הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2161745
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת יום טוב חי כלפון
צבי האוזר
מיכל וולדיגר
שלמה קרעי
ניר אורבך
שירלי פינטו קדוש
______________________________________________
פ/2766/24
הצעת חוק העונשין (תיקון – עונש מינימום למצית נכס ציבורי), התשפ"ב–2021
דברי הסבר
בשנים האחרונות מתרבים מקרים של הצתת נכסי ציבור, יערות ושמורות טבע על רקע לאומני. המציתים מנצלים את הקלות שבביצוע ההצתה ואת הקושי באיתור הפושע ובהענשתו ומשתמשים בהצתה כאמצעי להבעת התנגדות למדינה ומוסדותיה. פגיעת ההצתה רעה וחמורה שכן היא הורסת במחי יד עמל של שנות דור. למרות שבהצתות אלו אין בהכרח פגיעה בנפש, יש לראות בהן עבירה חמורה.
סקירת פסיקה לגבי העבירה הנדונה (תפ (חי') 360/00 מדינת ישראל נ' אמיר בן מחמוד נמיראת, תפ (נצ') 1096/02 מדינת ישראל נ' הייב פריד, תפ (נצ') 207/03 מדינת ישראל נ' ויסאם בן זכי חליל, תפח (ת"א) 1014/04 מדינת ישראל נ' חנגלי יוסי, ע"פ 7925/06 עיסא אבו עראר נ' מדינת ישראל, תפ (חי') 4847-11-08 מדינת ישראל נ' אברהים ביומי, 37469-03-20 מדינת ישראל נ' עבדאללה(עציר), ת"פ 17252-07-20 מדינת ישראל נ' ט' (קטין)), מעלה שבתי-המשפט מתייחסים בחומרה למקרים של הצתות מכוונות של נכסי ציבור, של צמחייה, וכאלה המכוונת לפגיעה בבני אדם ורואים בה "מכת מדינה". אולם, החומרה מתבטאת בדברי השופטים בחלק הדיוני בפסקי-הדין, ולא בחלק שבו נגזר הדין בפועל.
סקירת התיקונים לחוק העונשין שהתקבלו בשנים האחרונות בעבירות דומות שמוגדרות "מכת מדינה" מעלה שכשיש צורך משמעותי, המחוקק רואה לנכון לקבוע באופן מצומצם ותחום בזמן עונשי מינימום כהוראת שעה. דוגמאות לכך הן קביעת עונש מינימום בעבירת יידוי אבנים (תיקון מספר 120 לחוק העונשין שהתקבל ב-2.11.2015) וקביעת עונש מינימום בעבירות נשק (תיקון מספר 140 שהתקבל ב-6.12.2021).
לפיכך, מוצע בזאת, להעניש את המציתים "במטרה לפגוע בנכס של המדינה, בנכס המשמש את הציבור, באתר טבע, בצמחיה או בבטחת דרי הסביבה או במטרה לפגוע בבני אדם", דרך קביעת עונש מזערי יחד עם השארת מקום להפחתת העונש במקרים מיוחדים.
מטרת ההצעה היא לתת טיפול כירורגי ונקודתי לתופעה ולבחון במהלך השנים של הוראת השעה אם אכן ההצעה נותנת את המענה והטיפול המתאים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת צבי הנדל (פ/1027/15), על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אורי אריאל וקבוצת חברי הכנסת (פ/240/16) ועל ידי חבר הכנסת צבי הנדל (פ/2606/16), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת צבי הנדל (פ/531/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת יעקב כץ (פ/1675/18; פ/2640/18; פ/4507/18) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת ענת ברקו וקבוצת חברי הכנסת (פ/2244/20) ועל ידי חבר הכנסת ניסן סלומינסקי (פ/3797/20).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בטבת התשפ"ב (20.12.2021)
תיקון סעיף 448 –
הוראת שעה 1. בתקופה של שלוש שנים מיום פרסומו של חוק זה, יקראו את סעיף 448(א) לחוק העונשין, התשל"ז–1977, כך שבסופו של סעיף 448(א) יבוא: ""ולא יפחת עונשו מרבע העונש המרבי שנקבע לעבירה, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו".