכלוסייה זו, שלא כדין, יש , חברתיות, כלכליות ואחרות- השלכות רבות ומורכבות ובהן גם פגיעה בשלטון החוק ובזכותה של המדינה לקבוע מי ייכנס בשעריה ומי יורשה לשהות בה. מציאות זו מביאה לכך שיש צורך למצוא פתרונות חלופיים להרחקתם של השוהים שלא כדין ולצמצום ההשפעות המורכבות הנובעות משהייתם כאן. לנוכח המצב המתואר לעיל, פנתה הממשלה לעגן ,בחוק הסדר משפטי ייחודי ומחמיר יותר על מסתננים בשונה מהדין החל על שוהים שלא כדין לפי חוק הכניסה ,) חוק הכניסה לישראל- (להלן1952-לישראל, התשי"ב הכול כמפורט להלן. נחקק חוק למניעת ההסתננות (עבירות2012 בינואר (ס"ח2012- והוראת שעה), התשע"ב3 'ושיפוט) (תיקון מס ,). טרם חקיקתו3 ' תיקון מס- ) (להלן119 'התשע"ב, עמ הושמו מסתננים במשמורת לפי חוק הכניסה לישראל, אך שוחררו ממנה לאחר פרק זמן קצר יחסית, בין השאר, משום שחוק הכניסה לישראל אינו מאפשר, ככלל, החזקה של אדם ימים, בכפוף לסייגים שנקבעו60במשמורת למשך יותר מ־ בו לעניין המשך החזקתו במשמורת של שוהה שלא כדין. ביטא את מדיניות הממשלה, שלפיה יש3 'תיקון מס ,להחיל הסדר משפטי ייחודי ומחמיר יותר על מסתננים בשונה מהדין החל על שוהים שלא כדין לפי חוק הכניסה ,לישראל. זאת, בין השאר, משום שבשונה משוהה שלא כדין אשר נכנס לישראל דרך מעבר גבול חוקי ורשמי באמצעות דרכון של מדינת חוץ, ואשר ניתנה לו אשרת כניסה לתקופה נקובה כתייר או למטרות עבודה ורק בהמשך הפך לשוהה שלא כדין, הרי שמסתנן נכנס לישראל ביודעין שלא דרך תחנת גבול, בלא מסמכי זיהוי רשמיים ובאופן בלתי מתועד. כניסה למדינה בדרך זו מקשה על יכולתן של רשויות המדינה לברר את זהותו, מדינת אזרחותו או מדינת תושבותו ומוצאו של המסתנן, ועל היכולת המעשית להרחיקו מישראל למדינה כלשהי, וממילא שאלת הרחקתו מישראל יוצרת מורכבות וקושי נוספים בשים לב למדינות המוצא העיקריות שמהן הגיעו רוב המסתננים לישראל. כמו כן, כניסתו של מסתנן בלתי מתועד לישראל היא מלכתחילה בלתי חוקית, ועל כן מוצדק לקבוע שיחול דין מחמיר יותר על מסתנן מאשר על אזרח זר שנכנס לישראל ,כדין והפך, לאחר שפקעו אשרתו ורישיון ישיבתו בישראל לשוהה שלא כדין לפי חוק הכניסה לישראל. , שנקבע בתחילה כהוראת שעה3 'מכוח תיקון מס למשך שלוש שנים, היה ניתן להחזיק מסתננים במשמורת לתקופה של עד שלוש שנים, בכפוף לעילות השחרור שנקבעו בחוק, ובהן טעמים הומניטריים מיוחדים וקצב בדיקת הבקשות למקלט של מי שהושמו במשמורת. לצד ההסדר המתואר לעיל, ובמטרה לצמצם את התמריץ הכלכלי להסתננות, נחקק ביום כ"ה בסיוון ), חוק למניעת הסתננות (עבירות2013 ביוני13( התשע"ג .136 '; התשפ"א, עמ119 'ס"ח התשע"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 271 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תיקון חוק למניעת הסתננות (עבירות 'ושיפוט) (תיקון מס )4 והוראת שעה .2 ,2‏2013-4 והוראת שעה), התשע"ד 'בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס ), במקום "עד תום שנה מיום תחילתו של חוק למניעת הסתננות (עבירות1()(ב14 בסעיף " יבוא "עד תום ארבע שנים2020- הארכת תוקף), התשפ"א- ושיפוט) (הוראות שעה הארכת- מיום תחילתו של חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראות שעה ".2021-תוקף), התשפ"ב .2 ,2‏2013-4 והוראת שעה), התשע"ד 'בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (תיקון מס ), במקום "עד תום שנה מיום תחילתו של חוק למניעת הסתננות (עבירות1()(ב14 בסעיף " יבוא "עד תום ארבע שנים2020- הארכת תוקף), התשפ"א- ושיפוט) (הוראות שעה הארכת- מיום תחילתו של חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראות שעה ".2021-תוקף), התשפ"ב תיקון חוק למניעת הסתננות (עבירות 'ושיפוט) (תיקון מס )4 והוראת שעה הוראת- (להלן2013-ושיפוט)(הוראת שעה), התשע"ג שעה התשע"ג), שבו נקבע, כהוראת שעה שתוקפה הותאם , איסור על הוצאת כספי מסתנן3 'לתוקפו של תיקון מס מחוץ לישראל. באיזון בין זכותה של מדינת ישראל להגן על עצמה מפני תופעת ההסתננות לבין חובתה לנהוג באופן הומני כלפי כל מי שנמצא בשטחה ולהגן על זכויות האדם של כל אדם באשר הוא, הרי שהאיסור שנקבע בהוראת הן בשל החריגים המצוינים- השעה האמורה הוא מידתי בו והן בשל כך שהוא חל רק על פעולת הוצאת הכסף מגבולות המדינה, ואינו מגביל ביצוע פעולות בכספים בישראל. כמו כן, האיסור הוא זמני בלבד, שכן בעת עזיבת המסתנן את הארץ הוא רשאי להוציא עימו את כספו. ), קבע2013 בספטמבר16( ביום י"ב בתשרי התשע"ד אדם נ' הכנסת (פורסם7146/12 בית המשפט העליון בבג"צ פרשת אדם), בהרכב מורחב של- ) (להלן16.9.2013 ,בנבו א לחוק, שנוסף לחוק במסגרת30 תשעה שופטים, כי סעיף א30 , אינו חוקתי וכי כלל הוראותיו של סעיף3 'תיקון מס לחוק בטלות, שכן טמונה בו פגיעה בלתי מידתית בזכות לחירות ולכבוד האדם הקבועים בחוק–יסוד: כבוד האדם וחירותו. ) התקבל2013 בדצמבר10( ביום ז' בטבת התשע"ד 'בכנסת חוק למניעת הסתננות (עבירות שיפוט) (תיקון מס )74 ' (ס"ח התשע"ד, עמ2014-4 והוראת שעה) התשע"ד 4). תיקון זה נועד לעגן בחוק אמצעים ' תיקון מס- (להלן חלופיים ויעילים להתמודדות עם ההשלכות החמורות הנובעות מתופעת ההסתננות, שפגיעתם במסתננים תהיה פחותה ושיעמדו בעקרונות שנקבעו בפסק הדין 4 עוגנו הכללים והמסגרת 'בפרשת אדם. במסגרת תיקון מס הנורמטיבית להקמתו של מרכז השהייה הפתוח. תיקון פרק ג' שעניינו מיתקן משמורת- 4 קבע שני הסדרים 'מס ', ופרק ד3 'במתכונת מידתית מזו שנקבעה בתיקון מס הכוללים מארג של אמצעים- שעניינו מרכז שהייה פתוח לטיפול בתופעת ההסתננות. 4 הוגשה עתירה לבית 'נגד חוקתיותו של תיקון מס בג"ץ איתן מדיניות הגירה ישראלית- משפט העליון )22.9.2014 ,ואח' נ' ממשלת ישראל (פורסם באר"ש פרשת איתן). ביום כ"ז באלול התשע"ד- (להלן ) קבע בית המשפט העליון בפסק דינו2014 בספטמבר22( א לחוק למניעת הסתננות, שעניינו30 בעתירה כי סעיף במיתקן המשמורת, אינו חוקתי בשל פגיעתו הקשה והבלתי בטל.- מידתית בזכות החוקתית לחירות ולכבוד, ועל כן ,כמו כן קבע בית המשפט כי פרק ד' לחוק למניעת הסתננות אשר מכוחו הוקם מרכז השהייה, בטל אף הוא, מאחר שטמונה בו פגיעה בזכות לכבוד ולחירות. חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאת מסתננים 2014-מישראל (תיקוני חקיקה והוראות שעה), התשע"ה ), נחקק בעקבות5 ' תיקון מס- ) (להלן84 '(ס"ח התשע"ה, עמ פסק הדין בפרשת איתן והתקבל בכנסת ביום ט"ז בכסלו ).2014 בדצמבר8( התשע"ה החוק האמור תיקן את החוק למניעת