הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 בדצמבר15 1484 י"א בטבת התשפ"ב עמוד 372 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2021- הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ב- הנידמה למסהצעת חוק לפינוי שדות מוקשים (תיקון הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו372 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,) הוראת שעה) (תיקון- הצעת חוק לפינוי שדות מוקשים (תיקון 2021-התשפ"ב 1 תיקון סעיף .1 הוראת- (להלן1‏2019- הוראת שעה), התשע"ט- בחוק לפינוי שדות מוקשים (תיקון )" יבוא "ז' בטבת התשפ"ג2021 בדצמבר31( , במקום "כ"ז בטבת התשפ"ב1 השעה), בסעיף )".2022 בדצמבר31( 4 תיקון סעיף .2 ), במקום הרישה יבוא3( ) להוראת השעה, בהגדרה "שטח נפלים", בפסקה7(4 בסעיף קצין בדרגת אלוף משנה לפחות, שהרמטכ"ל מינה לצורך- "לעניין שטח בשימוש צה"ל המנהל הכללי של משרד הביטחון, קבע כי- זה, ולעניין שטח בשימוש מערכת הביטחון השטח אינו דרוש עוד לפעילות צה"ל או מערכת הביטחון וכי ניתן לפנות את הנפלים כל אחד מאלה:".- "שבו; לעניין זה, "מערכת הביטחון 11 תיקון סעיף .3 - להוראת השעה11 בסעיף - א המובא בו9 בסעיף )1( בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "ואולם מיזם פינוי של שדה מוקשים לצורך (א) א, ימומן מדמי פינוי שישלם המבקש, כהגדרתו28 פעילות זמנית כאמור בסעיף ;"בסעיף האמור בסעיף קטן (ב), אחרי "בידי הרשות" יבוא "לרבות מיזם פינוי של שטח נפלים (ב) ;"א28 לצורך פעילות זמנית כאמור בסעיף נחקק חוק לפינוי שדות מוקשים2019 בשנת כללי (להלן2019- הוראת שעה), התשע"ט- (תיקון הוראת השעה), ובו הורחבו סמכויות הרשות לפינוי- , רלפ"ם) לפי חוק לפינוי שדות מוקשים- מוקשים (להלן ,) החוק- , כשמו לפני הוראת השעה (להלן2011-התשע"א לתחום פינוי שטחי נפלים. חוק זה נקבע כהוראת שעה עד ).2021 בדצמבר31( יום כ"ז בטבת התשפ"ב מוצע להאריך את הוראת השעה ולבצע בה כמה תיקונים לנוכח לקחים שנלמדו בשנים האחרונות במסגרת פעילות הרלפ"ם בתחום פינוי שטחי הנפלים והכול כמפורט להלן. מוצע להאריך את הוראת השעה בשנה נוספת 1 סעיף ), וזאת2022 בדצמבר31( עד יום ז' בטבת התשפ"ג כדי לבחון את יישומו של ההסדר שהתעכב, בין השאר בשל תקופת המעבר הארוכה בין הממשלות. מוצע לתקן את ההגדרה "שטח נפלים" כך 2 סעיף שהקביעה כי שטח שיש בו נפלים יהיה מיועד לפינוי, תיעשה בידי קצין בדרגת אלוף משנה לפחות ,שהרמטכ"ל מינה לצורך כך, לעניין שטח שבשימוש צה"ל במקום הרמטכ"ל, ובידי מנכ"ל משרד הביטחון לעניין שטח שבשימוש מערכת הביטחון, במקום שר הביטחון. זאת כדי לייעל ולפשט את הקביעה כי שטח מסוים יהיה מיועד לפינוי. , להוראת השעה11 א המובא בסעיף9 סעיף 3 סעיף מאפשר מימון מיזם פינוי של נפלים באמצעות דמי פינוי. מוצע לאפשר גם מימון של מיזם פינוי לצורך ,א המוצע28 פעילות זמנית בשטח הסגור, כמפורט בסעיף מדמי פינוי, בין שהשטח הוא שדה מוקשים ובין שהוא שטח ב9 נפלים. לצורך ביצוע הפינוי הזמני מוצע לתקן את סעיף האמור ולהסמיך את הרשות לגבות דמי11 המובא בסעיף פינוי על עלויות הפינוי או הסקר. הסעיף המקורי הסמיך את שר הביטחון לקבוע תקנות דמי פינוי המפרטות את עלויות דמי הפינוי ותנאים נוספים הקשורים אליהם בכל הנוגע לפינוי שטחי נפלים, מתוך המחשבה שבניגוד לפינוי שדות המוקשים (שעקב הסיכון הקיים בהם לאוכלוסייה נקבע תקציב מדינה ייעודי ותוכנית שנתית ורב־שנתית לפינוי כל שדות המוקשים שאינם חיוניים לביטחון המדינה) שטחי הנפלים מפונים רק אם יש יזם המעוניין בקרקע, שאמור לממן פעילות. בדומה לכך מוצע לאפשר לגבות דמי פינוי גם על פינוי המשמש לפעילות זמנית בשטח הסגור, היות שפעילות זו מבוצעת רק אם יש מבקש המעוניין לבצע את הפעילות הזמנית בשטח והוא זה שאמור לממן אותה, שכן פעולות הפינוי האמורות לא היו מבוצעות באופן יזום על ידי המדינה. .110 'ס"ח התשע"ט, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 373 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו :ב המובא בו, במקום סעיף קטן (א) יבוא9 בסעיף )2( "(א)  לשם מימון מיזם פינוי של שטח נפלים, או מימון מיזם פינוי לצורך פעילות א, רשאית הרשות לגבות תשלום מהגורם המבקש לפנות28 זמנית כאמור בסעיף - את המוקשים או הנפלים, לפי העניין, לגבי השטח שנדרש לפנותו (בסימן זה "דמי פינוי). א23 הוספת סעיף 4.: להוראת השעה יבוא23 אחרי סעיף א28 "הוספת סעיף א.23 : לחוק העיקרי יקראו28 אחרי סעיף "פינוי מוקשים או נפלים בשטח סגור לצורך פעילות זמנית א.28 ביקשה חברת תשתית או ביקש גורם אזרחי אחר (א) המבקש) לקיים פעילות זמנית בשטח סגור- (בסעיף זה פעילות זמנית), ואישר המפקד- או בחלקו (בסעיף זה הצבאי את הבקשה, רשאית הרשות, לפעול לפינוי השטח האמור ממוקשים או מנפלים כדי לאפשר בו את הפעילות הזמנית שאושרה, ובלבד שהפינוי כאמור לא יפגע בפינוי השטחים שיועדו לפינוי בהתאם לתכנית תאגיד שעיסוקו- "השנתית; בסעיף זה, "חברת תשתית באספקה או ניהול של מים, חשמל, גז, נפט, תקשורת או תשתית אחרת, ומחייב הקמה, הפעלה ותחזוקה של תשתיות לצורך כך. החליטה הרשות לפעול לפינוי השטח, יחולו (ב) .29 עד27 הוראות סעיפים מצאה הרשות כי אין בשטח מוקשים או נפלים (ג) ,לאחר שבוצע אחד מאלה, תודיע למפקד הצבאי בכתב, כי השטח נקי ממוקשים או מנפלים, לצורך :פעילות זמנית בשטח ,המפעיל והחברה המפקחת הצהירו לפניה )1( בכתב, כי פעלו בהתאם למפרט הלאומי וכי ;השטח פנוי ממוקשים או מנפלים היא בדקה את השטח לפי כללי הסקר )2( )(י).1()4(א שנקבעו לפי סעיף :ב המובא בו, במקום סעיף קטן (א) יבוא9 בסעיף )2( "(א)  לשם מימון מיזם פינוי של שטח נפלים, או מימון מיזם פינוי לצורך פעילות א, רשאית הרשות לגבות תשלום מהגורם המבקש לפנות28 זמנית כאמור בסעיף - את המוקשים או הנפלים, לפי העניין, לגבי השטח שנדרש לפנותו (בסימן זה "דמי פינוי). 4.: להוראת השעה יבוא23 אחרי סעיף א23 הוספת סעיף א28 "הוספת סעיף א.23 : לחוק העיקרי יקראו28 אחרי סעיף "פינוי מוקשים או נפלים בשטח סגור לצורך פעילות זמנית א.28 ביקשה חברת תשתית או ביקש גורם אזרחי אחר (א) המבקש) לקיים פעילות זמנית בשטח סגור- (בסעיף זה פעילות זמנית), ואישר המפקד- או בחלקו (בסעיף זה הצבאי את הבקשה, רשאית הרשות, לפעול לפינוי השטח האמור ממוקשים או מנפלים כדי לאפשר בו את הפעילות הזמנית שאושרה, ובלבד שהפינוי כאמור לא יפגע בפינוי השטחים שיועדו לפינוי בהתאם לתכנית תאגיד שעיסוקו- "השנתית; בסעיף זה, "חברת תשתית באספקה או ניהול של מים, חשמל, גז, נפט, תקשורת או תשתית אחרת, ומחייב הקמה, הפעלה ותחזוקה של תשתיות לצורך כך. החליטה הרשות לפעול לפינוי השטח, יחולו (ב) .29 עד27 הוראות סעיפים מצאה הרשות כי אין בשטח מוקשים או נפלים (ג) ,לאחר שבוצע אחד מאלה, תודיע למפקד הצבאי בכתב, כי השטח נקי ממוקשים או מנפלים, לצורך :פעילות זמנית בשטח ,המפעיל והחברה המפקחת הצהירו לפניה )1( בכתב, כי פעלו בהתאם למפרט הלאומי וכי ;השטח פנוי ממוקשים או מנפלים היא בדקה את השטח לפי כללי הסקר )2( )(י).1()4(א שנקבעו לפי סעיף בשנים האחרונות עלה הצורך מצד חברות 4 סעיף תשתית שונות לבצע עבודות תשתית זמניות בשדות מוקשים או בשטחי נפלים; כמו כן התעורר צורך מצד גורמים אזרחיים נוספים לקיים פעילויות אזרחיות זמניות נוספות בשטח הסגור. עם חברות התשתית והגורמים האזרחיים האמורים נמנים חברת החשמל, מקורות, חברת נתיבי גז לישראל, רשויות הניקוז, רשויות מקומיות וגורמים פרטיים נוספים. החוק לא הסמיך את הרשות לבצע פרויקטים שלא מביאים לשחרור השטח, וכך גם מנגנון פינוי השטח ושחרורו, לפי פרק ה' לחוק, לא אפשר לבצע פינוי זמני של השטח בלי להסיר את צו הסגירה. תהליך פינוי ושחרור השטח, לפי נוסח החוק כיום, מיועד להביא לשחרור השטח בסופו, כלומר להסרת צו הסגירה ולייעוד לשימושים אזרחיים. ואולם הפעילויות המבוקשות בידי הגורמים לעיל, הן פעילויות זמניות בטבען, ופינוי השטחים לטובתן אינו מיועד להביא לשחרור השטח מתחולת צו הסגירה החל עליו. לפיכך, מוצע להוסיף להוראת השעה סעיף שיסמיך את הרשות לבצע פינוי של שטח ממוקשים או מנפלים בשטח סגור או בחלקו, לאחר בקשת חברת תשתית או גורם אזרחי אחר, כדי לאפשר פעילות זמנית בשטח וזאת בלי להסיר את צו הסגירה. השטח ישוב וישמש את מערכת הביטחון (כשטח אימונים למשל) לאחר תום הפעילות הזמנית. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו374 הודיעה הרשות כאמור בסעיף קטן (ג), יתיר (ד) המפקד הצבאי, בכפוף לצורכי הצבא, את ביצוע ;הפעילות הזמנית שאושרה על ידו בשטח האמור לעניין זה יובהר כי אין בהודעת הרשות לפי סעיף זה ""כדי להביא לביטול צו הסגירה. א24 הוספת סעיף .5 : להוראת השעה יבוא24 אחרי סעיף 31 "תיקון סעיף א.24 לחוק העיקרי, אחרי "צו הסגירה" יבוא "בשדה31 בסעיף ," יבוא30 מוקשים או בשטח נפלים" ואחרי "להוראות סעיף "או פעל לאפשר פעילות זמנית בשטח בהתאם להוראות "א".28 סעיף לחוק העיקרי קובע סייג מאחריות31 סעיף 5 סעיף פלילית לחייל או לעובד משרד הביטחון שפעלו להסרת צו הסגירה על השטח. מוצע להוסיף לסייג זה פעולה של חייל או עובד משרד הביטחון לפינוי השטח לצורך פעילות זמנית בשטח הסגור, בלי שבמקרה האמור מוסר מהשטח צו הסגירה. סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר