הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 בדצמבר8 1479 ד' בטבת התשפ"ב עמוד והוראת שעה) (החמרת הענישה בעבירות אלימות נגד קטין144 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 354 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2021-הנידמה למסאו חסר ישע), התשפ"ב הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו354 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה והוראת שעה) (החמרת הענישה144 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 2021-בעבירות אלימות נגד קטין או חסר ישע), התשפ"ב 382 תיקון סעיף .1 :, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא382 , בסעיף1‏1779-בחוק העונשין, התשל"ז כלפי קטין או חסר ישע שעליו הוא אחראי כהגדרת397 "(ד)  העובר עבירה לפי סעיף א, והקטין או חסר הישע אינו בן משפחתו368 "אחראי על קטין או על חסר ישע" בסעיף כפל העונש הקבוע- ) להגדרה "בן משפחתו" שבסעיף קטן (ב), דינו2( כאמור בפסקה "לעבירה. 1779-מוצע לתקן את חוק העונשין, התשל"ז כללי החוק), ולהחמיר את הענישה בעבירות- (להלן ,אלימות נגד קטינים או חסרי ישע בשני אופנים: האחד מוצע לקבוע נסיבה מחמירה לעבירת התקיפה לפי סעיף לחוק, כך שהעונש על תקיפת קטין או חסר ישע על ידי397 האחראי על הקטין או חסר הישע שאינו בן משפחתו יעמוד על ארבע שנות מאסר. השני, לקבוע כהוראת שעה עונש מזערי של מאסר שיוטל על אחראי על קטין או חסר ישע במסגרת חינוכית או טיפולית, שאינו הורהו או בן משפחה אחר שלו, שהורשע בתקיפת הקטין או חסר הישע, לפי סעיף ב לחוק, או שהורשע בהתעללות גופנית או מינית בקטין368 ג לחוק.368 או בחסר ישע לפי סעיף בשנים האחרונות נחשפו מקרים קשים של תקיפה והתעללות בקטינים ובחסרי ישע במסגרות טיפוליות על ידי הצוות האחראי עליהם ואף על ידי מטפלים בביתם. כחלק מההתמודדות עם תופעה זו וכן כדי לשמור על הפעוטות, חוקקו בשנים האחרונות חוק הפיקוח על מעונות , וחוק התקנת מצלמות לשם2018-יום לפעוטות, התשע"ט ,2018-הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט אשר מטרתם הסדרת הרישוי והפיקוח על מעונות ושמירה על פעוטות השוהים במעון מפני פגיעה בהם. בחוקים אלה יש כדי לסייע במניעת מקרי תקיפה והתעללות ובחשיפתם. במקביל לחוקים האמורים ומתוך רצון לתת מענה מקיף לתופעה הקשה גם באפיק הפלילי, מוצע להתאים את הענישה בגין תקיפה והתעללות בקטינים ובחסרי ישע כך שתהלום את חומרת המעשים הקשים באוכלוסיות פגיעות במיוחד ותשקף מדרג ענישה הולם ביחס לעבירות אחרות. ההסדר החוקי ביחס לפגיעה בקטינים ובחסרי ישע הוא הסדר מיוחד. כך למשל בנוגע לעבירות אלימות או מין שנעברו בקטין או בחסר ישע בידי האחראי במעון, במוסד או במסגרת חינוכית או טיפולית אחרת, קבועה באופן חריג בחוק חובת דיווח שהפרתה מהווה עבירה פלילית (ראו ד לחוק).368 סעיף בית המשפט העליון קבע כי יש לנקוט ענישה מחמירה במקרים חמורים של תקיפה והתעללות בקטין או בחסר ישע על ידי מי שהופקד על הטיפול ועל השמירה עליו. כך למשל בעניינה של נאשמת שהפעילה גן ילדים והורשעה בעבירות תקיפה והתעללות בקטינים באותו גן, קבע השופט לוי: "המערערת נטלה על עצמה תפקיד שספק לחנך עוללים וילדים שאין רכים- אם יש אחראי ממנו מהם בראשית דרכם. זהו תפקיד המחייב את העוסק בו למיומנות, נשמה־יתרה, ובעיקר אהבה וסבלנות שאין להן קץ, כי הרי מדובר בילדים שחלקם אף טרם למדו לבטא את עצמם. למרבה הדאבה, נדמה כי המערערת נעדרת כל אותם כישורים, ובמקום להעניק לפעוטות אכסניה חמה ואוהבת, היא הפכה את חייהם של אחדים מהם לסיוט מתמשך. בנסיבות אלו אין בעונש שהושת על המערערת חומרה כלשהי, אדרבא, יהא עונש זה לנגד עיניהם של כל מי שמבקש לעסוק בחינוך, ובמיוחד בגיל הרך, כדי ' כחלון נ5986/08 שמעשים מסוג זה לא יישנו" (ראו ע"פ )).10.11.2008 (פורסם בנבו10 'מדינת ישראל, עמ בעניין אחר שבו הורשע מטפל בקשיש סיעודי בתקיפתו, קבעה השופטת ארבל: "חברה נבחנת בדרך שהיא מטפלת בחסרי הישע שבקרבה, זקנים וילדים בפרט. במדינת ישראל קיימת תופעה נרחבת של קשישים, הן במוסדות והן בביתם, אשר נעזרים במטפלים. מעשי תקיפה ,ואלימות של מטפלים כלפי מטופלים ככלל קשים לגילוי בשל העדר יכולת פיזית או נפשית של קורבנות העבירה להתלונן על הנעשה בהם בחדרי חדרים. כאשר מגיעים מקרים שכאלה ראוי שיזכו, אם כן, למענה שיפוטי הולם לפיו לא ניתן להשלים עם מעשי אלימות, השפלה וניצול של קשישים אלו בידי מטפליהם. חשוב שבתי המשפט יעבירו מסר ברור, נחרץ וחד משמעי שיש בו התוויה של נורמות התנהגות ראויות והצבת הגדר שמעבר לה אותן נריינה1836/12 התנהגויות הן פסולות ואסורות" (ראו ע"פ )).01.06.2012 (פורסם בנבו4 'נ' מדינת ישראל, עמ הצעת חוק זו נועדה להמשיך את הקו התקיף נגד עבירות אלימות המבוצעות בידי אחראי על קטין או חסר ישע כדי לאפשר נקיטת עונשים הולמים על מבצעי העבירה בהתחשב בעקרונות הענישה. ההצעה פורסמה בעבר בהצעת חוק הממשלה , והיא מתפרסמת כעת בשנית.280 'התשפ"א, עמ .243 '; התשע"ט, עמ226 'ס"ח התשל"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 355 הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו - חוק העונשין הוראת שעה .2 ,1779-עד תום שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה, יקראו את חוק העונשין, התשל"ז :ג יבוא368 כך שאחרי סעיף - "עונש מזערי הוראת שעה .1ג368 נעברה עבירה של גרימת חבלה של ממש או חבלה (א) ב או עבירה של התעללות גופנית או368 חמורה לפי סעיף ג, בקטין או בחסר ישע הנמצא במסגרת368 מינית לפי סעיף חינוכית או טיפולית, והעבירה נעברה בידי האחראי על הקטין או חסר הישע באותה מסגרת, שאינו בן משפחתו, יוטל על עובר העבירה עונש מאסר. .2 ,1779-עד תום שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה, יקראו את חוק העונשין, התשל"ז :ג יבוא368 כך שאחרי סעיף - חוק העונשין הוראת שעה - "עונש מזערי הוראת שעה .1ג368 נעברה עבירה של גרימת חבלה של ממש או חבלה (א) ב או עבירה של התעללות גופנית או368 חמורה לפי סעיף ג, בקטין או בחסר ישע הנמצא במסגרת368 מינית לפי סעיף חינוכית או טיפולית, והעבירה נעברה בידי האחראי על הקטין או חסר הישע באותה מסגרת, שאינו בן משפחתו, יוטל על עובר העבירה עונש מאסר. 397 העבירה של "תקיפה סתם" קבועה בסעיף 1 סעיף לחוק ובצידה עונש מאסר של שנתיים. עבירה זו היא עבירת התקיפה הבסיסית הנמצאת במדרג הנמוך של עבירות התקיפה, ומבטאת מצבים שבהם נעשתה פגיעה בגופו של אדם, אך היא לא הותירה בו חבלה. לחוק קובע נסיבות מחמירות, בין השאר לעבירת382 סעיף התקיפה סתם. כך נקבעה בסעיף האמור נסיבה מחמירה כאשר התקיפה נעשית בנוכחות שניים או יותר שחברו יחד לביצוע התקיפה וכן נסיבה מחמירה כאשר התקיפה היא כלפי בן משפחה. העונש בצד העבירה של תקיפה לחוק הוא כפל העונש382 בנסיבות מחמירות לפי סעיף לחוק, קרי397 הקבוע לעבירת התקיפה המעוגנת בסעיף ארבע שנות מאסר. המצב החוקי הקיים אינו הולם את הפגיעה בערך המוגן כאשר התקיפה של קטין או חסר ישע מבוצעת בידי האחראי עליו, אף שאין המדובר בבן משפחה. בכמה מקרים בתי משפט פסקו כי לא ניתן להרשיע אחראי על קטין או חסר ישע שאינו בן משפחה, בנסיבה המחמירה לפי ) לחוק, משום שנסיבה זו יוחדה למצבים2()(ב382 סעיף של אלימות במשפחה ולא למקרים של תקיפת קטין או )חסר ישע בידי האחראי עליו (כך למשל ראו בת"פ (ב"ש ;)24.10.2002 מדינת ישראל נ' סעיד (פורסם בנבו6001/01 מדינת ישראל נ' אלקרינאוי (פורסם3340/02 )בת"פ (ב"ש ' מדינת ישראל נ5203/03 )); ובת"פ (י־ם1.701.2005 בנבו )).11.10.05 צפוני (פורסם בנבו בתי המשפט אומנם נתנו ביטוי לחומרה המיוחדת של פגיעה בקטין או בחסר הישע בידי מי שאמור להגן עליו בקביעת מתחמי הענישה בעבירת התקיפה, ואולם מוצע כי החוק יאפשר תיוג מדויק יותר הנותן ביטוי לפגיעה הכפולה בקטין ובחסר ישע כאשר הוא מותקף בידי האחראי עליו. תיקון זה עולה בקנה אחד עם קביעת עבירות ג368ב ו־368 מיוחדות לתקיפת קטין או חסר ישע בסעיפים לחוק, וקביעת עונש חמור יותר כאשר הפוגע הוא אחראי על קטין או חסר ישע. בשל האמור, מוצע לקבוע נסיבה מחמירה כשמדובר בתקיפה של קטין על ידי אחראי שאינו בן משפחתו, כגון מטפל, גנן או סייע, שתכפיל את העונש המרבי בצד העבירה לארבע שנות מאסר. בכך, ההרשעה בנסיבה המחמירה תבטא את עובדות המעשה ותיתן משקל הולם ליחסים המיוחדים שבין התוקף והנפגע. ב קובע עבירה של תקיפת קטין או368 סעיף 2 סעיף חסר ישע. סעיף קטן (א) עניינו תקיפה הגורמת לחבלה של ממש לקטין או חסר ישע אשר העונש בצידה הוא מאסר של חמש שנים; סעיף קטן (ב) עניינו תקיפה הגורמת חבלה חמורה, עבירה שהעונש בצידה הוא מאסר של שבע שנים. אם התוקף היה האחראי על הקטין או חסר הישע מוחמר העונש לשבע ולתשע שנים, בהתאמה. ג קובע עונש מאסר של שבע שנים בעבירה של368 סעיף ,התעללות גופנית, מינית או נפשית בקטין או בחסר ישע ,ואם עובר העבירה הוא האחראי על הקטין או חסר הישע 2008-79), התשס"ח ' תשע שנים. בחוק העונשין (תיקון מס- ו הקובע עבירה של368 ), חוקק סעיף217 '(ס"ח התשס"ח, עמ תקיפת זקן וכולל ענישה מזערית בעבירה זו. מוצע להתאים את ההסדר החוקי ולקבוע עונש מזערי גם בעבירות חמורות כלפי קטין או חסר ישע המבוצעות במסגרת חינוכית או טיפולית בידי אחראי על קטין או חסר ישע שאינו בן משפחה, דוגמת מטפל. אוכלוסיות אלה ראויות להגנה מוגברת מצד החברה עקב פגיעותן וחוסר יכולתן לספק את צורכיהן הבסיסיים, וזאת על אחת כמה וכמה כשמדובר בפעוטות בשנים הראשונות לחייהם. פעוטות וחסרי ישע תלויים בטיפולם הטוב של האחראים עליהם, לרוב אין ביכולתם לבטא את אשר הם חווים ולפיכך קיים קושי בחשיפת המקרים ובהפסקתם, בעוד שהפגיעה עלולה להשפיע נפשית ופיזית לטווח הרחוק. ,בשל מאפייני עבירות האלימות כלפי אוכלוסיות אלה ביניהם ההשלכות הקשות שיכולות להיגרם מתקיפה או מהתעללות גופנית או מינית, בקטין או בחסר ישע הנמצא במסגרת חינוכית או טיפולית בידי האחראי עליהם שאינו בן משפחה, והקושי בחשיפת העבירות האמורות, מוצע לקבוע עונש של מאסר כעונש מזערי בעבירות אלה. עוד מוצע להבהיר כי עונש המאסר במקרה זה לא יהיה כולו על תנאי, ואולם מוצע להקנות לבית המשפט שיקול דעת לחרוג מהגבלה זו, מטעמים שיירשמו. הצעה זו, מצד אחד משקפת את חומרת המעשים, ומצד שני משאירה לבית המשפט את האפשרות להפעיל את שיקול דעתו ולחרוג מעונש מאסר בפועל במקרים המתאימים. יובהר כי על פי ההצעה העונש המזערי אינו נקבע לגבי תקיפה או התעללות הנעשים בידי אחראי על קטין או חסר ישע שהוא בן משפחה, שכן מקרים אלה הם מקרים מורכבים ולרוב מדובר ביחסים מתמשכים בין עובר העבירה ובין הקטין או חסר הישע, אשר בהם יש אינטרס מובהק לבחור בענישה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו356 עונש מאסר לפי סעיף קטן (א) לא יהיה, בהעדר טעמים (ב) מיוחדים שיירשמו, כולו על תנאי. - בסעיף זה (ג) מעון, מוסד או כל מסגרת- ""מסגרת חינוכית או טיפולית ;חינוכית או טיפולית אחרת הורהו או בן משפחה- "בן משפחה", של קטין או חסר ישע ) להגדרה "אחראי על קטין או2( כמשמעותו בפסקה "א.368 חסר ישע" שבסעיף שיקומית במקרים המתאימים כדי להגן על הנפגע ולמנוע פגיעה חוזרת בו בידי בן המשפחה. קביעת עונש מזערי של מאסר בפועל עשויה לחבל באפשרות זו. עוד יודגש, כי קביעת עונשים מזעריים היא חריג יוצא דופן בחקיקת העונשין. עונשים מזעריים קבועים במספר 'קטן של עבירות, ובהן חלק מעבירות המין בסימן ה' לפרק י ו לחוק, כאמור368 לחוק ובעבירה של תקיפת זקן לפי סעיף לעיל. המודל בדבר הבניית שיקול הדעת השיפוטי בענישה לפרק1', ושהוראותיו קבועות בסימן א2012 שאומץ בשנת לחוק, אינו מבוסס על עונשים מזעריים, ואכן ההוראות2'ה למעט- היחידות הקיימות בחוק הקובעות עונשים אלה נחקקו- הוראות מסוימות שנקבעו כהוראת שעה ופקעו לפני שנחקק מודל הבניית הענישה בחוק העונשין. יחד ,עם זאת חריגות התופעה, ייחודיותה וממדיה, מצדיקים בנסיבות חריגות ובאופן יוצא דופן, את קביעתו של עונש מזערי במקרה זה. לבסוף מוצע כי הקביעה של עונש מזערי על עבירות כאמור לעיל תיעשה בהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, זאת כדי שבתקופת הוראת השעה תיבחן השפעת העונש המזערי על הענישה בעבירות האמורות. לעניין זה המוצע, הקובע את1ג368 לחוק, סעיף6 יובהר כי לפי סעיף העונש המזערי כאמור, ימשיך לחול גם אחרי פקיעת תוקפה של הוראת השעה, וזאת על עבירות שנעברו בתקופת הוראת השעה. השפעת החוק המוצע על זכויותיהם של ילדים התיקון המוצע מגן על זכויות קטינים מתקיפת האחראים עליהם הנמצאים איתם שעות ארוכות במהלך היום ואינם בני משפחתם. החמרת הענישה משנתיים לארבע שנים במקרים של תקיפת קטין בידי האחראי עליו שאינו בן משפחתו וכן קביעת העונש המזערי במקרים של תקיפה או התעללות בידי האחראי על הקטין במסגרת החינוכית או הטיפולית, מבטאות את חומרת המעשים האמורים ואת השלכותיהם על קטינים הן מבחינה נפשית והן מבחינה פיזית, לטווח הארוך, במיוחד בשל העובדה שלרוב הקטינים אינם יכולים לבטא את אשר חוו. סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר