הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2165325
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת שרן מרים השכל
______________________________________________
פ/2606/24
הצעת חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (תיקון – ביטול מועצת הצמחים), התשפ"ב–2021
דברי הסבר
בהצעת חוק זו מוצע לבטל את מועצת הצמחים.
תפקידי מועצת הצמחים, בהתאם לחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973 (להלן – החוק), הם בין היתר לפתח, לעודד ולבסס את ענפי הגידולים החקלאיים השונים, באמצעות תמיכה בארגוני המגדלים, להבטיח מחיר הוגן למגדלים, לנקוט אמצעים להקטנת הוצאות הייצור והשיווק, להבטיח הספקה סדירה של צמחים במחירים נאותים לצרכן, לעודד וליזום מחקרים ולהסדיר את הייצור והשיווק בארץ ובחוץ לארץ. המועצה אף הוסמכה לעשות כל פעולה לביצוע תפקידיה.
בסעיף 69 לחוק הוסמכו שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר הכלכלה והתעשייה, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להפסיק את פעילות המועצה ולפזרה, בין היתר אם אין עוד צורך בהגשמת המטרות שלשמן הוקמה. נראה שבמציאות היום המועצה איננה מגשימה את המטרות הללו, אין בהן עוד צורך, ואף החקלאים עצמם אינם חפצים בקיומה.
קיומה של מועצת הצמחים כופה על החקלאים התארגנות לאו דווקא לפי רצונם. בכך נפגעת זכותם להתאגד באופן חופשי ולבחור לעצמם ייצוג, הן לשם תקשורת עם הרשויות והן לצרכים עסקיים ומקצועיים.
הפעילויות הנעשות עבור החקלאים על ידי המועצה או בשיתופה, הכוללות הדרכה, מחקר ופיתוח והדברה, יכולות להיעשות על ידי משרד החקלאות ופיתוח הכפר באופן ישיר, כפי שממילא נעשה באופן חלקי. יש לציין כי חלק גדול מהתוצרים של הפעילויות הללו הם טובין ציבוריים, שאין הצדקה להטיל על החקלאי את עלותם באמצעות ההיטלים שהמועצה גובה מכוח החוק.
גם המגמה העולמית בשנים האחרונות היא מעבר ממועצות ייצור סטטוטוריות לגופים וולונטריים.
נוכח כל זאת, מוצע לבטל את החוק שמכוחו פועלת מועצת הצמחים ובכך לבטל את מועצת הצמחים.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אברהם נגוסה (פ/5811/20).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת שרן מרים השכל וקבוצת חברי הכנסת (פ/2190/20), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת שרן מרים השכל (פ/437/22), ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת קטי קטרין שטרית (פ/1135/24).
הצעת החוק זהה לפ/1135/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
ביטול חוק מועצת הצמחים 1. חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973 – בטל. חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973 – בטל.
תיקון חוק העבירות המינהליות 2. בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו–1986 – בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו–1986 –
(1) בסעיף 26, פסקה (4) – תימחק; (1) בסעיף 26, פסקה (4) – תימחק;
(2) בתוספת הראשונה, בטור א', המילים "חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973" – יימחקו. (2) בתוספת הראשונה, בטור א', המילים "חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973" – יימחקו.
תיקון חוק הרשות לפיקוח חקלאי 3. בחוק הרשות לפיקוח חקלאי, התשמ"ח–1988 – בחוק הרשות לפיקוח חקלאי, התשמ"ח–1988 –
(1) בסעיף 1, בהגדרה "מועצה חקלאית", פסקה (4) – תימחק; (1) בסעיף 1, בהגדרה "מועצה חקלאית", פסקה (4) – תימחק;
(2) בסעיף 7, במקום סעיף קטן (א) יבוא: (2) בסעיף 7, במקום סעיף קטן (א) יבוא:
"(א) לרשות תהיה מועצה של שישה חברים שימנה השר, והם: נציג אחד של מועצה חקלאית כאמור בפסקה (3) להגדרה "מועצה חקלאית", שני נציגים של השר מבין עובדי משרדו, וכן נציג השר לביטחון הפנים, נציג שר הכלכלה והתעשייה ונציג היועץ המשפטי לממשלה, שיתמנו שלושתם מבין עובדי המדינה.".
תיקון חוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו 4. בחוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התשע"א–2011, בסעיף 3(ד), במקום המילים "בהתייעצות עם מועצת הצמחים כמשמעותה בחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת" יבוא "באישור ועדת הכלכלה של הכנסת". בחוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התשע"א–2011, בסעיף 3(ד), במקום המילים "בהתייעצות עם מועצת הצמחים כמשמעותה בחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת" יבוא "באישור ועדת הכלכלה של הכנסת".
תיקון חוק לפיקוח על יצוא הצמח ומוצריו 5. בחוק לפיקוח על יצוא הצמח ומוצריו, התשי"ד–1954, בסעיף 5 – בחוק לפיקוח על יצוא הצמח ומוצריו, התשי"ד–1954, בסעיף 5 –
(1) בסעיף קטן (א), המילים "ושלושה חברים שתמנה מועצת הצמחים שהוקמה לפי חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973" – יימחקו; (1) בסעיף קטן (א), המילים "ושלושה חברים שתמנה מועצת הצמחים שהוקמה לפי חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973" – יימחקו;
(2) סעיף קטן (ג) – בטל. (2) סעיף קטן (ג) – בטל.
תיקון חוק המועצות למוצרי פירות וירקות (ייצור וייצוא) 6. בחוק המועצות למוצרי פירות וירקות (ייצור וייצוא), התשל"ג–1973, בסעיף 38 –
בחוק המועצות למוצרי פירות וירקות (ייצור וייצוא), התשל"ג–1973, בסעיף 38 –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "ממשקל פרי-הדר שמועצת הצמחים לפי חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973 (בסעיף זה – מועצת הצמחים) שיווקה, לפי נתוניה," יבוא "ממשקל פרי ההדר ששווק"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "ממשקל פרי-הדר שמועצת הצמחים לפי חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973 (בסעיף זה – מועצת הצמחים) שיווקה, לפי נתוניה," יבוא "ממשקל פרי ההדר ששווק";
(2) סעיף קטן (ב) – בטל; (2) סעיף קטן (ב) – בטל;
(3) בסעיף קטן (ג), ההגדרה "מועצת הצמחים" – תימחק. (3) בסעיף קטן (ג), ההגדרה "מועצת הצמחים" – תימחק.
תיקון חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) 7. בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969, בתוספת הראשונה, המילים "מועצת הצמחים" – יימחקו. בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969, בתוספת הראשונה, המילים "מועצת הצמחים" – יימחקו.