חומר רקע

משרד התקשורת ועדה מייעצת לשר התקשורת תלבחי שירותי דואר בתחום השמור המלצות ותמעודכ ודיון בהערות הציבור ס גר ה להפ צה לציבור ירושלים, אלול תש"ף ספטמבר 2020  ב   תוכן ה יםייע פרק א: המלצות הוועדה ................................ ................................ ................................ ........1   1 .  פתח דבר ................................ ................................ ................................ .......................1   2 .  המלצות הוועדה ................................ ................................ ................................ .............1   פרק ב': דיון בסוגיות מרכזיות בהערות הציבור ................................ ................................ ...... 13   3 .  מבוא ................................ ................................ ................................ .......................... 13   4 .   טיב השירות בשירותי חברת הדואר ................................ ................................ ................ 14   5 .   ויי האסדרה המוצעיםשי ................................ ................................ .............................. 16   6 .   גישה למרכזי החלוקה ................................ ................................ ................................ ...18   7 .  מוכות תחרות רק באזורים בהם עלויות חלוקת הדואר ................................ .................... 22   8 .  כי בין מפעיל מאחיד לבין חברת הדואר ובעלי היתרהשלכות תחרותיות של הקשר הא ......... 23   9 .   יצול עוצמת חברת הדוארהחשש מ לפגיעה בתחרות ................................ ......................... 25   10 .  בצמצום יחידות דואר המספקות שירותי אש ................................ ................................ ..27   11 .   ים לפריסת יחידות דואראיכות שירותי חברת הדואר וקריטריו ................................ ........ 28   12 .  תהליך יישום המלצות הוועדה ................................ ................................ ....................... 29   ספחים ................................ ................................ ................................ .............................. 30   13 .  ספחים רשימת ................................ ................................ ................................ ............ 30   ספח א: רשימת הגופים שהתייחסו להמלצות הוועדה ................................ ............................. 30   ות להמלצות המקוריותספח ב: השוואת ההמלצות המעודכ ................................ ................... 31   ויספח ג: כתב מי ................................ ................................ ................................ ............... 45   ף הדואריים על עים כמותיים עדכתו :ספח ד ................................ ................................ .... 46     1    פרק א: המלצות הוועדה 1. פתח דבר ובמברתה בועדה זו מו2018 וי, וכתב המי ספח ג' לדו"ח הוועדה, פברואר ) 2019 ( חה אותה להגישה ושאים ספציפיים ההמלצות בשמו . הוועדה הגישה בפברואר 2019 דו"ח שכלל יתוח שוק מקיף ו ושאיםדרשה. ב ושאים להםהמלצות ב מספר ר אתה הוועדה צורך להציע המלצות ו אליהמעבר לשאלות שהופ , עקב חשיבותם המיוחדת . ים עליהם ייהוועדה המליצה להפיץ את דו"ח הוועדה להערות הציבור טרם קבלת החלטות בע עים שהערותה כי חברי הוועדה משוכהמליצה, וציי יות משרד התקשורת הציבור יסייעו בגיבוש מדי ודרכי הפעולה למימושה. ביום 17 יביו2020 פורסם דו"ח הוועדה להתייחסות הציבור ) " השימוע (. " ביום 29 יביו2020 וי הוועדהדל, את מיחידש שר התקשורת, מר יועז ה ספח ג'וי זה מוצג ב. כתב מי לדו"ח זה . י ו, העוסקים בעיקר בשים בהמלצותייס מספר עדכוכון להכו לבעקבות התייחסות הציבור מצא ושאים: )א( קידום, פיתוח והרחבת התחרות בתחום הדואר תוך מתן ה לחשש הציבור כי חופש מע פעולה רחב מדי לחברת דואר ישראל בע"מ ") חברת הדואר ( " עלול ו פג ל ע בתחרות ; )ב( שיפור רמת ואיכות שירותי הדואר לציבור תוך שמירה על טל הכלכלי איזון בין איכות השירות לציבור לבין ה המוטל על חברת הדואר. מסמך זה מציג את ההמלצות ות המעודכ של הוועדה . 2. המלצות הוועדה :ות של הוועדה הן כדלקמןההמלצות המעודכ המלצה מס' 1 – י איכות ושירות לשירותי דוארתק בסיסיים : המלצה1 'א י איכות ושירות בהשוואה לקבוע ברישיון : הוועדה סבורה כי יש לשפר תק הכללי של חברת הדואר )" הרישיון "( ושאים, כדלקמן: במספר ספח סעיף ב ב' ברישיון חברת הדואר ושא וכחית דרישה ויהמלצה לשי 'חלק ב1.1 משך זמן משלוח דבר דואר רגיל1  61% תוך3 .ימי עבודה  75% תוך4 .ימי עבודה  90% תוך5 .ימי עבודה  95% תוך6 .ימי עבודה  100% תוך7 .ימי עבודה  75% תוך3 ימי עבודה לאחר יום המשלוח .  100% תוך5 ימי עבודה לאחר יום המשלוח .   1   לפ י ההגדרה הבין־לאומית X D+ , כאשרX .הוא מספר ימי העבודה לאחר יום המשלוח, כרשום בהמלצה 2    ספחסעיף ב ב' ברישיון חברת הדואר ושא וכחית דרישה ויהמלצה לשי 'חלק ב1.4 מ סירת דברי דואר המגיע ים באמצעות הלי מ דואר בחו"ל בהסדרי איגוד הדואר העולמי (UPU) – הסדרים רגילים בלבד )לא כולל הסדרים מועדפים – Prime ( אין אסדרה מפורשת  מכתב רגיל או רשום , גלויה, דבר דפוס, איגרת, ע י תון , רגיל או רשום: מרגע הגעתו לישראל, טיב השירות יהיה זהה לטיב השירות המירבי ים ארצי, המקביל הפ י ימי עבודה. בתוספת ש  :צרור או חבילה טיב השירות מרגע ההגעה לישראל יהיה זהה ל טיב השירות המירבי בשירות ה ים ארציפ המקביל, בתוספת 7 ימי עבודה .2 'חלק ב1.3 משלוח דואר רשום 3  דרישה דומה למשלוח דואר רגיל.  90% יימסרו במען מען. ה  משך העברה יהיה כמו דואר רגיל יסיון מסירה  ייןלע מעןבבית ה .  ביטול הדרישה לאחוזי יסיון מסירה הצלחה ב במען ה מען, שהתברר שאיה טית, והחלפתה בדרישה רלב שדבר הדואר יגיע ליחידת דואר או מרכז מסירה תוך יסיון יום עבודה מ ה מסירה מען שלא צלח. לבית ה אין ה במוקד זמן המת י ה טלפומע אין דרישה  לא יעלה על שש דקות, בדומה ת הצרכן להוראת חוק הג )תיקון מס' 57 ,(התשע"ז – 2016 . 4  פרטי ההגדרה והחריגים יהיו בדומה טיים לפרטים הרלוו הקבועים ות חברות ברישיו התקשורת ויים , בשי דרשיםה . המלצה1 ' ב : הוועדה ממליצה כי כל בעל היתר המבצע חלוקה של 10% או יותר מכמות דברי הדואר ים ארצי הפ )" בעל היתר מהותי ( " יהיה מחויב לקבוע טיב שירות עבור משך זמן משלוח דבר דואר רגיל בארץ, שיפורסם ברבים. היה ובעל היתר מהותי לא יקבע טיב שירות כאמור יראו אותו כמי שקבע טיב שירות זהה לזה החל על חברת הדואר. המלצה 1 'ג : הוועדה סבורה כי חשוב לספק לציב ור כלי להעריך את טיב השירות שהוא מקבל יין לע ים ארצימשך העברת מכתב פ , וממליצה לקבוע חובה לציין על מעטפת דבר הדוא ר את התאריך בו חברת הדואר או בעל היתר מהותי קיבל ו את דבר הדואר למשלוח .   2  ע יין הימים י לא ייחשב ולא ייספר במיכוב במכס או בשל בידוק ביטחו מען. יין משך העברת החבילה/צרור ללע 3  מ שלוח דואר רשום אי ו ושא זה עקב חשיבוכון להמליץ בו לבתחום השמור, אך מצא תו. 4  'ת הצרכן )תיקון מסחוק הג57 (, התשע"ז –2018 , רשומות2741 דרשת הוראה ברישיון חברת הדואר, באשר התוספת . ייה לחוק לא הוחלה על חברתהש יין טיב השירות של חברת דואר ה בעהדואר. הדו"ח המיוחד של מבקר המדי יין זה )עמ' ישראל דורש כי משרד התקשורת יקבע אסדרה בע148 .(הבדו"ח מבקר המדי 3    המלצה1 :'ד הוועדה יטור ממוכן על משך העברת מכתב, בהתאם לקבוע סבורה כי קיימת חשיבות ל בסעיף 5 'ספח בל לרישיון חברת הדואר, ו ממליצה כי חברת הדואר ובעל היתר מהותי ו ויפעילו יתקי מערכת כזו תוך פרק זמן שיקבע ברישיון ובהיתר .5 'המלצה מס2 – שירותי דואר ב סיסיים: הוועדה ממליצה לפעול לפי הגדרת שירותי הדואר הבסיסיים בהתאם להמלצות הוועדה הציבורית ק הדואר ושירותיהן ) ת תעריפי חברת הדואר ובלבחי " ועדת רייך "( , שהגיעה העת ליישמ ן ,6 אך מוצאת וספים, כדלקמן:  יםצורך במספר תיקו מס' סידורי ושא התיקון המוצע 1 קבי עת שירות מסירת דברי דואר )מכתב, גלויה, איגרת, עיתון, דבר דפוס, צרורות, שלחו מחו"ל חבילות( ש כשירות בסיסי7 ות הדואר )שירותי דואר בסיסייםתוספת לתק ו לכלל הציבור בכל תושירותים כספיים אשר יי ה(, התשס"חהמדי –2008 " :)להלן ות תק ה שירותים ה בסיסיים . "( 2 ים ארצישירותי דואר פ בתחום השמור – דואר כמותי  ביטול ההגדרה הקבועה כיום ל ות דואר כמותי בתק התשלומים.  חברת הדואר תקבע מכוח סמכותה לפי סעיף 53 ()א לחוק הדואר יין דואר כמותי אשר יתאימו כללים לע למציאות מערכת הפצת הדואר )לדוגמה: דואר כמותי יוגש לחברת הדואר בצרור מתאים לחלוקה, ממוין לפי סדר הליכת הדוור, קודי חלוקה בסדר מתאים, כך שלא י י וסף. מסירת דואר  דרש מיון הכמותי לחברת הדואר תעשה במרכז ארצי או אזורי . חברת הדואר תוסמך לקבוע כמות מזערית של דברי דואר כמותי ופרטים תפעוליים אחרים, ובלבד שיהיו סבירים. כלל ים אלה חייבים באישור מראש של משרד התקשורת, ויפורסמו לציבור )המלצה 4 ( . ה  דואר שלא עומד בדרישות דואר כמותי יישלח ללא עיכוב אך יחויב כדואר רגיל. 3 ביטול חובות מכירת מעטפות ואריזות, משלוח עיתון בארץ ול חו"ל, משלוח מבוטח של דבר דואר, בארץ ולחו"ל, ו הגדרות של משלוח דבר דואר לחו"ל ב ים או יבשה ות הדואר כללו בטיוטת תיקון תק ביטול חובות אלה ו ת)שירותי דואר בסיסיים ושירותים כספיים אשר יי ה(, התשס"חלכלל הציבור בכל המדי –2008 , מיום26 מאי2016 " :)להלן ות השירותים טיוטת תק הבסיסיים "(.   5  מער ו כז כת יכול ש ת ולוגיית תבסס על טכRFID ,יסה וביציאה מבית המיון וממרכז דוורים אזורי, עם שערי מעקב בכ והדב ת ת ק וויות RFID .על מדגמים של דברי דואר 6  הצעה לתיקון ה(, ו לכלל הציבור בכל המדיתות הדואר )שירותי דואר בסיסיים ושירותים כספיים אשר ייתק התשס"ח –2008 ,, לשם יישום המלצת ועדת רייך אומצה בידי שר התקשורת לאחר התייעצות עם שר האוצר והוגשה ס לאישור ועדת הכלכלה של הכ ת על פי סמכותה לפי סעיף 5 )(ג)א1( לחוק הדואר, ב־26 במאי2016 . ההצעה טרם אושרה. ההצעה כוללת ביטול השירותים הבאים: מכירת מעטפות ואריזות, משלוח עיתון בארץ ובחו"ל, משלוח מבוטח של דבר דואר בארץ ולחו"ל, ומשלוח דבר דואר לחו"ל, לרבות חבילה, דרך הים או היבשה. 7  מסירת חבילות וצרורות ושא זה עקב חשיבוכון להמליץ בו לה בתחום השמור, אך מצאאי תו. חבילות הם שירות בסיסי, ו לשירות זה משמעות מהותי ת לכלל ה ת ציבור. משרד התקשורת קבע בש2015 כי על פי סעיף6 ,לחוק הדואר חברת הדואר מחויבת לבצע את חובת ישראל מכוח Article 1 לאמ ת UPU ו: לטפל בדבר דואר שהגיע מחו"ל כפי, דהיי שלח מחו"ל, עליה לטפל שלח מהארץ, ומעת שהחברה מקבלת לידיה את דבר הדואר ששהיא מטפלת בדבר דואר ש בו בדומה ל ים־ארצי. למען הסר ספדואר פ חיות כון להמליץ לקבוע הו לושא לציבור, מצאק, ועקב חשיבות ה מפורשות יין זה.בע 4    'מס סידורי ושא התיקון המוצע 4 אי הטלת חובת העברת חבילה מען לבית ה – ובמקום כך קודת לקבוע חובת מסירה ב מסירה או ביחידת דואר8  ספח ב' לרישיון חברת הדואר תיקון – ביטול החובה מען וקביעת חובה להעברת חבילה לבית ה קודת מסירהלמסירה ב או ביחידת דואר .  ות השירותים הבסיסיים כוללת הצעהטיוטת תק להטלת חובה ו ממליצים זו על חברת הדואר. א לבטל הוראה זו. 'המלצה מס3 – ,טיב השירות ביחידות הדואר ים ומדדים לפריקריטריו ס ת יחידות דואר קודות  , מסירה ותאי חלוקה : המלצה3 'א קודות מסירה )לחבילות  ים ומדדים לפריסת: הוועדה ממליצה: )א( להבחין בין קריטריו ול דברי דואר רשומים בים ומדדים לפריסת יחידות דואר המספקות מגוון שירותי אש( לבין קריטריו , כולל שירותי דואר וכחיים לפריסת יחידות דואר, שכן הם ים והמדדים ה; )ב( לתקן את הקריטריו טל כלכלי  מטילים גדול מוך והמתמעט על חברת הדואר, והיקף הפעילות ה ב יחידות דואר מסוימ ות ות את פריסת יחידות קודות מסירה ולש לא מצדיק את קיומן; לפיכך ממליצה הוועדה לקבוע פריסת הדואר כדלקמן: וכחי אי הרישיון הת המלצ ת הוועדה  ביישובים גדולים )מעל 10,000 (תושב : 90% מבתי האב במרחק אווירי עד 1,500 מ' מיחידת הדואר .  יםביישובים קט )1,000 עד10,000 (תושב : 90% מבתי האב במרחק אווירי עד 4,000 מ' מיחידת הדואר .  ביישובים עם פחות מ־ 1,000 תושבים: אספקת שירותים באמצעות ע. דואר קביעת קודת מסירה לקריטריון שו )ל ה חבילות , צרורות ול דברי דואר רשום( וליחידת דואר המספקת שירותי ק הדוארדואר וב , כדלקמן:9 גודל היישוב יחידת דואר המספקת שירותי ב אש קודת מסירה  )כשאין יחידת דואר בטווח האמור ( מעל10,000 תושב 90% מבתי האב במרחק עד 3,000 מ' מיחידת הדואר 90% מבתי האב במרחק עד 1,500 קודת המסירהמ' מ 3,000 עד10,000 תושב 90% מבתי האב במרחק עד 6,000 מ' מיחידת הדואר 90% מבתי האב במרחק עד 4,000 קודת המסירהמ' מ פחות מ־3,000 תושב - ,קודת מסירה אחת ביישוב או ששירותי מסירת חבילות ודואר רשום יעשו באמצעות 'מחלק מקומי' ביישוב.  מבלי לגרוע מההוראות הקבועות כיו ם ברישיון, הל תן למתי הכללי של משרד התקשורת סמכות ל אסור סגירת יחידת דואר בהתקיים אחד אים הבאים:הת - העדר חלופות לקבלת שירותי ק הדוארב בערוצים ישירים ים )כגון מכשירים אוטומטיים למשיכת כספיים, ומקוו תיבות אל ־ תור, ביצוע שירותים באופן מקוון ביישום ייעודי או ק הדואר וכוט של בטרבאתר האי '(. - יםכמות הפעולות במזומ המבוצעות ביחידת הדואר על ידי בעלי חשבון ק הדוארבב ה )הפקדות, משיכות, העברות( אי מצדיקה את הפסקת הפעלת יחידת הדואר.   8  מסירת חבילות וצרורות ושא זה עקב חשיבוכון להמליץ בו לה בתחום השמור, אך מצאאי תו. 9  .המרחק בהמלצה זו הוא מרחק אווירי, בהתאם להמלצות ועדת רייך לפי פרסום אחרון של הלמ"ס, בישראל 227 יישובים עם אוכלוסיי ה מעל 3,000 ,תושב86 יישובים עם אוכלוסיי ה בין 3,000 ל־10,000 .תושב 5    וכחיאי הרישיון הת המלצ ת הוועדה  ית או קבועה מכללים אלה מחייבת אישור משרדחריגה זמ התקשורת, ככל שייווכח כי אין אפשרות להקים יחידת דואר או קודות מסירה ביישוב.   חברת הדואר תכין תוך180 יום הצעה מפורטת לפריסה מחדש של יחידות הד קודותואר ו מסיר ה ל חבילות , צרורות ודברי דואר רשומים ים אלה, ותגישה לאישור משרד על פי קריטריו התקשורת. המלצה3 'ב ע" ישרתו יישובים עד  : הוועדה ממליצה כי קווי "דואר3,000 תושבים, יבקרו בכל יישוב לפחות פעמיים בשבוע ולא כל יום, יעסקו רק בהעברת דברי ב, וכי חברת דואר ולא יספקו שירותי אש הדואר תפעיל ביישובים אלה תיבות ' אל תור ' לקבלת תשלומים ותביצוע הפקדות לחשבו ודואר רשום )או שתאפשר זאת באמצעות מזכירויות היישובים או מחלק הדואר ביישוב הוג כיום(. , כ המלצה 3 : 'ג לצורך הפחתת עומסי הקהל ביחידות הדואר לשם שיפור השירות לציבור . הוועדה ממליצה לחייב את חברת הדואר להגיש למשרד התקשורת תוך 90 יין זהית פעולה מפורטת בעיום תכ ית . התוכ תכלול בין היתר שלושה מרכיבים : )א( גשת ה ק הדואר שירותי דואר ושירותי ב בערוצים ישירים )במכשירים אוטומטיים( ו בערוצים יםמקוו ) לרבו ט של החברה וביישומון ייעודי(טרת באתר האי , ככל שהדבר מתאפשר ובהתאם להוראות הדין, כגון ים, שירותים אלו: הפקדות שקים, משיכות מזומ ות או פעולות בחשבון, שירותי פקת אישורים לגבי חשבוות בארץ ולחו"ל, ההעברת כספים בין חשבו תשלומים, משלוח מכתב בארץ ולחו "ל לרבות מכתב בשירות 24 )בש יתו ף פעולה עם בית דפוס(, שירות קסי שקים וכדומהת פיית דבר דואר, הזמהפ )ב( ; מתן שירות ביחידות הדואר ת תור באמצעות הזמ מראש. החברה תפעל ל ת תור מראשהרחבת השימוש בהזמ , בשים לב לצרכי הציבור ; )ג( הרחבת ת עומסהשימוש במרכזי מסירה, להקט יפיםבס באמצעות העברת מסירות דברי דואר רשומים, חבילות וצרורות למרכזי המסירה . המלצה 3 ה : ' ד וועדה שקלה את בקשת חברת הדואר לתת לה גמישות בשעות הפעולה של יחידות ושא עם חברת הדואר ולהגיע להגדרה שלא פוגעת בשירות ו למצות את ההדואר, אך לא עלה בידי ושא עם חברת הדואר, והכל בכפוף הל הדואר ימשיך לברר וללבן את הו ממליצים כי מילציבור. א ים והפחתת עומסי הקהל ביחידות גשת שירותי חברת הדואר לציבור גם בערוצים ישירים ומקוולה הדואר , כמפורט בהמלצה 3 '. ג המלצה 3 ה' : הווע דה ממליצה כי " ברירת המחדל ל לח " וקת דברי דואר היא חלוקה לתיבת מכתבים . הקמת מרכזי חלוקה חדשים או הרחבת מרכזי חלוקה קיימים תיעשה רק באישור מראש של המשרד , בהתאם לכללים אים ות שי יקבעו בידי המשרד ברישיון . איםת אלה יכללו גם ייןהתייחסות לע גשת ה מרכזי החלוקה לבעלי היתר . 6    ,למעט חריגים אישור המשרד להקמת מרכז חלוקה חדש או הרחבת מרכז חלוקה קיים תןיי בהתקיים אים אחד הת בחרת )עירייה, מועצה מקומית, מועצה אזורית  הבאים, בכפוף להסכמת רשות מקומית או ועד יישוב(:  העדר שמות רחובות או מספרי בתים באזור חלוקת דברי הדואר יתן  , כך שלא לחלק ים מעל דברי דואר .  אזור חלוקת דואר שיש בו בעיה מיוחדת לחלוקת דואר ה, שאי העדר תיבות מכתבים . המלצה מס' 4 – תחרות בתחום השמור המלצה4 'א : הוועדה ממליצה לבצע את המלצת ועדת רייך ולפתוח את שוק הדואר השמור לתחרות מלאה י ודואר )כולל דואר יחיד24 '(, בד־בבד עם מימוש המלצות מס4 ,'ב4 ,'ג 4 ,' ד5 ו־6 . המלצה4 'ב : הוועדה ממליצה לאפשר לחברת הדואר לספק שירותי ם חדשים )למעט שירותים כספיים(, בכפוף לכל ד ין, ללא קבלת אישור ספציפי , בהסדר פיקוח התעריפים המוצג בהמלצה 6 , שכן חופש עשות י לשם פיתוח חלופות לשוק הדואר המסורתי הדועך, שכולןהפעולה של חברת הדואר חיו בסביבה תחרותית .10 המלצה4 ' : ג הוועדה ממליצה להתיר לחברת הדואר לשתף פעולה עם בית דפוס המפיק דברי דואר ים )ממוי " מפעיל מאחיד , (" תוך קביעת איסור על מתן בלעדיות למפעיל מאחיד אחד , באופן שתוכל להציע ללקוחות שירות הכולל הפקה וחלוקה של דברי דואר.11 הוועדה ממליצה כי יאסר על חברת הדואר להקים ולהפעיל בעצמה שירות של מפעיל מאחיד , לשלוט במפעיל מאחיד או להחזיק 5% או יותר מאמצעי השליטה במפעיל מאחיד. 12 המלצה 4 ': ד הוועדה מבקשת להדגיש כי טרם הרחבת התחרות ומתן הקלות באסדרת תחום הדואר,  רש ד להרחיב את סמכויות הפיקוח והאכיפה של השר והמשרד הקבועות כיום בחוק הדואר , התשמ"ו – 1986 )"חוק הדואר "( , כמוצע בהצעת חוק הדואר )תיקון מס' 12(, התשס"ו –2016 )" הצעת חוק הדואר " ( ו בכלל כך ושב אים המפורטים להלן : .א עיגון סמכות השר להגיב בצורה מהירה במקרה של פעולה של בעל רישיון המעורר חשש לפגיעה זק ב מידית במתן שירותי דואר באופן תקין וסדיר או חשש לגרימת לתי הפיך לדברי דואר או חשש לפגיעה משמעותית ומידית בתחרות בתחום שירותי הדואר;   .ב עיגון סמכות השר לתת הוראות במקרה בו ראה כי ו בעל רישיון מתכוון לגבות או גובה תשלום שאי סביר או תשלום שמעורר חשש לפגיעה בתחרות בתחום הדואר ;   .ג הרחבת סמכויות הפיקוח של המשרד באופן אשר יאפשר למשרד לפקח באופן יעיל על כלל יםהשחק בתחום הדואר ו , היי – ות ובעכל בעלי הרישיו לי ההיתרים לפי החוק, ובכללם חברת   10   כוןו למצא להרחיב בהמלצה זו מעבר לתחום השמור, עקב חשיבו ת ושא ה . 11   חלק גדול מ ון הדפסה וחלוקה של דברי דואר, והיום חברת הדואר הלקוחות מבקשים שירות כולל של עיצוב, תכ ועה מלהציע שירות כזה.מ זכיר כי חברת הדואר מחויבת לתת שירותי איסוף, העברה וחלוקה של דברי דואר לכל  .דורש, כולל למתחרותיה ולכל מפעיל מאחיד שירצה בכך 12   המפעילים המאחידים הגדולים \ הפועלים כיום הם דפוס בארי ש"מ , דפוס יה ד"ר ו' ריזה בע"מ וא ט אורדע־פרי תעשיות בע"מ . 7    הדואר, ובכך להבטיח כי יםשחק אלו יפעלו בהתאם להוראות חוק הדואר ולא ייפגעו שירותי הדואר יםיתה לציבור והתחרות בתחום הדואר ; .ד הגדלת סכום העיצומים הכספיים הקבועים כיום בחוק הדואר, שהם מוכים םואי מרתיעים דיים ) מסכומים של 28,090 ₪ו ־13,290 ₪ל־200,000 ו₪־400,000 ₪ , (בהתאם לסוג ההפרה , ובהגבלת תקר ת סכום העיצום כך שלא יעלה על 10% סותיו שלמהכ בעל הרישיון/בעל ההיתר ) בהתאם " לדו ח כספי המבוקר האחרון שלו(, וזאת על תמ להרתיע בעלי רישיו ן מלהפר את הוראות הדין ותהשו החלות עליהם , לבטל את הכדאיות הכללית שבהפרה ו כן להבטיח רמת שירות אותה  לציב . ור המלצה 4 ': ה יין כללי הטיפול בדברי דואר, לע הוועדה ממליצה : .א לחייב את חברת הדואר להודיע למשרד התקשורת בדבר כל כלל חדש שהיא קובעת בדבר סדרי טיפול בדברי דואר מכוח סמכותה על פי סעיף 53 וי בכלל קיים כאמורלחוק הדואר ועל כל שי . .ב כללים ה משליכים על התחרות והמתחרים, ובכלל כך כללי ם להגדרת דואר כמותי, מערכת ה מיקוד, ארגון ' יפ מעטפה ', יהיו חייבים באישור מראש של המשרד, ובפרסום לציבור טרם כ יסתם לתוקף . 'המלצה מס5 – :גישה למרכזי חלוקה ולתאי דואר שכורים המלצה5 'א : הוועדה ממליצה כי בעלי היתר ישתמשו במרכזי חלוקה ובתאי דואר שכורים בשיטה של "תשלום למכתב", שייקבע בידי שר התקשורת, בהסכמת שר האוצר )ראו המלצה מס' 6 (להלן , ויתבסס על עלות מופחתת של חלוקת מכתב במרכזי חלוקה . בעלי היתר יעבירו את דברי הדואר למרכז דוורים אזורי או למרכז מיון ארצי של חברת הדואר, וחברת הדואר תחלקם במרכזי חלוקה ובתאי דואר שכורים במחיר שייקבע. הוועדה סבורה כי בעת הזו יש גשת י לתחרות והלהרחיב את התחרות באמצעות פתיחת הדואר היחיד מ קטע החלוקה במ רכזי החלוקה ל בעלי היתר מתחרים בשיטה של " תשלום למכתב". אולם ב , מידה סותוהיקף ההכ של חברת הדואר מדברי שלחים למרכזי חלוקה דואר ה וכמות דברי הדואר לחלוקה במרכזי חלוקה ביחס לכל התחום השמור יגדלו באופן משמעותי, שר התקשורת י גיש את שקול לה מרכזי החלוקה בדרכים חלופיו ת. המלצה 5 'ב : הוועדה ממ ליצה לחייב את חברת הדואר לקיים ולהפעיל את מערכת המיקוד באופן המקיף את כל ה כתובות ב ארץ, כך שלא ת היה בארץ כתובת בה יש לחלק דברי דואר ואין ל ה מיקוד , פרד. הוועדה ממליצה לחייב את חברת הדואר לפרסם  וכן לחייבה לקבוע לכל מרכז חלוקה מיקוד ט של החברה ובכל דרך אחרת שיקבע המשרד( את רשימת המיקודים טרלציבור )באתר האי המשויכים לכל מרכזי ה חלוקה, כאשר לצד כל מיקוד יפורטו הכתובות המשויכות אליו , וסף זאת ב לחובתה לקיים באתר טטרהאי שלה מערכת לאיתור מיקוד לפי כתובת. המלצה מס' 6 :: פיקוח מחירים על שירותים בתחום השמור :הוועדה ממליצה על אלה .א הסרת הפיקוח על התשלומים אשר גובה חברת הדואר עבור שירותי הדואר. 8    .ב לקבוע סמכות כללית לשר התקשורת, בהסכמת שר האוצר , ות את התשלומים בעד לקבוע בתק ש ים על ידי החברה. יתירותי הדואר ה .ג עם הסרת הפיקוח כאמור בס"ק א', מומלץ כי ות שר התקשורת, בהסכמת שר האוצר, יקבע בתק את התשלום עבור שירותי הדואר הבאים: )1 ( שירות שליחת מכתב בודד באמצעות שירות דואר 24 ) ; 2 ) ;( שירות חלוקת מכתב במרכז חלוקה ובתא דואר שכור עבור בעל היתר3 ( שירות שליחת מכתב בודד בשירות דואר רשום; )4( שירות שליחת מכתב בוד ד בשירות דואר בין־לאומי בדרך האוויר. .ד קבע  קביעת חובת על חברת הדואר ובעל היתר מהותי לגבות תשלום סביר עבור שירות דואר שלא ותלו תשלום בתק , בכפוף לכללים הבאים : 1( מכתב בודד: התשלום יהיה מען אחיד, ללא תלות במיקום הגיאוגרפי של השולח או של ה , ללא תלות האם המען הוא תיבת מכתבים, תא חלוקה במרכז חלוקה או תא דואר שכור. 2( :דואר כמותי ה עבור משלוח דברי דואר חברת הדואר תהא רשאית לקבוע תשלום שו לאזורים ים בארץשו בהתאם לעלויות הכרוכות במתן השירותים . תן לחברת הדואר חופש פעולה יי להציע שירותים מותאמים ללקוחות בכפוף ל חובת אי־אפליה וחובת גבית תשלום סביר. 3( :שקיפות חברת הדואר תהיה חייבת לפרסם לציבור את מחירון שירותיה . המחירון יין לע דואר כמותי חותים למתן היכול שיכלול קריטריו כגון כמות דברי הדואר , היקף כספ י, סוג ותהתשלום )מיידי, דחוי(, בטחו התשלום, אזורי חלוקה וכו' . 4( סבירות : עיגון סמכות שר התקשורת להתערב במקרה בו חברת הדואר או בעל היתר מהותי י דרשו, עבור שירות דואר, תשלום בלתי סביר או תשלום שמעורר חשש לפגיעה בציבור או פגיעה בתחרות בתחום הדואר. יובהר כי סממן לסבירות התשלום אשר יקבע בידי חברת הדואר עבור שליחת מכתב בודד ה יא הימצאותו י התעריפים המפוקחים בטווח שבין ש שייקבע שרת התקשורת, בהסכמת שר האוצר, עבור שירות חלוקת מכתב במרכז חלוקה ובתא דואר שכור עבור בעל היתר ו עבור שירות שליחת מכתב בודד באמצעות שירות דואר 24 . מובן כי ו ייתכ יםסממ וספים, לפי  .ייןהע המלצה מס' 7 – השתתפות במימון שירותי דואר בסיסיים המלצה7 'א : הוועדה סבורה כי מקור המימון העיקרי לקיום שירותי דואר בסיסיים לכלל הציבור בכל ה הוא מגוון המדי ו לציבור באמצעות התשתיות, תוספים שיי השירותים הבסיסיים עצמם ושירותים המערכת התפעולית והפריסה המספקת את השירותים הבסיסיים של חברת הדואר. לכן ממליצה תן לחברת הדואר חופש פעולה תחרותי )ראו המלצה מס' הוועדה שיי4 לעיל(, תוך שמירה על חובת החברה להמשיך לקיים את שירותי הדואר ק הדוארוב הבסיסיים לכלל הציבור ה, בהתאם בכל המדי להוראות חוק הדואר, ות תק ו לפיו שהותק וה רישיון . 9    בעת הזו, הוועדה ממליצה לא לתת הוראות להשתתפות בעלי היתר במימון שירותי הדואר הבסיסיים בהתאם לסעיף 5ג)ג( לחוק הדואר, אך ממליצה כי הסוגי י ים )או ה תיבחן מחדש תוך חמש עד שבע ש קודם לכן, היה ויתברר כי ההפסד באספקת שירותי הדואר הבסיסיים יאיים על יציבות חברת הדואר(. המלצה 7 'ב : לאור הדעיכה בכמות דברי הדואר, וכדי לצמצם את עלות אספקת השירותים, הוועדה יברסלי המוטל על חברת הדואר במימון שירותי דואר בסיסיים טל השירות האו ממליצה להקל את לכלל הציבור בדרך של מתן אפשרות גבית תשלום לפי אזור עבור דואר כמותי ) ו רא המלצה מס' 6 לעיל (, וצמצום פריסת יחידות הדואר )ראו המלצה מס' 3 .(לעיל המלצה 7 ' ג וגע : הוועדה ממליצה לקבוע הוראות ברישיון חברת הדואר ובהיתר הכללי של בעלי היתר ב ל חובת אית מבוקרת שלהצגה חשבו כמות דברי הדואר , סות הישירות והעלויות הישירות ההכ הכרוכות במתן שירותי דואר יםשו ות בסיס מידע שישמש למעק, וזאת כדי לאפשר למשרד לב ב אחר ים לטפל בסוגית מימון השירות הבסיסי לכלל הציבור סותיהם, ולהיות מוכעלויות שירותי דואר והכ לפי סעיף 5ג לחוק הדואר, ככל שהד בר יידרש בעתיד. המלצה מס' 8 – התאמת האסדרה הועדכו : הוועדה ממליצה ות ליישם את המלצותיה בדרך של תיקון חוק הדואר, תיקון התק ו מכוח חוק שהותק הדואר, תיקון רישיון חברת הדואר ותיקון ההיתר הכללי. המלצה 8 'א דרשים בחוק הדואר הם כדלקמן:ים העיקריים ה: התיקו13 'מס סד' סעיף ושא ה וי המוצעהשי 1 1 ביטול ההגדרה " שירותי דואר בתחום השמור " ותיקון ההגדרה " שירותי דואר בתחום המוסדר " לבטל את ההגדרה " שירותי דואר בתחום השמור " ולתקן את ההגדרה " שירותי הדואר בתחום המוסדר " באופן שתכלול בתוכה את מוך מ  השירותים שהמחיר בעדם5.40 ש"ח .14 ות בצו אתכמו כן, לתת לשר סמכות לש יין הגדרת התחום המוסדר המחיר הקובע לע כאמור. 2 5 (א )ג דרישה לאישור מפורש של השרים לשירותים חדשים של החברה לבטל )המלצה 4 .('ב להוסיף חובת דיווח למשרד וסמכות המשרד לעצור מתן שירותים שלדעתו פוגעות בשירות לציבור או בתחרות. 3 5 (א )ד איסור על החברה לספק שירותי דואר שלא אושרו לה במפורש דרש אישור השרים לשירות  להבהיר שלא דואר )ה מלצה 4 .('ב 4 37 )א( ו- ()ב החובה של השר לקבוע תשלומים בעד שירותים שבתוספת לחוק לבטל 5 37 ()ג סמכותו של השר, באישור שר האוצר לקבוע תשלומים בעד ויים ם משירותי החברה שאי בתוספת לחוק להחיל את סמכותו של השר לפי הסעיף על כל ת החברה ולבטל את חובתו ותהשירותים ש ש סת ל השר להודיע לוועדת הכלכלה של הכ   13   ים אלהתיקו וסף לתיקון מס' הם ב12 ה בפברוארבחוק הדואר, שעבר קריאה ראשו2016 .אך חקיקתו טרם קודמה ו סעיף על פי המלצת8 .ויבהצעת חוק זו יידרש בשי 14   המחיר לפי ה חוק הקיים. 10    'מס סד' סעיף ושא ה וי המוצעהשי בכל מקרה בו הוא מתיר לחברה לגבות מחיר סביר עבור שירות ש ות.המחיר בעדו קבוע בתק 6 37 ()ד סמכותו של השר באישור שר ות בדבר האוצר, להתקין תק הצמדת תשלומים לבטל את הגבלת שיקול הדעת של השר ון גבקביעת מ קבעים עדכון התשלומים ה ותבתק ולא לקבוע במסגרת החוק את הדרך בה והם יעודכ 7 37 ()ו סמכות בעל רישיון לגבות תשלום סביר הוספת סמכות לגבות תשלום סביר גם עבור שירות שיש חובה לתת על פי חוק. 8 53 כללים בדבר סדרי הטיפול בדברי דואר  להוסיף חובה על בעל ר י שיון כללי להודיע לשר מראש בדבר כל כלל שהוא קובע כאמור וי בכלל קיים. ובדבר כל שי    לקבוע כי לשר התקשורת סמכות לקבוע י בר ושאים שקביעת כללים שיון את ה ם תדרוש אישורו מראש.ייבע 9 1 ,ה הוספת פרק ה1 , 109 ב עד 109 ט1 הרחבת סמכויות הפיקוח של השר והמשרד על כלל ים בתחום הדואר, השחק סמכות לתת הוראות והגדלת סכום העיצום כספי כמפורט בהצעת חוק הדואר ובכלל כך:  הוספת סמכות לשר להגיב בצורה מהירה במקרה של פעולה של בעל רישיון, המעוררת חשש לפגיעה מידית במתן שירותי דואר זק  באופן תקין וסדיר או חשש לגרימת ב לתי הפיך לדברי דואר או חשש לפגיעה משמעותית ומיידית בתחרות בתחום שירותי הדואר;  הרחבת סמכויות הפיקוח של המשרד באופן אשר יאפשר למשרד לפקח באופן יעיל על כלל ים השחק בתחום הדואר .  הגדלת סכומי העיצומים ל־200,000 ₪ ו־400,000 ₪ ) המלצה4 ('ד .  הוספת סמכות לשר התקשורת לתת הוראות במקרה בו הוא רואה כי בעל ר י שיון כללי או בעל היתר מהותי גובה תשלום בלתי סביר ותן  עבור שירות דואר שהוא או תשלום המעורר חשש לפגיעה בתחרות בתחום הדואר. 10 תוספת שירותים שחלה על השר חובה לקבוע תשלום בעדם לבטל )המלצה 6 .('א המלצה8 ': ב ים התיקוהעיקריים ה ות דרשים בתק השירותים הבסיסיים ים המוצעים וסף לתיקו, ב בטיוטת ות השירותים הבסיסיים,תק הם כדלקמן: מס' סד' ושא ה וי המוצעהשי 1 מסירת דברי דואר המגיעים מחו"ל ים מעל הוספת שירות זה לרשימת השירותים הבסיסיים )המלצה 2 .( 2 אי הטלת חובת העברת חבילה לבית מען ה – יתן להסתפק באיסוף עצמי של  קודת מסירהחבילה מ ות השירותים הבסיסיים מוצע בטיוטת תק להטיל חובה זו על חברת הדואר. יש לבטל סעיף זה )המלצה 2 .( 3 דואר רשום וי משקל מירבי מ־שי2 ק"ג ל־0 50 גרם . המלצה8 'ג ים : התיקו העיקריים ות התשלומים דרשים בתקה ו ות הדואר )הצמדת תשלומים תק בעד שירותי החברה(, התשס"ח –2008 " :)להלן ות ההצמדהתק , "( הם ביטו ל קבען  התשלומים אשר 11    ות התשלומים ובמקומם לקבועבתק תשלומים עבור ה שירותים הבאים: )1 ( שירות שליחת מכתב בודד בשירות דואר 24 ) ; 2( שירות העברת מכתב למרכז חלוקה/תא דואר שכור עבור בעל היתר ; )3 ( שירות שליחת מכתב בודד באמצעות דואר רשום; )4 ( שירות שליחת מכתב בודד בשירות דואר בין־לאומי בדרך האוויר. ות התשלומים. ון העדכון במסגרת תקגות ההצמדה ולכלול את ממוצע לבטל את תק המלצה 8 'ד דרשים ים העיקריים ה: התיקו ב ות הדואר )הפחתה של סכום עיצום כספי(, תשע"דתק- 2013 )המלצה4 ('ד הם הגבלת תקרת סכום העיצום כך שלא יעלה על 10% סותיו של בעלמהכ הרישיון/בעל ההיתר )בהתאם לדו"ח כספי המבוקר האחרון שלו( . המלצה 8 'ה דרשים ברישיון ים העיקריים ה: התיקו חברת הדואר הם כדלקמן: מס' סד' סעיף ושא ה וי המוצעהשי 1 6 הגבלת שירותים לאפשר לספק כל שירות דואר )המלצה 4 .('ב 2 20 איתהצגה חשבו  אית מבוקרת מדי רבעוןהוספת דרישה להצגה חשבו סות הישירות והעלויות הישירות הכרוכות של ההכ במתן שירותים לכלל הציבור, סות ודיווח הכ והוצאות לפי מגזרי פעילות בדו"חות הכספיים )המלצה 7 .('ג15  סות וההוצאות הישירותקביעת חובת דיווח על ההכ משירותי דואר בתחום המוסדר . 3 28 אספקת שירותי בעל הרישיון לאפשר גבית תשלום עבור דואר כמותי לפי אזור/מיקוד )המלצה 6 .( 4 30 תיק שירות ביטול הדרישה לאישור תיק שירות לשירותי דואר )המלצה 4 .('ב 5 31 יסוי תיק יסוי לשירותי דואר  ביטול הדרישה לאישור תיק )המלצה 4 .('ב 6 34 מיקוד הרחבת ופירוט של חובות חברת הדואר )המלצה 4 (' ה 7 39.3 שירותי תשתית לאפשר גבית תשלום לפי אזור/מיקוד )המלצה 6 .( 8 39 א גישה למרכזי חלוקה ביטול גישה פיזית עצמאית למרכזי חלוקה והמרתה ב"תשלום למכתב" שייקבע בידי שר התקשורת בהסכמת שר האוצר )המלצה 5 .( 9 45 ימוקד טלפו ייות טלפולהוסיף הגדרת מוקד פ לכל השירותים ו טיב השירות במוקד )המלצה 1 ( א 10 50-48 הפסקה וביטול שירות הפעלת הכללים להפסקה או ביטול של שירות רק על ות )המלצה השירותים הבסיסיים המוגדרים בתק4 .('ב 11 52 , 53 תשלומים עדכון בהתאם להמלצות הוועדה )המלצה 6 .( 12 טיפול בדברי דואר המגיעים מחו"ל  לקבוע כי על החברה לטפל בדבר דואר ש שלח  מחו"ל שלח מהארץ, ומעת כפי שהיא מטפלת בדבר דואר ש שלח שהחברה מקבלת לידיה את דבר הדואר ש ים־ארצי ועל חברת מחו"ל, הוא הופך לדואר פ קבען י איכות ושירות שהדואר לעמוד בתק ה לסוג זה של דבר דואר על פי המלצה ברישיו1 . 13 ספח ' ב טיב שירות  ספח ב', חלק תיקון ע יעברו בכל  א': קווי דואר יישוב לפחות פעמיים בשבוע, ויעסקו בהעברת דואר וחבילות בלבד )המלצה 3 .('ב  'ספח ב', חלק א', ס תיקון1.7 : ביטול הדרישה י לסירוגין.לחלוקת דברי דואר כל יום עבודה ש   15   .ו שמוריהם שירותי דואר בתחום השמור ושירותי דואר בתחום המוסדר שאיבי 12    'מס סד' סעיף ושא ה וי המוצעהשי  ספח ב', חלק ב' סעיף תיקון1.1 : טיב שירות בשירות מכתב רגיל בתוך המדי ה )המלצה 1 .('א  פריסת יח' דואר והפעלתן: תיקון סעיפים3.4 עד3.9 בחלק1 )המלצה3 .('א  .יישום הדרישות לשיפור כללי טיב השירות  ,יין מסירת חבילות )מהארץהוספת כללים בע מחו " קודות מסירה וטיב שירות לתהליכי ל( ב מסירת חבילות )המלצה 1 ' .( א  יין מרכזיתיקון בע חלוקה )המלצה 3 .('ד  יה טלפוה למעיין זמן המתהוספת דרישה בע )המלצה 1 .('א 14 ספח ,'ב2 א ות ביול מכו ות הביול, ולכן יש לבטל את דרשת בקרה על מכו ,בע העברת דברי הדואר באמצעות אשהסעיף המו ה, כולל ולאפשר לחברת הדואר לבצע בקרה כרצו דרישה מלקוח ספציפי לשלוח דואר מוחתם תבמכו בביול רק באש ביחידת דואר. 15 לציין על מעטפת דבר ים הדואר בשירות פ ארצי המוסדר את התאריך בו בעל רישיון קיבל את דבר הדואר למשלוח הוספת דרישה, כדי לאפשר לציבור ולמשרד לבקר את טיב השירות )המלצה 1 .('ג 16 שיתוף פעולה עם מפעיל מאחיד לאפשר )המלצה 4 .('ג המלצה8 'ה דרשים בהיתר הכללי למתן שירותי דואר כמותי )להלן: "ים העיקריים ה: התיקו ההיתר הכללי "( הם כדלקמן: מס' סד' סעיף ושא ה וי המוצעהשי 1 שם ההיתר ות שם ההיתר ללש "היתר כללי למתן שירותי דואר בתחום המוסדר . " 2 1 , 2 מתן שירותים בתחום השמור להתיר לבעל היתר לספק כל שירות בתחום השמור כהגדרתו כיום )המלצה 4 .('א 3 10 ביצוע עצמי של שירותים להקל בדרישות. 4 13 איתמערכת חשבו ה של אית מבוקרת מדי שהוספת דרישה להצגה חשבו סות הישירות והעלויות הישירות הכרוכות במתן ההכ ש ירותי הדואר בתחום המוסדר )המלצה 7 .('ג 5 15 איערבות למילוי ת ההיתר ת הערבות מ־הקט400,000 ל־50,000 .₪ 6 טיב שירות הוספת דרישות לקביעת טיב שירות משך העברת מכתב, ת יות הציבור ומערכת מממוכהפעלת מוקד טיפול בפ לבקרת טיב השירות לבעל היתר מהותי , כולל בקרה ופיקוח )המלצה 1 ב', המלצה1 .('ד 7 חובה לציין על מעטפת דבר הדואר בשירות ים ארצי את התאריך פ בו בעל רישיון כללי א ו בעל היתר קיבל את דבר הדואר למשלוח הוספת דרישה לציון התאריך , כדי לאפשר לציבור ולמשרד לבקר את טיב השירות )המלצה 1 .('ג 13    פרק ב': דיון בסוגיות מרכזיות בהערות הציבור 3. מבוא בדו "ח הוועדה מ־25 בפברואר2019 ו אתיתח ,ף הדואר בישראלה מקיפה של עו תמוהצג אסדרת ו את שירותי הדואר בתחוף, בחהע ו במימון ים של התחרות בתחום השמור, דם השמור והיבטים שו ו וי וביצעו בכתב המייו אסדרה בהתאם לשאלות שהוצבו בפשירותי הדואר בתחום השמור, הצע הערכה של האסדרה המוצעת (RIA – Regulatory Impact Assessment) . ת ספח ד' משלים ים כמותייםו ספח מסווג סודי־מסחרי, ולא יופץ לציבור. ף הדואר וחברת הדואר. היים על עעדכ ת ההתייחסויות שהתקבלו בשימוע בכתב ובעל פהבעקבות בחי )" התייחסויות הציבור "( כון ו ל, מצא ושאים: )א(  יו, העוסקים בעיקר בשים בהמלצותייס מספר עדכולהכ חשיבות פיתוח, קיד ום והרחבת התחרות בתחום השמור ומתן ה לחשש הציבור כי חופש פעולה רחב מדי לחברת מע ה דואר יפגע בתחרות ; )ב( חשיבות שיפור שירותי הדואר לציבור תוך איזון בין איכות השירות לציבור לבין טל הכלכלי המוטל על חברת הדואר.ה ת שוק הדואר בישראל, כפי שהוצג דגיש את עיקרי תמו בהרחבה בדו"ח הוועדה מפברואר2019 : .א שוק הדואר בישראל מאופיין בשלוש מגמות עיקריו ת פשמוכה של דברי דואר ל : )א( כמות ההולכת ופוחת ת ה, דעיכה של שירותי הדואר המסורתיים וצמיחה בשירות חבילותמדי ש ; )ב( תחרות הממוקדת בדואר כמותי, שעיקרו דואר שעסקים שולחים למשקי בית , בה קיים מתחרה מהותי אחד לחברת הדואר – חברת מסר ב.א.ב בע"מ )להלן: " חברת מסר "( תחי השוק , ו ת ו מאז ששלא השת2015 (; )ג ה ה משביעה רצון וטעואיכות שירותי הדואר הבסיסיים אי שיפור . .ב יתן לראות באיור מס' משכת, כפי שדעיכת שוק הדואר המסורתי מהירה, מהותית ו1 . סותהכ ת י בשהדואר היחיד2019 היו50% מה ה סות כ ב ת ש2014 . תסות הדואר הכמותי בשהכ2019 היו80% תסות שמהכ2014 וכח יוזמות משרדי . צפויה דעיכה מהירה בשוק הדואר הכמותי ממשלה וגורמי פי המשק להעביר את התקשורת עם הציבור מדואר מסורתי אסדרה בכל ע יתלתקשורת אלקטרו ים ולערוצים מקוו . .ג במאה העשרים ואחת, החבילה מחליפה את המכתב כשירות הדואר העיקרי. שירותי הדואר יע אותם הוא המסחר המתפתחים בקצב מהיר הם שירותי העברת חבילות, שהגורם העיקרי המ האלקט ים רבים בתחרות בידי מספר שחקית י. שירותים אלהרו ים בילרבות שחק ן־ לאומיים , סות מחו"ל החלק הארי של כאך בתחום החבילות ה ה ס לארץ באמצעות חברת כ חבילות הדואר. שיעור סות מחו"ל כסות משירות החבילות ההצמיחה בהכ גדול סות יותר מהדעיכה בהכ מדואר מסורתי. .ד ים מהותית מביצועי חברת הדואר בפועל שו המודל הכלכלי שביסוד המלצות ועדת רייך , עליו וכחי של שירותי הדואר המפוקחים וכללי האסדרה בתחום הדואר. מבוסס התמחור ה אפילו שהתחרות לא התפתחה כפי שהוועדה התוותה ים סות המצרפיות של חברת הדואר בש, ההכ2015 14    עד2018 מוכות ב־ .7 1 )כ־₪ מיליארד16% ( .מההערכה שהייתה הבסיס לאסדרה16 הדבר פגע מהותית בחברת הדואר ובציבור ) ה שיפורשמקבל שירותי דואר ברמת שירות הטעו , ( ומהווה ה ליכולתה של חברת הדואר להמשיך סכ לתת שירותי דואר בסיסיים לכלל הציבור. לכן סבורה הוועדה כי יש להציע מתווה חדש . זה ף. וי מודל התחרות בעו לשיהבסיס העיקרי להמלצותי   'איור מס 1 :הירידה ב פשכמות דברי דואר ל ב ישראל ה[ ים־ארצי ממוען לש]דברי דואר פ משכתמהירה, מהותית ו מקור: משרד התקשורת 4. טיב השירות בשירותי חברת הדואר בדו"ח הוועדה מפברואר2019 ו בהרחבה באיכותד שירותי חברת הדואר ו את עיקרי ביקורת . הצג ו כי:יין זה והדגשה בעמבקר המדי .א איכות שירו ות הרב על שירותי תי חברת הדואר רחוקה מלהשביע את רצון הציבור, והיקף התלו חברת הדואר מעיד על כך. .ב בפרמטרים עיקריים של משך ה לשירות ביחידות דואר או במוקד זמן העברת מכתב וזמן המת ה ה מע ה י של חברת הדוארטלפו ק הדוארוב מוך  , טיב השירות משמעותית בהשוואה למקובל בעולם המערבי, ו על חברות הדואר לפעול לשפרו הולעמוד בהוראות רישיו .   16   הסדר התעריפים של ת ים, ושקבע לתקופה של ארבע ש ועדת רייך2018 .ה להסדר זהה האחרוהייתה הש 15    .ג פריסת יחידות הדואר היום רחבה בהשוואה לפריסת י שירות ות כלל ארצי אחרים במשק קים, והיקף הפעילות ההולך ומצטמצם בשוק הדואר המסורתי לא מצדיק הישראלי כמו ב את המשך הפעלת כל יחידות הדואר . באיזון בין טובת הציבור לבין היכולת להמשיך לקיים את שירות ו לצמצם את פריסת יחידות הדוארה, המלצהדואר לכלל הציבור בכל המדי המספק ות שירותי באש , אך במקביל להרחיב את פריסת מרכזי המסירה לחבילות ולמכתבים רשומים, לשם שיפור השירות לציבור. .ד יפי ים, מקבלי השירות, בסדרי קבלת קהל בסמעאיכות הטיפול של חברת הדואר בקשר עם ה מוכה  ,יה טלפוהדואר ובמוקד מע – ו בדו"ח מוצגות המלצות לשיפורה . מדו"ח הל הדואר במשרד התקשורתות הציבור של מיתלו ת לש2019 ו למדים כיא כ־37% ותמתלו הציבור עוסקות בחלוקת דואר )דואר רגיל, חבילות, דואר 24 , דואר עוקב, דואר רשום, דואר רשום ע(. כ מהיר, דואר מהיר ודואר ־27% ס )צרורות, חבילות, דוכ ות עוסקות בדואר בין־לאומימהתלו אר רשום, EMS .(ואקופוסט27% וספים ות עוסקותמהתלו ב" תשתיות " : מוקד 171 ב, תאי, שירותי אש דואר שכורים, תאי חלוקה, תיבות מסירת מכתבים )תיבות אדומות(, מיקוד, מרכזי מסירה וחלוקת ושאים המציקים לציבור יש לציין את טיב השירות הירוד של שירות משלוח מכתב דואר. בין ה רגיל ה הממושכים לשירות ביחידות הדוארי ההמתושא זמ בארץ ואת יה טלפוובמוקד מע . כמות ת ות בשהתלו2019 גבוהה ב־31% תות בשבהשוואה לכמות התלו2018 ת, ובחציון הראשון של ש 2020 חל גידול של70% תות בהשוואה לתקופה המקבילה בשבכמות התלו2019 . תון מצביע באופןה מובהק על הרעה משמעותית ברמת השירות לציבור! י שיוך למרכזי ייות היה בעעיקר הגידול בתלו מסירה/יחידות דואר, יים, ה ארוכים במוקדים הטלפוי מעעומסים בקבלת שירות ביחידות דואר וזמ שלחו מחו"ל. יתוב שגוי ובירור גורל דברי דואר ש 71% מצ ותמהתלו או מוצדקות.17 איכות שירותי הדואר ושביעות רצון הציבור תלויות בפעילות חברת הדואר הלתהוה – ובמבחן חישות מספקת לשיפור שירותיה.ושא ולא פועלת בהתוצאה, חברת הדואר לא מתמודדת כראוי עם ה ושאי טיב שירותדו"ח הוועדה ממליץ על סדרה של כללי אסדרה ב וכן הרחבה של סמכויות האכיפה וגעים לטיב השירות. וגע לכללי האסדרה הו למשרד כלי אכיפה אפקטיביים בין היתר, בכך השל יק חברת הדואר ה מספקת לציבור אי יםחלופת שירות בערוצים ישירים ומקוו . טיב שירותי חברת הדואר טעון יכר,  שיפור ו ה לקבלת שיבפרט במשך זמן ההמת י, רות ביחידות הדואר ובמוקד הטלפו בטיפול במשך זמן העברת דבר דואר, בטיפול באובד ן ו/או בעיכוב בהעברת דברי דואר , וכו' . שיפור טיב ו תהליך פשוט. מדובר בתהליך מורכב, רב־ שירות במערכת מורכבת וגדולה כמו שירותי הדואר אי ממדי, העוסק בכל ההיבטים של מתן השירות, מקיף את כל שלבי מתן השירות, מחייב שיתוף פעולה י יהול קפד ,שים העוסקים במתן השירות ודורש מתודולוגיה ברורה, תהליך סדורשל כל הגורמים והא ובקרה צמודה ת לפשט, לקצר ולייעל את תהליך מתן תוך שימוש במערכות מידע ותקשורת על מ השירות לאזרח . מרכיב חשוב בשיפור טיב שירות הו ב, י השירות )פקידי אשות א הפחתת העומס על   17   ות המשוקלל למשק בית באזור בו טיב השירות הוא הגרועו אחיד. מספר התלוות בין אזורי הארץ איפילוג התלו ביותר גדול פי 5.8 בהשוואה לאזור בו טיב השירות הוא הטוב ביותר. הדבר ממחיש את ה שפעת יהול המקומיה של יחידות הדואר על טיב השירות. 16    יות, למשלויות והפחתת כמות הפי( בדרך של ייעול תהליכים, שיפור מיומה טלפומפעילי מוקד מע – ות יעילות של טיב ים חליפיים. מרכיב חשוב אחר הוא מדידות ממוכעל ידי פיתוח שירותים מקוו השירות, כדי לאתר חריגים/צווארי בקבוק בון ב'מרכזי  וסף הוא שימוש ולאפשר טיפול בהם. מרכיב במסירה' כדי לצמצם את העומס על יחידות דואר המספקות שירותי אש יהול ממוקד  דרש ומעל הכל שירות. רחב לשיפור. ושאים אלה, ויש כרעשה די ב ו, בחברת הדואר לאלהתרשמות יתן ל לא קבל מצב בו חברת הדואר, חברה ממשל י לציבור, עומדת ה על מתן שירות חיותית האמו בראש ים" ו"שיעור ילו"הגופים ה ות התלו המוצדקות" בדו "חות מבקר ההמדי ציבו ות תלו הציבור .18 וא קוראים לחברת הדואר להתגייס בכל מאודה כדי להביא וילשי מהותי באיכות השירות לציבור . ם שירותי דואר עד אשר וספים שאי ו ממליצים לא לאפשר לחברת הדואר לספק שירותיםא תעמוד יין י האיכות לעבתק י וכן עד אשר ה במוקד הטלפוה ביחידות הדואר וזמן המעמשך זמן ההמת ים. גיש את שירותיה לציבור גם בערוצים ישירים ומקוות בעת הקמת רשות הדואר הוביל הדואר מה וי ו לכיפכה בטיב השירות, שזכתה בזמ " המהפכה המדוורת " ,19 והצליח ות לש באופן משמעותי את רמת השירות לציבור, אך ים שחלפו במשך הש ת השירות הידרדר. מאז משבר חברת הדואר בש2014 ,ויים ושיפורים מהותייםחלו בחברת הדואר שי בשירות העברת חבילות ובשירות המכתבים, ואין להתעלם מהישגים אלה, אך אין בכך די. טיב השירות לא שופר במידה מספקת, ו מוג  ,הבידול השיווקי של חברת הדואר, שהתבסס על שירות איכותי ואמין כלא היה . זו לא גזירת גורל – זה בר תיקון, וזה תפקיד ה של הלת החברה.ה ו, תגביר את הרחבת התחרות, המרכיב המרכזי בהמלצותי ה לחץ התחרותי על חברת הדואר ותחייבה הלות ועובדים יע היהולי רחב יותר לשיפור שירותיה. תחרות היא הגורם העיקרי המ להקדיש מאמץ להשקיע מאמצים בשיפור טיב שירות. ללא שיפור שירות, חברת הדואר לא תצליח להשיג תוצאות עסקיות מיטביות . 5. ויי האסדרה המוצעיםשי ,ועדת רייך שהגישה את ת המלצותיה בש2014 ,ע שתה עבודה יסודית ומקיפה ובהמלצ וותי וא מסתמכים עליה )ר' ' עמ2 , 22 לדו"ח הוועדה , פברואר 2019 .( הוועדה ראתה צורך להמליץ על ויים שי מ מתווה ועדת רייך ף הדואר להתפתחות התחרות בע עקב  וישי סיבות מהותי : הדעיכה המהירה של שוק הדואר ) דעיכה זו לא חזתה בידי ועדת רייך שהערכותיה התבססו על ים הערכות על בסיס הש2010 עד2012 ,ש הצביעו על מגמה של צמיחה בדואר הכמותי, ולא על דעיכה( ; בהתאם, המודל הכלכלי של ועדת רייך לא תאם בפועל למציאות , בהפרש מהותי .   18   תידו"ח ש26 תלש2019 ,ות הציבורציב תלו של30 ייו2020 . 19   זכיר כי לרשות הדואר ק הוע פרס קפלן תבש 1989 על שיפור שירותיה . 17    לאור זאת מ מליצה הוועדה על ף הדואר כמפורטעדכון האסדרה בע : .א הרחבה מיידית ומהירה של התחרות בשוק הדואר ופתיחת כל התחום השמור לתחרות מלאה . .ב גישת בעלי היתר למרכזי חלוקה בשיטה של " תשלום למכתב , " על בסיס עלות. .ג וי שיטת הפיקוח על תעריפי חברת הדואר, לשיטה של מתן גמישות שי במסגרת תחום מוגדר ו בכפוף ל כללים – יתבמקום קביעת תעריפים פרט י עתידצופה פ . .ד וי שירותים וחופש פעולה לחברת הדואר בשי ב הצעת שירותי דואר חדשים , במקום אישור מראש לכל שירות – ים ומגבלותבאיזו . . ה עגון דרישות לפריסת מרכזי מסירה לקבלת חבילות ודברי דואר רשומים , עדכון בדרישות פריס ת יחידות דואר וטיב שירות י הדואר – וי תמהיל שירותי הדואר.ה לשיכמע .ו הטלת חובה על חברת הדואר ל גשתית לההגיש למשרד התקשורת תכ שירותי דואר ושירותי ק הדוארב ים, לציבור גם בערוצים ישירים ומקוו כדי ה לקבלת י ההמתלהפחית את זמ שירות יה טלפוביחידות דואר ובמוקד מע . .ז הרחבה משמעותית בסמכויות הפיקוח והאכיפה של משרד התקשורת, ובכלל כך הגדלת סכומי העיצומים הכספיים . ו ו, יישום המלצותילדעת לפתיחה מלאה של התחום השמור ל תחרות מלאה ף יביא תרומה חשובה לע הדואר הדועך, יאפשר לשמור על יכול ת ה של חברת הדואר לספק שירותים בסיסיים לכל הציבור בכל ההמדי אותה ברמת שירות , יהם ייתן לבעלי היתר יכולת לפעול בתחומים שהיו עד כה סגורים בפ י ו)דואר יחיד בכלל כך דואר 24 ( ויכולת לתת שירותים גם ב כל תאי החלוקה ותאי הדואר השכורים, ויידחה את הצורך לבחון לחייב בעלי הי תר להשתתף במימון ה שירותים הבסיסיים של חברת הדואר )בהתאם לסעיף 5 .(ג)ג( לחוק הדואר כתוצאה מהאסדרה הקיימת, וכחיתהתחרות ה במקטע החלוקה בתחום השמור היא בחלוקת דואר כמותי בלבד. ת בש2019 היה חלקו של הדואר הכמותי כ־66% סות התחום השמורמהכ , והיקפו היה כ־84% מכמות דברי הדואר בתחום השמור. חברת הדואר מחזיקה כיום כ־78% סות בתחוםמההכ השמור ומחלקת כ־67% מכמות דברי הדואר בתחום השמור , כמוצג באיור מס' 2. 20 עיקר השליטה של י, מרכזי י המתחרים, קרי הדואר היחידובעת מהתחומים הסגורים לתחרות בפ חברת הדואר בשוק החלוקה ותאי הדואר השכורים, ומכך שהיא הגוף היחיד המספק שירות לכל הציבור בכל הארץ.21 ות מפירות התחרות בשוק הדואר למרות הדעיכהת לאפשר למשק ליהמשכך, ועל מ בכ מות המכתבים שלחיםה וספים לתחרות.  , עולה חשיבות מכרעת לפתיחה מיידית של תחומי פעילות   20   המפעילים המאחידים מקבלים מלקוחות קבצים לשם הפקת דברי דואר והעברתם למשלוח באמצעות חברת הדואר ו את המידע על ההיקף ובעלי היתר. אין ביד הכספי ותר בידי המפעילים המאחידים בעבור שירותי הדיוור שהם ש מספקים ללקוחות . 21   המתחרה העיקרי במגזר החלוקה, חברת מסר, לא מחלק דואר בכל הארץ, אלא רק באזורים בהם מצא כדאיות כלכלית לחלק דואר – כמחצית מאזורי הארץ, בעיקר אזורים צפופים כמו ערים. 18    'איור מס2סות מקטע החלוקה ב: חלוקת הכ תחום השמור , 2019   6. גישה ל מרכזי החלוקה כתב בכל הוועדות הקודמות שעסקו בפתיחת שוק הדואר לתחרות גישות רבות על החשיבות ב בעלי היתר למרכזי חלוקה של חברת הדואר . ה שעלתההטע בהערות הציבור היא כי ככל ש גישות  לא קיימת למרכזי החלוקה, קיים ות המקובלים לפתיחה יסה לתחום השמור, דבר העומד בסתירה לעקרוחסם כ לתחרות. הדיון בוועדה התמקד ב וספת חשיבות ה גישות המתחריםב למרכזי חלוקה באמצעות " מתן מפתח " גישות באמצעות בהשוואה ל " תשלום למכתב " .22 גישות מלאה ועצמאית לבעל היתר למרכזי החלוקה, קיים אין חולק כי ככל שלא קיימת " חסם תחרותי " ות מקובלים לפתיחה לתחרות. העומד בסתירה לעקרו עם זאת , וכפי שצוין בדו ח " הוועדה מפברואר 2019גישות מלאה לכל מקטעי שרשרת הערך בתחום הדואר , קיימת למתחרים הכמותי , למעט למקטע חלוקה במרכזי חלוקה המ ה ווה כ ־13% יתו מההיקף הכספי של כלל התחום השמור לפי   22   משרד התקשורת ו מספרקיים בזמ שימועים ים )בש2007 , 2008 ו־2012ה כי(, בהם הגיע למסק בעלי היתר חלוקים גדו בדעותיהם באשר לשיטה של "מתן מפתח". חלק דרשו את יישומה, חלק הת "בטענה שמדובר במתכונת שאינה ־־ בת ביצוע, במיוחד נוכח הצורך בעדכון שוטף אודות הנמענים השייכים למרכזי חלוקה וכל שינוי בהם, בהתמצאות במרכזי החלוקה...... " ולכן בקשו ליישם גישה ב ת של "תשלום למכתב". עמדת משרד התקשורת מתכו הייתה כי "יישום מתכונת החלוקה ]בשיטה של "תשלום למכתב [ " תאפשר בתוך פרק זמן קצר לשפר את מצבם התחרותי של בעלי ההיתרים ולהרחיב משמעותית את היקף פעילותם ובכך להביא לקידום התחרות" )מתוך השימוע האחרון, מכתב משרד התקשורת / אגף בכיר דואר מיום 24 וארבי2012 , שהציע ליישם גישה למרכזי חלוקה בשיטה של " תשלום למכתב" ( יע תהליך בכיוון זה., וה וי ועדת רייך באוקטובר מי2012 עצר ושא את הדיון ב . משרד התקשורת יישם את שיטת " מתן מפתח " בתיקון מס' 5 ברישיון חברת הדואר בפברואר2015 . בעלי היתר לא עשו בפועל שימוש בכך. 19    2019גישות מלאה לאיסוף דברי דואר, כלומר קבלת דברי דואר למשלוח מל . לבעלי היתר קיימת קוח, קודת החלוקה וחלוקתו בתיבת המכתבים. מיון וטיוב דברי הדואר, הובלת דברי הדואר ל כמו כן, וסף ומהותי בשרשרת הערך בתחום הדואר גישות מלאה למקטע לבעלי היתר הכמותי והוא הפקת/הדפס ת דבר הדואר . חלוקת דברי הדואר ב מרכזי חלוקה מהווה חלופה לחלוקה לב מעןית ה , כך מען שה דרש לגשת  לתא חלוקה המצוי במרכז חלוקה, כדי לאסוף את דברי הדואר המיועד אלי ו . בשיטה זו עלויות מקטע מוכות מ החלוקה עלויות מקטע ה חלוקה בבית מען, באשר היא חוסכת מרכיבים קבועים בעלות ה מקטע החלוקה )בעיקר מרכיב הליכת הדוורים באזור החלוקה (. בישראל יש כ־ ,000 703 תאי חלוקה כ־ ב 0 24 2, ,מרכזי חלוקה23 מתוך סך כולל של כ־2.9 מ יליון כתובות, כ־24% מכלל הכתובות באר ץ ת י שתו , ולפי2019 , כ־23% מכמות דברי הדואר בתחום השמו ר מחולקים במרכזי חלוקה . וסףב , ח ברת הדואר מאפשר ת לציבור לעשות שימוש בתשלום ב תאי דואר הממוקמים בתוך יחידות הדואר. כיום קיימים כ־218,000 תאי דואר שכורים פעילי ם. תאי דואר אלה הם שירות 'פרמיום', ולא כללו יין הכתובותבמ בארץ לעיל . ו קשור לבעל יהן: העברת מרכזי החלוקה לצד ג' שאיגשת מרכזי חלוקה, בין מספר שיטות להיש רישיון אשר י י תן שי רות לחברת הדואר ולמתחריה , עליו תוטל האחריות ל הקמת מרכז החלוקה, יהול  ו ו תפעול ; מתן מפתח לבעל היתר ; קביעת תשלום למכתב מבוסס עלות ; ו מודל שותפות בין חברת הד ו אר ו בעלי היתר במרכזי החלוקה . מודל ראוי בשוק תחרותי הו א גישות מלאה לכל בעלי היתר  פתיחה מלאה של השוק לתחרות תוך מתן גישות לתיבות המכתביםלתאי החלוקה במרכזי החלוקה בדומה ל )מודל צד ג ' , שותפות או מתן מפתח( ו להביא בחשבון את הדעיכה המואצת בשוק המכתבים. יחד עם זאת, בעת הזו, עלי בו כמות המכתבים ו ה ה ה לשהיקף הכספי יורד מש בקצב מהיר )עקב התחליפים הקיימים כיום לשליחת מכתב ים, שירותולוגיות כגון מסרו)שימוש בטכ ים יםמקוו , הודעות דוא "ל וכדומה (; ההשקעות הגבוהות דרשות להקמת מרכזי חלוקה שלצידן תקופת החזר השקעה ארוכהה ; פרק זמן ארוך שיידרש ליישם חלופה אחרת גשתלה מרכזי חלוקה לבעלי היתר כל . אלה לא מאפשר ים ליישם מודל זה. 24 הוועדה סבורה יש כי גלה יש את מקטע החלוקה במרכזי החלוקה בשיטת " תשלום למכתב " שיבוסס על עלות החלוקה במרכז החלוקה. באופן הזה בעלי היתר יוכלו להתחרות בכל שרשרת הערך של שירותי הדואר בתחום ו ממחיר מבוסס עלות ובאופן השמור למעט מקטע החלוקה במרכז חלוקה שבו הם ייה ע מחברת הדוארהזה ימ את היתרון התחרותי בהותרת מרכזי החלוקה בבעלותה , כך שהמגבלה   23   מהם: כ־1,400 ים )עם מיקוד בודד(, כ־ביישובים קט235 ביישובים ביו"ש , עם 73,000 תאי חלוקה . 24   זכיר כיהסדר של גישת מתחרים לתשתיות פיזיות של מפעיל ‘Incumbent’ יםות השמוהופעל בישראל בשלהי ש יחה כבלים עבור חברת הכבלים בתשתיות תת־קרקעיות כהסדר מסחרי בין חברת בזק וחברות הכבלים )חברת בזק ה חיה של הגורם המסדיר הופעל הסדר כזה ועיליות(. כה ת ה בשלראשו2016 חת סיבים אופטיים של, לצורך ה רת התתמתחרים בתשתית הצ ־קרקעית של חברת בזק. מדובר בהסדר שימוש ו הקמת תשתיות בהשקעות גדולות מאוד, ולא מדובר בהסדר יגשים מתחרים פיזית כל יום לתשתית בו יחה את הכבלים עבור . בהסדר זה, חברת בזק ה ת יח כבלים בעצמם, בפיקוח חברת בזק, רק בשיח למתחרים לההמתחרים. משרד התקשורת ה2018 . עובדי המתחרי י מתאי יגשים לתשתיות הפיזיות של חברת בזק חייבים בהכשר בטחום ה 20    ה תחרותית תצומצם ואף תתבטל. כצעד משלים, הוועדה ממליצה לקבוע כי ברירת המחדל תהא חלוקה לתיבות מכתבים, ורק ב מקרים מסוימים ומוגדרים תתאפשר הקמה או הרחבה של מרכזי חלוקה )ראה המלצה 3 .ה'(, כך שהיקף התופעה לא אמור לעלות באופן משמעותי בעתיד ו היאהמלצת לאמץ את שיטת " תשלום למכתב " עבור חלוקת דואר במרכזי חלוקה. ו: בעל היתר דהיי ימסור דואר ממוין לחברת הדואר במרכז מיון, והחלוקה לתאים תעשה בידי חברת הדואר , במחיר מפוקח המבוסס עלות ש יקבע בידי שר התקשורת באישור שר האוצר. אולם, במידה סות והיקף ההכ שלחים למרכזי חלוקה וכמות דברי הדואר לחלוקה במרכזי חלוקה בימדברי דואר ה חס לכל התחום השמור יגדלו באופן משמעותי, יידרש המשרד לשקול גישלה את מרכזי החלוקה בדרכים חלופיות . ו,לדעת במועד זה, שיטת " תשלום למכתב" עדיפה , והיא פתרון יעיל ומיידי לפתיחת כל התחום השמור לתחרות . רחיב:  .א שלח בידי מספר מצומצם של גופים גדולים, תוספת גישה  בשוק הדואר הדועך, בו עיקר הדואר וסף  של מחלק ל מקטע החלוקה ב מרכזי חלוקה ) למשל באמצעות שיטת " מתן מפתח" , ( המהווים תח קטן באופן יחסי מכלל פעילות החלוקה , תביא לתחרות מוגבלת בעיקר בין המספר המצומצם של הגופים הגד ולים הפועלים בתחום חלוקת הדואר ולא תגדיל תועלת באופן משמעותי – לא י הדואר. מע ,יםוספים, ולא לצרכים הלגופים שולחי הדואר הקט ה .ב תשלום שישולם בידי בעל היתר לחברת הדואר בשיטת " תשלום למכתב " יקבע על בסיס עלות . דבר זה יאפשר ל בעלי היתר ול לקוחות יהם ות מליה ה עלויות ה מוכות ביותר  ה של חלוקה במרכז חלוקה, ו יעביר להם תועלת ש היו יכולים להשיג יתן להפיק  מהפחתת העלויות לחלוקה אשר בשיטת 'מתן מפתח . באופן זה בעל היתר ייה ה מאותה תועלת כלכלית של הפחתת עלויות חלוקה יתן להפיק משיטת 'מתן מפתח' מבלי שיידרש להשקיע דבר,ש ו בכך יפחת יתרון תחרותי אפשרי של חברת הדואר . עיר כי  באופן תיאורטי המשמעות מ קודת מבטו של בעל היתר יכולה להיות גדולה יותר, שכן כאשר א וה ואי מחלק דואר במרכז חלוקה, ובפרט בשוק בו כמות המכתבים הולכת ויורדת, אין לו כדאיות גם בחלוקת דואר בתיבות מכתבים ב אזורים סמוכים למרכז החלוקה. .ג שיטת "תשלום למכתב " ת ליישום מיידי. לעומת זאת ית ' – לשם יישום חלוקה בשיטה של " מתן מפתח " או הפעלה על ידי צד ג' דרש מאמץ רב ו תהליך הערכות ממושך, שאין הגיון לקיימו בשוק הדועך במהירות. תהליך זה כולל " מיפוי " מרכזי החלוקה מען, , כך שכל תא במרכז חלוקה יסומן לפי כתובת ה25 יחייב את חברת הדואר ע וב לי היתר להשקיע משאבים רבים , וידרוש יהול ופיקוח  תשומות משמעות ים י מחברת הדואר, מבעלי הי ת ר וממשרד התקשורת, כמו גם שיתוף פעולה בין הדוורים   25   .מען מושך דואר לפי מספר תאמען וכתובת )שם רחוב, מס' בית(. ה שלח לפי דואר ה דוור ה מקומי של חברת הדואר מען במרכז החלוקה לפי  יודע את מספר התא של כל " שיטה " ו" יםסימו " ים, על פי התפתחות שפיתח במהלך הש היישוב שמרכז החלוקה משרת. דרש כדי שבעלי היתר יוכלו לחלק דואר במרכזי חלוקה להעמיד " מיפוי " בין ים/כתובות לבין מע מספרי תאים ולתחזק "מיפוי" . זה חברת מסר החלה לבצע תהליך "מיפוי" ת בשלהי ש2015 )בעלי היתר אחרים לא חפצו לעשות ז יתן היה לבצע את המיפוי ו בוצע. אחד הקשיים היה שאת(, אך רק חלק קטן ממ ראה שלא הייתה לו רק בסיועו של הדוור המקומי המכיר את מרכז החלוקה, אך הדוור עסוק בחלוקת דואר וכ מוטיבציה לסייע. הדוור המקומי מסיים במהירות את חלוקת הדואר במרכז החלוקה ועובר הלאה, ולא היה ב יכולתו לשבת שעות רבות במרכז החלוקה לצורך סיוע במיפוי. 21    המקומיים של חברת הדואר לבעלי היתר ו , יחייב עדכון מתמיד דגיש . עוד שלא וודאי שלאחר השלמת התהליך יחפצו המתחרים לעשות שימוש רחב בשיטה של " מתן מפתח " וייתכן כי יבחרו לחלק דואר רק בחלק ממרכזי החלוקה, על פי שיקוליהם העסקיים .26 ו צורך לעכב אתלא מצא הרחבת התחרות עד השלמת תהליך זה כון לעשותו בשוק דועך ו לא, שלדעת . .ד ו א מעריכים בסבירות גבוהה כי שיטה של " מתן מפתח " עלולה לגרום לאי סדר תפעולי במרכזי החלוקה , שכן היא תביא לכך שלא תהיה כתובת אחת ושאת באחריות לדברי הדואר ויחידה ה במרכז החלוקה, לתחזוקת מרכזי החלוקה והפעלתן השוטפת, וככל שכך היא עשויה לה ביא בסופו זקשל דבר ל לציבור הצרכ ים . . ה ו סבורים כי שיטת "מתן מפתח" לא תתרום באופן משמעותי ליצירת א בידול בטיב שירות , וזאת וכח העובדה כי מדובר ב שוק בו הלקוחות מוטי מחיר, וכי גם כיום בעל ההיתר המהותי מעביר, במישרין או בעקיפין, לחברת הדואר דברי דואר לחלוקה בחלק מהאזורים בהם קיימות תיבות חלוקה, ו זאת משיקוליו העסקיים, כך שממילא בחלק לא מבוטל מהאזורים בארץ בוחר בעל ההיתר במודע שלא לבדל את עצמו מחברת הדואר בטיב השירות. ת ים משים מעודכתובהתאם ל2019 , 23% מכמות דברי הדואר בתחום השמור מחולקים במרכזי תח שוק זה מהווה  .חלוקה כ־13% מ סות הכ הת חום השמור . פתיחה מיידית לתחרות של כל הת חום השמור תאפשר הרחבת התחרות וסף של תח שוקב כ־ 16% מכלל כמות דברי הדואר, המהוו כ־ ה34% סות הכספיותמההכ של שירותי הדואר ב תחום השמור .27 ,לפיכך הרחבת התחרות בהתא ם להמלצות הוועדה תועיל ל לקוחות, ל ים ולבעלי היתרצרכ וכחי, וודאי בהשוואה למצב ה . מימוש ו לפתיחה מיידית ורחבה של התחרות בשוק הצעת מאפשרת תחרות ב־82% סותמהכ מקטע החלוקה בתחום השמור ,28 מיד – יות אים והתללא ת ות והערכותוללא תקופת הכ . ת התחרות מבחי – מצב עדיף בהשוואה ל מציאות וכחיתה , י המתחרים רק כבה פתוחים בפ- 48% סות בתחוםמההכ השמור, מציאות " סטטית " ת מאז ש2006 טיים מצליחים שוב ושובת בכך שגופים דומי, המאופיי לסכל את הרחבת התחרות. המלצת הוועדה לפתוח לתחרות את כל התחום השמור באופן מיידי מרחיבה י בפ חברת הדואר ובעלי היתר את כל שרש רת הערך של תחום הדואר, ומרחיבה במידה משמעותית את יכולת פעילותם בשוק. הדבר מהווה יתרון מהותי.29 שיטת "תשלום למכתב" מאפשרת פתיחה מ י ידית לתחרות של כל התחום השמור , תוך פיקוח על המחיר והשירות שחברת הדואר תיתן לבעלי היתר במרכזי החלוקה, וביסוס המחיר על עלות )כולל "רווח   26   .ים, הגם שחברת הדואר הקימה שם מרכז חלוקהמע יתן לבצע חלוקה לתיבות מכתבים בבתי יש ערים בהם במרבית המקרים, בעלי היתר מעדיפים להעביר את הדואר לחלוקה בידי חברת הדואר במרכז החלוקה במקום לחלקו בעצמם לבתי ים מעה , אך בחלק מן האזורים בהם קיימים מרכזי חלוקה יש בעלי היתר ומחלקי דואר של רשות מקומית ה ים. מעמחלקים את דברי הדואר ישירות לתיבות מכתבים בבתי ה 27   השוואה ישירה י או מרכזי חלוקה.. מבלי להתייחס לאזורים הסמוכים לחלוקה לכל מקטע, דואר יחיד 28   מבלי להתייחס לאזורים הסמוכים לחלוקה י, לא למרכזי חלוקה ולא לדואר יחיד . 29 שלט אך ורק על ידי חברת הדואר המקומית, המהווה קרוב ל־ ות מקטע החלוקהבמרבית המדי100% סותמההכ ומהכמויות במקטע זה, והתחרות היא בעיקר במקטעי ההפקה, מיון והובלה. בישראל התחרות התפתחה באופן ש ה, ו תח השוק של וסף לחברת הדואר פועלת רק חברה מהותית אחת במקטע החלוקה, חברת מסר, ושהביאה לכך שב תח שוק קטן.  יתר הגופים הפועלים בתחום החלוקה הוא   22    ("ורמטיבי . דרך זו תאפשר ל בעלי היתר, ל מפעילים המאחידים וללקוחות ות ליה באופן מלא ומיידי מ התועלת הכלכלית של מוכות  עלויות יחסית לחלוקה במרכזי חלוק .ה טיב השירות של חלוקת דואר המיועד ל מרכזי חלוקה בידי חברת הדואר מפורט בהמלצה 1 א'. ככל שבעל היתר יבקש לספק ללקוחותיו טיב שירות גבוה יותר , הוא יוכל לבקש זאת מחברת הדואר, ולשאת וספת שתידרשבעלות ה . הוועדה סבורה כי יש לעדכן את המחיר המפוקח לחלוקת מכתבים במרכזי ח לוקה, כך שיגלם את העלות המופחתת לשירות זה. 7. תחרות רק מוכות  באזורים בהם עלויות חלוקת הדואר ה האזור וה מאזור לאזור על פי מבעלות חלוקת דואר שו אופי האוכלוסייה ב י צפוף אזור. באזור עירו בו ת ביש אוכלוסייה המאופיי מען,  מספר רב של דברי דואר לכל ה עלות הממוצעת ל חלוקת דבר דואר היא עלות י לא צפוף מוכה; ובאזור עירו , בו יש אוכלוסייה ת בהמאופיי מען מעט דברי דואר לכל , ה עלות הממוצעת ל חלוקת דבר דואר היא עלות גבוהה. לחברת הדואר קבוע כיום תעריף אחיד לחלוקת דברי דואר בכל הארץ, ותעריף זה משקף ממוצע של עלויות חלוקת הדואר מוכות ובין אזורים בהם עלויות חלוקת  , בין אזורים בהם עלויות חלוקת הדואר הדואר גבוהות. התחרות בחלוקת דברי דואר התפתחה בדרך שבעלי היתר בחרו לחלק דברי דואר באזורים בהם עלות החלו מוכה מן המחיר המפוקח, ו קה דברי הדואר לחלוקה באזורים בהם עלות חלוקת הדואר גבוהה מהתעריף המפוקח מועבר ל חלוקה בידי חברת הדואר . האופן בו בעלי היתר ומפעילים מאחידים ' )ה מייצרים ' את הדואר הכמותי( מוכים באזורי ארץ מסוימים, בהם עלות החלוקה  מציעים מחירים מוכה מהותית מ התשלום האחיד בכל הארץ לחלוקת דברי דוא ר קבע בידי המשרד,ש30 יוצר הפסד ה בחברת הדואר בפעילות חלוקת דוארמוב . הגם שיש דעיכה עקבית ומהירה בכמות המכתבים, חלוקת השוק בקטע החלוקה, בין חברת הדואר ים, והמתחרים לא מרחלמתחרותיה, קבועה מזה ש י בים את אזורי החלוקה שלהם. אין תזוזה של לקוחות גדולים בין המפעילים המאחידים, המפיקים את המכתבים המיועדים לחלוקה )בין היתר, עקב העדר תמר י צים לתחרות, כי תזוזה כזו מחייבת לקוחות ב היערכות ו ה כדאית בשוק השקעות, שאי דועך(. ון גמ התעריפים המ פוקחים של חברת הדואר, תעריפים אחידים בכל הארץ ושקופים לכלל המתחרים, יצר בעיה, ש וועדת שגיא )2006 ( :ההצביעה על חשש ממ התחרות שהתפת חה "עלולה לסכן את יציבותה הפיננסית של ספקית השירות האוניברסאלי ובכך – את עצם קיומו של השירות. זאת, עקב תסמונת של מעגל קסמים הידועה בשם Graveyard Spiral : חברות מתחרות ייכנסו, מטבע   30   מוכות לבין אזורים בהם עלויות החלוקה קבע על פי ממוצע עלויות חלוקה בין אזורים בהם עלויות חלוקה התעריף גבוהות.   23    הדברים, לתחומים היותר רווחיים ויגרמו לאבדן נתח השוק של ספקית השירות האוניברסאלי לטובת המתחרים, באופן אשר יצריך העמסת העלויות הקבועות של שירות זה על כמות קטנה יותר של דברי דואר. במידה שהחברה תייקר בתגובה את שירותיה, יהפוך ח לק נוסף מהשירות כדאי למתחרים ומכאן, לאובדן נתח שוק נוסף וחוזר חלילה ".31 במבחן המציאות ז , ה מה שקרה בפועל: ם בתחרות, גדלו מהותית )כדי לשמור על יציבותה י, שאיתעריפי חברת הדואר בתחום היחיד שארו כש ,מצאים בתחרותסית של חברת הדואר(. תעריפי הדואר הכמותי, ההפי היו. ה מחיר המפוקח כיום, המהווה ממוצע לכלל הארץ, מביא לכך שחברת הדואר מחלקת את עיקר דברי מוכה מהמחיר  מוך מעלות החלוקה. ככל שקיימים אזורים בהם עלות החלוקה הדואר במחיר סו כ המפוקח, המתחרים אליהם ובכך תפסו את " תאזורי השמ " בלבד. ככל שתורחב התחרות מבלי הל בצורה דומה לשאר יח כי השוק ימשיך להתלאפשר גמישות תעריפים לחברת הדואר, סביר לה האזורים שפתוחים לתחרות – מוכים יסה הוהמתחרים יוכלו, בקלות יחסית, ובעקבות חסמי הכ בשוק זה, ל רכוש וספים גם בתחומים תחי שוק ואזורים וספים . במצב דברים זה, החשש ליציבות סית של ספק ההפי יברסלי, ולקיומו של המשך השירות, הופך להיות ממשי ביותר.שירות האו לפיכך ממליצה הוועדה לאפשר לחברת הדואר לקבוע ה עבור משלוח דבר דואר כמותי תשלום שו ים בארץלאזורים שו )במסגרת מגבלות הפיקוח על תעריפיה(. כך תוכל חברת הדואר לקבוע את העלות יברסלי מבוסס עלות הכלכלית של חלוקת דברי הדואר ולהמשיך לספק שירות או כלכלית . 8. השלכות תחרותיות של הקשר כי בין מפעיל מאחיד לביןהא חברת הדואר ובעלי היתר .שרשרת הערך של הפקת דואר כמותי כוללת מספר מרכיבים32 התהליך מתחיל בדרך כלל ברשומה במחשב. מפעיל מאחיד מדפיס את המכתבים, עוטף אות ם והופכם למכתב מעוצב בהתאם לבקשת ללקוח , ו מדפיס את המכתבים בסדר המתאי ם למיון של חברת הדואר או בעל היתר )ואף לסדר ההליכה של הדוור( באמצעותו שלחים המכתבים. חברת  הדואר או בעל היתר מוביל ים את המכתבים לאזור החלוקה ומחלק ים ים.מעאת המכתבים ל לדעת הוועדה הרחבת התחרות ומתן גישה למרכזי חלוקה ותאי דואר שכורים )בשיטה של "תשלום למכתב" מבוסס עלות ( יוצרת "מגרש משחקים" וכחי בתחום הפצת מאוזן יותר בהשוואה למצב ה הדואר, ו מאפשרת את הרחבת פעילות חברת הדואר בתחום ההפקה. ות כלכלית, ההמצב התחרותי האופטימלי בשוק הדואר, ככל שיש לכך היתכ ו א שיש מספר קבוצות דואר הפעילות בכלל שרשרת הערך – החל מיצירת המכתב ועד חלוקתו. קבוצה הפועלת בכלל שרשרת כית טגרציה אית מאיה הערך המאפשרת אספקה יעילה וג מישה של השירות.   31 'עמוד י בהמלצות ועדת שגיא.   32   ) י כוללת איסוף דוארשרשרת הערך בדואר יחיד מ" תיבות אדומות " או מהלקוח(, מיון, העברת הדואר וחלוקתו. בדואר כמותי שרש ר ת הערך אחרת, ודבר הדואר מופק כשהוא ממוין ומוכן לחלוקה. 24    ,ועדת רייך עמדה על כך שהפקת דברי דואר היא חלק משרשרת הערך של פעילות הדואר הכמותי ו סברה כי פתיחת מרכזי החלוקה ותאי הדואר השכורים לחלוקה על ידי בעל היתר " תמתן את הפגיעה הפוטנציאלית בתחרות ככל שתינתן לחב רת הדואר אפשרות הפקת דברי דואר" , ולכן המליצה כי "הפקת דברי דואר ]בידי חברת הדואר[ תתקיים רק לאחר פתיחת כל מרכזי החלוקה ותאי הדואר השכורים " . כן המליצה ועדת רייך כי הפקת דברי דואר בידי חברת הדואר "תתבצע רק במסגרת שיתוף פעולה עם בתי דפוס ולא על ידי הקמת בית דפ וס שבבעלות חברת הדואר, וזאת לאור ההשקעות הגדולות הנדרשות לצורך הקמת בית דפוס ולאור מצבה הפיננסי של חברת הדואר" . ו תמימי א יין ראיית הפקת דברי דואר כחלק משרשרת הערך בדואר כמותידעים עם ועדת רייך בע . אך סבורים וכחי של השוק בישראל: שלושה מפעילים מאה הכי במב י חידים מהותיים וש מחלקי דואר מהותיים )שאחד מהם מוחזק בידי ה מפעיל ה מאחיד הגדול בארץ ( ות תחרותית בקשר , יש חשיבות מיוחדת להוג ושא שוועדת רייך לא התייחסה אליו.  ,בין בתי הדפוס לחברות הפצת הדואר בשוק הישראלי קיימת רק קבוצה אחת הפועלת בכל שרשרת הערך – קבוצת בארי ־ מסר ־ ית ה בר. היא מוכות מאלו הקיימות לחברת הדואר,  כית כאמור, החובות המוטלות עליהטגרציה אמאי ה היא אי חייבת ב אספקת שירות בכל הארץ ויש לה גמישות תעריפים )ללא מגבלות אסדרה( . קבוצה זו היא גם המתחרה העיקרי ת של חבר ת הדואר במקטע החלוקה, שהיה בשליטה הבלעדית של חברת הדואר טרם החלה הקבוצה את פעילותה .   ב מרבית המ כר זים )או הצעות המחיר( בשוק הדואר מבקשים הצעות מחיר לכל שרשרת הערך )הפקה, מיון וחלוקה( . ההחלטות בשוק מתקבלות בעיקר על ידי המפעילים המאחידים ) " בתי הדפוס "( , שכן אלו יגשים למכרזים ומציעים הצעות ערך ללקוחות. הצעות אלו כוללות הם הגופים ש במקרים רבים תעריף מלא ) להפקה והפצה( . חברת הדואר , שהאסדרה מחייבת אותה לתת לכל דורש שירות בכל הארץ בתעריף מפוקח לא , יכולה בכלל לגשת למכרזים אלה , בהם המחיר קבע לפי 'אחוז חההה ' מהתעריף המפוקח . גד, ועל אףמ שלחברת הדואר תחי שוק גבוהים יותר בתחום חלוקת הדואר , אין לה השפעה כלשהיא על השוק והלקוחות בתחום ה דואר הכמותי. זאת מכיוון שלחברת הדואר אין יכולת לרכוש לקוחות, אין יכולת להתחרות על מחיר החלוקה ותכיוון שהתשלום עבור שירותיה קבוע בתק ו , אין יכולת לקבוע את אזורי החלוקה )שכן היא חייבת לחלק בכל הארץ( ב . פועל חברת הדואר מחלקת מכתבים של המפעילים המאחידים או של בעלי ההיתר המתחרים באזורים הלא כדאיים או באזורים ' הסגורים ' ה ה כי כן, חברת הדואר אילתחרות. ה יכולה כלל להתחרות בשוק, ו במצב דברים זה, הלקוחות לא יכולים ל י ותה באופן מלא מפירות התחרות .33 הוספות איבדרך זו התחרות בין חברת הדואר לחברות החלוקה ה יעילה יםה . הלקוחות באופן מוגבל מפירות התחרות בדמות הפחתת מחיר מוגבלת קבעת בתעריף מעבר לזו ש ה ים מאיכות ה מפוקח, ולא שירות טובה יותר שכן אין תמריץ לאף צד לעשות זאת. הוועדה ממליצה לאפשר לחברת הדואר לשתף   33   מ התייחסויות שהתקבלו לדו"ח הוועדה מצא  כי22% מהלקוחות מהווים91% מהביקוש, וכי מרכיב החלוקה הוא 75% .מהתשלום למפעיל מאחיד מוכה של לקוחות בין מפעילים  ות יש תזוזהים האחרוו, בשלמיטב ידיעת מאחידים . 25    פעולה עם מפעילים מאחידים ית ש כך אפשר לה לספק ללקוחות שירות מלא הכולל הפקה וחלוקה של דברי דואר, ובכך לייצר תחרות בכל שרשרת הע רך ות ללקוחות ולהציע . קרי, חברת הדואר תוכל לפ הצע ה כוללת לכל מקטעי השירות . מתן אפשרות לחברת הדואר לקיים שיתופי פעולה עם מפעילים מאחידים עשויה לה י טיב עם הלקוחות במתן אפשרות לבחור ב ספק שיציע להם את הצעת הערך )הדפסה וחלוקה( הכוללת מוךבמחיר ה ביותר עם טיב השירות הטוב ביותר. כדי לא לפגוע במפעילים המאחידים , גורמים תעשייתיי ם המעסיקים עובדים רבים ומתמודדים עם הקושי הגדול של דעיכת שוק הדואר ו ממליצים כי שיתוף פעולה של חברת הדואר עם מפעילים , א מאח ידי ם יתבצע וע פגיעה בתחרותות, עם כל מפעיל מאחיד שירצה בכך, כדי למבהוג , ה וכי במב וכחי של שוק המפעילים המאחידים יאסר על חברת הדואר להקים בעצמה שירות של מפעיל מאחיד, ה לשלוט במפעיל מאחיד או להחזיק 5% או יותר מאמצעי השליטה במפעיל מאחיד. ו להטיל חובות דיווח עלכן המלצ חברת הדואר וב תח שוק מהותי )מעל  עלי היתר שיש להם10% עשות וספים כדי לבחון האם ו בידי משרד התקשורת כליםמכמות דברי הדואר בתחום השמור(, שיית ים. פעולות הפוגעות בתחרות או בצרכ טען  בשימוע כי מתן היתר לחברת הדואר להציע ללקוחות שירות הכולל הפקה וחלוקה של דברי דואר ה(, בצד גמישות מחיריע מממ )דבר שהיום שירותי הדואר, כולל דואר כמותי, יפגע בתחרות ים. ובצרכ לדעת הוועדה , הצעדים המקיפים שהוועדה ממליצ ה עליהם, שעיקרם: פתיחת מרכזי חלוקה לשימוש מתחר ים ב "תשלום למכתב " בתעריף מפוקח המשקף עלות; מגבלת החזקה של חברת הדואר ב מפעיל מאחיד )איסור על חברת הדואר להקים בעצמה שירות של מפעיל מאחיד, לשלוט במפעיל מאחיד או להחזיק 5% או יותר מאמצעי השליטה במפעיל מאחיד(; חובת חברת הדואר לקיים שיתוף פעולה ללא בלעדיות עם כ ון פיקוח המחירים על תעריפי חברת גל מפעיל מאחיד שירצה בכך; מ טיים; חובת חברת הדואר לפרסם מחירון; הדואר; חובת אישור מראש של כללי מדריך הדואר הרלב י מבוקר, הרחבת סמכויות הפיקוח והאכיפה אי רבעוחובת דיווח חשבו ובכלל כך הגדלת סכום העיצומים הכספיים מכח חוק הדוא ר טי הגות א)שייצרו כלים להתערבות מיידית במקרים של הת ף הדוארתחרותית של מי מהגורמים בשוק(, וכל זה בצד הרחבה מהותית של התחרות בע ובכלל כך י לתחרותפתיחת הדואר היחיד , הם צעדים מספקים ל'איזון' כוח תחרותי של חברת הדואר והחשש מפגיעה בלקוחות. 9. יצולהחשש מ עוצמת חברת הדואר לפגיעה בתחרות ,בהתאם לאסדרה הקיימת היום למרות ש חברת הדואר מחלקת כ־60% כמות דברי הדואר הכמותי , אך היא האי יכולה להציע ללקוחות שירות כולל של הפקת וחלוקת דברי דואר . לפיכך, דברי הדואר ים לאזורים בהם אין כדאיות כלכלית לבעלי היתר לחלקם במהממוע חיר המפוקח מועברים לחברת הדואר לחלוקה, אשר מחלקת אותם באזורים אלה במחיר מוך מעלות החלוקה בפועל ,. לכן ככל ויפתח תחום י לתחרות בהתאם להדואר היחיד כללי אסדרה הקיימ , ים הכובלים את האפשרות של חברת הדואר להת ת שיתוף פעולה עם ת קביעת מחיר עבור שירותים שבתחרות או מבחיחרות מבחי מפעיל 26    יח כימאחיד, סביר לה ה תחרות בתחום השמור תתפתח בצורה דומה לזו שהתפתחה בשוק הדואר הכמותי כפי שמתואר לעיל ו מצב רצוי , וכאמור, זהו אי . ת גמישות תעריפיםית יחד עם זאת, כאשר לחברת הדואר ויכולת להציע שירותי הדפסה וחלוקה בשיתוף פעולה עם מפעיל מאחיד , כוחה של חברת הדואר יגבר מהותית ביחס למצבה כיום, ובעקבות ותיהיתרו התחרותיים עולה חשש ל פגיעה בתחרות. ותהיתרו התחרותיים העיקריים של חברת הדואר םהי : .א יתרון לגודל ולהיקף – יברסלי רחב הכולל תשתית בפרילחברת הדואר מערך שירות או ס ה ארצית , ת ס פרי יחידות דואר, בתי דוורים, " תיבות אדומות " , מערך היסעים כלל ארצי וכו'. כל אלו מביאים ליתרון מהותי י כל מתחרה אחרעל פ .   .ב יכולת ל" סבסוד צולב " בין מקטעי פעילות – בתחום המוסדר חברת הדואר תוכל ותלפ ללקוחות עם הצעות מחיר ו לה ציע מחיר כולל לכלל מקטעי הפעילות, החל מהפקת המכתב ועד לחלוקתו . מכאן עולה חשש לסבסוד צולב )לדוגמה: בין מחיר ההפקה למחיר החלוקה , תוך חוסר שקיפות מהו המחיר לכל מקטע ( . יחד עם זאת קיימת מוכה סבירות שמפעיל מאחיד , גופים עסקיים פרטיים , יסכי ם לממן את פעילות החלוקה של חברות החלוקה ללא תועלת כלכלית עסקית, למעט אם מדובר בחברת חלוקה בעלת ייןע ב מפעיל מאחיד או ש מפעיל מאחיד הוא יין בה. בעל ע כמו , כן ובעקבות הפעילות פההע של חברת הדואר גם במגזרי פעילות וספים ,כגון שירותי סחר ן־ בי לאומי , שירותים סייםפי ושירותים וספים , החשש מסבסוד צולב יכול לבוא לידי ביטוי גם בין התחום המוסדר לבין מגזרי הפעילות וספיםה . .ג יתרון מוכות במרכזי חלוקה ותאי דואר  ובע מעלויות חלוקהתחרותי בחלק מאזורי הארץ ה שכורים – כמתואר לעיל , תן האסדרה המוצעת יתרון תחרותי זה מוגבל בהי של "תשלום למכתב" , וכחי.ומצב השוק ה   .ד יכולת קיטת ל פעולות שיפגעו בתחרו – ת מתוקף היותה ה ־Incumbent , לחברת הדואר קיימת היכולת לפגוע בתחרות. כך לדוגמא יש לה יכולת מסוימת לשלוט במערך המיקוד בארץ ויכולת ל ייןקבוע כללים המשפיעים על התחרות כגון כללים בע וי בהם יצריך י המעטפה שכל שיארגון פ ויים רחבים של שי לקוחות ו חברות מתחרות לצורך ההתאמה או היכולת להעביר ד ברי דואר ויים כדוגמת אלו, לחברת הדואר. ללא ידיעה מראש של שי המחייבים התאמת כלל המערכות דרשים שימשכו מספר חודשיםויים הלשי , תיתכן פגיעה מהותית במתחרים .   . ה מִ מְשָׁ ק קיים ים מול ציבור ורב ש משקי הבית בישראל – י או בדואר יחיד ב חלוקת מכתבים בודדים לחברת יטין הקיים כחברת החלוקה גישות לכלל הציבור והמוהדואר יתרון בעקבות ה הישראלית הוותיקה.   ף הדואר, במיוחד עקב קוט בצעדים של ממש כדי להבטיח את התחרות בעהוועדה הייתה ערה לצורך ל כוח השוק של חברת הדואר שיגבר ככל שיוסר הפיקוח על תעריפיה . יים שוויוצעדים אלו אי ם בין ים הקיימים ות התחרותיים השוה והיתרוחברת הדואר לבין בעלי היתר מתחרים עקב כוח השוק השו כמתואר לעיל. לפיכך, ת בשוק הדוארהמלצות הוועדה כללו מגוון כלים להבטיח תחרות הוג וסף , ב להרחבת סמכויות הפיקוח והאכיפה וכחיות של משרד התקשורתה . 27    :בין ההמלצות .א וןכי ון גמ שיאפשר למשרד להגיב בצורה מהירה במקרה שבעל רישיון יפגע בשירות או בתחרות, והגדלת סכום העיצומים הכספיים הקבועים כיום בחוק הדואר . .ב ון פיקוח מחירים, המציג גמ " מרחב סבירות " לתעריפי חברת הדואר, על ידי הגדרת " רצועה , " שהתשלום הסביר מוך בה הואה "תשלום למכתב " )תשלום תעריף משלוח דבר דואר כמותי למרכז חלוקה ותא דואר שכור ו , ( התשלום הסביר י באמצעות שירות הגבוה הוא תעריף משלוח דואר יחיד דואר 24 . יש תשלומים אלה יהיו מפוקחים, ו ייקבעו בידי שר התקשורת בהסכמת שר האוצר. .ג גמ אית מבוקרת על מתן שירותים בתחום ון הצגה חשבוהמוסדר , שיאפשר בין היתר בקר ה בדיעבד על סבסוד צולב. לאור התייחסו יו ת לדו"ח הוועדה , טען כי קיים חשש לפיו בהן חופש הפעולה הרחב של חברת הדואר עלול לפגוע בתחרות, ו ממליצים להרחיב א את הפיקוח על חברת הדואר במספר וספים צעדים : .א חובת אישור מראש בידי המשרד וחובת פרסום מראש של כללי ם במדריך הדואר המשפיעים על התחרות והמתחרים, כגון כללי דואר כמותי, כללי מיקוד, " י מעטפהפ " ושאים אחריםו , כפי שיקבע השר בר י שיון . .ב קביעת חוב ה על חברת הדואר לפרסם לציבור מחירון של כל שירותיה , לרבות ים קריטריו למתן חהה . .ג קביעת חוב ה על חברת הדואר להקים ולהפעיל את מערכת המיקוד באופן המקיף את כל הכתובות בארץ, כך שלא יהיה בארץ כתובת בה יש לחלק דברי דואר ואין לה מיקוד, לקבוע לכל מרכז חלוקה מיקוד פרד, ולפרסם את הכתובות המשויכות לכל מיקוד. .ד איסור על פתיחת מרכזי חלוקה חדשים ו להרחבת מרכזי חלוקה קיימים , ואפשרות לעשות זאת רק ב מקרים חריגים, ב היתר משרד התקשורת . הוועדה ממליצה כי ה לאחר עדכון האסדרה החדשה וככל שיידרש לאחר מכן, בתקופת הזמן הראשו משרד התקשורת יעקוב באופן שוטף והדוק בין היתר על מחירי חלוקת דברי הדואר ים ארציים הפ בתחום המוסדר , הממשק בין חברות החלוקה ו בין מפעילים מאחידים , יעת אי אפליה לרבות מ אי ההתקשרבמערכת היחסים ות ויות כאמור , ה משקוליים עסקיים כלכליים. שאי קיימים תחליפים דיגיטליים/ מ ים לשירותי הדואר, והשימוש בהם הולך ומתרחב. תחליפים אלה קוו הם מהגורמים המרכזיים לדעיכת השימוש בשירותי הדואר המסורתיים. קיומם של תחליפים אלה ף הדואר להעלות מחירים. מגביל עד מאוד את יכולת הגופים הפועלים בע 10 . בצמצום יחידות דואר המספקות שירותי אש מהתייחסות הציבור ומבדיקות וספות שערכה הוועדה התברר כי הבעי ה ה עיקרית בצמצום יחידות ב היא דואר המספקות שירותי אש ה חשש מפגיעה בשכבות א וכלוסייה מסוימות התלוי ות עדיין בי הדואר לבאש ביצוע תשלומים שוטפים. 28    יתן לפתח תחליפים יסיון מוכיח כיה לשירותי ם אלה , לתועלת מקבלי השירות ולתועלת חברת הדואר .34 הפעילות של חברת הדואר בתקופת משבר ה, יחד עם גורמי רווחה, ממחישה את הקורו יכולתה לפתח תחליפים אלה, לעודד טי להשתמש בהם, ובכך לסייע לציבור את הציבור הרלב ו לצמצם יפי הדואר. את העומס בס ו ממליצים לפיכך א לתת הל הכללי במשרדלמ התקשורת סמכות להורות לחברת הדואר לא לסגור יחידת דואר במקרה בו לא קיימות חלופות לקבלת שירות ב י אש ים )כגון בערוצים ישירים ומקוו מכשירים אוטומטיים למשיכת כספים, תיבות אל ־ תור, ביצוע שירותים באופן מקוון ביישום ייעודי או ק הדואר וכוט של בטרבאתר האי , ו (' כי כמות יםהפעולות במזומ ק הדואר של בעלי חשבון בב )הפקדות, משיכות, העברות ( ביחידת הדו אר ה מצדיקה את אי סגירת יחידת הדואר. באופן זה יובטח יפי דואר לא יפגע באוכלוסייה כי צמצום פריסת ס זקקת לשירותים אלהה . הדבר מחייב את חברת ה קוט בפעילות אקטיבית, לשם השגת יעד ק הדואר לדואר וב זה. 11 . איכות שירותי חברת הדואר ים לפריסת יחידות דוארוקריטריו .ים לפריסת יחידות דוארדרשה לבחון עדכון דרישות איכות שירות חברת הדואר וקריטריו הוועדה ות רבות על שירותי חברת הדואר, וסבורה כי חברת הדוארהוועדה ערה לתלו חייבת ומסוגלת לתקן את המעוות. הוועדה מעירה כי טיב השירות של חברת הדואר לא מספק את הציבור. שיפור איכות שירותי הדואר מחייב , לדעת הוועדה , ושאים כמו לדוגמה: ים )בויים ושיפורים בתחומים מגוושי יהול, שירות ביחידות דואר(.  ,תפעול, מערך ההיסעים ים לפריסת יחידות דואר הם מטבעם פשרה בין רצון דרישות איכות שירותי חברת הדואר וקריטריו לשירות איכותי לבין טל הכלכלי המוטל עלה חברת הדואר במסגרת חובתה לס פק שירות ים בסיסיים ה.לכל הציבור בכל המדי הוועדה לא קי בלה את בקשת חברת הדואר להטיל את י יין המוקד הטלפוטיב השירות המומלץ לע רק וגע ב ללקוחות מזוהים או ללקוחות בידיהם פרטי זיהוי של דבר הדואר או של הפעולה בגי ם ים פו ל ימוקד הטלפו . לדעת הוועדה, חברת הות לכל פוהדואר צריכה לע בפרק זמן סביר, כפי שהוגדר בחוק ות הכלליים בתחום התקשורת.ת הצרכן ובדומה לקבוע ברישיוהג   34   כ־100,000 ,קזקקים/מקבלי קצבאות ואזרחים וותיקים, שאין להם חשבון ב אזרחים אוכלוסייה שהייתה תלויה בי דואר לקבלת קצבאות ולביצוע תשלומים, עברה בבאש ת תחילת ש2020 , ב ה חודשי סגר הקורו , לאמצעים יים )כ־אלקטרו38,000 טען לכרטיס מסטרקארד " משולם מראש " ' שהגיע לבתיהם בדואר שליחים, שיתוף פעולה של טען מרחוק כל חודש בידי הביטוח הלאומי, ומעל חברת הדואר, המוסד לביטוח לאומי והמשרד לשוויון חברתי, ו 60,000 וח, פי כמהק הדואר(. כרטיסים אלה התגלו כפתרון מעשי, טוב ולכרטיסי חיוב ישראכרט דירקט של ב מטלטול ה אוכלוסייה בה מדובר ליחידות סיבות עברה אוכלוסייה זו כהרף עין לבצע תשלום בטלפון דואר. בלחץ ה וח מ קומט ועוד. התברר שזה אפשרי, פשוט, ויותרסלולרי, למשוך כסף מב ' ללכת לדואר ' . בחודש מאי, למשל, ה כולה רק במדי11,500 בי הדואר לשם קבלת קצבתם )בפיזור רחשים היו תלויים באשא ב בכל הארץ, בממוצע כ־ 19 .(בשים לכל יחידת דואר המספקת שירותי אשא 29    בטיפול בדברי דואר המגיעים מחו"ל וסף לצורך תהליכים תפעוליים של שחרור וטיפול  דרש פרק זמן במטען ובדיקות של לקח בחשבון בקביעת טיב  ם בשליטת חברת הדואר, והדברים שאיגורמים שו השירות. בהמשך להתייחסות ים אלה. ייו בעים מסוימים בהמלצותיכון להציע תיקוו לחברת הדואר, מצא 12 . תהליך יישום המלצות הוועדה ותים בחוק הדואר, התקיישום המלצות הוועדה מחייב ביצוע תיקו ו על פיו, הרישיון הכללי שהותק ו מכוח סעיף יתשל חברת הדואר וההיתרים הכלליים ש1ג לחוק הדואר . חזקה על המשרד כי בתהלי כים אל ה תן לציבורתי ייןהרחב ולבעלי ע ות להביע את דעתהזדמ ם ושאים הספציפיים ב שיעלו. 35 יהם מידע שחברת הדוים דרשו מהוועדה להציג בפגורמים שו אר רואה בו מידע סודי . הוועד ה סבורה שהמידע שפורסם על ידה מהווה תשתית המאפשרת לכל הגורמים להתייחס להמלצותיה.   35   ראו פס"ד בג"ץ4329/20 , 4345/20 , 30 ייו2020 . 30    ספחים 13 . ספחים רשימת ספח : א רשימת הגופים שהתייחסו להמלצות הוועדה . ספח ב ות להמלצות המקוריות: השוואת ההמלצות המתוק . ספח ג :ויכתב מי . ספח דים כמותיים עדתו :כ ף הדואר. מידע זה הוא מידע סודי־מסחרי, אשר אין לפרסמו יים על ע .לציבור ספח א: רשימת הגופים שהתייחסו להמלצות הוועדה  :הגורמים שהתייחסו לדו"ח הוועדה הם א. כ"ל שיווק ומכירות, אגן תעשיות בע"מ.גל, סממרוד א ב. רועי בבאי. ג. ן יורם בו י פילק, עורכי דין, פישר בכר חן וול אוריון ושות', בשם חברת מסר ב.א.ב בע"מ. ויו ד. ה, יו"ר פורום ערי הפיתוח וסגן יו"ר מרכז שלטון מקומי.י ביטון, ראש עיריית דימוב ה . כ"ל, חברת דואר ישראל בע"מ. י גולדשטיין, מד ו. ים. כ"ל, התאחדות התעשייל, מרובי גי ז. י חליבה, רו ט תעשיות בע"מ. כ"ל, אורדע פרימ ח . כ"ל, מ.ס. מצג סחר )חן מור, סמ1990 .( בע"מ ט. כ"ל, א.ד הפצה ועיטוף. אייל מססה, מ י. כ"ל, אשי מרק, מ ות משרד מתקדמיםאי או אס פתרו . . יא כ"ל איר מייל אקספרס י, משלומי עי (AME) .בע"מ . יב כ"ל הראשון של יצחק קאול, מקים רשות הדואר והמ הרשות. . יג אסר, ע דשטיין ומוהגה רוביו רכי דין, שטיין, בלכר ושות', עורכי דיןקריספין, רובי , בשם דפוס בארי ש"מ. . יד יה.ת שיא, האקדמיתפרופ' זיו רייך, רו"ח, דיקן בית הספר לביטוח ויו"ר הוועדה המייעצת ל יו"ר ' ועדת רייך '. . טו מאיר שטרן, מזכיר מוסדות חסידי דאראג. . טז תי שפ ,כ"לירא, מ יה ד א "ר ו בע"מו. ריזה וב . הוועדה ביקשה מגורמים אלה להעביר עותק מההתייחסות ' בה הושחרו ' סודותיהם המסחריים, יתן ו להעמידם לעיון הציבור . 31    ספח ב: השוואת ההמלצות המ עודכ ות להמלצות המקוריות  ספח זה מציג אתההמלצות ות של הוועדה, לאחר שהוועדה עברה על התייחסויות הציבור, המעודכ בדרך של ' וייםסימון שי ' מול ההמלצות שהוגשו בפברואר 2019 קל מהיתן יהיה לראות ב, כדי ש התעדכן . וחיות ההשוואה מצורפת ל הקורא וסח בפרק א'.וסח המחייב הוא ה, וה המלצה מס' 1 – י איכות ושירות לשירותי דוארתק בסיסיים : המלצה1 'א י איכות ושירות בהשוואה לקבוע ברישיון: הוועדה סבורה כי יש לשפר תק הכללי של חברת הדואר )" הרישיון "( ושאים, כדלקמן: במספר ספחסעיף ב ב' ברישיון חברת הדואר ושא וכחית דרישה ויהמלצה לשי 'חלק ב1.1 משך זמן משלוח דבר דואר רגיל  61% תוך3 .ימי עבודה  75% תוך4 .ימי עבודה  90% תוך5 .ימי עבודה  95% תוך6 .ימי עבודה  100% תוך7 .ימי עבודה  90% 75% תוך3 ימי עבודה לאחר יום המשלוח .  95% תוך4 .ימי עבודה  100% תוך5 ימי עבודה לאחר יום המשלוח . 'חלק ב1.4 מסירת חבילות שלחות מחוץה לארץ מסירת דברי דואר המגיע ים באמצעות הלי מ דואר בחו"ל בהסדרי איגוד הדואר העולמי (UPU) – הסדרים רגילים בלבד )לא כולל הסדרים מועדפים – Prime ( אין אסדרה מפורשת  התאמה לעולם החדש, בו החבילה מחליפה את :המכתב  חבילה לעסק במשקל עד 1,000 גרם או חבילה למשק בית במשקל עד500 גרם יתן לשלשל לתיבתש ית: משך הזמןמכתבים תק מרגע הגעת החבילה לארץ מען יהיה כמוועד העברתה ל ;משלוח דבר דואר רגיל בארץ  חבילה במשקל עד20 :ק"ג משך הזמ ן מרגע הגעת החבילה לארץ ועד העברתה קודתליחידת דואר או ל מסירה יהיה כמו משלוח דבר דואר רגיל בארץ. דרך מען על קבלתההודעה ל החבילה תהיה באמצעים יים )מסרון( אואלקטרו .בדואר רגיל  מכתב רגיל או רשום , גלויה, דבר דפוס, איגרת, ע י תון , רגיל או רשום: מרגע הגעתו לישר אל, טיב השירות יהיה זהה לטיב השירות המירבי יםהמקביל הפ ארצי, .י ימי עבודהבתוספת ש 32    ספחסעיף ב ב' ברישיון חברת הדואר ושא וכחית דרישה ויהמלצה לשי  :צרור או חבילה טיב השירות מרגע ההגעה לישראל יהיה זהה ל טיב השירות המירבי בשירות ה ים ארציפ ,המקביל בתוספת 7 ימי עבודה . ( 'חלק ב1.3 משלוח דואר רשום  כמו דרישה דומה למשלוח דואר רגיל.  90% יימסרו במען מען. ה  משך העברה יהיה כמו דואר רגיל יסיון מסירה  ייןלע מעןבבית ה .  ביטול הדרישה לאחוזי יסיון מסירה הצלחה ב בבית במען ה מען, שהתברר שאיה טית, והחלפתה בדרישהרלב שדבר הדואר יגיע ליחידת דואר או מרכז מסירה תוך יסיון יום עבודה מ ה מסירה .מען שלא צלחלבית ה אין ה במוקד זמן המת י ה טלפומע אין דרישה  לא יעלה על שש דקות, בדומה ת הצרכן להוראת חוק הג )תיקון מס' 57 ,(התשע"ז – 2016 .  פרטי ההגד ר ה והחריגים יהיו בדומה טיים לפרטים הרלוו הקבועים ות חברות ברישיו התקשורת ויים , בשי דרשיםה . המלצה1 ' ב : הוועדה ממליצה כי כל בעל היתר המבצע חלוקה של 10% או יותר מכמות דברי הדואר ים ארציהפ ) " בעל היתר מהותי "( בתחום המוסדר יהיה מחויב לקבוע טיב שירות עבור משך זמן משלוח דבר דואר רגיל בארץ, שיפורסם ברבים. היה ובעל ההיתר היתר מהותי לא יקבע טיב שירות כאמור יראו אותו כמי שקבע טיב שירות זהה לזה החל , יחולו עליו כללים זהים לכללים החלים על חברת .הדואר המלצה 1 'ג : הוועדה סבורה כי חשוב לספק לציבור כלי לפקח על להעריך את טיב השירות שהוא מקבל ים ארצייין משך העברת מכתב פלע , וממליצה לקבוע חובה לציין על מעטפת דבר הדואר את יום הקבלה למשלוח ר את התאריך בו חברת הדואר או בעל היתר מהותי קיבל ו את דבר הדואר למשלוח . המלצה1 :'ד הוועדה יטור ממוכן על משך העברת מכתב, בהתאם לקבוע סבורה כי קיימת חשיבות ל בסעיף 5 ספח ב' לרישיון חברת הדואר, ול ממליצה כי חברת הדואר ובעל היתר מהותי המחויב לקבוע כללי טיב שירות עבור משך זמן משלוח דבר דואר רגיל בארץ )לפי המל צה 1 ('ב ו ויפעילו מערכת יתקי כזו ללא דיחוי תוך פרק זמן שיקבע ברישיון ובהיתר . 33    'המלצה מס2 – שירותי דואר ב סיסיים: הוועדה ממליצה לפעול לפי הגדרת שירותי הדואר הבסיסיים בהתאם להמלצות הוועדה הציבורית ) ק הדואר ושירותיהןת תעריפי חברת הדואר ובלבחי " ועדת רייך "( , שהגיעה העת ליישמ ן , אך מוצאת :וספים, כדלקמן יםצורך במספר תיקו מס' סידורי ושא התיקון המוצע 1 קביעת שירות מסירת דברי ,דואר )מכתב, גלויה, איגרת ,עיתון, דבר דפוס, צרורות חבילות ( שלחוש מחו"ל כשירות בסיסי ות הדואר )שירותי דואר תוספת לתק בסיסיים ו לכלל הציבור בכל תושירותים כספיים אשר יי ה(, התשס"חהמדי –2008 " :)להלן ות תק ה שירותים ה בסיסיים . "( 2 דואר כמותי שירותי דואר ים ארצי בתחום השמורפ – דואר כמותי  ביטול הגדרות ההגדרה הקבועה כיום ל דואר כמותי .ות התשלומיםבתק  חברת הדואר ת וסמך לקבוע תקבע מכוח סמכותה לפי סעיף53 )א( לחוק הדואר יין דואר כללים לע כמותי אשר יתאימו למציאות מערכת הפצת הדואר )לדוגמה : דואר כמותי יוגש לחברת הדואר בצרור מתאים לחלוקה, ממוין לפי סדר הליכת הדוור, קודי חלוקה בסדר מ תאים , כך שלא יי וסף.  דרש מיון מסירת דואר הכמותי לחברת הדואר תעשה במרכז מיון ארצי או אזורי( . ו פרטים תפעוליים )כולל חברת הדואר תוסמך לקבוע כמות מזערית של דברי דואר כמותי ( ופרטים תפעוליים אחרים , ובלבד שיהיו .סבירים כללים אלה חייבים באישור מראש של משרד התקשורת , ויפורסמו לציבור )המלצה 4 ( . ה  דואר שלא עומד בדרישות דואר כמותי ממוין יישלח ללא עיכוב אך יחויב כדואר רגיל כמותי לא ממוין . 3 ביטול חובות מכירת מעטפות ואריזות, משלוח עיתון בארץ ול חו"ל, משלוח מבוטח של דבר דואר, בארץ ולחו"ל, ו הגדרות של משלוח דבר דואר לחו"ל ב ים או יבשה ות הדואר כללו בטיוטת תיקון תק ביטול חובות אלה ו ת)שירותי דואר בסיסיים ושירותים כספיים אשר יי ה(, התשס"חלכלל הציבור בכל המדי –2008 , מיום26 מאי2016 " :)להלן ות השירותים טיוטת תק הבסיסיים "(. 4 אי הטלת חובת העברת חבילה מען לבית ה – ובמקום כך קודת לקבוע חובת מסירה ב מסירה או ביחידת דואר  ספח ב' לרישיון חברת הדואר תיקון – ביטול החובה מען וקביעת חובה להעברת חבילה לבית ה קודת מסירהלמסירה ב או ביחידת דואר .  ות השירותים הבסיסיים כוללת הצעהטיוטת תק להטלת חובה זו על ו ממליצים חברת הדואר. א לבטל הוראה זו. 'המלצה מס3 – ים ומדדים לפריקריטריו ס ת יחידות דואר קודות מסירה ותאי חלוקה , : המלצה3 'א קודות מסירה )לחבילות  ים ומדדים לפריסת: הוועדה ממליצה: )א( להבחין בין קריטריו ולדואר רשום ולדברי דואר רשומים ים ומדדים לפריסת יחידות דואר המספקות מגוון ( לבין קריטריו בשירותי אש , כולל שירותי דואר וכחיים לפריסת יחידות ים והמדדים ה; )ב( לתקן את הקריטריו 34    דוא טל כלכלי  ר, שכן הם מטילים בלתי ר סבי גדול מוך והמתמעט על חברת הדואר, והיקף הפעילות ה ב של יחידות ות הדואר הקט דואר מסוימות לא מצדיק את קיומן; לפיכך ממליצה הוועדה לקבוע :ות את פריסת יחידות הדואר כדלקמןקודות מסירה ולש פריסת המלצות ועדת רייך אי ת וכחיהרישיון ה תהמלצה מתוק המלצת הוועדה  ביישובים גדולים )מעל 10,000 (תושב : 90% מבתי האב במרחק אווירי עד 1,500 מ' מיחידת הדואר .  יםביישובים קט )1,000 עד 10,000 (תושב : 90% מבתי האב במרחק אווירי עד 4,000 מ' מיחידת הדואר .  ביישובים עם פחות מ־1,000 תושבים: אספקת שירותים ע.  באמצעות דואר קביעת קודת מסירה לקריטריון שו )ל ה חבילות , צרורות ול דברי דואר רשום( וליחידת דואר המספקת מגוון שירותי קדואר וב ה דואר באש , כדלקמן:  :קודת מסירה - ביישובים מעל3,000 :(תושב90% מבתי האב במרחק עד 1,500 'מ3,000 ;קודת מסירהמ' מ - ביישובים עם פחות מ־3,000 קודת מסירה :תושבים אחת ביישוב, או ששירותי מסירת חבילות ודואר רשום יעשו ב אמצעות "מחלק מקומי" ביישוב.  :ביחידת דואר המספקת שירותי אש - :ביישובים גדולים90% מבתי האב במרחק עד3,000 'מ ;במיחידת הדואר המספקת שירותי אש - ) יםביישובים קט3,000 עד10,000 :(תושב90% מבתי האב במרחק עד6,000 מ' מיחידת הדואר יחידת הדואר .בהמספקת שירותי אש גודל היישוב יחידת דואר המספקת שירותי באש קודת מסירה )כשאין יחידת דואר בטווח האמור ( מעל10,000 תושב 90% מבתי האב במרחק עד3,000 מ' מיחידת הדואר 90% מבתי האב במרחק עד1,500 קודתמ' מ המסירה 3,000 עד10,000 תושב 90% מבתי האב במרחק עד6,000 מ' מיחידת הדואר % 90 מבתי האב במרחק עד ,000 4 קודתמ' מ המסירה פחות מ־3,000 תושב - קודת מסירה אחת ביישוב, או ששירותי מסירת חבילות ודואר רשום יעשו באמצעות 'מחלק .מקומי' ביישוב  ,מבלי לגרוע מההוראות הקבועות כיום ברישיון תןתי הל הכללי של משרד התקשורת סמכותלמ לאסור סגירת יחידת דואר או לחייב פתיחת יחידת דואר בהתקיים אחד :אים הבאיםהת - העדר חלופות לקבלת שירותי ק הדוארב בערוצים ים )כגון מכשירים אוטומטיים למשיכתישירים ומקוו כספיים, תיבות אל ־ תור, ביצוע שירותים באופן מקוון ביישום י ק הדואר ט של בטריעודי או באתר האי ,(' וכו - יםכמות הפעולות במזומ המבוצעות ביחידת הדואר על ידי בעלי חשבון ק הדואר בב )הפקדות, משיכות, ה מצדיקה את הפסקת הפעלת יחידתהעברות( אי .הדואר 35    המלצות ועדת רייך אי ת וכחיהרישיון ה תהמלצה מתוק המלצת הוועדה  חריגה ית או קבועהזמ מכלל ים אלה מחייבת אישור משרד התקשורת , ככל שייווכח כי אין אפשרות להקים יחידת קודות מסירה ביישוב דואר או .  חברת הדואר תכין תוך90 180 יום הצעה מפורטת לפריסה קודות מסירתמחדש של יחידות הדואר ו ל חבילות , צרורות ודברי דואר רשומים ים אלה, ותגישה על פי קריטריו לאישור הלמי הדואר ב משרד התקשורת. המלצה3 'ב ע" ישרתו יישובים עד  : הוועדה ממליצה כי קווי "דואר3,000 תושבים, יבקרו בכל יישוב לפחות פעמיים בשבוע ולא כל יום, יעסקו רק בהעברת דברי ב, וכי חברת דואר ולא יספקו שירותי אש הדואר תפעיל ביישובים אלה תיבות "אל תור" לקבלת תשלומים , ותביצוע הפקדות לחשבו ודואר ר שום )או שתאפשר זאת באמצעות מזכירויות היישובים או מחלק הדואר ביישוב הוג כיום(. , כ המלצה 3 ': ג לצורך הפחתת עומסי הקהל ביחידות הדואר לשם שיפור השירות לציבור. הוועדה ממליצה לחייב את חברת הדואר להגיש למשרד התקשורת תוך90 יתיין זה. התוכית פעולה מפורטת בעיום תכ גשת שירותתכלול בין היתר שלושה מרכיבים: )א( ה ק הדוארי דואר ושירותי ב בערוצים ישירים )במכשירים אוטומטיים( ובערוצי ט של החברה טרים )לרבות באתר האים מקוו וביישומון ייעודי(, וק הדואר )ככל שהדבר מתאפשר ובהתאם להוראות הדין, ובכלל כך יבחכולל חלק משירותי הדואר וב פקתות בארץ ולחו"ל, הים, העברת כספים בין חשבושירותים אלו: הפקדות שקים, משיכות מזומ ות אואישורים לגבי חשבו פעולות בחשבון, שירותי תשלומים, משלוח מכתב בארץ ולחו "ל לרבות מכתב בשירות 24 קסי שקיםת פיית דבר דואר, הזמ)בשיתוף פעולה עם בית דפוס(, שירות הפ ת תור מראש. החברה תפעל להרחבת השימושוכדומה; )ב( מתן שירות ביחידות הדואר באמצעות הזמ ,ת תור מראשבהזמ בשים לב לצ ת עומס רכי הציבור; )ג( הרחבת השימוש במרכזי מסירה, להקט .יפים באמצעות העברת מסירות דברי דואר רשומים, חבילות וצרורות למרכזי המסירהבס המלצה 3 ה : ' ד וועדה שקלה את בקשת חברת הדואר לתת לה גמישות בשעות הפעולה של יחידות הדואר, אך ובזמן הקצר שעמד לרשות ושא עם חברת הדואר ולהגיע ו למצות את הלא עלה בידי ושא עםהל הדואר ימשיך לברר וללבן את הו ממליצים כי מילהגדרה שלא פוגעת בשירות לציבור. א חברת הדואר, והיה ו יימצאו הגדרות מתאימות, הרישיון יתוקן בהתאם . והכל בכפוף גשתלה שירותי ים והפחתת עומסי הקהל ביחידות הדואר, כמפורטחברת הדואר לציבור גם בערוצים ישירים ומקוו בהמלצה3 .' ג המלצה3 'ה : הוועדה ממליצה להחמיר בכללי פתיחת מרכזי חלוקה חדשים הקבועים בסעיף 1.3 ספחב ב' לרישיון חברת הדואר, ולהתיר לחבר ת הדואר לפתוח מרכזים כאלה רק באישור מראש של המשרד, :אים הבאיםתן בהתקיים אחד התשיי כי 'ברירת המחדל ' לחוקת דברי דואר היא חלוקה לתיבת מכתב ים . הקמת מרכזי חלוקה חדשים או הרחבת מרכזי חלוקה קיימים תיעשה רק באישור מראש של המשרד , בהתאם לכללים איםות שייקבעו בידי המשרד ברישיון . איםת אלה יכללו גם התייחסות ל יין ע גשתה מרכזי החלוקה לבעלי היתר . 36    אישור המשרד להקמת מרכז חלוקה חדש או הרחבת מרכז חלוקה קיים תןיי בהתקיים אחד איםהת הבאים , בכפוף להסכמת רשות מקומית בחרת ,)עירייה מועצה מקומית , מועצה אזורית ועד או יישוב (:  העדר שמות רחובות או מספרי בתים באזור חלוקת דברי הדואר ים מעיתן לחלק ל , כך שלא דברי דואר .  ה פחות מ־אזור חלוקת דואר שהוא יישוב המו100 בתי אב .  אזור חלוקת דואר שיש בו בעיה מיוחדת ל חלוקת דואר ה , שאי העדר תיבות מכתבים .  בחרת: עירייה, מועצה מקומית, מועצה דרישת רשות מקומית אזורית או ועד יישוב. 'המלצה מס4 – תחרות בתחום השמור המלצה4 'א : הוועדה ממליצה לבצע את המלצת ועדת רייך ולפתוח את שוק הדואר השמור לתחרות מלאה י ודואר )כולל דואר יחיד24 '(, בד־בבד עם מימוש המלצות מס4 ,'ב4 ,'ג 4 ,' ד5 ו־6 . המלצה4 'ב : הוועדה ממליצה לאפשר לחברת הדואר לספק שירותי ם דואר חדשים )למעט שירותים (כספיים , בכפוף לכל דין, ללא קבלת אישור ספציפי של משרד התקשורת ו , כן להסיר את הפיקוח על התשלומים שגובה חברת הדואר )למעט בשירות דואר24 ("י ו־"תשלום למכתביחיד ב הסדר פיקוח התעריפים המוצג בהמלצה6, ולבטל את החובה לדווח מראש למשרד על תשלום שגובה חברת הדואר בכפוף לחובתה של החברה להציע את שירותיה לכל דורש, ללא אפליה ובתשלום סביר, בהתאם לכללים שיקב ע המשרד , שכן י לשם פיתוח חלופות לשוק הדואר המסורתי חופש הפעולה של חברת הדואר חיו עשות בסביבה תחרותית הדועך, שכולן . המלצה 4 'ג : הוועדה ה תשומת לב להעדר "מגרש משחקים מאוזן" בתחום הדואר הכמותי, עקב מפ היות דפוס בארי, המפעיל המאחיד (Consolidator) :טי, מבעלי חברת מסר ב.א.ב בע"מ )להלןהדומי "חברת מסר "(, בעלת היתר לחלוקת דואר כמותי המחלקת בפועל כ ־37% שלחמהדואר הכמותי ה בארץ, בעוד שהמשרד לא אישר לחברת הדואר לספק שירות הפקה של דברי דואר, בעצמה או באמצעות ,גורם אחר. לפיכך ממליצה להתיר לחברת הדואר לשתף פעולה עם מפעיל מאחיד בית דפוס המפיק ') יםדברי דואר ממוי מפעיל מאחיד , '( תוך קביעת איסור על מתן בלעדיות למפעיל מאחיד אחד , באופן שתוכל להציע ללקוחות שירות הכולל הפקה והעברה וחלוקה של דברי דואר. הוועדה ממליצה כי יאסר על חברת הדואר להקים ולהפעיל בעצמה שירות של מפעיל מאחיד, לשלוט במפעיל מאחיד או להחזיק 5% .או יותר מאמצעי השליטה במפעיל מאחיד המלצה 4 ': ד הוועדה מבקשת להדגיש כי טרם הרחבת התחרות ומתן הקלות באסדרת חברת הדואר ים אחרים בושחק תחום הדואר, דרש להרחיב את סמכויות הפיקוח והאכיפה של השר והמשרד הקבועות כיום בחוק הדואר , התשמ"ו –1986 )"חוק הדואר "(, כמוצע בהצעת חוק הדואר )תיקון מס' 12 (, התשס"ו –2016 )" הצעת חוק הדואר "( ו בכלל כך ושאיםב המפורטים להלן , בתוספת עיגון סמכות 37    השר לתת הוראות במקרה בו ראה כי חברת הדואר תמתכוו לגבות או גובה תשלום ושאי סביר או תשלום שמעורר חשש לפגיעה בתחרות בתחום הדואר , כמפורט : .א עיגון סמכות השר להגיב בצורה מהירה במקרה של פעולה של בעל רישיון , כהגדרתו בחוק הדואר , המעורר ת זק ב חשש לפגיעה מידית במתן שירותי דואר באופן תקין וסדיר או חשש לגרימת לתי הפיך לדברי דואר או חשש לפגיעה משמעותית ומידית בתחרות בתחום שירותי הדואר;   .ב ו עיגון סמכות השר לתת הוראות במקרה בו ראה כי בעל רישיון מתכוון לגבות או גובה תשלום שאי סביר או תשלום שמעורר חשש לפגיעה בתחרות בתחום הדואר ; .ג הרחבת סמכויות הפיקוח של המשרד באופן אשר יאפשר למשרד לפקח באופן יעיל על כלל יםהשחק בתחום הדואר ו , היי – ות ובעכל בעלי הרישיו לי ההיתרים לפי החוק, ובכללם חברת הדואר, ובכך להבטיח כי יםשחק אלו יפעלו בהתאם להוראות חוק הדואר ולא ייפגעו שירותי הדואר יםיתה לציבור והתחרות בתחום הדואר ; .ד הגדלת סכום העיצומים הכספיים הקבועים כיום בחוק הדואר, שהם מוכים םואי מרתיעים דיים ) מסכומים של 28,090 ₪ו ־13,290 ₪ל־200,000 ו₪־400,000 ₪ , (בהתאם לסוג ההפרה , ובהגבלת תקר ת סכום העיצום כך שלא יעלה על 10% סותיו שלמהכ בעל הרישיון/בעל ההיתר ) בהתאם " לדו ח כספי המבוקר האחרון שלו(, וזאת על תמ להרתיע את בעלי רישיון ותהרישיו ובעלי ההיתרים מלהפר את הוראות הדין ותהשו החלות עליהם , לבטל את הכדאיות הכללית שבהפרה כן ו להבטיח רמת שירות אותה לציב . ור המלצה 4 ': ה יין כללי הטיפול בדברי דואר, לע הוועדה ממליצה : .א לחייב את חברת הדואר להודיע למשרד התקשורת בדבר כל כלל חדש שהיא קובעת בדבר סדרי טיפול בדברי דואר מכוח סמכותה על פי סעיף53 וי בכלל קיים כאמורלחוק הדואר ועל כל שי . .ב כללים ה משליכים על התחרות והמתחרים, ובכל ל כך כללי ם להגדרת דואר כמותי, מערכת ה מיקוד, ארגון ' י מעטפהפ ', יהיו חייבים באישור מראש של המשרד, וב יסתם לתוקףפרסום לציבור טרם כ . 'המלצה מס5 – גישה למרכזי / תאי חלוקה ולתאי דואר שכורים : המלצה5 'א : הוועדה ממליצה כי בעלי היתר ישתמשו במרכזי חלוקה ובתאי דואר שכורים בשיטה של "תשלום למכתב", שייקבע בידי שר התקשורת, בהסכמת שר האוצר )ראו המלצה מס' 6 (להלן , ויתבסס על עלות מופחתת של חלוקת מכתבים במרכזי חלוקה . בעלי היתר יעבירו את דברי הדואר למרכז מיון ארצי דוורים אזורי או למרכז מיון ארצי של חברת הדואר, וחברת הדואר תעבירם לתעודתם תחלקם במרכזי חלוקה ובתאי דואר שכורים במחיר שייקבע. הוועדה סבורה כי בעת הזו יש גשת י לתחרות והלהרחיב את התחרות באמצעות פתיחת הדואר היחיד מקטע החלוקה ב מרכזי החלוקה לבעלי היתר מתחרים בשיטה של " תשלום למכתב". אולם, ב מידה סותוהיקף ההכ של חברת הדואר מדברי דואר המשלחים למרכזי חלוקה וכמות דברי הדואר לחלוקה 38    ב מרכ ז י חלוקה ביחס לכל התחום השמו ר יגדל ו גיש את מרכזי באופן משמעותי, יידרש לשקול לה .החלוקה בדרכים חלופיות המלצה5 'ב : הוועדה ממליצה כי לחייב את חברת הדואר ט של החברה טרתפרסם לציבור )באתר האי ובכל דרך אחרת שיקבע המשרד( את רשימת המיקודים המשויכים לכל מרכזי החלוקה, כאשר לצד כל מיקוד יפורטו הכתובות המשויכות אליו. לקיים ולהפעיל את מערכת המיקוד באופן המקיף את כל ה כתובות ב ארץ, כך שלא יהיה בארץ כתובת בה יש לחלק דברי דואר ואין ל ה מיקוד , וכן לחייבה לקבוע פרד. הוועדה ממליצה לחייב את חברת הדואר לפרסם לציבור )באתר לכל מרכז חלוקה מיקוד ט של החברה ובכל דרך אחרת שיקבע המשרד( את רשימת המיקודים המשויכים לכל מרכזיטרהאי החלוקה, כאשר לצד כל מיקוד יפורטו הכתובות המשויכות אליו , וסף לחובתה לקיים זאת ב באתר טטרהאי שלה מערכת לאיתור מיקוד לפי כתובת. 'המלצה מס6: פיקוח מחירים על שירותים בתחום השמ ור: המלצה6 ': א הוועדה ממליצה על אלה: .א הסרת הפיקוח על התשלומים אשר גובה חברת הדואר עבור שירותי הדואר. .ב ות את התשלומים בעד לקבוע סמכות כללית לשר התקשורת, בהסכמת שר האוצר לקבוע בתק .ים על ידי החברהיתשירותי הדואר ה .ג עם הסרת הפיקוח כאמור בס"ק א', מומלץ כי ות שר התקשורת, בהסכמת שר האוצר, יקבע בתק ) : את התשלום עבור שירותי הדואר הבאים1 ( שירות שליחת מכתב בודד באמצעות שירות דואר 24 ) ; 2 ) ;( שירות חלוקת מכתב במרכז חלוקה ובתא דואר שכור עבור בעל היתר3 ( שירות שליחת מכתב בודד ב שירות דואר רשום; )4 ( שירות שליחת מכתב בודד בשירות דואר בין ־ לאומי בדרך .האוויר .ד קבע  קביעת חובת על חברת הדואר ובעל היתר מהותי לגבות תשלום סביר עבור שירות דואר שלא ותלו תשלום בתק , בכפוף לכללים הבאים : .א להשאיר את פיקוח על התשלום עבור שירות משלוח מכתב בודד באמצעות שירות דואר 24 ; .התשלום ייקבע בידי שר התקשורת, בהסכמת שר האוצר .ב להסיר את הפיקוח על התשלומים עבור כל יתר השירותים בתחום השמור ה )לרבות תשלום תגוביי ות ביול(. חברת הדוארותשלום עבור שימוש במכו תהא רשאית תחוייב לגבות תשלום סביר עבור שירותים אלה, בכ פוף לכללי שקיפות ואחידות ) הסעיף מש ' ה להלן ( . .ג לשקול לבטל את הפיקוח על התשלומים עבור שירותי דואר כמותי בין־לאומי ודואר כמותי רשום ולקבוע כי חברת הדואר תהא רשאית תחוייב לגבות תשלום סביר בגין שירותים אלה. שקיפות, אחידות וסבירות : 39    1( :מכתב בודד ח ברת הדואר ת היה רשאי ת ח ייבת לגבות תשלום סביר. התשלום יהיה אחיד, מעןללא תלות במיקום הגיאוגרפי של השולח או של ה , ללא תלות האם המען הוא תיבת מכתבים, תא חלוקה במרכז חלוקה או תא דואר שכור. 2( :דואר כמותי ייוסר הפיקוח על התשלומים בעד שירות זה. חברת הדואר תהא רשאית לקבוע ה עבור משלוח דברי דואר לאזוריםתשלום שו ים בארץשו בהתאם לעלויות הכרוכות במתן השירותים תן לחברת הדואר חופש פעולה להציע שירותים מותאמים ללקוחות בכפוף . יי ל חובת אי־אפליה וחובת גבית תשלום סביר. 5( :שקיפות חברת הדואר תהיה חייבת לפרסם לציבור את מחירון שירותי ה . המחירון יין לע חות כגון כמות דברי הדואר, היקף כספי, סוגים למתן הדואר כמותי יכול שיכלול קריטריו .'ות התשלום, אזורי חלוקה וכוהתשלום )מיידי, דחוי(, בטחו 3( סבירות : ות ליש להק שר סמכות עיגון סמכות שר התקשורת להתערב במקרה בו חברת הדואר או בעל היתר מהותי תגבה מחיר ידרשו , עבור שירות דואר, תשלום בלתי סביר או תשלום שמעורר חשש לפגיעה בציבור או פגיעה בתחרות בתחום הדואר , עבור שירות משירותיה . יובה ר כי סממן לסבירות התשלום אשר יקבע בידי חברת הדואר עבור שליחת מכתב בודד היא י התעריפים המפוקחים שייקבעהימצאותו בטווח שבין ש שר התקשורת, בהסכמת שר ,האוצר עבור שירות חלוקת מכתב במרכז חלוקה ובתא דואר שכור עבור בעל היתר ו עבור שירות שליחת מכתב בודד באמצעות שירות דואר24 . מובן כי וספים, לפי  יםו סממייתכ .ייןהע המלצה6 'ב : תשלום עבור משלוח דברי דואר למרכז חלוקה ותא דואר שכור: התשלום עבור דואר " :ממוין לפי מרכז חלוקה או תא דואר שכור שיימסר לחברת הדואר במרכז מיון ארצי )להלן תשלום למכתב "( ייקבע בידי שר התקשורת בהסכמת שר האוצר )המלצה 5 .('א 'המלצה מס7 – השתתפות במימון שירותי דואר בסיסיים המלצה7 'א : הוועדה סבורה כי מקור המימון העיקרי לקיום שירותי דואר בסיסיים לכלל הציבור בכל ו לציבור באמצעות התשתיות, תוספים שיי ה הוא מגוון השירותים הבסיסיים עצמם ושירותיםהמדי המערכת התפעולית והפריסה המספקת את השירותים הבסיסיים של חברת הדואר. לכן ממליצה הוועדה שיי תן לחברת הדואר חופש פעולה תחרותי רחב )ראו המלצה מס' 4 לעיל(, תוך שמירה על חובת החברה להמשיך לקיים את שירותי הדואר ק הדוארוב הבסיסיים לכלל הציבור ה, בהתאם בכל המדי להוראות חוק הדואר, ות תק ו לפיו שהותק וה רישיון . בעת הזו, הוועדה ממליצה לא לתת הוראות להשתתפו ת בעלי היתר במימון שירותי הדואר הבסיסיים בהתאם לסעיף5ג)ג( לחוק הדואר, אך ממליצה כי הסוג י ים )או יה תיבחן מחדש תוך חמש עד שבע ש .(קודם לכן, היה ויתברר כי ההפסד באספקת שירותי הדואר הבסיסיים יאיים על יציבות חברת הדואר 40    המלצה7 'ב : לאור הדעיכה בכמות דברי הדואר, וכדי לצמצם את עלות אספקת השירותים, הוועדה יברסלי המוטל על חברת הדואר במימון שירותי דואר בסיסיים טל השירות האו ממליצה להקל את לכלל הציבור בדרך של מתן אפשרות גבית תשלום לפי אזור עבור דואר כמותי ) ו רא המלצה מס' 6 לעיל (, וצמצום פריסת יחידות הדואר )ראו ה מלצה מס' 3 .(לעיל המלצה 7 ' ג : הוועדה ממליצה לקבוע הוראות ברישיון חברת הדואר ובהיתר הכללי של בעלי היתרים היתר וגע ב ל חובת אית מבוקרת של כמות דברי הדוארהצגה חשבו , ו סות הישירות והעלויות ההכ הישירות הכרוכות במתן שירותי דואר יםשו ב תחום המוסדר ות בסיס , וזאת כדי לאפשר למשרד לב מידע שישמש למעקב אחר עלויות שירותים אלה שירותי דואר ים לטפל סותיהם, ולהיות מוכוהכ בסוגית מימון השירות הבסיסי לכלל הציבור לפי סעיף5 .ג לחוק הדואר, ככל שהדבר יידרש בעתיד המלצה מס' 8 – התאמת האסדרה הועדכו : הוועדה ממליצה ו מכוח חוק ות שהותקליישם את המלצותיה בדרך של תיקון חוק הדואר, תיקון התק הדואר, תיקון רישיון חברת הדואר ותיקון ההיתר הכללי. המלצה 8 'א דרשים בחוק הדואר הם כדלקמן:ים העיקריים ה: התיקו מס' סד' סעיף ושא ה וי המוצעהשי 1 ביטול ההגדרה " שירותי דואר בתחום השמור " ותיקון ההגדרה " שירותי דואר בתחום המוסדר " לבטל את ההגדרה " שירותי דואר בתחום השמור " ולתקן את ההגדרה "שירותי הדואר בתחום המוסדר " באופן שתכלול בתוכה את השירותים מוך מ שהמחיר בעדם5.40 ש"ח . כמו ות בצו אתכן, לתת לשר סמכות לש יין הגדהמחיר הקובע לע רת התחום .המוסדר כאמור 1 5 (א )ג דרישה לאישור מפורש של השרים לשירותים חדשים של החברה לבטל )המלצה 4 .('ב להוסיף חובת דיווח למשרד וסמכות המשרד לעצ ור מתן שירותים שלדעתו .פוגעות בשירות לציבור או בתחרות 2 5 (א )ד איסור על החברה לספק שירותי דואר שלא אושרו לה במפורש לבטל להבהיר שלא דרש אישור השרים לשירות דואר )המלצה 4 .('ב 37 )א( ו- ()ב החובה של השר לקבוע תשלומים בעד שירותים שבתוספת לחוק לבטל 37 ()ג סמכותו של השר, באישור שר האוצר לקבוע תשלומים בעד שירותי החברה ויים בתוספת לחוקם משאי להחיל את סמכותו של השר לפי הסעיף ת החברהותעל כל השירותים ש ולבטל את חובתו ש ל השר להודיע סת בכל מקרהלוועדת הכלכלה של הכ בו הוא מתיר לחברה לגבות מחיר סביר עבור שירות ש המחיר בעדו קבוע .ותבתק 37 ()ד ,סמכותו של השר באישור שר האוצר ות בדבר הצמדתלהתקין תק תשלומים לבטל את הגבלת שיקול הדעת של השר וןגבקביעת מ עדכון התשלומים 41    'מס סד' סעיף ושא ה וי המוצעהשי ותקבעים בתקה ולא לקבוע במסגרת החוק את הדרך בה והם יעודכ 3 37 ()ו סמכות בעל רישיון לגבות תשלום סביר לשירות שיש חובה לספקו על פי חיקוק  הוספת סמכות לגבות תשלום סביר גם עבור שירות שיש חובה לתת על פי חוק.  סמכות לשר התקשורת להתערב במקרה בו בעל רישיון דורש או מתכוון לדרוש תשלום בלתי סביר או תשלום המעורר חשש לפגיעה .בתחרות בתחום הדואר 4 53 כללים בדבר סדרי הטיפול בדברי דואר  להוסיף חובה על בעל ר י שיון כללי להודיע לשר מראש בדבר כל כלל וישהוא קובע כאמור ובדבר כל שי .בכלל קיים    לקבוע כי לשר התקשורת סמכות לקבוע בר י ושאים שיון את ה ם תדרושיישקביעת כללים בע אישורו מראש. 5 1 ,ה הוספת פרק ה1 , 109 ב עד 109 ט1 הרחבת סמכויות הפיקוח של השר ים בתחום והמשרד על כלל השחק הדואר, סמכות לתת הוראות והגדלת סכום העיצום כספי כמפורט בהצעת חוק הדואר ובכלל כך:  הוספת סמכות לשר להגיב בצורה מהירה במקרה של פעולה של בעל רישיון, המעוררת חשש לפגיעה מידית במתן שירותי דואר באופן זק  תקין וסדיר או חשש לגרימת ב לתי הפיך לדברי דואר או חשש לפגיעה משמעותית ומיידית בתחרות בתחום שירותי הדואר;  הרחבת סמכויות הפיקוח של המשרד באופן אשר יאפשר למשרד לפקח באופן יעיל על כלל יםהשחק בתחום הדואר .  הגדלת סכומי העיצומים ל־ 200,000 ו־₪ 400,000 ₪ )המלצה4 ('ד .  הוספת סמכות לשר התקשורת לתת הוראות במקרה בו הוא רואה כי בעל רישיון כללי או בעל היתר מהותי גובה תשלום בלתי סביר ותן או עבור שירות דואר שהוא תשלום המעורר חשש לפגיעה .בתחרות בתחום הדואר 6 תוספת ביטול שירותים ארכאיים שירותים שחלה על השר חובה לקבוע תשלום בעדם לבטל )המלצה6 .('א המלצה8 ': ב ים התיקוהעיקריים ה ות דרשים בתק השירותים הבסיסיים ים המוצעים וסף לתיקו, ב בטיוטת ות השירותים הבסיסיים,תק הם כדלקמן: 42    'מס סד' ושא ה וי המוצעהשי 1 מסירת חבילות )מהארץ, מחו"ל( דברי דואר המגיעים מחו"ל ים מעל הוספת שירות זה לרשימת השירותים הבסיסיים )המלצה 2 .( 2 אי הטלת חובת העברת חבילה לבית מען ה – יתן להסתפק באיסוף עצמי של  קודת מסירהחבילה מ ות השירותים הבסיסיים מוצע בטיוטת תק להטיל חובה זו על חברת הדואר. יש לבטל סעיף זה )המלצה 2 .( 2 דואר כמותי עדכון הגדרה, ככל שיידרש )המלצה2 .( 3 דואר רשום וי משקל מירבי מ־שי2 ק"ג ל־500 גרם . המלצה8 'ג ים : התיקו העיקריים ות התשלומים דרשים בתקה ו ות הדואר )הצמדת תשלומים תק בעד שירותי החברה(, התשס"ח –2008 " :)להלן ות ההצמדהתק , "( הם כדלקמן : ביטו ל התשלומים אשר ותקבעו בתק ה תשלומים עבור ה שירותים הבאים : )1 ( שירות שליחת מכתב בודד בשירות דואר 24 ; )2 (שירות העברת מכתב למרכז חלוקה/תא דואר שכור עבור בעל היתר ; )3 ( שירות שליחת מכתב בודד באמצעות דואר רשום; )4 ( שירות שליחת מכתב בודד בשירות דואר בין־לאומי בדרך האוויר. מוצע לבטל .ות התשלומיםון העדכון במסגרת תקגות ההצמדה ולכלול את מאת תק 'מס 'סד ושאה וי המוצעהשי 1 דואר כמותי לתקן )המלצה2 .( 2 י ודואר כמותיתשלומים עבור דואר יחיד לבטל )המלצה 6 .( 3 תשלומים עבור דואר כמותי בין־לאומי ודואר כמותי רשום לשקול לבטל )המלצה6 .( 4 ות ביולתשלום עבור שימוש במכו לבטל )המלצה6 .( המלצה8 'ד : לקבוע "תשלום למכתב" על ידי שר התקשורת בהסכמת שר האוצר )המלצה 5 .( יםהתיקו דרשים בה ות הדואר )הפחתה של סכום עיצום כספי(, תשע"דתק- 2013 )המלצה4 ('ד הם הגבלת תקרת סכום העיצום כך שלא יעלה על10% סותיו של בעל הרישיון/בעל ההיתר )בהתאם לדו"ח כספימהכ (המבוקר האחרון שלו . המלצה8 'ה דרשים ברישיון חברת הדואר הם כדלקמן:ים העיקריים ה: התיקו מס' סד' סעיף ושא ה וי המוצעהשי 1 6 הגבלת שירותים לאפשר לספק כל שירות דואר )המלצה 4 .('ב 2 20 איתהצגה חשבו  אית מבוקרת מדיהוספת דרישה להצגה חשבו רבעון סות הישירות והעלויות של ההכ הישירות הכרוכות במתן שירותים לכלל סות והוצאות לפי מגזרי הציבור, ודיווח הכ פעילות בדו"חות הכספיים )המלצה 7 .('ג  סות וההוצאותקביעת חובת דיווח על ההכ הישירות משירותי דואר בתחום המוסדר . 3 28 אספקת שירותי בעל הרישיון לאפשר גבית תשלום עבור דואר כמותי לפי אזור/מיקוד )המלצה 6 .( 4 30 תיק שירות ביטול הדרישה לאישור תיק שירות לשירותי דואר )המלצה 4 .('ב 5 31 יסוי תיק יסוי לשירותי דואר  ביטול הדרישה לאישור תיק )המלצה 4 .('ב 6 34 מיקוד הרחבת ופירוט של חובות חברת הדואר )המלצה4 (' ה 43    'מס סד' סעיף ושא ה וי המוצעהשי 7 39.3 שירותי תשתית לאפשר גבית תשלום לפי אזור/מיקוד )המלצה 6 .( 8 39 א גישה למרכזי חלוקה ביטול גישה פיזית עצמאית למרכזי חלוקה והמרתה ב"תשלום למכתב" שייקבע בידי שר התקשורת בהסכמת שר האוצר )המלצה 5 .( 45 ימוקד טלפו ייות טלפולהוסיף הגדרת מוקד פ לכל השירותים וטיב השירות במוקד )המלצה 1 ( א 9 50-48 הפסקה וביטול שירות הפעלת הכללים להפסקה או ביטול של שירות רק ות על השירותים הבסיסיים המוגדרים בתק )המלצה 4 .('ב 10 52 , 53 תשלומים עדכון בהתאם להמלצות הוועדה )המלצה 6 .( 11 טיפול בדברי דואר המגיעים מחו"ל  לקבוע כי על החברה לטפל בדבר דואר ש שלח ה שלחמחו"ל כפי שהיא מטפלת בדבר דואר ש מהארץ, ומעת שהחברה מקבלת לידיה את דבר ים־ שלח מחו"ל, הוא הופך לדואר פהדואר ש י איכות ארצי ועל חברת הדואר לעמוד בתק ושירות הקבען ברישיוש לסוג זה של דבר דואר על פי המלצה 1 .  קביעת טיב שירות עבור זמן העברת חבילה שלחה מחו"ל )המלצהש2 ( 12 ספח ' ב טיב שירות  ספח ב', חלק א': פריסת יחידות דואר תיקון )המלצה3 .('א  ע יעברו ספח ב', חלק א': קווי דואר תיקון בכל יישוב לפחות פעמיים בשבוע, ויעסקו בהעברת דואר וחבילות בלבד )המלצה 3 .('ב  'ספח ב', חלק א', ס תיקון1.7 : ביטול הדרישה י לחלוקת דברי דואר כל יום עבודה ש לסירוגין.  ספח ב', חלק ב' סעיף תיקון1.1 : טיב שירות ה )המלצה בשירות מכתב רגיל בתוך המדי1 .('א  :פריסת יח' דואר והפעלתן תיקון סעיפים 3.4 עד3.9 בחלק1 )המלצה3 .('א  .יישום הדרישות לשיפור כללי טיב השירות  ,יין מסירת חבילות )מהארץהוספת כללים בע מחו " קודות מסירה וטיב שירות לתהליכי ל( ב מסירת חבילות )המלצה 1 ' .( א  יין מרכזי חלוקה )המלצהתיקון בע3 .('ד  יין זמן המהוספת דרישה בע ה ה למעת י )המלצה טלפו1 .('א 13 ספח ,'ב2א ות ביולמכו ות הביול, ולכן יש לבטל את דרשת בקרה על מכו ע העברת דברי הדואר באמצעותהסעיף המו ב, ולאפשר לחברת הדואר לבצע בקרה אש ה, כולל דרישה מלקוח ספציפי לשלוח דואר כרצו מוחתם תבמכו בביול רק באש ביחידת דוא ר. 14 חובת ציון תאריך הקבלה למשלוח )מועד המסירה ב אן בבית המיון אובאש מועד איסוף מתיבת דואר )"תיבה אדומה"( על דבר דואר הוספת דרישה, כדי לאפשר לציבור ולמשרד לבקר את טיב השירות )המלצה 1 .('ג 44    'מס סד' סעיף ושא ה וי המוצעהשי לציין על מעטפת דבר הדואר ים ארציבשירות פ המוסדר את התאריך בו בעל רישיון קיבל את דבר הדואר למשלוח 15 שיתוף פעולה עם מפעיל מאחיד לאפשר )המלצה 4 .('ג המלצה8 'ו דרשים בהיתר הכללי למתן שירותי דואר כמותי ים העיקריים ה: התיקו )להלן: " ההיתר הכללי "( הם כדלקמן: מס' סד' סעיף ושא ה וי המוצעהשי 1 שם ההיתר ות שם ההיתר ללש "היתר כללי למתן שירותי דואר בתחום המוסדר . " 2 1 , 2 מתן שירותים בתחום השמור להתיר לבעל היתר לספק כל שירות בתחום השמור כהגדרתו כיום )המלצה 4 .('א 3 10 ביצוע עצמי של שירותים להקל בדרישות. 4 13 איתמערכת חשבו אית מבוקרת מדי הוספת דרישה להצגה חשבו סות הישירות והעלויות הישירות ה של ההכש הכרוכות במתן שירותי ה דואר בתחום המוסדר )המלצה7 .('ג 5 15 אי ההיתרערבות למילוי ת ת הערבות מ־הקט400,000 ל־50,000 .₪ 6 טיב שירות הוספת דרישות לקביעת טיב שירות משך העברת יות הציבור ומערכת מכתב, הפעלת מוקד טיפול בפ ת לבקרת טיב השירות לבעל היתרמממוכ מהותי המבצע חלוקה של10% או יותר מכמות דברי ים ארצי בתחום המוסדרהדואר הפ , כולל בקרה ופיקוח )המלצה1 ב', המלצה1 .('ד 7 חובת הטבעת תאריך קבלה למשלוח על דבר דואר חובה לציין על מעטפת דבר ים ארציהדואר בשירות פ את התאריך בו בעל רישיון כללי או בעל היתר קיבל את דבר הדואר למשלוח הוספת דרישה לציון התאריך , כדי לאפשר לציבור ולמשרד לבקר את טיב השירות )המלצה 1 .('ג 45    :ספח ג כתב וי מי 46    ספח: ד ף הדואר יים על עים כמותיים עדכתו מידע זה הוא מידע סודי־מסחרי, אשר אין לפרסמו לציבור דף זה ריק ביודעין