הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2159797
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת גבי לסקי
מוסי רז
אלון טל
גלעד קריב
זאב בנימין בגין
______________________________________________
פ/2657/24
הצעת חוק נציבות הדורות הבאים, התשפ"ב–2021
דברי הסבר
עתיד הדורות הבאים הוא אחד הנושאים המרכזיים על סדר היום העולמי. מדינות רבות דוגמת קנדה, פינלנד, גרמניה וניו זילנד, כמו גם האו"ם, האיחוד האירופי וארגונים בינלאומיים, התחייבו לדאגה לדורות הבאים בהצהרות ובאמנות שונות. נושא הדאגה לדורות הבאים נתפס כבעל משמעות רבה במדינות המערב, העיסוק בנושא מקבל ביטוי בדיונים ובהחלטות שעורכים פורומים ממשלתיים ומוסדיים שונים, בעיקר בתחומי איכות הסביבה ופיתוח בר-קיימא.
מעל כל מעשה חקיקה, מרחפת הסכנה של תוצאות בלתי צפויות. כלומר, המחוקק מתכוון להשיג מטרה מסוימת, בעוד שלמעשה מושגת תוצאה, לעיתים שלילית, שלא נלקחה בחשבון. לפעמים קשה לחשב כיצד מעשה חקיקה ישפיע בעוד שנים ספורות ולא כל שכן, כיצד הוא ישפיע בעוד דור או מספר דורות. הדבר נכון שבעתיים בחברה דינמית כמו זו שלנו, שההתפתחות הטכנולוגית המהירה מאיצה את תהליכי התהוותה.
זאת ועוד: פוליטיקאים נוטים לעיתים לפתור את בעיות השעה, הלוחצות על בוחריהם, מתוך תקווה שלטווח ארוך העניינים יסתדרו, ומכל מקום הם יהוו בעיה לממשלה אחרת ולכנסת אחרת.
על רקע זה מתעורר צורך במינויו של נציב שייצג בפני הראשות המחוקקת את הדורות שטרם נולדו, "נציב הדורות הבאים". תינתן לו הזדמנות לבחון כל מעשה חקיקה ולהופיע בפני ועדת הכנסת המתאימה, אם יתעורר חשש של קיפוח הדורות הבאים. בין אם מדובר בזיהום הקרקע או האוויר, פגיעה בקרנות פנסיה, השלכותיה של הנדסה גנטית או תוצאות של פיתוח טכנולוגי.
בעקבות תיקון לחוק הכנסת משנת 2001, שהוביל שר המשפטים דאז חבר הכנסת טומי לפיד ז"ל, הוקמה בכנסת נציבות הדורות הבאים אשר פעלה מספר שנים עד לביטולה בתיקון משנת 2010.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מיקי חיימוביץ' (פ/415/22; פ/88/23).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בטבת התשפ"ב (06.12.2021)
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"הדורות הבאים" – מי שעתידים להימנות על אוכלוסיית המדינה בכל עת, וטרם נולדו; "הדורות הבאים" – מי שעתידים להימנות על אוכלוסיית המדינה בכל עת, וטרם נולדו;
"הוועדה" – ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת; "הוועדה" – ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת;
"עניין מיוחד של הדורות הבאים" – עניין שיש לו השפעה ניכרת על חיי הדורות הבאים לרבות בנושאי כלכלה, דמוגרפיה, איכות הסביבה, איכות חיים, בריאות ומדע. "עניין מיוחד של הדורות הבאים" – עניין שיש לו השפעה ניכרת על חיי הדורות הבאים לרבות בנושאי כלכלה, דמוגרפיה, איכות הסביבה, איכות חיים, בריאות ומדע.
הקמת נציבות 2. מוקמת בזה נציבות הדורות הבאים (בחוק זה – הנציבות) אשר תפעל באמצעות נציב הדורות הבאים (בחוק זה – הנציב) ועובדי הנציבות. מוקמת בזה נציבות הדורות הבאים (בחוק זה – הנציבות) אשר תפעל באמצעות נציב הדורות הבאים (בחוק זה – הנציב) ועובדי הנציבות.
מעמד הנציב בכנסת 3. נציב הדורות הבאים הוא עובד כנסת וישמש כראש נציבות הדורות הבאים של הכנסת. נציב הדורות הבאים הוא עובד כנסת וישמש כראש נציבות הדורות הבאים של הכנסת.
תפקיד הנציבות 4. תפקיד הנציבות לייצג את ענייניהם המיוחדים של הדורות הבאים בפני הכנסת; נושא לייצוג על יד הנציבות יכול שיהיה כל נושא, אשר יש בו, לדעת הנציב, עניין מיוחד של הדורות הבאים. תפקיד הנציבות לייצג את ענייניהם המיוחדים של הדורות הבאים בפני הכנסת; נושא לייצוג על יד הנציבות יכול שיהיה כל נושא, אשר יש בו, לדעת הנציב, עניין מיוחד של הדורות הבאים.
כשירות 5. כשיר לכהן כנציב אזרח ישראלי ותושב ישראל הכשיר לכהן כשופט בית המשפט העליון, ובלבד שבחמש השנים הקודמות להצגת מועמדותו, לא היה פעיל בחיים הפוליטיים ולא היה חבר במפלגה כלשהי; לעניין סעיף זה, מי שלא שילם דמי חבר למפלגה ולא השתתף בפעילות במוסדותיה, לא יראוהו כחבר מפלגה. כשיר לכהן כנציב אזרח ישראלי ותושב ישראל הכשיר לכהן כשופט בית המשפט העליון, ובלבד שבחמש השנים הקודמות להצגת מועמדותו, לא היה פעיל בחיים הפוליטיים ולא היה חבר במפלגה כלשהי; לעניין סעיף זה, מי שלא שילם דמי חבר למפלגה ולא השתתף בפעילות במוסדותיה, לא יראוהו כחבר מפלגה.
בחירת נציב הדורות הבאים 6. (א) יושב ראש הכנסת ימנה ועדה ציבורית, אשר תבדוק את כשירותם ואת התאמתם של מועמדים למשרת הנציב ותמליץ לפניו על שניים עד ארבעה מהם, תוך ציון מספר חברי הועדה שתמכו במועמדותו של כל אחד מהם, ורשאית היא לצרף את הערותיה לגביהם; שמות המועמדים שעליהם המליצה הוועדה יפורסמו ברשומות. (א) יושב ראש הכנסת ימנה ועדה ציבורית, אשר תבדוק את כשירותם ואת התאמתם של מועמדים למשרת הנציב ותמליץ לפניו על שניים עד ארבעה מהם, תוך ציון מספר חברי הועדה שתמכו במועמדותו של כל אחד מהם, ורשאית היא לצרף את הערותיה לגביהם; שמות המועמדים שעליהם המליצה הוועדה יפורסמו ברשומות.
(ב) הוועדה הציבורית תהיה בת שבעה חברים, וזה הרכבה: (ב) הוועדה הציבורית תהיה בת שבעה חברים, וזה הרכבה:
(1) שופט של בית המשפט העליון בדימוס שימנה נשיא בית המשפט העליון והוא יהיה היושב ראש;
(2) שלושה חברי הכנסת, והם: יושב ראש ועדת הכנסת, יושב ראש ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ויושב ראש הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת;
(3) נציב שירות המדינה או נציגו;
(4) נציג של הארגונים הסביבתיים היציגים שימנה השר להגנת הסביבה מתוך רשימת מועמדים שיגישו לו הארגונים המנויים בתוספת הראשונה לחוק ייצוג גופים ציבוריים שעניינים בשמירת איכות הסביבה (תיקוני חקיקה), התשס"ג–2002;
(5) חבר הסגל האקדמי של מוסד להשכלה גבוהה המומחה בתחומי המשפט הציבורי, שייבחר בידי הדיקנים של הפקולטות למשפטים ובעלי תפקידים מקבילים להם, במוסדות להשכלה גבוהה המקיימים לימודי משפטים; לעניין זה, "מוסד להשכלה גבוהה" – מוסד שהוכר או שקיבל היתר לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958.
סדרי עבודת הוועדה הציבורית 7. הוועדה הציבורית תקבע את הדרכים להגשת מועמדות לתפקיד הנציב וכן את סדרי עבודתה ואת נוהלי בדיקת המועמדים, ובלבד שהחלטתה להמליץ בפני יושב ראש הכנסת על מועמד למשרת הנציב תתקבל ברוב של לפחות ארבעה מחבריה. הוועדה הציבורית תקבע את הדרכים להגשת מועמדות לתפקיד הנציב וכן את סדרי עבודתה ואת נוהלי בדיקת המועמדים, ובלבד שהחלטתה להמליץ בפני יושב ראש הכנסת על מועמד למשרת הנציב תתקבל ברוב של לפחות ארבעה מחבריה.
משך כהונה 8. תקופת כהונתו של הנציב תהיה שבע שנים מיום מינויו; הנציב יכהן תקופה אחת בלבד. תקופת כהונתו של הנציב תהיה שבע שנים מיום מינויו; הנציב יכהן תקופה אחת בלבד.
הגבלת פעילות 9. במהלך תקופת כהונתו ובשנה שלאחריה, לא יהיה הנציב פעיל בחיים הפוליטיים ולא יהיה חבר במפלגה כלשהי. במהלך תקופת כהונתו ובשנה שלאחריה, לא יהיה הנציב פעיל בחיים הפוליטיים ולא יהיה חבר במפלגה כלשהי.
שכר וגמלאות 10. שכרו של הנציב ייקבע על ידי יושב ראש הכנסת, באישור ועדת הכנסת. שכרו של הנציב ייקבע על ידי יושב ראש הכנסת, באישור ועדת הכנסת.
תום כהונה 11. כהונת הנציב פוקעת בהתקיים אחד או יותר מהמצבים הבאים: כהונת הנציב פוקעת בהתקיים אחד או יותר מהמצבים הבאים:
(1) בתום תקופתה; (1) בתום תקופתה;
(2) בפטירתו או התפטרותו; (2) בפטירתו או התפטרותו;
(3) בהעברתו מכהונתו. (3) בהעברתו מכהונתו.
העברה מכהונה 12. (א) יושב ראש הכנסת רשאי, בהסכמת ועדת הכנסת, להעביר את הנציב מכהונתו, בהתקיים אחד מאלה: (א) יושב ראש הכנסת רשאי, בהסכמת ועדת הכנסת, להעביר את הנציב מכהונתו, בהתקיים אחד מאלה:
(1) נאשם בעבירה פלילית, למעט בעבירה המנויה בסעיף7 (א)(2) לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994;
(2) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו.
(ב) יושב ראש הכנסת לא יעביר את הנציב מכהונתו, אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בפני יושב ראש הכנסת ובפני ועדת הכנסת. (ב) יושב ראש הכנסת לא יעביר את הנציב מכהונתו, אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בפני יושב ראש הכנסת ובפני ועדת הכנסת.
(ג) הכנסת רשאית, בהחלטה ברוב חבריה, להעביר את הנציב מכהונתו, ואולם הכנסת לא תעבירו מכהונתו אלא לפי הצעה של ועדת הכנסת שהתקבלה ברוב חבריה; (ג) הכנסת רשאית, בהחלטה ברוב חבריה, להעביר את הנציב מכהונתו, ואולם הכנסת לא תעבירו מכהונתו אלא לפי הצעה של ועדת הכנסת שהתקבלה ברוב חבריה;
(ד) ועדת הכנסת לא תציע להעביר את הנציב מכהונתו, אלא לאחר שנתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בפניה. (ד) ועדת הכנסת לא תציע להעביר את הנציב מכהונתו, אלא לאחר שנתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בפניה.
השעיה 13. (א) יושב ראש הכנסת רשאי להשעות את הנציב, אם מתקיימים נגדו הליכים פליליים כהגדרתם בסעיף 7(א)(2) לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, או מתקיימת נגדו חקירה שיש בה כדי להביא לקיום הליכים כאמור, לתקופה שבה הם מתקיימים; היו ההליכים או החקירה כאמור, בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הנציב ראוי לשמש עוד בתפקידו, ישעה יושב ראש הכנסת את הנציב לתקופה האמורה. (א) יושב ראש הכנסת רשאי להשעות את הנציב, אם מתקיימים נגדו הליכים פליליים כהגדרתם בסעיף 7(א)(2) לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, או מתקיימת נגדו חקירה שיש בה כדי להביא לקיום הליכים כאמור, לתקופה שבה הם מתקיימים; היו ההליכים או החקירה כאמור, בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הנציב ראוי לשמש עוד בתפקידו, ישעה יושב ראש הכנסת את הנציב לתקופה האמורה.
(ב) יושב ראש הכנסת לא ישעה את הנציב, אלא לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בפניו. (ב) יושב ראש הכנסת לא ישעה את הנציב, אלא לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בפניו.
אחריות בפני הכנסת 14. במילוי תפקידו יהיה הנציב אחראי בפני הכנסת בלבד ולא יהיה תלוי בממשלה. במילוי תפקידו יהיה הנציב אחראי בפני הכנסת בלבד ולא יהיה תלוי בממשלה.
דרכי ייצוג 15. (א) הכנסת תציג בפני הנציב כל הצעת חוק, העומדת להידון לגופה לראשונה בוועדה מוועדותיה. (א) הכנסת תציג בפני הנציב כל הצעת חוק, העומדת להידון לגופה לראשונה בוועדה מוועדותיה.
(ב) לצורך הייצוג רשאי הנציב – (ב) לצורך הייצוג רשאי הנציב –
(1) לדרוש מכל שר למסור לו, תוך תקופה שיקבע ובאופן שיקבע, כל ידיעה ומסמך, העשויים, לדעת הנציב, לסייע בידיו בייצוג ענייניהם המיוחדים של הדורות הבאים; שר שנדרש למסור ידיעה או מסמך כאמור, יהיה חייב למלא אחר הדרישה;
(2) להזמין את הציבור למסור לו, תוך תקופה שיקבע ובאופן שיקבע, כל דעה, ידיעה ומסמך, העשויים, לדעת הנציב, לסייע בידיו בייצוג ענייניהם המיוחדים של הדורות הבאים.
(ג) הודיע נציב ליושב ראש הוועדה בה עומדת להידון הצעת החוק, כי מצא בהצעת החוק עניין מיוחד של הדורות הבאים, תזמן אותה ועדה את הנציב או את נציגו לדיוניה בהצעת החוק (ג) הודיע נציב ליושב ראש הוועדה בה עומדת להידון הצעת החוק, כי מצא בהצעת החוק עניין מיוחד של הדורות הבאים, תזמן אותה ועדה את הנציב או את נציגו לדיוניה בהצעת החוק
פירוט בהצעת חוק 16. הצעת חוק המוגשת לכנסת לשם הבאתה לקריאה ראשונה, תציין בדברי ההסבר את השפעתו של החוק המוצע על הדורות הבאים. הצעת חוק המוגשת לכנסת לשם הבאתה לקריאה ראשונה, תציין בדברי ההסבר את השפעתו של החוק המוצע על הדורות הבאים.
דו"ח שנתי 17. הנציב יניח על שולחן הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון על פעולותיו; בדו"ח יכלול הנציב, בין היתר, את המלצותיו להיערכות לקליטת הדורות הבאים. הנציב יניח על שולחן הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון על פעולותיו; בדו"ח יכלול הנציב, בין היתר, את המלצותיו להיערכות לקליטת הדורות הבאים.
עובדי משרד הנציב 18. (א) עובדי משרד הנציב דינם כדין שאר עובדי המדינה, אולם בקבלת הוראות לגבי פיטורים יהיו נתונים למרותו של הנציב בלבד. (א) עובדי משרד הנציב דינם כדין שאר עובדי המדינה, אולם בקבלת הוראות לגבי פיטורים יהיו נתונים למרותו של הנציב בלבד.
(ב) הנציב רשאי להסתייע בביצוע תפקידו באנשים שאינם עובדי משרדו במידה שיראה צורך בכך. (ב) הנציב רשאי להסתייע בביצוע תפקידו באנשים שאינם עובדי משרדו במידה שיראה צורך בכך.
חובת סודיות 19. עובדי משרד הנציב וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע הנציב את תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם במסגרת עבודתם. עובדי משרד הנציב וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע הנציב את תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם במסגרת עבודתם.
תקציב 20. תקציב משרד הנציבות ייקבע על פי הצעת הנציב בידי ועדת הכספים של הכנסת, ויפורסם ביחד עם תקציב המדינה; ועדת הכספים רשאית, על פי הצעת הנציב, לאשר שינויים בתקציב משרדו. תקציב משרד הנציבות ייקבע על פי הצעת הנציב בידי ועדת הכספים של הכנסת, ויפורסם ביחד עם תקציב המדינה; ועדת הכספים רשאית, על פי הצעת הנציב, לאשר שינויים בתקציב משרדו.
ממלא מקום הנציב 21. נבצר מהנציב, דרך ארעי, למלא תפקידו, תמנה הוועדה ממלא מקום לנציב לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים; הוועדה רשאית להאריך את המינוי לתקופות נוספות, ובלבד שסך כל תקופות כהונתו של ממלא מקום הנציב לא יעלו על ששה חודשים; נבצר מהנציב למלא את תפקידו במשך תקופה של ששה חודשים רצופים, יראו אותו כאילו התפטר. נבצר מהנציב, דרך ארעי, למלא תפקידו, תמנה הוועדה ממלא מקום לנציב לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים; הוועדה רשאית להאריך את המינוי לתקופות נוספות, ובלבד שסך כל תקופות כהונתו של ממלא מקום הנציב לא יעלו על ששה חודשים; נבצר מהנציב למלא את תפקידו במשך תקופה של ששה חודשים רצופים, יראו אותו כאילו התפטר.
תחילה 22. תחילתו של חוק זה בתום 180 ימים מיום קבלתו בכנסת. תחילתו של חוק זה בתום 180 ימים מיום קבלתו בכנסת.