הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2165303
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת רון כץ
______________________________________________ פ/2698/24
הצעת חוק טוס כחול לבן, התשפ"ב–2021
דברי הסבר
תכלית הצעת החוק היא לחזק את חברות התעופה הישראליות. תכלית זו חשובה נוכח הנחיתות המובנית ממנה סובל ענף התעופה הישראלי מול חברות התעופה הזרות הפועלות בישראל, בין היתר בשל המצב הגיאופוליטי והביטחוני במדינת ישראל ולנוכח המשבר החמור בענף בעקבות התפשטות נגיף הקורונה.
מוצע לחייב גופים ממשלתיים וציבוריים לרכוש שירותי הובלה אוויריים ממפעילים אוויריים ישראליים בלבד. חובה זו לא תחול במקרים בהם אין מוביל אווירי ישראלי שיכול לבצע את ההובלה המבוקשת, או אם אין מוביל אווירי ישראלי זמין לשם כך. חובה זו תואמת את חובת ההעדפה של טובין תוצרת הארץ מכוח חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, ותקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת הארץ), התשנ"ה–1995.
כדי למנוע ניצול לרעה של כוח מונופוליסטי, לקביעת מחירים גבוהים מהממוצע עבור רשויות ציבוריות, ולצורך הבטחת ניצול יעיל של כספי הציבור, מוצע להגביל את מחירי הטיסות הניתנים עבור הרשויות הציבוריות באופן יחסי למחירים בשוק התעופה.
הוראה דומה, מעוגנת בדין האמריקני: Guidelines for International travel Paid by the Government) The Fly America Act). ההסדר המעוגן בדין האמריקני קשיח יותר ובעל סייגים מעטים יותר לעומת החובה המוסדרת בהצעת חוק זו. החוק האמריקני, שיושם לאור ההנחיות הכלליות של החשב הכללי של ארצות הברית (החלטהB-138942 , מיום 31 במרס 1981), מחייב עובדים פדראליים, ובכלל זה יועציהם וקבלניהם, וכן אנשים שנסיעתם ממומנת על ידי הממשל לרכוש שירותי טיסה מחברות תעופה אמריקניות.
ההסדר המוצע יחזק את ענף התעופה הישראלי הן באופן ישיר, בכך שיחייב רשויות ממשלתיות וציבוריות לרכוש שירותי תעופה ממובילים אוויריים ישראליים, והן באופן עקיף, בכך שהוא עשוי להגביר את המודעות הציבורית לרכישת שירותי הובלה אווירית ממובילים ישראליים, תוך מתן דוגמא אישית לרכישת תוצרת כחול לבן.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת יצחק אהרונוביץ' וקבוצת חברי הכנסת (פ/2474/17) ועל ידי חבר הכנסת יצחק אהרונוביץ' (פ/3470/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת ציון פיניאן וקבוצת חברי הכנסת (פ/2454/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברי הכנסת אברהם מיכאלי ויעקב מרגי (פ/1903/19) על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יעקב מרגי וקבוצת חברי הכנסת (פ/4348/20) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יעקב מרגי וקבוצת חברי הכנסת (פ/838/24).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בטבת התשפ"ב (13.12.2021)
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"גוף קשור" – מי שזקוק לשירותי הובלה אווירית לצורך ביצוע הסכם למתן שירותים לרשות ציבורית; "גוף קשור" – מי שזקוק לשירותי הובלה אווירית לצורך ביצוע הסכם למתן שירותים לרשות ציבורית;
"טיסת קוד משותף" – טיסה המשווקת מטעם מוביל אווירי ישראלי ומופעלת על ידי מוביל אווירי זר; "טיסת קוד משותף" – טיסה המשווקת מטעם מוביל אווירי ישראלי ומופעלת על ידי מוביל אווירי זר;
"מוביל אווירי ישראלי" – חברת תעופה הרשומה בישראל המפעילה טיסות בינלאומיות בהתאם לרישיון להפעלת כלי טיס בטיסה מסחרית לפי חוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג–1963, לרבות במסגרת טיסות קוד משותף; "מוביל אווירי ישראלי" – חברת תעופה הרשומה בישראל המפעילה טיסות בינלאומיות בהתאם לרישיון להפעלת כלי טיס בטיסה מסחרית לפי חוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג–1963, לרבות במסגרת טיסות קוד משותף;
"מוביל אווירי זר" – מוביל אווירי שאינו מוביל אווירי ישראלי; "מוביל אווירי זר" – מוביל אווירי שאינו מוביל אווירי ישראלי;
"רשות ציבורית" – כל אחד מאלה: "רשות ציבורית" – כל אחד מאלה:
(1) המדינה ומוסדותיה;
(2) רשות מקומית;
(3) מוסד מוכר להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958;
(4) תאגיד שהוקם בחוק;
(5) חברה ממשלתית, חברת בת ממשלתית וחברה מעורבת כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975;
"שירותי הובלה אווירית" – הובלה אווירית בינלאומית של נוסעים ומטען; "שירותי הובלה אווירית" – הובלה אווירית בינלאומית של נוסעים ומטען;
"השר" – שר התחבורה והבטיחות בדרכים. "השר" – שר התחבורה והבטיחות בדרכים.
שירותי הובלה אווירית מטעם רשות ציבורית 2. שירותי הובלה אווירית עבור רשות ציבורית או במימונה, או עבור גוף קשור, יבוצעו באמצעות מוביל אווירי ישראלי בלבד, אלא אם כן – שירותי הובלה אווירית עבור רשות ציבורית או במימונה, או עבור גוף קשור, יבוצעו באמצעות מוביל אווירי ישראלי בלבד, אלא אם כן –
(1) לא היה מוביל אווירי ישראלי זמין בהתאם להוראות סעיף 4; (1) לא היה מוביל אווירי ישראלי זמין בהתאם להוראות סעיף 4;
(2) מוביל אווירי ישראלי אינו יכול לבצע את הטיסה או ההובלה המבוקשים, והצהיר על כך בפני הרשות הציבורית או בפני הגוף הקשור שהזמין את הטיסה או ההובלה. (2) מוביל אווירי ישראלי אינו יכול לבצע את הטיסה או ההובלה המבוקשים, והצהיר על כך בפני הרשות הציבורית או בפני הגוף הקשור שהזמין את הטיסה או ההובלה.
שימוש רשות ציבורית בשירותי מוביל אווירי ישראלי 3. (א) רשות ציבורית תשתמש בשירותי הובלה אווירית של מוביל אווירי ישראלי הזמין בתחנת המוצא לצורך טיסה לתחנת מעבר המרוחקת ביותר האפשרית; ואולם, רשאית היא להשתמש בשירות מוביל אווירי זר רק עד לתחנת המעבר הקרובה ביותר אליה טס מוביל אווירי ישראלי, אם מוביל אווירי ישראלי אינו טס לתחנת המוצא או לתחנת המעבר. (א) רשות ציבורית תשתמש בשירותי הובלה אווירית של מוביל אווירי ישראלי הזמין בתחנת המוצא לצורך טיסה לתחנת מעבר המרוחקת ביותר האפשרית; ואולם, רשאית היא להשתמש בשירות מוביל אווירי זר רק עד לתחנת המעבר הקרובה ביותר אליה טס מוביל אווירי ישראלי, אם מוביל אווירי ישראלי אינו טס לתחנת המוצא או לתחנת המעבר.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), התקשרו רשות ציבורית או גוף קשור עם מוביל אווירי ישראלי בהסכם לביצוע טיסה באמצעותו, ולאחר מכן שינה המוביל האווירי כאמור את נתיב הטיסה, דחה את הטיסה או ביטל אותה, רשאים הרשות הציבורית או הגוף הקשור, לפי העניין, לבצע את הטיסה באמצעות מוביל אווירי זר. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), התקשרו רשות ציבורית או גוף קשור עם מוביל אווירי ישראלי בהסכם לביצוע טיסה באמצעותו, ולאחר מכן שינה המוביל האווירי כאמור את נתיב הטיסה, דחה את הטיסה או ביטל אותה, רשאים הרשות הציבורית או הגוף הקשור, לפי העניין, לבצע את הטיסה באמצעות מוביל אווירי זר.
מוביל אווירי ישראלי בלתי זמין 4. מוביל אווירי ישראלי ייחשב כבלתי זמין, אם התקיים אחד מאלה: מוביל אווירי ישראלי ייחשב כבלתי זמין, אם התקיים אחד מאלה:
(1) בטיסה אל מדינת ישראל או אל מחוץ לה, כאשר השימוש במוביל אווירי ישראלי יאריך את משך הטיסה ב-24 שעות לפחות או את משך ההמתנה במעבר בין טיסה לטיסה, כאשר הטיסה מבוצעת על ידי יותר ממטוס אחד, בשש שעות לפחות; (1) בטיסה אל מדינת ישראל או אל מחוץ לה, כאשר השימוש במוביל אווירי ישראלי יאריך את משך הטיסה ב-24 שעות לפחות או את משך ההמתנה במעבר בין טיסה לטיסה, כאשר הטיסה מבוצעת על ידי יותר ממטוס אחד, בשש שעות לפחות;
(2) בטיסה אל מדינת ישראל או אל מחוץ לה, אם השימוש במוביל אווירי ישראלי יצריך מעבר בין יותר משני מטוסים; (2) בטיסה אל מדינת ישראל או אל מחוץ לה, אם השימוש במוביל אווירי ישראלי יצריך מעבר בין יותר משני מטוסים;
(3) בטיסות קצרות, אם התקיימו תנאים שקבע השר. (3) בטיסות קצרות, אם התקיימו תנאים שקבע השר.
הגבלת המחיר לכרטיס 5. (א) המחיר שמוביל אווירי ישראלי רשאי לגבות עבור שירותי הובלה אווירית לרשות ציבורית יוגבל לפי הוראות סעיף קטן (ב). (א) המחיר שמוביל אווירי ישראלי רשאי לגבות עבור שירותי הובלה אווירית לרשות ציבורית יוגבל לפי הוראות סעיף קטן (ב).
(ב) המחיר המרבי לטיסה עבור רשות ציבורית יחושב בהתאם להוראות אלה: (ב) המחיר המרבי לטיסה עבור רשות ציבורית יחושב בהתאם להוראות אלה:
(1) המחיר הממוצע לטיסה מסחרית בשנה החולפת, בחודש הקלנדרי המבוקש לטיסה, בקרב חברות אשר להן מקום עסקים בישראל;
(2) למחיר לפי פסקת משנה (1) יתווספו הוצאות אבטחה, ככל שנדרשות.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), השר רשאי להחליט בכתב ומנימוקים מיוחדים, על מחיר מרבי אחר לטיסה עבור רשות ציבורית. (ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), השר רשאי להחליט בכתב ומנימוקים מיוחדים, על מחיר מרבי אחר לטיסה עבור רשות ציבורית.
הודעה על הובלה אווירית באמצעות מוביל אווירי זר 6. החליטה רשות ציבורית על הובלה אווירית באמצעות מוביל אווירי זר, תשלח הרשות למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים הודעה על כך, ותפרט בה את הנימוקים להובלה האווירית כאמור, למעט כאשר פעלה הרשות הציבורית לפי הוראות סעיף 4. החליטה רשות ציבורית על הובלה אווירית באמצעות מוביל אווירי זר, תשלח הרשות למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים הודעה על כך, ותפרט בה את הנימוקים להובלה האווירית כאמור, למעט כאשר פעלה הרשות הציבורית לפי הוראות סעיף 4.
אחריות אישית 7. הובלה אווירית שבוצעה בניגוד להוראות חוק זה, יהיה מי שאישר את ההובלה כאמור אחראי לתשלום כל הסכומים שהיו כרוכים בביצוע אותה הובלה אווירית. הובלה אווירית שבוצעה בניגוד להוראות חוק זה, יהיה מי שאישר את ההובלה כאמור אחראי לתשלום כל הסכומים שהיו כרוכים בביצוע אותה הובלה אווירית.
הסכמי טיס 8. אין בהוראות חוק זה כדי למנוע הובלה אווירית באמצעות מוביל אווירי זר של מדינה אחרת, אם הובלה כאמור מעוגנת בהסכם טיס תקף בין מדינת ישראל ובין אותה מדינה. אין בהוראות חוק זה כדי למנוע הובלה אווירית באמצעות מוביל אווירי זר של מדינה אחרת, אם הובלה כאמור מעוגנת בהסכם טיס תקף בין מדינת ישראל ובין אותה מדינה.
פטור 9. שר הביטחון ושר החוץ רשאים לפטור רשות ציבורית ממילוי הוראות חוק זה, בין באופן כללי ובין במקרה מסוים, מטעמים של ביטחון המדינה או יחסי החוץ שלה, לפי העניין. שר הביטחון ושר החוץ רשאים לפטור רשות ציבורית ממילוי הוראות חוק זה, בין באופן כללי ובין במקרה מסוים, מטעמים של ביטחון המדינה או יחסי החוץ שלה, לפי העניין.
ביצוע ותקנות 10. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תחילה 11. תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.