הסתננות בשני עניינים עיקריים: פרק ג' לחוק שעניינו מיתקן משמורת 4 (ובין השאר 'במתכונת מידתית מזו שנקבעה בתיקון מס קביעת תקופה מרבית להחזקה במשמורת) ופרק ד' לחוק שעניינו הפעלתו של מרכז שהייה פתוח. תיקונים אלה נקבעו בשים לב לתכליות החוק כאמצעי להגשמת מדיניות הממשלה והכנסת, ובמתן מענה ראוי והולם לקביעות בית המשפט העליון בפרשת איתן. הסדרים אלה נקבעו אף הם כהוראת שעה לשלוש שנים. נוסף על ההסדרים המתוקנים שנקבעו כאמור בפרקים ,, בין השאר5 'ג' ו־ד' לחוק למניעת הסתננות, כלל תיקון מס , ובחוק1991-גם תיקונים בחוק עובדים זרים, התשנ"א ,1996-העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו וזאת במטרה להבטיח את יציאתם של עובדים זרים, ובהם מסתננים, מישראל במועד, ולהגביר את האכיפה בכל הנוגע להעסקת עובדים זרים, ובכלל זה מסתננים. הוגשה עתירה לבית5 'נגד חוקתיותו של תיקון מס טשומה נגה דסטה נ' הכנסת8665/14 בג"ץ- משפט העליון פרשת טשומה). ביום כ"ו- ) (להלן11.8.2015 ,(פורסם באר"ש ) קבע בית המשפט העליון2015 באוגוסט11( באב התשע"ה פה אחד כי הוראת החוק המורה על החזקה במשמורת של מסתננים לתקופה של עד שלושה חודשים היא חוקתית. באשר להוראות פרק ד' לחוק המקנות לממונה ביקורת הגבולות סמכות להורות למסתנן לשהות במרכז השהייה חולות, קבע בית המשפט כי הוראות הפרק האמור צולחות )ד(א32 את הביקורת החוקתית, למעט הוראות סעיפים כא שלפיהם התקופה המרבית להחזקה במרכז השהייה32ו־ בטלות.- חודשים, שדינן20 למסתננים היא ,בעקבות פסיקת בית המשפט העליון בפרשת טשומה )2016 בפברואר11( נחקק ביום ב' באדר א' התשע"ו ,)חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה ). במסגרת הוראת544 ' (ס"ח התשע"ו, עמ2016-התשע"ו כא לחוק, כך שמשך32ד ו־32 השעה האמורה תוקנו סעיפים השהייה המרבי במרכז השהייה למסתננים לא יעלה על חודשים.12 ) נחקק2017 בדצמבר14( ביום כ"ו בכסלו התשע"ח ,)חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת שעה .136 '; התשפ"א, עמ74 'ס"ח התשע"ד, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו272 תיקון חוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים מישראל (תיקוני חקיקה )והוראות שעה .3 בחוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים מישראל (תיקוני חקיקה - 3‏2014-והוראות שעה), התשע"ה הוראת- ) (להלן60 ' (ס"ח התשע"ח, עמ2017-התשע"ח שעה התשע"ח). במסגרת החוק, נקבע כי מרכז השהייה יפסיק לפעול בתוך שלושה חודשים מיום חקיקתו, הוארך ג לחוק למניעת7 א עד7 תוקפן של הוראות סעיפים הסתננות, שבהם קבוע האיסור על הוצאת כספי מסתננים מישראל, בשנה נוספת (תוקפם של סעיפים אלה הוארך בהמשך בשנתיים נוספות, בחוק למניעת הסתננות (עבירות (ס"ח2018-4), התשע"ט 'ושיפוט)(הוראת שעה) (תיקון מס )), וכן הוארך תוקפן של שאר הוראות74 'התשע"ט, עמ השעה בשלוש שנים נוספות, כלומר עד יום כ"ז בכסלו ).2020 בדצמבר13( התשפ"א במסגרת הוראת שעה התשע"ח, תוקן גם חוק הכניסה לישראל, במטרה להבהיר ששר הפנים מוסמך לקבוע מגבלות גאוגרפיות לאוכלוסיית המסתננים האוחזת ) לחוק האמור5()(א2 ברישיון זמני לישיבת ביקור לפי סעיף להוראת שעה התשע"ח). באמצעות קביעת7 (ראו סעיף ,המגבלות הגאוגרפיות ועיגונן ברישיונות המונפקים לזרים ניתן לפקח על אוכלוסיית הזרים השוהה בארץ, בכלל, ועל אוכלוסיית המסתננים בפרט. עיגון המגבלות הגאוגרפיות למסתננים כאמור הוא כלי בהתמודדות עם השלכותיה המורכבות של תופעת ההסתננות וריכוזן של אוכלוסיות המסתננים במרכזי הערים. כמו כן, תוקנו במסגרת הוראת שעה התשע"ח גם ,5 ' לתיקון מס6 ו־5 הוראות השעה שנקבעו בסעיפים ושנועדו להגביר את האכיפה כלפי מעסיקי מסתננים. במסגרת התיקון נקבעה ענישה מוגברת כלפי מעסיקיהם של מסתננים שבידם רישיון זמני לישיבת ביקור שניתן להם ) לחוק הכניסה לישראל, ואשר עובדים5()(א2 לפי סעיף בניגוד למגבלה גאוגרפית שנקבעה ברישיונם. ), התקבל2020 בדצמבר9( ביום כ"ג בכסלו התשפ"א בכנסת חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראת ' (ס"ח התשפ"א, עמ2020- הארכת תוקף), התשפ"א- שעה ), שבמסגרתו הוארך תוקפן של הוראות השעה שנקבעו136 , בשנה אחת5 '4 ובתיקון מס ', בתיקון מס3 'בתיקון מס נוספת. כמו כן הוארך במסגרת החוק האמור תוקפה של הוראת שעה התשע"ג, גם כן בשנה אחת נוספת. התמונה הבין–לאומית העדכנית בנוגע להגירה מעוררת דאגה, ומדינות רבות בעולם מנסות למצוא כלים להתמודד עם גלי ההגירה הבלתי חוקית ממדינות באפריקה, אסיה ובכלל זה המזרח התיכון, ועוד. הטיפול בתופעת ההסתננות על ידי הממשלה באמצעות שילוב של כמה צעדים, כמכלול, הן באמצעות בניית חסם פיזי המכשול היבשתי בגבול מצרים, והן באמצעות חסם- הוראות החוק למניעת הסתננות, נחל הצלחה- נורמטיבי רבה. הוראות אלה היו גורם משמעותי בבלימת תופעת ההסתננות וצמצומה. הן ברחבי העולם והן באזורנו חלות כל העת, ובעיקר בשנתיים האחרונות, תמורות אשר יש בהן כדי להשפיע באופן משמעותי על שמירת גבולות המדינה. מצב זה ממחיש אף ביתר שאת את הצורך להשאיר כלים חשובים אלה זה בידי המדינה. ,3 'הוראות השעה שנקבעו, כמפורט לעיל, בתיקון מס , עומדות בתוקף עד יום ו' בטבת5 '4 ובתיקון מס 'בתיקון מס ). הואיל וכאמור, ההסדר הקיים2021 בדצמבר10( התשפ"ב בחוק הכניסה לישראל אינו נותן פתרון מספק לתופעת ההסתננות ואינו מאפשר להתמודד איתה באמצעים אפקטיביים שיש בהם כדי להגשים את התכלית שאותה קבע בית המשפט העליון כתכלית ראויה, מוצע, בהצעת חוק זו, להאריך את תקופת תוקפם של ההסדרים שנקבעו ,5 '4 ותיקון מס ', תיקון מס3 'כהוראות שעה בתיקון מס ושעניינם בהסדרי משמורת, מגבלות גאוגרפיות והסדרי אכיפה ייעודים למעסיקים, בארבע שנים נוספות. הוראת שעה התשע"ג, שעניינה כאמור באיסור על הוצאת רכוש של מסתנן מישראל, עתידה לפקוע ביום ), ולא מוצע להאריך2021 בדצמבר10( ו' בטבת התשפ"ב את תוקפה. מוצע מהטעמים המפורטים בחלק הכללי של סעיפים ,2 דברי ההסבר, להאריך את תוקפם של סעיפים 2 ו־1 ו לחוק30 ב עד30 ושל סעיפים3 ' לתיקון מס64 ו־ , אשר3 ' לתיקון מס5 למניעת הסתננות כנוסחם בסעיף עניינם בגירוש והחזקה במשמורת של מסתננים, הסדרת ההליך לפני ממונה ביקורת הגבולות והביקורת השיפוטית של בית הדין לביקורת משמורת של מסתננים, כך שהם ימשיכו לעמוד בתוקפם למשך ארבע שנים נוספות. כמו כן מוצע, מאותם טעמים, להאריך את תוקפו של א לחוק למניעת9 4, המתקן את סעיף ' לתיקון מס3 סעיף הסתננות, כך שימשיך לעמוד בתוקף למשך ארבע שנים 4 מתקנת ' לתיקון מס10 נוספות. הוראת השעה שבסעיף "את ההגדרות "מקום משמורת מיוחד" ו"מוחזק במשמורת חיפוש בגוף- שבחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה , אשר מפנות, בין1996-ונטילת אמצעי זיהוי), התשנ"ו ב(א) לחוק30 השאר, להגדרה "מקום משמורת" שבסעיף למניעת הסתננות. מוצע להאריך את תוקפה בהתאם להצעת1 להארכת תוקפו של הסעיף האמור, כמוצע בסעיף החוק, בארבע שנים נוספות. )1( לפסקה 3 סעיף קובעים5 ' לתיקון מס6 ו־5 כאמור, סעיפים הוראות שעה שעניינן ענישה פלילית מוגברת כלפי ) וענישה מינהלית5 מעסיקיהם של מסתננים (סעיף .136 '; התשפ"א, עמ84 'ס"ח התשע"ה, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 273 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו (א), במקום "עד תום שנה מיום תחילתו של חוק6 (א), ברישה, ובסעיף5 בסעיף )1( "2020- הארכת תוקף), התשפ"א- למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראות שעה )יבוא "עד תום ארבע שנים מיום תחילתו של חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט ;"2021- הארכת תוקף), התשפ"ב- (הוראות שעה ), במקום " שנה מיום תחילתו של חוק למניעת הסתננות (עבירות1()1(א8 בסעיף )2( " יבוא "עד תום ארבע שנים2020- הארכת תוקף), התשפ"א- ושיפוט) (הוראות שעה הארכת- מיום תחילתו של חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראות שעה ".2021-תוקף), התשפ"ב (א), במקום "עד תום שנה מיום תחילתו של חוק6 (א), ברישה, ובסעיף5 בסעיף )1( "2020- הארכת תוקף), התשפ"א- למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראות שעה )יבוא "עד תום ארבע שנים מיום תחילתו של חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט ;"2021- הארכת תוקף), התשפ"ב- (הוראות שעה ), במקום " שנה מיום תחילתו של חוק למניעת הסתננות (עבירות1()1(א8 בסעיף )2( " יבוא "עד תום ארבע שנים2020- הארכת תוקף), התשפ"א- ושיפוט) (הוראות שעה הארכת- מיום תחילתו של חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) (הוראות שעה ".2021-תוקף), התשפ"ב ). מוצע, מהטעמים6 מוגברת כלפי מעסיקים כאמור (סעיף המפורטים בחלק הכללי, להאריך את תוקפם של סעיפים אלה, כך שימשיכו לעמוד בתוקף למשך ארבע שנים נוספות. )2( לפסקה ,מוצע מהטעמים המפורטים לעיל בחלק הכללי להאריך את תוקפו של הסדר המשמורת הקבוע בסעיף , בארבע שנים5 ') לתיקון מס1(1 א לחוק, כנוסחו בסעיף30 נוספות. בתוך כך, יוארך גם תוקפו של התיקון בחוק הכניסה להוראת שעה7 לישראל שנקבע, כהוראת שעה, בסעיף התשע"ח, אשר מבהיר את סמכותו של שר הפנים לקבוע מגבלות גאוגרפיות ברישיונותיהם של מסתננים. בהקשר זה יצוין כי ביום כ"ד בתשרי התשפ"ב ), ניתן פסק דינו של בית המשפט2021 בספטמבר30( ' לול זרגוזי ואמורה מיו בע"מ נ1126/18 העליון בבר"ם , משרד הפנים (פורסם בנבו- רשות האוכלוסין וההגירה ), ובמסגרתו נקבע שהתכלית של קביעת המגבלות30.9.2021 הגאוגרפיות היא תכלית ראויה. לנוכח קביעה זו, הרי שמוצדק להאריך את תוקף התיקון הנוגע לסמכות שר הפנים לקבוע מגבלות גאוגרפיות למסתננים בארבע שנים נוספות. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר