חומר רקע
שר
התקשורת
1
רחוב יפו23
, ירושלים91999
טל:
02-6706301
פקס:
02-6240029
י
' כסלו, תשע"ט
18/11/2018
לכבוד:
מר דני רוזן, יו"ר הוועדה
מר אורן לביאן,
,מנהל מינהל הדואר משרד התקשורת
, חבר;
מר עופר דרור ,
,סמנכ"ל בכיר מינהל כלכלה משרד התקשורת
, חבר;
;גב' ברוריה מנדלסון, סגנית היועצת המשפטית, משרד התקשורת, חברה
גב
' ענבל מעי ,ן
יועצת בכירה למנהל הכללי, משרד התקשורת
, חברה;
מרכז הוועדה-
,מר שמעון שוהם מנהל תחום בכיר ,
מינהל הדואר
משרד התקשורת;
שלום
,רב
הנדון:
מינוי ועדה מייעצת ל
שר התקשורת ל
בחינ ת
"שירותי הדואר ב
תחום השמור"
1.
בחודש
אפריל2014
פורסמו
המלצות הוועדה "לבחינת תעריפי חברת דואר
ישראל בע"מ
וחברת בנק הדואר בע"מ ושירותיהן" בראשות ד "ר
זיו רייך
"(ועדת רייך .)"
2.
ההמלצות כללו, בין היתר ,המלצות לעני
ןי שירותי דואר ב
תחום השמור ,כהגדרת
ם
בחוק
,הדואר
התשמ"ו -
1986
"(חוק הדואר)"
,
וכן לעניין שירותי הדואר
ה בסיסיים
הנקבעים
בהתאם להוראות סעיף5ג לחוק הדואר
"(שירותים אוניברסאליים)"
.
3.
בחודש נובמבר2014
אומצו המלצות ועדת רייך על ידי שר התקשורת ושר האוצר
"(השרים )"
.למעט מספר שינויים ודגשים כמפורט במסמך אימוץ הדו"ח
4.
עד כה, טרם
יושמו מרבית המלצות ועדת רייך אשר אומצו על ידי השרים בכל הנוגע
לתחום השמור ובכלל כך בנוגע לעדכון רשימת השירותים האוניברסאליים
שבתקנות
,)הדואר (שירותי דואר בסיסיים ושירותים כספיים אשר יינתנו לכלל הציבור בכל המדינה
תשס"ח-
2008
"(תקנות השירותים האוניברסאליים)"
.
5.
מאז פרסום המלצות ועדת רייך,
חלו שינוים
שונים אשר משפעים על שירותי הדואר
בתחום השמור ,ובכלל כך שינויים טכנולוגיים ,ירידה
בכמות המכתבים
הנשלח ים
בשיעורים גבוהים
מאלו שנחזו על ידי ועדת רייך לצד
הגידול
במספר בתי האב ,שינויים
בטעמי הציבור והעדפותיו .
שר
התקשורת
2
רחוב יפו23
, ירושלים91999
טל:
02-6706301
פקס:
02-6240029
כמו כן תחום הדואר הכמותי הפתוח לתחרות מאז שנת2006
,
נמצא כיום במצב של
סטגנציה
בנתחי השוק המבוסס בעיקרו על שני שחקנים דומיננטיים ועל מספר לקוחות
מצומצם להם כוח שוק משמעותי בתחום הדואר הכמותי .חברת דואר
ישראל בע"מ
"(חברת הדואר )"מספק
ת
את שירותי הדואר בתחום השמור
לכלל
הציבור בכל רחבי
המדינה וזאת
ב
כפוף לרגולציה של פיקוח מחירים
בתעריף
קבוע ו
אחיד
ותקני איכות
ושירות .פועל יוצא הוא כי ב
מצב זה,
בעלי רישיון כהגדרתם בסעיף1
לחוק הדואר"(
בעל
רישיון )"ולקוחות שירותי הדואר בתחום השמור עושים שימוש ב חובת השירות
האוניברסלי
החלה על
חברת הדואר ומעבירים אלי
ה
למשלוח
דברי
דואר המיועדים
לאזורים
מסוימים בלבד רב
חבי הארץ, שעבורם עלות החלוקה נמוכה מהמחיר המפוקח
כפי שנקבע בתקנות הדואר (תשלומים בעד שירותי החברה לפי סעיף37(א) ו-
,)(ג) לחוק
התשס"ח-
2007
.
6.
בהמשך לאמור
, אני ממנה את
כ ם לכהן
כוועדה אשר
תבחן
את שירותי הדואר
בתחום
השמור ו רמת
התחרות
בו("הוועדה)"
. הוועדה מתבקשת ל בחון את הנושאים המפורטים
להלן ול
גבש המלצו ,ת ביחס לכל אחד מהם
בשים לב
ול צורך
לחזק ולשמ
ו ר על היכולת של
חברת דואר לספק שירות אוניברסאלי
לאורך זמן
בשימת לב
טובת הציבור, ופיתוח תחרות
אפקטיבית בתחום השמור:
א.
בחינת הצורך ב עדכון תקני האיכות והשירות בנוגע לשירותי הדואר בתחום
השמור
"( הקבועים ברישיון הכללי שהוענק לחברת הדואר
הרישיון)"
ואופן
עדכונם;
ב.
בחינת הצורך ב עדכון שירותי הדואר בתחום השמור אשר נקבעו כשירותים
אוניברסליים בתקנות השירותים האוניברסליים
, ואופן עדכונם;
ג.
בחינת
הצורך ב עדכון
ה
קריטריונים ו
ה
מדדים לפרישת יחידות דואר ברחבי הארץ
אשר נקבעו ברישיון,
בשים לב למתן נגישות רחבה לציבור
ל
קבלת שירות
י דואר
אוניברסאליים בתחום השמור
, ואופן עדכונם.
ד.
התאמה
ועדכון הרגולציה על בעל היתר מכח חוק הדואר
"(בעל היתר)"
הפועל
בתחום השמור.
ה
בחינת פתיחת
שירותי דואר ב
תחום השמור לתחרות,
בהתאם לסמכות שר
התקשורת לפי סעי ף 1ד()(א4)
.לחוק הדואר
שר
התקשורת
3
רחוב יפו23
, ירושלים91999
טל:
02-6706301
פקס:
02-6240029
ו.
בחינת הצורך במתן הוראות להשתתפות במימון מתן שירותי הדואר הבסיסיים
בהתאם לסעיף5ג )(ג .לחוק הדואר
ז.
בחינת הצורך ב המשך
פיקוח מחירים ב
נוגע לשירותי דואר ב תחום
השמור , ובכלל
כך המלצה על סוג הפיקוח הרצוי(
תעריף
אחיד ,תעריף מרבי ,תעריף מזערי ,
תעריף סביר) תוך התייחסות ל
צורך ב
א
בחנה ב ין
י סוג
דברי הדואר ובמיקום
החלוקה .
ז.
בחינת הצורך ב מתן הוראות בנוגע לגישה למרכזי חלוקה או תאי חלוקה בהתאם
לסעיף5ב לחוק הדואר.
7.
הלשכה המשפטית של משרד התקשורת תלווה את עבודת הוועדה בכל הנוגע לייעוץ
משפטי ונציג
ת ה
תהיה עו"ד ברוריה מנדלסון או ממלאת מקומה עו"ד פאדיה זידאן.
הוועדה תזמין את נציגי
חברת דואר
,ישראל בע"מ
בעלי היתרים וגו רמים רלבנטיים נוספים
.להציג בפניה את עמדתם
הוועדה מתבקשת להגיש המלצותיה הסופיות עד ליום
______________. הוועדה
.רשאית להגיש גם המלצות ביניים
.אני מודה לכם/לכן על נכונותכם לקחת חלק בוועדה חשובה זו ומאחל לכם/לכן בהצלחה בעבודתכם
בברכה,
חה"כ איוב קרא
.שר התקשורת
העתקים
רעיה עדני, רכזת
תקשורת, אגף תקציבים משרד האוצר